PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA DA INFORMAO

DOUTORADO EM CINCIA DA INFORMAO

CONVNIO
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
INSTITUTO DE ARTE E COMUNICAO SOCIAL (UFF)
INSTITUTO BRASILEIRO DE INFORMAO EM CINCIA E TECNOLOGIA



SRGIO CONDE DE ALBITE SILVA


A PRESERVAO DA INFORMAO ARQUIVSTICA GOVERNAMENTAL NAS
POLTICAS PBLICAS DO BRASIL














Niteri
Rio de J aneiro
2008














A PRESERVAO DA INFORMAO ARQUIVSTICA GOVERNAMENTAL NAS
POLTICAS PBLICAS DO BRASIL

SRGIO CONDE DE ALBITE SILVA












A PRESERVAO DA INFORMAO ARQUIVSTICA GOVERNAMENTAL NAS
POLTICAS PBLICAS DO BRASIL


Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em
Cincia da Informao da Universidade Federal
Fluminense em convnio com o Instituto Brasileiro de
Informao em Cincia e Tecnologia como parte dos
requisitos necessrios obteno do grau de Doutor em
Cincia da Informao.



Orientador: Professor Doutor J os Maria J ardim





Niteri
Rio de J aneiro
2008
FOLHA DE APROVAO
TTULO: A preservao da informao arquivstica governamental nas polticas pblicas do
Brasil
AUTOR: Srgio Conde de Albite Silva

Tese de doutorado do Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao da
Universidade Federal Fluminense em convnio com o Instituto Brasileiro de Informao em
Cincia e Tecnologia.

ORIENTADOR:
Professor Doutor J os Maria J ardim
Universidade Federal Fluminense - UFF
Doutor em Cincia da Informao / UFRJ -IBICT

BANCA EXAMINADORA

Doutora Maria Luisa Ramos de Oliveira Soares
Fundao Casa de Rui Barbosa - FCRB
Doutora em Conservao-Restaurao Universidade Politcnica de
Valncia, Espanha.


Doutora Maria Celina Soares de Mello e Silva
Museu de Astronomia e Cincias Afins - MAST
Doutora em Histria Social / USP


Professora Doutora Ldia Silva de Freitas
Universidade Federal Fluminense - UFF
Doutora em Cincia da Informao / UFRJ -IBICT


Professora Doutora Sandra Lucia Rebel Gomes
Universidade Federal Fluminense - UFF
Doutora em Cincia da Informao / UFRJ -IBICT

SUPLENTES:

Professora Doutora Nailda Marinho da Costa Bonato
Universidade Federal do Estado do Rio de J aneiro - UNIRIO
Doutora em Educao / UNICAMP


Professor Doutor Carlos Henrique Marcondes
Universidade Federal Fluminense - UFF
Doutor em Cincia da Informao / UFRJ -IBICT




















minha me, Edith, e ao meu pai, J os (in memoriam).


AGRADECIMENTOS

Agradeo

a todos os administrativos, tcnicos e docentes do PPGCI que me acolheram nestes
anos, em especial bibliotecria Sonia Regina Burnier de Souza, sempre disponvel;

mais especificamente, aos professores
Maria Nlida Gonzles de Gomes
Lena Vania Ribeiro Pinheiro
Gilda Olinto de Oliveira
Carlos Henrique Marcondes,
Rosali Fernandez de Souza
Sarita Albagli
Liz-Rejane Issberner Legey
pelas disciplinas ministradas.

a todos os colegas de curso e, em especial, a Rafael Simone Nharreluga
companheiro constante nas leituras.

aos parceiros de doutorado
Luisa Maria Gomes de Mattos Rocha,
Luciana de Souza Gracioso
Cludio J os Silva Ribeiro
pelos debates e pelos momentos de descontrao;

aos professores da banca de qualificao,
Maria Odila Kahl Fonseca (in memoriam)
Sandra Rebel Gomes
Ldia Silva de Freitas



ao professor J os Maria J ardim porque, mais que o orientador deste meu
doutoramento, tem sido uma referncia profissional desde o incio de meus estudos na
graduao em Arquivologia. Agradeo, ainda, porque a sua orientao acadmica inspirada
e inspiradora. E, alm de tudo, agradeo ao professor J os Maria J ardim por repartir o seu
conhecimento de forma generosa e bem humorada.

minha mulher, Rosiane, pela pacincia com que me ouviu e pelas inmeras
sugestes de redao, sempre acompanhadas das respectivas explicaes e justificativas
baseadas na norma culta do idioma.









Deus pode fazer o que quiser. Para ele no h compreenso nem crtica. a
entrega pura e simples do escravo. (...) o diabo quem inspira aos homens o
desejo da cincia e foi esse desejo que causou o pecado original. (...) A cincia
e a tcnica procuram produzir na terra o cu longa e desanimadoramente
prometido pelo messianismo.
Oswald de Andrade, A Crise da Filosofia Messinica. Tese para
concurso da cadeira de Filosofia da Faculdade de Filosofia,
Cincias e Letras da Universidade de So Paulo, 1950.






O esprito cientfico deve formar-se contra a Natureza, contra o que , em ns e
fora de ns, o impulso e a informao da Natureza, contra o arrebatamento
natural, contra o fato colorido e corriqueiro. O esprito cientfico deve formar-
se enquanto se reforma. (...) Na construo da cincia, s se ama aquilo que se
destri, s se pode continuar o passado, negando-o, s se pode venerar ao
mestre, contradizendo-o.
Gaston Bachelard, A Formao do Esprito Cientfico, 1938.






Tempo: o devorador de todas as coisas.
Ovdio, Romano, 43-17 a.C
RESUMO


Investiga a preservao da informao arquivstica do Poder Executivo federal brasileiro entre
1995 e 2005 em sua relao com as polticas pblicas arquivsticas. A preservao da
informao arquivstica entendida como necessariamente contnua e de longo prazo e como
um dos procedimentos operacionais da gesto de documentos, e sua implementao est
condicionada pela formulao de polticas pblicas pertinentes. Foram tomadas como
referncias as aes do Conselho Nacional de Arquivos e do Arquivo Nacional no perodo.
Conclui que sem polticas pblicas arquivsticas menor a possibilidade de preservao e de
acesso informao do Poder Executivo federal. Conclui tambm que um conjunto de
intervenes de preservao isoladas e intermitentes no capaz de assegurar permanncia e
durabilidade informao arquivstica governamental. E que polticas pblicas arquivsticas
que contemplem a preservao da informao governamental no se concretizam sem
recursos financeiros oramentrios.


Palavras-chave: preservao, informao arquivstica, polticas pblicas, Conselho Nacional
de Arquivos, Arquivo Nacional.






ABSTRACT


This research investigates the preservation of the governmental information (records and
archives) of the Brazilian federal Executive Branch between 1995 and 2005 in its relationship
with an Archival public policy. The preservation of the archival information stated-owned,
understood as necessarily continuous and in a long term and as a records managements
procedure, is conditioned by the formulation of a pertinent public policy. This thesis studies
the actions developed by the Brazilian National Archives Council and the National Archives.
It concludes that without an Archival public policy will be more difficult to preserve and to
offer access to the governmental information of the Executive Branch. It also concludes that a
group of isolated and intermittent preservation actions is not capable to assure permanence
and durability to the governmental, and that an Archival public policy is not rendered without
financial resources.


Key-words: archives preservation, public records custody, public policy, governmental
information.
SUMRIO
pgina

1 INTRODUO............................................................................................... 21

2
2.1
2.2
2.2.1
2.3

2.4
2.4.1
2.4.2
ESTADO, SOCIEDADE CIVIL, DEMOCRACIA E INFORMAO.....
O ESTADO COMO CONCEITO E O CONCEITO DE ESTADO.................
SOCIEDADE CIVIL NA REALIDADE HISTRICA BRASILEIRA...........
Regime poltico.........................................................................................
DEMOCRACIA E CIDADANIA DOIS CONCEITOS, UM MESMO
SENTIDO..........................................................................................................
INFORMAO DO ARTEFATO AO MENTEFATO................................
Informao, Estado e polticas..................................................................
Informao arquivstica.............................................................................
40
44
51
52
54
55
58
63

3
3.1
3.2
3.3
POLTICAS PBLICAS................................................................................
POLTICAS PBLICAS: CONCEITUAO GERAL E HISTRICA.........
ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL.................................
A QUESTO POLTICA DAS POLTICAS PBLICAS...............................
67
68
80
89

4
4.1
4.2
4.3
4.3.1
4.3.2
PRESERVAO NOS ARQUIVOS E NA ARQUIVOLOGIA.................
A PERSPECTIVA DA LITERATURA INTERNACIONAL..........................
PRESERVAO NO BRASIL UM DEBATE EM ABERTO.....................
PRESERVAO COMO FUNO ARQUIVSTICA..................................
No cenrio arquivstico internacional........................................................
No cenrio arquivstico nacional................................................................
100
103
121
130
131
137

5
5.1
5.1.1
5.2
5.3

5.4
ORAMENTO, POLTICAS PBLICAS E PRESERVAO................
SOBRE O ORAMENTO................................................................................
Aspectos metodolgicos............................................................................
O ORAMENTO GERAL DA UNIO ENTRE 1995 E 2005........................
AS INSTITUIES DE PRESERVAO E RESPECTIVOS
ORAMENTOS................................................................................................
O ARQUIVO NACIONAL NO ORAMENTO GERAL DA UNIO...........
148
149
150
152
158
169

6

6.1
6.1.1
6.1.1.1
6.1.1.2
6.1.1.3
6.2
6.2.1
O CONSELHO NACIONAL DE ARQUIVOS E O ARQUIVO
NACIONAL.....................................................................................................
O CONSELHO NACIONAL DE ARQUIVOS CONARQ...........................
Preservao e poltica nas atas e resolues do CONARQ........................
As atas do CONARQ............................................................................
Preservao, poltica e financiamento.................................................
As resolues do CONARQ..................................................................
O ARQUIVO NACIONAL...............................................................................
O relato das atividades...............................................................................
190
193
199
201
207
217
219
224

7
7.1
7.2
7.2.1
7.2.2
AS ENTREVISTAS.........................................................................................
CONARQ, POLTICA NACIONAL DE ARQUIVOS E PRESERVAO...
PRESERVAO, POLTICAS E GESTO DE DOCUMENTOS................
A questo conceitual da preservao.........................................................
A preservao e a gesto de documentos...................................................
240
245
253
253
257
7.2.3
7.2.4
7.3

7.4

A preservao e as polticas, pblicas e institucionais...............................
O significado da expresso acervo preservado......................................
O ARQUIVO NACIONAL E A PRESERVAO DA INFORMAO
ARQUIVSTICA DO EXECUTIVO FEDERAL.............................................
PRESERVAO, ARQUIVO NACIONAL E OS RECURSOS
ORAMENTRIOS.........................................................................................
260
262
264
267

8 REFLEXES FINAIS.................................................................................... 273

REFERNCIAS.............................................................................................. 281







APNDICES....................................................................................................
A Sntese dos Relatrios da Execuo Oramentria do Governo
Federal por rgo e unidade oramentria.....................................
B Sntese dos Relatrios da Execuo Oramentria do Governo
Federal por programa....................................................................
C Planos Plurianuais programas de preservao de acervos
documentais....................................................................................
D Sites do Governo que apresentam as dotaes oramentrias dos
programas e aes analisados.........................................................
E Datas das atas e resolues CONARQ entre 1995 e 2005.............
F Os conselheiros do CONARQ, as instituies que representam e
a freqncia de participao nas plenrias.....................................
G Sntese das atas e resolues do CONARQ...................................
H Comunicaes em Congressos, artigos de peridicos e
dissertaes e teses que abordam o tema pesquisado.....................
I A ntegra das entrevistas................................................................
297
297
307
325
339
343
344
346
390
398











1 INTRODUO
A pergunta mais difcil de ser respondida aquela
cuja resposta bvia.
Bernard Shaw


Esta tese de doutorado foi desenvolvida na linha de pesquisa Informao,
Conhecimento, Sociedade na rea de concentrao O Conhecimento da Informao e a
Informao para o Conhecimento e tem como objeto a preservao da informao
arquivstica governamental, especialmente aquela produzida pelo Poder Executivo federal
brasileiro, tendo em vista a formulao e implementao de polticas pblicas no Estado
brasileiro, entre 1995 e 2005.
Apresentam-se aqui, a circunstncia que levou ao problema de pesquisa, a questo de
pesquisa em si e os respectivos marco terico-conceitual, campo emprico, objetivos,
hipteses e metodologia. Um breve resumo do contedo de cada um das sees da tese
encerra a introduo.
A preservao, hoje em dia, rene uma srie de procedimentos e intervenes de
tratamento que tendem a considerar no apenas o documento, mas principalmente a funo
social da informao materialmente registrada no suporte. A questo no mais como
preservar, mas o que e por que preservar. Esta tese pretende analisar o estgio atual das
questes que tratam da preservao da informao arquivstica governamental, procurando
identificar limites e intersees possveis entre a preservao dessa informao, a
Arquivstica, a Cincia da Informao e os aspectos polticos relacionados. Isto significa a
necessidade de se considerar mudanas que alteram a nfase da preservao do suporte para
as garantias de processabilidade da informao no tempo e no espao. Nesse sentido, esta
pesquisa aponta para o papel crescente que as polticas pblicas podem passar a desempenhar
na preservao da informao governamental produzida e acumulada hoje, seja ela em
22
formato e suporte tradicional (manuscrita, impressa, gravada, em papel, fotografias, filmes,
fitas magnticas etc.) ou em registros eletrnicos/digitais em suportes ticos/magnticos.
A preservao da informao arquivstica governamental registrada em suporte
convencional e acumulada h dcadas no ainda uma questo resolvida no Brasil. Ou seja,
os arquivos pblicos brasileiros ainda tm srios problemas de preservao dos documentos
tradicionais sob sua custdia, que vo desde ataques de fungos, trmitas, anbios, acidez do
papel, at a inexistncia ou inconsistncia nos procedimentos de avaliao, levantamento e
controle de acervos, alm de carncia de inventrios, de recursos humanos e oramentrios
etc. De outro lado, o advento dos documentos digitais na administrao pblica tem sido um
fator adicional que complica ainda mais a preservao da informao arquivstica
governamental. Em um primeiro momento, as perdas dos registros eletrnicos/digitais em
suportes ticos/magnticos se do da mesma forma que as perdas dos registros nos
documentos analgicos/convencionais. Como nos documentos convencionais, ocorrem no
universo microscpico, em um processo lento, silencioso, sendo, no incio, imperceptveis. O
diferencial agravante que a preservao dos registros eletrnicos/digitais no contempla a
possibilidade do acaso, pois depende de escolhas e decises anteriores, que remetam ao
momento em que a informao produzida.
Tanto em um caso com no outro, o conhecimento e os recursos financeiros disponveis
e as estratgias adotadas no tm sido suficientes e eficazes para assegurar durabilidade e
permanncia s informaes arquivsticas governamentais de forma contnua e a longo prazo.
Partindo desse pressuposto e circunstncia, esta pesquisa tratou de aprofundar os
estudos nesses aspectos. Para isso, adotou-se o entendimento de que a preservao da
informao arquivstica do Executivo federal deve ser tratada como uma questo de Estado e
de governo. Uma questo de Estado, porque no ambiente relacional do Estado que o
indivduo (sociedade civil, no conceito ampliado de Estado de Gramsci) ter, pelo menos de
23
forma potencial, a possibilidade de, por meio do acesso informao produzida e preservada
pelo Estado (sociedade poltica, no sentido estrito, no mesmo conceito de Gramsci), buscar e
exigir direitos fundamentais de liberdade pessoal, poltica e econmica e direitos sociais de
participao poltica e distribuio da riqueza social. Seria essa, pois, uma funo de Estado
que, em um ambiente democrtico, teria a sociedade como co-partcipe (J ARDIM, 2003, p.
40). Uma questo de governo porque o exerccio cotidiano do poder e o funcionamento
institucional burocrtico dependem da informao produzida, recebida e acumulada pelo
governo. E a preservao dessa informao arquivstica que poder garantir, tanto esse
exerccio cotidiano do poder, como ainda possibilitar a recuperao da memria de atos e
decises governamentais ao longo do tempo.
Para compreender como o Estado e o governo brasileiros tm atuado em relao ao
tema e em que grau e extenso tm investido em polticas pblicas voltadas para a
preservao da informao arquivstica do Executivo federal, elegeu-se, como principais
referncias de estudo, as aes empreendidas pelo Conselho Nacional de Arquivos -
CONARQ, rgo nacional colegiado com representantes do governo e da sociedade, e pelo
Arquivo Nacional - AN, rgo federal integrante da estrutura da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, entre os anos 1995 e 2005.
Considera-se que a informao arquivstica governamental um recurso estratgico
para as tomadas de deciso na administrao pblica e para a consolidao da cidadania. A
preservao dessa informao entendida nesta pesquisa como um elemento fundamental
para o desenvolvimento individual e da sociedade. Privilegiou-se, portanto, uma viso de
preservao que leva em conta o uso e o acesso dos registros informacionais do Estado e do
governo capazes de garantir direitos sociais e individuais em detrimento da preservao de
sentido cultural e de memria, que ainda predomina no Brasil.
24
Espera-se que as verificaes produzidas e apontadas nesta tese possam oferecer
algum tipo de contribuio compreenso do tema e contribuir para a preservao da
informao arquivstica governamental.
Quivy e Campenhoudt (2003, p. 31) ensinam:
O primeiro problema que se pe ao investigador muito
simplesmente o de saber como comear bem o seu trabalho. [...] Uma
investigao , por definio, algo que se procura. um caminhar
para um melhor conhecimento e deve ser aceite como tal, com todas
as hesitaes, desvios e incertezas, que isso implica. Muitos vivem
esta realidade como uma angstia paralisante; outros, pelo contrrio,
reconhecem-na como um fenmeno normal e, numa palavra,
estimulante.

O desenvolvimento de uma rea de conhecimento envolve, para alm dos recursos
materiais, uma intensa atividade intelectual, que no acontecer anonimamente nem de uma
hora para outra. Os atores devem se apresentar e o produto ser resultado de um processo de
construo. A Arquivologia e a Cincia da Informao, como reas do conhecimento das
Cincias Sociais Aplicadas, nas quais se estruturam histrica e conceitualmente, configuram-
se como o lcus adequado para obterem-se os referenciais epistemolgicos necessrios
compreenso do problema e s possveis diretrizes que apontem para a integridade dos
registros e subseqente uso seguro da informao governamental, nesse processo de
construo. A compreenso terica dessa realidade refora as possibilidades da preservao
da informao arquivstica governamental. Assim, o estudo desenvolvido nesta pesquisa de
carter interdisciplinar e envolve, principalmente, aspectos da Arquivologia e da Cincia da
Informao, se estende Anlise das Polticas Pblicas e a alguns aspectos da Sociologia e da
Administrao.
Sobre a proximidade entre a Arquivologia e a Cincia da Informao, Fonseca (2005,
p. 101) percebeu que as relaes interdisciplinares entre essas reas do conhecimento so
mais fortes no Brasil do que no restante do mundo. A homogeneidade com que teses e
25
dissertaes com temticas arquivsticas so acolhidas em diferentes programas de ps-
graduao em Cincia da Informao no Brasil ratifica a existncia de efetivas relaes
interdisciplinares entre ambas as reas.
Os anteparos tericos recolhidos nas disciplinas mencionadas subsidiaram o
pesquisador no complexo universo das idias e dos sentidos. A questo conceitual foi
recorrente em todo o trabalho. Isto , aparece nesta tese em vrios momentos e em diferentes
graus de profundidade. Est nas sees iniciais, que do forma ao quadro terico-conceitual, e
estende-se at s entrevistas, que encerram o estudo do campo emprico. Preservao e
polticas pblicas so os temas enfatizados.
A preservao da informao, do ponto de vista das polticas pblicas, um tema que
vm ocupando com cada vez mais freqncia e abrangncia a pauta de organismos
internacionais. A atual diversidade dos suportes e a proliferao dos meios de produo,
controle, armazenamento e distribuio da informao ratificam a necessidade de ampliao
proporcional do conhecimento, do desempenho e da participao efetiva do profissional da
informao nas questes relativas preservao, no Brasil e no mundo.
Em documento intitulado Diretrizes polticas para o desenvolvimento e a promoo
da informao governamental de domnio pblico
1
, resultado da Conferncia Geral da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura UNESCO
2
, realizada
em Paris, em 1997, cuja verso final foi compilada e redigida em 2004
3
por Paul F. Uhlir, so

1
No original: Policy guidelines for the development and promotion of governmental public domain information.
A informao governamental de domnio pblico aquela parcela da informao do Estado que publicamente
acessvel e cuja utilizao no infringe quaisquer restries de segurana do Estado, da sociedade e da vida
privada, nem qualquer direito legal ou obrigao de confidencialidade (UHLIR, 2006, p. 28).
2
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - fundada em 1945, uma agncia
especializada das Naes Unidas, que, por meio da Educao, Cincias Sociais e Naturais, Cultura e
Comunicao, funciona como um laboratrio de idias e como uma agncia de padronizao para formar
acordos universais nos assuntos ticos emergentes. A UNESCO tambm serve como uma agncia do
conhecimento para disseminar e compartilhar informao e conhecimento enquanto colabora com os
Estados-membro na construo de suas capacidades humanas e institucionais em diversos campos. Em suma, a
UNESCO promove a cooperao internacional entre seus 191 Estados Membros e seis Membros Associados
nas reas de educao, cincias, cultura e comunicao. Disponvel em:
<http://www.unesco.org.br/unesco/nomundo/index_html/mostra_documento>. Acesso em: 13 set. 2006.
3
A traduo brasileira de 2006.
26
apresentadas orientaes aos Estados membros sobre as polticas destinadas a elaborar e
promover informao de domnio pblico
4
, levando em conta as necessidades dos pases e os
procedimentos utilizados no plano internacional. Sobre uma primeira minuta, apresentada em
2003, manifestaram-se as comisses nacionais da Alemanha, Eslovquia, Espanha, Finlndia,
Frana, Gergia, Israel, Itlia, J apo, J ordnia, Litunia, Mxico, Pases Baixos e Paquisto, o
governo dos Estados Unidos, a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual e
especialistas da Universidade de Buenos Aires Argentina, da Universidade de Oxford UK,
do National Commission on Libraries and Information Science (NCLIS) EUA, o Ministro
da Educao, Cultura e Cincia dos Pases Baixos, o Departamento para o Desenvolvimento
Internacional do UK, o Ministro de Cincia, Tecnologia e Inovao da Dinamarca e a
National Academy of Engineering dos EUA. O Brasil, apesar de pas membro, no se
manifestou.
Nesse documento, entre outros aspectos, constam dez princpios considerados
essenciais e bsicos para elaborar e promover informao governamental de domnio pblico,
dos quais destacam-se os cinco a seguir reproduzidos e analisados:
a) A informao do setor pblico um recurso nacional valioso. A
disponibilidade dessa informao, reconhecida por lei, ajuda a
assegurar a liberdade de expresso dos cidados, bem como a
responsabilidade do governo e de seus rgos pblicos em gerir as
operaes governamentais, manter o desempenho saudvel da
economia e prover os servios essenciais sociedade. A
maximizao do fluxo aberto e irrestrito de informao entre o
governo e o pblico um aspecto fundamental para uma sociedade
democrtica e para a promoo de uma boa governana
5
(UHLIR,
2006, p. 37) .

4
A informao de domnio pblico refere-se informao publicamente acessvel, cuja utilizao no infringe
qualquer direito legal, ou qualquer obrigao de confidencialidade. Refere-se, portanto, por um lado, ao
domnio de todos os trabalhos, ou objetos de direitos relativos, que podem ser explorados por todos sem
qualquer autorizao, por exemplo quando a proteo no concedida por lei nacional ou internacional, ou
devido expirao do termo de proteo. Refere-se, por outro lado, a dados pblicos e informaes oficiais
produzidos e voluntariamente disponibilizados por governos ou organizaes internacionais (UHLIR, 2006, p.
12).
5
[...] a discusso mais recente do conceito de governance ultrapassa o marco operacional para incorporar
questes relativas a padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais
que coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico (Hollingsworth,
Schmitter e Streeck apud Melo, 1999). Incluem-se a, no apenas os mecanismos tradicionais de agregao e
27
No por acaso que o reconhecimento da informao como um recurso nacional
valioso aparece como a frase inicial do primeiro princpio do documento da UNESCO. Nas
sociedades democrticas, um dos aspectos que mais caros cidadania a prestao de contas
dos governos sociedade. Quando a UNESCO, uma instituio prioritariamente dedicada
educao, cincia e cultura, reconhece que a informao governamental um fator
fundamental para a boa governana e para o controle dos governos, evidencia sua disposio
de ampliar suas responsabilidades com a preservao e acesso da informao governamental.
Ao explicitar que a informao governamental tambm um recurso estratgico para o
desenvolvimento social e econmico, a UNESCO aponta novos usos e possibilidades para a
informao produzida pelos governos. O reconhecimento da informao governamental como
recurso e meio para, por exemplo, aumento de receita e de investimentos de um pas, com
uma subseqente melhora nos servios sociais prestados, pode e deve ser considerado no
apenas por seus aspectos de ordem prtica, mas tambm pelo componente poltico desse fato.
Ou seja, a informao governamental se torna explicitamente uma varivel endgena da
economia e das decises econmicas. Ganha visibilidade social, estratgica e econmica,
serve democracia, antes mesmo de atender as demandas da construo da memria e da
histria. Entre as diversas alteraes metodolgicas, tcnicas, cientficas e polticas sugeridas,
a UNESCO salienta a necessidade de os governos aumentarem o financiamento e o
investimento nas rubricas oramentrias para a preservao da informao governamental.
Investir na preservao da informao governamental no exatamente uma idia nova, mas,
nos termos acima apresentados, pode tornar-se um fator decisivo para a recomposio dos

articulao de interesses, tais como partidos polticos e grupos de presso, como tambm redes sociais
informais (de fornecedores, famlias, gerentes), hierarquias e associaes de diversos tipos. (SANTOS, 1997)
Ou ainda: Governana refere-se capacidade governativa em sentido mais amplo envolvendo a capacidade
da ao estatal na implantao das polticas e na consecuo das metas coletivas, incluindo o conjunto dos
mecanismos e procedimentos para lidar com a dimenso participativa e plural da sociedade(DINIZ, 1996, p.
12-13 apud J ARDIM, 2000a, grifo do autor).
28
investimentos na rea e um sinal da viabilidade financeira de uma poltica pblica de
informao, ou de arquivos.
O segundo princpio registra:
b) Em quase todos os pases, o setor pblico o maior produtor
individual, coletor, consumidor e disseminador de informao.
Devido extenso das atividades de informao do setor pblico e
da dependncia dessas atividades da cooperao pblica, a gesto
dos recursos de informao do setor pblico uma questo de
importncia contnua para todas as entidades governamentais e
para o pblico (UHLIR, 2006, p. 37).

O volume de informao produzida pelo governo e a utilizao dessa informao no
apenas pelo pblico, mas pelo prprio governo, indicam, segundo a UNESCO, a necessidade
da adoo de intervenes tcnicas no tratamento da informao de forma contnua e
permanente. De que maneira tais caractersticas poderiam ser asseguradas, fora de uma
poltica pblica? Simples mudanas ou ajustes na gesto governamental seriam capazes de
substituir a descontinuidade e efemeridade, observadas historicamente na preservao e
acesso da informao governamental, pela permanncia e continuidade?
O quinto princpio do documento da UNESCO refere-se gesto e preservao.
e) A gesto estratgica e sistemtica dos registros oficiais de
organizaes pblicas essencial. A preservao desses dados a
longo prazo protege os registros histricos de entidades pblicas,
ajuda a garantir a responsabilidade pblica e protege os direitos
legais e financeiros do setor pblico e do pblico em geral
(UHLIR, 2006, p. 38).

O documento da UNESCO considera essencial que a gesto e a preservao da
informao governamental se d de maneira sistemtica. E no apenas por seus aspectos
histricos e de memria, mas por que protegeria direitos legais e financeiros. A destinao de
verbas pblicas oramentrias para a preservao da informao governamental, arquivstica
ou no, obedece a critrios econmicos e financeiros, mas tambm depende de decises
polticas que a viabilize. Isto , a materializao da preservao estratgica e sistemtica da
29
informao arquivstica governamental no escopo de uma poltica pblica de arquivos
depende da disposio do governo de, entre outras escolhas, destinar-lhe recursos financeiros
tambm de forma sistemtica e contnua. , portanto, uma escolha poltica. Inclusive, para
suprir as necessidades de infra-estrutura tcnica, como bem salienta o ltimo princpio do
documento da UNESCO.
j) fundamental que o governo esteja disposto a promover o acesso
informao e a estabelecer uma poltica compreensiva. Contudo,
uma poltica de informao pblica
6
eficiente e moderna requer a
implementao de uma infra-estrutura tcnica de informao em
nvel nacional (UHLIR, 2006, p. 39).

A indicao de que a adoo de uma poltica abrangente depende da disposio do
governo remete ao componente poltico dessa deciso. Da mesma forma, o alerta de que uma
poltica de informao requer uma infra-estrutura tcnica, o que implica verbas, investimentos
e financiamentos, remete ao papel que o oramento de um pas tem nessa circunstncia. O que
implica compreender o universo das polticas pblicas formuladas e as decises e escolhas
feitas para a sua implementao.
O enfoque dado nesta pesquisa deriva dos pressupostos acima arrolados. Isto significa
que, nesta tese, a preservao da informao governamental foi analisada, prioritariamente,
sob a tica das escolhas e decises epistemolgicas, oramentrias e polticas produzidas para
preservar a informao arquivstica do Poder Executivo federal brasileiro. As polticas
pblicas de preservao ficaram como pano de fundo do estudo.
A reviso da literatura proporcionou a delimitao de um marco terico-conceitual que
embasou a investigao sobre as relaes entre as polticas pblicas e a preservao da

6
A UNESCO define apenas informao do setor pblico como sendo qualquer informao que seja produzida
por uma entidade do setor pblico. Por entidade do setor pblico, a UNESCO entende todo rgo
governamental de nvel nacional, regional ou local, salientando que a noo de setor pblico difere de pas para
pas, profundamente influenciada pelas respectivas cultura e histria. Assim, podem abranger desde
organizaes encarregadas por lei com autoridade estadual ou funes de servio pblico; por organizaes
especificamente definidas para fazer parte do setor pblico em uma lei especfica; ou por todos os rgos
substancialmente financiados com recursos pblicos (UHLIR, 2006, p. 25).
30
informao arquivstica do Executivo federal, objeto desta pesquisa. So abordados, portanto,
no mbito do marco terico-conceitual desta tese, o conceito de Estado; a sociedade civil na
realidade histrica brasileira e a noo de regime poltico; democracia e cidadania;
informao; informao, Estado e polticas; informao arquivstica e preservao nos
arquivos e na Arquivologia.
O campo emprico escolhido ofereceu a possibilidade de se verificar como, entre 1995
e 2005, a preservao da informao arquivstica do Poder Executivo federal se apresenta no
Estado brasileiro, considerado este em sua dimenso informacional. Para isso, elegeram-se
documentos oficiais, atores e narrativas que materializaram as aes empreendidas pelo
Conselho Nacional de Arquivos, rgo nacional colegiado com representantes do governo e
da sociedade, e pelo Arquivo Nacional, rgo federal integrante da estrutura da Casa Civil da
Presidncia da Repblica. Assim, atas, relatrios de atividades, instrumentos legais (portarias,
resolues, instrues normativas), documentos relativos a programas e projetos, relatrios
com recursos oramentrios recebidos e aplicados, bem como as falas de conselheiros do
Conselho Nacional de Arquivos e de dirigentes do Arquivo Nacional foram analisados e
criticados.
O objetivo geral da pesquisa foi refletir sobre a preservao da informao arquivstica
do Executivo federal, mapeando o papel do Estado brasileiro na questo a partir da atuao do
CONARQ e do Arquivo Nacional, entre 1995 e 2005. O objetivo geral desdobrou-se em seis
objetivos especficos:
1 Identificar como, no Estado brasileiro, a preservao da informao arquivstica
governamental, especialmente, a do Poder Executivo federal, se apresentou entre
1995 e 2005;
31
2 Mapear as aes e os vazios na atuao do CONARQ e do Arquivo Nacional
entre 1995 e 2005 para confrontar com os eventuais resultados obtidos na
preservao da informao arquivstica do Executivo federal brasileiro;
3 Levantar os argumentos e narrativas dos membros do CONARQ e dos dirigentes
do AN que atuaram entre 1995 e 2005 e explicitar o entendimento da questo da
preservao da informao arquivstica do ponto de vista dessas instituies;
4 Incluir a anlise quantitativa e qualitativa do Oramento Geral da Unio no perodo
demarcado como um dos elementos para o estudo da preservao da informao
arquivstica do governo federal no Brasil;
5 Identificar possveis estruturas conceituais e metodolgicas que articulem a
Arquivologia, a Cincia da Informao e a Preservao, com vistas ampliao
da pesquisa sobre a preservao da informao arquivstica governamental;
6 Reforar o vnculo entre a preservao da informao arquivstica governamental e
o campo das polticas pblicas no Brasil.

A tese que norteia esta pesquisa que a preservao contnua e a longo prazo da
informao arquivstica produzida e acumulada pelo Poder Executivo federal do Brasil est
condicionada formulao e implementao de polticas pblicas. Sem polticas pblicas
arquivsticas, tende a ser menor a possibilidade de se preservar, de forma contnua, a
informao arquivstica governamental, como tende a ser maior a dificuldade de se garantir o
seu acesso a longo prazo. As aes empreendidas entre os anos 1995 e 2005 pelo Arquivo
Nacional (rgo federal integrante da estrutura da Casa Civil da Presidncia da Repblica) e
pelo Conselho Nacional de Arquivos (rgo nacional colegiado com representantes do
governo e da sociedade) mostraram-se insuficientes para garantir a preservao e o acesso dos
registros informacionais arquivsticos produzidos pelo Executivo federal do Brasil.
32
Identifica-se a existncia de um discurso no Brasil que afirma que preservar
fundamental. Esse discurso manifestado de diferentes formas e em diferentes lugares.
Aparece tanto em setores da sociedade poltica como em parte da sociedade civil. Surgiu nos
ltimos 20 anos. Pode ser associado, portanto, democratizao do pas. Est presente em
movimentos sociais
7
que defendem a preservao do meio-ambiente e a proteo de matas e
de animais ameaados de extino. Passa pela arquitetura urbana com argumentos prs e
contras as APACs (rea de Proteo ao Ambiente Cultural) das grandes cidades. O
tombamento de monumentos e cidades histricas cada vez mais ocupa espao na mdia e
freqenta as discusses cotidianas dos cidados. Faz parte das preocupaes de tcnicos de
arquivos, bibliotecas e museus, responsveis pela conservao de acervos. A preservao
consta da legislao brasileira, integra muitos pronunciamentos de governos e de polticos,
est redigida em estatutos de muitas instituies pblicas e identificada como uma das
funes das agncias governamentais. Pode-se afirmar, portanto, que a preservao um
valor reconhecido, tanto pelo Estado (sociedade poltica, conforme Gramsci) como pela
sociedade civil. Verifica-se que o discurso da democratizao da informao tende a carregar
junto o discurso da preservao da informao. Percebe-se, ainda, um certo grau de unidade e
coeso nessas narrativas. Mas as aes de preservao empreendidas no Estado brasileiro,
capitaneadas pelas agncias governamentais e instituies pblicas, so realizadas de maneira
intermitente. Raramente so avaliadas.
Especificamente em relao informao arquivstica governamental, o Estado
brasileiro tem sido incapaz, historicamente, de garantir a sua preservao, apesar de suas
responsabilidades legais e operacionais na questo. Ou seja, o Estado brasileiro tem
legislao para o tema, da Constituio federal de 1988 Lei n
o
8.159, de 1991, entre tantas

7
Entendidos como tentativas fundadas num conjunto de valores comuns e destinadas a definir as formas de ao
social e a influir nos seus resultados. (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 2004, p. 787).
33
outras. Destina anualmente recursos do Oramento Geral da Unio
8
para programas e projetos
de preservao. Eventualmente, contrata e treina tcnicos e especialistas na rea. Apesar
disso, constata-se que a informao arquivstica governamental no tem assegurada a sua
preservao e acesso.
O retorno da democracia em 1985, a Constituio cidad de 1988 e a criao do
Conselho Nacional de Arquivos em 1991, no foram capazes de alterar esse quadro. O Estado
brasileiro continua sem promover polticas pblicas que contemplem a preservao da
informao arquivstica governamental. Dessa forma, constata-se a vocao histrica do
Estado brasileiro de tratar a questo de forma perifrica. Realidade que no se verifica em
pases como, por exemplo, a Frana e os Estado Unidos, onde a preservao uma questo de
Estado.
A persistir nessa forma, o Estado brasileiro tende a sacramentar, no sculo XXI, os
mesmos processos de decomposio e de perda irreversvel da informao, negando, a priori,
um dos elementos fundamentais para a consolidao da cidadania e da democracia
contemporneas: uma informao governamental preservada e passvel de ser acessada. A
ausncia de uma poltica pblica de arquivos dificulta a preservao contnua e a longo prazo
da informao arquivstica do governo federal do Brasil. Registre-se que a informao
governamental nos estados e municpios passa pelos mesmos problemas.
Para compreender essa circunstncia foram consideradas para este estudo
uma dimenso histrica relacionada com a trajetria do Estado brasileiro na
ltima dcada, representada pela atuao do CONARQ e do AN entre 1995-

8
O Oramento-Geral da Unio o instrumento utilizado pelo Governo Federal para definir como os recursos
arrecadados dos cidados por meio dos tributos (impostos, taxas etc.) so aplicados em projetos e polticas
pblicas, que visam melhorar a vida do brasileiro, pelo atendimento de necessidades ou de demandas da
sociedade. No conjunto do Oramento-Geral da Unio, cada rgo federal beneficiado com oramento
prprio, para que possa desenvolver aquelas atividades relacionadas sua rea de atuao.
(Advocacia Geral da Unio. Disponvel em:
<http://www1.transparencia.gov.br/TransparenciaCliente/execucao.jsp?CodigoOrgao=20114&TipoOrgao=2>.
Acesso em: 15 nov. 2006.
34
2005. Considerou-se o Estado como um campo informacional, e neste, a
preservao da informao arquivstica do Poder Executivo federal;
e
uma dimenso poltica, na qual a anlise das polticas pblicas, ou da sua
ausncia expressa em aes isoladas, ser enfocada em seus aspectos polticos,
cognitivos e institucionais.
Para alcanar os objetivos anteriormente referidos recorreu-se a recursos
metodolgicos e operacionais que nortearam o percurso para a produo desta tese. A
metodologia de pesquisa uma escolha e, assim, uma construo de quem investiga.
Na viso de Megale (1989, p. 66), a metodologia abrange o mtodo conjunto de
referncias tericas e idias que orientam a investigao de um problema e as tcnicas de
pesquisa conjunto de instrumentos de coleta, tabulao, anlise e interpretao de dados. J
para Lakatos e Marconi depreende-se que metodologia cientfica o conjunto de teorias,
hipteses, variveis, conhecimento e mtodos cientficos para planejar e executar uma
pesquisa, e o mtodo cientfico
[...] o conjunto de atividades sistemticas e racionais que, com maior
segurana e economia, permite alcanar o objetivo conhecimentos
vlidos e verdadeiros , traando o caminho a ser seguido, detectando
erros e auxiliando as decises do cientista (LAKATOS; MARCONI,
1983, p. 41).

A abordagem e a perspectiva metodolgicas utilizadas nesta tese recorreram de forma
combinada, basicamente, a dispositivos e recursos qualitativos, ainda que elementos
quantitativos tenham sido utilizados para subsidiar as interpretaes realizadas. Sero
expostos a seguir alguns elementos especficos dos mtodos e das tcnicas de pesquisa que
subsidiaram este trabalho. Antecipa-se, entretanto, que nas sees da tese discorre-se sobre
outros elementos metodolgicos, especficos e complementares.
35
Os mtodos e as tcnicas que compuseram a metodologia da pesquisa foram a anlise
bibliogrfica, a anlise documental e a entrevista.
A anlise bibliogrfica, realizada na forma de uma reviso de literatura sobre o tema,
configurou e consubstanciou o quadro terico-conceitual que sustentou a investigao do
problema. Alm da literatura tcnica e cientfica, foram ainda analisadas a Constituio
federal e a legislao que trata do tema. A par da reviso da literatura, levantou-se a
quantidade da produo bibliogrfica acadmica disponvel sobre o tema no Brasil. A leitura
de 2.231 ttulos de artigos de peridicos, comunicaes em Congressos, dissertaes e teses
de Programa de Ps-Graduao brasileiros, na rea da Arquivologia e da Cincia da
Informao, entre 1972 (ano do I Congresso Brasileiro de Arquivologia) e 2007, revelou
quantos trabalhos abordaram a relao entre preservao/polticas,
arquivo/informao/polticas e preservao/conservao/restaurao. O resultado do
levantamento com 165 trabalhos identificados est no Apndice H desta tese.
A anlise documental abrangeu trs universos: o Oramento Geral da Unio, o
CONARQ e o Arquivo Nacional.
Com o estudo do Oramento Geral da Unio, tratou-se de conhecer a qualidade e
quantidade dos recursos pblicos distribudos para a preservao de acervos custodiados em
cinco instituies pblicas federais: Arquivo Nacional, Fundao Biblioteca Nacional,
Fundao Casa de Rui Barbosa, Fundao Nacional de Artes e Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional. Algumas dificuldades surgiram na anlise do OGU. Para
examinar o contedo dos relatrios oramentrios foi necessrio recorrer-se a conhecimentos
e aspectos da Contabilidade. Alm disso, a forma como os relatrios oramentrios so
produzidos em nada facilita a tarefa de quem se dedica a compreend-los. De um ano para o
outro so muitas e variadas as alteraes de forma e de contedo. dificuldade de lidar com
nmeros e cifras contbeis se juntam as constantes mudanas nas denominaes utilizadas nas
36
tabelas oramentrias: o que era dotao, passa a ser dotao anual, depois, dotao do
exerccio ou dotao para o exerccio; execuo passa a ser despesa liquidada, a qual
acrescido valor pago etc. Um outro problema que, medida que se retroage no tempo, fica
mais difcil ter acesso aos relatrios oramentrios do governo. Os relatrios a partir do ano
de 1999 esto quase todos disponveis em sites dos Ministrios, na internet. O mesmo j no
ocorre com aqueles dos anos anteriores. Exemplo disso, tm-se em relao aos dois principais
tipos de relatrios analisados: o Relatrio da Execuo Oramentria do Governo Federal,
produzido pelo Ministrio da Fazenda - MF; e o Relatrio de Acompanhamento dos Planos
Plurianuais, produzido pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG. Os do
primeiro tipo (Execuo Oramentria - MF) esto disponveis em sites do governo federal
desde 1995. J os relatrios do PPA (MPOG) esto disponveis somente a partir do segundo
Plano (1996-1999). Mesmo assim, so inmeras as lacunas existentes.
Um outro problema diz respeito a algumas cifras e valores apresentados, que nem
sempre coincidem. H cifras nos relatrios do Ministrio da Fazenda, que, apesar de se
referirem mesma rubrica, apresentam valores diferentes das registradas nos relatrios do
Ministrio do Planejamento. O mesmo acontece com os dados dos relatrios institucionais,
que nem sempre batem com os dos Ministrios. De todo modo, apesar dessas e outras
dificuldades, este estudo foi facilitado pelo recurso da internet. Os dados e cifras das rubricas
oramentrias consideradas mais relevantes para a pesquisa foram relacionadas
quantitativamente e expressas em termos absolutos e percentuais, o que resultou em quadros e
grficos que, por sua vez, subsidiaram as abordagens qualitativas dos dados do OGU. A opo
pelo recurso quantitativo em uma pesquisa essencialmente qualitativa justifica-se pelo
subsdio que as relaes quantitativas nas contas pblicas proporcionam anlise qualitativa
das polticas pblicas.
37
Em relao ao CONARQ e ao Arquivo Nacional, a anlise documental foi realizada
em fontes primrias e secundrias, arquivsticas e bibliogrficas, constitudas pelas atas,
relatrios, portarias, resolues, instrues normativas, programas e projetos produzidos e
disponibilizados pelos dois organismos. O estudo desses documentos possibilitou conhecer,
reconhecer e analisar as estruturas e as aes do CONARQ e do Arquivo Nacional.
A leitura das atas e das resolues do CONARQ iniciou-se com a busca das palavras-
chave preservao e poltica. O anteparo terico-metodolgico que apontou para os dois
termos escolhidos levou em considerao que ambos configuram e delimitam a essncia do
que se investiga e so fundamentais para a defesa da tese. Todas as atas e resolues do
CONARQ esto disponveis na internet. Isso possibilitou o uso de ferramenta digital na busca
das palavras-chave. Quadros e grficos com nmeros absolutos e percentuais apresentam o
resultado quantitativo do levantamento, revelando algumas linhas de tendncia. Aps a
localizao e a quantificao das palavras-chave, partiu-se para a identificao do sentido em
que tais palavras foram usadas e para a interpretao do contexto a que se referiam. Com isso
foi possvel criticar tais documentos. As frases das atas do CONARQ consideradas mais
importantes para a pesquisa foram transcritas na seo. Dessa forma, deixou-se explcito o
contexto frasal em que cada palavra-chave aparece. No Apndice G desta tese h uma sntese
das atas e resolues do CONARQ com os pargrafos das palavras-chave levantadas.
Os relatrios de atividades do AN referentes ao perodo 1995-2005 foram
disponibilizados pelo prprio Arquivo Nacional na forma de impressos sobre papel. So onze
relatrios anuais com um total de 348 pginas seqenciais, constituindo uma unidade de
arquivamento
9
da instituio. O Arquivo Nacional permitiu e providenciou a reproduo
xerogrfica dos relatrios. Como os relatrios no mantm um padro na forma e no
contedo, foi necessrio, inicialmente, identificar as diferentes formas em que foram

9
Documento(s) tomado(s) por base, para fins de classificao, arranjo, armazenamento e notao (ARQUIVO
NACIONAL, 2005, p. 167).
38
estruturados, para depois selecionar, interpretar e criticar os dados de interesse para a
pesquisa. A redao da seo reproduz esse percurso.
As entrevistas realizadas foram do tipo semi-estruturado. Entrevistaram-se cinco
profissionais que atuaram no CONARQ e/ou no Arquivo Nacional no perodo delimitado pela
pesquisa. Os detalhes de seus cargos e funes esto descritos na respectiva seo. As
entrevistas basearam-se em um roteiro previamente elaborado que orientou o pesquisador no
encontro com os entrevistados e foram gravadas com a aquiescncia de todos, resultando em
mais de 5 horas de gravao. A ntegra das entrevistas conta do Apndice I.
Com o tema circunscrito e o objeto de pesquisa exposto, cabe agora detalhar a
estrutura redacional da tese. Esta tese compe-se de seis sees: as trs primeiras sees
apresentam o marco terico-conceitual delimitado pelo pesquisador e as trs ltimas, o campo
emprico perquirido.
A seo dois trata do universo em que se deu a pesquisa Estado, Sociedade Civil,
Democracia e Informao , e a trs, concentra-se na anlise das polticas pblicas, buscando,
em ambas, relacionar, terica e conceitualmente, as escolhas feitas na reviso de literatura
realizada e trazer as questes para o campo dos estudos da informao. A seo quatro
apresenta o estado da arte da preservao no Brasil e no mundo e circunstancia os aspectos
que relacionam preservao e polticas pblicas, concluindo com a preservao da informao
arquivstica.
A seo cinco aborda o Oramento Geral da Unio do Brasil e compara os recursos
pblicos aplicados na preservao de acervos custodiados por cinco instituies nacionais
(Arquivo Nacional, Biblioteca Nacional, Fundao Casa de Rui Barbosa, Fundao Nacional
de Artes e Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional), detalhando a situao do
Arquivo Nacional. A seo seis apresenta o Conselho Nacional de Arquivos - CONARQ e o
Arquivo Nacional, rgos responsveis, respectivamente, pela formulao da Poltica
39
Nacional de Arquivos pblicos e privados e pela gesto e recolhimento dos documentos
produzidos e recebidos pelo Poder Executivo federal brasileiro. A exposio e anlise de
dados e fatos registrados nas atas, resolues, relatrios de atividades e oramentos fornecem
o grau de concretude necessrio para a pesquisa. A seo sete explicita, criticamente, o
resultado das entrevistas com membros do CONARQ e com dirigentes do Arquivo Nacional,
revelando a fala de seus principais atores e tratando de identificar o que dizem e fazem e o
que dizem, mas no fazem.
As Reflexes Finais, com uma abordagem retrospectiva e prospectiva, recapitulam o
percurso, recolocam as questes, projetam o problema e sugerem alternativas e possibilidades
para a questo da preservao da informao arquivstica governamental, com especial
ateno do Poder Executivo federal.

2 ESTADO, SOCIEDADE CIVIL, DEMOCRACIA E INFORMAO


Estudar a informao nas formaes polticas modernas e contemporneas significa
conhecer o papel do Estado e de suas agncias de informao e reconhecer a existncia de
mediao informacional nas relaes entre Estado e polticas pblicas. Mesmo que a relao
entre Estado e polticas pblicas esteja evidente para aquele que se prope a tratar do tema,
necessrio estabelecer os conceitos e fundamentos tericos pertinentes, que devem antecipar a
pesquisa em si. Nem to evidente a relao de dependncia entre a formulao do quadro
terico-conceitual com as escolhas do pesquisador e a delimitao do objeto emprico e
construo da metodologia da pesquisa. O propsito desta seo equacionar essa
circunstncia.
Diversos autores (Castells, Giddens, Bobbio, Nogueira, Habermas, entre outros)
identificam hoje uma certa flexibilidade nas fronteiras territoriais tradicionais e nas polticas
convencionais das naes que acabam afetando a noo que se tem de Estado. Entre outros,
um dos elementos causadores disso o advento e o crescimento no uso das novas tecnologias
de informao e comunicao - TICs, tanto pela sociedade civil como pelos governos. O uso
das TICs na mobilidade de capitais faz com que as nacionalidades sejam cada vez mais
entendidas em sua dimenso cultural e menos em sua dimenso econmica. Tal circunstncia,
de um lado, d uma boa medida do que conhecido como a crise do Estado-nao, e de outro,
faz com que o papel das polticas pblicas de cada pas ganhe relevncia no atendimentos dos
interesses e necessidades da sociedade.
Assim, nesta tese, o Estado ponto de partida e de chegada.
De partida, por que o Estado pode e deve ser entendido como o terreno onde
interesses, fragmentos e segmentos se entrechocam, disputam, compartilham e cooperam.
41
nesse cenrio de luta que a definio das questes podem ser buscadas e onde posies
hegemnicas se alternam na busca de influncia e domnio. Esto a envolvidas dimenses
como legitimao
1
e consenso, coao e consentimento, sociedade poltica e sociedade civil,
todos conceitos circunscritos e delimitados pela idia de Estado.
De chegada, por que a formulao de polticas pblicas pode ser percebida como
resultado e produto desses embates. Sua efetiva implementao se dar tambm nesse terreno.
Terreno este onde devero ser ainda avaliadas. o caso das polticas pblicas arquivsticas
que trazem em seu bojo a questo da preservao da informao.
Tratar do Estado como campo informacional remete ao entendimento de que a
informao, cf. J ardim, um recurso estratgico para as tomadas de deciso na administrao
pblica e para a consolidao da cidadania, sendo, pois, um recurso fundamental para o
desenvolvimento individual e das sociedades.
J ardim (1999, p. 33) afirma que h
[...] uma relao profunda entre a gesto da informao arquivstica
2

como um recurso e a qualidade dos servios prestados pelo Estado
sociedade civil. [...] Essa complexa relao envolvendo os agentes do
Estado e a sociedade civil mediados pela informao arquivstica,
remete-nos necessariamente a uma abordagem terica do Estado,
visando sua compreenso como campo informacional. [...] A
abordagem do Estado insere-se num conjunto de referncias tericas
cuja escolha pelo cientista social implica diretamente na construo do
seu objeto.

A compreenso do Estado como campo informacional e a anlise da configurao das
polticas pblicas abrem a possibilidade de identificar que elementos levam o Estado a agir

1
Atributo do Estado, que consiste na presena, em uma parcela significativa da populao, de um grau de
consenso capaz de assegurar a obedincia sem a necessidade de recorrer ao uso da fora, a no ser em casos
espordicos (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 2004, p. 675).
2
O Dicionrio brasileiro de terminologia arquivstica publicado pelo Arquivo Nacional em 2005 no inclui o
verbete gesto da informao. No entanto, cada vez mais freqente na literatura arquivstica o uso de
gesto da informao arquivstica. Isso deriva das discusses sobre o objeto da Arquivologia ser os arquivos,
os documentos de arquivo ou, mais recentemente, a informao arquivstica. Autores como J ardim (1999, p.
29), Fonseca (2005, p. 59), Couture e Rosseau (1998, v. 30, p. 24, 64-67) e Thomassen (1999), entre outros,
abordam o tema. O prprio CONARQ, na Carta para Preservao do Patrimnio Arquivstico Digital, utiliza
tanto o termo informao arquivstica como documento arquivstico. usual ainda a expresso gesto
documental
42
como age, ou a no agir, na preservao da informao arquivstica. Mapear as aes e os
vazios da atuao das agncias governamentais responsveis pela preservao desses
conjuntos informacionais no Estado contemporneo (1995-2005) um dos caminhos para se
compreender essa relao no Brasil.
Em linhas gerais, as reflexes realizadas por J ardim em relao s polticas
informacionais e arquivsticas serviro de base para verificar se a preservao da informao
arquivstica do Executivo federal brasileiro tambm uma manifestao da opacidade do
Estado. O direito de acesso informao passa pela preservao fsica da informao a ser
acessada. Verificar se no Estado brasileiro h algum tipo de controle sobre a informao
arquivstica governamental do Executivo federal do ponto de vista de sua preservao se
impe como um dos aspectos a ser perscrutado. A opacidade do Estado, observada por
J ardim, pode se dar, tambm, pela inexistncia material dos registros.
A questo de partida que tem norteado esta pesquisa pode ser assim expressa: Por que
o Estado brasileiro tem sido, historicamente, incapaz de preservar a informao arquivstica
governamental? Se o Estado brasileiro historicamente negligente com seus registros
informacionais, que elementos levariam a uma nova postura que assegure a preservao da
informao arquivstica do Executivo federal?
A preservao da informao arquivstica governamental no pode mais ser
considerada apenas como um recurso potencial para prover um possvel celeiro da memria
social. Deve, primeiramente, ser considerada como um componente estratgico na gesto do
Estado.
Ao comentar que o direito informao um direito civil e um direito poltico, J ardim
acrescenta ser tambm um direito social e difuso:
Dado que o direito informao pressupe a existncia de servios
pblicos responsveis pelo atendimento ao cidado, trata-se tambm
de umdireito social. E, por trazer em si, elementos dos direitos civis,
polticos e sociais, trata-se tambm de um direito difuso, uma
43
dimenso historicamente nova da cidadania (J ARDIM, 1999, p. 69,
grifo do autor).

A anlise das decises e das no-decises de Estado em relao preservao da
informao arquivstica governamental ocupa papel central nesta tese em virtude do
significado que a informao assume nas relaes entre sociedade poltica e sociedade civil. O
estudo das relaes entre o Estado (no caso, o Estado brasileiro) e as estruturas e agncias
estatais de informao possibilita identificar o grau de influncia e domnio que decorre dessa
circunstncia.
E, se, como afirma J ardim (1999, p. 24), as polticas pblicas de informao so um
tema contemplado em menor escala na Cincia da Informao, a preservao da informao e
as polticas pblicas para a preservao da informao para a gesto do Estado so temas
raros na Cincia da Informao e nas Cincias Sociais em geral. Portanto, o estudo da
preservao da informao governamental, a partir da Cincia da Informao e da
Arquivologia, pode contribuir para a compreenso do papel do Estado, do governo e das
agncias e estruturas informacionais com vista ao direito de acesso informao arquivstica
no Brasil.
No mbito desta tese, prioriza-se o conceito de Estado, ainda que em muitos
momentos se tenha feito meno a assuntos e aspectos de governo. Apesar de diferentes,
comum na literatura a associao entre o conceito de governo o de Estado. Aqui, entende-se
governo como o conjunto de pessoas que exercem o poder poltico, bem como o complexo
dos rgos que institucionalmente tm o exerccio do poder. Os rgos do governo so, entre
as instituies estatais que organizam a poltica da sociedade, aqueles que tm a misso de
exprimir a orientao poltica do Estado. (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 2004, p.
553)

44
2.1 O ESTADO COMO CONCEITO E O CONCEITO DE ESTADO
Mesmo considerado de forma abstrata e geral, o Estado uma
forma muito complexa de organizao poltica para permitir
concluses simples.
Christopher W. Morris, 2005.


A que Estado estamos nos referindo? A questo do Estado uma necessria escolha
terica, mas tambm poltica daquele que investiga. Distinguir o que o discurso dos agentes
de Estado e o que o discurso do sujeito que investiga parte do processo.
Para Bordieu (2005, p. 91), de uma forma ou de outra, em maior ou menor grau, todos
so estatais e, portanto, corre-se o risco de no compreender a verdade mais fundamental
do Estado. Bordieu diz que uma ruptura , ao mesmo tempo, necessria e difcil e que o
cientista social deve estar atento para isso quando trabalhar com a questo do Estado.
Para Bordieu (2005, p. 95) no domnio da produo simblica que particularmente
se faz sentir a influncia do Estado: as administraes pblicas e seus representantes so
grandes produtores de problemas sociais.
O pesquisador funcionrio estatal tem seu pensamento atravessado pela representao
oficial do oficial, ou seja, pela representao de Estado. Bordieu sugere que quando se pensa
o Estado, ou sob a aparncia de pens-lo, se est participando da construo do pensamento
de Estado, e que, em ltima anlise, o cientista social deve usar contra o Estado a liberdade
(relativa) que o prprio Estado lhe garante. Para Bordieu, alm da violncia fsica do Estado
(Weber), a violncia simblica est encarnada nas mentes e em esquemas de percepo e de
pensamento. (BORDIEU, 2005, p. 97) O que leva a J ardim (1999, p. 44) observar que a
violncia simblica tende a no ser reconhecida como uma violncia.
evidente para Bordieu (2005, p. 117-121) que as injunes do Estado s se impem
de maneira to poderosa por que o prprio Estado que aponta as estruturas cognitivas
segundo as quais percebido. O reconhecimento da legitimidade, portanto, no um ato livre
45
de conscincia esclarecida, como era para Weber, mas est enraizada em estruturas
incorporadas e inconscientes, possibilitando aos dominantes imporem a sua dominao. Em
sntese, o que se aprende com Bordieu que para estudar a dimenso simblica do poder
estatal preciso estudar o funcionamento especfico do microcosmo burocrtico e analisar a
gnese e a estrutura do universo dos agentes de Estado.
Pois, como afirma
O espao me engloba como um ponto. Mas esse ponto um ponto de
vista, princpio de uma viso assumida a partir de um ponto situado no
espao social, de uma perspectiva definida em sua forma e em seu
contedo pela posio objetiva a partir da qual assumida. O espao
social a realidade primeira e ltima j que comanda at as
representaes que os agentes sociais podem ter dele (BORDIEU,
2005, p. 27, grifos do autor).

por isso mesmo que Bordieu (BORDIEU, 2005, p. 92) alerta que nunca duvidamos
demais quando pensamos na questo do Estado. Esse ponto de vista tambm um ponto de
vista formado no e pelo Estado, o que implica na possibilidade perigosa, segundo Bordieu
(BORDIEU, 2005, p. 91), de sermos pensado por um Estado que acreditamos pensar.
Munido da relativa liberdade que o Estado garante ao pesquisador que pensa o Estado
(BORDIEU, 2005, p. 97), o Estado e, no caso deste trabalho, o Estado brasileiro, se apresenta
como um universo e circunstncia de observao do sujeito que investiga ao mesmo tempo
em que tal sujeito e objeto do universo investigado. Nesta tese, considera-se o Estado
brasileiro como o conjunto das estruturas burocrticas com o poder de coero (sociedade
poltica) e dos ambientes ideolgico, cultural e epistemolgico (sociedade civil), como ser
visto adiante, no qual o autor est inserido.
A fina linha fronteiria entre o tratamento poltico de uma questo que e quer ser
epistemolgica, um ponto metodolgico essencial a ser esclarecido, conforme Bordieu (2005,
p. 92-93), no pode ser desconsiderada. O que se quer esclarecer que a necessria e difcil
ruptura com o pensamento de Estado, a desnaturalizao das coisas, fatos e idias de Estado e
46
o esforo epistemolgico de compreender essa circunstncia, no excluem o componente
poltico do processo.
o caso deste estudo. O pesquisador, que estuda as polticas pblicas e a preservao
da informao arquivstica no Estado brasileiro a partir das aes do Conselho Nacional de
Arquivos CONARQ e das atividades do Arquivo Nacional, instituies pblicas de
informao, funcionrio pblico federal, e realiza sua pesquisa no mbito de uma
Universidade pblica federal brasileira.
Isto posto, parte-se para conhecer o conceito de Estado. Como ensina Bornheim (2003,
p. 217), O Estado, entre tantas coisas, principalmente isto: um conceito.
A abordagem de Bornheim para Estado bastante peculiar. O Estado no sculo XX
volta a assumir, para Bornheim (BORDIEU, 2005, p. 225), um carter absolutista com a
proliferao das ditaduras, inclusive, as de esquerda, indo alm das violncias simblicas
de Bordieu e ostensivamente assumindo a violncia fsica, chegando mesmo a desrespeitar
todos os limites. A perplexidade poltica em decorrncia disso provocou, segundo Bornheim,
uma espcie de paralisia na reviso dos entendimentos e conceitos de Estado, nao,
nacionalismo, capitalismo, capitalismo de Estado etc, que caracterizam a crise do Estado.
Bornheim pergunta: o Estado se tornar dispensvel?
Morris (2005, p. 89) lembra de uma tradio na filosofia poltica: tende-se a escrever
sobre formas particulares de organizao poltica no momento em que elas comeam a
morrer. Por isso diz que possvel que a ateno dada hoje ao Estado seja um prenncio de
que seu crepsculo no esteja muito distante. De qualquer forma, o que importa para Morris
que se busque uma justificativa para a existncia do Estado moderno. Para isso, entende ser
necessrio desnaturalizar o conceito de Estado e reconhecer que o Estado moderno uma
forma de organizao poltica que varreu o mundo, mas que nem sempre foi assim. Por
47
que deveramos organizar a nossa comunidade da forma como fazemos, em Estados?,
pergunta Morris (2005, p. 33).
Morris (2005, p. 23) tem uma concepo instrumental de Estado. Concebido de forma
artificial, o Estado deve ser entendido como criado para nossos fins, nossa proteo e
defesa. Isso pressupe a existncia de um direito natural anterior a essa criao artificial de
Estado. Morris denomina tais direitos naturais de direitos prvios, no sentido de que os
direitos prvios existem antes e independentemente do Estado e seus sistemas legais.
muitos negam a existncia de tais direitos e supem que todos os direitos so criados pelo
Estado. (MORRIS, 2005, p. 26-27) O que leva Morris (2005, p. 41) afirmar que no
podemos supor que exista uma nica noo de Estado. Assim, Estado, para Morris (2005, p.
45, 77 grifo do autor), , antes de tudo,
uma particular forma de organizao poltica. [...] formas territoriais
caractersticas de organizao poltica, caractersticas da modernidade,
que reivindicam soberania sobre seus domnios e independncia dos
outros Estados.

Em Giddens (2001, p. 33), o Estado se apresenta como poder e dominao. Ser
humano ser um agente e ser um agente ter poder. O poder significa a capacidade
transformadora, a capacidade de intervir em um determinado cenrio de eventos de forma a
alter-los. Os sistemas sociais so sistemas de poder. Da ser necessrio estudar os modos de
dominao para investigar o poder. Para Giddens (2001, p. 35, 72), o poder pode ser
alarmante quando utilizado como represlia, mas mais intenso e durvel quando se faz
presente, silenciosamente, na repetio das prticas institucionais. Todos os sistemas sociais
envolvem uma mediao institucional de poder. A sistematizao e o uso da informao com
propsitos administrativos um dos recursos polticos de controle e poder.
Nesse sentido, um dos conceitos mais utilizados nas Cincias Sociais o conceito de
Gramsci, que, no entanto, como alerta J ardim (1999, p. 33), no dedicou qualquer de seus
48
estudos para tratar especificamente do conceito de Estado. ao discutir as relaes
conceituais entre Sociologia e Cincia Poltica, que Gramsci (1968, p. 87) afirma que o
Estado
[...] todo o complexo de atividades prticas e tericas com as quais a
classe dirigente (sociedade poltica =Estado sentido estrito) justifica e
mantm no s o seu domnio, mas consegue obter o consentimento
ativo dos governados [...].

Ao tratar da concepo do Estado gendarme-guarda noturno e da confuso entre
sociedade civil e sociedade poltica, Gramsci (1968, p. 149) produz o que ficou conhecido
como conceito ampliado de Estado (em relao ao conceito de Marx):
[...] na concepo geral de Estado entram elementos que tambm so
comuns noo de sociedade civil (neste sentido, poder-se-ia dizer
que Estado = sociedade poltica + sociedade civil [= sentido
ampliado], isto hegemonia revestida de coero).

O entendimento de Gramsci para sociedade civil registrado na literatura como um
alargamento concepo de Marx, para quem a sociedade civil era sinnimo de sociedade
burguesa, isto , uma sociedade emancipada do Estado, formada por sujeitos independentes,
na esfera das relaes econmicas. O conceito de Gramsci, que no abandona a concepo
econmica de Marx, oferece algo mais que o complexo dessas relaes materiais, ao
acrescentar que a sociedade civil compreende todo o complexo das relaes ideolgico-
culturais. As instituies e organismos vulgarmente denominados privados, como os meios
de comunicao, as escolas, as editoras, institutos culturais e cientficos, a Igreja, teriam por
finalidade a transmisso dos valores, por meio dos quais a classe dominante exerce a
hegemonia. Sociedade poltica em Gramsci a funo de hegemonia que o grupo dominante
exerce em toda a sociedade, e ao domnio direto ou de comando que se expressa no Estado ou
no Governo jurdico. O que Gramsci pretende salientar o papel da sociedade civil na
49
hegemonia, distinguindo o momento de direo cultural do momento de simples domnio
poltico (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 2004, p. 1.210).
Os dois elementos do conceito de Gramsci evidenciam uma relao dialtica e no
uma dicotomia, uma vez que a sociedade civil uma das partes na luta pelo poder
hegemnico e, ao mesmo tempo, provedora do consentimento ativo de dominao. Assim,
Gramsci (apud J ARDIM, 1999, p. 34) deixa claro que o Estado no se reduz a uma simples
mquina de opresso, mas que a sociedade dos homens, como um todo, parte indissocivel
e co-responsvel pelos feitos do e no Estado.
O papel da sociedade civil em relao ao conceito de Estado retomado em outros
termos por Nogueira (2004, p. 87, grifo do autor), para quem a questo do Estado aparece
vinculada s perspectivas e possibilidades da sociedade civil expressa na frase Um Estado da
e para a sociedade civil.
Para Nogueira (2004), a crise do Estado uma crise essencialmente poltica porque
deriva de opes polticas e de projetos de hegemonia e dominao. Um projeto democrtico
supe soberania popular, regras para todos, livre competio poltica e participao nas
tomadas de deciso. Em tese, os cidados organizados participam e controlam seus governos.
Mas este tipo de cidado no um cidado natural. Pelo contrrio, constantemente
criado e organizado. O que significa materializar pressupostos tericos e filosficos em
instituies, estruturas e procedimentos para governar, para organizar o poder, para realizar a
cidadania. A idia de Nogueira de um Estado para uma sociedade civil depende de que a
sociedade civil se valorize de tal forma que passe de coadjuvante despolitizada em
protagonista politizada, mais longe das amarras dos interesses particulares, e prxima dos
interesses gerais. Isto , dos interesses do Estado, conforme o sentido ampliado de Gramsci.
Nogueira salienta que sem Estado, sem vnculo com o Estado e sem uma perspectiva de
Estado, no h sociedade civil, nem hegemonia. Nenhuma sociedade civil imediatamente
50
poltica. A dimenso poltica da sociedade civil existir se for tambm construda. E a
sociedade civil, por ser um territrio de interesses tanto do tipo bons e justos como dos
escusos, perversos, egosticos, deve ser percebida como um campo de resistncia no-unitrio
e mltiplo. Tal projeto democrtico implica em gesto participativa com papel preponderante.
Assim, a participao democrtica direta, representativa ou deliberativa, o espao pblico, a
reforma do Estado surgem como questes pautadas quer pela insatisfao social e decepo
com a gesto pblica, quer como resultado da desmontagem do Estado pelo projeto
neoliberal (NOGUEIRA, 2004, p. 90-122).
Para encerrar a discusso sobre o conceito de Estado, e antes de apontar algumas
caracterstica da sociedade civil brasileira, buscou-se na legislao do pas, o entendimento de
Estado.
O Estado, na lei do Brasil, um ente personalizado ou, de acordo com o Cdigo Civil,
uma pessoa jurdica de Direito Pblico, formado por trs elementos indissociveis e
indispensveis: populao, territrio e governo soberano. A Constituio federal brasileira de
1988 registra, no seu prembulo, ter institudo um Estado democrtico de direito a que
denomina Repblica Federativa do Brasil. A partir do seu Ttulo III Da organizao do
Estado, a Constituio federal passa a usar o termo Unio para designar a Repblica
Federativa do Brasil. J orge Miranda (1990, p. 138 apud MORAES, 2003, p. 35), ao definir
Direito Constitucional, preceitua que o Estado comunidade e poder.






51
2.2 SOCIEDADE CIVIL NA REALIDADE HISTRICA BRASILEIRA

De forma semelhante ao Estado, o conceito de sociedade civil tambm abrange
diferentes significados. Interessa aqui discuti-lo a partir da perspectiva recente com que se
apresentou no Brasil, no bojo do processo de redemocratizao, na dcada de 1980.
Coutinho
3
lembra que o conceito de sociedade civil comea a ganhar evidncia no
Brasil no ocaso da ditadura militar, iniciada em 1964. Surge, ento, com forte sentido de
oposio ao Estado ditatorial, contrapondo a noo de civil a de militar. nessa
circunstncia e tempo que os movimentos sociais (principalmente, sindicatos do ABC)
recuperam o conceito Gramsci para sociedade civil, ainda que este muitas vezes tenha sido
usado e aplicado de forma equivocada, assumindo traos de uma dicotomia radical, marcada
ademais por uma nfase maniquesta.. Isso, que Coutinho chama de deslizamento
conceitual, acabou por resultar, de um lado, em uma compreenso simplificada das relaes
sociais e no obscurecimento do carter contraditrio de formao da sociedade civil no Brasil,
e, de outro, abriu espao para a hegemonia das foras liberais na reconstruo da democracia,
produzindo o que se veio a conhecer por demonizao do Estado.
Para Coutinho, a
sociedade civil de Gramsci uma arena privilegiada da luta de classe,
uma esfera do ser social onde se d uma intensa luta pela hegemonia;
e, precisamente por isso, ela no o outro do Estado, mas -
juntamente com a sociedade poltica ou o Estado-coero - um dos
seus ineliminveis momentos constitutivos.
4


Este quadro percebido tambm por Sorj (2004, p. 68-71), para quem o debate sobre
sociedade civil no Brasil foi promovido por cientistas sociais para introduzir uma dimenso
sociolgica no momento da redemocratizao. A valorizao e a expanso de organizaes

3
Em crtica ao livro Gramsci e a sociedade civil, de Giovanni Semeraro (2006). Disponvel em:
<http://www.artnet.com.br/gramsci/arquiv93.htm>. Acesso em: 22 ago. 2006.
4
Disponvel em: <http://www.artnet.com.br/gramsci/arquiv93.htm>. Acesso em: 22 ago. 2006.
52
que se autodefiniam, ento, como sociedade civil resultou em uma espcie de sacralizao
da noo, fazendo com a sociedade civil ocupasse o imaginrio social e poltico como a
nica portadora de virtudes. A dificuldade de projetos polticos contemplarem consenso social
e polticas sociais implicou na dissociao, entre outros aspectos, da administrao do Estado
da produo de ideais morais. A sociedade civil assim concebida passou a ocupar o
imaginrio social e poltico em detrimento das instituies de representao poltica, passando
a ser entendida como a autntica representao da sociedade frente a um sistema poltico
deslegitimado. Quer dizer, por oposio a um Estado violento e corrupto se contrape uma
virtuosa e monoltica sociedade civil. No entanto, Sorj alerta que na vida social, as virtudes
e os vcios nunca so monoplios de instituies precisas. Em ltima instncia, corre-se o
risco de se criar a iluso de uma sociedade civil que poderia existir voltando as costas para
o Estado, separada do sistema poltico, dos partidos, do parlamento representativo etc. (SORJ ,
2004, p. 71)
Assim, no escopo deste trabalho, a noo de sociedade civil considerada como um
dos elementos do conceito de Estado ampliado de Gramsci. Caracteriza-se pelas relaes
ideolgicas, epistemolgicas, polticas e culturais do momento, e pelas foras contraditrias,
internas e prprias, que a compem. Relaes e foras na luta pelo poder. Compe, assim,
com a noo de Estado trabalhada anteriormente.


2.2.1 Regime poltico


Regime poltico definido por Bobbio, Matteucci e Pasquino (2004, p. 1081) como
um conjunto de instituies que regulam a luta pelo poder e pelo seu exerccio, bem como a
53
prtica dos valores que animam tais instituies. A escolha de um regime poltico implica na
escolha de determinados valores. A escolha da classe dirigente e de sua organizao
determinam a formao da vontade poltica e a realizao desses valores. A composio
hegemnica do poder, quer pela fora, quer pelo consenso buscado, exercido pela classe
dominante em funo de tais valores terem sido propalados e incorporados pela sociedade
civil, dentro do complexo de relaes ideolgico-culturais.
Evidentemente, que as polticas pblicas formuladas em um regime poltico, na esfera
de uma sociedade civil, no escopo de um Estado, no podem refletir seno esses valores
dominantes.
Melo (1999, p. 65 nota 10) registra que os estudos universitrios no Brasil, que
relacionam o regime poltico com a produo de polticas, foram alimentados tambm pela
democratizao dos anos 80 no pas. Na perspectiva de que o processo de democratizao
influenciara a formulao de polticas pblicas, Melo (1999, p. 80) constata que a pesquisa
acadmica universitria produzida ento passa a abastecer o que chama de projeto reformista
da Nova Repblica. nessa situao que comeam a aparecer expresses, e seus respectivos
problemas, como transparncia, participao, organizao comunitria, provocando uma
valorizao dos elementos formais da democracia. Mas, ao mesmo tempo, Melo observa que
o fim do regime autoritrio no foi suficiente para superar os problemas de desigualdade e
pobreza, nem para fomentar a implementao de polticas sociais (MELO, 1999, p. 81), o que
refora o quadro acima desenhado por Coutinho. Mudou o regime poltico brasileiro, mas o
Estado continuou sendo visto pela prpria sociedade como algo a que a sociedade civil deve
se opor. Dessa forma, a sociedade civil continua percebendo-se como algo estranho ao
Estado, e no como parte do Estado.


54
2.3 DEMOCRACIA E CIDADANIA DOIS CONCEITOS, UM MESMO SENTIDO


Lembra-nos Dahl (2001, p. 61) que, antes de tudo, uma democracia pressupe que
todos os membros sejam considerados politicamente iguais, isto , reconhecidos como
capazes de participar da tomada de decises. Dahl (2001) atenta para os binmios da
igualdade/desigualdade, da justia/injustia, do poder/direito querendo dizer que O poder da
maioria no faz o direito da maioria. A democracia um sistema de direitos fundamentais:
direito de participar, de se expressar, de votar, de escolher, de decidir etc. Cabe-lhe garantir a
seus cidados uma liberdade pessoal mais ampla, a possibilidade do consenso e do dissenso,
o exerccio da autodeterminao, a proteo dos interesses fundamentais e o desenvolvimento
humano amplo. Pases democrticos, ao formarem uma fora de trabalho instruda, tm mais
possibilidades de prosperar economicamente. E, como a economia moderna depende em
grande parte da comunicao, mais fcil procurar e trocar informao em uma democracia
(DAHL, 2001, p. 62-72).
Para J ardim (1999, p. 81) a cidadania est relacionada luta contra as desigualdades e
ampliao dos direitos. O cidado mantm um vnculo com o Estado, que lhe garante uma
nacionalidade, estrutura e aparatos jurdicos reguladores de direitos e deveres. Mas, alm
dessa cidadania passiva (BENEVIDES, 1994, p. 14 apud J ARDIM, 1999, p. 83) outorgada
pelo Estado, h uma cidadania ativa, onde o cidado criador de direitos. J ardim observa que
a participao poltica fundamental para a cidadania, o que significa que a participao
poltica depende, pelo menos em parte, de educao poltica. A informao perpassa todos
esses aspectos. A informao, em uma sociedade urbana, industrializada e democrtica,
parte fundamental das atividades humanas a desenvolvidas.
55
A defesa do Estado constitucional de direito e a defesa dos direitos pblicos, entre eles
o direito informao, implicam na compreenso da relao entre direito, poltica e sociedade
civil. A vontade poltica racional expressa em polticas pblicas quase sempre resultado do
processo de argumentao e negociao pblicas em uma sociedade educada e informada.
Ainda que o Estado constitucional de direito seja reconhecido como uma realidade dada,
polticas pblicas, que sejam capazes de contemplar o interesse geral e promover
regulamentaes igualitrias, dependem em grande medida da participao democrtica da
sociedade. O cidado, consciente de seus direitos e deveres, participa democraticamente da
construo do Estado e controla as aes dos governos. A informao governamental um
dos aspectos desse processo.


2.4 INFORMAO: DO ARTEFATO AO MENTEFATO
Informao um recurso social vital. Do acesso informao, de
seu processamento pelos mais variados meios, de sua distribuio
eficiente, depende toda e qualquer deciso de grupos ou
instituies sociais nas sociedades modernas.
Deputada Cristina Tavares
Assemblia Nacional Constituinte, 1987


A literatura contempornea registra com freqncia que informao um termo
polissmico. Na prpria Cincia da Informao, no h consenso tanto em relao ao conceito
em si do termo, como na definio de que informao seu objeto de estudo.
Em trabalho publicado como um ensaio epistemolgico para um novo modelo
curricular do curso de graduao em Cincia da Informao da Universidade do Porto,
Portugal, Silva e Ribeiro (2002) propem uma definio para o termo informao.
Entendem este como um fenmeno humano e social, possvel de ser conhecido
cientificamente.
56
Para Silva e Ribeiro (2002, p. 37), informao o
[...] conjunto estruturado de representaes mentais codificadas
(smbolos, significantes) socialmente contextualizadas e passveis de
serem registradas num qualquer suporte material (papel, filme, banda
magntica, discos compacto, etc.) e, portanto, comunicadas de forma
assncrona e multidireccionada.

A informao envolve, assim, o processo cognitivo, as idias, as impresses, os
assuntos formalizados e expressos por um cdigo lingstico, mas no se confunde com este
nem a com a sua comunicao. A lngua um produto simultaneamente
psicolgico/individual e coletivo/social e a comunicao existe como potncia que s emerge
no processo de trocas entre relaes interindividuais e coletivas. A matria dessas trocas e
relaes outra coisa distincta e precedente a Informao (SILVA; RIBEIRO, 2002, p.
26).
Ao que perguntam:
[...] pode conceber-se o suporte material ou tecnolgico como estando
ao mesmo nvel ontolgico que o discurso codificado nele contido?
Pode classificar-se o fenmeno discursivo como similar do fenmeno
tecnolgico da impresso tipogrfica ou da gravao sonora em banda
magntica? Pode-se, em suma, reduzir-se a Informao
Documentao? (SILVA; RIBEIRO, 2002, p. 27).

Ambos tentam, assim, traar a linha que separa a essncia (informao) de sua mera
base instrumental.
O registro material ou fsico faz a informao existir, mas no a faz
ser. A sua essncia de raiz psquica e social, ou seja, radica, por
um lado, na mente humana e, por outro, na interaco dos sujeitos
com o meio natural e entre si, interaco esta coisificada num
cdigo, como a lngua, que parte integrante do fenmeno, e do qual
difere a materializao num suporte fsico externo pessoa humana
(SILVA; RIBEIRO, 2002, p. 38).

57
A identificao da informao como um recurso no-material implica e aumenta a
dificuldade de se reconhecer que a informao, nesse sentido, seja capaz de portar valores
econmico e financeiro.
A esse respeito, Marques (1999, p. 196) claro quando exemplifica o momento em
que o virtual supera o real na atividade econmica.
Quando o consumidor vai ao mercado, compra e paga um produto, ele
est supostamente cobrindo, alm da margem de lucro do produtor e
do comerciante, os custos tanto do material quanto da informao ali
incorporada. No h novidade nisto e pode-se bem dizer que, pelo
menos no capitalismo, sempre foi assim. Ao pagar por um jornal ou
um livro, paga-se pelo material, papel e tinta, e paga-se pela
informao ali contida. Ao comprar um refrigerante, paga-se pelo
lquido (material) e pela publicidade (informao). Ao comprar um
carro, tambm paga-se pelo material (as subestruturas materiais que
esto ali fisicamente montadas) e pela informao (as subestruturas
matemticas que combinadas logicamente constituem o projeto do
carro e de sua fabricao nmeros, tabelas, desenhos, instrues
que compem o planejamento, marketing, pesquisa e desenvolvimento
do produto e de seu processo de produo e circulao). A novidade
das ltimas dcadas, principalmente da de 1970 para c, a acelerao
do aumento do trabalho sobre a informao em relao ao aumento do
trabalho sobre a matria. o resultado dessa acelerao que faz com
que hoje no seja mais claro se, ao comprarmos um carro, no
estejamos pagando mais pela informao do que pelo material. Pelo
menos para muitas pessoas, pagar mais pela informao do que pelo
material parece claro e natural no caso do livro, mas obscuro e
surpreendente no caso do carro.

Quando essa circunstncia estendida informao governamental, uma informao
pblica, a sociedade tambm tem dificuldades de perceber o papel econmico e estratgico
dessa informao. No percebe, em linhas gerais, que a informao governamental pblica e
que, portanto, lhe pertence. Serve, entre outras coisas, tanto para garantir a sua prpria
cidadania, como para a administrao do pas em que vive. A ameaa informao pblica,
de alguma forma, ameaa os prprios alicerces da democracia, ou como afirma Schiller (1986
apud DANTAS, 1999, p. 257) Com a destruio da informao pblica, as bases da
democracia desaparecem.
58


2.4.1 Informao, Estado e polticas


A anlise que segue circunstancia a relao entre informao, Estado e decises
polticas. Pretende-se com isso contextualizar o problema da informao no Estado
contemporneo e introduzir alguns aspectos mais gerais das polticas de informao. Dessa
forma, prepara-se o terreno para a discusso mais especfica sobre informao dos itens
seguintes.
Como visto, o uso da informao parte do processo de construo democrtica, de
novas formas de organizar a vida, de controlar o poder, e de compartilhar destinos. A
informao, ou a sua inexistncia, ou ainda a sua indisponibilidade, um elemento
fundamental para a participao democrtica. Os diversos enfoques dados pelos autores
citados a seguir proporcionaram a construo de um panorama da questo.
Marilena Chau, no programa Observatrio da Imprensa do dia 18 de outubro de 2005,
na TV Cultura, afirmou que
Ns no vivemos mais no mundo da possibilidade da democracia
direta, mas a democracia representativa pode incluir momentos de
democracia participativa e, sob esse aspecto, o direito informao.
Receb-la, produzida e analis-la decisivo. Desse ponto de vista
acho que h uma discusso importante... Ns temos novos meios
tecnolgicos que permitiriam, efetivamente uma ampliao, um
alargamento do direito informao. Ao mesmo tempo eles tm
controles e formas de circular e de interpretar essa informao que
podem ser desinformadoras. Ento um problema fascinante que nos
concerne a todos porque isso est ligado ao destino da democracia.

Giddens (2001) produziu uma interessante retrospectiva histrica do uso e recursos
informacionais na formao do Estado moderno. Para Giddens (2001), o poder administrativo
59
do Estado-nao ocorreu antes do advento da comunicao eletrnica. As sociedades
modernas foram desde o incio sociedades de informao, assim como todos os Estados
tambm foram sociedades de informao.
[...] a gerao do poder de Estado supe um sistema de reproduo
reflexivamente monitorado, envolvendo a reunio regularizada,
armazenamento, e controle da informao voltados para fins
administrativos (GIDDENS, 2001, p. 199).

Ao tratar da comunicao e do armazenamento da informao como base para a
formao do poder administrativo do Estado-nao, poder este diretamente influenciado pelo
advento do industrialismo e urbanismo, Giddens diz que a consolidao da unidade
administrativa desse Estado est profundamente envolvida com a comunicao. Entre os
diversos fatores que contriburam para isso esto a
[...] mecanizao do transporte; a separao entre comunicao e
transporte pela inveno da mdia eletrnica; e a expanso das
atividades documentais do Estado, envolvendo uma reviravolta na
coleo e confrontao de informaes dirigidas a propsitos
administrativos (GIDDENS, 2001, p. 194).

Para analisar o impacto da inovao no transporte, Giddens (2001) recorre noo de
convergncia de tempo-espao de J anelle. Apesar de as estradas de rodagem capazes de
diminuir o tempo necessrio para percorrer trajetos de um ponto a outro existirem desde o
sculo XVIII, foi apenas no fim do sculo XIX que uma rede de estradas organizadas
proporcionou um transporte comercial gil e barato. Foi tambm nesse momento que surgiram
os meios de transporte com horrios coordenados e controlados. Giddens reconhece, via
Zerubavel, que O horrio um instrumento de ordenao do tempo-espao
5
que est no
centro das organizaes modernas. Mesmo assim, os efeitos da mecanizao dos transportes
seriam mais limitados sem a inveno do telgrafo e das demais comunicaes eletrnicas.

5
O padro mundial de tempo foi criado em 1884, mas apenas na conferncia Internacional sobre o Tempo, em
Paris, em 1912 que se definiu um mtodo uniforme de especificar sinais de tempo e transmiti-los pelo mundo
(GIDDENS, 2001, p. 196-197).
60
Ou seja, foi a separao da comunicao em relao ao transporte, pelo advento do telgrafo,
que iniciou o processo de reduo do tempo gasto em percursos de longa distncia,
diminuindo ainda despesas de custos e esforos. a comunicao instantnea. Assim, a
comunicao da informao passava a no mais depender dos transportes (GIDDENS, 2001,
p. 195-196).
Trs aspectos chamam ateno na abordagem de Giddens: o primeiro, o
reconhecimento explcito da tecnologia, sentido amplo, como fator importante na
configurao do Estado moderno; o segundo, o transporte como elemento a ser observado na
comunicao; e o terceiro, o encurtamento do tempo necessrio para comunicar e a
possibilidade de a comunicao chegar a todos os espaos.
Innis (1950, p. 7 apud GIDDENS, 2001, p. 199), ao discutir os Estados tradicionais
(aqueles que precedem os Estados-nao) faz uma distino entre meios de comunicao que
enfatizam o tempo e os que enfatizam o espao. Os meios de comunicao que
enfatizam o tempo so mais durveis, mas mais pesados (pedra, cermica, pergaminho).
Isto , so materiais difceis de transportar, mas mais resistentes fisicamente s aes do
tempo. Possibilitam a durabilidade e a permanncia dos registros por longos perodos de
tempo, mas no contribuem para a gerao de poder administrativo se utilizados em vastas
extenses de espao. Os meios de comunicao que enfatizam o espao no tm tanta
durabilidade e permanncia, mas, por serem mais leves, possibilitam o seu transporte de
maneira mais fcil, so mais facilmente reproduzveis e tm maior alcance espacial (so
chamados na preservao de suportes de matria branda). Estes ltimos, possibilitam a
gerao de maior poder administrativo por vastas extenses de espao.
O primeiro grande passo para a mecanizao da comunicao foi a imprensa de
Guttemberg. Com a imprensa de Guttemberg e o subseqente aumento na manufatura dos
suportes de matria branda, principalmente o papel, ocorreu o alargamento da esfera do
61
poltico. Para Giddens (2001, p. 200), o crescimento da esfera pblica da administrao do
Estado inseparvel da organizao textualmente mediatizada. A imprensa produziu um
avano profundo nas operaes de vigilncia do Estado e foi essencial para o Direito. As leis
passaram a ser mais difundidas. Os cdigos de leis impressos, ento, em um ambiente cultural
mais letrado, aumentaram a integrao da interpretao do Direito nas prticas administrativas
do Estado, ampliando a padronizao nos procedimentos jurdicos. Giddens (2001) observa
mudanas para alm da esfera das leis, pois registros, relatrios e coleta rotineira de dados
passaram a fazer parte das operaes dirias do Estado. Surgiram as estatsticas oficiais,
principalmente, as de finanas e impostos, e a de populao. Tais estatsticas oficiais, a partir
da metade do sculo XVIII, passaram a ser guardadas por todos os Estados. Giddens (2001)
afirma que O poder administrativo gerado pelo Estado-nao no poderia existir sem a base
de informao que so os meios de sua auto-regulao reflexiva. H inclusive reflexos nas
Cincias Sociais, que passaram a usar as estatsticas oficiais para interpretar processos sociais.
Giddens salienta que as estatsticas oficiais no so apenas um universo de objetos e eventos
sociais, mas partes constitutivas destes. Isto leva a uma persistente relao ente as Cincias
Sociais e o fenmeno que estas se propem a estudar. Assim, no sculo XIX, a economia, a
sociologia e a psicologia acabam profundamente envolvidas com o surgimento do poder
administrativo do Estado-nao. O desenvolvimento do capitalismo industrial, os processos
de pacificao interna, a vigilncia que mobiliza o poder administrativo por meio do
armazenamento e o controle da informao so considerados por Giddens como o meio bsico
de concentrao de recursos polticos envolvidos na formao do Estado-nao (GIDDENS,
2001, p. 199-202).
Giddens (2001, p. 205) vincula a lei e a ordem aos desvios para dizer que o poder
disciplinatrio, como descrito por Foucault, depende basicamente da vigilncia, no sentido
de manuteno da informao especialmente na forma de registros pessoais de histria de
62
vida mantidas pelas autoridades administrativas. O poder disciplinatrio soma, portanto, a
vigilncia, no sentido de superviso direta, a violncia fsica, como prerrogativa do Estado
manuteno da informao. A prerrogativa do Estado no uso manifesto da violncia em
parte transferida para o uso abrangente do poder administrativo.
Na sociedade contempornea, o controle do capital informacional do Estado do qual
os arquivos constituem parte significativa continua como um fator decisivo para a produo
e reproduo de hegemonia. A transparncia e a opacidade do Estado e os usos e desusos da
informao governamental so partes do projeto de gesto hegemnica, como afirma J ardim
(1999, p. 47). Ao analisar a questo, Sorj (2001, p. 84) pensa que, no Brasil, a limitada
capacidade de absoro de informao pela populao uma das razes da fragilidade da
representao poltica e da cultura poltica. Ao referir-se a Amrica Latina e a seus Estados-
nao perifricos, Cubillo (2003) diz que se o terreno das polticas pblicas em geral frgil,
ainda maior a fragilidade no terreno das polticas pblicas de informao. As polticas
pblicas de informao foram e so preteridas pelos governos, desprestigiadas pelas
organizaes e instituies e desconhecidas da populao. Nesse sentido, Arajo e Gomes
(2005) constatam uma carncia de textos terico-conceituais produzidos em pases da
Amrica Latina como Argentina, Brasil, Chile e Mxico, o que faz com que se recorra a
textos e autores de pases centrais. Isso nem sempre produz os resultados esperados, uma vez
que as estruturas organizacionais e oramentrias, a educao e a cultura poltica desses
pases so muito diferentes. A simples relativizao dos conceitos utilizados no garantia de
acerto. Compreender a questo do Estado depende da compreenso do contexto em que o
Estado pensado. Sem o estudo das caractersticas peculiares e especficas da sociedade
poltica e da sociedade civil em que as questes se inserem, as chances de resultados
satisfatrios diminuem consideravelmente.
63
Ao analisar mais especificamente as polticas arquivsticas no Brasil, percebidas como
um das dimenses das polticas pblicas informacionais, J ardim (2003, p. 39) entende que a
sua definio e implementao requerem atuao poltica. Ou seja, a formulao e
implementao de polticas arquivsticas exige um conjunto de conhecimentos
simultaneamente tcnico-cientficos e legais, uma vez que tais polticas existem para
responder a problemas polticos no campo dos arquivos.
Como visto, a informao, o controle, o armazenamento e o uso da informao esto
nas razes da formao do Estado moderno. A comunicao, a informao e a comunicao
das informaes so partes constituintes do Estado, quer como referenciais tericos e
conceituais que podem contribuir para a compreenso de processo, quer como possibilidades
e alternativas a serem consideradas na anlise das polticas pblicas. A formulao e a
implementao de polticas pblicas que contemplem a preservao da informao como um
dos aspectos da gesto da informao e do controle do fluxo informacional apresentam-se
como uma condio para a visibilidade do Estado, conforme J ardim, e um recurso para
corrigir distores informacionais em uma democracia. Especialmente, aquelas que venham a
se referir informao arquivstica.


2.4.2 Informao arquivstica


No fim da dcada de 1990, J ardim (1999, p. 29) constatava que a noo de informao
arquivstica, recente na literatura da rea, carecia de aprofundamento terico. Apesar de a
Arquivologia continuar, de forma predominante, a considerar os arquivos como seu objeto, a
64
expresso informao arquivstica vinha aparecendo com maior freqncia nos discursos e
publicaes na rea, ainda que sem a reclamada verticalizao terica e conceitual.
o que constata, em 2005, Fonseca (2005, p. 10) quando afirma que a informao no
considerada como objeto privilegiado da Arquivologia
6
, aparecendo na literatura da rea
apenas como conseqncia do documento de arquivo. Fonseca registra o esforo do Groupe
Interdisciplinaire de Recherche em Archivistique, da Universidade de Montreal, em construir
um conceito de informao arquivstica, que denominam de informao registrada orgnica:
[...] a arquivologia parece, hoje, como uma disciplina cuja razo de ser
situa-se no seio da gesto da informao, recurso vital das
organizaes. Todos os membros da organizao tm necessidade de
informao para cumprir suas funes respectivas. As informaes
necessrias sero buscadas no interior ou no exterior da organizao.
Estas informaes podem ser verbais ou registradas sobre suportes
como, por exemplo, o papel, a fita magntica, o disco tico ou o
microfilme. Podem ser orgnicas, quer dizer, elaboradas, expedidas
ou recebidas nos quadros das funes do organismo, ou no
orgnicas, quer dizer, produzidas fora do quadro das funes do
organismo. As informaes registradas orgnicas nascem no arquivo
do organismo (COUTURE; ROUSSEAU; DUCHARME, 1998, P. 53-
54 apud FONSECA, 2005, p. 11, grifo do autor).

Mesmo reconhecendo um certo grau de renovao nas questes pautadas pela
Arquivologia contempornea, nacional e internacional, Fonseca (2005, p. 98) considera a
questo terminolgica da rea um territrio bastante delicado, uma vez que a relao entre
termo e conceito nem sempre clara e amigvel.
Malheiro da Silva, no I Seminrio Internacional de Arquivos de Tradio Ibrica,
realizado pelo Arquivo Nacional do auditrio do BNDES, Rio de J aneiro, em 2000, dizia no
que o salto semntico da expresso documento de arquivo para a informao
arquivstica (ou informao de arquivo) no irrelevante. Pelo contrrio, pois pressupe uma

666
A expresso informao arquivstica no consta na Lei n
o
8.159, conhecida com a Lei de Arquivos, de
1991, nem verbete do Dicionrio Brasileiro de Terminologia Arquivstica, publicado em 2005, pelo Arquivo
Nacional, apesar de o principal programa oramentrio do Arquivo Nacional intitular-se Democratizao do
Acesso Informao Arquivstica Governamental.

65
ntida predominncia do contedo sobre o suporte. Na hiptese de Silva (2000, p. 3), a
Cincia da Informao incorpora a Arquivologia e a Biblioteconomia e acaba com a distino
entre informao arquivstica e informao bibliogrfica. Para Silva, o fato que a falta
de uma conceituao mais slida da expresso informao arquivstica exige cuidados na
sua aplicao, ao mesmo tempo em que desautoriza a crescente proliferao de seu uso na
Arquivologia contempornea.
Tais cuidados so tomados por J ardim quando discute o tema. Ao abordar a noo de
informao arquivstica, para J ardim, o que Ampudia Mello (1988) chama de informao
institucional, Couture, Ducharme e Rousseau (1998) denominam informao orgnica
registrada. Portanto, os arquivos expressam o conjunto dessas informaes orgnicas,
produzidas e acumuladas em decorrncia das aes de uma organizao ou pessoa fsica
(J ARDIM, 1999, p. 30).
Dois elementos so comuns s mais variadas e diversificadas definies de
documento de arquivo ou de informao de arquivo existentes na literatura: a sua
natureza orgnica e a sua natureza funcional. A natureza orgnica da informao arquivstica
se relaciona ao fato de que tal informao produzida a partir de uma estrutura organizacional
com setores, departamentos e divises interdependentes com objetivos comuns, e a natureza
funcional diz respeito s diferentes funes e usos dessas informaes produzidas.
Entende-se, portanto, no escopo deste trabalho, informao arquivstica como aquela
produzida, recebida e acumulada por um organismo em razo das competncias e atividades
necessrias para a realizao de seus objetivos.
No foi identificada na literatura analisada qualquer conceito para informao
arquivstica governamental.
Por informao arquivstica governamental entende-se a informao acumulada pelo
Estado, registrada em qualquer suporte material, produzida e recebida em razo de atividades
66
prprias e especficas de governo e em ateno s respectivas competncias e funes das
estruturas administrativas e burocrticas existentes para a realizao dos objetivos de governo.
3 POLTICAS PBLICAS


Estudar o problema da preservao da informao arquivstica governamental
brasileira em suas relaes com as polticas pblicas no deixa ao pesquisador da Cincia da
Informao alternativa que correr o risco de se aventurar por conceitos de outras reas. Isto
implica reconhecer que essas questes so objeto especfico de estudo e esto contempladas
em reas do conhecimento mais bem munidas de artefatos tericos, conceituais e
metodolgicos, como a Sociologia e a Cincia Poltica, por exemplo. Entretanto, a Cincia da
Informao, por sua caracterstica interdisciplinar, ao mesmo tempo em que justifica tal
incurso, poder vir a se beneficiar dos resultados obtidos. Assim, a idia central que esta
seo tem em perspectiva o reconhecimento do objeto de pesquisa e sua respectiva
delimitao terico-conceitual, baseada na reviso de literatura empreendida.
A questo do Estado, do regime poltico, da democracia, da cidadania e da sociedade
civil so aspectos incontornveis e alicerce para uma anlise deste tipo. Ao privilegiar-se com
uma seo exclusiva o universo terico e conceitual das polticas pblicas pretendeu-se
sinalizar o grau de relevncia que o tema tem para a pesquisa em curso, mas, principalmente,
apresentar o que se entende como poltica pblica.
Por isso, o enfoque aqui adotado se aproxima do que Muller e Surel (2004, p. 10)
chamam de descentramento da questo do Estado em si para um centramento na questo
do Estado em ao, isto , as polticas pblicas. No caso especfico desta tese, tais polticas
pblicas foram pensadas tendo como pano de fundo a preservao da informao arquivstica
do Poder Executivo federal brasileiro.
Nesse sentido, retomamos a abordagem de J ardim em que o Estado se apresenta como
cenrio e campo informacional e, portanto, pode ser entendido como uma unidade de anlise.
68
Assim, se a informao governamental um recurso estratgico para a tomada de decises,
para a gesto dos negcios de Estado e para a consolidao da democracia, a preservao da
informao arquivstica governamental passa a ser um elemento de anlise a ser considerado.
Assim, pressupe-se que a preservao da informao arquivstica do Executivo
federal brasileiro est diretamente relacionada formulao e implementao de polticas
pblicas, uma vez que no mbito destas que a preservao contnua e a longo prazo melhor
se aloca. Nesses termos, a preservao se efetivar se for pensada e implementada atravs de
um planejamento estratgico abrangente, configurado no escopo de uma poltica pblica.
Para compreender como o Estado e os governos brasileiros se posicionam em relao
preservao da informao arquivstica governamental e em que grau e forma recorrem s
polticas pblicas para isso, implica, de um lado, a construo de um quadro terico-
conceitual que sustente uma investigao sobre polticas pblicas e, de outro, a identificao
dos elementos polticos que compem uma poltica pblica e, assim, pensar as conseqncias
prticas da questo terica.


3.1 POLTICAS PBLICAS: CONCEITUAO GERAL E HISTRICA


O estudo das polticas pblicas se insere, hoje, nos esforos para compreender o papel
do Estado e o seu tamanho na sociedade contempornea. Isto significa observar as lgicas
existentes nas diferentes formas de mtua interveno entre Estado e sociedade, identificar as
relaes existentes entre os diversos atores e compreender a dinmica da ao pblica. Apesar
de ser relativamente recente
1
, o estudo atual das polticas pblicas j comporta uma mudana

1
A literatura da rea d os anos de 1950, nos Estados Unidos, como a data e local quando e onde as polticas
pblicas passaram a ser objeto de preocupao e estudo.
69
importante na forma de abordar o tema: a tendncia que se afasta da orientao operacional
inicial para aproximar-se de uma abordagem cognitiva, na qual as polticas pblicas so
entendidas com o Estado em ao, conforme Muller e Surel (2004, p. 11):
[...] a ao do Estado pode ser considerada como o lugar privilegiado
em que as sociedades modernas, enquanto sociedades complexas, vo
colocar o problema crucial de sua relao com o mundo atravs da
construo de paradigmas ou de referenciais, sendo que este conjunto
de matrizes cognitivas e normativas intelectuais determina, ao mesmo
tempo, os instrumentos graas aos quais as sociedades agem sobre
elas mesmas e os espaos de sentido no interior das quais os grupos
sociais vo interagir.

Com isso, passa-se a trabalhar novos elementos de anlise considerados dentro de um
complexo de relaes de conflito e de busca de consenso medida que a sociedade, ou pelo
menos, parte dela, por meio da informao e do conhecimento, tende a apropriar-se de novas
formas de manifestao e de influncia nas decises e aes pblicas.
Expresses como poltica e polticas pblicas comportam variadas acepes,
concepes e definies. Se h algo em comum a elas, justamente o seu carter polissmico.
A lngua inglesa recorre a trs termos para identificar as nuances do tema: polity, para a esfera
da poltica e para diferenciar o mundo da poltica da sociedade civil
2
; politics, como a
atividade poltica na disputa por cargos polticos, o debate partidrio etc.; policies, para a ao
pblica, ou seja, os processos que elaboram e implementam programas e projetos pblicos
(MULLER; SUREL, 2004, p. 13).
Dagnino (2002) reconhece essa circunstncia e, junto com outros autores, se esfora
para formular um conceito de poltica. Cita Easton (1953, p. 130) que afirma ser uma poltica
(policy) uma teia de decises que alocam valor; Heclo (1972, p. 84-85) entende que uma
poltica [policy] pode ser considerada como um curso de uma ao ou inao (ou no-ao),
mais do que decises ou aes especficas; para J enkins (1978, p. 15) um conjunto de

2
Do conceito de Gramsci de Estado ampliado formado pela sociedade poltica mais a sociedade civil.
70
decises inter-relacionadas, concernindo seleo de metas e aos meios para alcan-las,
dentro de uma situao especificada; para Wildavsky (1979, p. 387) um processo de
tomada de decises, mas, tambm, o produto desse processo e para Ham e Hill (1993, p. 13)
uma poltica envolve antes um curso de ao ou uma teia de decises que uma deciso
(DAGNINO, 2002, p. 2).
No Brasil, Eisenberg (2000), em palestra proferida na Escola do Legislativo de Minas
Gerais, dizia ser a poltica
um conjunto de atividades que constituem a formao de consensos
deliberativos no seio da sociedade [...] a poltica mais bem entendida
como um conjunto de relaes de adjudicao de conflito em
sociedade e de formao de consensos, consensos que possam ser
convertidos depois em decises, em deliberaes, que se convertem,
subseqentemente, em polticas pblicas maneiras pelas quais o
Estado, nas suas diversas dimenses, age sobre a sociedade, intervm
na sociedade, reorganiza relaes sociais.

Para Muller e Surel (2004), uma poltica , simultaneamente, um constructo social e
um constructo de pesquisa. Assim, se o objeto cientfico de investigao uma construo, ,
tambm, uma representao. Ao construir um objeto cientfico, ganha-se muito em preciso e
clareza se essa construo for explicitada tambm como uma representao do pesquisador.
Isso obriga o pesquisador a definir e expor claramente o que entende por poltica.
Da mesma forma, as polticas pblicas. Na literatura analisada, foi identificada uma
gama de expresses que buscavam situar a questo das polticas pblicas em termos
cientficos, mas que muito mais sinalizam para o que o termo tem ainda de contraditrio e de
indefinido. As polticas pblicas, ou melhor, o estudo das polticas pblicas, tambm
chamado de anlise de polticas pblicas, foram consideradas e referidas na literatura
revisada como: rea, campo disciplinar, disciplina, subdisciplina, tema, objeto, especializao,
cincia, subrea, campo de pesquisa, programa, subrea disciplinar, supradisciplina e
disciplina cientfica.
71
preciso ressaltar que a literatura que trata do tema o faz quase em sua totalidade do
ponto de vista do que denominado de anlise das polticas pblicas e no das polticas
pblicas como objeto cognoscvel em si mesmo. Isso sugere que as preocupaes dos
estudiosos de polticas pblicas referem-se muito mais aos efeitos de polticas formuladas e
implementadas, e assim objetos tangveis de avaliao, do que ao estudo do processo poltico
e da circunstncia poltica em que estas so pensadas e decididas. Ou seja, tal abordagem se
concentra na identificao do que considerada uma poltica pblica e nos custos e efeitos
por ela produzidos ou no. E traz uma conseqncia: uma extensa gama de citaes apud que
confirma o carter incipiente dos estudos na rea e que se estende tambm ao conceito de
polticas pblicas.
Dagnino (2002, p. 4), por exemplo, no conceitua polticas pblicas, mas sim a
anlise de polticas pblicas como o conjunto de conhecimentos proporcionado por
diversas disciplinas das cincias humanas utilizados para buscar resolver ou analisar
problemas concretos em poltica (policy) pblica. Da mesma forma, isso aparece nos autores
citados por Dagnino, como Wildavsky (1979), para quem a anlise da poltica tem o propsito
de interpretar as causas e conseqncias da ao do governo, em particular, ao voltar sua
ateno ao processo de formulao de poltica; para Dye (1976), fazer Anlise de Poltica
descobrir o que os governos fazem, porque fazem e que diferena isto faz. Para ele, Anlise
de Poltica a descrio e explicao das causas e conseqncias da ao do governo.
Para Ferri Dur (2004), Baena define polticas pblicas ao afirmar serem estas toda
deciso conformadora, em princpio de carter inovador, que acompanhada das medidas
necessrias para a sua continuidade e execuo. No entanto, Ferri Dur percebe que, por sua
vez, Subirats no chega a produzir uma definio concreta, pois apenas lista as caractersticas
e qualidades de uma poltica pblica ao afirmar que uma poltica pblica Normalmente
implica uma srie de decises. Decidir que existe um problema. Decidir que se deve tentar
72
resolver. Decidir a melhor maneira de resolver. Decidir legislar sobre o tema. O mesmo
ocorre quando Ferri Dur cita Mny e Thoening, para dizer que a doutrina francesa prefere
atribuir caractersticas a definir polticas pblicas. Entretanto, Mny e Thoenig, no trecho
citado por Ferri Dur (2004), consideram uma definio terica a que fazem para poltica
pblica
Uma poltica pblica se apresenta como um programa de ao
governamental em um setor da sociedade ou em um espao
geogrfico: a segurana, a sade, os trabalhadores imigrantes, a cidade
de Paris, a Comunidade Europia, o oceano Pacfico etc.

Kostka Fernndez (2004) confirma esse panorama ao dizer que as polticas pblicas
tm um acentuado carter polissmico. Considera que a traduo da expresso anglo-saxnica
public policy para polticas pblicas em Espanhol (como em Portugus) , no mnimo, um
equvoco etimolgico. Kostka Fernndez (2004, p. 1) apresenta a definio de Yehezekel
Dror para quem as polticas pblicas so uma supradisciplina orientada para a busca do
aproveitamento da elaborao de polticas. Ou seja, uma disciplina cientfica com o objetivo
de prover informao til para a tomada de deciso e para resolver problemas em
circunstncias polticas concretas.
Garcia Palcios (2005) apresenta a definio de polticas pblicas de Peters (1978)
recolhida por Frances Pallares, na qual consta que as polticas pblicas so o conjunto de
atividade das instituies de governo, atuando diretamente ou atravs de agentes, e que so
direcionadas a ter uma influncia sobre a vida dos cidados, para imediatamente explicar
que, segundo Pallares, essa concepo genrica exige que lhe sejam acrescentadas algumas
consideraes complementares, logo a seguir arroladas.
Raras so as abordagens que vo a busca de regularidades e propriedades especficas
das polticas pblicas. Isso implica que muitos autores afirmem que as polticas pblicas so
meras categorias analticas (J ONES, 1970 apud MULLER; SUREL, 2004, p. 15)
73
construdas pelos pesquisadores que dela se ocupam ou pelos atores polticos envolvidos na
sua formulao e implementao. Ou seja, a definio precisa do que venha a ser polticas
pblicas no fica estabelecida. Pelo contrrio, a prpria natureza do tema identificado como
provocador das dificuldades em se definir polticas pblicas.
Afirmando que intuitivamente todos tm uma noo do que pode ser uma poltica
pblica, Muller e Surel (2004, p. 38) chamam ateno para uma certa tendncia em se
associar polticas pblicas com textos legislativos e reguladores. Um conjunto de textos legais
ou reguladores de uma determinada atividade ou setor no suficiente para caracterizar uma
poltica pblica. J ardim reconhece na legislao um dos fundamentos das polticas pblicas
(no caso, arquivsticas), mas para que aquela no acabe em letra morta, a legislao deve
ser, simultaneamente, instrumento e objeto de uma poltica.
Os objetivos e procedimentos estabelecidos nesses textos legais e reguladores podem
ser questionados e prejudicados em seus efeitos por uma declarao precipitada de uma
autoridade do setor, por exemplo. Ou seja, o texto legal regulador poderia ter os seus
objetivos e preceitos alterados, em razo de uma interveno no programada (MULLER;
SUREL, 2004, p. 15). O registro literal de uma lei, regulamento ou norma, impresso e
publicado em qualquer meio no tem o carter e o componente dinmicos de uma poltica
pblica. A letra morta da lei possibilita interpretaes mltiplas, o que exige, com
freqncia, mediao. Tende, assim, a se afastar daquilo que se entende por poltica pblica.
Por outro lado, mesmo na ausncia de uma estrutura governamental especializada para
a formulao e implementao de uma poltica pblica, esta pode existir. As polticas de meio
ambiente existiam antes da criao dos ministrios do meio ambiente (MULLER; SUREL,
2004, p. 15).
Observa-se, assim, que muitas vezes aquilo que denominado, inclusive, pelos
prprios governos que a formulam, como uma poltica pblica, nem sempre configura-se
74
como tal e, de outro lado, alguns programas e projetos governamentais, com todas as
caractersticas de uma poltica pblica no so assim anunciados ou assumidos pelos governos
que os implementam.
Em algumas das leituras realizadas, observou-se a tendncia de se estudar apenas os
resultados prticos e efetivos das polticas pblicas, privilegiando e expondo seus aspectos
descritivos, operacionais, pragmticos e resultados quantitativos, desvalorizando, dessa forma,
aspectos qualitativos da circunstncia e do contexto de formulao de tais polticas.
Dagnino (2002) enxerga uma tenso entre o descritivo e o prescritivo na anlise das
polticas pblicas e apresenta uma classificao formulada em 1993 por Ham e Hill, na qual
as abordagens e perspectivas dos estudos de anlise poltica so divididas em duas categorias:
a anlise que tem como objetivo desenvolver conhecimentos sobre
o processo de elaborao polticas (formulao, implementao e
avaliao) em si mesmo - estudos sobre as caractersticas das
polticas e o processo de elaborao de polticas que revelam,
portanto, uma orientao predominantemente descritiva;
a anlise voltada a apoiar os fazedores de poltica, agregando
conhecimento ao processo de elaborao de polticas, envolvendo-
se diretamente na tomada de decises, revelando assim um carter
mais prescritivo ou propositivo.

Ainda que uma classificao desse tipo possa indicar elementos objetivos importantes
de serem considerados na anlise de polticas pblicas preciso considerar os aspectos
conflitantes, prprios da realidade humana e social em que so pensadas e produzidas as
polticas pblicas e que, portanto, so tambm partes dessas polticas pblicas. A anlise de
uma poltica pblica tem, portanto, uma dimenso poltica, uma vez que o processo de
formulao de uma poltica , acima de tudo, um processo poltico.
Nessa circunstncia, alguns autores entendem que os estudos das polticas pblicas so
muito mais uma categoria analtica do que um objeto em si, cuja anlise e compreenso
depende, ou da atuao do pesquisador, ou da atuao dos atores polticos envolvidos,
relativizando a necessidade de um verbete conceitual definitivo. Isso sugere e implica que,
75
para equacionar o problema, o estudioso do tema se concentre na investigao dos
mecanismos de construo e no contexto de formulao das polticas pblicas em seu trabalho
de investigao. Analogamente ao que escreveu Habermas sobre as leis, poderamos dizer que
no estudo das polticas pblicas em uma democracia importa mais saber como essas polticas
so feitas do que o que exatamente so.
Apesar do seu carter indefinido e contraditrio, parece ser possvel identificar
algumas caractersticas comuns s polticas pblicas ainda que estas ocorram em diferentes
graus: relaes de poder e legitimidade, espaos de trocas, elementos de valor e
conhecimento, normas, regulamentos e procedimentos, necessidades de escolhas, sentidos e
valores culturais, uma ideologia que a gere e a sustente; planejamento oramentrio;
organograma e estrutura organizacional hierrquica setorial; integrao e inter-relacionamento
entre seus vrios aspectos e nveis (federal, estadual e municipal); programas e projetos
especficos; dinamismo para as necessrias atualizaes; participao dos setores
interessados; representao democrtica da sociedade na sua formulao e implementao;
atendimento de diferentes demandas; critrios de aferio e avaliao de seus resultados;
ateno para as correes necessrias ao longo de sua trajetria (SILVA, 1998a).
Uma poltica pblica , portanto, dinmica e mutante. Isto significa que ela tende a ir
alterando-se ao longo do tempo, redefinindo diretrizes e propondo novos objetivos.
Dagnino (2002) sintetiza em um declogo o que necessrio para se entender o
conceito de poltica:
1 a distino entre poltica e deciso: a poltica gerada por uma srie
de interaes entre decises mais ou menos conscientes de
diversos atores sociais (e no somente dos tomadores de deciso)
2 a distino entre poltica e administrao
3 que poltica envolve tanto intenes quanto comportamentos
4 tanto ao como no-ao
5 que pode determinar impactos no esperados
6 que os propsitos podem ser definidos ex post: racionalizao
7 que ela um processo que se estabelece ao longo do tempo
8 que envolve relaes intra e inter organizaes
76
9 que estabelecida no mbito governamental, mas envolve mltiplos
atores
10 que definida subjetivamente segundo as vises conceituais
adotadas.

Muller (2004, p. 22), por sua vez, recorre a Yves Mny e a J ean-Claude Thoenig para
apontar cinco elementos que possibilitam identificar uma poltica pblica:
1 existncia de um conjunto de medidas concretas;
2 decises de natureza mais ou menos autoritria;
3 estar inscrita em um quadro geral de ao, nunca uma ao
isolada;
4 possuir sempre um pblico;
5 possuir objetivos definidos.

A identificao e exposio das lgicas utilizadas no processo de formulao e
implementao das polticas pblicas, o caminho apontado por Muller e Surel (2004, p. 20)
para que o pesquisador consiga superar dois impasses terico-metodolgicos observados nos
estudos de polticas pblicas:
O primeiro consiste em considerar que somente se est na presena de
uma poltica pblica a partir do momento em que as aes e as
decises estudadas formam um todo coerente, o que no acontece
jamais. O segundo consiste em negar qualquer racionalidade da ao
pblica, em vista das mltiplas incoerncias que ela manifesta.

Os dois extremos acima mencionados antecedem e se reproduzem na ao do Estado,
sinalizando ao pesquisador de polticas pblicas a necessidade de estender essa compreenso
no estudo das polticas pblicas e do Estado em ao.
Ao sugerirem uma abordagem cognitiva das polticas pblicas, Muller e Surel (2004,
p. 34-41) reconhecem que a questo do Estado voltou pauta pelo vis das polticas pblicas.
Esses autores percebem duas perspectivas no campo da teoria do Estado: a abordagem estatal
ou a sociedade produzida pelo Estado e a abordagem pluralista ou o Estado produzido pela
sociedade. Essas duas abordagens apresentariam uma compreenso da verdade do Estado e
do Estado em ao, nas quais o Estado expressaria, ao mesmo tempo, a unidade e a
77
diversidade da sociedade, sua existncia enquanto totalidade pensada e sua tendncia
inevitvel exploso. Por isso, propem uma via alternativa a esses dois extremos como
forma de dar conta da complexidade da ao pblica.
A abordagem cognitiva, considerada como uma corrente de anlise, se esfora para
apreender as polticas pblicas como matrizes cognitivas e normativas, construindo sistemas
de interpretao do real, no interior dos quais os diferentes autores pblicos e privados
podero inscrever sua ao. Essa linha de investigao prioriza em sua anlise o peso das
idias, dos preceitos gerais e das representaes sobre a evoluo social, partilhando de um
ponto comum essencial, que o de estabelecer a importncia das dinmicas de construo
social da realidade na determinao dos quadros e das prticas socialmente legtimas num
instante preciso (MULLER; SUREL, 2004, p. 47). Trata-se de um processo cognitivo que
possibilita compreender a realidade em sua complexidade e um processo prescritivo que
possibilita agir sobre a realidade.
Bordieu de alguma forma corrobora essa idia quando ensina que o real relacional
(2005, p. 16). O modelo que apresenta trata de prevenir contra uma leitura substancialista (o
modo de pensar do senso comum), adjetivada como ingenuamente realista, toda a vez que
uma atividade humana considerada por si mesma ou em si mesma, numa relao mecnica
e direta, desprezando-se os mltiplos nuances de uma sociedade complexa e tomando algumas
preferncias de indivduos ou grupos como uma espcie de essncia biolgica ou cultural,
nas palavras de Bordieu.
Muller (2004, p. 5-7, traduo nossa) formula trs questes de pesquisa, entre outras,
que pareceram pertinentes. A primeira tem um sentido mais geral, aborda a relao do Estado
com as polticas pblicas e procura saber o que levou ao advento do problema das polticas
pblicas na contemporaneidade:
em que a transformao nos modos de agir do Estado no curso dos
ltimos cinqenta anos modificou o lugar e papel dessa ao nas
78
sociedades industriais ocidentais? Ou posto de outra forma, as
polticas pblicas mudaram a poltica? (MULLER, 2004, p. 5)

A segunda pergunta considera que as sociedades contemporneas so basicamente
sociedades reguladas e busca identificar as transformaes que originaram a multiplicao das
polticas pblicas:
Quais transformaes produziram a multiplicao das intervenes
pblicas s quais a anlise das polticas pblicas procura dar conta?
(MULLER, 2004,, p. 7)

A terceira questo trata de identificar a origem intelectual e metodolgica da anlise
das polticas pblicas:
De qual corrente de pensamento, de quais interrogaes sociolgicas
ou filosficas so elas [as anlises de polticas pblicas] herdeiras?
(MULLER, 2004, p. 7)

Muller e Surel (2004) entendem ser possvel esclarecer a influncia exercida pelas
normas sociais globais sobre os comportamentos sociais e sobre as polticas pblicas. O
modelo proposto se firma sobre a convico de que possvel identificar valores e princpios
gerais que definem uma viso de mundo, bem como identificar princpios especficos que
permitiriam operacionalizar esses valores gerais, como tambm identificar as escolhas
instrumentais. Dessa forma, Muller e Surel (2004, p. 50) entendem ser possvel isolar,
analiticamente, os processos pelos quais so produzidas e legitimadas as representaes, as
crenas, os comportamentos, principalmente sob a forma de polticas pblicas particulares no
caso do Estado.
Com isso, seria possvel colocar luz a existncia de uma matriz cognitiva e
normativa capaz de produzir uma conscincia coletiva, um certo sentimento subjetivo de
pertena, produtor, portanto, de uma identidade especfica, o que facilitaria a identificao de
grupos ou organizaes envolvidos no processo de formulao de polticas pblicas. Isto
79
permitiria ainda mapear as mobilizaes de tais grupos identitrios no momento de crise de
uma poltica de seu interesse. Um outro aspecto dessa matriz cognitiva seria a possibilidade
de observao das lgicas de poder no processo de elaborao de uma poltica pblica,
quando e onde determinados atores fariam valer seus interesses.
Muller e Surel (2004, p. 53) sugerem que a abordagem cognitiva possibilitaria
ultrapassar o dilema do determinismo e do voluntarismo ao combinar aspectos de ambos em
uma grade de anlise que
combina uma certa forma de determinismo estrutural (os atores no
so totalmente livres de suas escolhas) e uma certa forma de
voluntarismo (as escolhas polticas no so totalmente determinadas
pelas suas estruturas).

A abordagem cognitiva estudaria as polticas pblicas como um processo de
interpretao do mundo a ser percebido pelo pesquisador, o que lhe permitiria compreender as
relaes a estabelecidas, os conflitos expostos e o contexto em que as polticas pblicas so
formuladas e implementadas.
Por sua vez, para caracterizar, latu sensu, as polticas pblicas, Melo (1999, p. 3) vai
idia de J obert e Muller (1989) de o Estado em ao, chamando ateno para que essa linha
de pensamento recorre ao conhecimento social como forma de equacionar os problemas de
governo. Da mesma forma que os anteriormente citados Muller e Surel, Melo entende que
difcil defender a anlise das polticas pblicas como uma disciplina acadmica, stricto sensu.
No entanto, discorda de ambos, quando diz que, ao contrrio do que um conjunto influente
de autores afirma, no se pode falar em volta do tema Estado nas preocupaes acadmicas
das Cincias Sociais. Melo recorre ao caso do Brasil para dizer que a histria do pensamento
poltico e a questo do Estado se confundem ao longo do sculo XX. O que Melo percebe
uma alterao cognitiva na abordagem do Estado, pelo menos no caso brasileiro, que passa de
uma compreenso monoltica do Estado para uma viso mais flexvel, no globalizante, na
80
qual as polticas pblicas so privilegiadas. Atribui a isso uma maior especializao na
produo cientfica e ao advento do liberalismo, mas no considera que isso signifique uma
retomada do tema Estado.


3.2 ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL


Ao passar a tratar das polticas pblicas, Melo (1999, p. 65) assegura que a recente
difuso e popularizao da expresso polticas pblicas vem a reboque dos processos de
democratizao e da institucionalizao liberal. E alerta que, conforme Lowi (1994), a prpria
expresso seria resultado direto da onda liberal que cunhou um termo engenhoso para
sugerir uma aproximao entre governo e sociedade, justamente por ser uma expresso mais
palatvel do que leis, estatutos e ditos. Mesmo assim, a popularizao do tema polticas
pblicas, com reflexos na academia, revela, para Melo (1999), novos valores na cultura
poltica, como a noo de necessidade de publicizao das decises e a distino entre esfera
pblica e esfera estatal. A essa constatao, poderamos acrescentar ainda como novos valores
da cultura poltica com reflexos na universidade, as noes de transparncia e accountability
3
,

3
De acordo com o Tribunal de Constas da Unio: A troca de informaes entre governo e sociedade deve ser
um processo contnuo, uma via de mo dupla, com o intuito de defender o Errio e cobrar dos gestores de
recursos pblicos uma aplicao eficiente, eficaz e efetiva dos recursos da sociedade. Portanto, a
Administrao Pblica tem o dever de prestar contas perante a sociedade e esta tem o direito de controlar a
ao do governo. Este exatamente o conceito de accountability, prprio do sistema anglo-saxo, que
contribui fortemente para as discusses do controle social e, embora sem possuir uma traduo exata para a
lngua portuguesa, tem por finalidades fundamentais:
a. direcionar e orientar a ao administrativa;
b. aferir o desempenho e os resultados da gesto pblica; e
c. garantir sua probidade e integridade.
O conceito pressupe, ainda, a integrao dos meios de controle formais e informais e a soma das
prestaes de contas oficiais exercidas pelas casas legislativas e pelos tribunais de contas com a fiscalizao
direta da sociedade. Os dois tipos de controle devem ser sobrepostos, de modo que ocorra uma superexposio
da administrao pblica, e esta deve ter suas contas submetidas anualmente ao exame dos fiscais, em
linguagem tcnica e, tambm diariamente, a toda a populao, por meio de demonstrativos de fcil
compreenso. [...] Accountability , ento, o processo pelo qual os indivduos responsveis pelas entidades do
81
que passaram a freqentar as universidades, em um primeiro momento, e os jornais dirios e
revistas semanais, logo a seguir.
Um segundo alerta faz Melo (1999, p. 66), em nota de rodap, quando registra que no
Brasil, a anlise das polticas pblicas est, em grande medida, restrita burocracia pblica
por esta deter um virtual monoplio em relao ao acesso s informaes relevantes.
Reconhece que isso vem diminuindo, ainda que de maneira insuficiente, pelo advento das
novas tecnologias de informao e comunicao. Este registro mais um vis a ser
considerado e contornado pelo pesquisador que se aventura a investigar as polticas pblicas
brasileiras.
Ao apresentar uma anlise da literatura brasileira, cujos trabalhos tratam da conexo
entre o Estado e as polticas pblicas, Melo (1999, p. 67) arrola trs subconjuntos:
1 as pesquisas que tm como objeto o regime poltico
4
, as instituies polticas ou o
Estado brasileiro, e o estudo de uma poltica especfica, realizadas a partir de comparaes ou
estudos de caso como forma de se compreender uma problemtica poltica e institucional;
2 os trabalhos sobre polticas setoriais e suas circunstncias, nos quais predomina a
identificao do padro de interveno do Estado, envolvendo temas como cidadania,
participao poltica, grupos de interesses, e disciplinas com a Sociologia e a Cincia Poltica;
3 a anlise de avaliao de polticas, com predomnio de trabalhos de especialistas
setoriais da burocracia pblica, sem maiores preocupaes polticas e institucionais.
Fiel ao ttulo geral da obra (O que se ler na Cincia Social brasileira 1970-1995), Melo
(1999, p. 75), entre outras citaes, menciona o trabalho de Wanderley G. dos Santos que

setor pblico so chamados a prestar contas de todos os aspectos de seu desempenho como administradores
pblicos. Essa obrigao do administrador de prestar contas pela responsabilidade que lhe conferida como
gestor pblico , tambm, um direito do cidado comum, ou seja, o exerccio pleno da cidadania. Disponvel
em: <http://www2.tcu.gov.br/portal/page?_pageid=33,494540&_dad=portal&_schema=PORTAL>. Acesso
em: 5 jan. 2008.
4
Regime poltico definido no Dicionrio de Poltica de Bobbio, Matteucci e Pasquino (2004, p. 1081) como um
conjunto de instituies que regulam a luta pelo poder e pelo seu exerccio, bem como a prtica dos valores que
animam tais instituies. A escolha de um regime poltico implica na escolha de determinados valores e a
organizao e a seleo da classe dirigente determinam a formao da vontade poltica.

82
trata da formao da cidadania no Brasil (trabalho que introduziu o conceito de cidadania
regulada), salientando que, no trabalho de Santos, ganha importncia na estrutura de sua
argumentao a combinao dos conceitos relativos ao tempo do desenvolvimento poltico e
mecanismos de estruturao de demandas. Com esses mecanismos, a expanso da cidadania
social balizada pelo reconhecimento por parte do Estado de demandas da sociedade.
Naquele momento (1979), tais demandas estavam centradas nos direitos das profisses e na
regulamentao estatal das profisses, e resultariam em iniciativas governamentais na
promoo da eqidade.
Por que alguns tipos de demanda sociais resultam em polticas pblicas e outras no?
Quais so as caractersticas dessas demandas que resultam em polticas pblicas? Ou mais
radicalmente, por que a preservao da informao arquivstica governamental no , ainda,
no Brasil, objeto de uma poltica pblica?
Empiricamente, e de forma anloga, a questo do direito informao comea a
despontar como uma nova demanda social. De um lado, uma pequena parcela da sociedade
comea a exigir transparncia do governo no tema, e, de outro, o Estado trata de regular a
questo do acesso aos documentos pblicos. Alguns sinais dessa situao podem ser
observados na produo bibliogrfica acadmica sobre o assunto, ou nas reivindicaes pela
abertura dos arquivos da represso
5
, ora em pauta, apesar dos percalos intermitentes.
Mesmo reconhecendo a existncia de uma maior produo acadmica sobre polticas
pblicas, Melo (1999, p. 79) estranha o pouco uso da literatura da sociologia das organizaes
para os estudos no Brasil das polticas pblicas, salientando que, mesmo os estudos sobre a
burocracia pblica e agncias burocrticas no fizeram uso dessa literatura. Isto pode ser
considerado como um terceiro alerta, e ser interpretado como uma janela metodolgica para
quem se envolve com a pesquisa acadmica do tema.

5
Sem apresentar resultados, a J ustia Militar brasileira encerrou o inqurito que apurava a incinerao de
documentos do perodo da ditadura militar (1964-1985) na Base Area de Salvador (O Globo de 21/11/2006, p.
9).
83
Da mesma forma, interessante quando Melo (1999) registra que os estudos que
relacionam o regime poltico com a produo de polticas foram alimentados pela
democratizao dos anos 80. Apesar de estar se referindo apenas ao Brasil, possvel
perceber que essa relao ocorre na Amrica Latina mais ou menos nos mesmos parmetros,
conforme ser visto e comentado mais adiante, a partir de texto de Pedro Medelln. Na
perspectiva de que o processo de democratizao influenciara a formulao de polticas
pblicas no Brasil, Melo (1999) constata que a pesquisa produzida ento passa a abastecer o
que chama de projeto reformista da Nova Repblica. nessa situao que comeam a
aparecer expresses e seus respectivos problemas como transparncia, participao,
organizao comunitria, o que acaba provocando uma valorizao dos elementos formais da
democracia. Mas, ao mesmo tempo, Melo observa que o fim do regime autoritrio no
suficiente para superar os problemas de desigualdade e pobreza e fomentar a implementao
de polticas sociais. A constatao desse fato estimula, mais uma vez, os estudos sobre
polticas naquele momento (MELO, 1999, p. 81).
A questo da cultura poltica no tarda a aparecer, e vem expressa, por exemplo, na
pergunta que tenta saber se a cultura poltica que determina o desenho institucional ou se o
contrrio, se so as instituies que determinam a cultura poltica. Ou ento, se a questo da
cultura poltica aparece quando se analisa a participao da sociedade em uma democracia
incipiente
6
. Ao abordar esse tema, muitos so induzidos a uma viso simplista das relaes de
poder. Qualificando este tipo de reflexo como apressada e redentora da sociedade civil,
Melo (1999, p. 82) lembra que isso chegou a levar Boschi (1999) a cunhar a frase a quem
pode o poder, a quem no pode a participao.

6
Um estudo da revista britnica The Economist (The World in 2007) coloca o Brasil no 42 lugar em um
ranking do status democrtico de 167 pases analisados em 2006. As 28 primeiras naes (Na Amrica Latina,
Costa Rica em 25 e Uruguai em 27) no ranking foram consideradas completamente democrticas com base
em 60 critrios scio-poltico-econmicos utilizados na pesquisa. O Brasil foi classificado como uma
democracia falha, obtendo nas cinco categorias principais as seguintes notas: pluralismo eleitoral 9,58;
eficincia governamental 7,86; participao poltica 4,44; cultura poltica 5,63; liberdades civis 9,41.
Disponvel em:<http://www.economist.com/media/pdf/DEMOCRACY_INDEX_2007_v3.pdf>. Acesso em: 20
abr. 2007.
84
Para Melo (1999), falta anlise das polticas pblicas um programa normal de
pesquisa no sentido de Kuhn. A expanso horizontal da rea, com o advento de novos objetos
empricos, desproporcional sua verticalizao terica. Melo chama tambm ateno para a
proximidade da disciplina com rgos do governo, o que pode levar a agenda de pesquisa ser
pautada pela agenda do governo, o que lembra Bordieu (2005, p. 91) para quem corremos o
risco de sermos pensados por um Estado que acreditamos pensar.
Medelln (2004, p. 7-8) tambm prope um modelo terico-metodolgico para o
estudo das polticas pblicas em pases de frgil desenvolvimento poltico e institucional. Para
Medelln, as polticas pblicas no devem ser estudadas de forma independente dos regimes
polticos, principalmente, se o pesquisador entender que as polticas pblicas existem para
melhorar a vida dos cidados. O pesquisador de polticas pblicas que estuda o regime
poltico em que elas so produzidas, tem a possibilidade de perceber o grau de persistncia e
consistncia da democracia que o envolve. De outro lado, ao investigar a funo
governamental, o pesquisador ser capaz de dimensionar a capacidade estrutural do Estado
em produzir tais polticas pblicas. Medelln (2004, p. 5) parte da hiptese de que a natureza
especfica de um regime poltico determina, de maneira crucial, a estruturao das polticas
pblicas. Dialeticamente, a estruturao das polticas pblicas determinaria, tambm, o teor
dos regimes polticos. o que se pode depreender do que Medelln (2004, p. 31) diz:
importante observar que os processos de estruturao das polticas
pblicas no apenas modificam os contextos dos governados.
Tambm devem modificar os contextos em que atuam os governantes.
Tanto os que conduzem o governo como os que realizam as tarefas
concretas da ao pblicas. [...] Na estruturao das polticas pblicas,
cada avano da poltica se produz de acordo com cada novo contexto
gerado. [...] Mas os contextos no so permanentes.

A estruturao de polticas pblicas nos pases com slidas estruturas polticas e
instituies regidas de maneira formal so completamente diferentes da estruturao de
polticas pblicas em pases com estruturas polticas frgeis e instituies arbitradas pela
85
informalidade. Nesse sentido, a primeira dificuldade que se apresenta ao pesquisador
simplesmente a de se abordar uma questo com alto grau de complexidade em um pas cuja
dinmica poltica pauta-se pela precariedade e onde as instituies pblicas atuam na
informalidade. Nesse ambiente e circunstncia, menor a possibilidade de que as polticas
pblicas consigam modificar a vida poltica. Medelln (2004, p. 8) chama ateno para a
tendncia em pases subdesenvolvidos e perifricos de importar a produo intelectual
sobre o tema, realizada pelos pases centrais. Seria possvel falar em polticas pblicas em
pases com estruturas frgeis da mesma forma que se trata do assunto em pases com
instituies consolidadas? Essas polticas so as mesmas em um e outro pas?
As polticas no podem ser entendidas seno da perspectiva do tipo de
regime poltico e da ao do governo de que emergem. No so
variveis independentes que possam ser explicadas de maneira alheia
ao conjunto de fatores polticos e institucionais em que se estruturam.
As polticas pblicas tm de ser examinadas a partir do regime
poltico e do governo (MEDELLN, 2004, p. 8).

A importncia de se estudar as polticas pblicas a partir do regime poltico reside no
fato de que este marca os limites e as possibilidades de estruturao das polticas pblicas,
determina a natureza e o carter do ambiente em que so formuladas as polticas pblicas, o
que proporciona uma compreenso melhor da democracia que as origina, bem como
possibilita que se perceba a capacidade estrutural do Estado e dos governos de atender as
demandas da sociedade. O regime poltico o ordenamento que confere materialidade e
identidade idia abstrata de Estado (o Estado um conceito). O regime poltico normaliza
as relaes sociais por meio do ordenamento constitucional, de princpios, cdigos e normas e
estrutura hierarquicamente o poder que rege e regula a ao do Estado. o regime poltico
que garante a ordem interna e externa do Estado. por meio do regime poltico que o Estado
confere poder e autoridade formal aos governantes para que estes decidam, fiscalizem e
apliquem recursos pblicos humanos, tcnicos e financeiros (MEDELLN, 2004, p. 14).
86
O reconhecimento das caractersticas de regime poltico, governo e Estado, de um
lado, justificativa a proposta metodolgica de Medelln (2004), e de outro, ilustra alguns
limites entre um e outro.
Estudar polticas pblicas implica ainda compreender os governos, uma vez que o
governo que articula os regimes polticos e as polticas pblicas. Isto , o governo a forma
concreta pela qual os regimes polticos se expressam e exercem o poder poltico, definem as
prioridades e tentam conduzir a sociedade por meio das polticas pblicas. Assim, nos estudos
das polticas pblicas to importante quanto perceber que as polticas pblicas dependem da
natureza do regime poltico e da funo governamental, tambm identificar o grau dessa
relao de interdependncia. Em sua forma institucional, os regimes estabelecem os laos que
une governantes e o aparato de governo, o campo de ao entre os governantes e os
governados, a forma como os governantes podem ascender ao governo, e a forma de atribuir
poder institucional ao governante para que suas decises sejam aceitas pelos governados. Em
relao ao modo de governar, como prtica cultural, esto implicados tanto a cultura como o
projeto poltico que prevalece em determinada sociedade. Essa cultura poltica e institucional
se manifesta na maneira como se d o dilogo entre governantes e governados em relao a
definio e gesto dos assuntos polticos e institucionais, no modo como so adotadas tticas e
estratgias governativas para alcanar certos objetivos e no grau de consenso e represso
exigido para realizar os propsitos definidos. No limite, o exerccio do governo sinaliza para a
consistncia ou no da democracia existente, e as polticas pblicas para o nvel de
democracia alcanado.
Ainda de acordo com Medelln, as polticas pblicas so os dispositivos que o governo
tem para tocar a mquina governativa e para resolver, em certo grau, conflitos sociais. E
assim que as polticas pblicas acabam sendo determinadas pelo modo como os governos
decidem usar e usam os recursos institucionais e culturais na sua relao com a sociedade
87
(MEDELLN, 2004, p. 16). A comunicao e a informao so exemplos desses recursos, das
quais surgem questes como accountability, transparncia, e o uso das novas tecnologias de
informao.
Em sua relao com a sociedade civil, as polticas pblicas se
constituem em um poderoso instrumento de comunicao. E em sua
relao com o exerccio de governo se constituem no dispositivo
crucial atravs do qual os governantes conseguem impor um rumo
definido ao Estado e s sociedades que governam (MEDELLN, 2004,
p. 17).

Medelln (2004, p. 47) conclui que compreender as polticas pblicas a partir do
estudo dos regimes polticos possibilita:
1 tomar a ao governativa (ou a governana, ou ainda, a capacidade governativa,
conforme SANTOS, 1997 apud J ardim, 2000a) como referencial nico e concreto na
formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas em razo das conexes
existentes entre os estudos das polticas com o estudo do Estado. Ou seja, estudar as polticas
pblicas a partir da ao governativa possibilita conhecer o sentido, o alcance, a natureza das
polticas pblica e diferenciar as relaes entre Estado e sociedade.
2 que se compreenda melhor os problemas de governana e governabilidade
7
, dos
problemas da centralizao ou descentralizao do poder poltico e dos problemas da
capacidade de regulao e controle social por parte do governo.
3 recuperar o conceito de pblico, o que reafirma a natureza pblica das polticas
pblicas, ou seja, o objeto das polticas pblicas est situado na relao entre sociedade e
Estado, diferenciando-se das polticas estatais e das polticas privadas
8
.

7
Governana: capacidade de implementar polticas pblicas; Governabilidade: condies institucionais de
legitimao (NOGUEIRA, 2004, p. 41).
8
De uma maneira geral, a bibliografia lida considera esses termos como equivalentes. Apenas em Londres
Fonseca (1997, p. 21 e na nota 11 de fim de captulo) a autora faz distino entre os dois termos, construdo por
ela como um recurso analtico para esclarecer certos aspectos da questo do patrimnio. Essa distino
apresenta-se como um pressuposto fundamental para Londres Fonseca. Poltica estatal seria a atividade
concentrada e conduzida no interior do aparelho estatal e poltica pblica, uma atividade vinculada aos
interesses mltiplos da sociedade, articulada por mecanismos informais e formais. O que Fonseca pretende com
essa distino , ao trabalhar com polticas pblicas de preservao do patrimnio nacional (ou, como no
88
4 estabelecer que a produo de polticas pblicas um processo permanente de
produo de contextos, nos quais interesses, tenses e conflitos esto sempre mudando.
Caminha-se, assim, para estender o estudo das polticas pblicas em pases de frgil
desenvolvimento poltico e institucional como o Brasil ao conhecimento da circunstncia
histrica e do modo de atuao do regime poltico existente no marco temporal delimitado
pela pesquisa. A Constituio federal brasileira de 1988 antecede e prepara o ambiente da
pesquisa (1995-2005) ao iniciar e regular o processo de democratizao de ento. O regime
poltico e a prpria Constituio se apresentam, neste estudo de polticas pblicas, como a
substncia na qual se travam os conflitos e a busca de consenso, mencionados anteriormente,
bem como a razo de ser das polticas pblicas. A compreenso da extenso e do alcance
dessa substncia contrabalana-se com o entendimento das particularidades dos fenmenos e
processos desenvolvidos na sociedade, mais especificamente, na atuao do CONARQ, rgo
nacional colegiado formado por representantes do governo e da sociedade e responsvel pela
formulao das polticas pblicas arquivsticas e do Arquivo Nacional, rgo federal,
integrante da estrutura bsica da Casa Civil da Presidncia da Repblica, e responsvel pela
gesto e recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Executivo Federal,
pela preservao e acesso dos documentos sob sua guarda, e por acompanhar e implementar a
Poltica Nacional de Arquivos.
O estudo do vis poltico das polticas pblicas possibilitar ao pesquisador analisar
um fenmeno por outro fenmeno, ou um processo por um outro processo.

subttulo do livro, poltica federal de preservao no Brasil), que estas sejam consideradas no apenas do
ponto de vista daquilo que formulado e implementados pelo aparato estatal (sociedade poltica, em Gramsci)
mas tambm, e principalmente, do ponto de vista daquilo que mais caro sociedade, ou seja, aquelas
representaes da diversidade cultural brasileira efetivamente apropriadas pela sociedade. Em sntese, para
Londres, uma poltica estatal de preservao do patrimnio histrico e artstico nacional se tornaria em uma
poltica pblica de preservao do patrimnio histrico e artstico nacional quando estas estivessem
diretamente relacionadas s prticas sociais e construo das identidades coletivas, com os inerentes
interesses conflitantes, entre si e entre o projeto estatal. Em outras palavras, o sentido dado por Londres
Fonseca a essa distino remete que uma poltica estatal de preservao teria como objeto aquilo que o Estado,
sentido estrito, estabelece como patrimnio oficial e uma poltica pblica de preservao contemplaria o
patrimnio das realizaes ordinrias da sociedade.
89


3.3 A QUESTO POLTICA DAS POLTICAS PBLICAS


Ao analisar criticamente o pluralismo
9
, Habermas (1992, p. 59) ensina que este
compreende a poltica como um instrumento do poder social, manifestado no poder
administrativo e poltico, o que formaria o elo entre o modelo liberal de democracia e a
realidade social. O poder social seria medido pela capacidade de impor seus interesses
organizados, por meio dos partidos e de eleies. O poder poltico implementaria as polticas
nascidas desse jogo social. Os interesses organizados teriam a capacidade de influenciar na
formao da poltica e no uso do poder administrativo para, assim, tambm influenciar a
vontade parlamentar, em um processo circular. Na anlise de Habermas (1992), a teoria
pluralista entenderia que todos os atores coletivos organizados teriam a mesma chance de
influir nos processos de deciso que lhes interessam. Esse equilbrio social do poder faria
pressupor que a poltica levaria em considerao um amplo leque de interesses simtricos.
Habermas sugere que a reviso dessa circunstncia levou teoria da elite, isto , que a luta
pelo poder uma luta entre as elites, e que o papel do processo democrtico fica reduzido
escolha plebiscitria entre dirigentes, ou restrito a uma seleo de condutores. Com os
eleitores passivos no processo, a nica garantia de que as funes do Estado visam ao bem
comum reside na racionalidade das elites capazes de decidir. A sociologia v que nasce
aqui um sistema de administrao relativamente independente da sociedade [...] que
determina, de forma mais ou menos prpria, as funes e fins polticos. Para atender as

9
Pluralismo a concepo que prope como modelo a sociedade composta de vrios grupos ou centros de
poder, mesmo que em conflito entre si, aos quais atribuda a funo de limitar, controlar e contrastar, at o
ponto de eliminar, o centro do poder dominante, historicamente identificado com o Estado (BOBBIO;
MATTEUCCI; PASQUINO, 2004, p. 928).
90
expectativas sociais, ocorreria uma sensibilizao do Estado para as necessidades pblicas
relevantes, uma vez que o Estado no seria dirigido pelo poder social. Assim, o sistema de
administrao passaria a ser independente da sociedade. A partir de 1960, uma terceira
concepo surge e evidncias passam a indicar que o sistema administrativo operaria num
espao muito estreito e agiria mais no nvel reativo de uma poltica que tenta contornar crises
do que de uma poltica que planeja (HABERMAS, 1992, p. 60-61).
Empiricamente, observa-se que muitas aes empreendidas por diversas instituies
pblicas brasileiras no podem ser consideradas como polticas pblicas, stricto sensu,
justamente porque so, na maioria das vezes, intervenes especficas e singulares,
intermitentes e de curto alcance, formuladas e promovidas de forma no sistemtica e restrita.
Tentam resolver problemas imediatos e emergenciais em curto prazo, em um processo reativo
a uma situao posta.
Uma poltica pblica no apenas um conjunto de decises. Uma poltica pblica
concebida, formulada e implementada a partir de personagens que se relacionam, que se
influenciam mutuamente, em um ambiente de conflitos e consensos. Se, para Muler e Surel
(2004) estudar uma poltica pblica pressupe levar em conta o conjunto dos indivduos,
grupos ou organizaes cuja posio afetada pela ao do Estado, naquilo que Cobb e
Elder (1983) chamaram de o pblico de uma poltica, por extenso, estudar uma poltica
pblica significa tambm estudar os indivduos e/ou grupos, que so os atores, homens
polticos, funcionrios de todos os nveis, grupos de interesse, um espao de relaes
interorganizacionais que ultrapassa a viso estritamente jurdica (MULER; SUREL, 2004, p.
22).
[...] uma poltica pblica constitui uma ordem local, isto , um
constructo poltico relativamente autnomo que opera, em seu nvel,
a regulao dos conflitos entre os interessados, e assegura entre eles a
articulao e a harmonizao de seus interesses e seus fins individuais,
assim como dos interesses coletivos (FRIEDBERG, 1993 apud
MULER; SUREL, 2004, p. 22).
91

J ardim percebe que as polticas pblicas acontecem em territrios de divergncias e
tentativas de convergncias, ao comentar o entendimento equivocado de que a legislao
arquivstica poderia controlar as polticas arquivsticas de um pas.
Polticas pblicas so exercidas num territrio de divergncias e de
tentativas de convergncias. Podem e devem ser balizadas pela lei,
mas no so integralmente controladas naquilo que constitui a
dinmica prpria do jogo poltico democrtico. So tais processos
polticos que ocasionam freqentemente a emergncia de novas
alternativas legais (J ARDIM, 2003, p. 38).

Assim, temos, de um lado, uma realidade que relacional (BORDIEU, 2005, p. 16) e,
de outro, mas complementar, um territrio que poltico, algo mais que formular e aprovar
leis e regulamentos, elaborar planos e distribuir responsabilidades. nessa circunstncia
dinmica que a noo de pblico remete tanto aos beneficirios de uma poltica como aos
atores envolvidos na ao pblica. O modo e a intensidade de participao de uns e outros
variam no tempo e no espao, assim como a sua capacidade de influenciar. Os fatores que
determinam essa capacidade podem ser estruturais ou de mobilizar recursos.
A aptido de um ator coletivo, para influir no contedo ou na
implementao de uma poltica pblica, pode, com efeito, variar
fortemente em funo do grau de mobilizao que capaz de suscitar
[...]. [...] Um dos desafios da anlise da ao do Estado ser, assim, o
de constituir e construir o continuum dos modos de ao dos grupos
sociais no quadro das polticas pblicas, partindo dos grupos mais
difusos, dos menos organizados, que intervm, eventualmente, no
campo de certas polticas, at grupos mais estveis [...] (MULER;
SUREL, 2004, p. 23).

Assim, a questo da formulao e implementao das polticas pblicas tambm uma
questo poltica que, como vimos, implica e relaciona confiana, influncia, divergncias e
convergncias.
92
Habermas (1992, p. 95) lembra que foi Parsons (1967) quem introduziu a influncia
como uma forma simbolicamente generalizada de comunicao que regula interaes atravs
da convico ou da persuaso e que possvel entender-se a influncia como uma
[...] forma simblica de comunicao que regula interaes atravs da
convico e da persuaso. [...] opinies pblicas representam potenciais de
influncia poltica, que podem ser utilizados para interferir no
comportamento eleitoral das pessoas ou na formao da vontade nas
corporaes parlamentares, governos e tribunais. A influncia publicitria,
apoiada em convices pblicas, s se transforma em poder poltico, ou
seja, num potencial capaz de levar a decises impositivas, quando se
deposita nas convices de membros autorizados do sistema poltico [...] Do
mesmo modo que o poder social, a influncia poltico-publicitria s pode
ser transformada em poder poltico atravs dos processos
institucionalizados. Na esfera pblica
10
luta-se por influncia, pois ela se
forma nessa esfera. Nessa luta no se aplica somente a influncia poltica j
adquirida (de funcionrios comprovados, de partidos estabelecidos ou de
grupos conhecidos...) mas tambm o prestgio de grupos de pessoas e de
especialistas que conquistaram sua influncia atravs de esferas pblicas
especiais (HABERMAS, 1992, p. 95).

Habermas (1992, p. 96) chama ateno para a diferena entre atores que surgem na
esfera pblica e para os atores que j ocupam uma esfera pblica constituda. Estes ltimos
atuariam com o fim oportunista, com a inteno de influenciar o sistema poltico por meio da
esfera pblica.
Para contabilizar seu poder social em termos de poder poltico, eles
tm que fazer campanha a favor de seus interesses, utilizando uma
linguagem capaz de mobilizar convices, como o caso, por
exemplo, dos grupos envolvidos com tarifas, que procuram esclarecer
a esfera pblica sobre as exigncias, estratgias e resultados de
negociaes.

Mas Habermas (1992, p. 97) sabe que
[...] nenhuma esfera pblica pode ser produzida a bel-prazer. Antes de
ser assumida por atores que agem estrategicamente, a esfera pblica
tem que reproduzir-se a partir de si mesma [...] E essa regularidade,
que acompanha a formao de uma esfera pblica [...] s reaparece
nos momentos em que uma esfera pblica mobilizada.

10
A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de
posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados a ponto de se condensarem em
opinies pblicas enfeixadas em temas especficos (HABERMAS, 1992, p. 92).
93

Habermas (1992, p. 104-105) recorre a Cohen e Arato (1992), para lembrar que, na
esfera pblica liberal, os atores no podem exercer poder poltico, apenas influncia e que
essa influncia pblica e poltica tem que passar antes pelo filtro dos processos
institucionalizados da formao democrtica da opinio e da vontade, transformar-se em
poder comunicativo e infiltrar-se numa legislao legtima [...] para s depois ser capaz de
legitimar decises polticas.
E acrescenta
Ora, a soberania do povo, diluda comunicativamente, no pode
impor-se apenas atravs do poder dos discursos pblicos informais
[...]. Para gerar um poder poltico, sua influncia tem que abranger
tambm as deliberaes de instituies democrticas da formao de
opinio e da vontade, assumindo uma forma autorizada (Habermas,
1992, p. 105).

Habermas (1992, p. 106) comenta que essa autolimitao da sociedade civil no
significa perda de autonomia, e que o saber necessrio para a regulao poltica em
sociedades complexas raro.
E a administrao estatal no detm o monoplio do saber relevante
necessrio, tendo que extra-lo do sistema das cincias ou de outras
agncias. Por isso, a sociedade civil, [...] tem a chance de mobilizar
um saber alternativo de preparar tradues prprias, apoiando-se em
avaliaes tcnicas especializadas. O fato de o pblico ser composto
de leigos e de a comunicao pblica se dar em uma linguagem
compreensvel a todos no significa necessariamente um
obscurecimento das questes essenciais ou das razes que levam a
uma deciso. Porm, a tecnocracia pode tomar isso como pretexto
para enfraquecer a autonomia da esfera pblica, uma vez que as
iniciativas da sociedade civil no conseguem fornecer um saber
especializado suficiente para regular as questes discutidas
publicamente, nem tradues adequadas.

O que, em suma, aumenta a responsabilidades das instituies pblicas na formulao
das polticas pblicas com vistas aos interesses do Estado.
94
A promoo de polticas pblicas de longo prazo, ou seja, polticas pblicas numa
perspectiva temporal mais estendida, implica na mudana do comportamento dos polticos e
em novos arranjos institucionais nas atitudes de governo. Isto significa que o foco se desloca
do atendimento das necessidades dos diferentes rgos da administrao pblica para as
tentativas de solucionar os problemas da sociedade, como entendem Cunha; Resende (2005,
p. 65).
Reconhecida a realidade e a circunstncia em que as polticas pblicas so formuladas
e pretendem surtir efeito, sua implementao depende de planejamento estratgico, o que, por
sua vez, significa tambm atuao poltica sustentada e prolongada no tempo. Este um
elemento fundamental para as polticas pblicas que visem a preservao da informao
arquivstica governamental.
A questo do planejamento como um elemento basilar da poltica aparece em estudo
de Oliveira (2006) que analisa a relao entre planejamento e polticas pblicas. Oliveira
(2006, p. 190) parte da pergunta/ttulo do estudo Repensando as polticas pblicas: por que
freqentemente falhamos no planejamento? para afirmar que o planejamento em polticas
pblicas deve ser visto como um processo e no como um produto tcnico somente. Para
Oliveira, somente a partir da dcada de 1970 o conceito de planejamento comea a se
transformar, deixando de ser entendido como um instrumento tcnico para ser um instrumento
poltico, capaz de moldar e articular os interesses envolvidos no processo de interveno de
polticas pblicas. De um lado, o planejador passa a ser o mediador dos interesses da
sociedade no processo, cujo resultado seria obtido por consenso e, de outro, o planejamento
passa a ser um processo acoplado s interaes dos atores envolvidos e um processo de
construo de confiana nas decises sobre polticas pblicas. O planejamento passa a
depender da maneira como so estabelecidas as relaes de confiana entre as partes
interessadas e influenciadas pelas decises. Com isso, Oliveira (2006, p. 200) assegura que o
95
planejamento deixa de ser encarado como uma ferramenta para prever e controlar o futuro e
consolida-se com um processo poltico que depende de informaes precisas, transparncia,
tica, temperana, aceitao de vises diferentes e vontade de negociar e buscar solues..
Produto, portanto, de uma ao poltica.
Uma poltica pblica com vistas preservao no surtir efeito no curto prazo, o que
resulta num complicador nas decises polticas sobre polticas pblicas. Isto , os benefcios
dos investimentos em preservao eventualmente feitos agora somente sero obtidos no longo
prazo. Assim, uma poltica pblica nesses moldes, requer investimentos e recursos de
variados tipos. Como j mencionado anteriormente, ao investigar a funo governamental, o
pesquisador dever ser capaz de dimensionar a capacidade estrutural do Estado em produzir
tais polticas pblicas. Um desses elementos estruturais a capacidade e a deciso do Estado
em investir dinheiro pblico de forma perene em funo de polticas pblicas planejadas e
implementadas no longo prazo. Ainda que uma poltica pblica seja muito mais que apenas
investimento financeiro, este um elemento a ser considerado na anlise das polticas
pblicas. Investimentos financeiros especficos em aes de preservao podem ocorrer e
ocorrem fora do mbito de uma poltica pblica, mas uma poltica pblica para a preservao
da informao no se concretiza sem recursos financeiros. A obteno desses recursos se d
na arena poltica, onde, mais uma vez, a capacidade de influenciar aparece. Em pases de
desenvolvimento lento, a distribuio dos poucos recursos oramentrios que no esto de
antemo comprometidos constitucionalmente, dificulta investimentos em polticas pblicas,
principalmente, naquelas que, ou ainda no foram sequer formuladas, ou naquelas carentes de
planejamento
11
.

11
Tratando do caso especfico das emendas individuais ao oramento da Unio, o deputado Jos Carlos Aleluia,
lder da minoria, no jornal O Globo de 3/8/2006, p. 2, diz que Emendas s podem ser feitas, como prtica
em outros pases, dentro de um programa, uma poltica pblica em execuo, obedecendo a planejamento,
diagnstico de necessidade e benefcio.
96
O estudo de polticas pblicas no mbito da Cincia da Informao possibilita trazer
para essa circunstncia poltica o processo e o fenmeno da preservao da informao.
Estudar a preservao da informao arquivstica do Executivo federal brasileiro implica
observar o grau de sustentabilidade e fragilidade das instituies pblicas da rea, as aes
dos governos e o regime poltico dentro do marco temporal traado como parmetro para
verificar a capacidade do Estado na preservao da informao arquivstica governamental.
possvel observar empiricamente que a fragilidade e a informalidade das instituies
arquivsticas no perodo republicano brasileiro est reproduzido na preservao dos registros
arquivsticos governamentais produzidos e acumulados ao longo da histria. Essa fragilidade
institucional decorrncia de um Estado fortemente patrimonialista, no qual se confunde, no
macro e no microcosmo, aquilo que pblico com o que privado. A soma de uma cultura
poltica frgil, ainda dependente de uma formao educacional regulamentar generalizada,
com uma democracia incipiente e insipiente, resulta em um governo no qual predomina a
opacidade administrativa, a inexistncia de accountability, e onde a participao poltica do
cidado resume-se ao voto obrigatrio.
Do lado do governo, a norma a descontinuidade de programas governamentais,
explicitada, entre inmeros outros aspectos, pelo alto ndice de renovao de funcionrios
pblicos a cada eleio. Isto leva desvalorizao das agncias e instituies pblicas e a
desprofissionalizao do servidor pblico, resultando num dos elementos que compe a
fragilidade e informalidade institucional. Assim, no h de se estranhar que a questo
informacional no esteja contemplada nem pelo governo, nem pela sociedade, nem pelo
Estado.
Se a consolidao de um regime poltico resultado de um processo histrico que
demanda tempo e educao e se observarmos que as polticas pblicas surgem e consolidam-
se nos Estados capitalistas centrais e no nos pases perifricos de frgil cultura poltica,
97
conclui-se que os problemas e respectivas solues tendem a ser produtos da histria e da
cultura de cada pas.
Pesquisar sobre polticas pblicas no Brasil implica perceber, para escapar da
abordagem determinista e mecanicista, a diferena entre a anlise das polticas pblicas e a
anlise poltica das polticas pblicas. Uma coisa avaliar e descrever os resultados
quantitativos de polticas pblicas implementadas, e outra avaliar politicamente o contexto
social, cultural e poltico em que foram formuladas as polticas pblicas sob anlise.
Contexto este em que se inclui a questo da informao: da informao arquivstica,
da preservao da informao e das polticas pblicas relacionadas.
Sylvia Andrychuk (2004, p. 3) percebe, a partir de Hernon e Relyea (1991), a natureza
complexa das polticas
12
de informao:
Hernon e Relyea tambm observam a sua natureza complexa:
polticas de informao tendem a focar questes especficas e, s
vezes, a serem fragmentadas, sobrepostas e contraditrias.
Reconhecendo que no existe uma nica poltica (policy) que
abarque tudo, Hernon e Relyea apresentam uma definio funcional
da qual se visualiza o conceito:
Poltica de informao tem sido definida como um conjunto
de princpios, leis, diretrizes, regras, regulamentos e
procedimentos inter-relacionados que orientam a superviso e
gesto do ciclo vital da informao: a produo, coleo,
organizao, distribuio/disseminao, recuperao, uso e
preservao da informao (traduo nossa).
13



12
Muller (2004, p. 3) diz que a traduo literal para o Francs da expresso inglesa public policy soa como um
pleonasmo, uma vez que, para os franceses as polticas seriam sempre pblicas.
13
No original: Hernon and Relyea also note its complex nature: information policies tend to address specific
issues and at times, to be fragmented, overlapping, and contradictory. Recognizing that there is no single all-
encompassing policy, Hernon and Relyea do present a good working definition from which to view the
concept: Information policy has been defined as a set of interrelated principles, laws, guidelines, rules,
regulations, and procedures guiding the oversight and management of the information life cycle: the creation,
collection, organization, distribution/dissemination, retrieval, use and preservation of information. No artigo de
Andrychuk, a referncia bibliogrfica dessa citao, sem a data, Peter Hernon and Harold C. Relyea,
Information Policy, in Encyclopedia of Library and Information Science, 2nd ed.: 1300. provvel que a
citao completa seja Peter Hernon and Harold C. Relyea, "Information Policy," in DRAKE, Miriam A.
Encyclopedia of Library and Information Science. New York: Marcel Dekker, 2003. 2nd ed., p. 1300.
Disponvel em:
<http://www.slais.ubc.ca/courses/libr559f/03-04-wt2/projects/S_Andrychuk/Content/InformationPolicy.pdf>.
Acesso em: 19 dez. 2006.
98
Uma segunda definio dos mesmos autores para Information policy aparece em outra
obra. Observe-se que a palavra preservation no consta desta segunda definio, na qual
acrescentada a expresso access to information.
Poltica de informao constitui ento um conjunto de princpios, leis,
diretrizes, regras, regulamentos e procedimentos inter-relacionados
que orientam a superviso e gesto do ciclo vital da informao: a
produo, coleo, organizao, distribuio/disseminao,
recuperao e eliminao da informao. Poltica de informao
compreende o acesso , e uso da informao (HERNON; RELYEA,
1991, p. 176, traduo nossa).
14


Ao afirmar que as polticas pblicas arquivsticas constituem uma das dimenses das
polticas pblicas de informao, J ardim (2003, p. 40) observa que, no Brasil, ambas se
ignoram e se desconhecem e estranha que assim seja, por entender que polticas pblicas em
geral, ou uma poltica pblica de informao, em particular, podem ser difusas, mas devem
ser explcitas. A no ser que, tornar uma poltica pblica implcita, seja uma poltica, como
observa Briquet de Lemos citado por J ardim. Por reconhecer que as polticas pblicas de
informao devem envolver as questes relacionadas aos arquivos, s bibliotecas e s
tecnologias da informao, J ardim conclui que uma poltica pblica de arquivo assim parte
de uma poltica pblica de informao. Isto significa que ambas as polticas, apesar de
algumas particularidades e especificidades, esto imbricadas uma na outra, so
complementares e co-relacionadas. A imbricao entre a poltica pblica de arquivo e a
poltica pblica de informao se d tanto pelas especificidades de cada uma dessas polticas
pblicas como pelos elementos em comum.
J ardim (2003, p. 38) no somente reconhece como entende ser a preservao um
elemento integrante das polticas pblicas arquivsticas, para quem estas so

14
No original: Information policy then is a set of interrelated principles, laws, guidelines, rules, regulations, and
procedures guiding the oversight and management of the information life-cycle: the production, collection,
distribuition/dissemination, retrieval, and retirement of information. Information policy also embraces access
to, and use of, information (HERNON; RELYEA, 1991. p. 176-204).
99
[...] o conjunto de premissas, decises e aes produzidas pelo
Estado e inseridas nas agendas governamentais em nome do interesse
social que contemplam os diversos aspectos (administrativo, legal,
cientfico, cultural, tecnolgico etc.) relativos produo, uso e
preservao da informao arquivstica de natureza pblica e privada.

J ardim (2003, p. 39) enumera outras caractersticas de uma poltica pblica de arquivo,
como o alto grau de transversatilidade, ou seja, interseo com outras polticas pblicas; a
existncia de polticas pblicas de arquivo como resposta a problemas polticos do campo dos
arquivos, o que exige, conhecimentos simultaneamente tcnico-cientficos e polticos.; e
que sistemas arquivsticos so produto e no causa de polticas arquivsticas.
Ao analisar as relaes entre legislao e polticas pblicas de arquivos, J ardim (2003,
p. 38) percebe que no so raros os equvocos que levam a acreditar que uma legislao
arquivstica anteceda e controle uma poltica pblica de arquivo. Pelo contrrio, J ardim
entende que as polticas pblicas se desenvolvem entre divergncias e esforos de
convergncias no ambiente democrtico. E que mais do que controlar uma poltica pblica, a
legislao pertinente muitas vezes produto de uma poltica. J ardim indica ainda que, mesmo
assim, uma legislao somente provoca impactos quando vai alm de princpios conceituais
ou redefinies institucionais. Reconhece a legislao como um dos fundamentos para a
definio e implementao de polticas pblicas arquivsticas, mas alerta que tal legislao
acabaria comprometida se no fosse, simultaneamente, instrumento e objeto de uma poltica
arquivstica.
4 PRESERVAO NOS ARQUIVOS E NA ARQUIVOLOGIA


Historicamente, a interveno ou a aplicao especfica de tratamento em documentos
ou monumentos, com o sentido de recuperao fsica de suporte, surge nos museus como
restaurao e assume um sentido de interveno esttica, concentrado nas obras de arte e nos
monumentos arquitetnicos.
Com a passagem do tempo, as tcnicas de recuperar ou prolongar a vida til dos
monumentos e documentos experimentaram um alto grau de desenvolvimento. Hoje, h um
sofisticado conjunto de conhecimento tcnico, equipamentos e materiais especficos para
aplicao nas intervenes de preservao, conservao e restaurao. No entanto, o mesmo
no ocorreu em relao ao seu quadro terico-conceitual. As poucas abordagens tericas
sobre preservao versam sobre a proteo de monumentos arquitetnicos, do patrimnio
artstico, da memria e da herana cultural dos povos. Raras so as que contemplam a
preservao da informao, estrito senso. Menos ainda a preservao da informao
arquivstica. O reflexo mais evidente disso que a terminologia da rea mantm-se com um
considervel grau de nebulosidade.
Ward (1992, p. 67) chama ateno para os limites e significados poucos ntidos entre
os termos preservao, conservao e restaurao. Conservacin (em Espanhol)
corresponde a conservation/preservation (no Ingls) e a conservation (em Francs). J o
especialista en conservacin (em Espanhol) tem como correspondente (em Ingls)
conservator/conservation scientist, ou professionnel de la conservation (em Francs). Um
conservator atua tanto na conservao, como na preservao, e o restorer, apenas na
restaurao.
Ziga (2005, p. 29) confirma que
101
O quadro conceitual que envolve procedimentos do que se
convencionou chamar de preservao s recentemente comea a se
delinear de forma mais clara, com a adeso de alguns pases europeus,
como a Frana e a Inglaterra, aos mtodos e tcnicas preconizados
pela chamada conservao preventiva. Aos poucos, seguindo linha de
trabalho desenvolvida a partir dos Estados Unidos, em oposio
nossa matriz cultural europia, vo se firmando os conceitos
referentes preservao, conservao e restaurao de bens culturais
mveis, bem como o de conservao preventiva, o mais recente de
todos.

O Dicionrio Brasileiro de Terminologia Arquivstica (ARQUIVO NACIONAL,
2005, p. 135) define preservao como a Preveno da deteriorao e danos em documentos,
por meio do adequado controle ambiental e/ou tratamento fsico ou qumico. Quando inclui
explicitamente o tratamento fsico e qumico como um dos meios de preveno a danos de
documentos de arquivo, o verbete retoma a idia de preservao como conservao-
restaurao para documentos de arquivo, deixando de lado a tendncia mundial que considera
a preservao no seu sentido amplo e abrangente. Isto , um conjunto de decises estratgicas,
que envolve opes polticas e tecnolgicas, como, por exemplo, a reformatao de suporte
por meio da microfilmagem e da digitalizao.
Para Conway (2001, p. 14), a preservao, hoje, uma noo que abarca inmeras
polticas e opes de ao, inclui os tratamentos de conservao, a aquisio, a organizao, a
distribuio e a operacionalizao de recursos humanos, financeiros e materiais para a devida
proteo s fontes de informao, com o objetivo de retardar o incio da deteriorao e de
renovar a possibilidade de utilizao dos acervos dentro do que chama de gerenciamento de
preservao. A preservao se preocupa com os suportes, mas em funo do seu uso e
contedo intelectual.
A essncia do gerenciamento de preservao est na alocao de
recursos. Pessoas, fundos e materiais devem ser requeridos,
organizados e postos em operao para assegurar que ser dada
proteo adequada s fontes de informao. A Preservao preocupa-
se com os objetos propriamente ditos e com a evidncia - que Michael
Buckland (1991) chama de informao enquanto coisa - embutida no
102
contedo intelectual dos objetos. Investimentos eficazes em processos
de preservao no podem ser adotados sem um compromisso com a
obteno de resultados ideais. O gerenciamento de preservao
compreende todas as polticas, procedimentos e processos que, juntos,
evitam a deteriorao ulterior do material de que so compostos os
objetos, prorrogam a informao que contm e intensificam sua
importncia funcional. A distino entre a importncia do contedo e
a importncia do artefato est no centro vital de um processo de
tomada de deciso que, por si s, fundamental para um
gerenciamento eficaz (CONWAY, 2001, p. 14).

Desse modo, os conceitos, as noes e as estratgias tcnicas, cientficas e polticas
apresentadas ao longo desta seo procuram refletir, prioritria, mas no exclusivamente, o
estado da arte da preservao nos arquivos. A seo est dividida em trs partes. A primeira
parte aborda a preservao em arquivos do ponto de vista de diversos autores estrangeiros. A
segunda parte da seo trata das polticas pblicas de preservao no Brasil, em seu sentido
amplo. Na terceira e ltima parte, a discusso verticalizada: trata a preservao da
informao arquivstica como uma funo especfica da Arquivologia e a situa no cenrio
arquivstico internacional e nacional.
Foram analisados textos de conferncias e comunicaes publicados nos Anais da
International Conferences of the Round Table on Archives CITRA, uma reunio anual de
diretores de arquivos nacionais e presidentes de associaes profissionais de arquivistas de
todo o mundo, promovida pelo International Council of Archives ICA. Pesquisou-se em
peridicos como o COMMA, tambm do ICA, alm de peridicos brasileiros como a Revista
Acervo, do Arquivo Nacional, e a Revista Arquivo e Administrao, da Associao dos
Arquivistas Brasileiros.
As obras analisadas tm diversas origens, realidades e escolas. Procurou-se identificar
os aspectos mais relevantes para esta pesquisa. A interpretao dos trechos citados levou em
conta o contexto em que foram produzidos ou aos quais se referiam. A riqueza dos relatos e
noes est, portanto, vinculada conjuntura em que foram formulados e s experincias dos
103
autores citados. A reviso de literatura foi dos aspectos mais amplos e genricos da questo
compreenso de alguns de seus elementos singulares e especficos. A apreciao crtica dos
textos resultou em um quadro comparativo dos enfoques, conceitos e entendimentos sobre a
preservao nos arquivos.
O pressuposto de que a preservao componente indissocivel do fazer e do pensar
arquivsticos deriva da idia de que somente possvel classificar, avaliar, organizar,
descrever, recuperar, disseminar e dar acesso informao arquivstica que esteja registrada e
preservada em algum suporte material.


4.1 A PERSPECTIVA DA LITERATURA INTERNACIONAL


Uma pesquisa realizada internacionalmente no fim da dcada de 1990 sobre polticas
de preservao em arquivos nacionais revelou que muitos desses arquivos consideravam que a
existncia de legislao de arquivos em seus pases ou at mesmo a simples existncia de uma
instituio de arquivo era prova de que alguma poltica de preservao havia sido
implementada. Na verdade, essa pesquisa apenas confirmou algo possvel de ser observado
empiricamente, inclusive no Brasil (FORDE, 1999, p. 21).
Para Forde, o aspecto essencial na preservao de arquivos o estabelecimento de um
gerenciamento de preservao capaz de prover o acesso contnuo da informao, o que requer
investimento financeiro de longo prazo. E essa ainda uma questo delicada. Mesmo em um
pas de capitalismo e democracia desenvolvidas, com um regime poltico estvel e uma
reconhecida cultura poltica, como o Reino Unido, essa no uma idia facilmente aceita,
frente disputa por verbas para a educao e sade, por exemplo. A questo pode ser
104
equacionada a partir de dois pontos. De um lado, o gerenciamento de preservao deve
quantificar custos e prover benefcios de uma forma mais sofisticada e precisa para
demonstrar a importncia da preservao dos acervos. De outro lado, os polticos tm de
entender que o acesso informao um valor no apenas monetrio. E que manter a
informao acessvel tem um custo a ser pago, de um jeito ou de outro. nesse sentido que
Forde percebe que a preservao est inexoravelmente associada a todas as outras funes de
um arquivo. Sem estratgias de preservao, o acesso aos documentos no ser possvel e
estes, ao deixarem de existir, direitos humanos bsicos seriam negados. Quando os
profissionais, do primeiro ao ltimo escalo, entenderem isso, as medidas de preservao
sero muito mais eficazes (FORDE, 1999, p. 21-29).
Na essncia, preservar documentos de arquivos no reagir ou agir em funo de algo,
nem mesmo reparar documentos danificados. Preservar, como a prpria origem latina
1
do
termo sugere, antecipar, proteger ou evitar os perigos das perdas e da deteriorao, entende
Grimard (1999, p. 31). No enfoque de Grimard, o gerenciamento de preservao no se
restringe apenas informao de valor permanente, mas deve considerar todo o ciclo vital da
informao.
Gordon Neavill (1991, p. 47 apud GRIMARD, 1999, p. 32), retoma a comparao
entre as tecnologias de comunicao, a preservao e as relaes de tempo e espao, em
termos semelhantes a Innis (1950, p. 7 apud GIDDENS, 2001, p. 199), como registrado
anteriormente.
Muitas das tecnologias de informao que surgiram nos sculos XIX e
XX, como telgrafo, telefone, rdio e a televiso, relacionavam-se
bsica ou exclusivamente com a transmisso atravs do espao. [...] A
preservao est muito mais relacionada transmisso da informao
no tempo do que no espao.


1
Praeservare: prae (antes); servare (salvar) (GONZLES-VARAS, 1999, p. 543)
105
Assim, de acordo com tais entendimentos desta tese, a preservao rene medidas para
garantir a transmisso da informao atravs dos tempos, e, a partir dessas medidas, assegurar
que, ao longo do tempo, a informao seja transmitida e comunicada atravs do espao,
estando disponvel para todos que a queiram usar. Estes elementos tm aparecido nas
definies de informao produzidas nos ltimos anos, como, por exemplo, no conceito de
Silva e Ribeiro citado anteriormente.
2

Para Grimard, a razo de ser da preservao pode ser resumida em quatro palavras:
continuidade, acessibilidade, autenticidade e confiabilidade. Trs estruturas compem, hoje, o
universo da preservao: a estrutura legal (legal framework), a tica e a tecnolgica. Legal
framework tanto o aparato judicial como o arsenal de normas e padres que regulam a
prtica e definem os limites e os termos dessa constelao de atividades que a preservao.
(GRIMARD, 1999, p. 32, traduo nossa). Ou seja, os acordos internacionais, protocolos e
convenes que objetivam a proteo do patrimnio cultural, bem como os regulamentos e a
legislao dos arquivos nacionais. Acrescente-se a isso os padres da preservao, tanto em
relao a normas tcnicas para a fabricao de acessrios e equipamentos para a preservao
da informao, como em relao a prticas de especficas formas de preservao. Grimard
(1999, p. 33) chama ateno que, em geral, na legislao referente aos arquivos nacionais, a
preservao no consta to explicitamente quanto outras funes arquivsticas, lembrando que
Ketelaar j afirmava em 1986 que a ateno dada conservao nas legislaes em vigor
estava na razo inversa da importncia dessa funo primordial da arquivstica. Assim, alm
de leis, regulamentos e procedimentos, essas estruturas legais devem contemplar normas e
padres de preservao que orientem as prticas governamentais para a preservao. Esses
so elementos capazes de proporcionar resultados satisfatrios (GRIMARD, 1999, p. 35).

2
Informao o conjunto estruturado de representaes mentais codificadas (smbolos significantes)
socialmente contextualizadas e passveis de serem registadas num qualquer suporte material (papel, filme,
banda magntica, disco compacto, etc.) e, portanto, comunicadas de forma assncrona e multidireccionada
(SILVA; RIBEIRO, 2002, p. 37).
106
Quando aborda a questo da tica na preservao, Grimard considera que a mais
significativa mudana se deu nas prticas profissionais, alteradas com o advento da
conservao preventiva. O desafio passou a ser no mais produzir uma obra-prima de
restauro, mas conceber e implementar polticas e estratgias que possibilitassem transformar
uma multiforme massa de informao em uma obra-prima de preservao. A conservao
preventiva, por ser um tratamento que leva em conta a massa e o conjunto do acervo,
desenvolvida de forma contnua. Visa retardar a degradao dos materiais que contm a
informao, por meio da melhoria das condies do meio ambiente nas reas de guarda de
acervo, dos meios de armazenagem, da educao e treinamento de usurios e tcnicos. Evita o
recurso extremo da restaurao, uma interveno corretiva (realizada aps o dano ter
ocorrido), com altos custos financeiros e que demanda tempo de execuo (GRIMARD, 1999,
p. 37).
A terceira e ltima estrutura, que Grimard (1999, p. 39, traduo nossa) denomina de
contexto teconolgico, trata da fragilidade da tecnologia eletrnica/digital. Mas Grimard
no sucumbe ao discurso que tende privilegiar a preservao dos documentos digitais. Pelo
contrrio, procura relativizar e contextualizar a tecnologia com o tempo histrico de seu
surgimento. Para Grimard (1999), a fragilidade da tecnologia eletrnica/digital no algo
exatamente novo e que os desafios hoje enfrentados em relao preservao dos documentos
digitais tambm no so inteiramente novos. Grimard (1999) cita um artigo do The New
Yorker em que Alexander Stille
3
apresenta duas verdades sobre a questo. A primeira,
que h uma relao direta entre o surgimento de uma nova tecnologia e a sua fragilidade. Isto

3
Stille um escritor e jornalista norte-americano especializado em poltica e sociedade italianas, com livros
premiados (Benevolence and Betrayal: Five Italian Jewish Families under Faciscm, 1992), que escreve
regularmente para jornais como The Boston Globe, The New Yor Times e The New Yorker e que publicou em
2002 o livro The future of the past um extenso estudo sobre vrios aspectos que envolvem a herana cultural
da humanidade, com reflexes sobre memria, esquecimento, permanncia e transitoriedade.
107
, toda nova tecnologia tem aspectos frgeis exatamente por ser nova.
4
A segunda, que a
tecnologia digital, por ser baseada em um cdigo matemtico preciso, ou funciona
perfeitamente ou no funciona de jeito algum. Este segundo elemento tem sido motivo de
preocupao nas instituies que utilizam a informtica para produzir e gerenciar informaes
(GRIMARD, 1999, p. 39-41).
Como no h a possibilidade do acaso na preservao dos registros produzidos em
suporte tico/magntico em formato digital, isto exige, do ponto de vista da preservao da
informao, que se antecipe o risco da deteriorao da informao registrada, o que pressupe
planejamento. Estas so medidas que devem ser assumidas de forma contnua e a longo prazo,
o que demanda deciso poltica, conhecimento tcnico-cientfico, rubricas oramentrias
permanentes, instituies pblicas slidas, combinados e fornidos em regimes polticos
consolidados. Em sntese, polticas pblicas.
Krikhaar (1999, p. 109), ao analisar o Plano Delta
5
, registra que a preservao somente
tornou-se um objeto de uma poltica governamental na Holanda quando The Auditot
Generals Office foi encarregada de verificar a correta aplicao do dinheiro vindo dos
impostos. O relatrio da auditoria foi publicado em 1988 e apresentou uma avaliao nada
favorvel da situao verificada em 19 museus estatais e suas instituies financiadoras. O
gerenciamento era frgil, havia poucos instrumentos administrativos que dessem suporte s
polticas e as colees encontravam-se em diversos nveis de negligncia. Dois foram os
fatores apontados por Krikhaar (1999) para o surgimento do Plano Delta. O primeiro,
diretamente vinculado a uma dimenso poltica, produto de uma circunstncia poltica: o
relatrio surgiu pouco antes de uma eleio e da subseqente formao de um novo governo.
Conseqncia disso foi um aumento no oramento da rea cultural. O segundo fator estava

4
A respeito disso e como exemplo Grimard relata as preocupaes de um monge beneditino com a durabilidade
do papel que, com o advento da imprensa no sc. XV, comeava a substituir o pergaminho nos mosteiros
(GRIMARD, 1999, p. 41).
5
O Plano Delta foi desenvolvido na Holanda entre 1990 e 2000 para preservar o patrimnio cultural holands e
durante essa dcada foi o tema central na poltica governamental para arquivos e museus.
108
vinculado atuao dos tcnicos e funcionrios dos arquivos e museus. Isto , o relatrio
revelou algo que os tcnicos de museus e arquivos j sabiam: o pssimo estado de
conservao dos acervos. Assim, como o assunto j era conhecido pelos especialista tcnicos,
foi mais fcil e rpido fazer um mapeamento das dimenses do problema, bem como apontar
as solues (KRIKHAAR, 1999, p. 110).
O Plano Delta teve dois objetivos principais: 1) Eliminar a defasagem na conservao
dos acervos do patrimnio cultural da Holanda; 2) Salientar a importncia da preservao
entre os administradores de colees para evitar futuras defasagens. Um alto investimento
financeiro com dinheiro pblico foi obtido. O State Archive Division holands se empenhou
na execuo do Plano Delta e praticamente todos os objetivos foram alcanados.
Armazenamento adequado, controle ambiental, acondicionamento ou re-acondicionamento
em 140 de 170 km de documentos foram realizados; pesquisas foram desenvolvidas; foi dada
maior ateno por parte dos arquivistas, funcionrios pblicos, conservao dos acervos;
um maior nmero de pessoas e mais bem treinadas passaram atuar na conservao dos
documentos, e foram estabelecidos padres de atuao. At o Ministrio da Habitao e da
Construo participou do Plano Delta investindo dinheiro na construo de edifcios de
arquivos. Entretanto, em 1998, um novo ministro da cultura assumiu a pasta e mudou as
prioridades originais do Plano Delta. Entre as novas prioridades, a conservao no constava.
Duas outras questes surgiram ento: como preservar os ganhos obtidos com o Plano Delta e
como lidar com novos problemas de conservao que adviriam. A concluso de Krikhaar
que dinheiro ajuda muito, mas mais que isso, fundamental que os administradores de
acervos tenham condies de seguir uma equilibrada e integrada poltica de colees. Esta
uma atuao que no pode ocorrer de forma isolada: a preservao deve ser parte de uma
poltica institucional (KRIKHAAR, 1999, p. 110-113).
109
Apesar do sucesso do Plano Delta, os seus dez anos de existncia revelam que ele no
passou de um plano com prazo de execuo e oramento delimitados. No sentido do que se
tem tentado referir, e mesmo considerando ser a Holanda um pas de capitalismo e regime
poltico desenvolvidos e uma democracia consolidada, o Plano Delta tampouco, nos moldes
do que j foi referido em relao atuao do Arquivo Nacional e do CONARQ no Brasil,
pode ser considerado uma poltica pblica de preservao assumida no e pelo Estado. Isto por
que, apesar dos altos investimentos financeiros de recursos pblicos, no momento em que
muda o ministro, mudam as prioridades, as estratgias e os oramentos tm outros destinos. O
que, em um primeiro momento pode denotar pessimismo em relao preservao, deve ser
interpretado como sinal da importncia de se consolidar politicamente as decises antes de
implement-las. Uma vez definidas, por exemplo, em uma poltica pblica de arquivo, mais
difcil seria alterar prioridades politicamente consolidadas.
Na Hungria, segundo Albrecht-Kunszeri (1999), no h uma poltica nacional de
preservao a qual os arquivos possam seguir. Mesmo assim, e apesar de no estarem escritas,
polticas de preservao existem na forma de normas e diretrizes bsicas criadas por arquivos
e bibliotecas nacionais. Ao contrrio da Holanda, um levantamento realizado nos arquivos do
pas mostrou que a maioria das equipes dos arquivos desconhecia ou estava desatualizada em
relao aos problemas e medidas de preservao. A constatao de que maioria dos danos aos
documentos de arquivos era resultado da ignorncia, tornou evidente que a formulao e a
implementao de qualquer poltica de preservao na rotina dos arquivos somente seria
possvel se a equipe de tcnicos fosse atualizada sobre as principais questes da preservao.
O treinamento em preservao tornou-se, ento, a prioridade (ALBRECHT-KUNSZERI,
1999, p. 121).
Albrecht-Kunszeri (1999) relata que foi a Associao dos Arquivistas Hngaros que
optou por fazer um amplo levantamento para identificar inadequaes e necessidades nos
110
arquivos. Mais do que estabelecer prioridades de investimento, a opo foi conhecer as
carncias de preservao. A partir da aplicao de um questionrio bastante completo, havia a
expectativa de que as respostas ajudariam tanto no desenvolvimento de uma poltica nacional
como na formulao de polticas e estratgias institucionais. O resultado do levantamento foi
uma longa e diversificada lista de providncias a serem tomadas, com custos diversos. Muitos
dos problemas apontados pela pesquisa, vieram no da falta de oramento, mas da lacuna no
conhecimento sobre preservao. O resultado imediato dessa movimentao nacional foi uma
maior aceitao por parte dos polticos da importncia da preservao do patrimnio cultural.
Houve um aumento no oramento da rea e um colgio de arquivistas notveis recebeu a
responsabilidade de avaliar as solicitaes de verbas. Ainda sem uma poltica formal (escrita)
nacional, ou mesmo institucional, de preservao, muitas providncias foram tomadas. A
destacar, a ampliao dos recursos destinados aplicao de medidas de preservao e um
programa contnuo de treinamento implementado pelo Arquivo Nacional da Hungria
(ALBRECHT-KUNSZERI, 1999, p. 122-126).
Teygeler, Bruin, Wassink e Zanen (2001, p. 50, traduo nossa), no estudo que
apontou problemas em arquivos de pases de clima tropical na sia e ilhas do Pacfico,
ressaltam a lacuna no reconhecimento da necessidade de preservao por parte dos governos.
Os governos devem reconhecer a importncia dos arquivos e
bibliotecas e a necessidade de preservar o patrimnio cultural da
nao antes que efetivos programas de preservao venham a ser
desenvolvidos. Os recursos financeiros para as atividades de uma
biblioteca esto vinculados ao sistema poltico em operao. Os
oramentos de bibliotecas e arquivos so muitas vezes to pequenos
que no h como adquirir os materiais necessrios [...] a preservao
vista como um luxo. Mesmo nos pases desenvolvidos os oramentos
de bibliotecas e arquivos diminuem e as atividades de preservao so
freqentemente cortadas. Nesse sentido, os problemas de preservao
na Amrica Latina, na verdade, no so to diferentes da Amrica do
Norte.

111
Teygeler, Bruin, Wassink e Zanen (2001, p. 52) afirmam que uma das razes
especficas para a preservao dos arquivos que eles contribuem para a boa governana por
meio da manuteno dos documentos e que isso essencial para um efetivo e eficaz sistema
de administrao pblica. Teygeler, Bruin, Wassink e Zanen (2001, p. 52) chamam ateno
para o importante papel dos levantamentos e pesquisas nacionais e internacionais que podem
indicar as necessidades de conservao dos arquivos nacionais ao fornecer dados qualitativos
e quantitativos do estado da arte na conservao, pr-requisito para qualquer programa de
preservao. Do como exemplo as pesquisas realizadas entre 1978 a 1999, em pases do
Oriente Mdio, da sia, da frica e da Amrica Latina que constataram que poucos pases
tinham uma poltica de preservao para materiais de arquivos e bibliotecas. Em uma outra
pesquisa, com os pases membros do CIA Conselho Internacional de Arquivos, em 1993
ficou claro [...] que fatores como foras econmicas, acontecimentos polticos e desastres
naturais, eram os de maior impacto no desenvolvimento dos arquivos (TEYGELER;
BRUIN; WASSINK; ZANEN, 2001, p. 53, traduo nossa).
Teygeler, Bruin, Wassink e Zanen (2001) reconhecem o problema conceitual e
terminolgico da rea, a que denominam de uma verdadeira Torre de Babel. Por isso dizem
que importante que autores e conservadores definam seus prprios termos de forma clara
para que todos possam entender o que querem dizer. Teygeler, Bruin, Wassink e Zanen
(2001) apresentam dois conjuntos de conceitos.
O primeiro, so os conceitos de MacKenzie (1996 apud TEYGELER; BRUIN;
WASSINK; ZANEN, 2001, p. 59, traduo nossa):
preservao: o sentido atualmente mais aceito no mundo dos arquivos
refere-se a tudo aquilo que contribui para o bom estado das colees;
conservao: ou a interveno fsica direta no material, apenas uma
parte da preservao;
preservao indireta: inclui o edifcio, os mtodos de armazenamento
em arquivo, segurana contra sinistros e manuseio;
112
preservao de substituio ou reformatao: significa a cpia dos
registros, normalmente em microfilme, e o uso das cpias no lugar dos
originais, reduzindo o uso e o desgaste.

O segundo, so os do programa Memria do Mundo
6
, da UNESCO:
preservao: a organizao e a programao de todos os tipos de
atividades referentes conservao das colees em geral;
conservao: um conceito que inclui a conservao preventiva que
objetiva reduzir os riscos de deteriorao: controle ambiental,
manuteno regular e proteo das colees pelo uso de tratamento
apropriado, esquema antifurtos e criao de documentos substitutos
(reformatao) para os documentos originais muitos utilizados.
(TEYGELER; BRUIN; WASSINK; ZANEN, 2001, p. 59, traduo
nossa)

Ainda que o sentido tenha sido o de esclarecer aspectos terminolgicos e conceituais,
Teygeler, Bruin, Wassink e Zanen (2001) acabam confirmando e reforando a tendncia da
rea de, a cada vez que o tema vem tona, apresentar ou promover mais um novo termo ou
conceito. Preservao indireta ou preservao de substituio e reformatao so funes,
geral e amplamente aceitas, como elementos tpicos da conservao preventiva.
Os Arquivos Nacionais da Holanda ofereceram a Teygeler, Bruin, Wassink e Zanen
(2001, p. 60, traduo nossa) o conceito de conservao preventiva:
conservao preventiva: constituda por todos os passos diretos ou
indiretos e providncias que otimizaro as condies ambientais, a
preservao e o acesso do objeto no sentido de prolongar o seu tempo
de vida. Comea por traar uma clara linha poltica que inclui
treinamento e profissionalizao da equipe.

Teygeler, Bruin, Wassink e Zanen (2001, p. 66) dizem que o Estado somente investir
na salvaguarda do patrimnio nacional quando a sociedade civil reconhecer o significado de
sua tradio escrita. E que o conhecimento tcnico um pequeno fragmento do processo, pois
a preservao , basicamente, uma questo de administrar situaes polticas e econmicas.

6
O Programa Memria do Mundo da Unesco tem por objetivo identificar documentos ou conjuntos documentais
considerados em situao de risco que tenham valor de patrimnio documental da humanidade. Disponvel em:
<http://www.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm>. Acesso em:10 jan. 2008.
113
Para Lavoie (2005), a rpida proliferao das tecnologias digitais e a disseminao da
informao provocaram uma nova crise na preservao. Lavoie (2005, p. 43, traduo nossa)
reconhece algum grau de semelhana com o problema da degradao dos suportes
tradicionais, mas constata que Um conjunto significativo de materiais caiu em um estado de
degradao devido incapacidade de antecipar a necessidade de dar passos para assegurar a
sua reteno a longo termo.
Long-term retention definida por Lavoie como o [...] desenvolvimento e
refinamento de tcnicas pelas quais seja possvel manter essas matrias frgeis por longos
perodos de tempo, mas adverte que os processos tcnicos so apenas um aspecto que
sustentam as atividades de preservao. O processo de preservao dos documentos digitais,
precisa comear no momento da criao e se desenvolver como um processo contnuo ao
longo do tempo, sem desvincular-se do gerenciamento cotidiano dos materiais coletados.
(LAVOIE, 2005, p. 44, traduo nossa)
O advento e a rpida proliferao das novas tecnologias digitais de informao e
comunicao acabou produzindo uma adjetivao do termo e uma complementao do
conceito de preservao: a preservao contnua e a longo prazo. Por preservao contnua e a
longo prazo entende-se o conjunto de aes implementadas para garantir durabilidade e
permanncia aos suportes que contm a informao. Tais aes constituem um amplo
espectro de atividades, estratgias e decises que renem desde as possibilidades oferecidas
pela plataforma tecnolgica disponvel (intervenes de conservao fsica, microfilmagem,
digitalizao, reformatao e reproduo etc.) at planejamentos, programas e projetos que
envolvem responsabilidades tcnicas, administrativas, recursos financeiros e humanos. A
preservao caracterizada por ser uma interveno abrangente e que requer continuidade no
tempo. Isso se torna premente com as novas tecnologias de informao e comunicao, por
que a recuperao da informao registrada nesses novos suportes exige que, alm da
114
preservao desses novos materiais
7
, sejam preservados tambm os respectivos elementos
lgicos (software, aplicativos, sistemas operacionais, redes etc.). Para isso, a preservao no
pode mais ser realizada de forma intermitente e inconstante. A preservao contnua e a longo
prazo precisa acontecer no momento da produo da informao e acompanh-la ao longo de
todo o seu percurso funcional, de trmite e de utilizao.
Por isso, para Lavoie (2005), a preservao no sculo XXI apresentar uma ruptura
com as prticas tradicionais vigentes. Os processos tcnicos devero estar concatenados com
os processos econmicos no controle e organizao dos recursos necessrios para alcanar os
objetivos da preservao. Lavoie (2005, p. 44) prev que, de uma perspectiva econmica, a
preservao do sculo XXI ser redefinida em trs reas: 1) responsabilidades, 2) incentivos
e 3) organizao.
1 Responsabilidades: A preservao dever ser construda como uma atividade
econmica, no sentido de que os tomadores de decises avaliem os custos e benefcios, e,
luz dos resultados alcanados, determinem o nvel dos recursos, quando e se estes forem
definidos. Abstrai-se da que a destinao de recursos em diferentes nveis para a preservao
seja uma escolha poltica, o que sugerido, inclusive, pelo uso da expresso if any (se
algum), uma vez que o autor insinua que a deciso poder ser por nenhum recurso
preservao.

7
Os materiais de que so compostos e com os quais so fabricados os suportes da informao, tanto os
considerados suportes analgicos/convencionais pergaminho: produzido do couro de animais; papel:
produzido de fibras de celulose de plantas txteis ou de rvores; tintas: corantes e pigmentos; fotografia:
gelatina e sais de prata; filmes e fitas: produzidas, inicialmente, de celulose quimicamente modificada, e,
depois, de matria plstica (policloreto de vinila) com micro-agulhas de ferro e cromo etc. , como os suportes
ticos/magnticos fitas-rolo magnticas (inicialmente): produzidas com matria plstica (policloreto de
vinila) e micro-agulhas de ferro e cromo; CDs e DVDs: plstico transparente (policarbonato), alumnio, silcio,
ouro, prata, acrlico e corantes como cianina e ftalocianina; HDs: alumnio, vidro e ferro magnetizvel
(Disponvel em: <http://www.itl.nist.gov/div895/carefordisc/CDandDVDCareandHandlingGuide.pdf>. Acesso
em: 10 set. 2006) so passveis de decomposio qumica e fsica ocasionadas pelo manuseio, por fatores
intrnsecos (manufatura/industrializao na origem) e extrnsecos (fatores ambientais como temperatura,
umidade do ar, luz e poluentes do ambiente de guarda), pela passagem do tempo, o que, em ltima anlise, pe
em risco a informao ali registrada. Nos caso dos suportes ticos/magnticos, a deteriorao da informao
produzida em formato eletrnico/digital pode ocorrer com a decomposio ou com as obsolescncias dos
elementos lgicos usados na sua produo (softwares), de forma independente ou simultnea com a degradao
do suporte fsico.
115
Lavoie (2005, p. 46, traduo nossa) apresenta uma declarao conjunta da
International Federation of Library Associations Institutions-IFLA e da International
Publishers Association-IPA de 2002 na qual estes organismos observam que:
Bibliotecas costumam tradicionalmente cuidar das publicaes que
adquirem, e tm salvado artefatos fsicos para salvaguardar a
informao neles contidas. Com a informao digital, a salvaguarda
do contedo vai alm das co-responsabilidades do produtor e do
acumulador (colletor) da informao.

O que Lavoie (2005) sugere que as responsabilidades de preservar a informao
digital envolvero mais do que as duas partes tradicionais do processo: (a) as instituies
responsveis pelo recolhimento e custdia dos documentos e (b) os produtores de informao.
Nesse sentido e especificamente nos arquivos, tende a desaparecer a diviso entre records
management e archives (gesto de documentos/arquivo corrente e arquivos
permanentes/histricos).
2 Incentivos: considerando que a preservao hoje no pode mais ficar restrita a
intervenes especficas; considerando que a preservao hoje deve fazer parte da
administrao profissional e do planejamento do ciclo da criao, gerenciamento e
perpetuao da informao e considerando haver maiores e mais co-responsabilidades, Lavoie
(2005) defende que cada tomador de deciso dever ser incentivado a participar do processo
de preservao. A preservao passa a ser entendida como um processo contnuo e no mais
uma atividade exercida em intervalos irregulares. Conclui que a preservao um processo e
no um evento (LAVOIE, 2005, p. 46). A expresso incentivos usada por Lavoie (2005)
no sentido de uma preservao proativa, gerenciada e planejada e no uma preservao
reativa, baseada em esforos informais.
Isto implica em dois caminhos: de um lado, o aumento dos recursos a serem aplicados
em preservao; de outro, tornar esses recursos disponveis de forma contnua e no mais de
forma ocasional. As motivaes subjacentes que coletivamente induzem uma instituio ou
116
um conjunto delas a contribuir para alcanar os objetivos da preservao, devem refletir esses
dois novos imperativos. Lavoie (2005, p. 47) chama ateno para que embora seja cada vez
mais importante demonstrar aos que decidem a importncia de preservar, no sentido da
obteno de mais e maiores aplicaes de recursos na preservao em bases contnuas, esses
recursos so cada vez menos certos e garantidos. Isto , antes, com os acervos tradicionais,
uma instituio era a titular, a proprietria ou recebia para custdia um acervo. Dessa forma,
promovia o acesso a esse acervo, garantida pelos direitos legais de propriedade e uso do
acervo. Hoje, as Tecnologias de Informao e Comunicao - TICs criaram uma brecha entre
os incentivos preservao e os incentivos para realiz-los. Antes, os incentivos para
preservar um acervo tradicional e os direitos de preservar estavam restritos a uma mesma
instituio. Com o aumento de colees em que diversas instituies podem promover o
acesso e a sua disseminao (websites, redes, bases de dados), mas no necessariamente tm
sua posse fsica, os incentivos para preservar e os direitos de preservar tm de ser distribudos,
e envolvem mltiplas instituies. Assim, para que um acervo ameaado seja realmente
preservado necessrio analisar a forma e o grau dos incentivos para preservar que os que
decidem recebem como partes interessadas (no Ingls, stakeholders)
8
na preservao desses
acervos. Quer dizer, para preservar um acervo, preciso conhecer os incentivos que os que
decidem, ou no, pela preservao, recebem. Nesse sentido, Lavoie (2005) lista 3 aspectos
determinantes na tomada de deciso: a necessidade de preservar, no sentido de reconhecer um
valor para assegurar a reteno de longo termo ao material em questo; a vontade de
preservar, no sentido de estabelecer e administrar o processo de preservao necessrio; o
direito de preservar, no sentido de estar investido da autoridade para permitir (ou no
permitir) o desenvolvimento do processo de preservao.

8
Nas Cincias Sociais, este neologismo algumas vezes traduzido como partes interessadas e outras como
grupos de interesses. Grupos de interesses , segundo Truman (1951 apud BOBBIO; MATTEUCCI;
PASQUINO, 2004, p. 564) qualquer grupo que, base de um ou vrios comportamentos de participao, leva
adiante certas reivindicaes em relao a outros grupos sociais, com o fim de instaurar, manter ou ampliar
formas de comportamento que so inerentes s atitudes condivididas.
117
3 Organizao: alm dos incentivos, fundamental organizar os recursos existentes e
disponveis para realizar os objetivos da preservao da maneira mais eficiente. (LAVOIE,
2005, p. 48) Lavoie sugere, a partir de Darnton (2002), a criao de uma agncia nacional
capaz e com a responsabilidade de manter preservados todos os tipos de registros na esfera
pblica. Uma idia tpica e recorrente, concebida e implementada no formato neoliberal de
governo, no qual as instituies pblicas tradicionais cedem espao e poder de deciso para
agncias nacionais.
O meio em que a informao registrada vem se tornando cada vez mais sofisticado e
funcional, mas tambm mais frgil e dependente da tecnologia. Por isso, o horizonte de tempo
da preservao encolhe. Isto significa que a preservao estar em todos os lugares da
administrao e exigir mais oramentos. Assim, razovel imaginar a preservao
transformando-se em algo como uma pequena indstria, sustentada por um pequeno grupo de
pessoas altamente treinado. Muitas organizaes, instituies, empresas e indivduos passaro
a se ver como responsveis pelos processos de preservao. A maior freqncia e a maior
escala das atividades de preservao encorajaro o desenvolvimento de um consenso do que
seja uma preservao de sucesso em relao a tipos particulares de fontes informacionais. A
emergncia desse consenso eliminar muito da natural idiossincrasia que hoje caracteriza a
preservao dos complexos materiais digitais, levando os processos de preservao que
estejam consolidados e padronizados para muitas comunidades e partes interessadas na
preservao dos acervos. Isso resultar em vantajosas infra-estruturas comuns, custos
menores, e eliminao de redundncias (LAVOIE, 2005, p. 49-50).
O que Lavoie (2005) observa que as instituies pblicas, principalmente, as de
nvel nacional, ainda no conseguiram equacionar como evitar a preservao duplicada de
acervos, com custos e esforos produzidos e reproduzidos, equivocadamente, duas ou mais
vezes. o que se denomina duplicao de acervos. Ou seja, sem uma coordenao
118
centralizada, diversas instituies pblicas realizam, quase sempre com financiamento pblico
direto ou via incentivo fiscal, programas e projetos de preservao, reproduzindo, por meio da
microfilmagem ou da digitalizao, exatamente o mesmo acervo.
De toda maneira, a preservao sempre ser uma atividade cara. Dever ser vista como
um investimento a longo prazo, cuja relao custo/benefcio poder levar dcadas para ser
conhecida. Os riscos de fracasso so potencialmente enormes, no somente no sentido
monetrio, mas em relao s incalculveis perdas na destruio de parte dos acervos que no
resistiram at chegada da preservao. As instituies que desejam investir em preservao
necessitaro assegurar que esses investimentos sejam garantidos ao longo dos anos (LAVOIE,
2005, p. 50).
Schouten (2005) analisa um outro programa desenvolvido na Holanda com
investimentos pblicos. o Programa Nacional Holands para Preservao do Patrimnio em
Papel, que comeou em 1997 e que baseia-se, principalmente, na reformatao via
microfilmagem e digitalizao dos acervos escolhidos para serem preservados em arquivos e
bibliotecas, sob a coordenao da Biblioteca Nacional e do Arquivo Nacional holandeses.
Schouten (2005, p. 200) registra que a Holanda o nico pas do mundo em que o governo
financia praticamente todos os custos de um programa nacional de preservao de papel.
Schouten (2005, p. 201, traduo nossa) ratifica a importncia que o investimento
pblico e governamental tm na preservao da informao.
Um fundo substancial para lidar com problemas de preservao em
nvel nacional necessrio. Fundos privados ou institucionais
dificilmente so suficientes. Assim, um fundo governamental tem de
ser obtido. Isto significa que o problema deve ser includo firmemente
na agenda poltica. Isso tambm foi uma tarefa do NPO [National
Preservation Office].

Schouten (2005) lista diversos outros aspectos que influem na preservao dos acervos
(alertar as instituies de que os acervos esto necessitando de preservao; as instituies
119
envolvidas devem compartilhar conhecimentos; mtodos de preservao aplicados
anteriormente devem ser avaliados por especialistas para verificar o que houve de bom e de
ruim; a necessidade de infra-estrutura e logstica; pesquisas tcnicas sobre a acidez do papel,
por ex.; produo de inventrios; criao de uma plataforma na internet para discutir o
assunto; a cooperao entre a Biblioteca Nacional e o Arquivo Nacional; realizao de
encontros, oficinas, conferncias e relatrios) e que foram e tm sido desenvolvidos na
Holanda por muitos anos, o que acaba chamando ateno dos polticos. Schouten reconhece
que, no incio dos anos 90, havia na Holanda um certo grau de preocupao da poltica e dos
polticos com a preservao do patrimnio em papel. O Ministrio da Educao e Cultura
holands deu algum recurso para pesquisa e para a produo de inventrios. Para a
preservao dos arquivos e museus surgiu o Plano Delta com grandes recursos pblicos. Em
1996, este cenrio estava construdo e decises polticas foram tomadas: o ministrio proveu 8
milhes de euros para o Programa Nacional de Preservao a ser desenvolvido em 4 anos.
Mas para isso, o ministrio exigia saber o nmero exato de quantas obras seriam preservadas
em 4 anos e qual seria o quadro depois da concluso do projeto. Somente instituies que j
possuam algum tipo de servio e de poltica de preservao puderam participar
(SCHOUTEN, 2005, p. 205).
Um dos fatores de sucesso do Programa foi a sua divulgao. Duas equipes dedicavam
seu tempo a produzir boletins, a manter os websites e as listas de discusso atualizadas, a
escrever artigos, organizar oficinas, conferncias e seminrios e a promover o Programa de
forma constante. Schouten relata que explicar a necessidade do Programa apenas uma vez no
foi suficiente. Foi preciso contar a mesma histria muitas vezes s instituies do patrimnio,
aos polticos e ao pblico em geral. O Programa foi desenvolvido em parceria com o Fundo
Nacional de Bibliotecas, um influente grupo de antigos polticos e administradores que
fizeram um bem sucedido lobby em nome do Programa (SCHOUTEN, 2005, p. 206).
120
Os problemas identificados pelo Programa foram: dificuldades dos participantes de
organizar e administrar o projeto; a pouca preciso dos dados levantados; a extrapolao do
prazo estabelecido; a dificuldade da contrapartida de 30% das instituies; e a qualidade dos
microfilmes e da digitalizao, produzidas por firmas contratadas, o que acabava exigindo
mais tempo e maior ateno dos tcnicos, que acabavam deixando de lado outras atividades
(SCHOUTEN, 2005, p. 207).
Schouten conclui que alguns fatores devem ser levados em conta em um programa de
preservao. Entre outros, o de que preciso obter recursos do governo e que, para isso,
preciso selecionar e estabelecer prioridades de forma clara e objetiva. Nenhum governo
prover bilhes de Euros e nenhum governo financiar um projeto que no esteja bem
delimitado (SCHOUTEN, 2005, p. 207, traduo nossa). Manter informadas, de forma
permanente e constante, as instituies, os polticos e o pblico tambm apontado por
Schouten como importante. Os resultados alcanados pelo programa devem ser claros,
tangveis e visveis e capazes de explicar de maneira clara ao governo o que foi feito com o
dinheiro aplicado, atravs de nmeros e percentuais (SCHOUTEN, 2005, p. 208).
Apesar de um certo carter prescritivo dessas observaes, elas so elementos a serem
considerados tanto quando da realizao de um programa de preservao como,
principalmente, no dilogo com os polticos e na influncia para as decises polticas a serem
tomadas.






121
4.2 PRESERVAO NO BRASIL UM DEBATE EM ABERTO


As polticas pblicas de preservao so analisadas por Fonseca (1997) do ponto de
vista patrimonialista e cultural e tratadas a partir, principalmente, da atuao do IPHAN. Diz
Fonseca (1997, p. 249):
Procurei analisar de um ponto de vista sociolgico, as noes de
patrimnio e de preservao, partindo do pressuposto de que a prtica
de proteo aos bens culturais constitui, nas sociedades modernas do
Ocidente, um fato social [...]. No Brasil, essa questo emergiu no bojo
do movimento modernista, e foram intelectuais vinculados a esse
movimento cultural que implementaram, na administrao federal,
uma poltica pblica que tinha como objetivo a proteo do
patrimnio histrico e artstico nacional.

Fonseca (1997) reconhece no Decreto n
o
25 de 1937, que instituiu a figura do
tombamento no Brasil, uma poltica pblica de preservao. Fonseca (1997) usa diversas
expresses em seu livro (poltica de preservao, poltica cultural, poltica pblica de
preservao, poltica federal de patrimnio, poltica pblica, poltica estatal e poltica federal
de preservao), mas apenas distingue poltica pblica e poltica estatal.
Essa distino , para Fonseca (1997, p. 21, 24), um pressuposto fundamental de sua
reflexo, construda como um recurso analtico para esclarecer certos aspectos da questo do
patrimnio. Poltica estatal seria a atividade concentrada e conduzida no interior do aparelho
estatal e poltica pblica, uma atividade vinculada aos interesses mltiplos da sociedade,
articulada por mecanismos informais e formais. O que Fonseca (1997) pretende com essa
distino , ao trabalhar com polticas pblicas de preservao do patrimnio nacional, ou,
como no subttulo do livro, poltica federal de preservao no Brasil, que essas sejam
consideradas no apenas do ponto de vista daquilo que formulado e implementado pelo
aparato estatal (sociedade poltica, em Gramsci) mas tambm, e principalmente, assumidas do
122
ponto de vista daquilo que mais caro sociedade, ou seja, as representaes da diversidade
cultural efetivamente apropriadas pela sociedade. Em sntese, uma poltica estatal de
preservao do patrimnio histrico e artstico nacional se tornaria em uma poltica pblica de
preservao do patrimnio histrico e artstico nacional quando estas estivessem diretamente
relacionadas s prticas sociais e construo das identidades coletivas, com os inerentes
interesses conflitantes, tanto entre si como com o projeto estatal. O sentido dado por Londres
Fonseca a essa distino remete a que uma poltica estatal de preservao teria como objeto
aquilo que o Estado, sentido estrito, estabelece como patrimnio oficial. Uma poltica pblica
de preservao contemplaria o patrimnio das realizaes ordinrias da sociedade.
Fonseca (1997, p. 11) percebe que a constituio dos patrimnios histricos e
artsticos nacionais uma prtica caracterstica dos Estados modernos que delimitam um
conjunto de bens no espao pblico em funo do valor que lhes atribudo como
manifestao cultural ou smbolos da nao. Por isso, seriam merecedores de proteo, de tal
forma que chegassem s geraes futuras.
Nesse sentido, as polticas de preservao se propem a atuar,
basicamente, no nvel simblico, tendo como objetivo reforar uma
identidade coletiva, a educao e a formao de cidados. Esse , pelo
menos, o discurso que costuma justificar a constituio desses
patrimnios e o desenvolvimento de polticas pblicas de preservao.
Aparentemente, essas polticas alcanaram um alto grau de eficcia
simblica: muito raro ocorrerem contestaes quanto ao valor dos
monumentos que so objetos de proteo.

Fonseca (1997, p. 13) alerta para o alcance limitado desse poder simblico que, apesar
de se referir a toda a sociedade nacional, o campo de sua produo bastante restrito.
Em geral, as polticas de preservao so conduzidas por intelectuais
de perfil tradicional (historiadores, artistas, arquitetos, escritores etc.)
que se prope a atuar no Estado em nome do interesse pblico, na
defesa da cultura, identificada aos valores das camadas cultas.

123
Para Fonseca (1997, p. 14), o IPHAN surge nessa e dessa circunstncia que vigorou,
sem maiores contestaes, at a dcada de 1970, quando o seu carter nacional e elitista
comeou a ser contestado. Isso provocou a politizao da prtica de preservao no Brasil,
com o surgimento de agentes institucionais que assumiram o papel de mediadores entre os
grupos sociais marginalizados e o Estado. Fonseca (1997, p. 16) v a que [...] o grande
desafio, ainda hoje [1997], de uma poltica federal de preservao no Brasil desenvolver,
numa sociedade como a brasileira, uma poltica de patrimnio que seja, efetivamente, uma
poltica pblica. Fonseca questiona se tais polticas no teriam funcionado como uma forma
de o Estado obter consenso para legitimar um projeto nacional do prprio Estado.
A proteo da integridade dos bens patrimoniais no por si s
suficiente para sustentar uma poltica pblica de preservao. Isso por
que a leitura de bens enquanto bens patrimoniais pressupe as
condies de acesso a significaes e valores que justifiquem sua
preservao (FONSECA, 1997, p. 38).

Fonseca (1997, p. 16-18) observa que a questo cultural raramente aparece na agenda
dos partidos polticos e nos discursos dos candidatos e que os cargos pblicos da rea no
despertavam maiores interesses na classe poltica. O prprio tema do patrimnio e a questo
das polticas de preservao despertam pouqussimo interesse entre os cientistas sociais no
Brasil.
A abordagem das polticas pblicas de preservao em Fonseca, como visto, se d
pelo vis cultural e do patrimnio em seu sentido amplo. No se refere, especifica e
explicitamente, ao universo dos arquivos. No entanto, tal abordagem proporcionou a esta tese
um panorama que circunstancia e introduz a questo da preservao em arquivos no Brasil,
que passa a ser analisada.
Em 1984, o Ministrio da Educao e Cultura, via Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional SPHAN, hoje, IPHAN, lana o Pr-Documento, um programa que tinha
por finalidade preservar, em todo o territrio nacional, os acervos documentais privados de
124
valor permanente. [...] Isso se far atravs de uma poltica nacional, que est consubstanciada
neste programa (FUNDAO NACIONAL PR-MEMRIA, 1984, p. 3-4). Assim,
possvel perceber que o prprio Pr-Documento considera-se uma poltica nacional, o que
permite subentender-se que, para o Pr-Documento, os termos programa e poltica so
consideradas como sinnimos ou equivalentes.
O Pr-Documento salienta a atuao do Estado brasileiro na defesa da documentao
dos arquivos privados de interesse pblico, mas tambm reconhece e explicita que, apesar da
legislao citada, nem o Estado nem a sociedade civil ofereceram uma proteo efetiva
essa documentao (FUNDAO NACIONAL PR-MEMRIA, 1984, p. 6).
Para o Pr-Documento
H duas formas de se conduzir uma poltica de preservao
documental, no que diz respeito s relaes entre o Estado e as
instituies da sociedade: ou o Estado amplia o seu controle por meio
de legislao especfica de uma poltica de estmulo doao e ao
depsito; ou reconhece s instituies civis o direito e o dever de
conservar seus arquivos permanentes, com o apoio do Estado,
garantindo-se, em contrapartida, o acesso para a consulta.
(FUNDAO NACIONAL PR-MEMRIA, 1984, p. 7)

No sentido contrrio da literatura at aqui analisada, o Pr-Documento preconiza que a
conduo de uma poltica de preservao implica que o Estado, por meio da legislao,
controle e determine o recolhimento s instituies pblicas de custdia (Biblioteca Nacional
e Arquivo Nacional, entre outras) de acervos privados de interesse pblico. Como alternativa,
sugere que o Estado financie a conservao dos acervos no seu local de produo. Apesar de o
Pr-Documento afirmar que seu objeto bsico, a documentao privada, origina-se da
prpria sociedade civil no h, no entanto, meno no Pr-Documento a qualquer instituio,
empresa ou organismo da sociedade civil. Todos os rgos citados so pblicos e estatais
(FUNDAO NACIONAL PR-MEMRIA, 1984, p. 9). O Pr-Documento segue as
diretrizes gerais da Secretaria de Cultura do MEC para o setor cultural com a tarefa de
125
operacionalizar a poltica cultural do Ministrio. Ora, isso sugere que o Pr-Documento, na
verdade, assume-se, no como uma poltica nacional em si, mas como um recurso para
operacionalizar a poltica cultural do MEC.
Apesar de reconhecer o papel fundamental da populao na produo, usufruto e
gerncia dos bens culturais [...] que lhe pertence e de que adequado chamar-se devoluo
orientao que deve presidir os trabalhos, no h qualquer sinal no Pr-Documento que
indique a participao da sociedade na concepo, discusso ou formulao do Pr-
Documento (FUNDAO NACIONAL PR-MEMRIA, 1984, p. 11).
Pelo contrrio, a leitura do programa revela o seu carter normativo, estatal e tutelar,
no sentido de que partiram da sociedade poltica (MEC, SPHAN, Pr-Memria) as diretrizes e
os objetivos formulados e registrados no Pr-Documento, chegando mesmo a definir quais
grupos documentais o Pr-Documento deveria atuar prioritariamente (FUNDAO
NACIONAL PR-MEMRIA, 1984, p. 19).
Por fim, o Pr-Documento apresenta-se como [...] um conjunto de aes destinadas
preservao[...] e imediatamente a seguir como [...] uma poltica preservacionista de uso
social, revestido de um carter essencialmente civilizatrio (FUNDAO NACIONAL
PR-MEMRIA, 1984, p. 40). No h no documento qualquer definio, conceito ou noo
do que entendido como preservao nem como poltica preservacionista.
Em uma mesa-redonda realizada em 1987, portanto trs anos aps a criao do Pr-
Documento, J aelson Bitran Trindade, ento no SPHAN e na Pr-Memria, reconhece que as
polticas de preservao no Brasil, sejam elas institucionais, estatais ou pblicas no tm
avanado (ANTUNES; TRINDADE; J ARDIM; DREIFUSS, 1987, p. 173).
J ardim (ANTUNES; TRINDADE; J ARDIM; DREIFUSS, 1987, p. 181), na mesma
mesa, lembra que a Comisso de Preservao do Acervo Documental formada por
126
profissionais de arquivos, bibliotecas e museus, ao fazer um diagnstico nas respectivas reas,
reconheceram que
[...] jamais se estabeleceu uma poltica arquivstica ou uma poltica
bibliogrfica ou museolgica dentro da administrao federal, para da
se chegar concluso de que jamais houve uma poltica de
informao dentro da administrao federal.

J ardim (ANTUNES; TRINDADE; J ARDIM; DREIFUSS, 1987) chamava a ateno
para uma questo crucial da preservao no apenas dos acervos recolhidos, mas tambm dos
que esto sendo e que sero produzidos. Ainda hoje, 20 anos depois, essa questo no s no
foi resolvida, como se agravou em funo do aumento na quantidade de documentos
arquivsticos digitais
9
produzidos.
[...] por que, quando voc levanta o problema da preservao do
acervo, voc levanta o problema da quantidade e da qualidade dos
documentos que so produzidos hoje. Enfim, voc tem que, por um
lado, fazer um corte para impedir a reproduo ad aeternum dessa
situao, ter tambm, por outro lado, um equilbrio muito grande em
termo de iniciativas para prover a preservao do que est acumulado
e do que est sendo produzido hoje. E entra a, uma questo da teoria
da gesto de documentos, que se volta para tudo o que se refere a
produo, uso e tramitao de documentos na sua fase corrente e
intermediria (ANTUNES; TRINDADE; J ARDIM; DREIFUSS,
1987, p. 181).

Em 1995, o Museu de Astronomia e Cincias Afins MAST, do Ministrio da Cincia
e Tecnologia, publicou um documento de 35 pginas intitulado Poltica de preservao de
acervos institucionais. Esta publicao foi desenvolvida por profissionais de diversas
instituies entre junho e novembro de 1995. Tinha como finalidade servir de base para que
cada instituio cultural crie sua prpria poltica de preservao. Sua formulao partiu [...]

9
Documento arquivstico codificado em dgitos binrios, produzido, tramitado e armazenado por sistema
computacional. So exemplos de documentos arquivsticos digitais: textos, imagens fixas, imagens em
movimento, gravaes sonoras, mensagens de correio eletrnico, pginas web, bases de dados, dentre outras
possibilidades de um vasto repertrio de diversidade crescente (Cmara Tcnica de Documentos Eletrnicos do
CONARQ). Disponvel em:
<http://www.documentoseletronicos.arquivonacional.gov.br/Media/publicacoes/2007glossario_set2007__reuni
o_ctde.pdf>. Acesso em: 31 out. 2007.
127
da experincia dos profissionais no campo da preservao que dela participaram. O
documento justifica sua formulao por constatar a inexistncia de documentos que
orientassem e/ou normalizassem as aes ligadas preservao da integridade dos bens
culturais. O documento objetivava a formulao de uma poltica que auxiliasse outras
instituies na elaborao de normas e critrios gerais em relao preservao do bem
cultural (MUSEU DE ASTRONOMIA E CINCIAS AFINS, 1995, p. 11).
As quinze instituies que participaram da elaborao desse documento (predominam
os museus) so todas pblicas (federais, estaduais ou municipais). Apesar da publicao trazer
um captulo chamado Princpios gerais e um Glossrio, em nenhum dos dois defini-se
poltica de preservao.
Bellotto (2002), por sua vez, entende que os arquivos tm tambm uma funo cultural
e defende uma poltica cultural e educativa para divulgao cultural dos acervos arquivsticos.
Citando Vasquez (1991), Bellotto (2002, p. 14) indica que objetivos especficos de uma
poltica governamental de arquivos
deveriam atender tanto a vertente administrativa dos arquivos (na qual
os grandes objetivos seriam os direitos e deveres, a transparncia
administrativa e a racionalizao da informao) como a vertente de
patrimnio cultural dos arquivos (conservao, regulamentao,
dinamizao da informao de ordem cultural).

Bellotto (2002, p. 14) relembra o documento final do Congresso Patrimnio Histrico
e Cidadania de 1992, publicado na obra O direito memria: patrimnio histrico e
cidadania, onde consta que
as instituies que atuam na rea de preservao do patrimnio
histrico e cultual devem promover uma poltica de divulgao de
suas atividades e de esclarecimento de suas prticas e instrumentos de
ao a fim de estabelecer amplos canais de comunicao com todos os
segmentos da sociedade, de modo claro e direto.

Para Chau (1992, p. 39 apud Bellotto, 2002, p. 15)
128
Ao definirmos a poltica cultural como cidadania cultural e a cultura
como um direito, estamos operando com dois sentidos de cultura:
como um fato ao qual temos direito como agentes ou sujeitos
histricos; como um valor ao qual todos tm direito numa sociedade
de classes que exclui uma parte de seus cidados do direito criao e
fruio das obras do pensamento e das obras de arte [...] a cultura
simultaneamente um fato e um valor, a enfrentar o paradoxo no qual a
cultura o modo de ser dos humanos e, no entanto, precisa ser tomada
como um direito daqueles humanos que no a podem exercer
plenamente[...]

Bellotto conclui que, assim, uma poltica cultural, no pode ignorar o papel do
arquivo:
O objetivo de organizar e conservar adequadamente os arquivos
adquire toda a sua dimenso cidad, se assumirmos que estes centros
colaboram muito diretamente no crescimento, entre outros, dos
valores do patrimnio pblico, memria, identidade e conhecimento,
os quais, e no por acaso, se associam normalmente s finalidades
irrenunciveis o moderno conceito de cultura (FULGUERAS, 2001, p.
13 apud BELLOTTO, 2002, p. 16).

Ziga (2005), em tese de doutorado defendida neste programa, aborda o problema
dos documentos como objeto de polticas pblicas em preservao e o acesso informao
em bibliotecas e arquivos. A questo principal de sua tese concentra-se na anlise das
tentativas de implantao de polticas de preservao no mbito do Ministrio da Cultura e
seus antecessores, responsveis pela salvaguarda de acervos de bibliotecas e arquivos
(ZIGA, 2005, p. 1). Registre-se que os acervos de bibliotecas e arquivos, cuja preservao
considerada por Ziga (2005, p. 51) como responsabilidade do MinC, so tratados nessa
tese como acervos culturais, protegidos sob a tica do patrimnio, sendo o Estado um agente
cultural. No entanto, Ziga (2005, p. 71) constata que No Brasil as polticas pblicas
voltadas para a preservao de materiais de bibliotecas e arquivos no conseguiram, salvo
raras excees, desenvolver-se de forma eficaz [...], e que a Fundao Vitae, ao atuar
sistematicamente junto a arquivos, bibliotecas e museus pblicos e privados ocupa o vazio
129
deixado pelos poderes pblicos e acaba, na prtica, por implementar o que seria uma poltica
de preservao.
Ao mesmo tempo, considera que o direito memria, nos termos do Congresso
realizado em 1991 em So Paulo
10
, constitui uma dimenso fundamental da cidadania e est
implicado nas polticas pblicas de preservao do patrimnio histrico e cultural (ZIGA,
2005, p. 54). A memria da identidade de um povo, a questo do patrimnio cultural, a
poltica de proteo aos bens culturais, a preservao da identidade cultural so considerados
conceitos inter-relacionados e diretamente vinculados consolidao da cidadania. Para tal
preciso saber quem somos (TOLEDO, 1984, p. 29 apud ZIGA, 2005, p. 57).
A partir desses pressupostos, Ziga (2005) sinaliza que uma poltica de preservao
seria basicamente um programa de escolhas e decises ante a impossibilidade de se preservar
tudo o que o homem produz, em termos culturais. Segundo sua interpretao, isso ocorre tanto
nos EUA, onde h a fora do associativismo, como na Frana, onde o Estado mais presente,
ambos pases estudados em sua tese.
Ao historiar as instituies brasileiras responsveis pela preservao de acervos,
Ziga (2005, p. 92-93) verificou que a tentativa do SPHAN de implantar uma poltica
cultural em 1937 a mais conhecida, e, de acordo com Miceli (1987, p. 44) a mais bem
sucedida. No entanto, Ziga (2005) afirma que uma poltica de Estado voltada preservao
do acervo documental nunca chegou a ser formulada no Brasil e que apenas polticas
especficas ou tcnicas de preservao foram propostas e implantadas de forma segmentada,
por iniciativa de distintas instituies. (ZIGA, 2005, p. 197) Ao mencionar a preservao
de acervos documentais, Ziga (2005, p. 204) informa que as atividades do CONARQ no
foram tratadas em sua tese porque esto fora dos marcos da pesquisa, mas identifica a criao
do CONARQ como uma manifestao do Estado em ao para a preservao.

10
Congresso do Patrimnio Histrico e Cidadania. A esse respeito ver So Paulo (1992).
130


4.3 PRESERVAO COMO FUNO ARQUIVSTICA


Apesar de citada como uma das responsabilidades dos arquivos ou mesmo como
objeto de pesquisa na Arquivologia, ainda escassa, na literatura da rea, a produo sobre a
preservao como uma das funes arquivsticas especficas. Os estudos que associam a
preservao da informao arquivstica gesto de documentos, eficcia administrativa ou
ao acesso e uso social das informaes apenas comeam a serem produzidos. Sem ocupar uma
posio de destaque na produo acadmica da rea, a preservao da informao
arquivstica, no entanto, tem sido mencionada, com relativa freqncia, em artigos que tratam
de outras funes arquivsticas. Tanto no cenrio arquivstico internacional como nacional.
No Brasil, h um outro dado relevante. Observa-se empiricamente que so raros os
profissionais oriundos da Arquivologia que atuam no setor de preservao dos arquivos.
Estima-se que a maioria desses profissionais seja formada em outras reas do conhecimento,
como Museologia, Histria, Belas Artes, Biblioteconomia, Qumica etc. De outro lado, s
recentemente comearam a ser includos nos currculos dos cursos universitrios brasileiros
de Arquivologia aspectos do planejamento e gerenciamento de preservao, e elementos da
conservao preventiva.
11






11
A respeito desse tema, consultar a dissertao de mestrado O ensino da preservao documental nos cursos de
arquivologia e biblioteconomia: perspectivas para formar um novo profissional, de Ingrid Beck, desenvolvida
neste Programa em 2006.
131


4.3.1 No cenrio arquivstico internacional


Ao explorar as relaes entre a ps-modernidade e a Arquivstica, Cook (2000, p. 12)
identifica um rompimento paradigmtico e a necessidade de novas abordagens na rea, de tal
forma que a Arquivstica d conta da anlise das propriedades e caractersticas dos
documentos, de suas funes, processos e transaes no sculo XXI. Lembra que o ps-
modernismo se preocupa tambm com a preservao dos arquivos, mas chama ateno para
um fator adicional a ser preservado nos arquivos: o contexto e a ordem original dos
documentos de arquivo. Com isso, Cook (2000) vai alm da preocupao com a preservao
dos aspectos fsicos dos documentos ou da informao registrada nos documentos. Ao apontar
para a necessidade de se preservar um tipo de informao que, apesar de no estar registrada
em nenhum suporte, parte essencial do arquivo, Cook (2000) explicita a preservao como
uma funo arquivstica. Cook refere-se ao contexto em que os documentos de arquivos so
produzidos e sua ordem original. A preservao desse contexto e dessa ordem considerado
por Cook como mais um dos objetivos da preservao nos arquivos. Ora, nesse sentido, o
papel do arquivista e do conhecimento tcnico-cientfico especfico da disciplina passam a ser
fundamentais para essa preservao.
Em outro artigo, Cook (1997b, traduo nossa) esclareceu melhor esse aspecto.
Os mtodos tradicionais de preservao de documentos de arquivo
eram baseados em padres apropriados de reparos, restaurao,
armazenagem e uso dos seus suportes fsicos. Com os documentos
eletrnicos, os suportes fsicos tornam-se quase que totalmente
irrelevantes, na medida em que os documentos tero seus contedos
migrados muito antes da deteriorao fsica de seus suportes. O que
passa a ser importante a reconfigurao do documento original em
132
relao sua funcionalidade, provenincia e originalidade, e sobre
estes problemas que os arquivistas devero focar a sua ateno.

Cook (2000, p. 13) chama tambm ateno para a alterao das intervenes de
preservao em um mundo de documentos digitais, onde a funo avaliao arquivstica
12

ganha destaque. Pensa que a preservao tradicional dever ser substituda por uma que
garanta a permanncia da leitura, uso e compreenso com o passar do tempo tambm dos
documentos digitais. O suporte perde importncia. O foco da preservao desloca-se dos
reparos, da conservao ou da guarda do meio fsico (suporte), para a migrao contnua dos
virtual records and virtual fonds e para novos programas e aplicativos.
Os arquivistas passaram, durante o ltimo sculo, de guardies
passivos de um resduo documentrio, deixado pelos produtores de
documentos, a criadores e formadores do patrimnio arquivstico.
Evoluram de ascticos e imparciais guardies de uma herana
documental para se transformarem em agentes intervenientes, que
determinam padres de manuteno e gesto, selecionando para
preservao somente uma minscula parcela do grande universo de
informaes registradas. Arquivistas transformaram-se, dessa forma,
em ativos construtores de suas casas de memria. Assim, devem
estar atentos, a cada dia, com o exame das suas polticas nos processos
de criao e formao da memria arquivstica (COOK, 1997b
traduo nossa).

O que Cook prope a necessidade e a urgncia de modificaes nos dispositivos
metodolgicos da rea e na atuao dos arquivistas. A dimenso poltica do fazer arquivstico
um aspecto importante nesse processo.
Outros autores reforam a perspectiva desta tese.
Em uma ampla reviso da literatura produzida em Francs e Ingls sobre a pesquisa
arquivstica, Couture e Ducharme (1998-1999) observam que a Arquivologia divide-se entre o
privilgio conservao da memria, o acesso informao e eficcia administrativa. Nesse
quadro, a conservao aparece como uma funo arquivstica especfica, junto avaliao e

12
Segundo o Dicionrio Brasileiro de Terminologia Arquivstica, a avaliao, um dos procedimentos da gesto
de documentos, o Processo de anlise de documentos de arquivo, que estabelece os prazos de guarda e a
destinao, de acordo com os valores que lhes so atribudos (ARQUIVO NACIONAL, 2005, p. 41).
133
difuso e reconhecida como um campo de pesquisa da Arquivologia. Entre os diversos
autores mencionados na reviso de literatura realizada por Couture e Ducharme (1998-1999),
Richard Cox tem papel de destaque. Para Cox, as funes arquivsticas de avaliao e seleo
so a base para a preservao na Arquivologia. Muito mais do que apenas preocupar-se com
os prazos e a sua relao com as idades do ciclo documental, Cox preocupa-se com a
qualidade da pesquisa a ser feita para identificao dos documentos que recebero os
privilgios da preservao. A reformulao metodolgica da avaliao de documentos para a
preservao pressupe, entre outros aspectos:
reavaliar os conceitos de coleo e de preservao com nfase
mais na qualidade da informao do que na quantidade;
desenvolver estudos de usurios nos quais a utilizao da
informao sirva de instrumento para a preservao de
documentos;
desenvolver os sistemas automatizados para facilitar a
identificao e a anlise do valor da informao;
incentivar a interao ente os diferentes especialistas da
informao para resolver os problemas da preservao dos
documentos;
avaliar o impacto da reformatao dos programas informticos
utilizados na gesto da informao (COX, 1990, p. 256-257 apud
COUTURE; DUCHARME, 1998-1999, p. 19, traduo nossa).

Em outro estudo, Couture e Martineau (2000) tratam da questo do ensino, da
docncia e da Universidade. Para estes autores, a Arquivologia tende a se tornar uma
disciplina autnoma, mais prxima, da Cincia da Informao do que da abordagem
historicista at ento predominante.
13
Nessa circunstncia, Couture e Martineau (2000)
constatam, em relao ao ensino da conservao-preservao, duas situaes: uma,
generalista, apregoa que a disciplina conservao-preservao deveria ser parte integrante do
programa de um curso de Arquivologia e uma outra, tecnicista, prope que a conservao-
preservao seja motivo de uma especializao parte.

13
A respeito dessa relao no Brasil, ver Fonseca (2005).
134
No se discute que a preservao desempenha um papel central na manuteno dos
acervos arquivsticos. Nem que deva constar da grade curricular dos cursos de Arquivologia,
como sugerido por Couture e Martineau (2000). No entanto, uma vez considerada como uma
funo arquivstica (tanto quanto a classificao e a avaliao, por exemplo), como frisou Cox
anteriormente, a preservao ensinada nos cursos de Arquivologia deve voltar-se mais para os
aspectos de sua administrao e planejamento do que para as intervenes na estrutura dos
suportes materiais. Estas, devem ser reservadas aos conservadores. Aos arquivistas cabe
atender a expectativa lgica da instituio arquivo e da sociedade em geral em relao s
demandas informacionais. Para a sociedade, pouco importa o processo. Importa que a
informao arquivstica, principalmente, a governamental, esteja preservada e acessvel.
Nessa linha, Thomassen (2001, p. 375) salienta o papel da sociedade na preservao
da informao arquivstica ao dizer que apesar de a sociedade, como ente coletivo, no criar
documento algum, incentiva a criao e a preservao dos documentos porque percebe que
eles tm a funo de registrar a memria dos indivduos, das organizaes e da sociedade e
que por isso que devem ser preservados.
Por fim, na viso de Delmas (2001, p. 29, 36) as expectativas da sociedade alteraram,
com o passar do tempo, os objetivos da preservao nos arquivos. H novos usos dos
arquivos, lembra Delmas. Originalmente, a preservao nos arquivos visava a manuteno de
ttulos de propriedade e de direitos; depois, passou a preocupar-se com a memria
institucional; mais tarde, passou a fonte da histria. Hoje, o uso dos arquivos remete a uma
enorme gama de possibilidades, e a preservao somente tem sentido se for para assegurar a
comunicao da informao. Passa-se a considerar a preservao independentemente do
suporte da informao. Isso implica que as diferenas de suporte no so mais determinantes
para a preservao. A expectativa que a informao seja preservada.
135
Esses so indcios que permitem afirmar que a preservao da informao arquivstica
comea a superar diretrizes metodolgicas tradicionais que tm reduzido o campo de suas
intervenes, restringindo-as manuteno das fontes histricas e da memria social, de
sentido patrimonialista e cultural. A preservao da memria contida nos documentos de
arquivos produzidos hoje, ser resultado mais da gesto de documentos e do controle do fluxo
informacional, independentemente do lugar e do suporte em que a informao tenha sido
produzida, recebida e acumulada, do que da conservao de acervos. Ou seja, a possibilidade
mais concreta e eficaz de preservao est hoje vinculada aplicao de critrios e
parmetros da gesto de documentos. Com a gesto, preserva-se a memria, a histria, as
questes do Estado, a comprovao dos direitos, o atendimento dos objetivos da
administrao pblica, a possibilidade do accountability, e a atuao dos governos. Preserva-
se a informao social, tecnolgica, cientfica, cultural...
Na hiptese de Silva e Ribeiro (2002), a Arquivstica entendida no mbito da
Cincia da Informao. Em 2002, ambos entendiam que a preservao no seria uma funo
arquivstica, mas produto de uma cooperao interdisciplinar.
No sector preventivo e prtico da conservao e restauro, a pesquisa
liderada por fsico-qumicos e bilogos no que concerne aos suportes
tradicionais (pergaminho, papel, madeira...) e por engenheiros
mecnicos, electrotcnicos e da computao no que respeita a novos
suportes (filme, fotografia, microfilmagem, audiovisual e electrnico-
digital), colhendo a o especialista em C. I. dados ricos, variados e
densos a integrar no seu conhecimento essencialmente prtico face s
necessidades de conservao e durabilidade da informao
armazenada (SILVA; RIBEIRO, 2002, p. 127).

No enfoque acima, a preservao da informao no consta entre os interesses e
responsabilidades do arquivista/cientista da informao, uma vez que compreendida apenas
como interveno na estrutura material dos suportes. Dessa forma, a esse cientista da
informao caberia a cooperao e a atuao interdisciplinar com as outras reas
mencionadas.
136
Quatro anos depois, essa compreenso se amplia. Silva passa a considerar que as
estratgias e procedimentos com vista a garantir a preservao da informao estariam,
tambm, afetas ao cientista da informao. Incluiriam uma abordagem poltica e a
preservao da organicidade da informao arquivstica, nos moldes defendidos tambm por
Cook em relao ao contexto em que os documentos de arquivos so produzidos.
Na ptica da Cincia da Informao preservao implica trs planos
distintos: a conservao e o restauro do suporte, sendo este plano
dominado pelo contributo de Cincias Naturais com suas tcnicas e
procedimentos testados e padronizados, gerando-se potenciais
estratgias interdisciplinares; a adopo de medidas de gesto
(polticas pblicas) atravs de legislao e de organismos
regulamentadores e fiscalizadores; e a intencionalidade orgnica de
preservar para usar face a necessidades e imperativos orgnico-
funcionais vrios. S este terceiro plano entra no objecto de estudo
prprio ou exclusivo da Cincia da Informao e liga-se a outros
tpicos fundamentais como a Memria orgnica, a Organicidade e o
Sistema de Informao (SILVA, 2006, p. 159).

Se, na Cincia da Informao proposta por Silva, a preservao estaria apenas nesse
terceiro plano, na Arquivologia, entendida como disciplina autnoma, relacionada e prxima
da Cincia da Informao, autores como Terry Cook, Theo Thomassen, Carol Couture, Daniel
Ducharme, Bruno Delmas, J ocelyne Martineau, Eric Ketelaar, Maria Odila Fonseca, J os
Maria J ardim afirmam que a preservao um dos elementos do fazer e pensar arquivsticos.
A preservao, como funo arquivstica contemplada pela Arquivologia, envolve elementos
tcnico-cientficos e polticos, e est entre as responsabilidades profissionais dos arquivistas.
Dessa forma, diferentemente do que prope Malheiro da Silva, no apenas o ltimo, mas os
dois ltimos planos fariam parte da Arquivologia, entendida esta como uma rea do
conhecimento autnoma. Assim, os arquivistas, alm de atuarem interdisciplinarmente,
cooperando com conservadores e restauradores, participariam na formulao e implementao
de polticas pblicas e na preservao da organicidade dos conjuntos arquivsticos.

137

4.3.2 No cenrio arquivstico nacional


Um levantamento realizado por esta pesquisa em outubro de 2007 evidenciou que a
produo cientfica sobre temas como Preservao e Polticas, Arquivo, Informao e
Polticas e Preservao, Conservao e Restaurao nas reas da Arquivologia e da
Cincia da Informao no Brasil ainda de pequena monta. Foram analisados 2.231 ttulos e
respectivos subttulos
14
de diversos tipos de trabalhos (Quadro 1), tais como:
conferncias, palestras e comunicaes apresentadas em Congressos de
Arquivologia no Brasil;
artigos publicados na Revista Arquivo & Administrao
15
e na Revista Acervo
16
; e
teses e dissertaes desenvolvidas em nove programas de ps-graduao em
Cincia da Informao em Universidade brasileiras.

Dos sete ttulos
17
que relacionam preservao, polticas, quatro so dissertaes e
teses, trs foram trabalhos apresentados em congressos e apenas um artigo publicado na
Revista Acervo, do Arquivo Nacional. Os cento e vinte e seis ttulos de trabalhos sobre
preservao/conservao/restaurao (total da coluna 3 do Quadro 1) referem-se a
intervenes tcnicas de reparos e recuperao de materiais, evidenciando a pouca abordagem
da preservao sob o ponto de vista das polticas, uma vez que do total de 134 trabalhos sobre

14
A metodologia do levantamento consistiu na leitura dos ttulos e subttulos registrados nos sumrios com a
programao dos Congressos e nos sumrios das revistas pesquisadas. Em relao aos Programas de Ps-
Graduao, a busca foi feita nos sites de cada programa em links que listam as dissertaes e teses defendidas.
Os ttulos e subttulos com a expresso poltica de preservao no foram considerados na contagem para a
identificao da ocorrncia dos termos preservao/conservao/restaurao.
15
Publicada pela Associao dos Arquivistas Brasileiros AAB.
16
Publicada pelo Arquivo Nacional.
17
Para conhecer a lista completa dos 134 trabalhos identificados, ver Apndice H desta tese.
138
preservao, sentido amplo (preservao, polticas + preservao/
conservao/restaurao), apenas 5,2% relacionam preservao com polticas. Dos trinta e
dois trabalhos que relacionam arquivo, informao, polticas, 40,6% (13 ttulos) aparecem
em apresentaes do Congresso Brasileiro de Arquivologia e 28,1% (9 ttulos) so
dissertaes e teses de programas de ps-graduao em Cincia da Informao. Quando
considerado o montante da produo analisada (2.231 trabalhos), o total dos ttulos (165) que
abordam um ou mais dos temas (preservao, polticas, arquivo, informao, conservao,
restaurao) representa 7,39% do universo pesquisado.
Em 1976, no 3 Congresso Brasileiro de Arquivologia, dois trabalhos apresentados
ento, introduzem o tema das polticas brasileiras de arquivos, que s volta dez anos depois,
em 1986, no 6 Congresso Brasileiro de Arquivologia agora j como Poltica Nacional de
Arquivos. Em 1998, no 12 Congresso Brasileiro de Arquivologia apresentado, o trabalho
Atividades de preservao do acervo do Arquivo Pblico Mineiro: uma poltica de
conservao preventiva que relaciona, pela primeira vez, preservao e poltica. O primeiro
artigo sobre poltica arquivstica foi publicado em 1987, na revista Acervo (Poltica
municipal de arquivos: consideraes sobre um modelo sistmico para a cidade do Rio de
J aneiro) e sobre preservao e poltica, foi publicado em 2004, na mesma revista (Cincia e
tecnologia na preservao da informao: um desafio poltico).
139
Quadro 1
Levantamento em sumrios de programas de congressos e de peridicos de Arquivologia e nas listagens dos
Programas de Ps-Graduao em Cincia da Informao de Universidades brasileiras de ttulos de trabalhos que
relacionam Preservao, Polticas, Arquivo, Informao, Polticas e
Preservao/Conservao/Restaurao


Eventos

Ttulos
analisados

Preservao
Polticas
Arquivo
Informao
Polticas
Preservao
Conservao
Restaurao
Congresso Brasileiro de Arquivologia AAB - 11
eventos, realizados entre 1972 e 2006*

535

1

13

73
Congresso Nacional de Arquivologia 2 eventos,
realizados em 2004 e em 2006

184

1

7

24
Revista Arquivo & Administrao / AAB 39
nmeros publicados entre 1973 e 2006

210

0

1

10
Revista Acervo / Arquivo Nacional 24 nmeros
publicados entre 1986 e 2006

211

1

2

7
Programas de Ps-Graduao em Cincia da
Informao

UFRJ -IBICT (dissertaes
18
e teses
19
1972-2005) 416 1 7 2
UnB (dissertaes e teses
20
1978-2005) 68 1 - 1
UFMG (dissertaes
21
e teses
22
1978-2005) 249 1 2 2
UNIRIO** (dissertaes
23
1991-2005) 179 1 - 6
UFRGS*** (dissertaes e teses
24
1996-2005) 95 - - -
USP-ECA (dissertaes e teses
25
1998-2005) 15 - - -
UNESP Marlia (dissertaes
26
2001-2005) 44 - - 1
UFBA (dissertaes
27
2001-2005) 16 - - -
UFSC (dissertaes
28
2003-2005) 9 - - -
Total 2.231 7 32 126
* No foram localizados o programa oficial do 2 e 5 CBA.
** O Programa de Ps-Graduao da UNIRIO em Memria Social.
*** O Programa de Ps-Graduao da UFRGS em Comunicao e Informao.
Fonte: O autor.
Em relao a teses e dissertaes, o primeiro trabalho produzido cujo ttulo relaciona
preservao e poltica a dissertao de mestrado Subsdios para uma poltica de
preservao e conservao de acervos em bibliotecas universitrias brasileiras, apresentada

18
Disponvel em: <http://www.ibict.br/anexos_secoes/rel.diss.atual.2004nov.doc>. Acesso em: 02 nov. 2007.
19
Disponvel em: <http://www.ibict.br/anexos_secoes/teses.doutor.atual2005.doc>. Acesso em: 02 nov. 2007.
20
Disponvel em: <http://bdtd.bce.unb.br/tedesimplificado/tde_busca/resultado-tdes-
prog.php?ver=1&programa=1&ano_inicio=&mes_inicio=&mes_fim=&ano_fim=2007&grau=Todos>. Acesso
em: 02 nov. 2007.
21
Disponvel em: <http://www.eci.ufmg.br/ppgci/?Teses_e_Disserta%E7%F5es:Disserta%E7%F5es>. Acesso
em: 02 nov. 2007.
22
Disponvel em: <http://www.eci.ufmg.br/ppgci/?Teses_e_Disserta%E7%F5es:Teses>. Acesso em: 02 nov.
2007.
23
Disponvel em: <http://www.unirio.br/memoriasocial/estante/dissertacoes/dissert.htm>. Acesso em 02 nov.
2007.
24
Disponvel em: <http://www.ppgcom.ufrgs.br/ted.php>. Acesso em: 02 nov. 2007.
25
Disponvel em: <http://www.teses.usp.br/area_pesquisa.php?area=27143>. Acesso em: 02 nov. 2007.
26
Disponvel em: <http://polo1.marilia.unesp.br/pos-
graduacao/stricto_sensu/ci/index.php?Meio=dissertacoes.php>. Acesso em: 02 nov. 2007.
27
Disponvel em: <http://www.posici.ufba.br>. Acesso em: 02 nov. 2007.
28
Disponvel em: <http://www.cin.ufsc.br/pgcin/pgcin.htm>. Acesso em: 02 nov. 2007.
140
no Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao da UnB, em 1991. A leitura do
trabalho, entretanto, evidencia que o conceito de poltica utilizado prende-se a normas e
orientaes gerais para intervenes tcnicas de reparos e controle climtico, distanciando-se
do conceito de poltica defendido nesta tese. O segundo, em 1992, tambm uma dissertao
de mestrado do Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao da UFMG cujo ttulo
praticamente reproduz o da dissertao da UnB: Subsdios para a formulao de polticas de
preservao de acervos de bibliotecas: um estudo de caso, e ao qual no se teve acesso. O
terceiro e ltimo, a tese defendida em 2005 neste Programa, intitulada Documentos como
objeto de polticas pblicas em preservao e o acesso informao: o caso das bibliotecas e
arquivos, de Solange Ziga, citada no primeiro item desta seo.
Uma das concluses que Fonseca (2005, p. 98) chega em sua tese de doutorado que a
Arquivologia no pensa a Arquivologia, ou seja, que os limites e a configurao disciplinar
da Arquivologia no so objeto de suas investigaes. Se a Arquivologia brasileira ainda
carece de reflexes mais profundas sobre si mesma, a preservao, entendida como uma
funo arquivstica, parte dessa circunstncia.
Ao observar que a Arquivologia foi profundamente marcada, em suas origens, pelos
seus aspectos pragmticos, vinculado s prticas burocrticas, visando a eficcia e eficincia
na guarda e preservao de arquivos, notadamente os pblicos, Fonseca (2005, p. 55), a um
s tempo, reconhece que a preservao uma funo basilar da rea, indica que o
conhecimento arquivstico ganha contornos formais a partir das atividades e funes
desenvolvidas nos arquivos pblicos e salienta a influncia do pragmatismo na construo da
rea.
A influncia do pragmatismo na construo da Arquivologia como rea do
conhecimento mencionado por Fonseca manifesta-se tambm na preservao da informao
arquivstica, fazendo com que a preservao nos arquivos acabe sendo percebida,
141
principalmente, em sua dimenso tcnica. Isto , os aspetos terico-conceituais da
preservao e, principalmente, os polticos, ficam diludos em razo dos apelos visuais
proporcionados pelas tcnicas de interveno direta (conservao, restaurao). Uma das
estratgias utilizadas para isso a comparao do estado do acervo antes e depois do
tratamento de conservao, por exemplo. Este recurso equivocado ainda bastante utilizado
nos arquivos para demonstrar a importncia da conservao-restaurao, e para, desse modo,
obter mais visibilidade ou melhorar a quantidade e a qualidade dos investimentos na rea. A
combinao de tais critrios e estratgias de influncia reforam a noo de que a preservao
nos arquivos sinnimo de interveno na estrutura material dos documentos. No entanto,
sabe-se os melhores resultados so obtidos quando investe-se na preservao, sentido amplo,
e na gesto de documentos como processos combinados e interdependentes capazes de
garantir acesso contnuo e a longo prazo.
Essa circunstncia comeou a ser alterada pelo advento das novas tecnologias de
informao e comunicao. A partir dos anos 1990, a enorme produo de documentos
arquivsticos digitais iniciou um processo de questionamento de diversas atividades e funes
desenvolvidas nos arquivos, entre elas, a preservao, o que levou a comunidade arquivstica
a discutir alteraes nos dispositivos metodolgicos tradicionais utilizados at ento.
J ardim (2000b) produz uma anlise conjuntural sobre isso:
A Arquivstica estaria atualmente sob uma era ps-custdia: sem
excluir o foco tradicional do arquivista sobre o documento fsico, a
nfase estaria deslocada para o contexto da produo da informao,
suas inter-relaes, seu produtor, independentemente do local fsico
onde tal ocorra. Este etapa ps-custodial encontra relaes com as
novas formas de produo da informao arquivstica, especialmente
no que se refere aos chamados documentos eletrnicos e seus
impactos:
Novos formatos fsicos
Novas formas de organizao dos documentos
Novas formas de transferncia da informao

142
De acordo com J ardim (2000b), o acesso informao nessa nova circunstncia exige
reconsiderar o conceito de lugar, que torna-se secundrio. Arquivos e bibliotecas teriam
necessidade de renovar funes histricas, uma vez que a nfase na gesto da informao
desloca-se do acervo para o acesso e do estoque para o fluxo da informao.
Nogueira (2004, p. 123) descreve com propriedade essa circunstncia quando indica
que a inovao tecnolgica fator importante que pressiona fortemente a gesto pblica,
determinando o surgimento de uma espcie de obsolescncia prematura generalizada. Mais
do que a substituio de equipamentos, de novas formas de trabalho e de conhecimentos, isso
significa o advento de um novo ritmo de vida e atuao, acelerado, multifacetado, com
diversas conseqncias, entre elas, a amplificao das informaes. O governo eletrnico
29
,
por exemplo, surge nessa circunstncia e pode ser entendido como uma forma adotada pelo
Estado na tentativa de acompanhar a tal acelerao no ritmo de vida. Nogueira (2004) afirma
que o alvo principal do governo eletrnico acelerar o acesso a certas informao e
servios para dar conta da impacincia e pressa decorrentes dessa acelerao de ritmo de
vida.
J ardim (2000b) alerta que a discusso e a preocupao com os acervos arquivsticos
digitais e a abordagem ps-custodial no devem desconsiderar a existncia de milhares de
quilmetros lineares de documentao convencional j recolhida aos depsitos arquivsticos e
ainda com srios problemas de deteriorao. Por isso, para J ardim (2000b), no basta a
simples adoo de uma abordagem ps-custodial nos arquivos. Tambm fundamental que os
arquivos se movam dos arquivos direcionados para os arquivistas para arquivos
direcionados para os usurios, enfatizando, cada vez mais, que arquivistas no servem aos
arquivos, mas sociedade e seus diversos agentes.

29
Governo Eletrnico uma noo que ainda carece de maior aprofundamento terico. Na literatura a respeito,
freqentemente identificado com a estratgia pela qual os governantes fazem usos das novas tecnologias para
oferecerem sociedade melhores condies de acesso informao e aos servios governamentais (J ARDIM,
2004, p. 13).
143
Grande parte dos nossos arquivos carece ainda da devida custdia. As
solues dos pases centrais esto calcadas em conceitos e prticas
informacionais que pressupem graus de gesto da informao
perifricos entre ns. [...] A realidade latino-americana confronta-se
com a perspectiva de era arquivstica ps-custodial, tendo em conta
que a maior parte das nossas instituies arquivsticas sequer realiza
as atividades custodiais clssicas (J ARDIM, 2000b).

Como, por exemplo, a avaliao arquivstica. Ou seja, muitos dos acervos recolhidos
aos arquivos pblicos receberam a denominao de arquivos permanentes a posteriori.
Uma vez considerados arquivos permanentes, passaram a ser considerados tambm como
patrimnio arquivstico, pelo simples fato de fisicamente terem sido depositados em arquivos
pblicos, sem que ter sido avaliados e selecionados anteriormente. Isto , foram tornados
patrimnio arquivstico revelia de procedimentos consolidados pela Arquivologia.
J ardim (1995a, p. 7) chama ateno para o assunto, pelo menos, desde 1995:
As instituies arquivsticas pblicas brasileiras apresentam aspectos
comuns no que se refere s suas caractersticas fundamentais. Trata-se
de organizaes voltadas quase exclusivamente para a guarda e acesso
de documentos considerados, sem parmetros cientficos, como de
valor histrico, ignorando a gesto de documentos correntes e
intermedirios na administrao que os produziu. A lgica de
constituio desses acervos de valor permanente resulta, em geral,
menos de uma poltica de recolhimento por parte dos arquivos pblicos
do que de aes isoladas, associadas a determinadas situaes, como a
extino de rgos pblicos, falta de espao fsico em determinadas
reparties etc. A prtica de avaliao quase sempre desconhecida
por parte das instituies arquivsticas, quando ocorrem estes
recolhimentos. Aps o recolhimento, atividade pouco freqente nos
arquivos pblicos brasileiros, a salvaguarda dos documentos na
instituio confunde-se com um processo de sacralizao que implica
sua transmutao em acervo histrico. Paralelamente, quilmetros de
documentos tendem a ser acumulados sem critrios junto aos servios
arquivsticos da administrao pblica, dada a inexistncia de
programas bsicos de avaliao, eliminao e recolhimento s
instituies arquivsticas.

144
Do ponto de vista da preservao, mais do que produto de uma interveno tcnica,
esses acervos so resultado de uma deciso poltica: uma deciso pela inao ou no-ao,
conforme Heclo (1972 apud DAGNINO, 2002).
30

A concepo de patrimnio, produto do Estado moderno ps-sculo XIX, rene
aspectos, marcas e sinais do contexto histrico, poltico e tcnico-cientfico em que foi
formulada. No Brasil, a idia de patrimnio se consolida em meados do sculo XX como uma
concepo estatal, materializada em um discurso oficial, veiculada e assumida, a partir de
narrativas que se perpetuam no tempo. Concepo veiculada e assumida, em certa medida,
tambm pelas instituies arquivsticas pblicas. Para Gonalves (2002, p. 8), analisar o
patrimnio significa no trat-lo como um dado histrico, cultural ou natural, mas como uma
categoria de pensamento, como um discurso, como uma narrativa.
J oo Reginaldo Gonalves (2002) associa a noo de patrimnio de apropriao
para constatar que a noo de apropriao desempenha uma funo central nos discursos do
patrimnio. Apropriar-se de alguma coisa implica uma atitude de poder, de controle sobre
aquilo que objeto dessa apropriao. Apropriar-se seria, assim, sinnimo de preservao.
Preservar um patrimnio pressupe que algum, algum sujeito individual ou coletivo, esteja
agindo em relao a isso como uma propriedade. (GONALVES, 2002, p. 63-65)
O que significa patrimnio arquivstico? A que nos referimos quando falamos de
preservao do patrimnio arquivstico?
A literatura brasileira que aborda a concepo de patrimnio arquivstico tem servido
de referncia para a preservao da informao arquivstica no Brasil. Os acervos
considerados como patrimnio arquivstico nessa literatura so aqueles tidos como de valor
histrico, cultural e de memria, recolhidos a instituies arquivsticas, quase sempre
pblicas, onde supostamente recebem proteo. No h evidncias da existncia dos critrios

30
A esse respeito, ver a seo Polticas Pblicas desta tese.
145
que determinam quais acervos formam tal patrimnio arquivstico. Como no so claros os
mtodos de recolhimento, forma de armazenamento e condies de guarda a que so
submetidos esses acervos. De um modo geral, basta que alguma instituio arquivstica se
aproprie (conforme Gonalves) de um conjunto de documentos arquivsticos para que este
passe a ser considerado patrimnio arquivstico.
O Dicionrio brasileiro de terminologia arquivstica define patrimnio arquivstico
como o conjunto de arquivos de valor permanente, pblicos ou privados, existentes no
mbito de uma nao, de um estado ou de um municpio (ARQUIVO NACIONAL, 2005, p.
130, grifo do autor). O Dicionrio registra ainda um verbete para patrimnio arquivstico
comum, cuja definio : Arquivo que constitui o patrimnio arquivstico de duas ou
mais unidades territoriais, no podendo ser dividido sob pena de perda de sua integridade.
(ARQUIVO NACIONAL, 2005, p. 130, grifo do autor)
O CONARQ (2004) na Carta para a Preservao do Patrimnio Arquivstico Digital -
Preservar para garantir o acesso prope a noo de patrimnio arquivstico digital nos
seguintes termos: [...] a informao arquivstica, produzida, recebida, utilizada e conservada
em sistemas informatizados, vem constituindo um novo tipo de legado: o patrimnio
arquivstico digital;.
A noo de patrimnio arquivstico, bem como os atos, os fatos e os discursos que a
envolvem, no tem se apresentado, historicamente no Brasil, como a melhor opo para
preservar e dar acesso informao arquivstica. Classificar os conjuntos arquivsticos sob a
rubrica genrica de patrimnio compromete o seu potencial de uso. A informao
arquivstica contempornea considerada hoje um recurso fundamental para o
desenvolvimento da cidadania e da sociedade democrtica. Tem, portanto, possibilidades de
uso bem mais amplas que as tradicionalmente associadas ao patrimnio arquivstico,
aquelas que remetem memria, histria, erudio ou identidade cultural. No entanto,
146
ainda mais grave, continuar, hoje, a tratar a informao arquivstica digital, como
patrimnio arquivstico. Isso pode se constituir em um risco srio para a sua preservao,
uma vez que no h mais como esperar pela acumulao de documentos, nem, sequer, pela
avaliao de documentos.
A preservao da informao arquivstica governamental, produzida e utilizada para a
administrao do Brasil, considerada, portanto, de valor instrumental e estratgico, requer que
os riscos de sua deteriorao sejam, de um lado, percebidos antecipadamente, e, de outro,
preservados de forma contnua e a longo prazo.
O fato que, no Brasil, a preservao raramente aparece associada, pelo menos, de
forma explcita, gesto de documentos. Permanece entendida como uma operao tpica dos
arquivos permanentes, logo, de proteo ao chamado patrimnio arquivstico, em que pese os
riscos de deteriorao advindos com o uso das tecnologias de informao e comunicao
eletrnicas/digitais na produo da informao arquivstica digital.
Os elementos analisados se articulam e justificam os pressupostos desta tese que
relacionam a preservao da informao arquivstica governamental com as polticas pblicas,
ou melhor, com a ausncia de polticas pblicas de arquivos no Brasil .
J ardim (2000b) observou que O uso das diversas possibilidades das tecnologias da
informao tm como requisito polticas pblicas de informao. Caso contrrio, todo aparato
tecnolgico tende a reconfigurar novas formas de periferizao real e virtual. Ou seja, a
discusso sobre a custdia e a ps-custdia no dispensa a formulao e implementao de
polticas pblicas de informao ou de polticas pblicas arquivsticas. Ou corre-se o risco de
se reproduzir com os acervos arquivsticos digitais o que foi feito com os acervos
convencionais.
Entende-se, portanto, que a preservao da informao arquivstica governamental
contempornea est mais afeta e dependente de uma poltica pblica de informao ou de
147
arquivos do que de polticas culturais. Dito de outra forma, as atenes direcionadas
preservao dos documentos de arquivo apenas quando considerados histricos e integrados
ao patrimnio arquivstico devem voltar-se para a preservao da informao arquivstica
de uso corrente, administrativo, funcional e estratgico na expectativa de atender, no presente
e no futuro, a sociedade e o Estado. Isso implica que as orientaes tcnico-cientficas da
preservao efetivamente acompanhem as da gesto de documentos. Com a gesto de
documentos, preservam-se todos os demais possveis valores potenciais, inclusive aqueles
preconizados na Constituio federal e nas leis aqui referidas (o valor histrico, probatrio,
informativo, cultural e de memria). Sem a gesto de documentos, corre-se o risco de se
perder em ambos os aspectos.
Em relao definio de uma poltica pblica de arquivos, til que se conheam o
contexto e as razes nas quais se baseiam as decises administrativas e polticas (ou as no-
decises) de governo, quando das escolhas para a preservao. Em outras palavras: conhecer
como e por que os governos decidem ou no pela preservao dos registros informacionais,
pode evidenciar, por exemplo, que as prioridades naquele momento histrico so outras. As
rubricas do Oramento Geral da Unio e a respectiva distribuio dos valores um desses
elementos a ser conhecido.
5 ORAMENTO, POLTICAS PBLICAS E PRESERVAO


Esta seo apresenta uma anlise quantitativa e qualitativa do Oramento Geral da
Unio - OGU no perodo entre 1995 e 2005 com o objetivo de demonstrar que o estudo do
OGU um dos elementos que podem contribuir para a compreenso do que ocorre com a
preservao da informao arquivstica do Poder Executivo federal no Brasil.
Como visto anteriormente, as intervenes de preservao somente tm sentido se
implementadas de forma contnua. Isto significa que os benefcios dos investimentos em
preservao eventualmente feitos no presente somente sero obtidos e visveis no longo prazo.
Tem-se tentado demonstrar que essa circunstncia vincula a preservao s polticas pblicas,
o que requer, entre outros elementos, investimentos e recursos financeiros. Assim, estudar a
capacidade estrutural do Estado em produzir polticas pblicas nesses moldes, significa
conhecer a capacidade e a disposio do governo em investir dinheiro pblico de forma
perene. Sabe-se que uma poltica pblica muito mais do que investimento financeiro, mas
defende-se que este um elemento a ser considerado na anlise das polticas pblicas de
arquivos que contemplem a preservao como um de seus aspectos. Como mencionado
anteriormente, investimentos financeiros especficos em aes de preservao podem ocorrer
e ocorrem fora do mbito de uma poltica pblica, mas a preservao contnua e a longo prazo
da informao arquivstica depende de uma poltica pblica de arquivo, e assim, ambas, a
preservao e a poltica, no se concretizaro sem recursos financeiros.
J ustifica-se, dessa forma, a incluso da anlise sobre o oramento pblico brasileiro
nos termos desta seo.


149
5.1 SOBRE O ORAMENTO


O Oramento Geral da Unio definido pela Advocacia Geral da Unio como:
[...] o instrumento utilizado pelo Governo Federal para definir como
os recursos arrecadados dos cidados por meio dos tributos (impostos,
taxas etc.) so aplicados em projetos e polticas pblicas, que visam
melhorar a vida do brasileiro, pelo atendimento de necessidades ou de
demandas da sociedade. No conjunto do Oramento-Geral da Unio,
cada rgo federal beneficiado com oramento prprio, para que
possa desenvolver aquelas atividades relacionadas sua rea de
atuao (ADVOCACIA GERAL DA UNIO).
1


No Brasil, o oramento elaborado, anualmente, pelo Poder Executivo e a aprovado
pelo Poder Legislativo na forma de trs leis oramentrias: o Plano Plurianual - PPA, a Lei de
Diretrizes Oramentrias - LDO e a Lei Oramentria Anual - LOA.
A Constituio federal de 1988 determina que ao Poder Executivo cabe estabelecer:
Art. 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de durao continuada.
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento (BRASIL, 2007, p. 120).

Para Freitas (2003, p. 19)
Tanto o Plano Plurianual como a Lei de Diretrizes Oramentrias so
instrumentos legais superordenadores da lei oramentria anual,
cabendo ao primeiro a explicitao das diretrizes, objetivos e metas na

1
Disponvel em:
<http://www1.transparencia.gov.br/TransparenciaCliente/execucao.jsp?CodigoOrgao=20114&TipoOrgao=2>.
Acesso em: 15 nov. 2006.
150
perspectiva do planejamento de mdio prazo e ao segundo
instrumento, como articulador, constituir-se numa ponte
programtico-legal entre o planejamento de mdio prazo (PPA) e o
planejamento de curto prazo (Lei Oramentria Anual).

Freitas (2003, p. 19) chama ateno para outro aspecto importante estipulado tambm
pela Constituio de 1988: a integrao entre planejamento e oramento, reforado pela
instituio dos Planos Plurianuais. No Brasil, os PPAs foram concebidos com a durao de
quatro anos. Assim, o primeiro Plano Plurianual referia-se ao planejamento para o perodo
1992-1995; o segundo, a 1996-1999, o terceiro, 2000-2003 e o quarto PPA, para 2004-2007.


5.1.1 Aspectos Metodolgicos


O OGU foi analisado nesta tese sob a circunstncia e perspectiva de que um
instrumento poltico cuja obteno dos recursos oramentrios e definio das rubricas
financeiras se do na arena poltica.
Os dados oramentrios analisados foram obtidos em dois tipos de relatrios
produzidos pelo governo federal: Relatrio de Avaliao dos PPAs e Relatrio da Execuo
Oramentria do Governo Federal.
2
Os Relatrios de Avaliao dos PPAs, produzidos pelo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, alm de apresentar cifras e valores
absolutos e percentuais em suas respectivas tabelas, contm comentrios, anlises, resultados
obtidos e recomendaes. J os Relatrios da Execuo Oramentria do Governo Federal,

2
Observou-se a falta de padro na forma e no contedo dos relatrios consultados, disponveis na Internet em
sites do governo. Os relatrios de 1995 e 1996, por exemplo, esto disponveis na Internet na forma de imagem
de documento, ou seja, o documento original foi datilografado e depois escaneado. H, inclusive, pginas
escaneadas fora da ordem seqencial. H relatrios com pouco mais de 40 pginas e relatrios com quase duas
mil pginas. Alguns tm poucas dezenas de KB outros chegam a mais de 50 MB. Alguns esto em formato
PDF outros em HTML. Os ttulos e os contedos das colunas da tabelas dos relatrios variam, de ano para ano,
como tambm varia o uso de um ou dois zeros aps a vrgula nas colunas com percentuais.
151
produzidos pelos setores de contabilidade do Ministrio da Fazenda, recorrem a tabelas e
grficos para listar os valores autorizados, corrigidos, executados e os respectivos percentuais
dos gastos da Unio.
Dos Relatrios de Avaliao dos PPAs, usou-se, basicamente, as tabelas com os dados
da execuo financeira dos programas, subprogramas (ou projetos) e aes (ou atividades)
desenvolvidas. Dos Relatrios da Execuo Oramentria do Governo Federal, foram usados
os dados das tabelas denominadas Demonstrativo da Execuo das Despesas por Unidade
Oramentria e Demonstrativo das Despesas da Unio por Programa.
3

Execuo oramentria e execuo financeira so lados de uma mesma moeda.
Execuo oramentria a previso de gastos autorizados pelo Congresso pela Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) e pela Lei do Oramento Anual (LOA) e execuo financeira
o gasto efetivo do dinheiro de acordo com a previso oramentria. Assim, se no houver
previso de gasto no oramento, mesmo que haja dinheiro, este no poder ser realizado. A
expresso Oramento Fiscal e da Seguridade Social encabea todas as tabelas pesquisadas
em ambos os tipos de relatrios. Oramento Fiscal e da Seguridade Social o conjunto de
dotaes estabelecidas para as unidades oramentrias, de acordo com a Lei Oramentria
Anual, acrescidas dos crditos adicionais abertos e reabertos at 31 de dezembro.
4

Um dos objetivos especficos desta pesquisa apresentar elementos que possibilitem
incluir a anlise oramentria como uma referncia para o estudo da preservao da
informao arquivstica do Poder Executivo federal brasileiro. Assim, com a anlise do
Oramento Geral da Unio foi possvel verificar algumas prioridades e opes do Estado

3
Programa, subprograma ou projeto, atividade ou ao so subdivises dos nveis oramentrios. Assim, um
programa pode ser composto por mais de um subprograma, que, por sua vez, pode ser composto por vrias
aes ou atividades. No entanto, nos relatrios estudados, uma mesma atividade aparece denominada de ao
ou mesmo de subprograma, sugerindo que todas essas denominaes indicariam um mesmo nvel
oramentrio. Apenas com o passar do tempo essa nomenclatura se consolida e se uniformiza, como de resto
acontece com os relatrios em si.
4
Notas Explicativas, p. 6 do Relatrio da Execuo Oramentria do Governo Federal de 2005. Disponvel em:
<http://www.planejamento.gov.br/arquivos_down/spi/relatorio_anual_2006/Volume1.pdf>. Acesso em: 23
mar. 2007.
152
brasileiro, em relao preservao dessa informao entre 1995 e 2005. Parte-se do
pressuposto de que a formulao e implementao de uma poltica pblica que contemple a
preservao dependem, entre outros aspectos, de disponibilidade oramentria.
Dessa forma, a anlise oramentria nesta seo est dividida em quatro partes:
a primeira parte traz uma breve viso geral do oramento brasileiro entre
1995 e 2005, onde procurou-se apresentar a evoluo tanto no
surgimento dos programas como nos respectivos recursos financeiros;
a segunda parte apresenta e compara os recursos oramentrios
destinados a cinco instituies pblicas federais brasileiras que tm
como misso institucional, entre outros aspectos, a preservao de
acervos;
a terceira parte trata especificamente dos programas, subprogramas e
atividades/aes do Arquivo Nacional, contemplados no OGU no
perodo;
encerra-se a seo com um resumo do percurso feito.


5.2 O ORAMENTO GERAL DA UNIO ENTRE 1995 E 2005


Aps a leitura completa de todos os documentos selecionados sobre o OGU, o
primeiro passo exploratrio dos relatrios referidos consistiu na identificao da ocorrncia de
algumas palavras-chave significativas para esta pesquisa. Os termos procurados na leitura dos
relatrios foram:
Poltica
153
Preservao
Conservao
Restaurao
Patrimnio Histrico
Patrimnio Cultural
Documentao(es)
Informao(es)

Com a identificao de tais palavras-chave foi possvel conhecer a denominao das
rubricas oramentrias e as respectivas instituies a que estavam subordinadas, bem como os
programas, subprogramas e atividades/aes contempladas com recursos financeiros pblicos.
O Quadro 2 abaixo sintetiza os dados levantados. A segunda linha do quadro apresenta
a variao no nmero total de programas contemplados com recursos oramentrios do
governo federal em cada ano pesquisado. A terceira linha registra a dotao oramentria
total a cada ano e a quarta linha o aumento ou a diminuio, em termos percentuais, da
dotao oramentria total em relao ao ano anterior. Desse modo, possvel acompanhar a
evoluo da quantidade de programas no perodo e ter uma ordem de grandeza do montante
total de recursos financeiros distribudos no oramento federal.
Quadro 2
Evoluo na quantidade total de programas na dotao oramentria anual existente nos Relatrios da Execuo
Oramentria do Governo Federal entre 1995 e 2005

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total de programas 58 59 57 57 57 360 360 360 360 369 267
Dotao
oramentria total
em bilhes de Reais

357

221

338

345

363

393

438

468

560

646

698
Variao da dotao
oramentria

-

-38%

+53%

+2%

+5%

+8%

+11%

+7%

+20%

+15%

+8%
Fonte: O autor.

154
Nos dois primeiros Relatrios da Execuo Oramentria do Governo Federal
analisados (1995 e 1996), a busca das palavras-chave (grifadas em negrito) resultou na
identificao de apenas trs programas
5
:
Preservao de Recursos Naturais Renovveis;
Servios de Informaes
6
;
Poltica Exterior.

Os trs programas foram desconsiderados por esta anlise porque no dizem respeito
ao objeto de pesquisa. No entanto, evidenciam a variedade dos temas e a amplitude dos
respectivos programas contemplados pelo OGU.
Nos Relatrios da Execuo Oramentria do Governo Federal dos trs anos seguintes
(1997, 1998 e 1999), a tabela de programas foi desdobrada em uma tabela de subprogramas.
Assim, alm dos trs programas acima citados, a busca pelas palavras-chave resultou na
identificao de oito subprogramas:
Documentao e Bibliografia
7

Informao Cientfica e Tecnolgica
Execuo da Poltica de Preos Agrcolas
Conservao do Solo
Servios de Informao e Contra-Informao
Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico
Conservao de Rodovias

5
Ver Apndice B desta tese para conhecer a lista completa dos programas identificados pela pesquisa e suas
respectivas dotaes oramentrias.
6
A rubrica Servios de Informaes poca referia-se s chamadas atividades de inteligncia da Secretaria de
Assuntos Estratgicos (SAE) que, em 1990, sucedeu ao Sistema Nacional de Informaes (SNI). Hoje, essas
atividades so desenvolvidas pela Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN).
7
Nos Relatrios de Acompanhamento dos PPAs (produzidos pelo Ministrio do Planejamento) o subprograma
Documentao e Bibliografia denominado de ao Documentao e Bibliografia, em mais um sinal da
falta de padro nos relatrios governamentais, como mencionado anteriormente.
155
Restaurao de Rodovias
Destes, apenas o subprograma Documentao e Bibliografia, desenvolvido pelo
Arquivo Nacional, relaciona-se diretamente com o objeto da pesquisa.
8

No ano 2000, h um salto na quantidade total de programas registrados no Relatrio
da Execuo Oramentria do Governo Federal
9
: nesse ano, o OGU distribuiu recursos para
360 programas, o que significa um aumento de 631,57% em relao ao nmero total de
programas do relatrio do ano anterior (1999, com 57 programas). No entanto, a dotao
oramentria total do pas em 2000 teve um aumento de apenas 8%. Ou seja, passou de R$
363 bilhes (1999) para apenas R$ 393 bilhes (2000). A desproporo entre o aumento no
nmero de programas listado pelo relatrio (631,57%) e o aumento no montante dos recursos
oramentrios do pas (8%) sugere uma alterao na metodologia e na configurao dos
Relatrios da Execuo Oramentria do Governo Federal a partir do ano 2000, mas no a
ampliao efetiva na quantidade de programas.
Acompanhando esse aumento no nmero total de programas em 2000, aumentou
tambm a quantidade de programas com uma das palavras-chave pesquisadas. Foram
identificados no Relatrio da Execuo Oramentria do Governo Federal de 2000, 31
programas com uma das palavras-chave procuradas. Desses 31, vinte e quatro programas
usavam o termo Poltica (Gesto da Poltica de Sade - Gesto da Poltica Fundiria,
Gesto da Poltica de Direitos Humanos, Gesto da Poltica de Regulao de Mercados etc.).
O aumento significativo do uso do termo Poltica na denominao dos programas do OGU
indica, por si s, uma alterao instigante na forma e contedo do oramento, e sugere uma
janela de pesquisa.

8
Este subprograma/ao detalhadamente abordado mais adiante ainda nesta seo no item 5.4 O Arquivo
Nacional no Oramento Geral da Unio.
9
Disponvel em:
<http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Balancos_
Demonstracoes/Quadros_Demonstrativos/Conjunto2000.PDF>. Acesso em: 18 mar. 2007. 74 pginas
798,85 KB.
156
Os outros sete programas com uma das palavras-chave pesquisadas que completam a
lista de trinta e um programas so:
Conservao de Solos na Agricultura;
Brasil Patrimnio Cultural;
Sociedade da Informao-Internet II;
Conservao Ambiental de Regies Mineradas;
Informaes Estatsticas e Geogrficas;
Informao e Conhecimento em Polticas Pblicas;
Monumenta - Preservao do Patrimnio Histrico.

sob a rubrica do programa Brasil Patrimnio Cultural que aes de preservao de
acervos do Arquivo Nacional foram desenvolvidas entre 2000 e 2003, como ser visto mais
adiante.
No h alteraes significativas nos Relatrios da Execuo Oramentria do Governo
Federal dos anos de 2001, 2002 e 2003.
No Relatrio da Execuo Oramentria do Governo Federal de 2004
10
, novamente
constatou-se um aumento significativo no uso da palavra poltica na listagem com a
denominao dos programas do OGU. Do total de 369 programas listados, 51 programas tm
em seu ttulo pelo menos uma das palavras-chave pesquisadas, ou seja, vinte programas a
mais do que em 2000. Entre esses 51 programas, o termo Poltica est presente em 38, isto
, so 14 programas a mais que em 2000 que recorrem ao termo para batizar suas atividades, o
que confirma a tendncia ao uso do termo poltica no OGU, iniciada em 2000.
H ainda outros treze programas com as palavras-chave pesquisadas:
Brasil Patrimnio Cultural;

10
Disponvel em: <http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/lei_responsabilidade/RROdez2004.pdf>.
Acesso em: 16 mar. 2007.
157
Manejo e Conservao de Solos na Agricultura;
Sociedade da Informao;
Conservao, Uso Sustentvel e Recuperao da Biodiversidade;
Informaes Estatsticas e Geocientficas;
Monumenta - Preservao do Patrimnio Histrico;
Democratizao do Acesso Informao Arquivstica
Governamental;
Democratizao do Acesso Informao J ornalstica, Educacional e
Cultural;
Conservao e Uso Sustentvel de Recursos Genticos;
Democratizao do Acesso Informao Legislativa;
Conservao, Uso Racional e Qualidade das guas;
Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros;
Revitalizao de Bens do Patrimnio Histrico Nacional.

Alm do mencionado Brasil Patrimnio Cultural, chamam ateno os programas
Sociedade da Informao, Democratizao do Acesso Informao J ornalstica, Educacional
e Cultural e Democratizao do Acesso Informao Legislativa, que, apesar de no estarem
contemplados no objeto desta pesquisa, relacionam-se com o universo temtico estudado. Mas
com o advento do programa do Arquivo Nacional Democratizao do Acesso Informao
Arquivstica Governamental que o termo arquivstica (ou mesmo o radical arquiv)
aparece pela primeira vez no OGU.
Apesar do termo poltica aparecer no OGU diversas vezes para batizar programas
com variados objetivos, estranha-se que no haja no OGU, no perodo pesquisado, qualquer
referncia explcita a uma poltica de informao ou a uma poltica arquivstica. A ausncia de
158
um programa de poltica de informao, de uma poltica arquivstica, ou mesmo, para usar a
terminologia do OGU, de um programa de Gesto de uma poltica de informao ou de
Gesto de uma poltica de arquivos (como nas rubricas oramentrias da Gesto da Poltica
de Sade, Gesto da Poltica de Transportes, Gesto da Poltica de Energia, Gesto da Poltica
Agropecuria, Gesto das Polticas de Esporte e de Lazer, Gesto da Poltica de Comunicao
de Governo..., entre outras tantas), no pode ser desprezada. Pelo contrrio, permite abstrair o
grau de importncia dado pelo Estado questo da informao governamental, arquivstica ou
no.
Tendo assim apresentado, em linhas gerais, o universo do OGU pesquisado, parte-se
para a identificao e anlise comparativa de unidades oramentrias do governo federal com
responsabilidade e atuao no trato da informao pblica na tentativa de reconhecer as
escolhas que resultaram na destinao de recursos oramentrios para a preservao.


5.3 AS INSTITUIES DE PRESERVAO E RESPECTIVOS ORAMENTOS


Foram escolhidas para o estudo comparativo que segue, alm do Arquivo Nacional,
principal instituio arquivstica do Brasil, e, nessa condio, protagonista no universo desta
pesquisa, outras quatro instituies da Administrao pblica federal brasileira, consideradas
referncias na preservao de acervos: Fundao Biblioteca Nacional - FBN, Fundao Casa
de Rui Barbosa - FCRB, Fundao Nacional de Artes - FUNARTE e Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional - IPHAN. Estas cinco instituies tm a misso regimentar de
preservar ou fazer preservar o chamado patrimnio documental pblico. Delas emanam
normas, regulamentaes e procedimentos tcnicos de preservao, adotados intra e
159
extramuros. Possuem, ainda, importantes acervos pblicos e privados sob sua custdia, o que
significa que, direta ou indiretamente, a preservao ou no desses acervos dependem em
grande parte, dos recursos pblicos oramentrios a elas destinados.
O Arquivo Nacional AN um rgo da administrao pblica federal, integrante da
estrutura bsica e subordinado Secretaria-Executiva da Casa Civil da Presidncia da
Repblica
11
(at junho de 2000, o Arquivo Nacional fazia parte da estrutura do Ministrio da
J ustia). De acordo com o seu Regimento Interno
12
, o Arquivo Nacional tem por finalidade
implementar e acompanhar a Poltica Nacional de Arquivos, definida pelo Conselho Nacional
de Arquivos - CONARQ, por meio da gesto, do recolhimento, do tratamento tcnico, da
preservao e da divulgao do patrimnio documental do Pas
13
, garantindo pleno acesso
informao, visando apoiar as decises governamentais de carter poltico-administrativo, o
cidado na defesa de seus direitos e de incentivar a produo de conhecimento cientfico e
cultural.
A Fundao Biblioteca Nacional FBN tambm uma fundao pblica, constituda
com base na Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, vinculada ao Ministrio da Cultura,
responsvel pela execuo da poltica governamental de recolhimento, guarda e preservao
da produo intelectual do Pas, tem por finalidade adquirir, preservar e difundir os registros
da memria bibliogrfica e documental nacional; promover a difuso do livro, incentivando a
criao literria nacional, no Pas e no exterior, em colaborao com as instituies que a isto
se dediquem; atuar como centro referencial de informaes bibliogrficas; registrar obras

11
Disponvel em: <http://www.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm>. Acesso em: 17 abr. 2007.
12
Disponvel em: <http://www.portalan.arquivonacional.gov.br/Media/RegimentoInterno.pdf>. Acesso em: 17
abr. 2007.
13
J ardim (1999, p. 124, em nota de rodap) chama ateno para o que sugere ser um equvoco, no mnimo,
jurdico entre o Art. 1 da Portaria n
o
496, de 06 de agosto de 1996 e o Art. 18 da Lei n
o
8.159, de 08 de
janeiro de 1991, uma vez que a funo de gesto e recolhimento do Arquivo Nacional refere-se
exclusivamente documentao do Poder Executivo Federal e no do patrimnio documental do Pas. A
verso do Regimento Interno do AN, atualmente em tramitao na Casa Civil da PR [Presidncia da
Repblica], como informa o site do AN, mantm os mesmos termos da Portaria 496, criticada por J ardim.
Disponvel em <http://www.portalan.arquivonacional.gov.br/Media/RegimentoInterno.pdf>. Acesso em: 26
jun. 2007.
160
intelectuais e averbar a cesso dos direitos patrimoniais do autor; assegurar o cumprimento da
legislao relativa ao Depsito Legal; coordenar, orientar e apoiar o Programa Nacional de
Incentivo Leitura de que trata o Decreto n 519, de 13 de maio de 1992; coordenar o Sistema
Nacional de Bibliotecas Pblicas de que trata o Decreto n 520, de 13 de maio de 1992;
elaborar e divulgar a bibliografia nacional; e subsidiar a formulao de polticas e diretrizes
voltadas para a produo e o amplo acesso ao livro.
14

A Fundao Casa de Rui Barbosa FCRB uma fundao pblica vinculada ao
Ministrio da Cultura, que tem por finalidade o desenvolvimento da cultura, por meio da
pesquisa, do ensino, da preservao e da difuso, cumprindo-lhe, especialmente promover o
conhecimento da vida e da obra de Rui Barbosa, manter, ampliar e preservar os acervos
museolgicos, bibliogrficos, arquivsticos e iconogrficos de Rui Barbosa e da cultura
brasileira, sob sua guarda, por intermdio de aes exemplares continuadas de conservao,
preservao e acesso aos bens culturais; e promover estudos e cursos sobre temas pertinentes
sua rea de atuao e que visem ao estabelecimento de padres de eficincia e qualidade na
rea de conservao, preservao e acesso a bens culturais, assim como na elaborao de
normas, tecnologias e procedimentos tcnicos relacionados gesto de seu patrimnio
cultural.
15

A Fundao Nacional de Artes FUNARTE outra fundao pblica, constituda
com base na Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, vinculada ao Ministrio da Cultura, tem por
finalidade promover e incentivar a produo, a prtica e o desenvolvimento das atividades
artsticas e culturais no territrio nacional; formular, coordenar e executar programas de apoio
aos produtores e criadores culturais, isolada ou coletivamente, e s demais manifestaes
artsticas e tradicionais representativas do povo brasileiro; promover aes destinadas

14
Conforme os artigos 1 e 2 do Estatuto da FBN aprovado pelo Decreto n 5.038, de 7 de abril de 2004 -
Disponvel em: <http://www.dji.com.br/decretos/2004-005038/2004-005038.htm>. Acesso em: 26 jun. 2007.
15
Conforme os artigos 1 e 2 do Estatuto da FCRB aprovado pelo Decreto n 5.039, de 7 de abril de 2004 -
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5039.htm>. Acesso em:
26 jun. 2007.
161
difuso do produto e da produo cultural; prestar orientao normativa, consulta e assistncia
no que diz respeito aos direitos do autor e direitos que lhe so conexos; prestar orientao
normativa referente produo e exibio cinematogrfica, videogrfica e fonogrfica. No
mbito de suas competncias, a FUNARTE adotar linhas programticas de ao que atendam
s necessidades do teatro, do circo, da pera, da dana, das artes plsticas, do folclore, da
msica, das atividades audiovisuais e demais atividades artsticas e culturais; mecanismos de
coordenao e articulao institucional que lhe assegurem a efetiva integrao com o
Ministrio da Cultura e demais entidades vinculadas; descentralizao do apoio produo
artstica e cultural; linhas de apoio e incentivo produo, pesquisa e conservao da
documentao, no campo das atividades artsticas e culturais, visando identidade cultural do
Pas.
16

O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional originalmente criado em
1937, sob a denominao de Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, o IPHAN
uma autarquia federal constituda pelo Decreto n 99.492, de 3 de setembro de 1990 e pela
Lei n
o
8.113, de 12 de dezembro de 1990, com base na Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990.
vinculado ao Ministrio da Cultura, com a finalidade institucional de proteger, fiscalizar,
promover, estudar e pesquisar o patrimnio cultural brasileiro, e, especialmente coordenar a
execuo da poltica de preservao, promoo e proteo do patrimnio cultural, em
consonncia com as diretrizes do Ministrio da Cultura; desenvolver estudos e pesquisas,
visando a gerao e incorporao de metodologias, normas e procedimentos para preservao
do patrimnio cultural; e promover a identificao, o inventrio, a documentao, o registro, a
difuso, a vigilncia, o tombamento, a conservao, a preservao, a devoluo, o uso e a

16
Conforme os artigos 1, 2 e 3 do Estatuto da FUNARTE, aprovado pelo Decreto n 2.323, de 9 de setembro
de 1997. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCivil_03/decreto/1997/D2323.htm>. Acesso em: 28
jun. 2007. A FUNARTE foi instituda em virtude da Lei n 6.312, de 16 de dezembro de 1975, conforme o
Decreto n
o
77.300, de 16 de maro de 1976 - Disponvel em:
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=206417>. Acesso em: 28 jun. 2007.
162
revitalizao do patrimnio cultural, exercendo o poder de polcia administrativa para a
proteo deste patrimnio.
17

O Quadro 3 sintetiza a subordinao hierrquico-administrativa e a natureza jurdica
das cinco instituies governamentais responsveis pela preservao de parcela do acervo
pblico nacional analisadas nesta tese.
Quadro 3
Subordinao hierrquico-administrativa e a natureza jurdica das instituies pblicas de preservao
pesquisadas


INSTITUIO

SUBORDINAO
NATUREZA
JURDICA
Arquivo Nacional Presidncia da Repblica Administrao direta
Fundao Biblioteca Nacional Ministrio da Cultura Fundao pblica
Fundao Casa de Rui Barbosa Ministrio da Cultura Fundao pblica
Fundao Nacional de Artes Ministrio da Cultura Fundao pblica
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Ministrio da Cultura Autarquia federal
Fonte: O autor.

O levantamento e a identificao das dotaes oramentrias recebidas por essas
estruturas organizacionais ao longo dos 11 anos estudados nesta pesquisa foram considerados
elementos importantes para se conhecer o quanto de investimentos pblicos na preservao de
acervos tambm pblicos foram feitos pelo governo federal do Brasil no perodo. Observe-se
que quatro dessas cinco instituies so subordinadas ao Ministrio da Cultura. Apenas o
Arquivo Nacional rgo da administrao direta e, de acordo com o seu Regimento Interno
e respectiva Portaria, tem sob sua responsabilidade acervos tais que devem ser preservado,
visando proteo do patrimnio documental do Pas e a apoiar as decises
governamentais de carter poltico-administrativo. Esta observao ganha relevncia em
vista de que, nesta tese, defende-se que a preservao da informao arquivstica do
Executivo federal brasileiro um dos procedimentos da gesto de documentos arquivsticos
(como visto na seo anterior), e no restrita aos arquivos permanentes, de sentido e uso
cultural, histrico e de memria.

17
Conforme os artigos 1 e 2 da Estrutura regimental do IPHAN - Disponvel em:
<http://www.planejamento.gov.br/arquivos_down/seges/decretos_estruturas/dec_4811_190803_anexo_I.pdf>
. Acesso em: 26 jun. 2007.
163
O levantamento do montante de recursos oramentrios destinados a essas cinco
instituies ao longo do perodo estudado evidenciou alguns aspectos que apontam para o que
se tenta demonstrar.
O Quadro 4 mostra a evoluo da execuo oramentria das cinco unidades
oramentrias analisadas pela pesquisa entre 1995 e 2005. Os dados demonstram que no
perodo, o setor obteve uma melhora, em termos gerais, no volume das dotaes
oramentrias por unidades oramentrias, sem que isso significasse a superao dos graves
problemas de preservao que persistem na informao pblica.
Quadro 4
Valores da dotao por unidade oramentria e sua variao percentual em relao ao ano anterior com os
respectivos totais
Fonte: O autor.

Em 11 anos (1995 a 2005), as dotaes oramentrias das instituies pesquisadas
totalizaram mais de 1,8 bilho de reais. Observou-se, ao longo desses anos, algumas variaes
nas dotaes oramentrias por unidade. Em termos gerais, apenas os anos de 1998 e de 2000
apresentaram totais menores na soma das dotaes das cinco instituies analisadas em
comparao aos respectivos anos anteriores. Em 1998, a dotao total teve um recuo
significativo em relao a 1997, tendo sido 24,1 % menor. Em 2000, o recuo foi de apenas
0,58 %.
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL

R$ mi 10,9 9,2 9,6 9,6 11,3 11,1 13,3 30,3 18,2 21,6 26,1 171,2
AN

% -6,4 +4,3 0 +17,7 -1,7 +19,8 +127,8 -39,6 +18,6 +20,8


R$ mi 18,5 22,2 26,3 22,0 24,6 26,1 27,0 30,9 32,9 38,4 62,5 331,4
FBN

% +20,0 +18,4 -16,3 +11,8 +6,0 +3,4 +14,4 +6,4 +16,7 +62,7


R$ mi 4,8 6,7 7,1 8,6 9,0 9,8 11,8 13,0 13,1 16,6 17,3 117,8
FCRB

% +39,5 +5,9 +21,1 +4,6 +8,8 +20,4 +10,1 +0,7 +26,7 +4,2


R$ mi 20,7 20,6 33,2 25,5 24,9 24,6 31,7 29,1 32,2 33,5 34,8 310,8
FUN
ARTE

% -0,48 +61,1 -23,1 +2,3 -1,2 +28,8 -8,2 +10,6 +4,0 +3,8


R$ mi 58,2 65,6 92,5 62,2 67,2 64,6 74,1 82,6 90,2 103,6 111,3 872,1
IPHAN

% +12,7 +41,0 -32,7 +8,0 -3,8 +14,7 +11,4 +9,2 +14,8 +7,4


R$ mi 113,1 124,3 168,7 127,9 137,0 136,2 157,9 185,9 186,6 213,7 252,0 1.803,3
TOTAL
% +9,9 +35,7 -24,1 +7,1 -0,58 +15,9 +17,7 +0,37 +14,5 +17,9
164
Quando se consideram as dotaes individuais das unidades oramentrias, percebe-se
que em 1996 (AN e FUNARTE), em 1998 (FBN, FUNARTE e IPHAN) e em 2000 (AN e
IPHAN) apresentaram diminuio nos valores de suas respectivas dotaes oramentrias.
Em 1996, o oramento do Arquivo Nacional caiu 6,4% em relao a 1995, e o da
FUNARTE diminuiu em menos de meio ponto percentual.
Em 1998, apenas a FCRB teve um aumento nos valores de sua dotao oramentria
(mais 21,1% sobre 1997). Todas as outras trs instituies tiveram um decrscimo nos
respectivos oramentos, sendo que o Arquivo Nacional recebeu a mesma dotao de 1997.
Em 2000, o Arquivo Nacional (menos 1,7%), o IPHAN (menos 3,8%) e a FUNARTE
(menos 1,2%) tiveram suas dotaes oramentrias diminudas.
Em 2003, o percentual de menos 39,6 % na dotao do Arquivo Nacional deveu-se s
verbas aplicadas em 2002 na restaurao do prdio da nova sede do AN.
Os dados do Quadro 4 mostram ainda que, nos 11 anos analisados, a FCRB foi a nica
instituio das cinco analisadas que no teve diminuio nos valores de sua dotao
oramentria no perodo. Por quatro vezes (1996, 1998, 2000 e 2002), a FUNARTE, e, por
duas vezes, o IPHAN (1998 e 2000), tiveram seus oramentos diminudos. A dotao
oramentria do Arquivo Nacional foi minorada em duas vezes: 1996 (6,4 % em relao a
1995) e em 2000 (menos 1,7 % do que em 1999), sendo que em 1998 a sua dotao
oramentria no se alterou, nem para mais nem para menos, em relao a 1997.
Entre 1995 e 2005 (Quadro 5), foram gastos, portanto, mais de um bilho e oitocentos
milhes de Reais apenas nestas cinco instituies. Ao comparar os recursos oramentrios de
1995 com os recursos destinados onze anos depois (2005), novas constataes so possveis.
O aumento percentual do valor total da Execuo Oramentria do Governo Federal,
considerando-se os anos de 1995 e 2005 foi de 95,75%.

165
Quadro 5
Variao entre as dotaes oramentrias do ano de 1995 e a do ano de 2005 na Execuo Oramentria do
Governo Federal nas unidades oramentrias analisadas pela pesquisa.

1995 2005 Variao

R$ bilhes
Unidades
Oramentrias

R$ bilhes
Unidades
Oramentrias

R$ bilhes

%
Governo Federal 357,06 355 698, 95 370 +341,89 +95,75

1995 2005 Variao
R$ milhes R$ milhes R$ milhes %
Arquivo Nacional 10,9 26,1 +15,2 +139,4
FBN 18,5 62,5 +44,0 +237,8
FCRB 4,8 17,3 +12,5 +260,4
FUNARTE 20,7 34,8 +14,1 +68,1
IPHAN 58,2 111,3 +53,1 +91,2
Total 113,1 252,0 + 138,9 + 112,8
Fonte: O autor.

A ltima coluna do Quadro 5 demonstra que todas as cinco unidades oramentrias
analisadas tiveram suas dotaes aumentadas no perodo. A maior variao percentual foi a da
FCRB, majorada em 260,4%, e o menor percentual de aumento foi o da FUNARTE, com
68,1% a mais, no intervalo de 11 anos.
Comparadas as dotaes oramentrias do Arquivo Nacional nos anos de 1995 e 2005,
a variao foi de 139,4% a mais de recursos, sendo, portanto, 43,65 pontos percentuais maior
do que a evoluo do valor total da Execuo Oramentria do Governo Federal, mas menor
que o aumento na dotao oramentria da FCRB (260,4%) e da FBN (237,8%). Constata-se
que o conjunto das dotaes oramentrias dessas unidades no perodo no apenas
acompanharam o crescimento do total de recursos do governo federal, entre 1995 e 2005,
como, proporcionalmente, tiveram aumentos maiores do que a variao do total dos recursos
do governo (112,80% contra 95,75%), como se observa ainda no Quadro 5.
Os dados evidenciam a ampliao considervel da participao relativa da FCRB que
multiplicou em mais de trs vezes e meia os valores ali investidos, considerados os anos de
1995 e 2005, apesar de ser esta instituio a menor estrutura entre as cinco analisadas, com
166
116 servidores efetivos
18
, atuando em uma nica sede localizada rua So Clemente na
cidade do Rio de J aneiro. Assim, observa-se que a Fundao Casa de Rui Barbosa - FCRB:
(1) foi a nica instituio que em nenhum dos anos do perodo analisado teve sua dotao
oramentria diminuda; (2) foi a instituio com o maior aumento percentual de seu
oramento entre as cinco analisadas.
A Fundao Biblioteca Nacional FBN tambm teve significativo aumento, tendo, em
2005, multiplicado em 3,3 vezes os recursos recebidos em 1995.
A evoluo das dotaes oramentrias acima analisadas pode ser constatada
visualmente no Grfico 1. As linhas tornam claro, graficamente, o aumento das dotaes por
unidade oramentria. Alm dos aspectos relatados acima, evidenciam o acentuado
crescimento do oramento da Fundao Biblioteca Nacional, principalmente, de 2004 para
2005, bem como a uma acentuada tendncia de crescimento na dotao oramentria do
IPHAN a partir de 2000. O IPHAN a instituio com a maior dotao oramentria em
termos absolutos, o que a distancia, consideravelmente, das demais, como demonstra o
Grfico 1. De forma menos acentuada, mas tambm com tendncia crescente, a dotao
oramentria do Arquivo Nacional aproxima-se, em 2005, dos valores oramentrios de 2002,
ano em que foram substancialmente reforados para as obras de concluso da restaurao da
sua nova sede. Comparada com a dotao de 1995, o Arquivo Nacional teve a sua dotao
oramentria multiplicada por quase duas vezes e meia em 2005. A FUNARTE, entre as
cinco instituies analisadas, foi a que se manteve, principalmente, entre 2001 e 2005, com as
menores variaes dos valores investidos, mas ainda assim, em uma tendncia crescente.




18
Disponvel em:
<http://www.casaruibarbosa.gov.br/dados/DOC/ralat_gest/FCRB_Relatorio_de_Gestao2006.pdf>. Acesso
em: 02 jul. 2007. Dados de 2006.
167
Grfico 1
Evoluo das dotaes por unidade oramentria entre 1995 e 2005 em milhes de Reais
















Fonte: O autor.

A seguir, o Grfico 2 permite comparar, com os mesmos dados anteriores, a proporo
das dotaes de cada unidade oramentria, ano a ano. Percebe-se que a dotao oramentria
do Arquivo Nacional fica, em mdia, metade da dotao da Biblioteca Nacional, exceto em
2002, quando h o mencionado reforo oramentrio para a concluso das obras de
restaurao da nova sede do Arquivo. Mesmo assim, permanece, em 2002, um pouco abaixo
do oramento da BN (cerca de R$ 600 mil ver Quadro 4). O Grfico 2 permite perceber com
mais facilidade do que no Grfico 1 a proporo significativa do aumento da dotao
oramentria da Fundao Casa de Rui Barbosa, se comparados os anos de 1995 e o de 2005.
Grfico 2
Comparao proporcional das dotaes de cada unidade oramentria entre 1995 e 2005













Fonte: O autor.
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
55,0
60,0
65,0
70,0
75,0
80,0
85,0
90,0
95,0
100,0
105,0
110,0
115,0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
AN
FBN
FCRB
FUNARTE
IPHAN
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
55,0
60,0
65,0
70,0
75,0
80,0
85,0
90,0
95,0
100,0
105,0
110,0
115,0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
AN
FBN
FCRB
FUNARTE
IPHAN
168
Em sntese, percebe-se que, apesar de algumas variaes, os recursos oramentrios
destinados s cinco instituies analisadas cresceram entre 1995 e 2005. E cresceram mais do
que cresceu o montante total do OGU. No entanto, as dificuldades de preservao dos
respectivos acervos se mantm. Isso permite abstrair que as prioridades institucionais para a
destinao dos recursos so de outro tipo que no a preservao dos acervos. Ou ento, como
se defende nesta tese, que os recursos destinados acabam pulverizados em aes de
preservao fragmentadas e descontnuas, pensadas e desenvolvidas revelia de polticas
pblicas pertinentes.
o que sugere o Relatrio de Acompanhamento de 2005
19
do Plano Plurianual 2004-
2007. Esse relatrio refora de maneira explcita e direta a vinculao entre recursos
oramentrios, polticas e preservao. O relatrio enftico ao salientar que no possvel
implementar uma poltica de preservao com recursos oramentrios insuficientes.
O IPHAN passa por problemas relacionados ao seu oramento, tendo
em vista a amplitude e diversificao de suas atribuies. As
deficincias so inmeras [...].
A atuao da unidade ocorre, primordialmente, por intermdio
de aes emergenciais, e no h como implementar uma poltica
permanente de recuperao e de preservao patrimonial com o
atual oramento. O risco de perdas e danos irreparveis ao
patrimnio histrico do pas uma realidade concreta, que decorre,
basicamente, das precrias condies do IPHAN (grifo nosso).

O relatrio do PPA de 2005 reconhece que as instituies diretamente subordinadas ao
MinC, como a Fundao Biblioteca Nacional, a Fundao Nacional de Artes e a Casa de Rui
Barbosa tm desenvolvido aes de preservao de acervos culturais que apresentaram
desempenho conforme o previsto no PPA. No entanto, uma das Recomendaes que encerra
o relatrio do PPA, volta a afirmar ser necessrio
Desenvolver e gerir polticas com os demais Ministrios, visando a
incluir a preservao no planejamento das aes de Governo,
prevendo destinao oramentria, de forma a evitar desgastes

19
Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/arquivos_down/spi/relatorio_anual_2006/Volume1.pdf>.
Acesso em: 23 mar. 2007. p. 262-264.
169
previsveis, quando da implantao de projetos de grande porte que
impliquem em impacto ambiental (grifo nosso).

Essa relao de dependncia entre o desenvolvimento e gerenciamento de polticas, a
preservao e o oramento, relatada acima, um dos aspectos que se tem tentado demonstrar
nesta tese. Um outro aspecto implcito a relevncia da anlise das questes oramentrias
para a compreenso da preservao, ou seja, o estudo da preservao de acervos em
instituies pblicas fica comprometido se a questo oramentria no for considerada.
Muitos e variados so os exemplos e fatos ocorridos nos ltimos anos
20
, fartamente noticiados
pelos meios de comunicao, que resultaram em graves prejuzos na preservao de acervos
pblicos brasileiros. Em todos eles, a carncia de recursos oramentrios apontada como
uma das principais causas.


5.4 O ARQUIVO NACIONAL NO ORAMENTO GERAL DA UNIO


O quadro geral oramentrio apresentado at aqui, ao situar, comparativamente, as
dotaes oramentrias das instituies analisadas, antecipa e oferece elementos que ajudam a
elucidar e a perceber de que forma foram distribudas as dotaes oramentrias dos
programas, subprogramas e aes especificamente desenvolvidas pelo Arquivo Nacional entre
1995 e 2005. Segue, assim, uma anlise dos programas do Arquivo Nacional em funo de
suas respectivas rubricas oramentrias.
Os dois prximos quadros (Quadro 6 e Quadro 7) apresentam uma sntese do conjunto
de programas, subprogramas e aes desenvolvidas pelo Arquivo Nacional e os recursos

20
Furtos no Arquivo Geral da Cidade do Rio de J aneiro, na Biblioteca Nacional, na Mapoteca do Itamarati, no
Museu Chcara do Cu e no Museu de Arte de So Paulo, entre muitos outros no interior do Brasil.
170
oramentrios recebidos. O Quadro 6 mostra as diferentes denominaes de subprogramas ou
aes empreendidas pelo Arquivo Nacional ao longo dos 11 anos analisados, os programas a
que essas aes estavam subordinadas e os respectivos vnculos oramentrios. Esse quadro
oferece, portanto, um panorama da evoluo das atividades finalsticas do Arquivo Nacional
contemplada com verbas pblicas no perodo.
Quadro 6
As principais aes/atividades finalsticas do Arquivo Nacional ente 1995 e 2005
Subprograma / Atividade / Ao Tema / Programa Vnculo
1995 Servios de Documentao e Comunicao Ministrio da Justia AN-MJ
1996 Documentao e Bibliografia J ustia. Segurana e Cidadania AN-MJ
1997 Documentao e Bibliografia J ustia. Segurana e Cidadania AN-MJ
1998 Documentao e Bibliografia J ustia. Segurana e Cidadania AN-MJ
1999 Documentao e Bibliografia J ustia. Segurana e Cidadania AN-MJ

2000
2810 - Preservao do Acervo do Arquivo
Nacional

0167 - Brasil Patrimnio Cultural

AN / MinC

2001
2810 - Preservao do Acervo do Arquivo
Nacional

0167 - Brasil Patrimnio Cultural

AN / MinC

2002
2810 - Preservao do Acervo Documental de
Interesse Pblico

0167 - Brasil Patrimnio Cultural

AN / MinC

2003
2810 - Preservao do Acervo Documental de
Interesse Pblico

0167 - Brasil Patrimnio Cultural

AN / MinC

2004

2810 - Preservao do Acervo Nacional
1030 - Democratizao do Acesso
Informao Arquivstica Governamental

AN-CC-PR

2005

2810 - Preservao do Acervo Nacional
1030 - Democratizao do Acesso
Informao Arquivstica Governamental

AN-CC-PR
Legendas: AN-MJ Arquivo Nacional - Ministrio da Justia
AN / MinC Arquivo Nacional e Ministrio da Cultura
AN-CC-PR Arquivo Nacional - Casa Civil da Presidncia da Repblica
Fonte: O autor.
O Quadro 7, abaixo, apresenta as dotaes oramentrias desses programas,
subprogramas e aes. Na segunda coluna, esto os valores totais dos recursos recebidos pelo
Arquivo Nacional a cada ano. Na terceira coluna, esto as dotaes da atividade Servios de
Documentao e Comunicao e do subprograma/ao Documentao e Bibliografia, e da
Ao 2810, em suas diferentes denominaes. Na quarta coluna, constam, em nmeros
percentuais, as variaes, para mais ou para menos, das dotaes oramentrias dos
subprogramas ou aes do AN de um ano para outro. A quinta coluna apresenta a proporo
que os recursos dos subprogramas e aes representaram em relao ao total oramentrio
recebido, anualmente, pelo Arquivo Nacional. Por fim, a sexta coluna registra o total dos
recursos recebidos pelo Programa Brasil Cultural e pelo Programa Democratizao do
171
Acesso Informao Arquivstica Governamental nos anos em que passaram a existir (2000
e 2004, respectivamente.
Quadro 7
Valores oramentrios dos programas, subprogramas e aes do Arquivo Nacional
valores em Reais


Arquivo
Nacional



Subprograma /
Atividade / Ao
Variao
percentual da
dotao do
subprograma/ao
sobre o ano
anterior
Percentual
entre as
dotaes dos
subprogramas
/ atividades /
aes e as do
AN



Programas
Servios de
Documentao e
Comunicao


1995 10.935.000,00 19.000,00* -- 0,17 % -
Documentao e
Bibliografia

1996 9.267.000,00 140.826,00** +641,18% 1,51 % -
1997 9.637.000,00 670.000,00 +375 % 6,95 % -
1998 9.662.000,00 126.000,00 - 81 % 1,30 % -

1999

11.353.000,00
1.565.000,00 /
437.564,00
+1.142 %
+247 %
13,78 %
3,85 %

-

Ao 2810

0167 Brasil
Patrimnio
Cultural
2000 11.146.000,00 628.239,00 - 60 % / +43 % 5,63 % 21.041.000,00
2001 13.362.000,00 246.959,00 - 60 % 1,84 % 33.986.000,00
2002 30.330.000,00 1.310.018,00 +430 % 4,31 % 39.123.000,00
2003 18.280.000,00 373.230,00 - 71 % 2,04 % 57.776.000,00
1030
Democratizao
do Acesso a
Informao
Arquivstica
Governamental
2004 21.666.000,00 1.120.507,00 +200 % 5,17 % 19.652.000,00
2005 26.110.000,00 961.956,00 - 14 % 3,68 % 23.938.000,00

* SIAFI/Arquivo Nacional-Tesouro Nacional.
**Disponvel em: <http://aplicativos.planejamento.gov.br/Siappa1997.nsf> Dados Financeiros >
Objetivo >Justia, Segurana e Cidadania >Documentao e Bibliografia >Criar Condies
Estruturais e Tcnicas para o Desenvolvimento das Atividades do Arquivo Nacional... >Resumo
1996. Acesso em: 28 mar. 2007.
Fonte: O autor.

172
O PPA 1991-1995
21
registra que a Constituio [de 1988] e a reforma administrativa
em curso atriburam novas responsabilidades e funes ao Ministrio da J ustia, entre outras,
a documentao, publicao, divulgao e arquivo de atos oficiais. Em Objetivos e Metas
ganham destaque a segurana pblica, o trnsito e a questo indgena. Entre os principais
subprogramas aparecem projetos da Polcia Civil (Reequipamento da Poltica Federal), da
Funai (Assistncia ao silvcola demarcar reas indgenas) e da Radiobrs
(Implementao da Agncia Brasil melhoria da agncia oficial de notcias do governo
brasileiro). O Arquivo Nacional citado apenas no tpico Diretrizes no item sobre
propriedade industrial e metrologia, onde consta:
f) na rea de propriedade industrial e metrologia:
[...]
- implementao de um programa de regionalizao das
atividades do Arquivo Nacional, assim como de recolhimento de
documentos.
22


Assim, no PPA 1991-1995, no h qualquer meno a programas, subprogramas ou
aes do Arquivo Nacional. Estranha-se ainda que o Arquivo Nacional aparea em um item
cujo ttulo (rea de propriedade industrial e metrologia) indica atividades diferentes e
distantes de suas funes arquivsticas.
Entre 1996 e 1999, segundo o Relatrio de Acompanhamento do PPA, a principal
ao desenvolvida pelo Arquivo Nacional denominava-se Documentao e Bibliografia e
tinha como objetivo

21
A Lei n
o
8.173 (Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8173.htm>. Acesso em: 04 jan.
2008), de 30 de janeiro de 1991 (publicada no Dirio Oficial da Unio em 31/01/1991), que Dispe sobre o
Plano Plurianual para o qinqnio 1991-1995 (este PPA foi o nico cujo planejamento considerou o
perodo de 5 anos), um dos raros documentos disponveis sobre o primeiro PPA do Brasil. No foram
localizados Relatrios de Acompanhamento do PPA 1991-1995. Dessa forma, a Lei n
o
8.173 e a Lei n
o
8.931
(de 22 de setembro de 1994, publicada no Dirio oficial da Unio de 23/09/1994) foram os principais
documentos de anlise do ano de 1995, ltimo ano do primeiro PPA e primeiro ano do marco temporal desta
pesquisa. importante lembrar que entre 1991 e 1995 o Brasil teve trs Presidentes da Repblica (Fernando
Collor de Melo, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso) e trs moedas (Cruzeiro: de 16/03/1990 a
31/07/1993; Cruzeiro Real: de 01/08/1993 a 30/06/1994; e Real: desde 01/07/1994. Banco Central do Brasil.
Disponvel em: http://www.bcb.gov.br/?MCEDMOEBR>. Acesso em 05 jan. 2008).
22
Pginas 121 a 127 do Anexo II da Lei 8.173, de 30 de janeiro de 1991. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/1989_1994/anexo/ANL8173-1991.pdf>. Acesso em: 04 jan. 2008.
173
Criar Condies Estruturais e Tcnicas para o Desenvolvimento das
Atividades do Arquivo Nacional, Inclusive para Permitir a
Incorporao de Acervos Governamentais Inadequadamente
Arquivados ou Por Incorporar, Gerando Facilidades para Pesquisa e
para o Desenvolvimento Social-Cultural do Pas.
23


Entre essas condies estruturais e tcnicas estava a preservao, como pode ser lido
no item Anlise Temtica do relatrio referido:
[...] De igual modo, visando a preservao da memria oficial do Pas, a
disseminao das informaes contidas no acervo documental e o apoio ao
processo decisrio do governo, mediante a facilitao de pesquisas, foram
realizadas aes de adequao das condies de armazenamento de,
aproximadamente, dez km lineares de documentos, bem como a conexo das
bases de dados do Arquivo Nacional Internet
24
(grifo nosso).

Dois aspectos chamam ateno. O primeiro, os termos escolhidos para denominar o
subprograma/ao: Documentao e Bibliografia, termos que, por si s, so, no mnimo,
imprecisos, se forem considerados os seus objetivos e a instituio responsvel por sua
implementao. O segundo aspecto, que no h, nos relatrios analisados da Execuo
Oramentria do Governo Federal ou nos Relatrios de Acompanhamento dos PPAs (onde o
subprograma denominado de ao), qualquer meno a um programa a que estivesse
subordinado o subprograma ou a ao Documentao e Bibliografia. Estranha-se ainda que
o subprograma ou a ao Documentao e Bibliografia tambm no tenha sido mencionado
em qualquer dos Relatrios de Atividades do Arquivo Nacional analisados. Alm disso, a
dotao do subprograma/ao Documentao e Bibliografia de 1996 aparece nica e
exclusivamente no Relatrio de Acompanhamento do PPA 1996-1999, no site do Ministrio
do Planejamento. No h registros desse subprograma/ao nos relatrios do Tesouro
Nacional Ministrio da Fazenda.

23
Disponvel em: <http://aplicativos.planejamento.gov.br/Siappa1997.nsf> Dados Financeiros > Objetivo >
J ustia, Segurana e Cidadania >Documentao e Bibliografia >Criar Condies Estruturais e Tcnicas para o
Desenvolvimento das Atividades do Arquivo Nacional... >Resumo 1996. Acesso em: 28 mar. 2007.
24
Disponvel em: <http://aplicativos.planejamento.gov.br/Siappa1997.nsf >Anlise Temtica >Tema >J ustia,
Segurana, Cidadania. Acesso em: 28 mar. 2007.
174
Em relao s dotaes oramentrias obtidas, estranharam-se as grandes variaes
nas cifras registradas. Na comparao dos valores nos dois primeiros anos analisados
contatou-se que o valor destinado, em 1996, ao Documentao e Bibliografia foi 641,18
% a mais do que a destinada atividade finalstica Servios de Documentao e
Comunicao (de R$ 19 mil para mais de R$ 140 mil). Em 1997, o subprograma/ao
Documentao e Bibliografia recebeu uma dotao oramentria de R$ 670.000,00, ou seja,
375% a mais que em 1996, mas executou R$ 186.000,00, o que significa a realizao de
apenas 27,7% da dotao prevista.
25
O valor executado de centro e oitenta e seis mil reais,
bastante prximo da dotao de 1996, que havia sido de pouco mais de centro e quarenta mil
reais, parece ser bem mais realista do que a dotao oramentria prevista de 670 mil reais.
Aceitando-se que os valores tenham sido registrados corretamente no relatrio, de se
questionar o porque de um aumento dessa proporo na previso oramentria. A dotao
oramentria do subprograma para o ano seguinte refora essa percepo: em 1998, a dotao
do subprograma/ao Documentao e Bibliografia foi de 126 mil reais.
No relatrio da Execuo Oramentria do Governo Federal de 1999 constatou-se que
os valores da dotao oramentria do subprograma/ao Documentao e Bibliografia so
ainda mais discrepantes. Segundo o relatrio, o Arquivo Nacional recebeu, em 1999, na
rubrica do subprograma Documentao e Bibliografia, uma dotao de R$ 1.565.000,00 (um
milho, quinhentos e sessenta e cinco mil reais)
26
, o que significa 1.142% a mais do que em
1998, um salto que alou o subprograma casa do milho de reais. A realizao oramentria
tambm alcanou os sete dgitos, chegando a R$ 1.320.000,00, o que equivale a 84,3% da

25
Disponvel em:
<http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Balancos_
Demonstracoes/Quadros_Demonstrativos/Conjunto97.PDF>. Acesso em: 19 mar. 2007 - 57 pginas 522,96
KB p. 36.
26
Disponvel em:
<http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Balancos
_Demonstracoes/Quadros_Demonstrativos/Conjunto99.PDF>. Acesso em: 19 mar. 2007 - 66 pginas 510,6
KB p. 43.
175
dotao prevista. O ano de 1999 o ltimo ano do subprograma/ao Documentao e
Bibliografia (que desaparece do oramento federal em 2000) e tambm o ltimo ano do
segundo Plano Plurianual. A consulta ao Relatrio de Acompanhamento do PPA 1996-1999
do Ministrio do Planejamento referente ao ano de 1999 revelou outros valores oramentrios
na rubrica do subprograma/ao Documentao e Bibliografia: R$ 437.564,00 (quatrocentos e
trinta e sete mil, quinhentos e sessenta e quatro reais)
27
, uma diferena de R$ 1.127.436,00
(um milho, cento e vinte e sete mil, quatrocentos e trinta e seis reais) para os dados do
relatrio do Ministrio da Fazenda.
As discrepncias aparecem tambm na relao percentual que mede a proporo entre
a dotao oramentria total do Arquivo Nacional e a dotao do subprograma/ao
Documentao e Bibliografia. No ano de 1997, a dotao do subprograma/ao atinge a
6,95% do oramento total do Arquivo Nacional, o que significa um aumento de mais de
quatro vezes e meia, ou de 5,44 pontos percentuais em relao a 1996. Em 1999,
considerando o valor informado pelo Ministrio da Fazenda (R$ 1.565.000,00), a variao
percentual da dotao do subprograma/ao Documentao e Bibliografia ainda maior,
chegando a 13,78% da dotao total do Arquivo Nacional. Se considerar-se o valor informado
pelo Ministrio do Planejamento (R$ 437.564,00), percebe-se que a discrepncia menor,
mas ainda significativa, uma vez que os recursos destinados ao subprograma/ao chega a
3,85% da dotao total do Arquivo Nacional, um aumento de praticamente trs vezes em
relao ao percentual de 1998 (que foi 1,30 pontos percentuais). Nada foi encontrado que
pudesse explicar esses nmeros.
Em 2000, o subprograma/ao Documentao e Bibliografia desaparece. neste ano
que surge o Programa Brasil Patrimnio Cultural, vinculado ao Ministrio da Cultura. E a
esse programa e Ministrio que, nos anos 2000, 2001, 2002 e 2003, a principal ao de

27
Disponvel em: <http://aplicativos.planejamento.gov.br/Siappa1999.nsf> Dados Financeiros > Objetivo >
J ustia, Segurana e Cidadania >Documentao e Bibliografia >Criar Condies Estruturais e Tcnicas para
o Desenvolvimento das Atividades do Arquivo Nacional... >Resumo 1999. Acesso em: 28 mar. 2007.
176
preservao (Ao 2810) desenvolvida pelo Arquivo Nacional esteve subordinada. O nmero
identificador da ao (2810) permanece o mesmo at hoje, mas a sua denominao variou
nesses anos.
Em 2000 e 2001, essa ao teve o nome de Ao 2810 - Preservao do Acervo do
Arquivo Nacional. A primeira dotao oramentria da Ao 2810 (ano 2000
28
) foi de 628
mil reais, ou seja, 43% a mais do que o ano anterior. Isso, se for considerada para comparao
a cifra mais conservadora do subprograma/ao Documentao e Bibliografia (437.564,00 em
1999) como consta do Relatrio de Acompanhamento do PPA, produzido pelo Ministrio do
Planejamento. Se for tomada para comparao o valor de 1999 informado pelo Ministrio da
Fazenda (R$ 1.565.000,00) a dotao oramentria para a Ao 2810 corresponde a cerca de
40% desse montante, ou 60 % menos.
No ano 2001, apesar de um aumento de 62% na dotao destinada ao Programa Brasil
Patrimnio Cultural, os recursos destinados Ao 2810 - Preservao do Acervo do Arquivo
Nacional diminuram, tanto em relao dotao do Programa Brasil Patrimnio Cultural, ao
qual estava subordinada, como em relao dotao total do Arquivo Nacional no ano
(2001)
29
como ainda em relao dotao no ano anterior (2000). Em termos percentuais, a
dotao da Ao 2810 passou de 3% (em 2000) para 0,72% (em 2001) do total do Programa
Brasil Patrimnio Cultural.
Observa-se o mesmo em relao dotao do Arquivo Nacional. O Quadro 7 mostra
que, nos dois anos em que Ao 2810 foi denominada Preservao do Acervo do Arquivo
Nacional, a relao entre os recursos investidos na Ao para o tratamento do acervo e o total
dos recursos oramentrios do Arquivo Nacional foi desproporcional. Enquanto que a dotao
oramentria do AN aumentou 19,8% de 2000 para 2001, os recursos destinados Ao 2810

28
Em junho de 2000, o Arquivo Nacional deixava a estrutura administrativa do Ministrio da Justia e passava a
fazer parte da Presidncia da Repblica.
29
Disponvel em: <http://www.abrasil.gov.br/avalppa/site/content/av_prog/07/02/prog0702_anexo1.htm>.
Acesso em: 13 mar. 2007.
177
foram 60% menores, passando de 5,63% em relao ao total do AN em 2000 para 1,84% em
2001. Em valores absolutos, em 2001, o Arquivo Nacional recebeu dois milhes duzentos e
dezesseis reais a mais do que em 2000, e a Ao 2810 Preservao do Acervo do Arquivo
Nacional recebeu trezentos e oitenta e um mil duzentos e oitenta reais a menos do que em
2000, como consta do Quadro 7.
Em 2002 e 2003, a Ao 2810 desenvolvida pelo Arquivo Nacional passou a
denominar-se Preservao do Acervo Documental de Interesse Pblico, permanecendo
vinculada ao programa Brasil Patrimnio Cultural do MinC.
A Ao 2810 executou, em 2002, um oramento de R$ 1.310.018,00
30
, valor que
representa 3,34% do Programa Brasil Patrimnio Cultural e 4,31% da dotao total que o
Arquivo Nacional recebeu em 2002. Em termos percentuais, as flutuaes das dotaes
oramentrias da Ao 2810 continuaram. O valor recebido em 2002 significou um aumento
de 430% em relao ao valor recebido em 2001. Neste ano, o Arquivo Nacional recebeu a sua
maior dotao oramentria, em razo das obras de restaurao de sua nova sede. Foram trinta
milhes, trezentos e trinta mil reais, dos quais quinze milhes e seiscentos mil repassados pela
UNESCO no Projeto Modernizao do Arquivo Nacional, como consta da pgina 16 do
Relatrio de Atividades do Arquivo Nacional de 2002.
31
Dessa dotao total (R$
30.330.000,00), o Arquivo Nacional destinou R$ 4.495.647,00 a vrias atividades, projetos e
operaes especiais, entre elas, a Ao 2810 Preservao do Acervo Documental de Interesse
Pblico. O valor destinado Ao 2810 (R$ 1.310.018,00) representou 29,14% desses R$
4.495.647,00, destinados s demais atividades tcnicas de tratamento de acervos do AN. Isto

30
Disponvel em:
<http://www.abrasil.gov.br/avalppa/RelAvalPPA2002/content/av_prog/089/prog089_anexo1.htm>. Acesso em:
13 mar. 2007.
31
Aqui, torna-se necessrio um esclarecimento. Em relao aos dados do prximo pargrafo, deixa-se de lado os
relatrios at ento citados como fonte (Relatrio da Execuo Oramentria do Governo Federal e Relatrio
de Acompanhamento do PPA) para recorrer-se ao Relatrio de Atividades do Arquivo Nacional de 2002.
J ustifica-se essa deciso por que no Relatrio de Atividades do Arquivo Nacional que as cifras do ano 2002
aparecem detalhadas, o que contribui decisivamente para o que est se pretendendo analisar. Para mais detalhes
sobre o relatrio de Atividades do Arquivo Nacional do ano de 2002, ver a prxima seo desta tese.
178
significa que quase 1/3 dos recursos para tratamento do acervo do AN foram destinados
preservao.
Os altos valores oramentrios destinados Ao 2810 em 2002 (R$ 1.310.018,00)
fizeram com que a dotao da Ao em 2003, de R$ 373.230,00, fosse 71,5% menor,
ratificando a grande variao nos valores oramentrios destinados preservao.
Em 2004, criado o Programa 1030 Democratizao do Acesso Informao
Arquivstica Governamental
32
, e o Arquivo Nacional a unidade administrativa responsvel
pelo seu desenvolvimento. O Programa 1030 tem sob sua responsabilidade oramentria,
entre outros projetos e aes, a Ao 2810, que passa, ento, a ser denominada Preservao do
Acervo Nacional.
O objetivo do Programa 1030 Democratizao do Acesso Informao Arquivstica
Governamental
Garantir o pleno acesso informao arquivstica governamental com
a finalidade de apoiar as decises governamentais de carter poltico-
administrativo e o cidado na defesa dos seus direitos, bem como
contribuir para a produo de conhecimento cientfico e cultural.
33


Com a instituio do Programa 1030 - Democratizao do Acesso a Informao
Arquivstica Governamental, as aes de preservao de acervo vinculadas ou desenvolvidas
pelo Arquivo Nacional deixam o Programa Brasil Patrimnio Cultural do Ministrio da
Cultura e passam a integrar um programa prprio e especfico subordinado Presidncia da
Repblica, tendo o Arquivo Nacional como a unidade administrativa responsvel. Com isso, o
Arquivo Nacional passa a ser a unidade administrativa responsvel tambm pelas respectivas
dotaes oramentrias.

32
Nos onze anos analisados de relatrios com a Execuo Oramentria do Governo Federal, o Programa 1030
o nico cuja denominao faz referncia explcita a um termo relativo a arquivos.
33
Disponvel em:
<http://www.planejamento.gov.br/arquivos_down/spi/Relatorio_Anual_Avaliacao_ex2005/000_PR.pdf>.
Acesso em: 27 mar. 2007. p. 70.
179
Nessa nova configurao, a dotao oramentria do Programa 1030 Democratizao
do Acesso a Informao Arquivstica Governamental em 2004 foi de R$ 19.652.000,00
34
, e a
dotao prevista para a Ao 2810 Preservao do Acervo Nacional foi de R$ 1.120.507,00
(5,17% do Programa), tendo sido realizado R$ 1.101.729,00
35
, o que significou um saldo no
utilizado de R$ 18.778,00.
A criao de um primeiro programa oramentrio cujo ttulo faz referncia explcita
informao arquivstica governamental (Programa 1030 Democratizao do Acesso a
Informao Arquivstica Governamental) exige alguns esclarecimentos adicionais.
O Programa 1030 - Democratizao do Acesso Informao Arquivstica
Governamental, implantado em 2004, formado por nove aes propostas pelo Arquivo
Nacional Comisso Mista do Oramento da Cmara Federal e so apresentadas no
Mapeamento das Aes Oramentrias Integrantes da Proposta Oramentria para 2005
pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Apesar de indicar como pblico alvo o governo e a sociedade e ter como indicador o
atendimento demanda de acesso informao por parte dos cidados e rgos pblicos,
das nove aes oramentrias propostas, cinco solicitam recursos oramentrios para atender
custeio da previdncia dos servidores, assistncia mdica e odontolgica, assistncia pr-
escolar, auxlio transporte e auxlio alimentao de servidores, empregados e dependentes.
Uma outra ao oramentria mescla solicitao de recursos para a manuteno da frota de
veculos e de imveis e despesas com viagens e locomoo aplicao de tecnologias de
informao e formulao e divulgao de polticas de informao. Apenas as ltimas trs
aes propostas tratam da preservao do acervo, da assistncia ao usurio e da capacitao
dos tcnicos do Arquivo Nacional, respectivamente.

34
Disponvel em: <http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/lei_responsabilidade/RROdez2004.pdf>.
Acesso em: 16 mar. 2007. p. 85.
35
Disponvel em:
<http://www.planejamento.gov.br/arquivos_down/spi/Relatorio_Anual_Avaliacao_ex2005/001_AnexoI.pdf>.
Acesso em: 22 mar. 2007. 1.924 pginas 4,84 MB p. 604.
180
Quadro 8
Identificao das aes oramentrias que compuseram o Programa 1030 - Democratizao do Acesso
Informao Arquivstica Governamental em 2004
36

Aes

1
Contribuio da Unio, de suas Autarquias e Fundaes para o Custeio do Regime de Previdncia dos
Servidores Pblicos Federais
2 Assistncia Mdica e Odontolgica aos Servidores, Empregados e seus Dependentes
3 Assistncia Pr-Escolar aos Dependentes dos Servidores e Empregados
4 Auxlio-Transporte aos Servidores e Empregados
5 Auxlio-Alimentao aos Servidores e Empregados
6 Gesto e Administrao do Programa
7 Preservao do Acervo Nacional
8 Sistema de Atendimento ao Usurio
9 Capacitao de Recursos Humanos na rea de Informao Documental
Fonte: O autor.
Quando o PPA 2004-2007 foi concebido, o Arquivo Nacional j integrava a estrutura
da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Assim, no Relatrio de Acompanhamento do PPA
do ano de 2004, a Casa Civil relata que o Programa 1030 - Democratizao do Acesso
Informao Arquivstica Governamental produziu um dos cinco principais resultados entre
todos os demais programas sob a responsabilidade da Casa Civil, qual seja:
Melhoria das condies de acesso informao arquivstica ao Estado
e ao cidado, por meio da instalao no Rio de J aneiro da Nova Sede
do Arquivo, a qual conta com requisitos adequados para controle,
preservao e difuso de informaes, tais como modernos sistemas
de segurana e deteco de sinistros e pleno funcionamento de sua
rede de fibra tica (viabilizando o intercmbio de dados e imagens).
Tal fato permitiu o aumento da eficcia no controle das informaes
contidas nos acervos sob custdia do Arquivo Nacional.
37


Alm disso, consta que o Programa 1030 possibilitou:
Aumento da eficcia no controle das informaes contidas nos
acervos sob custdia do Arquivo Nacional (AN), por meio da
preservao do acervo, a qual possibilitou ao usurio acesso a uma
gama maior de servios, tanto pelo uso de suas bases de dados, quanto
pela adequada utilizao da tecnologia de informao aplicada aos
arquivos, como, por exemplo, os modernos equipamentos de
microfilmagem e digitalizao de imagens.
[...]

36
Disponvel em: <http://sidornet.planejamento.gov.br/docs/cadacao/cadacao2004/downloads/1030.PDF>.
Acesso em: 29 out. 2007.
37
Disponvel em:
<http://www.planejamento.gov.br/arquivos_down/spi/Relatorio_Anual_Avaliacao_ex2005/000_PR.pdf>.
Acesso em: 27 mar. 2007. p. 5.
181
Aperfeioamento das atividades de gesto documental nos diversos
rgos e entidades do poder executivo federal, por meio da criao do
SIGA (Sistema de Gesto de Documentos de Arquivo, decreto n
4915), o qual facilitou a ao do Arquivo Nacional, como rgo
central do sistema. Em decorrncia da criao do Siga, criaram-se
canais de comunicao do Arquivo Nacional com as unidades
setoriais do sistema nos diversos ministrios, o que possibilitou a
prestao de assistncia tcnica para o acompanhamento de programas
de gesto de documentos em 58 rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal.
38


No entanto, o mesmo relatrio (Relatrio de Acompanhamento do PPA - ano 2004)
frisa que a avaliao dos resultados fica comprometida pela impossibilidade de aferio mais
precisa do Programa 1030. O Relatrio informa que a instalao da nova sede do Arquivo
Nacional no Rio de J aneiro significou melhorias nas condies de acesso informao, de
preservao e segurana dos documentos, devido instalao de modernos sistemas de
segurana e deteco de sinistro e que a disponibilidade de modernos equipamentos de
microfilmagem e digitalizao de imagens demais ampliou a gama de servios oferecidos
aos usurios. Mesmo assim, o relatrio indica a necessidade de construo de um mecanismo
formal que avaliasse de forma mais apurada a satisfao dos seus beneficirios, o que
possibilitaria uma melhor avaliao do alcance dos objetivos do programa..
O relatrio do PPA de 2004 aponta, ainda, a necessidade de se construir uma ao
especfica referente atuao do Arquivo Nacional como agente de modernizao dos
servios arquivsticos governamentais uma vez que, apesar de constar na Lei 8.159/91 e no
Decreto 4.073/2002, essa atividade no aparece explicitada no conjunto atual de aes do
programa. Da mesma forma, aponta para a necessidade de se criar uma ao especfica que
abranja as atividades de divulgao do acervo, que no se confunde com as atividades de
acesso e atendimento ao usurio.

38
Disponvel em:
<http://www.planejamento.gov.br/arquivos_down/spi/Relatorio_Anual_Avaliacao_ex2005/000_PR.pdf>.
Acesso em: 27 mar. 2007. p. 70.
182
Abstrai-se que o relatrio do PPA de 2004, ao apontar a necessidade de o Programa
1030 criar novas aes em razo das funes sociais e legais do Arquivo Nacional, esteja
abrindo uma janela oramentria para investimentos de recursos pblicos nessas novas aes.
At onde alcanou esta pesquisa, essas novas aes no foram criadas.
O mesmo relatrio destaca que entre as atribuies do Arquivo Nacional est a de
orientar e supervisionar os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal na aplicao
de normas e procedimentos tcnicos relativos gesto e acesso da informao pblica, o que
exige que se aperfeioe a forma de articulao com outros Ministrios por meio do
aprimoramento do Sistema de Gesto da Administrao Pblica Federal (SIGA). Para que o
Arquivo Nacional se articule com estados e municpios, o relatrio do PPA indica ser
necessrio consolidar uma rede de instituies arquivsticas para implementar polticas
definidas pelo Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ). No entanto, essa indicao do
relatrio fica comprometida uma vez que o CONARQ ainda no formulou tais polticas,
impossibilitando a implementao sugerida.
Um outro aspecto causa tambm estranheza. Apesar de apontar a necessidade de
aperfeioamento dos instrumentos de gesto para a racionalizao da execuo
oramentria, o relatrio PPA de 2004 registra que, em relao preservao do acervo
(Ao 2810 - Preservao do Acervo Nacional) e ao atendimento do usurio (Ao Sistema
de Atendimento ao Usurio), o Arquivo Nacional foi alm das metas traadas, utilizando um
volume de recursos menor do que o inicialmente previsto. Ou seja, o relatrio informava que
o Arquivo Nacional preservou mais com menos recursos. Esta observao acaba provocando
um efeito perverso, uma vez que pode ser interpretada como um sinal de que no h
necessidade de tantos recursos para a preservao do acervo do Arquivo Nacional. Ou ento,
que o Arquivo Nacional superestimou a projeo dos recursos necessrios no momento de
formular o oramento e subestimou as metas de preservao do acervo. Em ambos os casos, e
183
a par da realidade precria em relao preservao dos acervos sob sua custdia, tal
constatao acaba por ser uma ameaa a mais preservao dos acervos em pauta.
No por coincidncia, o Relatrio de Atividades do Arquivo Nacional do mesmo ano,
2004, na pgina 35, informa que R$ 113.000,00 foram remanejados da atividade Preservao
do Acervo para reforar os auxlios alimentao e transporte aos servidores do Arquivo
Nacional (Lei n
o
11.010 de 17 de dezembro de 2004, que aprovou um crdito suplementar
nesse valor)
39
.
Por fim, em 2005, em seu segundo ano de existncia, o Programa 1030
Democratizao do Acesso a Informao Arquivstica Governamental recebeu uma dotao
21,8% maior do que em 2004, perfazendo R$ 23.938.000,00.
40
No entanto, a Ao 2810
Preservao do Acervo Nacional recebeu 14% a menos do que em 2004, isto , R$
961.956,00
41
(3,68% do Programa), tendo realizado R$ 892.245,00, deixando de utilizar,
portanto, a quantia de R$ 69.711,00. Assim, pelo segundo ano consecutivo do novo programa,
a Ao 2810 de preservao no utilizou todos os recursos oramentrios disponveis,
confirmando, de alguma forma, que o OGU tem destinado mais recursos para a preservao
do que o necessrio, ou, pelo menos, mais do que a capacidade do Arquivo Nacional em
utiliz-los.
Nos onze anos estudados, foram destinados mais de cento e setenta e um milhes de
reais de recursos pblicos oramentrios para o Arquivo Nacional, que, por sua vez, desse
montante, destinou pouco mais de seis milhes de reais para aes de preservao do acervo
no mesmo perodo. Esses valores revelam um investimento mdio em preservao de acervo

39
O diretor-geral do Arquivo Nacional, entrevistado nesta pesquisa, explicou o fato, como pode ser lido na
pgina 271 desta tese.
40
Disponvel em: <http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/lei_responsabilidade/RROdez2005.pdf>.
Acesso em: 16 mar. 2007. 100 pginas 6,54 MB p. 86.
41
Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/arquivos_down/spi/relatorio_anual_2006/Volume2.pdf>.
Acesso em: 23 mar. 2007. 863 pginas 61 MB p. 516.
184
de 548 mil reais por ano. Isso significa que, nesses onze anos, apenas 3,51% da dotao total
recebida pelo AN no perodo foi destinada ao tratamento do acervo.
O Quadro 9 mostra o total da soma de todos os valores recebidos pelo Arquivo
Nacional e o total da soma dos valores destinados preservao do acervo institucional.
Quadro 9
Soma das dotaes oramentrias do Arquivo Nacional e das diferentes aes de preservao ao longo de 11
anos, entre 1995 e 2005

Total 1995-2005
Arquivo Nacional 171.748.000,00
6.034.309,00 Aes de Preservao
Proporo
3,51%
Fonte: O autor.
O Grfico 3 permite enxergar a distncia e a evoluo dos recursos totais aplicados no
AN e aqueles destinados a aes para tratamento do acervo, representados pelo subprograma
Documentao e Bibliografia e pela Ao 2810. Observa-se que apesar do aumento na
dotao do Arquivo Nacional em 2004 e 2005, os recursos oramentrios destinados Ao
2810 nesses anos permanecem praticamente os mesmos, com uma tendncia de queda, como
pode ser visto com mais nitidez no Grfico 4, logo a seguir.
Grfico 3
Linhas comparativas da evoluo e da proporo da dotao oramentria do Arquivo Nacional e dos recursos
aplicados nas aes de preservao.























Fonte: O autor.
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
AN
Documentao e Comunicao / Documentao e Bibliografia / Ao 2810
185
Quando os recursos da dotao oramentria do AN aplicados no tratamento do seu
acervo so transpostos para um grfico em separado, onde a unidade principal da escala do
eixo dos valores (Y) tem um intervalo maior, a flutuao dos valores destinados ao
subprograma Documentao e Bibliografia e Ao 2810 fica visualmente mais ntida. O
Grfico 4 mostra que essas oscilaes so constantes e significativas. Apenas entre 1998 e
2000 houve uma breve seqncia contnua de aumentos na dotao oramentria da ao (de
126 mil para 437 mil e para 628 mil reais). No restante do perodo, as dotaes oscilam,
alternadamente, entre mais verbas e menos verbas. Analisando todos os valores do perodo,
observa-se uma leve tendncia de aumento nos recursos destinados ao subprograma e ao,
principalmente, a partir do ano 2001, quando o patamar mais baixo foi de 247 mil reais,
sendo, a partir da, sempre maior. Isto parece indicar que, de qualquer forma, ainda que com
oscilaes acentuadas e constantes, os recursos destinados ao tratamento do acervo do AN
tm sido e tendem a ser maiores com o passar do tempo, ainda que no acompanhem
proporcionalmente, os aumentos na dotao oramentria total da instituio.
Grfico 4
Variao das dotaes oramentrias dos subprogramas / aes Servios de Documentao e Comunicao e
Documentao e Bibliografia, e da Ao 2810, realizadas pelo Arquivo Nacional (valores R$ mil)


















Fonte: O autor.
141
670
126
437
1.120
628
247
1.310
373
962
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1100
1200
1300
1400
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Atividade Servios de Documentao e Comunicao
Subprograma/Ao Documentao e Bibliografia
Ao 2810
19

186
Nos pases perifricos, como o Brasil, onde os recursos financeiros pblicos
disponveis so desproporcionais s necessidades da sociedade e da administrao
governamental, a disputa por mais e maiores dotaes oramentrias se repete a cada ano.
Merc dessa disputa, esto as polticas pblicas, que dependem de investimento financeiro, se
no para a sua formulao, certamente, para a sua implementao. Em relao preservao,
a simples deciso legal (Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei Oramentria Anual, Planos
Plurianuais) com a previso e a efetiva destinao de recursos pblicos para unidades,
programa ou aes oramentrias governamentais no tem se mostrado suficiente. No caso
especfico da preservao da informao arquivstica, h um outro aspecto a ser considerado,
como se tentou demonstrar: a preservao deve ser contnua, e isso depende de planejamento.
Planejar significar considerar o mdio e o longo prazo, o que remete, por sua vez,
formulao e implementao de polticas pblicas. Quando recursos pblicos oramentrios
previstos e disponibilizados ficam merc de oscilaes como as demonstradas, o
planejamento de preservao tende fragmentao e descontinuidade e a informao
arquivstica corre mais riscos de se deteriorar.
Esquadrinhar o OGU no foi uma tarefa simples. Da falta de padro na apresentao
dos dados apresentados a cada ano ao intricado conjunto de nmeros, valores e cifras, cujas
parcelas nem sempre coincidem com os totais, aumentaram os riscos de quem se aventurou
em um percurso desse tipo. Por isso, a opo de encerrar a seo com uma sntese, onde
algumas das principais lacunas registradas e estranhamentos observados fossem listados, se
imps como o melhor caminho a ser deixado.
A primeira questo surge quando se trata de saber se possvel quantificar a
preservao de acervos. Nos relatrios do governo federal, para prestar contas do resultado
alcanado com a destinao de recursos pblicos para a preservao, usa-se a expresso
acervo preservado ou bem preservado na coluna Produto da tabela com as cifras dos
187
investimentos financeiros realizados. O que um acervo preservado ou um bem
preservado? Como discriminar e quantificar os acervos ou os bens preservados? Como ou
quando pode se considerar que um acervo est preservado, sem desconsiderar que a passagem
do tempo e o cumprimento da funo social da informao por meio do acesso so fatores
permanentes e contnuos de deteriorao dos acervos?
42

A segunda, diz respeito ao entendimento de que a questo oramentria para a
preservao da informao arquivstica do Executivo federal sob responsabilidade tcnica e
estratgica do Arquivo Nacional no deve ser vista ou considerada fora da capacidade
institucional de influenciar politicamente. Ou seja, na arena poltica que a obteno contnua
de recursos financeiros necessrios para a preservao tambm contnua dessa informao se
d.
A destinao de recursos para a execuo de programas e aes pelo Arquivo Nacional
comporta um outro elemento a ser considerado: a gesto administrativa-financeira e a
avaliao do prprio empreendimento. provvel que esta seja a melhor maneira de se
garantir a aplicao dos recursos obtidos pelo Arquivo Nacional. Uma metodologia assim
integrada pode proporcionar um protagonismo rea em relao ao OGU, abrindo espao
poltico para a manuteno nos nveis dos recursos destinados ao tratamento da informao
arquivstica. Os investimentos, mesmos os pblicos, tendem a crescer quando comprova-se
que os agentes beneficiados so elementos de desenvolvimento e transformao social. Nesse
sentido, o papel de uma poltica pblica de arquivos que concatene e explicite conceitos,
diretrizes e objetivos envolvidos central.
Assim, recapitulando alguns dados, pode-se perceber as distores mais significativas:
em 1997, o subprograma/ao Documentao e Bibliografia executou apenas
27,7% da dotao oramentria obtida;

42
Essa questo um dos aspectos levantados nas entrevistas realizadas por esta pesquisa (ver seo 7).
188
em 1998, 2001, 2003 e 2005, os recursos destinados ao tratamento do acervo
foram menores que nos anos anteriores;
em 2004, a Ao 2810 - Preservao do Acervo Nacional e a Ao Sistema de
Atendimento ao Usurio foram alm das metas traadas utilizando um volume de
recursos menor do que o inicialmente previsto;
ainda em 2004, R$ 113.000,00 foram remanejados da atividade Preservao do
Acervo para reforar os auxlios alimentao e transporte aos servidores do
Arquivo Nacional (Lei 11.010 de 17/12/2004).
Por fim, o acentuado grau de oscilao percentual e a enorme variao nas cifras
oramentrias absolutas destinadas a cada ano s aes de preservao dificultam a
efetiva preservao contnua da informao arquivstica governamental sob
responsabilidade do Arquivo Nacional.
So conhecidas e reconhecidas as causas dessas oscilaes e escolhas oramentrias?
Os recursos oramentrios disponveis para a preservao dos acervos do Arquivo Nacional
so suficientes? No utilizar todos os recursos financeiros disponveis e, mesmo assim,
ultrapassar as metas traadas, significa que os recursos financeiros para a preservao do
acervo so excessivos? A carncia de recursos oramentrios do Arquivo Nacional refere-se
apenas infra-estrutura institucional?
Mesmo reconhecendo avanos em termos absolutos e percentuais entre as dotaes
oramentrias de 1995 e 2005 destinadas ao Arquivo Nacional, h que se registrar que a
preservao da informao arquivstica, principalmente, a produzida e acumulada pelo
Executivo federal brasileiro no est devidamente assegurada, entre outros motivos, pela
descontinuidade e fragmentao dos recursos financeiros destinados pelo OGU. Entende-se
que, ao assim problematizar a questo oramentria da rea, atingiu-se o objetivo de incluir a
anlise do OGU como um dos elementos a ser considerado na preservao da informao
189
arquivstica do Poder Executivo, bem como o de reforar o vnculo entre oramento,
planejamento e polticas pblicas.
6 O CONSELHO NACIONAL DE ARQUIVOS E O ARQUIVO NACIONAL


O Conselho Nacional de Arquivo - CONARQ e o Arquivo Nacional - AN configuram
o marco emprico da pesquisa. A anlise apresentada nesta seo toma como referncia as
aes e os discursos de ambos, materializados nas atas e resolues do CONARQ e nos
Relatrios de Atividades do AN. Relaciona e interpreta os relatos registrados nesses
documentos na tentativa de compreender como atuaram em relao preservao da
informao arquivstica governamental, produzida e acumulada pelo Poder Executivo federal
brasileiro.
O recorte pela informao arquivstica do Executivo federal se justifica no apenas por
exigncia da natureza da prpria pesquisa, mas, principalmente, porque considera-se que o
Poder Executivo no Brasil , dos trs poderes, o que maior influncia exerce sobre os
demais
1
. O Executivo , especialmente, influente sobre o Poder Legislativo. A forte influncia
do Executivo sobre o Legislativo brasileiros resulta no que Pereira e Muller (2000, p. 46)
denominaram de Teoria da predominncia do Poder Executivo, em um estudo sobre o papel
das comisses da Cmara Federal. Para esses autores,
[...] a existncia e o funcionamento do sistema de comisses esto
subordinados s preferncias do Executivo. Ou seja, se as comisses
esto prestando algum papel no processo legislativo, este no pode ser
contrrio aos interesses do Executivo [...].

Pereira e Muller (2000) entendem que o Executivo brasileiro detm significativo poder
de influenciar o processo legislativo para assegurar resultados consistentes com suas

1
O lder do PSB, Alexandre Cardoso, constatou que na legislatura 2002-2006, na Cmara federal, os deputados
apresentaram cerca de 7.500 propostas de lei, tendo sido aprovadas apenas 70 delas (0,93%). O Executivo
federal apresentou 400 propostas e aprovou duzentas (50%). Concluiu o deputado: Na verdade, o Executivo
executou e legislou (O GLOBO, 05/12/2006, p. 2).
191
preferncias. Entre muitos outros dados e estatsticas, Pereira e Muller (2000, p. 47) informam
que
Do total de 805 propostas que tramitaram no Congresso brasileiro
entre 1995 e 1998, 648 (80,49%) foram iniciadas pelo Executivo, 141
(17,51%) foram iniciadas pelo Legislativo e apenas 16 (1,98%) pelo
J udicirio. (Como foi mostrado por Figueiredo e Limongi (1995), este
padro de controle do Executivo sobre a agenda do Legislativo no
privilgio do atual governo. Presidentes dominam o processo
legislativo desde 1989. De 1.259 leis aprovadas entre 1989 e 1994,
997 foram iniciadas pelo Executivo, contra 176 iniciadas pelos
legisladores e 86 pelo J udicirio.). O tempo mdio para uma proposta
do Executivo ser sancionada pelo Congresso foi de 183 dias; no caso
das propostas iniciadas pelo Legislativo e pelo J udicirio, este prazo
estendeu-se para 1.194 e 550 dias, respectivamente.
A situao assim descrita mostra que h uma clara diviso de
trabalho dentro do Congresso determinando quem legisla sobre cada
tema. Das 648 propostas iniciadas pelo Executivo, 484 (74,69%) so
sobre temas ligados diretamente economia, 110 (16,97%) so
administrativas, e s 54 (8,33%) so relacionadas a temas polticos ou
sociais. Por outro lado, das 141 propostas iniciadas pelos prprios
parlamentares, 79 (56,02%) so das reas poltica e social, 42
(29,78%) so administrativas e 20 (14,18%) so sobre a rea
econmica. Observa-se, assim, que a rea de atuao do Congresso
restringida pela agenda do presidente.

Se levarmos em conta que a informao arquivstica, objeto deste trabalho, tem origem
nas atividades prprias e especficas de governo para a realizao dos objetivos de governo e
de Estado, a predominncia do Executivo federal sobre o Legislativo federal, nos termos
acima, justifica e refora o marco emprico da pesquisa concentrado no CONARQ e no
Arquivo Nacional.
As sees anteriores desta tese evidenciaram que, em linhas gerais, as ms condies
de preservao dos acervos podem ser caracterizadas, entre outros aspectos, pela guarda ou
acondicionamento inadequados ou inexistentes e pelo descompasso entre a velocidade com
que se confeccionam inventrios e instrumentos de controle e a produo e acumulao da
informao dos documentos arquivsticos custodiados por instituies pblicas com essa
funo especfica (arquivos pblicos municipais e estaduais e, no nvel federal, o Arquivo
192
Nacional). Alm disso, viu-se que so insuficientes as rubricas e parcos os recursos do
Oramento Geral da Unio destinados preservao da informao arquivstica
governamental de forma fragmentada e com valores que oscilam de ano para ano. Instituies
como o Arquivo Nacional, a Biblioteca Nacional, a Fundao Casa de Rui Barbosa etc.,
protagonistas em termos de preservao, acabam, por necessidade, indo busca de recursos
financeiros privados, na forma, por exemplo, de mecenato
2
, para financiar as intervenes de
preservao de uma informao que pblica, produzida pelo governo federal e custodiada
pelo Estado.
Parcelas considerveis da sociedade poltica e da sociedade civil brasileiras parecem
reconhecer que, em sentido geral, importante preservar. Existem leis que tratam da questo.
Mais especificamente, em relao preservao dos arquivos e s polticas arquivsticas, h
um conselho nacional para tal, o Arquivo Nacional existe desde 1838, diversas aes isoladas
so periodicamente desenvolvidas, h razovel conhecimento tcnico disponvel, mas no h
polticas pblicas voltadas para a preservao da informao arquivstica governamental. Ou
seja, a preservao da informao arquivstica governamental freqenta o discurso do Estado
e tem sido objeto de aes no Estado, mas isso no se configura em polticas pblicas que
contemplem a sua preservao.
O tema central desta seo a inexistncia de polticas pblicas arquivsticas no Brasil
e as conseqncias para a preservao da informao arquivstica, a partir da anlise da
atuao do CONARQ e do Arquivo Nacional. O texto que segue divide-se em trs partes: a
primeira, comea com a apresentao do CONARQ e continua com a anlise de suas atas e

2
O mecenato um mecanismo da Lei Federal de Incentivo Cultura (Lei n 8.313/91), conhecida como Lei
Rouanet. A Lei Federal de Incentivo Cultura permite o investimento em projetos culturais mediante doaes,
patrocnios, ou contribuies ao Fundo nacional de Cultura, com a possibilidade do abatimento no imposto de
renda devido do contribuinte investidor. O contribuinte pessoa fsica pode aplicar at 6% e o contribuinte
pessoa jurdica at 4% do imposto de renda devido.
(Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura do MinC. Disponvel em:
<http://www.cultura.gov.br/apoio_a_projetos/lei_rouanet/index.php?p=233&more=1&c=1&pb=1>. Acesso
em: 16 nov. 2006.

193
resolues. A segunda parte, apresenta a estrutura e competncias do Arquivo Nacional e o
esquadrinhamento de seus relatrios de atividades. Conclui-se a seo com uma sntese crtica
dos registros e observaes produzidas.


6.1 O CONSELHO NACIONAL DE ARQUIVOS - CONARQ


O Conselho Nacional de Arquivos CONARQ, criado em 1991 pela Lei 8.159,
comeou a funcionar regulamente em dezembro de 1994. um rgo nacional colegiado,
incumbido de formular a Poltica Nacional de Arquivos e de exercer orientao normativa,
visando gesto de documentos e proteo especial aos documentos de arquivo. No entanto,
nos 13 anos de sua existncia e atuao, o CONARQ no formulou a Poltica Nacional de
Arquivos, sob a qual deveriam estar contempladas diretrizes para a preservao da informao
arquivstica do Executivo federal.
O CONARQ formado por seis Cmaras Tcnicas
3
e, de acordo com o seu
regimento
4
, compete ao CONARQ,
I - estabelecer diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de
Arquivos - SINAR, visando gesto, preservao e ao acesso
aos documentos de arquivos;
II - promover o inter-relacionamento de arquivos pblicos e privados
com vistas ao intercmbio e integrao sistmica das atividades
arquivsticas;
III - propor ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica
normas legais necessrias ao aperfeioamento e implementao
da Poltica Nacional de Arquivos pblicos e privados;
IV - zelar pelo cumprimento dos dispositivos constitucionais e legais
que norteiem o funcionamento e acesso aos arquivos pblicos;

3
Cmara Tcnica de Normalizao da Descrio Arquivstica - Cmara Tcnica de Classificao de Documentos
- Cmara Tcnica de Avaliao de Documentos - Cmara Tcnica de Documentos Eletrnicos - Cmara
Tcnica de Conservao de Documentos - Cmara Tcnica de Capacitao de Recursos Humanos.
4
Disponvel em: <http://www.arquivonacional.gov.br/conarq/legisla/casacivil-port5.htm>. Acesso em: 19 dez.
2006.
194
V - estimular programas de gesto e de preservao de documentos
pblicos de mbito federal, estadual, do Distrito Federal e
municipal, produzidos ou recebidos em decorrncia de suas
funes executiva, legislativa e judiciria;
VI - subsidiar a elaborao de planos nacionais de desenvolvimento,
sugerindo metas e prioridades da Poltica Nacional de Arquivos
pblicos e privados;
VII - estimular a implantao de sistemas de arquivos nos Poderes
Executivo, Legislativo e J udicirio da Unio, nos Estados, no
Distrito Federal e nos Poderes Executivo e Legislativo dos
Municpios;
VIII - estimular a integrao e modernizao dos arquivos pblicos e
privados;
IX - propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Chefe da
Casa Civil da Presidncia da Repblica, a declarao de interesse
pblico e social de arquivos privados, nos termos do art. 12 da
Lei n 8.159, de 1991, e do art. 23 do Decreto n 4.073, de 2002;
X - estimular a capacitao tcnica dos recursos humanos que
desenvolvam atividades de arquivo nas instituies integrantes
do SINAR;
XI - recomendar providncias para a apurao e a reparao de atos
lesivos Poltica Nacional de Arquivos pblicos e privados;
XII - promover a elaborao do cadastro Nacional de arquivos
pblicos e privados, bem como desenvolver atividades
censitrias referentes a arquivos;
XIII - manter intercmbio com outros conselhos e instituies cujas
finalidades sejam relacionadas ou complementares s suas, para
prover e receber elementos de informao e juzo, conjugar
esforos e encadear aes;
XIV - articular-se com outros rgos do Poder Pblico formuladores
de polticas nacionais nas reas de educao, cultura, cincia e
tecnologia, informao e informtica.

O CONARQ constitudo por dezessete membros conselheiros, sendo:
I - o Diretor-Geral do Arquivo Nacional, que o presidir;
II - dois representantes do Poder Executivo Federal;
III - dois representantes do Poder J udicirio Federal;
IV - dois representantes do Poder Legislativo Federal;
V - um representante do Arquivo Nacional;
VI - dois representantes dos Arquivos Pblicos Estaduais e do Distrito
Federal;
VII - dois representantes dos Arquivos Pblicos Municipais;
VIII - um representante das instituies mantenedoras de curso
superior de Arquivologia;
IX - um representante de associaes de arquivistas;
X - trs representantes de instituies que congreguem profissionais
que atuem nas reas de ensino, pesquisa, preservao ou acesso a
fontes documentais.
195
O mandato dos conselheiros de dois anos, permitida uma reconduo.
O CONARQ tem como sua estrutura bsica o Plenrio, as Cmaras Tcnicas (entre
elas, a Cmara Tcnica de Conservao de Documentos, que foi criada e passou a atuar em
agosto de 1995), as Cmaras Setoriais
5
e as Comisses Especiais. Os integrantes das cmaras
e das comisses so designados pelo Presidente do CONARQ, ad referendum do Plenrio.
O CONARQ no aparece em qualquer rubrica oramentria do OGU. O
gerenciamento rotineiro das atividades do CONARQ, suas instalaes fsicas e sua
manuteno administrativa e seu pessoal de apoio so providenciados e mantidos pelo
Arquivo Nacional. O Decreto n
o
4.073, de 3 de janeiro de 2002, que regulamenta a Lei no
8.159, determina em seu Art. 4 que Caber ao Arquivo Nacional dar o apoio tcnico e
administrativo ao CONARQ., e o pargrafo primeiro do Art. 5 preceitua que O CONARQ
funcionar na sede do Arquivo Nacional. No Art. 8 do mesmo decreto consta que
considerado de natureza relevante, no ensejando qualquer remunerao, o exerccio das
atividades de Conselheiro do CONARQ e de integrante das cmaras e comisses..
6

Administrativamente, o CONARQ funciona atravs da Coordenao de Apoio ao CONARQ
COACO, uma pequena estrutura administrativa que ocupa uma sala no segundo andar do
edifcio-sede do AN, e tem como funo assessorar o Diretor-Geral do AN no planejamento,
na coordenao, na superviso, no acompanhamento e na avaliao das atividades do
CONARQ
7
. A equipe do COACO constituda pela coordenadora (cargo de confiana
remunerado por DAS) e por outros sete funcionrios do AN. A COACO aparece no

5
Cmara Setorial sobre Arquivos Privados - Cmara Setorial sobre Arquivos de Empresas Privatizadas ou em
Processo de Privatizao - Cmara Setorial sobre Arquivos Mdicos - Cmara Setorial sobre Arquivos do
J udicirio - Cmara Setorial sobre Arquivos Municipais.
6
Disponvel em: <http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm>. Acesso em: 23 out.
2007.
7
Disponvel em: <http://portalan.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=5&sid=24>. Acesso
em: 23 out. 2007.
196
organograma
8
do AN no mesmo nvel do Gabinete da Direo Geral GABIN, ambos
subordinados diretamente Direo-Geral do AN.
Em sntese, compete ao plenrio do CONARQ, entre outras funes, definir a Poltica
Nacional de Arquivos Pblicos e Privados; baixar normas necessrias regulamentao e
implementao da Poltica Nacional de Arquivos e do SINAR, e decidir sobre os assuntos
encaminhados sua apreciao pelas cmaras tcnicas, cmaras setoriais, comisses
especiais, conselheiros e representantes da sociedade civil.
O plenrio se rene, pelo menos, a cada quatro meses. As Cmaras Tcnicas so de
carter permanente e visam a elaborar estudos e normas necessrias implementao da
Poltica Nacional de Arquivos pblicos e privados e ao funcionamento do SINAR. So
integradas por especialistas, conselheiros ou no, designados pelo presidente do CONARQ,
ad referendum do plenrio. As Cmaras Setoriais so tambm de carter permanente e visam
a identificar, discutir e propor solues para questes temticas em relao a estrutura e
organizao de segmentos especficos de arquivos. So integradas por especialistas,
conselheiros ou no, designados pelo presidente do CONARQ, ad referendum do Plenrio. As
Comisses Especiais so de carter temporrio e tm a funo de examinar assuntos
especficos. As Cmaras Tcnicas, as Cmaras Setoriais e as Comisses Especiais se renem
de acordo com o cronograma estabelecido por seus membros. De cada reunio do plenrio,
das Cmaras Tcnicas, das Cmaras Setoriais e das Comisses Especiais ser lavrada uma ata
que, aps aprovao, arquivada pelo CONARQ.
Apesar de a idia de preservar constar de inmeros documentos e atividades
desenvolvidas pelo CONARQ e de ser uma preocupao constante em suas manifestaes, a
informao arquivstica do governo federal continua o seu processo de deteriorao, entre
outros fatores, por ainda no haver sido formulada e implementada uma poltica pblica

8
Disponvel em: <http://portalan.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=24>. Acesso em: 25
out. 2007.
197
arquivstica que contemple a preservao dessa informao. A demora na formulao e
implementao de tal poltica implica na perda e deteriorao de forma irreversvel de grande
quantidade de informao arquivstica produzida, recebida e acumulada pelo governo federal
brasileiro. Assim, as legtimas e apropriadas preocupaes com o direto informao, o
direito memria e a eficincia do aparelho de Estado acabam submetidas permanncia
material dos registros arquivsticos.
Como, no Brasil, no existe uma poltica pblica de informao, e a Poltica Nacional
de Arquivos no foi ainda formulada, a preservao da informao arquivstica
governamental, na qual se inclui a do Poder executivo federal, fica ao sabor de intervenes
especficas e singulares, intermitentes e de curto alcance, executadas e promovidas de forma
no sistemtica e restrita, que tentam, na maioria das vezes, resolver problemas imediatos e
emergenciais a curto prazo.
Exemplo recente dessa circunstncia a Carta de Preservao do Patrimnio
Arquivstico Digital do CONARQ produzida pela Cmara Tcnica de Documentos Digital e
aprovada pelo plenrio do CONARQ. A apresentao da Carta registra que esta
[...] tem o objetivo de conscientizar e ampliar a discusso sobre a
instabilidade do legado digital, que se encontra em perigo de perda e
de falta de confiabilidade. Manifesta ainda a necessidade de
estabelecer polticas, estratgias e aes, que garantam a
preservao de longo prazo e o acesso contnuo aos documentos
arquivsticos digitais
9
(grifo nosso).

Apesar de reconhecer a necessidade e a importncia do estabelecimento de polticas
para a preservao da informao arquivstica digital e explicitar isso em oito tpicos nas
cinco pginas da Carta, registrando, inclusive, que cabe ao CONARQ a formulao de tais
polticas, a Cmara Tcnica e o prprio CONARQ no indicam ou situam a Carta em
qualquer poltica pblica. Ou seja, a Carta no tem uma poltica a que esteja referida.

9
Disponvel em:
<http://www.arquivonacional.gov.br/conarq/cam_tec_doc_ele/preservacao/cartapreservacao.asp>. Acesso em:
15 nov. 2006.
198
A Carta de Preservao do Patrimnio Arquivstico Digital do CONARQ tornou-se
pblica em 2004 e teve como base a Carta para a Preservao do Patrimnio Digital da
UNESCO de 2003. Seu objeto , exclusivamente, a informao arquivstica digital. Ao
aprovar a Carta, o CONARQ permite abstrair que a preservao dos demais tipos
documentais produzidos e acumulados ao longo de dcadas, muitos deles custodiados pelo
prprio Arquivo Nacional, seria uma questo resolvida. No . Ao mesmo tempo em que o
CONARQ no se refere preservao da informao arquivstica registrada em qualquer
suporte, o prprio texto da Carta salienta e confirma que cabe ao CONARQ definir a Poltica
Nacional de Arquivos pblicos e privados, independentemente do suporte em que a
informao est registrada. Ao reconhecer a necessidade de polticas, observa que isso s
ser possvel se houver uma ampla articulao entre os diversos setores comprometidos com a
preservao do patrimnio arquivstico digital.... Em um item intitulado Elaborao de
estratgias e polticas, a Carta apresenta uma srie de indicaes, mas no chega a definir o
que chama de estratgias e polticas, como tambm no diferencia umas das outras, nem diz
o que so ou como podem ser aplicadas. O documento se encerra, registrando que
O CONARQ reafirma o seu compromisso com a aplicao de
polticas pblicas voltadas para a preservao do patrimnio
arquivstico digital... condio fundamental para a democratizao da
informao arquivstica em nosso pas e a preservao da memria
nacional (ROCHA; SILVA, 2004, p. 12 - grifo nosso).

Entretanto, as polticas pblicas, com as quais o CONARQ reafirma o seu
compromisso de forma explcita na Carta, no foram ainda formuladas. Constata-se isso com
a leitura das atas de suas reunies plenrias e das resolues emitidas.




199
6.1.1 Preservao e poltica nas atas e resolues do CONARQ


Os dados coletados nas atas e resolues do CONARQ entre 1995 e 2005 e
relacionados sistematicamente neste texto pretendem subsidiar uma anlise que permita
compreender as aes e as omisses do CONARQ em relao formulao da Poltica
Nacional de Arquivos, uma poltica pblica em cujo escopo deveria estar contemplada, entre
outros aspectos, a preservao da informao arquivstica produzida, recebida e acumulada
pelo Executivo federal do Brasil.
Dentro do marco temporal estabelecido pela pesquisa (1995-2005) foram realizadas 39
reunies plenrias do CONARQ (entre 25 de maio de 1995 e 18 outubro de 2005) de um total
de 44 reunies entre a primeira reunio em 15 de dezembro de 1994 e a mais recente realizada
em 5 de dezembro de 2006. Atualmente, o CONARQ se rene duas vezes por ano, na sede do
Arquivo Nacional.
10
Foram produzidas e esto disponveis no site institucional 42 atas dessas
reunies, sendo que as atas da 17 e 18 reunio so apenas extratos das atas.
11
No mesmo
perodo de tempo (1995-2005), o CONARQ produziu vinte e duas resolues. Todas esto
disponveis no site, inclusive as revogadas.
12

A anlise das atas e resolues do CONARQ se iniciou com a identificao da
extenso e grau com que os termos preservao e poltica aparecem nas atas das reunies
plenrias e nas resolues emitidas pelo CONARQ entre 1995 e 2005. Como todas as atas e
resolues esto em formato digital, optou-se por fazer uma busca automtica via

10
Disponvel em: <http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm> Reunies do
CONARQ. Acesso em: 11 abr. 2007.
11
Disponvel em <http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm> Reunies do
CONARQ >Atas. Acesso em: 10 abr. 2007.
12
Disponvel em: <http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm> Legislao
Arquivstica Brasileira >Resolues do CONARQ. Acesso em: 10 abr. 2007. O Apndice E desta tese
apresenta um quadro resumido com as datas das reunies plenrias e das resolues do CONARQ.
200
microcomputador. Para isso, foram digitadas no instrumento de busca do equipamento os
radicais das palavras-chave preservao e poltica, como consta do Quadro 10.
Quadro 10
Palavras-chave e suas derivaes pesquisadas
Palavra-Chave Radical Pesquisado
Preservao
Preservada(s) Preserva
Preservado(s)

Poltica(s)
Poltico(s)

Poltic

Fonte: O autor.
Dessa forma, pretendeu-se abranger todas as possibilidades de uso das palavras-chave
e assim identificar o nmero de vezes que esses termos e suas derivaes aparecem nas atas e
nas resolues analisadas, bem como conhecer o sentido e o contexto em foram produzidas e
a relao entre ambas. Entendeu-se que a identificao de tais palavras-chave indicaria com
um mnimo de segurana aqueles momentos registrados em ata em que foram tratados os
temas pesquisados. Aps a busca automtica das palavras-chave, foi realizada a leitura
integral de cada ata e resoluo, na tentativa de identificar aspectos relevantes para a pesquisa
eventualmente no apontados pela pesquisa das palavras-chave.
Produto desse trabalho, o texto a seguir compe-se, primeiramente, dos dados que
revelam a quantidade de vezes que as palavras-chave aparecem nas atas do CONARQ e da
classificao dessas palavras-chave de acordo com os temas ou assuntos em que foram
utilizadas. Logo a seguir, identificam-se os conselheiros que participaram das reunies
plenrias do Conselho e os respectivos organismos e instituies que representavam, para, a
partir da, analisar aquelas falas que, registradas em ata, abordaram a questo da preservao
da informao arquivstica, da Poltica Nacional de Arquivos e a relao entre ambas.



201
6.1.1.1 As atas do CONARQ


O Quadro 11 apresenta a quantidade de vezes que as palavras-chave pesquisadas
foram grafadas nas atas do CONARQ a cada ano. Os algarismos entre parnteses indicam o
nmero de reunies realizadas naquele ano, e, subseqentemente, o nmero de atas
produzidas.
Quadro 11
Totalizao das expresses pesquisadas nas Atas do CONARQ
1995
(3)
1996
(3)
1997
(3)
1998
(2)
1999
(4)
2000
(4)
2001
(4)
2002
(4)
2003
(4)
2004
(4)
2005
(4)
Total
(39)
Preserva
(co/do/da)

6

21

21

10

7

3

17

21

17

11

12

146
Poltic (o/a) 7 15 10 3 9 11 15 9 3 0 6 88
Totais 13 36 31 13 16 14 32 30 20 11 18 234
Fonte: O autor.
A distribuio do uso da palavra-chave preservao nas plenrias do CONARQ ao
longo de onze anos mantm-se praticamente estvel, apenas com leve aumento nos ltimos
anos como mostra o Grfico 5. Os anos de 1996, 1997 e 2002 foram aqueles em que a
palavra-chave preservao mais vezes foi usada (21 vezes), sendo que em 1996 e 1997
ocorreram trs reunies do CONARQ e em 2002, quatro reunies. Em 2000, a palavra
preservao aparece apenas trs vezes nas quatro reunies realizadas ento. A mdia do
emprego do termo foi de 3,7 por reunio. No entanto, essa mdia cai para 2,7 quando se
considera que pelo menos uma vez por reunio a palavra preservao grafada para indicar a
presena do conselheiro-representante da rea na plenria, como revela o Quadro 11.
202
Grfico 5
Linha de tendncia do uso da palavra-chave Preservao nas Atas do CONARQ












Fonte: O autor.
Constata-se assim que o tema preservao, de alguma maneira, freqenta com uma
certa regularidade os assuntos discutidos nas plenrias do CONARQ.
A palavra-chave poltica aparece 15 vezes citada em 1996 e em 2001. Em 2002,
passa para nove citaes, depois para trs vezes em 2003, e em 2004, em quatro reunies
realizadas, a palavra-chave poltica no foi registrada em ata alguma, voltando, em 2005, a
ser citada seis vezes. A mdia de emprego do termo foi de 2,2 por reunio, portanto inferior
mdia do uso da palavra preservao. Apesar de nos dois ltimos anos analisados o uso do
termo ter aumentado, o Grfico 6, por considerar todo o perodo, indica uma clara linha de
tendncia decrescente no uso do termo.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
1995
(3)
1996
(3)
1997
(3)
1998
(2)
1999
(4)
2000
(4)
2001
(4)
2002
(4)
2003
(4)
2004
(4)
2005
(4)
Preservao Li near (Preservao)
203
Grfico 6
Linha de tendncia do uso da palavra-chave Poltica nas Atas do CONARQ












Fonte: O autor.

Ao compararem-se os Grficos 5 e 6, percebe-se que, apesar de a linha de tendncia do
Grfico 5, referente ao uso da palavra-chave preservao, manter-se ao longo do tempo
praticamente no mesmo nvel, apenas com um leve crescimento ao fim do perodo, a linha de
tendncia do Grfico 6, referente ao uso da palavra-chave poltica nas plenrias do
CONARQ, mostra, nitidamente, uma diminuio acentuada do uso do termo, o que pode ser
interpretado como um indicador de que o tema poltica tenha sido menos debatido nas
plenrias do CONARQ com o passar do tempo. Outra leitura sugere e permite abstrair que a
preservao um tema constante, mas raramente relacionada poltica.
Para tentar esquadrinhar o contexto em que foram utilizadas as palavras-chave
pesquisadas e identificar o sentido em que foram aplicadas, optou por uma classificao a
partir da leitura da ata e da anlise da frase em que a palavra foi empregada. Como toda
classificao, esta tambm tem um grau de arbitrariedade. No entanto, considera-se que esta
apenas uma entre outras estratgias metodolgicas utilizadas pela pesquisa para tentar
conhecer de que maneira as plenrias do CONARQ abordaram o tema, e que, portanto, no
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
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19
20
21
22
1995
(3)
1996
(3)
1997
(3)
1998
(2)
1999
(4)
2000
(4)
2001
(4)
2002
(4)
2003
(4)
2004
(4)
2005
(4)
Pol tica Li near (Pol ti ca)
204
chega a comprometer o esforo feito. A consulta ao Apndice G desta tese possibilita que se
leia na ntegra todos os pargrafos selecionados por conterem as palavras-chave pesquisadas.
Nos Quadros 12 e 13 esto os nmeros de vezes que as respectivas palavras-chave
preservao e poltica aparecem nas atas do CONARQ de acordo com o sentido ou o contexto
em que so usadas e o que cada um desses usos representam percentualmente em relao ao
total do nmero de vezes em que a palavra foi registrada.
Quadro 12
Contexto e sentidos em que aparece a palavra-chave Preservao
13


Contexto / sentido Quantidade Percentual
1 Presena de representantes e/ou profissionais da rea de preservao 39 26,71 %
2 Preservao como prescrio legal, normativa, regimental 33 22,60 %
3 Preservao de patrimnio / acervo / documento / informao 25 17,73 %
4 Preservao como funo tcnica 13 8,90 %
5 Carta de Preservao do Patrimnio Digital 11 7,53%
6 Preservao e memria 7 4,79 %
7 Preservao e oramento / financiamentos / investimentos 4 2,73 %
8 Instituies de preservao 4 2,73 %
9 Preservao e acesso 3 2,73 %
10 Preservao e tecnologia 3 2,05 %
11 Preservao, poltica e financiamento 2 1,36%
12 Preservao e poltica 1 0,68 %
13 Preservao como conceito 1 0,68 %
Total 146 100 %
Fonte: O autor.
A palavra-chave Preservao foi utilizada 146 vezes nas 37 atas do CONARQ
analisadas, com treze sentidos ou contextos diferentes. O maior nmero de vezes do termo
Preservao (39 vezes 26,71%) utilizado para identificar a(s) pessoa(s) da rea que
participa(m) da reunio, seja na lista de presenas (...estando presentes os seguintes
Conselheiros: [...] representantes de entidades no-governamentais da rea de ensino,
pesquisa, preservao ou acesso a fontes documentais), seja em alguma interveno
proferida por esse representante ou profissional, cuja fala foi identificada com de um
representante da rea de preservao. Logo a seguir, o termo Preservao aparece trinta e trs
vezes (22,60%) em textos de leis, normas e regimentos (...face ao disposto no Cap. III, arts.
12 e 15, da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991, e da Lei n 8.394, de dezembro de 1991, que

13
Para conhecer as frases das atas na ntegra, ver Apndice G desta tese onde os pargrafos com a palavra-chave
preservao foram reproduzidos.
205
dispe sobre a preservao, organizao e proteo dos acervos documentais dos presidentes
da Repblica... etc.) discutidos, citados e mencionados nas reunies ou reproduzidos como
anexo s atas do CONARQ. Em outras 26 vezes (17,8%) a palavra preservao utilizada
para indicar a preservao de um patrimnio, ou de um acervo, documento ou informao
(...concretizar uma proposta especfica do J udicirio, no sentido de preservar seu patrimnio
documental.). Outras treze vezes (8,90%), a palavra usada para indicar a funo tcnica de
preservar (...envolvendo, tambm, os arquivos municipais, que poderiam contribuir nesse
trabalho de preservao.). Por onze vezes (7,53%), o termo preservao aparece quando a
Carta de Preservao do Patrimnio Digital mencionada nas atas.
O resultado da identificao do contexto ou sentido em que a palavra-chave poltica
aparece nas atas do CONARQ est no Quadro 13.
Quadro 13
Sentido em que aparece a palavra-chave Poltica
14


Contexto / sentido Quantidade Percentual
1 CONARQ e a Poltica Nacional de Arquivos 17 19,31 %
2 CONARQ e poltica 11 12,50 %
3 Poltica na legislao 10 11,36 %
4 Subsdios para a implantao de uma poltica municipal de arquivos 10 11,36 %
5 Poltica municipal de arquivos 8 9,09 %
6 Poltica, Arquivstica/Arquivologia, arquivos 5 5,68 %
7 Poltica e informao 4 4,54 %
8 Poltica, movimentos e organizaes 3 3,40 %
9 Poltica nacional de sade 3 3,40 %
10 Relao poltico-administrativa 3 3,40 %
11 Poltica e gesto de documentos 2 2,27 %
12 Poltica e governo 2 2,27 %
13 Poltica, preservao e financiamento 2 2,27 %
14 Poltica e preservao 1 1,13 %
15 Poltica e tcnica 1 1,13 %
16 Poltica e profisses 1 1,13 %
17 Projeto poltico 1 1,13 %
18 Objetivos de uma Poltica Nacional de Arquivos 1 1,13 %
19 Poltica e tecnologias 1 1,13 %
20 Configurao poltica do Estado 1 1,13 %
21 Explorao poltica 1 1,13%
Total 88 100 %
Fonte: O autor.

14
Para conhecer as frases das atas na ntegra, ver Apndice G desta tese onde os pargrafos com as palavras-
chave poltica foram reproduzidos.
206
A palavra-chave poltica foi utilizada 88 vezes nas 37 atas do CONARQ analisadas,
com vinte e um sentidos ou contextos diferentes. O maior nmero de vezes do termo Poltica
(17 vezes 19,31%) utilizado para reafirmar o principal objetivo e funo do CONARQ,
isto , a Poltica Nacional de Arquivos (...tendo presente que o Conselho responsvel pela
definio da Poltica Nacional de Arquivos...). Logo a seguir, a palavra-chave poltica
aparece tambm vinculada ao CONARQ, mas, dessa vez, chamando ateno para o papel
poltico (11 vezes 12,50%) do CONARQ (A seguir, informou sobre as aes polticas que
empreendeu, na qualidade de Presidente do CONARQ, junto ao governo do Estado de So
Paulo... ou A Conselheira [...] sugeriu que o CONARQ desenvolva aes polticas junto s
autoridades estaduais e municipais com o objetivo de sensibiliz-las sobre a importncia dos
arquivos...). Em dez vezes (11,36%) o termo poltica est registrado nas atas do CONARQ
na legislao citada ou transcrito nas atas (Art. 1 - [...] Pargrafo nico - Integram
necessariamente esta categoria de instituio as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista, as fundaes privadas institudas por entes polticos territoriais e as concessionrias e
permissionrias de servios pblicos.). Em outras dez vezes, a palavra-chave poltica
computada quando o documento Subsdios para a implantao de uma poltica municipal de
arquivos citado.
O Poder Executivo Federal se fez representar por 17 diferentes conselheiros oriundos
de nove rgos de sua estrutura administrativa, o que totaliza 67 presenas nas reunies
plenrias do Conselho; o Poder J udicirio Federal teve 13 representantes de 4 tribunais que
estiveram presentes em 64 reunies; e o Poder Legislativo Federal, 11 representantes divididos
entre a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, com 66 participaes
15
.
Entre os 18 conselheiros com o maior percentual de presena nas reunies plenrias do
CONARQ, apenas dois so representantes do Poder Executivo Federal: o representante do

15
Para conhecer nominalmente os conselheiros, os organismos que representavam e o nmero de reunies nas
quais estiveram presentes, ver Apndice G desta tese.
207
IPHAN, estando presente em 14 (37,8%) reunies, e o representante do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, presente em dez reunies (27%). Todas as reunies foram
presididas pelo Diretor-geral do Arquivo Nacional.
Quadro 14
Os conselheiros com o maior nmero de presena nas plenrias do CONARQ entre 1995 e 2005

Conselheiro rgo Freqncia
J aime Antunes da Silva Presidente do Conselho Nacional de Arquivos 37 - (100%)
Maria Izabel de Oliveira Arquivo Nacional 36 - (97,2%)
Clia Maria Leite Costa Centro de Pesquisa e Documentao de Histria
Contempornea do Brasil da Fundao Getulio Vargas
18 - (48,6%)
Ivana Denise Parrela Arquivo Pblico da Cidade de Belo Horizonte 16 - (43,2%)
Francisco Maurcio da Paz Senado Federal 15 - (40,5%)
Francisca Helena Barbosa Lima Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional 14 - (37,8%)
J nia Guimares e Silva Arquivo Geral da Cidade do Rio de J aneiro 13 - (35,1%)
Rosemary de Almeida Supremo Tribunal Federal 12 - (32,4%)
Antonio Alberto de Carvalho Senado Federal 12 - (32,4%)
Maria Hilda Pinto de Arajo Associao dos Arquivistas Brasileiros 12 - (32,4%)
Ismnia de Lima Martins Associao Nacional dos Professores Universitrios de
Histria
12 - (32,4%)
Geraldo Mrtires Coelho Arquivo Pblico Estadual do Par 11 - (29,7%)
Mariza Bottino Associao dos Arquivistas Brasileiros 11 - (29,7%)
Maria Odila Kahl Fonseca Universidade Federal Fluminense 11 - (29,7%)
Lana Lage Gama Lima Associao Nacional dos Professores Universitrios de
Histria
11 - (29,7%)
Maria Celina D'Arajo
Associao Nacional de Ps-Graduao em Pesquisa e
Cincias Sociais
11 - (29,7%)
Oswaldo Noman Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto 10 - (27,0%)
Eliane Braga de Oliveira Universidade de Braslia 10 - (27,0%)
Fonte: O autor.
Esquadrinhada as atas do ponto de vista quantitativo, partiu-se, ento, para a anlise
qualitativa das diferentes manifestaes de diversos conselheiros, a partir dos registros
existentes nas atas das reunies plenrias do CONARQ entre 1995 e 2005.


6.1.1.2 Preservao, poltica e financiamento


As falas de conselheiros consideradas mais significativas para esta pesquisa foram
aquelas que relacionaram a preservao a aspectos polticos e financeiros. Estas falas esto
transcritas e analisadas a seguir. As demais falas abordam a preservao do ponto de vista
208
estritamente tcnico de interveno, que apesar de importante, no objeto desta pesquisa.
Foram, por isso, desconsideradas.
As intervenes de conselheiros que relacionam preservao, polticas e
financiamento, registradas nas atas do CONARQ no perodo, so raras (apenas 7 vezes) e
intermitentes (uma, em 1995, outra em 1996, duas em 2001, duas em 2002 e uma em 2003),
como pode ser visto no Quadro 15.
Quadro 15
Cronologia dos registros em ata que relacionam preservao, polticas e financiamento






Fonte: O autor.

Na Ata da 4 reunio, de 14 de dezembro de 1995, o conselheiro Pedro Paulo Lemos
Machado, representante do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado MARE,
salientou a importncia da Tabela de Temporalidade elaborada pelo CONARQ para a
preservao de documentos governamentais relevantes. Afirmou que essa documentao, por
falta de regulamentao especfica no vinha recebendo tratamento adequado e muitos
documentos se perdiam ao longo do tempo, causando, inclusive, prejuzos financeiros
elevados para a Administrao Pblica. Ao vincular a ameaa da perda de documentos a
prejuzos financeiros elevados, a fala do conselheiro indicaria a necessidade de se investigar
a relao custo/benefcio entre investimentos oramentrios e a preservao ou no da
informao arquivstica do governo federal, nos termos aqui defendidos. A proposta de
mensurar metodologicamente os recursos pblicos investidos na preservao de acervos
arquivsticos governamentais uma das possibilidades de conhecer a relao custo/benefcio e
assim tentar demonstrar a necessidade ou no de aumentar o valor das rubricas oramentrias
para a preservao. No entanto, tal metodologia ainda no existe e sequer motivo de
Ano Reunio Assunto
1 1995 4 Preservao e prejuzos financeiros
2 1996 5 Preservao e dotao oramentria
3 24 Preservao e obteno de recursos financeiros
4

2001 24 Preservao, poltica e obteno de recursos financeiros
5 25 Preservao, polticas pblicas e linhas de financiamento
6

2002 25 Preservao e polticas pblicas
7 2003 29 Preservao e investimentos a serem aplicados
209
discusso. Usada nos relatrios financeiros para indicar o produto realizado (como visto na
seo anterior e como pode ser lido na prxima seo), a noo de acervo preservado
mostrou-se inconsistente e insuficiente para quantificar a preservao de acervos.
Em 1996, novamente, o conselheiro Pedro Paulo Lemos Machado, do MARE, vincula
preservao a finanas ao citar explicitamente a necessidade de dotao oramentria para a
preservao e acesso de acervos:
O Conselheiro Pedro Paulo Lemos Machado concordou com o parecer
elaborado por tcnicos do Arquivo Nacional, e que, para custdia de
to importante acervo, a instituio ter que dispor de instalaes
adequadas e corpo tcnico especializado para preservao e dotao
oramentria necessrios preservao e disponibilizao do
acervo para consulta, pr-requisitos que o recm criado Arquivo
Municipal de Ouro Preto, parece no dispor (CONARQ, Ata da 5
reunio 21 de maio de 1996, grifo nosso).

Em 2001, aps um hiato de 4 anos e 18 reunies plenrias, volta-se a mencionar a
relao da preservao com financiamento. O conselheiro Antnio Carlos de Souza Lima, da
ANPOCS, ao tratar dos cursos de formao e capacitao para organizao de arquivos,
lembrou as dificuldades encontradas pelo CONARQ na obteno de recursos financeiros e
Clia Corsino, do IPHAN, organismo que viria a integrar o CONARQ representando o Poder
Executivo federal, e que participava dessa reunio como convidada, ponderou que a questo
relativa obteno dos recursos poltica, e que o argumento a ser utilizado para a obteno
desses recursos deveria ser a preservao do acervo cultural, que ao do governo por estar
inserida no projeto de modernizao do Estado Brasileiro (CONARQ, Ata da 24 reunio, 11
de dezembro de 2001).
Seis meses depois, o tema que relaciona preservao e obteno de recursos
financeiros, voltou pauta da plenria do CONARQ, na 25 reunio, realizada em 3 de julho
de 2002, ratificando, mais uma vez, a relao entre preservao, oramento e poltica. Isso
ocorreu no momento em que foi discutida a constituio de uma Comisso Especial para
210
elaborar estudo sobre linhas de financiamento com vistas criao e modernizao de
arquivos pblicos.
Constituio da Comisso Especial para elaborar estudo referente
proposio de linhas de financiamento com vistas criao e/ou
modernizao de arquivos pblicos. O Presidente esclareceu que a
proposta visa a estimular os arquivos pblicos na elaborao de
projetos para as agncias de financiamento. Esta Comisso Especial
tem como objetivo verificar, junto s agncias de fomento nacionais e
internacionais, as linhas de financiamento a projetos na rea de
arquivo, os prazos para entrega e preenchimento dos formulrios,
alm de divulgar tcnicas para elaborao de projetos e estimular a
criao de linhas de financiamento a projetos na rea de polticas
pblicas nas vrias agncias de fomento que no atendem a esta
demanda, muitas vezes por desconhecimento da importncia da
preservao do patrimnio pblico (CONARQ, Ata da 25 reunio
3 de julho de 2002, grifo nosso).

Sobre isso, e aps os esclarecimentos do presidente do CONARQ, a conselheira Ana
Clia Rodrigues, do APM Campinas-SP, informou que o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento BID tinham aberto linhas de financiamento na rea de gesto no servio
pblico. No entanto, nas 15 atas seguintes, at 40 reunio em dezembro de 2005, no h
qualquer registro que informe se essas linhas de financiamento foram obtidas ou no. Nem
mesmo se a Comisso Especial alcanou o seu objetivo de estimular os arquivos pblicos na
elaborao de projetos para as agncias de financiamento..
H, ainda, mais uma ocorrncia que relaciona as palavras-chave preservao e
poltica. No entanto, como possvel ler abaixo, essa relao fruto de uma mera citao
do regimento do Conselho Estadual de Arquivos do Rio de J aneiro:
[...] alertando sobre a importncia do Conselho Estadual de Arquivos -
CONEARQ, rgo colegiado, vinculado ao Gabinete Civil do Estado,
que tem por finalidade elaborar e implementar polticas pblicas
voltadas para gesto, preservao e acesso aos documentos oriundos
do Poder Executivo Estadual [...] (CONARQ, Ata da 25 reunio 3
de julho de 2002 grifo nosso).

211
Por fim, em 2003, na reunio plenria do CONARQ em que apresentada a Cmara
Setorial sobre Arquivos de Empresas Privatizadas ou em Processo de Privatizao uma das
atividades listada pela presidente da Cmara a de dimensionar os investimentos a serem
aplicados visando preservao dos acervos (CONARQ, Ata da 29 reunio 19 de maio
de 2003, grifo nosso).
As sete citaes destacadas por esta pesquisa no apenas deixam clara a relao entre
polticas pblicas e preservao, como ratificam e salientam a necessidade de recursos
financeiros, oramentrios ou no, para a preservao dos acervos. No entanto,
contraditoriamente, a discusso sobre o tema no progride nas reunies do CONARQ. Diga-se
a propsito, que a anlise das atas das reunies plenrias do CONARQ possibilitou perceber
uma certa tendncia de o plenrio no retomar as discusses sobre temas que ficaram
pendentes. A descontinuidade e a no concluso de assuntos relevantes no so caractersticas
exclusivas das discusses sobre a preservao de acervos. Raras so as vezes que uma
discusso inacabada sobre qualquer assunto retomada nas reunies subseqentes e, em
algum momento, dada como concluda.
tambm o que acontece com a Poltica Nacional de Arquivos.
Na Ata da 3 reunio do CONARQ de 27 de setembro de 1995, o Presidente do
Conselho lembrava que o CONARQ era responsvel pela definio da Poltica Nacional de
Arquivos e pela gesto do Sistema Nacional de Arquivos - SINAR e os Conselheiros Pedro
Paulo Lemos Machado [MARE], Clia Maria Leite Costa e Priscila Moraes Varella Fraiz
[CPDOC-FGV] observavam que verdadeira finalidade do CONARQ exercer orientao
normativa, bem como articular e estimular aes que visem ao desenvolvimento da Poltica
Nacional de Arquivos. A expresso articular e estimular aes que visem ao
desenvolvimento da Poltica Nacional de Arquivos leva ao entendimento que, pelo menos
para essas conselheiras, a Poltica Nacional de Arquivos estaria ainda por ser desenvolvida.
212
Mas na fala de Milton Seligman, Secretrio Executivo do Ministrio da J ustia,
representante do Ministro de Estado da J ustia, Nelson J obim, como consta da Ata da 4
reunio do CONARQ, realizada em 14 de dezembro de 1995, que encontra-se um ntido sinal
de que tal poltica ainda no havia sido at ento formulada: [...] desejando ao Arquivo
Nacional, por intermdio do CONARQ, sucesso na definio e delineamento de uma Poltica
Nacional de Arquivos a ser desenvolvidaem parceria com a sociedade. A Ata registra que
Milton Seligman colocou-se pessoalmente, e o Ministrio da J ustia disposio para
colaborar nessa misso. Assim, at o primeiro aniversrio do CONARQ (dezembro de 1995),
data das manifestaes acima, o plenrio reconhecia que a Poltica Nacional de Arquivos
ainda estava por ser formulada.
Na Ata da 5 reunio do CONARQ de 21 de maio de 1996, o presidente do Conselho,
ao comentar a sua participao no XVII Frum Nacional de Diretores de Arquivos Pblicos
Estaduais, informou que nesse evento foram divulgadas as aes desenvolvidas pelo
Conselho desde a sua instalao, em dezembro de 1994, em prol do delineamento e
implementao da Poltica Nacional de Arquivos.. No entanto, tais aes no aparecem na
Ata e nem foram explicitamente citadas em qualquer outro documento estudado.
Em um parecer tcnico solicitado pela Secretria de Estado da Cultura de Minas
Gerais ao Conselho Nacional de Arquivos, sobre a devoluo, ao Municpio de Ouro Preto,
dos documentos produzidos e acumulados pela sua Cmara Municipal, nos sculos XVIII e
XIX, e que estavam sob a guarda do Arquivo Pblico Mineiro, em Belo Horizonte, consta
que
Uma Poltica Nacional de Arquivos precisa ter por objetivo menos a
reviso de aes passadas do que o estabelecimento de uma
metodologia unificada de gesto e controle de documentos, que
racionalize a produo documental e possibilite ao usurio obter a
informao desejada, esteja onde estiver (CONARQ, Ata da 5
reunio, 21 de maio de 1996 grifo nosso).

213
A frase contm uma das raras afirmaes explcitas formuladas no CONARQ sobre o
que seria o objetivo de uma Poltica Nacional de Arquivos. Resta saber se, hoje, esse
entendimento permanece. Ou posto de outra forma, o objetivo da Poltica Nacional de
Arquivos estabelecer uma metodologia unificada de gesto e controle de documentos, que
racionalize a produo documental e possibilite o acesso?
Sobre esse aspecto, um parecer elaborado pela Conselheira Marisa Delapievi Rossi, da
[ABADI], ainda sobre a referida disputa pela custdia dos documentos de Ouro Preto,
confirma a carncia de material que fundamente as decises a serem tomadas.
[...] as consideraes apresentadas no representam concluses
decorrentes de uma anlise jurdica e legal aprofundada, uma vez que
so fundamentadas a partir do pouco material disponvel sobre a
matria, enviado pela Coordenao do CONARQ. A Conselheira
afirmou no caber questionamentos quanto custdia efetuada no
passado, pelo Arquivo Pblico Mineiro, sobre a qual no pairam
dvidas, uma vez que a Lei n 126/95 clara. Trata-se, isto sim, de
avaliar se seus dispositivos ainda esto em vigor, diante da legislao
vigente, avaliando, igualmente, a melhor forma, no que respeita a
custdia do fundo, de serem atingidos os objetivos de organizao,
preservao e de garantia de amplo acesso pela coletividade. A Lei n
8.159/91, afirma, impe os limites de competncia dos arquivos
pblicos segundo as respectivas esferas de atuao dos diferentes
rgos, isto , federal, estadual, municipal e Distrito Federal. Resta
saber, se a incidncia de norma desse quilate retroage, para suportar a
alterao das situaes de fato anteriores, como a do caso em tela.
Essa questo no simples, mas capaz de motivar as mais profundas
e acirradas indagaes de ordem legal e doutrinria (CONARQ,
Ata da 5 reunio 21 de maio de 1996 grifo nosso).

A conselheira Clia Maria Leite Costa (CPDOC-FGV) afirmou, ao considerar o
interesse do municpio pela preservao de sua memria local, ser esta questo de ordem
poltica e no de ordem tcnica (CONARQ, Ata da 5 reunio 21 de maio de 1996).
Muito mais do que uma indagao de ordem legal, doutrinria, tcnica ou mesmo
poltica, a situao registrada na Ata indica as lacunas deixadas pela ausncia de uma poltica
arquivstica de alcance nacional. Indagaes de ordem legal e doutrinria tendem a ganhar
214
destaque em um ambiente onde uma poltica pblica de arquivos no foi ainda formulada e
implementada. Isto , recorre-se lei quando no h entendimento poltico.
Mas esse tipo de contradio no atpico, nem exclusivo das reunies do CONARQ.
Em 2003, J ardim dizia que a legislao e as polticas pblicas andam juntas e se influenciam
mutuamente e que muitas vezes so os processos polticos que ocasionam o surgimento de
alternativas legais.
A idia de que a legislao arquivstica normaliza e controla as
polticas pblicas no campo dos arquivos sinaliza equivocadamente a
perspectiva de que estes territrios so, no mnimo, paralelos.
Polticas pblicas so exercidas num territrio de divergncias e de
tentativas de convergncias. Podem e devem ser balizadas pela lei,
mas no so integralmente controladas naquilo que constitui a
dinmica prpria do jogo poltico democrtico (J ARDIM, 2003, p.
38).

Aspectos legais, doutrinrios, tcnicos e polticos so elementos distintos, mas formam
uma nica realidade.
Ainda na 5 reunio e Ata, o Conselheiro Pedro Paulo Lemos Machado, do MARE,
lembra que a instituio que custodiar o acervo ter que dispor, alm de instalaes adequadas
e de corpo tcnico especializado, uma dotao oramentria compatvel com a preservao
e o acesso do acervo em disputa. Antes de se encerrar a discusso, o prprio CONARQ
registra o aumento no nmero de solicitaes de assistncia tcnica vindas de municpios
brasileiros, preocupados com a preservao de sua memria, o que pode ser interpretado
como um sinal da crescente expectativa social de uma Poltica Nacional de Arquivos, cuja
formulao acaba por ser sempre postergada.
Em 1997, trs anos aps a instituio do CONARQ, na Ata da 10 reunio do
CONARQ de 4 de dezembro de 1997, ao discutir-se a questo dos documentos do judicirio, a
Conselheira Maria das Graas Nascimento, do STF, disse que o presidente do STF est
sensvel questo documental e tem demonstrado toda a sua preocupao com a preservao
215
dos documentos ao mesmo tempo em que a Conselheira Angela Castro Gomes, da SBPC,
props que o Frum Nacional sobre Arquivos do Poder J udicirio desenvolva uma reflexo
sobre o que a prpria Poltica Nacional de Arquivos, sinalizando que a Poltica Nacional
de Arquivos, na interpretao do Poder J udicirio, no mnimo, no estava bem definida. Mais
uma vez, sinaliza-se para a inexistncia da Poltica Nacional de Arquivos e, paradoxalmente,
para a necessidade premente de sua formulao e implementao.
Mais tarde, na 12 reunio, em 12 de agosto de 1998, o presidente do CONARQ
ressaltou que os pareceres sobre assuntos especficos produzidos individualmente pelos
conselheiros seriam fundamentais para consolidar progressivamente, a Poltica Nacional de
Arquivos. A fala do presidente do CONARQ permite deduzir que, de um lado, a Poltica
Nacional de Arquivos j havia sido formulada e implementada e que era preciso, ento,
apenas consolidar essa poltica e, de outro lado, que pareceres individuais de conselheiros
fariam parte de uma Poltica Nacional de Arquivos. Uma poltica nacional pode ser
consolidada a partir dos pareceres individuais?
Em 11 de junho de 2001, conforme consta da Ata da 21 reunio do CONARQ, o
presidente do CONARQ afirmou que a terceirizao dos servios de arquivos pblicos no
encontra amparo legal, e que, para afirmar isso, baseou-se nos aspectos legais vigentes, no
s da norma constitucional como dos dispositivos regulamentadores da Poltica Nacional de
Arquivos. Deduz-se que, para o presidente do CONARQ, a Poltica Nacional de Arquivos
era uma realidade em junho de 2001.
Passados seis meses, na Ata da 23 reunio do CONARQ, de 10 de dezembro de 2001,
ao apresentar os novos membros da Cmara Tcnica de Documentos Eletrnicos, o presidente
do CONARQ agradeceu aos conselheiros
[...] a colaborao relevante que vm prestando para a construo da
Poltica Nacional de Arquivos, criando instrumentos legais, visando
preservao da documentao de interesse, no s para a nossa
histria como tambm para a administrao pblica, garantindo a
216
defesa dos direitos do cidado e a preservao do patrimnio
documental do nosso pas (CONARQ, Ata da 23 reunio, 10 de
dezembro de 2001).

Da forma como est registrada a manifestao do presidente, subentende-se que a
Poltica Nacional de Arquivos, no fim de 2001, estava em construo e que instrumentos
legais criados ento seriam elementos importantes dessa construo, o que no confere com o
dados recolhidos.
Na Ata da 26 reunio do CONARQ, de 3 de julho de 2002, sete anos e meio aps a
instituio do CONARQ, consta que a Plenria discutiu sobre a alterao da estrutura e
funcionamento do CONARQ, transformando-o em rgo poltico, visto que suas funes
tcnicas foram concludas. O entendimento do presidente era que o CONARQ, ao ser
transformado em rgo poltico e deixar de ser vinculado ao Arquivo Nacional, passando a ser
vinculado Casa Civil da Presidncia da Repblica, sairia fortalecido como rgo poltico e
no tcnico, na definio e implementao da Poltica Nacional de Arquivos. Depreende-se
de tal proposta que, para o seu presidente, o CONARQ no formulara a Poltica Nacional de
Arquivos por no ser um rgo poltico e por estar vinculado ao Arquivo Nacional. Contrria
proposta, a conselheira Maria Odila Fonseca, da Universidade Federal Fluminense,
ponderou que o Conselho cumpre sua finalidade na definio da Poltica Nacional de
Arquivos, demonstrada pela edio de vrios decretos e resolues. O Presidente do
CONARQ props ento que o plenrio estudasse a questo e que voltasse discusso. No foi
localizado nas atas analisadas qualquer registro de retomada da discusso. Mais uma vez, as
atas do CONARQ no revelam o desfecho para uma matria de relevncia como essa. Fica-se
sem saber se os estudos propostos pelo presidente foram realizados. E, em caso de terem sido
realizados, quais as concluses que tais estudos chegaram.
Na Ata da 30 reunio do CONARQ de 20 de maio de 2003, o presidente do
CONARQ, ao tratar do Decreto n 4.553, de 2002, que dispe sobre a salvaguarda de dados,
217
informaes, documentos e materiais sigilosos de interesse da segurana da sociedade e do
Estado, no mbito da Administrao Pblica Federal, e d outras providncias, diz que entre
as competncias do Conselho est a de propor ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da
Repblica normas legais necessrias ao aperfeioamento e implementao da Poltica
Nacional de Arquivos pblicos e privados. O uso do termo aperfeioamento sugeriria que
a Poltica Nacional de Arquivos j havia sido formulada, faltando, apenas, ser implementada.
Isso no confere com o que foi constatado nesta pesquisa. E, se o estudo das atas do
CONARQ indica que a Poltica Nacional de Arquivos no foi formulada, resta buscar nas
resolues emitidas alguma pista, nesse sentido.


6.1.1.3 As resolues do CONARQ


Entre 1995 e 2005, o CONARQ produziu vinte e duas resolues, mas nenhuma
refere-se preservao ou Poltica Nacional de Arquivos.
No Quadro 16, consta a quantidade de vezes que as palavras-chave pesquisadas foram
registradas nas resolues do CONARQ em cada ano. Os algarismos entre parnteses indicam
o nmero de resolues produzidas no ano.
Quadro 16
Totalizao das expresses pesquisadas nas Resolues do CONARQ
1995
(3)
1996
(2)
1997
(4)
1998
(0)
1999
(3)
2000
(0)
2001
(2)
2002
(1)
2003
(4)
2004
(2)
2005
(1)
Total
Preserva
(co/do/da)

5

0

0

0

0

0

0

0

2

8

0

15
Poltic (o/a) 0 0 1 0 0 0 3 0 1 2 1 8
Totais 5 0 1 0 0 0 3 0 3 10 1 23
Fonte: O autor.

Em dois anos (1998 e 2000), nenhuma resoluo foi emitida pelo CONARQ. Das 22
resolues produzidas entre 1995 e 2005, seis resolues foram revogadas, as de n
o
4, 8, 9,
218
11, 12 e 18. Em 2005, portanto, vigoravam 16 resolues, sendo que a Resoluo n
o
15
apenas revogava a Resoluo n
o
9.
Quadro 17
Apresenta os assuntos das resolues do CONARQ em vigor
Dispe sobre Quantidade Resoluo
Cdigo de Classificao de Documentos e Tabela de Temporalidade 3 n
o
1, 14, 21
Eliminao de documentos 2 n
o
5, 7
CONARQ 2 n
o
3, 16
Transferncia e recolhimento de acervos 1 n
o
2
Terceirizao de servios arquivsticos 1 n
o
6
Microfilmagem (sinalticas ISO) 1 n
o
10
Poltica municipal de arquivos, construo de arquivos e websites 1 n
o
13
Arquivos privados 1 n
o
17
Documentos digitais 1 n
o
20
Avaliao de documentos de instituies de sade 1 n
o
22
Documentos de empresas desestatizadas 1 n
o
19
Revoga resoluo 1 n
o
15
Total 16
Fonte: O autor.

Assim, entre as 22 resolues emitidas pelo CONARQ em 11 anos de atuao,
nenhuma disps, especificamente, sobre preservao, seja da informao arquivstica, sentido
amplo, seja da informao arquivstica governamental, apesar de o tema preservao ter
sido freqente nas reunies plenrias do CONARQ.
Esta pesquisa teve acesso ainda a um documento denominado Relatrio de Gesto
1994-2004, produzido pelo CONARQ no qual consta um breve histrico do CONARQ, as
suas competncias, a sua composio e as suas principais atividades. De acordo com esse
relatrio, o CONARQ realizou 35 reunies plenrias, produziu 22 resolues, elaborou e
apresentou para sano presidencial 7 Decretos e 3 Projetos de Lei, promoveu 14 cursos,
seminrios e mesas-redondas, editou diversas publicaes e desenvolveu vrios projetos,
convnios e exposies, mas no formulou ou instituiu a Poltica Nacional de Arquivos.
Confirma-se, seis anos mais tarde, o que J ardim constatou em 1999: a atuao do
CONARQ continua privilegiando a sua dimenso tcnica em detrimento de sua dimenso
poltica (J ARDIM, 1999, p. 144), o que acaba refletido e expresso na inexistncia da Poltica
219
Nacional de Arquivos e, como conseqncia, na fragmentao das intervenes de
preservao.


6.2 O ARQUIVO NACIONAL


O Arquivo Nacional a mais importante e antiga estrutura arquivstica pblica do
pas. Tem suas responsabilidades e competncias expressas em lei. Desempenha um
importante papel como rgo irradiador de normas, procedimentos e diretrizes tcnicas que
servem de parmetro para arquivos pblicos (e privados) em praticamente todas regies do
pas.
A preservao da informao arquivstica produzida pelo Poder Executivo do governo
federal competncia do Arquivo Nacional, rgo subordinado Casa Civil da Presidncia
da Repblica. O Arquivo Nacional tem como misso o recolhimento e a gesto dos
documentos produzidos e recebidos pelo Poder Executivo Federal, bem como o
acompanhamento e implementao da Poltica Nacional de Arquivos, na forma do disposto no
art. 2
o
do Decreto n
o
3.843, de 13 de junho de 2002, e de acordo com a Portaria n
o
42, de 8 de
novembro de 2002 e com o artigo 18 da Lei n
o
8.159, de 8 de janeiro de 1991.
Atualmente, a estrutura organizacional do Arquivo Nacional
16
composta por:
Diretoria-Geral
Gabinete da Diretoria-Geral
Coordenao de Gesto de Documentos - com a competncia de
prestar orientao tcnica a rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal quanto implantao de programas de gesto, analisar cdigos
de classificao, tabelas de temporalidade e destinao de documentos.


16
Disponvel em: <http://www.arquivonacional.gov.br>. Acesso em: 23 dez. 2006.
220
Coordenao-Geral de Processamento e Preservao do Acervo com
a competncia de supervisionar e executar as atividades de tratamento
tcnico e preservao dos documentos sob sua guarda.
Coordenao de Documentos Escritos
Coordenao de Documentos Audiovisuais e Cartogrficos
Coordenao de Preservao do Acervo

Coordenao-Geral de Divulgao e Acesso Informao
Documental com a competncia de realizar pesquisa histrico-culturais
com vistas divulgao do acervo, e promover atendimento a
consultas de usurio.
Coordenao de Pesquisa e Difuso Cultural;
Coordenao de Atendimento ao Usurio

Coordenao-Geral de Administrao com a competncia de
supervisionar atividades de administrao de recursos humanos, de
recursos logsticos, de oramento e finanas e de tecnologia da
informao.
Diviso de Recursos Humanos
Diviso de Recursos Oramentrios e Financeiros
Diviso de Recursos Logsticos
Diviso de Tecnologia da Informao

Coordenao Regional no Distrito Federal

Os dados coletados nos relatrios Anuais de Atividades do Arquivo Nacional entre
1995 e 2005 e sua respectiva anlise possibilitaram conhecer, de uma maneira geral, as
atividades desenvolvidas pelo Arquivo Nacional no perodo, mas tambm possibilitou
identificar que tipo de dados e informaes foi privilegiado pela instituio para constar de
seus relatrios anuais. A anlise dos Relatrios de Atividades do Arquivo Nacional teve por
objetivo conhecer a forma e o grau de relevncia que tm a preservao da informao
arquivstica (principalmente, aquela produzida, recebida e acumulada pelo Executivo federal
do Brasil) entre as suas mltiplas e variadas atividades, programas e projetos desenvolvidos
pelo Arquivo Nacional e relatados pela instituio. Foram analisadas as verses finais
17
dos
Relatrios de Atividades do Arquivo Nacional (s vezes, denominados Relatrio Anual ou
Relatrio de Gesto), ou seja, aquelas enviadas a estrutura administrativa a qual o Arquivo

17
Conforme a assistente da direo-geral do AN, Maria Elisa Bustamante.
221
Nacional estava subordinado: o Ministrio da J ustia (1995-1999), e Casa Civil da
Presidncia da Repblica (2000-2005).
Optou-se por apresentar, inicialmente, um panorama geral dos relatrios, com os tipos
de estrutura utilizados e os principais elementos que os compem
18
, para somente ento expor
aquelas atividades e dados considerados relevantes para esta pesquisa. Tal panorama
possibilita que se tenha uma noo de todos os temas abordados nos relatrios, as
classificaes adotadas e as alteraes que a estrutura dos relatrios sofreu ao longo do tempo.
A configurao dos onze Relatrios de Atividades do Arquivo Nacional analisados varia entre
as 3 pginas do relatrio de 2000 e as 79 pginas do relatrio de 1999, como tambm variam
as suas formataes e contedos.
Os relatrios de 1995 a 1999 repetem a estrutura descrita abaixo, com variaes
mnimas. As atividades do Arquivo Nacional foram classificadas, nesses relatrios, em
Programas Institucionais, subdivididos em subprogramas, como segue.
1. POLTICA NACIONAL DE ARQUIVOS
1.1 Subprograma Coordenao do Conselho Nacional de Arquivos
1.2 Subprograma Sistema Nacional de Arquivos SINAR
1.3 Subprograma Salvaguarda e Divulgao do Patrimnio Documental

2. ASSISTNCIA TCNICA

3. GESTO DE DOCUMENTOS
3.1 Subprograma Gesto de Documentos Federais
3.2 Subprograma Avaliao e Seleo de Documentos
3.3 Subprograma Entrada de Documentos

4. ORGANIZAO E DESCRIO DA INFORMAO
4.1 Subprograma Tratamento da Informao: arranjo e descrio
4.2 Subprograma Gesto de Depsitos

5. CONTROLE E DISSEMINAO DA INFORMAO
5.1 Subprograma Informatizao do Arquivo Nacional
5.2 Subprograma Alimentao, Manuteno e Desenvolvimento de Bases
de Dados
5.3 Subprograma Atendimento ao Usurio

6. CONSERVAO DE DOCUMENTOS

18
Foram desconsiderados itens dos relatrios como Sumrio, Apresentao, Introduo, Histrico da Instituio,
Misso etc.
222
6.1 Subprograma Preservao de Documentos
6.2 Subprograma Restaurao e Desenvolvimento Tcnico
6.3 Subprograma Reproduo de Documentos

7. PESQUISA, DIVULGAO E PROMOES CULTURAIS
7.1 Subprograma Pesquisa
7.2 Subprograma Editorao
7.3 Subprograma Divulgao

8. SERVIOS ADMINISTRATIVOS
8.1 Subprograma Segurana, Manuteno e Melhorias das Instalaes
8.2 Subprograma Ampliao da rea de Estocagem
8.3 Subprograma Gesto de Recursos Humanos

Nos relatrios de 2000 e 2001, as atividades desenvolvidas pelo Arquivo Nacional
foram classificadas como Aes Institucionais da seguinte forma:
4. AES INSTITUCIONAIS
4.1 Preservao do Acervo (em 2000) e Preservao do Acervo Documental de
Interesse Pblico (em 2001)
4.2 Implantao de Sistema de Informaes Arquivsticas
4.3 Capacitao de Recursos Humanos na rea de Informao Documental
4.4 Reaparelhamento do Arquivo Nacional
4.5 Sistema de Atendimento ao Usurio
4.6 Restaurao do conjunto Arquitetnico Tombado
4.7 Divulgao do Acervo Documental

5. SERVIOS ADMINISTRATIVOS

No item 5. Servios Administrativos do relatrio de 2001, pela primeira vez foram
apresentados dados da execuo financeira do Arquivo Nacional em uma tabela denominada
Execuo Financeira. Por outro lado, o item intitulado Poltica Nacional de Arquivos,
existente nos relatrios dos quatro anos anteriores, no consta dos relatrios de 2000 e 2001.
Nos relatrios de 2002, 2003 e 2004, as atividades foram divididas em Aes
Institucionais: projetos e atividades e Aes Administrativas, e trouxeram de volta o item
Poltica Nacional de Arquivos.
2. AES INSTITUCIONAIS: PROJETOS E ATIVIDADES
2.1 Poltica Nacional de Arquivos
2.2 Gesto de Documentos
2.3 Preservao do Acervo Documental de Interesse Pblico
223
2.4 Divulgao do Acervo Documental
2.5 Sistema de Atendimento ao Usurio
2.6 Implantao de Sistemas de Informaes Arquivsticas
2.7 Capacitao de Recursos Humanos na rea de Informao Documental
2.8 Restaurao do conjunto Arquitetnico Tombado
2.9 Reaparelhamento do Arquivo Nacional

3. AES ADMINISTRATIVAS

No h dados da Execuo Financeira nos relatrios de 2002, 2003 e 2004. Os dados
financeiros relatados se restringiram cifra da dotao oramentria total e meno de trs
decretos e seus respectivos valores de crdito suplementar.
O Relatrio de Atividades de 2005 o primeiro relatrio disponvel no site do Arquivo
Nacional
19
. Neste relatrio, todas as atividades desenvolvidas pelo Arquivo Nacional esto
relatadas sob o item Programa 1030 Democratizao do Acesso Informao Arquivstica
Governamental que, por sua vez, est subdividido em Aes Institucionais Oramentrias
e Aes Institucionais No Oramentrias (o relatrio no explica ou justifica essa
classificao), da seguinte forma:
2. OBJETIVOS E METAS
2.1 PROGRAMA: 1030 - DEMOCRATIZAO DO ACESSO
INFORMAO ARQUIVSTICA GOVERNAMENTAL
2.1.1 - Aes Institucionais Oramentrias
Ao: 2810 Preservao do acervo nacional
Ao: 4900 Capacitao de recursos humanos na rea de informao
documental
Ao: 4282 Sistema de atendimento ao usurio
Ao: 2272 Gesto e administrao do programa

2.1.2 Aes Institucionais No Oramentrias
2.1.2.1 Poltica Nacional de Arquivos
2.1.2.2 Gesto de documentos
2.1.2.3 Divulgao do acervo documental
2.1.2.4 Promoes de eventos
3. CONCLUSO.



19
Disponvel em: <http://www.portalan.arquivonacional.gov.br/Media/Relatoriodeatividades2005.pdf>. Acesso
em: 29 mar. 2007.
224
6.2.1 O relato das atividades


Em linhas gerais, considerando-se as estruturas dos relatrios acima, percebe-se que a
Poltica Nacional de Arquivos aparece como programa institucional ou como ao
institucional do Arquivo Nacional e o CONARQ como um subprograma dessa poltica. No
h qualquer explicao ou justificativa sobre a adoo dessa classificao. Os relatrios do
AN consideram a preservao como uma das linhas de ao do Arquivo Nacional, cujas
atividades contemplam da restaurao, encadernao, microfilmagem e reproduo
fotogrfica a pesquisas tcnico-cientfico em qumica, entomologia e microbiologia. No
h qualquer meno dimenso poltica da preservao.
Ao estudar cada um dos relatrios anuais do Arquivo Nacional algumas
particularidades sobressaem.
No relatrio de 1995, o Sistema Nacional de Arquivos SINAR aparece como um
subprograma. No entanto, ao ler o respectivo texto, percebe-se que todas as atividades
relatadas como do SINAR se referem a atividades do CONARQ, apesar deste constar em item
prprio no relatrio. Entre as atividades do SINAR consta, por exemplo, resolues e
normas
20
que foram produzidas pelo CONARQ ou por suas Cmaras Tcnicas. Tais
resolues e normas emitidas pelo CONARQ foram consideradas pelo relatrio como de
significativa importncia para a Poltica Nacional de Arquivos. (ARQUIVO NACIONAL,
Relatrio de Atividades de 1995, p. 1/40)
21
Entretanto, o relatrio no explica ou justifica por

20
Resolues n
o
1, 2 e 3 e Cdigo de Classificao e Tabela de Temporalidade da Atividade-meio da
Administrao Pblica.
21
Os Relatrios de Atividades do Arquivo Nacional, disponibilizados para esta pesquisa, tm duas numeraes
de pginas: a original, impressa, iniciada a cada relatrio; e uma atribuda posteriormente, manuscrita, e que
numera em seqncia contnua todas as pginas de todos os relatrios (1995 a 2005) de 1 a 348. Optou-se,
neste trabalho, fazer referncia s duas numeraes separadas por uma barra, onde o primeiro algarismo o da
pgina original e o segundo, a numerao atribuda posteriormente subsrie arquivstica.
225
que o CONARQ aparece sob a rubrica do SINAR, nem por que essas resolues e normas
foram consideradas de significativa importncia para a Poltica Nacional de Arquivos.
O relatrio de 1996 afirma que o Arquivo Nacional um agente de modernizao da
mquina administrativa do Estado, com nfase na organizao da documentao
governamental, nos direitos da cidadania e no acesso e democratizao da informao
com competncia para implementar a poltica arquivstica do Governo Federal. Segundo o
relatrio, para implementar tal poltica, o Arquivo Nacional teria amparo legal para
desenvolver amplo programa de ao tcnica junto aos rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal para orientar no gerenciamento de seus arquivos. Mais adiante, o relatrio
registra que o Arquivo Nacional tem, como a sua primeira linha de ao, a intervenincia
tcnico-normativa no acompanhamento da Poltica Nacional de Arquivos. Duas observaes
emergem: (1) o uso da expresso acompanhamento da Poltica Nacional de Arquivos sugere
que essa poltica j existia ento, necessitando apenas ser acompanhada. Como se tem tentado
demonstrar, ainda hoje no h uma Poltica Nacional de Arquivos; (2) o relatrio no faz
qualquer distino conceitual entre a chamada poltica arquivstica do Governo Federal e a
Poltica Nacional de Arquivos, o que torna inevitvel questionar se so polticas diferentes ou
no.
Ao detalhar as atividades desenvolvidas em 1996 pelo Programa Poltica Nacional de
Arquivos, o relatrio ratificou que as aes com vistas consolidao da Poltica Nacional
de Arquivos devero ser emanadas do Conselho Nacional de Arquivos. Informou que a
Cmara Tcnica de Conservao de Documentos do CONARQ produziu em 1996 o texto
Recomendaes para a Construo de Arquivos e que o Projeto Conservao Preventiva de
Documentos proporcionou Assistncia tcnica para a preservao de acervos documentais de
18 instituies pblicas. No item sobre o Programa Conservao de Documentos, alm das
atividades rotineiras tpicas da rea, consta a traduo, reviso e editorao de 52 textos, a
226
construo de um banco de dados e o planejamento de cinco seminrios regionais para a
disseminao do conhecimento de preservao.
22

Nos relatrios de 1997 e de 1998 no foram percebidos quaisquer fatos que
justificassem uma meno nesta tese.
O relatrio de 1999, denominado de Relatrio de Gesto, foi o primeiro a se referir a
um Plano Plurianual para informar que as aes e projetos implementados pelo Arquivo
Nacional e pelo Conselho Federal de Arquivos estavam inseridos em quatro Programas do
Plano Plurianual do Governo Federal:
Programa Brasil Patrimnio Cultural;
Programa Relaes do Brasil com Estados Estrangeiros e Organizaes
Internacionais;
Programa de Apoio Administrativo;
Programa Previdncia de Inativos e Pensionista da Unio.

Em todos os onze relatrios analisados, esta foi a nica meno feita ao Programa
Brasil Patrimnio Cultural. No item sobre a Poltica Nacional de Arquivos, informa-se que o
CONARQ funciona
[...] por intermdio de suas Cmaras Tcnicas, Comisses Especiais e
Grupos de Trabalho que, aps examinarem as questes que lhes so
propostas, elaboram e submetem ao Plenrio do Conselho minutas de
decretos, resolues, instrues normativas e outros instrumentos de
trabalho que viabilizam as atividades arquivsticas (ARQUIVO
NACIONAL, Relatrio de Atividades de 1999, p. 3/146).

O relatrio de 1999 considera como parte da Poltica Nacional de Arquivos as
atividades desenvolvidas pelo CONARQ os estudos sobre a definio de estratgias para a
institucionalizao e implantao de arquivos municipais e estratgias para a criao e

22
Estas foram atividades do Projeto Conservao Preventiva em Bibliotecas e Arquivos CPBA, fruto da
cooperao interinstitucional entre o Arquivo Nacional, FUNARTE, Fundao Getulio Vargas, com
financiamento da Fundao Vitae, do Brasil e a The Andrew Mellon Fundation e a Commission on
Preservation and Access, dos Estados Unidos.
227
implantao de arquivos do Poder J udicirio, com vista modernizao dos arquivos
pblicos integrantes do SINAR (ARQUIVO NACIONAL, Relatrio de Atividades de 1999,
p. 3/146). Em relao preservao, as atividades relatadas so as de rotina tcnica, como
microfilmagem, restaurao, encadernao, desenvolvimento de papis e implantao de
controle ambiental. Na concluso do relatrio, o diretor-geral do Arquivo Nacional informa
que o CONARQ, por meio de suas Cmaras Tcnicas e Comisses Especiais, produziu uma
srie de instrumentos normativos que vm contribuindo, progressivamente, para a
consolidao de uma Poltica Nacional de Arquivos no pas, o que, novamente, sugere a
existncia de tal poltica. Informa ainda que o Arquivo Nacional tem investido na sua
homepage para que ela se transforme em instrumento de disseminao de informaes e de
prestao de servios na inteno de que os servios arquivsticos de todos os Ministrios,
nos informem, via WEB, dados estratgicos sobre os acervos pblicos por eles gerados e
custodiados, facilitando assim o acesso s informaes fundamentais para a consolidao da
poltica federal de arquivos. Frisa que outra estratgia importante para a consolidao de
uma poltica de governo na rea de gesto documental tornar obrigatrio o preenchimento
anual, via WEB, do Cadastro Nacional de Arquivos Federais. Mesmo assim, o diretor-geral
do AN reconhece, nesse relatrio, que estudos para viabilizar a contratao de servios na
rea de informtica no foram desenvolvidos, entre outros fatores, por questes
oramentrias, e que o Arquivo Nacional a menor unidade oramentria do Ministrio da
J ustia (ARQUIVO NACIONAL, Relatrio de Atividades de 1999, p. 10/152, 11/153).
Em 2000, o Arquivo Nacional passou a integrar a estrutura administrativa da Casa
Civil da Presidncia da Repblica. No relatrio de atividades desse ano, a preservao do
acervo considerada como uma atividade que visa gesto de documentos junto aos rgos
e entidades do Poder Executivo Federal, objetivando o planejamento e controle (ARQUIVO
NACIONAL, Relatrio de Atividades de 2000, p. 9/215 grifo nosso) das atividades de
228
produo, tramitao, avaliao, arranjo, descrio e conservao do acervo. Ao
explicitamente incluir a preservao como uma atividade da gesto de documentos, o relatrio
acaba reforando o argumento defendido nesta tese de que a preservao um dos
procedimentos da gesto de documentos, ainda que na Lei n
o
8.159 conste de modo diferente.
Ainda no relatrio do AN de 2000, registra-se que o Plano Diretor da Informtica e a
contratao de servios de informtica novamente no foram realizados por insuficincia
oramentria. Em relao ao CONARQ, este citado uma nica vez no relatrio para
informar sobre a publicao de dois livros: Recomendaes para a construo de arquivos,
produzido pela Cmara Tcnica de Conservao de Documentos do CONARQ, e Subsdios
para Implantao de uma Poltica Municipal de Arquivos: o arquivo municipal a servio dos
cidados, aprovado e distribudo pelo CONARQ como uma estratgia para a divulgao do
tema junto s Prefeituras e Cmaras de Vereadores dos mais de 5.507 municpios brasileiros,
visando criao de instituies arquivsticas pblicas municipais (ARQUIVO
NACIONAL, Relatrio de Atividades de 2000, p. 2/216). No relato sobre a ao institucional
Reaparelhamento do Arquivo Nacional, registra-se a insignificncia da dotao
oramentria inicialmente atribuda, o que impediu a aquisio do mobilirio e equipamentos
necessrios, somente realizada posteriormente com o remanejamento de recursos
oramentrios. O relatrio se encerra dizendo que, em 2000, foi destinado ao AN um
oramento reduzido em 12,62% em relao s necessidades apresentadas (ARQUIVO
NACIONAL, Relatrio de Atividades de 2000, p. 3/217). Aqui, fica claro, primeiramente, a
importncia dos recursos oramentrios para o alcance dos objetivos traados, e depois, que
esses recursos, em 2000, no foram suficientes para o desempenho pretendido.
229
O Relatrio de Gesto de 2001 apresenta diversos e variados dados oramentrios e
financeiros, traz o quadro de funcionrios da instituio
23
e relaciona as aes institucionais
do Arquivo Nacional ao Plano Plurianual 2000-2003. Na Ao Preservao do Acervo
Documental de Interesse Pblico, o relatrio assinala que os recursos investidos priorizaram
a renovao dos equipamentos do laboratrio de microfilmagem e a implantao de um
laboratrio de digitalizao de imagens e alerta que os dados fsicos previstos para essa
atividade no PPA 2000/2003 foram subestimados quando este foi elaborado, em 1999
(ARQUIVO NACIONAL, Relatrio de Atividades de 2001, p. 2/219).
Ou seja, em 1999, quando o PPA 2000/2003 foi concebido, previu-se preservar 9.500
documentos em 4 anos (de 2000 a 2003) a um custo total previsto para os 4 anos do PPA de
R$ 766.151,00 (setecentos e sessenta e seis mil cento e cinqenta e um reais). Segundo o
relatrio do Arquivo Nacional, apenas nos dois primeiros anos do PPA (2000 e 2001) foram
preservados 402.724 documentos, ou seja, 4.239 % a mais do que os 4.100 documentos
inicialmente previstos, para o que foram gastos R$ 946.262,00 (novecentos e quarenta e seis
mil duzentos e sessenta e dois reais), ou seja, 296,54% a mais do que os R$ 319.106,00
(trezentos e dezenove mil cento e seis reais) previstos. Se for considerado somente o ano de
2001, a discrepncia dos nmeros apresentados ainda maior. Segundo o relatrio, em 2001
foram preservados s 400.796 documentos, quando fora previsto a preservao de 2.100
documentos, o que significa que foram preservados 19.085 % a mais de documentos. Os
recursos financeiros inicialmente previstos para a preservao dos 2.100 documentos era de
R$ 263.478,00 (duzentos e sessenta e trs mil quatrocentos e setenta e oito reais). Entretanto,
segundo o relatrio, foram gastos R$ 246.958,83 (duzentos e quarenta e seis mil novecentos e
cinqenta e oito reais e oitenta e trs centavos), o que significa que foram utilizados cerca de
6,27 % a menos que o previsto.

23
Segundo o relatrio, em 2001, o Arquivo Nacional tinha 286 funcionrios ativos (11 funcionrios a menos que
em 2000), sendo 3 arquivistas, 11 tcnicos de arquivo e 43 agentes administrativos. (ARQUIVO
NACIONAL, 2001, p. 13-15).
230
Repetindo, em sntese, no ano de 2001, o AN previu que seriam preservados 2.100
documentos ao custo de R$ 263.478,00, mas foram preservados 400.796 documentos
(19.085% a mais do que o previsto) a um custo de R$ 246.958,83, isto , R$ 16.519,17
(dezesseis mil quinhentos e dezenove reais e dezessete centavos) a menos do que o previsto.
Ou seja, o relatrio informa que, em 2001, apesar de se ter preservado 398.696 documentos
a mais, gastou-se cerca de 6,27 % menos dinheiro do que o previsto.
24

O alerta feito pelo Arquivo Nacional de que os dados foram subestimados minimiza
a questo, uma vez que a dimenso e a proporo das diferenas muito grande, como
demonstram os nmeros apresentados pelo relatrio de 2001, sistematizados no Quadro 18.
Alm disso, os relatrios do Arquivo Nacional so documentos pblicos e para o consulente
comum que acessar tais relatrios essa circunstncia permanecer obscura.
Quadro 18
A ao Preservao do Acervo Documental de Interesse Pblico 2000 e 2001 no Plano Plurianual 2000-2003
Previsto Realizado
Fsico/Documentos Financeiro/Reais Fsico/Documentos Financeiro/Reais

2000-2003 9.500 766.151,00 - -

1.928 699.303,17
2000

2.000

55.628,00 - 3,6 % +1.157,10 %

400.796 246.958,83
2001

2.100

263.478,00 +19.085 % - 6,27 %

402.724 946.262,00
2000-2001

4.100

319.106,00 +4.239,20 % +296,54 %
Fonte: O autor.

Ainda em 2001, o relatrio salientou que o oramento do Arquivo Nacional foi
suplementado com financiamentos via Mecenato obtidos por convnios entre o Ministrio da
Cultura e a Associao Cultural do Arquivo Nacional ACAN, o que permitiu a
informatizao do AN e a democratizao do acesso s bases de dados do rgo e a
preservao dos originais (ARQUIVO NACIONAL, Relatrio de Atividades de 2001, p.
3/220) uma vez que o acesso aos documentos passaria a ser feito pelas reprodues

24
A respeito desse assunto, ver a seo 7 desta tese.
231
microfilmadas e digitalizadas. Sem dvida, essa uma importante estratgia de preservao.
No entanto, os relatrios no informam se isso foi efetivamente alcanado, nem qual a
proporo do acervo est disponvel para ser acessado por meio de reprodues
microfilmadas e digitalizadas.
O Relatrio de Atividades de 2002 rico em dados quantitativos sobre acesso,
consulta e divulgao do acervo, mas sinttico sobre o oramento financeiro, informando,
apenas, que a dotao oramentria do Arquivo Nacional foi de R$ 30.329.545,00
25
assim
distribudos:
Atividades, projetos e operaes especiais
(Lei 10.407, 10/01/2002): R$ 4.495.647,00
Despesas com pessoal
(Lei 10.407, 10/01/2002): R$ 7.860.898,00
Projeto de Modernizao do Arquivo Nacional
(Lei 10.502, 08/07/2002): R$ 15.600.000,00
Crdito suplementar, sem especificao
(Decreto de 11/10/2002): R$ 160.000,00
Crdito suplementar para despesas com pessoal
(Decreto de 27/12/2002): R$ 1.250.000,00
(ARQUIVO NACIONAL, Relatrio de Atividades de 2002, p.
16/250)

As atividades relatadas na ao Preservao do Acervo Documental de Interesse
Pblico so todas intervenes tcnicas rotineiras de conservao ou reproduo de acervo.
Em 2003, o Arquivo Nacional anuncia a criao do Sistema de Gesto de
Documentos de Arquivo da Administrao Pblica Federal SIGA, mas duas informaes
chamam ateno e, em conseqncia, duas questes se impem. A primeira informao indica
que o Projeto Censo de Arquivos Brasileiros Pblicos e Privados, vinculado ao
institucional Gesto de Documentos, visa a
reunir informaes quantitativas e qualitativas sobre a situao das
instituies arquivsticas e seus acervos, permitindo a formulao de
polticas de organizao, preservao, avaliao e capacitao de

25
Observou-se que a soma das parcelas e o total apresentado pelo Relatrio do AN no conferem. A totalizao
das parcelas que constam do relatrio resulta em R$ 29.366.545,00, uma diferena a menos de R$ 963.000,00
(ARQUIVO NACIONAL, 2002, p.16/250).
232
profissionais, alm de sugerir investimentos operacionais mnimos
que viabilizem a implementao dessas polticas (ARQUIVO
NACIONAL, Relatrio de Atividades de 2003, p. 10/261).

No h aqui uma coincidncia, uma sobreposio e uma duplicao de esforos em
relao a uma possvel Poltica Nacional de Arquivos, uma vez que o Censo refere-se a
arquivos brasileiros pblicos e privados e visa a formular polticas de organizao,
preservao e avaliao de documentos de arquivo?
A segunda informao est relatada na ao institucional Promoo de Eventos,
trata da realizao da Reunio da Comisso Especial de Preservao da Memria da Cincia e
Tecnologia, da qual participaram as principais instituies de guarda e preservao de acervos
situadas no Rio de J aneiro com o objetivo de apresentar proposta de poltica nacional de
preservao da memria da cincia e tecnologia (ARQUIVO NACIONAL, Relatrio de
Atividades de 2003, p. 16/267).
Considerando que a ao Promoo de Eventos uma das aes institucionais do
Arquivo Nacional; considerando que essa ao tem por objetivo a realizao de eventos
institucionais tanto interna como externamente, reforando a imagem pblica, na rea
arquivstica, e o dilogo da instituio com seus usurios; e considerando-se que a produo
cientfica e tecnolgica somente acontece institucionalmente, ou seja, no se produz cincia e
tecnologia no vcuo, mas em um organismo ou instituio, a proposta de apresentar uma
poltica nacional de preservao, novamente, no se sobreporia a uma Poltica Nacional de
Arquivos, que deveria dar conta dessas expectativas?
As duas situaes so exemplos ntidos de possveis ou potenciais problemas da rea
provocados pelas lacunas deixadas pela no formulao e implementao da Poltica Nacional
de Arquivos.
233
Em 2004, criado o Programa 1030
26
Democratizao do Acesso Informao
Arquivstica Governamental, o primeiro sob responsabilidade tcnica, administrativa e
oramentria exclusiva do Arquivo Nacional, sendo seu objetivo:
Garantir o pleno acesso informao arquivstica governamental com
a finalidade de apoiar as decises governamentais de carter poltico-
administrativo e o cidado na defesa dos seus direitos, bem como
contribuir para a produo de conhecimento cientfico e cultural.

No entanto, no h uma nica meno ou referncia ao Programa 1030 no Relatrio de
Atividades de 2004 do Arquivo Nacional.
Esse relatrio destaca a implantao do Sistema de Gesto de Documentos de Arquivo
da Administrao Pblica Federal - SIGA, criado pelo Decreto n
o
4.915 de 12 de dezembro de
2003 que tem, entre outras finalidades, preservar o patrimnio documental arquivstico da
administrao pblica federal. O SIGA, da mesma forma que o CONARQ, presidido pelo
diretor-geral do AN. Assim, trs organismos passam a orbitar o Arquivo Nacional: o Sistema
Nacional de Arquivos SINAR; o Conselho Nacional de Arquivos CONARQ e agora o
Sistema de Gesto de Documentos de Arquivo da Administrao Pblica Federal SIGA. Ou
seja, o rgo central do SINAR o CONARQ. O CONARQ, por sua vez, vinculado ao
Arquivo Nacional e presidido pelo diretor-geral do Arquivo Nacional que, em 2004, passa
tambm a presidir a Comisso de Coordenao do SIGA, do qual o Arquivo Nacional
tambm o rgo central. Assim, o Arquivo Nacional centraliza poder e influncia sobre os
trs principais organismos existentes no Brasil para tratar da questo dos arquivos pblicos
brasileiros. Essa concentrao de poder proficiente? Como fica o Arquivo Nacional no
centro dessas rbitas? Como visto anteriormente, o prprio diretor-geral do Arquivo Nacional,
na 26 reunio do CONARQ, de 3 de julho de 2002, props a desvinculao do CONARQ ao
Arquivo Nacional, o que foi rejeitado pelo plenrio.

26
Disponvel em:
<http://www.planejamento.gov.br/arquivos_down/spi/Relatorio_Anual_Avaliacao_ex2005/000_PR.pdf>.
Acesso em: 27 mar. 2007. p. 70.
234
O relatrio de 2004 rico em dados quantitativos sobre acesso, consulta e divulgao
do acervo (constam do relatrio 26 atividades tcnicas rotineiras de preservao), mas
sinttico sobre o oramento financeiro. Informa que a dotao oramentria do AN em 2004
foi de R$ 21.665.939,00, assim distribudos:
Atividades, projetos e operaes especiais
(Lei 10.837, 16/01/2004): R$ 9.000.000,00
Despesas com pessoal
(Lei 10.837, 16/01/2004): R$ 11.686.640,00
Crdito suplementar para despesas com pessoal
inativo e pensionistas
(Decretos de 25/10/2004 e 16/12/2004): R$ 979.299,00
(ARQUIVO NACIONAL, Relatrio de Atividades de 2004, p.
35/315)

Neste item, o relatrio de 2004 informa ainda que a Lei n
o
11.010, de 17 de dezembro
de 2004 aprovou um crdito suplementar no valor de R$ 113.000,00, sendo o mesmo
remanejado da atividade Preservao do Acervo, para reforar os auxlios alimentao e
transporte aos servidores do Arquivo Nacional.. Essa deciso exige que se pergunte quais os
critrios que levaram a essa escolha e deciso? Por que a rubrica escolhida foi a de
Preservao do Acervo? Isso significa que h excesso de recursos para a preservao ou ento
que os acervos do Arquivo Nacional esto todos preservados?
27

O Relatrio de Atividades de 2005 inova ao classificar as aes institucionais do
Programa 1030 Democratizao do Acesso Informao Arquivstica Governamental em
Aes Institucionais Oramentrias e Aes Institucionais No Oramentrias. A primeira das
aes institucionais oramentrias relatada a Ao 2810 Preservao do Acervo Nacional,
onde consta que a ao rene uma srie de atividades que visam criar condies tcnicas que
permitam disponibilizar os documentos consulta pblica, viabilizar o acesso s informaes
e garantir a preservao do acervo custodiado pelo Arquivo Nacional. O relatrio considera
como atividades tcnicas de processamento e preservao:

27
A respeito desse aspecto, ver a seo 7 desta tese.
235
a organizao e tratamento arquivstico de documentos textuais,
cartogrficos, iconogrficos, sonoros e de imagens em movimento;
o monitoramento ambiental nos depsitos de guarda;
a higienizao e a conservao preventiva do acervo;
a restaurao e a encadernao de documentos;
a produo de negativos e ampliaes fotogrficas;
a reproduo de documentos textuais e audiovisuais;
a digitalizao e a microfilmagem do acervo;
a guarda e a preservao de matrizes e de microfilmes de
segurana;
o desenvolvimento de estudos e pesquisas nas reas de
entomologia, microbiologia, qumica, e na produo de papis
especiais, aplicveis conservao de documentos
(ARQUIVO NACIONAL, Relatrio de Atividades de 2005, p. 1/318).

Segundo o relatrio, os investimentos em 2005 na Ao 2810 Preservao do
Acervo Nacional priorizaram a execuo de servios especializados, que foram contratados
com recursos do Projeto de Cooperao Tcnica entre o Governo Brasileiro e a Organizao
das Naes Unidas para Educao, Cincia e a Cultura UNESCO, mas alerta que
Em razo da mudana de metodologia para a contratao de servios
via UNESCO, alguns servios sofreram soluo de continuidade, que
resultou no no atingimento da meta prevista no PPA, notadamente
aqueles voltados para o preparo, a microfilmagem e digitalizao de
documentos (ARQUIVO NACIONAL, Relatrio de Atividades de
2005, p. 2/319).

Mesmo assim, os dados so realistas e proporcionais, o que no ocorreu em 2001,
como visto. Em 2005, estavam previstas a preservao de 245.233 unidades documentais,
tendo sido preservadas 220.141 unidades (89,77% do previsto), ao custo de R$ 892.244,00
(oitocentos e noventa e dois mil duzentos e quarenta e quatro reais), 92,75% do total previsto
de R$ 961.956,00.
Apesar de a Poltica Nacional de Arquivos e as atividades do CONARQ estarem
relatadas em Aes institucionais no oramentrias, o relatrio informa que a Ao 2272
236
Gesto e Administrao do Programa
28
tem a finalidade de assegurar as condies mnimas
para a manuteno e o funcionamento satisfatrio do Arquivo Nacional e dar suporte
financeiro para que sejam empreendidas atividades de suma importncia para a instituio
como as executadas pelo Conselho Nacional de Arquivos CONARQ, seu Plenrio e suas
Cmaras Tcnicas e Setoriais; (ARQUIVO NACIONAL, 2005, p. 13/330). Esta foi a nica
referncia encontrada em todos os estudos feitos e documentos analisados nesta pesquisa que
menciona a necessidade de suporte financeiro para as atividades do CONARQ.
Por fim, o relatrio registra que o total da dotao oramentria do AN em 2005 foi de
R$ 26.109.779,00
29
assim distribudos:
Dotao oramentria
(Lei n
o
11.100 de 25/01/2005): R$ 25.092.544,00
Crdito suplementar para remunerao de
pessoal (Decreto de 26/10/2005): R$ 1.015.000,00
Crdito suplementar para remunerao de
pessoal (Decreto de 03/11/2005): R$ 1.832,00
(ARQUIVO NACIONAL, Relatrio de Atividades de 2005, p. 13/330
e p. 14/331)

Mais uma vez, ressente-se a falta de detalhes sobre a destinao e aplicao de verbas
oramentrias pblicas recebidas pela instituio. Isto , os relatrios de atividades do AN so
parcimoniosos nesse sentido, o que dificulta, paradoxalmente, o acesso a esse tipo de
informao, tanto por parte do pesquisador como do cidado/contribuinte.
De qualquer forma, a anlise das atas e resolues do CONARQ e dos relatrios de
atividades do AN possibilitou que se construsse um conjunto de observaes, gerais e
especficas, inter-relacionadas, retomadas aqui em vista de sua relevncia para esta tese.

28
Mesmo no estando explcito no relatrio, possvel se deduzir que a Ao 2272 refere-se gesto e
administrao do Programa 1030 Democratizao do Acesso Informao Arquivstica Governamental que
encerra e engloba todas as atividades do AN desenvolvidas em 2005 e apresentadas no respectivo Relatrio de
Atividades.
29
Novamente, h um erro na soma, pois o total das parcelas apresentadas resulta em R$ 26.109.376,00, uma
diferena de menos R$ 403,00 (ARQUIVO NACIONAL, Relatrio de Atividades de 2005, p. 13/330 e p.
14/331).
237
O uso persuasivo da linguagem e da retrica um componente clssico no universo
que envolve escolhas e decises polticas. Embora essa maneira de se posicionar na arena
poltica no seja necessariamente improdutiva, preciso considerar que os discursos carregam
consigo doses de contedo ideolgico que, muitas vezes, acabam por contaminar as prprias
aes que se est discutindo. Isso foi constatado nas atas do CONARQ quando diversas vezes
as falas sugerem a existncia de uma Poltica Nacional de Arquivos, muitas vezes referindo-se
a ela como se efetivamente existisse. De fato, na ausncia de tal poltica, o CONARQ acaba
por desenvolver uma espcie de assistencialismo tcnico, tratando de questes especficas, o
que, em conseqncia, contamina e dificulta a formulao da Poltica Nacional de Arquivos.
Um dos mais recentes reflexos dessa circunstncia a Carta de Preservao do
Patrimnio Arquivstico Digital, produzida antes e revelia da Poltica Nacional de Arquivos.
A Carta privilegia o documento arquivstico digital, desconsiderando que a questo da
preservao dos documentos convencionais/analgicos no uma questo resolvida no Brasil.
A iniciativa da Cmara Tcnica do CONARQ que formulou a referida carta elogivel. Essa
era e a sua competncia, e o papel regimentar assumido foi cumprido. O problema que
uma ao desse tipo, com um razovel grau de visibilidade e glamour, tende a se sobrepor
lacuna deixada pela inexistncia da Poltica Nacional de Arquivos, desviando a ateno e
esforos para outras aes e confirmando a preferncia do CONARQ por aes de sentido
assistencialista, acima referido. Continua-se, dessa forma, preso a estratgias do tipo apaga
incndio com prejuzo dos debates e esforos para a formulao da Poltica Nacional de
Arquivos que contemple documentos de todos os tipos, independentemente dos suportes ou
tcnicas de produo.
Em relao ao Arquivo Nacional, o estudo dos relatrios de atividades da instituio
tambm provocou alguns estranhamentos.
238
A preservao aparece referida apenas aos tipos de intervenes tcnicas adotadas e
quantificao dos itens tratados. Os relatrios no registraram, explicitamente, relaes entre
as aes de preservao de acervo desenvolvidas com diretrizes polticas ou com polticas
pblicas arquivsticas. Raras foram as referncias aos programas que constam do Oramento
Geral da Unio e que so levados em conta no momento da destinao de recursos
oramentrios, inclusive para a preservao, especificamente. Com exceo dos relatrios de
1995 e 1996, em todos os demais h um item denominado Concluso ou Consideraes
Finais
30
, nos quais o diretor-geral do Arquivo Nacional relata, na primeira pessoa do
singular, suas impresses sobre as atividades institucionais desenvolvidas. Em trs dos onze
relatrios (1997, 1999 e 2000), produzidos com o Arquivo Nacional ainda sob a hierarquia do
Ministrio da J ustia, o diretor-geral do AN fez meno insuficincia dos recursos
oramentrios destinados instituio. A partir de 2001, quando o AN encontrava-se j
plenamente estabelecido na estrutura administrativa da Casa Civil, as menes sobre as
carncias oramentrias do Arquivo Nacional no item Concluso nos cinco relatrios do
perodo (2001, 2002, 2003, 2004 e 2005) desapareceram.
Nesse sentido, algumas questes tomaram forma no decorrer da anlise. Ainda que
no se tenha a pretenso de responder especificamente a cada questo, as dvidas que
suscitaram acabaram confirmando o acerto na adoo da estratgia metodolgica de
entrevistas.
Assim, indaga-se:
Para os conselheiros do CONARQ a Poltica Nacional de Arquivos existe? Se
existe, o que a Poltica Nacional de Arquivos? O CONARQ considera a Lei
8.159 que Dispe sobre a Poltica Nacional de Arquivos pblicos e privados e d
outras providncias a prpria a Poltica Nacional de Arquivos?

30
O item Consideraes Finais do Relatrio de 1997 est em branco.
239
Se no h uma Poltica Nacional de Arquivos no Brasil, por que no h, aps 13
anos da implantao do CONARQ? Propor a transformao do CONARQ em
rgo poltico desvinculado do Arquivo Nacional, significa que o CONARQ no
formulou a Poltica Nacional de Arquivos por que ser um rgo tcnico e no
poltico? O CONARQ privilegiou as suas aes tcnicas em detrimento de sua
atuao poltica?
O CONARQ reconhece que sem a Poltica Nacional de Arquivos, a preservao da
informao arquivstica, inclusive e principalmente, a produzida pelo Executivo
federal brasileiro, responsabilidade legal e direta do Arquivo Nacional, tende a no
ser devidamente preservada e acessada?
Para o CONARQ, um conjunto mltiplo e variado de normas e regulamentaes
pode ser considerado a Poltica Nacional de Arquivos? A Poltica Nacional de
Arquivos tem de necessariamente se plasmar em um texto legal especfico? A
Poltica Nacional de Arquivos pode ser constituda por decretos e resolues?
possvel quantificar a preservao de acervos? O que um acervo preservado?
possvel conceber-se a preservao contnua e a longo prazo fora de uma poltica
pblica de arquivo?
O que mudou em relao aos recursos financeiros oramentrios do AN com a sua
subordinao Casa Civil em 2001? Os recursos oramentrios destinados ao AN
foram considerados suficientes a partir de ento?
As entrevistas realizadas com membros do CONARQ e do AN, cujas respostas esto
na prxima seo desta tese, trataram de buscar esclarecimentos para algumas dessas lacunas
e dvidas.
7 AS ENTREVISTAS
Cada qual livre para dizer o que quer, mas sob a condio de
ser compreendido por aquele a quem se dirija. A linguagem
comunicao, e nada comunicvel se o discurso no
compreendido. Toda mensagem deve ser inteligvel.
J ean Cohen, Structure du langage potique


As entrevistas desta pesquisa foram realizadas na expectativa de conhecer a viso do
lado de dentro em relao s atividades e decises tomadas nas respectivas instituies onde
os entrevistados atuavam e elucidar alguns aspectos levantados ao longo da pesquisa.
A entrevista uma ferramenta prpria da metodologia de pesquisa qualitativa que
possibilita avaliar, qualificar e confrontar as narrativas dos entrevistados com os documentos
estudados. Nessa circunstncia, entende-se que a entrevista um recurso essencial para o
levantamento de dados e de valores capazes de pr prova a hiptese formulada.
Haguette (1990, p. 75-76 apud RIBEIRO, 1992, p. 36) diz que
A entrevista pode ser definida como um processo de interao social entre
duas pessoas na qual uma delas, o entrevistador, tem por objetivo a
obteno de informaes por parte do outro, o entrevistado. As informaes
so obtidas atravs de um roteiro de entrevista contando de uma lista de
pontos ou tpicos previamente estabelecidos de acordo com uma
problemtica central e que deve ser seguida. O processo de interao contm
quatro componentes que devem ser explicitados, enfatizando-se suas
vantagens, desvantagens e limitaes. So eles: a) o entrevistador; b) o
entrevistado; c) a situao da entrevista; d) o instrumento de captao de
dados, ou roteiro de entrevista. [...] deve-se ter em mente que nenhum dos
elementos faz sentido separado da totalidade. Cada um est em relao a
um outro. [...] a entrevista, como qualquer outro instrumento, est
submetido aos cnones do mtodo cientfico, um dos quais a busca de
objetividade, ou seja, a tentativa de captao do real, sem contaminaes
indesejveis, nem da parte do pesquisador, nem de fatores externos que
possam modificar aquele real original.

Se o mtodo da entrevista proporciona, de um lado, contato direto entre o pesquisador
e seu interlocutor, possibilitando a obteno de informaes e elementos de reflexo ricos e
matizados, de outro, exige que o esprito terico do pesquisador permanea continuamente
241
atento, de modo que as suas intervenes provoquem reaes que tragam elementos de anlise
os mais fecundos possveis (QUIVY; CAMPENHOUDT, 2003, p. 192).
As entrevistas realizadas nesta pesquisa foram do tipo semidirigidas (ou semi-
estruturadas), reconhecidas como as mais usadas na investigao social. semidirigida por
no ser inteiramente aberta, nem com grande nmero de perguntas precisas, mas sim
constituda de perguntas-guia, sem importar a ordem em que sero feitas (QUIVY;
CAMPENHOUDT, 2003, p. 192). Esse tipo de entrevista caracteriza-se pelo entrevistador
manter o controle do processo. A entrevista semi-estruturada aproxima-se, em linhas gerais,
segundo Powney e Watts, da entrevista clnica, pois ambas so orientadas para a resposta, isto
, o investigador pautado por questes ou hipteses de investigao, tenta suscitar, medida
que as entrevistas se desenrolam, a revelao que lhe permita testar as hipteses que
formulou (LESSARD-HBERT; GOYETTE; BOUTIN, 1994, p. 164).
Nesta tese, foram entrevistados cinco profissionais que tiveram participao nos
processos decisrios do CONARQ e/ou do Arquivo Nacional entre 1995 e 2005. So eles
1
:
J aime Antunes da Silva (J AS): presidente do CONARQ e diretor-geral do Arquivo
Nacional, com formao em Histria e em Arquivologia - Entrevista realizada em
14/11/2007, das 16h s 17h20 (80 minutos) na sede do Arquivo Nacional, no Rio de
J aneiro;
Clia Maria Leite Costa (CMC): conselheira do CONARQ entre 1995 e 2006,
representando o Centro de Pesquisa e Documentao Histrica da Fundao Getulio
Vargas do Rio de J aneiro na quota das instituies que congregam profissionais que
atuem nas reas de ensino, pesquisa, preservao ou acesso a fontes documentais.
graduada em Servio Social, especialista em Arquivos, mestre em Sociologia e
doutora em Histria Social. Atuou durante 30 anos no CPDOC-FGV e atualmente

1
As siglas entre parnteses renem as iniciais dos nomes dos entrevistados e identificam as falas citadas mais
frente.
242
diretora tcnica do Museu da Imagem e do Som do Estado do Rio de J aneiro MIS -
Entrevista realizada em 21/11/2007, das 14h20 s 14h58 (38 minutos) na sede Lapa do
MIS, no Rio de J aneiro;
Marilena Leite Paes (MLP): foi assessora do diretor-geral do Arquivo Nacional para a
implantao do CONARQ e atualmente coordenadora da Coordenao de Apoio ao
CONARQ - COACO. Tem formao em Biblioteconomia e atuou como arquivista da
Fundao Getulio Vargas durante 38 anos - Entrevista realizada em 14/11/2007, das
14h05 s 15h31 (86 minutos) na sede do Arquivo Nacional, no Rio de J aneiro;
Ingrid Beck (IB): foi chefe do Laboratrio de Conservao e Restaurao do Arquivo
Nacional e coordenadora da Coordenao de Preservao do Acervo do Arquivo
Nacional at 2000 e presidente da Cmara Tcnica de Conservao de Documentos
do CONARQ desde 1995. bacharel em Museologia, especialista em conservao e
restaurao de documentos e mestre em Cincia da Informao - Entrevista realizada
em 13/11/2007, das 10h45 s 11h35 (50 minutos), em sua residncia particular, no Rio
de J aneiro;
Adriana Cox Holls (ACH): foi chefe do Laboratrio de Conservao e Restaurao
do Arquivo Nacional, assistente da coordenadora e, mais tarde, coordenadora da
Coordenao de Preservao de Acervo do Arquivo Nacional. Atualmente assistente
da Coordenao de Apoio ao CONARQ. museloga, especialista em Educao e
mestre em Memria Social - Entrevista feita em 22/11/2007, das 14h15 s 15h17 (62
minutos) na sede do Arquivo Nacional, no Rio de J aneiro.

A escolha dos cinco entrevistados baseou-se na relevncia e constncia de sua
participao e atuao em ambos os organismos no perodo correspondente ao marco
temporal da pesquisa.
Dois dos entrevistados ocupam cargo de direo no CONARQ desde 1995:
243
J aime Antunes da Silva: presidente do CONARQ e diretor-geral do Arquivo Nacional;
Ingrid Beck: presidente da Cmara Tcnica de Conservao de Documentos do
CONARQ. Foi, tambm, Coordenadora da Preservao de Acervos do Arquivo
Nacional at o ano 2000.

O terceiro entrevistado, Clia Maria Leite Costa, atuou no CONARQ como
representante da sociedade civil, tendo sido o segundo conselheiro com maior freqncia
2

(48,6%) nas reunies plenrias do CONARQ. Marilena Leite Paes, o quarto entrevistado,
alm de ter atuado como assessora da direo-geral do Arquivo Nacional para a implantao
do CONARQ e ser a coordenadora de Apoio ao CONARQ, participou em 37 das 39 reunies
plenrias do CONARQ estudadas pela pesquisa, seja secretariando as reunies, seja redigindo
as respectivas atas. O quinto entrevistado, Adriana Cox Holls, coordenou a Preservao de
Acervos do Arquivo Nacional de 2000 a junho de 2007.
O tempo total das entrevistas foi de 5h26min de gravao, o que d, em mdia, pouco
mais de uma hora (1h05min) por entrevistado. Foi produzido um roteiro norteador que desse
conta de encaminhar as questes concebidas para as entrevistas. No entanto, as perguntas
apresentadas no necessariamente foram as mesmas para todos os entrevistados. O roteiro
referido foi formado pelos seguintes tpicos
3
:
CONARQ, Poltica Nacional de Arquivos e Preservao as entrevistas iniciaram-
se procurando saber de quatro dos entrevistados (um dos entrevistados no havia
atuado no CONARQ) se, no seu entendimento, o CONARQ havia cumprido com a sua
finalidade de formular a Poltica Nacional de Arquivos. Solicitou-se uma avaliao do
papel do CONARQ em relao preservao da informao arquivstica contrapondo
que o CONARQ emitiu 25 resolues, mas nenhuma sobre preservao.

2
Para conhecer a freqncia dos conselheiros, ver o Quadro 14 na pgina 207 desta tese.
3
As perguntas e a ntegra de cada uma das entrevistas encontram-se no Apndice I desta tese.
244
Preservao, polticas e gesto de documentos solicitou-se que os entrevistados
comentassem sobre a relao entre preservao, polticas pblicas e gesto de
documentos. Argumentou-se que a Lei n
o
8.159, de 1991, o Decreto n
o
4.915 (SIGA),
de 2003, e a mais recente Resoluo do CONARQ, a de n
o
25, de 2007, no incluem a
preservao no conjunto de procedimentos e operaes tcnicas da gesto de
documentos e que rara na literatura da rea a relao entre preservao e polticas
pblicas,
Sobre acervos preservados indagou-se dos dois especialistas em preservao
entrevistados qual o significado da expresso acervo preservado, informando que os
Relatrios de Atividades do AN e do OGU usam a expresso acervo preservado ou
documento preservado para se referirem aos resultados alcanados.
O Arquivo Nacional e a preservao da informao arquivstica do Executivo
federal perguntou-se se o Arquivo Nacional cumpre com a sua finalidade
regimentar de preservar e dar acesso informao arquivstica do Executivo federal.
Solicitou-se uma avaliao da situao da informao arquivstica do Executivo
federal brasileiro do ponto de vista de sua preservao, bem como sobre a mudana da
vinculao hierrquico-administrativa do Arquivo Nacional para a Casa Civil.
Preservao, Arquivo Nacional e recursos oramentrios solicitou-se aos
entrevistados que comentassem sobre os recursos oramentrios disponveis para a
preservao dos acervos do Arquivo Nacional, indagando, por exemplo, se os recursos
eram suficientes. Teve-se ainda a oportunidade de solicitar o esclarecimento de
algumas lacunas e contradies existentes nos relatrios oramentrios estudados.
O recurso metodolgico das entrevistas possibilitou conhecer o que pensam e dizem
sobre o problema da preservao da informao arquivstica do Executivo federal alguns dos
mais importantes e ativos membros do CONARQ e do Arquivo Nacional. Possibilitou, ainda,
245
evidenciar alguns aspectos que confirmam a insuficincia nas aes do CONARQ e do
Arquivo Nacional para garantir a preservao e o acesso dos registros informacionais
arquivsticos produzidos pelo Executivo federal do Brasil.
A seguir, apresenta-se o que se obteve dos entrevistados: o que dizem e fazem; o que
dizem e no fazem e o que no dizem e fazem.


7.1 CONARQ, POLTICA NACIONAL DE ARQUIVOS E PRESERVAO


Quando perguntados se o CONARQ havia cumprido com a finalidade de formular a
Poltica Nacional de Arquivos, quatro dos entrevistados iniciaram suas respostas falando
sobre as funes, a produo e as principais caractersticas do Conselho Nacional de Arquivos
para, logo a seguir, manifestarem insatisfao em relao ao modo com que foi implantado o
CONARQ. Isto , na viso dos entrevistados, o CONARQ teria sido concebido originalmente
como um rgo de natureza poltica, subordinado Casa Civil, mas foi implantado com um
perfil predominantemente tcnico, vinculado ao Arquivo Nacional. Ainda que essa
circunstncia (contrria ao projeto original) no tenha impedido a instalao e o
desenvolvimento das atividades do CONARQ, dois dos entrevistados a consideram como um
dos motivos que levaram no formulao da Poltica Nacional de Arquivos.
A viso era um Conselho Superior de Arquivos do qual participava o
ministro-chefe da Casa Civil, e teria representantes dos ministrios, e
dos tribunais, e dos outros, mas num nvel poltico. [...] Isso no
aconteceu, e a [o CONARQ] virou um rgo tcnico [...] Ento,
embora conscientes disso, ns tnhamos de fazer o besouro voar. Por
que o besouro, na aerodinmica do vo, ningum imagina que aquilo
possa voar. Um treco redondo, asinha curta, barrigudinho, pesado...
como que aquilo balana a asa e voa? Ns tnhamos que fazer voar,
de qualquer maneira, mesmo sabendo que o ideal era termos um rgo
poltico. [...] Mas eu propus [ plenria do CONARQ, em 2003, que o
246
Conselho se desvinculasse do Arquivo Nacional] o CONARQ ser [um
rgo poltico], por que eu acho que era o caminho, ainda acho que
o caminho. (J AS)

O CONARQ seria um rgo mais poltico, teria essa representao
poltica, que importantssima. Com a secretaria-executiva e com as
suas Cmaras etc., voc faria a parte tcnica. Esse um sonho que eu
tambm tenho. [...] Quer dizer, a cpula ser mais poltica, depois voc
ter os rgos mais tcnicos. Teramos rgos tcnicos. E esses rgos
produziriam os trabalhos tcnicos. A sim, ns produziramos uma
poltica de alto nvel para levar plenria do CONARQ, que seria
constituda dessas personalidades, que a teriam uma penetrao muito
maior nos rgos pblicos. (MLP)

A vinculao do CONARQ ao AN apontada como um dos elementos que tem
dificultado a atuao poltica do CONARQ e o seu desempenho na formulao da Poltica
Nacional de Arquivos. Essa questo volta discusso quase oito anos depois da implantao
do CONARQ. O plenrio no chega a uma concluso, e o presidente prope que se analise o
assunto e se volte a discuti-lo.
4

O plenrio resiste. Houve posies que achavam que podia ser um
risco. Que bem ou mal, o CONARQ, subordinado ao Arquivo, tinha
avanado em tantas coisas, que a sua desvinculao do Arquivo podia
ser um risco. [...] Embora a vinculao do Conselho Nacional de
Arquivos ao Arquivo Nacional seja uma excrescncia normativa.
(J AS)

Eu nunca vi com bons olhos essa vinculao. O Arquivo Nacional
pode at ocupar a presidncia do Conselho, como instituio cabea
do sistema, mas no do jeito que , que a legislao vincula. (CMC)

Ainda sobre a estrutura hierrquica e subordinao administrativa do Conselho, a falta
de uma rubrica oramentria exclusiva para o CONARQ apontada tambm como um
problema. Transparece das falas que a inexistncia de tal rubrica oramentria determina a
falta de autonomia do CONARQ, com conseqncias em suas responsabilidades operacionais.
Ou seja, quando perguntados se o CONARQ havia cumprido com sua funo regimentar de
formular a Poltica Nacional de Arquivos, argumenta-se que, se o CONARQ no tem

4
Ata da 26 reunio do CONARQ 3 de julho de 2002.
247
oramento e estrutura operacional prprios, no opera satisfatoriamente, isto , no formula a
Poltica Nacional de Arquivos.
Talvez, seja... pegar o CONARQ e vincular Casa Civil, ministra,
ministra da Casa Civil e criar uma espcie de secretaria-executiva,
com oramento, com rea de pessoal etc. [...] E a voc teria
autonomia. [...] Eu acho, primeiro, o CONARQ no tem oramento.
Ento, como que voc vai fazer um certo tipo de planejamento?
Voc conta com que? Tem que contar com a boa vontade do Arquivo
que tem pela Lei a obrigao de nos dar assistncia. Ns no temos
quadro de pessoal. Os funcionrios so do Arquivo Nacional colocado
disposio do CONARQ. (MLP)

E eu acho que ns temos de ter uma outra estrutura no CONARQ para
trabalhar. Eu senti uma enorme dificuldade depois que eu sa do
Arquivo Nacional para continuar trabalhando. Em vrios momentos
eu sugeri que a presidncia [da Cmara Tcnica de Conservao de
Documentos] do CONARQ voltasse para uma pessoa de dentro do
Arquivo Nacional [...] Eu poderia colaborar perfeitamente como
membro da Cmara Tcnica, mas, como presidente, no estando
dentro do Arquivo, eu no tenho mais acesso a uma srie de
facilidades que eu tinha antes para levar esse trabalho frente. [...] Eu
acho que a estrutura no adequada. No satisfatria. A gente no
tem o apoio. Ns estamos realmente trabalhando com oramento zero.
o meu e-mail, o meu telefone, o meu papel, tudo meu, meu e
dos meus colegas [de Cmara Tcnica] [...] Se o CONARQ
nacional, ele deveria ter uma estrutura diferente, de no estar s com o
apoio do Arquivo Nacional. (IB)

O CONARQ revelado nas principais falas dos entrevistados o lcus da no
formulao da Poltica Nacional de Arquivos. Quando confrontados com a afirmao de que
o CONARQ no formulou a Poltica Nacional de Arquivos, as respostas insistem em justificar
a existncia e atuao tcnica do CONARQ, salientando as realizaes do Conselho
(resolues, normas, portarias, consultorias). No entanto, essa no a questo. O que est em
pauta a formulao da Poltica Nacional de Arquivos, conforme estabelecido em lei, sob a
qual estaria abrigada, entre outros elementos, a preservao contnua da informao
arquivstica governamental. No Brasil, certo ou errado, justificada ou no, adequada ou no,
h uma lei que determina que o CONARQ formule a Poltica Nacional de Arquivos e que o
Arquivo Nacional a implemente.
248
Ainda que no tenha cumprido a sua principal finalidade regimentar, isto , a de
formular a Poltica Nacional de Arquivos, a atuao do CONARQ vista como proficiente,
inclusive, em relao preservao.
[...] mas que assim mesmo, cumpriu uma funo importantssima,
para o momento de ausncia de instrumentais bsicos de avaliao de
documentos, de uma normativa mais adequada para a microfilmagem,
de metodologias para destinao de acervos, ao mesmo tempo,
questes voltadas para as questes de preservao lato sensu, s
questes ligadas gesto de documentos eletrnicos... [...] A partir
dessas questes todas, saram resolues sobre sinalticas de
microfilme, textos sobre preservao. Isso, de alguma maneira, criou
um conjunto de indicativos tcnicos que delineiam as diretrizes que
esto na competncia do CONARQ para a Poltica Nacional de
Arquivos, no que tange gesto, preservao, e aos mecanismos de
difuso da informao. [...] O Conselho Nacional de Arquivos, nesse
perodo, eu no tenho dvida de que ele foi e tem sido um instrumento
extremamente importante para a gesto da informao pblica do pas.
[...] Mas, eu no tenho dvida, que, mesmo sendo um rgo tcnico
que tem que definir a base da poltica, ele fez um trabalho meritrio
para as questes voltadas para as normas gerais, as diretrizes gerais da
gesto da informao arquivstica [...]. (J AS)

O que a Lei n
o
8.159, de 1991 e o Decreto n
o
4.073, de 2002 determinam que o
CONARQ tem de definir a Poltica Nacional de Arquivo e no a base dessa poltica.
De uma maneira geral, as falas obtidas com as entrevistas manifestam uma posio
bastante prxima da constatada nos registros textuais das atas das reunies plenrias do
Conselho, analisadas na seo anterior desta tese. As falas dos entrevistados oscilam entre o
reconhecimento explcito da inexistncia da Poltica Nacional de Arquivos e as justificativas
para as conseqncias dessa lacuna. Isto , no afirmam explicitamente que no h uma
Poltica Nacional de Arquivos, mas justificam a atuao tcnica do CONARQ.
O Conselho no tem no papel [a Poltica Nacional de Arquivos], mas
tem na prtica, as diretrizes que tem que ser acompanhadas e seguidas
para a implantao das questes determinadas em lei, para que haja
cumprimento da norma. [...] Ento, o que eu percebo, e que a nossa
misso 2008, uma sistematizao de todas essas questes, voltadas
em um texto que seja a... a... de que forma esses instrumentais todos
se aplicam dentro de uma poltica de arquivos, para que a gente tenha
um documento basilar que sirva de referncia. [...] Ento, isso a
249
misso do CONARQ em 2008, a produo de um grande texto que
seja a Poltica Nacional de Arquivos a servio da visibilidade do
prprio Estado. Alm de avanar nas questes que esto pendentes,
dos instrumentais, [...] traar uma srie de textos que culminem,
primeiro, com a questo da Poltica [Nacional] de Arquivos e o uso da
informao pblica, a servio do Estado e do cidado, como
instrumental democrtico, e resgate da funo social dos arquivos, as
questes voltadas para sistematizar dados ligados preservao,
segurana, gesto... (J AS)

[...] E o que a gente precisa agora, no mbito da Cmara Tcnica de
Capacitao, pensar qual a melhor estratgia para alcanar um
nmero maior de arquivos em termos de uma poltica que est
delineada atravs dos trabalhos e das prprias Cmaras Tcnicas. Mas
elas no esto articuladas para dizer que existe uma poltica, uma
Poltica Nacional de Arquivos. Tem a um campo frtil muito grande
no CONARQ [...]. (ACH)

Eu acho que a gente saiu de um estado de total ausncia de uma
poltica pblica nesse setor [...]. Eu acho que a gente andou lguas,
mas tem muito para fazer ainda. Eu penso que a gente comeou,
engatinhou, est engatinhando, ainda, no sentido de estabelecer
polticas pblicas, de definir uma Poltica Nacional de Arquivos [...].
Eu acho que [a Poltica Nacional de Arquivos] precria, ainda.
Ainda precria. Precisa fortalecer. Sobretudo, eu acho que a gente
precisa conscientizar o Estado da importncia de uma Poltica
Nacional de Arquivos, importncia do Arquivo Nacional como
instituio dentro do Estado. Ainda tem que fazer muito, mas o
trabalho est comeando, mas eu acho que existe. [...] Ento, eu acho
que o papel do CONARQ, nesses dez anos... Trabalhou como um
louco, fez muita coisa. Mas no h uma poltica sistemtica, apesar de
existir legislao [...] Quando a gente comeou a pensar em polticas
de arquivos neste pas, a gente estava com duzentos anos de atraso.
Ento, em dez, em quinze, que seja, no d para se fazer grandes
coisas. Eu acho que a gente saiu, assim, do limbo. (CMC)

Para um dos entrevistados, a definio de poltica aparece como um imperativo e
condio.
Essa uma pergunta que no est acabada. Acho que esta pergunta
no est pronta para ser respondida. [...] Eu estou colecionando
definies sobre poltica. [...] Eu j tenho em casa algumas definies.
[...] Porque at hoje eu no consegui achar nenhuma definio que me
satisfizesse. Por que? A gente abre a televiso e voc v... qualquer
coisa neste pas que est com dificuldade, que difcil, que no anda,
eles dizem que falta de uma poltica de. Ento, voc no tem uma
poltica de transporte, por isso que as estradas esto do jeito que esto,
voc no tem uma poltica de educao, por isso que a educao est
250
nessa situao, no tem poltica de sade, por isso a sade est
pssima... Tudo o que no d certo, por que falta uma poltica. A eu
pergunto: o que poltica? Por isso que eu estou colecionando.
(MLP)

H antecedentes que exemplificam processos de definio de polticas pblicas no
Brasil que podem inspirar decises no momento da formulao da Poltica Nacional de
Arquivos, tais como: a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio, aprovada pela Portaria
n.
o
710, de 10 de junho de 1999, do Ministrio da Sade
5
; a Poltica Nacional de Defesa Civil
do Ministrio da Integrao Nacional
6
; a Poltica Nacional de Assistncia Social do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome produzida pelo Conselho Nacional
de Assistncia Social CNAS
7
; a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional do
Ministrio da Integrao Nacional
8
; Poltica de Segurana da Informao nos rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal (Decreto 3.505, de 13 de junho de 2000)
9
, e a
Poltica Nacional de Museus memria e cidadania
10
, entre outras. No exterior, os Arquivos
Nacionais do Reino Unido
11
, (Austrlia
12
e Canad
13
) e da Nova Zelndia
14
possuem material
que tambm pode ser tomado como referncia e modelo.

5
Disponvel em: <http://sisvan.datasus.gov.br/documentos_sisvan/pnan.pdf>ou em: <http://www.anvisa.gov.br/
legis/portarias/710_99.pdf>. Acesso em 23 out. 2007.
6
Disponvel em:
<http://www.defesacivil.gov.br/download/download.asp?endereco=/publicacoes/publicacoes/pndc.pdf&nome_
arquivo=pndc.pdf>. Acesso em 23 out. 2007.
7
Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/institucional/conselhos1/conselho-nacional-de-assistencia-social-cnas-
1/resolveUid/775358a172747cc5b2ec731e9e898027>. Acesso em: 23 out. 2007.
8
Disponvel em:
<http://www.integracao.gov.br/download/download.asp?endereco=/pdf/desenvolvimentoregional/pndr.pdf&no
me_arquivo=pndr.pdf>. Acesso em: 23 out. 2007.
9
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/decreto/D3505.htm>. Acesso em: 28 out. 2007.
10
Disponvel em: <http://www.museus.gov.br/politica_apresentacao.htm>. Acesso em: 07 ago. 2007.
11
Disponvel em: <http://www.nationalarchives.gov.uk/documents/preservation_pol.pdf>. Acesso em: 22 nov.
2007.
12
Disponvel em: <http://www.naa.gov.au/images/naa%20rk_policy%202005_tcm2-4905.pdf>. Acesso em: 22
nov. 2007.
13
Disponvel em: <http://www.collectionscanada.gc.ca/preservation/1304_e.html>. Acesso em: 22 nov. 2007.
<http://www.collectionscanada.gc.ca/preservation/1304/docs/preservationpolicy_e.pdf>.
Acesso em: 22 nov. 2007.
<http://www.tbs-sct.gc.ca/pubs_pol/ciopubs/tb_gih/pim-pgi01_e.asp#pim-pgi1>. Acesso em:
22 nov. 2007.
14
Disponvel em: <http://www.natlib.govt.nz/about-us/policies-strategy/our-policy-about-preservation>. Acesso
em: 22 nov. 2007.
251
Para outro entrevistado, o problema da indefinio em relao Poltica Nacional de
Arquivos, alm de conceitual, tambm operacional.
Por que as instituies no conseguem estabelecer polticas? Por que
eles no conseguem escrever? No conseguem. Por que existe,
realmente, um desconhecimento do prprio conceito. Quando o
CONARQ diz que a sua funo criar a Poltica Nacional [de
Arquivos], por que ele at hoje no escreveu a Poltica Nacional? Por
que no? No escreveu por que no entende o que poltica. No
existe um consenso do que poltica. S que j existe um consenso
internacional... j existe clareza do que uma poltica. Esses termos...
s abrir um dicionrio que se v o que poltica. Mas ns no
conseguimos transferir isso para a nossa realidade. muito mais fcil
voc trabalhar no miudinho, viu? muito mais fcil. E ns estamos
todos trabalhando no miudinho. Mas se a gente no tiver esse macro...
que seria praticamente uma norma, uma normalizao, uma
padronizao de procedimentos... Se ns no tivermos uma
padronizao de entendimento e de procedimentos, de conceitos, a
gente no pode ter uma poltica. (IB)

As dificuldades encontradas para definir a Poltica Nacional de Arquivos extrapolam
os limites tericos e objetivos do conhecimento acadmico para se projetarem na vontade e
desejo dos indivduos envolvidos no esforo de melhorar a situao dos acervos arquivsticos
no Brasil.
Isso aqui voc tem de misturar em um panelo, para fazer depois... eu
no tenho tambm a definio de poltica. A minha cabea est aberta.
Para mim, na minha cabea... isto puramente meu, no est baseado
em nada cientificamente. um sentimento que eu tenho. Para mim,
uma poltica no uma misso, no s diretriz, no s norma, nada
disso... No nem misso, eu acho que ... Poltica para mim um
conjunto, quase um sonho, sabe? Na minha cabea, quase que um
sonho. Porque o sonho... ele tem... voc quer traar um objetivo...
difcil voc dizer quais so essas partes que compem o sonho, as
vrias etapas do sonho. Para mim, quase que um sonho. Por que,
realmente, difcil. [...] a pergunta objetivamente que voc fez, eu
no sei responder, se a gente est cumprindo, se no est [...]. Eu
tambm acho que no tem um consenso muito grande. Tudo o que eu
j li de poltica... Eu confesso a voc que eu termino como comecei,
sem tirar concluses que me satisfaam. [...] Agora, eu acho que
importante a teoria, mas s vezes, a gente obrigada a dar mais
ateno at para a prtica do que para a teoria para salvar os acervos.
Porque tem muita coisa para fazer. Eu no tenho a menor dvida.
Agora, eu continuo pesquisando o que a poltica arquivstica. (MLP)

252
Uma das percepes de que a preservao dos acervos est vinculada,
necessariamente, s polticas, mas que este tema ainda pouco explorado e compreendido, e
que o papel do CONARQ aumenta com o passar do tempo.
Eu posso falar da minha rea [da preservao]. Eu vejo toda essa
demanda no atendida. No estou nada satisfeita. Ns estamos apenas
comeando. A dificuldade enorme. [...] Agora, eu sei que a sua
preocupao est com a poltica. E eu acho que nesse ponto o
CONARQ ainda no fez muita coisa. Eu no sei se... por exemplo, a
parte de preservao documental, voc acha que a poltica est
contemplada? Uma poltica de preservao documental? Voc
considera satisfatrio? Pois ... ento, da minha parte, eu posso te
dizer que ns [da Cmara Tcnica] tivemos dez anos em que ns
trabalhamos no s pelo CONARQ, mas pelo Projeto Conservao
Preventiva em Bibliotecas e Arquivos..., fizemos um trabalho de
conscientizao... Hoje em dia existe uma conscincia de preservao,
as pessoas entendem melhor o que preservao, no sentido mais
amplo... Mas no sabem como implement-la. Mesmo essas aes...
eu sinto a dificuldade enorme, mesmo que elas estejam de fato
associadas metodologia que garantiria uma certa orientao para a
aplicao, monitoramento de condies ambientais, que leva
melhoria de condies ambientais... Mas atrs disso tem de haver, por
parte da instituio, uma poltica, que oriente essas aes, que
estabelea parmetros, que estabelea diretrizes, que d uma
normalizao adequada realidade da instituio, que seria a poltica
institucional. E o CONARQ ainda no trabalhou nessa questo. [...]
Pergunte s pessoas o que uma poltica. [...] porque as pessoas no
sabem sequer... confundem poltica com estratgia, com programa,
com projeto, com plano... Esses conceitos precisam primeiro ser
trabalhados. Talvez o CONARQ deveria partir do trabalho, da
conceituao, de tudo o que ela denomina ali, para que a gente tenha
clareza do que poltica. Voc tem uma poltica, CONARQ? Voc
produziu uma poltica para preservao de arquivos, ou para a gesto?
[...] at para que ns tenhamos uma diretriz de produo. Porque o
conceito de poltica no est ainda incorporado por ningum, por
ningum. (IB)

As dificuldades conceituais manifestadas acima no dizem respeito apenas ao conceito
de poltica. Extrapolam essa circunstncia e estendem-se tambm preservao. Tem-se,
portanto, um problema conceitual.
O prximo item trata de circunstanciar os conceitos e fazeres entre preservao,
polticas e gesto de documentos na viso dos entrevistados.
253

7.2 PRESERVAO, POLTICAS E GESTO DE DOCUMENTOS


As dificuldades da rea de preservao em produzir um quadro conceitual consistente
(como registrado anteriormente nesta tese) acabam refletidas nos depoimentos dos
entrevistados. Evidentemente, que a nebulosidade em torno de conceitos centrais como os de
poltica, preservao, gesto, que aqui se est tratando, acaba por reduzir as possibilidades de
sucesso nas aes empreendidas, evidenciando a insuficincia dos esforos no sentido de
garantir a durabilidade e permanncia dos registros informacionais arquivsticos, entre eles, os
do Poder Executivo federal brasileiro. No entanto, o diagnstico de qualquer situao pode ser
entendido como o primeiro passo para a reverso dos problemas de uma rea. Em outras
palavras, constatada e reconhecida a dificuldade conceitual e terminolgica, abre-se a
possibilidade de superao dos entraves na questo.
Os trs subitens a seguir renem trechos das falas dos entrevistados sobre o conceito e
entendimento de preservao, sobre as relaes entre a funo preservao e os
procedimentos e operaes da gesto de documentos e sobre a vinculao entre preservao e
as polticas, pblicas e institucionais.


7.2.1 A questo conceitual da preservao


A preservao da informao arquivstica um tema que freqenta as preocupaes
dos entrevistados. o que se constata na falas. Mesmo que tratada com relativa impreciso, a
254
preservao percebida como uma necessidade. No entanto, essa percepo no tem sido
suficiente para a concretizao de estratgias que venham a garantir a preservao contnua
dos registros informacionais arquivsticos produzidos pelo governo brasileiro. A preservao
dessa informao, por exigir continuidade e alcance a longo prazo, ter mais possibilidades de
sucesso se implementada no escopo de uma poltica pblica perene, ainda que dinmica. No
processo que envolve a formulao e implementao de uma poltica pblica de arquivos que
abarque a preservao da informao arquivstica, conhecer os conceitos envolvidos com um
certo grau de preciso uma das condies iniciais. No entanto, verificou-se que, mesmo na
viso dos entrevistados, essa no uma questo resolvida.
Eu acho interessante que a preservao um termo, um conceito que
est presente em nossa vida em tudo. Todo o dia voc liga a televiso
e todo o dia voc ouve a palavra preservao. Porque, cada vez mais,
esto todos preocupados com o aquecimento global, a preservao da
natureza, a questo da gua, a questo da vida... A preservao um
termo muito forte, muito presente, na vida de qualquer criana, de
qualquer adulto. um termo muito fcil de ser assimilado pelas
pessoas. Eu no vejo nenhum texto do Arquivo Nacional que no saia,
como sua misso precpua a divulgao e a preservao como os dois
grandes desafios. A misso do Arquivo preservar e divulgar o
acervo arquivstico nacional. No entanto, na hora que voc transpe
esse termo, que um termo cotidiano, para uma situao de uma
organizao que trabalha com a preservao dos acervos, voc
percebe que existe uma tentativa de manter uma atividade no nvel
operacional, no nvel tcnico-operacional. (ACH)

H dez anos atrs o projeto Conservao Preventiva em Bibliotecas e
Arquivos tratou disso exatamente para abrir esse conceito, mostrar o
que preservao, a preservao nas suas diferentes aes, a
importncia da conservao preventiva, como o nico meio de voc
salvaguardar os acervos a longo prazo. Se isto ainda no est
entendido pelos dirigentes por que falta o conceito. Voc escrever
uma poltica e no fechar o conceito voc tambm no tem essa
poltica assegurada. Cada um vai entend-la de uma maneira diferente.
E a preservao, novamente, vai ser compreendida de uma maneira...
Um vai entender preservao como restauro, outro vai entender
preservao como microfilmagem, ou isso, ou aquilo, ou apenas como
prticas e no como uma necessidade de se tentar preservao dentro
de um escopo bem mais amplo, dentro das atividades dentro de uma
poltica arquivstica, mesmo. (IB)

255
As dificuldades que a prpria rea da preservao tem em formular conceitos e
consolidar uma terminologia minimamente precisa acabam provocando conflitos e dvidas
nos entendimentos, e aparecendo nas falas dos entrevistados.
Se voc est falando de avaliao, voc est falando de preservao.
Ou no? Voc est falando de preservao fsica? A voc tem que
falar com uma especialista da rea. Voc fala da preservao em que
sentido? Da Preservao fsica? Do documento? Climatizao? Essas
coisas? [...] Especificamente, no sentido de: os arquivos devem ser
climatizados, devem ter tanto de temperatura, resoluo, nesse
sentido, eu acho que a gente no tem [uma resoluo do CONARQ
especfica sobre preservao]... Mas ns temos um livrinho sobre isso.
Eu acho que isso vai crescendo de acordo com a evoluo da
mentalidade sobre gesto de documentos. A preservao... a gente no
pode dizer que uma mais que a outra... eu acho que elas tm de
caminhar juntas. (MLP)

Eu estou entendendo a preservao, assim como voc est colocando,
como medidas polticas. Impedir que a documentao v para o brejo.
[...] E h a outra preservao, a preservao fsica ela objeto,
inclusive, de uma Cmara Tcnica. [...] A preservao est to
presente, que, para mim, quando a gente fala especificamente em
preservao, eu estou pensando no ato de preservar fisicamente. Da
outra forma, a preservao da informao, ela faz sentido para mim
automaticamente. Quer dizer, minha preocupao com o acesso
sempre foi enorme, mas claro que a gente no pode acessar o que
no est preservado, e que voc preserva para acessar, para
disponibilizar. (CMC)

De forma explcita, um dos entrevistados, profissional da rea, condiciona a
preservao e a formulao de polticas construo de um quadro conceitual.
Voltando ao texto da poltica de preservao do Arquivo Nacional do
Canad, tem um caderno com n nmero de folhas s com a conceituao, o
que preservao, todos os seus diferentes entendimentos de preservao. A
poltica s possvel de ser estabelecida se voc associa a ela a conceitos.
Porque voc pode ter uma poltica escrita, maravilhosa, mas se ela no se
refere a um nico conceito, se cada um entende preservao de um jeito,
impossvel implementar de uma maneira uniforme essa poltica. [...] Eu acho
que, assim, como h dez anos atrs, ns no sabamos sequer o que era
preservao, s se entendia uma palavra chamada 'restauro'... Hoje em dia a
gente entende a preservao como uma ao completamente abrangente, e
impregnada dentro das diferentes aes da Arquivstica... Ns ficamos na
questo da prtica, da boa prtica, do fazer, e no estamos preocupados... E
no vamos conseguir implementar nada disso, na verdade, porque ns no
cuidamos de uma outra questo que se chama poltica. [...] Voc, no
256
momento em que trabalha com a gesto voc est fazendo preservao. No
momento em que voc d acesso, voc est trabalhando com preservao.
Voc no justifica um trabalho de preservao se voc no tem uma
finalidade, que o acesso. Tudo isso um grande plano. algo completo,
um conjunto. (IB)

Para um dos entrevistados, a preservao, entendida como um conjunto de
procedimentos gerais e abrangentes, est condicionada obteno de poder (empoderamento,
a palavra usada pelo entrevistado). Isto , a preservao em seu sentido amplo, que rene
desde elementos tecnolgicos, conhecimento e aspectos polticos depende da capacidade que
as pessoas envolvidas tm de influenciar nas decises, tanto nas escolhas tcnicas, como, e
principalmente, nas polticas e administrativas. E esse empoderamento da preservao
considerado pelo entrevistado ainda mais importante quando trata-se de preservar acervos
arquivsticos.
Ns entendemos a preservao documental como um grande guarda-
chuva que inclui, inclusive, o processamento tcnico. O
processamento tcnico uma atividade subordinada preservao.
Isso no quer dizer que seja subordinada ao conservador. No isso.
Mas a uma atividade que vai buscar um ambiente favorvel para que
aquele documento dure o mximo tempo possvel e esteja acessvel ao
maior nmero de pessoas interessadas. Como que voc faz isso em
uma coordenao, em uma estrutura que voc no tem o
reconhecimento das atribuies que lhe so pertinentes? [...] O que eu
acho que precisa ser feito o empoderamento da preservao
documental, no dos conservadores, mas da preservao de uma
forma que ela possa ter cada vez mais uma atuao mais sistmica,
abrangente. Porque no h outra forma de voc garantir. O tempo todo
voc tem que estar olhando o todo. No tem outra possibilidade de
voc... Eu sempre disse que dirigir um departamento como o da
COPAC [Coordenao de Preservao do Acervo] era como dirigir
um carro, onde voc no pode olhar s para frente, voc tem de estar o
tempo todo, olhando pelo retrovisor, vendo o que est sua volta,
quem est dirigindo ali... Tem de ficar o tempo todo ligado no que
est sua volta. Ou a gente corre o risco de voltar a ser um balco de
servio, onde a gente est to bem equipado, to bem aparelhado, que
seremos capazes de fazer um milho de folhas a cada ano, e digitalizar
outros tantos, e microfilmar outros tantos e ficar em um trabalho
muito... bitolado. [...] Arquivo uma lgica diferente, por esse todo
orgnico, pelo volume documental com que a gente trabalha. A gente
tem que ter uma abordagem diferente e menos esttica, menos
257
preciosista, a gente tem que ser muito pragmtico nessa
administrao. E isso no me parece bem entendido. (ACH)

Dessa forma, possvel afirmar que, em linhas gerais, os entrevistados percebem a
necessidade de fortalecer a produo de conhecimento cientfico na rea.
Ento, eu acho que os instrumentos que o Conselho vem aprovando,
vem nos possibilitando que se aplique, para determinados segmentos,
a sua incorporao dentro do cotidiano dos diversos profissionais,
normas e reflexo, que so os produtos de pesquisa arquivstica e de
produo de conhecimento arquivstico. O negcio no surge assim.
Surge por que tem equipes que se dedicam, estudam, produzem,
elocubram e esto fazendo pesquisa arquivstica, como voc
desenvolve qualquer produto cientfico para a sua aplicao. Ento, eu
vejo nisso, que todos os instrumentos produzidos no mbito do
Conselho, de alguma maneira, eles tm, no seu escopo, a questo da
preservao e do acesso. Porque no adianta voc ter acesso sem ter a
preservao, e tambm voc tem que preservar com vista a
instrumentalizar melhor esse acesso. (J AS)

Nesse sentido, um dos aspectos que necessita ainda ser mais bem explorado
justamente a forma como a preservao se apresenta na gesto de documentos.


7.2.2 A preservao e a gesto de documentos


A preservao nos arquivos continua marcada por duas caractersticas: de um lado,
ainda predominantemente entendida como uma interveno meramente tcnica e de
tratamento fsico dos suportes; e, de outro, ela permanece restrita aos arquivos permanentes (a
terceira e ltima fase do ciclo vital de documentos
15
).

15
O Dicionrio Brasileiro de Terminologia Arquivstica define ciclo vital de documentos como as Sucessivas
fases por que passam os documentos de um arquivo, da sua produo guarda permanente ou eliminao
(ARQUIVO NACIONAL, 2005, p. 47).
258
Ora, o advento e o uso das tecnologias digitais na produo de documentos
arquivsticos contemporneos de h muito sinalizam para a alterao desse quadro. Hoje, de
forma quase hegemnica no mundo inteiro, compreende-se que a preservao contnua e a
longo prazo da informao arquivstica digital somente tem alguma chance de acontecer se as
estratgias, as escolhas e as decises de preservao forem implementadas j no incio do
processo documental, no momento da criao do documento (a primeira fase do ciclo vital de
documentos).
No entanto, contraditoriamente, a preservao continua a no constar explicitamente
entre os procedimentos e operaes da gesto de documentos, a funo arquivstica
encarregada de acompanhar a produo da informao arquivstica desde a sua concepo e
registro.
Todos os entrevistados reconhecem que, a princpio, a preservao um dos
procedimentos da gesto de documentos, mas tambm reconhecem que isso no explicitado.
por que na gesto entra a preservao. No est explcito na
definio, mas deveria estar explcito. A preservao uma etapa,
uma operao, vamos dizer assim, da gesto. [...] na definio da Lei
tem, entra preservao, quase como se fosse uma coisa natural. Eu sei
que voc est dizendo que teria de ser uma coisa especfica. A nossa
preocupao muito grande com a avaliao, que acaba dando, vai
bater na preservao do acervo, mas no nesse sentido fsico. A
preservao do acervo para guarda. Ento realmente, isso... mas no
que no seja dado importncia. O Arquivo Nacional trabalha muito
nessa rea de preservao... integrada gesto. [...] Eu no sei bem o
que voc est pensando... Eu acho que esse conjunto de resolues,
mesmo que no esteja explicitamente citado isso, no fundo, no fundo,
a inteno disso o cuidado de preservar a memria nacional, nesse
sentido. [...] Mas tudo que a gente faz no CONARQ, a nossa idia a
preservao do patrimnio documental. O nosso interesse nos
arquivos municipais, uma cartilha que ns fizemos, a preservao,
sempre voltada para a preservao do patrimnio documental do pas.
Pode no estar escrito l na resoluo que a preservao..., mas todas
as aes so voltadas para preservar. O medo e o perigo que os rgos
esto correndo se no preservarem a documentao. a preservao...
ento, tudo o que tem que ser feito, para a preservao. A
preservao o principal. Voc tem que preservar para dar acesso.
Para mim, esse o ponto chave, dar acesso. [...] Eu acho que a palavra
arquivamento no devia ser usada, devia ser achamento. Porque eu
259
acho que tudo que se faz em matria de arquivo s tem um objetivo:
preservar para dar acesso. Preservar e, quando eu digo preservar,
inclui, preservar, descrevendo corretamente, para dar acesso, a
disponibilizao pelos meios de divulgao que a gente tem hoje
disponveis. Ento, s vezes, difcil voc definir, porque eu no vejo
preservao separada. Eu vejo junto. Acho que precisava ficar
explcito. [...] Eu vejo tudo muito junto. Mas eu priorizo o acesso.
Quer dizer, voc preserva, preserva bem para voc dar acesso. [...]
Existem muitos documentos... quando a gente escreve, quando a gente
fala, fala muito nisso, a preservao do patrimnio documental do
pas. [...] a questo da coisa implcita. Quer dizer, voc faz a
eliminao, elimina aquilo que j considerado, aquilo que no tem
mais interesse, e voc recolhe aquilo que para ser guardado, porque
patrimnio documental. [...] Tem que ter preservao. Com certeza.
Isso tem na nossa cabea, mas no est materializada em uma coisa
escrita. [...] Em alguns trabalhos que a gente faz, a gente fala muito na
preservao do patrimnio documental como objetivo final. O
objetivo preservar para voc poder dar o acesso. (MLP)

Eu no sei se eu entendi bem o seu questionamento. O que voc
coloca que a viso de preservao no fica muito clara nos atos. Ns
trabalhamos, ns baixamos resolues de textos tcnicos que levam
preservao e eles so baixados por resoluo. Porque o prprio texto
a norma. O dado final, seja do processo, a preservao e a difuso.
[...] O objetivo da gesto a preservao. [...] Por que a Lei de
Arquivos e a Lei do Meio-Ambiente definem, com clareza, que
documentos de valor permanente tem que ser preservados
indefinidamente e no pode haver mudana de suporte, da mesma
forma que a Lei de Microfilme, que define isso. Ento, tambm no
escopo da gesto, embora no explcita a palavra preservao, quando
se fala recolhimento para a guarda permanente, est subentendido que
na guarda permanente voc tem um conjunto de aes, inclusive,
guarda, preservao, tratamento e difuso desses acervos.
Logicamente, a preservao est, pode ser que seja muito subliminar,
mas est presente nisso, porque, quando voc usa os bons recursos, e
de forma adequada, a tecnologia da informao aplicada aos arquivos,
voc tem uma meta da preservao e da difuso [...]. (J AS)

Eu no sei te dizer por que a palavra [preservao] no aparece, mas
se voc for pegar cada uma [resolues e portarias do CONARQ],
certamente, a preservao vai estar presente. [...] A preservao est
presente em tudo. Se voc for ler os captulos das leis, dos decretos,
est l: preservar a informao, etc e tal... creio eu. No precisa estar
no enunciado... acho eu. Porque, no final das contas, tudo isso que se
faz visa a preservar. [...] , de fato, eu no sei te dizer por que [a
preservao] no aparece explicitamente. Eu sei que a preocupao
est presente. Por que voc faz isso tudo? claro que para preservar.
[...] Eu estaria mentido se eu dissesse que essa questo, do jeito que
voc est explicitando, tenha sido uma preocupao minha em algum
momento. Est to embutido na minha cabea. Eu estou dizendo que
260
eu nunca pensei. Voc est me colocando uma questo que eu vou
comear a pensar agora. possvel que a gente pare para pensar e veja
que, de fato, preciso que a gente coloque isso na ordem do dia.
(CMC)

Assim, ainda que a preservao da informao arquivstica no esteja explicitada
como um procedimento da gesto de documentos e que ainda no esteja implantada como
prtica cotidiana dos setores de arquivos correntes das instituies do governo federal
brasileiro, se reconhece que a preservao deveria estar presente desde o momento da
produo da informao arquivstica at sua destinao final.


7.2.3 A preservao e as polticas, pblicas e institucionais


Quando se questiona sobre a relao entre preservao e polticas, as respostas tendem
a reproduzir o que foi dito sobre a relao entre preservao e gesto de documentos. A
relao reconhecida pelos entrevistados, embora no esteja explicitada. Isto , para os
entrevistados, a preservao tambm aparece vinculado s polticas institucionais, s decises
polticas e at Poltica Nacional de Arquivos.
Voc fala da poltica. Eu acho que ns temos de ter, em primeiro
lugar, por parte do CONARQ, uma orientao para que todas as
Cmaras Tcnicas trabalhem nisso [na poltica]. No adianta eu,
sozinha, preparar uma poltica de preservao, se ela no abrange
apenas o campo da preservao, mas permeia todas as atividades da
Arquivstica. Se voc l o que a poltica de preservao, por
exemplo, do Arquivo do Canad, ele te d os conceitos, em que ele
coloca preservao... E ele no diz preservao digital isso,
preservao de documentos textuais aquilo, ele diz que
preservao isto, isto e isto, e pega o escopo todo da preservao.
E a voc v como ns temos que trabalhar. Se no, no tem sentido.
Vamos voltar, novamente, para a boa prtica se a gente no tiver
como pano de fundo uma poltica institucional. Agora, como
implement-la? Como as instituies implementam uma poltica?
261
Ento voc veja que isso uma coisa que a gente v muito tambm
como um reflexo do que o CIA, que tambm publica, tem as suas
Cmaras Tcnicas para preparar os manuais de boas prticas. E isto
pode ser muito importante, desde que voc tenha, antes disso, uma
poltica institucional. Se no, voc no consegue nem implementar
isso. [...] Preservao, ento, passa a ser apenas possvel se voc tem
um planejamento. Um planejamento abrangendo todos os tipos de
acervos, as urgncias em cima das fragilidades, fator risco, fator
segurana, fator risco de perda de informao... Ento, em cima disso
voc tem que ter um plano de aes, uma conversa conjunta, um
acordo conjunto do planejamento... Isso a, voc s consegue fazer se
voc tem uma poltica institucional. O programa institucional s vai
acontecer no momento em que voc tiver uma poltica implementada.
Ento, voc acha que deveria o CONARQ parar toda essa parte da
prtica do bom fazer e pensar, talvez, em trabalhar em poltica,
discutir uma poltica [...] A preservao est dentro da Poltica
Nacional de Arquivos. [...] Mas eu acho que ainda nos falta em todos,
em todos os setores da Cmara Tcnica falta exatamente essa questo
da poltica. Eu acho que isso tem que ser muito bem enfatizado. (IB)

A prpria Poltica de Arquivos uma poltica de preservao. E
acesso. A questo do acesso, essa sim, aparece bastante, bastante
contemplada. E voc no d acesso sem preservar. E voc acha que
isso [a preservao no aparecer explicitamente] nas polticas de
arquivos interfere? Eu nunca pensei sobre isso, para ser honesta. Para
mim to bvio que voc trabalha no sentido de preservar... (CMC)

Poltica de preservao... A gente fala da Poltica Nacional de
Arquivos... Se no tem uma Poltica Nacional de Arquivos, tampouco
tem uma poltica de preservao. O que tem so iniciativas, que foram
tomadas pelo grupo de conservadores do Arquivo Nacional, em inter-
relao, porque gente no vive sozinho, com todas as outras reas do
Arquivo e em uma permanente negociao... Ento, ns temos hoje
um programa compreensvel da preservao, um programa interno. E
que tambm no est escrito. [...] O que eu vejo, que a preservao
no entendeu. A gente est bem equipado, tem material de consumo,
recursos humanos... O que falta para gente uma questo muito mais
poltica, de um empoderamento, de uma responsabilizao da rea de
preservao, para poder atuar de uma forma mais autnoma em
relao ao todo e, ao mesmo tempo, integrada. (ACH)

As falas evidenciam que os entrevistados reconhecem a existncia de uma relao
entre preservao e polticas pblicas de arquivo e, ainda que no literalmente, indicam que
tais polticas tambm no existem. Na ausncia de polticas pblicas, a preservao restringe-
se a intervenes fragmentadas de boas prticas, como apontou um dos entrevistados. Ou
262
seja, um procedimento de alcance limitado e reduzidas possibilidades de garantir a
manuteno da informao e dos documentos arquivsticos governamentais de modo contnuo
e a longo prazo.


7.2.4 O significado da expresso acervo preservado


Solicitou-se aos dois entrevistados que so especialistas em preservao que
comentassem o uso da expresso acervo preservado, recorrente nos relatrios oramentrios
(OGU e PPA) e de atividades (AN), na tentativa de verificar se o sentido dado a essa
expresso reflete a realidade dos fatos. Essa preocupao decorre do entendimento que a
passagem do tempo e o uso social dos acervos impossibilita que um conjunto documental seja
dado como preservado. As implicaes de um entendimento desse tipo so muitas, mas no
caso desta pesquisa, referem-se, essencialmente, necessidade de investimentos financeiros
contnuos, estveis e permanentes, oramentrios ou no, para que a preservao da
informao arquivstica seja concretizada. Ou seja, a noo de que um determinado acervo
possa ser dado como preservado pode levar compreenso de que, tendo-se alcanado o
objetivo de produzir um acervo preservado (como consta dos relatrios), no haja mais
necessidade de destinar e investir recursos financeiros na proteo desse acervo. Ambos
entrevistados abordaram uma questo tambm relevante, relacionada e complementar ao
significado de acervo preservado: a de como quantificar o produto da preservao.
absurdo que a gente ainda pense em preservao como unidades,
como itens. Voc est ainda naquela que preservado aquele
documento que voc lavou, planificou, prensou, encadernou,
melhorou, fez fisicamente melhorias. Isso tantos documentos
preservados. Eu acho que no. Eu acho que, em primeiro lugar, no
so dois mil, voc no pode quantificar. [...] Se voc pensa que
263
preservar s restaurar 2 mil itens... cad o oramento para manter as
condies... isso preservao... o oramento para manter a
estabilidade, o monitoramento, a melhoria das condies atravs de
ventiladores, de desumidificadores, embalagens especiais... O
benefcio de uma embalagem de boa qualidade to grande, to
enorme... voc cria uma estabilidade, dentro de uma embalagem,
fantstica, que voc poderia apenas com investimento em um bom
sistema de acondicionamento... voc reduz, assim, em dcadas, o
processo de envelhecimento de um acervo, talvez at mais. Ento, eu
acho que ns estamos completamente equivocados em todo o conceito
de preservao. (IB)

A impreciso da expresso acervo preservado retoma o problema conceitual e
terminolgico detectado anteriormente.
Existe a, tambm uma questo conceitual, que foi tambm o que me
mobilizou a fazer o mestrado, que foi uma busca de uma linguagem
comum, que no existe at hoje no Arquivo Nacional. As pessoas
continuam se referindo rea de preservao como sendo restaurao,
como sendo conservao... Quer dizer, as pessoas no sabem
exatamente como aplicar adequadamente o conceito. Eu concordo
com voc que o documento preservado um termo muito megal,
porque o preservar aquela histria que eu discuto na minha
dissertao, o para sempre e o para sempre no existe. Ento, na
verdade, esse conceito de sustentabilidade me parece bem porque ele
denota uma continuidade, um processo, uma coisa que est sempre em
curso. Eu acho que a Conservao Preventiva que nos d esse
flego. [...] Durante muitos anos, os nossos relatrios eram numricos,
eram quantitativos. Ainda assim, mas voc j consegue explicitar
melhor no que consiste aquele trabalho. Quando voc d uma palestra
para conscientizar os funcionrios que eles no devem se alimentar
nas salas de trabalho, no devem fumar no interior do edifcio, que
eles devem observar se tem algum tipo de contaminao, avisar a
rea... Isso tudo trabalho que voc no quantifica em itens de
documentos preservados. Isso uma questo que do prprio governo
federal que, desde o Fernando Henrique, estipulou uma metodologia
de planejamento, o famoso Plano Plurianual, que como uma camisa
de fora que agente tem de se encaixar ali. (ACH)

No menos importante, conhecer como os entrevistados vem a atuao do Arquivo
Nacional na preservao da informao arquivstica do Poder Executivo federal.


264
7.3 O ARQUIVO NACIONAL E A PRESERVAO DA INFORMAO
ARQUIVSTICA DO EXECUTIVO FEDERAL


A edio da Resoluo n
o
4 do CONARQ, de 20 de maro de 1996
16
, revogada pela
Resoluo n
o
14, de 24 de outubro de 2001
17
, que dispe sobre o Cdigo de Classificao
considerada um marco no tratamento da informao arquivstica do Poder Executivo federal
brasileiro.
A partir da, o Arquivo comea a receber no mais o que a
administrao queria mandar para c, mas sim a gente comeou a ter
contato com o que a administrao estava produzindo na sua fase
corrente. Havia uma coisa dicotmica: o corrente era antagnico do
intermedirio e do permanente, e no a coisa encarada como um nico
fluxo informacional do processo de documentar, do processo
arquivstico. [...] Ento, a partir da, comea a se criar uma nova
relao mais orgnica, com uma identificao mais clara, do que cabia
ao Arquivo Nacional no processo de promover a gesto documental
dos rgos e entidades do Poder Executivo federal. (J AS)

A dicotomia explicitada na fala registrada acima remete s questes tratadas
anteriormente nesta tese como a questo da formao do patrimnio arquivstico e da
preservao como uma funo arquivstica vinculada gesto de documentos, aplicada desde
os arquivos correntes e no destinada exclusivamente aos documentos recolhidos aos arquivos
permanentes.

16
Dispe sobre o Cdigo de Classificao de Documentos de Arquivo para a Administrao Pblica:
Atividades-Meio, a ser adotado como um modelo para os arquivos correntes dos rgos e entidades
integrantes do Sistema Nacional de Arquivos - SINAR., e aprova os prazos de guarda e a destinao de
documentos estabelecidos na Tabela Bsica de Temporalidade e Destinao de Documentos de Arquivo
Relativos s Atividades-Meio da Administrao Pblica.
17
Aprova a verso revisada e ampliada da Resoluo n 4, de 28 de maro de 1996, que dispe sobre o Cdigo
de Classificao de Documentos de Arquivo para a Administrao Pblica: Atividades-Meio, a ser adotado
como modelo para os arquivos correntes dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Arquivos
(SINAR), e os prazos de guarda e a destinao de documentos estabelecidos na Tabela Bsica de
Temporalidade e Destinao de Documentos de Arquivo Relativos as Atividades-Meio da Administrao
Pblica.

265
Por que a meta era isso: Livre-se dos fungos, livre-se dos caros,
antes. Se voc no pode ter ambiente empoeirado, no tem mais
espao, microfilme que os seus arquivos esto organizados. O que era
um blefe, mas, tudo o que muderno em tecnologia, o administrador
embarca, como se aquilo fosse a panacia de todos os males e
resoluo de todos os problemas. Como acontece, tambm, com o uso
da digitalizao, que o mesmo processo. [...] O que melhor para a
preservao? O que melhor para a reteno e preservao do
acervo? E o que melhor em termo de custo/benefcio para a prpria
administrao? [...] O que a gente vem percebendo, que
progressivamente, os ministrios comeam a implantar os seus
programas de gesto documental, alguns mais avanados, outros
menos. (J AS)

Para descrever a situao atual da preservao da informao arquivstica do Poder
Executivo federal brasileiro, alguns ministrios so mencionados como exemplos de
interveno bem sucedida, ainda que a preservao, estrito senso, no esteja entre os
procedimentos listados. Ou seja, destacam os procedimentos tpicos da gesto de documentos,
como classificao e avaliao, mas a preservao nos arquivos correntes no mencionada.
Por exemplo, no Ministrio da Sade [...] eles vm implantando
programas e tabelas e cdigos que atendam no s a atividade-meio,
como a atividade finalstica do rgo. O Ministrio do Planejamento
tambm empreendeu aes nesse sentido [...]. O Ministrio da Defesa
implanta, junto com os comandos militares uma srie de aes
voltadas para gesto da documentao meio e da documentao
finalstica. Hoje, h uma srie de encontros, e a gente espera que at o
ano que vem, tenhamos um cdigo de classificao e uma tabela de
temporalidade da produo documental das universidades federais.
[...] H uma proposta do Ministrio da Sade de fazer a mesma coisa
com os hospitais federais em conjunto com a Cmara Setorial de
Arquivos Mdicos, o Arquivo Nacional e o Conselho [Nacional de
Arquivos] [...]. H uma discusso com o setor eltrico de encaminhar
questes semelhantes, de buscar junto com a Memria da Eletricidade,
algo que seja comum e que venha a virar um certo padro, que facilite
o trabalho de avaliao e de destinao. (J AS)

Em que condio estaro esses documentos quando forem recolhidos ao Arquivo
Nacional? E em relao preservao da informao arquivstica produzida em meio
eletrnico/digital? Isso est sendo pensado? Os responsveis pela informao arquivstica
corrente conhecem ou tem acesso aos procedimentos de preservao necessrios?
266
A re-alocao administrativa e hierrquica do Arquivo Nacional, a legislao, as
resolues e uma mudana de mentalidade so apontados como sinais de transformao em
relao ao estgio em que se encontra a preservao da informao arquivstica do Poder
Executivo federal.
O Arquivo Nacional no tinha flego nem competncia para enfrentar
aquilo. Hoje, bem ou mal, o Arquivo ocupa esse espao. Tem
dificuldades, porque ainda no tem um quadro tcnico suficiente
para... Eu acho que ainda no ocupa uma posio de fora na
constelao do poder, mas acho que j muito mais ouvido, muito
mais chamado para... E tem uma legislao em curso que est sendo...
Tem coisas para serem feitas ainda, mas eu acho que a gente andou.
Resolues, portarias, que so muitas. [...] Quer dizer, a gente pode
fazer mil crticas, pode melhorar, mas no d para dizer que no
existe... um interesse, hoje, nessas questes. (CMC)

Ao mesmo tempo em que se confirma uma nova posio do Arquivo Nacional, surgem
outras questes e problemas a serem enfrentados na preservao dessa informao. Questes
que vo desde o uso de novas tecnologias, de formao de uma mentalidade mais engajada,
at um novo modelo de gesto, sentido amplo, isto , de gerenciamento pblico.
Olha, eu acho que isso ainda no est resolvido, no s no mbito do
Arquivo Nacional, mas em termos da tecnologia em si. Ns temos
hoje um sistema de armazenamento que o ponto vulnervel de
qualquer projeto, de qualquer programa de digitalizao, que o
armazenamento. [...] Existe uma falta de viso dos nossos
governantes. Acho que o Arquivo Nacional tem sido bastante pr-
ativo, em se fazer visvel, em se fazer reconhecido. Acho que existe
um trabalho, um crescimento institucional muito grande do Arquivo
Nacional nos ltimos anos, mas, de forma alguma, ainda no
suficiente para nada. [...] O que realmente impressiona, o charme
que a preservao, o charme que o Arquivo Nacional, cada visita
que vem aqui, de ministros a Clara Sverner [pianista famosa], todos
ficam absolutamente encantados com essa coisa da memria... Tem
um apego das pessoas a esse trabalho da gente, existe toda uma magia
que cerca o Arquivo Nacional... Mas eu acho que aquele projeto de
modernizao, que foi to falado na poca da Celina Vargas [diretora-
geral do Arquivo Nacional entre 1980 e 1990] ainda no alcanou a
cabea das pessoas, a forma de trabalhar, os mtodos... Isso no uma
questo do Arquivo Nacional... Eu acho que existe uma grande crise
nas instituies... [...] Falta um novo modelo de gesto. No estou
falando de Arquivo Nacional, estou falando em termos, realmente, de
Brasil. (ACH)
267
Em relao preservao da informao arquivstica do Poder Executivo federal
brasileiro, o SIGA Sistema de Gesto de Documentos de Arquivo da Administrao Pblica
Federal apontado como um fator diferencial, capaz de concretizar o que no foi conseguido
at ento, uma vez que entendido como um elemento catalisador da Lei n
o
8.159.
Em algum momento poderemos implementar, via o SIGA, os cdigos
de classificao da atividade-meio, que j os temos, das atividades-
meio mais especficas, como o caso do pessoal militar, mas para que
os documentos possam nascer codificados e temporalizados. [...] E
com isso, o SIGA o instrumento importante. Porque a nossa relao
com a administrao pblica se fazia na determinao dos ditames da
Lei n
o
8.159 e um pouco no varejo. Agora, no. A gente tem uma
comisso do SIGA, uma comisso de coordenao que define uma
srie de questes voltadas para o interesse dos arquivos da
administrao pblica federal. (J AS)

Assim, h no Brasil quatro organismos com objetivos e funes muito semelhantes
para equacionar a questo dos arquivos: o Arquivo Nacional e o SIGA Sistema de Gesto de
Documentos de Arquivo da Administrao Pblica Federal, no mbito federal; e o CONARQ
Conselho Nacional de Arquivos e o SINAR Sistema Nacional de Arquivos, de alcance
nacional. possvel que com o advento do SIGA a gesto e a preservao da informao
arquivstica do governo federal do Brasil avance. Entretanto, a simples criao de mais uma
estrutura governamental no tem se mostrado a melhor soluo para enfrentar o problema.
Principalmente, se considerar-se a disponibilidade oramentria para rea, nos termos
apresentados neste trabalho.


7.4 PRESERVAO, ARQUIVO NACIONAL E OS RECURSOS ORAMENTRIOS

As falas que seguem confirmam que o oramento, independentemente do grau de
investimento feito, um fator importante na adoo de uma preservao contnua e de longo
268
prazo. Do ponto de vista dos dois especialistas em preservao, o oramento pblico tido
como uma condio inicial para a preservao e entendido como um processo que no admite
interrupes.
Voc veja, nos EUA, o Arquivo Nacional dos EUA, toda a questo
normativa est dentro do Arquivo Nacional dos EUA. O Arquivo
Nacional dos EUA assina os termos de qualidade tcnica dos servios,
ele responsvel pela normalizao. Eu acho que o Arquivo Nacional
[do Brasil] poderia fazer isso no mbito federal, desde que ele tivesse
realmente um oramento, uma estrutura mais adequada para isso. [...]
O oramento no entendido para a preservao como um oramento
que cuida da questo profiltica, o oramento no planejado, no
sentido da preservao, no sentido da profilaxia... Porque, no Brasil,
com essas condies, s aceitvel um investimento de preservao
na forma de profilaxia. Eu estou me referindo conservao
preventiva, mesmo. S ela possvel economicamente, ela tem um
resultado, um benefcio, uma eficcia a longo prazo, muito mais
justificvel... Ela s implementada a partir de um planejamento que
depende de uma poltica estabelecida. (IB)

Eu acredito que o Arquivo Nacional talvez seja uma das instituies
brasileiras, hoje, que esteja mais bem aparelhada em termos de infra-
estrutura, de pessoal... so 70 conservadores trabalhando na COPAC
[Coordenao de Preservao do Acervo]. Existe uma prioridade, por
parte da seleo, muito grande nessa rea de preservao, inclusive
com investimentos altos. Eu acredito que, nestes sete anos [2000-
2007], mais de 5 milhes de reais tenham sido investidos no
aparelhamento da preservao [...] Agora, essa questo da
sustentabilidade, que um termo que est em moda, que de que
maneira que a pessoa pode garantir que o seu investimento em uma
plataforma digital, entre aspas, porque eu no acredito nisso, dure
para sempre? uma questo que voc tem que estar o tempo todo
negociando com a direo investimentos para atualizar todo o seu
ambiente tecnolgico para garantir que voc no fique atrasado em
relao aos novos lanamentos. Ento, uma questo que voc tem
que estar sempre muito atento e com um poder de barganha na
administrao pblica para voc manter esse investimento. [...] [O
Arquivo Nacional] Continua tendo robustez, continua tendo
investimentos... Agora, com o Centro de Memrias Reveladas, que
um projeto do governo para dar acesso sociedade aos documentos do
perodo da ditadura, a gente est recebendo mais investimentos para
poder ampliar o nosso parque de equipamentos. Agora, eu, realmente,
sempre tive e sempre vou ter um receio que, se muda a direo, se
muda a poltica, se muda o status quo, a gente pode ficar 5 anos sem
investimentos na rea digital e isso vai ser suficiente para a gente
caducar. E a, os investimentos todos desses anos correm um srio
risco. (ACH)

269
Quando questionados sobre aspectos mais especficos na administrao dos recursos
oramentrios destinados ao Arquivo Nacional para a preservao do acervo sob sua custdia,
dois depoimentos so significativos para se entender a aplicao dos recursos financeiros
destinado ao AN. No primeiro caso, mais genrico, aparece o problema da forma como os
recursos devem ser aplicados, o que nem sempre atende s expectativas da rea.
[...] Eu no diria que [os recursos oramentrios] foram insuficientes
[em sua gesto 2000-2007], mas no foram suficientes para fazer tudo
o que precisava fazer. [...] Voc veja o PAC [Plano de Acelerao do
Crescimento do Governo Federal], eles tm l o dinheiro e as pessoas
no conseguem gastar. Por que? So tantos impedimentos. projeto
bsico que voc tem de fazer, voc tem que ter uma descrio
pormenorizada de cada item. Por exemplo, ns tivemos isso para
comprar um escaner de negativos de multiformato. Fizemos tudo, todo
o dever de casa perfeito. Conseguimos. Porque era o nico
equipamento existente no mercado, ns fizemos uma descrio muito
detalhada do projeto bsico, que aquilo que vai instruir o processo
de licitao. E quem ganhou no foi o revendedor autorizado, vamos
dizer assim. Foi algum que recomprou e que agora no capaz de
dar a assistncia tcnica. Ento, tem pequenas armadilhas no servio
pblico, que, por mais que voc queira o seu trabalho bem feito, voc
tem dificuldades de conseguir as coisas. complicado. (ACH)

Em outra situao, mais especfica, mas que tambm remete a um certo grau de
engessamento na distribuio dos investimentos pblicos, observa-se a necessidade de um
certo malabarismo administrativo e estratgico na aplicao dos recursos solicitados e
disponibilizados. Ao explicar por que e como recursos originalmente destinado preservao
de acervos acabam sendo remanejados para atender outras demandas fora dessa rea
18
, revela-
se um problema de planejamento, algo relativamente comum na administrao pblica
brasileira: o remanejamento de verbas.
Havia uma previso feita pela rea de preservao de uma quantidade
de recursos para contratao de servios de terceiros. [...] Ento, como
esse recursos, ns tnhamos certeza que ns no iramos utilizar
voltados para esse fim, porque as equipes foram contratadas pela

18
O Relatrio de Atividades do Arquivo Nacional de 2004, pgina 35/315, registra que R$ 113.000,00 foram
remanejados da atividade Preservao do Acervo para reforar os auxlios alimentao e transporte aos
servidores do Arquivo Nacional (Lei n
o
11.010 de 17 de dezembro de 2004, que aprovou um crdito
suplementar nesse valor).
270
UNESCO. Ento, o dinheiro da UNESCO supriu esse recurso que
estava na preservao e que ns no poderamos executar. Ento,
remaneja-se e vai para a gesto e administrao do programa, o que
melhor do que perder. A gente tem anlise progressiva da aplicao
oramentria e a rea que est com uma certa dificuldade de uso, ou
por que aquilo foi planejado alm do que se podia, a gente tem que
promover... [...] Por isso, h um remanejamento sempre que
necessrio para que no haja perda [...] Por isso que o remanejamento
foi da rea de preservao. No que eles foram desfalcados, porque,
na realidade eles j estavam supridos, por outro mecanismo e ns
precisvamos reforar todas. No foi guindou da preservao. Saiu
da preservao porque havia... a rea estava suprida e no teria
capacidade operacional de gastos e a gente remaneja para que no haja
perda. (J AS)

Uma terceira situao chancela a estreita vinculao entre preservao e oramento. O
salto gigantesco de mais de dezenove mil por cento
19
na previso inicial para a preservao de
acervo do AN em 2001 computado ao trinmio dinheiro, equipamento e gente.
Em 2001, ns tivemos um grande investimento feito pelo Ministrio
da Cultura em equipamentos de microfilmagem. quando o Arquivo
adquire microfilmadoras Zeutschel e havia possibilidade de
contratao de equipes que foram treinadas para a microfilmagem. A
microfilmagem entra como um item de preservao. E a, as mquinas
obsoletas saram do ar e entraram mquinas com muito mais
capacidade operacional. [...] foram contratadas equipes de
microfilmadores, equipes de higienizadores, equipe de preparo de
microfilmes, e a foi um boom. O mistrio est a: dinheiro,
equipamento e gente. E a, pde-se organizar acervos, botar acervo em
seqncia, microfilmagem em conjunto, em srie, assim, numa linha
de montagem. Tinha equipes para organizar, equipes para preparar,
controlar intelectualmente, e tome mquina. Por que as
microfilmadoras modernas tinham compensao de lombadas, o que
era cdice, se microfilmava com muito mais agilidade. Ns tnhamos
cmaras planetrias para digitalizar mapas de at um metro e meio... E
a, foi o boom. [...] Na realidade, foi um crescimento espetacular, mas
no foi milagre. Foi custa de investimento mesmo [...]. (J AS)

A importncia da questo oramentria para o Arquivo Nacional e para a preservao
da informao arquivstica retomada quando os entrevistados so solicitados a comparar o

19
A esse respeito, ver pgina 230 desta tese.
271
status do Arquivo Nacional quando subordinado ao Ministrio da J ustia e depois, sob a Casa
Civil da Presidncia da Repblica.
Para dois dos entrevistados, ao passar para a estrutura da Casa Civil, o Arquivo ganha
visibilidade, aproxima-se do poder e adquire novas responsabilidades tcnicas.
Eu no tenho dvida, como j no tinha na dcada de 80, que uma
instituio se projeta se ela est no centro do comando, junto com
quem tem poder, para bater na chapa e dizer: isso. [...] aqui [na Casa
Civil], o Arquivo promove a gesto, e isso um brao importante
poltico para a prpria Casa Civil, na medida em que o Arquivo tem
tentculos em todos os ministrios. (J AS)

[...] agora, neste momento da Dilma [Rousseff, ministra da Casa Civil]
eu acho que o CONARQ e o Arquivo Nacional esto um pouco mais
fortalecidos. a impresso que me d. (CMC)

Mas o aumento nas verbas oramentrias o elemento mais citado na anlise da sua
mudana de hierarquia na estrutura administrativa do governo (grifo nosso).
Na Casa Civil, a gente vem experimentando, at hoje, um processo de
investimento, que ns no teramos se tivssemos ido parar, seja no
Ministrio do Planejamento, seja no Ministrio da Cultura [...]. Ento,
para o Arquivo Nacional, oramentariamente, de visibilidade, eu no
tenho dvida de que ns no estaramos neste patamar, hoje, se ns
continussemos no Ministrio da J ustia. Efetivamente. [...] Voc
pode estar no ministrio mais forte, ter o melhor oramento, se voc
no tem viso, perspectiva do que voc quer atingir, tambm no
adianta nada. [...] A gente tem de estar sempre buscando o melhor, a
melhoria, as condies de melhoria. Por exemplo, todos os
investimentos que comeam a ser feitos agora no F [prdio F] para
transformar os depsitos para que eles tenham mais qualidade de
preservao. E est dentro do escopo do programa de modernizao
do Arquivo, que esse projeto que est gerido com a UNESCO, que
termina, infelizmente, em dezembro de 2008. [...] Mas a, o Arquivo
j ter feito os investimentos necessrios para que ele possa ir
conquistando, progressivamente, ampliao oramentria. Embora
seja disputado no tapa, o oramento, dentro da Casa Civil tambm,
mas substancial a nossa melhoria oramentria em relao ao que
se tinha dentro do Ministrio da J ustia. Todos os ministros adoravam
o Arquivo, mas dinheiro que bom, nada. (J AS)

Em sntese, o conjunto das falas evidenciou desde dificuldades conceituais em relao
ao entendimento de preservao e de polticas, at o reconhecimento da necessidade de
272
recursos oramentrios contnuos para a preservao. Em diversos momentos ao longo das
entrevistas, quando questionados sobre a falta de definio da Poltica Nacional de Arquivos,
os entrevistados chamaram ateno para o avano nas tcnicas, nas operaes e na legislao
arquivsticas nas ltimas dcadas. No entanto, esses avanos no tm sido suficientes para
garantir a preservao contnua e a longo prazo da informao arquivstica do governo federal
e nem eximem o CONARQ de cumprir a lei, isto , formular a Poltica Nacional de Arquivos.
8 REFLEXES FINAIS


Refletir sobre a preservao da informao arquivstica governamental no Brasil
significa entrar em uma rea de pouca visibilidade. Mais problemtico ainda abordar essa
questo do ponto de vista das polticas pblicas.
Para retomar o problema de pesquisa, aponta-se que os diversos aspectos, gerais e
especficos, expostos em diferentes graus de profundidade e amplitude ao longo desta tese,
demonstraram que a preservao da informao arquivstica governamental, principalmente, a
produzida e acumulada pelo Poder Executivo federal, estudada a partir da atuao do
CONARQ e do Arquivo Nacional, entre 1995 e 2005, ter possibilidades de ser alcanada a
partir da formulao e implementao de polticas pblicas de arquivos. Ou seja, at prova em
contrrio, a preservao, do tipo contnua, tida de forma praticamente hegemnica no mundo
todo, porque capaz de dar acesso a longo prazo informao arquivstica governamental,
depende de uma poltica pblica de arquivos.
Em vista dos objetivos traados nesta tese, as reflexes finais aqui expostas trazem dois
tipos de abordagem: uma retrospectiva e outra prospectiva, como segue.
Retrospectivamente, verificou-se que, no Estado brasileiro, a preservao da informao
arquivstica do governo federal entre 1995 e 2005 baseou-se:
na aplicao de intervenes tcnicas intermitentes:
no atendimento descontnuo de demandas emergenciais;
no uso de recursos oramentrios cujas somas foram instveis e oscilantes;
na adoo de estratgias de curto prazo;
na ausncia de planejamento de longo prazo.

274
Todos esses procedimentos foram executados revelia de qualquer poltica pblica
arquivstica.
Nesse sentido, entende-se que as inmeras aes do CONARQ (leis, resolues,
pareceres, consultorias, portarias, instrues normativas e publicaes tcnicas etc.) e do
Arquivo Nacional (gesto de documentos, aquisio de equipamentos, publicaes tcnicas,
assessorias e visitas tcnicas etc.) entre 1995 e 2005 no foram suficientes para alterar
significativamente o vazio na preservao da informao arquivstica do Executivo federal
provocado pela inexistncia da Poltica Nacional de Arquivos. Os documentos analisados
(relatrios, atas e resolues) e os argumentos e narrativas dos membros do CONARQ e dos
dirigentes do AN entrevistados explicitam e ratificam, do ponto de vista dessas instituies, tal
quadro.
A anlise qualitativa dos recursos oramentrios pblicos aplicados em preservao no
perodo demarcado evidenciou ser este um elemento relevante para a compreenso da
preservao da informao arquivstica governamental. O vnculo entre a implementao de
polticas pblicas (no caso, polticas pblicas de arquivo) e a disponibilidade oramentria
refora a proposta defendida nesta tese de que a questo oramentria um dos elementos a ser
considerado no estudo do tema.
Aes isoladas de preservao podem ser desenvolvidas e implementadas com pouco ou
nenhum suporte financeiro, mas a formulao e implementao de uma poltica pblica tm
profundos vnculos com algum suporte financeiro. Ainda que uma poltica pblica seja muito
mais do que apenas investimento financeiro, este um elemento a ser considerado na anlise
das polticas pblicas. Investimentos financeiros especficos em aes de preservao podem
ocorrer e ocorrem fora do mbito de uma poltica pblica, mas uma poltica pblica que tenha
como um dos seus objetivos a preservao da informao no se concretiza sem recursos
financeiros. O governo federal brasileiro nos ltimos 10 anos (1995-2005) no formulou
polticas pblicas de arquivos que contemplassem a preservao da informao arquivstica
275
governamental. E mesmo as aes de preservao desenvolvidas de forma isolada, receberam
poucos, variveis e inconstantes recursos financeiros pblicos.
Quando da distribuio e disputa de recursos e rubricas oramentrias na votao do
Oramento Geral da Unio no Congresso Nacional, as verbas oramentrias destinadas
preservao da informao, em quantidade e qualidade, so insignificantes, em comparao
com reas consideradas vitais como sade, educao e segurana pblicas. Ainda assim, algum
recurso destinado. No entanto, pouco se sabe quanto do Oramento da Unio
especificamente destinado preservao da informao arquivstica do governo federal
brasileiro. Raras so as informaes sobre como so e em que so aplicados tais recursos, ou
ainda quais so os resultados obtidos e qual a relao custo/benefcio entre os recursos
aplicados e os efeitos obtidos. Esta avaliao tambm no uma questo posta na rea. Se
relatrios existem, dando conta desses nmeros, eles no so divulgados. A avaliao dos
resultados obtidos com a aplicao dos recursos oramentrios em preservao tambm um
ponto problemtico. difcil quantificar a preservao. A passagem do tempo inexorvel
tambm para os documentos. Isso exige continuidade nos investimentos.
Na j referida Carta para a Preservao do Patrimnio Arquivstico Digital - Preservar
para garantir o acesso, produzida pelo CONARQ consta:
A preservao de documentos digitais pressupe uma constante
atualizao de suporte e de formato, alm de estratgias para
possibilitar a recuperao das informaes, que passam pela
preservao da plataforma de hardware e software em que foram
criados, pela migrao ou pela emulao. Estas so algumas iniciativas
que vm sendo tomadas, mas que no so ainda respostas definitivas
para o problema da preservao de longo prazo. No h solues nicas
e todas elas exigem investimento financeiro elevado e contnuo em
infra-estrutura tecnolgica, pesquisa cientfica aplicada e capacitao de
recursos humanos
1
(grifo nosso).

As aes do CONARQ e do Arquivo Nacional foram muitas e diversificadas,
abrangentes e especficas, e, no seu conjunto, alteraram a situao dos arquivos no Brasil, na

1
Disponvel em:
<http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/Media/publicacoes/cartapreservpatrimarqdigitalconarq2004.pdf>.
Acesso em: 08 dez. 2007.
276
maioria das vezes para melhor, mas, ainda assim, no so suficientes para garantir a
preservao contnua e a longo prazo da informao arquivstica governamental j produzida e
acumulada e a que continua sendo produzida e acumulada ininterruptamente. As aes
fragmentadas e descontnuas de preservao de acervos empreendidas pelo CONARQ e
Arquivo Nacional no devem ser consideradas como polticas pblicas. A simples soma de
aes de agncias governamentais no constitui uma poltica pblica que garanta a preservao
da informao arquivstica governamental, nos moldes do que frisou J ardim (2003, p. 40) em
relao a uma poltica de informao.
Desde a sua criao em 1991 e de sua instalao em 1994, o CONARQ, na prtica, mais
subordinado do que vinculado ao Arquivo Nacional, tem, por lei, a responsabilidade de
formular da Poltica Nacional de Arquivos. O CONARQ tem se auto-apresentado como um
ncleo de reflexo, de estudos e de pesquisa sobre arquivos no Brasil. No entanto, no
formulou a Poltica Nacional de Arquivos. Como visto, as carncias so mltiplas e resistentes,
mas a ameaa de deteriorao da informao governamental um dado concreto, o que exige
aes claras e urgentes, entre elas, a definio de uma poltica pblica de arquivos.
A anlise das atas do CONARQ levou percepo de que vrios assuntos tratados nas
reunies plenrias do Conselho inscreveram-se muito mais como um conjunto de intenes
declaratrias do que de aes, e assim permaneceram. Entre elas, a principal misso
institucional do CONARQ estabelecida em lei: formular a Poltica Nacional de Arquivos. Ou
seja, em relao Poltica Nacional de Arquivos, os conselheiros foram prdigos em discursos
e parcimoniosos nas decises.
Sem definir a Poltica Nacional de Arquivos, no h o que se implementar, funo que,
por lei, cabe ao Arquivo Nacional. Da mesma forma, sem uma poltica pblica de arquivo no
h como se preservar de forma contnua e a longo prazo a informao arquivstica produzida
pelo governo federal brasileiro. O reconhecimento e o enfrentamento desse quadro, bem como
o exame aprofundado dos limites e possibilidades do CONARQ e do Arquivo Nacional
277
fortalecem a ambos os organismos e a comunidade arquivstica brasileira. nesse sentido que
esta tese, dentro de suas enormes limitaes, se prope a colaborar.
Assim, prospectivamente, so trs os aspectos a serem considerados: oramentrio,
institucional e conceitual.
So fortes os indcios detectados pela pesquisa que apontam para a necessidade do
oramento pblico destinado preservao da informao arquivstica e sua execuo
deixarem de ser concebidos e realizados a partir de necessidades fragmentadas para se tornarem
integrados, contnuos e estveis, visando preservao e ao acesso dessa informao. O
sucesso na disputa por recursos oramentrios para a preservao dos acervos, quase sempre
menores do que as necessidades, destinados de maneira irregular e com grandes variaes nos
valores programados entre um ano e outro, poder ser alcanado se pensado no escopo de
estratgias mais abrangentes, de maior alcance, cujos objetivos sejam mais ntidos e
explicitamente apresentados. A escassez e a flutuao dos recursos oramentrios pblicos
podem diminuir se planejadas a partir da viso integradora de uma poltica pblica de arquivos.
Os recursos oramentrios para atender s demandas e investimentos necessrios so e sero
proporcionais capacidade de influenciar politicamente. Principalmente, no momento da
definio do Oramento Geral da Unio.
Outro desafio a institucionalizao da preservao da informao governamental. At
hoje, nem o CONARQ nem o AN tornaram-se o que deveriam ser em suas respectivas
competncias e campo de ao: a autoridade institucional com o poder de preservar a
informao arquivstica governamental a partir, respectivamente, da formulao e
implementao da Poltica Nacional de Arquivos. Ou a preservao se institucionaliza a partir
da formulao e implementao da Poltica Nacional de Arquivos ou continua-se a postergar a
preservao contnua e a longo prazo da informao arquivstica governamental com todos os
riscos decorrentes. Um dos aspectos dessa fragilidade institucional explicita-se na relao entre
o CONARQ e o Arquivo Nacional. Quando o CONARQ, formal e praticamente, assume a sua
278
subordinao ao Arquivo Nacional, revela uma opo poltica e conceitual, deixando assim de
atuar como uma instituio de assessoramento do Estado em relao aos arquivos pblicos e
privados. Pela lei, o papel do CONARQ e do AN est dado. Cabe to somente que ambos,
respectivamente, formulem e implementem a Poltica Nacional de Arquivos. Dessa forma,
ambos se fortalecero institucionalmente. E, ao regularem, de forma eficaz, a rea sob suas
respectivas responsabilidades, melhorando a qualidade dos servios, defendendo os interesses
do governo e da sociedade, contribuem para o aperfeioamento da democracia no Brasil.
Em relao questo conceitual, so trs os elementos a serem pensados: a noo de
acervo preservado, a preservao como funo arquivstica da primeira fase da gesto de
documentos e a definio de polticas pblicas.
A noo de acervo preservado ou de documento preservado como constam nos
relatrios do Arquivo Nacional e do Oramento Geral da Unio uma impossibilidade em si.
No h acervo preservado. No h como se considerar uma interveno de preservao como
um fato conclusivo ou concludo. O tempo e o uso so devoradores de todas as coisas. A
preservao, por ser necessariamente contnua, vincula-se hoje muito mais ao planejamento e
s decises e escolhas polticas do que a intervenes pontuais para a recuperao de danos nos
acervos. A compreenso disso faz a diferena naquilo que se entende e se pretende como
preservao. A preservao est muito mais prxima dos que tomam as decises, promovem as
polticas e disputam os oramentos do que daqueles que intervm nos acervos.
O segundo ponto refere-se aos procedimentos e operaes tcnicas da gesto de
documentos. Ora, a maior parte das referncias preservao de documentos arquivsticos
digitais disponveis na literatura internacional e nacional, inclusive em publicaes do
CONARQ, afirma ser fundamental preserv-los desde a sua produo. Ou, na terminologia
arquivstica, desde a idade corrente do ciclo vital de documentos. Isto pode e deve ser estendido
a todos os demais tipos de documentos. No entanto, h indicadores de que tal no ocorre nos
arquivos correntes da administrao pblica federal. A preservao no est sendo aplicada e
279
nem percebida como uma funo arquivstica que deve iniciar-se nos arquivos correntes e
acompanhar todo o ciclo vital dos documentos. Isso no acontece com a informao
arquivstica digital do governo federal brasileiro, hoje, como raramente aconteceu ao longo do
tempo com os outros tipos de documentos. A preservao tem sido entendida como uma
operao restrita aos arquivos permanentes. A alterao desse quadro passa por tratar,
explicitamente, a preservao como uma funo da gesto de documentos tanto quanto a
classificao, a avaliao, a seleo e o arquivamento.
De outro modo, a preservao permanece fragmentada nas intervenes e incua em
suas intenes. Em conseqncia, diminui-se a possibilidade de permanncia e durabilidade da
informao arquivstica governamental na mesma proporo em que se aumenta a dificuldade
de acess-la no futuro.
Por fim, o terceiro elemento conceitual desta abordagem prospectiva o que envolve a
noo de poltica pblica, e, por extenso a de Poltica Nacional de Arquivos. Essa no uma
questo nova. Em 1995, J ardim (1995b, p. 142), ao analisar o Sistema Nacional de Arquivos,
constatou uma escassa densidade terica na abordagem de alguns tpicos., entre estes, a
noo de Poltica Nacional de Arquivos. Quatro anos mais tarde, em 1999, ao estudar a
transparncia e a opacidade informacional do Estado brasileiro, uma das concluses a que
J ardim chegou foi que A discusso sobre as polticas pblicas de informao encontra-se
praticamente ausente da agenda poltica dos governos ps-85, alm de ignoradas pela sociedade
civil (J ARDIM, 1999, p. 197). Em 2007, contata-se que, em ambos os casos, pouco se
avanou no Brasil.
Em um pas onde so crescentes e mltiplas as demandas sociais, a preservao da
informao governamental no ocupa lugar de destaque. No entanto, isso no significa menor
relevncia da questo. Pelo contrrio. Cabe aos agentes e instituies responsveis pela
preservao da informao governamental, no caso especfico estudado, o CONARQ e o
Arquivo Nacional, deixar de ver a preservao como momentos ou fragmentos, para comear a
280
constru-la de maneira permanente. Atuar politicamente tambm significa demonstrar
claramente que os resultados dos investimentos financeiros, humanos e tecnolgicos feitos hoje
em preservao, sero conhecidos no futuro. Por isso necessrio que se aprofunde o
conhecimento sobre polticas pblicas.
Estas reflexes, longe de serem conclusivas, so, na verdade, preliminares e provisrias,
e exigem mais pesquisa. Exemplo disso a questo que relaciona preservao, patrimnio
arquivstico, gesto de documentos e arquivos permanentes, nos termos explorados nesta tese.
So tambm escassos os estudos produzidos no Brasil sobre a preservao da informao
arquivstica e polticas pblicas. H, portanto, um amplo campo a ser explorado. A
proximidade interdisciplinar entre a Cincia da Informao e a Arquivologia subsidia um
aparato epistemolgico necessrio para o desenvolvimento de estudos sobre o objeto
compartilhado por ambas as disciplinas: a informao. Circunstncia que, em ltima anlise,
tambm favorece o ensino, um fator crtico para o desenvolvimento tanto da Arquivologia
como da Cincia da Informao.
281
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Pr-documento: Programa nacional de preservao da documentao histrica. Rio
de J aneiro: Fundao Nacional Pr-Memria, 1984.
164. SILVA, Armando Malheiro da. A gesto da informao arquivstica e suas
repercusses na produo do conhecimento cientfico. In: SEMINRIO
INTERNACIONAL DE ARQUIVOS DE TRADIO IBRICA, 2., 2002, Rio de
J aneiro. Conferncias. Rio de J aneiro: Arquivo Nacional, 2000.
165. SILVA, Armando Malheiro da. A informao: da compreenso do fenmeno e
construo do objecto cientfico. Porto: Afrontamento, 2006.
297
166. SILVA, Armando Malheiro da. Relao entre as polticas e as prticas
arquivsticas: para uma releitura crtica e prospectiva. Porto: Universidade do
Porto/Faculdade de Letras. No prelo.
167. SILVA, Armando Malheiro da; RIBEIRO, Fernanda. Das cincias documentais
cincia da informao: ensaio epistemolgico para um novo modelo curricular.
Porto: Afrontamento, 2002.
168. SILVA, Armando Malheiro da; RIBEIRO, Fernanda; RAMOS, J ulio; REAL, Manuel
Lus. Arquivstica: teoria e prtica de uma cincia da informao. Porto:
Afrontamento, 1999.
169. SILVA, Ruy Martins Altenfelder. Inteligncia como fator estratgico. Gazeta
Mercantil, 15 jan. 2002; Jornal da Cincia, 16 jan. 2002.
170. SILVA, Srgio Conde de Albite. Algumas reflexes sobre preservao de acervos
em arquivos e bibliotecas. Rio de J aneiro: Academia Brasileira de Letras, 1998a.
171. SILVA, Srgio Conde de Albite. Cincia e tecnologia na preservao da informao:
um desafio poltico. Acervo: revista do Arquivo Nacional, Rio de J aneiro, v. 17, n. n.
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172. SILVA, Srgio Conde de Albite. Polticas pblicas de preservao e tecnologias de
informao: o Plano Nacional de Microfilmagem de Peridicos Brasileiros. 1998b.
Dissertao (Mestrado em Memria Social)- Universidade Federal do Estado do Rio
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173. SILVA, Srgio Conde de Albite. A preservao da informao. Pginas a&b -
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174. SILVA, Srgio Conde de Albite. Repensando a arquivstica contempornea. Rio de
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175. SORJ , Bernardo. Brasil @povo.com. Rio de J aneiro: Zahar; Braslia: Unesco, 2003.
176. SORJ , Bernardo. A democracia inesperada: cidadania, direitos humanos e
desigualdade social. Rio de J aneiro: J orge Zahar, 2004.
177. SORJ , Bernardo. A nova sociedade brasileira. Rio de J aneiro: J orge Zahar, 2001.
298
178. SOUZA, Celina. Estado do campo da pesquisa em polticas pblicas no Brasil.
Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 18, n. 51, p. 15-20, fev. 2003.
179. SPINNELLI J NIOR, J ayme. Conservao de acervos bibliogrficos e
documentais. Rio de J aneiro: Fundao Biblioteca Nacional, 1997.
180. TEYGELER, Ren; BRUIN, Gerrit de; WASSINK, Bihanne W.; ZANEN, Bert van.
Preservation of archives in tropical climates: an annotated bibliography by The
National Archives of the Netherlands. In: INTERNATIONAL COUNCIL OF
ARCHIVES. Comma 2001. 3-4. Paris: ICA, 2001.
181. THOMASSEN, Theo. The development of archival science and its european
dimension. In: SEMINAR FOR ANNA CHRISTINA ULFSPARRE, Stockholm,
Swedish National Archives, Feb. 1999. Disponvel em:
<http://www.daz.hr/arhol/thomassen.htm>. Acesso em 20 out. 2007.
182. THOMASSEN, Theo. A first introduction to Archival Science. Archival Science,
Netherlands, v. 1, n. 4, p. 373-385, dec. 2001.
183. TOURAINE, Alain. O que a democracia? Petrpolis: Vozes, 1996.
184. UHLIR, Paul F. Diretrizes polticas para o desenvolvimento e promoo da
informao governamental de domnio pblico. Braslia: UNESCO, 2006.
Disponvel em:
<http://www.unesco.org.br/publicacoes/livros/diretrizespoliticas/mostra_documento>.
Acesso em: 11 dez. 2006.
185. UHLIR, Paul F. Orientaciones sobre polticas para la elaboracin y promocin de
informacin oficial de dominio pblico. Paris: UNESCO, 2004.
186. UNESCO. Comunicao e informao. Disponvel em:
<http://www.unesco.org.br/areas/ci/areastematicas/acessoinfo/index_html/mostra_doc
umento>. Acesso em: 22 ago. 2006.
187. VALDIVIELSO DEL REAL, Rocio. Polticas pblicas (anlisis de) In: REYES,
Ramn (Dir.). Diccionario crtico de cincias sociales. Madrid: Universidad
Complutense, 2004. Disponvel em: <http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario>.
Acesso em: 10 dez. 2006.
188. WARD, Philip. La conservacin del patrimnio: carrera contra el reloj. Marina Del
Rey, CA, USA: The Getty Conservation Institute, 1992.
299
189. ZIMERMAN, Hctor J . Origen y actualidad de las polticas pblicas. Ciudad
Poltica, Buenos Aires, 2003. Disponvel em:
<http://www.ciudadpolitica.com/modules/news/article.php?storyid=225>. Acesso em:
13 ago. 2005.
190. ZIGA, Solange Sette Garcia de. Documentos como objeto de polticas pblicas
em preservao e o acesso informao: o caso das bibliotecas e arquivos. 2005.
Tese (Doutorado em Cincia da Informao)-Instituto Brasileiro de Cincia e
Tecnologia, Universidade Federal Fluminense.



297
APNDICES
Todos os apndices desta tese so partes de documentos originais e foram produzidos
durante esta pesquisa e no seu interesse. Isto significa que tais apndices no existem em
qualquer outro lugar na forma como esto aqui. Eles renem as partes mais significativas dos
documentos originais consultados. So, portanto, frutos da escolha do pesquisador. Optou-se
por integr-los a esta tese por conterem informaes complementares relevantes e, muitas
vezes, contextualizarem os fragmentos citados.

Apndice A
Sntese dos Relatrios da Execuo Oramentria do Governo Federal por rgo e unidade
oramentria

RELATRIO DA EXECUO ORAMENTRIA DO GOVERNO FEDERAL
1995 a 2005
(Disponvel em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/gestao_orcamentaria.asp.
Acesso em: 15/03/2007)
DEMONSTRAO DA EXECUO DAS DESPESAS POR PODER E RGO E POR UNIDADE
ORAMENTRIA


1995
MINISTRIO DA FAZENDA - MF
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL - STN
COORDENAO-GERAL DE CONTABILIDADE - CCONT
DIVISO DE INFORMAES CONTBEIS - DINCO
Execuo oramentria do Governo Federal
Portaria n
o
064 de 26 de fevereiro de 1996.
(Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Balancos_De
monstracoes/Quadros_Demonstrativos/Conjunto95.PDF. Acesso em: 15/03/2007 43 pginas 3,30 MB.)

DEMONSTRAO DA EXECUO DAS DESPESAS POR FUNO*
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO 1995
* Na Execuo Oramentria do Governo Federal dos anos de 1995 e 1996, no h registro dos dados por Poder
e rgo. Apenas em 1997 a Execuo Oramentria do Governo Federal passa a apresentar tabelas com
dados por Poder e rgo. No ano 2000, tambm no h registro de dados por Poder e rgo. Nesse ano, os
dados foram novamente apresentados por funo (como em 1995 e 1996) e, ainda, por subfuno.
R$ mil
EXECUO (B) B/A DENOMINAO DOTAO
(A) VALOR % %
(...)
J udiciria (p. 27) 3.201.067 2.968.123 1,3 92,7
Educao e Cultura (p. 27) 11.345.602 9.373.431 4,2 88,5
(...)
FONTE: SIAFI - CCONT/STN
Total de Funes da tabela: 17
Total da Dotao de todas as Funes da tabela: R$ 357.065.745.000,00

DEMONSTRAO DA EXECUO DAS DESPESAS POR UNIDADE ORAMENTRIA
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO 1995
R$ mil
DENOMINAO DOTAO EXECUO (B) B/A
298
(A) VALOR % %
(...)
Arquivo Nacional (p. 24) 10.935 10.409 0,0 95,2
Fundao Casa Rui Barbosa (p. 25) 4.873 4.731 0,0 97,1
Biblioteca Nacional (p. 25) 18.546 18.195 0,0 96,1
Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural* (p. 25) 58.279 53.535 0,0 91,9
Instituto Brasileiro de Arte e Cultura** (p. 25) 20.794 19.189 0,0 92,3
(...)
FONTE: SIAFI - CCONT/STN
* Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, a partir do Oramento de 1997.
** Fundao Nacional de Artes FUNARTE, a partir do Oramento de 1997
Total de Unidades Oramentrias da tabela: 355
Total da Dotao de todas as Unidades Oramentrias da tabela: R$ 357.065.745.000,00


1996
MINISTRIO DA FAZENDA - MF
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL - STN
COORDENAO-GERAL DE CONTABILIDADE - CCONT
DIVISO DE INFORMAES CONTBEIS - DINCO
Execuo oramentria do Governo Federal
Portaria n
o
86 de 28 de fevereiro de 1997.
(Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Balancos_De
monstracoes/Quadros_Demonstrativos/Conjunto96.PDF. Acesso em: 15/03/2007 48 pginas 5,44 MB.)

DEMONSTRAO DA EXECUO DAS DESPESAS POR FUNO
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO 1996
R$ mil
EXECUO (B) B/A DENOMINAO DOTAO
(A) VALOR % %
(...)
J udiciria (p. 28) 4.011.360 3.752.911 2,1 93,6
Educao e Cultura (p. 28) 11.140.695 9.494.946 5,3 85,2
(...)
FONTE: SIAFI - CCONT/STN

Total de Funes da tabela: 17
Total da Dotao de todas as Funes da tabela: R$ 221.293.442.000,00

DEMONSTRAO DA EXECUO DAS DESPESAS POR UNIDADE ORAMENTRIA
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 1996
R$ mil
EXECUO (B) B/A DENOMINAO DOTAO
(A) VALOR % %
(...)
Arquivo Nacional (p. 24) 9.267 8.000 0,0 86,3
Fundao Casa de Rui Barbosa (p. 25) 6.710 6.436 0,0 95,9
Biblioteca Nacional (p. 25) 22.225 20.352 0,0 91,6
Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural* (p. 25) 65.630 57.113 0,0 87,0
Instituto Brasileiro de Arte e Cultura** (p. 25) 20.636 13.031 0,0 62,2
(...)
FONTE: SIAFI - CCONT/STN
* Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, a partir do Oramento de 1997.
** Fundao Nacional de Artes FUNARTE, a partir do Oramento de 1997

Total de Unidades Oramentrias da tabela: 340
Total da Dotao de todas as Unidades Oramentrias da tabela: R$ 221.293.442.000,00

299

1997
MINISTRIO DA FAZENDA - MF
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL - STN
COORDENAO-GERAL DE CONTABILIDADE - CCONT
DIVISO DE INFORMAES CONTBEIS - DINCO
Relatrio da Execuo Oramentria do Governo Federal
Port. nr. 082, de 04 de maro de 1998
(Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Balancos_De
monstracoes/Quadros_Demonstrativos/Conjunto97.PDF. Acesso em: 15/03/2007 57 pginas 522,96 KB)

DEMONSTRAO DA EXECUO DAS DESPESAS POR PODER E RGO
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 1997
R$ mil
EXECUO (B) B/A PODER / RGO

DOTAO
(A) VALOR % %
(...)
Ministrio da J ustia (p. 23) 2.317.833 2.100.417 0,8 90,6
Ministrio da Cultura (p. 23) 276.479 203.983 0,1 73,8
(...)
FONTE: SIAFI - CCONT/STN

Total de rgos da tabela: 22
Total da Dotao de todos os rgos da tabela: R$ 338.679.705.000,00

DEMONSTRAO DA EXECUO DAS DESPESAS POR UNIDADE ORAMENTRIA
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 1997
R$ mil
EXECUO (B) B/A UNIDADE ORAMENTRIA DOTAO
(A) VALOR % %
(...)
Arquivo Nacional (p. 29) 9.637 8.245 0,0 85,5
Fundao Casa de Rui Barbosa (p. 30) 7.163 6.285 0,0 87,7
Biblioteca Nacional (p. 30) 26.350 22.232 0,0 84,4
IPHAN (p. 30) 92.559 61.182 0,0 66,1
FUNARTE (p. 30) 33.219 26.419 0,0 79,5
(...)
FONTE: SIAFI - CCONT/STN

Total de Unidades Oramentrias da tabela: 411
Total da Dotao de todas as Unidades Oramentrias da tabela: R$ 338.679.704.000,00


1998
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO-GERAL DE CONTABILIDADE
DIVISO DE INFORMAES CONTBEIS
Relatrio da Execuo Oramentria do Governo Federal
Port. n. 052, de 25 de fevereiro de 1999
(Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Balancos_De
monstracoes/Quadros_Demonstrativos/conjunto98.PDF. Acesso em: 15/03/2007 64 pginas 524,95 KB)

TABELA 12 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR PODER E RGO
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 1998
R$ milhares
300
DOTAO DO EXERCCIO EMPENHO EMITIDO
EXECUO

%

PODER / RGO

A B C % C/A
(...)
Ministrio da Justia (p. 28) 2.578.160 2.179.678 2.178.065 0,7 84,5
Ministrio da Cultura (p. 28) 264.328 196.187 196.187 0,1 74,2
(...)
FONTE: SIAFI - CCONT/STN

Total de rgos da tabela: 34
Total da Dotao do Exerccio de todos os rgos da tabela: R$ 345.112.614.000,00

TABELA 13 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR UNIDADE ORAMENTRIA
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 1998
R$ milhares
DOTAO DO EXERCCIO EMPENHO EMITIDO
EXECUO

%

UNIDADE ORAMENTRIA

A B C % C/A
(...)
Arquivo Nacional (p. 35) 9.662 8.979 8.979 0,0 92,9
Fundao Casa de Rui Barbosa (p. 36) 8.626 8.074 8.074 0,0 93,6
Biblioteca Nacional (p. 36) 22.033 20.343 20.343 0,0 92,3
IPHAN (p. 36) 62.229 57.883 57.883 0,0 93,0
FUNARTE (p. 36) 25.521 23.937 23.937 0,0 93,8
(...)
FONTE: SIAFI - CCONT/STN

Total de Unidades Oramentrias da tabela: 333
Total da Dotao do Exerccio de todas as Unidades Oramentrias da tabela: R$ 345.112.614.000,00


1999
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO GERAL DE CONTABILIDADE - CCONT
DIVISO DE INFORMAES CONTBEIS - DINCO
Execuo Oramentria do Governo Federal
Portaria n
o
81 CCONT/DINCO de 02 de maro de 2000.
(Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Balancos_De
monstracoes/Quadros_Demonstrativos/Conjunto99.PDF. Acesso em: 15/03/2007 66 pginas 510,6 KB)

TABELA 12 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR PODER E RGO
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 1999
R$ milhares
DOTAO
INICIAL
DOTAO DO
EXERCCIO
EMPENHO
EMITIDO

EXECUO

%

PODER / RGO
A B C D % D/B
(...)
Ministrio da J ustia
(p. 29)
2.320.610 2.529.720 2.223.581 2.219.666 0,7 87,7
Ministrio da Cultura
(p. 29)
263.731 266.809 228.191 226.051 0,1 84,7
(...)
FONTE: SIAFI - CCONT/STN

Total de rgos da tabela: 34
Total da Dotao do Exerccio de todos os rgos da tabela: R$ 363.063.344.000,00
Total de rgos listados pela pesquisa: 2
301
Total da Dotao do Exerccio de rgos listados pela pesquisa: R$ 2.584.341.000,00

TABELA 13 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR UNIDADE ORAMENTRIA
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 1999
R$ milhares
DOTAO
INICIAL
DOTAO DO
EXERCCIO
EMPENHO
EMITIDO

EXECUO

%

UNIDADE ORAMENTRIA

A B C D % D/B
(...)
Arquivo Nacional (p. 36) 11.293 11.353 10.971 10.971 0,0 96,6
Fundao Casa de Rui
Barbosa (p. 37)
9.381 9.018 8.323 8.323 0,0 92,3
Biblioteca Nacional (p. 37) 24.036 24.689 24.628 24.628 0,0 99,8
IPHAN (p. 37) 64.333 67.291 66.623 66.623 0,0 99,0
FUNARTE (p. 37) 25.532 24.919 23.384 23.384 0,0 93,8
(...)
FONTE: SIAFI - CCONT/STN

Total de Unidades Oramentrias da tabela: 373
Total da Dotao do Exerccio de todas as Unidades Oramentrias da tabela: R$ 363.063.344.000,00


2000
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO GERAL DE CONTABILIDADE - CCONT
DIVISO DE INFORMAES CONTBEIS - DINCO
Execuo Oramentria do Governo Federal
Portaria n
o
46 CCONT/DINCO de 16 de fevereiro de 2001.
(Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Balancos_De
monstracoes/Quadros_Demonstrativos/Conjunto2000.PDF. Acesso em: 15/03/2007 74 pginas 798,85 KB)

TABELA 13 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR UNIDADE ORAMENTRIA
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 2000
R$ milhares
DOTAO
INICIAL
DOTAO P/O
EXERCCIO
DESPESA
EMPENHADA
DESPESA
LIQUIDADA

%
VALORES
PAGOS

UNIDADE
ORAMENTRIA
A B C D % D/B E
(...)
Arquivo Nacional*
(p. 39)
11.146 11.146 10.667 10.667 0,0 95,7 9.076
Fundao Casa de Rui
Barbosa (p. 40)
9.306 9.877 9.788 9.788 0,0 99,1 9.543
Biblioteca Nacional
(p. 40)
24.317 26.125 25.881 25.881 0,0 99,1 23.039
IPHAN (p. 40) 62.798 64.677 64.227 64.227 0,0 99,3 61.677
FUNARTE (p. 40) 24.317 24.657 23.937 23.937 0,0 97,1 23.348
(...)
FONTE: SIAFI - CCONT/STN
*Neste demonstrativo de despesas o Arquivo Nacional aparece duas vezes, na pgina 35, logo abaixo do Gabinete da Presidncia da
Repblica e na pgina 39, logo abaixo do Ministrio da J ustia. Na pgina 35 no foramregistrados quaisquer valores ao AN.

Total de Unidades Oramentrias da tabela:
Total da Dotao para o Exerccio de todas as Unidades Oramentrias da tabela: R$ R$ 393.035.190.000,00

TABELA 14 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR FUNO / SUBFUNO
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 2000
R$ milhares
302
DOTAOINICIAL DOTAO P/O
EXERCCIO
DESPESA
EMPENHADA
DESPESA
LIQUIDADA

%
VALORES
PAGOS

FUNO /
SUBFUNO
A B C D % D/B E
(...)
Funo Cultura
(p. 46)
256.560 292.603 238.219 238.219 0,1 0,0 193.113
(...)
FONTE: SIAFI - CCONT/STN

[OBS.: As funes e subfunes do Ministrio da Justia esto espalhadas por vrios itens da tabela,
impossibilitando a identificao com preciso daquelas que efetivamente esto subordinadas ao Ministrio da
J ustia e, nessa condio, participam do oramento total da pasta.]

Total de Subfunes da tabela: 423
Total da Dotao para o Exerccio de todas as Funes e Subfunes da tabela: R$ 393.035.190.000,00


2001
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO-GERAL DE CONTABILIDADE
GERNCIA DE INFORMAES CONTBEIS
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do Governo Federal
Portaria n
o
54 de 29 de janeiro de 2002.
(Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Balancos_De
monstracoes/Quadros_Demonstrativos/eodez01.pdf. Acesso em: 15/03/2007 82 pginas 756,33 KB)

TABELA 12 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR PODER E RGO
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 2001
R$ milhares
DOTAO
INICIAL
DOTAO P/O
EXERCCIO
DESPESA
EMPENHADA
DESPESA
LIQUIDADA

%
VALORES
PAGOS

PODER / RGO
A B C D % D/B E
(...)
Gabinete da
Presidncia da
Repblica (p. 32)
2.043.994 2.087.044 1.467.026 1.467.026 0,4 70,3 1.463.774
Ministrio da
Cultura (p. 32)
339.189 365.589 316.792 316.792 0,1 86,7 314.434
(...)
FONTE: SIAFI - GEINC/CCONT/STN

Total de rgos da tabela: 34
Total da Dotao do Exerccio de todos os rgos da tabela: R$ 438.023.907.000,00

TABELA 13 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR UNIDADE ORAMENTRIA
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 2001
R$ milhares
DOTAO
INICIAL
DOTAO P/O
EXERCCIO
DESPESA
EMPENHADA
DESPESA
LIQUIDADA

%
VALORES
PAGOS

UNIDADE
ORAMENTRIA
A B C D % D/B E
(...)
Arquivo Nacional*
(p. 35)
11.376 13.362 12.965 12.965 0,0 97,0 12.918
Fundao Casa de Rui
Barbosa (p. 40)

11.699

11.832

10.635

10.635

0,0

89,9

10.629
Biblioteca Nacional
(p. 40)
25.384 27.014 26.949 26.949 0,0 99,8 26.419
303
IPHAN (p. 40) 67.541 74.186 72.675 72.675 0,0 98,0 71.440
FUNARTE (p. 40) 27.991 31.721 28.873 28.873 0,0 91,0 28.871
(...)
FONTE: SIAFI - ST N/CCONT /GE INC
*Neste demonstrativo de despesas, o Arquivo Nacional aparece logo abaixo do Gabinete da Presidncia da
Repblica, sinalizando para a sua nova subordinao a esse rgo.

Total de Unidades Oramentrias da tabela: 349
Total da Dotao para o Exerccio de todas as Unidades Oramentrias da tabela: R$ 438.023.907.000,00


2002
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO-GERAL DE CONTABILIDADE
GERNCIA DE INFORMAES CONTBEIS
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do Governo Federal e Outros Demonstrativos
Portaria n 21, de 29 de janeiro de 2003
(Disponvel em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/lei_responsabilidade/RROdez2002.pdf.
Acesso em: 15/03/2007 96 pginas 1,26 MB)

TABELA 10 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR PODER E RGO
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO DE 2002
R$ milhares
DOTAO
INICIAL
DOTAO P/O
EXERCCIO
DESPESA
EMPENHADA
DESPESA
LIQUIDADA

%
VALORES
PAGOS

PODER / RGO
A B C D % D/B E
(...)
Gabinete da
Presidncia da
Repblica (p. 63)
1.912.218 2.083.214 1.515.592 1.515.592 0,3 72,8 750.331
Ministrio da
Cultura (p. 63)
391.277 415.232 276.363 276.363 0,1 66,6 245.368
(...)
FONTE: SIAFI - ST N/CCONT /GE INC

Total de rgos da tabela: 33
Total da Dotao do Exerccio de todos os rgos da tabela: R$ 468.224.260.000,00

TABELA 11 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR UNIDADE ORAMENTRIA
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 2002
R$ milhares
DOTAO
INICIAL
DOTAO P/O
EXERCCIO
DESPESA
EMPENHADA
DESPESA
LIQUIDADA

%
VALORES
PAGOS

UNIDADE
ORAMENTRIA
A B C D % D/B E
(...)
Arquivo Nacional (p.
67)
12.357 30.330 29.924 29.924 0,0 98,7 29.650
Fundao Casa de Rui
Barbosa (p. 73)

11.544

13.085

12.385

12.385

0,0

94,7

12.150
Biblioteca Nacional
(p. 73)
27.517 30.927 29.785 29.785 0,0 96,3 29.001
IPHAN (p. 73) 73.267 82.649 76.700 76.700 0,0 92,8 75.668
FUNARTE (p. 73) 27.470 30.920 29.182 29.182 0,0 94,4 28.775
(...)
FONTE: SIAFI - ST N/CCONT /GE INC

Total de Unidades Oramentrias da tabela: 353
Total da Dotao para o Exerccio de todas as Unidades Oramentrias da tabela: R$ 468.224.260.000,00
304


2003
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO-GERAL DE CONTABILIDADE
GERNCIA DE INFORMAES CONTBEIS
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do Governo Federal e Outros Demonstrativos
Portaria n 60, de 29 de janeiro de 2004
(Disponvel em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/lei_responsabilidade/RROdez2003.pdf.
Acesso em: 16/03/2007 96 pginas 521,83 KB)

TABELA 10 - DEMONSTRATIVO DAS DESPES AS DA UNIO POR PODER E RGO
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO DE 2003
R$ milhares
DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
DESPESA
EMPENHADA
DESPESA
LIQUIDADA

%
VALORES
PAGOS

PODER / RGO
A B C D % D/B E
(...)
Gabinete da
Presidncia da
Repblica (p. 63)
4.404.340 2.796.832 1.487.904 1.487.904 0,3 53,2 1.318.553
Ministrio da
Cultura (p. 63)
450.230 452.193 291.791 291.790 0,1 64,5 243.812
(...)
FONTE: SIAFI - ST N/CCONT /GE INC

Total de rgos da tabela: 37
Total da Dotao Atualizada de todos os rgos da tabela: R$ 560.572.611.000,00

TABELA 11 DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR UNIDADE ORAMENTRIA
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO 2003
R$ milhares
DOTAO
INICIAL
DOTAO P/O
EXERCCIO
DESPESA
EMPENHADA
DESPESA
LIQUIDADA

%
VALORES
PAGOS

UNIDADE
ORAMENTRIA
A B C D % D/B E
(...)
Arquivo Nacional (p.
67)
14.134 18.280 18.026 18.026 0,0 98,6 17.740
Fundao Casa de Rui
Barbosa (p. 73)

12.916

13.199

12.589

12.589
0,0
95,4

12.308
Biblioteca Nacional
(p. 73)
31.669 32.965 29.907 29.907 0,0 90,7 29.243
IPHAN (p. 73) 83.246 90.261 86.515 86.515 0,0 95,8 82.046
FUNARTE (p. 73) 29.175 32.289 29.336 29.336 0,0 90,9 27.597
(...)
FONTE: SIAFI - ST N/CCONT /GE INC

Total de Unidades Oramentrias da tabela: 369
Total da Dotao para o Exerccio de todas as Unidades Oramentrias da tabela: R$ 560.572.611.000,00


2004
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO-GERAL DE CONTABILIDADE
GERNCIA DE INFORMAES CONTBEIS
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do Governo Federal e Outros Demonstrativos
Portaria n 57, de 26 de janeiro de 2005.
305
(Disponvel em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/lei_responsabilidade/RROdez2004.pdf.
Acesso em: 16/03/2007 99 pginas 550, 21 KB.)

TABELA 10 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR PODER E RGO
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO DE 2004
R$ milhares
DESPESA LIQUIDADA DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
DESPESA
EMPENHADA Valor % %
VALORES
PAGOS

PODER / RGO
a b c d d/total
d
d/b e
(...)
Gabinete da
Presidncia da
Repblica (p. 66)
6.196.027 1 .403.700 1.850.748 1.850.748 0,3 131,8 1.747.018
Ministrio da
Cultura (p. 63)
507.840 523.659 395.925 395.925 0,1 75,6 303.846
(...)
FONTE: SIAFI - ST N/CCONT /GE INC

Total de rgos da tabela: 37
Total da Dotao Atualizada de todos os rgos da tabela: R$ 646.712.876.000,00

TABELA 11 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR UNIDADE ORAMENTRIA
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 2004
R$ milhares
DESPESA LIQUIDADA DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
DESPESA
EMPENHADA
Valor % %
VALORES
PAGOS
UNIDADE
ORAMENTRIA
a b c d d/total
d
d/b e
(...)
Arquivo Nacional
(p. 70)
20.687 21.666 20.915 20.915 0,0 96,5 19.760
Fundao Casa de
Rui Barbosa (p. 76)

14.503

16.614

16.168

16.168

0,0

97,3

14.040
Biblioteca Nacional
(p. 76)
34.993 38.438 37.815 37.815 0,0 98,4 34.618
IPHAN (p. 76) 95.922 103.655 101.487 101.487 0,0 97,9 90.196
FUNARTE (p. 76) 33.662 33.563 31.464 31.464 0,0 93,7 29.129
(...)
FONTE: SIAFI - ST N/CCONT /GE INC

Total de Unidades Oramentrias da tabela: 372
Total da Dotao Atualizada de todas as Unidades Oramentrias da tabela: R$ 646.712.876.000,00


2005
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO-GERAL DE CONTABILIDADE
GERNCIA DE INFORMAES CONTBEIS
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do Governo Federal e Outros Demonstrativos
Portaria n 165, de 27 de janeiro de 2006.
(Disponvel em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/lei_responsabilidade/RROdez2005.pdf.
Acesso em: 16/03/2007 100 pginas 6,64 MB)

TABELA 10 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR PODER E RGO
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO DE 2005
R$ milhares
DESPESA LIQUIDADA
306
DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
DESPESA
EMPENHADA
Valor % % VALORES
PAGOS
PODER /RGO
a b c d d/total
d
d/b e
(...)
Gabinete da
Presidncia da
Repblica (p. 69)


1.871.213


1.989.928


1.163.016


1.163.016


0,2


58,4


1.009.064
Ministrio da
Cultura (p. 69)

633.169

670.824

523.337

523.337

0,1

78,0

385.813
(...)
FONTE: SIAFI - ST N/CCONT /GE INC

Total de rgos da tabela: 37
Total da Dotao Atualizada de todos os rgos da tabela: R$ 698.950.487.000,00

TABELA 11 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR UNIDADE ORAMENTRIA
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 2005
R$ milhares
DESPESA LIQUIDADA DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
DESPESA
EMPENHADA Valor % %
VALORES
PAGOS

UNIDADE
ORAMENTRIA
a b c d d/total
d
d/b e
(...)
Arquivo Nacional
(p. 73)

25.093 26.110 22.817 22.817

0,0

87,4 19.628
Fundao Casa de
Rui Barbosa (p. 78)

16.923

17.330

15.018

15.018

0,0

86,7

13.832
Biblioteca Nacional
(p. 78)
62.424 62.552 54.887 54.887 0,0 87,7 31.129
IPHAN (p. 78) 110.072 111.328 103.368 103.368 0,0 92,8 95.943
FUNARTE (p. 78) 34.403 34.834 32.065 32.065 0,0 92,1 29.739
(...)
FONTE: SIAFI - ST N/CCONT /GE INC
Total de Unidades Oramentrias da tabela: 370
Total da Dotao Atualizada de todas as Unidades Oramentrias da tabela: R$ 698.950.487.000,00



307
Apndice B
Sntese dos Relatrios da Execuo Oramentria do Governo Federal por programa (e
subprograma)

RELATRIO DA EXECUO ORAMENTRIA DO GOVERNO FEDERAL 1995 a 2005
Disponvel em:: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/gestao_orcamentaria.asp.
Acesso em: 15/03/2007.

DEMONSTRAO DA EXECUO DAS DESPESAS DA UNIO POR PROGRAMA


1995
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO GERAL DE CONTABILIDADE - CCONT
DIVISO DE INFORMAES CONTBEIS - DINCO

Execuo oramentria do Governo Federal
Portaria n
o
064 de 23 de fevereiro de 1996.
(Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Balancos_De
monstracoes/Quadros_Demonstrativos/Conjunto95.PDF. Acesso em: 19/03/2007 - 43 pginas 3,30 MB)

DEMONSTRAO DA EXECUO DAS DESPESAS POR PROGRAMA
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 1995
R$ mil
EXECUO (B) B/A DENOMINAO DOTAO
(A) VALOR % %
(...)
Preservao de Recursos Naturais Renovveis (p.
29)
39.631 22.276 0,0 56,2
Servios de Informaes (p. 29) 1.807 1.211 0,0 67,0
Poltica Exterior (p. 29) 411.472 393.264 0,2 95,6
(...)
FONTE: SIAFI - CCONT/STN

Total de Programas da tabela: 58
Total da Dotao de todos os Programas: R$ 357.065.745.000,00





1996
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO GERAL DE CONTABILIDADE - CCONT
DIVISO DE INFORMAES CONTBEIS - DINCO

Execuo oramentria do Governo Federal
Portaria n
o
86 de 28 de fevereiro de 1997.
(Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Balancos_De
monstracoes/Quadros_Demonstrativos/Conjunto96.PDF. Acesso em: 19/03/2007 - 48 pginas 5,44 MB.)

DEMONSTRAO DA EXECUO DAS DESPESAS POR PROGRAMA
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 1996
R$ mil
308
EXECUO (B) B/A DENOMINAO DOTAO
(A) VALOR % %
(...)
Preservao de Recursos Naturais Renovveis (p.
30)
42.142 24.960 0,0 59,2
Servios de Informaes (p. 30) 4.959 2.400 0,0 49,9
Poltica Exterior (p. 30) 449.328 417.274 0,2 92,8
(...)
FONTE: SIAFI - CCONT/STN

Total de Programas da tabela: 59
Total da Dotao de todos os Programas: R$ 221.293.442.000,00


1997
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO GERAL DE CONTABILIDADE - CCONT
DIVISO DE INFORMAES CONTBEIS - DINCO

Relatrio da Execuo Oramentria do Governo Federal
Port. nr. 082, de 04 de maro de 1998
(Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Balancos_De
monstracoes/Quadros_Demonstrativos/Conjunto97.PDF. Acesso em: 19/03/2007 - 57 pginas 522,96 KB)

DEMONSTRAO DA EXECUO DAS DESPESAS POR PROGRAMA*
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 1997

*Nos relatrios de 1997, 1998 e 1999 h uma tabela por Programa e outra por Subprograma no itemDemonstrativo das Despesas.
R$ mil
EXECUO (B) B/A PROGRAMA DOTAO
(A) VALOR % %
(...)
Preservao de Recursos Naturais Renovveis (p. 34) 46.140 34.636 0,0 75,1
Servios de Informaes (p. 34) 307 216 0,0 70,4
Poltica Exterior (p. 34) 465.286 449.170 0,2 96,5
(...)
FONTE: SIAFI - CCONT/STN

Total de Programas da tabela: 57
Total da Dotao do Exerccio de todos os Programas da tabela: R$ 338.679.705.000,00

DEMONSTRAO DA EXECUO DAS DESPESAS POR SUBPROGRAMA
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 1997
R$ mil
EXECUO (B) B/A SUBPROGRAMA DOTAO
(A) VALOR % %
(...)
Documentao e Bibliografia (p. 36) 670 186 0,0 27,7
Informao Cientfica e Tecnolgica (p. 36) 14.346 12.115 0,0 84,5
Execuo da Poltica de Preos Agrcolas (p. 36) 918.345 811.495 0,3 88,4
Conservao do Solo (p. 36) 1.000 0 0,0 0
Servios de Informao e Contra-Informao (p. 36) 307 216 0,0 70,4
Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico (p. 37) 68.481 37.304 0,0 54,5
Conservao de Rodovias (p. 38) 172.450 159.101 0,1 92,3
Restaurao de Rodovias (p. 38) 582.601 276.082 0,1 47,4
(...)
309
FONTE: SIAFI - CCONT/STN

Total de Subprogramas da tabela: 145
Total da Dotao do Exerccio de todos os Subprogramas da tabela: R$ 338.679.705.000,00


1998
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO GERAL DE CONTABILIDADE - CCONT
DIVISO DE INFORMAES CONTBEIS - DINCO

Relatrio da Execuo Oramentria do Governo Federal
Port. n. 052, de 25 de fevereiro de 1999
(Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Balancos_De
monstracoes/Quadros_Demonstrativos/conjunto98.PDF. Acesso em: 19/03/2007 - 64 pginas 524,95 KB)

TABELA 15 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR PROGRAMA
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO 1998

R$ milhares
DOTAO
DO
EXERCCIO
EMPENHO
EMITIDO
EXECUO %
PROGRAMA

A B C % C/A
(...)
Preservao de Recursos Naturais Renovveis (p. 40) 69.073 43.295 43.289 0,0 62,7
Servios de Informaes (p. 40) 150 131 131 0,0 87,1
Poltica Exterior (p. 40) 507.778 459.666 459.666 0,2 90,5
(...)
F O N T E : S IA F I - C C O N T /S T N

Total de Programas da tabela: 57
Total da Dotao do Exerccio de todos os Programas da tabela: R$ 345.112.614.000,00

TABELA 16 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR SUBPROGRAMA
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO 1998
R$ milhares
DOTAO
DO
EXERCCIO
EMPENHO
EMITIDO

EXECUO

%

SUBPROGRAMA

A B C % C/A
(...)
Documentao e Bibliografia (p. 42) 126 81 81 0,0 64,6
Informao Cientifica e Tecnolgica (p. 42) 10.094 8.364 8.364 0,0 82,9
Execuo da Poltica de Preos Agrcolas (p. 42) 847.493 823.630 441.929 0,1 52,1
Servios de Informao e Contra-Informao (p. 42) 150 131 131 0,0 87,1
Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico (p.
43) 63.673

26.938 26.938 0,0 42,3
Conservao de Rodovias (p. 44) 144.732 123.187 123.187 0,0 85,1
Restaurao de Rodovias (p. 44) 568.423 296.631 296.625 0,1 52,2
(...)
F O N T E : S IA F I - C C O N T /S T N

Total de Subprogramas da tabela: 143
Total da Dotao do Exerccio de todos os Subprogramas da tabela: R$ 345.112.614.000,00


310
1999
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO GERAL DE CONTABILIDADE - CCONT
DIVISO DE INFORMAES CONTBEIS - DINCO

Relatrio da Execuo Oramentria do Governo Federal
Portaria n
o
81 CCONT/DINCO de 02 de maro de 2000.
(Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Balancos_De
monstracoes/Quadros_Demonstrativos/Conjunto99.PDF. Acesso em: 19/03/2007 - 66 pginas 510,6 KB)

TABELA 15 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR PROGRAMA
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO 1999

R$ milhares
DOTAO
INICIAL

DOTAO
DO
EXERCCIO
EMPENHO
EMITIDO

EXECUO

%

PROGRAMA

A B C D % D/B
(...)
Preservao de Recursos
Naturais Renovveis (p. 41)

30.721

42.558

30.672

30.672

0,0

72,1
Servios de Informaes (p. 41) 191 191 185 185 0,0 97,1
Poltica Exterior (p. 41) 249.896 405.909 410.205 410.205 0,1 101,1
(...)
F O N T E : S IA F I - C C O N T /S T N

Total de Programas da tabela: 57
Total da Dotao do Exerccio de todos os Programas da tabela: R$ 363.063.344.000,00

TABELA 16 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR SUBPROGRAMA
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO 1999

R$ milhares
DOTAO
INICIAL

DOTAO
DO
EXERCCIO
EMPENHO
EMITIDO

EXECUO

%

SUBPROGRAMA

A B C D % D/B
(...)
Documentao e Bibliografia (p. 43) 1.565 1.565 1.320 1.320 0,0 84,3
Informao Cientifica e Tecnolgica
(p. 43)
9.740 11.080 10.530 10.530 0,0 95,0
Execuo da Poltica de Preos
Agrcolas (p. 43)

809.100

809.100

508.904

475.647

0,1

58,8
Servios de Informao e Contra-
Informao (p. 43)

191

191

185

185

0,0

97,1
Patrimnio Histrico, Artstico e
Arqueolgico (p. 44) 88.344 85.636 71.060

71.060

0,0 83,0
Conservao de Rodovias (p. 45) 87.617 90.927 87.100 87.100 0,0 95,8
Restaurao de Rodovias (p. 45) 312.042 451.582 331.609 331.609 0,1 73,4
(...)
F O N T E : S IA F I - C C O N T /S T N

Total de Subprogramas da tabela: 143
Total da Dotao do Exerccio de todos os Subprogramas da tabela: R$ 363.063.344.000,00



311
2000
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO GERAL DE CONTABILIDADE - CCONT
DIVISO DE INFORMAES CONTBEIS - DINCO

Relatrio da Execuo Oramentria do Governo Federal
Portaria n
o
46 CCONT/DINCO de 16 de fevereiro de 2001.
(Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Balancos_De
monstracoes/Quadros_Demonstrativos/Conjunto2000.PDF. Acesso em: 18/03/2007 - 74 pginas 798,85 KB)

TABELA 15 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR PROGRAMA
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO 2000
R$ milhares
DOTAO
INICIAL

DOTAO
DO
EXERCCIO
DESPESA
EMPENHADA
DESPESA
LIQUIDADA

%
VALORES
PAGOS

PROGRAMA

A B C D % D/B E
(...)
Gesto da Poltica de
Sade (P. 52)

43.768

42.668

38.403

38.403

0,00

90,0

25.215
Gesto da Poltica de
Educao (p. 52)

10.435

10.496

9.342

9.342

0,00

89,0

8.465
Gesto da Poltica de
Assistncia Social (p. 52)

6.363

7.148

6.863

6.863

0,00

96,0

5.996
Gesto da Poltica de
Previdncia Social (p. 53)

4.976


5.235


4.545


4.545


0,00


86,8


2.720
Gesto da Poltica de
Trabalho e Emprego (p.
53)


21.785


21.785


16.768


13.088


0,00


60,1


11.387
Gesto da Poltica
Fundiria (p. 53)

6.401

6.401

6.147

6.147

0,00

96,0

5.795
Gesto da Poltica de
Direitos Humanos (p. 53)

211

211

0

0

0,00

0,00

0
Brasil Patrimnio
Cultural (p. 53) 15.550 21.041 17.075

17.075

0,00

81,2 10.048
Gesto da Poltica de
Cultura (p. 53)

2.221

1.796

1.667

1.667

0,00

92,8

1.390
Gesto da Poltica de
Transportes (p. 54)

27.507

30.305

16.064

16.064

0,00

53,0

11.296
Gesto da Poltica de
Energia e Minerao (p.
54)


1.773


1.773


0


0


0,00


0,00


0
Gesto da Poltica de
Desenvolv. Urbano (p. 54)


2.311


2.311


1.645


1.645


0,00


71,2


1.462
Gesto da Poltica
Agropecuria (p. 54)

25.703

25.173

19.092

19.092

0,0

75,8

14.691
Conservao de Solos na
Agricultura (p. 54)

6.490

6.490

5.281

5.276

0,00

81,3

4.839
Gesto das Polticas de
Ind., Comrcio e Servios
(p. 55)


5.138


5.138


3.986


3.986


0,00


77,6


3.500
Gesto das Polticas de
Esporte e Turismo (p.55)

4.533

4.360

3.291

3.291

0,00

75,5

2.455
Sociedade da
InformaoInternet II






312
(p. 55) 48.476 33.374 32.381 32.381 0,00 97,0 28.819
Gesto da Poltica de
Cincia e Tecnologia (p.
55)


2.158


2.158


1.994


1.994


0,00


92,4


1.891
Conserv.[ao] Ambiental
de Regies Mineradas (p.
56)


4.173


1.799


1.006


1.006


0,00


55,9


929
Gesto da Poltica do Meio
Ambiente (p. 56)

11.452

31.052

22.041

22.041

0,00

71,0

18.225
Gesto da Poltica das
Forcas Armadas (p. 56)

18.917

18.997

17.575

17.575

0,00

92,5

11.137
Gesto da Poltica Externa
(p. 57)

4.059

4.272

3.013

3.013

0,00

70,5

3.013
Gesto da Poltica na rea
da J ustia (p. 57)

905

905

730

730

0,00

80,7

347
Gesto da Poltica de
Comun. de Governo (p.
57)


91.956


101.436


91.522


91.522


0,00


90,2


71.618
Gesto da Poltica de
Integrao Nacional (p.
57)


8.441


12.855


4.412


4.412


0,00


34,3


1.391
Gesto da Poltica
Econmica (p. 57)

290.685

364.649

303.696

303.695

0,1

83,3

108.787
Gesto/[da] Polt.[ica] de
Exec. Financ.,Contbil e
Contr. Int. (p. 57)


59.831


59.831


57.793


57.793


0,00


96,6


56.646
Gesto da Polt.[ica]
Regulao de Mercados (p.
57)


1.091


1.091


966


966


0,00


88,5


881
Informaes Estatsticas e
Geogrficas (p. 58)

22.998

23.798

17.335

17.335

0,0

72,8

14.880
Informao e Conhec. em
Polt.[icas] Pblicas (p.
58)


19.284 18.411 13.087 13.087


0,00


71,1 13.087
Monumenta -
Preservao Patr.
Histrico (p. 58)


22.902 22.902 3.433 3.433


0,00


15,0 3.111
(...)
F O N T E : SIA F I - D I N C O /C C O N T /STN

Total de Programas da tabela: 360
Total da Dotao do Exerccio de todos os Programas da tabela: R$ 393.035.190.000,00


2001
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO-GERAL DE CONTABILIDADE
GERNCIA DE INFORMAES CONTBEIS

Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do Governo Federal
Portaria n
o
54 de 29 de janeiro de 2002.
(Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Balancos_De
monstracoes/Quadros_Demonstrativos/eodez01.pdf. Acesso em: 17/03/2007 - 82 pginas 756,33 KB)

TABELA 12 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR PROGRAMA
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 2001
313

R$ milhares
DESPESA DOTAO
INICIAL
DOTAO
P/O
EXERCCIO
EMPENHADA LIQUIDADA

%
VALORES
PAGOS
PROGRAMA

A B C D % D/B E
(...)
Gesto da Poltica de Sade
(p. 52)

54.830

54.780

52.761

52.761

0,00

96,3

52.736
Gesto da Poltica de
Educao (p. 52)

15.154

15.100

12.439

12.439

0,00

82,4

12.329
Gesto da Poltica de
Assistncia Social (p. 52)

6.829

7.912

6.594

6.594

0,00

83,3

6.536
Gesto da Poltica de
Previdncia Social (p. 53)


16.387


16.387


15.482


15.482


0,00


94,5


11.797
Gesto da Poltica de Trabalho
e Emprego (p. 53)


35.731


31.731


17.429


17.429


0,00


54,9


17.166
Gesto da Poltica Fundiria
(p. 53)

6.916

6.916

6.476

6.476

0,00

93,6

6.433
Gesto da Poltica de Direitos
Humanos (p. 53)

323

323

321

321

0,00

99,4

321
Brasil Patrimnio Cultural
(p. 53) 36.671 33.986 31.134

31.134

0,00

91,6 30.363
Gesto da Poltica de Cultura
(p. 53)

2.194

2.239

2.076

2.076

0,00

92,7

2.039
Gesto da Poltica de
Transportes (p. 54)

50.674

49.857

28.243

28.243

0,00

56,6

27.430
Gesto da Poltica de Energia
e Minerao (p. 54)


16.868


16.819


15.611


15.611


0,00


92,8


15.611
Gesto da Poltica de
Desenvolvimento Urbano (p.
54)


4.099


4.099


2.820


2.820


0,00


68,8


2.703
Gesto da Poltica
Agropecuria (p. 54)

12.722

13.715

13.259

13.259

0,00

96,7

13.178
Conservao de Solos na
Agricultura (p. 54)

8.446 0,0

8.686

7.579

7.576

0,00

87,2

6.545
Gesto das Polticas de Ind.,
Comrcio e Servios (p. 55)


7.445


7.445


6.510


6.510


0,00


87,4


6.193
Gesto das Polticas de
Esporte e Turismo (p.55)

5.238

6.397

5.758

5.758

0,0

90,0

4.132
Sociedade da Informao-
Internet II (p. 55)
93.768 102.318 54.775


54.775


0,00


53,5 53.817
Gesto da Poltica de Cincia
e Tecnologia (p. 55)


14.079


11.379


7.342


7.342


0,00


64,5


6.611
Conserv.[ao] Ambiental de
Regies Mineradas (p. 56)


2.274 0,0


2.123


1.351


1.351


0,00


63,6


1.351
Gesto da Poltica do Meio
Ambiente (p. 56)

28.913

28.442

23.622

23.622

0,00

83,1

23.615
Gesto da Poltica das Forcas
Armadas (p. 56)

50.579

54.773

45.543

45.543

0,00

83,1

43.075
Gesto da Poltica Externa (p.
57)

2.679

2.679

2.163

2.163

0,00

80,7

2.163
314
Gesto da Poltica na rea da
J ustia (p. 57)

833

833

236

236

0,00

28,3

236
Gesto da Poltica de Comum.
de Governo (p. 57)


119.180


124.643


115.305


115.305


0,00


92,5


111.605
Gesto da Poltica de
Integrao Nacional (p. 57)


9.862


9.862


8.392


8.392


0,00


85,1


8.392
Gesto da Poltica Econmica
(p. 57)

338.018

355.443

295.675

295.675

0,1

83,2

295.653
Gesto/[da] Polt.[ica] de
Exec. Financ.,Contbil e
Contr. Int. (p. 57)


180.741


181.163


177.149


177.149


0,00


97,8


177.012
Gesto da Polt.[ica]
Regulao de Mercados (p.
57)


1.431


1.678


1.569


1.569


0,00


93,5


1.566
Gesto Polt.[ica] Controle
Interno Poder Executivo (p.
57)


10.999


10.028


9.885


9.885


0,00


98,6


9.829
Informaes Estatsticas e
Geogrficas (p. 58)

33.468

29.823

28.783

28.783

0,00

96,5

28.617
Informao e Conhec. em
Polt.[icas] Pblicas (p. 58)


22.216 21.885 15.139 15.139


0,00


69,2 15.139
Monumenta - Preservao
Patr. Histrico (p. 58)


26.647 26.647 14.405 14.405


0,00


54,1 14.405
(...)
FONTE: SIAFI - ST N/CCONT/GEINC

Total de Programas da tabela: 360
Total da Dotao p/o Exerccio de todos os Programas da tabela: R$ 438.023.907.000,00


2002
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO-GERAL DE CONTABILIDADE
GERNCIA DE INFORMAES CONTBEIS

Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do Governo Federal e Outros Demonstrativos
Portaria n 21, de 29 de janeiro de 2003
(Disponvel em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/lei_responsabilidade/RROdez2002.pdf.
Acesso em: 17/03/2007 - 96 pginas 1,26 MB)

TABELA 12 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR PROGRAMA
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 2002

R$ milhares
DESPESA DOTAO
INICIAL

DOTAO
ATUALIZADA
EMPENHADA LIQUIDADA
% VALORES
PAGOS

PROGRAMA

A B C D % D/B E
(...)
Gesto da Poltica de
Sade (p. 76)

61.998

79.854

73.402

73.402

0,02

91,92

68.335
Gesto da Poltica de
Educao (p. 77)

17.590

17.954

14.423

14.423

0,00

80,33

13.405
Gesto da Poltica de
315
Assistncia Social (p. 77) 8.145 8.916 8.347 8.347 0,00 93,62 7.388
Gesto da Poltica de
Previdncia Social (p. 77)


10.821


10.229


7.831


7.831


0,00


76,56

5.036
Gesto da Poltica de
Trabalho e Emprego (p.
78)


28.895


28.895


22.245


22.245


0,01


76,99

22.226
Gesto da Poltica
Fundiria (p. 78)

9.038

9.038

8.127

8.127

0,00

89,92

7.377
Gesto da Poltica de
Direitos Humanos (p. 78)

1.097

988

402

402

0,00

40,69

302
Brasil Patrimnio
Cultural (p. 78)

41.292 39.123 18.795

18.795

0,00

48,04 16.080
Gesto da Poltica de
Cultura (p. 78)

3.214

3.123

2.677

2.677

0,00

85,72

2.413
Gesto da Poltica de
Transportes (p. 79)

89.747

248.855

167.827

167.827

0,04

67,44

119.864
Gesto da Poltica de
Energia (p. 79)

11.699

12.039

825

825

0,00

6,85

733
Gesto da Poltica de
Desenvolvimento Urbano
(p. 79)


7.384


8.988


5.140


5.140


0,00


57,19


4.930
Gesto da Poltica
Agropecuria (p. 80)
11.315
11.245

11.162

11.162

0,00

99,26

10.721
Conservao de Solos na
Agricultura (p. 80)

9.720

9.720

7.985

7.724

0,00

79,47

7.259
Gesto das Polticas
Industrial, de Comrcio e
de Servios (p. 81)


7.912


7.892


6.726


6.726


0,00


85,23


6.285
Gesto das Polticas de
Esporte e Turismo (p. 81)


33.676


37.172


36.661


36.661


0,01


98,63


36.638
Sociedade da
Informao- Internet II
(p. 81)


89.270 89.270 65.473


65.473


0,01


73,34 59.896
Gesto da Poltica de
Cincia e Tecnologia (p.
81)


16.886


16.886


12.869


12.869


0,00


76,21


12.634
Conservao Ambiental
de Regies Mineradas (p.
82)


2.587


2.587


1.014


1.014


0,00


39,20


934
Gesto da Poltica do
Meio Ambiente (p. 82)

26.870

27.762

23.937

23.937

0,01

86,22

17.820
Gesto da Poltica de
Defesa Nacional (p. 83)

15.740

15.787

15.340

15.340

0,00

97,17

14.431
Gesto da Poltica Externa
(p. 84)

3.120

3.160

1.494

1.494

0,00

47,28

1.471
Gesto da Poltica na rea
da J ustia (p. 84)

735

735

302

302

0,00

41,09

292
Gesto da Poltica de
Comunicao de Governo
(p. 84)


147.099


177.928


122.297


122.297


0,03


68,73


110.139
Gesto da Poltica de
Integrao Nacional (p.
84)


57.929


57.929


31.210


31.210


0,01


53,88


22.000
Gesto das Polticas
Monetria, Cambial e de
Crdito (p. 84)


6.779


6.779


5.008


5.008


0,00


73,88


728
Gesto da Poltica de
316
Administrao Financeira
e Contbil da Unio (p.
84)


97.763


109.963


80.704


80.704


0,02


73,39


71.114
Gesto da Poltica de
Regulao de Mercados
(p. 84)


7.282


7.282


4.591


4.591


0,00


63,05


4.161
Gesto da Poltica de
Controle Interno do Poder
Executivo Federal (p. 84)



10.835



10.835



8.815



8.815



0,00



81,36



8.631
Informaes Estatsticas e
Geogrficas (p. 85)

49.262

29.710

27.642

27.642

0,01

93,04

24.209
Informao e
Conhecimento em
Polticas Pblicas (p. 85)


11.984 10.354 4.326 4.326


0,00


41,78 4.256
Monumenta:
Preservao do
Patrimnio Histrico (p.
85)



16.021 16.715 12.098 12.098



0,00



72,38 6.167
Governo Eletrnico (p.
85)

71.777 84.618 48.562 48.562

0,00

57,39 34.885
Gesto da Poltica de
Comunicaes (p. 85)

5.580

5.580

0

0

0,00

0,00

0
(...)
FONTE: SIAFI - ST N/CCONT/GEINC

Total de Programas da tabela: 360
Total da Dotao Atualizada de todos os Programas da tabela: R$ 468.224.260.000,00


2003
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO-GERAL DE CONTABILIDADE
GERNCIA DE INFORMAES CONTBEIS

Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do Governo Federal e Outros Demonstrativos
Portaria n 60, de 29 de janeiro de 2004
(Disponvel em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/lei_responsabilidade/RROdez2003.pdf.
Acesso em: 17/03/2007 - 96 pginas 521,83 KB)

TABELA 12 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR PROGRAMA
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 2003

R$ milhares
DESPESA DOTAO
INICIAL

DOTAO
ATUALIZADA
EMPENHADA LIQUIDADA

%
VALORES
PAGOS

PROGRAMA

A B C D % D/B E
(...)
Gesto da Poltica de
Sade (p. 76)

77.295

83.355

81.894

81.894

0,02

98,25

64.716
Gesto da Poltica de
Educao (p. 77)

19.551

17.848

12.185

12.110

0,00

67,85

10.493
Gesto da Poltica de
Assistncia Social (p. 77)

8.550

9.098

7.370

7.371

0,00

81,02

5.324
Gesto da Poltica de
Previdncia Social (p. 77)


19.454


14.261


3.386


3.386


0,00


23,74


1.638
317
Gesto da Poltica de
Trabalho e Emprego (p.
78)


20.315


16.315


9.833


9.833


0,00


60,27


9.378
Gesto da Poltica
Fundiria (p. 78)

9.038

9.000

7.420

7.420

0,00

82,44

7.278
Gesto da Poltica de
Direitos Humanos (p. 78)

1.057

1.057

0

0

0,00

0,00

0
Brasil Patrimnio
Cultural (p. 78)

58.108 57.776 40.261

40.253

0,01

69,67 21.812
Gesto da Poltica de
Cultura (p. 78)

3.718

4.247

2.952

2.952

0,00

69,51

1.982
Gesto da Poltica de
Transportes (p. 79)

131.472

189.291

152.571

152.571

0,03

80,60

126.470
Gesto da Poltica de
Energia (p. 79)

13.096

13.096

247

247

0,00

1,89

206
Gesto da Poltica de
Desenvolvimento Urbano
(p. 79)


4.655


6.369


2.997


2.997


0,00


47,06


875
Gesto da Poltica
Agropecuria (p. 80)

56.897

56.897

22.085

22.085

0,00

38,82

20.337
Conservao de Solos na
Agricultura (p. 80)

8.482

8.482

7.516

7.516

0,00

88,61

6.076
Gesto das Polticas
Industrial, de Comrcio e
de Servios (p. 81)


7.280


7.280


4.923


4.923


0,00


67,62


4.772
Gesto das Polticas de
Esporte e Turismo (p. 81)


34.196


38.780


35.742


35.742


0,01


92,17


35.505
Sociedade da
Informao- Internet II
(p. 81)


73.253 100.853 94.660


94.559


0,02


93,76 74.404
Gesto da Poltica de
Cincia e Tecnologia (p.
81)


19.846


21.346


19.582


19.582


0,00


91,74


17.983
Conservao Ambiental
de Regies Mineradas (p.
82)


2.303


12.303


496


496


0,00


4,03


414
Gesto da Poltica do
Meio Ambiente (p. 82)

28.160

24.133

12.082

12.082

0,00

50,06

11.487
Gesto da Poltica de
Defesa Nacional (p. 83)

14.648

15.639

15.304

15.304

0,00

97,86

13.699
Gesto da Poltica Externa
(p. 84)

3.038

2.552

2.437

2.412

0,00

94,51

2.411
Gesto da Poltica na rea
da J ustia (p. 84)

1.150

1.150

228

228

0,00

19,83

77
Gesto da Poltica de
Comunicao de Governo
(p. 84)


111.905


109.305


70.978


70.978


0,01


64,94


50.137
Gesto da Poltica de
Integrao Nacional (p.
84)


109.433


109.433


17.839


17.839


0,00


16,30


1.504
Gesto das Polticas
Monetria, Cambial e de
Crdito (p. 84)


11.825


8.225


6.699


6.699


0,00


81,45


6.454
Gesto da Poltica de
Administrao Financeira
e Contbil da Unio (p.
84)



88.348



95.316



78.106



78.106



0,02



81,94



75.086
Gesto da Poltica de
318
Regulao de Mercados
(p. 84)

6.277

6.277

3.782

3.782

0,00

60,25

3.663
Gesto da Poltica de
Controle Interno do Poder
Executivo Federal (p. 84)



12.001



19.667



12.654



12.648



0,00



64,31



8.807
Informaes Estatsticas e
Geogrficas (p. 85)

26.224

26.246

26.001

26.001

0,01

99,07

25.583
Informao e
Conhecimento em
Polticas Pblicas (p. 85)



57.046 61.196 56.690 56.690



0,01



92,64 56.089
Monumenta:
Preservao do
Patrimnio Histrico (p.
85)



21.078 21.078 14.517 14.417



0,00



68,40 7.239
Governo Eletrnico (p.
85)

67.986 46.894 16.879 16.879

0,00

35,99 14.255
Gesto da Poltica de
Comunicaes (p. 85)

3.395

3.233

1.000

1.000

0,00

30,93

1.000
(...)
FONTE: SIAFI - ST N/CCONT/GEINC

Total de Programas da tabela: 360
Total da Dotao Atualizada de todos os Programas da tabela: R$ 560.572.611.000,00


2004
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
COORDENAO-GERAL DE CONTABILIDADE
GERNCIA DE INFORMAES CONTBEIS

Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do Governo Federal e Outros Demonstrativos
Portaria n 57, de 26 de janeiro de 2005.
(Disponvel em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/lei_responsabilidade/RROdez2004.pdf.
Acesso em: 16/03/2007 - 99 pginas 550,21 KB)

TABELA 12 - DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS DA UNIO POR PROGRAMA
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
J ANEIRO A DEZEMBRO - 2004

R$ milhares
DESPESA LIQUIDADA
PROGRAMA
DOTAO
INICIAL
(a)
DOTAO
ATUALIZADA
(b)
DESPESA
EMPENHADA
(c)
Valor
(d)
%
(d/total
d)
%
(d/b)
VALORES
PAGOS
(e)
(...)
Gesto da Poltica de
Sade (p. 79)

147.008

138.612

96.367

96.367

0,02

69,52

73.814
Gesto da Poltica de
Assistncia Social (p.
79)


8.625


6.325


5.227


5.227


0,00


82,64


4.131
Gesto da Poltica de
Previdncia Social (p.
79)


13.871


12.892


10.225


10.225


0,00


79,31


9.633
Integrao das
Polticas Pblicas de
Emprego, Trabalho e
Renda (p. 79)



9.305.104



9.884.235



9.562.637



9.562.637



1,76



96,75



9.396.717
319
Gesto da Poltica de
Trabalho e Emprego
(p. 79)


144.805


160.369


135.787


135.787


0,02


84,67


125.761
Gesto da Poltica de
Desenvolvimento
Agrrio (p. 79)


14.104


13.192


11.710


11.710


0,00


88,77


10.691
Gesto da Poltica de
Direitos Humanos (p.
79)


321


215


175


175


0,00


81,40


54
Brasil Patrimnio
Cultural (p. 80)

56.885 56.344 32.937 32.937

0,01

58,46 12.087
Gesto da Poltica de
Cultura (p. 80)

17.470

15.924

15.000

15.000

0,00

94,20

10.373
Gesto da Poltica de
Transportes (p. 80)

175.769

263.077

165.519

165.519

0,03

62,92

141.318
Gesto da Poltica de
Energia (p. 80)

34.597

52.597

19.671

19.671

0,00

37,40

18.287
Gesto da Poltica de
Desenvolvimento
Urbano (p. 81)


15.456


14.223


11.888


11.888


0,00


83,58


9.135
Gesto da Poltica
Agropecuria (p. 81)

21.931

28.996

25.242

25.204

0,00

86,92

23.310
Manejo e Conservao
de Solos na
Agricultura (p. 81)


5.641


5.641


3.307


3.307


0,00


58,62


2.724
Gesto das Polticas
Industrial, de Comrcio
e de Servios (p. 81)


18.742


28.742


9.203


9.203


0,00


32,02


8.006
Gesto das Polticas de
Esporte e de Lazer (p.
81)


1.744


1.694


1.254


1.254


0,00


74,03


1.143
Sociedade da
Informao (p. 82)

71.751 66 .954 65.393 65.393

0,01

97,67 57.998
Gesto da Poltica de
Cincia e Tecnologia
(p. 82)


24.440


23.965


21.331


21.331


0,00


89,01


20.101
Gesto da Poltica
Nacional de Recursos
Hdricos (p. 82)


7.401


7.951


5.398


5.398


0,00


67,89


5.078
Conservao, Uso
Sustentvel e
Recuperao da
Biodiversidade (p. 82)



21.008



23.683



16.238



16.230



0,00



68,53



10.626
Gesto da Poltica do
Meio Ambiente (p. 84)

38.789

45.626

33.208

33.208

0,01

72,78

20.965
Gesto da Poltica de
Defesa Nacional (p.
83)

10.043

23.934

23.898

23.898

0,00

99,85

19.896
Gesto da Poltica
Externa (p. 83)

16.200

26.200

21.908

21.908

0,00

83,62

18.482
Gesto da Poltica na
rea da J ustia (p. 84)

2.640

1.990

867

867

0,00

43,57

404 <