Plan de Accin Regional

2011 2016

Comisin Centroamericana Permanente para la Erradicacin de la Produccin, Trfico, Consumo y Uso Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas

Comisin Centroamericana Permanente para la Erradicacin de la Produccin, Trfico, Consumo y Uso Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas

Plan de Accin Regional (PAR)

2011 -2016

Pleno de la CCP
Costa Rica Lic. Mauricio Boraschi Hernndez Presidente Consejo Directivo, Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD) Ing. Andrs Alexander Ramrez Medrano Director Ejecutivo, Comisin Nacional Antidrogas (CNA) Lic. Edgar Camargo Liere Secretario Ejecutivo, Comisin Contra las Adicciones y Trfico Ilcito de Drogas (SECCATID) Lic. Jos Francisco Cardona Blanco Secretario Ejecutivo, Consejo Nacional Contra el Narcotrfico (CNCN) Dr. Jos Lacayo Muz Secretario Ejecutivo, Consejo Nacional Contra el Crimen Organizado (CNCCO) Lic. Erasmo Mendoza Patterson Secretario Ejecutivo, Comisin Nacional Para el Estudio y la Prevencin de Delitos Relacionados con Drogas (CONAPRED)

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panam

Secretario Ejecutivo
Lic. Roberto Hernndez Hidalgo

Coordinacin, Compilacin y Redaccin Final

Dra. Karen Segura Fernndez

Equipo Tcnico
El Salvador: Guatemala: Honduras: Nicaragua: Panam: Costa Rica: Lic. Gerardo Cceres Tejada. Licda. Patricia Ortiz de Iraheta. Lic. Carlos Manuel Muralles Pratdesaba. Licda. Daniela Brito Ordez. Dra. Alicia Duarte Bojorge. Lic. Virgilio Javier Bazn Bernal. Ing. Felipe Ramrez Herrera. Dra. Karen Segura Fernndez.

Agradecimientos
A los seores Lic. Hugo Mario Crdova Bentez (El Salvador), Licda. Ofelia Margarita Gutirrez Gonzlez (Honduras), Licda. Mirna Socorro Andino Almendares (Honduras), Dr. Ren Ortega Sequeira (Nicaragua) y, a la Licda. Laura Montenegro Saveedra (Panam), por sus aportes en el proceso de formulacin y elaboracin del Plan de Accin Regional (PAR), mientras fungieron como representantes de sus pases ante el Pleno de la CCP. A la Direccin General y al equipo de profesionales del Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD), por su contribucin en la definicin de la metodologa de trabajo, en la coordinacin del esfuerzo poltico y tcnico realizado y en el diseo del Sistema de Medicin y Evaluacin Regional (SIMER).

Tegucigalpa, Honduras 2011

CONTENIDO
PRESENTACIN I. UN RECORRIDO POR LA REALIDAD CENTROAMERICANA 1.1 Centroamrica: Algunas generalidades 1.2 La problemtica de las drogas en Centroamrica 1.3 Los pases del istmo: Sus particularidades 1.4 Acciones emprendidas contra el fenmeno de las drogas II. PLATAFORMA NORMATIVA 2.1 Normativa Regional: El esfuerzo compartido 2.2 Normativa internacional: Referente del esfuerzo regional III. PLATAFORMA FILOSFICA Y ESTRATGICA 3.1 Objetivos estratgicos del PAR 3.2 Principios rectores del accionar regional 3.3 mbitos de atencin prioritaria 3.4 Polticas regionales: marco y especficas IV. OPERATIVIZANDO LAS POLTICAS REGIONALES 4.1 mbito: Prevencin del consumo de drogas 4.2 mbito: Tratamiento, rehabilitacin y reinsercin de personas consumidoras de droga 4.3 mbito: Prevencin y represin del trfico ilcito de drogas, sustancias precursoras y qumicos esenciales 4.4 mbito: Prevencin y represin de la legitimacin de capitales 4.5 mbito: Control y fiscalizacin de estupefacientes, psicotrpicos, sustancias precursoras y qumicos esenciales. V. ACTORES RESPONSABLES 5.1 Actor coordinador regional 5.2 Actores operadores de polticas regionales VI. EJES TRANSVERSALES 01 03 04 05 09 21 43

44 49 50 51 52 53 56 57 60 61 63 64

66 67 68 69

6.1 Fortalecimiento institucional 6.2 Cooperacin internacional 6.3 Formacin, capacitacin y actualizacin del recurso humano 6.4 Investigacin e informacin 6.5 Actualizacin jurdica VII. VIII. IX. MEDICIN Y EVALUACIN REGIONAL FINANCIAMIENTO Y SOSTENIBILIDAD APROBACIN

70 70 70 71 71 72 75 77 78 90 92 95

GLOSARIO, SIGLAS Y FUENTES CONSULTADAS Glosario Siglas Fuentes consultadas ANEXO 1: DETALLE DE NORMAS NACIONALES

PRESENTACIN El Plan de Accin Regional (PAR) es el resultado del esfuerzo conjunto realizado por los actores decisores y operadores de polticas pblicas de los pases miembros de la Comisin Centroamericana Permanente para la Erradicacin de la Produccin, Trfico, Consumo y Uso Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (CCP). Es el producto de un proceso tcnico, desarrollado rigurosamente, en un perodo de dos aos, tiempo en el cual las partes involucradas detectaron, negociaron, priorizaron, definieron y disearon, a partir de una realidad compartida, la estrategia maestra centroamericana para enfrentar en el prximo quinquenio el fenmeno de las drogas en cada una de sus manifestaciones. La situacin del consumo de drogas, del narcotrfico, de la legitimacin de capitales, entre otros delitos graves, se constituye para la regin en el mayor desafo. La realidad del fenmeno de las drogas plantea un panorama complejo, en el cual, contrastan las limitaciones de nuestros sistemas de prevencin, de tratamiento, de rehabilitacin, de reinsercin, de persecucin, de contencin, de represin y de administracin de justicia, con la abundancia de recursos financieros, tecnolgicos y logsticos de estructuras criminales dedicadas al trfico de drogas, armas, personas, entre otros ilcitos conexos. La realidad enunciada se constituy en una de las premisas fundamentales que facilitaron el establecimiento de prioridades y la formulacin de polticas, plataforma de la accin regional. El anlisis profundo y la valoracin de los impactos del fenmeno de las drogas en cada uno de los pases del istmo, permiti vislumbrar coincidencias sobre los avances, los resultados y las amenazas que como regin se tienen, as como, instaurar como principal fortaleza la unin de esfuerzos y el compromiso de las naciones, rumbo estratgico de la CCP que se refleja en su poltica marco plasmada en el presente documento, la cual se orienta al Abordaje conjunto, integral y equilibrado del fenmeno de las drogas dirigido a la reduccin de la demanda, el control y la fiscalizacin de la oferta, la legitimacin de capitales y los delitos conexos en la regin centroamericana. Con el Plan de Accin Regional (PAR), perodo 2011 - 2016, el Pleno de la CCP cumple con lo establecido en su Acuerdo Constitutivo. Este instrumento de planificacin y gestin regional se caracteriza por su enfoque realista, estratgico y sistmico, as como, por estar cimentado en cuatro pilares: la universalidad, la integralidad, la responsabilidad compartida y el respeto a las diferencias culturales y a la soberana de las naciones que conforman este organismo internacional. El PAR se constituye en el marco de referencia para que los pases miembros, mediante sus Estrategias y Planes Nacionales de Drogas, operativicen los compromisos adquiridos y en ste contemplados, dando as continuidad a la labor que realizan en materia de prevencin del consumo, atencin a personas consumidoras de drogas, prevencin y de represin del narcotrfico, de la legitimacin de capitales y dems actividades conexas, todo en busca de mayores niveles de eficacia en la gestin.

Esto ltimo, sumado a mejores ndices de salud y de criminalidad en nuestras naciones, es la prioridad de cada uno de los miembros del Pleno, y por ende, de esta Secretara Ejecutiva, de ah, la necesidad de asumir con decisin la implementacin del PAR, para lo cual estamos plenamente seguros podremos contar con el apoyo de las instancias nacionales, regionales y organismos internacionales, contribuyendo de esta manera con el desarrollo de una Centroamrica ms sana, ms segura y ms feliz, condiciones de vida fundamentales para la convivencia armnica, el progreso y la paz en nuestros pueblos. Finalmente, se reconoce el esfuerzo y la valiosa colaboracin de los diferentes pases, de manera especial, la contribucin del Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD), instancia que con sus aportes metodolgicos, tcnicos y prcticos, permiti concluir satisfactoriamente el proceso de elaboracin del presente Plan de Accin Regional.

Roberto Hernndez Hidalgo Secretario Ejecutivo CCP

UN RECORRIDO POR LA REALIDAD CENTROAMERICANA

I.

1. UN RECORRIDO POR LA REALIDAD CENTROAMRICA

1.1Centroamrica: Algunas generalidades Amrica Central, regin montaosa y escarpada, superficie terrestre que une a Amrica del Norte con Amrica del Sur, que asciende desde la regin costera del Ocano Pacfico a las cimas de las montaas, descendiendo paulatinamente en la regin que se extiende a lo largo del Mar Caribe.

Polticamente, el rea est integrada por 7 pases independientes: Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. A excepcin de Belice cuyo rgimen es parlamentario, el resto son repblicas presidencialistas. La lengua oficial en la mayora de los pases es el espaol, a diferencia de Belice cuya lengua oficial es el ingls. La regin representa nicamente el 1% de la superficie terrestre del mundo, y cuenta con el 8% de las reservas naturales del planeta. Para la conservacin de su patrimonio natural, cuenta con aproximadamente 144 reas protegidas y ms de 124 parques nacionales o reservas biolgicas. Al estar entre dos continentes, es reconocida como una de las zonas de mayor biodiversidad en el mundo. Su flora y su fauna albergan especies del norte y del sur del hemisferio. Sus ros se caracterizan por ser cortos, principalmente los de la vertiente atlntica, as como, por servir como lneas fronterizas, ejemplo de lo sealado son los ros Segovia o Coco (entre Honduras y Nicaragua), el ro Usumacinta (entre Guatemala y Mxico), el ro San Juan (entre Costa Rica y Nicaragua) y el ro Sixaola (entre Costa Rica y Panam). Aunado a esto, destacan por su extensin los lagos nicaragenses (Lago de Nicaragua y Lago de Managua) y el Lago Gatn, ubicado en el Canal de Panam.

El corredor centroamericano es uno de los grandes ejes volcnicos de la Tierra, posee 60 volcanes en el interior y 31 sobre la costa del Pacfico, en su mayora inactivos. Tiene una extensin aproximada de 523.000 km, que va desde el istmo de Tehuantepec (Mxico) hasta la lnea fronteriza que divide Panam y Colombia. Su longitud es de 2.830 km en la costa del Pacfico, y de aproximadamente 2.740 km en la costa del Mar Caribe. Segn la Organizacin de las Naciones Unidas (2009) su poblacin aproximada es de 41.739.000 habitantes.

Predomina el clima tropical, siendo la vertiente Atlntica ms lluviosa que la Pacfica. La regin sobresale por sus precipitaciones cambiantes, las que a su vez, dependen de la direccin de los vientos y de la posicin de las zonas de convergencia tropical e intertropical. Por su parte, la temperatura vara segn los ndices de nubosidad y altitud. Segn el Informe de Desarrollo Humano 2007-2008, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2009), en el primer quinquenio de 2000, la regin mejor su ndice de Desarrollo Humano (IDH)1 al pasar de 0,725 en 2000, a 0,749 en 2005. No obstante, para este organismo, a pesar del evidente avance, la regin no supera la barrera de 0,8, por lo que an no logra ubicarse entre aquellas regiones caracterizadas por su elevado desarrollo humano. Siguiendo al PNUD (2009), desde el punto de vista de desarrollo econmico, Amrica Central sigue ubicada en un nivel mediobajo, esto por ser una regin con muchas desigualdades. Panam y Costa Rica poseen un desarrollo medio-alto, gracias a su esperanza de vida, alfabetizacin y menores grados de pobreza, aunque su producto Interno Bruto (PIB) sigue siendo muy pequeo a escala mundial.

Guatemala, El Salvador y Belice son calificados con un desarrollo medio-bajo, y aunque el primero tiene la mayor economa de la regin y el segundo es una potencia industrial, ambos poseen un elevado ndice de pobreza. Por su parte, aunque Belice tiene un IDH ligeramente alto, posee niveles de pobreza extrema impresionantes. Nicaragua y Honduras son los pases con desarrollo bajo, y aunque el primero est comenzando a industrializarse y en el segundo se vislumbra un ligero progreso, ambos pases estn estancados en la pobreza. En sntesis, pese a sus mltiples ventajas, sus riquezas naturales, su cultura y su gente, los pases de la regin centroamericana son considerados como "pases en vas de desarrollo", ya que en todos ellos, sin excepcin, existe pobreza. 1.2 La problemtica de las drogas en Centroamrica El corredor centroamericano, puente natural que une Amrica del Norte con Amrica del Sur, es catalogado desde la poca precolombina, zona estratgica para el intercambio de diversos productos. Como consecuencia de la actividad comercial, se despliegan gran nmero de asentamientos humanos, los cuales al evolucionar, llegan a dividir la zona en lo que hoy da se conoce como las naciones centroamericanas.

Para el PNUD, el IDH mide el progreso de un pas en cuanto a tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: una vida larga y saludable, los conocimientos y un nivel de vida decente. Como se trata de un ndice compuesto, el IDH contiene tres variables: la esperanza de vida al nacer, el logro educacional (alfabetizacin de adultos y tasa bruta de matriculacin primaria, secundaria y terciaria combinada) y el Producto Interno Bruto (PIB) real per cpita

Las caractersticas geogrficas de la regin, resultan en extremo atractivas para aquellas organizaciones dedicadas a la compra venta de bienes y servicios. Las rutas area, martima y terrestre facilitan el intercambio de mltiples mercancas, legales e ilegales.

incluyendo, por ejemplo, el trfico de precursores, frmacos y otras drogas. Para la JIFE (2009), en las zonas donde aumenta el narcotrfico, no slo se expande el consumo de sustancias ilcitas, sino adems, como efecto rebote, crece el nmero de otros delitos, como son los robos, los secuestros y los homicidios. El panorama expuesto se agrava producto de los vnculos que sostienen las denominadas maras con los crteles mexicanos que participan en el contrabando de sustancias ilcitas. Segn esta instancia internacional (JIFE, 2009), las actividades de trfico de drogas se realizan frecuentemente bajo la proteccin de pandillas locales, las llamadas maras de Guatemala, Honduras y El Salvador, cuyos miembros se unen con integrantes de crteles de droga mexicanos, creando as nuevos grupos que garantizan el fortalecimiento y diversificacin del negocio ilcito. Lo anterior se complica an ms por el aumento de emigrantes que vuelven deportados desde Estados Unidos, ya que muchos de ellos regresan con problemas de drogodependencia. (JIFE, 2009) Por otra parte, la impunidad, la corrupcin, la debilidad de las instituciones, las mltiples carencias en materia de seguridad, el desempleo, la inequidad en la distribucin de los recursos, as como, la asociacin de organizaciones criminales con grupos delincuenciales como las maras o pandillas, son circunstancias que socavan el Estado de derecho, son caractersticas que invisibiliza la lucha que los Gobiernos 8

Organizaciones criminales dedicadas al trfico de drogas ilcitas, utilizan el corredor centroamericano para trasladar esas sustancias a destinos especficos, entre los que destaca Estados Unidos de Norte Amrica, as como pases del continente europeo. Se recuerda que con el auge de la actividad del narcotrfico de las ltimas dcadas y el surgimiento de estructuras organizadas para el manejo de este negocio (crteles), la productividad principalmente de la cocana adquiere niveles de gran importancia que se reflejan en la capacidad econmica que alcanzan dichas estructuras. Consecuentemente, en su Informe Anual 2009, la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) afirma que en la regin, los narcotraficantes, adems de continuar con el trasiego de cocana y cannabis a gran escala, han ampliado sus actividades,

han emprendido en contra de este tipo de estructuras, son condiciones eficientemente aprovechadas por las organizaciones criminales para movilizar grandes cantidades de droga, de dinero y de armas, entre otros, a travs del corredor centroamericano. A esta situacin se le suman las presiones legales implementadas por los Estados Unidos de Amrica en contra de los crteles narcotraficantes, para quienes Centroamrica se convirti en la ruta por donde logran trasladar la droga hacia ese pas, calificado como el principal consumidor. Segn la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC), en la regin existen reas escasamente controladas por la polica, algunas de ellas son el Parque de la Laguna del Tigre en Guatemala, la Mosquitia en Honduras y la Costa Atlntica de Nicaragua, mismas ubicadas en puntos estratgicos ideales para reabastecer, empacar y almacenar drogas. (UNODC, 2008) Con el pasar del tiempo, las estructuras delincuenciales han establecido reas de acopio y hasta zonas de recepcin, trasiego y transporte, principalmente de cocana, sustancia que es movilizada por mar y aire, a travs del corredor del Atlntico, del Caribe y del Pacfico, logrando con ello, abastecer a los diferentes mercados, principalmente el norteamericano, el cual se estima en 7 millones de consumidores. (UNODC, 2008)

En ese sentido, la multiplicidad de factores que favorecen la narcoactividad hace de Centroamrica un sitio estratgico, una zona de movilizacin, almacenamiento y distribucin de sustancias ilcitas, una regin de consumo, cuyo principal objetivo es la poblacin infanto juvenil. Se recuerda que asociado al trfico ilcito de drogas, existe otra prctica ilegal que ha cobrado relevancia en los ltimos aos, el lavado de dinero o blanqueo de capitales. De acuerdo con Eissa (2005), si bien el narcotrfico es uno de los negocios ms lucrativos, ste y otros delitos, se conectan a travs de la madre de todos los delitos: la legitimacin de capitales. Sin sta, la economa criminal no sera tan rentable como es hoy da, dado que facilita la conexin con los mercados financieros globales, de los cuales es un componente considerable y una fuente de especulacin constante. Los flujos de dinero provenientes de remesas, la apertura de los pases a las inversiones extranjeras, entre otras modalidades de movilizacin de dinero, han posibilitado este ilcito, reflejado principalmente en los mercados de bienes races, el comercio, los juegos de azar y la infraestructura turstica. (Eissa, 2005) Aunado a esto, el crecimiento de la fabricacin y trfico de drogas sintticas, es otra modalidad de la narcoactividad para incrementar su demanda y ganancias. Al respecto, en los pases de la regin se estn implementando acciones para fortalecer las medidas de control y fiscalizacin de estupefacientes, psicotrpicos y sustancias precursoras. 9

Para la UNODC (2008), si bien es cierto Centroamrica no ha sido asociada en el pasado con la produccin de drogas sintticas, tambin es cierto, que por su ubicacin geogrfica y su limitada capacidad para controlar precursores qumicos, la hacen vulnerable a dicho propsito, prueba de ello es que en la actualidad, la regin est siendo utilizada como punto de entrada de efedrina y pseudoefedrina. En cuanto a los esfuerzos de prevencin, tratamiento y rehabilitacin, el creciente mercado interno de las drogas, plantea nuevos retos. Pese a los esfuerzos realizados por las autoridades nacionales e instancias internacionales, mediante el diseo e implementacin de programas educativos y campaas de informacin, sensibilizacin y concientizacin, stos siguen siendo insuficientes. Diversas investigaciones evidencian la dura realidad que en materia de consumo de drogas poseen las naciones centroamericanas. La existencia del poli consumo, el uso de la droga como forma de pago y la aparicin de nuevas drogas, son apenas algunos ejemplos que forman parte de esa realidad. Es un hecho que el consumo de drogas impacta directamente la regin, deteriora los valores familiares, baja la autoestima de los individuos, promueve la desintegracin familiar y genera violencia en el seno de las familias y las comunidades.

Mientras que el ciclo no concluya, mientras que los adictos no se rehabiliten y se reinserten al mercado productivo, mientras que los sistemas de salud de los pases centroamericanos no estn fortalecidos y mientras que la drogodependencia no sea vista e interiorizada como un problema de salud pblica, se seguir tratando esta pandemia con una pomada canaria. Centro Amrica no puede continuar as, con infraestructuras tan dbiles que no son capaces de atender la demanda de tratamiento, sin estrategias de seguimiento a pacientes, sin normas mnimas de tratamiento, sin procesos de evaluacin y seguimiento, sin mecanismos homogneos de recopilacin e intercambio de informacin, sin procesos de investigacin peridicos, insumo para la actualizacin de polticas nacionales, en fin, sin decisin y mayor inversin, la produccin, el trfico ilcito de drogas, el narcomenudeo, la delincuencia transnacional organizada y la violencia generada por el consumo seguir en aumento. Finalmente, sin que eso minimice su importancia, destacan las limitaciones que poseen los Estados y sus entidades. Las instituciones u organismos encargados de enfrentar el fenmeno de las drogas y sus consecuencias, as como, aquellos rganos responsables de impartir justicia, no cuentan con los recursos necesarios para enfrentar de manera exitosa el citado fenmeno, situacin que se agrava ante la crisis financiera mundial, la cual ha llevado a muchos gobiernos a tomar medidas drsticas en cuando a la priorizacin de los fondos nacionales. 10

Con querer no basta, para actuar y enfrentar eficientemente a las organizaciones criminales dedicadas a los ilcitos sealados hay que invertir, solo as se podr lograr en un futuro cercano mejorar la calidad de vida del pueblo centroamericano. 1.3 Los pases particularidades del istmo: Sus

seguidamente se expone la situacin actual del fenmeno de las drogas en cada uno de los pases de la regin. COSTA RICA, con una poblacin estimada de 4.5 millones de habitantes a 2009 y con una extensin territorial de 51,100 kms2, es el pas centroamericano con la tasa ms baja de criminalidad. De acuerdo con el Plan Nacional sobre Drogas 2008 2012, elaborado por el Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD), las tendencias del consumo reflejadas en las ltimas tres Encuestas Nacionales de Prevalencias, realizadas por el Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA), indican que las tres principales sustancias ilcitas son: la marihuana, el crack y la cocana. (ICD, 2007) A esto se suma, el aumento en el consumo abusivo de medicamentos derivados de los opiceos, los estimulantes de tipo anfetamnico y los medicamentos tranquilizantes, stos ltimos, prioritariamente, en la poblacin femenina. (ICD, 2007) Segn el ICD (2007), en los ltimos aos, aparece el consumo de una nueva droga xtasis, la cual circula especialmente entre el grupo de personas que hacen uso indebido de estimulantes.

Amrica Central, regin de semejanzas y diferencias, territorio cuyas naciones enfrentan de mltiples maneras un mismo mal, el narcotrfico y la problemtica que detrs de l se esconde. Asegurar el bienestar integral de la familia centroamericana es la prioridad, garantizar la paz y la tranquilidad en las comunidades el desafo y certificar la salud de los habitantes, la meta. Para esto, como pases hermanos, debemos compartir la responsabilidad de abordar de manera firme y decidida la problemtica de las drogas, con un solo esfuerzo, con una sola voluntad, con una nica visin, contar con una regin ms sana y segura. Compartir informacin, base del conocimiento y de la accin, es el primer escaln para la desarticulacin de estructuras criminales, el primer eslabn en la defensa de los valores, los principios y los derechos de la familia centroamericana. Conscientes de lo sealado y con el propsito de homologar el conocimiento, base para conjugar esfuerzos, unificar acciones, aprender de la experiencia y mejorar como resultado de sta,

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Lo sostenido es ampliado en el Informe Nacional Sobre Drogas y Actividades Conexas (ICD, 2008), al sealar que los mayores niveles de uso se registran en la poblacin masculina, grupo cuya preferencia es el alcohol, el tabaco y la marihuana, resaltando la franja poblacional ubicada entre los 18 y los 39 aos, en el caso del alcohol y el tabaco. Un comportamiento parecido se da en el caso de las mujeres, aunque la edad de inicio de esta poblacin ha bajado, el abuso del alcohol se acenta en las adolescentes. (ICD, 2008) Respecto al consumo de estimulantes, el ICD (2008) afirma que ste es superado por la marihuana, mostrando prevalencias que superan a las de cocana, crack y herona. Para el Instituto (ICD, 2007), el incremento de sustancias psicoactivas en los ltimos aos lo confirma el aumento en el nmero de personas que acceden a los servicios de atencin en hospitales pblicos, clnicas perifricas, clnicas privadas y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) dedicadas al tratamiento. Las poblaciones especiales que poseen mayor prevalencia en el consumo son los menores de edad en alta vulnerabilidad social, los privados de libertad y la poblacin laboralmente activa. Esos grupos poblacionales se caracterizan por presentar niveles de consumo mayores a los conocidos en poblacin general. Se subraya que en Costa Rica, an hoy da, se estigmatiza el consumo de la mujer.

Otro aspecto a destacar refiere a lo evidenciado en investigaciones nacionales, mismas realizadas en grupos poblacionales especficos, como son los estudiantes del sector educativo formal y las personas privadas de libertad. Respecto al primer grupo, el esfuerzo resalta la aceptacin que ste tiene al alcohol y a la marihuana, estudiantes que en su mayora se caracterizan por su vulnerabilidad social, por la desintegracin de los hogares a los que pertenecen, por ser vctimas de la ausencia de figuras de autoridad, de lmites y de actividades recreativas. En relacin al segundo grupo, se logr constatar la estrecha vinculacin que hay entre el consumo de drogas y la comisin de delitos. De acuerdo a los resultados de la investigacin denominada El consumo de drogas en la poblacin privada de libertad su relacin con la comisin del delito (2004), el consumo de drogas favorece conductas de alto riesgo respecto al acto delictivo, tales como: la desinhibicin, el aumento de la agresividad, la prdida de control, la disminucin de la capacidad de juicio, la temeridad; caractersticas que facilitan y conducen a la persona a cometer delito. Por su parte, muchos de los jvenes recluidos en el Centro de Formacin Juvenil Zurqu, infringieron la normativa nacional bajo los efectos de al menos una droga. Algunos de ellos, previo a la comisin del delito, ingirieron alcohol u otra droga.

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Aunado a esto, destaca que ms del 60% de la poblacin femenina recluida en el Centro de Atencin Institucional El Buen Pastor2, est descontando sentencia por participar en actividades vinculadas al trfico ilcito de drogas, categorizndose as como microtraficantes; mujeres que en su mayora son jefas de hogar, poseen bajos niveles de escolaridad, personas que viven en condicin de pobreza o que padecieron situaciones de violencia por parte de sus grupos de origen o de su pareja De acuerdo con el Informe Nacional Sobre Drogas y Actividades Conexas elaborado por el ICD (2009), Costa Rica al igual que muchos otros pases del mundo posee plantaciones de Cannabis para la produccin de marihuana. Las plantaciones detectadas (ICD, 2009) se ubican particularmente en territorios indgenas de gran pobreza y con frecuencia los agricultores sitan los cultivos en zonas remotas de muy difcil acceso, en extensiones de terreno que representaron 8,36 hectreas en 2004, para 2005 3,18 hectreas, 6,63 hectreas para 2006, 9,21 hectreas para 2007 y 5,24 hectreas en 2008. Los cultivos se detectan por teleobservacin y prospeccin sobre el terreno. Las principales zonas de cultivo son: Cerro Danta, Cerro Sina, Alto Bley, Alto Telire, Cerro Pejibaye, Guayabal, Cerro Congo, Altos de Pacuarito, Hitoy Cerere, Arrocera Cohen, Monteverde, entre otros. (ICD, 2009)

Para el ICD (2009), entre las variedades de Cannabis detectadas estn las conocidas como Mango Rosa, San Miguelito y Pambel. En algunos casos, se trata de plantas ms pequeas y robustas, lo que permite a los traficantes cultivarlas en sitios relativamente abiertos, sin ser descubiertos. Tambin hay matas de hasta 4 metros de altura, similares a las que se cosechan en algunas montaas colombianas.

Tradicionalmente se ha presumido que toda la produccin de marihuana se destina al uso interno ya que no se cuenta con evidencia del trasiego de esta droga a otros pases. Sin embargo, no se descarta que actualmente se exporte a otros pases centroamericanos. (ICD, 2009)

nico Centro Penal del pas que alberga poblacin femenina.

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Expertos policiales indican que las matas de Cannabis generalmente producen dos cosechas al ao, pero con el mtodo de hidropona puede aprovecharse hasta cinco cosechas y alcanzan un alto precio por su grado de pureza. De acuerdo con el ICD (2009), para erradicar los cultivos detectados se aplican procedimientos de quema o destruccin manual. Las rutas de narcotrfico incluyen las vas terrestre, area y martima, con un predominio variable para cada una que depende de las conveniencias valoradas por las organizaciones criminales. Es importante anotar que por el amplio litoral en la costa pacfica y las caractersticas geogrficas de la costa Caribe, Costa Rica presenta una gran vulnerabilidad para el trfico ilcito por va martima. (ICD, 2009) De acuerdo con el ICD (2009), los ltimos aos registran un incremento significativo en los decomisos de clorhidrato de cocana y herona, sobre todo en la ruta martima, en la cual participan ciudadanos costarricenses, muchos de ellos vinculados a la actividad pesquera, quienes operan bajo la direccin de sujetos de nacionalidad colombiana y utilizan embarcaciones pesqueras de bandera costarricense para el traslado de los cargamentos de estupefacientes.

Aunado a esto, se mantiene tambin la modalidad de utilizacin de lanchas rpidas que operan a partir de puertos colombianos, tanto embarcaciones de mediano tamao (ms de 40 pies), como embarcaciones ms pequeas que realizan una travesa ms cercana a la costa. (ICD, 2009) En los ltimos aos se ha detectado la participacin de costarricenses que transportan por va martima importantes cantidades de combustible, y previsiblemente otros suministros, hacia puntos ubicados en aguas jurisdiccionales de nuestro pas para reabastecer a las lanchas rpidas. (ICD, 2009) Adems se ha constatado el almacenamiento de cargamentos de droga, ingresada por mar y tierra para ser reexportada hacia los mercados consumidores. Respecto al trfico por va area (ICD, 2009), el pas mantiene un estricto control del espacio areo por medio de radares enlazados en red con la Cuenca del Caribe. Consecuentemente, las aerolneas comerciales siguen siendo utilizadas por las organizaciones criminales para transportar cantidades moderadas de cocana y herona que los denominados burros o mulas ocultan en sus cuerpos o en compartimentos camuflados de sus equipajes.

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La va terrestre se usa fundamentalmente para traficar clorhidrato de cocana a travs de la Carretera Interamericana. El sistema de transporte en contenedores y furgones, es el ms utilizado para el intercambio comercial en la regin. El dbil control aduanero facilita a las organizaciones criminales el trasiego de sustancias ilegales. (ICD, 2007) Segn el PND (ICD, 2007) con relacin al tema de drogas de diseo, no hay indicios por el momento de la existencia de laboratorios clandestinos, no as, para la produccin de crack, para la que se utilizan las denominadas cocinas caseras. La modalidad de contrabando hormiga es comnmente empleada, utilizando para ello envos de productos con pequeas porciones de drogas a travs de empresas de encomiendas, as como su ocultamiento en compartimientos especiales en diversos artculos. (ICD, 2007) Finalmente, en materia de legitimacin de capitales, y segn investigaciones realizadas por la Unidad de programas de Inteligencia del ICD, existen indicio de flujos de capital destinados al desarrollo inmobiliario, a los juegos de azar (modalidad virtual) y en otras actividades econmicas como la de los casinos. (ICD, 2007)

EL SALVADOR, con una extensin territorial de 21,040.79 kms2 y una poblacin de 5.7 millones de habitantes3, es un pas que desde hace algunos aos dej de ser utilizado como puente para el traslado de cocana y herona, va terrestre, area o martima, convirtindose as en un pas de consumo a partir de los vnculos de narcotraficantes con grupos delictivos como las maras o pandillas, para quienes la droga se ha convertido en un medio de pago para su comercializacin en el mercado local.

De acuerdo con el Plan Nacional Antidrogas 2002 2008, y a partir de la informacin reportada por la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil, se establece que la cocana es la droga de mayor demanda en el pas, seguida de la marihuana (hierba), el crack y, en pequeas cantidades, la herona. (CNA, 2007)

Informacin extrada de la Direccin General de Estadstica y Censos, Ministerio de Economa, VI Censo de Poblacin, 2007.

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Sobre la produccin de drogas sintticas, no se tiene evidencia de la existencia en la actualidad de laboratorios clandestinos, no obstante, durante 2007 se detect un incremento sensible en la demanda de antigripales, cuyo destino se presume fueron crteles mexicanos para la extraccin de pseudoefedrina y la fabricacin de estas drogas.

realidad del fenmeno de las drogas en el pas, el alcohol sigue siendo hoy da la droga lcita de mayor consumo seguida del tabaco. Aunado a esto, y con base en los resultados de diversos estudios e investigaciones nacionales realizadas en los ltimos aos, la SECCATID (2009) resalta que en el pas existe una alta prevalencia en el consumo de cocana, marihuana, estimulantes y tranquilizantes.

Por otro lado, los estudios en poblacin general y en poblacin escolar, reflejan que las mayores prevalencias de consumo de drogas lcitas estn en el alcohol y el tabaco; en las ilcitas, la marihuana, los inhalables, la cocana y el crack. GUATEMALA, posee una poblacin de 13.3 millones de habitantes en un territorio de 108,890 kms24 y al igual que Costa Rica y El Salvador, su posicin geogrfica lo convierte en un pas de paso estratgico para los crteles de la droga. De acuerdo con la Secretara Ejecutiva Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas (SECCATID), y segn la Poltica Nacional Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas vigente, la cual, previo a su formulacin, realiza un esfuerzo diagnstico que pone en evidencia la
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Se subraya que el consumo de drogas en general, es ms elevado en el grupo de los varones cuyas edades se ubican en el rango de 19 a 25 aos; en el caso de las mujeres, el grupo de mayor prevalencia es el que se ubica en el rango de 45 a 65 aos. (SECCATID, 2009) Encuestas nacionales confirman que es la poblacin infanto juvenil, el grupo poblacional ms vulnerable. En ste, las mujeres son las que reflejan mayor consumo de tranquilizantes, seguidos de los estimulantes y el alcohol; por su parte, los varones evidencian mayor consumo de marihuana, seguida del tabaco y la cocana. (SECCATID, 2009) 16

World Bank, Reporte 2007.

Segn estudio denominado Riesgos Macrosociales de Farmacodependencia a Nivel Departamental en la Repblica de Guatemala citado por la SECCATID (2009); en Guatemala existe una fuerte actividad en los diferentes puertos y fronteras que limitan con El Salvador, Honduras, Belice y Mxico. En stos, circulan anualmente cantidades importantes de inmigrantes nacionales e internacionales, as como, de mercancas, las cuales han propiciado el desarrollo de polos delictivos, principalmente aquellos referidos a la trata de personas, al trfico de drogas y de armas. Con el establecimiento de laboratorios procesadores, as como, con el incremento de cultivos, el pas pas de ser puente y bodega, a convertirse en productor principalmente de cocana y herona, producto de las ventajas que los grupos de narcotraficante sacan de la geografa del pas, de las zonas de difcil o nulo acceso para las autoridades policiales, as como, de la complicidad de grupos campesinos e indgenas, lo que imposibilita el control efectivo de estas prcticas. De acuerdo a datos divulgados por la UNODC (2008), en 2007 fueron erradicadas 449 hectreas, se estima que entre 600 y 800 hectreas tenan cultivos de adormidera, de manera que ms o menos, 300 hectreas quedaron para cosechar. Cabe destacar, que las drogas sintticas son demandadas principalmente por la juventud que habita o visita el pas. Este tipo de sustancias son utilizadas preferiblemente en fiestas rave y electrnicas, actividades promovidas

mediante sitios web. Esto ha trado como consecuencia una alta movilizacin de drogas de diseo, entre las que destacan el xtasis. (SECCATID, 2009)

Consecuentemente, Tejeda (2009) afirma que las propias autoridades guatemaltecas denuncian el uso de xtasis a granel, sustancia de sntesis qumica, identificada como Metilendioximetanfetamina (MDMA), conocida como el demonio de mayor demanda, a veces adulterada con talco, con antiparasitarios para perros o con otras drogas ms potentes como la mescalina y hasta el LSD.5 De acuerdo con la SECCATID (2009), el incremento del narcotrfico se sustenta en las carencias y las debilidades al interior del sistema policial, judicial y penitenciario, que han facilitado que crteles como el de Cali, el del Golfo y el de Sinaloa, mantengan fuertes operaciones en dicho pas, habiendo penetrado inclusive en las esferas polticas y de poder.
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Informacin extrada del editorial xtasis a granel, escrito por Tejeda Silvia, Opinin, El Peridico de Guatemala, Mayo 2009.

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HONDURAS, posee una extensin territorial de 112,492 kms y una poblacin estimada de 7.6 millones de habitantes6 a 2008, esta ltima con una tasa de crecimiento poblacional de 2.3% anual.7 En Honduras, es el Consejo Nacional Contra el Narcotrfico (CNCN) la Institucin del Estado responsable de disear, dar seguimiento y evaluar la poltica nacional en materia de drogas. Al igual que en el resto de los pases de la regin, en Honduras existe un elevado nivel de consumo de alcohol y tabaco, principalmente en jvenes, lo que ha favorecido el uso de drogas ilcitas. De acuerdo con Informe presentado por la Secretara Ejecutiva del CNCN (2010), la produccin de drogas en el pas se ha circunscrito al cultivo de Cannabis.

En el pas, la creatividad para el transporte de drogas no tiene lmites, y aunque el mercado de las drogas se caracteriza por el cultivo y comercializacin de la marihuana, la utilizacin de las aguas territoriales y la existencia de pistas clandestinas han incrementado significativamente el desembarco de cocana proveniente del sur.

De acuerdo al CNCN (2010), los cementerios de narco ubicados en los Departamentos de Gracias a Dios y Olancho, en los cuales se han encontrado gran cantidad de avionetas, se constituye un buen indicativo de la diversidad de recursos de que disponen los crteles de la droga. El trnsito de drogas por el pas, ha creado un mercado local, ya que los servicios que ciudadanos hondureos ofrecen a los narcotraficantes, entre las fronteras nacionales, son remunerados no slo con dlares en efectivo, sino tambin con droga, la cual se queda dentro de las fronteras nacionales. (CNCN, 2010)

6 7

World Bank, Reporte 2007. Informacin suministrada por el Instituto Nacional de Estadsticas de Honduras.

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Aunado a lo expuesto, la participacin de ciudadanos hondureos en el transporte de drogas, favorece la labor que realizan estas estructuras delictivas. Algunos hondureos permiten y facilitan el aterrizaje de aeronaves en pistas clandestinas, las cuales, por la noche, requieren de su apoyo para ser iluminadas, sea mediante bombillos que utilizan bateras de vehculos como fuente de energa, lmparas, entre otras opciones; otros en cambio, hacen uso de diverso tipo de embarcaciones con las cuales surten de combustible aquellas empleadas en el trasiego de diversas drogas. Las situaciones apuntadas son confirmadas cuando las autoridades policiales encuentran campamentos instalados por narcotraficantes.

Segn la Secretara Ejecutiva del CNCN (2010), la violencia en el pas se ha incrementado como consecuencia de la guerra que sostienen los crteles de la droga mexicanos, grupos que pelean por apoderarse del corredor del atlntico, importante ruta para el trnsito de drogas hacia el gran mercado del norte. En los ltimos aos (CNCN, 2010) la violencia se ha manifestado de diversas maneras, el sicariato se ha convertido en uno de los mecanismos para eliminar policas, jueces, abogados, periodistas y funcionarios pblicos de alto rango, dedicados al combate contra las drogas. Al panorama expuesto se suma el asesinato de traficantes de drogas, por ajuste de cuentas o por disputa territorial para la venta de drogas. En Honduras (CNCN, 2010), el sicariato se est convirtiendo en una profesin, fcil de ejecutar y bastante rentable, un disparador de su tasa de criminalidad. Por su parte, el narcomenudeo ha ido creciendo, los puestos de venta de droga se encuentran en casas de habitacin, pulperas, mercados, centros educativos, centros penales, entre otros sitios. Los vendedores pueden ser desde una madre con su hijo, hasta mujeres jefas de hogar, parejas, miembros de pandillas, personas de la tercera edad, otros. Lo sealado denota una sociedad hondurea cuya estructura est siendo permeada por el negocio de la droga. (CNCN, 2010)

Al igual que en otros pases de la regin, el transporte, el abastecimiento a narcolanchas y la distribucin local, est apoyada por pescadores, as como, por maras o pandillas.

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Sobre la legitimacin de capitales o lavado de dinero, las debilidades del sistema de persecucin y control hondureo han favorecido esta prctica, principalmente en sectores de la economa como el de bienes races, turismo, comercio, entre otros. NICARAGUA, tierra de lagos y volcanes, con una poblacin de 5.7 millones de habitantes a 2008 y una extensin territorial de 129.492 kms, nacin ideal para el transbordo y trnsito ilegal de drogas, lo que incide definitivamente en el consumo de sustancias ilcitas. Segn estimaciones de la Polica Nacional (Wallace, 2003), en junio de 2000 los nicaragenses que consuman algn tipo de droga ilcita sumaban unos 17 mil. De stos, la mayor parte ingera marihuana, crack o cocana. Los adictos al pegamento para zapatos se calculaban en unos 5 mil, de los cuales el 90% eran menores de edad. Para el autor, la sensacin entre las instituciones que trabajan en la atencin de problemas vinculados a la drogodependencia, es que las cifras sealadas, slo son la punta del iceberg. (Wallace, 2003)

Segn estudio efectuado por el Grupo de Coordinacin para la Prevencin del Consumo de Drogas (2002), un 69% de los estudiantes de secundaria en el pas han consumido alcohol en alguna ocasin, mientras que uno de cada diez, han fumado marihuana. El citado estudio tambin evidenci que entre el 3% y el 4% de los estudiantes haban consumido cocana o crack alguna vez. Si bien es cierto las estadsticas nicaragenses no resultan tan alarmantes si se comparan con las de otros pases, tambin es cierto, que la velocidad con que crece el problema de la drogadiccin es alarmante. De acuerdo con la Fundacin Nimehuatzin (2009), a inicios de los aos 90s el problema de las drogas obedeca fundamentalmente a su posicin geogrfica, era un pas puente. Pronto, a la geografa se le unieron aspectos como el de las ganancias que se obtienen por trasegar o vender droga, las cuales son mayores de las que se obtienen con la agricultura o la pesca. En la actualidad, el crack ha invadido el mercado nicaragense y se ha impuesto como la droga de mayor demanda, aunque la combinacin de varias drogas es una prctica generalizada, particularmente en la capital, Managua. El crack se consume solo o combinado con otras sustancias, tanto prohibidas por la ley -cocana y marihuana- como permitidas -alcohol-. (Nimehuatzin, 2009)

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Para la Fundacin Nimehuatzin (2009), desde hace ya varios aos han ingresado al pas nuevas sustancias, como el xtasis, droga que circula en ambientes exclusivos, como algunas discos. La oferta, la venta y el consumo de este tipo de droga es cada ms abierta y visible, sobre todo en Managua.

Aunado a esto, existen taxistas que sirven de intermediarios entre el vendedor y el comprador. stos son utilizados por organizaciones criminales para la entrega a domicilio. Para profesionales de la salud mental, las principales razones que inducen al consumo de drogas son la pobreza, entre otras de ndole emocional. La droga le permite a los drogodependientes no sentir hambre, no tener miedo, no sentir dolor, sufrimiento o, simplemente, ser feliz, cuando su vida es infeliz; infelicidad generada por situaciones de abandono, muerte, conflictos familiares, desintegracin familiar, abuso sexual, desesperanza, pobreza, desempleo, entre otros. (Nimehuatzin, 2009)

En Nicaragua, una de las rutas ms utilizadas es la martima, dndose el trasiego principalmente por el corredor Atlntico. La droga es trasladada en pequeas embarcaciones a los lugares de almacenaje, de ah sigue su rumbo por va terrestre, fundamentalmente en vehculos de carga, en los cuales se adecan compartimientos especiales para su ocultamiento. Para el Banco Mundial (2007), el territorio nicaragense es utilizado como centro logstico, de almacenaje y distribucin, situacin tolerada por ciertos grupos poblacionales. En la costa Atlntica la droga es empleada como moneda para pagar a algunos pescadores, individuos que a su vez, cuando visualizan un bulto flotando a la deriva, lo asumen como bendicin de Dios. En lo que respecta al lavado de dinero o blanqueo de capitales, al igual que el resto de los pases de la regin, el sistema financiero nicaragense es vctima de transacciones de dudosa procedencia, adems de que ciertos sectores de la economa han sido permeados por esta actividad ilcita.

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PANAM, pas cuya extensin territorial es de 75,517 kms2, con una poblacin de aproximadamente de 3.4 millones de personas, se constituye en uno de los sitios ms atractivos para las organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico y delitos conexos. En relacin al consumo de drogas y de acuerdo con Gonzlez (2010), las drogas legales ms consumidas son el alcohol y el tabaco. No obstante, al igual que el resto de pases de la regin, una proporcin de la droga ilcita que circula o transita por el pas se queda en el mercado interno, lo que provoca que el 1.4% de la poblacin panamea sea usuaria de cocana. (UNODC, 2008) Para Gonzlez (2010), en Panam las drogas legales representan un gran problema. El alcoholismo arrastra el maltrato familiar, las conductas irracionales, los choques automovilsticos, la adiccin, posee repercusiones laborales, adems de aplaudir la cultura patriarcal al borde de la misoginia. Por su parte, el tabaco causa problemas respiratorios, dentfricos y relacionados al cncer. Muchos jvenes inician consumiendo alcohol para luego pasar al consumo de otras drogas, como por ejemplo la marihuana. El policonsumo se acenta entre las edades de 15 a 17 aos. (Gonzlez, 2010)

De acuerdo con Gonzlez (2010), el consumo de estupefacientes est imbricado en la sociedad por lo que el consumo de drogas, legales e ilegales, constituye un problema de salud pblica muy importante. El espacio de la droga se ha universalizado, nuevos impenetrables ghettos, barrios vigilados y cercados, interdicciones horarias, generan nuevos escenarios criminales. (Gonzlez, 2010) Lamentablemente (Gonzlez, 2010), en el imaginario de la inseguridad urbana, el micro-delito tiene un rostro joven y posee una localizacin precisa: la esquina. Pero la esquina que estos jvenes habitan, no es un lugar, sino un espacio sin territorio formal, por cuanto no participa de ninguna jurisdiccin institucional capaz de producir anclajes, que suministren una identidad juvenil positivamente valorada.

En Panam, el negocio de los estupefacientes est enraizado en los barrios. El que vende las drogas a los nios en las urbanizaciones no es ningn integrante de los crteles poderosos, es un vecino cualquiera al que no le importa intoxicar al que va con l a la escuela o el

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compaerito que va con l al colegio. (Gonzlez, 2010) El panorama expuesto evidencia un pas cuya criminalidad aumenta como resultado del narcotrfico. Se recuerda que histricamente el pas ha sido utilizado como puente para el trasiego de sustancias ilcitas con destino a los mercados estadounidense y europeo, dado su paso interocenico, as como, su cercana con Colombia. De acuerdo con UNODC (2008), de la droga que se incauta en Europa, al menos el 11% proviene de Panam, segundo pas despus de Venezuela, datos que refleja la importancia que ha cobrado esta nacin para los crteles de la droga. Consecuentemente, Jaha (2008) afirma que los narcotraficantes controlan gran parte de las costas panameas, bandas en su mayora compuestas por colombianos y mexicanos. Siguiendo con UNODC (2008), la alta actividad comercial y el flujo constante de personas hacia y desde diferentes lugares del mundo, convierten a Panam en uno de los pases ms seductores de la regin. Una de las modalidades empleadas por las organizaciones narcotraficantes consiste en el bombardeo de droga desde el aire hacia el mar. Como resultado de las corrientes marinas la droga es empujada a las playas, donde es recogida y trasladada en lanchas rpidas hacia los lugares de almacenaje, empaque, embalaje y transporte. (UNODC, 2008)

En cuanto al blanqueo de capitales, hay indicio de esta prctica en el mercado inmobiliario, en el turismo, en la importacin y la exportacin de bienes a travs de la zona libre, a travs de los casinos y las casas de apuesta virtual. Por su parte, el sector del turismo genera numerosos negocios basados en dinero en efectivo, a travs de los cuales el dinero proveniente de actividades ilcitas puede fluir sin ser detectado. (UNODC, 2008) 1.4 Acciones emprendidas contra el fenmeno de las drogas En las ltimas dcadas, las naciones centroamericanas han efectuado ingentes esfuerzos para enfrentar el fenmeno de las drogas desde toda su complejidad. Gran parte del esfuerzo realizado para reducir la demanda de drogas y controlar su oferta, se traduce prioritariamente en la creacin o actualizacin de normativa jurdica, en el diseo de planes y programas nacionales y en la ejecucin de acciones preventivas y represivas; labor que si bien es cierto hay que reconocer y aplaudir, ha resultado insuficiente ante el podero que han cobrado en los ltimos aos las organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico, entre otros delitos graves. Conscientes de que la sinergia8 es la accin de dos o ms causas cuyo efecto es superior a la suma de los efectos individuales, adems de ser el concurso activo y concertado de varios rganos para realizar una funcin, y de que la
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Definiciones extradas del Diccionario de la Real Academia Espaola, 2010.

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responsabilidad de controlar la narcoactividad y reducir su impacto recae no slo en el conjunto de actores gubernamentales sino tambin en la sociedad civil, seguidamente se presentan las principales acciones emprendidas en cada uno de los pases del istmo. A partir del conocimiento que se obtenga como resultado de lo expuesto, se espera aprender la experiencia, as como, decidir y actuar en contra del fenmeno de las drogas y a favor de la salud y la seguridad de la familia centroamericana. COSTA RICA De acuerdo a la Memoria Institucional (ICD, 2010), documento que informa y rinde cuentas a la sociedad costarricense y a la comunidad internacional sobre los avances realizados y los logros obtenidos durante el perodo 2006 2010, en materia de reduccin de la demanda y oferta de drogas, seguidamente se enuncian las principales acciones emprendidas en Costa Rica contra el fenmeno de las drogas. En primera instancia sobresale el proyecto denominado Promocin de la Salud como eje transversal en la currcula de educacin bsica. Con la implementacin del citado proyecto, se logra insertar dicho tema en las cuatro materias bsicas y en los niveles de primero hasta sexto grado, enseanza primaria, sector educativo formal. Aunado a esto, la Universidad Nacional (UNA) y la Universidad de Ciencias Mdicas (UCIMED), Facultades de Medicina y Farmacia, insertan el tema Prevencin del consumo de drogas en

las materias atinentes de carreras de formacin docente.

aquellas

Otro esfuerzo refiere a la aplicacin y procesamiento de los resultados de las Encuestas Nacionales sobre la Situacin del Consumo de Drogas a Poblacin General y a Estudiantes de Secundaria, insumo que actualiz el conocimiento sobre las tendencias de consumo, as como, facilit el diseo y readecuacin de los programas nacionales de prevencin e intervencin. Asimismo, con el fin de cumplir con los compromisos adquiridos con la UNODC, se particip activamente en el establecimiento de la Red Centroamericana de Tratamiento y Rehabilitacin y por ende, en el diseo del Modelo de atencin integral para la poblacin de personas menores de edad consumidoras de droga en condicin de riesgo inminente y mayor condicin vulnerabilidad. Consecuentemente, el pas dise, construy y puso en operacin el Centro de Atencin para Poblacin Menor de Edad Consumidora de Droga. Por otro lado, en acatamiento a lo establecido en la Ley de Ejecucin de la Pena promulgada en 2005, se dise e implement el programa Atencin para Personas Menores de Edad, sujetas a la Ley Penal Juvenil y que a su vez consumen droga. Paralelamente, se crearon protocolos de atencin a fin de garantizar el xito de la iniciativa.

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Otro esfuerzo refiere al fortalecimiento de estrategias preventivas como Aprendo a Valerme por M Mismo y Prevencin de Drogas en el Ambiente Escolar (F-17). A la fecha, ambas estrategias han aumentado su cobertura. La primera, cubri en 2006 un total de 95.000 nios y nias escolarizados, logrando abarcar en 2009 un total de 305.000 estudiantes. La segunda, cubri en 2007 un total de 213 escuelas pblicas, mientras que en 2009 abarc un total de 324 centros de enseanza. Para prevenir el uso y abuso de drogas en poblacin infanto juvenil, se procedi a la actualizacin del proyecto Drogas en el colegio: qu hacemos?, mismo que se dirige a estudiantes de I y II Ciclo de Educacin Bsica. Sumado a lo expuesto, se da continuidad a iniciativas como DARE (por sus siglas en ingls) y Forjando una cultura preventiva. Con ambas estrategias se fomenta la resistencia al abuso de drogas, involucrando en este esfuerzo preventivo a los jvenes, a la familia y a todos los adultos trabajadores. Por otra parte, conocedores de la importancia de los datos para el diseo de propuestas preventivas en el mbito local, se crearon ocho Centros de Estudios Locales (CEL`s), estrategia epidemiolgica que parte del estudio de las condiciones propias de cada comunidad para el diseo de un plan preventivo, participando a sectores como el educativo, salud y el comunitario.

Ahora bien, para mejorar, descentralizar y universalizar los servicios de atencin a drogodependientes, as como, cumplir con valores como equidad, igualdad, eficacia y eficiencia en el servicio ofrecido, se crearon ocho Centros de Atencin Integral para Personas Consumidoras de Droga (CAIDs), los cuales estn conformados por equipos multidisciplinarios que brindan a los usuarios atencin mdica, psicolgica y social, valorando individualmente la problemtica de cada uno, y de acuerdo con el diagnstico realizado, definir el tratamiento para su abordaje integral. Adems de lo sealado, destaca el desarrollo del estudio Condiciones Asociadas a los Patrones de Consumo de Sustancias Psicoactivas y el rol que juega la Organizacin Penitenciaria en el Personal de Seguridad del Sistema Penitenciario Nacional y la creacin del ndice para el Diagnstico bsico en Adicciones (IDIBA-CR1)9. Sumado a lo expuesto y en el marco del proyecto Formacin y certificacin de recurso humano en atencin, resalta la creacin en 2009 de una Comisin Interinstitucional responsable de poner en operacin esta iniciativa, adems de firmar el Memorando de Entendimiento con la CICAD/OEA. Como primeros productos resaltan la elaboracin del Diagnstico Situacional: El Recurso
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El IDIBA-CR1, es un instrumento que permite diagnosticar y clasificar el grado de severidad de la dependencia a sustancias psicoactivas, facilitndole al profesional de salud, el diseo de un programa de tratamiento, adems de su implementacin de manera personalizada. Asimismo, facilita la recopilacin de informacin para la creacin de perfiles, el reconocimiento de tendencias de consumo y la deteccin de necesidades de atencin.

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Humano vinculado con el Tratamiento de las Personas con Problemas asociados al Consumo Problemtico de Sustancias Psicoactivas en Costa Rica y del estudio denominado Normas Mnimas de Tratamiento. Paralelamente, se disea la estrategia Deteccin e Intervencin Temprana (DEIT), dirigida a la poblacin que est iniciando en el consumo de drogas y a aquella de alto riesgo. Con el propsito de priorizar la atencin a poblacin femenina, se avanz en la definicin de una estrategia de accin con enfoque de gnero. Para esto, se realiz una investigacin con mujeres privadas, adems de efectuarse una reserva presupuestaria que ser destinada en 2010 a promover la reinsercin social y productiva de esta poblacin. Vinculado a esto ltimo, en 2009 se instauraron cuatro grupos teraputicos: a) dos para mujeres con consumo problemtico de drogas; y b) dos para mujeres codependientes. En materia de prevencin del delito destaca el diseo, impresin y distribucin en el territorio nacional de materiales diversos, as como, la creacin e implementacin de estrategias nacionales como Maromero en la Sombra, Cultura de Legalidad, Prevencin de la Legitimacin de Capitales y Escuelas de alta incidencia de denuncia. Para esta ltima, se dise un Protocolo de Intervencin a Centros Educativos.

En el mbito de control, Costa Rica ha fortalecido sus acciones represivas, mismas encaminadas a la desarticulacin de organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico, entre otros delitos graves; esfuerzo reflejado en el aumento del nmero de incautaciones efectuadas. De acuerdo con lo anterior y con base en el Informe Nacional Sobre Drogas y Actividades Conexas (ICD, 2009), en los ltimos aos ha habido una tendencia creciente en las incautaciones realizadas. Observar el siguiente grfico.
Costa Rica Cantidad de droga decomisada segn ao por tipo de droga 2005-2009
250.000,00

200.000,00

150.000,00

100.000,00

50.000,00

0,00 2005 2006 Cocana (kg) 2007 Crack (piedras) 2008 Marihuana picadura (kg) 2009

Fuente: Instituto Costarricense sobre Drogas. Unidad de Informacin y Estadstica Nacional sobre Drogas. 2010.

El citado informe destaca que una de las modalidades recientes para fines de trfico es la utilizacin de servicios de paquetera postal. En 2006, la Polica de Control de Drogas (PCD) intervino 26 envos, para 2007 la cantidad de envos decomisados se duplic y para 2008, se intervinieron un total de 52 envos. Respecto a las plantaciones radicadas, el ICD (2009) reporta un total de 73 plantaciones erradicadas en una extensin total de 5,24Ha de terreno, con 1.357.507 plantas destruidas, informacin que contrasta con los datos de 2007 26

donde se erradican slo 35 plantaciones con una extensin de 9,21Ha con 2.272.946 plantas. Con relacin al nmero de detenidos y de acuerdo con los datos proporcionados por la PCD, a 2008, se detuvieron 48,757 personas, incluyendo aquellos por consumo en la va pblica, cifra que tuvo una variacin respecto a 2007 de 90.8%. Asimismo, en 2007 se judicializaron un total de 2,889 casos, de los cuales el 72% ya cumpli su condena. (ICD, 2008) Adems de lo expuesto, sobresalen otras iniciativas. Una de ellas es la conformacin de dos Fuerzas de Tarea Regional, una en la Regin Chorotega y otra en la Zona Sur-Sur del pas, mismas que a la fecha se encuentran bajo la direccin funcional de la Fiscala. Otro esfuerzo refiere a la puesta en operacin del proyecto Control de Contenedores, el cual requiri para su implementacin de la firma del Convenio Marco con la UNODC y la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), de procesos formativos y de inversin en tecnologa de punta. Ahora bien, con el propsito de contar con una herramienta de avanzada que promoviera la gestin estratgica y tecnolgica contra el crimen organizado, en 2009 se impuls el Sistema Nacional de Interdiccin de las Comunicaciones (SINICOM), con el que se espera obtener una alta convergencia de los servicios en telecomunicaciones (servicios de voz y datos, fijos y mviles). Con el SINICOM, el pas tendr a disposicin una herramienta de alta tecnologa con la que podr intervenir judicialmente las

comunicaciones, de manera controlada y en tiempo real.

segura,

Al citado sistema se suman otros dos, el Sistema de Consultas y Registro (SICORE), herramienta que apoya la labor realizada por las instancias judiciales del pas; y el Sistema de Registro de Embarcaciones (SIREEM), el cual se alimenta informacin contenida en la totalidad de expedientes fsicos de la Direccin Martimo Portuaria del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT). Ambos instrumentos ya fueron diseados y estn en operacin. En materia de Control y Fiscalizacin de Precursores, destaca la coordinacin con la Drugs Enforcement Administration (DEA) para la puesta en operacin de diversas acciones dirigidas a enfrentar la problemtica del desvo de Pseudoefedrina para la fabricacin ilcita de metanfetamina. (ICD, 2009) Finalmente, y no con ello menos importante, destaca la aprobacin de la Ley para el Fortalecimiento de la Legislacin Contra el Terrorismo y la Ley Contra la Delincuencia Organizada, cuerpos normativos que favorecen el control de los casinos, las casas de apuesta virtual, los centros de llamada, garantizan mayor transparencia en el sector econmico, as como, el control de profesiones liberales, entre otros aspectos. EL SALVADOR De acuerdo con informacin suministrada por la CNA (2010), en los ltimos aos El Salvador ha realizado ingentes esfuerzos para reducir la demanda de drogas en el pas.

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En materia preventiva y de acuerdo a la CNA, el pas ha implementado un importante nmero de programas y proyectos, entre los que destaca Cultura de la Legalidad, Segundo Paso y Recreacin Preventiva. Otro esfuerzo refiere el proyecto denominado Academias Infantiles de Bomberos, en el cual se incluyen temas de relacionados con los sentimientos, la imagen personal, el consumo de alcohol, el tabaco y sus efectos, as como, se le ensea a la poblacin objetivo a cmo decir no a las drogas. Por su parte, con la iniciativa Escuelas de Educacin, el pas ha priorizado la capacitacin del personal docente de Universidades Privadas. Los temas desarrollados en este esfuerzo formativo son: Marco Legal, Instituciones de Apoyo, Conocimientos Bsicos sobre Drogas, Adicciones, entre otros temas vinculados a la prevencin del consumo de drogas. Con la implementacin de los Programas Conferencias de Prevencin dirigido a Alumnos de Tercer Ciclo y Bachillerato de Centros Educativos Pblicos y Privados y Prevencin y Paz Social, se han beneficiado a un total de 1,445 pertenecientes de seis Centros Educativos, pblicos y privados. Adems de lo expuesto, se han impartido conferencias sobre el tabaquismo y sobre las drogas y sus efectos. Esta ltima benefici a un total de 1,226 estudiantes, poblacin distribuida en los niveles 7, 8, 9 y bachillerato, as como, a un total de 107 padres de familia.

La experiencia de referencia favoreci el debate y la bsqueda de soluciones conjuntas. Sobre Tratamiento y Rehabilitacin, en los ltimos aos El Salvador se ha abocado a emprender diversas iniciativas, tales como la conformacin de la Mesa Interinstitucional e Intersectorial para el establecimiento de la Poltica Nacional de Tabaco. Asimismo, realiz el Cuarto Taller Regional del Proyecto AD/CAM/04/H90: Establecimiento del Mecanismo IIFormacin Continua y Consorcio Regional de Universidades, a travs del cual se consolid un Consorcio de Universidades. Como primer resultado del citado esfuerzo sobresale la creacin de la Red Centroamericana de Investigacin en Adicciones (RECIA). Por otra parte, en el marco de la VIII Conferencia Anual Comportamiento y Ciencias Moleculares en Desrdenes Adictivos (Washington D.C.), escenario en el cual se presenta la metodologa de trabajo de la Red de Investigaciones Clnicas (CTN) de los Estados Unidos a fin de iniciar con la plataforma de investigacin piloto regional, El Salvador es seleccionado con otros tres pases. El tema asignado es Estrategias de Deteccin del VIH/SIDA en Centros de Tratamiento de Drogas. Adems de lo expuesto, se crea una Mesa Interinstitucional para que discuta y tome decisiones respecto al tema de la Certificacin al Recurso Humano que desarrolla funciones teraputicas en aquellos Centros que brindan atencin integral a personas afectas por el 28

consumo de drogas. Lo anterior es el resultado de la Firma del Memorando de Entendimiento entre la CICAD/OEA y la CNA para la ejecucin del Proyecto de Certificacin de los Recursos Humanos en el marco del Tratamiento de Personas con Conductas Adictivas a Sustancias. A lo sealado se suma la implementacin del Programa EU-LAC Alianza de Ciudades en Tratamiento de Drogas, el desarrollo del Foro Interregional de Ciudades y el Foro de Ciudades de Europa, Amrica Latina y el Caribe: Diagnsticos Locales y Sistemas de Informacin en Tratamiento. En materia de Comunicacin Social, El Salvador ha diseado y difundido diversas campaas informativas, entre las que sobresalen: a) Sensibilizacin para prevencin del Consumo de Drogas, Una Estrategia Nacional. Iniciativa que pretende reducir el consumo de tabaco y alcohol, ofrecer alternativas para dejarlo, informar sobre instituciones, oficinas y direcciones de ayuda, orientar a los adultos en el mbito laboral, entre otros. Su lanzamiento oficial se efectu en 2008; y b) Campaa para adolescentes y jvenes con la cual se sensibiliza a la poblacin objetivo sobre los efectos negativos que genera el consumo de drogas. Cabe destacar que como resultado del citado esfuerzo, la CNA, las empresas radiofnicas locales, jvenes de la sociedad civil, personalidades del medio y figuras polticas, crean el programa radial Como Jvenes.

Por otra parte, en octubre de 2009, se inicia el proceso de elaboracin de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011 2016. En ese mismo ao, se procede al anlisis de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas, esfuerzo que genera un conjunto de propuestas de reforma sustancial al citado cuerpo normativo. Por otra parte, y en materia de reduccin de la oferta, segn informa la Direccin Ejecutiva de la CNA (2010), en los ltimos aos El Salvador ha avanzado significativamente en el desarrollo de mecanismos de control al interior del territorio, incursionando as en sitios vulnerables por su gran afluencia de personas y mercancas. Otro esfuerzo a destacar refiere a la instalacin del Centro de Monitoreo, misma que se hace efectiva gracias al apoyo del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica. Con el Centro sealado se detecta y da seguimiento a embarcaciones y aeronaves, insumo para la coordinacin interna y regional pertinente, as como, para la localizacin e intervencin oportuna de las autoridades salvadoreas. Como resultado de la citada intervencin, los rganos competentes identifican y capturan personas y mercancas ilcitas, contribuyendo de esta manera a la desarticulacin de estructuras criminales dedicadas al narcotrfico, entre otros delitos graves.

29

Con base en informacin suministrada por la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil, durante 2009 se incautaron un total de: a) 442.4 kgs. de cocana (clorhidrato); b) 440.5 kgs. de hoja de cannabis (hierba); c) 373 kgs. de plantas de cannabis; d) 8.1 kgs. de herona; y e) 3.2 kgs. de crack. Observar el siguiente grfico.
Incautaciones de Droga por Tipo, Ao 2009

acuticas, equipo de comunicaciones y dinero en efectivo, por un monto aproximado de $1, 218,000.00. Observar el siguiente grfico.
Incautaciones de Armas, Vehculos y Equipo Incautado. Ao 2009

1,200 1,000 800 600 400 200 0

1,165

704

74

18

74 Unidades

121 2

373 440.5
Kg

8.1 3.2 442.4

Armas Cortas Cartuchos, proyectiles Vehculos terrestres Equipo de comunicaciones

Armas Largas Cargadores p/diferentes armas Vehculos martimos (motos acuaticas)

0.0

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

Fuente: Comisin Nacional Antidrogas. Observatorio sobre Drogas. 2010.

Plantas de Cannabis Hoja de Cannabis (hierba) Herona Crack Cocana (clorhidrato)

Fuente: Comisin Nacional Antidrogas. Observatorio sobre Drogas, Divisin Antinarcticos. 2010.

Adems del consumo, el narcotrfico ha incrementado la delincuencia y los delitos conexos, prueba de ellos son las detenciones por posesin y trfico ilcito de drogas. Durante 2009 se detuvieron un total de 1,959 personas. Observar el siguiente grfico.
Detenidos por Trfico y Posesin de Drogas Ao 2009

Ahora bien, con el propsito de mejorar el control que sobre sustancias precursoras se tiene en el pas, y aunque an no se tiene evidencia de la existencia de laboratorios clandestinos, las autoridades de salud han implementado un conjunto de regulaciones dirigidas a detener la importacin y la utilizacin de precursores y dems qumicos esenciales para la produccin de drogas sintticas. Como resultado de lo sealado, en 2009 se incautaron 120.17 kgs. de pseudoefedrina, as como, una gran variedad de productos farmacuticos, ejemplo de ello es la incautacin de 2,292,472 pastillas antigripales. Por otro lado, con el fin de hacer frente a las nuevas tendencias de desvo, en los ltimos aos el Consejo Superior de Salud Pblica ha emitido una serie de Acuerdos dirigidos a la regulacin o prohibicin de ciertas sustancias o productos. stos son:

1040 1020 1000 980 960 940 920 900 880

1029

930 1
Detenidos por trfico Detenidos por posesin

Fuente: Comisin Nacional Antidrogas. Observatorio sobre Drogas. 2010.

Aunado a esto, la CNA reporta para 2009 la incautacin de armas cortas y largas, cartuchos, cargadores, vehculos, motos 30

1. Acuerdo para el control y manejo de la pseudoefedrina como materia prima y productos farmacuticos que la contengan. 2008. 2. Modificacin del Acuerdo del 3 de septiembre en cuanto al plazo. Reduccin de 12 a 8 meses. 2008. 3. Acuerdo prohibicin de efedra, efedrina, pseudoefedrina, materia prima, sus sales, ismeros pticos y sales de sus ismeros pticos y productos farmacuticos que las contengan. 2009. 4. Modificacin del Acuerdo del 1 de junio, dirigido a las actividades relacionadas con productos farmacuticos orales que contienen efedrina. 2009. 5. Acuerdo para la prohibicin de efedrina, materia prima, sus sales, ismeros pticos y sales de sus ismeros pticos y productos farmacuticos que las contengan a excepcin de la forma farmacutica inyectable de uso humano. 2010. Cabe destacar que como resultado del Acuerdo de prohibicin de la efedra y la pseudoefedrina, en 2009 se destruyeron 42,989.8 kg. de productos farmacuticos recolectados en 51 establecimientos, cantidad equivalente a 87 toneladas de metanfetamina, lo que signific para la industria nacional un costo aproximado de $48,577.85.

El esfuerzo descrito se traduce en la mayor operacin internacional en la que El Salvador ha participado con un equipo interinstitucional, constituido por funcionarios de la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil y la Unidad Antinarcotrfico de la Fiscala General. Observar el grfico siguiente.
Incautaciones de Productos Farmacuticos, Ao 2009
44,118, 1% 537,442, 16%

469,321, 14%

94,967, 3% 2,292,472, 66%

TABLETAS

FRASCOS

CAPSULAS

SOBRES EN POLVO

AMPOLLAS

Fuente: Comisin Nacional Antidrogas. Observatorio sobre Drogas. 2010.

Sumado a lo expuesto, el Consejo Superior de Salud Pblica y la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil han coordinado otras operaciones internacionales de la JIFE, a saber: Cristal Flow, Ice Block y Pila; iniciativas orientadas al control y la fiscalizacin de sustancias y productos que pueden ser desviados a canales ilcitos para ser utilizados en la fabricacin de drogas sintticas. Otras operaciones en las que se ha participado son: DICE y DICE II. Con el propsito de formar y actualizar a los diversos actores que intervienen en el control de las sustancias sealadas, se realiz el Curso Regional10 sobre Precursores Qumicos, el cual fue impartido por representantes de la DEA, en las instalaciones de la Academia

10

En el citado curso participaron representantes de pases como Mxico, Honduras, Costa Rica, Colombia y El Salvador.

31

Internacional para el Cumplimiento de la Ley (ILEA). Asimismo, se capacit a los funcionarios responsables de la adecuada aplicacin del Reglamento de Control de Estupefacientes, Psicotrpicos, Precursores, Sustancias y Productos Qumicos y Agregados. Adems, resalta la organizacin del Segundo Taller Regional sobre el Control de Estupefacientes, Psicotrpicos y Precursores Qumicos, desarrollado en el marco del Proyecto Grupo Mesoamericano para el Control de Estupefacientes, Psicotrpicos y Precursores Qumicos. Lo sealado, cont con la participacin de representantes de los pases de la regin Centroamericana y Mxico. Finalmente, para prevenir, detectar, sancionar y erradicar el fenmeno de la legitimacin de capitales provenientes del narcotrfico, entre otros delitos graves, El Salvador ha emprendido diversas acciones entre las que destaca la suscripcin de Acuerdos y Convenios, instrumentos dirigidos al fortalecimiento del marco regulatorio nacional y el mejoramiento de los mecanismos de cooperacin e intercambio de informacin entre las instituciones y organismos responsables de reprimir este fenmeno. GUATEMALA Segn informacin contenida en la Memoria de Labores 2008 2009, elaborada por la SECCATID (2010), en el pas ha sido y sigue siendo prioridad, educar y prevenir a la poblacin sobre el fenmeno de las drogas y sus efectos.

Consecuente con lo sealado, SECCATID (2010) afirma que Guatemala se ha abocado a sensibilizar y a capacitar con xito a los sectores mayoritarios de la sociedad, a travs de la educacin preventiva integral, con nfasis en maestros y dems administradores educativos, incluyendo los lderes comunitarios, transformndolos en agentes multiplicadores de ese esfuerzo preventivo. Adems, en materia de investigacin, anlisis y recoleccin de datos, hoy da el pas cuenta con el Observatorio Nacional sobre Drogas (OND), el cual cuenta con equipo y personal especializado abocado a realizar estudios, encuestas e investigaciones que sirven para la eficiente y coordinada operacionalizacin de las polticas pblicas sobre drogas vigentes. Otro logro a destacar, refiere a la unificacin de esfuerzos del Gobierno, el sector privado y las agencias cooperantes internacionales, mismo que se concreta con la formulacin de la Poltica Nacional Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas, instrumento de gestin poltica en el cual se asume el reto de reducir los problemas que del fenmeno de las drogas se desprenden. Con el fin de facilitar el acceso de la poblacin a informacin confiable y fidedigna sobre el fenmeno de las drogas, la SECCATID moderniza el portal de internet, el cual ofrece al usuario un conjunto de mdulos interactivos de informacin sobre las causas y los efectos de las drogas, con espacios para preguntas y comentarios, los que a su vez, reciben respuesta personalizada. 32

Sumado a lo sealado (SECCATID, 2010), en los ltimos aos el pas ha invertido en el apoyo, diseo e implementacin de diversas iniciativas, programas y proyectos de impacto nacional. Uno de los programas es el denominado Educacin para la Resistencia al Abuso de Drogas y la Violencia (DARE), del cual se benefician los estudiantes de 4, 5 y 6 grado de educacin primaria. A travs de ste, se le brinda a la poblacin objetivo elementos necesarios para manejar la presin de grupo, para ser asertivos al tomar decisiones, minimizando con ello el riesgo de caer en el consumo de drogas. Durante 2008 y 2009 se beneficiaron un total de 58.279 nios, 538 centros educativos y 10 departamentos. Otro programa es el denominado Segundo Paso, el cual se dirige a nios y nias del nivel primario de educacin. Con ste, se busca que la poblacin objetivo desarrolle un conjunto de habilidades socioemocionales que le ayude a protegerse del consumo de drogas y a prever comportamientos agresivos. En el bienio 2008 2009 se beneficiaron un total 3.434 nios, 26 centros educativos y 3 departamentos. Con el programa Educacin Preventiva Integral (PRONEPI), el cual es desarrollado a travs de talleres y jornadas de capacitacin dirigidas a padres y madres de familia, docentes y alumnos de los niveles primario y medio de educacin, se beneficiaron 16.770 estudiantes, 6.083 docentes, 3.606 padres y madres de familia y 15 departamentos.

En respuesta al proyecto Fortalecimiento de Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales se implementaron un conjunto de acciones dirigidas a mejorar la calidad de vida de poblaciones especficas. Por su parte, con el proyecto Coaliciones Comunitarias se continu trabajando en beneficio de las comunidades, a fin de que stas sean cada vez ms seguras, saludables y libres de droga. Con el fin de brindar espacios de proteccin a jvenes en riesgo de reas urbano-marginales ubicadas en Ciudad de Guatemala, se continu con el proyecto Jvenes en Riesgo. Durante 2009, lo beneficiarios de ste fueron 2.248 jvenes. En el marco del proyecto Zonas Fronterizas, se continu promoviendo la participacin y el compromiso comunitario a travs de acciones de prevencin, encaminadas a reducir el consumo de tabaco, alcohol y otras drogas en poblaciones de las diferentes comunidades fronterizas. A 2009, el total de lderes comunitarios beneficiarios fue de 465. Otra iniciativa de gran cobertura e impacto es la denominada Haz Deporte y Vive Sin Drogas, programa dirigido a maestros y estudiantes de la carrera de educacin fsica. Ahora bien, con el fin de sensibilizar, orientar e informar a la poblacin guatemalteca sobre cmo prevenir las drogas. En el ltimo bienio se dise diversidad de material informativo y publicitario, el cual ha sido distribuido en 33

todo el territorio nacional, en ferias, en seminarios, en congresos, en centros educativos y dems actividades. Resalta la estrecha coordinacin entre el Gobierno guatemalteco y los medios de comunicacin masiva, a fin de que stos transmitan programas preventivos, con nfasis en consumo, abuso y atencin de las adicciones. Para esto, se fortaleci la estrategia de comunicacin social a travs de diferentes medios, se disearon programas radiales y campaas televisivas con el apoyo de medios tales como TGW, Radio Universidad, Radio Nuevo Mundo, VEA CANAL. Paralelo a lo sealado, se han realizado mltiples actividades, entre las que sobresalen: a) Caminata Da sin tabaco; b) Carrera contra las drogas; y c) Encuentro Jvenes contra las adicciones. Aunado a esto, se intervino Antigua Guatemala, con estrategias de formacin e informacin para colaboradores de hoteles, hosteras y restaurantes. Respecto al tema de tratamiento y rehabilitacin, y con base en la informacin contenida en la Memoria de Labores 2008 2009, la SECCATID (2010) destaca el esfuerzo realizado para dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de las normas mnimas de tratamiento vigentes.

Sobresalen los avances que en el marco otras iniciativas como el Programa de Tratamiento Ambulatorio, el Programa Centroamericano de Enseanza, Capacitacin para la Prevencin del Uso Indebido de Drogas y la Violencia y el Programa de Atencin Integral a Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Calle. Con el primero de stos se beneficiaron un total de 605 personas, con el segundo un total de 167 personas y con el tercero 66 nios, nias y adolescentes, cifras correspondientes al perodo 2008 2009. Adems de lo sealado, sobresale la coordinacin con la UNODC en el marco del programa AD/CAM/04/H90. Como avance destaca la realizacin de tres talleres de capacitacin, esfuerzo cuya cobertura total fue de 97 personas. Ahora bien, para el establecimiento de patrones de consumo e ndices de prevalencia que permitan coordinar una apropiada y pertinente atencin al drogodependiente, se ha implementado el Manual de Normas Mnimas de Tratamiento, se ha formado a personal tcnico responsable de brindar tratamiento integral a personas con problemas de drogas, as como, se ha diseado e implementado un mecanismo de alerta temprana de consumo y situaciones de riesgo social. Otro logro refiere a las coordinaciones efectuadas con funcionarios clave de la Universidad de San Carlos de Guatemala, para la implementacin de estrategias de capacitacin del personal docente de las Ciencias de la Salud de Amrica Latina y el Caribe. Como resultado de lo sealado, se 34

acord la incorporacin al pensum de estudios de medicina de la temtica de drogodependencia. En materia jurdica destacan la formulacin y aprobacin de la Poltica Nacional contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas; la aprobacin de la Ley de los Ambientes Libres de Humo de Tabaco, as como, la introduccin de los nuevos proyectos de ley como los denominados Guatemala Libre de Pseudoefedrina, Uso de los Bienes Decomisados al Narcotrfico, Ley de Pictogramas en las Cajetillas de Cigarro, entres otras propuesta de reforma a la Ley de narcoactividad. En el mbito de la cooperacin internacional, resalta la firma de la Carta de Cooperacin entre la Seccin de Asuntos Sobre Narcticos (NAS) y la Embajada de Estados Unidos de Amrica, alianza que le permitir al pas acceder a recursos para fortalecer el rea de investigacin y anlisis a travs de la adquisicin de equipo, mobiliario y pago de personal especializado para el Observatorio Nacional Sobre Drogas de Guatemala. Otro esfuerzo refiere a la suscripcin de convenios interinstitucionales, a saber: 1. Convenios con 21 Casas Hogares de Rehabilitacin de Drogodependientes, para la capacitacin de su personal en el marco del Programa Centroamericano de Enseanza y Capacitacin para la Prevencin del Uso Indebido de Drogas y Violencia (PCEP).

2. Convenio con el Ministerio de Educacin/ Direccin General de Educacin Fsica (DIGEF), para la realizacin de programas y proyectos educativos en el rea de Educacin Fsica, que coadyuven a la prevencin del consumo de drogas. Con esta iniciativa se espera formar a 1,800 maestros de Educacin Fsica y 2,000 alumnos. 3. Carta de Entendimiento con la Universidad de San Carlos de Guatemala para ejecutar el programa radial La Vida es Bella sin Drogas. 4. Convenio con la Fundacin de Ayuda Contra la Drogadiccin (FAD) Guatemala, para la implementacin de programas y proyectos de sensibilizacin y capacitacin, que coadyuven a la prevencin del consumo de drogas, contribuyendo as a la disminucin de violencia y de situaciones de riesgo social. 5. Convenio con la Fundacin Antidrogas de El Salvador (FUNDASALVA), a travs del cual se dona a la SECCATID equipo tcnico para el establecimiento de las bases necesarias para implementar el Programa Centroamericano de Enseanza y Capacitacin para la Prevencin del Uso Indebido de Drogas y Violencia (PCEP). Con ste se espera pontencializar las actividades de investigacin, prevencin, tratamiento y rehabilitacin del uso indebido de drogas y prevencin de violencia en Guatemala.

35

Finalmente, y segn informacin suministrada por el Observatorio Nacional sobre Drogas, durante 200911 se inciner un total de 512.932,91 kg de marihuana, 22.388,98 kg de cocana, 0,83 kg de opiceos, 11.396,76 kg de pseudoefedrina, entre otras sustancias ilcitas. (SECCATID, 2010) HONDURAS De acuerdo a la Memoria de Labores (2008) e informes suministrados por la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional Contra el Narcotrfico (SECNCN, 2009), en los ltimos aos Honduras ha dado continuidad a iniciativas como las denominadas Establecimiento de una Red de Tratamiento, Rehabilitacin y Reinsercin Social en Centroamrica y Programas especiales de empleo para la insercin socio-laboral de jvenes desempleados, sin oficio y que se encuentran en situacin de riesgo de desintegracin psicosocial. Respecto a la primera, destaca la firma del Acuerdo de Colaboracin con la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH), con el fin de certificar el Diplomado Bsico en Adicciones. Asimismo, y en el marco del Proyecto XCA/186 Creacin del Grupo Mesoamericano de Control de Narcticos, Psicotrpicos y Precursores Qumicos, se efectuaron dos talleres nacionales de capacitacin para funcionarios de las instituciones vinculadas al control de estas sustancias.

Sumado a esto, sobresale la realizacin de dos talleres para el Diseo de la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2013, esfuerzo que cont con la asistencia tcnica de la CICAD/OEA. Otro aspecto a resaltar, refiere a la reactivacin de la Comisin Interinstitucional para el Control de Sustancias Qumicas, Narcotrfico Martimo y Productos Farmacuticos. Con la finalidad de sensibilizar e informar a la poblacin general, en los ltimos aos el pas ha invertido en la celebracin de fechas importantes, como son: a) el Da internacional de Lucha contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de Drogas; b) el Mes del Matrimonio y la Familia y Da Internacional de la Juventud; y c) el Da Mundial sin Tabaco. Adems, se han realizado otros esfuerzos dirigidos a informar a la ciudadana en general. En 2009, se impartieron un total de 6,937 charlas en diversos temas como: el abuso de drogas, el trfico de drogas ilcitas y explotacin sexual infantil; adems de ofrecer un total de 1,121 charlas sobre proteccin familiar. En materia de atencin y con base en informacin suministrada por la SECNCN (2010), en ese mismo ao el Instituto Hondureo para la Prevencin del Alcoholismo, la Drogadiccin y Farmacodependencia (IHADFA), realiz un conjunto de programas de prevencin que beneficiaron a un total de 1,285 personas.

11

Cifras estimadas. Datos al 03 de diciembre de 2009

Por su parte, el Centro de Atencin Integral atendi a un total de 5,894 personas con problemas de adiccin. 36

Consecuentemente, la Direccin de la Polica Comunitaria, a travs de la Divisin de Prevencin contra la Droga y la Violencia, se aboc a capacitar a un total de 5,685 jvenes, de los cuales, 1,462 fueron formados en prevencin de maras y pandillas. Otro aspecto a destacar es el realizado por la Asociacin Calidad de Vida, organizacin cuyo esfuerzo en materia preventiva logr una cobertura de 4,200 personas. Por su lado, a septiembre de 2009, el Proyecto Victoria haba proporcionado tratamiento a 206 personas. A junio de ese mismo ao, el Centro para la Rehabilitacin del Paciente Alcohlico, CEREPA, haba ofrecido servicios de rehabilitacin a 79 pacientes, mientras que la Casa Asty cubri a 8 personas. Siempre en 2009, el Centro ARAD El Buen Pastor, atendi un total de 139 pacientes, de los cuales, 102 abusaron del alcohol, mientras que 37 abusaron del alcohol y otras drogas. Cabe destacar que del total de pacientes atendidos, el 5% eran mujeres. Aunado a esto, resalta la labor efectuada por Oasis de Amor, organizacin que brind tratamiento a un total de 190 personas. Se subraya la valiosa colaboracin que en materia de atencin otorgan al pas las ONGs, las cuales se agrupan en la Asociacin Nacional Contra las Drogas (ANCOD), aliada estratgica de la Secretara Ejecutiva del CNCN.

En materia de control y represin al trfico ilcito de drogas y actividades conexas, y de acuerdo con informacin remitida por la SECNCN (2010), en respuesta al aumento en el flujo de pseudoefedrina y otros precursores qumicos para la produccin de metanfetaminas, el pas public en enero de 2009, en el Diario Oficial La Gaceta, el Acuerdo N 246, mediante el cual se prohbe el ingreso, produccin, distribucin, transporte, uso y comercializacin de productos farmacuticos, cosmticos y productos naturales que contengan como principio activo sustancias como la efedrina, pseudoefedrina y sus respectivas sales, ismeros pticos y derivados en forma farmacutica va oral. En respuesta a lo citado, en ese mismo ao las autoridades competentes desarticulan una banda compuesta por mexicanos y hondureos quienes estaban realizando acciones para el inicio de la produccin de xtasis en el pas. Durante 2009, la colaboracin de la Drug Enforcement Agency (DEA) fue crucial en la vigilancia area y martima. Gracias al apoyo recibido, el Gobierno efectu importantes incautaciones. (CNCN, 2010) De acuerdo con el Centro de Informacin Conjunta (CEINCO), citado por la SECNCN (2010), en 2009: a) Se incautaron 918.2 kg, 2,815,560 pastillas y 1,364.08 litros de pseudoefedrina, materia prima necesaria para producir dicha droga;

37

b) Se incautaron 2,031 kg. de marihuana procesada, 3,772 plantas y 5,6 kg. de semillas de dicha planta;
c)

Dios, la cual se dedicar al combate del narcotrfico. Adems de lo expuesto, se han desarrollado programas de entrenamiento y adiestramiento militar para enfrentar el trfico de drogas, y con el Plan Mrida, se espera realizar reformas legales, de saneamiento de la polica, de fortalecimiento del Poder Judicial, entre otros fines. Finalmente, sobresale el esfuerzo de pas contra la corrupcin. En los ltimos aos, las autoridades han dado de baja a policas por actos indebidos o cobros a la red de narco menudeo, medidas que se han adoptado para combatir la corrupcin. Las autoridades competentes, han realizado investigaciones a jueces, fiscales y militares para descubrir si tienen nexos con el narcotrfico. Por lo sealado hasta aqu, el pas avanza en su lucha contra el fenmeno de las drogas, el compromiso existe, los esfuerzos cada vez son ms, reducir la demanda de drogas y controlar su oferta es el norte de los hondureos. NICARAGUA Adoptando como insumo fundamental la informacin suministrada por la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas (CNLCD) (2010), seguidamente se enuncian las principales acciones emprendidas en Nicaragua para reducir la demanda de drogas en el pas.

Se incautaron 7,296 kg. de cocana, de los cuales 4,230 se transportaban va area, 1,590 va martima y 1,476 va terrestre;

d) Se detuvieron 529 personas relacionadas con la posesin y el trfico de drogas; e) Se incautaron $174,514.21; Lps. 1,015,716.00; 20,830 pesos colombianos y 20.00 crdobas; f) Se incautaron seis lanchas, veintitrs automviles, cinco motocicletas, seis avionetas y un avin, entre otros; y Se desarticul un campamento en el Departamento de Gracias a Dios construido para el almacenaje temporal y trfico de droga. Dicho campamento era operado por unas 40 personas de varias nacionalidades, entre ellas guatemaltecos, mexicanos y hondureos.

g)

Aunado a esto, el Centro Electrnico de Documentacin e Informacin Judicial (CEDIJ) indica que en 2009, el Poder Judicial proces 334 individuos, de los cuales conden 103 por delitos relacionados con el trfico de drogas. (CNCN, 2010) Para la CNCN (2010), Honduras ha procurado el fortalecimiento de las instituciones vinculadas en el combate a la droga, ejemplo de ello es la construccin de la Base Naval en Barra de Caratasca, Departamento de Gracias a

38

En primera instancia sobresale el esfuerzo que en materia de capacitacin y formacin se realiz con los funcionarios de las instituciones del Estado y dems miembros de la sociedad civil en la ciudad de Masaya. Los temas cubiertos en el citado esfuerzo fueron: prevencin del consumo de drogas, trata de personas, VIH/SIDA y seguridad ciudadana, entre otros. En el marco del proyecto Certificacin de Recursos Humanos en el marco del tratamiento de personas con conductas adictivas a sustancias, destaca la labor coordinada desde la CNLCD en materia formativa. Dicho proceso facilit el acceso de los participantes a nuevos conocimientos. Los temas abarcados fueron: a) dependencia de drogas; b) proceso de recuperacin-modelos de tratamiento; c) teoras de cambio de conducta; y d) historia de consumo y factores de riesgo. En las acciones formativas sealadas participaron un total de 32 personas de 19 instituciones pblicas y privadas, quienes nombraron a 2 representantes para participar en las reuniones del Comit Tcnico Asesor del Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas. Otro logro refiere a la elaboracin del Diagnstico sobre los Centros de Tratamiento, labor que implic la visita a 38 Centros distribuidos en 16 municipios. Cabe destacar que 19 de stos se abocan a la rehabilitacin de drogodependientes. Los resultados del Diagnstico en mencin permitirn en el mediano plazo el diseo de estrategias para homologar el conocimiento que sobre adiciones poseen

los colaboradores de dichos Centros, fortalecer las reas ms dbiles de stos, maximizar los recursos que poseen, entre otros, todo con el fin de mejorar la calidad de las diversas alternativas de atencin de estos Centros. Adems de lo sealado, sobresale la participacin de Nicaragua en el proyecto Treatnet II para Amrica Latina y Taller de Implementacin. El involucramiento del pas en esta iniciativa de la UNODC le permiti acceder a diversas acciones formativas que favorecieron el nivel de habilidades y conocimiento que diversos actores gubernamentales y no gubernamentales tenan sobre el abuso de sustancias. La rplica nacional que se hizo de los conocimientos adquiridos en dichas acciones impact positivamente a los proveedores de servicios de atencin, a saber: mdicos, psiquiatras, psiclogos, consejeros, trabajadores sociales, enfermeras, educadores de salud, personal que trabaja en centros penitenciarios en labores de educacin y rehabilitacin, entre otros, as como, a los directores de servicio, planificadores y estudiantes en todo el pas. El esfuerzo sealado tuvo una cobertura de ms de 54 nicaragenses vinculados al tema de inters. Por otro lado, y en conmemoracin del 26 de junio Da Internacional de Lucha Contra las Drogas en 2009 el CNLCD pone en operacin un conjunto de estrategias pedaggicas, mismas que se adaptan a cada realidad departamental, con el propsito de que los jvenes conozcan sobre: a) los efectos nocivos del 39

consumo de drogas; b) la importancia de la informacin para la formulacin e implementacin de polticas preventivas; c) la necesidad de fortalecer valores a travs de la defensa de la familia como ncleo bsico de la sociedad; d) la necesidad de establecer redes institucionales y comunitarias; y e) el rol de las ONGs que trabajan en el mbito de la prevencin y control de las drogas.

Uno de los logros ms importantes refiere a la instauracin del Centro Nicaragense de Solidaridad (CENICSOL), primer Centro de referencia nacional de atencin a drogodependientes en Nicaragua. El CENICSOL tiene tres modalidades de atencin: etapa de desintoxicacin, con capacidad para sesenta personas; tratamiento ambulatorio, con capacidad para cien personas; e interna que puede atender a otras cien. En este lugar el residente recibe atencin integral y alimentacin adecuada. Adems de lo expuesto, sobresale la participacin de Nicaragua en el Taller para el Pilotaje del Sistema Modular de las Adicciones (SIMA), iniciativa de la UNODC. La presencia del pas en este evento le permitir contar con informacin sistematizada en diversas reas: epidemiologia, familiar, laboral, legal, psiquitrico de los pacientes con problemas de adiccin, entre otras. Ahora bien, en materia de control y represin del narcotrfico y delitos conexos, en los ltimos aos el pas se ha abocado a la desarticulacin de estructuras criminales. Las distintas operaciones policiales efectuadas en todo el territorio nacional, aunado a los recursos invertidos y a las estrategias definidas, han logrado neutralizar un sinnmero de acciones criminales realizadas por organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico, entre otros delitos graves.

Sumado a esto, se realizaron otras actividades como marchas, foros, concursos de pintura y dibujo, visitas a colegios, conversatorios en los barrios, actividades deportivas; iniciativas coordinadas con los Consejos Departamentales de Lucha Contra las Drogas, las Alcaldas, la Polica Nacional, el Ejrcito, los Colegios y las ONG(s), entre otros

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El cierre de laboratorios clandestinos de droga sinttica, la detencin de narcotraficantes, las incautaciones de drogas, armas, dinero en efectivo, bienes muebles e inmuebles, dan fe de lo sealado. Las cifras de incautaciones denotan importantes movimientos de droga en el territorio nicaragense, particularmente de marihuana y cocana. Los esfuerzos para mejorar la labor policial a fin de contrarrestar y reducir la oferta tanto para los mercados estadounidense y europeo, as como el local, han influido en el comportamiento del indicador cantidad de droga incautada. Observar siguiente cuadro.
Nicaragua Cantidad y tipo de droga incautada Enero 2009 a Marzo 2010

Nicaragua Cantidad de dinero incautado Enero 2009 a Marzo 2010

Moneda

Periodo
2009 2010

Total

Crdobas
Quetzales Colones

Lempiras
Pesos colomb. Apaxmes

Euros
Dlares

1,639,861.20 9,782 228,924 8,300 237,224 20,178 4,212 24,390 72,000 33,000 105,000 1,000 1,000 210 210 8,726,417.00 225,054.00 8,951,471
8,882 900

946,130.75

693,730.45

Fuente: Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas. 2010.

Al dinero efectivo se suma la incautacin de armas, vehculos y dems bienes muebles e inmuebles. Para ampliar informacin observar los siguientes cuadros.
Nicaragua Cantidad y tipos de armas incautadas Enero 2009 a Marzo 2010
Tipo de arma 2009
122

Droga incautada
Periodo Herona Cocana Crack Kg. 2009 2010 4.9 Kg. 8,114 1,151 Kg. 2.779 0.541 Plantas 54,730 7,266 Marihuana Kg. 877.72 145.90 Kg. Semilla 29.2 5

2010
11

Total
133

Arma Larga

Arma corta
Arma artesanal Municiones Explosivos pesca

70
20 5,931 06

37
02 617 -

107
22 6,548 06

Total

4.9

9,265

3.32

61,996

1,023.6

34.2

Tipo de vehculo
Helicpteros Vehculo liviano Vehculo pesado Panga / Motores

2009
117 37 39 / 39 62 / 02

2010
02 40 38 06 / 09 23 / -

Total
02 157 75 45 / 48 85 / 02

Fuente: Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas. 2010.

Moto / Moto acutica

Barriles de combustible

71

03

74

Adems de droga, de enero 2009 a marzo 2010 las instancias policiales nacionales incautaron importantes sumas de dinero en efectivo. Para ampliar lo sealado observar siguiente cuadro.

Fuente: Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas. 2010.

41

Nicaragua Cantidad de bienes inmuebles y muebles incautados Enero 2009 a Marzo 2010
Bienes inmuebles
Casas de habitacin Fincas Lote urbano

2009
35 11

2010
8 4 2

Total
44 15 10

Isla

Bienes muebles
Semovientes Equipos elctricos Equipos y accesorios Prendas oro y plata

2009
812 1,000 10,797 664

2010
64 261 2,501 -

Total
876 1,261 13,298 664

Fuente: Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas. 2010.

Adems de lo expuesto, la CNLCD en su Pgina WEB subraya el nfasis que el pas ha dado a todas aquellas acciones dirigidas a la prevencin y a la represin del lavado de activos. Como muestra de lo citado, Nicaragua ha coordinado con el Grupo de Accin Financiera del Caribe (GAFIC) para la formacin de expertos evaluadores en el tema. Como resultado de dicha coordinacin, funcionarios del Ministerio Publico, la Procuradura General de la Repblica el Poder Judicial, el Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas, la Polica Nacional, la Superintendencia de Bancos, entre otros, fueron beneficiados. La iniciativa en mencin tambin favoreci al sector privado (BDF, BAC, Banco ProCredit, Financiera FAMA, Aseguradora INISER, Aseguradora METROPOLITANA, Puesto de BolsaIVERCASA, Almacn LAFISE).

Sobre este mismo tema y con el objeto de reforzar el conocimiento, la experiencia y los mecanismos de control vigentes en el pas, en los ltimos aos se han emprendido y concretado diversas acciones formativas. Algunos de los temas desarrollados fueron: el marco penal que regula esta actividad ilcita, la estrategia y la gestin de la investigacin con nfasis en la planeacin, la investigacin y el manejo del caso, estrategias de oralidad, sensibilizacin, defensa y acusacin. Las metodologas fueron variadas, desde clases magistrales hasta un juicio simulado. Por otra parte, en materia de inteligencia, el pas crea perfiles de personas vinculadas a la presuncin de lavado de dinero delitos conexos, esfuerzo que facilit la organizacin de expedientes de personas vinculadas a las diferentes modalidades de la delincuencia organizada. Paralelamente, se fortaleci la coordinacin entre los organismos de seguridad e inteligencia a efecto de mantener un sistema de comunicacin y coordinacin de trabajo constante entre las distintas reas investigativas nacionales y con las entidades homlogas en otros pases. Aunado a esto, resulta importante resaltar la participacin del pas en la implementacin del Plan Nacional Contra el Terrorismo y Delitos conexos, en el marco del Plan Centroamericano de Cooperacin Integral para Prevenir y Contrarrestar el Terrorismo y Actividades Conexas.

42

Finalmente, sobre el tema de control y la fiscalizacin de estupefacientes, psicotrpicos, precursores y dems qumicos esenciales para la produccin de drogas, resalta la labor efectuada por el Ministerio de Salud, ente que dicta una norma que regula el uso de pseudoefedrina para la produccin de drogas sintticas. PANAM Segn Informe de Actividades presentado por la Secretara Ejecutiva de la Comisin Nacional para el Estudio y la Prevencin de Delitos Relacionados con Drogas (CONAPRED) (2009), en los ltimos aos Panam ha dado nfasis a la actualizacin, a la capacitacin y a la formacin en prevencin del consumo de drogas y atencin de drogodependientes. Algunos de los esfuerzos emprendidos en el rea formativa son: Taller Integracin y Formacin de Equipos de Desempeo en Prevencin de Drogas Taller de Formulacin de la Estrategia en Materia de Drogas de 2008-2013. Taller para la Validacin del Instrumento de la Encuesta Nacional de Estudiantes de Enseanza Premedia y media sobre Consumo de Drogas. Jornada de sensibilizacin sobre la implementacin del programa Somos Triunfadores. Sensibilizacin a la juventud sobre la prevencin del consumo de drogas en Yamboree Internacional.

Conferencia sobre presin de grupo en Yamboree, con el tema Tu pones el lmite. Taller de Normas para el Funcionamiento y la Atencin en Centros que atienden pacientes que abusan o dependen de las drogas. Conferencia Estrategia Nacional de Drogas, en el marco del VII Foro Cientfico de Salud Mental del Instituto de Salud Mental. Jornada Educativa sobre Prevencin del delito en los jvenes estudiantes. Foro Nacional sobre Drogas Hacia una Cultura de Prevencin Integral. Prevencin del consumo de drogas en lo laboral, escolar y prevencin del delito. Creacin de una carrera Tcnica en Drogodependencia en la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional de Panam. Adems de lo sealado, se han formulado e implementado proyectos como: Juventud de Kuna Yala Libre de Drogas. Insercin de Adictos en Recuperacin a Grupos Comunitarios de Autoayuda. Campaa Educativa Nacional para Combatir el Blanqueo de Capitales y el Financiamiento del Terrorismo. Extensin econmica de la Campaa Educativa Nacional para Combatir el

43

Blanqueo de Capitales y Financiamiento del Terrorismo.

el

Balance Anual Aos 2002 al 2009

Otro esfuerzo refiere a la implementacin de la estrategia a travs de la cual se da inicio al desarrollo del proceso de organizacin y puesta en funcionamiento del Observatorio Panameo de Drogas. Con el propsito de informar, prevenir y sensibilizar a la poblacin en general sobre el fenmeno de las drogas y sus efectos, se ha puesto en marcha diversas iniciativas entre las que destacan la Caminata Por una Comunidad libre de Drogas, el volanteo nacional Vive saludable sin Drogas y la campaa informativa sobre el control y la fiscalizacin de sustancias qumicas dirigida al sector pblico y privado. Por otra parte, como resultado del inters de las autoridades panameas por reforzar y elevar la efectividad de sus acciones para el control de la narcoactividad, en los ltimos aos se ha incrementado la cantidad de droga incautada, principalmente de la cocana.

Fuente: CONAPRED. Droga Incautada en Operativos 2009

Paralelo a este esfuerzo, se aprob la Ley para el control de armas. Finalmente, en materia de prevencin y represin de la legitimacin de capitales, el pas ha ampliado la lista de otras organizaciones que deben cumplir con los controles respectivos. Asimismo, el tema de compra y venta de arte, antigedades u otros bienes suntuarios, inversin filatlica y numismtica, joyas o bienes con metales o piedras preciosas, ya est sujeto a control.

Fuente: CONAPRED. Droga Incautada en Operativos 2009

44

II. PLATAFORMA NORMATIVA

45

2. PLATAFORMA NORMATIVA

2.1 Normativa Regional: El esfuerzo compartido La CCP, como organismo regional tiene establecidos una serie de objetivos, funciones y atribuciones, enmarcados en el objetivo fundamental del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) establecido en el Protocolo de Tegucigalpa, el cual se orienta a la constitucin de una Regin de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. A partir de ello, se desarrolla la definicin de Planes y Proyectos que integran las necesidades y aspiraciones de los pases miembros de la CCP, y que se respaldan en el conjunto de normas regionales, internacionales y nacionales, que permitan la coordinacin y generacin de los resultados previstos. 2.2 Normativa internacional: Referente del esfuerzo regional El Plan de Accin Regional 20112016 de la Comisin Centroamericana Permanente para la Erradicacin de la Produccin, Trfico, Consumo y Uso Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (CCP) responde a las Convenciones, Tratados y dems instrumentos normativos creados en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas, herramientas pactadas y ratificadas por los pases miembros de esta instancia internacional. La norma internacional ordena fiscalizar la produccin y la distribucin de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, promueve la lucha contra

su uso indebido y su trfico ilcito, adems de invitar a disear e implementar los mecanismos necesarios para prevenir y reprimir el fenmeno de las drogas en cada una de sus manifestaciones. Al ser la realidad del fenmeno de las drogas compleja y dinmica, los instrumentos normativos han ido adaptndose a sta, de ah la incorporacin de nuevos temas como la legitimacin de capitales, el control y la fiscalizacin de sustancias precursoras, el financiamiento al terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, la corrupcin, entre otros. Adems de los Tratados y las Convenciones Internacionales vigentes, los pases miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas han concertado diversidad de Acuerdos bilaterales y multilaterales, instrumentos que facilitan el intercambio de informacin, la asistencia judicial recproca para abordar el trfico ilcito de drogas y actividades conexas, los procesos de formacin y actualizacin, entre otros aspectos ms. Con el propsito de homologar, estandarizar, armonizar, integrar y equilibrar las normas, los procedimientos y dems esfuerzos nacionales dirigidos a reducir la demanda de drogas y prevenir, contener y reprimir el narcotrfico y delitos conexos, se han emitido un conjunto de resoluciones, recomendaciones, directrices y dems lineamientos en distintos foros internacionales, como por ejemplo las Sesiones o Asambleas Generales de las Naciones Unidas, del Consejo Econmico 46

y Social (ECOSOC), de la Comisin de Estupefacientes (CND) y de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE). Por lo expuesto, seguidamente se enuncian los principales instrumentos normativos internacionales a los que responde la estrategia centroamericana de drogas, la cual se operacionaliza en el Plan de Accin Regional 2011 - 2016. 2.2.1 Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes Es el instrumento internacional que compila aquellos Tratados relativos a los opiceos, el cannabis y la cocana, concertados antes de la Segunda Guerra Mundial. Tambin prohbe el consumo de toda sustancia clasificada como estupefaciente, que no sea para fines teraputicos y extiende el rgimen de fiscalizacin al cultivo de plantas que sirven de materia prima para la fabricacin de estupefacientes. La citada Convencin es ampliada con el Protocolo de 1972 de modificacin de la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes, el cual exhorta a los pases a intensificar los esfuerzos dirigidos a evitar la produccin, el trfico y el uso ilcito de estupefacientes. Asimismo, evidencia un conjunto de disposiciones especficas relativas al tratamiento mdico y a la rehabilitacin de los afectados por el uso indebido de sustancias ilcitas. (ICD, 2007) 2.2.2 Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas de 1971

Este instrumento remoza el sistema internacional de fiscalizacin de drogas al enriquecerlo con nuevas sustancias, a saber: las anfetaminas, los barbitricos, los sedantes no barbitricos, los tranquilizantes como las benzodiacepinas, los alucingenos como el LSD y la mescalina. (ICD, 2007) Asimismo, especifica otros aspectos como: a) los grados de vigilancia para el comercio, la fabricacin, la distribucin y el uso; b) las medidas relacionadas con las recetas mdicas; c) la importancia del etiquetado de los paquetes destinados a la venta al detalle; d) la prohibicin de propaganda dirigida al pblico en general; y e) la importancia de resaltar la necesidad de los toxicmanos de recibir tratamiento, educacin, postratamiento, rehabilitacin y readaptacin social. 2.2.3 Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, de 1988 Esta herramienta normativa da nfasis al tema de la legitimacin de capitales proveniente del trfico ilcito de drogas, as como, al diseo e implementacin de mecanismos y procedimientos de cooperacin internacional. En esta Convencin se introducen nuevos temas como son las entregas vigiladas, la remisin de actuaciones penales para el procesamiento, la asistencia judicial recproca y la necesidad de contar con disposiciones que regulen la extradicin de traficantes de drogas. (ICD, 2007) 47

El compromiso de eliminar o reducir la demanda de drogas, de controlar las sustancias precursoras y dems qumicos esenciales para la fabricacin ilcita de estupefacientes y psicotrpicos, as como, de evitar la utilizacin de los servicios de transportistas comerciales para la expedicin de drogas ilcitas, queda plasmado en esta Convencin. Adems de lo expuesto, con este instrumento se pretende: a) impedir el uso de zonas y puertos francos comerciales, de la navegacin internacional y de los servicios postales para el trfico ilcito de drogas; y b) fiscalizar 22 sustancias enumeradas en dos cuadros, esperando con ello evitar su desvo hacia la fabricacin ilcita de estupefacientes o sustancias psicotrpicas, entre otros aspectos ms. En comparacin con los otros dos instrumentos normativos, ste es un instrumento jurdico ms prctico, que contiene recomendaciones concretas sobre el uso de tcnicas policiales. 2.2.4 Otros instrumentos vinculantes Adems de la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes, el Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas de 1971 y la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de 1988, existen otros instrumentos, recomendaciones y estrategias promulgadas por la comunidad internacional, las cuales trazan claramente la lnea que deben seguir los pases interesados en abordar la problemtica de las drogas desde sus dos grandes frentes: la reduccin de la demanda y el control de su oferta.

Entre stos destacan: 1990: Las Cuarenta Recomendaciones emitidas por el Grupo de Accin Financiera Internacional (GAFI)12, dirigidas a la prevencin y represin del fenmeno de la legitimacin de capitales. A travs de stas se incursiona en temas relacionados con el sistema jurdico penal y policial, el sistema financiero y su reglamentacin, as como, la cooperacin internacional. 2002: La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus tres Protocolos, instrumentos que se enfocan a aquellos ilcitos que facilitan las actividades lucrativas de estructuras criminales organizadas. Los citados Protocolos complementan el contenido de la Convencin, al centrarse en diversos tipos de operaciones delictivas organizadas que exigen disposiciones especficas, como son la trata de personas, el trfico de migrantes y la fabricacin y trfico de armas de fuego. 2005: La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, herramienta que la vincula con otras formas de delincuencia organizada, como la delincuencia econmica y por ende la legitimacin de capitales.

12

Organismo intergubernamental cuyo propsito refiere a elaborar y promover medidas para combatir el blanqueo de capitales, proceso consistente en ocultar el origen ilegal de productos de naturaleza criminal.

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Asimismo, enfoca el problema de la corrupcin a nivel transnacional, no local, por su impacto en las sociedades y economas del mundo, de ah, el nfasis en la necesidad de emprender acciones de cooperacin internacional para su prevencin y combate eficaz. Por su parte, la integridad, la rendicin de cuentas, la responsabilizacin de resultados, la adecuada administracin y gestin de los recursos y asuntos pblicos, se constituyen en componentes prioritarios de esta norma. Adems de lo sealado, existen otros instrumentos que no pueden obviarse, a saber: 1981: La Convencin Interamericana sobre Extradicin. 1990: La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio.

oferta de drogas, a reprimir el crimen organizado, a controlar y fiscalizar el desvo de precursores y qumicos esenciales, a prevenir y reprimir la legitimacin de capitales, adems de proponer un abanico de acciones concretas para la armonizacin de las legislaciones nacionales y el intercambio de informacin. Cabe destacar que el cumplimiento de la citada estrategia, es monitoreado y evaluado por el Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM) de la CICAD/OEA. Se subraya, que como resultado de dicho esfuerzo, se generan recomendaciones puntuales que los distintos pases deben acatar para mejorar la respuesta que como bloque se da al fenmeno de las drogas y actividades conexas. Es importante resaltar que las normas especificadas, se constituyen en el marco de referencia del accionar de los pases de la regin, en el norte a seguir por los pases miembros de la CCP, en la plataforma de otras normas de competencia regional; adems de trazar el camino que como regin se debe emprender para prevenir y enfrentar exitosamente los problemas derivados del fenmeno de las drogas y sus delitos conexos. Consecuente con la normativa internacional, se crean otras normas que complementan y facilitan la operacionalizacin de lo establecido en esa plataforma universal. El compromiso regional queda manifiesto a travs de normas como son:

1997: La Convencin Interamericana Contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados.

1998: La Declaracin Poltica emitida por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el Perodo Extraordinario de Sesiones. 2010: La Estrategia Hemisfrica sobre Drogas de la Organizacin de Estados Americanos. Este ltimo instrumento normativo, reorienta la cooperacin internacional, mediante un conjunto de medidas encaminadas a reducir la demanda y la

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 1990: El Acuerdo de Cooperacin Regional para la Erradicacin del Trfico Ilcito de Drogas. 1993: El Tratado de Asistencia Legal Mutua en Asuntos Penales entre las Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. 1993: El Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana Permanente para la Erradicacin de la Produccin, Trfico, Consumo y Uso Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (CCP). 1995: El Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica 1997: El Convenio Centroamericano para la Prevencin y la Represin de los Delitos de Lavado de Dinero y de Activos, Relacionados con el Trfico Ilcito de Drogas y Delitos Conexos. 2007: La Estrategia de Seguridad de Centroamrica y Mxico. Ahora bien, se recuerda que la CCP es una institucin especializada del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), instancia regional que procura la integracin de Centroamrica para constituirla como regin de paz, libertad, democracia y desarrollo, reafirmando as un conjunto de propsitos entre los que destacan: a) la concrecin de un nuevo modelo de seguridad regional sustentado en un balance razonable de fuerzas; b) el fortalecimiento del poder civil; c) la superacin de la pobreza extrema; d) la promocin del desarrollo sostenido; e) la

proteccin del medio ambiente; y f) la erradicacin de la violencia, la corrupcin, el terrorismo, el narcotrfico y el trfico de armas. Conscientes de lo anterior, resulta trascendental cumplir con lo que reza en uno de los instrumentos ya sealados, el Convenio Constitutivo de la CCP. El citado Convenio hace nfasis en la importancia de la cooperacin regional, la voluntad poltica, la decisin de colaborar estrechamente en la conjuncin de esfuerzos para prevenir y enfrentar los peligros que se derivan del fenmeno de las drogas y actividades conexas. Aunado a lo sealado, destaca la importancia de: a) armonizar la plataforma jurdica de las naciones que integran la regin centroamericana; b) estandarizar las herramientas administrativas necesarias para su adecuada aplicacin; c) establecer mecanismos de seguimiento y de verificacin; y d) mejorar el intercambio de informacin y dems acciones dirigidas a la incautacin de dineros, bienes muebles e inmuebles, entre otros. Por lo expuesto hasta aqu, resulta importante reconocer y aplaudir el esfuerzo a la fecha realizado por los pases miembros de la CCP para homologar y estandarizar el ordenamiento jurdico creado para prevenir, controlar y reprimir el fenmeno de las drogas y sus delitos conexos13.

13

Para ampliar informacin sobre el esfuerzo que en materia jurdica han efectuado las naciones centroamericanas se recomienda revisar el Anexo N 1 del presente documento.

50

Pese a sus limitantes, desde hace muchos aos las naciones centroamericanas han procurado que su marco legal no slo est acorde a los requerimientos de la comunidad internacional, sino adems responda a los vertiginosos cambios del fenmeno sealado. Si bien es cierto se ha efectuado avances importantes en esta materia, mismo que

debe continuar, un gran desafo radica en la correcta aplicacin, la cual debe sustentarse en valores universales como el respeto a la identidad, la responsabilidad compartida, la solidaridad, la justicia, el compromiso, la igualdad y la integridad, se es el principal reto de la regin centroamericana.

51

III. PLATAFORMA FILOSFICA Y ESTRATGICA

52

3. PLATAFORMA FILOSFICA Y ESTRATGICA

Consciente de la realidad que enfrenta la regin centroamericana, del impacto que sobre los pases, las comunidades y las familias centroamericanas tiene el fenmeno de las drogas, as como, de los problemas que sobre la salud de las personas, la seguridad de los habitantes y la economa de las naciones genera la problemtica de las drogas y delitos conexos; la CCP decide aunar esfuerzos e iniciar un proceso de formulacin y operacionalizacin de polticas regionales. El resultado del esfuerzo emprendido permite la elaboracin del Plan de Accin Regional 20112016, instrumento de planificacin y gestin regional que plasma las prioridades, las polticas y los proyectos estratgicos a ejecutar en los prximos cinco aos. Por primera vez en la historia de la CCP, se genera un documento que integra las necesidades e intereses de la comunidad regional, bajo la premisa de una visin conjunta, fortalecida a travs del trabajo dinmico y participativo de cada uno de los pases miembros de este rgano internacional. El Plan de Accin Regional se sustenta en los lineamientos, las normas y las recomendaciones emanadas por la comunidad internacional, respeta el ordenamiento jurdico de los pases involucrados y responde a los requerimientos de la familia centroamericana.

Es una herramienta impulsada por el Pleno de la CCP, coordinada por su Secretara Ejecutiva y operacionalizada por las Comisiones y/o Consejos Nacionales de Drogas de los pases de la regin. Seguidamente, se exponen los objetivos estratgicos, los principios rectores y las polticas regionales por mbito de atencin prioritaria; elementos que se constituyen en la plataforma filosfica estratgica del abordaje regional del fenmeno citado, tpicos que trazan un nuevo rumbo a favor de la salud, la seguridad y la calidad de vida de los centroamericanos. 3.1 Objetivos estratgicos del PAR Consolidar, planear y programar las prioridades e iniciativas de los pases miembros de la CCP, todas aquellas dirigidas a elevar la calidad, la eficiencia y la efectividad de la respuesta regional al fenmeno de las drogas en cada una de sus manifestaciones. Consolidar los mecanismos de comunicacin y coordinacin entre los pases de la regin centroamericana y organismos internacionales interesados en el tema, con el propsito de optimizar los recursos invertidos en la prevencin del consumo, la atencin a personas consumidoras de drogas, la prevencin y represin del narcotrfico y delitos conexos.

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 Promover el intercambio eficiente de informacin, entre instancias nacionales e internacionales responsables de abordar el fenmeno de las drogas y enfrentar la problemtica que detrs de ste se esconde. Fomentar la rendicin de cuentas, con el fin de promover la trasparencia en la gestin nacional e impulsar la responsabilidad sobre los resultados alcanzados. Fomentar el establecimiento de alianzas estratgicas que promuevan la cooperacin, el intercambio de experiencias y la asistencia tcnica entre los pases miembros, las agencias cooperantes, entre otras instancias internacionales vinculadas al quehacer de la CCP, con el propsito de contribuir a la generacin de resultados de impacto regional. 3.2 Principios regional rectores del accionar

Los principios que presidirn la respuesta regional al fenmeno de las drogas son: Abordaje inclusivo y universal del fenmeno de las drogas y actividades conexas, en beneficio de todos los centroamericanos, sin importar su nacionalidad, ideologa, religin o sexo; siempre en defensa de los derechos, las libertades y las diversidades culturales propias de cada nacin. Integralidad en la respuesta al fenmeno de las drogas, actuando como un todo sistmico y no como la suma de las partes que conforman la regin; visin multidisciplinaria e ideal compartido entre las naciones centroamericanas. Responsabilidad compartida, base orientadora de la accin regional, la cual requerir para su xito, del inters, compromiso, cooperacin, participacin activa, conjunta, coordinada y diferenciada de todos los actores sociales centroamericanos. Respeto a la soberana nacional y al ordenamiento jurdico vigente, acatando lo estipulado en las normas internacionales y nacionales, sin intervenir en los asuntos internos de los pases miembros de la CCP. 3.3 mbitos de atencin prioritaria

Para la operacionalizacin exitosa de las polticas regionales y dems iniciativas plasmadas en el Plan de Accin Regional 2011-2016, la consideracin y la interiorizacin de ciertos principios resultan fundamentales para garantizar la consecucin de los objetivos descritos. Los principios rectores del PAR, se constituyen en los pilares que justificar la accin regional en los prximos cinco aos. Su interiorizacin inspir el proceso de formulacin de las polticas regionales vigentes.

Con el propsito de garantizar el xito en la operacionalizacin de la poltica marco formulada, se definen cinco mbitos de atencin prioritaria de los cuales se derivan polticas especficas. Estos mbitos son: 54

 Prevencin del consumo de drogas ste compila las polticas orientadas a fomentar una cultura preventiva, como parte del desarrollo integral y la calidad de vida de los centroamericanos. La poblacin prioritaria de este mbito es la infanto-juvenil, la cual podr acceder a un abanico de herramientas cognitivas que le permita hacer frente a las presiones que pueda recibir del entorno en que se desenvuelve. Con las polticas especficas que se desprendan de este mbito, se incursionar en los sectores educativo, laboral, familiar y comunitario. Se subraya que la intervencin y la participacin activa de todos los actores de la sociedad civil, es clave para fomentar la cultura en mencin, principalmente, en los grupos poblacionales con mayor vulnerabilidad social. Tratamiento, rehabilitacin y reinsercin de personas consumidoras de droga. Este mbito compila las polticas dirigidas a mejorar la atencin que las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales ofrecen a los drogodependientes. Se recuerda que un adecuado tratamiento facilita el proceso de rehabilitacin y por ende garantiza una efectiva reinsercin social y productiva.

Las polticas especficas definidas en este mbito fomentan la libertad, la salud y la productividad de los habitantes, derechos universales que deben ser respetados; adems, de procurar el incremento de la calidad en los servicios de atencin mdica y psicosocial que a la fecha se ofrecen a las personas con problemas de adiccin a drogas lcitas e ilcitas. Prevencin y represin del trfico ilcito de drogas, sustancias precursoras y qumicos esenciales. El conjunto de polticas que alberga este mbito responden al compromiso de las naciones de prevenir y reprimir el trfico de drogas ilcitas y dems sustancias precursoras y qumicos esenciales. Se recuerda que de la operacionalizacin de dichas polticas se desprende un conjunto de iniciativas para la actualizacin y el reforzamiento de los actuales mecanismos de deteccin y control del narcotrfico y actividades conexas. El esfuerzo que se realice en respuesta a las polticas establecidas, fomentar el acercamiento de las naciones centroamericanas, aspecto indispensable para la estandarizacin y homologacin instrumentos jurdicos, operativos y administrativos, todos ellos necesarios para el diseo y puesta en operacin de un sistema integrado de trabajo en materia de prevencin y represin del trfico ilcito de drogas.

55

 Prevencin y represin legitimacin de capitales.

de

la

3.4 Polticas regionales: especficas

marco

ste engloba un conjunto de polticas especficas orientadas a la unificacin de los esfuerzos que se realizan en la regin en materia de prevencin de la legitimacin de capitales provenientes del narcotrfico, entre otros delitos graves. Las polticas en mencin, reconocen que la actualizacin y la formacin de los recursos humanos responsables de esta labor, es prioridad para la regin centroamericana. Se subraya que la participacin activa de los diferentes sectores de la sociedad es crucial para la desarticulacin de estructuras criminales dedicadas al ilcito sealado. Control y fiscalizacin de estupefacientes, psicotrpicos, sustancias precursoras y qumicos esenciales. Este mbito, est conformado por polticas especficas que buscan incrementar la eficiencia del trabajo que a la fecha se realiza en materia de control y fiscalizacin de sustancias legales susceptibles a ser desviadas a canales ilcitos. La puesta en operacin de las acciones derivadas de las polticas formuladas, facilitar la implementacin de nuevos sistemas de control, as como, agilizar la transferencia de conocimientos, experiencias y buenas prcticas entre los pases miembros de la CCP.

A partir de la situacin actual del fenmeno de las drogas en la regin, de los impactos sociales y econmicos que genera la problemtica que lo envuelve, as como, de los requerimientos producto de las necesidades vigentes; los actores decisores polticos de los pases miembros de la CCP, definen las prioridades regionales, insumo para la formulacin de polticas, marco y especficas a implementar en el perodo 2011 2016. Seguidamente se enuncian las polticas formuladas para el perodo citada por mbito de atencin prioritaria3.4.1 Poltica marco Como poltica marco se establece: Abordaje conjunto, integral y equilibrado del fenmeno de las drogas para la reduccin de la demanda, el control y la fiscalizacin de la oferta, la legitimacin de capitales y los delitos conexos en la regin centroamericana. 3.4.2 Polticas especficas por mbito de atencin prioritaria Como se ha sostenido, cada uno de los mbitos antes citados incorpora un conjunto de polticas especficas, las que a su vez se sustentan en las prioridades de la CCP para el quinquenio 2011 2016. Las polticas especficas para el perodo sealado son:

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1. mbito: Prevencin del consumo de drogas. Prevencin universal en el sistema educativo formal, para el fortalecimiento de los factores de proteccin y la reduccin de los factores de riesgo, en poblacin infanto juvenil. Intervencin y participacin comunal en acciones preventivas, priorizando aquellas poblaciones con mayor vulnerabilidad social, con el apoyo de los gobiernos locales. Integracin de la poblacin adulta en el proceso preventivo, en procura de un ambiente ms seguro y ptimo, para que la poblacin infanto juvenil fortalezca las normas y los valores necesarios para la sana convivencia ciudadana. Integracin del sector laboral en el proceso preventivo, en procura de un ambiente ms sano y productivo. 2. mbito: Tratamiento, rehabilitacin y reinsercin de personas consumidoras de droga. Sistematizacin de la atencin a personas con problemas derivados del uso y abuso de drogas licitas e ilcitas, en procura de una intervencin mdica y psicosocial ms efectiva. Mejora en la calidad de los servicios de atencin que ofrecen las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales a las personas consumidoras de droga, mediante el

establecimiento, aplicacin y evaluacin permanente de normas. 3. mbito: Prevencin y represin del trfico ilcito de drogas, sustancias precursores y qumicos esenciales. Fortalecimiento de los mecanismos y modelos de trabajo existentes, que permitan a los pases centroamericanos trabajar de manera conjunta en la contencin y la represin del trfico ilcito de drogas, sustancias precursoras, qumicos esenciales y delitos conexos. Prevencin del delito de trfico ilcito de drogas en la poblacin infanto juvenil con mayor vulnerabilidad social, evitando con ello que sean reclutados por estructuras criminales organizadas. 4. mbito: Prevencin y represin de la legitimacin de capitales. Prevencin del delito de legitimacin de capitales provenientes del narcotrfico, entre otros delitos graves, adoptando como prioridad a la poblacin que participa en actividades susceptibles de ser utilizadas en esas prcticas, con el apoyo de la sociedad civil. Debilitamiento y desarticulacin de estructuras criminales dedicadas a la legitimacin de capitales, para el ocultamientos de las ganancias percibidas como resultado de la comisin de ilcitos.

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5. mbito: Control y fiscalizacin de estupefacientes, psicotrpicos, sustancias precursoras y qumicos esenciales. Armonizacin de los sistemas de control y fiscalizacin de estupefacientes, psicotrpicos,

precursores y qumicos esenciales, con el apoyo de la sociedad civil. Optimizacin del esfuerzo realizado en aduanas, puertos y aeropuertos para el control y la fiscalizacin de sustancias lcitas susceptibles a ser desviadas a fines ilcitos.

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IV. OPERATIVIZANDO LAS POLTICAS REGIONALES

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4. OPERATIVIZANDO LAS POLTICAS REGIONALES

Las polticas enunciadas en el captulo anterior, se implementan a travs de un conjunto de iniciativas de ejecucin e impacto regional, mismas que se concretan mediante proyectos que sern ejecutados por las instancias gubernamentales y no gubernamentales, as como, con el apoyo de la sociedad civil, de los pases miembros de la CCP. Las iniciativas plasmadas en el presente captulo, se desarrollan en una etapa posterior, en la cual, los operadores polticos de cada pas, con base en estndares y metodologas rigurosamente definidas, definirn los elementos que garanticen el desarrollo y cumplimiento de cada una de ellas. Los estndares base para la formulacin y gestin de los proyectos y riesgo que se adopten, cumplen con los requerimientos tcnicos y metodolgicos exigidos por la comunidad internacional. Asimismo, garantizan la calidad de los productos que de stos se desprendan. Cabe destacar, que los insumos que genere el esfuerzo descrito permitir: a) alimentar y poner en operacin el Sistema de Medicin y Evaluacin Regional (SIMER); y b) dar seguimiento de los compromisos adquiridos por cada pas en el marco del Plan Operativo Anual de la CCP, instrumento que contendr las acciones, los objetivos, las metas e indicadores definidos para cada proyecto. El PAR 2011-2016 contempla once iniciativas de proyectos, asociadas a las polticas formuladas por mbito de

atencin prioritaria, mismas que se desglosan de la siguiente manera: 4 proyectos de Prevencin consumo de drogas; del

2 proyectos orientados al Tratamiento, Rehabilitacin y Reinsercin de personas consumidoras de droga; 2 proyectos de Prevencin y Represin del Trfico Ilcito de Drogas, Sustancias Precursoras y Qumicos Esenciales; 1 proyecto sobre Prevencin de la Legitimacin de Capitales; y 2 proyectos para el Control y Fiscalizacin de Estupefacientes, Psicotrpicos, Sustancias Precursoras y Qumicos Esenciales. Seguidamente se detallan, por mbito de atencin prioritaria, las iniciativas de proyectos formuladas en respuesta a las polticas regionales avaladas por los actores decisores de los pases miembros de la CCP. 4.1 mbito: Prevencin del consumo de drogas 4.1.1 Proyecto La prevencin: una prioridad regional Con un enfoque regional, de bloque centroamericano, los pases miembros se comprometen a formular, actualizar, incorporar e impulsar una poltica de prevencin incorporada al sistema 60

educativo formal, la cual ser operativizada mediante la formulacin de estrategias cuyas metodologas se fundamenten en Habilidades para la Vida y Estilos de Vida Saludable, respetando los valores culturales y derechos fundamentales de las poblaciones objetivo y de cada pas. Los procesos de formulacin y actualizacin de polticas debern ser tcnicamente rigurosos, as como, involucrar a la mayor cantidad de actores posibles, respetando principios como la corresponsabilidad, la inclusin y la representatividad social. Las acciones emprendidas por los pases miembros en respuesta a la poltica definida se caracterizar por: Respetar el criterio tcnico del ente rector de la educacin pblica. Fortalecer las entidades responsables de su operacionalizacin. Ampliar la cobertura de los programas y proyectos. Contar con un enfoque participativo. Su permanencia y sostenibilidad en el tiempo. Los objetivos iniciativa son: estratgicos de esta

su vez son consecuentes con la poltica regional. Incorporar en los Planes Nacionales sobre Drogas de cada pas, la poltica formulada para la prevencin del consumo de drogas, a fin de legitimarla y garantizar su cumplimiento. Implementar la poltica de prevencin universal en coordinacin con aquellos actores responsables directa e indirectamente de su ejecucin, fortaleciendo con ello los factores de proteccin y disminuyendo los factores de riesgo que posee la poblacin objetivo. 4.1.2 Proyecto Comunidades solidarias en prevencin Esta iniciativa pretende la creacin de una Red Comunitaria Solidaria (RECOS) que apoye la integracin y el desarrollo de acciones preventivas, de tratamiento, de rehabilitacin y de reinsercin socio productiva en localidades y comunidades de alto riesgo, aquellas que estn en condicin de estimar los alcances reales de sus acciones con la informacin que obtienen de s mismas. En primera instancia se conformar un Comit Tcnico Interinstitucional (COTI), por localidad o comunidad, el cual ser responsable de coordinar la asignacin y la distribucin de los recursos invertidos en esta iniciativa, a partir de decisiones previamente tomadas. Los integrantes del COTI motivarn a las instituciones y a los grupos organizados de las comunidades y de las localidades 61

Actualizar o formular la poltica dirigida a prevenir el consumo de drogas en la poblacin infanto juvenil, para responder a los tpicos previamente identificados, los que a

objetivo, con el propsito de conformar grupos interinstitucionales y multidisciplinarios. Asimismo, ser responsabilidad del Comit dirigirse a la comunidad y organizar la Red Comunitaria Solidaria, misma que estar conformada por autoridades locales, lderes comunitarios, miembros de patronatos escolares, ONG`s, miembros de iglesias y/o lderes religiosos, sector privado, entre otros que puedan identificarse en cada localidad. La RECOS ser responsable de diagnosticar la situacin socio-econmica, de consumo, de trfico e impacto del problema de las drogas en la zona objetivo, adems de las variaciones en estructura familiar, prevalencia de consumo de sustancias psicoactivas, conductas violentas, actitudes y comportamientos de riesgo, entre otra informacin til para el diseo e implementacin de acciones preventivas y de control. Con base en los resultados del citado diagnstico, el Comit en coordinacin con la Red, disear y programar diversas estrategias de intervencin en las etapas: a) Prevencin, b) Tratamiento; c) Adiestramiento; d) Reinsercin; e) Control; f) Monitoreo; g) Seguimiento; y h) Evaluacin. En ese sentido, el proyecto procura el diseo e implementacin de estrategias de atencin al consumo de drogas en diferentes reas y competencias, que culminen con acciones concretas, que se ajusten a la realidad y necesidades de cada comunidad/localidad, por lo que es necesario un planteamiento participativo,

que asegure la continuidad de las actuaciones emprendidas. Se subraya que la capacitacin es fundamental para que los integrantes o grupos organizados de las comunidades puedan elaborar el diagnstico en mencin. Como objetivos estratgicos de esta iniciativa sobresalen:

Involucrar a comunidades vulnerables en el proceso de diagnstico y aplicacin de estrategias de intervencin, mediante la creacin de Redes Comunitarias Solidarias.

Abordar el problema del consumo y atencin de drogodependientes de una manera integral, por medio del diseo e implementacin de estrategias con enfoque y participacin local. 4.1.3 Proyecto Conociendo y protegiendo a nuestros hijos Esta propuesta va encaminada al diseo y puesta en operacin de una campaa informativa, la cual se har efectiva a travs de los diferentes medios de comunicacin. La citada campaa estar dirigida a las familias de toda la regin centroamericana; su propsito refiere a la prevencin del consumo de drogas en los hogares, con las adaptaciones culturales y sociales de cada pas. Sern las Entidades Nacionales Antidrogas de cada nacin, los responsables de efectuar los ajustes correspondientes a 62

sta, a fin de que cumpla con su cometido, as como, de coadyuvar en el proceso de diseo y en la implementacin que a travs de diversos medios de comunicacin social se requiere para su xito. Los principales objetivos de esta iniciativa son: Disear y lanzar una estrategia divulgativa dirigida a las familias centroamericanas, con nfasis en la comunicacin y supervisin, con el propsito de otorgar a padres, madres y familia en general, herramientas bsicas para prevenir el consumo de drogas en sus hogares. Implementar mecanismos de control y medicin del impacto de la campaa, a efecto de asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos. 4.1.4 Proyecto Prevencin desde el mbito laboral La iniciativa persigue el diseo de una estrategia informativa para empleados y empleadores de los sectores laborales de la regin. A travs de sta, se prev la elaboracin de material promocional, que informe sobre los efectos negativos que tiene en el mbito de trabajo el consumo de drogas legales e ilegales. Para tal propsito, el establecimiento de alianzas estratgicas con las organizaciones beneficiarias, se convierte en un mecanismo de financiamiento posible.

Asimismo, el diseo del material deber surgir del consenso entre los pases, propuesto al Pleno a travs de la Secretara Ejecutiva para su aprobacin y utilizacin. Como objetivos estratgicos se plantean: Disear una estrategia de informacin preventiva, dirigida a empleadores y empleados, para la concientizacin sobre el uso y abuso de drogas lcitas e ilcitas, en procura de un ambiente laboral ms sano y seguro. Promover la participacin del sector privado para la implementacin de la estrategia y la apertura de espacios para su divulgacin y medicin de impacto entre la poblacin beneficiaria. 4.2 mbito: Tratamiento, rehabilitacin y reinsercin de personas consumidoras de droga 4.2.1 Proyecto Certificacin para operadores de tratamiento: un esfuerzo regional Esta iniciativa se orienta al fortalecimiento de capacidades, a travs de la unificacin de conocimientos y estrategias de atencin que realiza el recurso humano responsable de la oferta de programas de tratamiento en adicciones. Para ello, se orientarn esfuerzos a la instauracin de un proceso formal capacitacin y certificacin de las capacidades de este personal, proceso apoyado con especialistas en las 63

diferentes materias que se deben abordar. Paralelo a lo anterior, se espera armonizar el marco regulatorio necesarios para la puesta en marcha exitosa de la citada iniciativa. La labor que emprenda cada pas ser coordinada y supervisada por las entidades nacionales antidrogas, y los procesos que se definan, sern avalados por una Comisin Certificadora en cada pas, integrada por autoridades gubernamentales y acadmicas, por reconocidos profesionales y tcnicos en la materia, junto con representantes de organizaciones no gubernamentales y Centros de Tratamiento autorizados. Los principales objetivos de esta iniciativa son: Disear e implementar una plataforma de servicios, estableciendo los mecanismos de coordinacin necesarios para mejorar la referencia y la contra referencia de pacientes, lo que garantizar mayor accesibilidad a los servicios y calidad en la atencin. Capacitar y certificar al recurso humano que trabaja en los distintos niveles de atencin, para la deteccin, referencia temprana y tratamiento de la poblacin con problemas de adiccin a drogas. 4.2.2 Proyecto Regionalizando la calidad de la atencin La iniciativa pretende el diseo de una estrategia de trabajo, cuyo propsito fundamental refiere a la mejora de la calidad de los procesos de diagnstico,

tratamiento, rehabilitacin y reinsercin que se ofrecen a las personas consumidoras de droga. Se espera como resultado del citado esfuerzo, la mejora sustancial en el trabajo que realizan las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, al otorgar nuevas oportunidades para una vida plena, a las personas usuarias de estos servicios. Como objetivos estratgicos sobresalen: Disear una estrategia de capacitacin con enfoque regional, para aquellos individuos que laboran en los niveles primarios de atencin, con el fin de mejorar la respuesta que los pases brindan a personas consumidoras de droga. Poner en operacin y monitorear el avance de la estrategia regional diseada, con el propsito de efectuar los ajustes necesarios y garantizar una oferta de servicios de calidad. 4.3 mbito: Prevencin y represin del trfico ilcito de drogas, sustancias precursoras y qumicos esenciales 4.3.1 Proyecto Fuerza preventiva y represiva centroamericana Esta iniciativa busca crear y fortalecer grupos de tarea interinstitucionales e intersectoriales, que se dediquen a la prevencin, el control y la represin del trfico ilcito de drogas, a travs de una mejor coordinacin del trabajo y la maximizacin de los recursos estatales de cada pas. 64

Para tal propsito, se requiere el desarrollo de diagnsticos nacionales que servirn como insumo para la posterior definicin y establecimiento de mecanismos ms efectivos de comunicacin y coordinacin grupal, que permitan eventualmente el diseo de instrumentos y/o protocolos de actuacin acordes con la realidad y con la legislacin vigente de cada pas, herramientas que permitan desarrollar una intervencin ms efectiva segn objetivos previstos. Toda esta dinmica de trabajo, deber contar con instrumentos especficos de medicin de resultados, que permita evaluar la efectividad de las estrategias y las acciones ejecutadas, promoviendo con ello el aprendizaje, la realimentacin y la implementacin de buenas prcticas. Como principales iniciativa destacan: objetivos de esta

Inventariar los recursos disponibles por institucin en cada pas miembro, destinados a la lucha contra el trfico ilcito de drogas y delitos conexos, para su maximizacin y para la priorizacin de acciones conjuntas. Definir, disear e implementar mecanismos, instrumentos y/o protocolos de actuacin que faciliten el intercambio de informacin entre instituciones, la coordinacin regional y la actuacin conjunta entre actores involucrados en la prevencin, el control y la represin del fenmeno de trfico ilcito de drogas y delitos graves. Evaluar la efectividad de los mecanismos, protocolos y dems instrumentos de coordinacin diseados e implementados, para la generacin de experiencias que permitan ir modificando la realidad regional del fenmeno del narcotrfico y actividades conexas. 4.3.2 Proyecto Cero tolerancia al trfico ilcito de drogas en centros educativos La iniciativa procura el diseo de una estrategia regional circunscrita al mbito de prevencin del delito. Con sta, se propone la creacin de un modelo educativo que promueva la identificacin, la prevencin, el abordaje y la denuncia de hechos relacionados con drogas en los Centros Educativos de los pases miembros.

Crear grupos de trabajo interinstitucionales, intersectoriales y multidisciplinarios, con el propsito de fortalecer la respuesta que los pases miembros otorgan en la prevencin, el control y la represin del trfico ilcito de drogas, sustancias precursoras y qumicos esenciales. Diagnosticar la problemtica que sobre trfico ilcito de drogas y actividades conexas posee cada pas de la regin, con el fin de formular un abanico de soluciones integrales y efectivas que promuevan el trabajo conjunto bajo el enfoque de Fuerzas de Tarea Regional (FTR).

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Para tal propsito, las Entidades Nacionales Antidrogas sern las encargadas de promover los convenios y las coordinaciones pertinentes para la participacin activa de los actores operadores de esta iniciativa. El esfuerzo estar enfocado a jvenes que cursan el tercer ciclo de enseanza. Asimismo, se priorizarn aquellos Centros Educativos ubicados en zonas de mayor incidencia delincuencial y de movimiento de drogas. Aunado a esto, se pretende reforzar el trabajo a la fecha realizado para la sensibilizacin de la poblacin estudiantil en los pases de Centroamrica. Paralelamente, la promocin de nuevas competencias y habilidades para la vida resultar indispensable para que la poblacin objetivo haga frente a la amenaza del delito de trfico de drogas y actividades conexas. Una de las prioridades de este esfuerzo consiste en remozar el Estado de Derecho, fomentando as una cultura de legalidad. Como objetivos estratgicos sobresalen: Disear una estrategia de prevencin del delito de trfico ilcito de drogas, dirigida prioritariamente a Centros Educativos ubicados en zonas de mayor incidencia delincuencial. Coadyuvar esfuerzos para la promocin de la cultura de legalidad entre la poblacin objetivo, en el sistema educativo formal.

4.4 mbito: Prevencin y represin de la legitimacin de capitales 4.4.1 Proyecto Unificando esfuerzos para prevenir el lavado de activos en la regin Por medio de esta iniciativa se espera crear e implementar un conjunto de acciones que permitan ampliar el conocimiento y fortalecer los actuales mecanismos existentes en la regin para la prevencin de la legitimacin de capitales o lavado de dinero. Los objetivos iniciativa son: estratgicos de esta

Definir la poblacin objetivo, disear malla curricular y elaborar el material didctico necesario para la sensibilizacin, la capacitacin y la formacin en materia de legitimacin de capitales. Informar, sensibilizar y formar a la poblacin objetivo haciendo uso adecuado del material creado, logrando as prevenir y formar para la deteccin y denuncia de actividades sospechosas relacionadas al lavado de activos, dinero o blanqueo de capitales. Evaluar los procesos de capacitacin y formacin desarrollados, para corregir metodologas y/o contenidos en caso necesario, o en su defecto, garantizar el logro del fin ltimo del proyecto.

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4.4.2 Proyecto Red Antilavado

Regional Disear los instrumentos normativos, administrativos y de actuacin necesarios para el adecuado funcionamiento de la RERA. Implementar los instrumentos diseados, as como, monitorear el avance y los resultados de la puesta en operacin de la RERA. 4.5 mbito: Control y fiscalizacin de estupefacientes, psicotrpicos, sustancias precursoras y qumicos esenciales 4.5.1 Proyecto A favor de un control y una fiscalizacin de calidad La propuesta procura, en una primera fase, el anlisis de la normativa vigente de cada pas, aquella que refiera o tenga vinculacin con el establecimiento y el funcionamiento de farmacias virtuales. Aunado a esto, y como segunda fase, se procura disuadir y fiscalizar adecuadamente a aquellos individuos u organizaciones que pretendan establecer este tipo de negocio en la regin, a travs de la emisin y divulgacin de lineamientos especficos en la materia, mismos que debern sustentarse jurdicamente. Como esfuerzo paralelo, se deber informar a la poblacin en general respecto a los efectos y riesgos que genera el uso inadecuado del servicio que ofrecen este tipo de farmacias, utilizando para ello diversas estrategias de informacin y divulgacin. 67

La iniciativa fomenta la creacin de redes nacionales antilavado, constituidas por un conjunto de actores vinculados a la represin del fenmeno de legitimacin de capitales. A partir de esto, se conformar la Red Regional Antilavado (RERA), con representantes de cada una de las redes nacionales. La participacin activa de los miembros de este rgano, favorecer el intercambio oportuno y veraz de informacin, insumo indispensable para el desarrollo de investigaciones regionales encaminadas al debilitamiento y quiebra de estructuras criminales dedicadas a esta actividad delictiva. La cooperacin en tiempo real entre Unidades de Inteligencia Financiera homlogas, es fundamental para la implementacin exitosa de dicha propuesta. Se promover el diseo e implementacin de instrumentos regionales que faciliten el intercambio de informacin y guen el accionar de los actores involucrados, respetando la soberana y competencias nacionales, con base en la normativa vigente. Los objetivos iniciativa son: estratgicos de esta

Crear redes nacionales y una red regional de informacin para la investigacin de casos relacionados a la legitimacin de capitales provenientes del narcotrfico y otros delitos graves.

Como principales objetivos destacan: Compilar y analizar la normativa vigente en cada pas miembro de la CCP, la relacionada con el establecimiento y funcionamiento de farmacias virtuales, a fin de estandarizar y homologar los instrumentos normativos que para su control existen en la regin. Disuadir a personas y organizaciones en su intento por establecer en la regin farmacias virtuales, mediante la emisin de directrices especficas al amparo de la normativa vigente. Implementar acciones de divulgacin a la poblacin en general, respecto a los efectos y riesgos del uso de este tipo de servicios. 4.5.2 Proyecto Por un mejor control y una efectiva fiscalizacin regional de precursores La normativa que para el control y la fiscalizacin de precursores y qumicos existe en los diferentes pases de la regin, requiere del esfuerzo mancomunado para su adecuada aplicacin. Con esta iniciativa se espera disear e implementar un programa para la homologacin del conocimiento del recurso humano, que directa e indirectamente, participa en el control y la fiscalizacin de estas sustancias, en los mbitos nacional y regional. El programa sealado desarrollar temas como: a) la realidad de cada pas y de la

regin en materia de trfico ilcito de estos productos; b) el inters, los requerimientos y los compromisos adquiridos con rganos internacionales; c) la normativa vigente de cada pas; d) las herramientas existentes para el control y la fiscalizacin de estas sustancias; e) los procedimientos existentes para el control y la fiscalizacin efectiva; y f) los protocolos de actuacin vigentes, nacionales e internacionales; entre otros temas ms. Finalmente, se aspira que el citado programa adquiera permanencia en el tiempo, para lo cual deber ser actualizado peridicamente por los responsables de su puesta en operacin, lo anterior, por lo cambiante del fenmeno de las drogas y por la realidad del mismo, la cual cada vez es ms dinmica y compleja. Los objetivos a cumplir con la presente iniciativa son: Disear un programa de formacin para los responsables del control y la fiscalizacin de estas sustancias, en procura de una mejor aplicacin de la legislacin vigente en cada pas de la regin. Implementar el programa diseado, para fortalecer el conocimiento que a la fecha tienen en esta materia los operadores citados. Evaluar y difundir los resultados obtenidos, con el propsito de realimentar a las distintas Entidades Nacionales Antidrogas de la regin, a efecto de generar experiencias y buenas prcticas. 68

V. ACTORES RESPONSABLES

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5.

ACTORES RESPONSABLES

Para el cumplimiento exitoso de las polticas regionales y de las iniciativas que las operativizan, el compromiso y la participacin activa de cada uno de los actores que directa e indirectamente intervienen en la coordinacin y ejecucin de stas, resulta imprescindible. El trabajo conjunto, la coordinacin estrecha, la permanente comunicacin y proactividad en la gestin, son requisitos indispensables para la mejora sustantiva de la respuesta que como bloque se da al fenmeno de las drogas en cada una de sus manifestaciones. A continuacin, se exponen los actores responsables de la coordinacin regional y nacional, as como, de la ejecucin del Plan de Accin Regional 20112016. 5.1 Actor coordinador regional En cumplimiento a los estatutos definidos en el Convenio Constitutivo de la CCP, le corresponde al Pleno de la Comisin por medio de su Secretara Ejecutiva asumir la responsabilidad de coordinar la puesta en operacin del PAR. El cumplimiento de las polticas regionales y el xito de las iniciativas plasmadas en el PAR, recaen en esta instancia internacional, esto de conformidad con lo establecido en la normativa vigente. Tal y como lo define su Convenio Constitutivo, algunas de las responsabilidades de la CCP son:

Proponer a los Gobiernos de los Estados miembros, medidas legislativas o de otro orden, tendientes a la erradicacin de la produccin, trfico, consumo y uso ilcitos de estupefacientes y sustancias psicotrpicas y delitos conexos;

Plantear a los Gobiernos de los Estados miembros, medidas legislativas y operacionales tendientes a controlar, incautar e invertir, una vez que haya concluido la etapa sumaria, los activos procedentes de, o utilizados para la erradicacin de la produccin trfico, consumo y uso ilcitos de estupefacientes y sustancias psicotrpicas;

Recomendar la adopcin de planes, programas, proyectos y acciones de cooperacin regional, para el logro eficaz de los objetivos sealados, as como, para la educacin en materia de prevencin sobre la drogadiccin, la rehabilitacin de adictos y la concientizacin para la participacin activa de la comunidad contra el uso indebido de drogas; Mantener estrecha relacin con el SICA, la CICAD/OEA, UNODC, el ILANUD, entre otros organismos e instituciones similares; Procurar la obtencin de cooperacin de pases no miembros de la CCP y de otras instancias internacionales;

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 Auspiciar la creacin de un Centro de Informacin Regional sobre actividades relativas al narcotrfico, la farmacodependencia y los delitos conexos de estas actividades; Concertar esfuerzos coordinados en la formacin y capacitacin de investigadores y funcionarios responsables en la materia; Promover el entendimiento para reforzar los controles de drogas en las respectivas fronteras y realizar esfuerzos coordinados en la deteccin de estupefacientes y sustancias psicotrpicas; Sugerir programas para la reestructuracin organizativa y de personal de las autoridades de investigacin y de polica, as como, de los servicios de aduanas, de las fiscalas y de cualquier otra autoridad relacionada con la materia; y Preparar a peticin de los Estados miembros acuerdos o convenios, bilaterales o multilaterales, vinculantes a su razn de ser. Por tanto, es la CCP a travs de su Secretara Ejecutiva el rgano responsable de definir los lineamientos, establecer las estrategias, crear los mecanismos de coordinacin regional para el cumplimiento de las polticas incorporadas en el PAR 20112016, con el apoyo de instancias internacionales como el SICA, la CICAD/OEA y la UNODC, entre otras.

5.2 Actores operadores regionales

de

polticas

Para lograr materializar cada uno de los compromisos plasmados en el PAR, mismos definidos para el quinquenio 20112016, resulta inminente el apoyo de las diferentes entidades ligadas por norma al quehacer de la CCP, as como, de otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que mantienen actualmente vnculos de trabajo con stas, en virtud de su naturaleza. En este sentido, tomando en cuenta la relacin directa con las entidades antidrogas que seala el Acuerdo Constitutivo de la CCP, los actores coordinadores nacionales y operadores de las polticas regionales formalizadas en el PAR 2011-2016 son: Por Costa Rica: el Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD). Por El Salvador: la Comisin Nacional Antidrogas (CNA). Por Guatemala: la Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas (CCATID). Por Honduras: el Consejo Nacional Contra el Narcotrfico de Honduras (CNCN). Por Nicaragua: el Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas de Nicaragua (CNLCD). Por Panam: la Comisin Nacional para el Estudio y la Prevencin de los Delitos Relacionados con Drogas de Panam (CONAPRED). 71

VI. EJES TRANSVERSALES

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6. EJES TRANSVERSALES

El fortalecimiento institucional, la cooperacin internacional, la formacin permanente del recurso humano, la investigacin y la informacin, se constituyen en los ejes transversales del PAR 20112016. La responsabilidad de disear e implementar las iniciativas que surjan en respuesta a cada uno de los ejes citados, es del Pleno de la CCP a travs de su Secretara Ejecutiva, as como, de cada una de las Comisiones, Consejos o Institutos Nacionales Antidrogas, como contraparte nacional. El trabajo que se realice en respuesta a cada uno de los ejes definidos, garantizar la viabilidad y la sostenibilidad del PAR, la calidad de las acciones que se realicen, as como, la ejecucin del total de compromisos en ste plasmados. Adoptando lo que reza en el Convenio Constitutivo de la CCP, seguidamente se expone el compromiso que por eje transversal adquiere la Secretara Ejecutiva de este rgano para el quinquenio 20112016. 6.1 Fortalecimiento Institucional Teniendo claro, que el fortalecimiento del marco institucional responsable de abordar de manera integral el fenmeno de las drogas es indispensable para hacer frente a la problemtica que de ste se desprende, la Secretara Ejecutiva se compromete a disear y a sugerir propuestas para la modernizacin y el desarrollo permanente de aquellas organizaciones nacionales responsables

de: a) velar por la salud de los habitantes; b) investigar y ejercer funciones policiales; y c) ofrecer servicios aduaneros; entre otras autoridades relacionadas con la materia. 6.2 Cooperacin Internacional Asumiendo que el esfuerzo mancomunado y el apoyo de las agencias y rganos cooperantes facilitan la regionalizacin y el desarrollo exitoso de las iniciativas plasmadas y compromisos adquiridos en el presente Plan, la Secretara Ejecutiva procurar: a) la obtencin de cooperacin de pases no miembros de la CCP y de otras instancias internacionales; b) el fortalecimiento de la actual relacin entre la CCP y el SICA, la CICAD/OEA, la UNODC, el ILANUD, entre otras instancias internacionales; y c) el establecimiento de acuerdos, convenios y dems instrumentos bilaterales o multilaterales que garanticen el cumplimiento de las polticas regionales vigentes. 6.3 Formacin, Capacitacin y Actualizacin del Recurso Humano Consciente de que el conocimiento garantiza la asertividad en la accin, la Secretara Ejecutiva se compromete a coordinar con las instancias respectivas lo necesario para que los responsables de enfrentar el fenmeno de las drogas en cada una de sus manifestaciones, accedan a las herramientas cognitivas indispensables para su adecuado desempeo.

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6.4 Investigacin e Informacin Asumiendo que la investigacin y la informacin oportuna y confiable son insumos para una adecuada gestin institucional y regional, el compromiso de la Secretara Ejecutiva refiere a la mejora de los medios de recopilacin y anlisis de la informacin, a la generacin de documentacin sobre diferentes temticas relacionadas a la problemtica de las drogas. Para tal propsito, se continuar el esfuerzo de consolidar la creacin y puesta en operacin del Observatorio Regional sobre Drogas, constituyndose de esta manera en uno de los principales retos de esta instancia regional.

Cabe destacar, que por medio del citado Observatorio, se divulgarn los avances y los resultados que como regin se van obteniendo en el marco de las polticas regionales vigentes. 6.5 Actualizacin jurdica Reconociendo la urgencia de estandarizar la normativa jurdica de los pases miembros de la CCP y dems instrumentos creados para su adecuada aplicacin, la Secretara Ejecutiva asume el reto de plantear a los Gobiernos de la regin, medidas legislativas y operacionales que propicien la armonizacin del marco normativo regional, sustento jurdico del esfuerzo que como bloque realizarn los pases centroamericanos en respuesta a las polticas vigentes.

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VII. MEDICIN Y EVALUACIN REGIONAL

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7. MEDICIN Y EVALUACIN REGIONAL

Para poder medir y evaluar el avance y el cumplimiento de las polticas regionales vigentes, as como, de las acciones estratgicas que las operacionalizan, se hizo indispensable contar con un instrumento automatizado que recogiera y registrara los datos proporcionados por cada pas, con base en estndares previamente identificados. De ah que la ejecucin del Plan de Accin Regional, prev el diseo y la puesta en operacin de una herramienta automatizada denominada Sistema de Medicin y Evaluacin Regional (SIMER), instrumento propuesto por el Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD) y aprobado para su utilizacin, por los miembros del Pleno de la CCP. Con el SIMER, la Secretara Ejecutiva de la CCP dar seguimiento y evaluar el nivel de avance y el grado de cumplimiento de cada uno de los compromisos adquiridos y plasmados en el PAR. Sobresale la capacidad del SIMER para generar informes peridicos, de manera electrnica y fsica, para la toma de decisiones al ms alto nivel poltico. Ser responsabilidad de la Secretara Ejecutiva, remitir peridicamente los citados informes a los miembros del Pleno, a fin de que ellos puedan tener un panorama completo sobre la participacin y el aporte de los pases miembros, al cumplimiento de las polticas regionales vigentes.

El SIMER est compuesto por tres elementos:

1. Una

metodologa estndar formulacin de proyectos.

de

2. Una metodologa estndar de gestin

de proyectos.
3. Un

sistema de software que implementa los procedimientos metodolgicos necesarios, de acuerdo a los compromisos establecidos en el PAR.

El proceso de medicin y evaluacin del SIMER responde a la plataforma filosfica y estratgica del PAR:

Polticas regionales. mbitos de atencin prioritaria. Proyectos regionales.

Otros componentes del SIMER son: Portal informativo. Articulacin con los Observatorios Nacionales de Drogas y Sitios Web de las Comisiones o Consejos. Seguimiento con base en indicadores previamente definidos. Informacin sobre los proyectos

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Aunado a esto, el SIMER se caracteriza por su adaptabilidad, su agilidad, su precisin y su objetividad, as como, por promover la comunicacin, la rendicin de cuentas y la responsabilidad compartida por los resultados alcanzados. La implementacin de este sistema conlleva el esfuerzo de integracin con los sistemas nacionales de informacin, de manera tal, que se convierta en un medio para la recopilacin de informacin.

Para ello, se prevn las coordinaciones pertinentes con las Comisiones o Consejos Nacionales, para la capacitacin en el uso del sistema, la habilitacin del acceso al Sitio WEB, la instalacin del software diseado, la actualizacin peridica del contenido de dicho software, entre otros aspectos tcnicos. Finalmente sobresale la responsabilidad del ICD en la administracin del SIMER, de ah que el establecimiento de mecanismos de coordinacin entre el ICD y la Secretara Ejecutiva de la CCP resulta indispensable para la gestin, el seguimiento y la difusin de los resultados que de ste se desprendan.

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VIII. FINANCIAMIENTO Y SOSTENIBILIDAD

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8. FINANCIAMIENTO Y SOSTENIBILIDAD

El xito del Plan de Accin Regional 2011 2016, depende en gran medida de la inversin que realicen los pases miembros de la CCP para el cumplimiento de las polticas regionales y los proyectos que las operativizan. Parte de los compromisos plasmados en el PAR, sern financiados con los recursos provenientes de las asignaciones presupuestarias anuales aprobadas por el Pleno de la CCP, mismas que por sus limitaciones, servirn de base para la implementacin de las prioridades y proyectos regionales identificados. La formalizacin de los compromisos adquiridos en el PAR en las respectivas Estrategias o Planes Nacionales sobre Drogas de los pases miembros de la CCP, es clave para que los mismos realicen las erogaciones de ndole presupuestaria que apoyen el desarrollo de las iniciativas regionales acordadas en el PAR.

La firma de Decretos Ejecutivos, la emisin de Directrices Presidenciales, as como, el establecimiento de Cartas Convenios entre pases e instituciones, favorecen la asignacin de recursos econmicos para la operacionalizacin de las polticas y dems compromisos establecidos en el PAR. Otra fuente de financiamiento que complementa las inversiones nacionales, es la que proviene de organismos internacionales y agencias cooperantes. Esta opcin de financiamiento requiere del diseo e implementacin de una estrategia de promocin y difusin del PAR, que evidencia la estrategia maestra centroamericana para abordar de manera integral del fenmeno de las drogas en cada una de sus manifestaciones, as como, las ventajas para la regin y sus habitantes. Finalmente se subraya, que la administracin de los recursos nacionales deber hacerse con base en prioridades, mismas definidas por los miembros del Pleno.

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GLOSARIO, SIGLAS Y FUENTES CONSULTADAS

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GLOSARIO

Con el propsito de facilitar al lector la comprensin del presente Plan, seguidamente se definen un conjunto de trminos 14asociados al tema de inters.
ABUSO DE SUSTANCIAS: El Manual diagnstico y estadstico de los trastornos mentales (DSM IV) de la American Psychiatric Association (APA) define el abuso como un patrn desadaptativo de consumo de sustancias que conlleva un deterioro o malestar clnicamente significativo, expresado por uno o ms problemas asociados, durante un perodo de 12 meses, en una de las siguientes cuatro reas vitales: Incapacidad para cumplir las obligaciones principales. Consumo en situaciones peligrosas como la conduccin de vehculos. Problemas legales. Consumo a pesar de dificultades sociales o interpersonales asociadas.

siguen utilizando considerablemente. Vanse tambin: Tolerancia, Dependencia y Sndrome de dependencia. Definicin extrada del Lexicon of Alcohol and Drug Terms de la OMS. ADICTO: Persona que consume sustancias psicoactivas de manera de llegar a afectar su vida, en diferentes mbitos. Esta afectacin depende del patrn de consumo (frecuencia, intensidad) del tipo de sustancia, y de caractersticas idiosincrticas individuales y del contexto: familiar, social y cultural. AGENTES PREVENTIVOS: Personas, grupos u organizaciones significativas al momento de realizar acciones preventivas. Por ejemplo, el colegio puede ser un agente preventivo en la medida que, por medio de sus acciones, fortalece los factores protectores de sus estudiantes o implementa estrategias de prevencin para enfrentar el consumo de drogas y alcohol. Del mismo modo, la familia o un adulto significativo son agentes preventivos en la medida que realizan acciones de proteccin y cuidado de los nios de manera adecuada. ALCOHOLISMO: Es una enfermedad que consiste en padecer una fuerte necesidad de ingerir alcohol, de forma que existe una dependencia fsica del mismo, manifestada a travs de determinados sntomas de abstinencia cuando no es posible su ingesta. El alcohlico no tiene control sobre los lmites de su consumo y suele ir elevando a lo largo del tiempo su grado de tolerancia al alcohol. CRTEL DE LA DROGA: Es una organizacin criminal estructurada y jerarquizada de magnitud mayor y que se constituye con el objeto de lucrar a travs de las distintas etapas de actividades vinculadas al negocio de las drogas.

ADICCIN: Es el consumo recurrente de una o varias sustancias psicoactivas, en la medida en que el consumidor (al que se le llama adicto) est peridicamente o crnicamente intoxicado, sienta un impulso irrefrenable de consumir la sustancia o las sustancias preferidas, tenga grandes dificultades para abandonar o modificar voluntariamente el consumo de sustancias y est decidido a obtener sustancias psicoactivas por casi cualquier medio. Adiccin no es un trmino de diagnstico en la CIE-10, aunque los profesionales y el pblico en general lo
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Trminos retomados de: Documento Glosario de Drogas, Marzo 2008, CONACE, Gobierno de Chile / Glosario Plan Nacional sobre Drogas 2008 -2012, ICD. Con algunas adaptaciones y ampliacin de ejemplos para mayor claridad.

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En la actualidad, los crteles han ido derivando en organizaciones que controlan una o ms etapas del negocio ilegal, no siempre, la totalidad de ellas. CODEPENDENCIA: Se refiere a un ciclo de conductas y comportamientos, que se repiten de manera compulsiva, como respuesta a una relacin afectiva disfuncional con una persona consumidora problemtica de drogas, generalmente esta relacin perpeta el conflicto y dificulta la solucin del problema, porque el codependiente, obtiene alguna ganancia en la perpetuidad de tal relacin. En la actualidad, el trmino est muy cuestionado desde la mirada sistmica y constructivista. COHECHO: Delito consistente en sobornar a una autoridad en el ejercicio de sus funciones o en la aceptacin del soborno por parte de aquella. COMUNA: Espacio territorial donde se realizan las intervenciones universales, selectivas o indicadas de la temtica de drogas. CONSUMO EXPERIMENTAL: Corresponde a situaciones de contacto inicial con una o varias sustancia que puede ser seguida de abandono de las mismas o de continuidad en el consumo. La adolescencia es la etapa en que con mayor frecuencia surge este tipo de consumo, si bien un alto porcentaje no reincide en el mismo. Las motivaciones pueden ser varias: curiosidad, presin del grupo, atraccin de lo prohibido y del riesgo, bsqueda del placer y de lo desconocido y disponibilidad de drogas, entre otras. CONSUMO HABITUAL: Supone una utilizacin frecuente de la droga. Esta prctica puede conducir a las otras formas de consumo, dependiendo de la sustancia, la frecuencia con que se emplee, las

caractersticas de la persona, el entorno que le rodea, etc. Entre las motivaciones expresadas para mantener el uso de las drogas estn: intensificar las sensaciones de placer; vivencia de pertenencia al grupo y necesidad de reconocimiento dentro de ste; mitigar la soledad, el aburrimiento, la ansiedad; reafirmar independencia o aversin hacia la sociedad y reducir el hambre, el fro, la debilidad o el cansancio. CONSUMO OCASIONAL: Es el uso intermitente de la/s sustancia/s, sin ninguna periodicidad fija y con largos intervalos de abstinencia. Entre las motivaciones principales est facilitar la comunicacin, la bsqueda de placer, relajacin y transgredir las normas, entre otras. Algunas caractersticas generales que definen este tipo de consumo son: el individuo contina utilizando la sustancia en grupo, aunque es capaz de realizar las mismas actividades sin necesidad de drogas; conoce la accin de la misma en su organismo y por este motivo la consume. No hay hbito y generalmente no compra la sustancia; tambin se la comparte. CONSUMO PERJUDICIAL: Se trata de una forma de uso de la sustancia psicoactiva que est causando dao a la salud. El dao puede ser fsico (hepatitis debido a la administracin de sustancias psicotrpicas por va parenteral) o mental (trastornos depresivos secundarios al consumo excesivo de alcohol). CONSUMO PROBLEMTICO DE DROGAS: Se refiere al uso recurrente de drogas que produce algn efecto perjudicial, para la persona que consume o su entorno, esto es problemas de salud (incluidos los signos y sntomas de dependencia), problemas en las relaciones interpersonales, incumplimiento de obligaciones, entre otros. El consumo problemtico es considerado un indicio de abuso de drogas, por lo cual se han identificado 4 reas de problemas

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relacionados con el consumo de drogas: incumplimiento de obligaciones (laborales, acadmicas, familiares); riesgos de salud o fsicos; problemas legales y compromiso en conductas antisociales; y problemas sociales o interpersonales. (Ver definicin de abuso). CONSUMO PRECOZ DE DROGAS: Por lo general se refiere al consumo antes de los 18 aos de edad, en donde los riesgos son mucho mayores, haciendo ms probable el desarrollo del poli consumo (uso de ms de una droga) y de la dependencia. CULTURA DE DROGAS: Son todas aquellas representaciones sociales y significados compartidos por las personas insertas en ambientes o espacios sociales donde se consume o trafican drogas. Esto se refleja, por ejemplo, a nivel del lenguaje en el uso de determinados trminos o palabras en ciertos contextos de consumo o trfico. DEPENDENCIA A SUSTANCIAS PSICOACTIVAS: Es la dependencia de drogas es la situacin fisiolgica en la que el consumidor ha desarrollado una adaptacin o tolerancia al uso de drogas, cuya suspensin brusca puede generar una enfermedad denominada abstinencia. Dicho de otro modo "Es el conjunto de comportamientos y de reacciones que comprenden el impulso y la necesidad imperiosa de tomar la sustancia en forma continua o regular, ya sea para sentir sus efectos o para evitar el malestar que produce la privacin de su consumo". La dependencia puede afectar al organismo en general denominndose dependencia fsica o a actividades especficas del sistema nervioso central (cognitivas, conductas repetitivas, etc.) denominndose dependencia psquica. Los dos tipos de dependencia tienen sustratos biolgicos y son estrictamente hablando dependencias fsicas. Suelen

diferenciarse terminolgicamente por la complejidad a la hora de describir un sndrome de abstinencia psquico. DESERCIN ESCOLAR: Acto por el cual un estudiante hace abandono del sistema escolar sin concluir los ciclos de enseanza media o bsica. DETECCIN PRECOZ DEL CONSUMO PROBLEMTICO: Accin de identificar o detectar signos, seales, claves o situaciones que hacen presumir un consumo problemtico de sustancias psicoactivas en su fase inicial. La importancia de la deteccin precoz, radica en el hecho que posibilita intervenir, desarrollar acciones de prevencin antes que el uso de drogas provoque mayores daos. DROGAS: La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define a la droga como cualquier sustancia natural o sinttica que al ser introducida en el organismo es capaz, por sus efectos en el sistema nervioso central, de alterar y/o modificar la actividad psquica, emocional y el funcionamiento del organismo. Se entiende por drogas ilcitas aquellas cuya produccin, porte, transporte y comercializacin est legalmente prohibida o que son usadas sin prescripcin mdica. Se distinguen segn su origen en drogas naturales (provenientes de alguna planta) o sintticas (elaboradas a partir de sustancias qumicas). DROGAS LEGALES E ILEGALES: Son legales, en cuanto drogas, todas las sustancias cuyo uso no est penalizado por la ley, entre estas, el tabaco y el alcohol; tambin caben dentro de esta categora todos los medicamentos y frmacos que tienen efectos sicotrpicos, pero que pueden ser usados ilegalmente, cuando se los emplea fuera de un contexto teraputico. Existe otro grupo de sustancias legales de uso casero o

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industrial, que tambin pueden ser empleados para obtener efectos sicotrpicos, tal es el caso de los solventes voltiles o inhalables, como la acetona, el tolueno. Ilegales son todas las sustancias que producen efectos sicotrpicos cuya comercializacin y uso no est permitido por la ley, tal es el caso de la cocana y la marihuana entre muchas otras. DROGAS DE SINTESIS o SINTTICAS: Conjunto de sustancias psicoestimulantes, en su mayora derivadas de las anfetaminas. Se administran por va oral y se presentan en forma de comprimidos con colores llamativos y diferentes dibujos y anagramas grabados en su superficie, y se las denomina vulgarmente pastillas. DROGAS PSICOTRPICAS: Son sustancias que actan sobre el sistema nervioso (estimulantes, sedantes, tranquilizantes, alucingenos) cuyo uso puede crear hbito, provocar efectos de dependencia y un sndrome de abstinencia cuando se prescinde de ellas. ESTUPEFACIENTES: Trmino usado para denominar genricamente las drogas ilcitas o drogas de abuso. En sus acepciones originales se empleaba para denominar al opio y sus derivados (morfina, codena, herona) conocidos tambin como narcticos, esta acepcin se explica por los efectos de estupor de estas sustancias. Las convenciones internacionales refieren el trmino estupefaciente a cualquiera de las sustancias, naturales o sintticas, que figuran en la Lista I o la Lista II de la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes y esa Convencin enmendada por el Protocolo de 1972 de Modificacin de la Convencin nica de 1961 sobre estupefacientes.

EPIDEMIOLOGA: Es la disciplina que estudia la enfermedad en poblaciones humanas. A partir de ella se mencionan sus principios implcitos. El sujeto de estudio de la epidemiologa es un grupo de individuos (colectivo) que comparten alguna(s) caracterstica(s) que los rene. La enfermedad y su estudio toman en esta definicin la connotacin ms amplia. La epidemiologa se aboca como desafo cientfico, a estudiar el proceso saludenfermedad en su ms amplia conceptualizacin. ESTILOS DE VIDA SALUDABLE: Es una forma de vivir basada en la bsqueda del bienestar fsico y mental de una persona. Se parte del principio que el estilo de vida tiene impacto sobre la salud de las personas. As, las acciones preventivas deben estar orientadas a facilitar un cambio en los individuos y en sus condiciones sociales de vida que faciliten la generacin y mantencin de comportamientos que mejoren la salud y el bienestar. Se trata que las personas puedan mantener a lo largo de sus vidas patrones de comportamientos que les permita obtener bienestar fsico y mental. EXCLUSIN SOCIAL: Situacin o proceso social en el cual los individuos de un sector de la sociedad se encuentran marginados o excluidos de participar en las dimensiones econmica, social o poltica de la sociedad en la que viven. El concepto se utiliza frecuentemente en el mbito de las polticas pblicas referidas a la pobreza. FACTORES DE RIESGO Y PROTECCIN: Trmino acuado en salud pblica, aplicado al fenmeno de las drogas que se refiere a un conjunto de variables y condiciones que facilitan o favorecen la probabilidad de ocurrencia o de mantencin de la conducta de consumo de drogas.

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Se distinguen factores de riesgo en distintos mbitos y contextos: individual, interpersonal, escolar, comunitarios, social, etc. A nivel del individuo, se trata de caractersticas de la persona (incluidas las biolgicas y psicolgicas, como las motivaciones, las actitudes, habilidades sociales, entre otras) que lo hacen proclive al consumo; A nivel interpersonal, las relaciones con personas y grupos que consumen drogas; A nivel social: las normas de uso, los significados asociadas al consumo de drogas, la valoracin del uso, la disponibilidad. Se deben distinguir tambin factores relacionados con las caractersticas de las drogas, que determinan con qu rapidez puede desarrollarse la adiccin (tipos de drogas, tiempo de consumo, cantidad, frecuencia de administracin). FAMILIA: Grupo social de personas, unidos por vnculos basados fundamentalmente en lazos de consanguinidad, filiacin, afectivos o de alianza, incluyendo las uniones de hecho cuando son estables en el tiempo. Es el entorno de socializacin primario de los individuos, donde se desarrollan procesos emocionales y cognitivos. GNERO: Concepto utilizado en referencia a comportamientos, actividades y conductas socialmente aprendidas vinculadas a un sexo. El gnero se construye y define socialmente en relacin a lo que se representa como lo masculino y femenino. Los problemas de drogas tambin tienen su expresin a nivel de las relaciones entre varones y mujeres y afectan de manera diferenciada a unos y otros. HABILIDADES PARA LA VIDA: Son capacidades y recursos personales psicosociales que habilitan a las personas

para desarrollarse en sociedad, controlar y dirigir sus vidas. Tomar decisiones o solucionar problemas, las habilidades de comunicacin, las capacidades para enfrentar situaciones de estrs o manejar emociones, son algunos ejemplos de estos recursos personales. El desarrollo de las mismas constituye un factor de proteccin frente al uso de drogas. INCAUTACION DE BIENES: Consiste en retener, en el marco de una investigacin judicial, determinados bienes. Estos siguen siendo de propiedad del imputado hasta que se defina en la sentencia definitiva si se decomisan o no. En el caso que no se decomisen, se devuelven al dueo, en tanto, si se decomisan, se pierde el dominio de ellos en favor del fisco. INCIDENCIA: Variable incluida en los estudios epidemiolgicos sobre drogas que se refiere al porcentaje de la poblacin que ha experimentado por primera vez (nuevos consumidores) con alguna droga en un perodo determinado de tiempo (en el ltimo ao, mes). INCLUSION SOCIAL: Concepto que, en anttesis con el de exclusin social, se refiere al proceso de integracin de un grupo de personas a participar de los procesos sociales, polticos y econmicos de la sociedad a la cual pertenecen. Los mecanismos de inclusin desde una perspectiva multidimensional se asocian generalmente a procesos tendientes a fortalecer el sentido de ciudadana y ejercicio de derechos. INSERCION SOCIAL: Son aquellos mecanismos y procesos incluyentes de individuos en situacin de exclusin en los diferentes subsistemas sociales. As podemos encontrar en las polticas pblicas programas de insercin laboral, que se refiere a habilitar e incorporar mano de obra desocupada al mercado laboral o insercin escolar de

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aquellos que estando en edad escolar no estn insertos en el sistema educativo. INTEGRALIDAD: Uno de los principios orientadores del Plan de Accin Regional, se refiere a que el fenmeno de las drogas es multidimensional, involucra diferentes facetas, entre ellas el consumo y el trfico, pero tambin aspectos sociales, culturales, psicolgicos, econmicos y que tambin tiene impactos sobre la salud de las personas y grupos, sobre la dinmica econmica y social de la sociedad, sobre las normas que rigen el tejido social, y sobre la seguridad nacional e internacional. Con este principio se subraya la necesidad de abordar el problema considerando esas distintas dimensiones, priorizando abordajes y acciones multisectoriales, dado el carcter transversal de los problemas asociados al consumo y trfico de drogas, que desafan las acciones independientes de sectores particulares. INTEGRACION SOCIAL: Es un proceso social por medio del cual se establece algn tipo de cohesin entre personas o grupos de personas. Los procesos de integracin social suponen que existen relaciones sociales, creencias, elementos histricos y culturales que vinculan a las personas como parte de la sociedad, integradas a un nosotros aglutinadores. INTERVENCION PSICOSOCIAL: Se abordan diferentes problemas o fenmenos sociales en este tipo de intervencin. La intervencin psicosocial, generalmente utilizada en la intervencin comunitaria, es una estrategia dirigida a individuos o grupos de personas e implica implementar acciones orientadas a mejorar su bienestar psicolgico y social. Es una intervencin que integra metodolgicamente sujeto y sociedad, y trabaja con los individuos o los grupos de personas tanto a nivel psicolgico como a nivel de los factores sociales que inciden sobre su desarrollo o bienestar.

LAVADO DE ACTIVOS: Consiste en ocultar o disimular el origen ilcito de determinados bienes, a sabiendas que provienen, directa o indirectamente, de la perpetracin de hechos constitutivos de alguno de los delitos contemplados en la Ley. Para estos efectos se entender por bienes los objetos de cualquier clase apreciable en dinero, corporal o incorporal, mueble o inmueble, tangible o intangible, como asimismo, los documentos o instrumentos legales que acrediten la propiedad u otros derechos sobre los mismos. LAVADO DE DINERO, LEGITIMACIN DE CAPITALES: En trminos generales, es el proceso mediante el cual el dinero obtenido por medios ilcitos se hace legtimo o logra ocultar sus orgenes ilegales. A partir de la Convencin de Naciones Unidas contra el Trfico ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, del ao 1988, la mayora de los pases del mundo incorpor a sus legislaciones el lavado de dinero como un delito penal a travs del cual se pretende ocultar y legitimar las ganancias provenientes del trfico de drogas y los delitos conexos a ste. La tendencia mundial actual es a ampliar esta figura hacia las ganancias que provienen de otros delitos graves, como son el trfico de armas, terrorismo, secuestro, delitos contra la administracin (corrupcin) y fraude fiscal, entre otros. Constituye un tpico fenmeno detrs del cual estn grandes organizaciones criminales y que es capaz de afectar seriamente la estabilidad socioeconmica de un pas. Este concepto queda comprendido en el de lavado de activos, ya que el dinero es una especie de activo.

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LEGALIZACION DE LA DROGA: Legalizacin de la droga en definitiva es despenalizar todas las conductas relacionadas con la elaboracin, trfico y consumo de drogas. MICROTRFICO: No es una figura penal distinta del trfico de drogas o de lo que suele llamarse narcotrfico, se refiere a la venta de drogas a pequea escala, utilizada como una prctica de mercado para la transaccin de sustancias a nivel local y constituye el ltimo eslabn de las redes de trfico. MODELO: En el tema de las drogas el trmino y concepto de modelo se emplea con varias acepciones: para designar distintos aspectos del estudio, unos relacionados con la concepcin del fenmeno como problema, de las estrategias para su abordaje, de metodologas de tratamiento y de los modelos explicativos para su estudio. MODELOS TERAPUTICOS: En el mbito de tratamiento el modelo preferentemente utilizado es el Modelo Biopsicosocial. Considerando la complejidad del fenmeno de adiccin a las drogas, el modelo asume la existencia de tres planos: biolgico, psicolgico y social. NIOS EN RIESGO SOCIAL: Son aquellos que estn expuestos a la presencia e incidencia de factores, como atributos o condiciones sociales de contexto, que hacen ms probable la vulneracin de sus derechos, a vivir y permanecer en situacin de diferentes problemas sociales como pobreza, escolarizacin precaria, etc. Uno de los focos centrales de las polticas pblicas referidas a nios en riesgo social se relaciona con nios de y en situacin de calle.

PATOLOGIA DUAL: Se refiere a un trastorno por consumo de sustancias, en una persona que adems posee un trastorno de salud mental severa o comorbilidad psiquitrica severa asociada. PATRON DE CONSUMO: Se refiere a las pautas o formas de uso de drogas, incluyendo los ciclos y frecuencias de consumo, la asociacin de la conducta con las motivaciones subyacentes, los contextos de consumo, los tipos de drogas empleadas y sus combinaciones. Incluye tambin las formas de administracin de las sustancias (inhalar o esnifar, inyectar, fumar). Conocer los patrones de consumo de los diversos grupos permite establecer con mayor precisin acciones preventivas. PERCEPCIN DEL RIESGO: Se refiere a la idea subjetiva acerca de que si un individuo considera peligroso consumir drogas o no. POLICONSUMO: Corresponde a un patrn particular de consumo de drogas que se caracteriza por la alternancia en el uso de distintos tipos de drogas de parte del sujeto. Su especificidad no est dada por haber probado en alguna oportunidad alguna droga distinta de la que se consume habitualmente, sino por consumir indistinta y simultneamente ms de una sustancia como conducta recurrente. PREVALENCIA: Variable incluida en los estudios epidemiolgicos y se refiere a la ocurrencia de un evento (por ejemplo, casos de una enfermedad) en un periodo de tiempo definido (normalmente se usa el periodo de un mes, un ao y toda la vida) en una poblacin determinada. En relacin con los estudios sobre drogas que se refiere a la proporcin o porcentaje de la poblacin que ha experimentado con alguna droga en un perodo determinado de tiempo (vida, ao, mes, da). Permite obtener una visin actual de la situacin de

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consumo de drogas en el pas, incluyendo los usuarios antiguos y nuevos de drogas. Su expresin requiere precisar adecuadamente el lugar, el periodo de observacin y su correspondiente amplificador si fuera el caso. En estricto rigor, la prevalencia es una proporcin y no una tasa, al no estar incorporada en ella el concepto de cambio por unidad de tiempo. PREVENCIN: Consiste en una serie de acciones que permitan evitar o postergar el consumo de drogas en la poblacin. Como lo indica el trmino, es una accin anticipada y est orientada a evitar en definitiva el dao que genera el consumo de drogas y alcohol. La prevencin se puede implementar en diferentes mbitos tales como la escuela, familia, comunidad y en los lugares de trabajo. Por mucho tiempo se ha empleado la distincin entre tres tipos de intervenciones denominadas primaria, secundaria y terciaria relacionadas cada una con la presencia y el grado de compromiso con las drogas de la poblacin intervenida. Pero, tambin y desde hace varios aos, se emplea otra clasificacin vinculada con la distincin entre intervenciones de acuerdo al tipo de poblacin en relacin con el riesgo y vulnerabilidad relativa de ella y que distingue entre prevencin universal, selectiva e indicada segn el nivel de exposicin o presencia de factores de riesgo en la poblacin. Es importante destacar que ambas clasificaciones apuntan a aspectos distintos y no son necesariamente excluyentes, pero tampoco son equivalentes, siendo la yuxtaposicin ms precisa la que se observa entre Prevencin Primaria y Universal.

PREVENCIN PRIMARIA: Son aquellas estrategias preventivas que inciden sobre una serie de factores de riesgo y proteccin de carcter general. Est destinada a grupos poblacionales no consumidores. PREVENCIN SECUNDARIA: Est dirigido a aquellos que ya se estn iniciando en el consumo de drogas de manera espordica o experimental. No presentan consumo abusivo, problemtico ni dependencia. El trabajo preventivo se centra en la deteccin precoz, la atencin temprana y lograr evitar el consumo antes de que alcance a ser habitual, abusivo o de dependencia. PREVENCIN TERCIARIA: Est orientada a personas que de consumo habitual de drogas con problemas de abuso y dependencia. Se presta atencin en cuanto a reducir daos, rehabilitacin e insercin social. PREVENCIN UNIVERSAL: Estrategia preventiva que desarrolla acciones dirigidas de manera general a toda la poblacin independientemente del nivel de riesgo a que est sometida. As se pueden entender aquellas acciones de prevencin orientadas a los jvenes escolares, que tienen por objetivo fortalecer sus factores protectores en trminos generales. PREVENCIN SELECTIVA: Estrategia preventiva que desarrolla acciones dirigidas a un segmento de poblacin concreto que por caractersticas personales, del entorno social, familiar, socio-cultural y de relacin, se hallan expuestos a diversos factores de riesgo capaces de generar problemas relacionados con las drogas. PREVENCIN INDICADA o PARTICULAR: Estrategia de prevencin orientada a menores de edad que ya estn haciendo consumos sistemticos de drogas y con importantes trastornos de conducta y autocontrol, adems de dficit adaptativos potenciados por su consumo problemtico.

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PREVENCION COMUNITARIA: La prevencin comunitaria en drogodependencias lo que pretende es prevenir el consumo de drogas en una comunidad concreta poniendo en marcha distintos recursos para lograr este fin. El objetivo que pretende es reforzar los mensajes y normas de la comunidad en contra del abuso de drogas y la preservacin de la salud. Implica poner en marcha distintos recursos y medios comunitarios y, con ello, la participacin y movilizacin de distintas instituciones, organizaciones, colectivos, grupos y personas de la comunidad. PREVENCION EDUCACIONAL: Comprende todas las iniciativas, proyectos y programas preventivos que se desarrollan en el mbito educativo desde la educacin pre-escolar, escolar hasta la educacin superior. PREVENCION FAMILIAR: Es la prevencin que se desarrolla en el mbito del grupo familiar. Es en la familia donde los nios y nias aprenden las normas, los valores, las formas de comportarse y de relacionarse con el mundo, aprenden a quererse y a cuidarse. Por ello la familia se constituye como uno de los principales agentes preventivos del consumo de drogas. PREVENCION LABORAL: Comprende acciones destinadas a disear estrategias y poltica preventivas en los diferentes espacios laborales independientemente de su tamao, adscripcin o sector de la economa, basadas en un modelo de calidad de vida, para lograr ambientes laborales que promuevan el desarrollo integral de los trabajadores y sus familias, a travs de fortalecer factores del trabajo que den mayor identidad, satisfaccin laboral y proyecciones y de reducir aquellos elementos del trabajo que originan problemas de salud y/o puedan promover el consumo de sustancias.

PRECURSORES: Son sustancias que pueden utilizarse en la produccin, fabricacin y/o preparacin de estupefacientes, sustancias psicotrpicas o de sustancias de efectos semejantes y que incorporan su estructura molecular al producto final, por lo que resultan fundamentales para dichos procesos. Ej. La seudoefedrina, utilizada en algunos antialrgicos y antigripales, la cual es extrada para fabricar xtasis; el cido Clorhdrico aporta la molcula de Cloro al alcaloide, el que forma el Clorhidrato de Cocana. PRODUCTOS QUIMICOS ESENCIALES: Sustancias que no siendo precursores qumicos, tales como solventes, reactivos o catalizadores, pueden utilizarse en la produccin, fabricacin, extraccin y/o preparacin de estupefacientes, sustancias psicotrpicas o sustancias de efecto semejantes. Ej. Acetona, Metiletilcetona, Tolueno, etc. PROTECCION SOCIAL: Es un sistema que articula una serie de acciones pblicas y privadas que estn orientadas a generar condiciones de seguridad a las personas en situacin de vulnerabilidad, riesgo y carencia. Es un enfoque basado en la garanta de derechos sociales universales, por lo que se vinculan tanto con las carencias y vulnerabilidades de los ms pobres como con la necesidad de seguridad de los sectores no pobres en los mbitos de salud, educacin, trabajo y previsin. RECAIDAS O RECIDIVA: Es la situacin que presenta una persona que, estando en tratamiento por consumo problemtico de drogas o posterior a l, vuelve al consumo de drogas y retorna o presenta las mismas condiciones del inicio del tratamiento.

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REDES: El trabajo en red o la nocin de red, es un tipo de gestin organizacional, donde se establecen relaciones de cooperacin entre diferentes unidades que mantienen cierto grado de autonoma jerrquica. El trabajo en red implica una vinculacin o conexin con intercambios permanentes con el resto del sistema y permite la complementariedad del trabajo de diferentes entidades para alcanzar un fin en comn. Generalmente, en el mbito de la prevencin, el trabajo en red implica cooperacin articulada de diferentes instituciones vinculadas al tema de la prevencin en drogas. Entre los objetivos del trabajo en red sobresale el aprovechamiento de las capacidades instaladas o de los recursos disponibles en un territorio. REDES SOCIALES: Son aquellas relaciones articuladas y horizontales establecidas entre personas, grupos u organizaciones sociales que implican algn grado de cooperacin. Estas son de carcter dinmico, es decir, pueden activarse segn el inters de cada instancia o pueden permanecer de manera ms prolongada en el tiempo. Su nivel de institucionalizacin o formalizacin tambin puede variar segn las necesidades de la propia red o de quienes la conforman. REDUCCION DE LA DEMANDA: Significa evitar y prevenir el primer consumo de drogas, as como abordar las consecuencias negativas tanto para la salud como para la sociedad originada por el uso indebido de drogas, por medio de programas de tratamiento, rehabilitacin y reinsercin. REDUCCION O CONTROL DE LA OFERTA: Son todas aquellas acciones, actividades y programas efectuados y desarrollados por los organismos que tienen competencia en materia de control de drogas, destinadas a reducir la disponibilidad de drogas al interior

de una sociedad. Una estrategia de reduccin de la oferta efectiva, debe centrarse en cada una de las etapas del trfico de drogas, desde el cultivo, la produccin, el transporte y la distribucin. REINSERCION LABORAL: Proceso por medio del cual personas o un grupo de personas que, por diferentes motivos, han sido expulsados del mundo laboral se les habilita para lograr su reincorporacin al mundo del trabajo. REINSERCION SOCIAL: proceso mediante el cual se busca promover, en individuos que han sido tratados por dependencia a drogas, una situacin de estabilidad emocional, personal y de relaciones interpersonales que les permita una participacin activa y adecuada en su contexto social, en distintas exigencias de acuerdo a su nivel de complejidad. RESILIENCIA: En Psicologa, se refiere a la capacidad de una persona de hacer las cosas bien pese a las condiciones de vida adversas (sobreponerse a perodos de dolor emocional) a las frustraciones, poder superarlas y salir de ellas fortalecido o incluso transformado; en otros trminos, recuperarse y acceder a una vida significativa y productiva para s y para la sociedad en la que est inserto. RIESGO: Se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento considerado negativo. En el caso del fenmeno de las drogas se entendera por riesgo de consumo a la probabilidad de que un individuo o grupo, en funcin de determinadas variables (factores de riesgo/proteccin) tiene cierta probabilidad de incurrir en consumo de drogas. Los riesgos se pueden definir en funcin de otros eventos asociados al consumo de drogas, en este caso se puede hablar, por ejemplo, de riesgo de dependencia, donde el consumo, las pautas de consuno, junto con otros factores, sera

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un factor de dependencia.

riesgo

respecto

la

SEGURIDAD CIUDANA: En trminos generales el concepto se asocia con la idea de certeza, ausencia de riesgo, amenazas y temor en un amplio sentido de la convivencia social. Sin embargo, en el contexto de las polticas pblicas, el concepto se refiere, ms restrictivamente, a la ausencia de delincuencia y/o temor a ella. Se vincula con la disminucin de las amenazas a las personas y los bienes derivadas de la accin delictiva. SEXO: El sexo se define como una diferencia desde la biologa entre mujeres y varones segn las funciones que realizan en el proceso reproductivo. Conjuntamente con la edad, es una de las principales variables de caracterizacin demogrfica que se emplean para describir el consumo de drogas. Del mismo modo es importante sealar que el problema de las drogas afecta de manera diferente a varones y mujeres. SISTEMA DE INFORMACION SOBRE DROGAS: Es un sistema de vigilancia e informacin sobre drogas, cuyos componentes y fuentes de informacin son las distintas instituciones del Estado y entidades no gubernamentales involucradas en la generacin, recopilacin, anlisis y/o divulgacin de informacin sobre el tema drogas. Su objetivo fundamental es ayudar a la toma de decisiones en materia de las acciones encaminadas a evitar o reducir el uso de drogas en la poblacin. SOBREDOSIS: Consumo de sustancias, en una cantidad mayor que la tolerada por el organismo, lo que provoca una intoxicacin aguda que requiere intervencin mdica

SUSTANCIAS PSICOTROPICAS O PSICOTROPICOS: Etimolgicamente de psique (mente) y tropos (atraer). Los psicotrpicos son sustancias que tienen afinidad con el sistema nervioso central (cerebro), especficamente afectan la psiquis. Se clasifican en psicoanalpticos (estimulantes del sistema nervioso central que provocan aumento de la actividad motora y psquica); los psicolpticos (sedantes del sistema nervioso que actan en el insomnio, ansiedad, agitacin psicomotora y, tambin, en el dolor); los hipnticos barbitricos. Adems, los no barbitricos; los ansiolticos; los narcticos (o hipnticos). Por "sustancia psicotrpica" se comprende cualquier sustancia, natural o sinttica, o cualquier material natural que figure en las Listas I, II, III o IV del Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas de 1971. TOLERANCIA: Proceso neuroadaptativo que consiste en la necesidad de aumentar las dosis de sustancias, para conseguir los efectos que antes se obtena con menor cantidad, en una persona que ha desarrollado una dependencia o que al consumir la misma cantidad de sustancia no se obtienen los efectos esperados de la ocasin anterior. TRANQUILIZANTES Sustancias psicoactivas depresgenos. (DEPRESORES): con efectos

TRFICO DE DROGAS: Es un delito tipificado y sancionado por Ley, a travs del cual se prohbe el comercio ilcito de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas. En un sentido estricto, el trfico implica el desplazamiento de la droga de una mano a otra, a cualquier ttulo, esto es, a travs de una venta, donacin, prstamo, etc.

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En un sentido amplio, se entiende que trafica todo aquel que importa, exporta, transporta, adquiere, transfiere, posee, suministra, guarda o porta consigo tales sustancias o las materias primas que sirven para obtenerlas, sin la debida autorizacin. TRATAMIENTO Y REHABILITACION: Hace referencia al proceso de intervencin dirigido a la superacin de los problemas de abuso y/o dependencia a las drogas, que incluye el desarrollo de un conjunto de acciones de carcter sanitario, psicolgico, social, ocupacional y educativo, tanto a nivel individual como grupal y familiar. Los procesos de rehabilitacin de las drogodependencias se instrumentalizan a travs de una variada gama de opciones teraputicas y de recursos asistenciales. USO DE DROGAS: Por uso de una droga se entiende el consumo de una sustancia que no produce consecuencias negativas en el individuo. Este tipo de consumo es el ms habitual cuando se usa una droga de forma espordica. El abuso se da cuando hay un uso continuado a pesar de las consecuencias negativas derivadas del mismo. No obstante que el uso de drogas siempre contribuye en el aumento del riesgo de la salud de la persona.

USO INDEBIDO DE DROGAS: El trmino Uso Indebido de Drogas ha sido cuestionado debido a que involucra juicios de valor e inserta un componente moral a la conducta que para efectos de los estudios epidemiolgicos resulta problemtico. Sin perjuicio de lo anterior, es una expresin ampliamente usada que sirve para designar un conjunto de conductas relacionadas con el uso de drogas que puede ser til distinguir para analizar el problema desde otras perspectivas. VULNERABILIDAD: Dentro de la vulnerabilidad se debe diferenciar la vulnerabilidad personal, que puede ser biolgica y/o sicolgica, familiar, cultural y social. Vulnerabilidad y riesgo son conceptos empleados en conjunto y, frecuentemente, como sinnimos, sin embargo resulta til hacer la distincin entre ambos. La vulnerabilidad hace referencia a la probabilidad que un individuo, un grupo o una poblacin tiene de estar expuesto a sufrir las consecuencias negativas ante determinados eventos. En nuestro caso se asocia al consumo de drogas, es decir, un individuo, o un grupo es vulnerable cuando tiene mayores posibilidades de experimentar problemas derivados del consumo de drogas.

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SIGLAS

CCP CICAD CNA CNCN CNLD CONAPRED CTN DARE DEA FTA GAFI GAFIC HONLEA ICD IDIBA-CR1 ILANUD ILEA OEA ONGS PAR PRONEPI RECIA SECCATID SIMER SINICOM

Comisin Centroamericana Permanente para la Erradicacin de la Produccin, Trfico, Consumo y Uso Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas Comisin Interamericana Contra el Abuso de Drogas Comisin Nacional Antidrogas (El Salvador) Consejo Nacional Contra el Narcotrfico (Honduras) Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas (Nicaragua) Comisin Nacional Para el Estudio y la Prevencin de los Delitos Relacionados con Drogas. (Panam) Red de Investigaciones Clnicas Drug Abuse Resistance Education (Programa de Educacin Preventiva contra el Abuso de Drogas) Drug Enforcement Administration Fuerza de Tarea Antidrogas Grupo de Accin Financiera Internacional Grupo de Accin Financiera del Caribe Heads of National Law Enforcement Agencies (Reunin de Jefes de Organismos Nacionales Encargados de Combatir el Trfico Ilcito de Drogas) Instituto Costarricense sobre Drogas ndice para el Diagnstico Bsico en Adicciones Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente International Law Enforcement Academy (Academia Internacional para Aplicadores de la Ley) Organizacin de Estados Americanos Organizaciones No Gubernamentales Plan de Accin Regional Programa Nacional de Educacin Preventiva Integral Red Centroamericana de Investigacin en Adicciones Secretara Ejecutiva de la Comisin Contra las Adicciones y Trfico Ilcito de Drogas Sistema de Medicin y Evaluacin Regional Sistema Nacional de Interdiccin de las Comunicaciones

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UNODC VIH/SIDA

Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (por sus siglas en ingls) Virus de Inmunodeficiencia Humana/Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida

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FUENTES CONSULTADAS DOCUMENTOS Bagley, Dr. Bruce Michael: Narcotrfico, Violencia Poltica y Poltica Exterior de Estados Unidos hacia Colombia en los Noventa. SF. Centro Regional de Desarrollo y Cooperacin Jurdicos en Centroamrica (CEDEJU). Manual de Instrumentos Jurdicos Internacionales y Centroamericanos sobre la Narcoactividad. Costa Rica, 1998. Comisin Centroamericana Permanente para la Erradicacin de la Produccin, Trfico, Consumo y Uso Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (CCP). Plan de Accin Regional 2003 2008. Honduras, 2009. Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Organizacin de Estados Americanos. La Dependencia de las Drogas y su Tratamiento. Estados Unidos de Amrica, 2000. Comisin Nacional Antidrogas. Informe de Actividades. El Salvador, 2008. Comisin Nacional Antidrogas. Informe insumo para el PAR. El Salvador, 2010. Comisin Nacional Antidrogas. Plan Nacional Antidrogas 2002 2008. Comisin Nacional Para el Estudio y la Prevencin de los Delitos Relacionados con Drogas. (Panam). Informe de Acciones Cumplidas relacionadas al POA 2008. Comisin Nacional para el Estudio y la Prevencin de los Delitos Relacionados con Drogas. (Panam). Presentacin de Informe de Actividades 2008. Consejo Nacional Contra el Narcotrfico. Informe de Actividades y Resultados. Honduras, 2008. Consejo Nacional Contra el Narcotrfico. Informe Insumo para el PAR. Honduras, 2010. Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas. Informe de Avance de Actividades. Nicaragua, 2008. Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas. Informe Insumo para el PAR. Nicaragua, 2010. Eissa, S. Lucha contra el Narcotrfico y su impacto en Amrica Latina. 2005. Fundacin Nimehuatzin. Drogas y Sida: no es hora de una alerta nacional? Revista mensual de anlisis de Nicaragua y Centroamrica. Nicaragua, 2010. Gonzlez, I. Las Consecuencias del Trasiego de las Drogas en Panam. Panam, 2010.

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Herdocia, M. Integracin y Modelo de Seguridad Democrtica en Centroamrica: Su influencia dentro de la Organizacin de estados Americanos. 2003. Instituto Costarricense sobre Drogas. Memoria Institucional 2006 2010. Costa Rica, 2010. Instituto Costarricense sobre Drogas. Memoria Institucional 2008. Costa Rica, 2009. Instituto Costarricense sobre Drogas. Plan Nacional Sobre Drogas 2005 2007. Costa Rica, 2004. Instituto Costarricense sobre Drogas. Plan Nacional Sobre Drogas 2008 2012. Costa Rica, 2007. Instituto Costarricense sobre Drogas. Situacin del Trfico de Drogas en el Sistema Educativo Costarricense. Costa Rica, 2007. Instituto Costarricense sobre Drogas. Situacin Nacional sobre Drogas y Actividades Conexas, Informe 2008. Costa Rica, 2009. Instituto Costarricense sobre Drogas. Situacin Nacional sobre Drogas y Actividades Conexas, Informe 2009. Costa Rica, 2010. Jaha, T. El Impacto de Drogas en Panam. 2008. Mata E y Jimnez F. El Consumo de Drogas en la Poblacin Privada de Libertad en Costa Rica y su Relacin con la Comisin del Delito. Costa Rica, 2004. Mata E y Jimnez F. Vnculo del Consumo de Drogas y la Productividad Laboral en Costa Rica. Costa Rica, 2005. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito. La Amenaza del Narcotrfico en Amrica. Mxico, 2008. Organizacin de las Naciones Unidas. Comentarios a la Convencin de las Naciones Unidas Contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, 1988. Estados Unidos de Amrica, 1999. Ruiz Mondragn, Ariel. Criminalizacin y poltica en los orgenes del narcotrfico en Sudamrica. Mxico, 2005. Saavedra y Rosa DO. La Convencin de Viena y el Narcotrfico. Colombia, 1991. Secretara Ejecutiva Comisin Contra las Adicciones y Trfico Ilcito de Drogas. Informe de Actividades 2008. Guatemala, 2009. Secretara Ejecutiva Comisin Contra las Adicciones y Trfico Ilcito de Drogas. Informe de Labores 2008 2009. Guatemala, 2010.

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Secretara Ejecutiva Comisin Contra las Adicciones y Trfico Ilcito de Drogas. Poltica Nacional Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas. Guatemala, 2009. Secretaria Ejecutiva de la Comisin Contra las Adicciones y Trfico Ilcito de Drogas. Riesgos Macrosociales de Farmacodependencia. Guatemala, 2000. Segura, K. Las Drogas en Costa Rica: Realidad y Desafos. Costa Rica, 2009. Sistema de la Integracin Centroamericana. Estrategia de Seguridad de Centroamrica y Mxico, 2009. Wallace, A. Nicaragua: el crack de moda. Nicaragua, 2003.

SITIOS WEB www.icd.go.cr www.migob.gob.ni/cnlcd/ www.ocavi.com www.seccatid.gob.gt www.seguridad.gob.sv/Web-Seguridad/cna/cna.htm www.unodc.org www.worldbankreport.com http://es.wikipedia.org/wiki/Am%C3%A9rica_Central

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ANEXO 1 DETALLE DE NORMAS NACIONALES

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COSTA RICA

Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica Ley No. 4795 Reformas a la Ley de Extradicin Ley No. 5412 Ley orgnica del Ministerio de Salud Ley No. 7035 Reforma a la Ley Orgnica del Ministerio de Salud Ley No. 7530 Ley de armas y explosivos Ley No. 7566 Creacin del Sistema de Emergencias 9-1-1 Ley No. 7972 Creacin de cargas tributarias sobre licores, cervezas y cigarrillos Ley No. 8093 Creacin del Programa Nacional de Educacin contra las Drogas Ley No.4573 Cdigo Penal Ley No.5395 Ley General de Salud Ley No.5524 Ley Orgnica del Organismo de Investigacin Judicial Ley No.7033 Ley General de Migracin y Extranjera Ley No.7425 Registro, secuestro y examen de documentos privados e intervencin de las comunicaciones. Ley No.7442 Ley orgnica del Ministerio Pblico Ley No.7576, Ley de Justicia Penal Juvenil Ley No.7594 Cdigo Procesal Penal Ley No.7728, Ley orgnica del Ministerio Pblico Ley No.7957 Reforma a la Ley de Armas y Explosivos Ley No.8000 Creacin del Servicio Nacional de Guardacostas Ley No.8096 Ley de fortalecimiento de la Polica Civilista Ley No.8127 Reformas al Cdigo Penal Ley No.8143 Reforma al Cdigo Penal Ley No.8200 Reforma de la Ley N 7425, Registro, secuestro y examen de documentos privados e intervencin de las comunicaciones. Ley No.8204 Ley sobre estupefacientes, sustancias psicotrpicas, drogas de uso no autorizado, legitimacin de capitales y actividades conexas Ley No.8221 Ley de creacin de la Fiscala Penal de Hacienda y de la Funcin Pblica Ley No.8422 Ley contra la corrupcin y el enriquecimiento ilcito en la funcin pblica Ley No.8610 Convenio entre la Repblica de Costa Rica y la Repblica de Argentina sobre Mutua Asistencia Judicial contra el Trfico Ilcito de Drogas. Ley No.8719 - Fortalecimiento de la Legislacin contra el Terrorismo. Decreto No.33626 Reforma Reglamento sobre Custodia y Destruccin de Drogas Estupefacientes, Psicotrpicas y Enervantes. Decreto No.33670 Reforma Reglamento para el Control de Estupefacientes y Psicotrpicos Modificacin al Reglamento 620 del Banco Central de Costa Rica. Modificacin al Reglamento 620 del Banco Central de Costa Rica. Reglamento 597 del Banco Central de Costa Rica.

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 Decreto No. 31684-MP-MSP-H-COMEX-S - Reglamento general a la Ley sobre estupefacientes, sustancias psicotrpica, drogas de uso no autorizado, legitimacin de capitales y actividades conexas. Decreto No. 34784-MSP-S Declaratoria del consumo de drogas que producen dependencia como problema de salud pblica y de inters pblico y nacional Decreto No.33392-S-J Reglamento Sobre Custodia y Destruccin de Drogas Estupefacientes, Psicotrpicas y Enervantes Decreto No.34560 Oficializacin del Manual de normas para la habilitacin de establecimientos que brindan atencin en Cuidados Paliativos modalidad ambulatoria y domiciliar. Decreto No.34622 Regulacin del Uso de Fentanillo en Ampollas. Decreto No. 32997-S - Manual de Normas para la Habilitacin de Establecimientos de Atencin a Personas Mayores de Dieciocho Aos, Consumidoras de Alcohol y otras Drogas, para el Programa: Desintoxicacin. Decreto N 28861 - MAG - Reglamento de registro y control de medicamentos veterinarios Decreto N 32862-S Reglamento para el Otorgamiento y el Control de Licencias para el Manejo de Psicotrpicos y Estupefacientes Decreto N 26477-S- Reglamento General del Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia Decreto N 31999-G- Reglamento de organizacin y servicio de la polica especial de migracin Decreto N 33245-S Reglamento para el Control de Drogas Decreto N 33334-MP Reglamento de Procedimientos para la Administracin de Bienes Decomisado y Comisados del Instituto Costarricense sobre Drogas Reglamento para la creacin de la comisin contra el dopaje en el deporte (CCDD)
EL SALVADOR

Constitucin de la Repblica de El Salvador. Cdigo de Salud. Cdigo Penal. Reglamento Interno Consejo Superior de Salud Pblica. Reglamento de funcionamiento de las instituciones y establecimientos que brindan atencin a personas afectas a drogas. Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas. Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos. Ley contra el lavado de dinero. Reglamento de Productos Oficinales. Reglamento de Estupefacientes, Psicotrpicos, Precursores, Sustancia y Productos Qumicos y Agregados. Reglamento de la Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos. Reglamento de Especialidades Farmacuticas. 100

Cuerpos Normativos Conexos Reglamento Interno del rgano Ejecutivo Poltica Nacional de Salud Sistema Institucional de Salud Ley de creacin del Sistema Nacional de Salud Ley del Sistema Bsico de salud integral Ley de Intermediarios Financieros no Bancarios Ley del Consejo Superior de Salud Publica y de las Juntas de Vigilancia de las Profesiones Mdica, Odontolgica y Farmacutica Ley de Educacin Superior Ley General de Educacin Reglamento especial de la Comisin de Acreditacin de la calidad de la educacin superior Ley de las Juntas de Vigilancia de las Profesiones Mdica, Odontolgica y Farmacutica Ley de Control y Regulacin de Armas de Fuego, Municiones Explosivos y Artculos Similares Ley Represiva del Contrabando de Mercaderas y de la Defraudacin de la Renta de Aduanas Ley Penitenciaria Ley para el Control de la Comercializacin de las Sustancias de Uso Industrial o Artesanal que contengan Solventes Lquidos e Inhalantes Ley de impuestos de cigarrillos Norma de atencin a personas con conductas adictivas a sustancias Psicoactivas Ley reguladora de la produccin y comercializacin del alcohol y de las bebidas alcohlicas Ley de farmacias Ley de transporte terrestre y seguridad vial Ley especial para sancionar infracciones aduaneras Ley Orgnica de la Fiscala de la Repblica Ley Orgnica de la Polica Nacional Civil de El Salvador Decreto No. 21 por medio del cual se declara prohibida la portacin de armas de fuego en la zona turstica comercial del Municipio de la Libertad, Departamento de La Libertad Decreto No. 50, por medio del cual se declara prohibida la portacin de armas de fuego en el Municipio de Apopa, Departamento de San Salvador. Cdigo Procesal Penal Cdigo de Trabajo Ordenanzas Contravencionales Ordenanza Contravencional del Municipio de Ahuachapn. Ordenanza Contravencional del Municipio de Atiquisaya. Ordenanza Contravencional de Ciudad Delgado, Departamento de San Salvador. 101

 Ordenanza Contravencional del Municipio de Joateca, Departamento de Morazn. Ordenanza Contravencional del Municipio de Mejicanos.
GUATEMALA

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Declara de inters social las acciones contra el alcoholismo, la drogadiccin y otras causas de desintegracin familiar. Debiendo el Estado tomar todas las medidas de prevencin, tratamiento y rehabilitacin adecuadas para hacer efectivas dichas acciones. (Artculo 56). Decreto 48-92 del Congreso de la Repblica (Ley contra la Narcoactividad) Declara de inters pblico la adopcin por parte del estado de las medidas necesarias para prevenir, controlar, investigar y sancionar toda actividad relacionada con la produccin, fabricacin, uso, tenencia, trfico y comercializacin de los estupefacientes, psicotrpicos y las dems drogas o frmacos, susceptibles de producir alteraciones o transformaciones del sistema nervioso central y cuyo uso es capaz de provocar dependencia fsica psquica, incluidos en los convenios y tratados internacionales respectivos ratificados por Guatemala y en cualquier otro instrumento jurdico internacional que sobre esta materia se apruebe. Decreto 90-97 del Congreso de la Repblica (Cdigo de Salud) Establece que todo acto relacionado con estupefacientes psicotrpicos y sus precursores, slo podr efectuarse con fines teraputicos o industriales, previa autorizacin del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Adems, tipifica infracciones relacionadas con la venta de bebidas alcohlicas, tabaco y formulaciones de sustancias txicas a menores de edad. Decreto 51-92 del Congreso de la Repblica (Cdigo Procesal Penal) Regula el desarrollo de las fases del proceso penal, aplicable en materia de narcotrfico y contempla de manera expresa y taxativa la exclusin del beneficio de aplicacin de medidas sustitutivas para el caso de los delitos contenidos en la Ley contra Narcoactividad. Decreto 26-96, reformado por el Decreto 31-97 ambos del Congreso de la Repblica: Ley de Proteccin al menor en situacin de riesgo de Drogadiccin. Decreto 47-96 del Congreso de la Repblica. Declara de inters el rescate del nio, la nia y el adolescente alcohlico. Regula la venta, distribucin y suministro de bebidas alcohlicas a menores de edad. Acuerdo Gubernativo 107-96, reformado por Acuerdo Gubernativo 191-98, ambos de la Presidencia de la Repblica. Establece la prohibicin del expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas dentro de un horario comprendido de las 2 a las 6 horas de la maana.
HONDURAS

Constitucin de la Repblica. Cdigo Penal (Reformado). Cdigo Civil de Honduras 102

 Reglamento de la Ley Contra el Enriquecimiento Ilcito de los Servidores Pblicos (Acuerdo N. 89-94). Ley sobre Uso Indebido y Trfico Ilcito de Drogas y Sustancias psicotrpicas (Decreto N. 126-89). Ley de Creacin del Consejo Nacional Contra el Narcotrfico (Decreto N. 35-90). Ley Contra el Delito de Lavado de Dinero o Activos (Decreto N. 202-97). Ley del Instituto Hondureo para la Prevencin del Alcoholismo, Drogadiccin o frmaco dependencia (IHADFA) (Decreto N. 136-89). Ley Orgnica del Comisionado de los Derechos Humanos (Decreto N. 153-95). Ley del Sistema Preventivo y de Ejecucin Penal de la Repblica de Honduras. Reglamento de Control de Estupefacientes, Psicotrpicos, Similares y Precursores. El Cdigo de Salud. Reforma al Art. 36 del Captulo VII de la Ley sobre Uso Indebido y Trfico Ilcito de Drogas... (Decreto N. 86-93).
NICARAGUA

Ley No. 177, Ley de Estupefacientes Sicotrpicos y Sustancias Controladas. Regula la funcin del Estado en materia de prevencin y combate a la narcoactividad en sus diferentes modalidades. Ley de Reforma y Adiciones a la Ley No.177, Ley de Estupefacientes, Psicotrpicos y Sustancias Controladas. Reformas y adiciones a la Ley No. 177 del veintisiete de mayo de mil novecientos noventa y cuatro, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 138 del veinticinco de Julio de mil novecientos noventa y cuatro. Reglamento a la Ley No. 285, Ley de Reforma y Adiciones a la Ley No.177, Ley de Estupefacientes, Psicotrpicos y Sustancias Controladas. Desarrolla las normas jurdicas contenidas en la Ley No.285, Ley de Reforma y Adiciones a la Ley No.177, Ley de Estupefacientes, Psicotrpicos y Sustancias Controladas.
PANAM

Ley nmero 46 de 1912, por la cual se establecen prohibiciones. Ley 19 de 1916, de 22 de Noviembre, por la cual se establecen reglas para el comercio y uso de opio y sus componentes, cocana y sus similares. Ley 20 de 1937 de 27 de enero, por la cual se castiga la introduccin, cultivo, expendios, usos y transporte de la hierba Kan Jae (Cannabis Indica). Ley nmero 59 del 04 de junio de 1941, por la cual se fijan penas por la posesin, uso y trfico ilcito de drogas heroicas. Ley nmero 23 de 16 de febrero de 1954, por medio de la cual se reglamenta la importacin, manejo y uso de las drogas enervantes, estupefacientes o narcticos y productos de patente que las contengan, y se disponen sanciones para los infractores de las mismas.

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 Ley N 7 de 29 de octubre de 1979, por el cual se aprueba la Convencin para prevenir y sancionar los actos de terrorismo configurados en delitos contra las personas y la extorsin conexa cuando stos tengan trascendencia internacional. Ley N 18 de 22 de septiembre de 1982, Por la cual se adopta el Cdigo Penal de la Repblica. Ley N 23 de 30 de diciembre de 1986, Por la cual se reforman algunos artculos del Cdigo Penal y del Cdigo Judicial y se adoptan otras disposiciones especiales sobre delitos relacionados con drogas, para su prevencin y rehabilitacin. Ley N 13 de 27 de julio de 1994, Por la cual se reforman, modifican y adicionan algunos artculos de la Ley N 23 de 30 de diciembre de 1993. Ley N 48 de 11 de julio de 1996, Por la cual se norma en los medios de comunicacin social la publicacin de mensajes en contra de la drogadiccin en cualquiera de sus formas. Ley N 15 de 25 de abril de 1997, Por la cual se Asigna un Globo de Terreno y sus Edificaciones al Ministerio de Salud para Establecer el Centro Nacional para la Atencin de Enfermos dependientes de Drogas y se dictan otras disposiciones. Ley N 43 de 24 de noviembre de 1997, Por la que se modifica el Cdigo Judicial y se adoptan medidas de inters social en relacin a las personas sujetas a detencin preventiva. Ley N 26 de 27 de junio de 2000, que Modifica el Cdigo Penal y el Cdigo Judicial y dicta otras disposiciones. Ley N 41 de 2 de octubre de 2000, que Adiciona el captulo VI, denominado Blanqueo de Capitales, al Ttulo XII, y el Ttulo XIII, denominado Disposiciones Finales, al Libro II del Cdigo Penal y se dictan otras disposiciones. Ley N 42 de 2 de octubre de 2000, que Establece Medidas para la Prevencin del Delito de Blanqueo de Capitales. Ley No. 45 de 4 de junio de 2003, que adiciona el Captulo VII, denominado Delitos Financieros, al Ttulo XII del Libro Segundo del Cdigo Penal, modifica artculos de los Cdigos Penal y Judicial y del Decreto Ley 1 de 1999 y dicta otra disposicin. Ley N 48 de 23 de junio de 2003, Reglamentan las operaciones de las Casas de Remesa de Dinero. Ley N 50 de 2 de julio de 2003, que Adiciona el Captulo VI, denominado Terrorismo, al Ttulo VII del Libro II del Cdigo Penal y dicta otras disposiciones. Ley N 57 de 7 de agosto de 2003, que crea el Programa Nacional de Educacin contra las Drogas en los centros educativos oficiales y particulares y dicta otras disposiciones. Ley N 1 de 5 de enero de 2004, que modifica y adiciona disposiciones a los Cdigos Penal y Judicial y a la Ley 35 de 1996, y deroga un artculo del Cdigo Penal y de la Ley 15 de 1994, referentes a los derechos de propiedad industrial. Ley No. 16 de 23 de mayo de 2005, de las Casas de Empeo. Ley N 14 de 18 de mayo de 2007, que Adopta el Cdigo Penal. Ley N 38 de 10 de octubre de 2007, que Modifica y Adiciona Artculos a la Ley 23 de 1986, Relativo a Bienes Aprehendidos, y dicta otras disposiciones.

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 Decreto nmero 128 de 1930 de 23 de diciembre, por el cual se reglamenta la importacin de narcticos. Decreto nmero 91 de 1932 de 31 de mayo, por el cual se dicta una medida sobre importacin de drogas narcticas. Decreto nmero 31 de 1934 de 26 de marzo, por el cual se adiciona el Decreto nmero 128 de 1930 que reglamenta la importacin de narcticos. Decreto nmero 733 de 9 de octubre de 1953, por medio del cual se reglamenta la importacin, manejo y uso de las drogas enervantes, estupefacientes o narcticos y productos de patente que las contengan. Decreto nmero 524 de 1 de junio de 1956, por el cual se reglamenta la Ley nmero 23 de 16 de febrero de 1954, sobre la importacin, manejo y uso de drogas enervantes, estupefacientes o narcticos. Decreto nmero 284 de 15 de junio de 1962, por medio del cual se reglamenta la importacin y reexportacin de medicinas de patente con contenido de narcticos por parte de los Laboratorios Farmacuticos con depsitos en la zona Libre de Coln. Decreto Ley nmero 6 de 18 de abril de 1963, por el cual se organiza la Seccin de Farmacias, Drogas y Alimentos del Departamento de Salud Pblica, se le aumenta personal y se establecen las funciones del mismo. Decreto de Gabinete nmero 159 de 6 de junio de 1969, por medio del cual se subrogan los artculos 19 y 7 de la Ley 59 de 4 de junio de 1941. Decreto No. 478, de 24 de octubre de 1973, Por el cual se crea la Comisin Nacional de Control de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas. Decreto ejecutivo No. 483 de 18 de Diciembre de 1984, Por el cual se crea la Comisin para la Prevencin del Consumo de Drogas y Estupefacientes. Decreto N 99 de 11 de agosto de 1988, por medio del cual se dictan disposiciones en relacin al funcionamiento de los establecimientos farmacuticos Decreto Ejecutivo N 468 de 19 de septiembre de 1994, Por el cual se asignan obligaciones y se establecen responsabilidades del Agente registrado o residente de las sociedades annimas. Decreto Ejecutivo N 136 de 9 de junio de 1995, Por el cual se crea la Unidad de Anlisis Financiero para la Prevencin del Delito de Lavado de Dinero Producto del Narcotrfico, adscrita al Consejo de Seguridad Pblica y Defensa Nacional. Decreto Ejecutivo N 473 de 27 de septiembre de 1995, Por el cual se crea la Comisin Presidencial que ha de estudiar y proponer una poltica nacional para combatir el problema de lavado de dinero producto del narcotrfico y se le asignan funciones. Decreto Ejecutivo N 125 de 27 de marzo de 1995, Por el cual se crea la Comisin Presidencial de Alto Nivel contra el Lavado de Dinero Producto del Narcotrfico como Consejo Consultivo Permanente, se hace una designacin y se asignan funciones. Decreto Ejecutivo N 136 de 9 de junio de 1995, Por el cual se crea la Unidad de Anlisis Financiero para la Prevencin del Delito de Lavado de Dinero Producto del Narcotrfico, adscrita al consejo de Seguridad Pblica y Defensa Nacional.

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 Decreto Ejecutivo N 234 de 17 de octubre de 1996, Por el cual se reglamenta la Ley No. 46 de 17 de noviembre de 1995, relativa a medidas para prevenir el lavado de dinero proveniente de delitos relacionados con drogas. Decreto Ejecutivo N 210 de 19 de octubre de 1998, Por el cual se designa al Coordinador Nacional de los Esfuerzos contra el Lavado de Dinero producto del Narcotrfico. Decreto ejecutivo N 64 de 17 de marzo de 2000, Por el cual se designan a los miembros de la Comisin de Alto Nivel Contra el Lavado de Dinero Producto del Narcotrfico. Acuerdo No. 8-2000 De 23 de agosto de 2000: Sobre Designacin, Funciones y Deberes del Oficial de Cumplimiento. Acuerdo No. 9-2000 De 23 de octubre de 2000: Sobre Prevencin del Uso Indebido de los Servicios Bancarios. Decreto N 163 de 3 de octubre de 2000, Por el cual se reforma el Decreto No. 136 de 9 de junio de 1995 y se crea la Unidad de Anlisis financiero para la Prevencin del Blanqueo de Capitales, tal como se define en el Cdigo Penal. Decreto No. 213 de 3 de octubre de 2000, Por el cual se modifican los artculos 20 y 21 del Decreto Ejecutivo No. 16 (De 3 de octubre de 1984), relacionados con el ejercicio de fideicomiso. Decreto Ejecutivo N 78 de 4 de junio de 2003, Por el cual se reforma el Decreto N 163 de 3 de octubre de 2000 que crea la Unidad de Anlisis Financiero para la Prevencin del Blanqueo de Capitales y el Financiamiento del Terrorismo. Decreto Ejecutivo N 77 de 5 de junio de 2003, Por el cual se modifica el Decreto Ejecutivo N 125 de 27 de marzo de 1995 reformado por los Decretos 64 y 17 de 2000 y 26 de 2 marzo de 2001, que crea y designa los miembros de la Comisin Presidencial de Alto Nivel contra el Lavado de Dinero Producto del Narcotrfico, y se dictan otras disposiciones. Decreto Ejecutivo N 29 de 16 de febrero de 2005, Por el cual se modifican algunos artculos al Decreto Ejecutivo N 125 de 27 de marzo de 1995 y se adoptan otras disposiciones. Decreto Ejecutivo N 271 de 12 de diciembre de 2005, Por el cual se designa al representante de la Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresa en la Comisin Presidencial de Alto Nivel contra el Blanqueo de Capitales y el Financiamiento del Terrorismo. Decreto Ejecutivo No. 76 de 26 de mayo de 2006, Por el cual se adiciona un pargrafo al artculo 2 y cuatro literales al artculo 3 del Decreto Ejecutivo 125 de 27 de marzo de 1995 y se adoptan otras disposiciones.

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 Decreto Ejecutivo No. 104 de 20 de julio de 2006, Por el cual se designa al Representante Permanente por la Repblica de Panam ante el Grupo de Accin Financiera del Caribe (GAFIC), organismo regional estilo Grupo de Accin Financiera (GAFI), encargado de la formulacin e implementacin de recomendaciones para elevar la prevencin, supresin y el control del lavado de dinero y el Financiamiento del Terrorismo. Decreto Ejecutivo No. 65 de 12 de septiembre de 2006, Que reglamenta algunas disposiciones de la Ley 16 de 23 de mayo de 2005 sobre las casas de empeo. Acuerdo N 1-91 Reglamento para la Prevencin de Operaciones en Cheques (de gerencia, de viajeros u otros) y Ordenes de Pago Librados al Portados, con Endoso en Blanco y Expedidos en una misma fecha o en fechas cercanas y/o sobre Fondos Provenientes de Actividades Ilcitas Relacionadas con Drogas. Acuerdo 02-99 de la CONAPRED Procedimiento Administrativo para el manejo de ventas menores. Solicitudes de precios, licitaciones pblicas, remates, ventas directas y donaciones de los comisos de bienes, instrumentos, dineros o valores provenientes de los delitos relacionados con drogas. Acuerdo No. 10-2000 De 15 de diciembre del 2000: Modifica el Acuerdo 8-2000. Acuerdo N 4-2001 del 19 de febrero de 2001, de la Comisin de Valores, Por el cual se establecen las normas de conducta que debern cumplir las bolsas de valores, centrales de valores, casas de valores, corredores de valores, administradores de inversin para la prevencin del delito de blanqueo de capitales al tenor de la Ley 42 de 2 de octubre de 2000. Acuerdo No. 9-2001 De 6 de agosto del 2001 - De la Comisin Nacional de Valores, Por la cual la Comisin Nacional de Valores adopta el Reglamento mediante el cual se establece el rol y las funciones de los Oficiales de Cumplimiento de Acuerdo a las disposiciones del Decreto Ley 1 de 1999. Gaceta Oficial No. 24, 389 del 17 de septiembre de 2001. Acuerdo No. 4-2001 De 5 de septiembre de 2001 - Sobre Gobierno Corporativo. Acuerdo No. 13-2001 De 4 de diciembre de 2001 - De la Comisin Nacional de Valores, por el cual la Comisin Nacional de Valores incluye prrafo de modificacin al Acuerdo 9-2001 de 6 de agosto de 2001, como prrafo transitorio y sujeto a la revisin peridica de la Comisin Nacional de Valores. Gaceta Oficial No. 24,452 del 14 de diciembre de 2001. Acuerdo No. 11-2002 De 11 de diciembre de 2002 - Modificacin del Art. 12 del Acuerdo 9-2002 (Uso indebido de los servicios bancarios) se deja sin efecto el Acuerdo 9-2002, segn publicacin de Gaceta Oficial No. 24704 del 20 de diciembre de 2002. Acuerdo No. 9-2002 De 2 de octubre de 2002 - Modifica lo relativo al cierre de cuentas a que hace alusin el Artculo 12 del Acuerdo 9-2000, segn publicacin de Gaceta Oficial No. 24659 del 14 de octubre de 2002. Acuerdo No. 5-2003 Reglamentacin de la Banca Electrnica debidamente publicado en la Gaceta Oficial 24,833 de 30 de julio de 2003.

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 Acuerdo N 4-2001 de 19 de febrero de 2001, de la Comisin Nacional de Valores, Por el cual se establecen las normas de conducta que debern cumplir las bolsas de valores, centrales de valores, casas de valores, corredores de valores, administradores de inversin para la prevencin del delito de blanqueo de capitales al tenor de la Ley 42 de 2 de octubre de 2000. Acuerdo N 1-2004 de 9 de febrero de 2004, de la Comisin Nacional de Valores, Por el cual se modifican los acuerdos 4-2001 de 19 de febrero de 2001, que establece las normas de conducta que debern cumplir las bolsas de valores, centrales de valores, casas de valores, corredores de valores, administradores de inversin para la prevencin del delito de blanqueo de capitales, al tenor de la ley 42 de 2 de octubre de 2000, y 9-2001 de 6 de agosto de 2001, que establece el rol y las funciones de los Oficiales de Cumplimiento, de acuerdo a las disposiciones del Decreto Ley No. 1 de 1999, y se adiciona un artculo a este ltimo. Acuerdo No. 2-2005 De 26 de enero de 2005 - Transferencias Bancarias, debidamente publicado en la Gaceta Oficial 25,236 de 14 de febrero de 2005. Acuerdo N 1-2005 de 3 de febrero de 2005, de la Comisin Nacional de Valores, Por el cual se modifica el Acuerdo 4 de 19 de febrero de 2001, y se establecen las normas de conducta que debern cumplir las Organizaciones Autorreguladas, Casas de Valores, Corredores de Valores y Administradores de inversin para la prevencin del delito de blanqueo de capitales y financiamiento del terrorismo al tenor de las disposiciones contenidas en la Ley 41 de 2 de octubre de 2000, Ley 42 de 2 de octubre de 2000, Ley 22 de 9 de mayo de 2002 y Ley 50 de 2 de julio de 2003. Acuerdo No.12-2005 De 14 de diciembre de 2005 - Prevencin del uso indebido de los servicios bancarios y fiduciarios Acuerdo No.12-2005 E De 14 de diciembre de 2005 - Gua de Ejemplos de Operaciones Sospechosas publicado en la Gaceta Oficial No. 25,455 de 30 de diciembre de 2005. Resolucin JD No. 032-2005 de 21 de diciembre de 2005, Por la cual se fija el alcance del concepto de Debida Diligencia contenido en el Artculo 3 del Acuerdo 12-2005. (.. toda operacin o transaccin que surja como resultado de una relacin interbancaria que brinde el Banco a Bancos Extranjeros, estar sometida a las medidas de Diligencia Debida, la cual deber estar acorde al nivel de riesgo que represente;) Acuerdo No. 8-2006 Por medio del cual se modifica el Artculo No. 6 del Acuerdo No. 12-2005 de 14 de diciembre de 2005. Acuerdo N1 de 20 de marzo de 2007 emitido por la CONAPRED, por el cual se Aprueba y Adeca la Normativa Interna en Materia de Disposicin de Bienes Comisados por Delitos Relacionados con Drogas, a la Ley Vigente de Contratacin Pblica, y se dictan otras disposiciones. Resolucin N1 de 2 de enero de 1996, Por la cual se crea y regula el funcionamiento de la Fiscala Especializada en Delitos Relacionados con Drogas y se adoptan otras medidas.

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 Resolucin 1-97 de 27 de febrero de 1997, de la Comisin Bancaria Nacional, que trata sobre las actividades bancarias que debern ser observadas con especial cuidado. Resolucin N 2 de 3 de enero de 2005, Por la cual se adoptan medidas en relacin con las rotaciones de los Fiscales Especializados en Delitos Relacionados con Drogas.

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