Profesor Seplveda Derecho Poltico. Ayudante Gabriel Osorio. Alumno Enrique Crisstomo.

Los primeros en preguntarse sobre la poltica fueron los griegos (Platn, Aristteles...) Los tres elementos fundamentales de la poltica son: .! Ciudad soberana (nacin). ".! Punto de #ista, satisfaccin de las cosas publicas (res publicae). $.! %arco legal, se organi&a la acti#idad poltica. Punto de vista clsico de la poltica. Platn: 'dealista. ()o se puede negar importancia a la b*squeda del conocimiento+. La *nica forma de sal#arse (las naciones) es que los gobiernos , los gobernantes fueran sabios. (-abio . persigue el bien com*n). El intercambio entre los /ombres es posible con el m01imo desarrollo intelectual. La naturale&a del /ombre es una constante guerra consigo mismo, se sal#aran solo con el nacimiento de un ser superior , que todos los /ombres se #uel#an superiores. El /ombre torpe busca sus necesidades particulares , no el bien com*n. El cientfico, el sabio es el *nico que puede tomar decisiones en el gobierno. La relacin de gobernar es gobernadores a gobernados . sabios a ignorantes. Aristteles !" a.c#: -u #ida se di#ide en dos periodos: ) -u 2u#entud: influenciado por Platn quien pensaba que lo 3tico (ciencia que tiene por ob2eto la moral) debe estar sobre lo poltico. ") -u adulte&: funda el liceo, concibe su concepto de poltica, como ciencia general. -ostiene todo su conocimiento en la /istoria. 4undador de la ciencia poltica, se considera como materialista. Poltica como ciencia, tanto en el estudio de los tipos ideales que se #ieran en la realidad. Los tipos ideales deben tener aplicacin real. Caractersticas: ) Emprica , descripti#a, pero no e1clu,e la idea de la finalidad.

") 5istincin de la 3tica , la poltica, pero los relaciona lgicamente. (Le da una finalidad al estado, paradigma romano). $aturale%a social del ho&bre. (6oon politi7on+ (animal poltico), se refiere a la naturale&a como social, nuestra naturale&a es /acer poltica , #i#ir en sociedad. El /ombre busca la felicidad, denominado bien, posteriormente lo toma -anto 8omas, lo cristiani&a , lo con#ierte en el (bien com*n+. Poltica: ent0blese una disciplina de la 3tica , moral. 8iene una #isin (organicista+. )aturale&a social: el /ombre de por s tiene que #i#ir en sociedad, si no #i#e en sociedad es una bestia o un dios. (El /ombre no #i#e, sino que con#i#e+. (El /ombre no e1iste, coe1iste+. -e forma la di#isin social del traba2o. Pero tambi3n e1iste una (naturale&a antisocial+, caracterstico de ()9+ respecto a las normas. (anomicos . sin norma). -e le intenta apalear con preceptos legales. )o pensaba en la diferencia entre el /ombre , del ciudadano. Scrates: su teora es mu, parecida al contractualismo, dice que somos escla#os de las le,es , del Estado. 'nfluencio a :egel , a su (4ilosofa de la :istoria+. Autores ro&anos: Con el ocaso de las ciudades estado la filosofa emprica, materialista influencio a filsofos latinos. Polibio: estableci de que manera se deba gobernar en ;oma. 5ice que la democracia si no se gobierna el se puede degenerar en anarqua , monarqua en tirana. La me2or forma de gobernar me&claba a las dos formas de gobierno. Emperadores . monarqua. -enado . aristocracia. Asambleas . democracia. 'oncepto de poltica. -e origina de la palabra griega (polis+ (ciudades estado), consiste en participar en la ciudad. -eg*n <erdugo. 'oncepto (: )s todo el *ue hacer hu&ano *ue di&ana del )stado y conver+e directa&ente hacia ,l.

(5i#ersas instituciones de gobierno, partidos polticos, relacionados entre la ciudadana , el gobierno. %edios de presin). Es un que /acer /umano, es una acti#idad poltica, es una acti#idad incesante. 'oncepto -: Actividad e.ercida por el poder estatal *ue procura el bien co&n o el inter,s publico. Acti#idad aceptada por la ciudadana. 4in, el Estado busca un fin, inter3s publico, bien com*n. 'oncepto /: Actividad de *uienes procuran obtener el poder0 retenerlo o e.ercitarlo con vista a un fin. )stas definiciones no son contradictorias0 sino co&ple&entarias. Concepto de derec/o poltico (<erdugo): 5isciplina que procura conocer el funcionamiento real de las instituciones 2urdicas = polticas , la aplicacin real de las normas constitucionales. 1ases de la poltica: Proceso permanente, continuo, se obtienen " fases: ) 4a& agonal: (agon griego . luc/a). En esta fase e1iste una confrontacin, una luc/a democr0tica de ideas, de personas contrapuestas para que la ciudadana eli2a bien , decida seg*n el parecido de sus ideas con uno. ") 4a& arquitectnica: (griego . construir). Es cuando la ciudadana ,a se decide por un idea o ideal , se comien&a a construir. Estas dos fases no son puras, entonces e1iste otra fase que re*ne a las dos: Poltica plenaria: (completa). Es cuando un pas estas dos fases est0n me&cladas, pero en algunos momentos est0n m0s notorias. E2emplo la fase agonal esta marcada en las elecciones. Pero no /a, consenso con lo se>alado anteriormente, %aquia#elo se>ala que la fase m0s importante es la de la luc/a, esta es la que lo /ace cambiar, pone de e2emplo a ;oma, que fue tan grande por la ri#alidad de los nobles con los pobres. La presencia de luc/a es el motor de las sociedades. %ar1 , Engels: toda la /istoria no a sido mas que la luc/a de clases. )o es posible la coe1istencia de la fase arquitectnica, la fase arquitectnica no es mas que la dominacin de la burguesa. )volucin del derecho constitucional y derecho poltico en el &undo y en el pas. En C/ile se parti estudiando el derec/o con los principios del derec/o del mundo, se estudiaba de manera e1egetica (comentario sobre las normas). Este m3todo de

ense>an&a fue criticado por Letelier , por Lastarria, decan que la e13gesis no /acia comprender bien el derec/o. :aba que enriquecer con otros puntos de #ista, filosficos, /istricos, su funcionamiento, las relaciones (la realidad). Ense>an&a del derec/o poltico en C/ile. -e ense>a a partir de ?"@, ,a a#an&ada la ;epublica se comien&a a ense>ar en el liceo de C/ile por Aoaqun de %ora el derec/o constitucional. Andr3s Bello en el colegio de -antiago tambi3n inter#ino /aciendo la c0tedra (legislacin uni#ersal+. Aos3 <ictorino Lastarria: 5a una nue#a orientacin en estos programas de derec/o, creo la ense>an&a de poltica , de derec/o constitucional ( ?C$). 8ambi3n posteriormente una c0tedra de derec/o administrati#o. <alentn Letelier ( @D"): reforma los estudios de derec/o, no solo era bueno estudiar la anatoma (estructura) del cuerpo poltico, sino tambi3n la fisiologa (funcionamiento) del cuerpo poltico. 2os contractualistas. (# 3ho&as 4obbes S 5"!!#. -# 6ohn 2oc7e S 5"!!#. /# 6ean 6ac*ues 8ousseau S 5"!!!#. 8esis de car0cter acad3mico, refle1i#o, no /a, comprobacin emprica. Planteaban teoras sobre el nacimiento del Estado moderno. Los tres piensan que /a, un pacto que reali&an los /ombres de tal manera de dar poder a otro /ombre , construir un Estado. Parten todos de la premisa que los /ombres primeros e1istieron en un estado de naturale&a, no /a, politicidad, reglas, pero este estado para cada uno es distinto. Los tres estados naturales son sociales. -on mecanicistas, ocupan al indi#iduo para comprender al Estado. Pacto: conferir todo su poder a un /ombre o a un grupo de /ombres. 3ho&as 4obbes S 5"!!#. 5e nacionalidad inglesa, este filosofo argumento que antes del Estado el /ombre #i#a en un estado de naturale&a, con una absoluta libertad, pero esta naturale&a le2os de ser ideal era el peor estado en el que poda estar. El /ombre estaba en igualdad de condiciones, igualdad de esperan&as de obtener lo que se desea , posean un grado de anticipacin frente al peligro, por eso que en alg*n momento se llegaron a /acer (secretas maquinaciones+. Eran indi#idualistas, mal#ados, egostas e intentaban siempre sobrepasar al de al lado, sobrepasarlos para poder sobre#i#ir. Las #irtudes en este estado eran la guerra, el fraude , la fuer&a , era tan austero que no desarrollo ning*n tipo de cultura, ni las artes ni las letras. 8ampoco /aba nocin de derec/o, ni 2usticia, ni de propiedad pri#ada. La #ida de los /ombres era corta , tosca. Con todo esto los /ombres se intentaron e1terminarse entre s ocupando sus #irtudes indi#iduales denominado esto (la guerra de todos contra todos+, por eso que :obbes llego a decir que (el /ombre es el lobo del

/ombre+. Como dic/o estado ob#iamente no iba a durar muc/o por que los /ombres se terminaran e1terminando entre si deciden /acer un pacto con un /ombre que los gobiernen, as ellos entregan su libertad a cambio de seguridad , de una me2or #ida, los /ombres terminan quedando sin su #oluntad. Es as como se forma el (Le#iat0n+. El Le#iat0n es la suma de todas las #oluntades , la componen todos los /ombres, :obbes lo define como un (dios mortal+, quien tenia la soberana, tenia muc/o poder, es mas, no /aba ni debera /aber ning*n poder paralelo o superior. ;esumiendo esto :obbes acu>o la frase gobierno absoluto o caos. :obbes intenta 2ustificar las monarquas absolutas, piensa que es la me2or forma de gobierno, la *nica que puede asegurar nuestra seguridad. 8ambi3n e1plica que el *nico fin del Estado es (procurar , conseguir la seguridad del pueblo+ (alargar los a>os de #ida, poder a/orrar , #i#ir bien). :obbes en el futuro sir#i de 2ustificacin , de inspiracin de los grupos fascistas. 2as tres causales de discordia en el estado de naturale%a. ) Competencia: impulso de a atacar a los otros para lograr un beneficio. ") 5esconfian&a: radica en la igualdad de los /ombres, tanto fsicas como mentales. Con esto los /ombres intentan adelantarse. $) Eloria: af0n del /ombre de sobrepasar al resto. Al ho&bre para salir del estado de naturale%a y crear el pacto lo &ueven dos cosas: ) ;a&n (un poco): sugiere las normas de pa&. ") Pasin: es el temor a la muerte. Definicin derecho de la naturale%a: La libertad (ausencia de impedimentos para poder /acer lo que quiera) que tiene el /ombre de usar su propio poder como quiera para la conser#acin de su propia naturale&a. 2ey de la naturale%a i&perativo *ue le prohbe hacer al+o con su vida#: Precepto de norma general, establecida por la ra&n en #irtud de la cual se pro/be a un /ombre /acer lo que pueda destruir su #ida o pri#arle de los medios de conser#arlosF o bien omitir aquello mediante lo cual se piensa que puede quedar su #ida me2or preser#ada. Pri&era ley natural: el /ombre tiene que esfor&arse en la pa& social, si no de /acerse de todo lo posible para /acer la guerra a todos. Se+unda ley natural: renunciar al derec/o de todas las cosas , a satisfacerse con la misma libertad frente a los /ombres. 3ercera ley natural: (pacta sunt ser#anta+ (lo pactado obliga). La le, m0s importante, el /ombre debe cumplir los pactos. Gna #e& pactado el contrato, nace el Estado , ,a nacido el Estado, se obliga lo pactado. El Estado , la propiedad, para que e1ista deben surgir con dos supuestos: que se cumpla lo pactado , que e1ista 2usticia.

Los hombres hacen el pacto y deciden obtener su propia seguridad, por sobre su libertad. 6ohn 2oc7e S 5"!!#. Este filosofo ingles tiene una concepcin distinta del estado de naturale&a que tiene :obbes. )o es un completo desorden como el estado de naturale&a de :obbes, ni tampoco una 3poca oscura. Los /ombres en este estado tienen ra&n , un cierto orden, #i#en en libertad, pero sin licencia (libertina2e), pueden adquirir bienes, pero no pueden autodestruirse ni a los dem0s. Esta con#i#encia en libertad se puede conser#ar, puesto que nadie puede quitar la libertad , someterse a un poder del Estado, solo un consentimiento general puede /acerlo. La politicidad del estado de naturale&a posee ciertas normas: ) ;espeto a la libertad personal , a2ena. ") ;espeto a los bienes. $) ;espeto a la #ida. )acen del derec/o natural (con2unto de reglas determinadas por la ra&n para la direccin , administracin del gobierno en sociedades primiti#as). Entonces... HPor qu3 se produce este cambioI En el Estado de naturaleza no hay certeza. Por que estos derec/os , sus goces son (inciertos+, est0n constantemente e1puestos a la in#asin de los otros, nadie garanti&a, ning*n poder coerciti#o asegura el respeto de las normas. 8odos se sienten #erdaderos re,es , comien&an a luc/ar unos contra otros, de esta incertidumbre se ale2an , forman un (cierto egosmo+ (para preser#ar su propiedad+ (#ida, libertad , dominio). Por eso crea , deciden por su consentimiento formar el contrato, dirigido a la seguridad, a la pa& , al bien com*n. En este pacto los /ombres entregan la igualdad, la libertad , el poder e2ecuti#o (su poder de autogobernarse) a la sociedad para que en con2unto #ea como lo debe usar la institucin representati#a denominada poder e2ecuti#o, que debe dar seguridad de #i#ir , que no se puede e1tender mas all0 del bien com*n. Por eso Loc7e considera que la forma de gobierno adecuada es la (monarqua constitucional+. Para que el gobierno realice este fin, en el Estado deben /aber tres elementos (concurrencia): ) Gna le,: debe ser clara, debe estar establecida con anterioridad. ") Gn 2ue&: reconocido como neutro, ob2eti#o. $) Gn poder: para respaldar todo esto. "isin de +obierno:

5ice que no se les puede dar la #ida a nuestros gobernantes, solo les damos el derec/o a gobernar, pero sin quitar nuestra libertad. -olo se delega aquella parte para sal#aguardar a las personas (monarqua constitucional, moderada por la constitucin). Los /ombres tienen el derec/o a la rebelin , el derec/o a sacarlo del poder, (/abr0n ciertas normas de derec/o+. 'nfluencio la emancipacin americana, independencia de EEGG. 6ean 6ac*ues 8ousseau S 5"!!!#. Este filosofo sui&o considera al estado de naturale&a como un estado idlico, los /ombres #i#en felices, no e1iste la propiedad pri#ada, todo les pertenece a todos. Pero esta bondad se comien&a a contaminar con el progreso ci#ili&atorio. Los males (aparicin de la propiedad pri#ada) parten del progreso ci#ili&atorio, con la especiali&acin se crea la diferencia de rique&as, eso conlle#a la odio, a la di#isin del rico del pobre. Por eso es urgente que se #uel#a al estado de naturale&a, la *nica es a tra#3s del Estado , se considera como un mal necesario, por la nue#a maldad es necesario tambi3n crear un pacto... un contrato social. Con la luc/a indi#idual solo traera la condena de toda la /umanidad, no /a, fuer&a /umana que pueda re#ertir, ese estado idlico ,a no tiene #uelta, la *nica posibilidad es crear un Estado por suma de fuer&as que puedan #encer la resistencia, sea la #oluntad un0nime o general (/a, que /acerlos actuar por consenso, uniformemente). Entonces la solucin es crear, reali&ar , le#ar a cabo el contrato social, lo cual es (la forma de asociacin no e1istente en el estado de naturale&a que defiende a todas las personas , a los bienes de los asociados+. Esto es entendido como la #oluntad general, formada por la #oluntad de todas las personas, pero tambi3n /a, otra #oluntad la #oluntad particular que muc/as #eces no tiene concordancia con la #oluntad general. La #oluntad particular es la #oluntad que cada persona tiene por separada , que no tiene que estar necesariamente unida a la #oluntad general, por esto ;ousseau dice que la sociedad aunque se uni en torno a un Estado siegue siendo libre por que su #oluntad particular lo es, por eso dice que los unidos a esa asociacin no obedecen a ninguno de ellos. 2as clusulas del contrato se pueden resu&ir en una sola: La ena2enacin total de todos sus derec/os que entrega cada asociado, con todos sus derec/os los entrega a la comunidad. Cada uno de nosotros pone en com*n su persona con todo su poder ba2o la suprema direccin general. 5entro del Estado cada uno posee una parte igual de poder soberano, la #oluntad de la ma,ora representada en la #oluntad general. <oluntad general: *nica manifestacin de la soberana. 5onde no /a, soberana popular, no /a, contrato social, despotismo, por eso plantea un gobierno con una amplia participacin ciudadana contrario a la monarqua, al absolutismo, sea democracia directa. Le confiere el poder a la le,

Critica de Rousseau: Jue lo que 3l dice no es democracia directa, sino absolutismo democr0tico. 3eora del )stado. E1isten dos corrientes sobre el Estado: ) -on todas las agrupaciones polticas que /an e1istido en la /istoria (Eeorg Aelline7 , Len 5uguit). ") -olo se entender0 como Estado a las sociedades modernas (s K<', K<'' , K<'''), sociedades polticas modernas (Eeorges Burdeau , :erman -3ller). %aquia#elo (florentino) fue uno de los primeros en referirse al Estado (;epublicas , Principados) en su obra (El Prncipe+. Geor+es 9urdeau 1ranc,s0 )stado institucionalista#. 8eori&a las formas de poder, di#ide la /istoria del Estados en cuatro: Pre )statales: ) Poder annimo o difuso. ") Poder indi#idualista. )statales: $) Poder institucionali&ado L) Poder personali&ado. ) ;egia en las sociedades m0s primiti#as, no estaba erradicado en una persona, sea era annimo , no estaba definido sea era difuso, estaba esparcida por toda la comunidad. El poder tiene el origen en el temor de los fenmenos naturales (sol, trueno...). La sociedad que posean esta forma pre estatal eran atrasadas pobres , primiti#as. 5ebe e1istir una #oluntad general para que la sociedad e#olucione. ") El poder indi#iduali&ado, un /ombre representa el poder, (El Estado so, ,o+ (Luis K<'), son el poder. -e encarnan en una sola persona todas las instituciones de poder , toda 2ustificacin de la forma de gobierno, ocupa normas coerciti#as. 5ificultades: -e identifica el poder en una persona, entonces esa persona corre peligro. :a, inestabilidad en la forma de gobernar. )o /a, continuidad en el poder poltico. Peligro de arbitrariedad, abusos. $) El poder ,a no radica en una persona, sino en una institucin, poder que supera todos los incon#enientes del poder indi#idual. Ma no es un problema de fuer&a, sino de creacin de normas, conceptos 2urdicos como soberana. -e regula por el car0cter legal, constitucional, no se pasan a lle#ar los derec/os (rara #e& ocurre). La institucin e1plica el poder. )o /a, disputa de gente que quiera ocupar el poder, la soberana radica en el pueblo, el lder es solo un mandatario, solo representan a la institucin. El poder esta distribuido , consagrado en una

constitucin. 8odo esta establecido, regulado, los componentes, las relaciones, la duracin de los cargos (institucionali&acin del poder). L) Es la des#iacin del tercer poder, el institucionali&ado, es una degeneracin, protagonismo en demasa de alg*n persona2e. Gn lder cuando tiene un gran poder, se pierde la nocin de que el pueblo tiene el poder , se piensa que el lder lo tiene. El Estado es esencialmente un poder institucionali&ado. Definicin de )stado se+n 9uerdeau : Es el titular abstracto , permanente del poder, del que los gobernantes son esencialmente agentes pasa2eros. 'onceptos de )stado: las definiciones de Estado se pueden #er desde tres puntos de #ista (2urdicos, sociolgico = polticos , teleolgicos, sea que inclu,en el fin del Estado). :a; <eber. (El Estado es un orden 2urdico administrati#o+. Poder carism0tico: capacidad de llegar a las personas, pero para reali&arlo es necesario refor&arlo. 9rden poltico, como esta organi&ado el poder. E1istencia de un orden administrati#o, organi&ado como sistema. E1istencia de un cuerpo administrati#o, una burocracia, funcionarios p*blicos que ponen en marc/a las directrices del orden 2urdico. =arl :ar;. El estado nace por la di#isin de la sociedad en clases, es Estado es un fenmeno transitorio. El estado es un instrumento de la clase imperante, le sir#e sola a ella. Cuando la guerra de clases triunfe , las clases no e1istan el Estado desaparecer0 por que no e1iste su rol fundamental, ser#ir de instrumento para oprimir, como no /abr0 nadie a quien oprimir, entonces no /abr0 Estado.

4er&an 4eller. (5efinicin sociolgica ! poltica del Estado). El estado es una estructura de dominio (poder) duraderamente reno#ada a tra#3s de un obrar com*n. Es un fenmeno de con#i#encia, pero para poder e1istir es necesario que e1ista una 2efatura, as se con#ertir0 en una organi&acin.

Definicin de )stado se+n 4eller: es una estructura de dominio duraderamente reno#ada a tra#3s de un obrar com*n, actuali&ado representati#amente, que ordena en ultima instancia los actos sociales sobre un determinado territorio. Geor+ 6elline7. (5efinicin sociolgica = poltica , 2urdica del Estado). :ace una distincin entre el mundo de los /ec/os , el mundo de derec/o. En el mundo de los /ec/os e1isten los /ombres, por eso se puede denominar al Estado (asociacin+, pero solo en el mundo del derec/o pueden e1istir los su2etos 2urdicos, entonces en el mundo del derec/o esta agrupacin se #a a denominar (corporaciones+. Definicin de )stado se+n 6elline7. Definicin sociol+ica: es la unidad de asociacin dotada originalmente de poder de dominacin, , tomada por /ombres asentados en un territorio. Definicin .urdica: la corporacin formada por un pueblo dotada de poder de mando originario , asentada en un territorio determinado. 4ans =elsen. 5efinicin 2urdica del Estado). El estado es un orden social, consiste en un con2unto de normas que regulan la conducta mutua de los indi#iduos. 9rden coerciti#o, relati#amente centrali&ado, se caracteri&a por instaurar organismos especiales para la creacin , aplicacin de sus normas. -olo se sit*a en el mundo del derec/o, mundo creado por el /ombre, es la totalidad del orden 2urdico, en cuanto constitu,e un sistema. )o coloca los fines del Estado. Definicin del )stado se+n =elsen: totalidad del orden 2urdico en cuanto constitu,e un sistema, o sea, una unidad cu,as partes son interdependientes, que descansa en una norma /ipot3tica fundamental. Andr, 4auriou. (5efinicin teleologica del Estado). Lo particular de esta definicin es que recoge los tres elementos del Estado (territorio, grupo /umano , poder), inclu,endo tambi3n el fin de Estado. Definicin de )stado se+n 4auriou: agrupacin /umana, fi2ada en un territorio determinado , en la que e1iste un orden social, poltico , 2urdico orientado /acia el bien com*n, establecido , mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin. )le&entos o condiciones de valide% del )stado. (Nelsen di2o que son condiciones por que el Estado no es un ente corpreo). Grupo 4u&ano: El Estado supone que dentro de el deben #i#ir un grupo de /ombres.

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Pueblo: con2unto de /ombres que deri#an de la poblacin , que cada uno de ellos, adem0s de ser titular de 5erec/os , obligaciones ci#iles, son titulares de 5erec/os , obligaciones Polticos. (derec/o a elegir , ser elegido), en otras palabras, ser ma,or de ? a>os, inscrito en el registro electoral , que sepan leer , escribir, por lo tanto el pueblo son los ciudadanos. Poblacin: con2unto de /ombres, cada uno de los cuales es titular de 5erec/os , obligaciones ci#iles (pueden casarse, /eredar, etc.) )acin: agrupacin /umana con tradiciones, necesidades, lengua, cultura, religin, en com*n. ;epresenta un con2unto de #nculos naturales, con2unto de identidades comunes , elementos comunes. 3erritorio: Erupo /umano debe #i#ir en una parte, comprende el: Suelo: territorio firme del Estado , esta encerrado dentro de los limites o fronteras, las que se determinan por tratados internacionales. Sub > suelo: espacio que abarca desde le suelo /acia el centro de la tierra formando una figura conita. )l espacio &arti&o: -iempre se /a distinguido la alta mar del mar ad,acente que ba>a las costas de un pas. Este mar =llamado com*nmente (mar territorial+ = es parte del espacio territorial del Estado. %ar territorial: Cubre la fran2a de mar ad,acente a las costas de un Estado , se e1tiende /asta la lnea e1terior o de contorno que los separa de alta mar. Este territorio se e1tiende /asta las " millas marinas. C/ile modific el art C@$ del Cdigo Ci#il , aumento el mar territorial al m01imo. En este &ona el Estado e2erce plena soberana con la sola limitacin de que est0 obligado a permitir el paso inocente, como consecuencia del principio de libre na#egacin. El paso es inocente mientras no sea per2udicial para la pa&, el orden o la seguridad del Estado ribere>o , debe ser continuo, o sea, la na#e no debe detenerse. Esta soberana se e1tiende al espacio a3reo situado sobre el mar territorial, as como el lec/o , al subsuelo de ese mar. 6ona contigua: comprende un espacio de alta mar contiguo al mar territorial, donde el Estado ribere>o tiene competencia para adoptar medidas de fiscali&acin. -u e1tensin no podr0 e1tenderse mas all0 de las "L millas marinas contadas desde la lnea de base a partir de las cuales se mide la anc/ura del mar territorial. Las primeras " millas se sobreponen al mar territorial , las otras " constitu,en la &ona contigua propiamente tal. C/ile adecuo su legislacin a lo establecido a la con#encin del mar de @?". en la &ona contigua el Estado puede tomarlas medidas de fiscali&acin necesarias para la pre#encin , sancin de las infracciones de sus le,es , reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios cometidos en su territorio o en el mar territorial. 6ona econmica e1clusi#a: es el espacio situado mas all0 del mar territorial , ad,acente a este , donde el Estado ribere>o tiene derec/os de soberana para los fines de e1ploracin , e1plotacin, conser#acin , administracin de los recursos naturales, tanto #i#os como

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no #i#os. El limite de e1tensin del mar patrimonial es de "DD millas marinas, comprendiendo dentro de estas el mar territorial. Plataforma continental: Comprende el lec/o , el subsuelo de las 0reas submarinas que se e1tienden mas all0 de su mar territorial , a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio /asta el borde e1terior del margen continental, o bien /asta una distancia de "DD millas marinas, contadas desde la lnea de base, a partir de las cuales se mide la anc/ura del mar territorial, en los casos en el que el borde e1terior del margen continental no llegue a esa distancia. -e le reconoce plena soberana para los efectos de la e1plotacin , e1ploracin de sus recursos naturales. 4ondos marinos , oce0nicos: E1tra2udicialmente constitu,en un nue#o espacio martimo no asimilable a las categoras anteriores , susceptibles de nue#a regulacin 2urdica. Esta &ona es de patrimonio com*n de la /umanidad. En consecuencia, no puede ser ob2eto de apropiacin por parte de Estado alguno, ni e2ercerse sobre ella derec/os de soberana Espacio a3reo: 8odo Estado tiene sobre la parte del espacio a3reo que se e1tiende sobre sus dominios terrestres pelo derec/o de soberana, que debe e2ercer a2ust0ndose, por cierto, a la naturale&a , caracteres especiales de ese medio , del mismo derec/o de soberana. 3eoras .urdicas en torno al territorio: ).! El territorio ob2eto: Esta teora estima que el territorio no es el ob2eto material del EstadoF es el elemento sobre el cual el Estado e2erce su (dominio+, de manera seme2ante a la accin del propietario sobre el predio. Entre las #ariantes de esta doctrina cabe mencionar la de Aelline7, para quien la relacin 2urdica entre el Estado , su territorio tiene un car0cter propio del (imperium+. El territorio = dice Aelline7 = es el fundamento espacial para que el Estado pueda desplegar su autoridad sobre todos los /ombres que #i#en en 3l, ,a sean ciudadanos propios de un pas e1tra>o. El dominio sobre el territorio no es, desde el punto de #ista del 5erec/o Publico, dominiun, sino (imperium+. El (imperium+ significa poder de mando, mas este poder solo es referible a los /ombresF de aqu que una cosa solo pueda ser sometida al (imperium+, en tanto el poder del Estado ordene a los /ombres obrar de una manera respecto de ella. ").! El territorio su2eto: Esta teora considera al territorio como elemento esencial de la personalidad del mismo, o sea, elemento sub2eti#o del Estado. Este territorio forma parte del Estado en su calidad del su2eto. Carr3 de %alberg sostiene que el territorio no es un ob2eto situado fuera de la persona 2urdica del Estado, si no que es un elemento de su ser, , no de su /aber, un elemento, pues, de su misma personalidad, , en este sentido aparece como parte integra de la persona del Estado, que sin el no podra ni siquiera concebirle... en ausencia de un territorio, el Estado no puede formarse, , la perdida de su territorio supondr0 su completa e1tincin. El territorio es por tanto, una condicin de e1istencia del Estado. $).! El territorio limite de competencia: Esta corriente tu#o en Nelsen a uno de sus principales e1positores: -i el Estado produce el 5erec/o es para que se cumpla dentro de su territorio. El territorio, en consecuencia, es el 0mbito espacial de aplicacin de las

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normas , preceptos emanados del Estado. Este car0cter completamente normati#o se re#ela ad#irtiendo que solo es (territorio+ el espacio en que (deben+ reali&arse ciertos /ec/os, especialmente los actos coacti#os regulados por el orden 2urdicoF no el espacio en el que de /ec/o se reali&an, como se afirma corrientemente, cuando se dice que el territorio es el escenario en el que el Estado act*a su poder. )l poder. En su acepcin m0s amplia, la palabra poder equi#ale a la (facultad de /acer+, (aptitud para e2ecutar algo+. A/ora bien, como elemento o condicin de e1istencia del Estado, el poder se nos presenta como la (aptitud, capacidad, energa, fuer&a o competencia de que 3l dispone para cumplir su fin+. 5efinicin de poder seg*n Buerdeau: Gna fuer&a la ser#icio de una idea. Gna fuer&a nacida de la #oluntad social preponderante, destinada a conducir al grupo /acia una orden social que estima ben3fico ,, llegando el caso, capa& de imponer a los miembros los comportamientos que esta b*squeda impone. Caractersticas del poder estatal. -oberana: el Estado es pues el con2unto de relaciones de poder sometidas a un mando supremo. Esta caracterstica del poder del Estado, en cuanto implica que no e1iste otro superior o concurrente con 3l, se denomina soberana. La soberana es el car0cter supremo de un poderF supremo, en el sentido de que dic/o poder no admite a ning*n otro, ni por encima de 3l, ni en concurrencia con 3l. Por tanto, cuando se dice que el Estado es soberano, /a, que entender por ello que, en la esfera en que su autoridad es llamada a e2ercerse, posee una potestad que no depende de ning*n otro poder , que no puede ser igualada por ning*n otro poder. 5esde este punto de #ista, la soberana es una cualidad del poder. Elementos distinti#os: a) -upremaca: en tanto que no /a, otro grupo /umano de ma,or 2erarqua, el Estado no debe obedecer a nadie , rendirle cuentas a nadie. b) 5ominacin: en cuanto el Estado debe ser obedecido por toda la poblacin que /abita su territorio, denominada soberana interna. c) Calidad de independencia: en cuanto no /a, otro grupo /umano, entre los grupos e1tra>os a la poblacin del Estado, al que este ultimo deba obedecer o rendir cuentas, denominada soberana e1terna. Pero la soberana al estar #inculada al derec/o, la limita. El poder del Estado es temporal: establece una demarcacin entre el dominio espiritual, que es el gobierno de las almas reali&ado con la a,uda de los medios espirituales, , el dominio temporal, que es el de los interese ci#iles, cu,a direccin se asegura con la a,uda de las sanciones materiales. Poder temporal equi#ale a poder poltico, a poder del Estado, a poder ci#il, en oposicin al poder espiritual.

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La separacin de la 'glesia , del Estado no es as sino un equilibrio m0s armonioso, fa#orable a la libertad de todos, a la libertad de la 'glesia, a la del Estado, a la de las conciencias. %onopolio legitimo de la fuer&a fsica: anota %a1 Oeber: (En el pasado las m0s di#ersas asociaciones, comen&ando por la asociacin familiar, /an utili&ado la #iolencia como un medio enteramente normal. :o, por el contrario, tendremos que decir que Estado es aquella comunidad /umana que, dentro de un determinado territorio, reclama (con 31ito) para s el monopolio de la #iolencia fsica legitima. Lo especifico de nuestro tiempo es que a todas las dem0s asociaciones e indi#iduos solo se les concede el derec/o a la #iolencia fsica en la medida en que el Estado lo permite. El Estado es la *nica fuente del derec/o a la #iolencia+. En ciertos aspectos, lo esencial del poder publico reside en ese monopolio de la coercin material, sin la que el Estado mismo no seria sino una forma #aca del sentido. Esto se #isuali&a cuando un Estado comien&a a tolerar en su territorio milicias armadas que tengan la posibilidad de /acer e2ecutar por medio de la coercin las ordenes que danF entonces se puede decir que el Estado esta pr1imo a desaparecer. )stado y Derecho. :emos e1presado que el poder del Estado no se manifiesta en la forma de una fuer&a fsica que se nos impone, sino en la forma de un sistema de normas que nos obligan, independientemente de que, en nuestro fuero interno, los aceptemos o rec/acemos. El Estado e2erce una influencia poderosa en la formacin , en la aplicacin de las reglas 2urdicas. A su #e&, el derec/o limita la acti#idad del Estado. 1ines del )stado. 5eterminar si el Estado tiene alg*n fin, , en el caso que la respuesta sea afirmati#a, precisar en que consiste tal fin, es un problema que /a inquietado a los pensadores de todas las 3pocas. Nelsen: La cuestin en torno a los fines que deben perseguirse con el instrumento t3cnico!social Estado, es una cuestin poltica que cae fuera de los m0rgenes de la teora general del mismo. '&aga: -i el Estado e1iste, sin duda que e1iste para alg*n fin. M siendo el /ombre que constitu,e el Estado un ser inteligente , libre, el conocimiento mas o menos e1acto , refle1i#o de ese fin debe proceder a su accin que, como racional, /a de apo,arse en alg*n moti#o , dirigirse a alg*n ob2eti#o. El problema del fin del Estado rebasa el campo del derec/o, pero ello no significa que el Estado care&ca de fin. Es mas, resulta aconse2able indagar acerca del fin del Estado para clasificar su concepto. 1in ob.etivo. Es el fin propio de todo Estado, esto es, la consolidacin, construccin , perfeccionamiento de la (comunidad poltica+.

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5esde esta perspecti#a, e1iste un fin *nico para el Estado, el mismo para todos los tiempos, que /abr0 de permanecer id3ntico a s mismo en todas las formas , que contiene en su unidad a los dem0s fines. En cierta forma coincide con el fin que Aelline7 denomina absoluto, , cu,a formulacin doctrinaria queda sinteti&ada en la locucin (bien com*n+. 5e acuerdo con la corriente aristot3lico!tomista , a menudo, tambi3n al margen de ella, se suele afirmar que el fin propio, ob2eti#o , necesario del Estado es el bien com*n (el con2unto de condiciones que /acen posible , fa#orecen en los seres /umanos el desarrollo integral de sus personas). En la encclica (pacem in terris+ de Auan KK''' dice que no se puede permitir de modo alguno que la autoridad ci#il sir#a de inter3s de unos pocos, porque esta construida para el bien com*n de todos. Entre el bien com*n , el bien particular no /a, antagonismos, ambos se complementan. La persona /umana es, a la #e&, agente , destinatario del bien com*n. 9tra caracterstica que presenta las definiciones anotadas dice relacin con los elementos que engloba o comprende el bien com*n: la pa&, la 2usticia , el bienestar. La pa& implica un orden de con#i#encia , de cooperacin basado en una comunidad de creencias fundamentales sobre los problemas de la sociedad, sin per2uicio de las naturales discrepancias acerca de la aplicacin de estos principios. A tra#3s de la pa& social se logran estabilidad , seguridad para el indi#iduo , la comunidad. Pero el orden no basta por si mismo , debe perseguirse necesariamente la 2usticia social ,, finalmente, el bienestar, a fin de que todos los indi#iduos puedan lle#a una #ida digna. 1in sub.etivo. -on los fines propios de cada Estado, , constitu,en los contenidos mu, #ariables del bien com*n. En este caso el factor /istrico tiene singular gra#itacin , las di#ersas doctrinas polticas otorgan el necesario sustento filosfico para su formulacin. La concepcin del /ombre, del mundo , de la #ida que se postula determinar0 el alcance de los fines del Estado. 8odas las doctrinas!aceptando o no la locucin del bien com*n! admiten que la acti#idad del Estado debe encaminarse a la b*squeda de lo que es (bueno+o (*til+ para la sociedad. En gran medida el criterio que se siga depende de la escala de #alores que se adopten seg*n se postulen como #alor supremo la libertad, la igualdad, el orden, el indi#iduo, la sociedad, el Estado u otro #alor. ) Para las doctrinas indi#idualistas, la colecti#idad debe estar organi&ada de modo que permita , asegure el e2ercicio de los derec/os in/erentes a la personalidad /umana, encarnados en el indi#iduo: la #ida, la libertad, la felicidad. En lo material, garanti&ar la propiedad pri#ada, con sus complementos inseparables, la iniciati#a , la empresa pri#ada. El Estado se limita a s*per#igilar , garanti&ar el desen#ol#imiento de aquellas relaciones. )o debe trabar el libre desen#ol#imiento de las llamadas =(le,es naturales+ de la economa. El Estado es un (gendarme+, cu,a acti#idad debe circunscribirse a mantener el orden , la pa& social. El indi#iduo es el instrumento protagnico, la sociedad le sir#e, el Estado lo protege. ") Para las doctrinas socialistas: constitu,en una respuesta contra los e1cesos del indi#idualismo liberal , acent*an la primaca de lo social, aspiran a una 2usticia social, con control del orden econmico por parte del Estado, , a una sociedad donde las clases sociales cooperen o colaboren mutuamente o directamente no

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e1istan. El Estado cumple funciones reguladoras del orden, no solo en lo 2urdico, sino en lo social , principalmente, en lo econmico. La propiedad no solo otorga derec/os a su titular, sino que tambi3n les impone deberes. -on precisamente estas doctrinas las que desarrollan el concepto de (funcin social+ de la propiedad. En estas concepciones la sociedad ocupa el primer planoF el indi#iduo , el Estado la sir#en cumpliendo funciones coad,u#antes. $) Las concepciones transpersonalistas, como su nombre lo indica, postulan que el /ombre solo puede alcan&ar su reali&acin plena en cuanto se subordina a otra realidad superior: el pueblo, la nacin, el partido o el propio Estado. La totalidad de la #ida colecti#a gira en torno al desarrollo de esa entidad superior. Como dice Bidart: (El /ombre queda denigrado , con#ertido en una /erramienta del Estado. )o es el Estado para el /ombre, sino el /ombre para el Estado+. 1or&as de )stado. El Estado puede estructurarse de di#ersas maneras , presentar distintas formas. -eg*n el criterio adoptado, son m*ltiples las clasificaciones de Estado formuladas por los estudiosos. -in embargo, es preciso ad#ertir lo que se entiende por forma de Estado, para no incurrir en el cl0sico error de confundirla con las (formas de gobierno+. La forma de Estado atiende fundamentalmente a la estructura de poder, del cual el Estado es el titularF considera la distribucin espacial de la acti#idad del Estado. Para clasificar los Estados adoptaremos el punto de #ista 2urdico. Aurdicamente, la forma de Estado deri#a de la estructura interna del poder estatal. En efecto, seg*n que el aludido poder tenga un titular *nico o que 3l se impute a centros m*ltiples de potestad, estaremos en presencia de dos formas de Estados di#ersas que tradicionalmente se clasifican en simples , compuestas. 5e este modo, si el poder estatal se distribu,e en #arios territorios que lo e2ercen en forma autnoma, estaremos frente a una estructura federal. -i por le contrario, el poder estatal emana de un centro *nico, el orden ser0 unitario. )stado unitario. Estado unitario es aquel que no posee mas que un solo centro de impulsin poltica , gubernamental. Es ser#ido por un titular *nico, que es el Estado. La estructura de poder, la organi&acin poltica es *nica, en tanto que un solo aparato gubernamental cumple todas las funciones estatales. Los indi#iduos obedecen a una sola , misma autoridad, #i#en ba2o un solo r3gimen constitucional , son regidos por una legislacin com*n. El poder estatal se e2erce sobre todo el grupo /umano que /abita en el Estado, se dirige a una colecti#idad unificada. Las decisiones polticas obligan por igual a todos los gobernados. La organi&acin poltica abarca todo el territorio estatal , rige para todo su 0mbito sin entrar a considerar las diferencias locales o regionales que pudieren e1istir. El Estado conser#a una unidad en cuanto a su estructura, al elemento /umano , al territorio sobre el cual recae. El estado unitario es compatible con un r3gimen poltico de di#isin de poderes o distribucin de funciones. Es decir, #arios rganos pueden concurrir al e2ercicio del poder estatal unitario.

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Este Estado constitu,e una forma de Estado que se caracteri&a por una centrali&acin poltica, o sea, que la competencia legislati#a est0 reser#ada a los rganos centrales, de tal modo que si e1isten autoridades locales de descentrali&acin consiguiente slo alcan&a a la e2ecucin de la acti#idad estatal. Este tipo de Estado es la forma en que se reali&a del modo m0s perfecto la idea de Estado, porque en 3l un pueblo es organi&ado sobre un *nico territorio , ba2o un solo poder. :o, da, sin embargo, frente a la comple2idad de la #ida contempor0nea, el Estado, para pro#eer me2or a la satisfaccin eficiente de los m*ltiples intereses colecti#os, tiende a la descentrali&acin , a traspasar facultades a di#ersos organismos. El Estado unitario /a ido incorporando los sistemas de administracin local que pueden ir desde una mera desconcentracin administrati#a, m0s aun, de car0cter poltico. La acti#idad del Estado, entonces, puede organi&arse en forma centrali&ada o en forma descentrali&ada, seg*n esta emane o no de un centro *nico de decisin. 2a centrali%acin. La centrali&acin se produce cuando el poder p*blico se con#ierte en el centro unificador de todas las funciones , las e2erce en una congestin de la autoridad publica. El poder poltico esta centrali&ado cuando la autoridad que rige el Estado monopoli&a, 2unto con el cuidado del bien publico en todos los lugares, de todas las materias , en todos los aspectos, el poder de mando , el e2ercicio de las funciones que caracteri&an a la potestad publica. -e configura una sola estructura administrati#a donde los 2efes de las di#isiones , subdi#isiones son agentes que e2ecutan , trasmiten las decisiones del poder central, tanto las instituciones generales como las ordenes particulares. E#identemente, tal grado de centrali&acin no e1iste en el mundo contempor0neo, donde las dimensiones del Estado, con sus millones de /abitantes , sus m*ltiples necesidades a satisfacer, lo obliga a distribuir sus funciones , su capacidad de decisin. 4rente a las inoperancias de la centrali&acin /an surgido dos correcti#os: la desconcentracin , la descentrali&acin. 2a desconcentracin. La desconcentracin se caracteri&a porque los agentes del poder central no solo se limitan a e2ecutar las decisiones, sino que disponen de competencia en determinadas materias, que dando, respecto de estas: Al margen de la 2erarqua central. En suma, un rgano transfiere facultades , atribuciones a otro rgano, pero este queda su2eto a la dependencia 2er0rquica de aquel. La desconcentracin no crea agentes independientes, solo despla&a el centro de poder de decisin. Es el traspaso de competencia de un rgano de la administracin a otra inferior. El rgano desconcentrado carece de personalidad 2urdica, no act*a por s mismo, sino con la personalidad 2urdica del rgano central. Para muc/os autores, especialmente franceses, la desconcentracin es una #ariante de la centrali&acin, una especie de centrali&acin imperfecta. 2a descentrali%acin. 5escentrali&ar quiere decir separar del centro, consider0ndose como la anttesis de centrali&ar, o unir en el centro.

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E1iste descentrali&acin cuando, en distinta medida, no admite que el poder publico ,Po las funciones publicas, est3n distribuidos , sean e2ercidos con ma,or o menor independencia por ciertos grupos estructurados en el seno del Estado (comunas, pro#incias), o por rganos creados especficamente para tales propsitos. La descentrali&acin implica siempre una distribucin de la acti#idad del Estado que se manifiesta sea como (distribucin del poder+ =o dic/o de otro modo, como di#ersidad de fuentes originarias del derec/o positi#o! o como (distribucin de funciones+ deri#adas a tra#3s de rganos subordinados. Por lo com*n se da a la primera el nombre de (descentrali&acin poltica+ , a la segunda el de (descentrali&acin administrati#a+. 5escentrali&acin administrati#a. El Estado descentrali&a la (e2ecucin+ de la norma, es decir, reali&a una administracin (indirecta+ de los asuntos, ,a que no administra un rgano central sino una persona 2urdica creada por 3l. Est0n dotados de personalidad 2urdica , patrimonio propio en #irtud de la le, , son responsables ante el poder central. Pero, est0n su2etos a control del poder central, control que se e2erce sobre los rganos , sus actos , que recibe el nombre de (tutela+, se e2erce a tra#3s de un rgano contralor. La descentrali&acin administrati#a puede o no tener asiento territorial. Estos organismos descentrali&ados act*an a tra#3s del poder del Estado, no se autogobiernan, no tienen competencia para dictar las normas que rigen su acti#idad. -e administran por normas particulares, simples medidas de aplicacin, pero no por disposiciones normati#as originarias. La descentrali&acin administrati#a comporta una pluralidad de instituciones secundarias que nacen , dependen de la institucin central. 5escentrali&acin poltica. -e manifiesta como una distribucin del poder publico, reconociendo di#ersas fuentes originarias de derec/o positi#o. Por lo general, requiere base territorial, es decir, un 0mbito espacial propio del ente u rganos, donde e2ercer0 el poder que le corresponde. El ente se /alla in#estido de poder, de facultad para generar normas que /an de regir su acti#idad, el poder emana de los rganos propios del ente. Adem0s, 2unto con ser capa& de regirse a si mismo en forma autnoma, debe re#estir car0cter p*blico, es decir, estar encargado de gestionar una porcin o un aspecto de la cosa publica. El poder poltico s3 distribu,e en #arios territorios que lo e2ercen en forma autnoma. Esta forma de descentrali&acin es caracterstica de los Estados federales. E#entualmente, la descentrali&acin poltica puede presentarse en ciertos Estados unitarios, como en los casos de 'talia, Espa>a , B3lgica que, aludiendo a ciertos factores locales, /an establecido (regiones autnomas+ dentro de su territorio. La constitucin italiana contempla, 2unto a los entes territoriales propios de un Estado unitario, es decir, las pro#incias , los municipiosF a las regiones que son unidades territoriales con autonoma garanti&ada constitucionalmente, que go&an de facultades legislati#as sobre las materias que la constitucin determina. En Espa>a e1isten ciertas regiones, como Catalu>a , <asconia, que se caracteri&an por detentar facultades legislati#as , poseer rganos legislati#os propios. La regionali&acin.

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Aurdicamente la regionali&acin se considera como una forma de descentrali&acin con asiento territorial, que puede ser indistintamente de car0cter poltico o administrati#o. 4enmenos tales como la r0pida urbani&acin, los cambios de los medios de comunicacin, de transporte , de educacin /an tornado obsoletos los antiguos limites territoriales de los municipios , de las pro#incias , propugnado un cambio en las formas territoriales. En este proceso, la palabra regin /a ser#ido como denominacin com*n de estas nue#as estructuras territoriales, sea en el orden supramunicipal, suprapro#incial o supranacional. ;egin puede entenderse como una unidad geogr0fica, obra e1clusi#a de la naturale&a, como tambi3n se puede pensar en una unidad socioeconmica caracteri&ada por ciertas acti#idades e intereses. Pero, adem0s, puede e1istir como ente 2urdico!poltico planificado por el /ombre que /a tomado en consideracin elementos geogr0ficos, econmicos , culturales. En todo caso la regionali&acin no puede ser producto del arbitro, es creacin de la #oluntad /umana, pero considerando un comple2o de elementos proporcionados por la naturale&a. ;egin no es otra cosa que el ente territorial estructurado sobre la base , concordancia con la regin geogr0fica , socioeconmica , cu,o grado de competencia estatal depende de muc/as #ariables. En C/ile se inicio en @QL un proceso de regionali&acin administrati#a, con el fin de apro#ec/ar me2or los recursos naturales, la distribucin geogr0fica de la poblacin , la utili&acin del territorio nacional. Los 5L CQ$ , CQC modificaron la estructura poltico! administrati#a del pas, di#idiendo el territorio nacional en $ regiones =incluida 0rea %etropolitana!, estas en pro#incias , estas, por ultimo, en comunas. Entre los fundamentos de la regionali&acin cabe destacar: a) Gn equilibrio entre el apro#ec/amiento de los recursos naturales, la distribucin geogr0fica de la poblacin , la seguridad nacional. b) Gna participacin real de la poblacin en la definicin de su propio destino. c) Gna me2or utili&acin del territorio , sus recursos. )l )stado federal. La ra&n principal para optar a la organi&acin federal es la con#iccin de que, a pesar de la reconocida necesidad de unidad nacional, las tradiciones regionales operan contra la fusin de Estados indi#iduales en una organi&acin estatal unitaria, siendo necesario que las diferencias culturales de las di#ersas entidades, se mantengan por medio de un orden federal. El Estado federal nace con la Constitucin norteamericana de Q?Q, que transform a los $ estados independientes que componan la Confederacin, en $ estados miembros de un Estado federal. Lo que califica al Estado federal es que su acti#idad es ob2eto no slo de descentrali&acin administrati#a, sino que adem0s =, esto es lo que diferencia del Estado unitario descentrali&ado! de descentrali&acin poltica. En consecuencia, el Estado federal reconoce #arias fuentes originarias de poder poltico. Gna, que corresponde al gobierno central, , otras que son propias de los gobiernos regionales. Cada una act*a dentro de su esfera, de modo coordinado pero independiente. La estructura federal tiene 3l merito , tal #e& el arte de conciliar la pluralidad con la unidad, de lograr la integridad de unidades autnomas en una unidad superior.

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Antonio Carr define el Estado federal como la unin de Estados en torno a una soberana com*n a todos ellos. El Estado federal se caracteri&a por una especifica estructura, en que no solo se trata de equilibrar el poder central con los poderes regionales, sino de lograr una sntesis dial3ctica entre ambos. -e trata de un Estado que debe integrar la unidad con la pluralidad, la centrali&acin , la descentrali&acin. 5e este modo, la e1istencia del Estado federal esta determinada por dos momentos contradictorios: la co/esin , el particularismo, los cuales dependen de una serie de factores e1traconstitucionales de ndole natural, econmica, social, etc. Est0n los factores geogr0ficos, tales como la contigRidad espacial, la cual crea un sentido de copertenencia que puede incluso acentuarse por el progreso de las comunicaciones. 5esde este punto de #ista poltico tiene una importancia de primer orden =al menos en la etapa inicial!, la inseguridad militar ,, por consiguiente, la necesidad de defensa com*n frente a e1tra>os. Elementos de ndole econmica, es decir, por un lado por las #enta2as econmicas que para los participantes pueden desprenderse de la uninF por otro, por las posibilidades de acoplamiento reciproco de la estructura econmica de cada uno de los Estados particulares. La /omogeneidad de la estructura social , de sus modos , formas de #ida, ,a que sobre la unidad o similitud de esta estructura se basan contenidos comunes de conciencia colecti#a. Es fundamental la similitud de instituciones polticas. El Estado federal afecta a la e1istencia poltica total del pueblo , su funcionamiento practico no seria posible sin una /omogeneidad poltico!institucional que rebasara las particularidades de cada uno de sus miembros. Pero tambi3n /an de operar los factores particulari&adores. Como principales , generales podemos enumerar los siguientes: la e1istencia pre#ia de las partes como unidad poltica, sea como Estados, sea como colonias. En ciertos casos, es de gran importancia que las partes constitu,an naciones en sentido cultural o simplemente comarcas diferenciadas por notas de ndole cultural, como la lengua, las costumbres, el 5erec/o, etc. Caracteres fundamentales del orden federal. Cada orden federal puede presentar ciertos rasgos tpicos en su e#olucin /istricaF sin embargo, la gran ma,ora detenta ine1orablemente ciertos caracteres fundamentales que los distinguen de otras formas de Estado. Poder central , poderes locales. Es precisa la e1istencia de un poder central con rganos propios ,, frente a este poder central, la e1istencia de una serie de poderes locales que act*an en esferas territoriales que suelen conser#ar el nombre de Estado, pero que frente al Estado federal se denominan (Estados miembros+. Constitucin federal. La federacin se organi&a sobre la base de una constitucin que es le, suprema ,, que 2uega el papel de norma central, #alida para todo el territorio.

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)o /a, tratado ni pacto que de origen contractual a esa unidad de partes, sino una constitucin que se erige en norma primera de #alidadse para fundar la #alide& de los ordenamientos locales. La primaca de la Constitucin federal no significa negar la atribucin de los Estados particulares para darse su propia organi&acin constitucional , legal, sino solamente subordina estas organi&aciones locales a las pautas de las federacin. 5istribucin de competencias. Poderes implcitos. La Constitucin federal debe fi2ar ta1ati#amente las atribuciones de la federacin , de los Estados miembros, procurando buscar una coordinacin de intereses. :a, una superposicin de gobiernos sobre la misma poblacin , el mismo territorio, aunque quepa distinguir las materias especificas de cada uno =sal#o las llamadas concurrentes o comunes! , la limitacin del poder de los Estados locales al 0mbito de su 2urisdiccin territorial , de sus /abitantes. E1iste un mnimo irreducible de competencias federales que son indispensables para un autentico orden federal. Afectan a los siguientes campos: los asuntos e1teriores, la defensa nacional, el sistema monetario, pesos , medidas, la nacionalidad, comercio , comunicaciones entre los Estados miembros , los medios financieros para lle#ar a cabo las tareas federales. La soberana es indi#isible. La Constitucin no distribu,e la soberana entre el Estado federal , los Estados miembrosF no lo /ace porque la soberana es indi#isible. 8odas las atribuciones de soberana corresponden al Estado federal. 5e all se deduce el principio general que el 5erec/o de los Estados miembros en ning*n caso puede infringir el 5erec/o del Estado federal. -istema bicameral. 8odo Estado federal suele tener un sistema bicameral. En general, el pueblo queda representado ba2o dos modalidades: una c0mara elegida en proporcin al numero de /abitantes , otra c0mara elegida en forma igualitaria por cada uno de los Estados miembros. Principios *ue ri+en el )stado federal. )o obstante las diferencias que puedan e1istir entre los Estados miembrosF el Estado federal conforma una unidadF ,, por encima de los rasgos locales, este se al&a como un grupo /umano uniforme que /abita un territorio propio , cu,o poder es soberano /acia dentro , /acia afuera. Es producto de una constitucin, pues est0 basado en un acto de soberana de un pueblo. Principio de la autonoma. 5e acuerdo a esta le, cada Estado miembro conser#a cierta independencia en la gestin de sus asuntos. Esta autonoma se traduce en la e1istencia de una Constitucin propia libremente establecida por cada Estado , libremente modificable, siempre que no se oponga a los principios establecidos por la Constitucin federal.

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El ordenamiento constitucional del Estado miembro configura un r3gimen de gobierno completo, es decir, comporta todos los rganos a tra#3s de los cuales el poder estatal se manifiesta /abitualmente. La autonoma del Estado federal no solo es administrati#a, sino tambi3n tiene competencia legislati#a, es decir la capacidad de darse a si mismo las normas que regulan su funcionamiento. Adem0s, implica la e1istencia de tribunales propios para aplicar las reglas. Principio de participacin. Los Estados miembros colaboran en la formacin de la decisin que #aldr0 para toda la unin. Las relaciones a que este da lugar se manifiestan en la participacin del os Estados como personalidades autnomas en la formacin de la #oluntad federal , en la reforma de la Constitucin federal. Esto tiene lugar a tra#3s de una c0mara compuesta de representantes de los Estados. La eleccin de sus miembros puede /acerse en los siguientes m3todos. a) Por el cuerpo electoral de los Estados miembros. b) Por determinados rganos constitucionales de los Estados. c) 5e2ando a la decisin de los Estados miembros el m3todo , el rgano competente para su eleccin. En primer lugar la constitucin federal impone a los Estados ciertos principios , formas concretas de e1istencia poltica, que es esencial para lograr una #ida poltica /omog3nea que contribu,e a la unidad del Estado federal. El derec/o federal, como sabemos, tiene primaca sobre el de los miembrosF en otras palabras las normas 2urdicas establecidas por los Estados pierden #alide& si est0n en contradiccin con las normas 2urdicas establecidas por la federacin. El Estado federal se e1presa, pues, en un solo orden 2urdico, cu,a #alide& descansa en la constitucin federal. ?nin de )stados. :o, da ninguna de estas uniones e1iste, pero por su #alor /istrico es preciso conocerlas. Gnin personal. Es cuando la corona de " reinos coincide en la persona de un mismo titular, pero conser#0ndose ambas comunidades independientes , distintas. -e produce de manera casual, por aplicacin de le,es sucesorias de coronas distintas , no por un acto intencional. Lo caracterstico que, aunque est0n subordinadas a un mismo titular, las comunidades son ordenes 2urdico!polticos completamente independientes. Gnin real. Consiste en una comunidad de comarcas para dos coronas que permanecieron distintas e independientes, pero se diferencia que en esta no ocurre de forma casual, sino que descansa sobre un fundamento 2urdico que es el pacto o tratado internacional. Por lo general tiene rganos de gestin comunes, destinados a /acer efecti#a una poltica e1terior com*n.

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La soberana de cada uno de ellos no resulta afectadaF cada uno mantiene su independencia. Confederacin. Es una #inculacin entre EstadosF creada por un pacto internacional, con intencin de perpetuidad, que da lugar a un poder que se e2erce sobre los Estados , no, de modo inmediato, sobre los indi#iduos. La e1istencia esta determinada por la consecuencia de unos fines comunes ,, requiere rganos permanentes. Es com*n a la confederacin la seguridad e1terior e interior, al que se a>aden otras finalidades, seg*n el caso. El rgano fundamental de la confederacin es un congreso o dieta, compuesto de mandatarios designados por los rganos competentes de cada Estado participante. El gobierno central es un congreso permanente de emba2adores. La confederacin no forma un Estado nue#o distinto de los miembros que la componen. Por eso es transitoria, que desaparece una #e& alcan&ado el ob2eti#o. )stado de derecho. El Estado es un organismo social estructurado, formado por una idea de fin a reali&ar, un poder organi&ado para reali&acin de la idea , un grupo de personas beneficiadas de dic/o fin, lo que en definiti#a se constitu,e en una institucin. E1iste as una tensin permanente entre el Estado , el derec/o. Cuando el orden social esta regulado por un orden 2urdico que responde a sus necesidades, el poder esta sometido al derec/oF cuando se produce una inadecuacin entre el orden 2urdico , la necesidades sociales, el poder e1trae de las fuer&as ideales , reales la energa para dominar al derec/o, transform0ndolo en funcin de las nue#as necesidades. A tra#3s de la concepcin que entiende al Estado como una persona 2urdica se le da el car0cter de un su2eto abstracto dotado de una acti#idad 2urdica propia , susceptible de obligar o de comprometer su responsabilidad. El Estado se transforma as en un su2eto 2urdico mas, el que entra en relaciones 2urdicas con sus propios miembros. Entender al Estado como persona 2urdica permite e1plicar la perpetuidad , de los compromisos contrados por el Estado, permite la organi&acin de un patrimonio que sea propio de este, , es el fundamento en el derec/o internacional de la igualdad de los Estados, ,a que a pesar de sus diferencias, se les considera a todos ellos como personas 2urdicas, como centros de derec/o , responsabilidades. Principios esenciales del )stado de Derecho. Nelsen se>ala como principio , t3cnicas fundamentales b0sicas del Estado de 5erec/o, la libertad poltica , ci#ilF la independencia del poder 2udicialF la legislacin de generacin democr0ticaF la e1istencia de una 2urisdiccin contenciosa!administrati#a: , la su2ecin de los actos del 2efe de Estado al refrendo del %inistro responsable. %ario Austo Lpe& establece a su #e& que las t3cnicas , principios b0sicos del Estado de 5erec/o son fundamentalmente, la supremaca constitucional, la distribucin del poder en el poder constitu,ente , los poderes constituidos: la separacin de los poderes constituidos, la independencia del poder 2udicial, la designacin de las autoridades por elecciones que e1ista una competencia pacifica regulada, la e1istencia de un control de los gobernantes, e1istencia de la oposicin institucionali&ada , legalidad de la administracin.

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Principios bsicos .urdico@polticos del )stado de Derecho. 'mperio de la le,. -e constru, en oposicin al principio absolutista que estableci que los actos del ;e, no estaban limitados por la le,es (re1 ligisbus solutus). El imperio de la le, se refiere a la autoridad de una norma escrita de car0cter general, abstracta , permanente, de car0cter racional, emanada de un parlamento compuesto de representantes del cuerpo poltico libremente elegidos, con las posibles inter#enciones del gobierno o directamente de la ciudadana. El dogma de la di#isin de poderes. E1presada por Ao/n Loc7e , uni#ersali&ada por %ontesquieu, establece la necesidad de di#idir al Estado en tres poderes independientes, iguales , autnomos entre si, atribuibles a titulares distintosF los poderes legislati#o, e2ecuti#o , 2udicial. 8ras esta perspecti#a se encuentra el #alor de la libertad. La idea b0sica de tal principio es que la di#isin de poderes es la me2or forma para limitar el poder estatal: el poder detiene el poder. La legalidad de la administracin. La #inculacin de la administracin a la le,, es entendida, en una primera apro1imacin, en el sentido que ello solo act*a en los casos pre#istos por la le, establecida. La responsabilidad de la administracin por los da>os , per2uicios causados a las personas al margen de lo querido por el ordenamiento 2urdico, siendo su2eto imputable 2urdicamente en su accionar ,, por tanto, su2eto de obligaciones. La concrecin de la 2usticia contenciosa!administrati#a, es decir, el control 2urisdiccional de la acti#idad administrati#a a tra#3s de los tribunales ordinarios o contenciosos! administrati#os, a los cuales pueden recurrir las personas que se sienten menos cabadas en tal e2ercicio de sus derec/os por actos de la administracin. En Am3rica los responsables de este principio las contraloras generales de la republica, que tienen el control de legalidad de los actos administrati#os deri#ados de la potestad reglamentaria del presidente de la republica. El control , responsabilidad de los gobernantes. El control puede ser car0cter /ori&ontal, son aquellos que se dan al ni#el de los poderes del Estado, los cuales pueden ser interrganos, #ale decir, el control es al interior mismo del rgano, o intrargano, entre los diferentes rganos del Estado. 8ambi3n los controles pueden ser #ertical, que la acti#idad de los rganos de Estado es controlada por la sociedad ci#il , por los ciudadanos, nace del seno de la sociedad antes que en los mecanismos del aparato estatal, se e2erce a tra#3s del derec/o a la critica, se da as un control e1trargano, el cual es b0sico para la e1istencia de un autentico Estado de 5erec/o. La posibilidad real , 2urdica de criticar a los gobernantes es una forma importante de control de estos. Para que este derec/o pueda e2ercerse, se requiere del derec/o a la informacin , la publicidad de los actos gubernamentales.

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Como se>ala <anossi, el Estado de 5erec/o requiere para ser tal, de la e1istencia del derec/o al dise>o, el derec/o a manifestarlo, el derec/o a organi&arlo, el derec/o a representarlo , el derec/o a formar opinin poltica. El principio de la 2erarqua de las normas. Este principio desarrollado por Nelsen, las ideas sobre la 2erarqua de las normas, estableciendo es distinto rango de las normas 2urdicas , el respecti#o 0mbito de #alide& de estas. Este principio busca otorgar tambi3n ma,or seguridad 2urdica. El principio de supremaca de la Constitucin , la 2urisdiccin constitucional. -u origen lo encontramos en el fallo (merbur, #Ps madison+ en G-A, el cual estableci por primera #e& el principio de supremaca constitucional , el derec/o de los tribunales de 2usticia para /acerlo efecti#o, aun cuando dic/o principio se consolid bastante mas tarde. 2a positivi%acin del )stado de Derecho. Ma %anuel Earca!Pela,o en su obra derec/o constitucional comparado se>alaba el proceso de desubtanciali&acion del Estado de 5erec/o a tra#3s del positi#ismo, perdiendo los contenidos de ma,or fuer&a ontologca o a1iolgica de su #ersin cl0sica. La posi#itacion del Estado de 5erec/o se desarrolla en la segunda mitad del siglo K'K. La consolidacin de la concepcin formalista del Estado de 5erec/o se encuentra en la concepcin positi#ista 7elseniana, renunciando a notas caractersticas de la concepcin cl0sica del Estado de 5erec/o, llegando a la reduccin formalista de fusionar los conceptos de Estado , 5erec/o. 5e estas forma se puede concluir que si el Estado es el mismo orden 2urdico, todo Estado se constitu,e en un Estado de 5erec/o, lo que /i&o posible, a su #e&, que concepciones totalitaristas pudieran desarrollar su propia #ersin del Estado de 5erec/o, entendiendo el derec/o como #oluntad ilimitada del director. 2a crisis del )stado liberal de Derecho. -e #i#i en la d3cada de los a>os"D , $D, producto de la crisis econmica del capitalismo, su crisis del "@ , la depresin de los a>os $D, las fuertes tensiones sociales , polticas que ella pro#oc, tra2o como consecuencia: El predominio del e2ecuti#o que comien&a a asumir funciones legislati#as a tra#3s de la delegacin legislati#a. El reconocimiento de los derec/os econmicos , sociales en las constituciones. 5erec/os que contemplan a las ,a reconocidas , que requieren del Estado un rol acti#o e inter#entor para lograr su concrecin real. La crisis de la concepcin de la le, general , abstracta aprobada por el parlamento , la importancia que comien&an a re#estir las medidas especificas para resol#er los problemas concretos. Cambia as el rol del Estado, de un Estado abstencionista , basado en el principio del (laisser faire+ a un Estado inter#ensionista a tra#3s de medidas parciales.

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2os precursores del )stado social de Derecho. Cabe destacar el socialismo pre!mar1ista, la doctrina social de la 'glesia, la socialdemocracia. El socialismo pre!mar1ista. Aqu es necesario destacar la obra de -ismonde de -ismondi ( QQ$! ?L"), /istoriador , economista sui&o, critico del capitalismo, el cual promo#a el rol inter#encionista del Estado para proteger las ma,oras populares so2u&gadas por la minora capitalista. La doctrina social de la 'glesia. Abre camino la encclica (rerum no#arum+ de ?@ del Papa Len K''', que abre la senda de la doctrina social de la 'glesia, , del pensamiento poltico cristiano que tiene en ella una de sus fuentes, con su concepto del Estado como promotor del bien com*n , la 2usticia social, mati&ado por el principio de subsidiaridad , el rol de los cuerpos intermedios de la sociedad. La socialdemocracia. Es la concepcin del socialismo reformista, que reconoce al Estado como instrumento adecuado para reali&ar la reforma social , promotor de un nue#o orden econmico , social dentro del sistema democr0tico. )stado social y Aelfare state. La concepcin del Selfare state adquiere rele#ancia en Europa , )orteam3rica, cuando el Estado comien&a a inter#enir en la sociedad con el ob2eto de corregir los desa2ustes econmicos , las pronunciadas desigualdades econmicas producidas por el capitalismo, para ello se establecen mecanismos de tribulacin procesi#os, se desarrollan polticas fiscales , monetarias siguiendo el ni#el 7e,nesiano , se perfeccionan los sistemas de seguridad social. 2os atributos per&anentes del )stado social de Derecho. El supuesto b0sico del Estado social es el entrecru&amiento e interaccin entre Estado , sociedad. En el plano poltico el Estado social es un Estado democr0tico, entendiendo este ultimo como forma de gobierno , como reali&acin del #alor igualdad en el 0mbito societal. Abendrot/ dice sobre el Estado de 5erec/o democr0tico , social que en tal concepto de Estado, la democracia no se refiere solo a la posicin 2urdica formal del ciudadano del Estado, sino que se e1tiende tambi3n a todos los 0mbitos de #ida, inclu,endo el orden social , las regulaciones de las necesidades materiales , culturales del ser /umano. En el plano social, el Estado busca la satisfaccin de las necesidades b0sicas de las personas, distribu,endo ser#icio , redistribu,endo bines, buscando ni#eles mas ele#ados de #ida para el con2unto de la poblacin, buscando asimismo una integracin social armnica de los diferentes sectores sociales.

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En el plano econmico, el Estado social le otorga la Estado un rol de direccin superior del sistema econmico en su con2unto, definiendo 0reas prioritarias del desarrollo, dando impulso a determinados sectores fa#oreciendo su potenciali&acin mediante la creacin de empresas mi1tas con el 0mbito pri#ado, desarrolla tareas de planificacin, promue#e el desarrollo econmico de la sociedad en una perspecti#a de pro,eccin futura. En el plano 2urdico, el Estado social es un Estado de 5erec/o ba2o una concepcin distinta del liberalismo considerando copulati#amente los #alores de libertad e igualdad, buscando desarrollar su coercin material en forma efecti#a en la sociedad, rescatando la rique&a #alorati#a dela formulacin cl0sica, antes de la formulacin del Estado de derec/o liberal. Los #alores de la dignidad de la persona /umana, el respetar, asegurar, garanti&ar , promo#er los derec/os /umanos en su dimensin tanto de derec/os ci#iles , polticos, como en su dimensin de derec/os sociales, econmicos , culturales. se busca con2ugar as el libre desarrollo de la persona /umana , sus potencialidades con la 2usticia social en el con2unto de las relaciones. )stado de derecho y divisin de poderes. Esta concepcin que constitu, un pilar fundamental del constitucionalismo cl0sico, esta su2eto a una fuerte re#isin, /abiendo di#ersas situaciones que muestran este /ec/o: La reduccin de la funcin legislati#a del parlamento. La funcin legislati#a /a de2ado de ser una acti#idad desarrollada solo por el parlamento, como lo /abra concebido la concepcin liberal cl0sica. En 3l neoconstitucionalismo se consagra la delegacin de facultades legislati#as, ,a sea de forma e1presa en los te1tos o en la pra1is, dando lugar a los 54L, que /abilitan a legislar por periodos especficos de tiempo mediante decretos, especialmente en materias administrati#as , financieras. A su #e&, la ma,or capacidad del gobierno para preparar pro,ectos de le,. 4inalmente el rol de los partidos polticos , su presencia cada #e& mas central en el sistema poltico, permite que el parlamento que originalmente fue el centro integrador de la resolucin de conflictos, /a pasado a con#ertirse en muc/as oportunidades en un ratificador de decisiones , compromisos negociados pre#iamente por los partidos, con el gobierno , los di#ersos grupos de presin. La preeminencia , /egemona del gobierno frente al parlamento. Esto se concreta en las ma,ores atribuciones legislati#as que asume el gobiernoF la ampliacin del 0mbito de accin de la administracin del EstadoF la desigualdad de apo,o t3cnico e informati#o del e2ecuti#o en relacin al parlamentoF la personali&acin del poder en el gobierno, especialmente en su 2efe. El aumento del rol del poder 2udicial. Esto se #e sobre todo en Am3rica latina, por el control de la constitucionalidad de las le,es, el control 2udicial de los actos de la administracin publica. La constitucin del Estado social esta estructurado por un orden de #alores , principios que #inculan a los poderes estatales obligando a estos a respetarlos , concertarlos, ,a sea por parte de los rganos que desarrollan la funcin legislati#a como por los que desarrollan la funcin de gobierno , administracin del Estado. Ello implica una 2udiciali&acion de la poltica lo cual no /a de2ado de producir fuertes debates.

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El rol de los partidos polticos. El Estado de derec/o democr0tico contempor0neo no puede anali&arse solamente en su funcionamiento real sin considerar el rol desempa>ado por los partidos polticos, lo que no solo reali&an entre otras funciones, las de mediacin de la #oluntad popular, sino que tambi3n mediati&an la representacin popular, el pueblo, la ciudadana se /ace presente en los rganos polticos a gra#es de los partidos polticos. Estos /acen que la distribucin de poderes del Estado est3 fuertemente condicionada o transformada por su accin, de2ando el sistema de distribucin de poderes como una normati#a sin coercin en la realidad. Estos penetraron en e sistema constitucional , poltico de tal manera, que todas las principales constituciones les otorgaron un estatuto 2urdico , ciertas normas. El rol de los grupos de inter3s. Los grupos de inter3s participan consulti#amente en las decisiones que afectan sus intereses. Ellos pueden dar opiniones desde la consulta especifica que le formulan otros rganos del Estado, pasando por la consulta constitucional /asta su participacin en algunos ni#eles de decisin, quedando las autoridades del gobierno, en este ultimo caso, con la tarea de refrendarlas o resol#er los desacuerdos. La clasificacin de poderes. )os encontramos con un aumento de las instituciones que e2ercen poder real, las relaciones entre ellos son cada #e& mas comple2as , e1iste una di#ersidad de naturale&a legitimadora de cada una de las instituciones , grupos de poder. En efecto, 2unto a los tres poderes cl0sicos del Estado, se /a desarrollado la administracin actuando conciertos ni#eles de autonoma. A su #e&, se /an desarrollado fuer&as polticas que tienen una gran importancia como son los partidos polticos , los grupos de inter3s cu,a interaccin con los poderes institucionali&ados, no son susceptibles de e1plicarse integralmente con la conceptuali&acion 2urdico!formal tradicional. )l principio de le+alidad socialista. En los Estados socialista la legalidad no es el producto de representantes emanados de la #oluntad popular. Ale1andro# dice que el partido comunista desarrolla un control sobre todas las acti#idades de todos los eslabones del aparato estatal, sin que e1ista una critica efica& al interior de dic/o partido. La ine1istencia de pluralismo ideolgico , elecciones competiti#as para elegir las autoridades de el Estado, lle#a al establecimiento de regmenes monolticos , totalitarios, de los cuales el estalinismo /abra sido el de los peores alcances , consecuencias. En tal sentido, no puede /ablarse en los regmenes socialistas como tampoco en los regmenes autoritarios o dictatoriales occidentales de que la le, sea una e1presin autentica de la #oluntad popular, en la medida que no e1isten los requisitos democr0ticos necesarios. 'onsideraciones finales sobre el )stado de Derecho.

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%as que separar la concepcin de un Estado social de 5erec/o de la concepcin de un Estado 5emocr0tico de 5erec/o pareciera con#eniente /acer con#erger amabas concepciones en la perspecti#a de reconocer la necesidad de reali&ar los derec/os econmicos!sociales de todos los /abitantes de cada pas. As la triple calificacin del Estado (social+, (democr0tico+ , de (derec/o+ constitu,e una e1igencia que pretende aunar, en una sntesis armnica, un Estado que desarrolla la 2usticia social sin sacrificar los derec/os , libertades polticas, in/erentes a la dignidad de la persona /umana , todo ello, dentro de las t3cnicas , principios in/erentes al Estado de 5erec/o, lo que permite su desarrollo con di#ersos 3nfasis , matices de acuerdo a la realidad concreta de cada Estado. 3eora de Gobierno. Eobierno es el sustanti#o del #erbo gobernar, , gobernar es e2ercer el poder. As podemos se>alar que el gobierno en un sentido amplio o gen3rico: (Es la direccin suprema , control de la administracin estatal, comprendiendo adem0s la conduccin de la poltica global del Estado+. En un sentido restringido la palabra Eobierno designa solo al rgano o funcin e2ecuti#a, (e2emplo Primer %inistro , gabinete). La forma del Estado dice relacin fundamentalmente con la estructura del poder del cual el Estado es el titular, es decir, considera la distribucin espacial de las acti#idades del Estado, mientras que la forma de Eobierno dice relacin con el e2ercicio del poder considerando la distribucin org0nica de la acti#idad del Estado, es decir, atiende a la forma como se e2erce el poder , como son gobernados los gobernantes. Eobierno , poder estatal. El poder es uno solo , reside en el Estado. 5e esto se desprende que las personas u organismos cuando e2ercen una parte cualquiera de la potestad estatal, dentro de sus competencias , en el e2ercicio de sus funciones, son por ello mismo (los rganos del Estado+, Es importante se>alar en todo caso que como dice Burdeau, que si bien es cierto que estas personas e2ercen el poder estatal, estos no son mas que meros agentes o detentadores del poder estatal que reciben este titulo de acuerdo al orden 2urdico establecido en cada Estado. 4unciones del gobierno. Las di#ersas acti#idades desarrolladas por el Estado en el e2ercicio o cumplimiento de sus fines. )o /a, que confundir la funcin con el rgano que la reali&a, por que la funcin es la que 2ustifica al rgano , no #ice#ersa, ,a que puede /aber rganos que refuercen la funcin del otro o que realicen mas de una funcin. Criterios diferenciadores. Criterio org0nico: la funcin se considera seg*n el r+ano *ue la cu&ple, as ser0 funcin legislati#a cualquier funcin cumplida por el parlamento. Criterio formal: se clasifican las funciones por la for&a *ue el acto reviste, as ser0 un decreto le, o una le, todo acto formal como tal.

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Criterio material: se atiende a la sustancia o contenido del acto, sin tomar en cuenta la forma que adopta o del rgano de que emana. 5i#isin de poderes o separacin de funciones. Como se /a anali&ado el poder es uno solo, pero esto sin per2uicio de que sea e2ercido por distintos rganos o que puedan separarse sus funciones, es por esto que es me2or /ablar de separacin de funciones. 1uncin le+islativa. Aquellas que atiende a la produccin de normas generales , obligatorias, tendientes a regular la conducta tanto de las ocupaciones de los cargos de Eobierno como de los que no lo son, es decir, a todas las personas. El fin primordial de esta funcin, es la generacin de las le,es, las cuales seg*n la doctrina Alemana , algunos autores pueden distinguirse en un sentido formal o en uno material. ) Le,es formales: son todos los actos acordados en forma legislati#a por el rgano legislador constituido independientemente de la naturale&a interna de estos. As, son le,es, todo precepto emanado del rgano legislati#o. ") Le,es materiales: son todos los actos de (sustancia+ legislati#a no importando el rgano que lo emita. As ser0 le, todo precepto que lle#e en si car0cter intrnsico de le,, independiente del cuerpo que procede. La ma,ora de los te1tos constitucionales resalta de manera especial el concepto formal de le,, pero esto no implica como dice el autor CarrT que a #eces las constituciones contemplan disposiciones en que se utili&a la palabra le, en su sentido material, como cuando por e2emplo se establece como en la C/ilena que todas las personas son iguales ante la le,, quedando incluidas, dentro del termino le, todas las normas 2urdicas del Estado. El rgano legislati#o (congreso). La funcin legislati#a se encuentra radicada en un rgano colegiado, llamado com*nmente congreso, que se estima representati#o de la #oluntad nacional, por cuanto sus miembros son elegidos por eleccin popular (e1ceptuando senadores #italicios, etc...). 8ambi3n se /a tenido a darle una forma de un rgano dual, lo cual se conoce como sistema bicameral (formada por c0mara de diputados , senadores). Argumentos a fa#or de este sistema: ) La c0mara ba2a (c0mara de diputados, de representantes, etc...) representa el impulso de me2ora , de toda reforma progresista , la c0mara alta (c0mara de senadores, de lores, etc...) representa la tradicin , el equilibrio. ") Los acuerdos legislati#os se toman con ma,or refle1in, al pasar por una doble discusin , e1amen. $) En los Estados federales es en el -enado donde se encuentran representados los estados miembros, lo que permite concretar el principio de participacin.

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El /ec/o que la funcin legislati#a se encomiende al rgano legislati#o esto no significa que pueden e1cluirlos los dem0s rganos del proceso legislati#o. En nuestro pas Congreso )acional se compone de dos ramas: la C0mara de 5iputados , el -enado. La c0mara de diputados esta integrada por "D miembros elegidos en #otacin directa por distritos electorales , se renue#a en su totalidad cada L a>os. El senado se compone de miembros elegidos en #otacin directa por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las $ regiones del pas. Cada regin constitu,e una circunscripcin, e1cepto U de ellas que son di#ididas, cada una, en dos circunscripciones, duran oc/o a>os en sus cargos , se renue#an alternadamente cada cuatro a>os, correspondiendo /acerlo en un periodo a los representantes de las regiones de numero impar , en el siguiente a los de las regiones de numero par , la regin metropolitana. Adem0s del funcionamiento de cada c0mara, como en plenoF el traba2o se di#ide en las llamadas comisiones las cuales pueden ser: Comisiones permanentes: que son organismos colegiados compuestos por diputado o por senadores, o por ambos en las comisiones mi1tas, cu,o ob2eti#o central es el estudio pormenori&ado , especiali&ado de cada uno de los pro,ectos de le, , de las materias determinadas en los respecti#os reglamentos que son sometidos a su conocimiento, /aciendo presentes sus informes u opiniones a la sala de la respecti#a c0mara. Comisiones unidas: es la reunin de dos o m0s comisiones de la respecti#a c0mara, a las cuales se les encarga el estudio, de un asunto determinado, cuando as lo acuerde la respecti#a corporacin. Comisiones especiales: son aquellas que establece la respecti#a corporacin con cierta competencia , por un pla&o determinado que se les fi2a al acordar su generacin. 1uncin .udicial o .urisdiccional. Aquella que atiende al e1presar el derec/o, en pronunciarlo, es como la proteccin de este. Algunos autores prefieren /ablar de funcin 2urisdiccional , no 2udicial. En efecto la e1presin (2uicio+ atiende o da la idea de un proceso, de un c/oque de #oluntades o de la comisin de un delito. Por otra parte la palabra (2urisdiccional+, no implica necesariamente un proceso sino que designa simplemente la funcin que consiste en pronunciar derec/o. As corresponder0 pronunciar, reconocer o resguardar el derec/o, por e2emplo: ) Cuando se #iolen las le,es no solo por la simple comisin de un delito, sino que tambi3n para proteger el derec/o de una persona en un 2uicio en el cual se compruebe tanto la e2ecucin del delito como su responsabilidad. ") Cuando /a, desacuerdo en la apreciacin del derec/o entre los particulares , el Estado. $) Cuando sea necesario para e2ercer un derec/o, una actuacin pre#ia. El rgano El rgano llamado a e2ercer esta funcin son los 8ribunales de Austicia , en la ma,ora de las legislaciones se establecen tribunales personales de primera instancia , colegiados para la segunda instancia , casacin. As por e2emplo, en C/ile la estructura b0sica del poder 2udicial es: Corte suprema Corte de apelaciones

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Au&gado de letras. As en C/ile la 2urisdiccin de primera instancia la e2erce principalmente los 2ueces de letras de primera instancia (tambi3n otros tribunales) , la 2urisdiccin de segunda instancia la e2erce principalmente la Corte de Apelaciones. La Corte -uprema no es un tribunal de tercera instancia, sino que, a ella le corresponde principalmente conocer en forma e1clusi#a el recurso de casacin en el fondo , de re#isin, sin per2uicio de que tambi3n conoce de otras materias, como por e2emplo aquellas de que /a conocido la Corte de Apelaciones en primera instancia (recurso de proteccin).

;especto de la designacin o generacin de los miembros de la 2udicatura se di#iden algunos sistemas como: ) -istema de autogeneracin: El rgano 2urisdiccional tiene plena autonoma para la designacin de miembros. ") Eleccin popular $) )ombramiento por el Congreso o Aefe de Estado. L) -istemas mi1tos. Principios *ue +obiernan la funcin .urisdiccional en el &bito del derecho poltico: ) Autonoma: La funcin 2urisdiccional es independiente de las otras dos funciones del Estado. ") 'namo#ilidad: Los miembros de la 2udicatura tienen la seguridad de sus cargos, ,a que no pueden ser depuestos, suspendidos, ser trasladados en contra de su #oluntad, sino por causa planamente 2ustificada , consultada en la le, con antelacin. Esta inmo#ilidad no obsta por cierto, a que los 2ueces sean responsables en los casos que se acredite incumplimiento o infraccin de le,es, ignorancia ine1cusable, descuido, mala fe u otro causal e1presamente se>alada por cada ordenamiento constitucional. $) 4acultad de imperio: En #irtud de ella los tribunales pueden e2ercer la fuer&a para e2ecutar lo resuelto por ellos. Eeneralmente no es el propio tribunal quien e2erce la fuer&a sino que es quien ordena al organismo correspondiente (Carabineros e 'n#estigaciones) que e2er&a la fuer&a necesaria para la e2ecucin de las sentencias. 1uncin e.ecutiva. Consiste b0sicamente en la aplicacin de las le,es aprobadas por el poder Legislati#o. Algunos autores di#iden esta funcin entre: ) 4uncin Poltica: Aqu3lla que e2erce el 2efe del e2ecuti#o (Primer %inistro o Presidente), que si bien debe enmarcarse dentro del ordenamiento 2urdico, tiene ma,or libertad de accin ,a que solo a el le corresponde tomar o no ciertas decisiones, e2emplo con#ocar a plebiscito. ") 4uncin Administrati#a: En nuestro ordenamiento 2urdico la funcin la reali&a principalmente el Presidente de la ;epublica (no es el *nico) , para ellos esta en#estido de la potestad reglamentaria, es la facultad de dictar aquellas resoluciones (reglamentos, decretos o instrucciones) que crea con#enientes para

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la e2ecucin de las le,es, as como tambi3n regular todas las materias que no sean de dominio legal. Esta puede ser, a su #e&: ) Potestad ;eglamentaria autnoma: En #irtud de la cual el Presidente de la ;epublica puede regular todas aquellas materias que el constitu,ente no entregue campo propiamente del legislador (dominio legal). ") Potestad ;eglamentaria de e2ecucin: en #irtud de la cual el Presidente de la ;epublica puede dictar normas para la dictaciVn de le,es. Critica: Algunos dicen que en C/ile casi no e1iste la Potestad ;eglamentaria Autnoma, por el numeral "D del art. UD de la Constitucin que dice (son materias de le,F toda otra norma de car0cter general , obligatorio que estatu,a las bases esenciales de un ordenamiento 2urdico+. 3ipos de +obierno -e distinguen en $ formas o tipos de gobierno, seg*n el grado de #inculacin entre el e2ecuti#o , el legislati#o. En la practica constitucional se #an a originar, seg*n se interprete el principio de separacin de funciones, con ma,or o menor rigide&, di#ersos tipos de gobiernos. As si esta separacin referida especficamente a la funcin e2ecuti#a , legislati#a se da con ma,or fuer&a, surge el sistema Presidencial. -i esta separacin es m0s fle1ible, surgir0 el tipo Parlamentario. 4inalmente si la relacin de interdependencia se enfati&a, surgir0 el -istema conocido como 5irectoral o de Asamblea. Es importante se>alar, de este punto de #ista, que no es completamente acertado se>alar que para di#idir, por e2emplo, el sistema Presidencial /a, que entender a s este tiene mas facultades que el poder legislati#o, ,a que, de acuerdo a lo e1puesto anteriormente, el rasgo mas caracterstico de este sistema es que en el la separacin de funciones se da con ma,or rigide&. 3ipo de +obierno parla&entario. Aunque #arios pases tienen este sistema, se estudia 3l m0s cl0sico de todos, el sistema ingles, que empie&a a configurarse en la segunda mitad del siglo K<'' , e1tiende a 4rancia en el siglo K'K, para luego difundirse por toda Europa. Cabe destacar, aunque cueste entenderlo, que las instituciones del Eobierno 'ngles no se basan en ning*n te1to constitucional unitario, sino que se /an ido desarrollando a tra#3s de numerosas con#enciones constitucionales donde la costumbre a 2ugado un rol fundamental. Estructura del gobierno parlamentario cl0sico desde el punto de #ista de los rganos e instituciones. Funcin e ecuti!a: "ara su e ercicio se establece un sistema dualista o bic#$alo %ue comprende

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El 2efe de Estado: ;epresentado por la corona o el Presidente, que no tiene facultades decidoras en el proceso poltico, pero que cumple un rol simblico moderador, como factor de la integracin nacional. Este 2efe de Estado puede ser un monarca de car0cter /ereditario (sistema parlamentario mon0rquico) o bien un presidente de la republica (sistema parlamentario republicano). Aefe de Eobierno: Juien preside un rgano colegiado, que es el gabinete , que tiene por funcin fundamental la administracin poltica del pas. Este adopta el nombre de Primer %inistro, Primer Canciller. Funcin legislati!a: &u e ercicio radica en el parlamento y su composicin !aria seg'n el pa(s en %ue este sistema se apli%ue. La funcin legislati#a se radica en el parlamento, que en el sistema parlamentario cl0sico de gran breta>a, como pone de la c0mara de los comunes(de generacin popular), , la c0mara de los lores (de car0cter /ereditario , #italicio), cu,as atribuciones /an ido #ariando con el correr del tiempo. O8GA$OS P8OP!A:)$3) 3A2)S 2A 'O8O$A. Poco a poco una gran parte de sus atribuciones le /an sido quitadas , luego traspasadas a otras autoridades como el Eabinete, 8ribunales de Austicia, etc. As le quedan /o, en da algunos poderes a los que se denominan (prerrogati#as reales+ , cu,as caractersticas principales son: ) El parlamento puede restringir la e1tensin prerrogati#a. ") Pertenecen al re, solo nominalmente, ,a que en la practica, su e2ercicio corresponde al gabinete o primer ministro, quien es realmente el que adopta las medidas de gobierno , recomienda la e2ecucin al re,. Esto es sin per2uicio, de que en todo caso del derec/o que tiene el re, de estar permanente informado de la situacin del pas por el primer ministro. $) Como #emos estas prerrogati#as son de car0cter (relati#as+. L) -u e2ercicio es discrecional, es decir, no su2eta al control de los tribunales de 2usticia. Algunas de estas prerrogati#as son con#ocar, prorrogar , disol#er la c0mara de los comunesF promulgar le,esF )ombrar funcionariosF Proclamar la guerraF otorgar ttulos, etc. Lo que /ace importante a la corona es el /ec/o que representa el espritu de los ingleses, un factor de estabilidad, de unin , continuidad poltica de los mismos. Es criticada argumentando entre otras cosas, que sus integrantes son par0sitos, que el pueblo es el que sol#enta a estas personas que no dan ninguna utilidad, etc. ;esponsabilidad del ;e,: El monarca es poltica, ci#il , penalmente irresponsable ,a que este no puede /acer el mal, no /a, accin en contra de el, como lo se>ala principio del C9%%9) LAO, pero si responde por los delitos o actos que atentan contra la seguridad , /onor de la accin, pudiendo ser 2u&gado por el parlamento en un 2uicio poltico. En cuanto a su responsabilidad administrati#a, en #irtud de un acuerdo constitucional de @LQ se admite en ciertos casos.

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El conse2o pri#ado: Esta compuesto por conse2eros que asesoran al ;e,. En un principio tenia gran influencia, pero desde que el Eabinete (que sale de este), toma su autoridad de la confian&a que le otorga el parlamento, su papel /a disminuido, pasando a con#ertirse principalmente en el rgano a tra#3s del cual el Eobierno debe /acer pasar alguna de sus decisiones, para ratificarlas, especialmente, la con#ocatoria o disolucin de la c0mara , el beneficio del poder reglamentario. )2 GA9!$)3). En un principio este rgano dependa directamente del ;e, pero con la llegada de la dinasta alemana :anno#er, en el siglo K<'', (quienes no /ablaban no entendan ingles) el Eabinete se fue #inculando cada #e& mas al parlamento , en especial a la c0mara ba2a, buscando la aprobacin de su poltica. As a fines de este siglo, el ;e, solo poda tener en funciones un Eabinete que contara con la confian&a del parlamento. -u funcin fundamental la direccin poltica del pas , forma parte de una unidad ma,or que es el (ministerio+, es decir, el con2unto de 2efes de los departamentos ministeriales, de subsecretarios , de otros altos cargos. Conformacin: -e conforma principalmente en base a dos tipos de miembros: Los ministros: Jue son nombrados , destituidos 2urdicamente por el ;e,, pero de acuerdo con lo propuesto por el Primer %inistro, que es quien realmente la composicin del %inisterio. Aunque sus miembros /an de pertenecer a la ma,ora parlamentaria, esta limitado por le, el numero de estos pertenecientes a la c0mara de los comunes, por lo que asegura indirectamente una cierta cantidad de puestos a los miembros de la c0mara de los lores. El Primer %inistro: En un principio era un intermediario entre el ;e, , el Eabinete, luego paso a con#ertirse en #erdadero 2efe de gobierno. :o, es quien preside el Eabinete , es la pie&a maestra del Eobierno Parlamentario. Esto ultimo se debe a que si bien es cierto que es nombrado por el ;e,, no es menos cierto tambi3n, que en realidad es elegido por el pueblo, ,a que el ;e, esta obligado a nombrar como primer ministro al lder del partido ma,orista, que no es otro que el que /a triunfado en las elecciones parlamentarias que cada C a>os se celebran en Eran Breta>a. El Primer %inistro es el lder del Parlamento (,a que es 2efe del partido ma,oritario) , en teora rinde cuentas al ;e, de las deliberaciones del Eabinete en reuniones con este para tales efectos (es terico, ,a que el ;e, no asiste, desde la 3poca de Aorge '). Gna de las facultades mas importantes del Primer %inistro es la de poder solicitar al Aefe de Estado que disuel#a la C0mara de los comunes , llame a nue#as elecciones. Esta facultad la puede e2ercer por di#ersas ra&ones: ) 4rente a una mocin de censura de la C0mara. ") 4rente a un rec/a&o de un #oto de confian&a. $) Cuando las circunstancias polticas lo aconse2en, como cuando, por e2emplo, el Eobierno desea conocer el parecer de la ciudadana o frente a ma,ora parlamentarias inestables.

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4inalmente con todo lo dic/o se puede afirmar en definiti#a que el Eabinete en cuento a su conformacin tiene el car0cter de ser un cuerpo restringido, , formando en su mismo seno. ;esponsabilidad: el Eabinete es (colecti#amente responsable ante la c0mara de los comunes+. Esto significa que el Eabinete ,a sea en su totalidad o un ministro de forma indi#idual se #er0n obligados a dimitir cuando su poltica o gestin no sea aceptada por la C0mara, es decir, cuando pierde la confian&a de esta, lo cual se manifiesta a tra#3s de un #oto de censura (sin per2uicio en todo caso de la facultad del primer ministro para solicitar la disolucin de la c0mara de los comunes como contrapartida a la censura de esta). As en la medida de los partidos polticos con representacin en la c0mara sean disciplinados , co/esionados, el Eabinete go&ara la ma,or estabilidad. Atribuciones: Entre sus atribuciones podemos se>alar los siguientes: ) ") $) L) C) 4i2ar las directrices de la poltica interior , e1terior del pas. El control de la administracin. La determinacin de la poltica financiera. La iniciati#a legislati#a. 5ictar 5ecretos Le,es, etc.

)2 PA82A:)$3O. -e compone de dos C0maras (de los Lores , de los Comunes). La c)mara de los Lores: -e compone principalmente por: ) Lores espirituales. ") Pares /ereditarios creados por el ;e,. $) Algunos magistrados nombrados en forma #italicia. En un principio sus atribuciones eran iguales a las de la c0mara de los comunes, sin embargo estas /an sido disminuidas (parliament acts @ , @L@), careciendo /o, en ida casi por completo de atribuciones polticas. -in embargo ella constitu,e una super#i#encia de las antiguas tradiciones inglesas, estim0ndose que sus planteamientos contribu,en a orientar a la opinin publica, aun cuando no sea una c0mara de representacin popular. La c)mara de los comunes: Aunque su origen se remonta al siglo K'<, su car0cter de asamblea democr0tica data de la instauracin del sufragio uni#ersal en ? ? , en esta c0mara es donde realmente se e2erce la funcin legislati#a. -e propone de UCD diputados elegidos por el pueblo , duran C a>os, aunque en la practica rara #es cumplen su periodo, ,a que, por lo general la c0mara es disuelta anticipadamente. 1unciones. ) E2ercer la funcin legislati#a. ") Controlar al gobierno aprobando o rec/a&ando los pro,ectos de le, de iniciati#a gubernamental. $) 4ormular preguntas o interpelaciones a los ministros. L) %anifestar su confian&a poltica a tra#3s del #oto de censura.

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-istema electoral: Los diputados son elegidos por (escrutinio ma,oritario uninominal, a una sola #uelta+. Es ma,oritario, por que es proclamado elegido el candidato que obtiene el ma,or numero de #otos , uninominal, porque cada circunscripcin electoral elige un solo diputado. El bipartidismo (fuer&as *nicas de opcin , Eobierno): El sistema electoral brit0nico /a contribuido a formar el bipartidismo en su mundo poltico, primero con el Partido conser#ador , el liberal, , luego (una #e& despla&ando a este ultimo) con el laborista. :o, en da se abren paso nue#amente los liberales coalicion0ndose con el ala derec/ista del partido laboral, ba2o el nombre de alian&a liberal social demcrata. Este sistema /a sido mu, pro#ec/oso para el parlamentarismo ingles, ,a que cada partido #igila a sus elegidos , la lealtad al partido se produce tanto en el gabinete como en la c0mara de los comunes, sin de2ar de mencionar la con#eniencia de que no /a,an tantas opiniones di#ergentes que debatir , resol#er. 8ambi3n es importante mencionar la funcin legalmente reconocida que cumple el partido opositor , dirigida a no derribar al gobierno para no con#ertirse ella misma en el gobierno, sino que orientada a criticar, incenti#ar , a informar al cuerpo electoral, que ser0 quien en definiti#a se pronunciara a tra#3s de las elecciones. 8an importante es el rol de la oposicin que incluso el 2efe del partido opositor recibe una remuneracin, como (lder de la oposicin de su ma2estad+, ,a que constitu,e una posibilidad de gobierno alternati#o, que en cualquier momento puede con#ertirse en poder. Bre#e an0lisis sobre el funcionamiento del sistema parlamentario. El principal punto a este respecto es que el gabinete no puede gobernar sino cuenta con la confian&a del parlamento , mas precisamente de aquella c0mara que procede del sufragio uni#ersal (c0mara de los comunes). As el gabinete de2a de contar con la confian&a de la c0mara, se incurrir0 en responsabilidad poltica, lo que traer0 como consecuencia la perdida del poder. Esta responsabilidad poltica se e2erce principalmente a tra#3s de dos medios pr0cticos: Planteamiento por el primer ministro de una cuestin de confian&a: Cuando el primer ministro plantea una cuestin de confian&a en la aprobacin de un pro,ecto de le,, su rec/a&o determina necesariamente la cada del gabinete , por el contrario si es aprobado el pro,ecto se con#ertir0 en le, , el gabinete seguir0 en sus funciones. %ocin de censura: Jue es la iniciati#a del parlamento , quienes durante un debate la proponen, la que aprobada o rec/a&ada produce los mismos efectos que cuestin de confian&a. 4rente a estos medios , como una manera de compensarlos, el gabinete puede e2ercer sobre el parlamento una importante presin , que tiene por ob2eto impedir quedar a menudo en minora, esta arma constitucional es el derec/o de disolucin con respecto a la c0mara base o c0mara poltica. %ediante este derec/o se esta significando que se somete a la decisin del sufragio uni#ersal las censuras parlamentarias , que, por ende, al solicitar la confian&a del cuerpo electoral, es este el que solucionara el conflicto entre el gabinete , el parlamento. :o, en da este derec/o no es solo un arma de e2ercicio en el derec/o parlamentario destinada a solucionar un problema poltico inmediato pro#eniente de las relaciones entre ambos poderes, sino que se usa tambi3n para solucionar conflictos de poderes, en los

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cuales se 2u&ga necesario un pronunciamiento popular, aunque el gobierno no se encuentre afectado por censuras o rec/a&os de cuestiones de confian&a. Gobierno Presidencial -u origen esta e la constitucin de Q?Q. Este tipo de gobierno se diferencia principalmente con el anterior (parlamentario) en que en teora supone la separacin de rgida de las funciones o poderes del estado, en que una persona es 2efe de estado , 2efe de gobierno a la #e& (adem0s de ser elegido por la ciudadana , responder ante ella) , que los ministros no son responsables polticamente ante el parlamente. Para anali&ar sus principales caractersticas lo anali&amos desde el punto de #ista org0nico. O8GA$OS P8OP!A:)$3) 3A2)S. Wrgano legislati#o: El Congreso. Las principales atribuciones del congreso son:

.! E2erce la funcin legislati#a no pudiendo delegar las facultades legislati#as al e2ecuti#o. ".! E2ercer el poder constitu,ente, en cuanto le esta encomendado la redaccin del contenido intelectual de la enmiendas. $.! -uper#isar el funcionamiento de los ser#icios p*blicos , los funcionamientos federales Composicin: Este esta formado por el senado , la c0mara de representantes. El -enado: Este se compone por dos miembros de cada estado, elegido por un pla&o de U a>os. Estos miembros se renue#an por tercios cada dos a>os en el momento que tiene lugar las elecciones de la c0mara de representantes. Atribuciones: .! E2ercer la funcin legislati#a en igualdad de condiciones que la c0mara de representantes (sal#o en materia e iniciati#a de impuestos, cu,o monopolio lo tiene la c0mara de representantes). ".! Aprobar o rec/a&ar el presupuesto. $.! Aprobar los tratados internacionales concluidos por el presidente. L.! Aprobar los nombramientos de cierto de funcionarios ( ministros, 2ueces, etc) C.! 5esignacin comisin in#estigadoras. U.! 5estituir al presidente de la republica mediante el 2uicio poltico.

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La C0mara de ;epresentantes: Por regla general se compone por diputados elegidos por dos a>os en proporcin al numero de /abitantes de cada distrito. -u atribucin principal es e2ercer la funcin legislati#a sal#o la de aprobar o rec/a&ar el presupuesto que es una facultad propia del senado. El Bilateralismo: En este sistema tambi3n se da el bipartidismo que en los asuntos que tienen representacin en el congreso no son ideolgicos ni de posturas radicales, sino mas bien adquieren importancia para las elecciones estos sin per2uicio de la labro de los grupos de presin e influencia en la opinin publica. Acerca de la separacin de funciones: 5esde este punto #iste /a, que se>alar que a diferencia del gobierno parlamentario, el congreso no puede obligar al presidente de la republica o a sus ministros a dimitir. Como contrapartida al presidente tampoco puede disol#er al congreso o alguna de sus c0maras. Cada uno de los poderes es independiente en su organi&acin, funcionamiento , cumplimiento por otra parte de las pretensiones de montesquieu, cada poder tiene facultad de impedir en caso necesario, las facultades del otro. E2emplo: el presidente puede proponer a una determinada persona para ser 2ue& pero necesitara que el senado ratifique el nombramiento. 8ambi3n el presidente puede #etar alguna le, aprobada por el congreso pero este a su #e& puede insistir con los "P$ de miembros. En todo caso esta separacin de poderes tan rgida se /a #isto atenuada por ciertas pr0cticas como por e2emplo cuando un e2ecuti#o quiere ganarse la confian&a de los parlamentarios para aprobar un determinado pro,ecto a tra#3s de con#ersaciones preliminares e informaciones (lobis). 9;EA)9 EAECG8'<9: El presidente de la ;epublica. 'aractersticas: .! Es 2efe de estado , 2efe de gobierno. ".! Es elegido con2untamente en la misma formula electoral con el #icepresidente quien lo subroga en caso de #acancia , a quien le corresponde presidir el senado. $.! dura L a>os en el cargo reelegible por una sola #e&. Atribuciones: .! E2ercer la potestad reglamentaria pero carece en todo caso de iniciati#a legislati#a por lo que esta materia lo *nico que puede /acer sugerir en su mensa2e anual que se aprueben determinados pro,ectos. ".! )ombrar a sus ministros , secretarios de estado (funcionario de su e1clusi#a confian&a), los cuales por cierto no tienen acceso a la sesiones del congreso. En todo caso /a, que recordar que estos nombramientos, requieren el consentimiento del senado. $.! Es el 2efe de la administracin federal. L.! Conducir la poltica e1terior. C.! Es comandante en 2efe de las fuer&as armadas , esta facultad para conducir operaciones militares. U.! E2ercer el derec/o a #oto contra las le,es #otadas por el congreso. Q.! Preparar el presupuesto federal que posteriormente se someter0 a tramitacin legislati#a.

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;esponsabilidad: El presidente es irresponsable polticamente ante el congreso asi desde este punto de #ista solo responde ante la nacin que lo elegido por el sufragio uni#ersal. Esto es sin per2uicio de la posibilidad de que sea obligarlo a dimitir del congreso cuando este le /aga una acusacin constitucional o 2uicio poltico, por traicin u otros crmenes , delitos gra#es. O8GA$O 6?D!'!A2 5ada la estructura de estado federal e1isten tribunales propios de cada estado , otros propios del estado federal. En la c*spide se encuentra la corte suprema federal compuesto por nue#e 2ueces inamo#ibles nombrados #italicios por el presidente de la republica con acuerdo del senado. La corte a su #e& tiene un presidente que es el segundo persona2e mas importante incluso por encima del #icepresidente. -u funcin principal es la administracin superior de 2usticia #igilar el cumplimiento de las le,es federales en todo el territorio de la republica , el control de la constitucionalidad de las le,es obser#ando la concordancia de las le,es ordinarias con las normas de la constitucin. Gobierno Presidencialista. Este es una deri#acin del gobierno presidencial que naci por la aplicacin del modelo estadounidense por parte de pases latinoamericanos , africanos que tienen como caractersticas principal es que e1iste una #igori&acin de e2ecuti#o a tal punto que es casi imposible sostener la e1istencia de un equilibrio de poderes. As por e2emplo a diferencia del modelo presidencial cl0sico el presidente desarrolla una acti#idad legislati#a intensa con#irti3ndose en un #erdadero colegislador que incluso tiene iniciati#a e1clusi#a en algunas materias. Gobierno Se&ipresidencialista. Aunque para algunos tambi3n es una deri#acin del sistema presidencial otros se>alan que es tan tipo de gobierno nue#o ,a que sus caractersticas no corresponden a los modelos cl0sicos del presidencial ni al parlamentario incorporando instituciones , mecanismos de ambos. 'aractersticas: Elementos del tipo parlamentario. a.! E2ecuti#o dual ( 2efe de estado = 2efe de gobierno). b.! ;esponsabilidad poltica de gabinete frente al parlamento. c.! Posibilidad de disol#er el parlamento por parte del e2ecuti#o. " Elemento del tipo presidencial. a.! Presidente de la republica elegido por sufragio uni#ersal. b.! Presidente de la republica dotado de amplias facultades. 8ambi3n en este sistema tanto el primer ministro, como el ministro pueden oponerse a el quienes desarrollan a su #e& acti#idades gubernamentales , administrati#as con respaldo del parlamento.

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Gobierno Directoral Sui%a#. Este tipo de Eobierno se caracteri&a por que en 3l /a, una confusin de poderes. Por e1istir dic/a confusin de poderes o de funciones es lo que anali&aremos directamente desde el punto de #ista de sus rganos para facilitar lo m0s posible su comprensin. )2 'O$S)6O 1)D)8A2. Es el organismo e2ecuti#o de Q miembros elegidos cada cuatro a>os por el parlamento. Por una parte este organismo es un mero comisionado de la Asamblea, ,a que no puede tomar decisiones de acuerdo a su propio parecer, ni tampoco puede e2ercer presin sobre los disputados. Por otra parte, tiene iniciati#a en las le,es 2unto con las Asambleas, incluso sus miembros tienen acceso a las c0maras , pueden participar en sus debates, pero si se produce un conflicto entre el e2ecuti#o , el parlamento, el primero no dimisiona ni puede disol#er el parlamento sino que simplemente procede a modificar su poltica para armoni&arla con los requerimientos de la ma,ora de las Asambleas. )2 PA82A:)$3O. Es el principal rgano , en quien radica la ma,ora de las facultades, elige al conse2o federal , le imparte instrucciones para su desen#ol#imiento. Algunos autores critican este tipo de gobierno tac/0ndolo de un r3gimen de Asamblea, sin embargo las condiciones para que e1ista no se dan, toda #e& que si es cierto que el conse2o federal es un comisionado (comisionado+ del parlamento, no es menos cierto tambi3n, que este (el conse2o), no esta en sesin permanente, sino que celebra cortas sesiones anuales, las que no e1ceden en total de " a $ meses. Esto demuestra que la Asamblea no tiene manera de controlar de manera constante al rgano e2ecuti#o. Por tanto, si bien el rgano legislati#o go&a de una preeminencia constitucional , 2urdica frente al e2ecuti#o, este ultimo go&a de una independencia suficiente. En todo caso el e2ecuti#o, aunque 2urdicamente subordinado al legislati#o, tiene una gran estabilidad. -us miembros son elegidos en forma indefinida , /a, casos de %inistros que /an conser#ado sus cargos por mas de "C a>os. Las ra&ones de esta estabilidad radica en la idiosincrasia del Pueblo -ui&o , su alto grado de cultura c#ica. $icols :a*uiavelo (BCD#0 autor de Eel prncipeF si+lo 5". :ombre de cierta posicin social, fue secretario de la emba2ada de 4lorencia, a los "@ a>os fue segundo canciller de 4lorencia. -abia muc/o de /istoria romana antigua, por eso tu#o tanto conocimiento poltico de di#ersos lugares. El abre las puertas a la #isin del Estado moderno, /ablaba de acabar con el poder de la 'glesia sobre la tierra, quera quitarle el poder terrenal (temporal) , pas0rselo al prncipe, la 'glesia solo quedara con el poder espiritual (laici&acin del Estado). -e le critica por una frase que el no di2o (el fin 2ustifica los medios+. 5a los medios de como mantener el poder. Ese es el fin, pero Hqu3 medios se debe ocuparI, La respuesta es no siempre los mas morales, se debe actuar firmemente para que no se al&en los dem0s, para que no /a,a una guerra.

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5ice tambi3n que la poltica (tomar, mantener , acrecentar el poder) debe estar separada de la moral. :abla de la ra&n de Estado, que es todos moti#o para obtener el fin del poder. 2o critican por in&oral. )o /abla de la inmoralidad por per#ersidad, sino solo por el fin del Estado. 4undaba todas sus reglas, sus m01imas polticas primero en la /istoria , segundo en la e1periencia. 4ue un especie de propulsor de la ciencia poltica, por que dice que la poltica debe basarse en la e1periencia, en lo emprico. Antes de %aquia#elo la ense>an&a de los principios era muc/o m0s blanda , acercada a la religin, ob#iamente inser#ible. (Mo #engo a ense>arles aqu la realidad misma, sin ning*n adorno, sin ning*n sesgo+. Cuando intento publicar su libro la 'glesia lo clasifico en el inde1 , lo censuraron. La e#olucin de %aquia#elo. :abla de como se tiene que sustentar el Estado. Le interesa muc/o la guerra , dice que los guerreros deben ser de la misma nacin (milicias ciudadanas). :abla de la necesidad de que los prncipes tengan #irtud. Critica a la fortuna, dice que es una mu2er que se puede doblegar , que de ella se pueden conseguir cosas, se doblega a tra#3s de la #irtud. El fin es dominar , conquistar a la 5iosa. Critica tambi3n al 5ios cristiano. La nue#a moralidad de %aquia#elo. )o /a, que ser bueno, /a, que ser per#erso. El pueblo es malo e /ipcrita, por eso a ese pueblo el prncipe no tiene que mostrarse como es, pero tampoco /a, que ser demasiado per#erso, por que tal#e& mantengas el poder, pero 2am0s ser0s recordado. -e debe gobernar con el pu>o, pero deben perseguir la fama , la gloria, /a, que ser un gran simulador. Los /ombres son procli#es al enga>o, por eso un /ombre inteligente puede enga>ar al pueblo. -e #en las apariencias, pero mu, pocas #eces se #e lo que es. (Es preferible ser temido a ser amado+. El quera , luc/ por la unificacin de 'talia.

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)l anar*uis&o. Xl termino (anarqua+ deri#a de la partcula pri#ati#a griega a (sin, despro#isto de) , del #ocablo tambi3n griego ar*os (gobierno). 5e donde se tiene que anarqua significa falta de gobierno o negacin del gobierno. M el anarquismo es la doctrina poltica que sostiene la con#eniencia de prescindir del gobierno. -olo en las colecti#idades a#an&adas, donde el gobierno =que es la autoridad organi&ada! se e2erce con claros , definidos ob2eti#os de inter3s com*n, el indi#iduo renuncia de buen grado a una parte de sus prerrogati#asF lo /ace a cambio de los beneficios que percibe como efecto de la limitacin simultanea impuesta a otras libertades indi#iduales cu,os desmanes podran ser per2udiciales para la su,a propia. 5e esta limitacin correlati#a surge la armona social. -i el gobierno es capa&, en la practica de crear esa armona, es el tema de debate, o si m0s bien contribu,e a destruirla, es el tema de debate que surge en torno a la teora del anarquismo. El anarquismo sostiene la segunda de estas proposiciones. 6enn de 6itio, padre de la escuela filosfica estoica griega, es un precursor del anarquismo, entre los a>os $"L , "UQ ac por /aber sostenido que la e1istencia del gobierno , su ingerencia en la #ida pri#ada , colecti#a determina los males que afligen a la sociedad. Ante 5ios , la naturale&a, deca 6enn, el /ombre tiene el derec/o inalienable de regir , determinar su propia conducta, mientras que el gobierno solo sir#e para alterar la relacin normal entre los indi#iduos. A fines del siglo K<''' se actuali&o , sistemati&o este concepto, cuando Oilliam EodSin, nacido en 'nglaterra en QCU, sin /ablar propiamente de anarquismo, sostu#o que el /ombre posee la capacidad de transformar (por si mismo+ sus e1periencias sensoriales en una accin inteligente , moral, lo que /ace innecesaria la coaccin autoritaria. A>ada que si se daba al /ombre suficiente libertad para escoger su camino se inclinara espont0neamente /acia los impulsos de sociabilidad , de cooperacin reciproca, en busca de la finalidad de beneficio colecti#o. El poder e2erce, por su propia naturale&a, una influencia (perniciosa+. Los gobernantes tienden, ine#itablemente, a abusar del poder para su beneficio egosta. Esto acaba por determinar la formacin de grupos , clases que, al amparo del gobierno, , por medio de el, e1plotan a los dem0s, creando un completo sistema de pri#ilegios e1clu,entes. Los gobernados, por su parte, se #en obligados a defenderse. M, mientras los gobernantes apelan a la fuer&a , al fraude (2ustificado por las le,es que ellos mismos dictan) para mantener la situacin de preeminencia, los otros recurren tambi3n a cualquier e1pediente (la #iolencia, el enga>o, el ser#ilismo) para defenderse del ataque continuo , sistem0tico de que son ob2eto. -i se produce un cambio de posiciones, los *ltimos /ar0n lo mismo que /icieron los primeros, , as sucesi#amente. Por consiguiente, es preciso eliminar al Estado, cu,a e1presin autoritaria es el gobierno, por peque>as comunidades en las que quede suprimida toda forma de coaccin , los intereses colecti#os sean resueltos por acuerdo #oluntario. 8ambi3n la propiedad pri#ada debera ser eliminada. Pierre@6oseph Proudhon 1rancia0 (GHD > (GCI# dio ma,or consistencia a estas teoras a principios del siglo K'K, frente a los problemas planteados por la ;e#olucin 'ndustrial, , es autor de dos frases celebres (el gobierno es la maldicin de 5ios+, (la propiedad es un robo+. 4ue tambi3n uno de los primeros en proponer la sustitucin del mecanismo capitalista de produccin, distribucin, consumo , cr3dito, por la cooperati#as, , pens

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asimismo en utili&ar bonos de traba2o en lugar de dinero para impedir el enriquecimiento in2ustificado , el atesoramiento. 8anto EodSin como Proud/on eran partidarios de un anarquismo a2eno a la #iolencia, considerando que la resistencia pasi#a indi#idual bastara para derrocar al sistema estatal capitalista. El segundo se opuso al mar1ismo porque consideraba que la clase traba2adora =si bien digna de proteccin , apo,o para la rei#indicacin de sus derec/os! seria, en funcin de clase, tan mala como las otras si llegaba a la posesin del poder. La creciente conciencia de clase del proletariado conforme se desarrollaba el industrialismo, dieron origen al (anarquismo comunista+, comunismo libertario. El anarquismo comunista traslada la teora anarquista desde el plano (utpico+ en que la situaron sus precursores al terreno de la accin poltica directa, /aciendo 3nfasis en la ine1orabilidad de sus m3todos de destruccin del sistema estatal capitalista. :i+uel 9a7unin0 nacido en 8usia en (G(-, fue el primero en dar forma a la nue#a doctrina en los a>os iniciales de la primera internacional, durante los cuales comparti con %ar1 las #icisitudes de la luc/a social, apart0ndose luego de el tanto por discrepancias respecto a la funcin del Estado en el esquema del futuro como porque consideraba que los planes re#olucionarios de aquel no eran suficientemente radicalesF no lo eran, ciertamente, en la medida en que Ba7unin formulaba lo su,os en el libro (catecismo del re#olucionario+ ,(Juiero no solo la propiedad colecti#a de la tierra sino la liquidacin social uni#ersal. Pido la destruccin total de todos los Estados, lo que supone una reorgani&acin completa+. (El re#olucionario debe estar dispuesto a morir , a matar. )o deben detenerlo los afectos personales+. Ba7unin llega a la conclusin de que no seria posible reestablecer el equilibrio , la 2usticia en las relaciones /umanas sin antes /aber desalo2ado del gobierno a los poseedores. M que, como estos disponan de la fuer&a para defenderse, solo por la fuer&a se lograra desprender de sus manos los instrumentos de la opresin econmica , poltica, poniendo en 2uego para ellos el *nico recurso decisi#o: la #iolencia organi&ada e ine1orable. Pedro Nropot7in, principe ;uso, ?L" que empe& adquiriendo renombre como cientfico dedicado a la geologa, la geografa , la sociologa, dio su forma org0nica m0s completa a la doctrina anarquista, introduciendo en ella importantes elementos de an0lisis , planteamiento econmico fundado en la accin de las cooperati#as. 4ue tambi3n el que /i&o la funcin definiti#a de la teora anarquista con el m3todo re#olucionario comunista. 5e aqu en adelante el anarquismo, di#idido en sus ramas representati#as =indi#idualista , comunista! surge espor0dicamente en di#ersas partes del mundo. El primero fue preconi&ado en Alemania por %a1 -tirner (Naspar -c/mit/, ?LC). -e llamo a su ideario (anarquismo egosta+, por el /incapi3 que /i&o en la independencia del indi#iduo, anticip0ndose, en algunos de sus pensamientos mas a#an&ados, a )iet&sc/e. La nocin fundamental del anarquismo consiste en que el gobierno, , el Estado, por ende, son las fuentes de los males que afectan a la sociedad, al crear en los gobernantes el apetito de poder , el abuso consiguiente, , en los gobernados el deseo de burlar , combatir, por todos los medios, a los gobernantes. A esto se a>ade, en el anarquismo comunista e1puesto por Ba7unin , Nropot7in, la adopcin e1plicita del concepto mar1ista de la luc/a de clases , de la negacin del

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derec/o de propiedad pri#ada que se considera el origen del conflicto de clases. :asta aqu, la coincidencia doctrinal entre el anarquismo , el comunismo. En el terreno poltico, el primero toma tambi3n del segundo m3todo re#olucionario como *nico recurso para destruir al Estado. Pero de a/ en adelante, una de las claras , me2ores formas de definir las lneas caractersticas del anarquismo comunista es, precisamente, se>alar sus diferencias con el mar1ismo. Esas diferencias fundamentales son las siguientes: a) El mar1ismo comunista sostiene que, /asta el momento de reali&ar la transformacin total de la sociedad capitalista en una sociedad sin clases, la accin poltica del proletariado debe ser e2ercida por intermedio del Estado, ,a sea infiltr0ndose transitoriamente entre los regmenes democr0ticos (accin de los frentes populares, por e2emplo), o bien, consumando el derrocamiento del gobierno demoburgues, mediante la dictadura del proletariado. El anarquismo, en cambio rec/a&a de plano toda posibilidad de complicarse con el Estado, ni aun como instrumento temporal para alcan&ar sus propios fines. La accin directa del anarquismo debe encaminarse a aniquilarlo empleando cualquier arma, si es preciso (lo que es bueno para la re#olucin, es moral). b) El mar1ismo tiene como enemigo principal al capitalismo , considera que el Estado no es sino un ine#itable subproducto de aquel, o sea que las clases poseedoras crean , detentan el poder encarnado en el Estado para defender sus pri#ilegios econmicos. El anarquismo, a la in#ersa, #e en el capitalismo un producto de la accin del EstadoF los que poseen , controlan el poder poltico desde el gobierno, tienen, por esa ra&n, los medios necesarios para apoderarse de la rique&a , concentrarla en sus manos, con desmedro de una distribucin 2usticiera. c) Ambas doctrinas admiten la necesidad final de eliminar al Estado, pero el anarquismo profiere /acer esa eliminacin en forma directa e inmediata, sin aceptar en ning*n momento la con#i#encia de crear periodos intermediosF el mar1ismo 2u&ga indispensable la etapa transitoria del totalitarismo estatal llamado dictadura del proletariado. )o puede /aber nada mas diametralmente opuesto a la doctrina anarquista que la idea de (una dictadura+, o sea, por definicin, el e2ercicio del poder poltico absoluto. 5icen los m0s modernos e1positores del anarquismo que, si bien preconi&an la accin, no 2ustifican el terrorismo (ilimitado e indiscriminado+ conque se identifica a los anarquistas desde los tiempos de Ba7unin. (Esos solo son recursos e1tremos =conclu,en! a los que se apelan despu3s de /aber agotado los otros, tales como la /uelga, el boicot, , el sabota2e pasi#o+. Los anarquistas, , especialmente Nropot7in, formulan el plan de la futura sociedad anarquista como un con2unto de peque>as comunidades cooperati#as =en algo parecidas a las corporaciones de la Edad %edia! dedicadas a los diferentes ordenes de la acti#idad producti#a, ,a no con fines de lucro sino de simple autoabastecimiento e intercambio directo (trueque). 5esaparecido el Estado, los problemas de la colecti#idad se resuel#en de com*n acuerdo. Ese acuerdo ser0 posible , f0cil cuando se /a,an eliminado los intereses egostas engendrados por el Estado mismo. Las corrientes anarquistas se polari&an en dos e1tremos ideolgicos: el indi#idualista , el colecti#ista. El primero, que aboga por la libertad indi#idual por encima de toda atadura , limitacin autoritaria, es considerado como una forma utpica del liberalismo, ,a que tambi3n este ultimo desec/a al Estado, reduciendo sus funciones al mnimo

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indispensable. Los liberales puros deberan e1aminar las proposiciones del anarquismo para #er su propia imagen como a tra#3s de una lente de aumento. El anarquismo colecti#ista se aparta de la simple proposicin terica de la (libertad indi#idual+ absoluta, para reconocer la necesidad practica pero limitada de la coe1istencia social. Por eso propugnan las agrupaciones de tipo cooperati#o destinadas a organi&ar la produccin de los artculos indispensables para el sostenimiento de la comunidad. M admite tambi3n la necesaria interdependencia de esas unidades producti#as, cuando a#an&a /asta el punto de proponer que los grupos podran constituir (federaciones regionales+ en cu,o seno se /ara el truque de mercancas. El argumento principal que se esgrime contra el anarquismo es de ndole positi#a mas bien que filosfica, la naturale&a /umana. HPuede la naturale&a /umana modificarse por la accin de agentes e1teriores (la economa, la educacin, un nue#o concepto de la #ida, etc.), /asta el punto de /acer innecesario el principio de autoridadI. El pensamiento cl0sico niega esa posibilidad, afirmando que la naturale&a /umana, tal como la conocemos /o,, es in/erente al /ombre: el /ombre es, por naturale&a, egosta, ambicioso, posesi#o , agresi#o =dicen los partidarios de esta tesis. )o e1iste la naturale&a /umana como patrn o molde general e inamo#ible, responden las nue#as biolgicas, psicolgicas , sociolgicas. El /ombre es realmente un producto de su medio. -al#o en casos patolgicos, no nace con una naturale&a inalterablemente predeterminada. -u naturale&a esta condicionada por la /erencia indi#idual, en cierta medida, , en su ma,or parte por los factores sociales. Por lo tanto es susceptible al cambio. La actual naturale&a /umana es solo un producto de influencias, e1periencias , necesidades que /an /ec/o del /ombre un ser egosta, posesi#o , agresi#o. Las doctrinas espiritualistas como el cristianismo confieren al ser /umano el atributo del libre albedro para que esco2a su camino en la perenne encruci2ada del bien , el mal. El anarquismo, de esencia materialista, rec/a&a tanto la nocin del libre albedro como la del fatalismo de la naturale&a /umana. Cree que, desaparecido el enemigo que es el Estado capitalista, germen , concrecin poltica!econmica de todos los males, la conducta /umana, gradualmente modificada, /ar0 factible la sociedad anarquista. Al margen de tal /iptesis, cu,a demostracin implicara un proceso secular de readaptacin del /ombre a tra#3s de #arias generaciones, es inconcebible la con#i#encia /umana fuera del marco del Estado moderno. Lo mas que puede /acerse es modificar la estructura, el alcance , los fines de ese Estado. M, entretanto, el mito de una sociedad perfecta, sin autoridad, no pasa toda#a de ser un mito.

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