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Energas renovables: opcin real para la generacin elctrica en Mxico?
Jorge M. Huacuz V.
Introduccin as energas renovables ofrecen beneficios adicionales a los kilowatts (kW) y kilowatts-hora (kWh) que producen, pues incluyen la creacin de nuevos empleos, un medio ms limpio de generacin y seguridad energtica, entre otros. En vista de ello, la mayora de los pases de la Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico (OCDE) y varias naciones en desarrollo han establecido metas para las energas renovables en sus planes energticos. Muchos de estos pases tambin han fomentado el desarrollo local de industrias de energa renovable y estn penetrando agresivamente en este nuevo mercado de la tecnologa.

Mxico es una economa bastante desarrollada y, como tal, cuenta ya con una variedad de capacidades necesarias para soportar el despliegue de las energas renovables.

En contraste, Mxico ha permanecido virtualmente dormido en este campo, pues se encuentra a la zaga del resto de los pases de la OCDE en trminos de las aplicaciones prcticas de las energas renovables, as como en trminos de los programas y la infraestructura necesarios para fomentar su desarrollo. Al mismo tiempo, la brecha que en este tema separa a Mxico de otras naciones con similar grado de desarrollo econmico, como India y China, se est incrementando; aun economas ms pequeas como Costa Rica, estn ms avanzadas que Mxico en este campo. Por qu energas renovables? Mxico es un pas con abundan-

tes recursos energticos renovables. Sin embargo, con excepcin de la geotermia de alta temperatura y del gran potencial hidrulico, estos recursos permanecen virtualmente sin explotar. Y es que existen muchas razones para hacerlo: el petrleo y sus combustibles asociados tambin son abundantes; el consumo de electricidad per cpita es bajo todava; las preocupaciones ambientales no han tenido un lugar de importancia en la agenda nacional; se considera que el costo de las energas renovables es mayor que el de la energa convencional; un conjunto de subsidios directos e indirectos distorsionan el mercado mexicano de la energa. Sin embargo, conforme la economa crece y se incrementa el nivel de vida, tambin aumentarn la conciencia ambiental del pas y la necesidad por ms energa. La disponibilidad de petrleo puede utilizarse de manera estratgica para energizar la transicin hacia una base energtica ms limpia y sustentable. Tambin puede utilizarse para ganar tiempo, a fin de que la industria local pueda entrar a este nuevo negocio energtico; no solamente como usuarios, sino tambin como productores e, incluso, como exportadores, de la nueva tecnologa energtica. Una parte de las utilidades provenientes de la exportacin del petrleo ayudaran a

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crear infraestructura (humana, tcnica e institucional) necesaria para lograr la transicin. Pero si no se acta de manera decidida y a tiempo, la oportunidad puede desaparecer. Los factores ambientales podran tambin ser un buen impulsor para el uso de las energas renovables, como ocurre en otros pases; pero la contribucin de Mxico a las emisiones globales de CO2 por la quema de combustibles fsiles fue de solamente 1.54% (IEA, 2002). Sin embargo, los compromisos internacionales de Mxico en materia ambiental van en aumento: en 1993 Mxico ratific la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC), implement en 1997 un Programa Nacional de Accin para el Cambio Climtico (con fuertes recomendaciones sobre el uso de las energas renovables) y ratific el Protocolo de Kyoto en el ao 2000 (Fuentes, 2002). Hay ms an, el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 ordena al sector energa un pleno respeto por el medio ambiente, de tal manera que ya se emiti un programa de energa y medio ambiente en forma conjunta entre la Secretara de Energa (Sener) y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat). La situacin actual Las energas renovables representan actualmente el 4.2% de la oferta total de energa en Mxico (20.3% en el sector elctrico), proveniente de fuentes tradicionales (lea y bagazo de caa) y tecnologas establecidas (grandes centrales hidroelctricas y geotermia de alta temperatura). El inters en el uso de las nuevas renovables (solar, elica, ocenica, biogs y otras formas de biomasa, etc.) ha sido tradicionalmente poco, aunque en aos recientes las cosas han empezado a cambiar. Pues el nmero y la importancia de los actores que promueven y apoyan las energas renovables se ha incrementado, los marcos institucional y regulatorio han mejorado ligeramente y una variedad de proyectos importantes se encuentran en distintas etapas de desarrollo. A pesar de ello, se ha avanzado ms lento de lo deseable. A continuacin se presenta en forma resumida la situacin de las energas renovables en Mxico, que considera tres niveles: los inventarios tecnolgicos nacionales para transformar la energa en electricidad (hardware); el conocimiento incorporado para actuar adecuadamente en este campo (software) y los marcos referenciales de poltica, legal, institucional, financiero, etc., necesarios para la implantacin masiva y sustentable en el largo plazo de las energas renovables para generacin elctrica (orgware). Hardware Los inventarios de tecnologa propia para la generacin de electricidad con energa renovable son prcticamente nulos. La mayora de los desarrollos que se han emprendido hasta ahora son muy modestos. Pues se limitan por una visin estrecha de su potencial como fuente de negocio, una pobre vinculacin entre la industria y los centros de desarrollo tecnolgico y escasos fondos para investigacin, desarrollo y demostracin; adems, permanecen en un estado embrionario. Pocos ejemplos se pueden citar de proyectos comerciales realizados con tecnologa local o exitosamente apropiada. Sin embargo, hay estudios que muestran, por ejemplo, que ms de 200 compaas mexicanas tienen la infraestructura adecuada para producir partes y componentes para la industria elica (Meja Neri, 1999), pero hasta ahora solamente una ha tomado esta oportunidad. La mayora de los proyectos de generacin con energas renovables en gran escala, ya construidos o en desarrollo, estn basados en tecnologa importada. La situacin es similar en la pequea escala, donde el mercado fotovoltaico (FV) local ha rebasado el MW por ao; bsicamente para aplicaciones en zonas remotas, usando mdulos FV importados. Con todo y ello, se puede observar el surgimiento de una modesta capacidad de manufactura de componentes para el balance de sistema. Software Los mercados sustentables demandan un nmero de elementos de tec-

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nologa suave como soporte, tales como normas tcnicas, procedimientos para certificacin de equipos, componentes y proveedores, manuales de buenas prcticas para la replicar los proyectos, guas para el desarrollo, monitoreo y evaluacin de proyectos. La disponibilidad en Mxico de tales elementos, aplicables a proyectos de generacin con energa renovable, es muy limitada. Los pocos que existen aplican solamente a los proyectos FV fuera de red y constituyen un buen precedente. Sin embargo, todava queda mucho por hacer en trminos del desarrollo, adopcin y adaptacin de guas, normas, especificaciones y estndares tcnicos que faciliten la correcta identificacin, desarrollo e implantacin de proyectos de generacin con renovables. Orgware Mxico es una economa bastante desarrollada y, como tal, cuenta ya con una variedad de capacidades necesarias para soportar el despliegue de las energas renovables. Sin embargo, muchas de estas capacidades requieren ser ampliadas y adaptadas en el contexto de las nuevas dimensiones energa-medio ambiente, tales como el Mecanismo de Desarrollo Limpio y la Economa del Carbono. Las compaas de ingeniera y consultora deben incrementar su conocimiento acerca de las oportunidades de negocio que ofrecen las energas renovables, a la par que desarrollan sus capacidades para la identificacin, desarrollo e implementacin de proyectos. En general el sistema bancario comercial tiene pocos o nulos mecanismos para financiar inversiones en energas renovables. El marco legal para asuntos de energa est contenido en los Artculos 27 y 28 de la Constitucin. Es claro en sus conceptos, pero no hace alusin a las energas renovables (en contraste con el petrleo y la potencia hidrulica). Por tanto, no hay provisiones en las leyes secundarias para fomentar su aplicacin. La Ley del Servicio Elctrico (LSE) establece las reglas operativas para el sector elctrico. Esta ley fue reformada en 1992 y 1993 para facilitar la inversin privada en aplicaciones no incluidas en la definicin de servicio pblico. Esta ley obliga a las empresas del sector a adquirir las opciones ms baratas de generacin, en costos nivelados a lo largo de la vida til de las plantas. Sobra decir que pocas alternativas de energa renovable podran competir en este momento con las tecnologas ya establecidas en el mercado. Sin embargo, la autogeneracin de electricidad representa un nicho de oportunidad para las energas renovables. La Comisin Reguladora de Energa (CRE) ha desarrollado instrumentos ad hoc para estimular este nicho de mercado. En uno de ellos, se instruye a la CFE para intercambiar electricidad en trminos y condiciones preferenciales para el autogenerador (CRE, 2001). Bajo esta modalidad, se han otorgado ya ms de 400 MW en permisos para centrales elicas. Como mecanismo para igualar las oportunidades de acceso a la electricidad en todos los sectores de la economa, el gobierno mexicano ha establecido un esquema de subsidios. La mayor parte de ellos se destina a los sectores agrcola y residencial (Sener, 2001), en donde la generacin distribuida con energas renovables podra tener buena aplicacin. Sin embargo, se sabe que los subsidios a las energas convencionales son una de las principales barreras a la introduccin de energas renovables. En aos recientes se ha desarrollado un ambiente institucional favorable a las energas renovables, tanto en el sector pblico como en el privado. La Secretara de Energa ha creado los instrumentos de poltica y de planeacin necesarios para facilitar la introduccin de las energas renovables en gran escala. Tambin se crearon nuevas organizaciones como iniciativas pblico-privadas, tales como el Consejo para el Fomento de las Energas Renovables (Cofer) en el sector energa y el Consejo Mexicano para la Infraestructura Ambiental (Comia) en el sector medio ambiente, con la funcin de asesorar al gobierno sobre las iniciativas para fomentar las energas renovables. Los gobiernos estatales han comenzado a fomentar la aplicacin de las energas renovables, una vez que han reconocido sus valores inherentes para el desarro-

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llo regional. Por ejemplo, en Oaxaca, donde el potencial elico es grande, el gobierno estatal est resolviendo varios temas crticos, como la tenencia de la tierra y los marcos legal y regulatorio locales, de tal forma que los inversionistas privados puedan tener garantas para explotar el recurso elico. El nmero de instituciones acadmicas y de investigacin bien establecidas en el campo de las energas renovables para la generacin elctrica es todava pequeo. Su trabajo es de buena clase, aunque no siempre ligado con la industria. Pero se requiere crear ms infraestructura para investigacin aplicada y el desarrollo de productos. La cantidad de organizaciones no-gubernamentales que promueven las energas renovables en Mxico tambin ha crecido. Una tarea fundamental que realizan es la creacin de conciencia en las generaciones jvenes para que consideren a las energas renovables como una ruta energtica alternativa. La Asociacin Nacional de Energa Solar (ANES), seccin mexicana de la Sociedad Internacional, constituye un caso especial por su actividad sostenida durante ms de 25 aos. Un nmero creciente de agencias extranjeras, junto con organizaciones bilaterales y multilaterales, tambin trabajan en la promocin de las energas renovables y ahora, Mxico participa en los Acuerdos de Implementacin de la Agencia Internacional de la Energa, el Grupo Asa Pacfico de Cooperacin Econmica (APEC), el Grupo de Trabajo en Energa de Norteamrica y el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el desarrollo (CYTED). Adems de tener suscritos acuerdos bilaterales en energas renovables con varios pases. Recursos energticos renovables y su aplicacin Los recursos energticos renovables son abundantes en Mxico. Sin embargo, la disponibilidad de informacin detallada para sitios especficos es muy limitada para las nuevas energas renovables, y la que hay disponible por lo general no es lo suficientemente buena para soportar el desarrollo de proyectos comerciales de generacin. Aun as, la informacin disponible muestra lo siguiente: existen algunos mapas solares con informacin que indica que la irradiancia solar es excelente en el pas, con una densidad promedio alrededor de 5kWh/ m2-da. Se han identificado varias regiones con buen potencial elico; los datos preliminares indican que se podran explotar comercialmente alrededor de 5,000 MW, pero de acuerdo con algunos expertos, las nuevas exploraciones podran agregar hasta 15,000 MW en nuevos inventarios. Se desconoce el total del pequeo potencial hidroelctrico, algunas estimaciones indican que cuando menos se podran explotar unos 3,550 MW (Conae, 2002). El potencial de la biomasa no ha sido evaluado: la informacin relevante sobre estircol de ganado, as como la de desechos forestales y agrcolas, no se encuentra disponible en forma agregada y til para este propsito. Se tiene ya una capacidad de generacin de 210 MW con bagazo de caa, y se podran adicionar 36 MW ms en los prximos diez aos (Sener, 2001a); alrededor de 150 MW se podran soportar con las casi 90 mil toneladas de basura que se producen diariamente en todas las ciudades de tamao medio en el pas (Arvizu, 1997). El potencial de las plantaciones energticas en Mxico, que pudieran hacerse principalmente en tierras desforestadas, devolvindoles de esta manera su funcin ecolgica, no ha sido evaluado. La Gerencia de Energas No Convencionales del IIE desarrolla un sistema de informacin geogrfica para las energas renovables (SIGER), el cual busca concentrar la informacin confiable y oportuna que facilite el desarrollo de proyectos comerciales y soporte los procesos de planeacin y toma de decisiones. Aplicaciones La generacin con energas renovables se encuentra en una etapa muy incipiente en Mxico. El principal objetivo de un Plan Piloto iniciado en 1999, mediante un acuerdo entre la Sener y el IIE, es facilitar las aplicaciones de las energas renovables conectadas a la red, bajo los siguientes criterios: una interaccin cercana con la industria para acelerar el proceso de transferencia tecnolgica; colaboracin internacional para cerrar la brecha con los pases ms avanzados; compartir el riesgo financiero para comple-

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mentar los limitados recursos gubernamentales; y crear vnculos operativos con el medio acadmico, para fomentar el desarrollo de recursos humanos especializados. Los sistemas fotovoltaicos (FV) fuera de la red estn incluidos en el Plan Piloto, pues se vienen utilizando desde hace ms de una dcada; principalmente, para dotar de servicios de base elctrica a comunidades rurales remotas. A la fecha se han instalado cerca de 90 mil sistemas domiciliarios y ms de 13 mil telfonos rurales energizados con sistemas FV. Actualmente ms de 2,500 comunidades rurales cuentan con servicios elctricos bsicos usando energas renovables (Huacuz y Agredano, 1998), y se preparan nuevos programas para atender a comunidades indgenas que no tienen acceso a la red elctrica. Proyectos bilaterales y multilaterales Se desarrollan varios proyectos con apoyo financiero del Organismo para el Medio Ambiente Global (GEF). Los siguientes estn siendo implementados por el Banco Mundial en asociacin con organismos mexicanos: a) una planta de ciclo combinado a gas, con potencia cercana a los 240 MW, que podra incorporar una fraccin no menor a 25 MW usando concentradores solares para producir calor. Al momento de escribir este artculo, el proyecto estaba en etapa de licitacin por parte de la CFE (CFE, 2002); b) generacin de electricidad con biogs de rellenos sanitarios, desarrollado por el Municipio de Monterrey (World Bank, 2002). Este proyecto ya genera electricidad; c) en colaboracin con el Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO), se lleva a cabo un proyecto para bombeo de agua con sistemas FV y elicos, para pequeas aplicaciones agroindustriales y ganaderas; d) a travs de una nueva iniciativa con la Sener, se busca establecer un Fondo Verde para fomentar proyectos de generacin con energas renovables (GEF, 2003). Con financiamiento del GEF, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ejecuta junto con el IIE el Proyecto Plan de accin para remover barreras a la implantacin comercial a gran escala de la energa elica en Mxico, en el cual se incluye la creacin del Centro Regional de Tecnologa Elica, que ser construido en el estado de Oaxaca. Barreras a la implantacin de las energas renovables en Mxico La introduccin en gran escala de las energas renovables en Mxico no ser tarea fcil. Pues se deben remover un nmero de barreras de distintos tipos (Huacuz , 2001). Como ya se mencion, el marco legal actual no favorece la adopcin de las energas renovables en el sector elctrico nacional. Por otro lado, nuevos esquemas, como la generacin distribuida, pueden ser percibidos como riesgosos en el seno de una empresa elctrica fuertemente centralizada (se puede mirar como una prdida de control poltico del negocio elctrico; impactos negativos sobre la integridad, seguridad y calidad de la red, etc.), o el paradigma de lo ms grande es mejor que prevalece entre muchos ingenieros elctricos puede inhibir las decisiones necesarias. Debido a sus limitaciones presupuestales es poco probable que el gobierno de Mxico financie grandes proyectos de energas renovables, que son intensivos en capital, ms all de algunos proyectos piloto o demostrativos. Pero, por otro lado, en Mxico no existe experiencia En aos recientes se ha desarrollado un ambiente institucional favorable a las energas renovables, tanto en el sector pblico como en el privado.

comercial en el desarrollo de proyectos de generacin elctrica con energas renovables y, por lo tanto, se espera que el Gobierno tenga una participacin activa en varias reas. Por ejemplo, es necesario identificar y reforzar varios elementos de la potencial red financiera til para este propsito; es necesario remover barreras regulatorias, que se convierten en limitaciones financieras, al perpetuar los altos riesgos de las inversiones, que se perciben a travs de los altos costos de preparacin de los proyectos y tiempos de respuesta muy grandes. Lo mismo debe hacerse con los subsidios, que actualmente se aplican a las energas convencionales, y que impactan en forma negativa la viabilidad de los proyectos de energas renovables. Igualmente, no se dan crditos por capacidad a las plantas de generacin intermitente y la CFE no est obligada a comprar energas renovables bajo ningn esquema. Tambin es necesario mejorar las bases de datos sobre los recursos energticos renovables, ampliar la cobertura de las estaciones de medicin, y afinar los modelos de prediccin, de tal forma que se facilite el desarrollo de proyectos comerciales. Con el mismo propsito, es preciso que las organizaciones locales asimilen los estndares internacionales, las especificaciones tcnicas y las prcticas ingenieriles recomendadas. Para construir capacidades locales, ser necesario llevar a cabo proyec-

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tos piloto o demostrativos en varias tecnologas, as como asimilar las lecciones derivadas de los proyectos demostrativos internacionales. Existe un desconocimiento generalizado sobre los mercados potenciales que tanto en Mxico como en su zona de influencia comercial pudieran existir para las tecnologas mexicanas de energa renovable. Se requieren programas y mecanismos adecuados para recopilar y distribuir informacin objetiva y actualizada de la experiencia nacional e internacional sobre energa renovable, incluyendo los factores clave de xito o fracaso. Finalmente, se hace necesaria la efectiva coordinacin entre las distintas agencias en los tres niveles de gobierno, y entre otros actores nacionales e internacionales, para hacer realidad los beneficios de la implantacin masiva de las energas renovables. La falta de coordinacin entre estas agencias representa una barrera importante para hacer ms dinmica la actividad de energa renovable en Mxico. Elementos estratgicos para avanzar Para facilitar la implantacin en gran escala de las energas renovables en Mxico se requieren los siguientes elementos de estrategia; algunos ya se estn implementando, mientras que otros requieren ser construidos en su totalidad. Un marco de poltica y regulacin que iguale las condiciones a fin de que las tecnologas ya maduras de energa renovable puedan competir bajo los mismos trminos con otras alternativas. Elementos institucionales y tcnicos adecuados y efectivos para apoyar el desarrollo, transferencia y aplicacin de las tecnologas. Mecanismos financieros ad hoc para facilitar el desarrollo de los mercados y para ayudar a que las tecnologas pre-comerciales avancen hacia el mercado. Planes de accin concertados para coordinar los asuntos energticos con otros sectores del gobierno, de tal manera que las energas renovables puedan tener iguales oportunidades para participar en proyectos de infraestructura, al igual que las tecnologas convencionales. Mecanismos apropiados para asegurar la participacin de los sectores social y privado en el desarrollo de proyectos energticos. Una efectiva coordinacin entre todos los actores, nacionales e internacionales, interesados en la promocin de las energas renovables en Mxico.

Conclusin Mxico se encuentra en una encrucijada con respecto a la generacin con energas renovables, pues tiene todos los elementos necesarios para convertirse en un importante usuario y desarrollador de la tecnologa, debido a su posicin geogrfica y a sus instrumentos de poltica internacional, tales como el TLC y el Plan Puebla-Panam; Mxico podra tambin convertirse en un importante exportador de esta tecnologa hacia sus mercados vecinos. Sin embargo, por otro lado, el gran paradigma petrolero se encuentra profundamente arraigado en la gente, incluidos lderes industriales y oficiales de la energa. Por lo tanto, a menos que se haga un esfuerzo consciente y rpido para cambiar esta situacin, las oportunidades que se vislumbran (econmicas, sociales, polticas, ambientales y de otro tipo) podran perderse. El esfuerzo debe incluir la implementacin de polticas energticas definidas, as como una variedad de cambios tcnicos y no tcnicos en el mercado energtico. Es necesario identificar las barreras que podran inhibir el progreso y desarrollar estrategias para removerlas en el corto y mediano plazos; se deben crear nuevas capacidades e infraestructura (humana, tcnica y fsica) para identificar y explotar los nichos de oportunidad donde la generacin con energas renovables es tcnica y econmicamente viable, de tal manera que se adquiera suficiente experiencia en el pas en este nuevo campo del negocio energtico. Finalmente, se deben introducir mecanismos que aseguren condiciones iguales para que las energas renovables puedan competir con otras alternativas, bajo reglas equitativas y transparentes. Tambin se debe acrecentar la conciencia de los consumidores de la energa y crear nuevas capacidades en las entidades pblicas, privadas y sociales; de igual modo, hay que reforzar los centros de intermediacin tecnolgica y establecer nuevos servicios financieros. Pero por encima de todo, se debe concebir una nueva cultura energtica. Referencias
Arvizu, Jos Luis. Energa de la Basura, en: Boletn IIE, vol. 21, nm. 6, Mxico, IIE, 1997. Comisin Federal de Electricidad. Licitacin Pblica. Proyecto Mexicali II

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Gobierno de Mxico. Sitio Web de la Agencia Mexicana de Adquisiciones: www.compranet.gob.mx, 2002. Comisin Nacional para el Ahorro de Energa. Recursos de Energa Renovable en Mxico en: Memoria de la Reunin para Fomentar las Inversiones en Energas Renovables en Mxico, 2002. Fuentes C., Carolina. Las Energas Renovables y el Desarrollo Sustentable: El Protocolo de Kyoto. La Experiencia Internacional y el Caso de Mxico, tesis de Maestra. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2002. GEF 2003. http://www-esd.worldbank.org/gef/ fullProjects.cfm Huacuz, Jorge y Jaime Agredano. Beyond the Grid: Photovoltaic Electrification in Rural Mexico , Prog. Photovolt., Res. Appl. 6, 1998. Huacuz, Jorge. RE in Mexico: Barriers and Strategies, en: Renewable Energy Focus. The International Renewable Energy Magazine, enero-febrero, 2001, p.18-19. International Energy Agency. CO2 Emissions from Fuel Combustion 1971-2000, IEA, 2002 Edition. Meja Neri, F. et al. Base de datos de compaas e instituciones con capacidades tcnicas para conformar la base de una industria elica mexicana, Reporte tcnico IIE/01/14/10819/I003/A4/F/V2, Instituto de Investigaciones Elctricas, 1999. Secretara de Energa. Electricidad, en: Programa Sectorial de Energa 2001-2006, cap. 6, septiembre, Sener, 2001. Secretara de Energa. Prospectiva del Sector Elctrico 2001-2010, en: Programa Sectorial de Energa 2001-2006, cap. 6, septiembre, Sener, 2001a. World Bank 2002. Proyectos en el sitio Web del Banco Mundial www-esd.worldbank.org/gef/

Jorge M. Huacuz Villamar Ingeniero qumico por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (1970), sus grados de maestra y doctorado los obtuvo en Ingeniera Fsica por la Universidad de California, San Diego, Estados Unidos. Desde 1980 trabaja en el Instituto de Investigaciones Elctricas donde es Gerente de Energas No Convencionales y colabora con varios organismos nacionales e internacionales para el fomento de las energas renovables. Ha dictado conferencias sobre el tema de las energas renovables en varios pases y publicado artculos cientficos y de divulgacin en revistas nacionales e internacionales. rbitro de varias revistas cientficas internacionales en el tema de generacin elctrica con energas renovables, es adems, Investigador Nacional por el Sistema Nacional de Investigadores de Mxico. jhuacuz@iie.org.mx

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