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Marcela Romn C.
CIDE
INTRODUCCION Las Polticas de focalizacin de la accin social del Estado y, en particular la educativa, estn fundamentalmente preocupadas de garantizar al mximo la efectividad y el impacto social de las acciones e intervenciones emprendidas. En tal situacin, especial inters adquiere la relacin entre la asignacin de los recursos y la recepcin de stos en la poblacin beneficiaria, como tambin la calidad y pertinencia de las acciones e intervenciones que se llevan a cabo. As pues desarrollar intervenciones que incorporen en su diseo, ejecucin y evaluacin, criterios de calidad y pertinencia es el desafo de quienes elaboran proyectos de tipo social hoy da. Una adecuada formulacin de los proyectos educativos permite un mejor seguimiento y evaluacin posterior de los resultados obtenidos por parte de los equipos ejecutantes (docentes y directivos) de los proyectos y, de quienes eventualmente, coordinan las acciones a nivel central. En efecto, objetivos, productos y actividades bien definidos ayudan a precisar los indicadores de logro que permitirn verificar los resultados que producen los distintos proyectos educativos en los distintos actores de la comunidad educativa involucrada. El documento que se presenta pretende contribuir y aportar con elementos bsicos para la elaboracin de proyectos a estudiantes y profesionales que se inician en el mundo de las intervenciones sociales. Gran parte del material que contiene forma parte de apuntes utilizados en las clases que imparto en la Universidad con estudiantes de Ciencias Sociales. Este documento contiene una primera parte destinada a describir el concepto de proyecto social y a analizar etapas , variables y criterios a considerar en la realizacin del "Diseo de un Proyecto Social"; en la segunda parte se recorren paso a paso, a travs de un ejemplo los puntos y elementos para la elaboracin de un diseo.
Marcela Romn C.
Proyecto Social
De esta manera los proyectos sociales aspiran a producir cambios significativos en la realidad econmica, social y cultural de los sectores ms pobres y mejorar con ellos sus oportunidades y calidad de vida en la sociedad. El tipo de cambio que se persigue no es fcil de lograr y no siempre resulta ser permanente o sustentable cuando se acaban las acciones del proyecto. Lo anterior se explica en gran medida, porque se requiere de cambios de tipo
conductual en los sujetos involucrados. En ese contexto se hace necesario intervenir - a veces de forma simultnea - a nivel de conocimientos, percepciones, relaciones sociales, en las organizaciones, en los sistemas - de produccin, en los sistemas educativos y de salud pblica, entre otros mbitos del ser humano, con toda la complejidad y tiempo que eso significa. Para que la intervencin sea adecuada, pertinente y relevante,1 se necesita de un ajustado diagnstico sobre la realidad que se aprecia como negativa y sobre la cual se actuar, para producir el cambio esperado en dicha situacin, hacia una situacin mejor para el grupo o poblacin de que se trate. Es importante sealar que producir cambios tan profundos, requiere de la cooperacin de todos y, principalmente de los propios afectados, para que participen activamente en las tareas de crecimiento y de la integracin social, de manera de asegurar la permanencia del estado alcanzado.
1. La coherencia interna de un proyecto se establece en funcin del grado de integracin lgica de sus distintos componentes. La Pertinencia de un Proyecto viene dada por su capacidad para dar respuestas a las necesidades reales de los grupos y sujetos involucrados. Esta capacidad debe considerar los recursos disponibles para lograr lo planificado. Un proyecto es relevante cuando resulta ser significativo para los actores sociales involucrados.
C U A D R O
Estrategias posibles
2. Beneficiarios directos son quienes recibirn y beneficiarn directamente de las acciones del proyecto. Ellos estn en contacto con el equipo a cargo del proyecto. En ellos se esperan ver reflejado los cambios enunciados en los objetivos especficos de la intervencin propuesta. Los beneficiarios indirectos corresponden a todos los sujetos que estn en relacin con los beneficiarios directos. En este tipo de beneficiarios es posible, posteriormente observar y medir el o los impactos de los proyectos.
Cules son las principales causas y efectos de ese problema? Una vez identificado la situacin problema y los grupos sociales a que afecta, se debern exponer las principales causas y efectos que tiene ese problema para los sujetos involucrados. En resumen los resultados o productos esperados de un buen diagnstico son:
Descripcin e identificacin de quienes sufren el problema: Grupos Afectados Una lnea base o el conjunto de indicadores problema
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Posibles estrategias para la solucin (total o parcial) del o los problemas Expectativas y posibles acciones de los distintos actores sociales involucrados en la situacin.
3. Par indicador entenderemos aquellos elementos verificables (mediante la medicin u observacin), necesario para verificar los logros deseados. Al definir sobre que variables se recoger la informacin necesaria, los indicadores nos sealan en que se refleja manifiesta en concreto esa variable a medir ti observar. De esta manera encontramos indicadores cualitativos y cuantitativos, dependiendo del tipo de variable. Y su comportamiento social. Dentro de una investigacin o proyecto social, los indicadores orientan y focalizan la bsqueda v recoleccin de la informacin Y datos que darn respuestas a las hiptesis planteadas en el estudio.
La o las hiptesis de la intervencin corresponden a aquellas proposiciones lgicas entre la o las variables implicadas en las causas y efectos descritos para el problema central. Dichas hiptesis debern perfeccionarse y acotarse, una vez que se hayan definido los objetivos del proyecto. Las relaciones propuestas en la o las hiptesis debern ser susceptibles de ponerse a prueba durante el transcurso de la ejecucin del proyecto. A continuacin daremos una mirada a una tcnica que resulta ser de mucha utilidad para sistematizar toda la informacin anteriormente descrita y, que nos permite dar inicio a la elaboracin de un diseo de proyecto.
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Las Races: Corresponden a las causas del Problema y La Copa: Corresponde a los efectos o consecuencias del Problema. A continuacin se presenta un esquema para la construccin del Arbol de Problemas
C U A D R O
CONSTRUCCION DEL ARBOL DE PROBLEMAS El ARBOL DE PROBLEMAS EFECTO 1 EFECTO 2 EFECTO 3 EFECTO 4
PROBLEMA CENTRAL
CAUSA 1
CAUSA 2
CAUSA 3
En la descripcin del problema central se deber apreciar claramente quienes son los sujetos que tienen el problema y descubrirlo claramente 6 . Una vez identificado el problema central, se deber describir sus principales causas y las causas de estas causas (sub-causas), al mismo tiempo que dejar sealados los principales efectos o consecuencias del problema identificado. Las ramas de la copa, as como la profundidad de las races, sern tan densas y/o profundan como el o los investigadores deseen, o el problema lo permita. El anlisis y descripcin de causas y efectos permitirn decidir, de acuerdo a intereses, recursos, tiempos y competencias, sobre cul o cuales causas y/o efectos se actuar, las que a futuro se convertirn en los objetivos de la propuesta de intervencin. Finalmente a partir de experiencias previas, otras investigaciones e intervenciones y, en funcin del anlisis de la relacin entre la causas y efectos, se construirn la o las hiptesis de la intervencin, con lo cual ya estamos en condiciones de dar inicio a la elaboracin de nuestra propuesta o diseo de proyecto.
Diseo de un Proyecto IV
El diseo del proyecto es el proceso de elaboracin de la propuesta de trabajo de acuerdo a pautas y procedimientos sistemticos como ya se mencion, un buen diseo debe identificar a los beneficiarios y actores claves; establecer un diagnstico de la situacin problema; definir estrategias posibles para enfrentarla y la justificacin de la estrategia asumida; objetivos del proyecto (generales y especficos); resultados o productos esperados y actividades y recursos mnimos necesarios. Al mismo tiempo, la propuesta o diseo debe contemplar la definicin de indicadores para realizar el seguimiento y verificacin de los resultados que se obtienen, y establecer los factores externos que garantizan su factibilidad y xito. Cada uno de los conceptos mencionados: objetivos; estrategia; resultados; productos, actividades, recursos, indicadores y factores externos, se irn describiendo y analizando por separado, a lo largo del desarrollo del documento y en la medida que avancemos en la elaboracin del proyecto. El esquema a continuacin muestra los principales elementos o componentes de un diseo de proyecto y la relacin entre ellos:
C U A D R O
Etapas de un proyecto
En todo proyecto social se distinguen tres etapas: Diseo, implementacin y Evaluacin. En trminos temporales se refieren al "Antes,"(previo al desarrollo de las acciones del proyecto), "Durante" (perodo correspondiente a la implementacin y ejecucin del proyecto) y 'Despus"(tiempo posterior a las acciones directamente relacionadas con el proyecto). En trminos simples diremos que el diseo corresponde a la etapa previa a las primeras acciones o actividades del proyecto. Esta incluye la propuesta de trabajo en funcin de la identificacin de beneficiarios, problema a resolver con el proyecto, causas y efectos de ese problema, estrategia de solucin ofrecida, los objetivos a desarrollar, los resultados esperados y las actividades y recursos a ocupar en su desarrollo. Debe tambin explicitar los factores externos que garantizan su factibilidad y la definicin de indicadores para realizar el seguimiento y verificacin de los resultados que se obtienen, tanto durante el proceso como al trmino del mismo. La implementacin se refiere a la ejecucin o puesta en marcha de la propuesta del proyecto. En esta etapa se incluyen: la organizacin y estructura del equipo ejecutor del proyecto, la operacionalizacin del diseo y la asignacin de tareas, plazos y responsables para cada objetivo, productos o resultados y actividades comprometidas. Finalmente tenemos que la evaluacin corresponde a la etapa de descripcin y anlisis de los resultados obtenidos de acuerdo a ciertos principios o marcos tericos para dicho fin. Se trata de mirar objetivamente el "cambio" ocurrido en la realidad intervenida durante y/ 0 posteriormente a la ejecucin del proyecto. No entraremos en detalles sobre Tipos y formas de Evaluacin de Proyectos Sociales, pero cabe mencionar que existe una correspondencia entre el ciclo o etapa del proyecto y el tipo de evaluacin que se desee hacer: Evaluacin de Diseo, Evaluacin de Procesos y Evaluacin de Impacto. 8
b) Objetivos Especficos: Son el medio necesario para lograr el objetivo general: Aquellos estados que hay que superar para llegar al objetivo general. Representan lo que el proyecto debe hacer por s mismo, mediante sus propios recursos y actividades. Ellos darn cuenta de las consecuencias o efectos de los productos y resultados del proyecto,
EL ARBOL DE OBJETIVOS
LOGRO ESPERADO LOGRO ESPERADO LOGRO ESPERADO LOGRO ESPERADO
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO ESPECIFICO
OBJETIVO ESPECIFICO
OBJETIVO ESPECIFICO
1
INSUMO INSUMO INSUMO
2
INSUMO INSUMO
3
INSUMO
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A partir del "rbol de problemas", se establecen los cambios en las situaciones o estados percibidos o detectados como negativos, por aquellos estados deseables, positivos pero tambin realistas. Revisar y analizar la lgica y consistencia de las relaciones que se establecen entre Objetivos Especficos (cambios planificados) y los Logros esperados (los efectos de dichos cambios, transformados en resultados objetivamente observables)
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Revisar los objetivos especficos en funcin del objetivo general y agregar nuevos objetivos si corresponde Eliminar los objetivos innecesarios Presentar el anlisis como un rbol con los resultados o logros en la parte superior (copa), y los objetivos especficos en la parte inferior (races), el tronco corresponder al objetivo general (problema central transformado en la realidad esperada y deseable). Como "races secundarias" se recomienda poner aquellos insumos o apoyos necesarios para lograr los objetivos especficos.
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A continuacin se muestra un esquema del rbol de objetivos y su relacin con el rbol de problemas: C U A D R O 6 RELACION ENTRE EL ARBOL DE PROBLEMAS Y EL ARBOL DE OBJETIVOS 10
Enfoque Cualitativo:
Enfoque metodolgico basado en la tradicin fenomenolgica, interpretativa, en donde la realidad social la construyen los sentidos subjetivos que orientan la conducta y la accin de los sujetos. Los hechos o fenmenos no son independientes del sujeto, por lo tanto no basta describirlos es necesario comprenderlos. Mtodo que busca comprender la realidad social que se construye de manera subjetiva entre los sujetos; por lo tanto las relaciones entre las variables son mltiples y complejas. La investigacin cualitativa es por tanto, aquella que utiliza preferentemente o exclusivamente informacin de tipo cualitativo y cuyo anlisis se dirige a lograr una comprensin detallada y profunda de los fenmenos estudiados. Las tcnicas utilizadas son de tipo estructural las que permiten llegar a comprender el fenmeno, responder a los porque, alcanzar a las motivaciones, percepciones y orientaciones valricas de los sujetos y ser capaz de interpretar ms all de la distribucin del dato o fenmeno social. Algunos ejemplos de investigaciones cualitativas son la investigacin participativa, la investigacin-accin, investigacin etnogrfica, estudio de casos, etc. En trminos generales la eleccin y definicin de la estrategia a utiliza deber contener al menos los siguientes elementos: Determinacin de la cobertura. a) Definicin geogrfica (lugar en donde se realizar el estudio), b) Definicin de la muestra (tipo, tamao y forma de seleccin), con sus caractersticas demogrfica (edad, sexo) y, c) Definicin temporal (fecha y duracin de realizacin). Definicin y Construccin de las Tcnicas e instrumentos que se utilizarn para recoger la informacin. Diseo y definicin de las diferentes tcnicas e instrumentos que el proyecto incluir en su desarrollo de recoleccin de informacin. Al igual que en el caso de los diseos metodolgicos, las tcnicas se clasifican en cuantitativas y cualitativas. Entre las primeras se, encuentran las entrevistas estructuradas y los cuestionarios y entre las segundas las entrevistas abiertas o semi-estructuradas; observacin etnogrfica y Grupos Focales (Focus Groups). Trabajo de campo. Se deber sealar la forma en que efectuar la recoleccin de datos: quienes recogern la informacin, en cuantos das, que tipo de capacitacin se dar a los entrevistadores, asignacin de entrevistas, cmo se har la supervisin y control del trabajo, etc.
Plan de Anlisis de la Informacin Es necesario incluir un plan de anlisis de la informacin que permita interpretar y entregar los resultados obtenidos. Esto implica el ordenamiento y procesamiento de la informacin recogida, as como los criterios que orientan dicho anlisis.
Actividades de un Proyecto
Son las acciones o tareas que se deben hacer para alcanzar los resultados o productos comprometidos. De esta forma a cada producto y lo resultado le corresponder una accin o un conjunto de acciones determinadas y lgicamente relacionadas. Slo se deben incluir aquellas acciones que realiza el equipo del proyecto. Para establecer el calendario y duracin de ellas, se deber tomar en cuenta la, disponibilidad y realidad sociocultural de los beneficiarios del proyecto.
Recursos de un Proyecto
Son las materias primas, los medios disponibles (humanos y materiales), con que cuenta el proyecto, para lograr los objetivos, resultados y actividades planificadas en l.
> a) Factores Externos del Objetivo General: Indican los acontecimientos, las condiciones o las decisiones importantes necesarias para la sustentabilidad (continuidad en el tiempo), de los beneficios generados por el proyecto. > b) Factores Externos de los Objetivos Especficos: Indican los acontecimientos, las condiciones o las decisiones que tendran que ocurrir para que el proyecto contribuya significativamente al logro del Objetivo General. > c) Factores Externos de los Resultados: Son los acontecimientos, las condiciones o decisiones que tiene que ocurrir para que los resultados del proyecto alcancen el propsito para el cual se llevaron a cabo > d) Factores Externos de las Actividades: Son los acontecimientos, condiciones o decisiones (fuera del control del proyecto), que tienen que suceder para completar los resultados del proyecto.
Ventajas de su utilizacin De acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo, BID, las principales ventajas apuntan a los siguientes aspectos: > Utiliza conceptos y trminos consensuados, lo que facilita la comunicacin y que sirve precisar otros conceptos y/o mejorar los ya incorporados > Otorga un formato que favorece la precisin de objetivos, resultados y supuestos o factores externos que podran poner en riesgo el proyecto > Provee de una estructura analtica comn que puede ser utilizada tanto por los diseadores, ejecutores y evaluadores del proyecto. > Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos centrales y fundamentales, reduciendo los documentos e informes de los proyectos > Suministra informacin para organizar y preparar en forma lgica, el plan de ejecucin del proyecto. > Otorga la informacin necesaria para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del proyecto.
> Proporciona la estructura para expresar en un solo cuadro, la informacin ms relevante e importante de un proyecto. > Proporciona una estructura que permite la comparacin y dialogo entre proyectos de distintas reas del quehacer humano.
Estructura.
El marco lgico se presenta como una matriz de 4x4. Las columnas se refieren a: 1. Un resumen de los objetivos y actividades 2. Indicadores (Lo claramente observable y/o medible de los resultados especficos a lograr) 3. Medios de verificacin (Instrumentos que permiten verificar los resultados) 4. Supuestos (Factores externos que implican riesgos o aportes al proyecto) Las filas se refieren a : 1. Fin ltimo al cual el proyecto contribuye de manera significativa, luego de transcurrido un lapso de tiempo razonable y una vez terminada sus acciones, o bien de ser el caso, mientras se ejecute permanentemente (Objetivo General) 2. Propsitos logrados cuando el proyecto ha sido ejecutado. Responsabilidad directa de las acciones del proyecto (Objetivos Especficos) 3. Resultados y / Productos logrados en el transcurso de la ejecucin el proyecto 4. Actividades necesarias para producir los resultados o componentes.
A continuacin en la segunda parte de esta gua, se encontrarn con el desarrollo completo de un diseo para un proyecto social, la que termina con el esquema del proyecto en la forma de la matriz de marco lgico.
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(b) Definicin de la lnea base -indicadores del estado inicial (previo a la intervencin): Cules son las condiciones y caractersticas que describen el problema -tasas de enfermedades infecciosas- en el grupo seleccionado?; Cmo se expresa y refleja objetivamente esta situacin ? Para responder a estas interrogantes, el equipo estudia la realidad de la poblacin donde pretender realizar su proyectos, focalizando su mirada en las enfermedades infecciosas: tipo, distribucin y tasas; en las posibles causas de ellas; en las consecuencias y efectos que dicha situacin tiene para la poblacin (Hombres, Mujeres, Nios, Ancianos, etc.), en todos los niveles sociales, no slo a nivel de la salud, para as llegar a definir cul o cules causas y/o efectos, abordar el proyecto a disear. De esta manera se espera que el diagnstico de la situacin entregue informacin cuantitativa y cualitativa sobre todos los aspectos anteriormente sealados y muchos otros que emerjan de la propia realidad estudiada.
3.
Ciertamente el problema tiene muchas ms causas y efectos que los reflejados en el rbol del problema inicial, pero hemos seleccionado aquellas que " a juicio" del equipo a cargo de la propuesta, seran las ms relevantes. La peticin era disear una propuesta para resolver el problema de las Altas Tasas de Enfermedades Infecciosas, en lo sectores perifricos de Santiago. A partir del anlisis de la informacin entregada por el diagnstico, el conocimiento acumulado por la institucin y el equipo a cargo, ms otras investigaciones sobre el tema, se establece que las principales causas para que ocurra tal situacin son: Malas condiciones de higiene del sector (domstico y comunal); Bajos Ingresos; Bajo nivel socioeconmico y el desconocimiento de la poblacin respecto del manejo adecuado de los alimentos y la basura de su sector, entre otras. De acuerdo a las mltiples causas que originan el problema (sociales, culturales, educativas, econmicas, et.:) y, en atencin a su experiencia y competencias, definen que el problema central a resolver por su proyecto, ser "El escaso conocimiento de la poblacin respecto del manejo adecuado de los alimentos y la basura de su sector Este proceso se realizar a travs de una capacitacin a las dueas de casa de un sector especfico de la periferia de Stgo., de manera piloto, para a partir de sus resultados, corregir, adecuar y posteriormente ampliar la propuesta a todos los sectores perifricos solicitados. Dicha capacitacin se orienta al manejo de los alimentos y la basura, y a la constitucin y funcionamiento de una red social organizada en tomo al tema.
(a) Principales causas del problema La informacin manejada les permite relacionar algunas variables que estn en la "raz" del problema. De esta manera identifican las siguientes causas: > > > > Falta de Organizacin comunitaria para este tipo de problemas Escaso apoyo a dueas de casa en manejo adecuado de alimentos y basura Bajo nivel de escolaridad de la poblacin y escasas posibilidades de capacitacin Hacinamiento y malas condiciones de infraestructura domiciliaria, entre otras ms.
(b) Principales Efectos El escaso conocimiento sobre manipulacin adecuada de alimentos y el mal manejo de la basura domiciliaria y comunal, acarrea como consecuencias - entre otros- los siguientes efectos: > > > > Alto ausentismo escolar, Gran contagio en la poblacin, Existencia de plagas de roedores Gran nmero de licencia mdicas escolares y laborales
De esta manera, el problema ya identificado y a resolver por el equipo de HOMECO se refleja en el siguiente esquema:
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As y ya con el problema identificado, los objetivos definidos se elabora la propuesta, que busca cambiar la situacin problema para mejorar la calidad de vida de la poblacin involucrada
2. Objetivos Especficos
5. Productos o Resultados:
Tipo Producto 1 .50 mujeres dueas de casa capacitadas en tcnicas y conocimientos bsicos de manipulacin de alimentos e hi giene ambiental 2.Red organizada de mujeres de la Poblacin NN
Descripcin Al final del proyecto se habr logrado capacitar en temas de manipulacin de alimentos e higiene ambiental a un total de 50 mujeres dueas de casa pertenecientes a la Poblacin NN de Cerro Navia
Al final del proyecto las mujeres participantes del proyectos habrn constituido una red organizada en tomo a temas ambientales, principalmente a temas de higiene y manipulacin de alimento.
Nombre de la Actividad 1. Sensibilizacin en torno a las bondades de un red organizada y funcionado en tomo al tema de higiene 2. Constitucin de la mesa directiva a cargo de la red 3. 8 sesiones de apoyo en temas y planificacin de objetivos y actividades de la red.
Duracin (Fechas) 1. Actividad permanente 2. Durante el segundo mes del Proyecto (Abril) 3. Las reuniones se harn en forma alternada a las de capacitacin. Entre el 30 de abril y el 30 de junio
7. Presupuesto: Detalle de los gastos del proyecto En general los recursos se deben indicar en relacin a cada una de las actividades consideradas.
Detalle de los Gastos por Item 1. Personal: Jefe Proyecto: Tiempo completo 2 Monitores: Medio tiempo 2. Bienes e Infraestructura No Corresponde 3. Materiales: - Compra de utensilios de cocina para la capacitacin Compra de materiales de aseo Materiales de escritorio Alimentos a utilizar en la capacitacin 4. Viajes, Locomocin: No Corresponde 5. Alimentacin: Caf, pan y galletas para reunines: 2 al mes $20.000 x reunin = $ 40.000 al mes 5 200.000 $500.000 $300.000 $ 50.000 al mes $ 60.000 al mes (2 reuniones al mes) $500.000 $300.000 $250.000 $300.000 Costo Mensual $ $80.000 $30.000 c/u N" de meses 5 5 Costo Total $ $400.000 $300.000
5 5
Puede ocurrir que no se est solicitando cubrir el total de los gastos a una sola entidad, por lo que se debern sealar todas las fuentes de financiamiento y los montos solicitados a cada una de ellas.
BIBLIOGRAFIA
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