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CAPTULO XVIII DA ORGANIZAO DOS PODERES

Resumo do livro Curso de Direito Constitucional de Dirley da Cunha Jnior 1. As funes ! Es"# ! e # se$#%#&! e P! e%es Atualmente, a separao de poderes se assenta na independncia e na harmonia entre os rgos do Poder poltico. Isso significa que, no obstante a independncia orgnica, no sentido de no ha er entre eles qualquer subordinao ou dependncia no que tange ao e!erccio de suas fun"es, a #onstituio $ederal instituiu um mecanismo um mecanismo de controle m%tuo, onde h& interferncias, que isam ao estabelecimento de um sistema de freios e contrapesos, ' busca do equilbrio necess&rio ' reali(ao do bem da coleti idade e indispens& el para e itar o arbtrio e o desmande de um em detrimento do outro especialmente dos go ernados. )checks and balances*. +o se afigura mais poss el falar em ,tripartio de fun"es-. .sta quantificao se /ustifica apenas diante da separao orgnica das fun"es /udici&rias, legislati as e administrati as, titulari(adas por trs ,poderes-. .ntretanto, a partir da possibilidade de que cada qual destes poderes e!era mais do que uma %nica funo, no h& ra(o para di(er que elas se resumem a trs. )0ui( #arlos dos 1antos 2onal es, #PIs 3 Poderes de in estigao*. '. D! P! e% Le()s*#")+! '.1. ,%(&!s ! P! e% Le()s*#")+! A #onstituio brasileira pro eu a 4nio, os .stados, o 5istrito $ederal e os 6unicpios de competncia legislati a que a e!ercem por meio de seus rgos legislati os prprios. Por isso h& entre ns rgos legislati os da 4nio )#ongresso +acional*, dos .stados )Assembl7ias 0egislati as*, do 5istrito $ederal )#mara 0egislati a* e dos 6unicpios )#mara de 8ereadores*. 2.1.1. Da Unio: O Congresso Nacional. O bicameralismo. As Casas e a composio do Congresso Nacional 9 rgo do Poder legislati o da 4nio 7 o #ongresso +acional, que se comp"e da #mara dos 5eputados e do 1enado $ederal. : caracterstica das $edera"es o sistema bicameral, ou de duas casas, diante da necessidade de uma delas representar a ontade dos .stados federados na formao da ontade nacional. . ao 1enado foi atribuda a misso de representar a ontade dos .stados federados, ra(o por que a distribuio de 1enadores por .stados 7 absolutamente a mesma. 9 sistema bicameral, que se adota apenas no mbito do rgo legislador da 4nio 7 decorrncia, portanto, da forma federait a. A #mara dos 5eputados comp"e;se de representantes do po o, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada .stado, em cada <erritrio e no 5istrito $ederal. 9 1enado $ederal 7 a casa legislati a representati a dos .stados e do 5istrito $ederal, composta por 1enadores eleitos segundos princpio ma/orit&rio. #ada 1enador ser& eleito com dois suplentes. 2.1.2. Dos Estados: As Assemblias Legislati as dos Estados e a C!mara Legislati a do Distrito "ederal. Composio 9 rgo do Poder legislati o dos .stados 7 a Assembl7ia 0egislati a, que 7 o rgo unicameral composto de deputados estaduais tamb7m eleitos pelo sistema proporcional para mandato de = anos. 9 n%mero de deputados & Assembl7ia corresponder& ao triplo da representao do .stado na #mara dos deputados )art. >?*.

1er& de = anos o mandato dos 5eputados .staduais @, aplicando;s;lhes as regras constitucionais sobre o sistema eleitoral, in iolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao 's $oras Armadas. 5e um modo geral, compete ' Assembl7ia 0egislati a dispor sobre seu regimento interno, policia e ser ios administrati os de sua secretaria, e pro er os respecti os cargos, cumprindo a lei sobre a iniciati a popular no processo legislati o estadual. 2.1.#. Dos $%nic&pios: As C!maras de 'ereadores dos $%nic&pios. Composio 9 rgo do Poder legislati o dos 6unicpios 7 a #mara de 8ereadores, que 7 o rgo unicameral composto por ereadores eleitos pelo sistema proporcional, em n%mero proporcional ' populao do 6unicpio>. 9 total da despesa com a remunerao dos 8ereadores no poder& ultrapassar o montante de AB da receita do 6unicpio )art. >C, 8II*. '.'. O%(#n)-#&! )n"e%n# ! P! e% Le()s*#")+! #ompreende a estruturao de rgos indispens& eis ' conduo de seus trabalhos e ao desempenho de suas ati idades. .ntre os seus rgos internos fundamentais, h& a mesa diretora, as comisses parlamentares e os rgos administrativos e de polcia interna. 2.2.1. A $esa Diretora : o rgo de direo da casa legislati a pela conduo dos trabalhos legislati os e administrati os. +o Poder legislati o da 4nio, e!iste uma 6esa diretora da #mara dos 5eputados, uma 6esa diretora do 1enado e uma 6esa diretora do #ongresso +acional. A mesa da #mara e do 1enado comp"e;se, respecti amente, de deputados e senadores eleitos pelos seus prprios pares para mandato de > anos, edada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqDente )art. A?, E =F*. A mesa do #ongresso +acional, que se comp"e con/untamente de deputados e senadores, no 7 formada por eleio, pois a #onstituio /& indicou quais sero os seus membros, entre aqueles que comp"em as 6esas da #mara e do 1enado $ederal. 2.2.2. As Comiss(es )arlamentares Grgos de nature(a t7cnica competentes para e!aminar as propostas legislati as em curso em curso nas casas legislati as e sobre elas emitir pareceres ou para controlar e in estigar os fatos rele antes e determinados.
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9 E @F do art. >? da #onstituio do Hrasil define em quatro anos o mandato dos 5eputados .staduais. A norma que, alterando a regra da #onstituio .stadual de Ioraima ).menda n. @J, de @C de outubro de >KKA* permite a e!tenso do mandato pela alterao da data de posse dos eleitos em >KKJ, colide, frontalmente, com aquela regra. A autonomia estadual tem os seus limites definidos pela #onstituio da Iep%blica. )A5I L.M>A, Plen&rio, rel. 6in. #armen 0%cia, 5N >MO@@O>KKM* 2 9 artigo >C, inciso I8 da #onstituio $ederal, e!ige que o n%mero de 8ereadores se/a proporcional ' populao dos 6unicpios, obser ados os limites mnimos e m&!imos fi!ados pelas alneas a, b e c. 1ituao real e contempornea em que 6unicpios menos populosos tm mais 8ereadores do que outros com um n%mero de habitantes &rias e(es maior. #asos em que a falta de um parmetro matem&tico rgido que delimite a ao dos legislati os 6unicipais implica e idente afronta ao postulado da isonomia. Princpio da ra(oabilidade. Iestrio legislati a. A apro ao de norma municipal que estabelece a composio da #mara de 8ereadores sem obser ncia da relao cogente de proporo com a respecti a populao configura e!cesso do poder de legislar, no encontrando eco no sistema constitucional igente. Parmetro aritm7tico que atende ao comando e!presso na #onstituio $ederal, sem que a proporcionalidade reclamada tradu(a qualquer afronta aos demais princpios constitucionais e nem resulte formas estranhas e distantes da realidade dos 6unicpios brasileiros. Atendimento aos postulados da moralidade, impessoalidade e economicidade dos atos administrati os )#$, artigo L?*. J. $ronteiras da autonomia municipal impostas pela prpria #arta da Iep%blica, que admite a proporcionalidade da representao poltica em face do n%mero de habitantes. 9rientao que se confirma e se reitera segundo o modelo de composio da #mara dos 5eputados e das Assembl7ias 0egislati as )#$, artigos >? e =A, E @F*. )I. @C?.C@?, Plen&rio, rel. 6in. 6aurcio #orra, 5N K?OKAO>KK=*

>.>.>.@. #omiss"es permanentes 1o aquelas criadas para durarem por tempo indefinido. .las e!istem e permanecem por sucessi as legislaturas e so institudas em ra(o da mat7ria. >.>.>.>. #omiss"es tempor&rias 1o aquelas criadas para fins especficos e duram o tempo necess&rio para concluso de seus trabalhos ou no pra(o pre iamente fi!ado. 1o comiss"es especiais. >.>.>.L. #omiss"es mistas 1o aquelas criadas no mbito do #ongresso +acional e se comp"em con/untamente de deputados e senadores. Podem ser permanentes ou tempor&rias. .!emploP comisso para e!aminar as medidas pro isrias antes de serem apreciadas pelas casas separadamente )art. J>, E CF* e a comisso de oramento )art. @JJ, E @F*. >.>.>.=. #omiss"es de inqu7rito 1o comiss"es necessariamente tempor&rias, que podem ser criadas pela #mara dos 5eputados e pelo 1enado $ederal, em con/unto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para apurao de fato determinado e por prazo certo. <ero poderes de in estigao prprios das autoridades /udiciais. .sse poder de in estigao constitui uma funo tpica do 0egislati o, ao lado da funo de legislar, e merecedora de idntico prestigio. $iscali(ar compreende a ati idade de controle e de investigao. Conceito. As #omiss"es Parlamentares de Inqu7rito so comiss"es tempor&rias que podem ser criadas no mbito do #ongresso +acional ) mistas* ou em cada uma das #asas 0egislati as, com o ob/eti o especfico de in estigar fato ou fatos determinados, para apurao de responsabilidades, por perodo certo. 1o rgos que instauram um procedimento administrati o de feio poltica, de cunho meramente in estigatrio, semelhante ao inqu7rito policial e o inqu7rito ci il p%blico. inalidade. : to;somente apurar o fato certo de determinado para o qual foram constitudas, em e!erccio de prerrogati a diretamente ligada ao papel poltico do #ongresso +acional no acompanhamento de assuntos nacionais. !atureza. <em nature(a inquisiti a, no se aplicando 's #PIs os princpios do contraditrio e ampla defesa. Podem decretar o sigilo das in estiga"es e limiar a reunio 's presenas do indiciado, das testemunhas e dos ad ogados, e mesmo assim, quanto a estes, quando acompanharem os seus constitudos. "equisitos. 1egundo a #onstituio, as #PIs s podem ser criadas )i* a requerimento de um tero dos membros de cada #asa 0egislati a )quando atuarem em separado* ou do #ongresso +acional )quando as #asas atarem em con/unto*Q )ii* para apurao de fato determinadoQ )iii* por pra(o certo. #inorias. As #PIs constituem importante instrumento de controle ' disposio das minorias parlamentares, tendo em ista que podem ser criadas por ato da respecti a mesa, mediante requerimento de um tero dos membros de cada #asa 0egislati a ou do #ongresso +acional. +o h& necessidade de deliberao plen&ria para a criao da #omisso L.

Atendidas tais e!igncias )#$, art. AM, E LF*, cumpre, ao Presidente da #asa legislati a, adotar os procedimentos subseqDentes e necess&rios ' efeti a instalao da #PI, no lhe cabendo qualquer apreciao de m7rito sobre o ob/eto da in estigao parlamentar, que se re ela poss el, dado o seu car&ter autRnomo )I<N @??O>>C ; I<N @MKO@C@;@CL*, ainda que /& instaurados, em torno dos mesmos fatos, inqu7ritos policiais ou processos /udiciais. A prerrogati a institucional de in estigar, deferida ao Parlamento )especialmente aos grupos minorit&rios que atuam no mbito dos corpos legislati os*, no pode ser comprometida pelo bloco ma/orit&rio e!istente no #ongresso +acional e que, por efeito de sua intencional recusa em indicar membros para determinada comisso de inqu7rito parlamentar )ainda que fundada em ra("es de estrita con enincia poltico;partid&ria*, culmine por frustrar e nulificar, de modo inaceit& el e arbitr&rio, o e!erccio, pelo 0egislati o )e pelas minorias que o integram*, do poder constitucional de fiscali(ao e de in estigao do comportamento dos rgos, agentes e institui"es do .stado, notadamente daqueles que se estruturam na esfera orgnica do Poder .!ecuti o. )61 >=.ML@, Plen&rio, rel. 6in. #elso de 6ello, 5N K=OKMO>KKJ*

$odres. As #PIs tero poderes de in estigao prprio das autoridades /udiciais, al7m de outros pre istos nos regimentos internos das #asa 0egislati as. A #onstituio 7 a sede em que se fi!am os poderes das #PIs e o parmetro para erificao da pertinncia das estatui"es feitas por outros dispositi os. Podem as autoridades e!ercer todos os poderes de in estigao prprios das autoridades /udiciaisS 1egundo entendemos, no podem as #PIs determinar pris"es, buscas e apreens"es domiciliares e intercepta"es de comunica"es telefRnicas, pro idncias esta que se inserem no mbito da chamada reserva constitucional de %urisdio. Podem os Poderes 0egislati os dos .stados, do 5istrito $ederal e dos 6unicpios in estigar fatos de suas competncias por meio de #PIs, com obedincia de certas normas da #onstituio $ederal. >.>.>.A. Iepresentati a .!ercer uma ati idade de representao, durante o recesso, do #ongresso +acional. 2.2.#. A )ol&cia Legislati a e *rgos Administrati os A polcia legislati a 7 o rgo de segurana interna das casas legislati as, respons& el pelas ati idades de polcia, por7m limitada ao mbito dos fatos ocorridos no recinto da #mara, do 1enado e do #ongresso. 9s rgos administrati os so os respons& eis pelas ati idades administrati as atinentes ao Poder legislati o, compondo uma erdadeira administrao p%blica interna. '... O fun/)!n#0en"! !s ,%(&!s ! P! e% Le()s*#")+! 9s rgos do Poder legislati o desen ol em as suas ati idades dentro de determinados perodos, que compreendem a legislatura )= anos*, as sess"es legislati as )reuni"es anuais* e as sess"es )reuni"es di&rias*. 2.#.1. A legislat%ra A legislatura 7 o perodo dentro do qual funciona cada rgo legislati o, com a sua composio. <er& durao de = anos e corresponde ' durao do mandato do deputado federal )de K@ de fe ereiro de determinado ano e se encerra no dia L@ de /aneiro quatro anos depois*. 2.#.2. As sess(es legislati as #ada legislatura compreende quatro sess"es legislati as. 1esso legislati a 7 o perodo anual de funcionamento das casas legislati as. >.L.>.@. 9rdin&ria A sesso legislati a ordin&ria corresponde ao prprio perodo anual e compreende dois perodos que so intercalados por um recesso. 8ai de K>OK> at7 @?OK? )@F perodo* e recomea no dia @OKM at7>>O@> )>F perodo*. A sesso legislati a no ser& interrompida sem a apro ao do pro/eto de lei de diretri(es orament&rias )art. >?, E >F*. >.L.>.>. .!traordin&ria A sesso legislati a e!traordin&ria 7 aquele que ocorre durante o recesso parlamentar quando con ocada nos termos do art. A?, E JF, da #onstituio. 9 #ongresso +acional somente deliberar& sobre a mat7ria para a qual foi con ocado, ressal ado a hiptese do E MF, do art. A?, edado o pagamento de parcela indeni(atria, em ra(o da con ocao. Ta endo medidas pro isrias em igor na data de con ocao e!traordin&ria do #ongresso +acional, sero elas automaticamente includas na pauta de con ocao )art. A?, E MF*. 2.#.#. As sess(es As sess"es so reuni"es di&rias dos rgos legislati os.

>.L.L.@. 9rdin&ria As sess"es ordin&rias so reuni"es di&rias que ocorrem no hor&rio normal de e!pediente. >.L.L.>. .!traordin&ria As sess"es e!traordin&rias so reuni"es di&rias que ocorrem fora do hor&rio normal de e!pediente.+o precisam ser con ocadas nos mesmos moldes de con ocao da sesso legislati a e!traordin&ria. 2.#.+. As sess(es preparat,rias As sess"es preparatrias so aquelas destinadas ' posse dos membros das casas legislati as e ' eleio das respecti as mesas. #ada uma das casas legislati as se reunir& em sess"es preparatrias, a partir de @F de fe ereiro, no primeiro ano da legislatura. '.1. As #"%)2u)es ! C!n(%ess! N#/)!n#* 9 #ongresso +acional disp"e de competncias legislativas e de competncias polticas prprias. #omo rgo do Poder legislati o da 4nio, compete;lhe, atra 7s de suas causas e com sano do Presidente da Iep%blica, dispor sobre todas as mat&rias de competncia legislativa da 'nio ) er incisos do art. =M*. Por7m, como rgo poltico, disp"e de competncia e!clusi a para, por si e sem a sano do Presidente da Iep%blica. ) er incisos do art. =C*. '.3. As #"%)2u)es # C40#%# !s De$u"# !s 5#%". 316 Al7m de sua normal ati idade legislati a, a #mara dos 5eputados disp"e de competncia pri ati a ) er. incisos do art. A@*. '.7. As #"%)2u)es ! Sen# ! 8e e%#* 5#%". 3'6 9 1enado $ederal tamb7m go(a de importantes competncias polticas pri ati as, afora as suas ati idades legislati as, so elasP er incisos do art A>. '.9. -%or%m #s e*)2e%#es 5#%". 196 A regra para a deliberao das casas legislati as e de suas comiss"es 7 a maioria simples ou relati a, que aria em consonncia com a presena dos membros da casa legislati a. A %nica e!igncia da #onstituio 7 que este/am presentes pelo menos a maioria absoluta, sob pena de no ha er quorum para deliberar. 9 quorum de e!ceo, que s se aplica quando hou er disposio constitucional e!pressa, pode en ol er os quoruns de maioria absoluta )e!igida, por e!emplo, para apro ao de leis complementares*, maioria de LOA )e!igida para a apro ao de .menda #onstitucional* e maioria de >OL )e!igida para a #mara dos 5eputados admitir a acusao contra o Presidente da Iep%blica ou para o 1enado condenar o Presidente da Iep%blica por crime de responsabilidade*. 1o maiorias qualificadas. '.1:. D!s De$u"# !s e !s Sen# !%es <rata de um erdadeiro (statuto dos Congressistas, que representa o prprio regime /urdico dos parlamentares. .ssas normas aplicam;se aos deputados estaduais e distritais, por fora do E @F, do art. >?. 2.1..1. )rerrogati as 5estinam;se a assegurar a autonomia e independncia funcional dos parlamentares. #ompreendem as imunidades, o pri il7gio de foro por prerrogati a de funo, iseno do ser io militar e a manuteno das prerrogati as mesmo durante os .stados de .!ceo. >.@K.@.@. As imunidades

6aterial )in iolabilidade*. A imunidade material consiste na inviolabilidade, ci il e penal, dos deputados e senadores por quaisquer de suas opini"es, pala ras e otos. Pressup"e o e!erccio do mandato parlamentar e s alcana as manifesta"es dos parlamentares que guardem ne!o com o desempenho de suas fun"es.= .stende;se aos deputados estaduais e distritais. Por7m, quanto aos ereadores, a in iolabilidade por suas opini"es, pala ras e otos limita;se ao e!erccio do mandato na circunscrio do 6unicpio. $ormal )quanto ' priso e ao processo penal*. 5esde a e!pedio do diploma, os membros do #ongresso +acional no podero ser presos, sal o em flagrante de crime inafian& el. Ielati amente ao processo penal, no e!iste mais a imunidade que condiciona a a instaurao do processo;crime contra o parlamentar ' pr7 ia licena de sua casa legislati a. A .# LAOK@ e!tinguiu essa imunidade, mas pre iu a possibilidade de sustao, pela casa legislati a, de processo penal /& iniciado contra parlamentar por crime cometido aps a diplomao. >.@K.@.>. 9 pri il7gio de foro por prerrogati a da funo 5esde a e!pedio do diploma, sero submetidos a /ulgamento perante o 1<$ )art. AL, E @F*. .ssa prerrogati a de foro s alcana os titulares diplomados, no os seus suplentes, ainda que estes se/am diplomados. >.@K.@.L. Iseno de ser io militar 5epender& de pr7 ia licena da casa respecti a a incorporao 's $oras Armadas de 5eputados e 1enadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra. >.@K.@.=. 6anuteno das prerrogati as durante o .stado de e!ceo 6esmo durante o estado de stio, as prerrogati as de 5eputados e 1enadores subsistiro, s podendo ser suspensas mediante o oto de >OL dos membros da #asa respecti a, e mesmo assim nos casos de atos praticados fora do recinto do #ongresso +acional, que se/am incompat eis com a e!ceo da medida. 2.1..2. /ncompatibilidade +o art. A=, a #onstituio tra( um rol de impedimentos ou incompatibilidades dos deputados e senadores, aplic& eis tamb7m aos deputados estaduais e distritais e aos ereadores. Algumas dessas incompatibilidades incidem desde a e!pedio do diploma outras s a partir da posse. ) er incisos do art. A=* 2.1..#. )erda do mandato 9 deputado ou senador pode perder o mandato nas hipteses do art. AA da #onstituio. #ompreende a cassao e a e!tino. >.@K.L.@. #assao A cassao do mandato do parlamentar depende de deliberao da #mara dos 5eputados ou do 1enado $ederal, por oto secreto e maioria absoluta, mediante pro ocao da respecti a 6esa ou de partido poltico representado no #ongresso +acional, assegurada ampla defesa. 9corre quando ) er incisos I, II e 8I do art. AA*. >.@K.L.>. .!tino
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A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material )#$, art. AL, UcaputU* ; que representa um instrumento ital destinado a iabili(ar o e!erccio independente do mandato representati o ; somente protege o membro do #ongresso +acional, qualquer que se/a o mbito espacial )UlocusU* em que este e!era a liberdade de opinio )ainda que fora do recinto da prpria #asa legislati a*, nas hipteses especficas em que as suas manifesta"es guardem cone!o com o desempenho da funo legislati a )pr&tica Uin officioU* ou tenham sido proferidas em ra(o dela )pr&tica Upropter officiumU*, eis que a super eniente promulgao da .# LAO>KK@ no ampliou, em sede penal, a abrangncia tutelar da cl&usula da in iolabilidade. )Inq @.K>= V9, Plen&rio, rel. 6in. #elso de 6ello, 5N K=OKLO>KKA*

A e!tino do mandato do parlamentar no depende de deliberao ou deciso da casa, mas de simples ato meramente declaratrio da 6esa diretora, de ofcio ou mediante pro ocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no #ongresso +acional, assegurada a ampla defesa, nas hipteses em que o deputado ou senadorP incisos III, I8 e 8 do art. AA