SE PROFUNDIZAR EL CAMBIO?

Retos de la Revolucin Ciudadana en el camino electoral Vaivenes de la oposicin... Todos contra Correa? Entrevista a Betty Tola: "La disputa ser por la mayora en la Asamblea"

Junio 2012

NDICE
4-6
Coyuntura///

Enfrentando el ao pre-electoral

Crditos
Consejo Editorial:
Hernn Reyes Juan Pablo Muoz Franklin Ramrez Mara Fernanda Maldonado Pabel Muoz Susanna Segovia Vanessa Bolaos

Editora:

Susanna Segovia

Diseo y Fotomontajes:

Kreathink/ Comunicacin Visual www.kreathink.com

Fotografa:

Archivo Terranueva Susanna Segovia Santiago Armas (p.16) Jessenia Vaca (p. 23/25)

8-12 15-18 19-22 23-27 28-33 34-37 38-40 41-44

Tema Central/// Tema Central/// Tema Central/// Tema Central/// Tema Central/// Tema Central/// Tema Central/// Internacional///

Elecciones 2013 Se profundizar el cambio? Ao pre-electoral

Fernando Buenda

PAS y la correlacin de fuerzas

Desestabilizacin o reinvindicacion histrica?
Nicols Reyes

Movilizaciones y escenario electoral

Conicto socio-poltico
Matthieu Le Quang

Desde las Izquierdas y las derechas

Betty Tola, Ministra Coordinadora de Poltica

La disputa ser por la mayora en la asamblea Activismo estatal y bloqueo meditico

Contiendas por la regulacin de la comunicacin en Ecuador
Isabel Ramos, Roco Orlando

Redistribucin en el Ecuador una deuda pendiente?

Los actores econmicos frente a las elecciones
Rubn Flores A.

Los desafos programticos de la Revolucin Ciudadana

Ana Mara Larrea

La Cumbre de las Amricas y el sistema de dominacin continental

Jorge Forero

Editorial ///

Una democracia requiere de elecciones peridicas. Son las elecciones las que permiten, a travs de la libre expresin del voto ciudadano, que todos y todas decidamos sobre la alternabilidad o la continuidad de los gobernantes. Por ello las elecciones son, entre otros elementos, lo que separa y diferencia a un rgimen genuinamente democrtico de otro totalitario o dictatorial. Las elecciones rearman, en cada ocasin, que el verdadero soberano es el pueblo y que ste delega a sus mandatarios para que gobiernen por l y para l. Sin embargo, nunca existe garanta suciente de que las elecciones ofrezcan reales alternativas para los ciudadanos. En muchas ocasiones, los actores electorales -partidos y movimientos polticos- participan en la contienda pero no ofrecen nada que tenga algo de credibilidad para los electores. Otras veces, tal como ha pasado con las peores versiones del bipartidismo o del uni-partidismo, simplemente expresan la presencia de empresas electoreras o de afanes personalistas por ganar parcelas de poder poltico para sus propios intereses privados, escudndose en ampulosos discursos sobre el pueblo, la nacin o el progreso. Muchas veces tambin, en nuestras democracias imperfectas, los medios de comunicacin comerciales pretenden erigirse en los principales electores, tratando de orientar el voto de la ciudadana, o incluso suplantarla erigindose en los detentores de la opinin pblica. Por eso mantienen campaas alrededor del derecho a la libertad de expresin, buscando generar adhesin acerca de su rol garante de los derechos de informacin, para intentar legitimarse como dirimentes de las diferencias polticas. Actualmente, adems, ante la debilidad de los actores polticos de la derecha, estos medios se han convertido en el principal vocero de intereses nostlgicos por la desregulacin estatal, por las libertades mercantilistas perdidas en los ltimos aos. En febrero de 2013 iremos a las urnas para decidir entre la continuidad y la profundizacin de la revolucin ciudadana o el regreso a la base de Manta, al libre mercado, a las desregulaciones, al achicamiento del Estado. Podremos tambin decidir entre la revolucin ciudadana y otras opciones de izquierdas, que propondrn radicalizaciones que ojal logren ir ms all de la retrica fcil para conseguir su viabilidad en el contexto histrico del pas y de la regin, en el actual escenario de las concretas correlaciones de fuerzas locales y globales. CORRIENTE///ALTERNA asume la apertura de este escenario pre-electoral y recoge un conjunto de artculos y una entrevista a la Ministra de Coordinacin de la Poltica que pretenden ofrecer una visin de las posiciones de los diversos actores sociales, econmicos y polticos, incluyendo a los medios de comunicacin, de cara a las elecciones del 2013. Esperamos contribuir de esta manera al debate en PAS y en las dems fuerzas polticas de las izquierdas que buscan ms democracia, ms equidad, ms transformacin. ///

Coyuntura ///

Enfrentando el ao pre-electoral
En febrero de 2013 se realizarn las elecciones del binomio presidencial, de asamblestas nacionales, provinciales y andinos. Este hecho marca desde ya cualquier anlisis de los eventos, de los posicionamientos y los discursos de los actores. Hasta hace muy poco en Amrica Latina los procesos de transicin democrtica evidenciaron la participacin de partidos polticos que fetichizaron a la clase poltica y que no representaban sino a las lites que monopolizaban el poder poltico. La forma que adoptaban stos actores polticos eras la de meras maquinarias electorales que como fsiles prediluvianos se ponen en funcionamiento cuando se divisa en el horizonte alguna eleccin de funcionarios pagados (Dussel, 2006). Esta imagen parecera retratar muy bien el actual panorama electoral en el pas, donde con honrosas excepciones- todos los grupos, sectores y movimientos opositores parecen apostar por arremeter contra el gobierno y las fuerzas polticas y sociales que lo apoyan, con tal de acaparar algn espacio de poder y control ya sea en el ejecutivo, en el legislativo o en los gobiernos locales.
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El juego electoral debe ser justo, pero esto no garantiza que todos sus participantes tengan los mritos sucientes como para competir en igualdad de condiciones. En ese sentido, la constitucin vigente postula normativamente un rgimen de partidos y movimientos que debera dejar atrs el caduco modelo de organizacin poltico que fue cayendo en picada desde 1978 hasta su colapso total entre 1997 y el 2006. La actual Constitucin exige que los partidos y movimientos polticos se inscriban para la contienda electoral con un nmero mnimo de rmas que garanticen una cierta base social y territorial, los candidatos deben ser elegidos en primer lugar en elecciones primarias como ejemplo de que los partidos aplican tambin la democracia en su seno; y las franjas publicitarias debern ser paritarias entre todos los contendientes electorales para promover mayor igualdad de oportunidades. No obstante, la aplicacin de todas estas medidas tampoco es una garanta cierta de que los competidores dejen atrs los nefastos caudillismos que tan mal han hecho al pas.

Todos contra Correa, pero a costa de qu?

A pesar de todos los esfuerzos terico-normativos, parece que de cara al 2013 siguen triunfando las alianzas espurias que buscan defender intereses particulares a costa de una agrante falta de idearios y an ms de propuestas de cambio mnimamente factibles de ser llevadas a cabo. Es an menos comprensible que acciones como las marchas de marzo, que suponan un importante paso hacia la recomposicin de varios movimientos sociales, hayan terminado en una puja electorera, borrando de un plumazo los esfuerzos de varios sectores democrticos de esos movimientos sociales por construir una agenda programtica La forzada bsqueda de acuerdos prcticamente y poltica real y transformadora, que sea el empujn imposibles para intentar como sea hacer frente y denitivo para la reconstitucin y recuperacin del restar posibilidades a Rafael Correa como aquel movimiento indgena como uno de los actores que busca que surja un candidato nico de toda sociales de ms peso en el pas, como lo fue en la oposicin, ya sea de derechas o de izquierdas; los aos 90 en los primeros aos del siglo XXI. o las antojadizas evaluaciones de la gestin del Las repentinas apariciones de pre-candidaturas, gobierno que tanto lo colocan a la izquierda como la del prefecto Pal Carrasco, o de Csar (para unos) como a la derecha (para otros), son Rodrguez, o de Lourdes Tibn o de Jorge Escala ejemplos obvios de este confuso paisaje electoral. -ms all de que fueran o no ocializadas-, mostraron que alrededor de las Adicionalmente, la distancia movilizaciones no haba solo entre las bases y los dirigenEs an menos comprensible intenciones de interpelacin tes polticos de esas fuerzas gobierno alrededor de alguque acciones como las marchas al se evidencia especialmente en nas tesis fundamentales para los debates polticos alrededor la Revolucin Ciudadana, de marzo, que suponan de las propuestas legislativas sino tambin intereses elecms transformadoras que se torales ms bien personales un importante paso hacia estn planteando. Por ejemplo, que colectivos. la recomposicin de varios a arbitraria y poco justicada No nos debe sorprender tamoposicin adoptada por los movimientos sociales, hayan poco que otros personajes que asamblestas de Pachakutik se presentan como supuestos respecto de la Ley de Comuterminado en una puja expertos en inteligencia busnicacin, contrariando las aspielectorera, borrando de un quen, en complicidad con alguraciones de amplios sectores nas irresponsables televisoras indgenas del pas de contar plumazo los esfuerzos de privadas, provocar escndalos con las frecuencias que jusa costa de poner en riesgo la tamente les corresponden varios sectores democrticos seguridad nacional, e incluso para el manejo de los medios de esos movimientos sociales dando cabida a los discursos comunitarios. Oponerse a una fascistas de un ex presidente ley claramente democratizapor construir una agenda colombiano dedicado a recondora de la comunicacin desde gurar la derecha ms extrema sectores progresistas -y partiprogramtica y poltica real en la regin. Pretenden acaso cularmente desde los pueblos hacernos sentir nostalgia de la indgenas- resulta paradjico. y transformadora
COYUNTURA ///
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tristemente clebre base de las fuerzas armadas de los USA en Manta? Tampoco debe llamar la atencin que personajes estridentes de esta legislatura que naliza distorsionen los informes de veeduras internacionales de reconocido prestigio para intentar poner en cuestin uno de los pasos ms sensibles e importantes dados en este ao, como es el de la reforma a la justicia. Ser que se busca defender lo que fue el profundamente corrupto sistema judicial comandado por la partidocracia a la que siguen perteneciendo?

Los desafos de PAS

Esos son varios de los elementos que emergen y caracterizan esta coyuntura pre-electoral, pero tambin estn otros como la aparicin de una fuerza escondida en las murallas del IESS que avanza por el pas con un juego de silencio y propaganda. Silencio en tanto no se expresa abiertamente una voluntad de adelantar candidaturas, ni se deja saber a qu mbito electoral apuntan sus conocidos lderes -ex integrantes de la Izquierda Democrtica-. Y propaganda, porque hasta la publicidad del gobierno coloca la palabra avanza como referencia de la Revolucin Ciudadana. Se trata de una bien planicada alianza o de una inesperada amenaza para PAS?

Quizs el principal foco de disputa electoral del proyecto de izquierda se enmarque alrededor de lo que arma recientemente Immanuel Wallerstein: los movimientos antisistmicos no podrn hacer gran cosa en el corto plazo si no se empean en acciones defensivas para disminuir el sufrimiento de los trabajadores y de las capas ms afectadas por la pobreza; y, en segundo lugar, la batalla crucial a mediano plazo no ser una batalla sobre el capitalismo, sino sobre lo que lo sustituir como sistema social (Wallerstein, 2010). Eso supone que la continuidad de las polticas sociales, la ecacia de la regulacin estatal para disminuir las desigualdades y la profundizacin de la lucha por la soberana y contra todas las formas de colonialismo, reejada en la clarsima posicin antiimperialista que gobierno mantuvo en la reciente Asamblea de la OEA, deben seguir siendo las banderas del cambio estructural, pero con la exigencia de mayor participacin ciudadana en el diseo, ejecucin y control de esas polticas. PAS, como primera fuerza electoral, tiene el desafo de marcar la pauta democrtica en este proceso y dar seales inequvocas de la regeneracin de la participacin poltico-electoral a partir de la disciplina subjetiva y objetivo-doctrinaria, la conduccin poltica coherente y la responsabilidad de radicalizar el proyecto de cambio enmarcado en la consiga de la Revolucin Ciudadana. ///

La continuidad de las polticas sociales, la eficacia de la regulacin estatal para disminuir las desigualdades y la profundizacin de la lucha por la soberana y contra todas las formas de colonialismo deben seguir siendo las banderas del cambio estructural, pero con la exigencia de mayor participacin ciudadana en el diseo, ejecucin y control de esas polticas
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Tema Central ///

Elecciones 2013

Se profundizar el cambio?

TEMA CENTRAL ///

Tema Central ///

Fernando Buenda

Ao pre-electoral

PAS y la correlacin de fuerzas

Ecuador se enrumba desde el 2006, con el ascenso al gobierno de Rafael Correa, por una va democrtica de transformacin radical de la economa, la sociedad y la poltica. El giro de mayor trascendencia ha sido sin duda la aprobacin de una Constitucin que rompe radicalmente con el neoliberalismo y propone un rgimen de desarrollo basado en el equilibrio entre el Estado, la sociedad, y el mercado, siempre en armona con la naturaleza (Buen Vivir). Estas transformaciones que forman parte de un primer ciclo de modernizacin y democratizacin del estado y la sociedad ecuatoriana, encaminadas hacia la construccin del nuevo paradigma denominado socialismo del siglo XXI, se desenvuelven entre profundas y constantes tensiones, sobrepasadas por ocho victorias electorales consecutivas que han otorgado un margen poltico signicativamente ventajoso a las fuerzas de la revolucin ciudadana. Pero es un xito que sigue amenazado por parte de las fuerzas opositoras que, desde los sectores ms extremistas, han intentado, y continuarn hacindolo, procesos golpistas como el del 30 de septiembre del ao 2010. Esas fuerzas opositoras que, desde otros sectores menos recalcitrantes, han buscado y continuarn buscando estrategias polticas y electorales para derrotar al gobierno. En este contexto, encaramos un nuevo escenario electoral, pues en febrero de 2013 se realizarn las elecciones del binomio presidencial y de asamblestas. como de izquierdas, aparecen signicativamente atomizadas y debilitadas, reejando su incapacidad para insertarse propositivamente en el nuevo contexto internacional y nacional. Aunque han logrado actuar de forma convergente en determinadas coyunturas -como la campaa contra la consulta popular o la oposicin a la ley de Comunicacin-, en general se presentan con una estrategia reactiva y defensiva, sin capacidad de articular una estrategia global propositiva. Un primer campo de las fuerzas opositoras neoliberales identica a aquellas ligadas a intereses internacionales, entre las cuales destaca en primer trmino el partido Sociedad Patritica, PSP, cuyos lderes gozan de la simpata de organismos nancieros multilaterales y privados y de empresas petroleras internacionales. En lo nacional, cuentan con el apoyo de determinados medios de comunicacin privados, lderes de opinin y grupos insertos en intrincadas redes colusivas, que persisten al interno de la polica y FFAA1. Junto a este sector identicamos a la Democracia Cristiana (exDP), principal responsable de la aplicacin del neoliberalismo en el pas. Aunque fuertemente debilitada por la derrota estratgica ocurrida con la cada de Jamil Mahaud (despus del salvataje bancario y la dolarizacin), an mantiene una importante inuencia entre los lderes de opinin y sectores empresariales, principalmente de la banca y del comercio. Suman a la iniciativa democristiana algunos de los restos polticos ms conservadores del naufragio del partido Izquierda Democrtica, con quienes integran la
1.- Generadas en los aos 80 en los organismos creados para luchar contra la insurgencia y el narcotrfico, e impulsados por la embajada de EEUU.

Desde la derecha
Haciendo una lectura general sobre el posicionamiento de los actores sociales y polticos, podemos constartar que las fuerzas de la oposicin, tanto de derecha
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iniciativa poltica denominada Cauce Democrtico, para aupar, coincidiendo con las tesis de Sociedad Patritica, la convergencia de la oposicin, para enfrentar al gobierno2.

Las fuerzas de la oposicin, tanto de derecha como de izquierdas, aparecen significativamente atomizadas y debilitadas, reflejando su incapacidad para insertarse propositivamente en el nuevo contexto internacional y nacional
Un segundo campo de la oposicin de derecha est constituido por los partidos y sectores ligados a los mecanismos oligrquicos tradicionales de enriquecimiento y acumulacin, como el PRIAN, PRE, PSC o Madera de Guerrero. Estos grupos han sido duramente afectados por el programa de modernizacin y fortalecimiento democrtico del pas, a travs del control del monopolio y poder de mercado, la mejora del sistema de recaudacin scal, el control del contrabando, la regulacin de la contratacin pblica, la reestructuracin del sistema judicial, la eliminacin de la terciarizacin, etc. Aunque mantienen una cierta inuencia en espacios regionales y gobiernos locales, principalmente de la Costa y la Amazona, estn cada vez ms lejos de poder alcanzar un liderazgo nacional. Un tercer campo de la oposicin de derecha agrupa a sectores empresariales, bancarios y comerciales, ciertos gremios profesionales y otros grupos de corte corporativo como las Cmaras de la Produccin, que se encuentran descontentos con la poltica econmica gubernamental y buscan distanciarse de los grupos polticos tradicionales3. Intentan aparecer como portavoces de una oposicin renovada y emergen con candidaturas electorales propias y diversas, como las del banquero Guillermo Lasso, el camaronero Cesar Monge, el comerciante Blasco Peaherrera, Cesar Montfar y an Fabricio Correa,
2.- Cauce democrtico se activa desde la campaa de la Consulta Popular el ao pasado para enfrentar la propuesta gubernamental. 3.- Polticamente sepultados por la lapidaria denominacin gubernamental de partidocracia.

hermano del Presidente. Su accin se sustenta en el respaldo gremial y en la oposicin meditica, apoyados por la amplia cobertura que los medios privados brindan a sus planteamientos e iniciativas polticas. Desde estos grupos comienzan a emerger ya varias candidaturas a la presidencia de la Repblica. De un lado el incansable Alvaro Noboa, quien ha anticipado que se lanzar nuevamente pese a sus consecutivos fracasos electorales y a la vergonzosa deuda acumulada por sus empresas con el SRI. De otro lado, Guillermo Lasso quien se ha ido posicionando a travs de una intensa campaa en los medios de comunicacin intentando vender gracias a una importante inversin econmica en propaganda- la imagen del buen banquero. En una sociedad que sufri hace pocos aos el peor trauma econmico y social por la corrupcin del sistema bancario, en campaa electoral habr que ver cunto resistir Lasso la culpa histrica atribuida a todo el sector nanciero, sin duda ms malo que bueno. Por parte del sector de Madera de Guerrero y Partido Social Cristiano, ante la negativa de su lder Jaime Nebot para competir en la carrera presidencial, no hay un candidato denido. El nombre de Cynthia Viteri se utiliza para negociar mejores condiciones en listas de asamblestas en caso de que nalmente se concrete una candidatura nica desde la derecha, ya la estrategia socialcristiana pasa por recuperar una presencia gravitante en la Asamblea Nacional, para desde all condicionar al gobierno. Desde el centro poltico, hay algunos nombres que tambin suenan, como el excalcalde de Quito, Paco Moncayo a quien se le reconoce una trayectoria respetable y que podra convocar a sectores de la derecha y algunos de la izquierda, pero al que no se le considera con la fuerza necesaria para enfrentar el carisma y juventud de Correa. Adems ha surgido como de la nada Mauricio Rodas, joven consultor de las democracias liberales que se propone como una alternativa moderna con el membrete de SUMA. Ms all de las estructuras de los partidos, las lites econmicas ecuatorianas siguen y siguen buscando con insistencia alguna gloria nacional que pueda convocar a la ciudadana a un proyecto poltico radicalmente opuesto al de la revolucin ciudadana. Por ello, no sera de sorprenderse si a ltima hora proponen a guras como Jefferson Prez o a Alfonso Espinoza de los Monteros.
TEMA CENTRAL ///

Todo este maremagnum de nombres y siglas desde la derecha demuestra una vez ms la inexistencia de una oposicin articulada y con un proyecto alternativo al de PAS que sea real. Eso, a pesar de los intentos casi desesperados del Coronel Gutirrez de convencer a las otras fuerzas de oposicin de realizar unas primarias entre todos los candidatos que quieren oponerse a Correa para acabar deniendo un nico presidenciable, sin importar tendencias ni principios ideolgicos, con el nico objetivo de vencer a Rafael Correa en la segunda vuelta. Ya se asume que ni as conseguiran una victoria en primera vuelta.

retomar el dilogo truncado en aos pasados con el gobierno, recuperando su lgica tradicional que combina la presin social con el dilogo y negociacin. La misma que le permiti alcanzar importantes conquistas y espacios polticos en el pasado. Desde las disensiones de Alianza Pas y cercanos a la Coordinadora Plurinacional encontramos al grupo poltico Montecristi Vive, que pretende ser una voz crtica a supuestas desviaciones constitucionales y programticas del gobierno, pero evitando inmiscuirse en las dinmicas del quehacer poltico, y sin mostrar de forma evidente inters electoral, a pesar de que el nombre de Alberto Acosta, su principal impulsor, suena desde hace tiempo como un posible candidato de consenso de las izquierdas. Un segundo movimiento en esta tendencia es Participacin, liderado por Gustavo Larrea, que recoge otras separaciones de Alianza Pas como la del Prefecto de Azuay Pal Carrasco. Frente a sus evidentes y limitadas posibilidades electorales, esta corriente tambin se ha arrimado a las iniciativas polticas de la izquierda plurinacional para mantenerse en la escena, sustentando un discurso de cuestionamiento a la supuesta derechizacin del gobierno y preparndose para intervenir en el nuevo proceso electoral. Por ltimo, encontramos a Ruptura de los 25, ancado principalmente en Quito, con la Asamblesta Mara Paula Romo como cabeza visible. Carente de mecanismos polticos y organizativos reales, el movimiento no alcanza mayor ecacia y aparece con la iniciativa perdida. En este espectro se adelantaron posibles candidaturas presidenciales durante las marchas de marzo. El prefecto de Azuay Pal Carrasco llen de aches con su presidenciable rostro. Lourdes Tibn dej correr por los pasillos de la Asamblea Nacional y en las convenciones de la CONAIE su inters por la presidencia. Del lado del MPD tambin empezaron a sonar varios nombres y Gustavo Larrea no se qued atrs. Ruptura se ha concentrado en su proceso de inscripcin en el Consejo Nacional Electoral y no ha anticipado nombres, aunque se sabe que seran Mara Paula Romo y Norman Wray cabezas de sus listas. Y como decamos, muchas voces de estos sectores colocaron la gura de Alberto Acosta como la ms potente para enfrentar desde las izquierdas a Correa.

Desde las izquierdas An ms heterognea y fragmentada es la oposicin a PAS desde el arco ideolgico de las izquierdas. Unas izquierdas que agrupan a partidos tradicionales que en algn momento estuvieron cerca del proyecto de la revolucin ciudadana como el MPD o Pachakutik- y a muchos sectores y lderes polticos que han abandonado las filas de Alianza Pas por diferencias a veces ideolgicas, la mayora de las veces personales.
En primer lugar, encontramos la auto-denominada izquierda plurinacional, fruto de un acuerdo coyuntural entre el movimiento Pachakutik y el MPD, que acta como bloque de oposicin en la Asamblea Nacional. Desde el punto de vista socio organizativoestas fuerzas mantiene su base social dura en el movimiento indgena, gremio de profesores y otros movimientos laborales, que lograron mostrar una saludable recomposicin en las jornadas de marzo. NO obstante, la misma movilizacin puso tambin en evidencia un importante debilitamiento en el apoyo social a sus demandas as como las tensiones internas entre los oposicionistas radicales y una oposicin ms programtica. An as, en este escenario en reconstitucin, cabe reconocer a la CONAIE, un cierto reposicionamiento tras las marchas de mayo, retomando la iniciativa como actor poltico autnomo, entreabriendo puertas para
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Aunque podamos pecar de reduccionismo, las descritas aparecen como las tendencias ms relevantes en el campo de las fuerzas polticas opositoras, con estrategias que anticipando una ms que probable derrota en la contienda presidencial- lo que buscan realmente es lograr una cuota relevante en la Asamblea para poder ejercer en el siguiente periodo una oposicin dura al proyecto gobernante.

Lo que nos dicen las encuestas

A nueve meses del proceso de eleccin de Presidente, la medicin de intencin de voto es un ejercicio fundamentalmente orientador de cmo se inclinan las preferencias de la ciudadana. En una medicin realizada en abril pasado por Perfiles de Opinin en las ciudades de Quito y Guayaquil con el 31% de peso en el padrn electoral, se muestra una clara preferencia por Rafael Correa, con mayor incidencia en la capital. Distante de l aparece el alcalde Jaime Nebot con notable mayor apoyo en su ciudad. El 12% de los encuestados en las dos ciudades no muestra preferencia por ninguno de los candidatos planteados -en Quito el porcentaje de indecisos llega al 17,4%-, con lo que el porcentaje de indecisos resultar decisivo, especialmente porque el resto de candidatos se ubica por debajo del 10% de intencin de voto. Otro indicador importante para medir el clima electoral es el nivel de resistencia que despiertan los candidatos propuestos a la poblacin. Una lectura atenta de las dos cifras puede mostrarnos el piso y techo de las preferencias. En primer lugar aparece Lucio Gutirrez, con una mayor resistencia en Guayaquil. Alvaro Noboa ocupa el segundo lugar en resistencia, con similares porcentajes en las dos ciudades medidas. El actual Presidente despierta el rechazo del 13% -En Guayaquil un 17,7%- , mientras que el rechazo global a Nebot es del 11% -un 12% en Quito-. Si las elecciones a Presidente de Ecuador fueran hoy y se presentaran estos candidatos? Por quin votara?
Rafael Correa Jaime Nebot Ninguno Jefferson Perez lvaro Noboa Alberto Acosta Cynthia Viteri Lucio Gutierrez Guillermo Lasso Paco Moncayo Fabricio Correa Gustavo Larrea

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Desde PAS
A pesar del desgaste natural del ejercicio del poder, el presidente Rafael Correa, y por ende Alianza Pas, sorprendentemente conservan y an han incrementado su apoyo social, sobretodo gracias a los logros econmicos alcanzados debido a la recuperacin soberana de las rentas petroleras y la mayor presin tributaria a los contribuyentes econmicamente ms grandes, ms de la recuperacin de los fondos depositados en el exterior. En total, todo este esfuerzo ha supuesto una inyeccin de ms de cien mil millones de dlares en los ltimos cinco aos, que han servido para apuntalar un crecimiento elevado y sustentado de la economa nacional mediante el gasto pblico y una importante oferta crediticia pblica y privada, junto a una poltica econmica redistributiva. Al interno de las fuerzas que componen Alianza Pas persiste cierta heterogeneidad y polaridad entre dos sectores claramente posicionados. Por un lado, el sector ms proclive a favorecer a sectores empresariales desde los ministerios productivos impulsando polticas pblicas favorables a la lgica de mercado, incluida la presin para suscribir acuerdos de libre comercio con EEUU y la Unin Europea (cubiertos de acuerdos de desarrollo4). Por otro lado, el sector ms progresista y ideolgicamente ms a la izquierda desde dentro de Alianza Pas, asociado a los ministe4.- La Clusula de la nacin ms favorecida de los tratados de la OMC establece que toda concesin que se haga en un acuerdo comercial, puede ser reclamado por los signatarios de otros acuerdos comerciales, por lo cual, la Unin Europea y EEUU, no podran otorgar un milmetro ms de lo negociado con Per y Colombia, porque ocasionara el reclamo de estos pases.

50,5%

54% 47%
2,8% 17,4% 7,3% 20% 7,7% 7,3%

12,7% 11,8% 7,3%

Nacional

Quito

Guayaquil

Y Por cul de estos candidatos no votara nunca?

Lucio Gutierrez lvaro Noboa Rafael Correa Jaime Nebot Fabricio Correa Ninguno Paco Moncayo Cynthia Viteri Jefferson Perez Guillermo Lasso Alberto Acosta Gustavo Larrea No Sabe

27,9%
18,3% 13% 10,6%

29,9% 25,4%
20% 6,8% 12,6% 17,1% 17,7% 9,1%

Fuente: Perfiles de Opinin, encuesta de opinin pblica. 623 entrevistas en Quito y Guayaquil. Margen de error: + 4. Intervalo de confianza: 95%. Fecha de campo: 28 y 29 de abril de 2012 . Elaboracin: Corriente Alterna

TEMA CENTRAL ///

rios sociales, planteando como prioridad la vigencia del mandato constitucional a favor de un sistema econmico solidario basado en la economa popular solidaria, proponiendo modelos ms endgenos de desarrollo y tesis como la de la revolucin agraria planteada por el presidente Rafael Correa. Entre estos dos sectores tambin uctan un sinnmero de grupos vinculados a intereses corporativos o grupales, principalmente de ndole local, preocupados por asumir espacios de gestin pblicos o de beneciar a sectores determinados con las polticas estatales, a n de construir clientelas propias. La correlacin entre los dos sectores ha venido modicndose desde la Asamblea Constituyente, cuando la iniciativa la tenan los lderes de la izquierda de Alianza Pas. Desde entonces, y debido a las disensiones y los conictos de liderazgo locales, ha recuperado terreno el sector ms conservador, logrando una ventaja que se hace visible en la paralizacin de varios procesos transformadores que se pretenda impulsar en el Plan Nacional de Desarrollo. Un ejemplo de ello, es lo ocurrido con la Ley del Manglar en la Asamblea Nacional, donde el informe de la Comisin presidida por Alianza Pas cambi la norma que inicialmente reivindicaba los daos al ecosistema manglar realizados durante dcadas de depredacin y exiga su reparacin para convertirla en una ley que se limita a regular el cuidado de los remanentes de manglar, sin exigir ninguna reparacin a todo el dao ecolgico realizado hasta la fecha en la costa ecuatoriana en nombre del benecio econmico y el desarrollo productivo. Dos aos despus de la Primera Convencin Nacional de Alianza Pas y pese a las expectativas generadas respecto a su proceso interno de fortalecimiento y construccin organizativa, los esfuerzos iniciales realizados por la Direccin Nacional han tenido una continuidad limitada, lo que ha provocado el estancamiento y retorno a las prcticas anteriores de direccionar el gobierno y el movimiento desde un espacio muy concentrado de poder. A pesar de ello, y como se observ en la Campaa de la Consulta Popular, el movimiento mantiene su capacidad de movilizacin e incorporacin propagandstica, aunque con una menor organizacin y entusiasmo.
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Hacia las prximas elecciones, ms all de las debilidades y contradicciones lgicas en un movimiento que naci gobernando (con las presiones internas que eso implica), existe en PAS la fuerza y la unanimidad en que el candidato ser Rafael Correa y que podr ganar incluso en primera vuelta. Falta por denirse la candidatura a la Vicepresidencia y la concrecin del mecanismo interno que permita elaborar listas concertadas que otorguen una mayora consistente. Mencin aparte merece el potencial candidato para una alianza poltica, Ramiro Gonzlez, quien desde el IESS ha levantado su imagen pblica para candidatura a lo que sea (vicepresidencia, asamblea, alcalda), generando no pocos dolores de cabeza a los militantes de PAS, porque se dice que con el msculo del IESS est convirtiendo en azules a muchas camisetas verdes. La Correlacin de fuerzas polticas en la coyuntura actual, aparece signicativamente denida, y, si no ocurren hechos que puedan afectarla gravemente, la posibilidad de una reeleccin presidencial es la ms alta. El problema est ms bien en el riesgo de alcanzar solamente una frgil mayora legislativa a favor de Alianza Pas. De ah la importancia en denir quienes y de qu manera sern designados como candidatos a asamblestas, tanto de la oposicin como del bloque de gobierno. La correlacin de fuerzas en la Asamblea Nacional resultante del prximo proceso electoral ser quien tendr que resolver, entre otros temas, la ley de tierras, la ley de semillas y biodiversidad, la ley de pesca, acuacultura y manglares, la reforma del Cdigo Penal y dems normas que tienen que consolidar el rgimen legal del Buen Vivir. La composicin y el carcter del bloque de Alianza Pas despus de las elecciones de febrero sern fundamentales para denir las posibilidades de avanzar o retroceder en la transformacin del Ecuador. Por ello la ciudadana espera que se abran importantes espacios para el debate y posicionamiento de las diversas orientaciones al interior del heterogneo movimiento PAS, para una discusin programtica y no solo de candidaturas en esta fase preelectoral. ///

Tema Central ///

F.R.

De la movilizacin al voto

Las izquierdas y la poltica de pequeo vuelo

El 2012 arranc movilizado. Izquierda gubernativa y opositora se volcaron a las calles en un pulso poltico que inauguraba la campaa electoral y delineaba algunos de los contornos de los prximos debates programticos. En las las de la Revolucin Ciudadana, dicho escenario permiti anar la dinmica de movilizacin de Alianza Pas y apuntalar la unidad de los sectores que lo componen, dos recursos fundamentales de cara a a preparar el dispositivo organizativo para la prxima batalla electoral. En el heterogneo bando de la izquierda opositora se vislumbr ms bien una voluntad de ponderar el peso de su posible existencia como plataforma poltica de proyeccin nacional y, ms an, de demostrar la capacidad movilizadora de cada una de sus facciones de cara a calibrar los poderes y liderazgos internos en la emergente coalicin. Los bandos confrontados habrn ya, a estas alturas, efectuado el balance de su participacin en el micro-ciclo de movilizacin de eneromayo 2012. Las lecturas que han vertido pblicamente no permiten auscultar, ms all de la retrica de mutua descalicacin, cules son los criterios desde los que han esgrimido, por igual, un desconcertante tono de auto-satisfaccin. La poltica del cambio exige tener la vista ms all del conicto de coyuntura y, a la vez, evitar creer que en cada conicto se reabren las puertas en que conuirn todas-las-luchastodas y en que la historia de la emancipacin cobrar nuevo impulso. An en bancadas dismiles y sin el agobio de pertenecer a una fuerza nica, la interlocucin entre las fuerzas hoy confrontadas permiti que la Constitucin vigente que todas ellas proclaman defender- viera luz en 2008. Por ello, hoy en da, su proclamada auto-satisfaccin luce como una poltica de pequeo vuelo. En su horizonte solo se intuye
TEMA CENTRAL ///

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la voluntad de mutua obstruccin y no-reconocimiento. De ah la actual desaceleracin del proceso de cambio: a uno y otro bando no les alcanza su propia base de acumulacin poltica para desplegar e irradiar, por su propia cuenta, el sentido de la disputa revolucionaria en el conjunto del campo popular. Constatar este hecho no supone predicar por la unidad de las fuerzas del cambio, sino apenas interrogar sobre la racionalidad poltica de una estrategia que en tiempos de transformaicn social solo se catapulta desde la pura lgica de la diferenciacin y la disputa. La tragedia del conicto entre las izquierdas en el Ecuador del siglo XXI no reside tanto en la imposibilidad de su unidad es innegable la potencia de los antagonismos democrticos- sino en que la idea misma de la interlocucin poltica con aquellos con los que alguna vez se camin del brazo se haya desvanecido de sus opciones de articulacin de la lucha histrica en el largo plazo. La contienda electoral reforzar, seguramente, estas tendencias. Y podr hacerlo, quizs, en una direccin un tanto ms perversa: abriendo la ocasin para que el campo de alianzas de unos y otros se desplace hacia articulaciones que vuelvan difusas las fronteras de los proyectos nacional-populares de cambio. Una consecuencia ms de la imposibilidad de cualquier acercamiento entre la Revolucin Ciudadana y las izquierdas opositoras y de la lucha por la hegemona de sus respectivas agendas polticas en el nivel nacional. Si para el ocialismo el espectro de las coaliciones estar supeditada a la fortaleza y al anclaje popular del liderazgo presidencial, comprometido con una agenda de superacin del neoliberalismo y de articulacin neo-soberanista de las polticas pblicas, en el campo de la oposicin de izquierdas las cosas lucen menos claras y al nivel de heterogeneidad y disputa interna habra que aadir la zozobra que causara la articulacin con cada nuevo aliado. Sus equilibrios son del todo frgiles. Claro est, siempre podrn limitarse, como ha sido su sino en estos cinco aos, a la defensa de una agenda minimalista circunscrita a la suma de demandas puntuales y a evitar cualquier ampliacin de su irradiacin por fuera de sus circuitos organizativos ya establecidos.

Constatar este hecho no supone predicar por la unidad de las fuerzas del cambio, sino apenas interrogar sobre la racionalidad poltica de una estrategia que en en tiempos de transformaicn social solo se catapulta desde la pura lgica de la diferenciacin y la disputa

Puede que ello favorezca una estrategia de copamiento legislativo desde lo provincial pero raticara la atroa de su voluntad hegemnica en el nivel nacional. Sus dilemas no son menores. Como tampoco lo sern las responsabilidades de unos y otros si la incapacidad de interpelacin poltica y el desdibujamiento de los campos de sus respectivos coaligados contribuyen a resquebrajar el horizonte del cambio y a incrementar el an robusto poder de veto de parte del neoconservadurismo liberal, de las fuerzas reaccionarias y del bloque neoliberal frente a cualquier agenda popular. En medio de la vigente campaa presidencial en Mxico, muchos recuerdan cmo en 2006 la arrogancia del candidato de la izquierda partidaria y la estrategia anti-estatista de la otra campaa dejaron abierto el campo para el fraudulento triunfo de la opcin neoliberal de F. Caldern. ///
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Tema Central ///

Nicols Reyes

Desestabilizacin o reinvindicacin histrica?

Movilizaciones y escenario electoral

La poltica no puede ser separada del deseo de poder. Y, convengamos, el deseo de poder, como todo deseo, no es siempre racional. Ese es quizs el nico punto en el que estn de acuerdo todos los filsofos de la poltica: el poder es deseo de poder. 1
En la primera publicacin de la revista Corriente Alterna se realizaron diversos anlisis que permitieron abrir mltiples reexiones que resultan claves: cul es el eje central de las disputas actuales entre las izquierdas ecuatorianas?, cmo se enmarca el proceso ecuatoriano en el contexto de la crisis del capitalismo neoliberal a escala global?, cules son las deudas y por lo tanto los desafos inmediatos de la revolucin ciudadana?, es posible pensar en una tica-poltica en stos tiempos?, y nalmente cul es el nuevo rol que cumplen las organizaciones sociales tanto en el sector urbano como rural? Si la poltica es tambin polmica, como bien lo dice Fernando Mires, empecemos pues a polemizar. De esta manera, el presente artculo pretende retomar

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la discusin sobre el escenario poltico actual en el que se desenvuelve la relacin entre el Gobierno y los actores sociales. Para ello, se tomar como referencia las jornadas vividas en el mes de marzo para analizar y reexionar sobre lo que esos acontecimientos pretendan dramatizar. Siguiendo la lnea de Georges Balandier podramos decir que los grandes procesos polticos, en su desarrollo, en la presentacin que de ellos se hace, llevan la dramatizacin a su mximo nivel de intensidad 2. Por qu resulta necesario analizar las expresiones de movilizacin social? Sobre todo, porque los procesos de movilizacin social nos recuerdan que el poder est siempre en disputa y que la sociedad no es unidireccional. Habra que decir que la manifestacin callejera informa y ensea; su forma es la de un drama poltico que expresa, al contrario de lo que hace el discurso poltico profesional, crticas y reinvindicaciones; aunque pretenda mantenerse dentro de los lmites del orden, su funcin es liberadora3. Adems, en un pas como el nuestro, las movilizaciones nunca han sido meras parafernalias, sino que han signicado momentos determinantes en la historia poltica del pas, derrocamientos presidenciales includo.
2.- Georges Balandier, El poder en escenas, De la representacin del poder al poder de la representacin, Pag 23. 3.- Georges Balandier, El poder en escenas, De la representacin del poder al poder de la representacin, Pag 134-135.

1.- Fernando Mires, Introduccin a la Poltica, LOM Ediciones, Chile, 2004, Pag 215.

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Los sentidos de la disputa

La puesta en escena del mes de marzo inici con una declaracin por parte de las fuerzas de la oposicin que gener expectativa en la opinin pblica. Se anunci la marcha por el agua, la vida y la dignidad de los pueblos; () nos dirigiremos hacia Quito, a paso lento, llamando a la conciencia, llamando al cambio, a recobrar el verdadero sentido de ser vida dentro de la vida. Seremos como gotas de agua diminutas que van inundando los caminos, campos y ciudades con el gran ro de la vida, con sus cantos, colores, msicas, sentires y culturas 4. Bajo este llamado convocaban la CONAIE, PK, MPD, ambientalistas, un grupo de ONG, e incluso antigos colaboradores del rgimen. Las motivaciones para las movilizaciones de marzo fueron mltiples y en ciertos casos quizs hasta contradictorias entre s. Las demandas legtimas del movimiento indgena del derecho al territorio y la capacidad de las comunidades de decidir sobre sus recursos qued a veces opacada por declaraciones de personas aisladas clamando por el inicio del n del corresmo o por los evidentes intereses electorales de otros actores polticos presentes invitados o no- en las marchas. Ante esta pluralidad de intereses, result clave la voluntad del ocialismo de diferenciar las distintas motivaciones presentes en la marcha de oposicin y abrir una posibilidad de dilogo con aquellos sectores que buscaban posicionar y debatir tesis polticas en el camino de la construccin del Buen Vivir. Por su parte, el Gobierno estableci tambin una agenda de relacionamiento con organizaciones sociales anes y calendariz marzo como el mes de la movilizacin nacional, juntos en la democracia, unidos por la revolucin, en el que se realizaron eventos de posicionamiento pblico, con momentos relevantes como los del 8 y el 22 de marzo. En nuestro anlisis debemos ir ms all de los fros planteamientos cuantitativos o de barricada, pues no se trata de analizar quines fueron ms sagaces en la composicin de las marchas ni cul fue ms numerosa. Se trata ms bien de analizar qu sentidos

Se trata ms bien de analizar qu sentidos estuvieron en disputa y cul fue la cosecha poltica y social de todas estas jornadas

4.- http://marchaporlavida.net.

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estuvieron en disputa y cul fue la cosecha poltica y social de todas estas jornadas. Por eso plantearemos a continuacin algunos elementos de anlisis que nos ayuden a matizar y profundizar esos sentidos, en el contexto siempre determinante de un ao electoral.

Nacional se decidi recibir a los dirigentes indgenas sin incluir a delegados del MPD-. Sin embargo de estas fricciones, merece destacar el esfuerzo de organizacin y movilizacin de la CONAIE, lo que le permiti un cierto reposicionamiento pese a que es difcil ocultar las distancias en su seno entre las tendencias etno-populistas (con voces ms bien estridentes) y aquellas que buscan recuperar el horizonte de su proyecto de transformacin social desde el eje de la plurinacionalidad y la interculturalidad. Hay que remarcar el xito en el el tratamiento poltico dado a la situacin de dos marchas paralelas, pues prim una losofa de dilogo y de reconocimiento a la diversidad. En Quito se realiz un gesto democrtico sin precedentes al permitir que todos los sectores pudieran expresarse de una manera pacca, compartiendo incluso, con una breve diferencia horaria, el simblico parque de El Arbolito. En este punto, resulta fundamental recordar que el Gobierno no tuvo una estrategia represiva, no cay en la receta de gases lacrimgenos de los antiguos gobiernos, sino que su estrategia se bas en promover otras movilizaciones populares de respaldo que debilitaran el impacto de las movilizaciones de oposicin. Se hizo un llamado al derecho de movilizaciones paccas de lado y lado, lo que supone una redenicin del Estado como organismo represivo, al cual nos tenan acostumbrados. No se pueden interpretar las movilizaciones de marzo y las que seguro vendrn a lo largo de este ao- sin tener en cuenta el momento pre-electoral en el que nos encontramos, con un Gobierno que lleva una clara delantera en rdito poltico respecto a cualquier intento de oposicin y con un fuerte respaldo popular, con el que se reconocen los logros de estos cinco aos en poltica social (educacin, salud, proteccin social, atencin a grupos de atencin prioritaria); los avances en poltica tributaria; la recuperacin del rol y la rectora del Estado desde la soberana nacional; la reduccin de las tasas de desempleo y pobreza, entre muchas otras transformaciones.
TEMA CENTRAL ///

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Las demandas legtimas del movimiento indgena del derecho al territorio y la capacidad de las comunidades de decidir sobre sus recursos qued a veces opacada por declaraciones de personas aisladas clamando por el inicio del fin del corresmo o por los evidentes intereses electorales de otros actores polticos presentes
La composicin de la marcha por la vida dio cuenta de la dispersin de los actores de la oposicin y la dbil adhesin social con la que cuentan. Pese a los intentos de articulacin, es evidente la diferenciacin de posiciones y estrategias entre CONAIE / PK, MPD, Montecriste Vive y Participacin. El retiro de las movilizaciones del Prefecto Carrasco delat las tensiones internas por las hipotticas candidaturas. Fue adems palpable la diferencia de estrategia del MPD, que busc provocar desmanes para lograr mayor atencin meditica y tratar de posicionar a sus cuadros -sobretodo cuando en la Asamblea

Desde marzo y hacia las elecciones

Tanto el gobierno como la CONAIE consideraron que sus respectivas movilizaciones fueron exitosas y, en efecto, se puede considerar que cada bando logr en buena medida sus objetivos. La CONAIE mostr que an tiene alguna convocatoria y pudo posicionar un discurso de resistencia a la minera a gran escala y de reinvindicaciones sobre el agua, la tierra y los derechos de las nacionalidades y pueblos. El gobierno mostr su capacidad de movilizacin y de respaldo popular pues, pese a las acusaciones de que se trata de movilizaciones pagadas, fue innegable la adhesin y entusiasmo que provocan el Presidente y la revolucin ciudadana.

del MPD, y plantean agendas diversas (plurinacionalidad, revolucin agraria, tierra, agua, minera) que estn presentes en la Constitucin y a las que hay que dar respuestas. Agendas que pueden resultar convergentes entre ellas, e incluso con las polticas impulsadas desde el Ejecutivo. Entonces por qu es tan difcil y tensa la relacin de la revolucin ciudadana -y del Presidente- con buena parte de estos movimientos sociales, muchos de los cuales estuvieron en el origen de este proceso de cambio? Una respuesta posible sera que a la priorizacin poltica de la igualdad social que se hace desde el gobierno le haga falta colocar con fuerza el reconocimiento a la diversidad, a la diferencia. Y que a la agenda de los movimientos sociales, principalmente de la CONAIE, le haga falta reconocer el nuevo escenario constitucional y los esfuerzos de un gobierno por dejar atrs la fase neoliberal a la hora de realizar sus demandas de la reconocimiento y plurinacionalidad. Precisamente por estas distancias no tan insalvables, sera necesario que el Ejecutivo abra espacios reales y efectivos para el dilogo con estas organizaciones y movimientos sociales que los incluya en la construccin del Buen Vivir, reconociendo los aportes histricos de estos colectivos a la gestacin de este proyecto de cambio y su potencial para sostenerlo y hacerlo irreversible. Y es deseable tambin que al menos una parte relevante de las organizaciones sociales busquen un acercamiento crtico con el gobierno, recuperando su protagonismo en la construccin del nuevo Ecuador post-Montecristi. A las puertas de nuevas elecciones y nuevo periodo gubernamental, la posibilidad de un reencuentro de la Revolucin Ciudadana con los movimientos sociales sobretodo indgenas y campesinos- resulta fundamental para avanzar hacia una profundizacin democrtica y para lograr los enormes desafos que an quedan pendientes, como la soberana alimentaria, la plurinacionalidad e interculturalidad y, sobre todo, la paulatina superacin del modelo extractivista. Esa s sera una funcin liberadora de la movilizacin social. ///

Por qu es tan difcil y tensa la relacin de la revolucin ciudadana -y del Presidentecon buena parte de estos movimientos sociales, muchos de los cuales estuvieron en el origen de este proceso de cambio?
Es necesario recalcar adems que en esos mismos das, la Red Agraria -con la FENOCIN y la CNC a la cabeza- present una propuesta de ley de tierras respaldada por cerca de treinta mil rmas, interpelando sin confrontar al Estado, abriendo canales de dilogo y construccin pero reinvindicando su autonoma como organizaciones. Los actores sociales que estn en juego en este ao electoral son muchos ms que CONAIE y de las fuerzas sociales
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Tema Central ///

Matthieu Le Quang

El conicto socio-poltico

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Desde las izquierdas y las derechas

Para completar el anlisis y la reexin sobre las relaciones de fuerza entre los actores sociales entre ellos, pero tambin hacia y desde el Gobierno- resulta particularmente til la categora analtica del conicto socio-poltico. Como veremos a continuacin, los conictos socio-polticos han estado presentes en nuestro pas desde inicio del ao, pero en contextos y situaciones de correlacin de fuerza muy diferentes, lo que tambin determina la intensidad y visibilizacin de la confrontacin. Sin duda, las marchas de marzo fueron un punto lgido, pero no el nico ni el primero, y conviene tener en cuenta los diferentes aspectos y matices de la confrontacin para denir estrategias que busquen la cercana con aquellos que a pesar de algunas diferencias importantes, especialmente en el tema ambiental comparten el grueso del proyecto poltico de transformacin. Pero tambin estrategias que sirvan para marcar con ms fuerza y claridad que nunca la distancia insalvable con aquellos actores sociales y polticos que histricamente han buscado perpetuar la injusticia social en el pas y que actan ahora con premeditacin y alevosa para intentar frenar cualquier tipo de avance social, de cambio de modelo, con muy diferente intensidad. Si durante la primera fase de la Revolucin Ciudadana que puede denirse como el momento ascendente del proceso (2007-2008) el gobierno haba logrado conducir el proceso de cambio poltico por medio de una estrategia de polarizacin: todos contra la partidocracia para salir de la larga y oscura noche neoliberal, dicha frontera dej de funcionar luego del cierre del proceso constituyente, en medio de la conictividad entre la RC y diversas organizaciones sociales. Dichas tensiones entraaron la ruptura del campo de alianzas progresistas y el incremento de la conictividad socio-poltica en 2010 y 2011, con algunos picos destacados, como las discusiones del proyecto de Ley de Agua o el 30-S.
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Promedio de conictos mensuales 2006 - 2011

Fuente: Ecuador Debate. Elaboracin: Revista Corriente

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Desde las ltimas elecciones presidenciales que dieron la victoria al Presidente Correa, adems de una signicativa aunque no suciente mayora en el mbito legislativo, los diferentes conictos sociales han ido delimitando tres polos en la confrontacin poltica: 1) la Revolucin Ciudadana y sus aliados polticos y sociales; 2) la derecha y los sectores neo-conservadores; y 3) un tercer polo situado en el arco de las izquierdas compuesto por organizaciones sociales, gremiales, sindicales y pequeos partidos y movimientos, que complementan al protagonismo indudable del movimiento indgena1. No obstante, esta divisin no es en ningn modo homognea ni constante, sino que cada tendencia poltica en su interior presenta importantes divisiones y tensiones, que permiten que los conictos socio-polticos se den a dos y tres bandas, incluyendo algunas alianzas polticas claramente contra natura en lo que respecta al posicionamiento ideolgico.

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Derecha e izquierdas, social y poltico

Cuando se analiza la conictividad en este primer trimestre del 2012, no se puede dejar de lado que se estamos en un ao electoral. Los diversos actores sociales y polticos que se movilizan lo hacen claramente desde la perspectiva electoral, ya sea para potenciar roles personales en la carrera por las candidaturas para las diferentes dignidades nacionales y/o provinciales , ya sea para reforzar demandas y propuestas colectivas ms o menos organizadas de cara al debate y a la agenda electoral. Desde la derecha, aunque ya se han hecho apuestas ms o menos rmes por algunos nombres que podran encabezar candidaturas conjuntas, el conicto y la confrontacin sigue siendo de momento respecto a dos aspectos clave en la reforma que est emprendiendo el Gobierno del Presidente Correa y que afectan claramente a los intereses de los grupos oligrquicos: la defensa del modelo neoliberal y la oposicin a la recuperacin del Estado como detentor de las polticas pblicas y la rectora en el desarrollo del pas2; y la confrontacin de los grandes grupos empresariales de los medios de comunicacin alrededor pero no slo del debate de la Ley de Comunicacin.
1.- Si bien la oposicin al Gobierno desde las izquierdas sigue centrada principalmente en la CONAIE y el MPD, tambin se les han sumado otras fuerzas conformadas por personas y colectivos que formaban parte de los primeros pasos del camino de la Revolucin Ciudadana, como el Movimiento Montecristi Vive (encabezado por Alberto Acosta), Ruptura de los 25 o el partido Participacin de Gustavo Larrea. 2.- Lo que se ha podido observar de forma vidente en la lucha de los grandes grupos de poder econmico contra la Ley Antimonopolio, contra los llamados impuestos verdes (incluyendo demandas en la Corte Constitucional) y contra el proyecto de ley sobre hipotecas.

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Desde las izquierdas, la lnea de confrontacin y conicto poltico resulta mucho ms compleja, diversa e incluso contradictoria en algunos de sus planteamientos y estrategias. Las movilizaciones de marzo se pueden analizar como una medicin de fuerza entre este arco de las izquierdas y el gobierno y dentro de la Coordinadora Plurinacional por la Unidad de las Izquierdas (CPUI). Este ltimo se vio con la actuacin del prefecto del Azuay, Paul Carrasco, y tambin la del MPD y sus organizaciones satlites. En el parque El Arbolito el 22 de marzo, se pudo observar que el MPD y sus organizaciones sociales colocaron a ms de la mitad de las personas que estaban all. La otra mitad provena de las organizaciones indgenas. Hubo adems una reducida presencia de grupos ecologistas pertenecientes a la clase media-alta quitea, y de activistas y voluntarios extranjeros cercanos a diversas ONG. As, no cabe hablar de esta marcha como una marcha indgena debido, entre otras cuestiones, a su composicin. Este detalle no fue pasado por alto por los dirigentes del Frente Popular que lo remarcaron en varias ocasiones en sus discursos en la tarima armada por el efecto en El Arbolito. A lo largo de la marcha se not que las tensiones entre organizaciones polticas y movimientos sociales siguen siendo de plena actualidad: el temor a la recuperacin poltico-electoral de algunos polticos se hizo sentir dentro del reclamo de los dirigentes de la CONAIE contra Paul Carrasco y Cesar Rodrguez. Se observaron las primeras divisiones dentro de la Coordinadora Plurinacional (CPUI), sobre todo entre el movimiento indgena y los partidos polticos: con el partido Participacin por el temor a la recuperacin electoral y con el MPD y sus organizaciones satlites por diferencias en la tctica poltica: haba que dialogar con el gobierno o ms bien mantener una oposicin frontal en vista a las prximas elecciones.

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Los diversos actores sociales y polticos que se movilizan lo hacen claramente desde la perspectiva electoral, ya sea para potenciar roles personales en la carrera por las candidaturas para las diferentes dignidades nacionales y/o provinciales-, ya sea para reforzar demandas y propuestas colectivas ms o menos organizadas de cara al debate y a la agenda electoral

Disputas dentro del Gobierno

El gobierno tambin quera medir sus fuerzas aprovechando las marchas, porque se necesitaba ver la organizacin y la capacidad de movilizacin de su movimiento Alianza Pas. Si bien se logr demostrar el fuerte apoyo que tiene, su actitud frente a la marcha conrm la dicultad para abrir el dilogo poltico con los sectores que no le son anes. Los conictos socio-polticos no son sinnimos de desestabilizacin poltica, sino ms bien de buena salud de la democracia.
TEMA CENTRAL ///

Despus de las movilizaciones de marzo, se ha abierto un nuevo escenario de negociacin y conicto, cada vez ms marcado por la proximidad de la contienda electoral. Sin embargo, las posiciones frente a la marcha de la oposicin demuestran que existen todava disputas al interior del gobierno en cuanto a la estrategia a seguir con las movilizaciones sociales. Desde algunos sectores del Gobierno hay la suciente apertura y convencimiento de la necesidad de establecer un dilogo programtico con aquellos grupos de izquierda que apoyaron la Constitucin de Montecristi y con los que comparte la esencia del cambio que debe vivir el pas. Pero tambin hay otros sectores que se niegan a compartir y abrir estos espacios si eso supone cualquier tipo de renuncia o cambio sustancial en la estrategia econmica basada en el extractivismo como garanta de recursos para la transformacin social. Tambin en la CONAIE hay algunos sectores que se niegan reconocer algunos avances hechos por el gobierno que incluso formaban parte de su proyecto poltico , y las presiones de los otros actores de la Coordinadora Plurinacional buscan empujar al movimiento indgena hacia una mayor tensin, remarcando las diferencias por encima de las conuencias.

Desde algunos sectores del Gobierno hay la suficiente y necesaria apertura y convencimiento de la importancia de establecer un dilogo programtico con aquellos grupos de izquierda que apoyaron la Constitucin de Montecristi y con los que comparte la esencia del cambio que debe vivir el pas
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Cada campo intent capitalizar la movilizacin de marzo. La derecha, a travs del movimiento Concertacin o de Blasco Peaherrera, presidente de la Cmara de Comercio de Quito, se solidariz con la marcha. Luego, el movimiento Cauce Democrtico llam a la unidad de la oposicin para las prximas elecciones presidenciales mandando una carta a destinatarios tan diferentes a nivel poltico como Alberto Dahik, Alberto Acosta, lvaro Noboa, Jaime Nebot, Gustavo Larrea, dirigentes del MPD, del PSC, etc. Lucio Gutirrez y su partido Sociedad Patritica son la primera fuerza de oposicin en la Asamblea Nacional con 16 asamblestas, tienen algunos feudos electorales como la Amazonia y un fuerte apoyo en la Sierra Centro as como en el Guayas (donde el prefecto ha sido electo en binomio con el PSP). Este partido est muy bien organizado y aunque Lucio Gutirrez sigue teniendo un discurso de derecha neoliberal, ha conseguido mantener vnculos con muchas organizaciones sociales. Por el lado de las izquierdas, nadie ha respondido a este llamado de Cauce Democrtico para rearmar la voluntad de cada una de estas fuerzas polticas de organizarse en torno a un programa comn para lanzar a una persona. As, despus de las movilizaciones sociales de marzo, se ve mejor el panorama electoral de 2013: va a haber por lo menos un candidato representando la oposicin de derecha, y al menos otro por parte la oposicin de izquierda. Frente a eso, Rafael Correa intenta disear de nuevo la frontera que le sirvi en 2006 y 2009: Alianza Pas contra todos, sin una estrategia diferenciada hacia los distintos actores de la oposicin, que ni son lo mismo ni son todos iguales. ///

Tema Central ///

J.P.M.

Betty Tola, Ministra Coordinadora de la Poltica

La disputa ser por la mayora en la asamblea

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La Revolucin Ciudadana es un proceso de transformacin del pas, de bsqueda de una mayor redistribucin y justicia social. Sobre todo es una apuesta poltica que atrae apoyos sociales y polticos mayoritarios, as como enfrentamientos con los grupos de poder que ven amenazados sus intereses. Un proceso de cambio como ste necesita de muy amplios consensos; pero no siempre esto es posible, ya que a menudo el pas que quiere la minora ms poderosa no es el pas que necesita y al que tiene derecho la mayora. En ese contexto, conversamos con Betty Tola quien nos ofrece algunas claves para entender el escenario poltico en el que nos encontramos, as como un anlisis de las posibilidades electorales que garantizaran la continuidad del proyecto de cambio.
TEMA CENTRAL ///

Se abre el ao electoral con un panorama marcado por los intentos de la oposicin de establecer alianzas para poder enfrentar al actual Presidente Las elecciones del 2013 van a ser todos contra Correa? Parece que vamos a reeditar los ltimos procesos electorales. Ya en la consulta popular del 2011 todos los sectores de oposicin se juntaron contra la propuesta del Presidente. Sin embargo, creo que esta vez vamos a tener una novedad con respecto a las elecciones anteriores y es el hecho de que, si bien algunos sectores de izquierda van a plegar contra las candidaturas de PAS, vamos a encontrar apoyos relevantes por parte de importantes movimientos provinciales y locales. El Presidente ha manifestado que ms all de las ideologas, hay una tica en la poltica. Esa apreciacin puede permitir establecer otro tipo de alianzas? Hay un marco para las alianzas que es bsicamente programtico. Nosotros como gobierno de la revolucin ciudadana hemos dado pasos importantes en este camino. Uno ha sido indiscutiblemente la carta constitucional, y el otro es el Plan Nacional del Buen vivir, que son los dos grandes marcos programticos que nos permiten articular alianzas con otros sectores que los comparten. Tenemos un horizonte en materia de modelo econmico, en inclusin y equidad social, en ordenamiento territorial, en derechos individuales y colectivos, de pueblos y nacionalidades. Es decir, tenemos un conjunto de tesis que disean el rgimen del buen vivir, que disean una nueva concepcin de Estado y esos son los elementos para denir el marco para las alianzas. Entonces el mensaje del Presidente, reconoce lo programtico, pero con una base tica? Una base tica y programtica, obviamente. Esa base tica est desde el nacimiento del proyecto de la revolucin ciudadana en el ao 2006 y recoge mucho de lo que ha sido el discurso poltico progresista de las ltimas dcadas. Un discurso que habla de derechos, de justicia social, de transNMERO 2 / JUNIO 2012

parencia, del bien comn, de la solidaridad. Esos son los ejes de la tica de la revolucin ciudadana que siguen estando plenamente vigentes para nosotros, y que son de obligado acatamiento en cualquier tipo de alianza que se plantee. En la ltima eleccin presidencial Correa enfrent a siete candidatos y gan en la primera vuelta, eso se va a repetir? Todos los indicadores que tenemos en este momento nos hacen pensar que es factible ganar en la primera vuelta. La informacin que tenemos y las estadsticas que indican la alta intencin de voto por el Presidente muestran el elevado nivel de calicacin que la ciudadana hace a la labor del gobierno, y nos hacen pensar que estamos en condiciones de ganar en una primera vuelta. Pero la actitud con la que nosotros vamos a enfrentar esta campaa es pensando que tenemos todos los votos a conquistar. Es decir, partimos del supuesto de no tener votos y vamos a trabajar con la misma intensidad que la primera vez: sera un grave error entrar en una campaa electoral asumiendo que vamos a ser ganadores. Si no logran tener un candidato nico desde los diferentes sectores de oposicin cules sern las fuerzas ms importantes que enfrentar? La derecha ecuatoriana va a buscar tener una nica candidatura, aunque ya haya una pre candidatura que se desmarca, la de lvaro Novoa, que tiene un techo de voto bastante establecido. Dara la impresin que es alrededor de Guillermo Lasso que las fuerzas de la derecha ecuatoriana buscarn juntar sus esfuerzos. Del lado de los otros sectores me parece que los niveles de dispersin son muy altos. Miremos solo la larga lista de pre candidatos que existe desde el frente de la coordinadora plurinacional: Alberto Acosta, Paco Moncayo, Lourdes Tibn, Pal Carrasco, Gustavo Larrea, Jorge Escala y otras personas del MPD, o Ayala Mora del socialismo. Con tantos nombres, hay que esperar a ver hacia donde se van decantando. Todava es prematuro para establecer cules van a ser las candidaturas denitivas.

Parece que los propios sectores de oposicin dan por perdida la presidencia y apuntan ms hacia la Asamblea Nacional, cmo estn las opciones para la Asamblea? Creo que la oposicin hizo ya esa apuesta en el 2009, asumiendo que la campaa presidencial estaba prcticamente perdida y enlando su esfuerzo electoral hacia las candidaturas a la Asamblea. Ahora este escenario est repitindose: los discursos de todos los sectores de oposicin estn apuntando a ganar mayora en la Asamblea. Pero nosotros tambin estamos apuntando no solo a ganar la presidencia, sino a ganar mayora en la Asamblea. Seguramente esa va a ser la batalla ms fuerte en la campaa electoral. Estamos trabajando en este momento en todas las provincias para evidenciar lo que ha sido el despliegue en materia de poltica pblica y de garanta a los derechos. Tambin estamos trabajando para fortalecer las estructuras de movimiento PAS y preparar a la militancia para enfrentar con fuerza la campaa electoral. PAS va a lograr mayora en la asamblea o va a necesitar aliados para tener una mayora estable? Vamos a trabajar con el objetivo de tener una mayora. Eso siempre es difcil, porque implica tener una votacin importante con gran distancia respecto de las segundas listas que ganen en cada una de las provincias. No lo veo imposible, pero va a requerir un gran esfuerzo incluso tomando en cuenta las alianzas locales y provinciales que vamos a establecer para el prximo proceso electoral. Sobre todo tenemos que posicionar con fuerza nuestras propuestas el prximo perodo legislativo para lograr adhesiones muy amplias, porque para nosotros tiene una importancia trascendental una legislacin que nos lleve al Buen Vivir. Retomamos ms adelante lo programtico para profundizar en el tema de las alianzas. el Presidente plantea que Avanza podra ser un aliado estratgico? Bueno, Avanza est constituyndose como un partido poltico que ha sealado hasta el momento su respaldo al Presidente. Si Avanza lograra tener una
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presencia signicativa con algunos asamblestas, sin duda debemos considerar esa posibilidad, pero siempre teniendo en cuenta el marco programtico. A nosotros nos interesaran de la misma manera que Avanza otras fuerzas polticas en las provincias. PAS es un movimiento que ha logrado albergar a diversidad de sectores importantes. Hay que asumir que somos un movimiento que tiene una propuesta programtica para un amplio espectro de sectores: nuestro proyecto de gobierno es un proyecto que no solo est dedicado y destinado a resolver los problemas de los sectores sociales de organizaciones campesinas e indgenas, sino que tambin vincula obviamente a sectores productivos del pas, sectores productivos que estn comprometidos con el desarrollo de un Ecuador equitativo y solidario. Aliados naturales deberan ser los movimientos sociales que estuvieron con PAS hasta Montecristi. Qu hacer para volver a acercar a esas fuerzas sociales en un escenario poltico electoral? Nosotros hemos tenido durante estas ltimas semanas un dilogo intenso e interesante con varias organizaciones sociales que estn trabajando por el cambio desde sus espacios, as como nosotros lo hacemos desde el gobierno. Por ejemplo, la Coordinacin de Movimientos Sociales, la Red Agraria, la Confederacin de Trabajadores del Sector Pblico, organizaciones de mujeres, entre otros. Son organizaciones que han venido trabajando y coincidiendo con las apuestas que tenemos como gobierno. Esas coincidencias programticas han permitido fortalecer la relacin poltica con estas organizaciones, que nos han planteado su inters y la necesidad de ser parte de este nuevo momento electoral. Estamos trabajando con ellos mirando qu temas son centrales desde su perspectiva para el prximo periodo legislativo, pero tambin cuales son los planteamientos concretos en trminos de candidaturas que eventualmente pudieran existir. Se va a profundizar la revolucin ciudadana para el siguiente perodo? Yo creo que ah hay unas deniciones planteadas a partir de la evaluacin de estos cinco aos de gobierno. Hay varios temas que no hemos logrado
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concretar durante estos aos. El Presidente ha dicho insistentemente que uno primordial es el de la revolucin agraria, que es para nosotros una lnea importante y que seguramente ser un eje sustantivo en el plan de gobierno que presentemos al pas para los prximos cuatro aos. Cada ciudadano y cada ciudadana deben asumir este prximo proceso electoral como un momento de continuidad y de profundizacin: es muy importante en trminos programticos discutir con la ciudadana cules son esos ejes sobre los cuales vamos a profundizar la revolucin ciudadana. Tambin hemos discutido respecto a la situacin en las ciudades grandes, el derecho a la ciudad que est en la Constitucin y en nuestro plan de gobierno. Son temas que consideramos necesario profundizar; en alianza con municipios y gobiernos locales: debemos comprometernos con el desarrollo urbano. Adems, e indiscutiblemente, hay que seguir profundizando en inversin social, en la garanta de derechos del buen vivir y en reactivacin productiva. Varios sectores cuestionan que no se ha avanzado en el cambio de la matriz productiva y en la superacin del extractivismo Estamos haciendo un esfuerzo importante en esa direccin, pero obviamente requerimos un perodo de tiempo ms largo. Aunque solo mirando el cambio que se est dando en materia de matriz energtica, ste ya es visible y perceptible. La inversin importante que tenemos en hidroelctricas da cuenta de un cambio signicativo en esa matriz energtica. Tambin tenemos que transitar en los prximos aos hacia un cambio a la matriz productiva, la matriz energtica es fundamental tambin para modicar la matriz productiva. Los costos productivos cambian sustantivamente con la produccin termoelctrica. Vamos en la senda, hay una ruta que est establecida y que indudablemente hay que profundizar. Descentralizacin y autonoma Se ha recuperado lo pblico pero con excesivo centralismo? Yo ms bien dira que ha sido fundamental en estos aos recuperar el Estado. Si nosotros asumimos que estamos haciendo un parte aguas con la larga noche neoliberal, un componente de esa historia

tena que ver con un Estado que no serva para mucho. Por eso hemos hecho un proceso importantsimo de recuperacin del Estado en su capacidad de planicacin, de regulacin de rectora y, creera yo, que ahora estamos en la condiciones de profundizar la descentralizacin. Como nunca antes hemos hecho una inversin importantsima de recursos en lo que tiene que ver con distribucin a los gobiernos parroquiales, a los gobiernos municipales y provinciales, lo que marca un hito con respecto a aos anteriores. En cuatro aos hemos duplicado: hemos pasado de 1.300 a 2.300 millones de dlares en transferencias a los gobiernos autnomos. Durante estos das hemos sido testigos de procesos de descentralizacin hacia los municipios como el caso de trnsito y transporte. Se ha hecho hoy acuerdo importante con gobiernos provinciales y parroquiales para la gestin concurrente de la competencia de reforestacin. Creo que vamos en un camino que lo estamos asumiendo de manera responsable. Fcil era en el pasado decir descentralizamos, pero con un desorden absoluto, sin una mediacin que implique denir lneas claras de descentralizacin hacia todos los gobiernos autnomos, y tampoco preocupndonos del fortalecimiento de esas instituciones. Porque una cosa es hablar de municipios grandes, como Quito, Guayaquil o Cuenca, y otra hablar de municipios pequeos, que son la mayora en Ecuador, y que requieren primero fortalecer sus capacidades para poder asumir paulatinamente las competencias que se les trasladen. Laclau estuvo en Ecuador hace unos das y plant que los gobiernos como el de Correa son una forma de populismo. La victoria de Rafael Correa, ser la victoria del populismo? Vamos a la reeleccin, a raticar el cambio y a profundizar el cambio. Seguramente algunos acadmicos nos asumen como neo populistas porque estamos trabajando con otro tipo de matrices en la relacin con la sociedad. Hemos cambiado radicalmente la forma en que los gobiernos se relacionaban con la sociedad, hemos pasado de experiencias de gestin pblica de espaldas, y hasta en contra, de la ciudadana, hacia un nuevo modelo que abre todos los mecanismos de dilogo y de participacin. Incluso hay quienes nos dicen que hemos institucionalizado

demasiado la participacin, lo que resulta paradjico viniendo de personas que han exigido por aos que se reconozca esa participacin ciudadana. Esa gestin transparente y participativa requiere de un fuerte tejido social y creo que ese es un desafo importante. Estamos haciendo rupturas y cambios signicativos: si nos jamos en datos como el incremento de los aos de escolaridad, o la disminucin sustantiva del trabajo infantil, realmente tenemos resultados relevantes. Insisto: la tarea que tenemos para el prximo periodo es enorme porque atae a cambios estructurales en los temas agrarios, en la matriz productiva, etc. Vamos en esa senda. El opositor mayor definido por Correa han sido los medios privados de comunicacin masiva, va a seguir ese escenario si es reelegido? Yo creo que la democratizacin de los medios es una tarea fundamental. Este proceso de cambio y de revolucin implica una disputa de poder en todos los sentidos, tambin en el poder econmico y en el poder meditico. Durante estas ltimas dcadas, el poder de los medios de comunicacin en muchos de los casos se ha convertido en un poder fctico. Esto es una constatacin indiscutible, y no lo decimos desde hace cinco aos. Si uno revisa todos los anlisis que muchos de nosotros hemos realizado una dcada atrs, ya se pregura con claridad la relacin entre los medios de comunicacin y el poder econmico de este pas, as que son obvios cules son los intereses que se deenden en los medios de comunicacin. Parte de los retos importantes de la Revolucin Ciudadana son justamente estos cambios en las relaciones de poder, y por eso todo el esfuerzo que estamos haciendo para que no solo tengamos medios privados sino tambin medios pblicos y, sobre todo, medios comunitarios, en los cuales los ciudadanos y ciudadanas puedan tener acceso a informacin, pero tambin posibilidades de opinin. Me parece que esto es parte fundamental de la agenda de transformacin que est ofreciendo nuestro gobierno. Y su apuesta personal va por seguir en el ejecutivo o ir al legislativo? Yo le apuesto a ganar las elecciones con el Presidente.
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Isabel Ramos, Roco Orlando

Activismo estatal y bloqueo meditico

Contiendas por la regulacin de la comunicacin en el Ecuador Las razones para el clima de polmica y de mutua descalificacin que se ha instalado entre el Presidente Rafael Correa y los medios privados de comunicacin no deben buscarse en los fuertes calificativos con los que el ejecutivo y algunos funcionarios del Estado atacan a ciertas empresas y comunicadores, sino en las previsibles disconformidades y disputas que est produciendo en las lites tradicionales la toma de decisiones polticas que afectan intereses que, histricamente, nunca fueron cuestionados.
La llegada de Rafael Correa a la presidencia de la repblica produjo transformaciones sustanciales en la agenda pblica y en la accin poltica en el Ecuador. Luego de cinco aos de gobierno, resulta imposible desconocer que el Estado ha logrado recuperar capacidades regulatorias y, en algunos casos, adquirir la rectora de reas estratgicas de la economa, la planicacin de la poltica pblica y la gestin de lo social.

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Este proceso tuvo como hito fundacional la Asamblea Constituyente de 2008, que cont con apoyo y participacin populares sin precedentes en la historia nacional. El resultado fue una Carta Magna en la que se inscribieron una serie de reivindicaciones sociales largamente demandadas y que comprometa al nuevo Parlamento a sancionar, en el trmino de un ao, quince leyes orgnicas, entre ellas la de Comunicacin. Este reposicionamiento del Estado y la consiguiente aplicacin de polticas econmicas y sociales que rompen con las recetas bancomundialistas es un proceso no exento de tensiones y enfrentamientos. Las alusiones a la prepotencia del Presidente, su autoritarismo y a la tirana de las mayoras se reiteran cada vez con mayor asiduidad en los debates parlamentarios y en los medios masivos, quienes se han convertido en coro de opositores polticos y grupos corporativos en defensa de sus intereses. Las razones para el clima de polmica y de mutua descalicacin que se ha instalado entre el Presidente Rafael Correa y los medios privados de comunicacin no deben buscarse -como pretenden las guras mediticas ms populares y los representantes ms visibles de los distintos sectores de oposicin- en los fuertes calicativos con los que el ejecutivo y algunos funcionarios del Estado atacan a ciertas empresas y comunicadores, sino en las previsibles disconformidades y disputas que est produciendo en las lites tradicionales la toma de decisiones polticas que afectan intereses que, histricamente, nunca fueron cuestionados.

visin. Es decir, el organismo regulador de su propia actividad, de la que pasaban a ser juez y parte. Todo ello ha contribuido a que en el pas se haya forjado en el imaginario ciudadano la idea de que la comunicacin meditica es una actividad que debe producirse nicamente desde la empresa privada. Hasta este gobierno, la histrica privatizacin del espacio meditico se encontraba completamente naturalizada pues los ecuatorianos nunca nos habamos preguntado si era legtimo, o si era democrtico, que los propietarios de los medios de comunicacin utilicen el tiempo de aire y las pginas de diarios y revistas para lanzar informaciones y mensajes segn su conveniencia. Tampoco se nos ocurri impugnar las relaciones, con frecuencia incestuosas y promiscuas, entre empresas de comunicacin y capital nanciero. Desde esta concepcin liberalmercantil, el espacio meditico nunca fue reconocido por lectores, telespectadores y radioescuchas como espacio pblico y, por consiguiente, la informacin producida para circular masivamente jams fue considerada un bien pblico cuya produccin deba hacerse con criterios ticos, transparentes y de responsabilidad ulterior. Dentro de este esquema, los periodistas, empresarios y productores de informacin suelen apelar como condicin suciente de su trabajo el uso consumista individual que los espectadores realizan de los medios como lugar de intercambio de informacin, un espacio que tambin puede abandonarse de modo individual (la perversa apelacin al zapping1); esto es, a partir de la mera sumatoria de espectadores o receptores que consumen productos desarrollados por otros y en un espacio al que muy difcilmente se accede. El corolario quizs ms problemtico es que la participacin de las audiencias en la construccin de
1.- En la misma lgica de la visin liberal del voto que identifica la accin de votar como un acto solitario, silencioso y secreto de individuos agrupados que no se conocen y que, por tanto, no han contribuido a formarse mutuamente sus opiniones; de igual modo, el acto de saltar de canal constituye una estrategia puramente individual sin posibilidades de intervenir, en calidad de audiencias, en la generacin de contenidos e ideas que son cada vez uniformes pues estn definidos predominantemente por la lgica mercantil que domina el campo periodstico. Al respecto ver Pierre Bourdieu (2005), El misterio del ministerio. De las voluntades particulares a la `voluntad general en Bourdieu, Pierre, Patrick Champagne et al.: El misterio del ministerio. Pierre Bourdieu y la poltica democrtica

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Medios, poltica y conictos

Los medios de comunicacin privados han sido actores privilegiados en el escenario poltico nacional y hasta ahora su legitimidad para actuar como tales nunca haba sido puesta en duda. Por el contrario, las empresas de comunicacin impresa y audiovisual nacionales han sido fuertemente respaldadas -e incluso subsidiadas- por los sucesivos gobiernos democrticos y dictatoriales, a travs de polticas de fomento industrial, de exenciones impositivas y de descuentos importantes en tarifas postales y etes. Incluso, en 1995, y de forma incomprensible, sus representantes fueron convocados a integrar -con voz y voto- el Consejo Nacional de Radiodifusin y Tele-

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agendas resulta indeseable, sobre todo para los periodistas mejor posicionados (redactores jefe, editores) que trabajan en los medios ms valorados dentro del espacio de los medios comerciales2. Frente a este bloqueo meditico, el diagnstico del Ejecutivo ha sido que un acumulado histrico ha colocado a los medios como enunciadores privilegiados del relato de pas y de la democracia durante dcadas. Esto ha llevado al Gobierno a patear el tablero para disputarles abiertamente la representacin de la realidad social, a partir de la capitalizacin de esa misma lgica meditica. Para conseguirlo, el Gobierno de Correa ha desplegado dos jugadas estratgicas: por un lado, expuso la actividad de los medios al ojo pblico, denuncindolos como actores bajo sospecha, como medios mediocres, corruptos, y representantes de los intereses de la partidocracia, impugnando as las condiciones de produccin de la informacin y desnudando sus vnculos con la banca y con otros sectores de poder que los ha convertido a su vez en poderes fcticos; por otro lado, a travs de los enlaces sabatinos el Ejecutivo les disputa la representacin de la realidad social, confrontando a los medios usando sus mismos espacios, cdigos y lenguajes. Dicha estrategia le ha permitido al Ejecutivo construir y legitimar nuevas correlaciones de fuerzas favorables a las transformaciones que propone llevar adelante. Se trata de una apuesta acumulativa de largo plazo que se evidencia en el hecho de que el gobierno siempre va por ms en materia de medios, buscando reforzar el apoyo conseguido electoralmente y evitando adems el desgaste de su imagen. Esta arriesgada jugada se combina con la habilidad que se ha demostrado para gestionar el conicto con los medios y capitalizarlo en su favor bajo la bandera de la ciudadanizacin de la comunicacin en el pas.

contrarrestando su informacin con intensivas campaas de propaganda, en un ejercicio propagandsticopedaggico y de poder sin precedentes en Ecuador. El aparato de propaganda del Gobierno puede verse como el instrumento de una estrategia de mediatizacin propagandstica contenciosa fundamentada en las siguientes decisiones y lneas de accin. a) Transformaciones profundas en el sistema meditico nacional. Esto incluy la incautacin en 2008 por parte de la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) de medios privados (entre ellos los canales TC Televisin, Gamavisin y Cable Noticias), que pertenecan al grupo Isaas -acusado de corrupcin y de ser el principal causante de la crisis bancaria de 1999-. Otro factor de peso fue la puesta en marcha en el 2008 de los medios pblicos estatales (televisin, radio y prensa). Finalmente, la creacin de la Agencia Pblica de Noticias del Ecuador y Suramrica (Andes), creada en diciembre de 2009 con el impulso de la Secretara de Comunicacin de la Presidencia, y el peridico El Ciudadano que circula desde abril de 2008. b) El Ejecutivo ha identicado a las empresas de los medios privados como el principal enemigo poltico a combatir, y ha mostrado un afn regulatorio que estaba ausente en las agendas legislativas de sus antecesores. Segn mandato constitucional, la Asamblea debera sancionar una Ley de Comunicacin democrtica que reemplace la normativa de la dictadura y las subsiguientes reformas. Pero durante los casi tres aos de debate pblico sobre las diferentes propuestas de Ley, los medios privados han denunciado las acciones de regulacin de sus actividades como ilegtimas y conscatorias, atrincherndose en la oposicin, y dejando de hacer periodismo para convertirse en protagonistas subjetivos de su propio relato y en sus propias fuentes de informacin. c) La consolidacin de una estrategia de comunicacin poltica anclada en la gura de Correa como enunciador principal de la gestin y basada en la lgica publicitaria. Sin embargo, y contrariamente a lo que sostienen los especialistas en populismo, en este caso no se basa solamente en una comunicacin directa del lder con las masas a travs de las sabatinas, sino que usa los medios y los periodistas para marcar la agenda poltica

Propaganda gubernamental: nuevas lecturas de la realidad

Adems de la impugnacin a los medios de comunicacin tradicionales, el Gobierno ha actuado tambin
2.- Ver Pierre Bourdieu (1997), La influencia del periodismo en Sobre la televisin. NMERO 2 / JUNIO 2012

meditica -privada y pblica3- utilizando los mismos cdigos y desde su propio terreno, logrando desnudar el rol poltico de los medios de comunicacin a travs de discursos pedaggicos. Esta estrategia de comunicacin gubernamental incluye la elaboracin regular de contenidos con cdigos mediticos de impacto y la incidencia diaria en la agenda periodstica, mediante una estructura comunicacional propia (que a su vez incluye grandes infraestructuras tecnolgicas, equipos de numerosos comunicadores, importantes presupuestos de funcionamiento, etc.). La comunicacin poltica constituye, quizs, el principal aparato de apelacin y movilizacin a los votantes de Correa: el Gobierno basa su estrategia en un tringulo de fuego formado por los enlaces sabatinos, las cadenas nacionales y la publicidad ocial, espacios en los que se maneja una estrategia de contacto directo con los ciudadanos-votantes. Por eso, en los productos de comunicacin gubernamental es posible advertir una clara intencin de hablar a las mayoras, aproximndose a su cotidianidad y prcticas. El lenguaje sencillo y directo que usa el Presidente y las reuniones pblicas del gabinete gubernamental itinerante (una accin indita en relacin a anteriores gobiernos), organizadas en comunidades rurales y en poblaciones de difcil acceso, pueden ser ledos en este sentido. El hecho de que Correa se haya erigido como el principal enunciador pblico de su gobierno le ha proporcionado un espacio y un alcance incomparables para colocar a empresarios periodsticos y a periodistas reconocidos en la misma bolsa en la que suele ubicar a la partidocracia y a la oligarqua. Este activismo estatal en materia de comunicacin se ha traducido en un ejercicio de poder concreto para erosionar la posicin privilegiada de los medios privados para, a la vez, impulsar la transformacin y regulacin del mercado meditico. En otras palabras, el Ejecutivo utiliza el impacto meditico para sustentar y legitimar el imperativo poltico de sancionar una ley de Comunicacin que, segn la reiterada expresin del Presidente, ponga freno a la prensa corrupta que miente y no deja de mentir.
3.- Ver La influencia del discurso presidencial en la agenda de los peridicos ecuatorianos, Ciespal, 2010.

El ejercicio de poder y las resistencias en coro

Uno de los principales objetivos de la Ley de Comunicacin impulsada por el Gobierno es afectar la estructura de propiedad de las grandes empresas. Ello supone intervenir de modo estructural buscando alterar la organizacin del mercado meditico y regular sus actividades. Respecto a la Ley, el proyecto que est pendiente para votacin en el Legislativo fue la resultante de la fusin de tres propuestas distintas, impulsadas por asamblestas de diferentes bloques: el primero fue presentado por Convergencia Democrtica, fuerza poltica que cuenta con un nico asamblesta, el acadmico Csar Montfar. El segundo fue elaborado por el Foro de la Comunicacin, proyecto de corte ciudadano y de organizaciones sociales que, sin embargo, fue cuestionado por colectivos representativos de la comunicacin alternativa en el pas, entre ellas el Centro de Investigaciones y Estudios para Amrica Latina (CIESPAL), la Coordinadora de Radios Populares (CORAPE) y la Asociacin Latinoamericana de Escuelas Radiofnicas (ALER). El tercer proyecto presentado le perteneca a Alianza Pas y fue criticado por ser supuestamente censurador de la prensa. An cuando se trataba de la articulacin de propuestas, los bloques polticos no lograron acuerdos mnimos sostenidos que permitieran sacar adelante una discusin sostenida y de nivel, y el debate en la Comisin encargada de discutir el tema fue sucesivamente interrumpido, entre otros factores porque la actuacin de la presidenta fue impugnada varias veces desde los bloques opositores, hasta que nalmente cambi la direccin. Adems, no se ha creado una metodologa clara de discusin e incorporacin de los avances en el articulado. Al mismo tiempo, el gobierno no logr acuerdos sociales signicativos en torno a los temas centrales que busca regular la Ley. Sumado a esto, el debate ciudadano y de las organizaciones sociales fue dbil y con niveles bajos de participacin. Desde el punto de vista del acceso a la informacin por parte de la ciudadana, el proceso ha sido opaco pues los debates realizados en la Comisin se hicieron mayoritariamente a puertas cerradas sin la difusin pblica
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suciente. En otras palabras, no se ha generado un dilogo abierto entre los asamblestas, los tcnicos y los actores de la sociedad civil. En cuanto a la intervencin que busca el gobierno, se busca avanzar a travs de diferentes acciones: el cumplimiento de las auditoras a las frecuencias de radio y televisin para revertir aquellas mal habidas; el establecimiento constitucional de los tres regmenes de propiedad (privado, pblico y comunitario); la supresin de las exenciones impositivas vigentes hasta la fecha (el caso del IVA al papel peridico); la exigencia de obligaciones tributarias; y las denuncias a las empresas fantasmas de los grupos mediticos. Adems, no es menor la exigencia a las empresas de medios, a partir de enero de 2012, de incorporar nuevos pisos salariales para los trabajadores de prensa, un sector fuertemente golpeado por la exibilizacin y precarizacin laborales, que no cuenta con sindicatos organizados. Se trata de una reivindicacin que, pese a ser legal, no se haba hecho antes en el pas. Por ltimo, es clave la separacin de la banca y las empresas mediticas propuesta por el gobierno en la Consulta Popular de mayo de 2011, que pretende evitar conictos de intereses entre unos y otros. Un proyecto que, si bien fue criticado desde los medios y desde ciertos espacios de la academia por su supuesta inconstitucionalidad y ataque a las libertades, consigui en las urnas un apoyo del 52,97%. En cuanto a regulacin, el Gobierno busca establecer reglas de juego nuevas y claras para los medios, que coloquen a los actores comunitarios y pblicos en igualdad de condiciones para el reparto del espectro radioelctrico, y que jen normas comunes para la produccin de contenidos. Sin embargo, es posible pensar que esto no cuente con apoyos en el mismo ncleo duro del Gobierno Nacional. Pero esta voluntad gubernamental ha confrontado durante dos aos y medio con la frrea oposicin de los grandes medios que no son precisamente contendores dbiles, sino que han demostrado una fuerte capacidad de movilizar intereses econmicos y polticos propios, de incidir en las agendas polticas, de generar climas de opinin dominantes tanto nacional como internacional-, todo con el n ltimo de oponerse y evitar la aprobacin de un proyecto legal que claramente desnuda sus intereses. En esta lnea, se observa un doble movimiento por parte de los medios agrupados en espritu de cuerpo.
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En primer lugar, en el espacio nacional se ha buscado aglutinar intereses y reivindicaciones corporativas bajo el lema de la defensa de la libertad de expresin4, construyendo una nica voz para medios que, histricamente, competan por segmentos de mercado, y que ha logrado, adems, convocar a los exponentes de la poltica tradicional, de los viejos partidos y a las cmaras empresarias. De hecho, en pro de la libertad de expresin hemos visto cmo la Ley de Comunicacin ha sido resistida incluso desde posiciones polticas tan distintas como Concertacin y Pachakutik, por ejemplo. En segundo lugar, ha sido clave la estrategia de los medios ecuatorianos en el mbito internacional, a travs de la Sociedad Internacional de Prensa, SIP, que se ha erigido en defensora de la libertad de expresin, asumiendo como propios intereses empresariales de monopolios como Clarn de Argentina y de conglomerados mediticos como el Grupo Prisa, construyendo as una voz corporativa alineada regionalmente. Tambin han jugado un fuerte rol en la presin meditica internacional los posicionamientos de ONG como Reporteros sin Fronteras y Human Rights Watch, que identicaron la lucha por la libertad de expresin de los medios ecuatorianos con la defensa de los derechos humanos, una bandera con la que es muy difcil no acordar. Por ltimo, la intervencin de la Relatora para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la CIDH, en la causa judicial contra el diario El Universo se realiz precisamente en respuesta, no a una invocacin de la sociedad civil (desde abajo), sino a las denuncias realizadas desde las empresas privadas y de estas ONG (que segn algunas opiniones estaran respondiendo a los intereses de algunos de sus nanciadores, que buscaran la deslegitimacin de las transformaciones polti4.- El problema principal de este argumento es que el reclamo de este derecho se hace desde una concepcin restringida: los medios lo reclaman como de su patrimonio exclusivo, equiparndolo con libertad de informacin, y ocultando con ello la condicin especfica de esta ltima, dentro de la cual la responsabilidad democrtica es definitoria. En tanto los periodistas trabajan con un material que es un bien pblico, sus responsabilidades no pueden ser equiparadas a las del orador individual (Fiss, 2010). Entonces, los peridicos defienden en bloque la libertad de expresin como condicin necesaria para vivir en democracia y fortalecerla pero, paradjicamente, al ocultar las diferencias de responsabilidades que existen entre la informacin expresada por el ciudadano comn y aquella expresada por los periodistas, se alejan precisamente de su misin democrtica (Fiss, 2010: 4).

cas generadas en Amrica Latina en aos recientes, en especco para vaciar de contenido positivo las regulaciones estatales).

H.R.

Ahora s... los indios existen!: los medios y sus medias verdades
La prensa ejecut perfectamente su papel para tratar de atizar la conflictividad alrededor de las marchas del 22 de marzo. La marcha se acerca y el gobierno se blinda. As rezaba el titular de El Comercio cuando la Marcha Plurinacional por el Agua, la Vida y la Dignidad de los Pueblos llegaba a Tambillo, a apenas unos kilmetros de Quito. El tono del titular lo deca todo: haba una guerra anunciada prxima a estallar. Las enormes fotos graficaban al Presidente de la CONAIE doblando una bandera, como una suerte de escena pre-marcial. En otra foto, se apreciaba cmo dos indgenas de Pastaza pintaban sus caras, en un gesto que podra ser interpretado como una seal de preparacin para el combate. Otras dos noticias hablaban de otros centenares de personas que confluiran a respaldar esa posicin desde Imbabura y desde Esmeraldas. En la pgina contrapuesta el titular deca Celosa custodia de los gobiernistas en El Arbolito y la Plaza Grande y las fotos incluan tiendas de campaa y una bandera nacional, as como una al parecer no muy amable conversacin entre un dirigente de la Ecuarunari y un polica. Por su parte, Diario Hoy no se quedaba atrs. Usando un tipo de cobertura anecdtico y descontextualizado, la primera plana del diario mostraba una gran foto de las manos pintadas de un indgena amaznico sosteniendo una lanza, arriba de otras dos imgenes (mucho ms pequeas) que mostraban carpas y policas. El Universo apostaba lo suyo con un titular que anunciaba Con o sin permiso indgenas ratifican que entrarn a Quito. Los noticieros de televisin y los ms sintonizados programas de opinin radial no hicieron ms que elevar el tono confrontacional previo. El clima de confrontacin estaba perfectamente recreado por los actores mediticos. A falta de partidos y de polticos opositores con algn grado considerable de legitimidad, el contra-poder meditico hizo su parte para potenciar y hacer crecer la movilizacin de oposicin al gobierno. Sin embargo, la realidad los desminti una vez ms. Las marchas no chocaron, no hubo la violencia que algunos hubieran deseado. Con razn las palabras de la investigadora Angeles Diez Rodrguez sobre el peso meditico en las democracias modernas: los medios deciden sobre la legitimidad o no de las reivindicaciones . Construyen los hroes y los villanos (simplificacin). Construyen los personajes y los lderes () Por supuesto en todo ello existe una coalicin de intereses. Aunque, claro, tambin Diez Rodrguez abre la puerta de la esperanza al afirmar enfticamente que resistirse a la construccin meditica debe y puede ser interpretado como una experiencia democrtica en s misma y como una potente apuesta poltica que permita salir de la oscuridad creada bajo la sombra de la dictadura meditica de las grandes empresas privadas de la informacin y el entretenimiento. /// TEMA CENTRAL ///
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Entre los intereses mediticos empresariales y la propaganda gubernamental

Desde hace casi tres aos, los medios han dejado de hacer periodismo y, en lugar de informacin, promueven campaas de propaganda sostenidas y auto-referenciadas en contra de la regulacin de su actividad y en contra del gobierno que la impulsa, olvidando una vez ms el derecho a una informacin veraz y objetiva de su pblico. El debate de la Ley de Comunicacin los ha descubierto y catapultado como actores polticos, siendo reconocidos pblicamente como la cara visible de una oposicin que carece de capacidad de movilizar y de construir un proyecto poltico articulado. Respecto al Gobierno, la utilizacin intensiva de la comunicacin convertida en marketing poltico muestra por lo menos dos consecuencias. La primera es la despolitizacin de la poltica entendida como espacio de deliberacin extra meditico y de construccin consensuada de propuestas para la administracin del bien pblico. La segunda es que el escenario poltico de los ltimos aos se reduce a una lucha meditica que tiende a instaurar la polarizacin, dejando por fuera otras formas de representacin poltica (extra mediticas) que encuentran serias dicultades para articularse con la lgica propagandstica masiva y para visibilizar los disensos. El accidentado y an irresuelto debate regulatorio de los medios constituye una muestra de la imposibilidad del gobierno para articular un dilogo franco entre asamblestas, tcnicos gubernamentales, ciudadanos y organizaciones militantes del sector. La aprobacin de la Ley de Comunicacin supondra que el activismo estatal en este mbito se traduzca en un escenario favorable para democratizar la comunicacin como condicin necesaria para democratizar la sociedad. Las prximas semanas denirn los lmites o potencialidades de la estrategia gubernamental para fracturar las alianzas entre los medios empresariales y los dirigentes polticos del heterogneo arco opositor. ///

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Rubn Flores A.

Redistribucin en el Ecuador una deuda pendiente?

Los actores econmicos frente a las elecciones
La actual crisis mundial ha sido denida por los expertos como una crisis sistmica, debido a al profundo impacto que est provocando en ciertas ciertas estructuras y a sus implicaciones asimtricas. Pero sobretodo, es una crisis que se interpreta como consecuencia de las polticas econmicas pro mercado, liberales (desreguladoras) y aperturistas dominantes en el mundo. Esto lo reconoci oportunamente el Premio Nobel de economa Joseph Stiglitz, quien manifest que la verdad es que la mayora de los errores se reducen a solo uno: la creencia en que los mercados se ajustan solos y que el papel del Gobierno debiera ser mnimo. A esto se suma la opinin de otro Nobel, Paul Krugman, que en un artculo escrito para el NY Times arma que los fundamentalistas del libre mercado se han equivocado acerca de todo y, todava as, hoy en da dominan el escenario poltico ms a fondo que nunca. Ante esta situacin, los tomadores de decisiones de poltica pblica en los diversos pases han corrido diferente suerte a la hora de implementar medidas para afrontar la crisis. Un claro ejemplo la Eurozona, donde gobiernos de todas las tendencias ideolgicas el espaol Zapatero (centroizquierda) o el ita-

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liano Berlusconi, (derecha empresarial) abandonaron el poder debido a la falta de resultados econmicos, las altas tasas de desempleo y la creciente protesta social. Por el contrario, en Amrica Latina la reaccin oportuna junto con cambios en la poltica regional, sumada a un sector nanciero no tan desarrollado, ha ayudado para que la factura de la crisis mundial no sea tan alta como en las economas supuestamente ms poderosas. Sin embargo, no debemos olvidar que en un mundo tan globalizado, una crisis como sta tambin conlleva mecanismos de transmisin de mltiples dimensiones que pueden llegar a afectar a las economas latinoamericanas, como una posible cada de exportaciones por la contraccin de la demanda europea o la guerra devaluatoria emprendida por varios pases. Dentro de este contexto, la evolucin de la economa ecuatoriana a travs de las cifras macroeconmicas ha mostrado signos favorables: el crecimiento econmico ha sido sostenido a pesar de la crisis; los ingresos scales se han diversicado y los no petroleros son ms representativos (cerca del 59% desde el 2008); y el consumo ha aumentado. En el sector social, la pobreza se ha reducido y el desempleo para marzo del 2012 es de 4.80%, la tasa ms baja en Amrica Latina. A pesar de esos avances, que han logrado darle al gobierno de Rafael Correa estabilidad econmica y poltica, es necesario avanzar en la transformacin de la matriz productiva, basada en la diversicacin de actividades econmicas que reduzcan la dependencia actual en el modelo primario extractivista. Es necesario tambin advertir tambin de los efectos del neo-extractivismo: produccin y exportacin de productos primarios con ms renta para el estado, pero que sigue sin contribuir al desarrollo de encadenamientos que dinamicen la actividad econmica, que agreguen valor, que fortalezcan las capacidades de innovar, que democraticen el

acceso a los recursos naturales con una explotacin sostenibleme social, econmica y ambientalmente. Debemos evitar seguir estructuralmente dependiendo de la volatilidad de los precios de los productos energticos, que uctan constantemente en los mercados internacionales debido a variables externas de la coyuntura mundial. Lo cierto es que de forma inminente, y con el desarrollo de los proyectos mineros ya planicados y aprobados, viviremos una profundizacin del modelo primario neo-extractivista y seguir pendiente en en materia de poltica pblica la intensicacin de acciones en aras de la consecucin de una verdadera transformacin productiva. Si bien uno de los puntales del accionar gubernamental es el nfasis en el desarrollo social para la reduccin de la pobreza y la indigencia (los indicadores conrman el avance en este eje), es necesario analizar la otra cara de la moneda. La concentracin de la riqueza y de los medios de produccin contina como un tema estructural muy poco topado (a pesar de que hay avances en el tema de la ley anti monopolios) y todava estamos a la espera de polticas que permitan una mejor redistribucin de estos recursos y eviten prcticas desleales que generen a su vez mayores benecios y mayor concentracin del poder econmico.

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Toda la riqueza del pas, en muy pocas manos

En este aspecto es fundamental la estrategia del Servicio de Rentas Internas, que desde el 2006 da seguimiento a las operaciones de una lista de grupos econmicos, que empez con 17, para el 2009 fueron 51 y en la actualidad ascienden a 100, con cerca de 3.570 integrantes entre personas naturales y sociedades. La mayora de estos grupos econmicos ha logrado expandir sus
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La concentracin de la riqueza y de los medios de produccin contina como un tema estructural muy poco topado y todava estamos a la espera de polticas que permitan una mejor redistribucin de estos recursos

actividades histricamente a varios sectores de la economa de manera horizontal y vertical. De los 10 grupos con mayores ingresos, 7 tienen como actividad principal la intermediacin nanciera, mientras los restantes el comercio y la agroexportacin. Al examinar los ingresos de los 51 grupos ms relevantes durante el durante el ao 2006 estos fueron de aproximadamente 13.386 millones de dlares y para el 2010 se incrementaron a 20.711 millones lo que representa un aumento de un 55% en tan solo 4 aos. Si se compara los ingresos de estos conglomerados en el Producto Interno Bruto ecuatoriano, se observa que lo generado por estas empresas representa en promedio, un 34% de la produccin nacional (en el periodo 2006-2010). El hecho de que la tercera parte del PIB nacional sea producida por un grupo de empresas que representan apenas el 0,7% de los contribuyentes registrados por el SRI, es un signo claro y preocupante de concentracin. Adems, dos de los grupos que ms incrementron sus ingresos estn ligados a posibles candidatos a la Presidencia de la Repblica. Segn los datos del SRI, el Grupo Banco de Guayaquil vinculado a Guillermo Lasso tuvo un incremento en sus ingresos de 61% dentro del periodo planteado, mientras que el conglomerado de empresas de lvaro Noboa lo hizo en un 20%. Adicional al tema de conglomeracin de la riqueza, es preocupante que se siga manteniendo una alta concentracin de ciertos recursos productivos en muy pocas manos. En el sector agropecuario, donde la intervencin gubernamental tiene una deuda pendiente, se contempla que en cuanto a tenencia de tierra, el 64% de las UPAs1 son pequeas extensiones (hasta 5 hectreas), de las cules solamente se destina el 6,27% de hectreas totales a la produccin. Por otro lado, el 2,32% de UPAS aquellas mayores a 100 hectreas cada una- concentran el 42% de la tierra disponible para produccin2.

Si adems analizamos el problema del agua que, a ms de su importancia para el ciclo productivo es indispensable tambin para la vida cotidiana de quienes dependen de la agricultura, se tiene que apenas el 6,91%, aproximadamente 200 mil hectreas del total del suelo, tiene acceso a riego. Dentro de extensiones hasta de 5 hectreas, apenas el 16% tiene acceso a algn sistema hdrico, mientras que en tierras de 50 hectreas o ms en manos de escasas UPAs se encuentra el 51,25% de parcelas con riego, evidenciando la falta de acceso al agua de los perqueos productores y la alta concentracin y consumo de este recurso vital en manos de los grandes agricultores que se dedican a la exportacin y/o a la agroindustria3. Sin duda, la alta concentracin de los recursos de ciertos sectores de la economa productiva nacional ha favorecido la generacin de monopolios u oligopolios, gracias a la puesta en marcha de estrategias desleales y barreras de entrada que no han permitido que iniciativas productivas nacionales o extranjeras entren a competir en los mercados locales. Esto pretende ser modicado con la Ley Antimonopolios aprobada recientemente y cuyo reglamento e instituciones ejecutoras siguen en proceso de implementacin. Otro problema que ha generado la concentracin del poder econmico en el Ecuador es la calidad de la informacin que se recibe por parte de los de medios de comunicacin. Esto es debido a que los medios ms importantes a nivel nacional pertenecan (antes de la reforma constitucional) o estn vinculados de alguna manera a grupos econmicos, lo cual incrementa la posibilidad de sesgos en la oferta de informacin, ya que se obedece a una lgica econmica y no comunicacional. Esto ha generado una lucha de poder comunicativo entre el estado y los medios privados, y una subsecuente pugna que acarre varios enfrentamientos verbales y legales de gran escala, como el caso del diario El Universo. Un conicto que adems aliment el debate internacional sobre el rol de la CIDH y su posible vinculacin a intereses estadounidenses y de grandes corporaciones con poder econmico en Amrica Latina y el mundo.

1.- Unidad de Produccin Agropecuaria. 2 y 3.- III Censo Nacional Agropecuario.

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La importancia del rol regulador del Estado

El rol del Estado debe ser ms activo en la regulacin de la competencia en el Ecuador: es necesario que una vez aprobada la Ley Antimonopolio, sta permita regular ciertos mercados y sectores, impidiendo abusos a los trabajadores y consumidores, y mejorando el control scal sobre las grandes empresas. Eso supone denir con claridad una posicin opuesta al espritu de los ltimos tratados de libre comercio rmados por nuestros vecinos con EUA y la Comisin Europea. Generar polticas que fomenten el cambio y la diversicacin de la matriz productiva, la distribucin equitativa de la riqueza, erradiquen la pobreza, fomenten circuitos de economa solidaria e impidan la concentracin de los medios de produccin, son los grandes objetivos que orientan algunas de las iniciativas y polticas pblicas ya puestas en marcha por el gobierno de la revolucin ciudadana. Pero todava queda mucho camino por hacer a la hora de provocar un cambio estructural en la concentracin de la riqueza, que hasta ahora no ha mostrado grandes cambios desde el n de la gran noche neoliberal, sino que incluso se ha acentuado. Esto supone que una parte importante de los benecios impulsados por la poltica pblica terminen fortaleciendo una vez ms a aquellos que tienen el poder del mercado. Y sta es la otra deuda pendiente que debemos pagar.

rar que algunos sectores de la banca, del comercio y de la industria estn dispuestos a apostar por la continuidad de la revolucin ciudadana, a pesar de las exacerbadas y constantes crticas que expresan en los medios de comunicacin. Pero tambin habr otros sectores econmicos que, ms all de las oportunidades y benecios que les ofrece el pas actualmente, buscarn apostar a una mayor liberalidad empujando una candidatura de sus propias las, an a sabiendas que tendr pocas posibilidades de ganar. Finalmente, ms que conseguir la presidencia, lo que les interesa es colocar con fuerza un discurso que cuestiona la intervencin del Estado y que aboga por la recuperacin del paraso desregulado que han ido perdiendo. De su lado, los actores de las economas populares y solidarias (cooperativas, asociaciones y otros colectivos) estn a la espera de una profundizacin de los cambios que les garantice una mayor participacin en la economa nacional. Unos considerarn que esa profundizacin puede venir de la mano de PAS. Otros tal vez crean que hace falta mayor velocidad y apostarn por candidaturas autoproclamadas de izquierda radical. Especialmente en el campo, y tomando en cuenta que el propio gobierno reconoce la deuda pendiente con la revolucin agraria, posiblemente varias organizaciones condicionarn su apoyo a las candidaturas de PAS o de las otras izquierdas a cambio de programas de gobierno comprometidos rmemente con la soberana alimentaria. Es de esperar que en esta fase pre electoral se abran escenarios para evaluar lo que se ha hecho en redistribucin de la riqueza y desconcentracin de los medios de produccin, en el cambio de las matrices productiva y energtica. Escenarios en los que se pueda debatir sobre cmo profundizar en los prximos aos la transformacin hacia un verdadero rgimen de economa social y solidaria. ///
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Es necesario que una vez aprobada la Ley Antimonopolio, sta permita regular ciertos mercados y sectores, impidiendo abusos a los trabajadores y consumidores, y mejorando el control fiscal sobre las grandes empresas

Los actores econmicos frente al proceso electoral

Si la ruta de transicin del pas hacia la redistribucin, pese a sus lmites, ha permitido garantizar una mayor rentabilidad al capital no especulativo, se podra espe-

Tema Central ///

Ana Mara Larrea

Los desafos programticos de la Revolucin Ciudadana

Durante el mes de marzo de 2012, el Ecuador vivi un proceso de fuerte politizacin y movilizacin social a favor y en contra del Gobierno de la Revolucin Ciudadana. En este artculo indagar, desde la perspectiva programtica, los sentidos de las movilizaciones de marzo y su incidencia en la correlacin de fuerzas hacia un proyecto de cambio radical en el Ecuador. La convocatoria de la CONAIE en un principio se present ante el pas como una caminata por el agua, la vida y la dignidad de los pueblos. Sin embargo, durante los 15 das de movilizacin y conforme distintos grupos polticos de oposicin de diversas perspectivas ideolgicas fueron sumando su apoyo a la convocatoria, la plataforma de reivindicaciones fue cambiando y convirtindose en una suma de planteamientos de diverso corte ideolgico poltico en los que se conjugaban discursos en contra de la ley de comunicacin, haciendo eco a los grandes medios de comunicacin privados, con los planteamientos relacionados con la revolucin agraria o la construccin del Estado Plurinacional. Esta suma dispersa de agendas propias e interesadas, sin el esfuerzo de la construccin conjunta, impide precisamente que se logren avances en trminos de construccin programtica en el seno de la oposicin de izquierdas, o que se concreten alianzas entre grupos ideolgicamente anes para una prxima participacin electoral con un programa concertado de gobierno que pueda tener xito en el corto plazo. La lucha por el reconocimiento de la diversidad, impulsada por la CONAIE durante la dcada de los 90, la convirti en un referente de los movimientos sociales en Ecuador y en Amrica Latina. Sin embargo, la suma consecutiva de una serie de errores polticos han debilitado a la organizacin. Desde hace una dcada, la CONAIE ha intentado retomar una agenda programtica, sin xito, pues luego de la fracasada alianza electoral con el Coronel Lucio Gutirrez, la organizacin se ha debilitado mostrando una prdida de horizonte histrico, una profunda debilidad programtica, un alejamiento cada vez ms fuerte de sus bases y un dbil apoyo ciudadano a su accionar. Gran parte de la agenda programtica de la CONAIE ha sido impulsada por el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, por lo que una perspectiva de alianza crtica hubiese sido mucho ms ventajosa para la organizacin en trminos de fortalecimiento de su tejido social y poltico, antes que la oposicin radical al gobierno de la Revolucin Ciudadana por la que ha optado la organizacin. Pero la radicalizacin del proceso de la Revolucin Ciudadana pasa tambin por la generacin de procesos de dilogo, debate y alianzas con sectores que desde la perspectiva programtica son aliados naturales del Gobierno. Muchos ex dirigentes de la CONAIE y sus organizaciones de base as lo han entendido y se encuentran generando propuestas desde sus territorios en una perspectiva de contribuir al cambio social del pas. El aporte del movimiento indgena en su conjunto es fundamental en un proceso de cambios histricos en el pas, pues en los prximos aos estn en juego temas fundamentales para el pas.
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Tres desafos programticos pendientes

Es necesario sumar esfuerzos para alcanzar el Buen Vivir. Desde la perspectiva del Gobierno Nacional, el Sumak Kawsay es un objetivo a alcanzar y no un punto de partida. Despus de cinco aos de gobierno, se ha avanzado muchsimo en la construccin de una sociedad ms igualitaria. Se ha logrado reducir la desigualdad en 7 puntos, la pobreza disminuy 9 puntos porcentuales, tenemos los mejores indicadores de empleo en la regin, etc. Sin embargo, existen grandes desafos que requieren la accin concertada de los sectores que buscan el cambio radical en el pas. Mencionaremos solamente tres temas: el cambio de la matriz productiva, la revolucin agraria y la construccin del Estado Plurinacional. Recordemos que estos tres temas justamente provocaron un profundo debate en la Asamblea Constituyente, pues existen grupos de poder muy fuertes que no van a permitir que estos cambios se produzcan. De ah la necesidad de ubicar claramente cules son las contradicciones fundamentales entre las organizaciones sociales y el gobierno y cules son contradicciones secundarias. El cambio en la matriz productiva implica replantearnos totalmente nuestro patrn de especializacin productiva: dejar de ser un pas-producto, exportador de materias primas, para pasar a ser un pas agregador de valor que pueda ocupar una posicin menos vulnerable y, por consiguiente, ms soberana en el concierto internacional. Implica adems replantearnos las formas de producir y de consumir, y tambin los tipos de propiedad. En el marco de este debate debemos enfrentar el tema de la extraccin de recursos naturales -petrleo y la minera- sabiendo que el cambio en la matriz productiva es un objetivo a largo plazo y que mientras lo alcanzamos debemos ser responsables con la ciudadana y generar los recursos econmicos que requerimos para fomentar el Buen Vivir. Hace unos das la Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo present al Presidente de la Repblica un estudio sobre los costos para construir los territorios del buen vivir: cunto le cuesta al pas contar con la infraestructura necesaria para garantizar los derechos de educacin, salud, seguridad, vivienda, agua Como muestra del obstruccionismo de los grupos de poder, slo hay que revisar alguas de las declaraciones de los asamblestas de oposicin en la Asamblea Constituyente: La creacin del fondo nacional de tierras [] no signica otra cosa que redistribuir las tierras que actualmente son de propiedad privada de los ecuatorianos [] Nuestro bloque eleva su enrgica protesta por esta reforma proclive a vulnerar el patrimonio adquirido por la ciudadana del Ecuador. En su oportunidad presentaremos las demandas que sean necesarias ante las cortes internacionales, puesto que el tribunal constitucional de bolsillo que tiene el actual rgimen, jams las acogera (Vicente Taiano)1. [] al reconocer que es plurinacional, demanda el reconocimiento de una nacionalidad fragmentada que nalmente, demande el reconocimiento de estados menores dentro del mismo territorio nacional, y el Ecuador por el contrario, requiere de un slida y rme unidad la palabra Plurinacionalidad que es expresin divisionista, retardataria, racista y colonial mientras que es importante el reconocimiento constitucional de diferentes expresiones culturales nativas y de mestizaje (Paredes, Viteri y Alarcn)2.
1.- Taiano, Vicente, 2008: Comentarios a los artculos referentes a soberana alimentaria, Montecristi: Asamblea Nacional Constituyente, mimeo. 2 y 3.- III Censo Nacional Agropecuario. 2.- Paredes, Sara; Viteri, Leonardo y Alarcn, Fernando, 2008. Informe de minora sobre los Textos Constitucionales referentes al Carcter y Elementos Constitutivos del Estado, Montecristi, Asamblea Nacional Constituyente, mimeo. Pag. 4

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potable, saneamiento bsico, vialidad, electricidad, etc. Estamos hablando de una inversin de alrededor de 40 mil millones de dlares. Debatir sobre estos temas es una tarea necesaria que debe realizarse con madurez poltica y por fuera de la demagogia electoralista. En el marco del cambio de la matriz productiva, debemos enfrentar colectivamente una de las mayores deudas de estos 5 aos de gobierno: la revolucin agraria. El gobierno est plenamente consciente de los dcits existentes y se ha planteado impulsar una estrategia que permita acelerar el proceso. Sin embargo, de cara a enmendar errores tambin es necesario reconocer las responsabilidades de varias organizaciones que han impedido el avance de estos temas. Recordemos por ejemplo, quines se opusieron para la aprobacin de la Ley de Recursos Hdricos por parte de la Asamblea Nacional, cuando esa ley tena un plazo constitucional de un ao para ser aprobada. Es necesario hacer un esfuerzo conjunto para profundizar los programas que ya ha iniciado el Gobierno Nacional, como la distribucin de la tierra y el agua, el mejoramiento de la productividad, el acceso a mercados y activos productivos (crdito, informacin, conocimiento y tecnologa), la recuperacin de suelos, la proteccin de cuencas hidrogrcas y de la agrobiodiversidad, privilegiando a los pequeos y medianos productores/as rurales. Estamos construyendo la estrategia para el buen vivir rural participativamente para juntos impulsar la revolucin agraria que tanto requiere el Ecuador. Todos estos cambios deben hacer enmarcarse en la construccin del Estado Plurinacional. Para ello el gobierno nacional est trabajando en cuatro grandes dimensiones: a. Generacin de polticas pblicas diferenciadas, que permitan superar los procesos histricos de exclusin de las nacionalidades y pueblos del Ecuador, e incorporen procesos de reparacin hacia la justicia histrica; b. Construccin de una nueva institucionalidad plurinacional: La presencia del Estado en los territorios avanza hacia la estructuracin de los sistemas interculturales sectoriales [] articulados en circuitos y distritos bajo el sentido de territorios del buen vivir donde se asegure el acceso universal y ejercicio cabal de derechos3. c. Apoyo a los procesos de creacin de las Circunscripciones Territoriales Indgenas, Afroecuatorianas y Montubias. Probablemente este es el tema nodal para la construccin del Estado Plurinacional. Como lo establece la Constitucin de la Repblica, la creacin de circunscripciones territoriales es una tarea de la propia sociedad. d. Impulsar mecanismos que permitan la efectiva participacin de las nacionalidades y pueblos en la gestin pblica, as como propuestas de representacin en las distintas instancias sociales, polticas y estatales. Se han dado pasos signicativos al respecto, el ms reciente y quiz el ms notable, fue el concurso de mritos para el servicio exterior, en el que se incorporaron 70 nuevos servidores pblicos de distintos pueblos y nacionalidades. Como vemos, los desafos son grandes y requieren de acciones concertadas. En un contexto electoral, existe el peligro de sacricar los planteamientos programticos por intereses particulares. Es importante abrir canales para el dilogo, la crtica constructiva y la accin colectiva hacia el Buen Vivir. Solamente con un tejido social fuerte, comprometido con la transformacin que el actual momento histrico le exige al pas, el pas podr impulsar los grandes desafos pendientes.

3.- Senplades, 2011. Recuperacin del Estado para el Buen Vivir. La experiencia ecuatoriana de transformacin del Estado, Quito: Senplades.

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Internacional ///
Jorge Forero

La Cumbre de las Amricas y el sistema de dominacin continental

1. Los mecanismos interestatales de dominacin en las Amricas
Las relaciones de dominacin poltica, tanto al interior de los Estados Nacionales como en el plano de las relaciones internacionales, estn constituidas por dos elementos: la coercin y la persuasin. Como tempranamente planteara Gramsci, con el advenimiento de la democracia, o ms especficamente, del sufragio universal, el elemento determinante de la dominacin sera el segundo, lo que no elimina el recurso, siempre latente y tentador, a la violencia. La dominacin poltica est ligada, en este sentido, a que las clases dominantes tengan la capacidad de persuadir a los sectores dominados de la identificacin entre su particular proyecto poltico y el inters general. Lo mismo ocurre en el plano de las relaciones internacionales donde, como Arrighi planteaba, la hegemona opera como un mecanismo de emulacin, en el que la potencia dominante se convierte en referencia, no solo como modelo de Estado, sino tambin respecto a los parmetros culturales, las ideas, los valores, y los patrones de produccin y consumo1.
1.- Giovanni Arrighi, El largo siglo XX: Dinero y poder en los orgenes de nuestra poca. Madrid, Akal, 1999.

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Coercin y persuasin han sido tambin las herramientas con las que a lo largo del ltimo siglo EEUU ha desarrollado y consolidado su dominacin en Amrica Latina. Entendamos de manera amplia el primer factor como la amenaza o efectiva aplicacin de violencia contra la integridad o los bienes de un individuo o colectivo. Para el caso que nos ocupa esto incluira, por ejemplo, el cercenamiento de buena parte del territorio mexicano y la ocupacin militar de Cuba, Puerto Rico y Panam durante la segunda mitad del siglo XIX. A lo largo del siglo XX, la coercin, en su dimensin militar, se tradujo en la formacin, financiacin y coordinacin por parte de los EEUU de los organismos militares y policiales de los estados latinoamericanos. Mediante esta compleja intermediacin, los EEUU han logrado, por ejemplo, combatir a las organizaciones revolucionarias que pulularon en la regin con especial fuerza a partir de la dcada de los setenta, as como generar contrapesos a las fuerzas progresistas que logran triunfos electorales. El caso extremo de esta ltima estrategia lo constituyen, por supuesto, el amplio historial de golpes militares que, tanto en Centro como en Sur Amrica, fueron ejecutados por militares formados y asesorados por el ejrcito norteamericano. Con el triunfo de la Revolucin Cubana, de igual modo, los EEUU desplegaron una estrategia contrainsurgente que implic el desaparecimiento, la tortura y el exilio

INTERNACIONAL ///

de buena parte de los intelectuales orgnicos que impulsaban un proceso revolucionario regional. Un ms sutil mecanismo de coercin ha sido el bloqueo econmico contra Cuba, un amplio conjunto de restricciones econmicas y comerciales implementado a inicios de la dcada del sesenta por el gobierno Kennedy. De igual modo ocurre con la raticacin o suspensin de los privilegios arancelarios contenidos en el ATPDEA2. Anualmente el gobierno de EEUU ratica la continuidad de estos privilegios a partir de los resultados de cada pas en la guerra contra las drogas. Pero basta revisar las decisiones tomadas para reconocer que stas operan ms bien como garrote y zanahoria, induciendo al alineamiento de los pases andinos a las polticas de Washington. Solo as se explica que el gobierno de lvaro Uribe, cuyos vnculos con el narcotrco y el paramilitarismo son ampliamente conocidos, fuera sistemticamente certicado, mientras los de Hugo Chvez y Evo Morales reciban recurrentes sanciones a travs del mecanismo del ATPDEA. La guerra contra las drogas ha servido tambin como excusa para un incremento sustancial de la presencia militar estadounidense en Latinoamrica. En el ao de 1999 se inici el Plan Colombia, con el que el pas andino se posiciona como el tercero del mundo con mayor cooperacin militar estadounidense despus de Israel, al tiempo que se lograba un acuerdo con el gobierno ecuatoriano de Lucio Gutirrez que permita a los EEUU el uso de la base militar de Manta para operaciones anti-narcticos.

Ejemplo del primero es la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Su fundacin coincide histricamente con la del sistema de las Naciones Unidas. Pese a que no existe en la OEA una estructura similar al Consejo de Seguridad de las NNUU, el peso de los EEUU en la organizacin es difcilmente discutible. Como ejemplo, EEUU consigue en 1962 la aprobacin por parte de la OEA de la VI Resolucin,que declara la expulsin de Cuba bajo el argumento de que la ideologa marxista-leninista resultaba incompatible con el sistema interamericano. Sobra decir que no se dio una declaracin similar frente a los regmenes militares que asolaron a la regin una dcada ms tarde. Dentro del segundo conjunto de mecanismos se encuentran los organismos multilaterales que han orientado la poltica econmica latinoamericana, entre los cuales el Banco Interamericano de Desarrollo, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial merecen podio aparte. Su posicionamiento en la regin alcanza notoriedad desde la crisis de la deuda externa a inicios de los ochenta. El ariete que abri las puertas del subcontinente fue la Reserva Federal de los EEUU: mediante un aumento arbitrario en las tasas de inters, mand a buena parte de los Estados latinoamericanos al default, empujndolos as a una bsqueda desesperada de dlares para renanciar sus obligaciones. Adems de tener que aceptar imposiciones de parte de los organismos nancieros multilaterales -muy similares a las que ahora se

De la imposicin a la persuasin
El segundo conjunto de mecanismos con los que opera la dominacin en las relaciones internacionales corresponde a la dimensin propiamente hegemnica, donde lo determinante es la persuasin, esto es, la conviccin por parte de los dominados de la pertinencia y universalismo del proyecto de dominacin de aquellos estados con capacidad de ejercer hegemona regional o global. Podemos distinguir aqu tres tipos de mecanismos: a) organismos multilaterales de carcter poltico, b) organismos multilaterales econmicos, cuya apariencia tcnica enmascara su funcin poltica, y c) mecanismos ideolgicos que operan como transmisores de los ideales y valores sobre los que reposa la legitimidad de la potencia hegemnica.
2.- Ley para la promocin del comercio Andino y la erradicacin de las drogas, por sus siglas en ingls. NMERO 2 / JUNIO 2012

aplican en Grecia-, todas favorables a los intereses imperiales y a la consolidacin del proyecto neoliberal global: desmantelamiento del Estado, privatizacin de los servicios pblicos, eliminacin de la regulacin estatal en todas las reas de la economa, liberalizacin comercial incluso en los sectores ms sensibles para los productores nacionales, entre otras lneas de reforma estructural. El tercer conjunto de mecanismos, aquellos propiamente ideolgicos, operan mediante formas tan variadas que su descripcin excede las posibilidades del presente artculo. Pero para resumir, podemos describirlo como un complejo conjunto de premisas, arraigadas tanto en el sentido comn como en la ciencias sociales, por las cuales el orden anteriormente descrito aparece como natural y necesario. La eliminacin violenta de los intelectuales orgnicos latinoamericanos abri las puertas para la constitucin de un consenso, que asimilaba la modernizacin y el desarrollo al proyecto hegemnico estadounidense y ms recientemente, a los proyectos de la buena izquierda-. La reduccin de la democracia a un conjunto de criterios formales en donde no tienen cabida los derechos sociales y econmicos, la atribucin de un carcter imperativo a las leyes de la oferta y la demanda, y la claudicacin en la bsqueda de alternativas de desarrollo endgeno pueden ser sealadas como otros elementos relevantes.

Ecuador, ha sido a travs de las urnas mediante referendos, elecciones y consultas populares- que los grupos subalternos han sacado adelante trascendentales reivindicaciones (a despecho de los analistas institucionalistas que ahora estigmatizan estos procesos por su carcter plebiscitario). En todos estos pases se han consolidado importantes proyectos de izquierda que han contribuido de manera decidida al resquebrajamiento de la dominacin de los EEUU en la regin. No en vano, el inicio de la crisis del modelo de dominacin continental coincide con el ascenso de los gobiernos de izquierda en Latinoamerica. El consenso que haba caracterizado las cumbres de la OEA se empez a romper, al tiempo que se haca evidente la carencia de mecanismos para una toma democrtica de decisiones de carcter vinculante. Adems, los proyectos polticos de izquierda han implicado el quiebre del corpus ideolgico neoliberal en varios aspectos. En primer lugar, han reivindicado la ampliacin de la democracia ms all de los derechos polticos, impulsando radicalmente los llamados derechos de tercera generacin y diseando un conjunto amplio de mecanismos democrticos participativos, como la eleccin y revocatoria de autoridades, el diseo de polticas pblicas, el control ciudadano de los sectores pblico y privado y la rendicin de cuentas. Han signicado tambin un retorno del Estado a distintos mbitos de la vida social, de modo especial en la defensa y administracin de lo pblico y en la construccin de modelos alternativos de desarrollo.

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2. Del consenso de Washington al consenso sin Washington?

La VI Cumbre de las Amricas ha sido la ms reciente seal del resquebrajamiento de esta estructura de dominacin continental. Desde mediados de la dcada del noventa, Amrica Latina ha sido protagonista de una compleja reconguracin de la correlacin de fuerzas. La radicalizacin del proyecto neoliberal condujo a un incremento sustancial de la organizacin y movilizacin popular en varios pases de Amrica Latina. En el marco de las crisis de las estructuras polticas tradicionales, surgieron proyectos de izquierda que operaron como catalizadores del descontento popular. La conguracin posfordista y/o neoliberal -que en Latinoamrica condujo no solo a la desindustrializacin y al incremento del sector servicios, sino a un fenomenal aumento de la informalidad- supuso el debilitamiento de la organizacin sindical, pero provoc a su vez que el campo electoral se conviertiera en un nuevo espacio de lucha por parte de los sectores populares. Si se observan los casos de Venezuela, Argentina, Bolivia y

La revolucin ciudadana ms all de las fronteras

Si aceptamos este contexto histrico y, ms all de las idealizaciones, reconocemos la existencia de un conjunto de gobiernos de izquierda que estn cambiando el patrn de relaciones interestatales en el continente, podemos ver desde otra perspectiva la poltica exterior desplegada durante los ltimos aos por el gobierno de la Revolucin Ciudadana. En primer lugar, el gobierno nacional ha tomado acciones concretas y de largo alcance para contrarrestar la presencia militar de los EEUU en la regin. La constitucin declara al Ecuador como territorio de paz, prohibiendo la instalacin de bases militares extranjeras: as, en 2009, el Gobierno se niega a renovar el tratado que validaba la presencia militar estadounidense en la base de Manta, con la consecuente expulsin de sus
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efectivos. En 2007, expuls a dos diplomticos de los EEUU y destituy a varios funcionarios policiales que mantenan relaciones de subordinacin de facto con ellos, y dos aos ms tarde, al comprobar la continuidad de dichas prcticas, declar persona no grata a la embajadora de los EEUU, Heather Hodges. Todas estas decisiones fueron implementadas a pesar de las amenazas estadounidense de eventuales sanciones comerciales, en particular con relacin a las ventajas arancelarias del ATPDEA. No sorprende entonces que Ecuador haya virado su geopoltica hacia la creacin de procesos de integracin regional, impulsando un nmero indito de iniciativas de este gnero en un corto periodo. La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos Celac- y la Unasur son dos ejemplos que, pese a encontrarse an en ciernes, prometer un crecimiento exponencial en trminos de incidencia. Aqu deben tenerse en cuenta tambin el conjunto de propuestas contenidas en la llamada Nueva Arquitectura Financiera Regional, que de posicionarse pueden servir como mecanismo para contrarrestar las medidas coercitivas de tipo econmico desplegadas por los EEUU y los organismos nancieros multilaterales, sirviendo al mismo tiempo como plataforma para proyectos de desarrollo alternativos. Este ltimo punto forma parte de la lucha estratgica contra la inuencia de los organismos econmicos multilaterales en la regin. Este contexto ayuda a comprender mejor la decisin del gobierno ecuatoriano de no asistir a la VI Cumbre de las Amricas, realizada en Cartagena, Colombia, a mediados de abril de 2012, en protesta por la exclusin de Cuba del evento, y por la negativa a tratar temas vitales como la despenalizacin de las drogas y la presencia britnica en las Malvinas. Del desenlace de la Cumbre, se desprenden varias lecciones. De seguro, si hubiese habido el ms mnimo resultado en torno a los temas que das antes fueron denidos como prioritarios por los mandatarios latinoamericanos, la arriesgada apuesta del Ecuador hubiese sido declarada un rotundo fracaso. Pero el obtuso comportamiento de los EEUU, y marginalmente de Canad, le otorgaron una importante victoria de alcance, cuando menos, regional. El retiro de Cristina Fernandez3 y de Evo Morales, as como las fuertes declaraciones del Canciller de
3.- La declaracin oficial respecto al retiro imprevisto de la presidente Fernandez alude a la necesidad de firmar el decreto que declara la expropiacin del 51% de las acciones de YPF, en ese momento bajo propiedad de Repsol. Sin embargo, varias versiones off de record afirman que un malestar respecto a la negativa del gobierno colombiano a discutir el tema, puede haber favorecido la decisin. NMERO 2 / JUNIO 2012

Venezuela Nicols Maduro, segn las cuales se haba pasado del Consenso de Washington al Consenso sin Washington, prometen una interesante evolucin de las relaciones internacionales en la regin para los prximos aos. El silencio de Brasil respecto a los temas sensibles y las limitaciones del sistema interamericano, por otro lado, seala el reto que tienen los pases del ALBA en este contexto. Para la potencia emergente siempre ser mejor negociar y obtener un asiento permanente en el Consejo de Seguridad que apuntalar un sistema internacional o interamericano basado en el principio de una nacin, un voto. Esta consideracin estratgica debe ser tenida en cuenta por el bloque ALBA + Argentina, para los prximos aos. Por otro lado, este mismo bloque tiene que potenciar la necesidad que tienen, incluso los Estados guiados por gobiernos de derecha, de proponer alternativas viables a la Guerra contra las Drogas. En el contexto poltico actual, su defensa es prioritaria para los EEUU si quiere mantener y apuntalar su presencia militar en la regin. Para los pases latinoamericanos en cambio, tal enfoque de la poltica anti-drogas resulta inviable. No solo por los altos niveles de violencia desencadenados por ella, sino porque ya no resulta totalmente convincente la pretendida identidad entre el proyecto hegemnico de los EEUU y el de las clases dominantes de la regin. Para los EEUU siempre ser conveniente tener a mano la categora de Estados fallidos, cuando se trate de intervenir en territorios latinoamericanos, sin hablar del impresionante ujo econmico que reporta esta economa ilegal a sus propias nanzas. Para las oligarquas latinoamericanas, como las que gobiernan Honduras, Mxico y Colombia, lo que est en juego de continuar esta estrategia, es la posibilidad de perder -o terminar de perder-su consuetudinario control del sistema poltico y del territorio ante las narcoburguesas de sus propios pases. Lo cierto es que los resultados de la VI Cumbre DE LAS AMERICAS auguran un fortalecimiento de las iniciativas de integracin regional como la Celac, la Unasur y el ALBA, al tiempo que ratican la necesidad de construccin y consolidacin de un nuevo orden multilateral, que incluya una nueva arquitectura nanciera, cuando menos, regional. Pero es poco probable que los EEUU se resignen a perder su hegemona sin responder a aquellos gobiernos que la amenazan. Del fortalecimiento nacional de estos procesos, y de la integracin regional de sus Estados y sus Pueblos, depender la continuidad de este segundo ciclo de lucha por nuestra independencia. ///

Internacional ///

Golpe a Lugo:

Golpe al pueblo paraguayo y a la integracin regional

El cierre de esta edicin coincide con una tremenda agitacin poltica por el golpe de estado institucional en Paraguay. La izquierda prende las alarmas por la recurrencia de opciones que buscan desestabilizar al bloque contra-hegemnico regional. No es para menos. La sucesiva emergencia de gobiernos de izquierda en Amrica Latina ha conducido a una reconguracin geopoltica que incluye una signicativa prdida de inuencia de los Estados Unidos y un reacomodo del lugar del Estado en los procesos productivos y redistributivos a nivel nacional. Cierto es que estos procesos han develado las inmensas resistencias que se alzan para la transformacin social y econmica en nuestros pases; resistencias que se fraguan en la coordinacin entre los medios de comunicacin privados y los sectores polticos y econmicos ms retardatarios y el enorme peso poltico que tienen los bloques conservadores y neoliberales al interior de las sociedades nacionales. No menos importante es la presin econmica y nanciera que incide en que los Estados mantengan procesos extractivos, que no por nanciar la reconguracin de las capacidades estatales dejan de ser tiles tambin a los intereses del capital trasnacional, generando diversos conictos entre gobiernos y sectores progresistas. En este contexto, reviste particular gravedad la poca claridad de los sectores de izquierda que, en cuanto descubren las limitaciones y los desafos de estos proyectos, los desechan, sin situarse en las correlaciones de fuerzas en que se desenvuelven, y sin ponderar el desafo que representan a los intereses del capital nacional y trasnacional. Tales gobiernos son despreciados por los sectores neoliberales y ultraconservadores y por los Estados Unidos para los cuales, parafraseando a Chomsky, cualquier escenario distinto al control total les parece un desastre. Hasta esas iniciativas de independencia, democratizacin y redistribucin, que para las izquierdas puras aparecen como reformistas, son para las transnacionales, para los EEUU, para las oligarquas tradicionales y para los evangelistas del neoliberalismo, transgresiones inaceptables. Por tmido que nos pareciera el proyecto poltico abanderado por Fernando Lugo, y por limitadas que nos parecieran sus polticas, su acceso al poder fue fruto de las luchas y las resistencias anti-oligrquicas de sectores populares, campesinos y progresistas, en un pas dominado por lites terratenientes herederas de la dictadura strossnerista, por agro-multinacionales como Monsanto y Cargill y por los EEUU, que desde hace ya bastante tiempo ha identicado a la Triple Frontera como uno de sus objetivos estratgicos. En este contexto, la lucha de las izquierdas latinoamericanas debe apuntar a la radicalizacin, lo que implica un apoyo a la vez crtico y radical a los procesos en curso y a la dinmica de integracin regional, ms an cuando la autodeterminacin nacional de los pueblos y sus esfuerzos de unidad regional son directamente amenazados por los intereses oligrquicos, trasnacionales e imperiales.

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CORRIENTE///ALTERNA es una publicacin de anlisis y debate, cuyo contenido crtico parte de un posicionamiento poltico concreto frente al momento de transformacin que atraviesan nuestro pas, el continente y buena parte del resto del mundo. Les proponemos una corriente de pensamiento y debate comprometido, que nos permita reconocer a la vez avances, retos, obstculos y lmites con los que se enfrenta el actual proyecto de cambio y los contextos en los cuales ste se desarrolla. CORRIENTE///ALTERNA es una invitacin a construir propuestas alternativas para un pas que cambia.

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