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Resenha sobre o artigo Integrar para crescer: o Brasil na economia mundial de Edmar Bacha.

Na introduo de seu artigo Integrar para crescer: o Brasil na economia mundial, Edmar Bacha considera o carter enfermo da economia brasileira (elevada inflao e baixo crescimento) como resultante da baixa produtividade do pas advinda do seu atraso tecnolgico, ausncia de especializao e escala reduzida das empresas. Esses fatores levam reduo dos investimentos pblicos, aumento da carga tributria e educao precria. A elevada carga tributria faz com que os investimentos nos setores pblicos se tornem escassos, reduzindo tambm os investimentos privados devido aos gastos no oramento do governo. Mas, segundo o autor, todas essas caractersticas que interferem negativamente na economia brasileira tm um aspecto em comum: todas seriam fruto da ausncia de integrao do pas ao comrcio internacional. Para Bacha, a histria do desenvolvimento econmico de alguns pases e at a prpria experincia brasileira mostram que os pases na transio para o primeiro mundo so os com maiores ndices de exportao. Assim, a maior participao de um pas no comrcio mundial ajudaria na reduo da carga tributria, na melhoria da qualidade do ensino, na infraestrutura e recepo de investimentos. Isso seria explicvel, segundo ele, baseando-se no princpio do desenvolvimento desequilibrado, que seria basicamente fazer com que os setores ligados ao crescimento se desenvolvam atravs da provocao de um desequilbrio entre esses que foraria a sua adequao, j que no possvel buscar o crescimento de todos os setores simultaneamente. Nesse contexto que surge a exportabilidade, que explica como a industrializao de um pas pode ajudar no seu crescimento. Segundo dados recentes apresentados no artigo, apenas 13% do PIB brasileiro corresponde a importaes, o menor valor entre os 176 pases analisados. J a parcela de exportaes ainda menor, 12,5% do PIB, o que no representa mais do que 1,3% do comrcio mundial. Assim, clara a baixa participao do pas no comrcio internacional e, como a Nova Ordem Mundial do ps-guerra mostrou, necessria a integrao comercial para se alcanar o desenvolvimento, seja atravs de exportaes industriais, exportaes de servios ou exportaes de commodities como vrios pases fizeram, seja de outra maneira, mas contando que vise integrao com o comrcio internacional. A estratgia brasileira segundo Edmar Bacha no foi muito eficiente, pois s funciona em curto prazo. Ela visava atrair mo de obra do campo para as cidades atravs da substituio de importaes, aumentando a produtividade e a renda, necessrias no estgio inicial de desenvolvimento. Porm, quando essa mo de obra antes disponvel diminui, o aumento da

produtividade e da renda passa a derivar da tecnologia das empresas, especializao e produo em escala, fatores que dependem da comercializao com o exterior para a sua efetivao. Como o Brasil encontrase distante da fronteira tecnolgica mundial, a substituio de importaes no funciona bem. Assim, seria necessrio que o Brasil desenvolvesse uma estratgia de participao no comrcio internacional de forma a integrar suas empresas competitividade mundial sem que seja necessrio que o pas se torne uma plataforma exportadora, mas podendo incorporar os trs setores de exportao utilizados por outros pases sua economia. Porm, alm do aumento da parcela do PIB referente exportao, dever ocorrer tambm um aumento das importaes para que tal integrao econmica ocorra. Para fazer com que a integrao se realize, o autor prope um programa a ser implantado progressivamente, mas que seja pr-anunciado. Para esse programa seria imprescindvel a formao de conscincia por parte da sociedade e dos polticos de que o extremo protecionismo econmico brasileiro no favorvel para um pas que visa sair da renda mdia. H vrias oportunidades favorveis ao crescimento do pas, como a expanso do mercado interno, explorao do pr-sal e a infraestrutura, mas todas elas podem ser desperdiadas se prevalecer uma mentalidade anticompetitiva, com projetos inadequados de parcerias pblico-privadas e extrema interveno estatal. Assim, para que essas oportunidades signifiquem uma melhoria na economia do pas, elas precisam ser visadas conforme o princpio da exportabilidade. Os acordos de preferncia comercial (APCs) representam hoje, conforme o artigo, um forte meio de realizar polticas comerciais, utilizado por comunidades cujo mercado interno bem maior que o brasileiro, como a Unio Europeia e os EUA. Atravs dos APCs, essas comunidades propem acelerar o seu desenvolvimento e acabam por regular tambm o comrcio internacional, sendo um fator importante, porm ausente na economia brasileira. Estabelecido isso, o programa sugerido por Edmar Bacha baseia-se em trs pilares: reforma fiscal, substituio de tarifas por cmbio e acordos comerciais. A reforma fiscal consiste em reduzir a carga tributria das empresas sem aumentar a dvida pblica atravs de um estudo prvio dos componentes do gasto pblico. A reforma fiscal seria til para que as empresas brasileiras pudessem enfrentar a concorrncia internacional. Os acordos comerciais internacionais so importantes para o pas, visto que a abertura que esse far s importaes de produtos estrangeiros e seu grande mercado interno representam um forte atrativo para vrios pases, podendo mostrar-se como um negcio vantajoso para o Brasil. Os acordos podero ser bilaterais, regionais e multilaterais, mas primeiramente o pas far a abertura econmica para aqueles pases que realizarem acordos com ele e somente depois o far para outros pases, de forma a possibilitar um ganho comercial significativo para o Brasil. J a troca da tarifa por cmbio baseia-

se em diminuir progressivamente a proteo tarifria e outros elementos que impedem a insero do pas no mercado internacional e estabelecer uma proteo cambial. Essas medidas antiprotecionistas dependero de vrios fatores e devero ser estabelecidas por um governo ciente de sua necessidade. Isso levar a uma situao de cmbio flutuante e posterior desvalorizao do mesmo, possibilitando a maior importao de produtos e integrao da indstria brasileira ao comrcio internacional. O segundo passo da abertura econmica apareceria com a uniformizao das tarifas da maioria dos produtos atravs de consideraes de economia poltica, levando ao apoio do projeto por parte de empresrios, consumidores e trabalhadores. Para a soluo do cmbio flutuante o autor prope uma anlise da taxa de cmbio que equilibraria a situao na ausncia de medidas protecionistas. Essa taxa serviria de referncia nos anos iniciais do projeto, orientando o Banco Central em suas intervenes no mercado atravs da banda de variao cambial advinda da taxa primeiramente analisada. Outra soluo vivel seria adotar um regime cambial assimtrico de forma que o Banco Central deixaria o cmbio se desvalorizar acima da taxa de referncia analisada, intervindo somente para evitar situaes de risco extremo. Portanto, Edmar Bacha descreve bem a situao econmica brasileira com base em dados recentes e prope critrios plausveis analisados sob o aspecto histrico e econmico para uma insero brasileira no mercado internacional. Porm, todas as medidas colocadas pelo autor dependem de um fator imprescindvel compromisso poltico. Se no houver um governo eficaz que garanta o cumprimento do programa, que tenha um compromisso com tal projeto, de nada adianta anlises bem feitas e com garantias de bom resultado. Alm disso, pode haver manipulao, subordinao e at concesso de privilgios por meio de influncia ou poder poltico de uma determinada empresa sobre o governo durante a realizao da integrao econmica brasileira. Assim, a situao econmica do pas pode sim melhorar e a sua integrao pode significar um benefcio em geral, mas essa s dar certo se houver antes um compromisso poltico para a efetivao da mudana e quanto a isso a histria do pas nos faz um pouco cticos.