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DEFENSORIA PBLICA, ASSESSORIA JURDICA POPULAR E MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES:

novos caminhos traados na concretizao do direito de acesso justia

ORGANIZAO:

Amlia Rocha Ana Carneiro Luciana Zaffalon Priscylla Joca Rodrigo De Medeiros Talita Furtado

DEFENSORIA PBLICA, ASSESSORIA JURDICA POPULAR E MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES:


novos caminhos traados na concretizao do direito de acesso justia

DEDO DE MOAS EDITORA | 2013

EDIO 01

Obs: Tamanho padro da ficha 7,5 X 12,5

D357 Defensoria Pblica, Assessoria Jurdica Popular e Movimentos Sociais e Populares: novos caminhos traados na concretizao do direito de acesso justia / Organizado por Amlia Rocha [et al.] Fortaleza: Dedo de Moas Editora e Comunicao Ltda.: 2013. x p. E-book ISBN 978-85-64698-14-7 1. Defensoria Pblica 2. Direito 3. Justia 4.Cidadania 5. Movimentos sociais I. Rocha, Amlia II. Carneiro, Ana III. Zaffalon, Luciana IV. Joca, Priscila V. Medeiros, Rodrigo de VI. Furtado, Talita VII. Ttulo CDD 345.8104

Nosso muito obrigada Virginia Motta, Secretria da Associao Nacional de Defensores Pblicos, que tem competncia como seu segundo nome e no mediu esforos para que esse livro nascesse

Catalisador Social
s quase um penltimo aceno, degrau bem afastado da fama, alentador, reparador, sereno, qual a ltus, vizinha da lama. Leque de opo aos desolados cujo baralho no contm um s. Se h tortura e gritos sufocados, todo buscam por algum Thoms. Que a injustia sempre esmorea e Quixote abata a v burocracia a esperana espera que recresa uma muda de Thoms em cada dia. Pacincia de ouvidor, pena de poeta, - capaz de cumprir bem a tua saga - sem temer arco ou ponta de seta espelhas Thoms Antonio Gonzaga. E at existir ouvidoria em cada canto pesado ser o meu, e o teu andor... Mas uma LAI c brota, sem espanto, em toda vila, bairro, rua do Ouvidor. Que a injustia sempre esmorea e Quixote abata a v burocracia a esperana espera que recresa uma muda de Thoms em cada dia.

Quem no exlio passa sofrimento tambm tem um pouco de Thoms Quem detido est sem julgamento tambm tem um pouco de Antonio. Vivas sem penso? Musas de Gonzaga! Esclarecidos e alguns estarrecidos, como toda noite sonha Lady Gaga, tambm almejam estes teus ouvidos. Que a injustia sempre esmorea e Quixote abata a v burocracia a esperana espera que recresa uma muda de Thoms em cada dia. Tua a vida, e a vida bela o arco, hoje um AK 47 a lmpada superou a vela mas quem de dia sonha, promete acabar com o sal da humilhao... tambm deve clamar como Thoms: - se for franqueada a todos a audio ento nossos sinos dobro em paz... Feliciano Tavares Monteiro Villa Catita, Camaari/ Bahia 03/05/2013

SOBRE O AUTOR:
Feliciano Tavares Monteiro nasceu em 1953 , na cidade de Jaguari no estado do Rio Grande do Sul. Cursou os primeiros anos de escola em Marcelino Ramos e concluiu o colegial na cidade de Erechim. Logo aps graduar-se pela Universidade Federal de Santa Maria-mudo-se, em 1977, para Salvador, Bahia onde vive desde ento: Especializou-se em Planejamento e Administrao de Recursos Ambientais pela Universidade Catlica do Salvador, em 1989. E em 1996 foi Superintendente de reas Verdes da Capital Baiana. Presidiu a Casa Baiana Para Integrao Cultural da Amrica Latina- CABINCLA - entre 1998 e 2001, poca em que publicou o livro:- O SINO DO MEIOcontinente, cultura e ambiente. Costuma registrar algumas de suas opinies em peridicos e revistas e em suas abordagens tem enaltecido, em prosa e verso, a ideia de uma s Amrica do Sul; como uma s Ptria latina americana. Em 1995 colocou nas ruas da Capital baiana o cordel Zumbi dangola Janga, e em 1997 ganhou o prmio especial Movicc Fico por seu conto:- RECADOS CARBONROS. Tambm publicou, pela editora Valena do Rio de janeiro, o poema Falso Jubileu de..., como um protesto ao onze de setembro ocorrido no Chile. No ano de 2011 publicou pela revista Italiana LEco Delle Dolomiti o artigo Il camimino di Sant Elmo -O caminho de So Telmo - cuja traduo ficou a cargo do periodista Guillermo Orteba Noriega. Desde 29 de junho de 2011 Ouvidor da Secretaria de Administrao Penitenciria e Ressocializao do Estado da Bahia SEAP/BA.

SUMRIO
Apresentao // 21 Prefcio // 25
Carlos Frederico Mares

PARTE I // 31

Atuao da Defensoria Pblica junto a movimentos sociais e populares: uma anlise scio jurdica
A defensoria pblica como ator coletivo global Adhemar Della Torre Netto Defensoria pblica da unio e movimentos sociais: aes e inter-relaes para o acesso justia Ana Luisa Zago de Moraes e Beatriz Lancia Noronha de Oliveira A importncia da atuao em rede da defensoria pblica, assistncia jurdica popular e movimentos sociais e populares para a efetivao do direito fundamental de acesso justia Camila Vieira Nunes Moura

Assessoria jurdica popular e assistncia jurdica integral: dilogos necessrios concretizao do direito ao acesso justia Christianny Digenes Maia; Patrcia Oliveira Gomes; Priscylla Joca Os movimentos populares e a defensoria pblica na construo de um dilogo democrtico Cleide Aparecida Nepomuceno A legitimidade da defensoria pblica para o mandado de segurana coletivo Felipe Dezorzi Borges A atuao do defensor pblico luz da administrao gerencial pblica do sculo xxi Jlio Cesar Matias Lobo A capacidade postulatria do defensor pblico no exerccio da sua funo Marknio Dutra A defensoria pblica como instrumento viabilizador ao acesso justia Paula Fabiana Dionisio Ser defensor no fazer caridade: novos paradigmas da defensoria para a construo de uma sociedade democratica Renata Tavares da Costa Bessa A assessoria jurdica popular como necessria prtica e fundamento para a defensoria pblica Rodrigo de Medeiros Silva

Todo defensor pblico um educador jurdico popular? A prtica da educao jurdica popular em direitos humanos na relao entre a defensoria pblica e movimentos sociais e populares Tnia Regina de Matos A possibilidade de aplicao da suspenso condicional do processo aos delitos de violncia domstica Thiago Souto de Arruda

PARTE II // 461

Movimentos sociais e populares como sujeitos coletivos de Direitos e a importncia da Defensoria Pblica e da Assessoria Jurdica Popular na concretizao de seus direitos
A violncia institucionalizada no estado de gois: a experincia do cerrado assessoria jurdica popular no comit goiano pelo fim da violncia policial Allan Hahnemann Ferreira, Andryelle S. Ferreira, Erika Macedo Moreira, Cleuton C. Ripol de Freitas, Claudio Agato Porto, Gustavo Sabino, Marcel Farah Assessoria jurdica popular e etnodesenvolvimento: acesso justia no cenrio dos povos e comunidades tradicionais da amaznia Assis da Costa Oliveira Assessoria jurdica popular para pesca artesanal: uma experincia Elisa Celmer, Lilyan Nascimento, Michele Castro

Em busca do(s) direito(s) a terra, ao territrio e a cosmovivncia na zona costeira do cear: conflitos socioambientais na comunidade do cumbe/aracati Joo Luis Joventino do Nascimento Direitos sexuais e reprodutivos: a unio de foras entre a defensoria pblica, a renap e o movimento feminista Othoniel Pinheiro Neto Defensoria pblica, assessoria jurdica popular e movimentos sociais e populares: novos caminhos traados na concretizao do direito de acesso justia Rachel Aparecida de Aguiar Passos Pensando em como contribuir no empoderamento da populao das favelas: quem? Ns, dos movimentos sociais e a defensoria pblica Terezinha de Oliveira Gonzaga

PARTE III // 679

Experincias exitosas de atuao da Defensoria Pblica junto a movimentos sociais e populares


Rdios comunitrias no brasil e perspectivas futuras de atuao Andr da Silva Ordacgy, Lucas Krauss, Daniela Custdio

A atuao da defensoria pblica da unio na defesa do direito humano comunicao panorama jurdico dos cursos de defensores populares: relato de uma experincia emancipatria Fernanda Galhardo Carpanelli, Mariana Lins de Carli Silva e Renata Cristina do Nascimento Anto A defensoria pblica da bahia e a assessoria jurdica da comunidade remanescentes de quilombolas de so francisco do paraguau: experincia de acesso justia Gilmar Bittencourt Santos Silva Movimento social dos estrangeiros migrantes no brasil e sua interseo com o papel da defensoria pblica na concretizao de direitos humanos Marina Pereira Carvalho do Lago Defensoria pblica e meio ambiente: os impactos socioambientais decorrentes do avano do agronegcio - breves consideraes sobre a construo de demandas coletivas ambientais a partir do dilogo com os movimentos populares e pesquisas multidisciplinares Wagner Giron de la Torre

PARTE IV // 825

Ns, (des)caminhos e as pontes: a realidade da busca pelo acesso justia exige uma maior aproximao entre Defensoria Pblica, Assessoria Jurdica Popular e movimentos sociais e populares
Frum justia: construo coletiva de espao para discutir poltica judicial com reconhecimento, redistribuio e participao popular Adriana Britto, Arlanza Maria Rodrigues Rebello, Carolina Alves Vestena, Patricia F. Carlos Magno de Oliveira, Rosane M. Reis Lavigne Os onze dias que abalaram natal: a ocupao da cmara municipal de natal e a assessoria jurdica popular Daniel Arajo Valena, Hlio Miguel Santos Bezerra A legitimidade do mst luz da desobedincia civil Danielle de Freitas Lima, Lidiana de Paiva Gomes, Francisco Nunes Fernandes Neto Movimentos sociais e acesso justia: h um subtexto a ser desvelado nos discursos de deslocamento do papel do judicirio? Gretha Leite Maia Pesquisa e assessoria jurdica popular: por uma metodologia participante na pesquisa em direito - Ricardo Prestes Pazello Extenso universitria e movimentos populares Shirley Silveira Andrade

A importncia scio-jurdica do novo modelo de ouvidoria externa na defensoria pblica geral do estado do cear Valry Nicolas de Brito Bacellar Blanco

ANEXO I // 1045

Pacto Forum Justia

APRESENTAO
No final do ano de 2011, no Centro de Formao Frei Humberto, na cidade de Fortaleza (CE) que sediava o Encontro Nacional da RENAP Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares, defensores (estadual e federal), em uma conversa informal entre alguns advogados populares, ouvidores da defensoria e defensores pblicos surgiu a ideia de um dialogo permanente e propositivo entre defensores e advogados populares, num atuar sincrnico e voltado a efetivao concreta das causas dos excludos, dos que tem fome e sede de Justia, dos discriminados, dos injustiados. Nesse compartilhar continuado, nada mais apropriado que a construo coletiva de um livro, ideia que imediatamente contou com o apoio da Associao Nacional de Defensores Pblicos ANADEP, da Associao Nacional de Defensores Pblicos Federais ANADEF, da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares RENAP e do Colgio de Ouvidorias da Defensoria Pblica. O edital foi construdo coletivamente e apontou as linhas temticas para o livro Defensoria Pblica, Assessoria Jurdica Popular e Movimentos Sociais e Populares: novos caminhos traados na concretizao do

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direito de acesso justia que, frise-se, no um fim em si mesmo, mas um elemento aglutinador de pessoas, sentimentos, conscincia, percepes e atitudes. Surpreendeu-nos positivamente a adeso: recebemos 36 contribuies, cada uma com seu brilho, sua contribuio, seu valor, sua importncia, de modo que, obviamente sem qualquer ingerncia no mrito, todos os artigos foram aceitos para compor a presente obra num mosaico pioneiro e profcuo a romper as barreiras geogrficas - e outras dificuldades prprias das perspectivas vanguardistas - e protagonizarem este livro. Optamos, para maior disseminao das ideias e valores, a publicao em Ebook, com lanamentos precedidos de discusses. Que venha o Volume II.

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PREFCIO
ASSESSORIA JURDICA POPULAR: O LADO DO DIREITO FICA ESQUERDA
A defesa de camponeses e outros oprimidos sempre foi uma advocacia de risco. Risco de perder a liberdade, a integridade fsica e, no raro, a vida. Miguel Pressburguer1 ensinou a minha gerao de advogados populares que no podemos saber pouco direito, temos que saber muito, conhecer a lei e seus tericos em cada detalhe e usar a lei quanto mais perto de sua literalidade, melhor. o positivismo de combate, defendia. A ideia de Pressburguer, aprendida na luta judicial diria em defesa dos camponeses, nas leituras de livros possveis na cadeia poltica e no estudo consciente do direito e do marxismo, era de que deveramos usar a lei e a doutrina conservadora em sua literalidade de justia. Todos sabemos que a liberdade, igualdade e justia so molduras desusadas do sistema, mas temos que insistir para que valham para os camponeses, dizia. Para se fazer isso, preciso uma postura de esquerda, isto , crtica, insurgente, inconformada. Naquele tempo, ainda antes de Miguel criar a entidade, depois
1 Thomaz Miguel Pressburger foi advogado popular, coordenador do Instituto Apoio Jurdico Popular, fooi diretor do Departamento de Pesquisa e Documentao da OAB/RJ, no Rio de Janeiro RJ, assessor jurdico da Comisso Pastoral da Terra do Rio de Janeiro e nacional. Faleceu em 13 de julho de 2008. http://assessoriajuridicapopular.blogspot.com.br/2011/03/thomazmiguel-pressburger-presente.html

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chamada de ONG, Apoio Jurdico Popular - AJUP quem defendia camponeses, ndios e outras populaes do campo contra latifundirios e grileiros era chamado de comunista, tivesse ou no atuao junto ao Partido clandestino, mas pesando sempre as penas a eles cominadas e a rudeza das botas da represso poltica. Cada advogado de pobre tinha a experincia pessoal de prises polticas e, no raro, torturas. E a nica arma que podia esgrimir era a interpretao da lei, do esprito de justia que embalava ou deveria embalar a lei.

Ter lado no apangio dos advogados populares. Todo advogado tem lado, no existe advogado neutro. Muitos, porm, tem o lado de quem primeiro o procura, no tendo muita importncia a razo da causa, a defesa do cliente sua profisso, so os chamados profissionais, ou liberais. Outros escolhem primeiro o lado, depois, se houver, o cliente; uns escolhem o lado por pura especialidade, s fazem determinada coisa ou ato; outros, por razo poltica, como Miguel Pressburguer e todos os outros advogados populares e assessores jurdicos de movimentos sociais.

A escolha do lado por razo poltica a mais difcil e menos profissional, quer dizer, menos rentvel. uma opo de militncia. Nessa militncia, os imprescindveis so os que fazem a opo por toda a vida, como dizia Brecht, e como fez Pressburguer. A opo, porm, no a mesma sempre. Durante as ditaduras militares na Amrica Latina, a militncia era a luta, no caso dos advogados, jurdica, contra as ditaduras, pelas liberdades, pelos direitos civis. Na medida em que o tempo passou, a luta pelos direitos

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foi se modificando e se sofisticando. Se antes era pelas liberdades individuais, depois passou a ser pelos direitos coletivos de pessoas,

grupos, comunidades, povos e, finalmente, tudo isto juntado ao meio ambiente. Este foi um fenmeno latinoamericano e para isso foram criadas instituies como o ILSA - Instituto Latinoamericano de Derechos Legales Alternativos, hoje camada de Instituto Latinomaericano por uma Sociedade e um Direito Alternativos, com sede em Bogot e se tornou uma rede de advogados trabalhando pelas liberdades civis e depois pelos direitos coletivos. A defesa de direitos coletivos indgenas, quilombolas, camponeses foi ganhando espao na advocacia popular, sem descurar das demandas individuais, especialmente combatendo a cada vez mais clara criminalizao dos movimentos sociais que se realiza na perseguio penal de militantes. Este deslocamento de causas acompanha um crescimento da democracia na regio. Quanto mais democracia se consegue no plano poltico mais estreitamento parece haver no Judicirio, cada vez mais julgando a favor da propriedade privada e contra os movimentos sociais. Curiosa contradio da democracia burguesa, basta se ter liberdade para lutar, o sistema policial-judicirio se insurge contra quem luta. Sociedade contraditria, ao mesmo tempo em que a interpretao judicial diminuiu os direitos sociais e coletivos, a sociedade ampliou o espao de atuao dos movimentos sociais. A advocacia e a assessoria jurdica popular se estenderam, se qualificaram, cresceram, surgiram redes, ganharam professores, tericos, Congressos, encontros e respeitabilidade. Ganhou fora a articulao. Mas continuou pequena

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frente a sempre abusivo avano da fronteira agrcola e do capitalismo no campo. Afinal a defesa contra as injustias individuais e coletivas se estendeu para o prprio Estado que no teve outra alternativa seno criar as Defensorias Pblicas. Mais do que criar, aceitar o novo sentido que se deu e est se dando a elas. De fato, visto de um ponto de vista mecanicista do Estado, o papel das Defensorias Pblicas seria atender os pobres, individualmente, em suas pretenses resistidas, permitindo que chegassem com suas demandas individuais ao Poder Judicirio, estruturalmente caro, complexo e inacessvel seno a iniciados, mas, em todo caso aberto para qualquer um, como no conto de Kafka Diante da Lei. Mas as Defensorias foram alm e entenderam seu papel de defensores dos direitos e interesses coletivos, sociais e ambientais, isto os aproxima das assessorias e advocacias populares e os distancia do interesse imediato do Estado. neste jogo dual que se definir o futuro das Defensorias e, por causa deste jogo, nem os advogados populares, nem as assessorias jurdicas podem diminuir sua atuao e no podem nem pensar em deixar toda a defesa popular para as Defensorias, nem as Defensorias podem se submeter aos interesses do Estado e seus governantes. Alis, a luta contra uma Defensoria Pblica Popular e Coletiva, se faz sentir em muitos Estados brasileiros e, inclusive, em decises judiciais que tentam limit-la a uma advocacia que no disputa terra, moradia, meio ambiente e populaes tradicionais. A resistncia est se fazendo sentir com firmeza e as Defensorias Pblicas no abrem mo de, cada vez mais, assumirem a defesa do coletivo.

Na defesa dos direitos coletivos, da sociedade e das comunidades

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h um permanente, reiterado, insistente confronto com os direitos individuais, especialmente o de propriedade, por isso, o lado escolhido

pelos defensores, advogados populares, assessores dos movimentos sociais no pode ser seno o lado esquerdo do direito, como direito insurgente, achado na rua, positivista de combate, alternativo no sentido mais profundo da palavra, radical, porque toma as coisas pela raiz. Este livro, dividido em quatro partes d conta exatamente desta necessidade e desta disputa no seio do Estado. Em cada uma de suas partes o leitor viajar por este complexo mundo em que as jovens Defensorias Pblicas se irmanam as j calejadas advocacia e assistncia jurdica popular. Aqui se ler teoria, experincia e prtica do mundo da defesa dos direitos coletivos dos movimentos sociais, o que j um xito e os caminhos ou descaminhos que faltam para atravessar a ponte e se aproximar de um mundo mais justo e mais puro em que a Justia do Estado exista apenas para impedir a injustia. Por isto entendo que este livro, que alimenta nossa esperana porque escrito por jovens, me lembra os velhos juristas insurgentes, aos quais, com o nome de Miguel Pressburguer rendo uma emocionada homenagem. Curitiba, outubro de 2013. Carlos Mars2
2 Carlos Frederico Mars de Souza Filho. Doutor em Direito do Estado. Professor Titular de Direito Agrrio e Socioambiental da PUCPR. Fundador do Ncleo de Direitos Indgenas. Scio fundador e primeiro presidente do Instituto Socioambiental-ISA. Membro diretor do Instituto Latinoamericano por uma Sociedade e um Direito Alternativos ILSA. Membro diretor do Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica IBAP. Procurador do Estado do Paran.

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ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA JUNTO A MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES: UMA ANLISE SCIO JURDICA

PARTE I

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A DEFENSORIA PBLICA COMO ATOR COLETIVO GLOBAL


Adhemar Della Torre Netto1
Atualmente, os direitos metaindividuais, por sua peculiaridade, atingem grupos determinados de pessoas ou a totalidade da coletividade, de forma difusa, indeterminada. Assim, as leses a tais direitos sensveis merecem especial proteo do Estado. Nessa esteira, as recentes reformas legislativas consagraram importante instituio a Defensoria Pblica como rgo incumbido da defesa desses interesses. Desta forma, sua atuao coletiva abrange o amparo a tais direitos, consagrando seu carter de ator coletivo global. Palavras-chave: Defensoria Pblica Direitos coletivos Atuao global Hipossuficientes.

RESUMO:

1 INTRODUO
Aps a edio da Lei Federal n 11448/07, que deu nova redao ao inciso II do artigo 5 da Lei da Ao Civil Pblica Lei Federal n 7347/85 , o legislador consagrou a Defensoria
1 Defensor Pblico do Estado de Minas Gerais. Mestre em Direito pela Universidade Metodista de Piracicaba. Professor Universitrio. E-mail: adhemar.torre@defensoria.mg.gov.br

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Pblica como rgo legalmente incumbido da defesa dos direitos coletivos latu sensu. Atuando, de maneira efetiva, na promoo dos princpios constitucionais basilares e na consagrao dos direitos humanos, o Poder Legislativo encerrou as divergncias doutrinrias acerca do assunto, assumindo postura democrtica e adaptando o texto da Lei da Ao Civil Pblica ao texto da Lei Complementar Federal 80/94 que j inseria no rol de legitimados propositura da Ao Civil Pblica a Defensoria Pblica. Dessa forma, referida instituio estatal, incumbida constitucionalmente da defesa dos interesses das pessoas juridicossocialmente hipossuficientes de acordo com a exegese do artigo 134 da Carta Magna de 1988 , finalmente encontra local de destaque na trade da justia, atuando na defesa do interesses difusos, coletivos strictu sensu e individuais homogneos, bastando, para tanto, que apenas um indivduo inserido no grupo cujo direito fora afetado seja hipossuficiente para legitimar sua atuao.

Com isso, a Repblica Federativa do Brasil reafirma seu carter democrtico e se consagra como Estado Democrtico e Social de Direito, buscando a efetivao dos direitos humanos de segunda e terceira dimenses.

2 O PAPEL DA DEFENSORIA PBLICA NO BRASIL

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Nos termos do artigo 134 da Constituio Federal, a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbida da defesa em todos os graus de jurisdio dos necessitados.

A consagrao da Casa da Cidadania2 como promotora da efetivao dos direitos humanos populao carente se deu na Carta Magna de 1988, sendo que os antecedentes histricos brasileiros apontam uma gradual e lenta evoluo da instituio. Gustavo Corgosinho, ao analisar os instrumentos de defesa dos cidados poca do Brasil Colnia, ressalta que
A defesa dos necessitados durante o perodo do Brasil Colnia era considerada um imperativo tico-religioso e era prestada pelos advogados de forma graciosa, como dever moral. Tratava-se de uma concepo tica herdada de Portugal e baseada em um modelo bastante difundido na Europa Medieval, sendo certo que era prtica comum naqueles tempos.3

Na poca do Brasil Imprio, a prtica da advocacia pro bono era comum. No obstante, havia a preocupao do Estado em relao assistncia dos hipossuficientes. O Cdigo de Processo Criminal do Imprio revelava esta nova tendncia ao elencar, em seu texto legal, a assistncia pessoa miservel4, muito embora
2 Conforme ensina Corgosinho,, a expresso foi utilizada anteriormente pela Defensoria Pblica do Rio de Janeiro que atravs da Resoluo n 050, de 14 de maio de 1996, da Defensoria Pblica Geral, deu ao Edifcio Sede da Instituio o nome de Casa da Cidadania. In CORGOSINHO, Gustavo. Defensoria Pblica: princpios institucionais e regime jurdico. Belo Horizonte: Dictum, 2009, p. 13 Utilizar referncia completa pelo sistema nota de rodap, no autor-data. 3 Idem, p. 17. No mesmo sentido, v. ALVES, Cleber Francisco. Justia para todos! Assistncia jurdica gratuita nos Estados Unidos, na Frana e no Brasil. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2006, p. 237-238. 4 BRASIL. Lei de 29 de novembro de 1832. Cdigo de Processo Criminal do Imprio. Art.

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permitisse aos rus realizarem sua prpria defesa ou, ainda, chamar os Advogados, ou os Procuradores, que quiserem.5 Gustavo Corgosinho, ao comentar a reforma efetuada no Cdigo Criminal do Imprio atravs da promulgao da Lei n 261, de 03 de dezembro de 1841, revela que
A lei que reformou o Cdigo do Processo Criminal do Imprio chegou, inclusive, a dispor, de forma bastante tmida, sobre a justia gratuita, ao estabelecer que sendo o ro to pobre que no possa pagar as custas, perceber o Escrivo a metade dellas do cofre da Camara Municipal da cabea do Termo, guardado o seu direito contra o ro quanto outra metade, cujo pagamento dependia de que a parte melhorasse a sua fortuna.6 Sabe-se, que, ainda durante o governo imperial, teria se dado a primeira iniciativa em mbito pblico da criao de um agente investido do mnus especfico para a defesa dos miserveis, cargo criado pela ento Cmara Municipal da Corte, com a denominao de Advogado dos Pobres.7

hipossuficientes, Cleber Francisco Alves traz a informao de que esse teria sido o primeiro Defensor Pblico da histria do Brasil. Porm, o cargo foi extinto em 18848. Aps a proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889, e a consequente promulgao da primeira Constituio Republicana, em 1891, os novos entes federativos brasileiros passaram a se preocupar com a assistncia jurdica daqueles
73. 5 Idem. Art. 322. 6 Cleber Francisco Alves ressalta que havia disposio expressa nesse sentido, remetendo o exegeta ao texto legal do regulamento n 120, de 31 de janeiro de 1842, cf. ALVES, Cleber Francisco. Op. cit., p. 238. 7 CORGOSINHO, Gustavo. Op. Cit., p. 18. 8 ALVES, Cleber Francisco. Op. cit., p. 240.

Em relao ao ento novel cargo de defesa dos

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desprovidos de recursos. Importantes instrumentos normativos, como o Decreto n 1030, de 14 de novembro de 1890, e o Decreto n 2457, de 08 de fevereiro de 1897, afetaram ao Estado o patrocnio gratuito dos pobres nos mbitos criminal e cvel, sendo que delimitaram o conceito jurdico de pessoa pobre, revelando o que segue:
(...) Considera-se pobre, para os fins desta instituio, toda pessoa que, tendo direitos a fazer valer em Juzo, estiver impossibilitada de pagar ou adeantar as custas e despezas do processo sem privar-se de recursos pecuniarios indispensaveis para as necessidades ordinarias da propria manuteno ou da famlia.9

Atualmente, a instituio do Estado que est constitucionalmente incumbida da defesa jurdica dos hipossuficientes a Defensoria Pblica posto que essencial

funo jurisdicional do Estado10 , regulamentada pela Lei Complementar Constituio Federal de n 80/94 sua Lei Orgnica Nacional, sem prejuzo do disposto nas legislaes estaduais11 , cuja evoluo poltica levou efetiva consolidao de sua funo de defensora dos direitos coletivos dos cidados atravs das reformas realizadas na Lei da Ao Civil Pblica12 e na prpria Lei Orgnica da Casa da Cidadania, atravs da promulgao da Lei Complementar Constituio Federal de n
9 BRASIL. Decreto n 2457, de 08 de fevereiro de 1897. Art. 2. 10 Cf. Art. 134 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 10 de outubro de 1988. No necessrio fazer referncia de leis/constituio em vigor. 11 Cada Estado da Federao brasileira possui autonomia para regular a organizao das Defensorias Pblicas locais, nos termos do artigo 97 da Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica LC 80/94. 12 V. Lei Federal n 11448/07.

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132/09. De acordo com o at agora exposto, pode-se concluir que a Defensoria Pblica resultante da legtima preocupao do Estado com a questo da defesa jurdica das pessoas desprovidas de recursos financeiros, sendo que sua evoluo histrica resultou em uma instituio com fora, autonomia e independncia, responsvel pela efetivao dos direitos humanos tambm em mbito coletivo. Isso que ser demonstrado a seguir.

3 ASSISTNCIA JURDICA, ASSISTNCIA JUDICIRIA E JUSTIA GRATUITA


As terminologias assistncia jurdica, assistncia judiciria e a justia gratuita, apesar de semelhantes apriorsticamente, no se confundem posto que revelam fenmenos jurdicos com diferentes efeitos materiais. O mesmo entendimento partilhado por Gustavo Corgosinho , verbis:
A formao dos conceitos de justia gratuita, assistncia judiciria e assistncia jurdica integral decorrncia de sua prpria construo histrica, sendo certo que no se tratam de termos sinnimos, dadas as caractersticas particulares de cada um desses institutos, que se constituem em espcies do gnero acesso justia.13

A assistncia jurdica, em apertada sntese, compreende


13 CORGOSINHO, Gustavo. Op. Cit., p. 40.

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a defesa dos interesses das pessoas hipossuficientes em todos os graus de jurisdio alm do mbito extrajudicial sem a necessidade do pagamento de honorrios advocatcios ao profissional dotado de capacidade postulatria.

A assistncia judiciria, por sua vez, compreende o acesso ao Poder Judicirio, atravs de defensor fornecido gratuitamente, que realizar a defesa dos interesses dos cidados hipossuficientes envolvidos sem a cobrana de qualquer remunerao. Aqui, no h a atuao profissional do defensor fora do mbito judicial. Por sua vez, a gratuidade da justia, prevista na Lei 1060/50, compreende o acesso ao Poder Judicirio sem a necessidade de recolher custas, emolumentos e honorrios periciais por aquele cidado ou grupo de pessoas que no possuem condies financeiras de arcar com as despesas oriundas de um processo judicial sem o prejuzo do sustento prprio ou de sua famlia, includas, tambm, as isenes de honorrios aos advogados que prestam a chamada advocacia pro bono. Cleber Alves corrobora, de maneira precisa, a distino acima efetuada:
(...) uma questo de ordem doutrinria que precisa ser destacada desde logo diz respeito terminologia utilizada para se referir aos mecanismos previstos em lei e na Constituio para garantir o efetivo acesso dos pobres Justia no Brasil. Assim, convm recordar que as expresses: assistncia jurdica e assistncia judiciria, e, bem assim, a noo co-relativa de justia gratuita supostamente equivalentes guardam, na verdade, distines fundamentais. Tal matria j

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foi enfrentada por Pontes de Miranda. A assistncia judiciria, expresso que remonta s primeiras aes estatais voltadas para a garantia de igualdade de acesso Justia, envolve fundamentalmente os recursos e instrumentos necessrios para o acesso aos rgos jurisdicionais, quer mediante o benefcio da justia gratuita (que corresponde, estritamente, iseno das despesas processuais que seriam devidas sem a outorga do benefcio), quer pelo patrocnio de profissional habilitado (tambm dispensando-se o pagamento de honorrios respectivos), dotado de capacidade postulatria para a representao da parte em juzo. Por sua vez, a noo de assistncia jurdica bem mais ampla, alis, como convenientemente preconizado pela atual Carta Magna brasileira, abrangendo a orientao e consultoria jurdicas, inclusive de carter preventivo, o procuratrio extrajudicial, quando necessrio, alm da possibilidade de acesso aos meios alternativos de soluo de conflitos e ainda a conscientizao acerca dos direitos da cidadania (...).14

Gustavo Corgosinho, por sua vez, encerra a discusso atravs da seguinte digresso:
A distino entre os institutos bastante clara e, ao nosso ver, a criao da Defensoria Pblica, bem como a consagrao de seu papel constitucional de prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados, no extinguiu e nem tampouco substituiu os demais, subsistindo, ainda, a justia gratuita, percebido como benefcio de iseno das despesas processuais, bem como a assistncia judiciria, vista como um mnus pblico prestado pela advocacia pro bono ou dativa, e at mesmo pelos peritos designados pelo juzo.15

A Defensoria Pblica, nos termos dos artigos 3 e 1 de sua Lei Orgnica Nacional, instituio una, indivisvel e
14 ALVES, Cleber Francisco. Op. cit., p. 236-237. 15 CORGOSINHO, Gustavo. Op. Cit., p. 43.

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independente, responsvel pela defesa judicial do cidado hipossuficiente em todos os graus de jurisdio, sem prejuzo da atuao no mbito extrajudicial, sendo que dever conferir prioridade s formas de composio dos conflitos atravs de conciliao e mediao, de maneira a evitar o acesso ao Poder Judicirio de forma desnecessria quando a soluo dos conflitos puder se dar atravs por outras formas.

Portanto, conclui-se ser o papel da Casa da Cidadania a defesa dos interesses das pessoas impossibilitadas de arcar com as custas processuais e demais despesas decorrentes, alm dos honorrios advocatcios, sendo certo que a Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica consagrou a completa iseno de despesas aos hipossuficientes sem, por qualquer maneira, prejudicar a defesa de seus interesses, reafirmando o carter democrtico da instituio. H, por fim, a completa convivncia harmnica dos institutos da assistncia jurdica, assistncia judicial e gratuidade da justia, sendo certo que no se confundem: ao contrrio e em verdade , complementam-se.

4 A ATUAO COLETIVA DA DEFENSORIA PBLICA NA DEFESA DOS DIREITOS E INTERESSES DOS HIPOSSUFICIENTES
Aps a comprovao da vocao funcional da Defensoria Pblica, restando clara sua finalidade institucional de promoo

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e defesa dos direitos e interesses dos hipossuficientes, dever ser analisada sua possibilidade de atuao na esfera coletiva,

consagrando a instituio como novo ator coletivo global ao lado do Ministrio Pblico, das associaes e demais organismos nacionais e internacionais no vinculados aos Estados ou demais entidades governamentais. Ressalta, a priori, que as discusses acadmicas acerca do tema so recentes, uma vez que a alterao da Lei Complementar n 80/94 pela novel Lei Complementar n 132/09, bem como a alterao da Lei da Ao Civil Pblica16 pela Lei Federal n 11.448/07 foram recentemente levadas a efeito pelo Poder Legislativo da Unio. Assim, buscou o legislador jogar uma p de cal nas discusses travadas acerca da possibilidade de ser proposta a Ao Civil Pblica pela Defensoria Pblica, posto que no h

como dissoci-la de uma natural atuao global na defesa dos interesses dos necessitados. Da leitura de algumas legislaes estaduais que regulam as Defensorias Pblicas dos Estados a exemplo da Lei Complementar n 65/03 do Estado de Minas Gerais , mesmo antes das reformas apontadas acima, havia a consagrao da Defensoria Pblica como rgo responsvel pela promoo da Ao Civil Pblica17, sendo certo que os tribunais locais j se
16 Lei Federal n 7347/85. 17 MINAS GERAIS. Lei Complementar n 65/03. Art. 5, inciso VI.

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manifestavam pela possibilidade de seu patrocnio18 com base nas funes institucionais da Casa da Cidadania. Sobre o assunto, importante trazer a lume a digresso realizada por Gustavo Corgosinho :
A legitimao ativa da Defensoria Pblica para a propositura da ao civil pblica, mesmo antes de sancionada a lei 11448/07, que modificou a Lei de Ao Civil Pblica, passando a inclu-la expressamente no rol dos legitimados, j vinha sendo admitida pela jurisprudncia. Assim sendo, a alterao legislativa apenas concretiza o programa constitucional da assistncia jurdica integral, dotando-o de maior abrangncia ao direcionar instrumento processual da mais alta relevncia para a proteo de direitos dos grupos em situao de vulnerabilidade. O Egrgio Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais tambm j sedimentou entendimento reconhecendo a legitimidade da Defensoria Pblica para a propositura da ao civil pblica. A interpretao da norma legal pela perspectiva de sua maior eficcia no apenas garante a aplicao imediata e plena das garantias e direitos fundamentais, em consonncia com o artigo 5, 2, da Constituio Federal, como se reveste de inegvel importncia concreta. A atuao da Defensoria Pblica, aps a publicao da norma em comento, conheceu um salto qualitativo inegvel, sendo inadmissvel, pelas razes j expostas anteriormente, haver retrocesso.19

18 V. TJRJ, AI 2003.002.23562, Relator Desembargador Manoel Marques 13 Cmara Cvel, julgado em 02/06/2003; TJRJ, AI 1996.002.3274, Relator Desembargador Luiz Odilon Gomes Bandeira 2 Cmara Cvel, julgado em 12/10/1996; TJMG, 6 Cmara Cvel, AI n 1.0518.07.13067-5/001, Relator Desembargador Drcio Lopardi Mendes, julgado em 12/06/2008 e publicado em 26/06/2008; e TJMG, 6 Cmara Cvel, AI n 1.0153.07.066154-8/001, Relator Desembargador Edilson Fernandes, julgado em 30/10/2007 e publicado em 13/11/2007. 19 CORGOSINHO, Gustavo. Op. Cit., p. 122-123.

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Contudo, no se podem olvidar as questes polticas envolvendo a questo. O Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais publicou do Dirio Oficial daquele ente federativo, em 26 de fevereiro de 2010, o aviso da Procuradoria Geral de Justia Adjunta Jurdica de n 1, redigido em 24 de fevereiro de 201020, por meio do qual a instituio revela o entendimento de que a Defensoria Pblica s nutre a legitimidade para o oferecimento de Ao Civil Pblica quando evidenciada a hipossuficincia econmica de todos os membros da coletividade defendida ou a insuficincia de recursos atinentes a todas as pessoas titulares do interesse individual homogneo a ser tutelado. claro que a preocupao exacerbada do rgo ministerial em ver sua competncia esvaziada pela atuao da Defensoria Pblica no merece prevalecer. Afinal, no se pode afastar o carter de defesa integral dos cidados como promoo da igualdade material perseguida pela Constituio Federal.

Por isso, no se pode extirpar do rol de competncias da Defensoria Pblica a promoo da Ao Civil Pblica na defesa dos interesses coletivos latu sensu dos hipossuficientes, bastando, para tanto, que apenas um dos indivduos inseridos na coletividade afetada seja juridicamente necessitado e isso que ser demonstrado no prximo tpico. Afinal, o Defensor Pblico o agente poltico mais preparado para a defesa de tais direitos,
20 Vide anexo nico, com o texto integral do aviso PGJAJ n 1, de 24 de fevereiro de 2010.

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sendo certo que sua atuao consagra o carter social de nosso Estado Democrtico de Direito, posto que diretamente ligada promoo e defesa dos direitos humanos.

5 A DEFESA DOS DIREITOS COLETIVOS LATU SENSU PELA DEFENSORIA PBLICA


Em primeiro lugar, faz-se necessrio colacionar a lio de Rizzatto Nunes , em relao distino entre os termos direitos e interesses:
A lei (em referncia ao Cdigo de Defesa do Consumidor Lei Federal n 8078/90) fala em interesses e direitos no caput do artigo 81 e interesses ou direitos nos trs incisos do pargrafo nico do mesmo artigo. A Constituio Federal, no inciso III do artigo 129 j referido, usa a expresso interesse. Tem que se entender ambos os termos como sinnimos, na medida em que interesse, semanticamente em todos os casos, tem sentido de prerrogativa e esta exerccio de direito subjetivo. Logo, direito e interesse tm o mesmo valor semntico: direito subjetivo ou prerrogativa, protegidos pelo sistema jurdico.21

Feito isso, devem ser compreendidos por direitos coletivos latu sensu os direitos difusos, coletivos strictu sensu e individuais homogneos. Direitos difusos so aqueles cujos titulares so

21 NUNES, Luiz Antonio Rizzatto. Curso de direito do consumidor. 2 Edio. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 697.

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indeterminveis e o vnculo que os une eminentemente ftico. Assim, a ttulo de exemplo, eventuais danos ocasionados ao

meio ambiente so direitos difusos por excelncia, posto que toda a coletividade, de forma indeterminada, nutre interesse metaindividual em um ambiente ecologicamente equilibrado, nos termos do artigo 225 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Rizzatto Nunes os define como aqueles cujos titulares no so determinveis. Isto , os detentores do direito subjetivo que se pretende regrar e proteger so indeterminados e indeterminveis22. Por sua vez, os direitos coletivos strictu sensu so aqueles que possuem um grande nmero de interessados porm, determinveis , ligados por um vnculo jurdico, posto que inseridos em determinada coletividade. Como exemplo, pode-se citar o interesse de determinada classe profissional na aquisio de benefcio legal a eles preterido por ato do poder pblico.

A conceituao fornecida por Rizzatto Nunes23 no difere da acima apresentada, verbis:


Nos chamados direitos coletivos, os titulares do direito so tambm indeterminados, mas determinveis. Isto , para a verificao da existncia de um direito coletivo no h a necessidade de se apontar concretamente um titular especfico e real. Todavia, esse titular facilmente determinado, a partir da verificao do direito em jogo.
22 Idem, Ibidem. 23 Idem, p. 700.

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Finalmente, os interesses individuais homogneos so aqueles que unem sujeitos determinados, ligados por situao de fato e necessrio vnculo jurdico com uma mesma entidade. Pode-se elencar, por exemplo, consumidores que adquiriram determinado veculo que, por vcio oculto, ocasionou acidente de consumo, exigindo o posterior recall24 por parte do fabricante. De maneira didtica, Rizzatto Nunes conceitua os direitos individuais homogneos da seguinte maneira:
Aqui os sujeitos so sempre mais de um e determinados. Mais de um porque, se for um s, o direito individual simples, e determinado porque neste caso, como o prprio nome diz, apesar de homogneo, o direito individual. Mas, note-se: no se trata de litisconsrcio e sim de direito coletivo. No o caso de ajuntamento de vrias pessoas, com direitos prprios e individuais no plo ativo da demanda, o que se d no litisconsrcio ativo; quando se trata de direito individual homogneo, a hiptese de direito coletivo.25

certo que todos os direitos elencados transcendem a esfera particular do indivduo, causando consequncias a toda coletividade ou a grupos determinados ou determinveis de pessoas. Como rgo defensor desses peculiares direitos, pode-se

24 Recall, do ingls chamar de volta, traduz para o Direito o sentido de recolha de lote ou linha inteira de produtos por seu fabricante em razo da descoberta de problemas (ou vcios) relativos sua segurana para o consumidor. 25 Idem, p. 703.

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citar, historicamente, o Ministrio Pblico posto que deva atuar na defesa da ordem jurdica e do regime democrtico, nos termos do artigo 127 da Constituio Federal. No obstante, a legitimao concorrente atribuda Defensoria pela Lei da Ao Civil Pblica, aps a reforma ocorrida em 2007, consagrou seu papel comissivo, sendo possvel sua atuao coletiva bastando, para tanto, que somente um dos sujeitos que suportam os danos metaindividuais apresente situao de hipossuficincia. Dessa forma, conclui-se que sua atuao ser sempre possvel nos casos de defesa de interesses difusos, posto que dentre os indeterminveis sujeitos sempre compreender ao menos um indivduo hipossuficiente. da posio de necessidade dos envolvidos nos casos de defesa de interesses coletivos strictu sensu, e individuais homogneos, posto que somente estar legitimada a atuar a Defensoria Pblica na constatao concreta da hipossuficincia de membro ou grupo de membros afetados pelos danos transindividuais. Contudo, ser necessria a aferio, no caso concreto,

6 CONSIDERAES FINAIS
Incumbida da defesa daqueles desprovidos de recursos legalmente denominados hipossuficientes , a Defensoria Pblica atua para consagrar a igualdade material estampada no caput do

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artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. Assim, pode-se concluir que seu papel institucional consagra a promoo e defesa dos direitos humanos de segunda gerao, posto que visceralmente ligado esfera social do Estado, buscando a efetiva igualdade material aos cidados no que tange ao mbito jurdico estatal, revelando ser a Repblica Federativa do Brasil um Estado Democrtico e Social de Direito. No obstante, a defesa dos interesses transindividuais foi, historicamente, pouco abordada pelas instituies democrticas de nosso Estado, de forma que a perspectiva individual prpria do pensamento iluminista que permeou as revolues que romperam com o antigo regime na Frana e com a explorao colonial dos Estados Unidos pela Inglaterra ainda se faz fortemente presente nos textos legais positivados da Repblica. Portanto, a recente consagrao da promoo da Ao Civil Pblica pela Defensoria Pblica algo que enseja uma complexa gama de discusses e pensamentos. Se, por um lado, a atuao histrica do Ministrio Pblico suplantaria a premente necessidade de defesa global dos direitos dos hipossuficientes, no h como negar a especial vocao institucional da Defensoria Pblica para tanto, de maneira que a formao profissional do Defensor Pblico o prepara adequadamente para atuar, da melhor maneira possvel, na defesa daqueles que no dispem de recursos materiais para a defesa de seus direitos em juzo.

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De tal modo, as recentes reformas levadas a efeito pelo Poder Legislativo da Unio na Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica e na Lei da Ao Civil Pblica simplesmente adequaram a ultrapassada legislao quilo que j vinha decidindo o Poder Judicirio: a Casa da Cidadania pode atuar na promoo e defesa dos interesses metaindividuais das pessoas hipossuficientes.

No obstante, a fim de no esvaziar a competncia institucional dos demais rgos imbudos da promoo e defesa dos direitos transindividuais, necessria a realizao de estudo e pesquisa em cada caso concreto que se apresente e que verse sobre direitos coletivos latu sensu, uma vez que s poder atuar a Defensoria na promoo e defesa dos direitos dos hipossuficientes. Igualmente, em sendo qualquer membro do grupo afetado pelo dano metaindividual hipossuficiente, no haver bice para a atuao da Defensoria Pblica, posto que estar cumprindo, de maneira democrtica e efetiva, o seu papel institucional. Por fim, pode-se concluir que, em se tratando de interesses difusos, sempre haver espao para a atuao da Defensoria Pblica, uma vez que fazem parte do mbito coletivo global as pessoas financeira e juridicamente necessitadas, sendo evidente que o melhor profissional para atuar na defesa de seus direitos no outro seno o Defensor Pblico.

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REFERNCIAS
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ANEXO NICO
AVISO PGJAJ N 1, DE 24 DE FEVEREIRO DE 2010 Adota posicionamento sobre a legitimidade restrita da Defensoria Pblica para o ajuizamento de aes civis pblicas. O Procurador-Geral de Justia Adjunto Jurdico, no uso de suas atribuies, com fundamento no art. 89, 1, inc. VI, da Lei Complementar Estadual n 34/94, c/c o art. 1, 1, inc. XXII, da Resoluo PGJ n 35/2005 e, ainda, Considerando que as teses jurdicas resultantes dos estudos e pesquisas desenvolvidas pela Procuradoria-Geral de Justia Adjunta Jurdica devem ser, necessariamente,

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divulgadas, inclusive para servir de paradigmas de atuao institucional integrada e socialmente eficiente; Considerando que a Constituio Federal determina que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos (art. 5, inc. LXXIV), incumbindo Defensoria Pblica a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, inc. LXXIV (art. 134); Considerando que, em recente acrdo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, decidiu-se que, ainda que a Lei Federal n 11.448/07 tenha elencado a Defensoria como legitimada a propor a ao civil pblica, sem fazer meno aos economicamente hipossuficientes, tal circunstncia no afasta a delimitao, que est submetida a Defensoria, de defender os interesses dos necessitados (Ap. Cv. n 2008.70.00.014882-0/PR, publ. DE em 9/9/2009); AVISA aos rgos de execuo da Instituio, principalmente aqueles que oficiam, na qualidade de custos legis, nas aes civis pblicas no ajuizadas pelo Ministrio Pblico, que a ProcuradoriaGeral de Justia Adjunta Jurdica firmou entendimento de que a Defensoria Pblica s tem legitimidade ativa para ajuizar ao civil pblica quando estiver evidenciada a hipossuficincia econmica de todos os membros da coletividade defendida ou a insuficincia de recursos de todas as pessoas titulares do interesse individual homogneo a ser tutelado. Belo Horizonte, 24 de fevereiro de 2010.

GERALDO FLVIO VASQUES Procurador-Geral de Justia Adjunto Jurdico

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DEFENSORIA PBLICA DA UNIO E MOVIMENTOS SOCIAIS: AES E INTER-RELAES PARA O ACESSO JUSTIA
Ana Luisa Zago de Moraes26 Beatriz Lancia Noronha de Oliveira27

A Defensoria Pblica foi alada em nvel constitucional como o rgo responsvel pela orientao jurdica e a defesa dos necessitados, assim entendidos como os indivduos ou grupos sensveis e marginalizados, que demandam pelo acesso justia. Com a densificao de suas funes institucionais, que passaram a abranger no s a orientao jurdica em direitos individuais como a coletivos, a Defensoria Pblica atraiu a ateno de movimentos sociais, que nela viram uma possibilidade de fortalecimento de suas prprias demandas. No mbito da Defensoria Pblica da Unio, importante aproximao com movimentos sociais
26 Defensora Pblica Federal em Florianpolis, Mestre e Doutoranda em Cincias Criminais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Foi coordenadora do Grupo de Assistncia a Presos Estrangeiros do Estado de So Paulo, em parceria com o Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC). 27 Defensora Pblica Federal em So Paulo, Mestre em Direito Administrativo pela Universidade de So Paulo (USP).

RESUMO

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em matria humanitria e de aes afirmativas se d pela com projetos voltados soluo de demandas especficas, muitas vezes em parceria com outros rgos pblicos. De um lado, esse entrosamento entre Defensoria Pblica e movimentos sociais legitima a atuao do rgo e, por outro, d vazo s demandas sociais. Palavras-chave: Defensoria Pblica da Unio Movimentos Sociais Acesso Justia

1 INTRODUO
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 adotou o modelo publicista de prestao de assistncia jurdica aos necessitados, conforme se observa de seu artigo 5, LXXIV, que prev que dever do Estado a prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos hipossuficientes econmicos. Alm disso, atribuiu essa tarefa estatal Defensoria Pblica, conceituando-a, em seu artigo 134, como uma instituio essencial justia, cuja tarefa primordial a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. O Legislador Constituinte partiu da premissa de que h um enorme contingente populacional que, em razo de sua situao econmico-financeira, bem como por razes sociais e culturais, excludo do acesso justia. Nesse aspecto, a ausncia de informaes e condies financeiras impede o acesso prestao jurisdicional devida, o que dificultado, ainda,

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pelo fato de que muitas vezes seus interesses colidem com os de litigantes habituais28, grandes grupos ou empresas, ou mesmo

o prprio Estado, suas autarquias ou empresas29. Estes, alis, detm um arsenal jurdico desproporcionalmente superior, sendo providos de forte assistncia por grandes escritrios de advocacia ou mesmo pela Advocacia Pblica30 o que lhes confere, de pronto, melhores condies para pleitear direitos, acentuando-se a desigualdade. Ao incluir como papel do Estado o dever de prestar assistncia jurdica aos necessitados, a Constituio Federal intentou garantir a todos o acesso justia, como forma de concretizao do Estado Democrtico de Direito. Afinal, de nada adianta elencar um rol de direitos humanos fundamentais se, em caso de violao, eles no puderem ser assegurados pela via jurisdicional31. Nesse contexto, foi criada a Defensoria Pblica, com o papel institucional de prestar assistncia jurdica aos necessitados.
28 DE VITTO, Renato Campo; CASTRO, Andr. A defensoria Pblica como instrumento de consolidao da democracia. In Slakmon, Catherine; Machado, Mara Rocha; Bottini, Pierpaolo Cruz (Orgs.). Novas direes na governana da justia e da segurana. Braslia-DF: Ministrio da Justia, 2006. 29 No mbito federal, o caso do Instituto Nacional do Seguro Social e da Caixa Econmica Federal. 30 Exemplo a Advocacia Geral da Unio, prevista constitucionalmente (artigo 131) e regulamentada pela Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, que institui, dentre outros membros, os Procuradores Seccionais, os Advogados da Unio e os Procuradores da Fazenda Nacional, defendendo, de forma especializada, as autarquias e fundaes pblicas federais e a Unio. 31 FELISMINO, Lia Cordeiro. A Defensoria Pblica como Instrumento de Efetivao do Direito Fundamental de Acesso Justia. Trabalho publicado nos Anais do XVIII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em So Paulo SP nos dias 04, 05, 06 e 07 de novembro de 2009

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Se, h uma dcada, a Defensoria Pblica era instituio ainda sem expresso social, com atribuies e recursos limitados, ela

foi crescendo e ganhando novos contornos e teve, inclusive, sua misso institucional ampliada, passando tambm a ter legitimidade para atuar na defesa dos direitos coletivos e difusos dos grupos sociais fragilizados32. Assim, alm da proteo individual aos necessitados nas suas mais diversas demandas, a Defensoria Pblica ganhou legitimidade para a defesa dos interesses de grupos, sejam eles socialmente articulados ou no. Essa foi uma grande conquista, j que elevou a Defensoria Pblica como rgo responsvel pela proteo de grupos necessitados que so, presumidamente, aqueles descritos no artigo 4, XI, da Lei Complementar n 80/1994, com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar n 132/2009 (crianas e adolescentes, idosos, deficientes e mulheres vtimas de violncia domstica). Isso sem prejuzo de outros grupos sociais, como os afro-descendentes em situao de marginalidade, consumidores, trabalhadores, usurios dos servios pblicos em geral, e tantos outros cidados que, em razo de sua situao especial, fazem jus a prestaes positivas do Poder Pblico. Com essas novas atribuies, bem como com o aumento da importncia social da instituio, a Defensoria Pblica passou
32 A Lei Complementar n 132, de 7 de outubro de 2009, que alterou a redao da Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994, passou a prever expressamente, no artigo 4, XI, ser funo institucional da Defensoria Pblica exercer a defesa dos interesses individuais e coletivos da criana e do adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades especiais, da mulher vtima de violncia domstica e familiar e de outros grupos sociais vulnerveis que meream proteo especial do Estado.

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a atrair a ateno dos grupos sociais, que nela vislumbraram a possibilidade de angariar o apoio poltico necessrio para fortalecer suas demandas perante os poderes pblicos.

2 DEFENSORIA PBLICA E ACESSO JUSTIA


Para Boaventura de Souza Santos33, existem trs tipos de obstculos que impedem que as classes populares tenham acesso justia: econmicos, sociais e culturais. Do ponto de vista econmico, as classes populares no tm condies de arcar com os altos custos do litgio e, especialmente em demandas de cujo valor da causa baixo, o custo proporcionalmente mais alto. Do ponto de vista social e cultural, o autor aduz que quanto mais baixo o estrato social, maior a probabilidade que desconhea seu direito. Mesmo quando tm conscincia de seus direitos, os socialmente desfavorecidos hesitam mais em procurar a soluo dos conflitos, por insegurana e temor de represlias. Dessa forma, seus estudos revelam que a discriminao social no acesso justia complexa, pois alm de fatores econmicos, h condicionantes sociais e culturais envolvidas. Acesso justia, alis, no somente o direito formal de provocar o Poder Judicirio. Mais do que isso, deve ser entendido no seu sentido material, qual seja, o direito a obter, via jurisdio, uma soluo justa demanda, obedecidos os princpios do devido processo legal e da ampla defesa. Em outras palavras,
33 SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo sociologia da administrao da justia. Revista de Processo, So Paulo, n.37, jan-mar, 1985.

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acesso justia no deve se limitar ao mero poder de instar o Poder Judicirio. Mais do que isso, invoca o dever de julgar as demandas luz dos princpios constitucionais que norteiam o Estado Democrtico de Direito, mormente o devido processo legal substancial.34

Na perspectiva das dimenses dos direitos fundamentais, percebe-se que o acesso justia enquadra-se nos direitos de segunda dimenso ou gerao, porque exige uma prestao positiva do Estado. Dessa forma, no basta que o Estado eleja uma posio meramente contemplativa. Para sua real efetivao, mais do que meramente garantir a todos, indistintamente, acesso formal ao Poder Judicirio, necessria uma real busca da igualdade material entre os indivduos, atravs do fornecimento gratuito de um servio capaz de representar judicial e extrajudicialmente seus interesses, dando-lhes a paridade necessria de armas para compreender e pleitear seus interesses. A assistncia jurdica integral surge, em sede constitucional, na Carta de 1934, em que o direito assistncia judiciria passa a ser contemplado como um direito subjetivo fundamental, que deve ser concretizado pelo Estado. Em 5 de fevereiro de 1950, foi editada a Lei n 1060, que disciplina a concesso de assistncia judiciria aos necessitados. Veja34 O princpio do devido processo legal substancial trata-se de princpio que torna possvel a justia no caso concreto, flexibilizando a rigidez das disposies normativas abstratas (DIDIER JR, Fredie. Curso de Direito Processual Civil: teoria geral do processo e processo de conhecimento. 9a Ed. Salvador: Juspodvm, 2008, p. 37).

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se que, nesse primeiro momento, o legislador deu relevncia assistncia judiciria, ou seja, aquela prestao no mbito de um processo judicial. Apenas mais tarde, com a vinda da Constituio Republicana de 1988, que se entendeu que a assistncia aos necessitados deveria ser expandida para alm dos litgios judiciais, a fim de abranger qualquer forma de proteo jurdica aos necessitados, seja em juzo ou fora dele. Com efeito, foi apenas com a edio da Constituio de 1988 que, conforme acima explicitado, cria-se um novo marco jurdico para o acesso justia dos necessitados, atravs de um rgo estatal incumbido de representar a populao carente judicial e extrajudicialmente. Nessa mesma Carta, houve previso de que o acesso justia, pela Defensoria Pblica, no se limita ao mbito judicial, o que possibilitou a ampliao da atuao para garantir a educao jurdica, a conscientizao de direitos, a consultoria, a assistncia em procedimentos administrativos e a possibilidade de acesso aos meios alternativos de resoluo de conflitos.

Cappeletti e Garth35 referem-se a trs ondas do movimento universal de acesso justia. A primeira grande onda teve incio em 1965, com a assistncia jurdica gratuita aos excludos social e financeiramente. A segunda onda diz respeito representao jurdica para os interesses difusos. que se passou a perceber que a pretenso poderia superar o
35 CAPPELLETI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo e reviso: Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1988.

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mero interesse das partes individualmente envolvidas, podendo pertencer a um grupo ou ao pblico em geral. Nesse diapaso,

seria necessria a figura de um representante adequado que, em nome da coletividade, atuasse em juzo. Da a importncia da criao da Lei n 7347, de 24 de julho de 1985, que tratou da Ao Civil Pblica, bem como da Lei n 8078 de 11 de setembro de 1990, que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor. Por fim, a ltima onda busca, sem abrir mo das tcnicas das duas primeiras ondas, trazer novos elementos estruturais, eliminando antigas barreiras e privilegiando os meios alternativos de soluo de conflitos. Nesse novo enfoque de acesso justia, h especial destaque para procedimentos cleres, como o dos Juizados Especiais36, e para tcnicas extrajudiciais, como a arbitragem, mediao e conciliao37. no contexto da primeira onda, para a assistncia jurdica gratuita individual. Mas a Defensoria Pblica evoluiu para amparar tambm o acesso justia em direitos difusos (segunda onda), j que lhe foi conferida a atribuio legal de promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de propiciar a adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de pessoas hipossuficientes (artigo 4, VII, da Lei Complementar
36 Merecem destaque as Leis n 9099, de 26 de setembro de 1995 (Lei dos Juizados Especiais Estaduais), 10259, de 12 de julho de 2001 (Lei dos Juizados Especiais Federais) e 12153, de 22 de dezembro de 2009 (Lei dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica). 37 Exemplo a valorizao dessas tcnicas pela Lei da Arbitragem (Lei n 9307, de 23 de setembro de 1996) e a Poltica Nacional de Conciliao instituda pelo Conselho Nacional de Justia atravs da Resoluo n 125, de novembro de 2010.

O papel da Defensoria Pblica nasceu, originalmente,

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80/94). Por fim, o acesso justia pela Defensoria Pblica tambm oferecido por meios alternativos de soluo de conflitos, devendo o Defensor Pblico promover, prioritariamente, a soluo extrajudicial dos litgios, visando composio entre as pessoas em conflito de interesses, por meio de mediao, conciliao, arbitragem e demais tcnicas de composio e administrao de conflitos (artigo 4, II, da Lei Complementar n 80/94, com modificaes da Lei Complementar n 132/2009). importante ressaltar, finalmente, que grande parte da doutrina entende que a atuao da Defensoria Pblica no est limitada apenas ao atendimento do economicamente hipossificiente. Segundo essa corrente, tambm atribuio do rgo o atendimento populao que, mesmo no sendo economicamente vulnervel, tem algum tipo de hipossuficincia

jurdica e social que o impede de ter acesso justia, por razes culturais, sociais ou educacionais. Nesse contexto, seriam juridicamente vulnerveis os consumidores, as mulheres em situao de violncia domstica, os rus em processo criminal sem defesa, dentre outros, ainda que no o sejam economicamente. Essa segunda corrente ganhou mais fora com o advento da Lei Complementar n 132/09 que, alterando a redao do artigo 4, XI, da Lei Complementar n 80/94, veio a corroborar essa tese, j que atribui Defensoria Pblica a misso de defender os grupos socialmente fragilizados.

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3 OS MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL CONTEMPORNEO: DEFENSORIA PBLICA PARA QU(EM)?


As teorias dos movimentos sociais se constituram, no Ocidente, a partir da dcada de sessenta do sculo XX, quando o prprio termo movimentos sociais foi cunhado para designar multides brandando por mudanas pacficas, do tipo faa amor, no faa guerra. Antes disso, dos anos 1930 a 1960, foram desconstrudas as teorias da revoluo, para, ao invs delas, enfatizarem-se as teorias da desmobilizao poltica, fundada no individualismo exacerbado da sociedade moderna, voltadas para a autossatisfao e de costas para poltica.38 Dessa forma, o ressurgimento das mobilizaes na dcada de 1960 colocou prova as teorias da desmobilizao: tanto na Europa quanto nos Estados Unidos, surgiram movimentos no mais baseados em classes, mas na etnia (movimento pelos direitos civis), gnero (feminismo), estilo de vida (pacifismo e ambientalismo). Tratava-se de movimentos no sentido de aes coordenadas de mesmo sentido acontecendo fora das instituies polticas. Esses movimentos no se organizaram em combate ao Estado, mas no nvel dos prprios problemas sociais, como agentes de presso social, voltados para persuadir a sociedade civil, demandando uma democratizao social.39

38 ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais: um balano do debate. Lua Nova: 2009. N. 76, pp. 49-86. 39 ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais, p. 52 e 61. Nesse sentido, ainda: a novidade dos movimentos coletivos emergentes nas lutas sociais e polticas das dcadas de sessenta e setenta est no fato de que a sua auto-identificao no se refere apenas aos cdigos

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Nesse perodo surgiram, basicamente, trs teorias que explicam os movimentos sociais: (a) a Teoria da Mobilizao de

Recursos (TMR), de CCarthy e Zald, que explicam a mobilizao atravs do ato de deliberao individual, resultado de clculo racional entre benefcios e custos, igualando os movimentos a um fenmeno social como outro qualquer, dotado das mesmas caractersticas que os partidos polticos, por exemplo; (b) a Teoria do Processo Poltico (TPP) investe numa teoria da mobilizao poltica, fundamentando os movimentos em razes histricas e ideolgicas, motivo pelo qual, nos Estados Unidos, suplantou a TMR; (c) a Teoria dos Novos Movimentos Sociais (TNMS), que se alicera numa teoria da mudana cultural, encontrando muitos adeptos na Europa.40 No Brasil, Renato Boschi, na dcada de oitenta do sculo XX, utilizou uma verso estilizada da Teoria do Processo

Poltico para tratar das mobilizaes durante o processo de redemocratizao conceituando movimentos sociais como foras autnomas e frequentemente espontneas, que criam condies para o exerccio da democracia41 e colocam na pauta do governo
polticos estabelecidos (as ideologias esquerda versus direita, liberal versus conservador, etc), nem aos cdigos scio-econmicos parcialmente correspondentes (as relaes de classe, como operariado versus burguesia etc); refere-se, igualmente, a cdigos no convencionais (feminismo, ecologia, pacifismo, emancipao cultural, anti-racismo, etc). (FARIA, Jos Eduardo. Justia e Conflito: os juzes em face dos novos movimentos sociais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991, p. 13). 40 ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais, pp. 51-54. 41 Os movimentos sociais, enquanto formatos especficos para expressar o protesto e encaminhar demandas, so historicamente to antigos quanto a prpria poltica parlamentar. Nesse sentido, os novos movimentos no excluem necessariamente os partidos e sindicatos, mas so formas complementares de ao poltica e afirmao dos sujeitos coletivos em contextos democrticos (BOSCHI, Renato Raul. A arte da associao: Poltica de Base e Democracia no Brasil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1987, p. 38).

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polticas especficas. Acrescenta, ainda, que so espaos onde novas formas de solidariedade so constitudas e expressas coletivamente. 42 Assim, a definio adotada no exclui os movimentos j institucionalizados, como o caso do movimento feminista e do movimento negro, com longo histrico de lutas pela efetivao de direitos constitucionalmente garantidos, mas tambm no se limita a eles, abrangendo aes coletivas momentneas como invases de propriedades do meio rural. Logo, so considerados movimentos sociais tanto as manifestaes coletivas episdicas (com ausncia de hierarquia ou diferenciao entre participantes e lderes), quanto aquelas que envolvam mobilizao de recursos e uma base contnua, com sustentao no tempo, fazendo parte delas os empresrios organizacionais (como ncleos de direo bem estruturados), como se v nas Organizaes no governamentais (ONGs) e as comunidades de bairro. Para Boschi, o principal exemplo de movimento social no Brasil, at 1980, foram as associaes de bairro, com capacidade de auto-organizao para melhorar a vida dos moradores de favelas e outros locais marginais, principalmente em cidades de grande porte, como So Paulo e Rio de Janeiro. Nesse perodo, a lista tambm foi acrescida com a incluso dos movimentos para a defesa ambiental, os movimentos que reivindicam a melhoria do transporte de massas e os movimentos por melhores condies de sade, alm dos movimentos do campo incluindo invases
42 BOSCHI, Renato Raul. A arte da associao, p. 26 e 37.

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de terras organizadas ou espontneas. Ainda nesse interregno, a expresso mais evidente de uma sociedade mobilizada em busca de alternativas se encontra no movimento pelas Diretas J, que levou milhares de pessoas s ruas, entre janeiro e abril de 1984, para reivindicar eleies diretas.43

Na atualidade, houve uma mudana de escala do ativismo, de nacional a global. Os protestos contemporneos envolvem ativistas e temas que atravessam fronteiras e se dirigem, muitas vezes, a instituies multilaterais ou a uma opinio pblica transnacional. Logo, no Brasil, podem coexistir desde associaes de bairro at ONGs estrangeiras, destinadas a questes globais como o meio ambiente, direitos humanos, defesa dos estrangeiros em territrio nacional, dentre outras. Outra questo que exsurgiu foram os protestos violentos, ps 11 de setembro de 2001, com o terrorismo se candidatando forma rotineira de mobilizao coletiva do novo sculo.44 Alm da globalizao do ativismo, os movimentos sociais desafiaram o prprio mbito jurdico, uma vez que, inicialmente, com a implantao de servios de assessoria jurdica a organizaes populares, deflagraram processos judiciais inditos para os quais no havia respostas possveis dentro da ordem jurdica vigente. Assim, surgiu a necessidade de negociaes
43 O movimento Diretas J sintetiza a essncia desse tipo de ao coletiva: sua natureza algo imprevisvel, seu potencial de renovao e seu desafio ao status quo. Por outro lado, ilustrou o carter voltil dos movimentos da dcada de oitenta, na ausncia de mediaes institucionais que assegurem uma ao contnua e de longo prazo (BOSCHI, Renato Raul. A arte da associao, p. 42) 44 ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais, p. 70.

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polticas que, por sua vez, no apenas tendem a disseminar a disfuncionalidade dos princpios gerais do direito (legalidade,

hierarquia de leis, etc.), como ainda a abrir novos espaos para a criao dos grupos empenhados numa reformulao estrutural das instituies de direito. Foi desafiado, pois, o modelo normativistalegalista de direito e Estado.45 Ainda na esfera jurdica, os novos movimentos e conflitos coletivos exigem novos instrumentos jurdicos e inditos procedimentos judiciais para poderem ser canalizados, filtrados e decididos no mbito das instituies formais do Estado, o que transforma o Poder Judicirio num locus poltico privilegiado como arena de luta, confronto e negociao de interesses.46 A ao civil pblica um desses instrumentos, mas, se no acompanhado do ativismo judicial, da sensibilidade social e da percepo poltica da magistratura (que envolve atualizao, desalienao e conscincia), no ser eficaz. A Defensoria Pblica exsurge, pois, como importante canal de acesso ao Poder Judicirio, mas no somente a este seno ao prprio Poder Pblico, de forma levar as reivindicaes dos movimentos e conseguir avanos no apenas atravs de decises judiciais favorveis a causas ambientais, humanitrias, aes afirmativas, habitacionais, dentre outras, mas tambm fomentando polticas pblicas em prol dos movimentos sociais.
45 FARIA, Jos Eduardo. Justia e Conflito: os juzes em face dos novos movimentos sociais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991, p. 35. 46 FARIA, Jos Eduardo. Justia e Conflito, p. 40.

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4 DEFENSORIA PBLICA E SEU ENTROSAMENTO COM OS MOVIMENTOS SOCIAIS: AES CONJUNTAS E INTER-RELAES
Como representante constitucional dos necessitados, a Defensoria Pblica o elo entre a grande massa de excludos e as demais instncias de poder, sendo, portanto, porta-voz das necessidades da comunidade perante os poderes do Estado. Organizadas ou no em grupos sociais, as demandas formuladas perante a Defensoria Pblica podem ganhar amplitude e visibilidade dificilmente alcanadas sem a interveno do rgo. Dessa forma, alm de garantir a prestao jurisdicional, papel da Defensoria Pblica promover a educao social, o debate comunitrio, buscando esclarecer para a populao dvidas acerca de seus direitos, bem como ouvir seus anseios a fim de que, com a sua ao, possa promover o amplo acesso justia. Deve-se superar a falta de conhecimento que dificulta o acesso justia. Alm disso, a educao popular fortalece o entrosamento entre a Defensoria Pblica e a comunidade carente, garantindo-se uma atuao mais satisfatria, efetiva e responsiva s demandas e necessidades sociais. Os grupos sociais desorganizados, uma vez conscientes de suas fragilidades e necessidades, so capazes de melhor dialogar com a Defensoria Pblica que, por sua vez, lanar mo dos instrumentos jurdicos adequados resoluo do conflito. Da a importncia de projetos itinerantes que, fisicamente prximos da comunidade, garantem respostas

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mais rpidas s demandas sociais. No se pode tambm desconsiderar que muitas Defensorias Pblicas contam com ncleos especializados na defesa dos direitos dos negros, das mulheres, da infncia e juventude, dos idosos, pessoas portadoras de deficincia, dos presos (situao carcerria), e de outros grupos vulnerveis. No menos importncia deve ser reservada atuao da Defensoria Pblica na satisfao de direitos difusos e coletivos. Com a alterao legal que permitiu a propositura de aes coletivas, a Defensoria Pblica passou a tutelar os direitos transindividuais, ora por meio da Ao Civil Pblica, ora pela resoluo extrajudicial de conflitos coletivos. Passou-se, portanto, da mera atuao individual, pontual, especfica e atomizada para uma atuao globalizante,

em que a Defensoria Pblica torna-se capaz de zelar pelos interesses da comunidade, ou de um grupo cujas relaes esto entrelaadas pelo elemento da solidariedade. So vrias as Aes Civis Pblicas propostas em prol de consumidores, em defesa do direito dos presos, para a proteo da mulher vtima de violncia domstica, dentre outras situaes. Nesse ponto, interessante notar que a Defensoria Pblica passa a dialogar com lderes sociais. Ao se entrosarem com a Defensoria Pblica, os lderes sociais no perdem sua posio de liderana, pois o papel do Defensor orientar e coordenar a pretenso coletiva, fortalecendo-a. Deve a Defensoria

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Pblica, tambm, esclarecer as sadas jurdicas possveis para a resoluo do conflito em questo. fato comprovador desse entrosamento entre Defensoria Pblica e movimentos sociais o debate que se travou para a criao da Defensoria Pblica do Estado do Paran. At ento, um dos ltimos estados da federao ainda sem o rgo, experimentou-se uma grande presso poltica para sua criao, o que culminou com a edio da Lei Complementar Estadual n 136/2011 (Lei Orgnica da Defensoria Pblica do Estado do Paran). Evidentemente, a presso popular foi fundamental para sua criao, a exemplo da nota pblica intitulada Criao da Defensoria Pblica: direito da sociedade paranaense, obrigao dos deputados estaduais. Assinaram o documento, dentre outros grupos sociais: Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, Unio de Negros e Negras Pelo Igualdade UNEGRO/PARAN,

Centro Brasileiro de Solidariedade aos Povos e Luta pela Paz CEBRAPAZ/PR, Sindicato dos Trabalhadores em Urbanizao do Estado do Paran SINDIURBANO/PR, Federao dos Trabalhadores em Urbanizao dos Estados do Rio Grande do Sul, Paran e Mato Grosso do Sul FSU/CUT, CPT Comisso Pastoral da Terra, Sindicato dos Trabalhadores em Educao Pblica do Estado do Paran APP/Sindicato, Coordenao dos Movimentos Sociais CMS, Associao Paranaense da Parada da Diversidade APPAD, Unio Brasileira de Mulheres, Federao dos Trabalhadores em Urbanizao dos Estados do Rio Grande do Sul, Paran e Mato Grosso do Sul FSU/CUT,

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Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Paran SindijorPR, Movimento Nacional da Populao de Rua (PR), Ao dos

Cristos para a Abolio da Tortura ACAT/Brasil, Rede Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais, Centro de Pesquisa e Apoio aos Trabalhadores CEPAT, Tribunal Popular: o estado brasileiro no banco dos rus47. Percebe-se, portanto, que so vrios os grupos sociais que apoiam a Defensoria Pblica, pois nela vem uma possibilidade de fortalecimento de suas prprias demandas. Por outro lado, a prpria Defensoria Pblica rgo que se legitima e ganha espao no cenrio jurdico e poltico pelo apoio popular. Com efeito, sob o indeterminado termo constitucional necessitados, seja no sentido econmico, seja no sentido jurdicosocial, enquadram-se vrios grupos sociais que demandam proteo e apoio da Defensoria Pblica. Diante disso, assim como papel da Defensoria Pblica abraar essas causas sociais, tambm um anseio social o seu bom funcionamento e fortalecimento.

5 DEFENSORIA PBLICA DA UNIO E MOVIMENTOS SOCIAIS


47 Sociedade se mobiliza pela criao da Defensoria Pblica no Paran. Data da publicao: 10 nov. 2010. Disponvel em <http://terradedireitos.org.br/biblioteca/sociedade-semobiliza-pela-criacao-da-defensoria-publica-no-parana/>.

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A Defensoria Pblica da Unio48 tem, atravs de aes coletivas, bem como de diversos projetos, parcerias e convnios,

atendido crescentemente s demandas dos movimentos sociais. Estes, em contraposio, tm contribudo com o crescimento institucional e com a estruturao de uma poltica voltada no somente aos interesses jurdicos individuais dos pobres, mas tambm incluso social, cidadania e representao dos movimentos perante o Governo Federal e o Poder Judicirio. Exemplos disso so a especializao dos Ofcios de Direitos Humanos e Tutela Coletiva (DHTC), o Projeto DPU Itinerante, o Projeto de Assistncia a Moradores de Rua e Albergados, o projeto de Defensores Populares, o Grupo de Assistncia a Presos Estrangeiros, o Grupo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, o Projeto de Erradicao do Escalpelamento, os grupos e aes em defesa de quilombolas e comunidades tradicionais, a participao no Programa Igualdade Racial Pra Valer, dentre outras parcerias e aes. A especializao de Ofcios de Direitos Humanos e Tutela Coletiva (DHTC), principalmente nas capitais dos Estados da Federao, tem como objetivo a unificao e otimizao do trabalho em questes humanitrias e demandas transindividuais, evitando violaes de direitos coletivos e difusos e conscientizando sobre a existncia e o papel da DPU. Dessa forma, garante aos movimentos sociais um acesso direto ao Defensor Pblico
48 A Defensoria Pblica da Unio uma instituio recente e ainda em fase de estruturao que, atualmente, conta apenas com 481 (quatrocentos e oitenta e um) membros no Brasil inteiro (dado atualizado em 26 de maro de 2012) e no possui quadro prprio de servidores, tampouco autonomia administrativa e financeira.

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titular do Ofcio, com independncia funcional para atuar tanto preventivamente atravs de seminrios, palestras, visitas a comunidades marginais como judicialmente, atravs do ajuizamento de aes coletivas. Havendo conflito judicializado, tem atribuio para realizar reunies, audincias pblicas, acordos e, por fim, conduzir as aes civis pblicas propostas.49 Dessa forma, ao Defensor do DHTC possibilitado sistematizar a atuao institucional em prol de diversos movimentos sociais, desde a preveno at a soluo judicial das demandas coletivas.50 O Projeto DPU Itinerante51 consiste no deslocamento da atuao da DPU para onde no h Unidade instalada, principalmente em locais em que h uma carncia social ou econmica relevante. Trata-se de mutiro, periodicamente
49 O artigo 4 da Lei Complementar n 80/1994 prev expressamente como funes institucionais da Defensoria Pblica promover, prioritariamente, a soluo extrajudicial dos litgios, visando composio entre as pessoas em conflito de interesses, por meio de mediao, conciliao, arbitragem e demais tcnicas de composio e administrao de conflitos (inciso II); promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de propiciar a adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de pessoas hipossuficientes (inciso VII), bem como exercer a defesa dos direitos e interesses individuais, difusos, coletivos e individuais homogneos e dos direitos do consumidor, na forma do inciso LXXIV do art. 5da Constituio Federal (inciso VIII), sem olvidar a possibilidade de convocar audincias pblicas para discutir matrias relacionadas s suas funes institucionais (inciso XXII). 50 Exemplo de atuao relevante do Ofcio de Direitos Humanos e Tutela Coletiva tem sido o da Defensora Pblica Federal Fernanda Hahn, no Municpio de Porto Alegre-RS. Alm da participao em diversos eventos e da aproximao com lideranas comunitrias e ONGs, em prol do direito sade, tambm solicitou Justia Federal Audincia Pblica para discutir a incluso, na lista do SUS, dos medicamentos Herceptin, indicado para pacientes que sofrem de cncer de mama, e do Mabthera, usado para o tratamento de linfoma no Hodgkin. Antes da Audincia Pblica, o DHTC-POA j havia conseguido, atravs de ao civil pblica, a concesso para os pacientes do Municpio de Porto Alegre. Notcia disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index. php?option=com_content&view=article&id=5872:medicamentos-no-combate-ao-cancer-e-temade-audiencia&catid=79:noticias&Itemid=220>. Acesso em 23 mar. 2012. 51 DPU Itinerante: um projeto da Defensoria Pblica da Unio. Disponvel em <http://www. dpu.gov.br/pdf/Livreto _DPU.pdf>. Acesso em 21 mar. 2012.

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organizado, com o intuito de deslocar Defensores Pblicos e servidores para comunidades distantes dos centros polticos. Na

maioria dos casos, os mutires contam com cooperaes entre a Defensoria Pblica e outros rgos, como Juizado Especial Federal, Defensoria Pblica Estadual, Ministrio Pblico, Prefeitura, Conselho Municipal de Assistncia Social, tudo no intuito de que a questo seja resolvida de forma eficaz e clere, muitas vezes sem a necessidade de ajuizamento de aes perante o Poder Judicirio. Exemplo de atuao foi no Municpio de So Gabriel da Cachoeira, no Amazonas, em que os atendimentos foram voltados s comunidades indgenas locais, antes desprovidas de qualquer acesso ao Poder Judicirio e sem conhecimento de seus direitos, principalmente previdencirios.52 O Projeto de Assistncia a Moradores de Rua e Albergados do Municpio de So Paulo, por sua vez, foi criado

em 2011 e conta com a parceria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo (DPE/SP) e do Servio Franciscano de Solidariedade (Sefras). O Projeto, que atualmente tem sido implantado em outros Municpios como Salvador e Goinia,
52 A realizao deste evento especfico, de 19 a 23 de maro de 2012, decorreu de pedido do bispo do municpio, Dom Edson Damian (disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index. php?option=com_content&view=article&id=7768:dpu-itinerante-registra-90-atendimentos-em-saogabriel-am&catid=79:noticias&Itemid=220>. Acesso em 24 mar. 2012). Alm deste, a DPU tem realizado dezenas de Itinerantes ao ano v.g., as ltimas, no Municpio de Machadinho do OesteRO, Campos Belos-GO, So Domingos-GO, Alto Paraso-GO, Bocaiva-MG, Guaraciama-MG, ainda havendo vrios pedidos de Itinerante formulados por movimentos locais, como da defesa dos direitos dos quilombolas, indgenas, dentre outros, que, paulatinamente, tem sido atendidos, em que pese limitados pelas restries oramentrias impostas pelo Governo Federal, mormente as referentes s dirias e passagens (imprescindveis para o acesso dos Defensores aos locais pretendidos).

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destinado ao atendimento da populao em situao de rua, ao encaminhamento das demandas ao Poder Judicirio para isso

conta com o apoio do Juizado Especial Federal, que confere maior celeridade ao processo e deixa de exigir comprovante de residncia, adequando a prestao jurisdicional s necessidades especficas dos beneficiados pelo Projeto. Alm disso, tambm h um trabalho de divulgao dos direitos inerentes cidadania, bem como de dilogo com os movimentos ligados causa, de forma a fomentar no somente o acesso justia, mas tambm polticas pblicas voltadas populao de rua.53 Exemplo da importncia do Projeto foi o relato do coordenador do Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua, Anderson Lopes Miranda, em palestra sobre A situao da Populao de Rua em So Paulo e no Brasil, quando salientou a importncia da cooperao entre DPU e DPE: este projeto vem promover vida digna quele que no tem nome, que excludo, e que clama para que entendamos seus anseios, suas dificuldades.54 O Curso de Defensores Populares55, com edio anual,
53 O Projeto foi implantado pela Defensora Pblica Federal Viviane Ceolin Dallasta e oficializado em 25 de janeiro de 2012 pela Portaria 42/12, que foi publicada no Dirio Oficial da Unio, seo 2, pgina 27. Disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index.php?option=com_conte nt&view=article&id=7340:oficializado-projeto-que-atua-pelos-direitos-dos-moradores-de-rua&catid =79:noticias&Itemid=220>. Acesso em 24 mar. 2012. 54 Relato em Seminrio destinado a discutir estratgiaspara o acesso Justia depessoas em situao de rua, realizado na Sede do Tribunal Regional Federal da 3a Regio em 25 de novembro de 2011, com parceria da DPU. Notcia veiculada em: <http://www.dpu.gov.br/index. php?option=com_content&view=article&id=6653:ampliacao-de-direitos-a-morador-de-rua-ediscutido-em-seminario&catid=79:noticias&Itemid=220>. Acesso em 24 mar. 2012. 55 O Projeto, no mbito da Defensoria Pblica da Unio, coordenado pelo Defensor Pblico Federal Jnio Urbano Marinho, com a colaborao da Defensora Pblica Federal Nara de Sousa Rivitti, e se encontra atualmente em seu quarto mdulo anual, j tendo formado mais de cem defensores populares. Informaes sobre o I Curso disponveis em <http://www.defensoria. sp.gov.br/dpesp/repositorio/20/documentos/cursos%20e%20afins/folder%20Defensores%20

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ministrado pela Defensoria Pblica da Unio em So Paulo em parceria com a Escola da Defensoria Pblica do Estado, com apoio de diversos movimentos sociais, e promove a formao acadmica das lideranas comunitrias em matria de cidadania, cultura brasileira, poltica, direitos humanos e acesso Justia. O intuito proporcionar a incluso das lideranas locais, a fim de que sejam capazes de identificar e defender os direitos de suas comunidades.

A interao com os movimentos sociais tambm tem resultado no acesso justia aos estrangeiros, principalmente no Municpio de So Paulo, em que a DPU tem firmado importantes parcerias com ONGs e outras entidades de defesa dos trabalhadores migrantes, tais como o Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante (CDHIC). Isso sem olvidar o pioneiro trabalho de enfrentamento ao Trfico de Pessoas56, bem como

o constante contato com os Consulados, de forma a possibilitar o encaminhamento das demandas de permanncia, opo de nacionalidade, ensino e sade DPU, transformando a DPU em um canal de comunicao entre as comunidades migrantes e o Poder Pblico.57
Populares.pdf>. Acesso em 22 mar. 2012. 56 O Grupo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas coordenado pelas Defensoras Pblicas Federais Daniela Muscari Scacchetti e Fabiana Galera Severo, que tambm so membros do ComitInterinstitucional de Preveno e Enfrentamento aoTrficodePessoasdo Estado de So Paulo. 57 Exemplo disso a interao da DPU com a comunidade boliviana, resultante em diversas aes institucionais que excedem o mbito jurdico para culminar na prpria integrao com a sociedade brasileira, v.g., participao em eventos de combate ao bulliyng boliviano. As demandas relacionadas assistncia aos imigrantes bolivianos incluindo-se o fornecimento de maiores informaes aos migrantes sobre o Acordo de Residncia do Mercosul, que facilita a permanncia

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No que concerne aos presos estrangeiros, motivada por solicitao oriunda da ONG Instituto Terra, Trabalho e Cidadania

(ITTC), a DPU implantou Grupo de Assistncia58 destinado a atendimentos nas Penitencirias59, com deslocamento de Defensores Pblicos s unidades prisionais para divulgao dos direitos dos presos estrangeiros, inclusive atravs da confeco e entrega de Cartilhas60, interao e comunicao com outras instituies, acompanhamento de inquritos de expulso, realizao de transferncia de detentos ao pas de origem, de forma a efetivar os direitos fundamentais da populao carcerria proveniente dos mais diversos pases. Dessa maneira, a incapacidade organizacional dessa esfera da populao suprida pela fiscalizao, preveno e defesa dos direitos perante o Poder Judicirio e a Polcia Federal, sem olvidar a colocao da temtica na pauta de debates do Conselho Nacional de Justia e do Poder Executivo.61 O Projeto Erradicao do Escalpelamento - Justia
-, atravs da DPU, tm chegado s mais altas esferas do governo e, recentemente, Embaixada da Bolvia. Exemplificativamente, leia-se: <http://www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content& view=article&id=7402:embaixador-recebe-proposta-sobre-bolivianos-indocumentados&catid=79:n oticias&Itemid=220>. Acesso em 25 mar. 2012. 58 Trata-se do Grupo de Assistncia a Presos Estrangeiros do Estado de So Paulo, implantado pela Defensora Pblica Federal Ana Luisa Zago de Moraes, co-autora do presente artigo, em janeiro de 2011, e coordenado, no ano de 2012 pelo Defensor Pblico Federal Joo Freitas de Castro Chaves. 59 Penitenciria Feminina da Capital, em So Paulo-SP, em que se encontram aproximadamente 400 estrangeiras presas, bem como Penitenciria Cabo Marcelo Pires, em ItaSP, que exclusiva para estrangeiros do sexo masculino, com aproximadamente 1400 presos (conforme dados da SAP, atualizados no ano de 2011). 60 Como a Cartilha sobre Direitos dos Presos Muulmanos, disponvel no site <www.dpu. gov.br>. 61 Atravs da realizao de Eventos como o Seminrio Mulheres Encaceradas e o Seminrio Presos Estrangeiros, o ltimo realizado em 9 de maro de 2012.

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para a Populao Invisvel, coordenado pela Defensora Pblica Federal Luciene Strada, foi o vencedor da categoria Defensoria

Pblica na VII edio do Prmio Innovare, realizada em 2010, e se destina defesa das mulheres vtimas de escalpelamento. A iniciativa trabalha, desde 2005, com duas linhas: a reparadora e a preventiva. Na reparadora, a DPU orienta as vtimas sobre seus direitos e, alm disso, auxilia a providenciar os documentos necessrios para o recebimento de indenizao e trabalhar para que tenham o atendimento mdico necessrio para tratar e reparar os danos causados pelo acidente, que acontece nas embarcaes sem proteo no eixo do motor e resulta na retirada brusca do couro cabeludo, principalmente de mulheres e crianas.J na linha preventiva, a instituio incentiva a cobertura do eixo do motor dos barcos e promove campanhas de preveno dos acidentes, alm de ensinar, inclusive, como evit-los e at mesmo agir diante de um acidente.62 Em 22 de maro de 2012, o Defensor Pblico-Geral Federal, Haman Crdova, e a Ministra Chefe da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) da Presidncia da Repblica, Luiza Bairros, assinaram acordo de cooperao que integra a Defensoria Pblica da Unio campanha Igualdade Racial Pra Valer, com foco na promoo de aes contra a discriminao. O acordo ter vigncia de trs anos e se prope
62 Disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=68 95:viii-edicao-do-premio-innovare-tem-participacao-da-dpu&catid=79:noticias&Itemid=220>. Acesso em 26 mar. 2012.

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a definir polticas pblicas contra a discriminao racial. Pelo documento, a DPU se compromete a criar um ofcio especializado

para atendimento de povos e comunidades tradicionais, a exemplo de grupos quilombolas, ciganos e de terreiros. A instituio tambm atuar na elaborao de manuais e cartilhas informativas especficas, dirigidas a defensores, comunidades tradicionais e gestores pblicos.63 Antes disso, a DPU j atuava em defesa das comunidades quilombolas em diversos Estados merecendo destaque a Bahia, Maranho, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul. No Maranho, foi assinado Termo de Cooperao Tcnica voltado ao fortalecimento da poltica de regularizao fundiria de reas ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos, fazendo parte a Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho (Aconeruq), a Defensoria Pblica da Unio, a Defensoria Pblica do Estado do Maranho (DPE/MA), a

Ordem dos Advogados do Brasil Seo Maranho, e Secretaria Estadual de Igualdade Racial do Maranho. O Grupo de Trabalho possui importante atuao destinada ao reconhecimento de direitos de comunidades tradicionais s quais historicamente foi negada a regularizao da posse de terras, como ressalta o Titular do Ofcio de Direitos Humanos e Tutela Coletiva local, Yuri Costa.64
63 Disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=77 96:defensoria-publica-e-seppir-assinam-acordo-contra-a-discriminacao&catid=36:destaque2>. Acesso em 26 mar. 2012. 64 Disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content&view=article& id=5117:dpuma-ratifica-cooperacao-em-defesa-de-quilombolas&catid=79:noticias&Itemid=220>. Acesso em 26 de maro de 2012.

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6. CONSIDERAES FINAIS
Como visto, a Defensoria Pblica, a despeito de ser um rgo pblico relativamente novo, lanado institucionalmente na Constituio Federal de 1988, tem acumulado um importante papel na efetivao do princpio fundamental de acesso justia, bem como vem crescendo sua misso de defender grupos desfavorecidos do ponto de vista social, econmico e jurdico. Sua criao, alis, reflete a escolha constitucional por novos mecanismos de insero social. No basta, no entanto, tal eleio constitucional desse modelo de assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados: como bem alerta Celso Fernandes Campilongo65, a sociedade uma complexa rede de comunicaes e, para cumprir sua funo, o sistema jurdico deve se valer de estruturas que se adaptem a essa complexidade. Assim, deve o Poder Executivo, alm de possibilitar a efetiva implementao e ampliao da Defensoria Pblica, facilitar seu acesso aos demais rgos pblicos para que esta efetivamente represente os cidados e, por fim, os movimentos sociais. Da mesma forma, o Poder Judicirio deve prosseguir assumindo comportamento cada vez mais ativista em relao s demandas coletivas. Paralelamente ampliao da Defensoria Pblica
65 CAMPILONGO, Celso Fernandes. O direito na sociedade complexa. So Paulo, Max Limonad, 2000.

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e sua legitimao para atuao em demandas judiciais coletivas e tambm defendendo direitos transindivuais na esfera

administrativa, tambm uma tendncia atual a maior organizao dos grupos sociais. Antes limitados a um espao delimitado, as facilidades de comunicao e interrelacionamento permitem uma maior escala do ativismo, desde associaes de bairro s ONGs globais. Esses grupos, institucionalmente organizados ou no, demandam por acesso justia para o equacionamento de suas demandas. Nesse ponto, como tambm analisado, o papel da Defensoria Pblica essencial, seja judicial ou extrajudicialmente, inclusive atravs da realizao de projetos no mbito da preveno, mormente da educao em direitos, como o Curso de Defensores Populares. Nesse norte, o sucesso e crescimento de projetos sociais no mbito da Defensoria Pblica da Unio so prova de que o entrosamento entre Defensoria Pblica e movimentos sociais uma combinao que vem dando bons resultados, atravs do efetivo acesso justia.

Por derradeiro, conclui-se que as aes para o acesso justia das minorias empobrecidas e excludas depende, de um lado, de sua auto-organizao e, de outro, de um instrumento cada vez mais eficaz para a soluo de questes coletivas, que a Defensoria Pblica. Para a efetivao deste acesso, os prprios movimentos sociais devem lutar pela efetiva implementao e fortalecimento do rgo, que ainda necessita adquirir o tamanho e a fora poltica necessrios para o cumprimento de sua misso.

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A Defensoria Pblica, em contrapartida, deve ampliar cada vez mais seus projetos sociais, assim como levar as demandas

sociais a todas as esferas de Poder, de forma dinmica, criativa e independente.

REFERENCIAS
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A IMPORTNCIA DA ATUAO EM REDE DA DEFENSORIA PBLICA, ASSISTNCIA JURDICA POPULAR E MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES PARA A EFETIVAO DO DIREITO FUNDAMENTAL DE ACESSO JUSTIA
Camila Vieira Nunes Moura66

O presente trabalho visa estudar a importncia da atuao articulada da Defensoria Pblica, Movimentos Sociais e Populares e Assessoria Jurdica Popular para superar os principais entraves concretizao do direito de acesso justia.

RESUMO

66 Defensora Pblica do Estado do Cear, do NUHAM Ncleo de Habitao e Moradia-. Mestranda em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Cear (UFC). Especialista em Direito Pblico pela UVA e em Direito Processual: Grandes Transformaes pela UNAMA - UVB Rede LFG..

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Palavras-chave: Direitos fundamentais. Acesso Justia. Efetividade. Defensoria Pblica. Movimentos sociais e populares. Assessoria Jurdico Popular.

1 INTRODUO
Um dos maiores desafios do Direito na atualidade possibilitar a efetiva concretizao do direito de acesso justia. Erigido ao status de norma constitucional, o direito de acesso justia um direito fundamental previsto no art. art. 5, inciso XXXV, da Constituio Federal de 1988. Contudo, a simples incluso do direito do acesso justia no rol dos direitos fundamentais no suficiente para assegurar a sua efetividade, o que transforma esse tema em um dos mais discutidos na atualidade. Tal princpio compreende no apenas o acesso aos Tribunais, mas tambm o direito de alcanar, atravs de um processo munido das garantias do devido processo legal, a efetiva tutela dos direitos violados ou ameaados. o acesso ordem jurdica justa, proporcionado igualmente a todos, sem distino, indo muito mais alm da simples propositura de uma ao, pois o acesso justia s atinge o seu objetivo com a efetiva entrega do bem jurdico tutelado a quem de direito e em tempo hbil a sua fruio. nesse contexto que se percebe a relevncia dos movimentos sociais e populares para pautar na agenda poltica do

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pas as reivindicaes da grande maioria da populao, garantindo a concretizao de seus direitos; da Assessoria Jurdico Popular;

e da atuao da Defensoria Pblica, que tem se revelado um instrumento essencial ampliao do acesso efetivo justia, tendo em vista a sua natural vocao para a defesa dos direitos dos grupos mais vulnerveis, garantindo o empoderamento da populao menos favorecida economicamente. Assim, busca-se estudar os efeitos produzidos a partir da atuao articulada desses importantes atores sociais e sua possvel contribuio para a efetivao do direito de acesso justia e a superao de seus principais bices, restando patente a relevncia e a atualidade do tema.

2 O DIREITO FUNDAMENTAL DE ACESSO JUSTIA


Magna, em seu art. 5, inciso XXXV, que dispe que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito, tendo sido inserido no rol dos direitos fundamentais. Nos dizeres de Prez Luo, a expresso direitos fundamentais reservada para designar, no nvel do direito positivo, aquelas prerrogativas e instituies que ele concretiza em garantias de uma convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas67. O direito de acesso justia est previsto na Carta

67 LUO, Antonio Enrique Peres e outros. Los Derechos Humanos, Significacin, Estatuto Jurdico y Sistema. Sevilla. Publicaciones de la Universidad de Sevilla, 1979, p. 23 - 24, apud SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 1993, p. 164.

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So fundamentais por serem indispensveis, essenciais a cada ser humano. So fundamentais do homem, no sentido

de que a todos, por igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos, mas concreta e materialmente efetivados.68 So, portanto, os direitos inerentes pessoa humana, independente de gnero, raa, cultura, cor ou idade, reconhecidos pela ordem jurdica. Dessa forma, os direitos fundamentais constituem um ncleo de proteo dignidade da pessoa humana em um dado momento histrico, reconhecidos pela ordem jurdica vigente devendo, por conseguinte, ser resguardados na Constituio Federal e dotados de fora vinculativa mxima. Assim, os direitos fundamentais se converteram em valores diretivos para a administrao e legislao, sendo a concretizao do texto constitucional e a sua efetiva introduo na realidade social um dos principais desafios do Direito na atualidade. Porm, percebe-se que a simples incluso do acesso justia no rol dos direitos fundamentais insuficiente para assegurar a sua efetividade, mormente quando tal princpio no consagra apenas o acesso aos Tribunais, mas tambm o direito de alcanar, atravs de um processo munido das garantias do devido processo legal, a efetiva tutela dos direitos violados ou ameaados. o acesso ordem jurdica justa, proporcionado a todos, sem distino, e que s atinge o seu objetivo com a efetiva
68 Ibid., p. 164.

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entrega do bem jurdico tutelado a quem de direito. O acesso justia deve ser analisado, portanto, a

partir do destinatrio final da prestao jurisdicional, s sendo satisfatrio quando o autor recebe exatamente aquilo a que tenha direito e em tempo hbil para o seu devido aproveitamento, sendo o mero acesso formal aos Tribunais insuficiente para concretizar esse princpio. Logo, so necessrios meios que assegurem a efetiva concretizao desse princpio, garantindo-se no s a ampliao do acesso aos tribunais ou a efetividade do processo na tutela dos interesses postos em juzo, sejam esses individuais ou pertencentes s massas, mas tambm a ampliao dos meios extrajudiciais de resoluo de conflitos. Ademais, o acesso justia, na viso de Mauro Cappelletti69 e Bryant Garth, pode ser encarado como requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos. o popularmente conhecido direito a ter direitos, que precisa cada vez mais ser difundido junto populao para que esta se valha de todos os meios necessrios a sua efetivao. Assim, Mauro Cappelletti, um dos principais estudiosos do acesso justia, identificou trs ondas renovatrias do direito processual. A primeira delas compreende a assistncia judiciria
69 CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso Justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988, p. 12.

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aos hipossuficientes, que se preocupa justamente com a universalizao do acesso justia como um meio para a

efetivao de direitos, no podendo a insuficincia de recursos constituir bice busca pela prestao jurisdicional. A segunda onda renovatria preocupava-se com a tutela dos interesses difusos e coletivos, que levou aos tribunais os conflitos de massa, possibilitando o desenvolvimento de instrumentos que possibilitassem a resoluo de conflitos pertencentes a um considervel nmero de pessoas. Portanto, a prpria noo de direitos metaindividuais surgiu para possibilitar o acesso justia de situaes que antes no encontravam guarida no Poder Judicirio, comeando-se, a partir da, a se desenvolver o processo coletivo. J a terceira onda renovatria do direito processual70 engloba a metamorfose do direito processual para garantir de forma efetiva um direito e uma justia mais acessveis. A respeito das principais ondas renovatrias, resume com maestria Fredie Didier71:

Sempre bom recordar as trs fases ou ondas evolutivas a que se refere Mauro Cappelletti no relatrio Geral do Projeto de Florena. O acesso justia evoluiu em ondas, uma primeira onda ligada assistncia judiciria aos pobres, uma segunda

70 Ana Karoline dos Santos Pinto identifica, ainda, uma quarta onda renovatria do acesso justia, qual seja o acesso justia internacional, exercendo a Defensoria Pblica importante papel, mormente quando se observa a figura do Defensor Pblico Interamericano. PINTO, Ana Karoline dos Santos. O defensor pblico interamericano e a concretizao do acesso justia no sistema americano de proteo aos direitos humanos. Fortaleza, UFC, 2013. 122p. Dissertao (Mestrado em Direito). Faculdade de Direito, Universidade Federal do Cear, 2013. 71 JUNIOR, Fredie Didier. Curso de Direito Processual Civil: Processo Coletivo. Vol. 4. 1 ed. Salvador: Editora Podivm, 2007, p. 111.

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onda, na qual se possibilitou a representao dos direitos difusos, e uma terceira onda, que consiste no enfoque amplo do princpio que ressalta a necessidade de correlacionar e adaptar o processo civil ao tipo de litgio, ou seja, prever tcnicas processuais e formas de tutela aptas a atender de forma especfica os direitos protegidos.

Assim, um dos pressupostos lgicos do acesso justia a garantia de assistncia jurdica aos hipossuficientes, tendo o Estado brasileiro adotado corretamente o munus de patrocinar, seja de forma judicial ou extrajudicial, os interesses das pessoas necessitadas atravs da Defensoria Pblica, instituio autnoma criada para garantir o acesso justia s pessoas em condio de vulnerabilidade, que tambm tem despontado no cenrio jurdico como importante instrumento no s na educao em direitos e no patrocnio em juzo de causas individuais, mas tambm na resoluo extrajudicial de conflitos e na tutela dos interesses

metaindividuais, pertencentes a um considervel nmero de pessoas, principalmente atravs da sua legitimao para a propositura da Ao Civil Pblica. Dessa forma, o direito de acesso justia consiste na universalizao da jurisdio, exercida atravs de uma populao que tenha pleno conhecimento acerca de seus direitos e das formas existentes para exigi-los, com iguais oportunidades para demandar a tutela de seus direitos, exercendo a Defensoria Pblica papel mpar neste contexto. Contudo, a atuao da Defensoria Pblica na defesa dos direitos, principalmente daqueles pertencentes a uma coletividade,

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s lograr xito se articulada com os prprios sujeitos coletivos de direitos, destacando-se, dentre estes, os movimentos sociais e populares, consoante restar demonstrado no tpico a seguir.

3 ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA JUNTO A MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES: ANLISE SCIO JURDICA. O SURGIMENTO DE SUJEITOS COLETIVOS DE DIREITOS E A IMPORTNCIA DA DEFENSORIA PBLICA NA CONCRETIZAO DE SEUS DIREITOS.
Alijada da participao na poltica no perodo da ditadura militar, a sociedade brasileira se viu impedida de influir na vida poltica do pas. Com a volta da democracia, tornou-se imperioso resgatar a participao popular e a capacidade de a sociedade atuar nos espaos de deciso e da vida poltica do pas, merecendo destaque os diversos movimentos sociais e populares existentes nos anos 80, que buscavam o fortalecimento da democracia e dos direitos humanos, mobilizados para possibilitar o atendimento aos interesses da sociedade e a eliminao das privaes das pessoas. A esse respeito, esclarece Margarita Bosh Garcia72:

Os anos de ditadura militar ficaram simbolizados pelo afastamento da sociedade civil de toda e qualquer ao ou participao na poltica ou na gesto pblica. Essa falta de abertura estava inserida
72 CABRAL, Edson Aarajo [Org.] Sistema de Garantia de Direito: um Caminho para a Proteo Integral. Recife: Cendhec, 1999, p. 257.

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dentro da Doutrina da Segurana Nacional, que era o pensamento irradiado por toda a Amrica Latina e marcou todas as polticas pblicas da poca. A falta de participao na gesto pblica fez com que a prpria sociedade deixasse de acreditar que poderia fazer alguma coisa pelas vias legais da o surgimento das opes pela clandestinidade, pela fora.

Destaque-se, por oportuno, toda a mobilizao da sociedade civil que culminou com a incluso do art. 227 na Constituio Federal e com a posterior criao do Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/90, bem como no reconhecimento de que a equivocada viso da criana e do adolescente como objeto de tutela por parte do Estado e no como sujeito de direito merecia ser imediatamente revista e deixada para trs, passando a ser vistos como pessoas em desenvolvimento aos quais so assegurados todos os direitos necessrios plena realizao da dignidade humana. Tal movimento, como tantos outros existentes tais como em defesa da mulher, dos idosos, das pessoas com deficincia, do direito moradia, reafirma a importncia de se ouvir as mais diferentes vozes na formulao, deciso e implementao de polticas pblicas voltadas grande maioria da populao brasileira, sobretudo para potencializar os seus resultados. Assim, foi a prpria sociedade que se organizou e exigiu o reconhecimento da necessidade de concentrao de esforos e maior empenho do Estado em determinadas reas, restando imprescindvel a atuao articulada de toda a sociedade

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para garantir a efetivao de direitos. Os movimentos populares so espcie do gnero

movimentos sociais que objetivam o atendimento das necessidades fundamentais da populao, fruto das prprias contradies sociais. J os movimentos sociais consistem em uma atuao coletiva de um grupo organizado que objetiva uma mudana social para a consecuo de objetivos polticos, atravs de ao organizada de carter permanente, citando-se como exemplo o MST Movimento dos Trabalhadores Sem Terra. Percebe-se, por conseguinte, o potencial dos movimentos sociais e populares de constituir direitos, rompendo com uma ordem autoritria que restringia a mobilizao dessas diversas formas de organizao social para se criar uma nova identidade atravs do surgimento de um sujeito coletivo de direito. Assim, os movimentos sociais e populares so sujeitos coletivos de direitos, reconhecidos como agentes de

reivindicao e de criao de direitos a partir das suas novas formas de mobilizao e organizao, tendo participao ativa e indispensvel na luta por seus direitos, animando constantemente a criao de novas formas possveis de construo e participao democrticas. Destaque-se, por oportuno, os reflexos da cidadania ativa na construo do Direito, consoante Marilena Chau73, em sua participao na XIII Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados, em 1990:
73 Anais da XIII Conferncia Nacional da OAB, 1990.

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a cidadania ativa a que capaz de fazer o salto do interesse ao direito, que capaz portanto de colocar no social a existncia de um sujeito novo, de um sujeito que se caracteriza pela sua autoposio como sujeito de direitos, que cria esses direitos e o movimento da criao desses direitos exige que eles sejam declarados, cuja declarao abra o reconhecimento recproco. O espao da cidadania ativa, portanto, o da criao dos direitos, da garantia desses direitos e da interveno, da participao direta no espao da deciso poltica.

nesse cenrio de reafirmao de direitos e de participao efetiva da populao para pautar as suas necessidades na agenda poltica do pas, que se pensam formas eficazes de se conferir vez s vozes geralmente roucas de tanto bradar da maioria da populao, despontando como uma importante soluo nesse processo de concretizao de direitos a atuao articulada dos movimentos sociais e populares, da

Defensoria Pblica e Assessoria Jurdica Popular. A Defensoria Pblica encontra a sua razo de ser na garantia de acesso Justia s pessoas em condio de vulnerabilidade. um poderoso meio de corrigir distores e de garantir a todos a igualdade material e o pleno e integral exerccio dos direitos inerentes dignidade da pessoa humana e daqueles previstos na legislao e no sistema jurdico vigente. Tambm um importante instrumento de remoo das principais fontes de privao de liberdade, atravs da tutela dos direitos e instrumentos que ajudam a promover todas as oportunidades sociais necessrias ao pleno desenvolvimento no

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apenas de cada ser humano individualmente considerado, mas tambm de toda a coletividade, contribuindo para a formao de

uma populao esclarecida acerca de seus direitos e fortalecida, com o nvel de organizao necessrio para que possa se valer de todos os instrumentos existentes para garantir a efetividade desses direitos. Para bem desempenhar seu mister constitucional a Defensoria Pblica deve preocupar-se constantemente em permanecer em seu ambiente natural que o seio da comunidade, bem como deve revisitar diuturnamente a sua misso institucional de garantir o acesso justia aos necessitados, contribuindo para a construo de uma sociedade mais livre, justa e solidria, jamais podendo encastelar-se em fruns ou gabinetes, afastando-se do clamor da populao que o seu alento natural. Esclarea-se o significado da expresso necessitados, no podendo mais tal palavra ser entendida como sinnimo de hipossuficincia econmica, pois, em verdade, a carncia de recursos apenas um dos tipos de hipossuficincia, devendo ser compreendida nessa expresso qualquer deficincia que se torne um bice ao efetivo acesso justia. A verdadeira misso da Defensoria Pblica amparar todo aquele que se encontre numa posio de inferioridade numa relao jurdica, tais como o consumidor, o idoso, a criana e o adolescente, dentre outros, merecendo, em razo de seus diversos tipos de carncia, a devida proteo, garantindo-lhes o acesso justia. Assim, a Defensoria Pblica um importante meio de

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se realizar a prpria justia social, j que se faz presente e atua junto s camadas mais vulnerveis e fragilizadas da populao,

contribuindo para a construo de uma sociedade mais justa e solidria, devendo manter constante dilogo e interao com o seu pblico alvo. Tanto verdade que a Lei Complementar n 132/2009, reformando a Lei Complementar 80/1994, incluiu a Seo III-A no Captulo I do Ttulo IV, que cria e dispe acerca da Ouvidoria Geral da Defensoria Pblica do Estado. Consoante o artigo 105-B, o Ouvidor Geral ser escolhido pelo Conselho Superior, dentre cidados de reputao ilibada, no integrante da Carreira, indicado em lista trplice formada pela sociedade civil. Assim, o modelo externo de Ouvidoria adotado pela Defensoria Pblica, segundo o qual o Ouvidor Geral no pertence ao quadro de Defensores Pblicos da instituio, s reitera o compromisso da instituio com a transparncia e a democracia, trazendo inmeros avanos. Ao possibilitar o permanente dilogo entre sociedade civil organizada e Defensoria Pblica, atravs do Ouvidor Geral e ao determinar a participao do Ouvidor Geral, com direito a voz, no Conselho Superior da Defensoria Pblica, garante-se a participao social na construo e definio das polticas e atividades desenvolvidas pela instituio, o que potencializa a efetividade e a qualidade do servio pblico prestado, garantindo maior democratizao a sua atuao a partir de instrumentos que possibilitam a oitiva dos principais interessados.

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A criao da Ouvidoria Externa da Defensoria Pblica tem papel relevantssimo na construo permanente de uma

instituio voltada a atender aos principais anseios da populao, sendo responsvel por transformar as principais demandas da sociedade civil organizada em atuao defensorial concreta, garantindo-se ainda mais o fortalecimento e a legitimao da Defensoria Pblica atravs da efetiva participao da populao. Por ser uma instituio criada para garantir o acesso justia das pessoas em condio de vulnerabilidade, que apresenta uma preocupao constante em pautar a sua atuao para atender s principais demandas da sociedade de forma democrtica, os movimentos sociais e populares e a assessoria jurdica popular devem enxergar nessa instituio uma aliada na luta pela efetivao de direitos, que vai reforar o empenho na concretizao dos anseios dos movimentos sociais e populares, na medida em que estes se valem de uma instituio criada pelo

prprio Estado para promover a garantia desses direitos. Ademais, foi a prpria Constituio Federal que garantiu a representao das pessoas em condio de vulnerabilidade na vida poltica do pas, conferindo a seus interesses uma importncia tal que culmina na criao de uma instituio para garantir a tutela por parte do Estado dos direitos de tal grupo social, composto pela maioria da populao brasileira. Tanto verdade que o legislador constituinte previu a autonomia da Defensoria Pblica, no estando tal instituio contida na estrutura de qualquer dos Poderes do Estado, imprescindvel para garantir uma atuao independente na

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realizao de seu mister constitucional. Dessa forma, os movimentos sociais e populares

podem e devem se valer da Defensoria Pblica para potencializar a sua voz, para entoar o coro e todas as prticas atinentes a assegurar os direitos da populao mais vulnervel, podendo a Defensoria Pblica, atravs de suas mltiplas funes e formas de atuao, desempenhar papel mpar tambm no empoderamento popular, atravs da assistncia jurdica, da educao em direitos, da participao em fruns e redes, da mobilizao e do controle social alcanado atravs de atuao articulada entre movimentos sociais e populares, Assessoria Jurdica Popular e Defensoria Pblica, havendo inmeros instrumentos postos disposio da comunidade para alcanar tal finalidade, sendo o mais recente deles a previso da criao da Ouvidoria Externa da Defensoria Pblica. A atuao articulada dos movimentos populares, Defensoria Pblica e Assessoria Jurdica Popular a garantia da aproximao do Direito da realidade social, garantindo a tutela efetiva dos direitos da populao mais vulnervel e a representatividade de seus interesses, atravs de medidas judiciais ou extrajudiciais para impedir, sanar e minimizar os efeitos das ofensas a tais direitos.

4 A DEFENSORIA PBLICA E A EDUCAO JURDICO POPULAR

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Uma das mais importantes atuaes da Defensoria Pblica na atualidade e que ganha cada vez mais destaque o

seu papel na educao em direitos. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 134, reconhece a indispensabilidade e a permanncia da Defensoria Pblica ao dispor que esta instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, de forma a garantir a assistncia jurdica gratuita e integral queles que comprovarem insuficincia de recursos financeiros, na forma do art. 5, LXXIV, da CF/88. Contudo, apesar de a Carta Magna no ter explicitado em seu artigo 134 a competncia da Defensoria Pblica para a educao em direitos, infere-se que tal misso tambm compete a tal instituio, pois o art. 3 da Constituio Federal assevera que constituem objetivos da Repblica Federativa do Brasil:
I- construir de uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Ora, a Defensoria Pblica no exerccio do seu mister constitucional realiza todos os objetivos da Repblica Federativa do Brasil, restando imprescindvel para atingir tal finalidade que a populao seja devidamente informada e esclarecida acerca

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de seus direitos at mesmo para que procure a orientao jurdica prestada pela instituio para garanti-los e se utilize

dos instrumentos jurdicos existentes para recompor os direitos eventualmente violados. Dessa forma, a educao em direitos pressuposto da prpria orientao jurdica prestada Defensoria Pblica, sendo anterior a esta e corretamente prestada pela instituio, pois a Defensoria Pblica, ao promover a educao em direitos, est contribuindo para a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, para a erradicao da pobreza e da marginalizao e reduo das desigualdades sociais, bem como para a promoo do bem de todos. Assim, luz da Constituio Federal de 1988, a Defensoria Pblica, instituio essencial funo jurisdicional do Estado, ao cumprir com a sua misso constitucional e ao atuar visando atingir os objetivos da Repblica Federativa do Brasil pode e deve promover a educao em direitos. Para corroborar com o exposto, visando esclarecer ainda mais as atribuies da Defensoria Pblica e afastar quaisquer dvidas a esse respeito, destaque-se o art. Art. 4, III, da LC 132/10 que, expressamente, elenca como uma das funes institucionais da Defensoria Pblica a promoo da difuso e da conscientizao dos direitos humanos, da cidadania e do ordenamento jurdico. Assim, a partir de tal dispositivo percebe-se que a educao em direitos consta expressamente no rol das atribuies a serem desempenhadas pela Defensoria Pblica, sendo todo

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Defensor Pblico um educador jurdico popular. Importante que a norma em questo, ao contrrio de

outras, no se afasta da realidade, mas reconhece uma funo j exercida na prtica por todos os Defensores Pblicos que levam, diuturnamente, populao o conhecimento acerca de seus direitos, sendo comum o trabalho realizado para tal fim dentro das comunidades. Levando populao o conhecimento e os esclarecimentos acerca de seus direitos e dos mecanismos postos disposio para exigi-los e concretiz-los, estimulado o protagonismo da prpria populao na luta pela efetividade de seus direitos, cumprindo, por conseguinte, o Defensor Pblico o seu papel de agente de transformao social. Alm de compreender a assistncia judiciria, o assessoramento no decorrer do processo, a Defensoria Pblica presta assistncia jurdica e educao jurdica popular buscando munir a prpria comunidade de instrumentos adequados para lutar pelos seus prprios direitos, a partir da informao, mobilizao e organizao comunitrias. Busca-se, portanto, capacitar a comunidade para que ela prpria exera um papel ativo na luta pela efetivao de direitos, assumindo uma postura crtica e desenvolvendo meios para se chegar ao acesso efetivo justia, atravs da promoo de encontros, debates, palestras e seminrios, atravs do desenvolvimento da educao em direitos, atividades de sensibilizao, mobilizao social e desenvolvimento e estruturao de casas de mediao, onde os mediadores so

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formados por membros da prpria comunidade. Longe do assistencialismo e do individualismo, a

assistncia jurdica popular busca mostrar prpria comunidade que ela no s tem voz, como tambm apresenta um papel fundamental na efetivao de direitos, sendo o processo apenas uma das formas de se buscar a justia social. Assim, a Defensoria Pblica fornece subsdios para que a prpria populao assuma papel relevante na reivindicao de seus direitos, consciente de que tem a seu lado uma instituio autnoma e independente criada exclusivamente para servir aos hipossuficientes atravs da prestao de assistncia jurdica integral e gratuita custeada pelo Estado, uma imperiosa determinao contida na Constituio Federal. Demais disso, devem ser estimuladas todas as prticas que favoream a organizao comunitria e o controle social, pois quanto mais pessoas tiverem conhecimento de seus direitos e

lutarem pela sua observncia, mais amplo e efetivo ser o acesso justia. Logo, para possibilitar a ampliao da percepo da cidadania imprescindvel a promoo no apenas da educao em direitos, mas tambm do fortalecimento do dilogo entre as diversas instituies que promovem a assistncia jurdica e os movimentos sociais e populares, devendo a efetivao de direitos ser uma preocupao constante tambm do Estado, que assume papel mpar na implementao de polticas pblicas e na ampliao do acesso justia s pessoas em condio de vulnerabilidade.

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5 ASSISTNCIA JURDICA INTEGRAL E GRATUITA E ASSESSORIA JURDICA POPULAR: INTERCONEXES DE PRXIS JURDICAS NA CONCRETIZAO DE DIREITOS REIVINDICADOS POR MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES E PRINCIPAIS DIFICULDADES.
nesse contexto que se destaca a importncia do constante dilogo e atuao conjunta da Defensoria Pblica e da assessoria jurdica popular, sobretudo para se garantir o efetivo respeito aos direitos humanos. As violaes aos direitos humanos, uma das mais graves formas de violao de direitos, exigem atuao imediata de forma a tentar minimizar as consequncias nefastas do seu desrespeito, restando imprescindvel a atuao articulada de instituies e movimentos sociais e populares para coibir tais prticas. Assim, na maioria das vezes movimentos sociais e populares, assessoria jurdica popular e Defensoria Pblica atuam lado a lado para garantir a efetividade e o respeito aos direitos fundamentais das pessoas em condio de vulnerabilidade. Ora, as demandas sociais surgem espontaneamente na comunidade, j tendo sido destacado no presente trabalho a capacidade de os movimentos sociais e populares de criar direitos. Se tais movimentos so capazes de possibilitar a instituio de direitos, sendo a sua atuao decisiva para pautar as suas demandas no cenrio poltico nacional, resta imprescindvel

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a sua atuao articulada para tambm assegurar o exerccio dos direitos j garantidos pelo sistema jurdico ptrio vigente e para

impedir e minimizar os efeitos decorrentes de sua violao. Assim, ao perceber os primeiros sinais de violao aos direitos mais caros sociedade, os movimentos sociais e assessoria jurdica popular devem levar tal fato ao conhecimento da Defensoria Pblica para, a partir de uma atuao articulada, garantir a proteo a tais direitos. Foi essa articulao, por exemplo, que assegurou a manuteno de posse do Campo do Paulista da comunidade do Serviluz, em Fortaleza, Cear, espao de convivncia familiar, comunitria, de lazer e da prtica de esportes, que pertencia h mais de cinquenta anos comunidade, atravs de ao proposta pelo Ncleo de Direitos Humanos e Aes Coletivas da Defensoria Pblica do Estado do Cear, que conseguiu a concesso de liminar, em menos de quarenta e oito horas, e garantiu a cessao

da turbao investida por construtora local contra tal espao comunitrio. Percebe-se, portanto, que o intercmbio de informaes entre tais entes e a construo e alimentao de uma rede constante de proteo aos direitos dos grupos vulnerveis que possibilitar a criao de um verdadeiro escudo de proteo forte o suficiente para desencorajar e impedir futuras violaes a esses direitos em razo da legitimidade de tais direitos e da abrangncia dessa nova identidade coletiva. Assim, a interconexo na prtica jurdica da assistncia jurdica integral e gratuita prestada pela Defensoria Pblica e

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da assessoria jurdica popular deve se dar de forma constante e variada, atravs da educao em direitos, do estmulo ao protagonismo social da populao, da articulao e atuao poltica para a garantia de direitos, da presso social pelo atendimento das reivindicaes populares, da atuao jurdica, tambm atravs das medidas judiciais cabveis, destacandose a importncia da incluso da Defensoria Pblica no rol de legitimados propositura da Ao Civil Pblica, do intercmbio de informaes sobre violaes a direitos e da construo de dilogo permanente com os movimentos sociais e populares, para a ampliao do acesso justia. Logo, cabe aos referidos atores sociais conjugar esforos, contribuindo para a criao de um cenrio cada vez mais slido de concretizao de direitos, de legitimao e participao popular e de respeito s liberdades. Dessa forma, na luta pela efetivao de direitos, resta patente a necessidade de mobilizao e atuao em rede dos mais diferentes atores sociais, sejam pessoas, movimentos sociais e populares, ou entidades em suas mais variadas formas, sejam elas governamentais, nogovernamentais, comunitrias ou institucionalizadas, para que tenham a efetiva capacidade de influenciar a gesto pblica, a legislao e os rumos da vida poltica nacional.

6 AS DIFICULDADES ENFRENTADAS PELA DEFENSORIA PBLICA NA BUSCA PELO ACESSO JUSTIA

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EM SUA ATUAO JUNTO A MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES


com pesar que se percebe que ainda h inmeros bices efetivao do direito de acesso justia. A prpria Defensoria Pblica, instituio criada para garantir o acesso justia da populao mais vulnervel, a despeito de sua previso na Carta Magna de 1988 de funo essencial justia, s foi criada em 2012, mesmo aps mais de 20 anos da promulgao de nossa Constituio Federal. Ressalte-se, tambm, que mesmo nos Estados onde a Defensoria Pblica foi criada, percebe-se a falta de interesse no aparelhamento necessrio da instituio e na valorizao da carreira de Defensor Pblico, itens indispensveis prestao de um servio de assessoria jurdica integral, gratuita e de qualidade a ser prestado pelo Estado. Na prtica, raramente existe o efetivo equilbrio na balana da justia, pois verifica-se um Estado acusador e um Estado julgador muito mais bem aparelhado do que o Estado defensor. Ademais, a Defensoria Pblica na grande maioria dos Estados opera com poucos Defensores Pblicos, que no tem condies de atender enorme demanda, inexistindo ou existindo em nmero insuficiente quadro de servidores pblicos de apoio composto por Assistentes Sociais, Engenheiros, Contadores, Secretrios, Analistas e Tcnicos Defensoriais, estagirios remunerados, com poucas sedes prprias, prejudicando a descentralizao do atendimento.

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A falta de valorizao da carreira de Defensor Pblico, inclusive com a falta de adequao constitucional de subsdio com

as demais carreiras que compem o sistema de Justia, enseja a evaso constante de Defensores Pblicos para outras carreiras melhor estruturadas, inclusive financeiramente, contribuindo ainda mais para o desfalque na prestao do servio pblico populao mais necessitada. Tambm merece destaque a dificuldade de se implementar em todos os Estados da federao, na prtica, a autonomia da Defensoria Pblica prevista na Constituio Federal, em razo de um Poder Executivo Estadual que geralmente dificulta a atuao da Defensoria Pblica com independncia, querendo, inconstitucionalmente, consoante recentes decises do Supremo Tribunal Federal, manter a instituio vinculada ao Poder Executivo para que pratique o controle e a ingerncia indevidas na instituio, em franco prejuzo prpria democracia

e aos interesses da maioria da populao. Essa equivocada vinculao da Defensoria Pblica ao Poder Executivo muitas vezes afasta a busca da populao, movimentos sociais e populares pela instituio, que suspeita da real possibilidade da defesa de seus direitos em face do prprio Estado ou, equivocadamente, confunde a atuao em benefcio da populao com interesses poltico partidrios. Tambm no se pode olvidar que ainda h um desconhecimento por grande parcela da populao sobre o papel desempenhado pela Defensoria Pblica, o que exige um constante esforo em divulgar os servios oferecidos pela

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instituio e de possibilitar canais constantes de comunicao com movimentos sociais e populares para traduzir as demandas

populares, garantindo a efetivao de direitos. Dessa forma, verifica-se que ainda h inmeros bices plena garantia do acesso Justia e a sua universalizao, devendo a populao apropriar-se da Defensoria Pblica, orientando a sua atuao para a real concretizao de direitos, e exigir a implementao de todas as ferramentas necessrias para que esta instituio possa efetivamente atuar, com qualidade, em favor da parcela mais pobre e vulnervel da populao, realizando a sua misso constitucional, no como um favor, mas como uma obrigao do Estado.

7 CONCLUSO
de acesso justia, sobretudo para as pessoas em condio de vulnerabilidade. Verificou-se, no presente trabalho, que a atuao isolada de movimentos sociais e populares, assessoria jurdica popular e Defensoria Pblica so insuficientes para garantir o exerccio dos direitos consagrados no sistema jurdico ptrio vigente. Logo, uma das solues que se apresenta a atuao articulada, com dilogo constante, e com a construo e o fortalecimento de uma verdadeira rede de proteo dos direitos So inmeros os entraves postos efetivao do direito

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da populao mais vulnervel, formada por movimentos sociais e populares, Defensoria Pblica e assessoria jurdica popular. Observou-se, ainda, que a Defensoria Pblica tem se empenhado em criar constantes canais de dilogo com a sociedade civil, sendo a mais recente prova disso a criao de sua Ouvidoria Geral, no modelo externo, para que possa traduzir as demandas sociais em sua atuao. Verificou-se, ainda, que a populao deve apropriarse da Defensoria Pblica, orientando a sua atuao para a real concretizao de direitos, e exigir a implementao de todas as ferramentas necessrias para que esta instituio possa efetivamente atuar, com qualidade, em favor da parcela mais pobre e vulnervel da populao, realizando a sua misso constitucional, no como um favor, mas como uma obrigao do Estado. Assim, resta patente que a atuao conjunta dos movimentos sociais, populares, assessoria jurdica popular e Defensoria Pblica potencializa a transformao social e o exerccio das necessidades fundamentais da sociedade civil, contribuindo para que a grande maioria da populao seja realmente ouvida e tenha os seus direitos garantidos e efetivados, bem como para a construo de uma sociedade mais livre, justa, solidria e democrtica.

REFERNCIAS
ANDRADE, Shirley Silveira. O movimento popular como sujeito

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criador de direitos. 2003. 200f. Dissertao (Mestrado em Direito) Faculdade de Direito da Universidade Federal de Pernambuco, Recife. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 12 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2002. CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 2002. FILHO, Willis Santiago Guerra. Processo Constitucional e Direitos Fundamentais. So Paulo: Editora Celso Bastos, 1999. GARCA, Margarita Bosch. Sistema de Garantia de Direito: um Caminho para a Proteo Integral. Organizado por Edson Arajo Cabral. Recife: Cendhec, 1999. JUNIOR, Fredie Didier. Curso de Direito Processual Civil: Processo Coletivo. Vol. 1. 5 ed. Salvador: Editora Podivm, 2005. ___________. Curso de Direito Processual Civil: Processo Coletivo. Vol. 4. Salvador: Editora Podivm, 2007. JUNIOR, Jos Geraldo de Sousa. Direito como Liberdade: o Direito Achado na Rua Experincias Emancipatrias de Criao do Direito. 2008. 338f. Tese (Doutorado em Direito) Faculdade de Direito da Universidade de Braslia UNB Braslia. LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Direitos Humanos, Direitos Sociais e Justia. Organizado por Jos Eduardo Faria. 1 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2010. MARINONI, Luis Guilherme. Novas Linhas do Processo Civil. So

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Paulo: Ed. Malheiros, 2000. MAZZILLI. Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente, consumidor, patrimnio cultural, patrimnio pblico e outros interesses. 17 ed., So Paulo: Saraiva, 2004. MENDES, Gilmar Ferreira. Hermenutica constitucional e direitos fundamentais. Braslia: Braslia Jurdica, 2000. PINTO, Ana Karoline dos Santos. O defensor pblico interamericano e a concretizao do acesso justia no sistema americano de proteo aos direitos humanos. Fortaleza, UFC, 2013. 122p. Dissertao (Mestrado em Direito). Faculdade de Direito, Universidade Federal do Cear, 2013. RODRIGUES, Marcelo Abelha. Aes Constitucionais: Ao Civil Pblica. Organizado por Fredie Didier Jr. 2 ed. Salvador: Editora Podivm, 2007. SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Trad. Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 1993.

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ASSESSORIA JURDICA POPULAR E ASSISTNCIA JURDICA INTEGRAL: DILOGOS NECESSRIOS CONCRETIZAO DO DIREITO AO ACESSO JUSTIA
Christianny Digenes Maia Patrcia Oliveira Gomes Priscylla Joca74

1 INTRODUO
Em uma sociedade marcada por desigualdades econmicas, sociais, polticas e culturais, bem como por constantes violaes dignidade da pessoa humana e ineficcia dos direitos fundamentais, percebemos a necessidade de uma maior organizao popular para a luta por garantia de direitos e por uma sociedade mais justa e igual para todos. Nesse contexto, inquestionvel a responsabilidade social dos profissionais do Direito na transformao da realidade
74 Mestre em Direito pela Universidade Federal do Cear.

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por meio de aes organizadas em conjunto com os movimentos sociais e populares.

A atuao jurdica tradicional, de cunho positivista e formalista, mostra-se incapaz de oferecer solues satisfatrias e eficientes s atuais necessidades decorrentes dos novos tipos de conflitos sociais, especialmente demandas coletivas que envolvem direitos sociais. Com efeito, essas necessidades tambm geram novas prticas e saberes que, consequentemente, exigem profissionais jurdicos com outro padro tico, poltico e ideolgico, o que refora a necessidade de construo de uma prtica inovadora. Diante de tal realidade, surge a Assessoria Jurdica Popular AJP, movimento jurdico recente, que se coloca a servio da luta das classes oprimidas por uma vida digna. No mbito do Estado Democrtico de Direito, o acesso justia se revela como um dos mais importantes direitos

fundamentais, sendo desafio dos sistemas jurdicos modernos a criao de mecanismos que diminuam os obstculos que dificultam ou impossibilitam a sua efetivao. Conforme ensina Mauro Cappelletti e Bryant Garth: O acesso justia pode, portanto, ser encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos75. Atualmente, a ideia de acesso justia significa mais do que o acesso formal ao Judicirio, ou seja, mais do que o direito
75 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988, p. 12.

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de peticionar, compreendendo o direito a um processo jurisdicional justo e efetivo, que garanta a todos a tutela dos direitos.

No Brasil, a Constituio Federal de 1988 acolheu esse novo conceito de acesso justia, demonstrando uma preocupao com a criao de um acesso igualitrio e eficiente para todos, atravs de um sistema jurdico mais moderno, prevendo um conjunto de direitos e garantias que completam esse amplo significado do acesso justia. Entre esses direitos e garantias constitucionais relacionados ao acesso justia, registra-se a criao das Defensorias Pblicas, que prestam uma assistncia jurdica gratuita aos mais necessitados. Nesse contexto, o presente trabalho tem o intuito de demonstrar a importncia do dilogo entre a Assessoria Jurdica Popular AJP e a Assistncia Jurdica Integral para a concretizao do direito de acesso justia. Para a consecuo desse objetivo, o artigo foi dividido em trs partes. Assim, inicialmente, evidenciou-se a Assessoria Jurdica Popular por meio de alguns conceitos ligados a esta prxis, do seu histrico junto luta dos movimentos sociais e populares e de caractersticas que diferenciam a AJP de outras prticas jurdicas. Em seguida, apresentou-se a dicotomia entre Servios Legais Alternativos/Inovadores e Servios Legais Tradicionais buscando apontar as diferenas e semelhanas desses servios que, atualmente, aproximam-se cada vez mais. Por fim, estabeleceu-se um dilogo entre a Assessoria Jurdica Popular e Assistncia Jurdica Integral, considerado necessrio e

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interessante para a concretizao do direito de acesso justia.

2 ASSESSORIA JURDICA POPULAR MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES


A prxis jurdica hegemnica, em geral, invisibiliza as relaes entre o Direito, a Poltica, a Cultura e a Economia. Constitui os conhecimentos jurdicos em uma perspectiva dogmtica, hipoteticamente neutra. Significa o Direito puramente como normas jurdicas estatais que espelham a ordem e um consenso geral na sociedade. Costuma ser insensvel s resistncias e reivindicaes nascidas no seio de movimentos organizados e tece estratgias que se mostram incuas concretizao de demandas ligadas a esses movimentos. terico-prtico-jurdico emergiu no perodo entre as dcadas de 1970-1980; qual seja, a Assessoria Jurdica Popular (AJP). Florescida na dcada de 1960, densificou-se nas dcadas de 1970 e 1980, chegando contemporaneidade76. Vladimir Luz, ao discorrer sobre a AJP, elucida:
76 Destaca-se o fato de que Vladimir Luz se refere Associao dos Advogados dos Trabalhadores Rurais (AATR, localizada em Bahia, Brasil), pioneira no Brasil, [...] [tendo] incio no perodo da ditadura militar, na dcada de 1960, como tpico servio legal popular brasileiro. (LUZ, Vladimir. Assessoria Jurdica Popular no Brasil: Paradigmas, Formao Histrica e Perspectivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 129). A AATR define-se com o intuito de: Prestar assessoria jurdica popular s organizaes e movimentos sociais no estado [da Bahia], em especial aos movimentos do campo, e incidir na formao crtica e socialmente comprometida dos profissionais do Direito - esta a finalidade da Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia (AATR), associao civil sem fins lucrativos e econmicos fundada [como uma Associao legalmente instituda diante do Estado] em 21 de abril de 1982 e reconhecida como de utilidade pblica estadual pela lei n. 7.289/98. (Informao disponvel em <http://www.aatr.org.br/site/aatr/ index.asp>; acesso em 07 mai. 2011)

No influxo dos (novos) movimentos sociais, outro agir

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A denominao Assessoria Jurdica Popular no denota, de imediato, seu complexo significado histrico, jurdico e poltico. Com a identificao ampla de assessoria popular, formou-se, no Brasil, ao menos nos ltimos trinta anos, uma gama significativa de organizaes [...]. Ao lado das correntes crticas sedimentadas na magistratura e na universidade, tais experincias foram gestadas e se desenvolveram nos marcos histricos da advocacia popular, das entidades no-estatais e do movimento estudantil. Todo esse processo se deu com base nas contradies reais da sociedade brasileira e com o engajamento de operadores jurdicos sensveis s demandas dos movimentos sociais77. Vladimir Luz, apontando diversos fatores que criam um terreno frtil ao surgimento da Assessoria Jurdica Popular no Brasil, emergentes j na dcada de 1970, diz que a dcada de 1980 constitui confluncia de condies para o surgimento dessas novas estratgias de apoio jurdico ao movimento popular78. Antonio Carlos Wolkmer compreende que esses movimentos sociais vm constituindo no campo jurdico tenses e conflitos pela concretizao de suas reivindicaes concebidas como direitos. Wolkmer enuncia que estes atuam no s como
77 LUZ, Vladimir. Assessoria Jurdica Popular no Brasil: Paradigmas, Formao Histrica e Perspectivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 1. Paulo Abro e Marcelo Torelly apontam que AJP se apresenta como uma das alternativas dos novos servios jurdicos. (ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurdica Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 13). 78 LUZ, Vladimir. Assessoria Jurdica Popular no Brasil: Paradigmas, Formao Histrica e Perspectivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p, 126.

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fonte de produo jurdica, mas tambm podem ser considerados como sujeitos coletivos de direitos. Segundo o autor: [...] os novos movimentos sociais devem ser entendidos como sujeitos coletivos transformadores, advindos de diversos estratos sociais e integrantes de uma prtica poltica cotidiana com certo grau de institucionalizao, imbudos de princpios valorativos comuns e objetivando a realizao de necessidades humanas fundamentais. [...] Os centros geradores de Direito no se reduzem, de forma alguma, s instituies e aos rgos representativos do monoplio do Estado, pois o Direito, por estar inserido nas e ser fruto das prticas sociais, emerge de vrios e diversos centros de produo normativa, tanto na esfera supra-estatal (organizaes internacionais) como no nvel infra-estatal. [...] A partir de interesses cotidianos concretos e necessidades histricas, internalizadas por sujeitos sociais que tm conscincia, percepo, sentimento, desejo e frustaes, emerge nova concepo de juridicidade que no se identifica com os direitos estatais consagrados nos cdigos e na legislao dogmtica. Impem-se, assim, no mais um direito desatualizado, esttico, ritualizado e equidistante das aspiraes da coletividade, mas direitos vivos [...]. Esses [...] tm sua eficcia na legitimidade dos mltiplos corpos intermedirios existentes na sociedade, cabendo a primazia representao dos movimentos sociais. inegvel a presena e a interferncia dos movimentos sociais

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para dar eficcia a nova legalidade, uma legalidade autntica e autnoma capaz no s de redefinir democraticamente as regras institucionais de convivncia, mas tambm de influenciar, reordenar e alterar os critrios que fundamentam o Direito Estatal Moderno.

Eliane Junqueira, falando sobre o Brasil, aponta o processo de democratizao e a defesa dos direitos polticos como a base da formao de uma advocacia voltada aos movimentos populares, o que, segundo a autora, conflui com o surgimento dos novos movimentos sociais dentre outros fatores. Junqueira destaca que el origen y la expansin de la abogaca popular em Brasil procede [...] del crescimento de los movimentos sociales79, bem como relata:

Aunque en el caso brasileo la aparicin de uma abogaca popular sea anterior a la Constitucin de 1988, sin duda que la apertura poltica de los aos ochenta [no Brasil] es la que permite el desarrollo tanto de los movimientos sociales como, en consecuencia, de una abogaca comprometida con los sectores populares.80 Consoante a descrio de Luz no campo da Crtica Jurdica
79 JUNQUEIRA, Eliane. Los Abogados Populares: em busca de una identidad. In: EL OTRO DERECHO, nmero 26-27. Abril de 2002. ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 196. 80 Ibid., p. 196.

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Prtica, a experincia de advogados[as] [...] no-alinhados com a cultura jurdica dominante, ou seja, a advocacia popular surge a

partir da dcada de 1970 na defesa dos direitos de trabalhadores (sindicatos urbanos e trabalhadores rurais)81. Junqueira associa a atuao desses(as) advogados(as) tambm s violaes de direitos humanos ocorridas durante a ditadura militar no Brasil82 e la necessidade de ampliar los derechos sociales de las capas populares despes de la aprobacin de la Constituicin Federal de 198883. Luz assevera, ainda, que:

[...] a ampliao do cardpio de direitos e de garantias fundamentais, no final da dcada de 1980 [...]; a nova legitimao processual coletiva; a crescente institucionalizao dos novos movimentos sociais [...] pode ser destacado como fator que contribuiu fortemente para abertura de alguns canais de atuao de entidades especificamente voltadas questo do apoio jurdico popular.84

81 LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 122-123. 82 No perodo entre 1964-1985. 83 JUNQUEIRA, Eliane. Los Abogados Populares: em busca de una identidad. In: EL OTRO DERECHO, nmero 26-27. Abril de 2002. ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 199. 84 LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 125.

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Em meio s to diversas tessituras, surgem conceitos possveis como respostas pergunta afinal, o que significamos como Assessoria Jurdica Popular?. Rojas, sobre as (im) possibilidade de se condensar em um conceito a significncia dos novos servios legais, explicita:

[...] nuevo es una expressin que se queda corta, em realidade no refleja ms que la heterogeneidade del fenmeno. Indudablemente es difdil encontrar el comn denominador poltico de los nuevos servicios legales ms all de la preocupacin corriente por justicia y democracia. Las ambiguidades y discrepncias aparecen tan pronto como se intenta definir colectivamente el concepto de nueva democracia. Se exponen propuestas divergentes cuando se trata de especificar las estratgias para alcanzar la meta del nuevo orden. Aunando tradiciones polticas que provienen de diferentes corrientes del pensamento, los nuevos servicios legales son toda va uma dispora de diversas influencias, um fenmeno social significativo em cuanto busca y lucha por estabelecer su prpria identidad.85

Propem-se como alguns pressupostos da AJP: a) a compreenso de que o Direito um instrumento de transformao
85 ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 15.

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social; b) a noo ampla que o movimento tem sobre o direito de acesso Justia; c) a defesa da existncia de um Pluralismo Jurdico Comunitrio-Participativo86; e, d) a Educao Popular como abordagem pedaggica para educao jurdica emancipatria87.

Luiz Otvio Ribas define a advocacia popular como experincias de advogados populares, de estudantes, de professores e outros militantes dos direitos humanos, na busca do acesso justia88, explicitando-a no sentido de ser uma:

[...] prtica jurdica insurgente desenvolvida por advogados na representao judicial de grupos e movimentos populares. No se limita assistncia jurdica tradicional, mas trabalha com a assessoria jurdica popular, voltada para um trabalho comunitrio e lutas coletivas por direitos, vinculada a expresses como servios jurdicos inovadores, alternativos, insurgentes etc.89
86 Tal como prope Antnio Carlos Wolkmer, segundo o qual cultura legal-estatal, contrape-se um modelo de pluralismo concebido a partir de outro modo de conceber a realidade e uma outra tica pelo refluxo poltico e jurdicos de novos sujeitos [novos movimentos sociais] os coletivos; pelas novas necessidades os direitos construdos pelo processo histrico; e pela reordenao da Sociedade Civil o deslocamento normativo do centro para a periferia, do Estado para a Sociedade, da lei para os acordos, arranjos e negociaes. a dinmica interativa de um espao pblico aberto, democrtico e compartilhado; [...] por fim, o reconhecimento de outro paradigma cultural de validade para o Direito, ser representado por nova espcie de pluralismo, designado como pluralismo jurdico comunitrio-participativo. (WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico: Fundamentos de uma nova cultura no Direito. 3. ed. So Paulo: Alfa mega, 2001, p. 219; 360-361). 87 MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica Popular: teoria e prtica emancipatria. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2006, p. 58. 88 RIBAS, Luiz Otvio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurdico: assessoria jurdica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, 2009, p. 55. 89 Em 2009 o autor desenvolveu uma pesquisa em cuja metodologia pretendeu-se

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Sobre uma definio de Assessoria Jurdica Popular, Ribas descreve: A assessoria jurdica popular, amplamente concebida, consiste no trabalho desenvolvido por advogados populares, estudantes, educadores, militantes dos direitos humanos em geral, entre outros; de assistncia, orientao jurdica e/ou educao popular com movimentos sociais; com o objetivo de viabilizar um dilogo sobre os principais problemas enfrentados pelo povo para a realizao de direitos fundamentais para uma vida com dignidade; seja por meio dos mecanismos oficiais, institucionais, jurdicos, extrajurdicos, polticos e da conscientizao. uma prtica jurdica insurgente desenvolvida principalmente no Brasil, nas dcadas de 1960 at hoje, por advogados, estudantes e militantes de direitos humanos, voltada para a realizao de aes para o acesso justia, num trabalho que mescla assistncia jurdica e atividades de educao popular em direitos humanos, organizao comunitria e participao popular, com grupos e
investigar o fenmeno do pluralismo jurdico na prtica da advocacia popular dos grupos de referncia em defesas polticas no Judicirio de grupos e movimentos sociais, especialmente de ocupaes urbanas e rurais. Para isso analisou-se vasta documentao de peties e processos judiciais do arquivo profissional dos advogados, procurando averiguar a fundamentao jurdica utilizada em questes polticas radicais; tambm escritos dos prprios advogados, como livros, artigos cientficos e de opinio, para perceber a fundamentao terica de seus discursos. Ainda foram feitas entrevistas com grupos envolvidos nos casos judiciais, especialmente os movimentos sociais, operadores do Judicirio e advogados, com o objetivo de perceber o contedo transformador da prtica na formao de um pluralismo jurdico popular e insurgente. (RIBAS, Luiz Otvio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurdico: assessoria jurdica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, 2009, 2009, p. 15).

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movimentos populares. 90 Luz diz que, na definio de Assessoria Jurdica Popular, a ideia chave parece estar visvel no fato de que a advocacia militante sempre esteve intimamente ligada necessidade de um contato real e efetivo com [os assessorados] [...] na tentativa de perceber, sentir e captar sua linguagem prpria. Pressburger, no incio da dcada de 1990, relatou o encontro entre os movimentos sociais e a assessoria jurdica, dizendo:

Deste encontro vem surgindo a construo de uma nova concepo de assessoria jurdica, e a fecundidade desse processo est no aprendizado recproco entre os advogados dedicados aos movimentos populares e os prprios movimentos ao se apoiarem em suas assessorias jurdicas.91

Leandro Franklin Gorsdorf fala que:

A importncia da assessoria jurdica desponta com a formao de uma gerao


90 RIBAS, Luiz Otavio Ribas. O que assessoria jurdica popular? Texto publicado em <http://assessoriajuridicapopular.blogspot.com/p/o-que-e-assessoria-juridica-popular.html>; acesso em: 03 Jun 2010. 91 PRESSBURGER, Miguel. A Construo do Estado de Direito e as Assessorias Jurdicas Populares. In: CAMPILONGO, Celso; PRESSBURGER, Miguel. Discutindo a Assessoria Popular. Coleo Seminrios n 15. Rio de Janeiro: Instituto Apoio Jurdico Popular, 1991, p. 37.

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de juristas (advogados, professores, promotores, juzes) que passam a ser relevantes para a discusso do acesso aos direitos no mbito dos movimentos sociais. Permite-se a construo de uma ideia de direitos humanos de forma dialtica, em razo do dilogo de dois mundos, dos movimentos sociais e do assessor jurdico.92 Eliane Junqueira destaca a relao da advocacia popular com o movimento de educao popular latino-americano (iniciado em 1960)93: As como la educacin popular pretendia ser uma forma alternativa as sistema educativo del estado y a la ideologia de las classes dominantes, y um instrumento de concienciacin de los sectores populares, la abogaca popular o nuevo servicio legal pretendia utilizar el derecho y el procedimento judicial tambin com um objetivo de concienciacin. De la miesma manera como el movimiento de educacin popular que, a travs de los intelectuales vinculados a la Iglesia catlica en la vertiente de la teologia de la liberacin y de los partidos
92 GORSDORF, Leandro Franklin. Conceito e sentido da assessoria jurdica popular em direitos humanos. In: FRIGO, Darci e outros (Orgs.). Justia e Direitos Humanos: experincias de assessoria jurdica popular Curitiba, PR. Curitiba: Terra de Direitos, 2010, p. 10. 93 Germn Palacio narra que: [...] los abogados e otros grupos empezaron a promover acciones inovadoras en el campo de los derechos humanos. [...] los grupos de servicio jurdico popular que se fueron desarrolando pusieron nfasis en acciones colectivas, promovendo la organizacin y la educacin popular (PALACIO, Germn. Los abogados y la democracia en Amrica Latina. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 105). A vivncia no campo da Assessoria Jurdica Popular fez-me observar a intensa referncia e influncia da Educao Popular com aporte em Paulo Freire na AJP. Para saber mais sobre Paulo Freire vide pgina virtual do Instituto Paulo Freire: <http://www.paulofreire.org/Institucional/ PauloFreire>; acesso em 09 mai. 2011.

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polticos de izquierda, defendi el rescate de la cultura popular e los saberes populares, la abogaca popular pretende rescatar el derecho popular, o se alas formas jurdicas y las nociones de justicia producidas por los sectores bajos fuera del Estado y muchas veces contra l.94

Assim, sem a pretenso de substituir os verdadeiros protagonistas do processo de transformao social, os assessores jurdicos populares realizam uma educao em direitos humanos, como projeto pedaggico emancipatrio, possibilitando um espao de criao, de valorao, de redefinio e de compreenso do jurdico.95 Hoje, percebe-se que, no mbito constitucional, encontrase um campo favorvel ao desenvolvimento da AJP e das lutas populares. O amplo rol de direitos fundamentais e o Estado Democrtico de Direito proclamados pela Constituio Federal de 1988 legitimam a busca pela garantia de tais direitos. No entanto, muito ainda h que ser feito para que a proposta constitucional se concretize. Nesse aspecto, a Assessoria Jurdica Popular assume um papel fundamental na formao da comunidade de intrpretes, na provocao ao Judicirio com as novas demandas sociais, enfim, na luta em defesa e garantia dos valores constitucionais.96
94 JUNQUEIRA, Eliane. Los Abogados Populares: em busca de una identidad. In: EL OTRO DERECHO, nmero 26-27. Abril de 2002. ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 199. 95 MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica Popular: teoria e prtica emancipatria. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2006, p. 30. 96 MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica Popular: teoria e prtica emancipatria.

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A prxis97 da Assessoria Jurdica Popular, como assessoria jurdica a movimentos sociais e populares, se expressa em

diversas experincias, constitudas em sua historicidade em conjunto com os movimentos assessorados. H profunda riqueza e complexidade nessa prxis, a qual parte das realidades em que esto inseridos esses movimentos, estabelece uma relao dialgica com os assessorados, utiliza-se da educao popular como partilha de saberes entre advogados(as) e movimentos, compreende os limites do Direito Estatal e tenta ao mximo buscar interpretaes que possam se conectar ao que demandam os movimentos, atua no campo jurdico-poltico, estabelece estratgias jurdico-polticas em conjunto com os movimentos populares, respeita a autonomia poltica desses movimentos98. Nessa prxis, esses(as) advogados(as) buscam conhecer a realidade das populaes assessoradas, convivendo
Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2006, p. 133. 97 Nossa compreenso sobre o significado de prxis inspira-se nas seguintes elaboraes tericas: [...] a prxis como atividade material humana, transformadora do mundo e do prprio homem. Essa atividade real, objetiva, , ao mesmo tempo, ideal, subjetiva e consciente. Por isso insistimos na unidade entre teoria e prtica, unidade que implica tambm em certa distino e relativa autonomia. A prxis no tem para ns um mbito to amplo que possa inclusive englobar a atividade terica em si, nem to limitada que se reduza a uma atividade meramente material. (VSQUEZ, Adolfo Snchez. CARDOSO, Luiz Fernando (Trad.). Filosofia da Prxis. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977, p. 405). A prxis entendida, portanto, como a atividade humana fundamental por meio da qual o homem modifica o seu mundo e a si mesmo. [...] manifestandose atravs da atividade criadora e autocriadora. Essa tica de anlise enfatiza que os grupos humanos, na sua vida real, no produzem apenas os bens materiais, mas ao faz-lo elaboram, ao mesmo tempo, ideias, representaes, saberes que contribuem para a reproduo e transformao da realidade. (DAMASCENO, Maria Nobre; THERRIEN, Jacques. Introduo. In: DAMASCENO, Maria Nobre; THERRIEN, Jacques (Orgs.). Artesos de um outro ofcio: mltiplos saberes e prticas no cotidiano escolar. So Paulo: Annablume; Fortaleza: Secretaria de Cultura e Desporto do Governo do Estado do Cear, 2000, p. 17). 98 JOCA, Priscylla. Direito(s) e(m) Movimento(s): assessoria jurdica popular a movimentos populares organizados em torno do direito terra e ao territrio em meio rural no Cear. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2011.

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e dialogando. Percebem dialogicamente suas reivindicaes e buscam assessor-los em suas lutas no com base no que est hegemonicamente posto no ordenamento, e sim do que demandam os movimentos. H a percepo, por parte dos(as) advogados(as), de que o Direito (visto aqui como o estatal) instrumental, estratgico s lutas dos assessorados, e demandado em momentos e modos de fortalecer as lutas desses movimentos populares.99 A busca, pois, por acesso justia, ganha, no campo da AJP, significados que denotam algo mais amplo que o acesso ao judicirio ou mesmo a aplicao e concretizao dos direitos fundamentais. O acesso justia, pois, percebido como um processo de construes jurdico-polticas que possam visibilizar as demandas nascidas no seio dos movimentos assessorados a fim de que se possibilite a estes o acesso aos elementos

satisfatores de suas necessidades e a mecanismos de promoo e defesa de direitos humanos, continuamente (re)inventados100, luz do que nos prope Joaqun Herrera Flores:
99 Resultados apontados na pesquisa de dissertao de mestrado intitulada Direito(s) e(m) Movimento(s): assessoria jurdica popular a movimentos populares organizados em torno do direito terra e ao territrio em meio rural no Cear demonstram essa percepo. Esta pesquisa, terica e de campo, realizada entre 2009-2010, objetivou, por meio de observao participante, entrevistas semiestruturadas, dilogos informais, rodas de conversa e grupos focais, investigar o trabalho de assessoria jurdica realizado por advogados(as) da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares no Cear, junto a movimentos populares organizados em torno do direito terra e ao territrio. Os resultados esto relatados em JOCA, Priscylla. Direito(s) e(m) Movimento(s): assessoria jurdica popular a movimentos populares organizados em torno do direito terra e ao territrio em meio rural no Cear. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2011. 100 JOCA, Priscylla. Direito(s) e(m) Movimento(s): assessoria jurdica popular a movimentos populares organizados em torno do direito terra e ao territrio em meio rural no Cear. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2011.

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[...] os direitos humanos no so categorias prvias ao poltica ou s prticas econmicas. A luta pela dignidade humana a razo e a consequncia da luta pela democracia e pela justia. [...] os direitos humanos constituem a afirmao da luta do ser humano para ver cumpridos seus desejos e necessidades nos contextos vitais em que est situado. [...] ns no comeamos pelos direitos, mas sim pelos bens exigveis para se viver com dignidade. [...] Os direitos viro depois das lutas pelo acesso aos bens. Assim, quando falamos de direitos humanos, falamos de dinmicas sociais que tendem a construir condies materiais e imateriais necessrios para conseguir determinados objetivos genricos que esto fora do direito. [...] os direitos humanos seriam os resultados sempre provisrios de lutas sociais por dignidade.101

Ademais, a busca de assessores jurdicos por acesso justia tece-se em articulao com espaos estatais e no estatais, incluindo-se nisto academia, redes, fruns, dentre outros. As demandas e estratgias jurdico-polticas so produzidas e ressignificadas na dinmica do cotidiano das lutas por direitos,
101 FLORES, Joaqun Herrera. A (re)inveno dos direitos humanos. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2009, p. 25; 34; 35; 37.

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em conjunto assessores-assessorados, com base na concretude das assessorias constitudas junto aos movimentos populares102. As distines em torno da AJP aqui no se esgotam. Em sua historicidade, esta vem sendo definida, tambm, diferenciando-a dos chamados servios legais tradicionais, e caracterizando-a como servios legais alternativos e inovadores.

3 SERVIOS LEGAIS ALTERNATIVOS/INOVADORES E SERVIOS LEGAIS TRADICIONAIS: UMA DICOTOMIA EM PROCESSO DE RESSIGNIFICAO?
Em meados da dcada de 1980, o Instituto Latino Americano para uma Sociedade e um Direito Alternativos (ILSA)103 coordenou uma pesquisa em quatro pases andinos - Chile, Colmbia, Equador e Peru - realizando inferncias tambm com base em dados qualificativos acerca do Brasil sobre uma prxis ento recente denominada de novos servios legais104. Estes, pelos

102 JOCA, Priscylla. Direito(s) e(m) Movimento(s): assessoria jurdica popular a movimentos populares organizados em torno do direito terra e ao territrio em meio rural no Cear. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2011. 103 ILSA - Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un derecho Alternativos - fue creado en 1978 como una institucin de carcter civil, sin nimo de lucro, con domicilio principal en la ciudad de Bogot D.C., Colombia, que desarrolla actividades en Amrica Latina. (informao disponvel em: <http://ilsa.org.co:81/node/2>; acesso em 7 mai. 2011). 104 Um relato sobre essa pesquisa pode ser encontrado em: ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia; e ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Segunda Parte. EL OTRO DERECHO, Nmero 2. Enero de 1989, ILSA, Bogot D.C., Colombia. Tal pesquisa realizou-se entre 1983 e 1986 utilizando-se dos seguintes aportes investigativos: registro, em cada pas, do maior nmero possvel de servios prestados a pessoas de escassos recursos; entrevistas estruturadas; e estudos de caso, sendo essa pesquisa direcionada a advogados(as) populares e a organizaes que prestavam, poca, novos

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resultados apontados nesta pesquisa, demonstravam diferenas e singularidades em relao aos servios legais prestados na Amrica do Norte e Europa, bem como em relao aos chamados servios jurdicos tradicionais latino-americanos.

Diferenciando os novos servios legais latino-americanos dos servios prestados no cumprimento da legalidade, os (novos) servios na Amrica Latina desafiavam o sistema legal capitalista e buscavam estabelecer uma nova ordem social. A pesquisa realizada pelo ILSA indica que a formao de novas prxis no campo jurdico, em meio latino-americano, vai alm de uma ajuda legal para o acesso justia e o cumprimento das normas jurdicas estatais. Essa elaborao passa por questes jurdico-polticas, econmicas, sociais, culturais, e as mtuas e dialticas implicaes entre essas105. Os novos servios legais passaram a prestar assessoria para populaes pobres, minorias e outros grupos oprimidos; buscar a promoo de mudanas sociais, o que no se limita a mudanas na normatividade jurdica e resoluo de conflitos
servios legais. (ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Segunda Parte. EL OTRO DERECHO, Nmero 2. Enero de 1989, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 6). Essa pesquisa foi realizada por uma equipe de investigadores(as), sendo coordenada por Annete P. de Gonzlez e por Manuel Jacques (no Chile), Manuel Chiriboga e Luis Verdesoto (no Equador), Luis Psara (no Peru), Fernando Rojas (na Colmbia). (ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 8). 105 Os trs ltimos pargrafos foram baseados em ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Segunda Parte. EL OTRO DERECHO, Nmero 2. Enero de 1989, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 7-9.

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interindividuais, e sim induz a um novo conceito de justia e democracia; operar com a tcnica jurdica tradicional e tambm com ferramentas educativas e polticas; apontar a criao de um novo tipo de poder nas mos das minorias, das comunidades e grupos discriminados, estimulando a auto organizao, a autonomia e a participao ativa desses grupos; trabalhar conjuntamente (advogados e assessorados); estimular a mobilizao popular e a criao de regras internas prprias (nos grupos assessorados)106. Fernando Rojas caracteriza como servios tradicionais, contrapondo-os aos novos servios legais, aqueles no se dirigiam s transformaes das relaes sociais e polticas; compartilhavam do meio jurdico capitalista; restringiam-se ao campo da legalidade (estatal); tratavam de garantir o apaziguamento dos conflitos sociais pela hegemonia do Direito Estatal tradicional; viam o Direito como uma cincia que reflete a natureza humana e os

consensos sobre a ordem social; no refletiam sobre as relaes entre advogados(as) e representados(as), e sim as reforavam.107 Celso Fernandes Campilongo, em 1990, integrou uma pesquisa realizada acerca de servios legais prestados no Brasil108,
106 ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p.12; 13. 107 Ibid., p.13; 14. Rojas destaca tambm que no siempre es fcil trazar uma lnea entre los servicios legales nuevos e los tradicionales (Ibid., p. 14). 108 A pesquisa foi realizada pelo Centro de Estudos Direito e Sociedade Cediso da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, intitulada Justia em So Bernardo do Campo Perfil scio-jurdico de clientes e profissionais da assistncia jurdica. Segundo Campilongo, esta pesquisa integrou um projeto continental de estudos sobre advocacia popular concretizada pelo Instituto Latino Americano de Servios Legais Alternativos, ILSA (CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia Jurdica e Advocacia Popular: servios legais em So Bernardo do Campo. In: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurdica

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objetivando (a) elaborar uma tipologia geral dos servios legais; e (b) comparar dois grupos prestadores desses servios na cidade de So Bernardo do Campo So Paulo109. Campilongo aliou uma pesquisa bibliogrfica pesquisa emprica e observou que,

Ao enfatizar a atividade dos advogados ou o papel social da advocacia essa tipologia poderia aproximar o estudo mais da sociologia das profisses do que da sociologia do direito. Contudo, essa uma avaliao apressada, os profissionais do direito mantm com a teoria jurdica uma relao muito peculiar. Por isso, examinar as profisses jurdicas significa, simultaneamente, esclarecer como os juristas encaram o direito e sua funo social. No h como separar a prxis jurdica da concepo de direito dos advogados.110 Campilongo faz uma distino bastante confluente com a distino de Rojas referida h pouco, distinguindo os tipos de servios prestados em servios legais tradicionais e servios legais inovadores. Os servios legais inovadores enfatizavam questes coletivas; substituem a postura paternalista pelo trabalho de conscientizao e organizao comunitria; estabeleciam uma relao de coordenao, construo conjunta entre advogados(as)

Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 19). Para aprofundar-se, ver em: CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia Jurdica e Realidade Social: apontamentos para uma tipologia dos servios legais. In: CAMPILONGO, Celso; PRESSBURGER, Miguel. Discutindo a Assessoria Popular. Coleo Seminrios n 15. Rio de Janeiro: Instituto Apoio Jurdico Popular, 1991, p. 8-28). 109 CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia Jurdica e Advocacia Popular: servios legais em So Bernardo do Campo. In: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurdica Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 19. 110 Ibid., p. 23.

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e clientela111; buscavam romper com a sacralizao do Direito, intentavam o desencantamento da lei112; aliavam a atuao com interesses difusos e coletivos formao de uma justia alternativa (busca por outros tipos de processo e preocupada no apenas com os interesses individuais, mas, principalmente, com as desigualdades sociais).113 Os servios tradicionais atuavam, essencialmente, em questes individuais; sendo prestados de modo assistencialista; vivenciavam relaes hierrquicas entre cliente e advogado(a); reafirmavam e fortaleciam a sacralizao do Direito; ocupavamse de demandas jurdicas clssicas, casos que compartilham idnticas caractersticas individuais: separaes e divrcios; despejos; reclamaes trabalhistas etc114. Campilongo tambm indica que: Associar os servios tradicionais utilizao de caminhos legalistas e os servios inovadores ao recurso a espaos extralegais pode induzir a erros. Por isso, preliminarmente, vale fazer o alerta de que nem sempre a postura vanguardeira na luta pelo acesso justia antiformalista. Ao contrrio, o positivismo de combate e
111 Termo usado por Campilongo, se associa ao vocbulo assessorados (movimentos, organizaes, grupos, comunidades que contam com a assessoria jurdica popular). 112 O desencantamento da lei passa, de um lado, por um processo de educao jurdica popular e treinamento paralegal capaz de habilitar a pessoa para a autodefesa de seus direitos (CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia Jurdica e Advocacia Popular: servios legais em So Bernardo do Campo. In: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurdica Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 31). 113 Ibid., p. 25. 114 Ibid., p. 38.

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o uso alternativo do direito encontram, em pases como o Brasil, a via legal como um campo ainda a ser conquistado. [...]. Esta a alternativa: pedir o cumprimento das leis que j existem. Explorar as contradies do prprio direito positivo.115

Por fim, Campilongo classifica a atuao de advogados(as) junto ao Sindicato dos Metalrgicos em So Bernardo do Campo como um servio legal inovador. Em seu relato, contribui na caracterizao da advocacia popular a descrio da fala de um sindicalista:

[Ele] dizia que na dcada de [19]70 os trabalhadores se reuniam em assembleias, discutiam longamente e, quando chegavam a um impasse, convocavam o chefe do servio jurdico para oferecer uma soluo ou encaminhar a discusso. A relao era claramente hierrquica: o advogado como o mgico capaz de desvendar os enigmas dos trabalhadores. [Nas palavras do sindicalista:] Ns no queremos que o advogado substitua o lder sindical, mesmo porque nunca aceitamos isso. No passado era assim. [...]. No nosso caso, os advogados tem um papel de assessoria. A direo poltica a gente que determina. [...]. Ns questionamos as leis do pas.
115 Ibid., p. 32.

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Ento, quando fazemos um movimento, buscamos modificar essas leis. O advogado tem que ter a capacidade de compreender a vontade que ele representa. difcil, pois se o advogado se formar para cumprir apenas o que est na lei, ele ser um tcnico, como um engenheiro mecnico.116 Nos ltimos anos vem se dando um processo de fortalecimento da AJP junto luta de movimentos populares. Neste contexto, um dos principais debates em torno da prxis da AJP ocorreu no sentido de buscar diferenci-la da assistncia jurdica tradicional, j que esta tambm volta suas atividades para os pobres, os desfavorecidos, que no podem pagar advogados privados. As terminologias utilizadas por Rojas e Campilongo, acima analisadas, serviram como referncias para a distino entre a Assistncia Jurdica Gratuita e a Assessoria Jurdica Popular (AJP). Nesse sentido, costumou-se identificar a AJP com os Servios Legais Inovadores e a Assistncia Jurdica com os Servios Legais Tradicionais. Nos discursos e formulaes em torno da AJP, os servios tradicionais foram frequentemente associados s atividades da Defensoria Pblica. Entretanto, trata-se de um pensamento equivocado, pois, a Defensoria sequer existia antes da Constituio de 1988, mas to somente o direito assistncia jurdica integral e gratuita. Este, por sua vez, no pode ser confundido com uma
116 Ibid., p. 52; 53.

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prtica assistencialista e formalista, afinal um direito que pode ser buscado e efetivado de diversas formas. Percebe-se, entretanto, que o direito assistncia jurdica integral e gratuita foi comumente prestado pelo Estado de forma paternalista e conservadora, principalmente, antes da existncia das defensorias pblicas. Na realidade, acredita-se que, na prtica, ainda h muito que avanar nesse sentido. Entretanto, com a Constituio Federal de 1988 e as normas que regulamentam a Defensoria Pblica, a assistncia jurdica gratuita e integral vem, em sua concepo, se afastando da prtica jurdica tradicional.

3 ASSESSORIA JURDICA POPULAR E ASSISTNCIA JURDICA INTEGRAL: DILOGOS NECESSRIOS CONCRETIZAO DO DIREITO AO ACESSO JUSTIA
A Constituio de 1988 inovou em estabelecer um sistema de defesa e garantia de direitos em favor da sociedade. O Ministrio Pblico deixou de ter a funo de representao judicial da Unio, consagrando-se como instituio independente e de defesa tambm do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. A Defensoria Pblica, por sua vez, foi alada ao status de instituio essencial a funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa e orientao jurdica, em todos os graus, dos necessitados, direito que j era garantido nas Constituies anteriores, mas no como atribuio de uma instituio dotada de

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autonomia. No entanto, tendo em vista a recente inovao, o regramento constitucional sobre as garantias, princpios e funes institucionais da Defensoria Pblica visivelmente mais tmido do que o conferido ao parquet, sendo que apenas na Emenda Constitucional n 45 de 2004 (EC45/2004) foi expressamente garantida a autonomia funcional administrativa s Defensorias Pblicas Estaduais. Na mesma oportunidade, foram criados o Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, ampliando a participao social junto ao sistema de justia. A criao e o fortalecimento dessas instituies, com o direcionamento de suas atribuies efetivao dos direitos humanos, representa significativa conquista dos movimentos sociais e da advocacia popular, dentre outros segmentos da sociedade. No entanto, a efetivao das conquistas legislativas no imediata, nem automtica, pois se no h neutralidade dos profissionais do Direito, tampouco h nas instituies estatais, que esto em permanente disputa poltica-ideolgica. No que tange a Defensoria Pblica, em atendimento ao disposto no art. 134, 1, a Lei Complementar n 80 de 1994 (LC 80/94 - Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica), com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar n 132 de 2009 (LC 132/2009), em muito se avana ao estabelecer o contedo material da defesa e orientao jurdica aos necessitados. Seu

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art. 1 dispe que: A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na forma do inciso LXXIV do art. 5o da Constituio Federal. A inovao se deu na identidade da instituio e nos seus instrumentos de ao, de forma a potencializar a defesa jurdica da populao pobre. Incluem-se entre as funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras: a) representar aos sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos, postulando perante seus rgos; b) promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de propiciar a adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de pessoas hipossuficientes; c) exercer a defesa dos interesses individuais e coletivos da criana e do adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades especiais, da mulher vtima de violncia domstica e familiar e de outros grupos sociais vulnerveis que meream proteo especial do Estado; d) atuar na preservao e reparao dos direitos de pessoas vtimas de tortura, abusos sexuais, discriminao ou qualquer outra forma de opresso ou violncia, propiciando o acompanhamento e o

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atendimento interdisciplinar das vtimas; e e) convocar audincias pblicas para discutir matrias relacionadas s suas funes institucionais.117 notvel, ento, que o defensor pblico no deve funcionar como um mero defensor dativo do necessitado, pois os mecanismos de atuao que lhes so proporcionados lhe impem o dever institucional de defesa dos direitos humanos, posicionando-o em determinando campo jurdico-poltico. Considerando-se este novo carter dado instituio, h um liame que aproxima bastante a sua concepo normativa de ao ao da Assessoria Jurdica Popular. Isso no pode induzir ao equvoco de que uma pode substituir a outra. A prpria Constituio Federal trata a Advocacia e a Defensoria Pblica na mesma seo do captulo Das Funes Essenciais a Justia, demonstrando a familiaridade e a autonomia

entre elas. Ainda que o conceito normativo entre as funes do advogado e do defensor pblico estejam prximos, de um lado, temos que ao defensor pblico so atribudos poderes-deveres institucionais que fogem ao raio de ao do advogado, seja ele militante da Assessoria Jurdica Popular ou no; de outro, temos a maior liberdade na relao entre o profissional liberal e cliente, apenas para citar algumas diferenas. Quanto a Assessoria Jurdica Popular; embora esteja previsto no prprio Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil
117 Art. 4, VI, VII, XII, XVIII, XXII da LC 132/2009.

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que esta tenha a finalidade de defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos humanos, a

justia social; o assessor jurdico popular, encontra na luta por direitos humanos um instrumental poltico em favor da justia social em razo de uma opo poltica-ideolgica e no por uma imposio legal. Na verdade, as lutas pela concretizao de direitos humanos demonstram a importncia da formao de uma rede de atores que, juntos, atuam at mesmo na formulao de teses jurdicas para a efetivao desses direitos e para o equitativo acesso justia. Essa a lgica adotada pelas Regras de Braslia de Acesso Justia das Pessoas em Condio de Vulnerabilidade, aprovadas na XIV Conferncia Judicial Ibero-Americana, realizada entre 4 e 6 de maro de 2008, e de cujos trabalhos preparatrios participaram a Associao Ibero-americana de Ministrios Pblicos, a Associao Interamericana de Defensores Pblicos, a Federao Ibero-americana de Ombudsman e a Unio Iberoamericana de Colgios e Agrupamentos de Advogados.

As Regras objetivam garantir as condies de acesso efetivo justia das pessoas em condio de vulnerabilidade, sem discriminao alguma, englobando o conjunto de polticas, medidas, facilidades e apoios que permitam que elas usufruam do pleno gozo dos servios do sistema judicial. Alm de estabelecerem bases de reflexo sobre os problemas do acesso

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justia das pessoas em condio de vulnerabilidade, recolhem recomendaes para os rgos pblicos e para os quais prestam

os seus servios no sistema judicial. Referem-se promoo de polticas pblicas que garantam o acesso justia das pessoas em condio de vulnerabilidade e tambm ao trabalho quotidiano de todos os servidores e operadores do sistema judicial que intervm de uma ou de outra forma no seu funcionamento.118 Na segunda seo Da Assistncia legal e defesa pblica do captulo II Efetivo Acesso Justia para a Defesa dos Direitos, no que diz respeito a promoo da assistncia tcnica jurdica pessoa em condio de vulnerabilidade, a regra 29119 informa que: Destaca-se a convenincia de promover a poltica pblica destinada a garantir a assistncia tcnico-jurdica da pessoa vulnervel para a defesa dos seus direitos em todas as ordens jurisdicionais: quer seja atravs da ampliao de funes do Defensor Pblico, no somente na ordem penal, mas tambm noutras ordens jurisdicionais; quer seja atravs da criao de mecanismos de assistncia letrada: consultorias jurdicas com a participao das universidades, casas de justia, interveno de colgios ou barras de advogados [] O cerne da questo est em compreender que no existe supremacia ou privatividade na defesa dos direitos humanos da
118 119 Regras, p.4-5 Regras,. p. 10

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populao pobre. A Assessoria Jurdica Popular uma prtica advocatcia, resguardada pela inviolabilidade dos seus atos e

manifestaes no exerccio da profisso120, em favor das lutas sociais do povo organizado. Existe enquanto manifestao social, jurdica e poltica121 de interveno junto ao Estado, mas no interna a ele. Por outro lado, a Defensoria Pblica uma instituio estatal que representa uma conquista para a sociedade, que deve, cada vez mais, se constituir com autonomia e ser um espao em que floresa a identidade e apropriao pelos movimentos sociais:

A Defensoria Pblica tem se afirmado, por sua prpria estrutura normativa, como brao autnomo do Estado incumbido de tratar do acesso Justia em constante dilogo com os movimentos sociais e os movimentos sociais, por sua vez, tm na assessoria jurdica popular, como j visto o alicerce necessrio sua prpria conscincia e organizao interna. como se a Defensoria Pblica partisse do Estado e a Assessoria Jurdica Popular partisse da realidade concreta da excluso e ambos convergissem positivamente para a concretizao dos direitos fundamentais das comunidades em condio de vulnerabilidade. Se de um lado temos a liberdade formal da Assessoria Jurdica Popular de outro, em complementaridade, a estrutura normativa constitucional e estrutural da Defensoria
120 Art. 133, CF 121 Parecer

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Pblica andando juntas em busca do verdadeiro Acesso Justia (tanto que, como se ver adiante, o controle externo da Defensoria Pblica materializado pela Ouvidoria Externa tem na Assessoria Jurdica Popular seu principal destinatrio: o dialogo constante entre AJP e DP que pode nos dar resultados positivos, pblicos e republicanos, a se evitar voluntarismos e sedimentar posturas democrticas).122

Outrossim, a existncia de uma instituio estatal voltada para a defesa dos direitos humanos, em mbito individual e coletivo, um direito do povo, que no o obriga a abdicar das alternativas por ele constitudas para favorecer o seu acesso justia. A nova concepo normativa da Defensoria Pblica s ser consolidada quando os movimentos sociais tornarem-se sujeitos da sua construo, para que efetivamente reconheam suas demandas na ao institucional. Para tanto, necessrio o dilogo entre as prticas da Assessoria Jurdica Popular e da assistncia jurdica integral e gratuita. Afinal, no faz qualquer sentido cogitar a disputa entre ambas sobre o pblico comum ou sobre o meio de atuao. Ao contrrio, deve haver convergncia quanto ao modo de atuao em contraposio s prticas tradicionais e conservadoras: Assim que no podemos entender a
122 parecer

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funo do Advogado como conflitante com a do Defensor Pblico. A ideia de complementariedade a exegese que d sistematicidade ao estabelecido para estas funes, e dessa forma que as suas atuaes encontram validade. Do contrrio, se entendermos por conflitantes, acabaremos por inutilizar estas funes em face do fim maior que buscam: o acesso justia. Temos que seguir Carlos Maximiliano, ao citar Digesto: Prefira-se a inteligncia dos textos que torne vivel o seu objetivo, ao invs da que os reduza inutilidade123 Entende-se, portanto, que o dilogo, a troca de experincias, a articulao entre a AJP e Assistncia Jurdica Integral e Gratuita, prestada pela Defensoria Pblica, potencializam a efetivao do acesso justia, principalmente dos setores sociais marginalizados, que passam a dispor de mais instrumentos para a materializao de suas lutas e concretizao de seus direitos.

123 Parecer

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OS MOVIMENTOS POPULARES E A DEFENSORIA PBLICA NA CONSTRUO DE UM DILOGO DEMOCRTICO


Cleide Aparecida Nepomuceno124

As Defensorias Pblicas, a exemplo o rgo de direitos humanos da Defensoria Pblica de Minas Gerais, tm se empenhado nas demandas coletivas, como uma das formas eficazes de proporcionar o acesso amplo justia. Discute-se nesse texto o sucesso desse empreendimento, que tem sido bem sucedido em virtude do trabalho em parceria com movimentos populares que, entre outros aspectos, contribuem na construo de um dilogo democrtico entre a Defensoria Pblica e as pessoas que os movimentos representam e entre a Defensoria Pblica e os rgos pblicos responsveis na efetivao de direitos sociais, como a moradia digna, garantidos na Constituio Federal. Palavras chaves: Defensoria Pblica. movimentos populares. direito moradia.
124 Defensora Pblica do Estado de Minas Gerais Coordenadora da Defensoria Pblica Especializada em Direitos Humanos, Coletivos e Socioambientais com sede em Belo Horizonte, especialista em Direito Pblico e membro do Conselho Estadual de Direitos Humanos do Estado de Minas Gerais - CONEDH. E-mail: cleide.nepomuceno@defensoria.mg.gov.br

RESUMO

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1 INTRODUO
A Defensoria Pblica, rgo estatal incumbido constitucionalmente de prestar assistncia jurdica integral e gratuita, desempenha papel relevante para a sociedade, que vai muito alm da representao da parte hipossuficiente em processo judicial. A este rgo compete a promoo dos direitos humanos e a orientao jurdica, que associadas defesa de direitos coletivos e individuais, extrajudicial ou judicialmente, so formas de viabilizar o direito fundamental de acesso justia. Para concretizar essa importante misso de abrir as portas da Justia, a Defensoria Pblica de Minas Gerais, especialmente por meio de seu rgo de execuo, Direitos Humanos125, tem se aproximado dos movimentos sociais, das lideranas comunitrias, de rgos de prestao jurdica de Faculdades e de outros rgos pblicos, todos empenhados em viabilizar a concretizao dos direitos humanos queles em situao de vulnerabilidade social. Por muito tempo se associou a figura do Defensor Pblico a uma nica competncia de advogar para os pobres nas Varas de Famlia e em processos criminais. Que pese essa nobre e necessria funo ser exercida por um nmero considervel de defensores pblicos, a atuao dos mesmos extrapola a defesa judicial, pois por meio da orientao jurdica ou de outras formas de composio do litgio, como a conciliao ou a mediao, o defensor ajuda o individuo a superar o conflito e a resgatar, se for
125 De acordo com a Deliberao 12/2010 do Conselho da Defensoria Pblica de Minas Gerais a denominao do rgo Defensoria Pblica Especializada em Direitos Humanos, Coletivos e Socioambientais

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o caso, o senso de responsabilidade e solidariedade que deve existir nas relaes familiares, e, em processo criminal, ajuda o acusado a compreender a justia e a no perder sua imagem como cidado, ainda que momentaneamente em conflito com a lei. Aps a Emenda Constitucional 45 de 2004, as Defensorias Pblicas receberam maiores investimentos pblicos e puderam ter flego para desempenhar outras funes ao lado da defesa judicial e extrajudicial do cidado empobrecido incapaz de arcar com honorrios advocatcios e custas processuais. As Defensorias Pblicas passaram a atuar em processos coletivos, na promoo dos direitos humanos e na educao em direitos, privilegiando a cidadania. Atualmente, essas responsabilidades s esto sendo bem sucedidas graas ao apoio e parceria dos movimentos sociais e das lideranas comunitrias. A sociedade tem ganhado com o trabalho em rede junto sociedade e a outros rgos, tambm preocupados com os direitos humanos, destacase nesse sentido a experincia vivenciada pela Defensoria Pblica Especializada em Direitos Humanos, Coletivos e Socioambientais em Minas Gerias- DPDH.

2 O TRABALHO DA DPDH E SUAS PARCERIAS


A DPDH conta com a parceria com ncleos de Faculdades e com o Conselho Estadual de Direitos Humanos do Estado de Minas Gerais - CONEDH, vinculado Secretria de Defesa Social. Com os Ncleos de Faculdades o trabalho

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tem sido desenvolvido em favor de comunidades em conflitos fundirios urbanos pela posse da terra. A Defensoria Pblica

ajuza ao coletiva contra os entes pblicos, estaduais e municipais, reivindicando a implementao de polticas pblicas habitacionais, e tanto ela quanto o Ncleo de Faculdade cuidam da defesa processual nas aes de reintegrao de posse, alm de dividirem os mesmos espaos em audincias pblicas e visitas comunitrias. O CONEDH um rgo que, alm da orientao e educao em direitos, recebe denncias de violao de direitos humanos e atua em apoio defesa dos mesmos. Por meio do CONEDH, a Defensoria Pblica tem conhecimento de violaes em direitos humanos e, em conjunto com este rgo, realiza visitas peridicas de monitoramento do Sistema Prisional. A aproximao com os movimentos populares tem ocorrido no mbito do prprio CONEDH onde h representao da sociedade civil, bem como em outros rgos colegiados como o Comit Municipal de Acompanhamento de Polticas Pblicas em favor de Populao em Situao de Rua do Municpio de Belo Horizonte que tambm possui representao da sociedade civil. Nesses ambientes, membros da sociedade civil organizada passam a conhecer o trabalho da Defensoria Pblica viabilizando que eles prprios levem diretamente suas demandas ao conhecimento desta. Em Belo Horizonte, a DPDH tem trabalhado em parceria com o Centro de Defesa de Direitos Humanos de Populao em Situao de Rua e Catadores de Material Reciclvel CNDDH. Esse Centro fruto da iniciativa civil e nasceu de um Convnio

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da CNBB, Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, com o Ministrio da Justia e apoio de outros rgos como o Ministrio

Pblico Estadual de Minas Gerais. O Centro tem desenvolvido um excelente trabalho junto populao em situao de rua ao se aproximar da mesma, reconhecer suas queixas e encaminhar as demandas diretamente DPDH. importante frisar que este pblico, em virtude de sua grave vulnerabilidade social no acessava, com freqncia, os servios da Defensoria Pblica. Essa realidade tem sido modificada por meio dos encaminhamentos realizados pelo CNDDH Defensoria Pblica e tambm da participao da Defensoria Pblica em atendimentos a populao em situao de rua, promovidos por entidades religiosas. Os atendimentos populao em situao de rua organizados por entidades religiosas consistem no oferecimento, em eventos, de alimentao, banho e corte de cabelo. A participao da Defensoria Pblica, nesses eventos, consiste em orientao jurdica, o que desencadeia, em muitos casos, uma interveno judicial ou extrajudicial na soluo dos problemas vivenciados por este pblico. Dentre as principais demandas das pessoas em situao de rua destaca-se a queixa por documentos pessoais, de diversas formas perdidos. Nesses casos, a DPDH solicita a certido de nascimento ou casamento junto a Cartrios de Registro Civil por meio de ofcios e, posteriormente, encaminha os cidados aos rgos responsveis pela emisso da segunda via do documento. De todas essas iniciativas em prol do dilogo com pessoas que trabalham em favor dos direitos humanos e mais

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especificamente em favor de grupos vulnerveis, salienta-se o contato direto com lideranas de associaes comunitrias e de

movimentos em favor da moradia, tais como o MNLM Movimento Nacional de Luta pela Moradia. So muitos os casos relacionados moradia que aportam na DPDH, a ttulo de exemplo, citamse as reclamaes dos moradores relacionadas ao valor das indenizaes oferecidas no caso de remoes pelo poder pblico em virtude de intervenes urbanas em Vilas e Favelas ou, no caso de desapropriaes, principalmente naqueles em que o morador no tem o ttulo de propriedade do imvel, demandas por uma indenizao justa. As lideranas comunitrias e os representantes dos movimentos populares reivindicam junto Defensoria Pblica a defesa da posse e o direito de acesso moradia digna. A defesa da posse salutar nos casos de desapropriao ou desapossamento pelo poder pblico, que ocorre quando este est movido pelo interesse em realizar obras pblicas no lugar onde havia as residncias ou mesmo quando a interveno necessria, sobretudo em Vilas e Favelas, para remoo de casas em situao de risco construtivo. O acesso moradia digna reivindicado nos casos em que h demandas por regularizao fundiria e acesso s unidades habitacionais.

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3 A IRREGULARIDADE URBANA E A DEFESA DA POSSE


Belo Horizonte, cidade onde est sediada a DPDH do Estado de Minas Gerais, no diferente de outras grandes cidades brasileiras no tocante irregularidade urbana. H muitas residncias que possuem algum tipo de informalidade. Para entender melhor o quadro, basta relembrar que um loteamento deve ser precedido de um procedimento de parcelamento ou desmembramento do solo (rea urbana ou gleba) junto ao Municpio e, depois de aprovado, o projeto de parcelamento do solo deve ser registrado no Cartrio de Registro de Imveis e s depois que os lotes, com as devidas matrculas, podem ser comercializados. As edificaes (ou benfeitorias) tambm devem ser aprovadas pelo setor competente do Municpio e, depois de aprovado o projeto de edificao e aprovada a edificao de acordo com o projeto, este rgo emite a certido de baixa (da construo) e habite-se as quais devem ser averbadas junto matrcula do imvel. O parcelamento do solo disciplinado pela Lei Federal 6766/76 que prev, como salientado, as duas modalidades, loteamento e desmembramento. O loteamento significa a diviso de uma gleba em lotes destinados edificao e implica a abertura de vias de circulao, logradouros pblicos ou prolongamento e modificao e ampliao das vias existentes (1, artigo 2, Lei 6766/79). O desmembramento se difere do loteamento apenas pelo aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique em abertura de novas vias.

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O loteador responsvel pela implantao da infraestrutura, aprovao do projeto de loteamento ou

desmembramento junto ao Municpio e seu registro no Cartrio de Registro do Imvel e posteriormente, estar autorizado a comercializar os lotes (artigo 37, Lei 6766/79). A infraestrutura corresponde a solues para o escoamento de guas pluviais, redes de esgoto, abastecimento de gua, energia eltrica pblica e domiciliar e vias de circulao. Se porventura o loteador no cumprir com todos os requisitos do loteamento, inclusive seu registro, e vender os lotes, o Municpio (artigo 40, Lei 6766/79) poder regularizar o loteamento e tentar se ressarcir contra o empreendedor dos prejuzos. Vale registrar que constitui crime a venda de lotes pelo loteador sem o devido registro do parcelamento e abertura de matrculas dos lotes junto ao Cartrio de Registro de Imveis (artigo 50, Lei 6766/79). Esse procedimento no sempre observado por parte do responsvel pelo loteamento. O crescimento urbano nas grandes cidades desenvolveu-se com muita rapidez e o custo da terra urbanizada no foi e no acessvel a boa parte dos brasileiros, tendo por resultado a produo de loteamentos clandestinos ou irregulares. Os primeiros compreendem aqueles que no passaram por qualquer tipo de aprovao, j os irregulares so aqueles loteamentos em que houve o incio de algum procedimento de aprovao no terminado, conforme explica OSORIO (2006). Ao lado destes loteamentos, surgiu a ocupao espontnea e sem qualquer planejamento de terras inservveis para o mercado imobilirio como morros, locais perto

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de rios sujeitos a alagamentos, dando origem ao que chamamos de Favelas, que se caracterizam pelo forte adensamento e ausncia de planejamento. Para Fernandes:

Favelas so assentamentos humanos que resultam de invaso de reas pblicas e de particulares; o que define juridicamente as favelas de outras formas de ocupao precria do solo comuns no Brasil, tais como loteamentos clandestinos e irregulares, o fato de que os favelados no tm qualquer forma de ttulo de posse ou propriedade126. O resultado que as residncias nas Favelas, a maioria fruto de ocupao voluntria, no possui qualquer ttulo de propriedade. Os moradores destes locais possuem somente a posse como se donos (proprietrios) fossem, mas em muitas circunstncias essa posse, ainda que prolongada no tempo, pode causar inseguranas, o que caracteriza uma violao de direitos humanos, conforme sustenta Letcia Marques Osrio127:

A segurana da posse um ponto central do direito moradia e terra pois sem ela independentemente
126 FERNANDES, Edsio. Direito Urbanstico: entre a cidade legal e a cidade ilegal. In FERANDES, Edsio (Org.). Direito Urbanstico. Belo Horizonte: Swk Rey, 1998, p. 1330. 127 Advogada, Coordenadora do Programa das Amricas do Centro pelo Direito Moradia contra Despejos (COHRE) autora do artigo Direito Moradia Adequada na Amrica Latina.

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se formal ou informal o direito moradia vai estar em permanente ameaa, e o risco de despejo ou deslocamento forado ser sempre iminente. A segurana da posse, por se tratar de elemento central do direito humano moradia, deve ser assegurada a todos, com igualdade e sem discriminao, abrangendo todos os indivduos e famlias independentemente de idade, status econmico, grupo ou outra afiliao e status128.

Para melhor enfatizar a demanda das lideranas comunitrias pela defesa da posse, necessrio frisar, ainda que sucintamente, a diferena entre posse e propriedade e a qualidade da posse a que se visa proteger. Ambos os institutos so tratados no Livro III do Cdigo Civil referente ao Direito das Coisas. O Cdigo Civil no traz uma definio de posse, mas a caracteriza como a exteriorizao da propriedade ou domnio, pois diz que se considera possuidor

todo aquele que tem de fato o exerccio pleno ou no, de algum dos poderes inerentes propriedade (artigo 1.196). Enquanto que a propriedade definida como um direito real sendo um dos modos de sua aquisio a transcrio da escritura pblica de aquisio do imvel no Cartrio de Registro de Imveis (1245) e a usucapio em suas diversas modalidades. So poderes inerentes propriedade a faculdade que tem o proprietrio de usar, gozar e dispor da coisa e reav-la do poder de quem quer
128 OSRIO, Letcia Marques. Direito Moradia Adequada na Amrica Latina. In. ALFONSIN, Betnia eT al (Org.). Direito Moradia e Segurana da Posse no Estatuto da Cidade. Belo Horizonte: Editora Frum, 2006; p. 35.

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que injustamente a possua ou detenha (artigo 1128). A posse se diferencia da propriedade por ser uma

situao ftica, enquanto a propriedade um atributo jurdico somado ou no situao ftica, j que possvel ter a propriedade sem ter a posse. Na maioria das circunstncias, os moradores de Vilas e Favelas possuem a posse por muitos anos, geralmente, 10, 20, 30 anos ou mais, principalmente se for considerar a soma do tempo de posse do antecessor ao atual morador. Essa posse quando pacfica, ou seja, sem litgio judicial, duradoura, com nimo de dono deve ser considerada, no entendimento da Defensoria Pblica, como detentora das mesmas prerrogativas da propriedade e, se submetida a processo de desapropriao ou remoo (nome que se d ao desapossamento em Favelas), deve ser precedida da justa e prvia indenizao, como determina o artigo 182, 3 da Constituio Federal.

Em suma, a Defensoria Pblica defende, em atendimento s demandas levadas ao seu conhecimento, que os procedimentos de desapropriaes de imveis sem ttulos devem receber uma indenizao pela edificao (benfeitorias) e pelo valor do lote, considerando a posse com os mesmos direitos da propriedade. E no caso de Vilas e Favelas, se o poder pblico visualizar a necessidade de derrubar alguma casa em funo de obras pblicas, ou mesmo por situao que coloque a vida dos moradores em risco, deve indenizar as benfeitorias e a posse, se esta tiver as caractersticas salientadas acima ou se o Poder Pblico tiver assumido o nus de implementar uma regularizao

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fundiria no local, admitindo com este procedimento a obrigao no caso concreto pelo direito moradia dos habitantes.

um bem jurdico merecedor da devida proteo pelo Direito com amparo em preceitos constitucionais e infraconstitucionais relacionados ao direito social moradia. A segurana da posse contedo essencial ao direito da moradia, razo pela qual a sua perda deve ser devidamente indenizada nos procedimentos de remoo do Municpio de Belo Horizonte a fim de evitar o empobrecimento daqueles que tm suas moradias demolidas (em virtude das obras implementadas pelo poder pblico) e a violao do direito constitucional da prvia e justa indenizao prevista no artigo 182, 3 da CF e do prprio direito moradia, artigos 6 e 23, IX tambm da Constituio Federal. A posse merece proteo

necessrio salientar que em intervenes urbanas em Vilas e Favelas com modificao viria e outras obras pblicas que necessitem a remoo de casas, o ideal que o poder pblico promova o reassentamento na prpria Vila como forma de garantir o direito moradia daqueles habitantes que perdero suas casas. Em Belo Horizonte o reassentamento realizado por meio de edificaes de apartamentos, porm, os apartamentos nem sempre atendem a todas as pessoas seja pelo seu tamanho, ou por haver moradia de uso misto (comrcio e residncia) ou ainda pela presena de animais, tornando-se necessria a previso de uma indenizao justa, que contemple as benfeitorias (edificao) e a posse para os casos no contemplados pelo reassentamento. A posse, assim como a propriedade, consiste em

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jurdica de forma autnoma e independente da propriedade, conforme ensina Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald:
Em verdade, tutela-se a posse como direito especial, pela prpria relevncia do direito de possuir, em ateno superior previso constitucional do direito social moradia (art. 6 da CF EC n 26/01), e o acesso aos bens vitais mnimos, hbeis a conceder dignidade pessoa humana (art. 1, III, da CF).129

A demanda pela justa indenizao da posse nos casos de desapropriao tem fundamento ainda no fato de que a posse prolongada no tempo gera direito aquisio do domnio seja pela usucapio em terras particulares ou pela concesso especial de uso para fins de moradia em terras pblicas, quando verificados seus requisitos constantes da Medida Provisria 2220/2001 e ainda pelo direito pblico subjetivo dos moradores de assentamentos ou Bairros informais regularizao fundiria, regulamentada no Estatuto da Cidade, Lei 10257/2001, e pela Lei 11.977/2009, artigo 46. A demanda por acesso moradia digna dos movimentos populares pode ser traduzida nos pedidos judiciais ou extrajudiciais promovidos pela Defensoria Pblica nos quais se reivindicam a regularizao fundiria aqui entendida por instrumentos que proporcionam a segurana da posse por intermdio de sua
129 FARIAS, Cristiano Chaves; ROSENVALD, Nelson. Direitos Reais. 4 edio. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2007; p. 40.

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titulao junto ao Poder Pblico ou em face do Particular em aes de usucapio e pela reivindicao de melhorias urbanas

como pavimentao, soluo de saneamento bsico, coleta de lixo slido e servios pblicos essenciais de gua e luz.

4 CONCLUSO
Os movimentos populares tm sido essenciais para o trabalho da DPDH, pois seus representantes so interlocutores da Defensoria Pblica junto aos demais integrantes da comunidade assistida. Os representantes e os lderes comunitrios tm papel relevantssimo ao contribuir com a Defensoria Pblica na organizao de audincias pblicas e ao participar, ativamente, de reunies junto a poderes pblicos, audincias judiciais envolvendo os interesses das comunidades que representam. Os movimentos populares e as lideranas comunitrias ajudam a Defensoria Pblica a entender melhor o que as comunidades assistidas desejam e a levar suas justas demandas aos poderes pblicos. Esse dilogo com os movimentos essencial como exerccio da democracia a fim de que as demandas coletivas patrocinadas pela Defensoria Pblica expressem o clamor dos grupos representados. Salienta-se tambm que a colaborao de rgos de prestao jurdica de Faculdades e de outros rgos pblicos, como os acima citados, a ttulo de exemplos, tambm so importantssimos para a construo de uma rede de proteo aos direitos humanos e atendimento s comunidades carentes,

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dando mais fora s reivindicaes patrocinadas pela Defensoria Pblica.

O trabalho na DPDH ensina que a soma de foras essencial na construo de um dilogo democrtico, o que s possvel com a interveno de vrios parceiros, junto aos poderes pblicos responsveis pelos direitos sociais garantidos na Constituio Federal, mas ainda no efetivados para grande maioria dos brasileiros.

OSRIO, Letcia Marques. Direito Moradia Adequada na Amrica Latina. In. ALFONSIN, Betnia eT al (Org.). Direito Moradia e Segurana da Posse no Estatuto da Cidade. Belo Horizonte: Editora Frum, 2006. p. 17-39. FERNANDES, Edsio. Direito Urbanstico: entre a cidade legal e a cidade ilegal. In FERANDES, Edsio (Org.). Direito Urbanstico. Belo Horizonte: Swk Rey, 1998. FARIAS, Cristiano Chaves; ROSENVALD, Nelson. Direitos Reais. 4 edio. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2007. BRASIL, Lei 10.257, de 10 de setembro de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, Estabelece Diretrizes Gerais da Poltica Urbana e d outras Providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 11 set. 2001. BRASIL, Lei 11.977, de 7 de julho de 2009. Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas; altera

REFERNCIAS

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o Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de 1941, as Leis nos 4.380, de 21 de agosto de 1964, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 8.036, de 11 de maio de 1990, e 10.257, de 10 de julho de 2001, e a Medida Provisria no 2.197-43, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 8 jul. 2009.

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A LEGITIMIDADE DA DEFENSORIA PBLICA PARA O MANDADO DE SEGURANA COLETIVO


Felipe Dezorzi Borges130

O presente estudo visa anlise da legitimidade constitucional dada Defensoria Pblica para a propositura de Mandado de Segurana Coletivo ante as premissas democrtico-constitucionais albergadas no art. 134 e sua remisso ao inciso LXXIV do art.5., da Constituio Federal de 1988, a prescindir de autorizao infralegal expressa para atuar na defesa de direito lquido e certo de todas as categorias de hipossuficientes, a abranger o cidado hipossuficiente, o grupo vulnervel, a coletividade de pessoas cuja desorganizao social, cultural ou econmica no consiga, por seus prprios meios, transpor obstculos e limitaes ao pleno acesso justia. Palavras-chave: Defensoria Pblica Cidadania Ativa Acesso Justia Legitimidade Necessitado Coletividade Mandado de Segurana Coletivo.
130 Defensor Pblico Federal de Categoria Especial, Ps-graduado em Processo Civil pelo IDP-Instituto Brasiliense de Direito Pblico.

RESUMO

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1 INTRODUO
Os paradigmas clssicos do direito nacional tm passado por mudanas sensveis em virtude de um movimento proativo e silencioso de centenas de cidados brasileiros que procuram concretizar seus direitos outorgados pelo Estado Democrtico. Essa modificao de postura vem sendo sentida por todas as Defensorias Pblicas do pas, tanto no mbito Estadual quanto Federal, quando da prestao da assistncia jurdica integral para conduzir as pretenses individuais e coletivas dessa parcela significativa da populao nacional realizao do acesso justia. Por sua vez, a efetivao desse acesso justia est diretamente relacionada renovao de um sistema pelo qual a Defensoria Pblica realmente possa reivindicar os direitos e dar vazo a esse movimento ativo amparado no ideal de concretizao de direitos. Isso ocorre porque a prestao da assistncia jurdica integral pela Defensoria Pblica enfrenta, desde o seu nascedouro, entraves polticos e jurdicos embasados na ausncia de previso infralegal a (des)autorizar a legitimidade da Defensoria Pblica adoo de medidas jurisdicionais tendentes a conduzir problemas e gerir reivindicaes daqueles interesses individuais e coletivos, no apenas dos pobres, mas do indivduo ou grupos de pessoas vulnerveis, contra litigantes organizados.

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A despeito da postura equivocada adotada por alguns segmentos polticos e instituies jurdicas contrrias ampliao

da legitimidade da Defensoria Pblica para a defesa natural do seu objeto institucional, as linhas que se seguiro tm por fim demonstrar que o constituinte deferiu Defensoria Pblica uma legitimidade ativa ampla e irrestrita, ento amparada em premissas democrtico-constitucionais albergadas no art. 134 e sua remisso ao inciso LXXIV do art.5. da Constituio Federal de 1988, hodiernamente corroboradas pelos incisos VII, VIII, IX, X e XI do art. 4. da Lei Complementar 80, de 1994 (com alterao dada pela Lei Complementar 132, de 2009), a autorizar a defesa e orientao dos interesses e direitos de todas as categorias de hipossuficientes, o que inclui o cidado hipossuficiente, o grupo vulnervel, a coletividade de pessoas cuja desorganizao social, cultural ou econmica no consiga, por seus prprios meios, transpor obstculos e limitaes ao pleno acesso justia. Aludida justificativa, que visa a assentar a legitimidade da Defensoria Pblica para a propositura do Mandado de Segurana Coletivo em defesa do grupo vulnervel de pessoas e da coletividade, perpassa pelos fundamentos do Estado Democrtico, alm dos contornos histricos e legais da assistncia jurdica integral e da Defensoria Pblica, a formatar a base da prestao do servio jurdico assistencial deferido pelo Estado populao mais vulnervel do segmento social por uma instituio pblica criada justamente com essa finalidade. No se descura, outrossim, para a necessidade de uma

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anlise interpretativa da norma jacente no art. 5., LXX, da Constituio Federal e do art. 21 da Lei 12.016, de 2009, luz

daqueles postulados constitucionais e a finalidade de assentar as premissas institucionais de atuao da Defensoria Pblica em favor de todas as categorias de hipossuficientes. Igualmente, prope-se a releitura da rubrica necessitado no jargo jurdiconacional diante da evoluo do direito e do surgimento de interesses transindividuais dos cidados hipossuficientes, o que redunda, por si s, na premncia de dotar a Defensoria Pblica de instrumentos jurisdicionais aptos a sustentar a tutela coletiva daqueles interesses. Para tanto, discute-se o uso desse instrumento processual coletivo e o propsito da incluso da Defensoria Pblica como legitimado ativo para o Mandado de Segurana Coletivo consoante Proposta de Emenda Constituio nmero 74, de 2007, em trmite no Senado Federal. Essas consideraes, alm de perpassarem pelo tecido jurdico-constitucional, tambm representam a evoluo por que tem cruzado o direito, o qual procura dotar os cidados vulnerveis de novos mecanismos de representatividade. E, como se ver ao final, essa questo traz baila a quebra de toda uma cultura jurdica at ento amparada na aplicao mecnica das regras jurdicas que sempre descurou para a possibilidade de uma postura ativa da sociedade, atravs de rgo prprio, notadamente a Defensoria Pblica, na busca dos seus direitos constitucionalmente assegurados e do efetivo acesso justia.

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De nada adiantaria a mera titularidade de direitos se ao cidado vulnervel e coletivamente considerado no fosse garantida representatividade adequada quando da reivindicao dessas pretenses. De nada adiantaria, tampouco, deferir Defensoria Pblica a representatividade para a defesa e orientao dos necessitados, se no arm-la de mecanismos aptos reivindicao processual de direitos individuais e transindividuais de todas as categorias de hipossuficientes.

2 ACESSO JUSTIA E A CIDADANIA ATIVA


Voltada modificao de uma cultura poltica e jurdica nacional, at ento liberal e positivista, a Constituio Federal de 1988 imps o ativismo social e jurdico, de modo que no deve surpreender a mobilizao da sociedade pela concretizao de direitos individuais ou coletivos e, por conseguinte, realizar a

premissa do Estado Democrtico e de Direito. O cidado est exigindo direitos em nmeros cada vez maiores, no apenas para causas rotineiras, mas tambm para reivindicar direitos novos, no tradicionais, seja como autor ou como ru.131 Vive-se, hoje, a alterao de paradigmas. A movimentao proativa de uma sociedade em amadurecimento, quanto aos seus direitos, tem demandado respostas imediatas do Estado, a desestabilizar o antigo estado jurdico-cultural. Radicalismos
131 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 47.

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desse movimento devem ser entendidos como produto de transformao de uma nova ordem jurdica. Na concluso de Gisele Cittadino:

Uma cidadania ativa no pode, portanto, supor a ausncia de uma vinculao normativa entre o Estado de Direito e democracia. Ao contrrio, quando os cidados veem a si prprios no apenas como os destinatrios, mas tambm como os autores do seu direito, eles se reconhecem como membros livres e iguais de uma comunidade jurdica.132

Por conseguinte, a realizao dos direitos corresponde ao incremento democrtico-social dado pela Constituio Federal e est diretamente relacionada transformao do acesso justia, ou seja, renovao de um sistema pelo qual as pessoas efetivamente reivindicam seus direitos ou resolvem seus litgios. Acesso Justia requisito bsico, portanto, de todo um sistema jurdico moderno que garanta direitos e proclame a sua efetividade. Logo, esse movimento, cujo foco est em concretizar a Constituio atravs da valorao de seus compromissos sociais, no deve encontrar barreiras na forma de reivindicao desses direitos, notadamente a falta de mecanismos de assistncia jurdica ou a carncia de representao adequada, sob pena
132 CITTADINO, Gisele. Poder Judicirio, Ativismo Judicial e Democracia. Revista da Faculdade de Direito de Campos, 2004, p. 110.

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de minar a evoluo do processo democrtico e o exerccio de cidadania.

A ilao decorre da lio de Mauro Cappelletti e Bryant Garth133, os quais assentam as trs ondas renovatrias para a resoluo do problema de acesso justia, assim sintetizadas:
a) primeira onda renovatria: Assistncia Judiciria para os pobres; b) segunda onda: representao jurdica para os interesses difusos e; c) terceira onda: relacionada ao enfoque de acesso justia ou modo de ser do processo.

Dos mesmos autores anota-se que:


No surpreendente, portanto, que o direito ao acesso efetivo justia tenha ganho particular ateno na medida em que as reformas do welfare state tm procurado armar os indivduos de novos direitos substantivos em sua qualidade de consumidores, locatrios, empregados e, mesmo, cidados. De fato, o direito ao acesso efetivo tem sido progressivamente, reconhecido como sendo de importncia capital entre os novos direitos individuais e sociais, uma vez que a titularidade de direitos destituda de sentido, na ausncia de mecanismos para sua efetiva reivindicao.134

A histria, por sua vez, revela uma sucesso de sistemas de assistncia jurdica gratuita para garantir a efetividade dos direitos, dentre os quais cito: - sistema judicare: a assistncia
133 134 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Op. Cit., p.31. Idem, Ibidem, p.11.

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estabelecida como um direito para todas as pessoas que se enquadrem nos termos da lei e prestada por advogado pago pelo

Estado. Esse sistema confia aos assistidos a tarefa de reconhecer as causas e procurar auxlio; no encoraja, nem permite que o profissional o auxilie a compreender seus direitos e identificar as reas em que se podem valer de remdios jurdicos. Auxilia apenas a identificao de problemas familiares aos assistidos;135 - representao por advogado particular indicado e remunerados pelo Estado: a assistncia outorgada a advogados particulares remunerados pelo Estado, que prestam um servio tipicamente pblico, em prol de parcela hipossuficiente da populao. Esse sistema compromete a assistncia prestada, j que vincula o patrono causa com vis paternalista. bem possvel que os indivduos sejam ignorados ou recebam ajuda de segunda classe;136 - representao por Defensor Pblico: a assistncia judiciria estabelecida como um direito e custeado pelo Estado em sua integralidade. Trata-se de um misto do sistema judicare, mas prestado por servidores especialistas do prprio Estado. O indivduo tratado como objeto da prestao jurisdicional e criada uma categoria de profissionais hbeis para atuar por aqueles que no suportam os encargos judicirios. No privilegia apenas disputas individuais, pois identifica os interesses e problemas da comunidade, inclusive aportando solues transindividuais. Esse sistema comprometido com o aporte pblico, de modo que a restrio de recursos e o nmero reduzido de representantes
135 136 Idem, Ibidem, p.38. Idem, Ibidem, p.41.

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prejudica a prestao da assistncia buscada pelo cidado, ento sujeito a instabilidades da poltica pblica. Esse ltimo sistema de assistncia bastante simtrico quele proposto por Mauro Cappelletti e Bryant Garth, quando assentam que a instituio do advogado pblico melhor representaria os interesses que, at agora, tm sido descuidados. Isso por que:

H um desequilbrio na advocacia, que em muitos casos s pode ser corrigido por advogados pagos pelo governo, para defender os interesses no representados dos consumidores, do meio ambiente, dos idosos e de outros interesses no organizados. preciso que um advogado pblico fale por esses interesses se pretendermos que eles sejam ouvidos.137

Essa mesma proposta unifica uma soluo quando da representao judiciria dos interesses coletivos, para dar azo segunda onda renovatria do Acesso Justia. Sem embargo da possibilidade de impulso individual, a resoluo de questes coletivas apresenta-se, na atualidade, como melhor resposta aos direitos de massa, via tutela difusa ou coletiva, o que, de certo modo, diante de sua fora transindividual, traveste o carter regulatrio da medida judicial buscada.
137 Idem, ibidem, p.54.

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Essa tutela difusa ou coletiva ento representada processualmente pela Lei da Ao Popular (Lei 4.717, de 1965),

pela Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7.347, de 1985), pelo Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078, de 1990), pelo Mandado de Segurana (Lei 12.016, de 07 de agosto de 2009, e inciso LXX do art. 5 da Constituio Federal de 1988), - a despeito de no vincular diretamente um grupo especfico da sociedade, edita um padro de conduta para guiar um comportamento futuro.138 Questes de poltica judiciria, ento aliada possibilidade de exploso da litigiosidade, favorecem o encaminhamento dos conflitos via tutela coletiva de direitos. Do mesmo modo, como adverte Alusio Gonalves de Castro Mendes, essas aes coletivas implicam:
(a) ampliao do acesso justia, de modo que os interesses da coletividade, como meio ambiente, no fiquem relegados ao esquecimento; ou que causas de valor individual menos significantes, mas que reunidas representam vultosas quantias, como os direitos dos consumidores, possam ser apreciadas pelo Judicirio; () (d) que as aes coletivas possam ser instrumento efetivo para o equilbrio das partes no processo, atenuando as desigualdades e combatendo as injustias em todos os nossos pases ibero-americanos.139

Nesse

nterim,

as

tutelas

coletivas,

especialmente

138 COMPARATO, Fbio Konder. Novas Funes Judiciais No Estado Moderno. Revista dos Tribunais, v. 614, n. 1, p. 14-22, 1986. 139 LUCON, Paulo Henrique dos Santos (Coord.). Tutela coletiva: vinte anos da Lei da Ao Civil Pblica e do Fundo de Defesa de Direitos Difusos. Quinze anos do Cdigo de Defesa do Consumidor. So Paulo: Atlas, 2006, p. 46-47.

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representadas no cenrio nacional pela utilizao, em escala, das Aes Civis Pblicas, trazem nsito ao instrumento processual

a ampliao do acesso justia; logo, expresso da cidadania ativa. Essa questo, at ento sem espao na concepo tradicional de processo civil, segundo Mauro Cappelletti e Bryant Garth, est se fundindo com uma concepo social, coletiva. Apenas tal transformao poder assegurar a realizao dos direitos pblicos relativos a interesses difusos. E concluem ainda que, entre outras coisas, ns aprendemos, agora, que esses novos direitos frequentemente exigem novos mecanismos procedimentais que os tornem exequveis.140 Em face disso, as tutelas coletivas surgem como propostas hbeis a dar vazo a esse movimento ativo amparado no ideal de efetivao dos novos direitos, agora disposio das pessoas que antes os desconheciam e, assim, no os reclamavam diante de empecilhos das demandas individuais. Mesmo assim, direitos que envolvem grupos de pessoas vulnerveis demandam uma representatividade adequada141 para agir no benefcio da coletividade, a exigir uma ao governamental positiva atravs de instituies que melhor representem aqueles interesses. A institucionalizao especfica do servio pblico de assistncia judiciria, a cargo de rgo pblico, notadamente a
140 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Op. Cit., p.49-51, 69. 141 Idem, Ibidem, p.50.

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Defensoria Pblica, especializado em conduzir problemas e gerir reivindicaes de interesses individuais e coletivos, no apenas

dos pobres, mas do indivduo ou grupos de pessoas vulnerveis, contra litigantes organizados, ratifica, sob o plio do Estado, a realizao do Estado Democrtico, ante a defesa dos direitos revindicveis pelos cidados, garantindo o efetivo acesso justia.

3 A DEFENSORIA PBLICA NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988


A Defensoria Pblica inseriu-se na Constituio Federal de 1988 junto ao captulo IV, das Funes Essenciais Justia. Do mesmo modo que o Ministrio Pblico (Seo I), a Advocacia Pblica (Seo II) e a Advocacia (Seo III), a Defensoria Pblica constitui instituio que contribui para o regular funcionamento da Justia. Conforme dita o art. 134 da Constituio Federal: A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. Logo, o constituinte originrio deferiu grau de relevncia Defensoria Pblica tendo-a, semelhana do Ministrio Pblico, instituio fundamental Justia e, ainda, essencial funo jurisdicional do Estado.

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Cumpre observar que a Constituio de 1988, ao organizar o Poder Estatal, no se limitou, como o fizeram as anteriores,

s descentralizaes tradicionais entre os complexos orgnicos denominados de Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio, instituindo um quarto complexo orgnico que, embora no conformando um quarto Poder, recebeu a seu cargo a funo essencial de provedoria da justia perante todos os demais Poderes de Estado.142 Desse modo, o texto constitucional assentou o mnus pblico histrico a ser exercido pela Defensoria Pblica, notadamente a assistncia jurdica, dando azo ao dever do Estado em prestar orientao jurdica e a defesa daqueles cujos recursos so insuficientes para afastar obstculos inerentes proteo de direitos. Consoante dita Ana Rita V. Albuquerque:
Frise-se que a instituio da Defensoria Pblica ao receber a atribuio constitucional de instituio essencial funo jurisdicional do Estado, no desempenha funo auxiliar no sentido orgnico, mas sim que sua funo essencial no sentido de ser to imprescindvel existncia do Estado Democrtico de Direito quanto qualquer das demais do ttulo IV, e por isso a expresso constitucional se refere a todos os Poderes do Estado, enquanto diga respeito realizao do valor da Justia por qualquer deles143
142 NETO, Diogo Figueiredo Moreira. A Defensoria Pblica na Construo do Estado de Justia. Revista da Defensoria Pblica, n. 7. Rio de Janeiro, 1995, p.22. 143 ALBUQUERQUE, Ana Rita V.. Acesso Justia: Defensoria Pblica e a Assistncia Jurdica Gratuita (alguns obstculos). Revista de Direito da Defensoria Pblica do Rio de Janeiro, n. 16, ano 12, Rio de Janeiro, 2000, p.19.

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Veja-se que a Defensoria Pblica exerce uma funo estatal que decorre do art. 5, LXXIV, da Constituio Federal de 1988; portanto, o dever de prestar a assistncia judiciria integral e gratuita ser exercida em todos os graus, do que decorre a orientao jurdica (judiciria ou extrajudiciria). Nesse ponto, conforme asseverou Ada Pellegrini Grinover:
O art. 134 da CF no coloca limites s atribuies da Defensoria Pblica. O legislador constitucional no usou o termo exclusivamente, como fez, por exemplo, quando atribuiu ao Ministrio Pblico a funo institucional de promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei (art. 129, I). Desse modo, as atribuies da Defensoria Pblica podem ser ampliadas por lei, como, alis, j ocorreu com o exerccio da curadoria especial, mesmo em relao a pessoas no economicamente necessitados, e no sua tarefa exclusiva.144

Essas concluses derivam da prpria formao do Estado Liberal consolidada pela Revoluo Francesa de 1789. A garantia de defesa passou a incorporar em definitivo os direitos essenciais do cidado, com fundamento bsico no Estado145, motivo pelo qual o art. 134 da Constituio Federal de 1988 confere Defensoria Pblica a funo tpica de defesa e proteo de direitos dos necessitados, cuja legitimao judicial e extrajudicial ampla visa a
144 GRINOVER, Ada Pellegrini. Legitimidade da Defensoria Pblica para ao civil pblica. Revista de Processo 165. Revista dos Tribunais: So Paulo, 2008, p.307. 145 GALLIEZ, Paulo. A Defensoria Pblica, o Estado e a Cidadania. Lumen Juris: Rio de Janeiro, 2001, p.7.

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garantir a efetividade da proteo.146 evidncia, as premissas escorreitas no art. 134 da Constituio Federal de 1988 expressam as primeiras linhas para dar efetividade ao Estado Democrtico e de Direito, ante a existncia de um rgo pblico cuja atribuio cinge-se defesa lato sensu dos interesses e direitos dos necessitados. Consoante adverte Paulo Galliez:
() a Defensoria Pblica se impe como instituio essencial do Estado de Direito, a fim de enfrentar o desenvolvimento desigual entre as classes sociais, valendo a advertncia de Octvio Ianni de que o desenvolvimento desigual e combinado no uma teoria do acaso, mas um modo particular de funcionamento das leis do capitalismo nas sociedades atrasadas e dependentes.147

Por essas razes, a legitimao constitucional deferida pelo Estado Defensoria Pblica constitui a essncia do mandato processual, diferentemente do mandado privado firmado advocacia privada para o qual imprescindvel a participao individual do outorgante. Denota-se, de plano, que a funo da Defensoria Pblica diversa daquela desempenhada pela Advocacia. Segue essa premissa o artigo 44, inciso XI Lei Complementar

146 Essa situao, por sinal, representa incongruncias, pois leva a Unio Federal, por um lado, deferir a autonomia funcional e administrativa e iniciativa de proposta oramentria Defensoria Pblica Estadual; de outro, nada referir quanto Defensoria Pblica da Unio, ento vinculada ao Ministrio da Justia. 147 GALLIEZ, Paulo. Op. Cit., p.9.

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80/94, o qual dita que prerrogativa do membro da Defensoria Pblica da Unio representar a parte, em feito administrativo

ou judicial, independentemente de mandato, ressalvados os casos para os quais a lei exija poderes especiais. A legislao complementar assenta o mnus pblico para a orientao jurdica e defesa dos interesses (coletivos e individuais) dos cidados necessitados independentemente de mandato. No surpreende tenha o constituinte autorizado Defensoria Pblica a orientao dos necessitados quanto anlise de pretenses e possibilidade efetiva de preveno realizao de litgios, de modo a favorecer a administrao da justia. E um dos grandes benefcios que isto acarreta justamente desafogar o aparelho judicirio, evitando a propositura de inmeras aes judiciais, por meio da celebrao de acordos firmados sob a interveno do Defensor Pblico, depois de esclarecidas as partes de seus direitos e deveres e das provveis consequncias da demanda judicial.148

Na mesma medida, o acompanhamento jurdico, seja no mbito individual ou coletivo, ratifica a participao efetiva da Defensoria Pblica como funo jurisdicional do Estado, j que atua como instrumento efetivo a realizao de uma resposta social queles que comumentemente deixam de recorre ao Poder Judicirio em face da sua complexidade. de fundamental importncia o acompanhamento, sem desconsiderar, portanto,
148 OLIVEIRA, Maria Beatriz Bogado Bastos de. A Defensoria Pblica como garantia de acesso justia. Revista da Defensoria Pblica do Rio de Janeiro, n.16, ano 12: Rio de Janeiro, 2000, p.343.

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a imprescindibilidade de orientao para prevenir litgios e encaminhar problemas149, autorizando, finalmente, a participao democrtica do cidado atravs da Defensoria Pblica. A atividade consultiva realizada pela Defensoria Pblica apresenta um carter preventivo e colima a evitar a injuricidade decorrente da ecloso ou da permanncia de qualquer agresso ordem jurdica, seja em razo de ao, seja de omisso verificada em mbito pblico ou privado. Por outro lado, a atividade postulatria consiste na provocao da atuao de qualquer dos poderes do Estado, em especial o Judicirio, com vistas correo de injuricidades.150 Segundo dita Maria Beatriz Bogado Bastos de Oliveira:
Assim, est claro que as funes da Defensoria Pblica no se limitam assistncia judicial (representao do assistido em juzo), mas, como j era entendido desde o advento da nossa Lei Maior, tambm, engloba a assistncia jurdica integral, o que obviamente alarga de maneira notvel o mbito da assistncia, que tambm passou a compreender, alm da defesa judicial, o aconselhamento, a consultoria, a informao jurdica e a assistncia aos carentes em matria de atos jurdicos extrajudiciais ().151

possvel, diante disso, depreender a orientao jurdica

149 TORRES, Jasson Ayres. O acesso justia e solues alternativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p.51. 150 JUNKES, Srgio Luiz. Defensoria Pbica e o Princpio da Justia Social. Florianpolis, Juru: 2005, p.82. 151 OLIVEIRA, Maria Beatriz Bogado Bastos de. Op. Cit., p.342.

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integral sob o plio da atribuio da Defensoria Pblica, o que compreende atuao nas esferas judicial e extrajudicial, nos mesmos moldes do art.179 da Constituio Estadual do Rio de Janeiro:

Art. 179 - A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica integral e gratuita, a postulao e a defesa, em todos os graus e instncias, judicial e extrajudicialmente, dos direitos e interesses individuais e coletivos dos necessitados, na forma da lei.

Por conseguinte, esse mago de funes e atribuies democrticas est diretamente relacionado defesa da ordem jurdica e social, bem como do regime democrtico do Estado de Direito e dos interesses sociais, dentre esses, individuais e coletivos.

4 A ASSISTNCIA JURDICA INTEGRAL E O NECESSITADO


A sociedade civil sempre aceitou o fato de muitas pessoas necessitadas no recorrem ao Poder Judicirio, pois, por se tratar de algo dispendioso, nem todos teriam condies econmicofinanceiras para contratar um advogado e suportar o custo de uma demanda.152 Trata-se, em verdade, de uma falcia, pois justificaria
152 TORRES, Jasson Ayres. Op. Cit. p.50-51.

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uma omisso estatal com base na ausncia de suporte financeiro, como se o Direito Justia tivesse de depender exclusivamente das possibilidades econmicas de cada um. evidncia, dever do Estado garantir a todos o Direito Justia. Trata-se de um direito fundamental que exsurge da leitura do art. 5 da Constituio Federal de 1988, notadamente do caput (liberdade) e incisos XXXV, LIII, LIV, LV, LVII, LXXIV, LXXVIII, dentre outros. Da leitura desse aparato constitucional, tem-se, ademais, que o acesso justia ser pleno se o Estado garantir a paridade de armas entre os contendores; logo, a busca da realizao de um direito constitucionalmente garantido perpassa pelo equilbrio da relao jurdica processual e pela representao adequada da parte em lide. Consoante adverte Araken de Assis:
natural que, evitando tornar a garantia judiciria intil maioria da populao, e ao menos para os desprovidos de fortuna e recurso, a ordem jurdica estabelea mecanismos de apoio e socorro aos menos favorecidos. Antes de colocar os necessitados em situao material de igualdade, no processo, urge fornecer-lhes meios mnimos para ingressar na Justia, sem embargo da ulterior necessidade de recurso e armas tcnicas, promovendo o equilbrio concreto.153

nesse sentido que a carta constitucional de 1988 assegura

153 ASSIS, Araken de. Doutrina e Prtica do Processo Civil Contemporneo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p.75.

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a assistncia jurdica integral, conforme previsto no art.5., LXXIV, verbis: o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. A norma constitucional traz nsito o resultado de um ciclo tendente a reverter a viso estritamente econmica para o processo, uma vez que resume a evoluo dos institutos da assistncia judiciria e da gratuidade de justia como mecanismos de defesa e orientao em prol do cidado necessitado. Mais ampla que a assistncia judiciria, que envolve a prestao de servios de assessoria jurdica e defesa judicial, e mais abrangente que a gratuidade de justia, a qual isenta o beneficirio do pagamento de custas e taxas judicirias, a Assistncia Jurdica Integral envolve uma gama maior de garantias a serem prestadas pelo Estado, inclusive extrajudicirias, cujo mote est em assegurar o equilbrio das relaes jurdicas, a

paridade de armas, garantindo o pleno acesso do hipossuficiente ao Judicirio e o exerccio de seus direitos constitucionais. A relao entre essas dimenses de assistncia (assistncia jurdica integral, assistncia judiciria, justia gratuita) est diretamente relacionada ao dever de o Estado democratizar o acesso justia e dar tratamento isonmico aos cidados. Consoante adverte Barbosa Moreira:
A grande novidade trazida pela Carta de 1988 consiste em que, para ambas as ordens de providncias, o campo de atuao j no se delimita em funo do atributo judicirio, mas passa a compreender tudo

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Para tanto, o Estado, inicialmente, abriu mo de parcela de recursos financeiros provenientes de custas de taxas judicirias. Instituiu o benefcio da justia gratuita, isentando de pagamento o cidado que no detenha recursos para fazer frente a um processo judicial. Posteriormente, criou ncleos de Assistncia Judiciria e a Defensoria Pblica para prestarem servios jurdicos gratuitos, concedendo, assim, a assistncia judiciria gratuita em favor daquele que no tivesse condies de custear o pagamento dos encargos com advogado. para garantir o acesso judicirio integral, amparado em institutos de origem comuns, assimtricos155, mas complementares, tendentes a remover ou atenuar os obstculos habitualmente encontrados pelas pessoas vulnerveis para garantir o Direito ao Acesso Justia.
154 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Op. Cit., p. 205. 155 A diferenciao entre assistncia judiciria e justia gratuita foi acolhida pela doutrina de Pontes de Miranda, segundo o qual: Assistncia Judiciria e benefcio da justia gratuita no so a mesma coisa. O benefcio da justia gratuita direito dispensa provisria de despesas, exercvel em relao jurdica processual, perante o juiz que promete a prestao jurisdicional. instituto de direito pr-processual. A Assistncia Judiciria organizao estatal, ou paraestatal, que tem por fim, ao lado da dispensa provisria das despesas, a indicao de advogado. instituto de direito administrativo (Pontes de Miranda, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil - de 1939 - Tomo I, p. 460. Apud Assistncia Judiciria: Sua Gnese, Sua Histria e a Funo Protetiva do Estado. Humberto Pea de Moraes e Jos Fontenelle Teixeira da Silva. Rio de Janeiro: Liber Juris, 1984, p.93-94).

que seja jurdico. A mudana do adjetivo qualificador da assistncia, reforada pelo acrscimo do integral, importa notvel ampliao do universo que se quer cobrir. Os necessitados fazem jus agora dispensa de pagamentos e prestao de servios no apenas na esfera judicial, mas em todo o campo dos atos jurdicos.154

Logo, o Estado deferiu ao cidado vulnervel mecanismos

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A prestao dessa assistncia integral, por sua vez, restou inicialmente cunhada, segundo art. 113, n. 32 da Constituio

Federal de 1934 e art. 141, 35, da Constituio Federal de 1946, em prol dos cidados ditos necessitados, figura presumidamente desprovida de armas para o embate equilibrado no processo. Mas os textos constitucionais de ento156 no definiram o que seria necessitado. Somente com o advento do art. 68 do Cdigo de Processo Civil de 1939 pode-se aferir, na letra da lei, o titular do benefcio da assistncia jurdica, qual seja, a parte que no estiver em condies de pagar as custas do processo, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia. A conceituao de necessitado, no mbito de um estatuto processual, dirige a assistncia jurdica para dentro do processo, na mesma medida em que delimita a extenso do benefcio e da assistncia, nada referindo quanto s necessidades extrajudicirias relacionadas defesa de direitos. Disso pouco destoou posteriormente a Lei 1.060/50, haja vista que, no art. 2, entendeu tratar-se de necessitado, para o benefcio da justia gratuita, os nacionais ou estrangeiros residentes no pas, cuja situao econmica no lhes permitiria pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia. O acrscimo, por seu turno, deu-se quanto referncia

156 O mesmo, diga-se, quanto s normas do art. 150, 32, da Constituio Federal de 1967 e art. 153 da Emenda Constitucional 1/1969.

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iseno de pagamento dos honorrios advocatcios, fortalecendo a dispensabilidade de encargos para o processo, alm de regulamentar a assistncia em uma legislao prpria. Assim, no surpreende a inexistncia de alteraes substanciais nos textos ordinrios e constitucionais que se sucederam, mantendo a titularidade do benefcio em favor do cidado objeto da Lei 1.060/50, que ainda vige. Portanto, a redao dada pelo inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal de 1988 inova quando acolhe a evoluo das dimenses de assistncia jurdica e compromete o Estado com a assistncia jurdica integral e gratuita em favor do cidado que comprovar insuficincia de recursos, qual seja, o necessitado, segundo o texto recepcionado da Lei 1.060/50157. Por outro lado, a Constituio Cidad deu nova roupagem ao titular dessa assistncia, abandonando a expresso necessitado,

at ento referida nas Constituies Federais anteriores, para adotar um fator de referncia (insuficincia de recursos) para qualificar a pessoa hipossuficiente objeto da assistncia jurdica integral, sem se descurar, porm, para a definio acolhida pela Lei 1.060/50. Dvidas, por outro lado, cingem-se necessidade de demonstrao documental ou no da falta de recursos para o fim de enquadrar-se como sujeito necessitado e titular da assistncia judiciria, situao alis responsvel por deturpar a titularidade
157 STJ, Resp 710.624-SP, 4 Turma, relator Jorge Scartezzini, DJ 29/08/2005.

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do benefcio, at ento focada, pelos termos da lei, em favor do cidado hipossuficiente para o processo, e no apenas pessoa economicamente pobre ou miservel.158 Esse vis, ademais, no subverte a leitura do artigo 2., da Lei n. 1.060/50, cujo mote sempre esteve dirigido em prol do necessitado para o processo e no necessariamente para o assistido carente e humilde. Nada obstante, a mera indicao da carncia de recursos para o processo ou insuficincia financeira sempre foi a regra; demonstrar documentalmente a necessidade, a exceo. Sob o auspcio do Cdigo de Processo Civil de 1939, o candidato ao benefcio da Justia Gratuita deveria mencionar, na petio, o rendimento ou vencimentos que percebia e os seus encargos pessoais e de famlia (art. 72), sendo punida a declarao falsa. De outro giro, caso o pedido de assistncia fosse formulado

no curso da lide, suspendia-se o feito, podendo o juiz, vista das circunstncias, conceder, de plano, a iseno, oportunidade em que a petio era autuada em apartado, apensando-se os respectivos autos aos da causa principal, instaurando-se um incidente (art. 73). Neste ltimo caso, a solicitao seria apresentada ao juiz competente para a causa, com o atestado de pobreza expedido, independentemente de selos ou emolumentos, pelo servio de
158 Mister ater-se ao entendimento esposado pela Ministra Ftima Nancy Andrighi do Superior Tribunal de Justia, que, nos Autos do Recurso Especial 555.111/RJ, firmou que o conceito jurdico de necessitado, contido no pargrafo nico do artigo 2., da Lei n. 1.060/50, mais amplo do que o de pobre ou miservel, no estando vinculado a determinado limite de valor de renda mensal ou de patrimnio e, sim, impossibilidade de pagamento das despesas processuais sem prejuzo do prprio sustento ou da famlia.

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assistncia social, onde houvesse, ou pela autoridade policial do distrito ou circunscrio em que residisse o solicitante (art. 74). Nesse mesmo sentido laborou a redao original do art. 4 da Lei 1.060/50, at ulterior modificao pela Lei 7.510/1986, a qual afastou a necessidade de indicao dos rendimentos do requerente, autorizando a simples afirmao, na prpria petio inicial, de que a parte no estaria em condies de pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo prprio ou de sua famlia. Como alhures, a impugnao do direito assistncia judiciria dada em autos apartados (2, com redao dada pela Lei n 7.510/1986), valendo como prova da necessidade a apresentao da carteira de trabalho e previdncia social ( 3, includo pela Lei n 6.654, de 1979). Ademais, a lgica da desnecessidade da demonstrao documental da hipossuficincia para o processo, pelos termos

da Lei 1.060/50, decorre do prprio Direito Justia. Como mencionado anteriormente, a garantia de dirigir-se ao Poder Judicirio de forma plena no est condicionada capacidade econmica do cidado, tampouco decorre de suas posses, pois dever do Estado assegurar a todos o livre Acesso Justia. Dessa feita, a assistncia que dimana da Lei 1.060/50 visa a assegurar ao indivduo uma prerrogativa que lhe inerente pelo fato de ser cidado. Ocorre que a leitura desmedida do texto de 1950 pode levar a entender que, de regra, o acesso justia oneroso, quando, em verdade, aquele que se julgar sem

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recursos para o exerccio desse direito dever solicitar ao Estado a dispensa de encargos para poder acessar justia. O mesmo

diga-se quanto necessidade de prover o cidado de armas tcnicas para o processo, o que se d hoje atravs da Defensoria Pblica, evitando-se desequilbrios que a insuficincia de recursos poderia repercutir na resoluo da pretenso jurdica (judicial ou extrajudicial). Veja-se que o Estado assumiu o dever de prestar a jurisdio e, com isso, incorporou o nus de atender o seu cidado, de modo que aqueles que dispem de recursos para sustentar os encargos do processo e custear advogado, o faro como forma de justia social e compensao histrica. Nesse sentido refere Rogrio Tucci:
(...) ideal seria a plena gratuidade das atividades pblicas, pois o pagamento por tais servios, na verdade, j representa um duplo encargo, haja vista o adimplemento obrigatrio dos tributos. No entanto, como esse estgio ainda se mostra longe de ser atingido, outra alternativa no resta seno consolidar a citada iseno para aqueles que no dispem de suficientes recursos e que se sintam lesados em seus direitos.159

Disso decorre que a mera afirmao presume o necessitado, garante a assistncia jurdica integral e gratuita (art. 5, LXXIV) e o acesso justia.
159 TUCCI, Rogrio. Apud, ROBOREDO, Carlos Eduardo Freira. A Defensoria Pblica e a Requisio Gratuita dos Servios Cartorrios Extrajudiciais. Revista de Direito da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro. 1992, n.6, p.145/161.

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No obstante, essa questo (desnecessidade de demonstrao da necessidade) ainda demanda embates no

cenrio jurdico, haja vista existirem entendimentos jurisprudenciais e doutrinrios que defendem a necessidade da comprovao documental da necessidade, muito embora partam de pressuposto falso como visto alhures. Equivocam-se, ainda, aqueles que preferem o deferimento de assistncia jurdica integral, to somente, em prol da pessoa pobre160 ou miservel, pois, alm de pronunciar menos do que diz a legislao especfica, corrompe uma garantia constitucional que visa salvaguardar os cidados que encontram obstculos para prover as despesas de processos relacionados defesa de seus direitos. Ademais, consoante adverte Barbosa Moreira:
Nada faz crer que o legislador constituinte, ao elaborar um diploma profundamente marcado pela preocupao com o social, haja querido dar marchaa-r em processo evolutivo como o de que se cuida. De qualquer maneira, a supor-se que a lei houvesse concedido um plus aos necessitados, nem por isso se teria de concluir por sua incompatibilidade com a Constituio, que no estaria sendo contrariada, como seria, por exemplo, se a lei negasse a assistncia, em alguns casos, apesar da comprovao.161

160 Arthur Mendes Lobo entende que o instituto da gratuidade de justia garantiria to s o acesso ao judicirio aos cidados e pessoas jurdicas que estivessem, respectivamente, em situao de pobreza e em risco de insolvncia, o que demandaria a comprovao documental da necessidade (LOBO, Arthur Mendes, Aspectos polmicos da assistncia judiciria gratuita. Revista de Processo 161, ano 33. Revista dos Tribunais, julho/2008, p.245). 161 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Op. Cit., p. 206.

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nesse contexto que se insere o Estado, que se obriga, atravs da atuao da Defensoria Pblica, a prestar a assistncia

jurdica integral e gratuita em favor do cidado, cuja insuficincia de recursos no lhe permita pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia. Assim, o verdadeiro alcance da expresso assistncia jurdica integral e gratuita, deferida pela Constituio Federal, d ao cidado mais que o benefcio de gratuidade previsto na Lei 1.060/50.162 Faz-se mister reverter a crena de que a Assistncia Jurdica uma caridade oficial, um favor pblico ou uma condescendncia do Estado, j que o direito igualdade no se reduz ao texto legal e nem pode ser concebido como um favor legal, mas, sim, como expresso do processo de libertao humana, sendo oponvel ao prprio Estado.163 Tem-se, portanto, um dever de assistncia jurdica, integral e gratuita reservada Defensoria Pblica, em prol do necessitado custeada e fornecida pelo Estado (art. 3.- A, II, e 5 do art. 4., ambos da Lei Complementar 80/1964, com redao dada pela Lei Complementar 132, de 2009) para o fim de franquear o acesso justia luz do art. 5, LXXIV, e art. 134 da Constituio Federal de 1988.
162 ALVES, Cleber Francisco; e PIMENTA, Marilia Gonalves. Acesso Justia em preto e branco: Retratos Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p.107. 163 ALBUQUERQUE, Ana Rita V. Op. Cit., p.20.

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Enfim, a prestao gratuita dos servios jurdicos aos necessitados atravs da Defensoria Pblica uma das garantias reconhecidas efetividade dos princpios ou normas constitucionais de acesso justia e de igualdade entre as partes, constituindo-se, pois, em um direito subjetivo do cidado.164

5 OS NECESSITADOS NO PLANO COLETIVO


Nas linhas j lanadas, observou-se a viso tradicional da rubrica necessitado no cenrio jurdico nacional, ento objeto da garantia constitucional da assistncia jurdica integral. Essa viso clssica, por seu turno, no tolhe a viso macro da proteo que visa o Estado a assegurar quando da sua aplicao tutela de direitos ou interesses difusos e coletivos, de modo a conferir nova roupagem ao conceito, por intermdio de uma releitura aberta e flexvel, que propicie a adequada proteo dos interesses transindividuais. Os textos constitucionais anteriores Constituio Federal de 1988 no definiram o que seria necessitado, tendo, de outro lado, o art. 68 do CPC de 1939 dado os primeiros sinais do titular do beneficirio da assistncia jurdica. Essa viso individualizada do conflito influenciou os estatutos processuais que se seguiram, apartada da dimenso transindividual afervel a partir da litigiosidade de massa e dos
164 Idem, Ibidem, p.19.

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direitos metaindividuais e individuais homogneos, ento objeto da Ao Civil Pblica, do Cdigo de Defesa do Consumidor e da Ao Popular. Nesse passo, natural o rumo inicialmente acolhido pela legislao nacional, notadamente atravs da Lei 1.060/50, a qual dirige a extenso da assistncia defesa de direitos e pretenses exclusivamente individuais. Essa, alis, a nota do art. 2 da Lei 1.060/50, quando delimita a figura de necessitado, para o benefcio da Justia Gratuita, como sendo os nacionais ou estrangeiros residentes no pas, cuja situao econmica no lhes permita pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia. diverso daquele aferido pelo inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal de 1988, o qual, muito embora possibilite a meno direta quela legislao, no sentido de dar complementaridade sua garantia, conferiu amplitude assistncia, haja vista no delimitar em seu texto o titular da garantia de assistncia jurdica integral. Logo, a Constituio Federal de 1988, alm de acolher a evoluo das dimenses de assistncia jurdica do Estado, quando se compromete com a assistncia jurdica integral e gratuita em favor do cidado necessitado, segundo o texto recepcionado da Lei 1.060/50, possibilita o redimensionamento da cobertura e da abrangncia daquela garantia, de modo a estender a proteo Ainda em vigor, a Lei 1.060/50 guarda silogismo bastante

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aos direitos individuais e coletivos dos necessitados. Nesse sentido, a rubrica necessitado dada pela Lei 1.060/50 , e a prescrio aos que comprovarem insuficincia de recursos informada pelo inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal de 1988 compreende um microssistema de proteo integral, cujo alcance no se limita garantia de direitos individuais, mas tambm abarca a proteo de direitos difusos, coletivos e individuais homogneos em favor de todos aqueles socialmente vulnerveis. Essas circunstncias tm por objeto realizar o acesso justia, o que se revela, hodiernamente, atravs da assistncia jurdica integral, de modo que a leitura do termo necessitado abrange, no ponto, no apenas a pessoa fsica economicamente fragilizada, mas, tambm, aqueles necessitados no plano coletivo, ento considerada a vulnerabilidade de defesa de direitos transindividuais e a fragilidade organizacional na defesa das pretenses coletivas.

certo que existem necessitados no plano econmico, mas tambm existem necessitados do ponto de vista organizacional. Consoante adverte Ada Pellegrini Grinover:

Ou seja, todos aqueles que so socialmente vulnerveis: os consumidores, os usurios de servios pblicos, os usurios de planos de sade, os que queiram implementar ou contestar polticas pblicas, como as atinentes sade, moradia, ao

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saneamento bsico, ao meio ambiente etc.165

A questo, evidncia, segundo a mesma autora, est vinculada prpria estruturao da sociedade de massa. Identificvel uma nova categoria de hipossuficientes, qual seja, a dos carentes organizacionais, ligada vulnerabilidade das pessoas em face das relaes scio-jurdicas existentes na sociedade contempornea.166 Em face desse postulado, a exegese do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal abrange o grupo ou uma coletividade de pessoas cuja desorganizao social, cultural ou econmica no consiga, por seus prprios meios, transpor obstculos e limitaes ao pleno Acesso Justia. A Constituio Federal traz nsita a leitura suso mencionado, haja vista no caber ao Estado indagar se h ricos ou pobres, mas garantir a defesa dos necessitados no plano individual, bem como na dimenso coletiva, no sendo crvel deixar-se margem do direito a defesa de leses transindividuais que afetam a coletividade mesmo que no individualmente identificveis. Outrossim, a necessidade coletiva, nessas aes coletivas, resulta do prprio objeto da demanda, bastando que haja indcios de que parte ou boa parte dos assistidos sejam necessitados.167
165 GRINOVER, Ada Pellegrini. Op. Cit., 2008, p.308. 166 GRINOVER, Ada Pellegrini. Acesso Justia e o Cdigo de Defesa do Consumidor. O processo em evoluo. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1996, p.116-117. 167 GRINOVER, Ada Pellegrini. Op. Cit., 2008, p.308.

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Rodolfo Camargo Mancuso segue esse mesmo postulado quando afirma que o conceito de necessitado no pode, em pleno sculo XXI, prender-se a mesma leitura reducionista da era da Lei 1.060/50, cujo texto reporta-se a uma poca e sociedade distante da realidade atual. Verbis:

Necessitado, por sua vez, no pode mais ser compreendido unicamente como o hipossuficiente econmico. Esta viso mope, obsoleta, baseada na ordem constitucional anterior e no modelo praticado pela advocacia, absolutamente imprprio para a Defensoria Pblica.168

No se diga que essa adequao imprescindvel da comprovao da hipossuficincia. evidncia, a necessidade coletiva o prprio objeto da pretenso coletiva, de modo que no seria pertinente exigir-se demonstrao cabal da necessidade de recursos, sob pena, inclusive, de vetar o Acesso Justia dessa parcela da populao. A medida, alis, demanda da realizao do pleno acesso justia e meio de tutela de direitos de uma potencial massa de necessitados, cujas pretenses transindividuais, prejudicadas ou oriundas de relaes massificadas, deixariam de ser resguardadas coletivamente pelo Estado, caso excludas do conceito de necessitado e da abrangncia da assistncia jurdica integral.

168 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ministrio Pblico e Defensoria Pblica na preveno dos mega-conflitos. Revista de Processo 164: So Paulo, Revista dos Tribunais, 2008, p.162.

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A necessidade de criao de instrumentos para tutela de um nmero maior de pessoas no destoa da necessidade

de reinterpretao ou releitura de institutos j concebidos pela legislao, situao recrudescida pelo fato de tratar-se de normas que criam direitos e sintetizam garantias. Assim sendo, a tnica da assistncia jurdica integral e do necessitado no se subsume viso individualista. A evoluo da sociedade e suas relaes interpessoais, atualmente, exigem do aplicador do direito ater-se existncia da viso macro da assistncia jurdica integral e gratuita, abarcando a proteo de bens e direitos coletivos, notadamente, o meio ambiente, as relaes de consumo, as relaes econmicas etc., em favor do necessitado, ento considerado tanto na sua dimenso individual como coletiva. jurdica integral, no so apenas os economicamente pobres, mas todos aqueles que necessitam de tutela jurdica e que podem emergir em nossas rpidas transformaes sociais.169 Importa concluir que necessitado, objeto da assistncia

o que se observa da anlise do anteprojeto do Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos do Instituto Brasileiro de Direito Processual, notadamente o art. 20, que trata da legitimao para a ao coletiva ativa quando refere no inciso IV, que:
Art. 20. Legitimao. So legitimados concorrentemente ao coletiva ativa: (...)
169 GRINOVER, Ada Pelegrini. Novas tendncias do direito processual. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1990, p.247.

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IV a Defensoria Pblica, para a defesa dos interesses ou direitos difusos e coletivos, quando a coletividade ou os membros do grupo, categoria ou classe forem necessitados do ponto de vista organizacional, e dos individuais homogneos, quando os membros do grupo, categoria ou classe forem, ao menos em parte, hipossuficientes;

No surpreende a preocupao ditada pelo anteprojeto para ratificar a figura da hipossuficincia coletiva, representada pelos necessitados do ponto de vista organizacional e/ou presumidamente hipossuficientes. Nesse sentido insere-se a tnica do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal. Garantese a proteo individual e coletiva dos hipossuficientes, assim considerados aqueles que apresentam notria vulnerabilidade jurdica para o processo. dos interesses desses necessitados pela Defensoria Pblica, a denotar a legitimidade adequada dos interesses dessa parcela do grupo, categoria ou classe de pessoas a figurar como interessados na relao jurdica processual coletiva. Em voga, ademais, a imputao da representatividade

Sob esse aspecto, a assistncia jurdica integral consubstancia os necessitados do ponto de vista organizacional e/ou presumidamente hipossuficientes, cuja orientao jurdica de massa e defesa coletivizada, em todos os graus, incumbe Defensoria Pblica, nos termos do art. 134 da Constituio Federal.

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6 A LEGITIMIDADE DA DEFENSORIA PBLICA PARA O MANDADO DE SEGURANA COLETIVO


Diante do grau de relevncia atribudo Defensoria Pblica pelo art. 134 da Constituio Federal de 1988, cumpre-lhe, como instituio essencial funo jurisdicional do Estado, o mister da orientao jurdica e defesa dos interesses, em todos os graus, daqueles reconhecidamente necessitados, na forma do art. 5., LXXIV, da CF. Ao contrrio do que previsto para o Ministrio Pblico, pelo art. 129 da Constituio Federal de 1988, aludida Carta no delimitou as funes institucionais da Defensoria Pblica, tampouco estabeleceu expressamente as hipteses de atuao, de modo que a sua legitimao pode ser ampliada por lei170 e/ ou derivar da legitimao constitucional ventilada no art. 134 da Carta. Logo, uma situao de fato, amparada na necessidade de defesa, em concreto, dos interesses ou direitos individuais, difusos e coletivos dos necessitados, por si, defere a situao legitimante apta a motivar a atuao da Defensoria Pblica, ante o suporte constitucional. A ideia de situao legitimante surge a partir de direitos e/ou interesses jurdicos lesionados ou ameaados de leso, considerando a representatividade adequada queles que possam empreender a defesa do interesse jurdico tutelado. Nesse contexto insere-se a legitimidade da Defensoria
170 GRINOVER, Ada Pellegrini. Op. Cit., 2008, p.307.

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Pblica (art. 134 da Constituio Federal), cujo mote est em garantir a defesa jurisdicional, em todos os graus, dos necessitados (art. 5, LXXIV) e a efetivao do seu Acesso Justia (art. 5, XXXV, CF/1988).

A Constituio Federal, no ponto, no delimita a legitimidade da Defensoria Pblica tutela individual dos necessitados; ao contrrio, revela o mbito e objeto de atuao, cujos contornos constitucionais autorizam a adoo de uma postura ativa diante de direitos e interesses individuais e coletivos, amparados em uma situao legitimante defesa dessas tutelas. As recentes inovaes legislativas, notadamente o art. 21 da Lei 12.016, de 2009,171 muito embora no tenham includo a Defensoria Pblica no seu quadro de legitimados para o Mandado de Segurana Coletivo, no obstam a legitimao j deferida pelo texto constitucional de 1988, pois, evidncia, muito embora represente uma evoluo significativa da Lei do Mandado de Segurana, nada mais fez do que ratificar a previso j escorreita no art. 5., LXX, alneas a e b, da Constituio Federal.

Obviamente, o reconhecimento legislativo da legitimidade das Defensorias Pblicas para a propositura do Mandado de Segurana Coletivo representaria medida imprescindvel
171 Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.

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solidificao de uma postura institucional que decorre da defesa da ordem social. Nada obstante, essa leitura, eminentemente legiferante, no restringe a premissa constitucional, to somente, para autorizar a atuao ativa da Defensoria Pblica calcada exclusivamente em prvia e expressa autorizao. Veja-se que o texto constitucional no delimitou os contornos de atuao jurisdicional da Defensoria Pblica; em verdade, outorgou a legitimao diante da ocorrncia de uma situao legitimante. Assim sendo, mesmo persistindo a omisso na Lei 12.016, de 2009, e sua sintonia ao art. 5., LXX, alneas a e b, da Constituio Federal, tal no representa, por si s, a denegao da admissibilidade da ao pelo rgo ante sua legitimao constitucional. Veja-se, ademais, que o direito moderno, de matriz constitucional e processual, vem apontando na direo do Acesso Justia e da instrumentalidade do processo. Eventual limitao legitimao da Defensoria Pblica, ante questes estritamente legislativas, implica flagrante retrocesso ao servio jurisdicional e afronta direta Constituio Federal que, ante a outorga da legitimao constitucional Defensoria Pblica, visou a impulsionar o acesso qualificado dos necessitados ao Poder Judicirio, a representatividade adequada e a reduo

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quantitativa de demandas. Assim sendo, a denegao da legitimidade constitucional da Defensoria Pblica para a o Mandado de Segurana Coletivo equivaleria denegao absoluta da justia. Em face dessas consideraes, a situao legitimante, embora, como regra geral, esteja associada titularidade do direito material, pode ser norteada tambm por outros critrios.172 Isso porque responder interesses coletivos com base em esquemas de processo civil clssico, criados para resolver tutelas individuais, no seria bastante para a resoluo da litigiosidade de massa. Consoante adverte Ada Pellegrini Grinover:
Mas a tendncia sem dvida no sentido da abertura dos esquemas da legitimao a amplos segmentos da sociedade e a seus representantes: a pessoa fsica, as formaes sociais, os entes pblicos vocacionados para a defesa dos direitos transindividuais, outros entes pblicos a quem compete a tutela dos mais diversos bens referveis qualidade de vida incluindo as pessoas jurdicas de direito coletivo. (...) Mais uma vez reportamo-nos lio de Mauro Cappelletti, que considerou insuficiente para a efetiva tutela dos direitos transindividuais a escolha de um nico legitimado (pessoa fsica, associaes, Ministrio Pblico, agncias pblicas) e que j indicava, com base nas experincias ento existentes, a via mais eficaz, como sendo a de soluzioni composte, articolate, flessibili, sempre sob o controle de rgos pblicos.173
172 MENDES, Alusio Gonalves de Castro. O acesso Justia e as condies da ao. Revisto de Processo 174, ano 34. Revista dos Tribunais: So Paulo, 2009, p.334. 173 GRINOVER, Ada Pellegrini. Aes coletivas nos pases da civil Law. Revista de Processo 157. Revista dos Tribunais, 2008, p.154.

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evidncia, a legitimao dada pela Constituio Federal Defensoria Pblica remete representao adequada (afervel, via de regra, para o caso, ante critrios de relevncia social174) do interesse a ser tutelado. As premissas democrticos albergadas no art. 134 e sua remisso ao inciso LXXIV do art.5., da Constituio Federal de 1988, asseguram o Acesso Justia qualificado em favor dos necessitados por via de representao de pertinncia atuao institucional, uma vez violado um direito difuso, coletivo ou individual homogneo. Consoante adverte Luiz Guilherme Marinoni:
(...) a extenso da legitimao para agir no mbito da ao popular, da ao de inconstitucionalidade e das aes coletivas est inextrincavelmente ligada intensidade da participao popular, atravs da jurisdio, no poder estatal. A relao se d, portanto, entre legitimidade de agir e democracia participativa.175

Por sua vez, Nelson Nery Jr., quando trata do Cdigo de Defesa do Consumidor assinala:
A regra ordinria do Direito Processual, de que se devem interpretar restritivamente os casos de legitimao extraordinria e de substituio processual, evidncia no pode ser aplicada na tratativa processual dos direitos e interesses difusos e coletivos.176
174 Idem, Ibidem. 175 MARINONI, Luiz Guilherme. Novas linhas do processo civil: o acesso justia e os institutos fundamentais do direito processual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p.122. 176 NERY JR., Nelson. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos

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Sendo certo que a Constituio Federal prev diversas formas de defesa de garantias, no se mostra democrtico excluirse a participao da Defensoria Pblica da utilizao do Mandado de Segurana Coletivo e, por conseguinte, a participao popular atravs de aludido instrumento. Essa questo, em verdade, transborda a legitimao constitucional dada pela Constituio Federal, pelos termos do art. 134 e 5., XLLIV, j que tambm diz respeito opo que fez o Estado Brasileiro pela democracia participativa, e o Mandado de Segurana Coletivo instrumento de acesso justia. Nesse ponto advertem Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Coelho e Paulo Gustavo Gonet Branco:
Por outro lado, preciso reconhecer que o regime de substituio processual conferido ao mandado de segurana para a tutela coletiva de direito lquido e certo deu novas dimenses ao writ, transformando-o em verdadeira ao coletiva. Por isso, ao mandado de segurana coletivo sero aplicadas tambm as normas relativas s aes coletivas.177

Nesse nterim, o constituinte dirigiu o Mandado de Segurana Coletivo correo da ilegalidade de autoridade pblica, nas mos da sociedade civil, em uma postura de fortalecimento da
autores do anteprojeto, 7. edio, Ada Pellegrini Grinover et al., Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001, p. 956. 177 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 3. Ed.. So Paulo: Saraiva, 2008, p.536.

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participao democrtica e da educao para a cidadania.178 Seguindo-se essa premissa, como a legitimao constitucional confiada Defensoria Pblica est ligada sua finalidade essencial, poder ela (a Defensoria Pblica) ajuizar qualquer ao para tutela de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos que tenham repercusso em interesses tutelados, do que se colhe a legitimidade para o Mandado de Segurana Coletivo, ante a conjugao dos arts. 134 e 5., LXXIV, da Constituio Federal, luz, ainda, do vis impingido pelas alteraes dadas ao art. 4. da Lei Complementar 80, de 1994, pela Lei Complementar 132, de 2009.179 Trata-se, evidncia, de um microssistema acolhido pelo legislador, em especial no inciso VII de aludido artigo, para dotar a Defensoria Pblica de todos os instrumentos processuais e espcies de aes capazes de propiciar a adequada tutela dos
178 DIDIER JR., Fredie (organizador); et alli. Aes Constitucionais. Mandado de Segurana Coletivo. 4. ed..Salvador: JusPodium, 2009, p.195. 179 Art. 4 So funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras: (...) VII promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de propiciar a adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de pessoas hipossuficientes; (Redao dada pela Lei Complementar n 132, de 2009). VIII exercer a defesa dos direitos e interesses individuais, difusos, coletivos e individuais homogneos e dos direitos do consumidor, na forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal; (Redao dada pela Lei Complementar n 132, de 2009). IX impetrar habeas corpus, mandado de injuno, habeas data e mandado de segurana ou qualquer outra ao em defesa das funes institucionais e prerrogativas de seus rgos de execuo; (Redao dada pela Lei Complementar n 132, de 2009). X promover a mais ampla defesa dos direitos fundamentais dos necessitados, abrangendo seus direitos individuais, coletivos, sociais, econmicos, culturais e ambientais, sendo admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela; (Redao dada pela Lei Complementar n 132, de 2009). XI exercer a defesa dos interesses individuais e coletivos da criana e do adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades especiais, da mulher vtima de violncia domstica e familiar e de outros grupos sociais vulnerveis que meream proteo especial do Estado; (Redao dada pela Lei Complementar n 132, de 2009).

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direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de pessoas

hipossuficientes, de forma a deferir a necessidade de releitura do art. 5. LXX, no mbito do sistema Constitucional de 1988 e do art. 21 da Lei 12.016/2009. Paradigma desse postulado est no fato de que, mesmo antes da edio da Lei 11.488/2007, que deferiu legitimidade da Defensoria Pblica da Unio para a Ao Civil Pblica, a Defensoria Pblica j vinha ajuizando demandas coletivas com substrato, tanto no art. 82, III, do Cdigo de Defesa do Consumidor em combinao com o art. 21 da Lei da Ao Civil Pblica, quanto diante de uma situao legitimante decorrente da representatividade adequada dada pela Constituio Federal Defensoria Pblica na defesa dos interesses coletivos dos necessitados. O Poder Judicirio reconheceu a legitimidade da Defensoria Pblica mesmo

inexistindo previso legislativa na Lei da Ao Civil Pblica, o que bastante para expressar que a atuao institucional da Defensoria Pblica, na defesa de interesses coletivos, teve por substrato uma situao legitimante garantidora da ampliao do acesso justia de parcela vulnervel da populao. , ainda, reflexo da efetividade das normas constitucionais.180 A necessidade de aferir a legitimidade da Defensoria Pblica para a gama de tutelas coletivas encontra, pois, corolrio lgico na ruptura de um modelo individualista-liberalista-normativo, para autorizar, definitivamente, a legitimidade da Defensoria Pblica
180 GRINOVER, Ada Pelegrini. Op. Cit., 2008, p. 315.

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para propor as aes coletivas em favor de outras tutelas cuja repercusso coletiva no derivaria estritamente de disposio legal. Trata-se, portanto, de faceta da assistncia jurdica integral albergada pelo inciso LXXIV do art. 5. da Constituio Federal de 1988, sob abrigo da Defensoria Pblica, ante os termos do art. 134 da mesma Carta Constitucional. Parte-se, pois, de uma interpretao sistemtica e teleolgica de normas diversas do ordenamento jurdico, constitucional e infraconstitucional, princpios e regras, para autorizar a defesa da tutela dos necessitados no plano coletivo pela Defensoria Pblica. Essa vertente interpretativa tem na Constituio Federal a fora normativa prpria para dar vazo referncia anterior, a despeito de qualquer previso regulamentar. Trata-se, nas palavras de J.J. Gomes Canotilho, da aplicao direta de normas constitucionais de direito, liberdades e garantias:
Aplicabilidade directa significa, desde logo, nesta sede direitos, liberdades e garantias a rejeio da ideia criacionista conducente ao desprezo dos direitos fundamentais enquanto no forem positivados a nvel legal. Neste sentido, escreveu sugestivamente um autor (K. Krger) que, na poca actual, se assistia deslocao da doutrina dos direitos fundamentais dentro da reserva de lei para a doutrina da reserva de lei dentro dos direitos fundamentais.

Logo, conclui o constitucionalista:

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Aplicao directa no significa apenas que os direitos, liberdades e garantias se aplicam independentemente da interveno legislativa (cfr. arts.17. e 18./1). Significa tambm que eles valem directamente contra a lei, quando esta estabelece restries em desconformidade com a constituio (cfr. CRP, art.18./3).181

Em se tratando de garantia constitucional, a conjugao do art. 4., VII, VIII, IX, X e XI, da Lei Complementar 80, de 1994 (e alterao dada pela Lei Complementar 132, de 2009), com o art. 134, caput, e o art. 5., XXLIV, da Constituio Federal constituem direitos imediatamente aplicveis e vinculam diretamente os Tribunais e a Administrao Pblica. Canotilho arrola os princpios de como realizar essa interpretao constitucional: - Princpio da unidade da Constituio: com ele se quer significar que a Constituio deve ser interpretada

de forma a evitar contradies. Da que o intrprete deva sempre considerar as normas constitucionais no como normas isoladas e dispersas, mas sim como preceitos integrados num sistema interno unitrio de normas e princpios; - Princpio do efeito integrador: significa que, na resoluo dos problemas jurdicoconstitucionais, deve-se dar primazia aos critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica. Conduz a soluo pluralisticamente integradora; Princpio da mxima efetividade (da eficincia): a uma norma deve
181 CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra Portugal: Livraria Almedina, 1997, p.1142.

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ser atribudo o sentido que maior eficcia lhe d. um princpio operativo em relao a todas e quaisquer normas constitucionais;

- Princpio da fora normativa da Constituio: na soluo dos problemas jurdico-constitucionais deve-se dar prevalncia aos pontos de vista que, tendo em conta os pressupostos da constituio (normativa), contribuem para uma eficcia plena da lei fundamental. Consequentemente, deve-se dar primazia s solues hermenuticas que, compreendendo a historicidade das estruturas constitucionais, possibilitam a actualizao normativa, garantido a sua eficcia e permanncia.182 Essa lgica interpretativa corrobora a legitimao da Defensoria Pblica para o Mandado de Segurana Coletivo, necessidade de tutela dos direitos dos vulnerveis coletivos e indivisibilidade dos interesses de grupos de necessitados desprovidos de recursos organizacionais, ante a fora normativa

dos arts. 134 e 5., inciso XXLVI, da Constituio Federal, a autorizar a propositura de pleito coletivo (direitos difusos, coletivos e individuais homogneos), de toda espcie, e em todos os graus de jurisdio. No surpreende a anotao dada ao art. 42 do captulo IV do Anteprojeto de Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos quando trata do Mandado de Segurana Coletivo, verbis:
Art. 42. Legitimao ativa O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: I Ministrio Pblico;
182 Idem, Ibidem, p.1186-1189.

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II Defensoria Pblica; III partido poltico com representao no Congresso Nacional; IV entidade sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados, dispensada a autorizao assemblar.

Segue esse vis a Proposta de Emenda Constituio nmero 74, de 2007, e respectivas emendas, atualmente em trmite no Senado Federal, que acrescenta as alneas c e d ao inciso LXX da Constituio Federal, a fim de legitimar a Defensoria Pblica, juntamente com o Ministrio Pblico, para a impetrao do Mandado de Segurana Coletivo. Consoante adverte o Parecer 1.400, de 2009, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre a proposta de Emenda Constituio 74, de 2007, estender a legitimidade para a impetrao do Mandado de Segurana Coletivo Defensoria Pblica defere-lhe meio processual para atingir as finalidades acometidas pelo texto constitucional, alm de racionalizar a prestao jurisdicional.183 Manifesta est a ampliao da legitimao para o mandamus coletivo para abranger no somente a Defensoria Pblica, mas tambm o Ministrio Pblico.184 Nesse ponto, mister a premissa
183 Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF. asp?t=64993&tp=1>. Acesso em: 12 de abril de 2012. 184 Sob esse aspecto, calham os mesmos questionamentos relativos Defensoria Pblica no que pertine legitimidade do Ministrio Pblico para a impetrao do Mandado de Segurana Coletivo somado ao fato de competir-lhe a tutela de direitos coletivos lato sensu, consoante ventila o art. 129, inciso III, da Constituio Federal.

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adotada pela doutrina de Cassio Scarpinella Bueno quando assenta a legitimidade do Ministrio Pblico para o Mandado de Segurana Coletivo, in verbis:
O silncio do art. 21, caput, da Lei n 12.016/2009 no afasta a legitimidade ativa do Ministrio Pblico para a impetrao do Mandado de Segurana Coletivo. Ela, embora no seja prevista expressamente pelo inciso LXX do art. 5. da Constituio Federal, decorre imediatamente das finalidades institucionais daquele rgo tais quais definidas pelos arts. 127 e 129, III, da mesma Carta e, infraconstitucionalmente, pelo art. 6., VI, da Lei Complementar n 75/1993, para o Ministrio Pblico da Unio, e no art. 32, I, da Lei n 8.625/1993, para o Ministrio Pblico dos Estados.185

Portanto, nada obsta que seja ampliada a legitimao para o Mandado de Segurana Coletivo, haja vista que o catlogo de direitos, liberdades e garantias estatudo pela Constituio Federal

no se limita relao do art. 5., como prescreve a norma do seu pargrafo segundo186, quando anota que os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados. Seria, evidncia, mera ampliao legal do bloco de constitucionalidade, haja vista que a Constituio Federal atribui Defensoria Pblica pertinncia para pleitear judicialmente uma postura ativa em favor daqueles interesses e, por conseguinte, em benefcio da democracia participativa e do pleno acesso justia.
185 BUENO, Cassio Scarpinella. A Nova Lei do Mandado de Segurana. So Paulo: Saraiva, 2009, p.127. 186 DIDIER JR., Fredie (organizador); et alli. Op. Cit., p.171.

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A contrrio sensu, sujeitos indeterminados, necessitados organizacionais e vulnerveis de toda espcie ficariam desatendidos

face ao no acatamento da legitimidade propugnada, em nome de um interpretao formalista e impeditiva da contemplao de pleito que visa a realizao material de uma pretenso.187 Percebe-se claramente a oportunidade perdida pelo legislador nacional quando preferiu, com o advento da Lei 12.016/2009, adotar posio contida e reducionista quanto legitimao para o Mandado de Segurana Coletivo, alm de limitar sobremaneira a instrumentalidade do Mandado de Segurana Coletivo para a defesa de direito lquido e certo ligado a interesses ou direitos difusos. Assim sendo, restringir a legitimidade da Defensoria Pblica na defesa dos direitos ou interesses transindividuais atravs do instrumento do Mandado de Segurana Coletivo parece inconcebvel em um sistema jurdico que prima pela democracia participativa.

evidncia, a regra inserida pelo art. 4., VII, VIII, IX, X e XI, da Lei Complementar 80, de 1994 (e alterao dada pela Lei Complementar 132, de 2009), conjugada aos arts. 134 e 5., inciso XXLVI, da Constituio Federal consagram a legitimidade da Defensoria Pblica para o Mandado de Segurana Coletivo em favor da defesa de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos de grupo de pessoas ento necessitadas sob o ponto
187 CARNAZ, Daniele Regina Marchi Nagai; et alli. Op. Cit., p.292.

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de vista organizacional, e que abarca a necessidade de tutela dos vulnerveis coletivos e da indivisibilidade dos interesses de grupos de necessitados desprovidos de recursos organizacionais.

7 CONCLUSO
As linhas at aqui traadas denotam a preocupao do Estado em armar juridicamente os cidados por meio de uma instituio pblica apta a garantir a representatividade adequada de seus direitos individuais e coletivos. A garantia decorre do primado democrtico que emana da histria republicana, e, tambm, do desenvolvimento de uma conscincia cidad atravs da qual aos cidados garantida a participao igualitria no processo jurisdicional. de sentido. Dotar os indivduos de mecanismos jurdicos de reivindicao de direitos, sob o plio do Estado, sinnimo de realizao do Estado Democrtico e efetiva-se atravs do acesso igualitrio justia. Acesso justo ordem judiciria d-se garantida a adequada representatividade dos direitos atravs da prestao de um servio pblico de assistncia judiciria e gratuita, por meio de rgo pblico institucionalizado e especializado em conduzir problemas e gerir reivindicaes de interesses individuais e coletivos, no apenas dos pobres, mas de indivduo ou grupos de pessoas vulnerveis, contra litigantes organizados. Isso porque a mera titularidade de direitos destituda

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Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 atribuiu Defensoria Pblica predicados essenciais realizao daqueles

postulados, notadamente a orientao e defesa dos interesses, em todos os graus, daqueles reconhecidamente necessitados, na forma do art. 134 e 5., LXXIV, da Carta Cidad. Atentando-se para aquilo que constitucionalmente denominou-se funo jurisdicional do Estado, a Defensoria Pblica acolhe um mnus pblico essencial, quando d azo ao dever do Estado em prestar a orientao jurdica integral, o que compreende atuao na esfera judicial e extrajudicial. Sob esse aspecto, a tnica da assistncia jurdica integral no se subsume viso individualista, tampouco ao hipossuficiente economicamente considerado. evidncia, a assistncia jurdica integral dada pela Defensoria Pblica, nos termos da exegese do art. 4., VII, VIII, IX, X e XI, da Lei Complementar 80, de 1994 (e alterao dada pela Lei Complementar 132, de 2009), e do art. 134 e inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal abarcam a necessidade individual e coletiva dos cidados proteo dos interesses individuais e coletivos na relao jurdica processual individual ou coletiva.

Essa questo molda os contornos jurdicos da legitimidade da Defensoria Pblica para o Mandado de Segurana Coletivo na defesa de interesses e direitos de todas as categorias de hipossuficientes, a abranger o cidado hipossuficiente, o grupo vulnervel, a coletividade de pessoas cuja desorganizao social,

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cultural ou econmica no consiga, por seus prprios meios, transpor obstculos e limitaes ao pleno acesso justia. Enfim, a prestao desses servios jurdicos e gratuitos pela Defensoria Pblica trata de garantias reconhecidas pelo Estado para efetivar princpios ou normas constitucionais de acesso justia e de igualdade entre as partes, constituindo-se, pois, num direito subjetivo do cidado e fomento ordem jurdicosocial. Portanto, a fora normativa da Constituio Federal defere Defensoria Pblica legitimidade para representar adequadamente esses interesses e direitos e demandar a tutela coletiva dos necessitados, motivo pelo qual as recentes inovaes legislativas (art. 21 da Lei 12.016, de 2009) no desnaturam aquele mote constitucional. evidncia, as premissas democrtico-constitucionais albergadas no art. 134 e sua remisso ao inciso LXXVIII do art.5., da Constituio Federal de 1988, asseguram a propositura do Mandado de Segurana Coletivo pela Defensoria Pblica e, por conseguinte, o acesso qualificado justia em favor dos necessitados por via de representao de pertinncia atuao institucional da Defensoria Pblica, uma vez violado um direito difuso, coletivo ou individual homogneo; logo, a atuao da Instituio no pode ser limitada ante interpretaes e vises de uma ordem jurdica individualistas, quando preponderante o interesse coletivo dos necessitados, objeto da assistncia jurdica

222

integral.

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A ATUAO DO DEFENSOR PBLICO LUZ DA ADMINISTRAO GERENCIAL PBLICA DO SCULO XXI


Jlio Cesar Matias Lobo188

O presente opsculo pretendeu analisar a atuao do Defensor Pblico na Administrao Gerencial do Sculo XXI, destacando e incentivando comportamentos compatveis com os previstos no novo modelo organizacional da Administrao Pblica a serem adotados visando simplificao e aperfeioamento dos princpios constitucionais da eficincia, da razovel durao do processo e da moralidade. Este estudo apresenta-se como um breve relato sobre o surgimento e o desenvolvimento das Defensorias Pblicas ao longo do Estado Absolutista (sc. XVIII), do Estado Liberal (final do sc. XIX) e do Estado Social (sc. XX), alm da anlise de instrumentos extrajudiciais de soluo de conflitos e da efetiva participao do Defensor Pblico nos movimentos sociais. Verificou-se que o estudo desenvolvido no procura a adoo plena de institutos que refletem esse modelo
188 Graduado em Direito Pela Faculdade Christus no ano de 2002. Especialista em Direito do Trabalho e Processo Trabalhista tambm pela mesa Faculdade no ano de 2009. Defensor Pblico do Estado do Cear desde o ano de 2008 e professor Universitrio da Faculdade Catlica Rainha do Serto.

RESUMO

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de administrao gerencial, pretendendo, na verdade, incentivar a realizao de procedimentos mais acessveis, simples, cleres e eficientes, buscando a superao da excessiva burocratizao dos atuais mecanismos de soluo de conflitos e a rpida entrega da prestao jurisdicional, que deve ser alcanada, sobretudo, por meio do manejo adequado dos diversos instrumentos extrajudiciais disposio do Defensor Pblico e do engajamento nos movimentos sociais de defesa, proteo e concretizao dos direitos humanos. No plano metodolgico, alm da leitura doutrinria especializada, vale-se, igualmente, da jurisprudncia a cargo dos Tribunais Superiores, que inclusive j iniciaram a construir precedentes importantes, que sero ventilados ao longo da exposio, visando, adredemente, a realar os elementos fundamentais do trabalho. Palavras-chave: Administrao Gerencial. Defensorias Pblicas. Eficincia. Atuao extrajudicial. Movimentos sociais.

1 INTRODUO
Assegura a Constituio Federal de 1988, no seu art.134, que a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do artigo 5, LXXIV. Ora, sendo o acesso justia um direito fundamental, j que dele dependem todos os direitos, quando mitigados ou violados, e a Defensoria Pblica uma instituio essencial tutela desses direitos, no se pode imaginar a realizao plena da cidadania sem a existncia de uma instituio presente, plena, estruturada e independente. Apesar disso, a criao das

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Defensorias Pblicas pelos Estados Membros da Federao Brasileira s ocorreu, efetivamente, a partir do estado social do

sculo XX, o que tem dificultado sobremaneira o acesso justia, sobretudo o acesso da populao carente. Com a demora na instituio das Defensorias Pblicas, a materializao do direito da populao carente fica substancialmente mitigada, e os que conseguem ingressar com o provimento jurisdicional reclamam da demora na soluo da pendenga, da falta de agilidade e da no adoo de tcnicas e comportamentos voltados soluo rpida e efetiva dos casos submetidos apreciao judicial. Nessa entoada, a problemtica da pesquisa reside justamente em investigar os comportamentos funcionais a serem adotados pelo Defensor Pblico para tentar solucionar os conflitos sociais no menor espao de tempo e, quando possvel, resolv-los

sem a atuao formal do Poder Judicirio, atravs dos instrumentos extrajudiciais e da efetiva participao nos movimentos sociais de proteo e concretizao dos direitos humanos, especialmente os direitos fundamentais de segunda gerao, que dependem da atuao positiva estatal para sua concretizao. Demonstrar-se-, pois, que a soluo dos conflitos sociais no est circunscrita ao modelo clssico, e sim que passa pela atuao funcional desburocratizada, pela adoo de mecanismos extramuros e pela necessria participao e engajamentos em movimentos sociais e populares.

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O presente estudo no se prope adoo plena dos diversos institutos que refletem esse modelo de administrao

gerencial189, inspirada especialmente na concepo neoliberal de poltica econmica e no esvaziamento de direitos fundamentais e sociais, severamente criticada pela doutrina ptria.190 Seu foco est na adoo de tcnicas extramuros de resoluo de conflitos por meio da utilizao de diversos instrumentos alternativos que vo desde os no judiciais de tutela de direitos at a tomada de decises acessveis, simples e eficientes, que encurtem ao mximo a soluo do conflito. Adota-se como mtodo a deduo do direito positivo, lido luz da doutrina sobre o tema, que, se certa estar ainda em construo, possui ntida natureza constitucional-civil. O trabalho ser desenvolvido em sete tpicos. Os trs

primeiros tratam do desenvolvimento do acesso justia ao longo dos sculos XVIII a XX. O quinto tpico cuida, especificamente, do novo modelo de administrao gerencial do sculo XXI, com foco na desburocratizao estatal e na busca de resultados. Dito tpico orientou a construo do tpico seguinte, o qual procurou desenvolver novos modelos de comportamentos funcionais, especialmente na seara extramuros, que devem ser desenvolvidos pelo Defensor Pblico na soluo de casos submetidos sua
189 MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2011. p. 32. 190 BONAVIDES, Paulo. Do pas constitucional ao pas neocolonial: a derrubada da Constituio e a recolonizao pelo golpe de Estado Institucional. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p 139.

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anlise, visando simplificao, aperfeioamento e celeridade na entrega da prestao jurisdicional. O tpico stimo complementa

a ideia central do presente trabalho, ao cuidar da contribuio dos instrumentos extrajudiciais na rpida soluo dos conflitos e da importncia dos movimentos sociais e populares na reduo das desigualdades sociais e na plena efetivao dos direitos humanos Esse raciocnio lgico-dedutivo dar, igualmente, espao ao encontro de solues e propostas de ordem silogstica (vale dizer: conclusiva), que sero mencionadas no final do trabalho.

2 O ACESSO JUSTIA NO ESTADO ABSOLUTISTA DO SCULO XVIII


Na Idade Mdia do final do sculo XVII e incio do sculo XVIII no se encontrava ambiente propcio para o desenvolvimento do acesso justia e, consequentemente, das Defensorias Pblicas. Vigorava o modelo de Estado Absolutista, estabelecendo direitos ilimitados para o administrador, a ponto de se confundirem a pessoa do monarca com o prprio Estado, facilmente evidenciado na parmia milenar quod principi placuit legis habet vigorem.

A atividade administrativa do monarca no era subjacente lei, porm justificada a partir da vontade divina, em nome da qual se transformava em instrumento de arbtrio e opresso ilimitados. Nessa poca, no se podia falar na existncia de sujeitos de

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direitos em conformidade com a sua concepo atual, mas de servos e vassalos, pois no se permitia o desenvolvimento de quaisquer teorias que visassem ao reconhecimento de direitos aos sditos que implicasse a limitao do poder do monarca. Em razo dos amplos poderes de que dispunha o prncipe, no era rara a existncia de atrocidades cometidas por ou em seu nome, sob o pretexto de se estabelecer a boa ordem da sociedade civil. Como destaca Maria Sylvia Zanella Di Pietro191 sobre esse perodo, era a poca das monarquias absolutas, em que todo poder pertencia ao soberano; a sua vontade era a lei, a que obedeciam todos os cidados, justificadamente chamados servos ou vassalos (aqueles que se submetem vontade de outrem). Ora, em no existindo sujeitos de direitos, como dito, mas servos ou vassalos sem direitos assegurados em textos escritos, at porque vigorava o modelo de constituies costumeiras, no se podia, evidentemente, imaginar a criao de rgos voltados tutela de direitos individuais ou coletivos, justamente em razo do regime opressor vigente. Na verdade, a positivao e no a existncia, j que so inerentes ao ser humano de direitos fundamentais como princpios jurdico-constitucionais especiais que concretizam o respeito dignidade da pessoa humana192 s teve incio com o surgimento das constituies escritas do final do sculo XVIII,
191 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005. p. 23. 192 CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de direito constitucional. 3. ed. rev. ampl. e atual at a EC n. 52/2008. Salvador: JusPODIVM, 2009. p. 550.

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muito embora anteriormente a essas codificaes j existissem declaraes solenes de direitos, v.g., a Magna Charta Libertatum

de 1215, firmada entre o Rei Joo Sem Terra e os Bispos e Bares ingleses, as Declaraes inglesas do sculo XVII, especialmente a Petition of Rights, de 1628, firmada por Carlos I, o Habeas Corpus Act, de 1679, assinado por Carlos II, e o Bill of Rights, de 1689. Comentando acerca das constituies costumeiras e das constituies escritas, Paulo Bonavides informa que a existncia daquelas coincide, historicamente, em larga parte, com a presena dos regimes absolutistas. Veja-se:
At os fins do sculo XVIII preponderavam as Constituies costumeiras, sendo raras as leis constitucionais escritas, isto , as leis postas em documentos formais. As Constituies costumeiras ou consuetudinrias, fundadas no costume constitucional, cujos traos caractersticos declinamos no captulo anterior, coincidem historicamente, em larga parte, com a presena de regimes absolutistas.

Por essa razo lgica, no se imaginava a criao de Defensorias Pblicas com a abrangncia que hoje lhes peculiar, especialmente, como j salientado, nas organizaes absolutistas. Ora, se a prpria existncia de direitos ainda estava numa fase incipiente, que se dir da criao de uma estrutura complexa como o caso da Defensoria Pblica.

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3 O ACESSO JUSTIA NO ESTADO LIBERAL DO FINAL DO SCULO XIX


Com a tripartio das funes do Estado, desenvolvida por Montesquieu, em LEsprit des lois, em 1748, e a Revoluo Francesa de 1789, inicia-se o Estado de Direito e a especializao das atividades nos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, de modo que a atividade administrativa passaria a ser submetida a um regime jurdico de prerrogativas e sujeies. Com esse modelo de Estado, ocorre a mudana brusca de regime jurdico a que at ento se submete o administrador, cuja conduta passa a ser regulada pelo princpio da legalidade, representando, assim, uma garantia dos indivduos contra o

arbtrio estatal, outrora reinante na atuao desse administrador. A ideia que ressoava era a de se compreender tais direitos como triunfantes limites ao prprio poder estatal:

Uma das decorrncias da caracterizao de um Estado como Estado de Direito encontra-se no princpio da legalidade que informa as atividades da Administrao Pblica. Na sua concepo originria esse princpio vinculou-se separao de poderes e ao conjunto de idias que historicamente significaram oposio de poderes s prticas do perodo absolutista. O conjunto dos poderes do Estado traduzia a supremacia do poder legislativo

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em relao ao poder executivo; mbito das atuaes, exprimia a supremacia da lei sobre os atos e medidas administrativas. Mediante a submisso da Administrao lei, o poder torna-se objetivado; obedecer Administrao era o mesmo que obedecer lei, no vontade instvel da autoridade. Da um sentido de garantia, certeza jurdica e limitao do poder contido nessa concepo do princpio da legalidade administrativa.193

Frise-se, contudo, que o Estado Liberal se estruturava como um Estado mnimo, organizado de acordo com os princpios albergados pela Revoluo Francesa, notadamente no que se refere liberdade, de modo que se limitava a assegurar a proteo dos direitos individuais por intermdio da imposio de obrigaes negativas, em razo do poder de polcia, no apenas entre os particulares, mas tambm entre estes e o Estado. Nesse sentido, apesar de ter a sua atuao e os fins previstos na lei, era um Estado absentesta, mnimo, limitado garantia da ordem pblica, da liberdade e da propriedade, estritamente relacionado com o modelo econmico do laissez faire, assim:
Na lgica do Estado liberal, a separao entre o Estado e sociedade traduzia-se em garantia da liberdade individual. O Estado deveria reduzir ao mnimo a sua ao, para que a sociedade pudesse se desenvolver de forma harmoniosa. Entendia-se, ento, que sociedade e Estado eram dois universos distintos, regidos por lgicas prprias e incomunicveis, aos
193 MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 9. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 141.

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quais correspondiam, reciprocamente, os domnios do Direito Pblico e do Direito Privado. No mbito do Direito Pblico, vigoravam os direitos fundamentais, erigindo rgidos limites atuao estatal, com o fito de proteo do indivduo, enquanto no plano do Direito Privado, que disciplinava relaes entre sujeitos formalmente iguais, o princpio fundamental era o da autonomia da vontade. 194

Com isso, limitava-se a exercer o poder de polcia e a oferecer alguns servios pblicos, tidos como essenciais para a prpria sobrevivncia da coletividade, conforme doutrina Amlia do Carmo Sampaio Rossi:
A indstria capitalista surge a partir do ltimo quartel do sculo XVIII e aparece embasada ideologicamente pelo Liberalismo. As regras que regulavam e protegiam o antigo regime produtivo ficaram para trs. A partir da, novas regras baseadas no laissez-faire sero fixadas. A liberdade de iniciativa, a livre concorrncia nos mercados e a ascenso do individualismo marcam a hegemonia do modelo capitalista e o nascimento de um novo tipo de estrutura Estatal, o chamado Estado Liberal Clssico ou Liberal Burgus. [...] No Estado liberal, a organizao do poder poltico se far de acordo com os princpios da razo poltica ilustrada. Nele, podero ser vislumbradas trs grandes separaes: a separao entre poltica e econmica, a separao entre o Estado e a moral e a separao entre a sociedade civil e o Estado.195

O Estado, nesse contexto, deveria reduzir ao mnimo a sua atuao para que a sociedade pudesse desenvolver194 SARMENTO, Daniel. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. p. 28-29. 195 ROSSI, Amlia do Carmo Sampaio. Cooperativismo Luz dos Princpios Constitucionais. So Paulo: Juru, 2006. p. 28-29.

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se harmoniosamente, pois, diante da proclamao retrica da igualdade formal de todos perante a lei, a interveno estatal seria

um obstculo ao capitalismo e ao exerccio dos direitos individuais amplamente assegurados nas Declaraes Universais de Direitos e nas Constituies escritas, da a razo da existncia de somente duas atividades administrativas por ele desenvolvidas: servio pblico e poder de polcia. A filosofia essencialmente individualista dos direitos impedia a criao de direitos e institutos voltados tutela de direitos sociais, que interessassem a uma gama de pessoas e no somente a um indivduo considerado em sua individualidade. O equvoco estava, justamente, em se conceber a liberdade como um direito absoluto, isolado, quando, na verdade, trata-se de um direito que depende de outro para ser exercido, sempre relacional, como bem sintetiza Luis Manoel Fonseca Pires:
A liberdade inerente ao ser humano, mas o em relao. Pois a espcie humana, porque dotada de razo, gregria por natureza. S se pode falar em liberdade com o outro, a liberdade sempre relacional, implica inevitavelmente alteridade. No isolamento, na solido do retiro, em uma vida eremita, no h liberdade. A escolha o livre arbtrio pelo confinamento asfixia-a, estorcega-a exausto.196

Por essa razo, a teoria dominante era a de que o acesso justia estava plenamente satisfeito com a simples previso no
196 PIRES, Luis Manuel Fonseca. O Estado social e democrtico e o servio pblico: um breve ensaio sobre a liberdade, igualdade e fraternidade. Belo Horizonte: Frum, 2011. p. 59.

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dever ser, leia-se, na ordem jurdica, sem consideraes sobre o ser, ou seja, sobre a efetiva realizao desse direito no plano concreto. Pouco importavam as condies econmicas e sociais de cada um para se acionar o judicirio.

O acesso justia era assegurado to somente no seu aspecto formal, pouco importando as condies financeiras dos indivduos para enfrentar o custo de um processo. No se garantia, pois, o acesso justia no seu aspecto material e efetivo, como enfatizado por Mauro Cappelletti.197 Ora, considerando-se que o Estado no tinha a preocupao com a efetiva materializao dos direitos at ento previstos, no se podia, obviamente, falar em Defensoria Pblica, de cunho essencialmente social, que tem por objetivo, dentre outros, possibilitar o acesso justia em seu aspecto formal e material, como um direito fundamental essencial realizao dos demais direitos.

4 ACESSO JUSTIA NO ESTADO SOCIAL DO INCIO DO SCULO XX


Como abordado no tpico anterior, o Estado Liberal caracterizava-se pelo excessivo absentesmo na esfera econmica, de modo a proclamar a falsa premissa da igualdade formal de todos perante a lei.
197 CAPPELLETTI, Mauro. Acesso justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 12.

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No demorou muito para que a realidade desmentisse tal afirmao, a ponto de exigir-se urgente interveno estatal na seara privada com o fim de se atenuar as atrocidades econmicas impostas pelo regime da livre iniciativa.

Os nefastos excessos do capitalismo reprimiram a ideia de liberdade. O Estado teve que se valer de polticas pblicas sociais para que se evidenciasse o efetivo desfrute dos direitos individuais por ele at ento assegurados. Nas lavras do doutrinador Daniel Sarmento:
Apesar dos progressos que o advento dos direitos liberais representou para a Humanidade, a realidade mostrava a sua insuficincia para assegurar a dignidade humana. A industrializao realizada sob o signo do laissez faire, laissez passer, acentuara o quadro de explorao do homem pelo homem, problema que o Estado liberal absentesta no tinha como resolver.198

No Estado Social se inverte a ordem dos valores, com a substituio do laissez faire econmico pela implementao de polticas pblicas sociais, outrora esquecidas pelo Estado Liberal. Preocupando-se com a justia social e com a igualdade substantiva avoca para si atividades que, sob a tica do Estado Liberal, deveriam ser prestadas pelos particulares. Como consequncia, impe-se uma ampliao das atividades assumidas para atender s necessidades socais e econmicas da coletividade. Deixa, assim, de ser apenas instrumento de garantia dos direitos civis e polticos e passa a ser visto como
198 SARMENTO, Daniel. Op. cit. p. 31.

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meio para a consecuo da justia social, mediante a sua atuao de interveno e de fomento. Suas atribuies, a partir de ento, envolvem no apenas o exerccio do poder de polcia e a oferta de servio pblico, mas tambm a interveno e o fomento. O prprio conceito de servio pblico, em razo das necessidades econmicas e sociais, sofreu substancial ampliao, como ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
Em nome do primado do interesse pblico, inmeras transformaes ocorreram: houve uma ampliao das atividades econmicas assumidas pelo Estado para atender s necessidades coletivas, com a conseqente ampliao do prprio conceito de servio pblico. O mesmo ocorreu com o poder de polcia do Estado, que deixou de impor obrigaes apenas negativas (no fazer) visando resguardar a ordem pblica, e passou a impor obrigaes positivas alm de ampliar o seu campo de atuao, que passou a abranger, alm da ordem pblica, tambm a ordem econmica e social. Surgem, no plano constitucional, novos preceitos que revelam a interferncia crescente do Estado na vida econmica e no direito de propriedade; assim so as normas que permitem a interveno do Poder Pblico no funcionamento e na propriedade das empresas, as que condicionam o uso da propriedade ao bemestar social, as que reservam para o Estado a propriedade e a explorao de determinados bens, como as minas e demais riquezas do subsolo, as que permitem a desapropriao para a justa distribuio da propriedade; cresce a preocupao com os interesse difusos, como o meio ambiente e o patrimnio histrico e artstico nacional.199

Nesse modelo de Estado, a interveno estatal


199 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Op. cit. p. 69.

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materializa-se com a regulamentao e a fiscalizao de atividades econmicas desenvolvidas pelos particulares, bem como na

atuao direta no setor econmico por intermdio da criao das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Na atividade de fomento, atua no incentivo a empresas da iniciativa privada que desenvolvam atividades de utilidade pblica. Surgem, na continuidade, as constituies sociais do sculo XVIII, a exemplo da Constituio mexicana de 1917, da Constituio da Repblica de Weimar, de 1919, na Alemanha, e da Carta del Lavoro na Itlia, no ano de 1927, cujos textos contemplavam a previso de direitos sociais, das normas programticas, do regime de monoplio de certos servios pblicos. So direitos voltados no somente aos indivduos, mas coletividade, cujas exigncias tambm esto voltadas s

necessidades coletivas, que devem ser satisfeitas pelos governos, comunidades e instituies. To importante quanto os direitos de primeira gerao (do Estado Liberal), os direitos sociais, em razo de sua peculiaridade universal, necessitam de garantias institucionais, de proteo especial, para, na lio de Carl Schmitt, citado por Bonavides200, resguard-los da interveno alteradora da parte do legislador ordinrio. Acrescenta-se, ainda, por pertinente, que devem ser resguardados no s da atuao legiferante,
200 BONAVIDES, Paulo. Op. cit. p. 566.

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mas, sobretudo, da excluso social provocada pela globalizao neoliberal e da atuao refratria do Poder Executivo, tmido na

criao e aparelhamento de instituies sociais voltadas tutela, preservao e manuteno das garantias sociais conquistadas. No Estado Social, encontra-se campo propcio ao surgimento e desenvolvimento das Defensorias Pblicas. Podese dizer que o prprio sucesso desse modelo social depende, em larga escala, da existncia de instituies voltadas tutela de direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais, sendo as Defensorias Pblicas a locomotiva dessa estrutura. Por essa razo que, principalmente a partir da dcada de 90201, foram institucionalizadas as Defensorias Pblicas, com dimenso social e preocupadas no s com o acesso justia das pessoas menos desafortunadas, mas tambm com a reduo das desigualdades sociais e econmicas, a atuao extramuros, a informao e conscientizao de direitos individuais, difusos e coletivos, alm de com o seu acesso a servios pblicos essenciais, como gua, energia, sade, educao e habitao. Institui-se, pois, no plano constitucional (CF/88, artigo 5, inciso LXXIV), a assistncia jurdica202 e no simplesmente
201 Muito embora a institucionalizao das Defensorias Pblicas tenha se iniciado principalmente a partir da dcada de 90, a assistncia judiciria gratuita teve incio, no Distrito Federal, com o Decreto Federal n 2.457, de 8 de fevereiro de 1897, ao prever a assistncia judiciria para o patrocnio das causas dos pobres litigantes no cvel e criminal. Todas as Constituies, exceto a de 1937, cuidaram da assistncia judiciria gratuita, estipulando que cabia ao Estado criar rgos especiais para tal fim. A Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994, organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios, prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados e d outras providncias. 202 BARROS, Guilherme Freire de Melo. Defensoria Pblica: Lei Complementar

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judiciria, mais ampla e que alberga atuaes dentro e fora do Poder Judicirio, inserindo-se a Defensoria Pblica na estrutura das funes essenciais Justia. Na verdade, a previso constitucional do conceito de assistncia jurdica no representa simplesmente o alargamento formal das funes da Defensoria Pblica. Impulsiona a elaborao de uma nova mentalidade de soluo de conflitos, em que a atuao funcional desses profissionais deve ser desenvolvida a partir da adoo de instrumentos no judiciais cleres e efetivos. Os diversos instrumentos disponveis permitem um alargamento substancial da atuao da Defensoria Pblica, conferindo ao Defensor Pblico o status de agente poltico do Estado203, o que o torna integrante de uma categoria mpar no rol das funes essenciais justia (CF/88, artigo 134). Tomando-se por base a adoo do conceito de assistncia jurdica integral e gratuita, que implica o alargamento substancial da atuao do Defensor Pblico, o que lhe permite atuar dentro e fora do Poder Judicirio e angaria-lhe o status de agente poltico, apresentar-se-o, nos tpicos seguintes, sugestes de simplificao e aperfeioamento funcional com vistas a abreviar
n. 80/1994. 2. ed. atualizada de acordo com a LC n. 132/2009. Salvador: Juspodivm, 2010. p. 27. 203 A Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004, acrescentou o 2 ao artigo 134 da CF/88, prevendo que s Defensorias Pblicas Estaduais fossem asseguradas autonomia funcional e administrativa, a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e sua subordinao ao disposto no art. 99, 2. Com isso, o Defensor Pblico foi alado categoria de agente poltico, com ampla autonomia funcional. Nesse sentido, CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de direito administrativo. 8 ed. rev. ampl.. e atual. Salvador: Juspodivm, 2009. p. 258.

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a soluo de casos com a utilizao, sobretudo, de tcnicas de simplificao do trabalho administrativo por meio da eliminao

de formalidades e exigncias que atrasam e oneram o exame da questo jurdica. Antes, porm, sero traadas breves consideraes acerca da Administrao gerencial do sculo XXI. Essa abordagem permitir enxergar o novo modelo de atuao organizacional pautado na obteno de resultados que a globalizao tem exigido da Administrao Pblica, principalmente do Poder Judicirio, que h muito tempo deixou de prestar satisfatoriamente seu mister.

5 ADMINISTRAO GERENCIAL DO SCULO XXI


A administrao gerencial do sculo XXI prega uma atuao pontual, eficiente, preocupada com o resultado que ser melhor alcanado com a diminuio das atividades assumidas pelo Estado, que passa a ser no mais um agente de interveno, com atuao direta no setor econmico, e sim um agente regulador. A atuao estatal deve ser mais reguladora, com o redimensionamento do aparelho estatal, numa verdadeira superao do Estado Social. Nesses novos tempos, no mbito da Administrao Pblica, abandona-se a administrao burocratizada em prol de uma administrao com foco na gesto, a partir da aplicao dos princpios do direito privado na administrao pblica, o que era inimaginvel nos sculos XIX e XX.

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Esse novo modelo doutrina, na verdade, a transferncia de certas atividades, que considera indevidamente prestadas pelo

Estado, ao setor privado, muito embora, luz do Etat-Providence, sejam efetivamente de atribuio do Estado, com o fito de alcanar a necessria eficincia na consecuo dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, previstos no artigo 3 da Constituio Federal de 1988. Nessa esteira, tal doutrina econmica prega a extino das normas programticas insertas nos textos constitucionais, surgidas, no auge do Estado do Bem-Estar, como forma de reduzir as desigualdades sociais e econmicas oriundas do modelo capitalista desumano imposto no Estado Liberal, sob a premissa de que constituem entrave para o desenvolvimento econmico e social. efetivar-se- com a abertura dos mercados internos, a reduo dos gastos sociais, as privatizaes, a reforma tributria, a flexibilizao dos direitos trabalhistas, e a adoo, em larga escala, do regime celetista na administrao direta e indireta como um todo, e no somente nas empresas pblicas. A doutrina da administrao gerencial pretende trazer para a administrao pblica os princpios do setor privado, erigindo-a categoria de uma verdadeira empresa, com nfase no papel do gerente, a quem compete atingir metas e resultados de maneira mais eficiente para a administrao pblica. A consecuo desses fins, para a referida doutrina,

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Para que tal desiderato possa ser alcanado, torna-se imprescindvel o esfacelamento do Estado, por meio da privatizao

das empresas estatais, a exemplo do que ocorreu com a de telecomunicaes, a de energia eltrica e a Vale do Rio do Doce, da criao das agncias executivas e das agncias reguladoras, conferindo maior autonomia aos entes administrativos pblicos e privados descentralizados, da criao de fundaes pblicas, para a prestao de servios pblicos atpicos no essenciais, alm da criao de entidades de natureza privada, sem fins lucrativos, que exercem atividades de interesse social e coletivo, e por isso recebem incentivos do Estado. O que se defende, neste trabalho, como j salientado na introduo da pesquisa, no a adoo das premissas essenciais da administrao gerencial, consubstanciadas na adoo de institutos tpicos que espelham esse modelo de administrao. O foco da investigao outro. Concentra-se na busca da qualidade, eficincia e agilidade na soluo dos casos submetidos ao comando do Defensor Pblico. Investe-se na atuao funcional clere, efetiva e prtica, com o objetivo de se alcanar resultados expressivos no menor espao de tempo. Busca-se, pois, apontar posturas que devem ser seguidas, ou, pelos menos, que no devem ser adotadas, que transbordem os limites rgidos dos processos judiciais, desapegadas de formas e procedimentos burocrticos e ultrapassados que no abreviam a soluo dos casos a ele confiados, muito menos

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favorecem a soluo definitiva da pendenga.

6 NOVOS MODELOS DE COMPORTAMENTOS FUNCIONAIS


Toda atividade que se realiza traz atrelada a si a expectativa de alcance de um resultado satisfatrio. Nenhuma empresa, por desejo prprio, almeja insucessos. Se eles vm, trata-se de um acidente de percurso ou um erro estratgico. No algo desejado. Para citar um exemplo, basta-se destacar a postura de um universitrio. Pesquisa e estuda para alcanar a aprovao. Seu objetivo formar-se e, para tanto, precisa alcanar resultados, alcanar a mdia estipulada. Com o Judicirio no diferente. Sua funo e razo de existncia a prestao jurisdicional. No entanto, no basta simplesmente existir e aplicar a lei ao caso concreto. Exige-se dele algo alm disso. Exige-se uma prestao jurisdicional de qualidade, justa, clere e efetiva, sob pena de esvaziamento de sua prpria finalidade. Apesar dessa advertncia, o Poder Judicirio no consegue se desvencilhar de suas imperfeies. A entrega do bem da vida pretendido tem demorado anos, e o descrdito da populao nessa instncia jurisdicional tem alcanado ndices alarmantes. Vrios mecanismos foram criados para acelerar a

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prestao jurisdicional204, seja por meio da mudana de ritos e procedimentos, seja por meio da adoo de novas tcnicas no

judiciais de tutela de direitos, a exemplo da separao, divrcio, inventrio e partilha administrativos (Lei n 11.441/2007). Essas atitudes revelam duas faces de uma mesma moeda: a primeira consiste em se reconhecer a morosidade do Poder Judicirio na soluo de conflitos. A morosidade do judicirio no uma crtica, mas uma realidade que, infelizmente, tem demorado muito a passar, ou talvez nem passe; a segunda, no menos importante, representa um avano no desapego de formalidades incuas, estreis e sem nenhum sentido prtico, como se o judicirio fosse uma panacia. O nico capaz de resolver todos os conflitos da sociedade. Por tudo isso, exige-se do Defensor Pblico uma atuao diferenciada voltada obteno de resultados cleres e

eficazes, que atendam aos anseios da sociedade, cujas sugestes de atuao e melhorias sero traadas nos tpicos seguintes. 6.1 ORIENTAES INICIAIS: ATENDIMENTO AO PBLICO E TRIAGEM Todo incio de carreira difcil. No se conhece bem o funcionamento da prpria instituio, a demanda da Comarca, o pensamento e a metodologia de trabalho do Magistrado e do membro do Ministrio Pblico, de modo que se torna necessria,
204 Para se ilustrar com poucos exemplos, basta mencionar a repercusso geral no recurso extraordinrio e as Smulas Vinculares, dentre inmeros outros casos. O de maior destaque pode ser apontado como a criao do Conselho Nacional de Justia, por meio da EC n 45.2004.

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inicialmente, a tomada de algumas medidas simples, mas que alcanam excelentes resultados. A primeira delas consiste em prestar um atendimento pblico de qualidade. sabido que se formam filas extensas de pessoas na porta da Defensoria Pblica buscando atendimento e orientao jurdica. Na maioria dos casos, esperam horas e horas para receber apenas uma orientao ou extirpar uma dvida que poderia ter sido tirada com uma simples conversa. Em outras situaes, vrios assistidos desistem de esperar para conversar com o Defensor Pblico porque precisam pegar o transporte de volta para suas casas. Ainda por essa razo que no se deve limitar o nmero de atendimentos, mas sim o seu incio e o trmino, tomando-se sempre o cuidado de atender a todas as pessoas que esto l esperando. No razovel e justo que o assistido retorne sem atendimento, ainda mais em se tratando de pessoas de parcos recursos financeiros. Para se evitar esses inconvenientes, sugere-se a realizao de uma triagem, se possvel na presena do estagirio, para que ele possa desenvolver, a posteriori, esse atendimento. Nessa fase preliminar, devem ser atendidas, inicialmente, as pessoas cujos assuntos podem ser solucionados por meio da realizao de audincia de conciliao, ofcios, requisies, enviando-se, pelo prprio assistido ou pelo correio, a notificao/ ofcio e ou requisio de comparecimento outra parte. Como a premissa inicial o no ajuizamento de ao, somente os casos impossveis de obter soluo extrajudicial que devem receber o

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ajuizamento de ao. Atendidos os assistidos que tero seus casos possivelmente solucionados por meio de audincia de conciliao, passa-se ao atendimento de idosos, gestantes, pessoas com necessidades especiais e das pessoas que residem nos distritos e em lugares distantes, preferencialmente nessa ordem. de bom alvitre que cada assistido seja atendido separadamente tendo por orientao sempre a natureza e as peculiaridades do caso. O nome de cada atendido deve constar numa folha para que, ao final do expediente, o Defensor possa ter a noo exata do nmero de atendidos. Outro ponto relevante que o assistido deve ter a preferncia da palavra. O Defensor escuta, o assistido fala, pois em sua grande maioria a soluo do seu problema no est no

ajuizamento de ao ou na realizao de audincias, e sim, em ter algum que o escute. Ao responder s perguntas do assistido deve-se procurar ser claro e utilizar palavras de fcil entendimento. O assistido no letrado. pessoa, em regra, desprovida de leituras. O atendimento o carto de visita do Defensor Pblico, e uma boa orientao o alicerce de grandes resultados. Deve-se ser parcimonioso, sereno, calmo e humilde. Deixar para externar suas teses jurdicas na pea a ser confeccionada. O assistido no sabe diferenciar, por exemplo, tutela antecipada de medida cautelar. Deve-se apenas informar que ser ajuizada a ao para

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concesso do pleito solicitado. O Defensor Pblico deve ter o controle de todos os ofcios e notificaes enviados, abrindo-se a respectiva pasta com numerao de todos os atos. comum o envio de ofcio e, meses depois, receber-se a reposta, cujo contedo faz meno to somente ao nmero do ofcio enviado, e o Defensor Pblico pode no se lembrar a que ou a quem se refere. Noutros casos, o assistido comparece Defensoria Pblica para saber respostas do ofcio enviado. Caso no se tenha esse controle, fica quase impossvel prestar-se tais informaes. Outro ponto importante o agendamento de todas as audincias marcadas, procedimento que permite saber com exatido o nmero de encontros marcados e quais as datas em aberto para a realizao de outros. Esse agendamento deve ser feito de acordo com as audincias judiciais marcadas, para que no haja choque de horrios. O Defensor Pblico deve ser intimado com antecedncia de 24 horas da data marcada, nos termos da Resoluo n 37 do Conselho Superior da Defensoria Pblica do Estado do Cear. Dita prerrogativa lhe permite organizar suas tarefas dirias. Os termos firmados devem ser arquivados em uma pasta prpria para fins de controle e estatsticas, de preferncia organizadas por ms ou ano, a depender do volume de trabalho, para facilitar a localizao quando da necessidade de execuo judicial do termo, por exemplo. Tambm devem ser abertas pastas para arquivamento

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de aes judiciais cveis e criminais propostas, habeas corpus, contrarrazes recursais, recursos, defesa preliminar, contestaes,

enfim, todos os atos praticados pelo Defensor Pblico devem receber a devida acomodao e armazenamento, respeitandose os critrios da fcil localizao e extrao. prefervel que se guarde cpia integral da pea ajuizada. A experincia forense j ensinou que, em certos casos, a Distribuio do Frum se equivoca no momento de cadastrar a pea ajuizada ao inserir, indevidamente, o nome incorreto do assistido. Quando o assistido comparece ao Frum para obter informaes sobre o andamento de sua ao, ouve do membro da secretaria que sua pea ainda no havia sido ajuizada, sendo certo que j havia, fato passvel de comprovao por meio da exibio da pea que se encontra arquivada. trabalho do Defensor Pblico exige atitudes e comportamentos organizados, tpicos de um grande escritrio de advocacia, com a diferena de que se conta apenas com um Defensor Pblico para, em mdia, cinco mil processos. Assim, fcil perceber que a enorme carga de

6.2 O PAPEL DO ESTAGIRIO DE DIREITO No se deve subestimar seu estagirio. No se deve utiliz-lo apenas para tirar cpias, buscar processos ou atender ao telefone. Ele deve e pode receber delegaes compatveis com sua formao acadmica. H que se verificar que a prpria

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Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o procedimento administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, em

seu artigo 12, permite, em certos casos e nos limites traados, a delegao de competncia, em razo de circunstncia de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. No se defende, vale ressaltar, a tese de delegao de competncia do Defensor Pblico para o estagirio, o que seria juridicamente impossvel. Estimula-se, isso sim, fazer com que o estagirio seja um parceiro na conduo dos trabalhos dirios, com competncia para elaborao de peas, atendimentos, audincias extrajudiciais e peties nos autos. Assim, o Defensor Pblico deve compartilhar informaes e dvidas, incentivando-o a buscar solues inovadoras, em especial pela pesquisa de orientaes e informativos jurisprudenciais dos Tribunais Superiores. tambm levada em considerao na avaliao do estgio probatrio, e que uma pea com jurisprudncia, doutrina e legislao adequada demonstra pesquisa, conhecimento e seriedade no trabalho exercido. O estagirio deve acompanhar integralmente a confeco da pea, desde o primeiro contato com o assistido at o ajuizamento de sua demanda. Essa interao estimula o estagirio a desenvolver novas habilidades alm de aprimorar seu conhecimento, afinal, o estgio um processo de conhecimento prtico dos conceitos ensinados em sala de aula. Destaque-se, mais uma vez, que a estrutura da pea

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6.3 FILTRO DE AJUIZAMENTO O judicirio lento. A sua morosidade uma realidade. A implantao de solues extrajudiciais de conflitos palpitante e necessria. O Defensor Pblico dispe de diversos instrumentos cleres e eficazes para a soluo de conflitos, os quais devem ser utilizados com primazia e responsabilidade, dentre eles os ofcios, as requisies, as notificaes, as audincias pblicas, as audincias de conciliao e os ncleos, instrumentos esses no disponibilizados aos advogados. O simples ajuizamento de uma ao judicial, por si s, no resolve o problema. Na verdade, transfere o litgio para o judicirio. Em razo disso, o Defensor deve assumir a responsabilidade e

procurar resolver a pendenga, sendo o ajuizamento de qualquer ao judicial a ultima ratio, a ltima deciso a ser tomada, salvo quando a atuao judicial for imprescindvel tutela do direito do assistido, a exemplo da ao de interdio, curatela, tutela etc. Por tudo isso, impe-se a primazia da colocao de meios no judiciais de soluo de conflitos disposio do Defensor Pblico.

6.4 AUDINCIAS EXTRAJUDICIAIS DE CONCILIAO

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Outro campo que deve ser explorado pelo Defensor Pblico a realizao de audincias de conciliao. Os casos

de alimentos, guarda, direito e regularizao de visitas, divrcio e execuo de alimentos podem ser facilmente solucionados por meio de conciliaes, cabendo prioritariamente ao Defensor Pblico esclarecer cada assistido sobre seus direitos e deveres e as vantagens do acordo, sobretudo no que se refere ao fator tempo, prejudicial aos interesses de ambos, alm do desgaste emocional natural de um processo judicial. Os assistidos (acordantes) devem ter a noo clara de que no esto obrigados a fazer acordo, mas que a soluo amigvel o melhor caminho a ser trilhado e que o processo judicial no dar direitos a quem no os tenha e, da mesma forma, no os retirar de quem os possua. partido de nenhuma das partes. comum que esse profissional depare com expresses do tipo minha ex-mulher deu parte de mim, promotora de conflito entre o homem e a mulher ou viceversa. Diante dessa realidade, sua habilidade como conciliador essencial para reverter essa situao, deslocando os contendores dos lados opostos que ocupam para o mesmo lado, transformandoos, de litigantes, em acordantes. Por isso, importante que o Defensor Pblico informe aos presentes o motivo e o objeto da audincia, o papel a ser por ele desempenhado na audincia, a extenso e a profundidade de O papel do Defensor Pblico de conciliador, sem tomar

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sua funo, para que os envolvidos, principalmente o notificado, no se sintam obrigados, coagidos ou intimidados. Aps essas explicaes, procura-se relatar, no prprio termo, o desejo de cada um e o ponto de discrdia, o qual j deve ser previamente conhecido pelo Defensor quando da marcao da audincia e atendimento do assistido/notificante. Escutadas as partes, o passo seguinte consiste na celebrao do acordo, que deve ser fruto da vontade consciente dos acordantes e apenas avaliado pelo Defensor, para que no haja injustias. Feito o acordo, cada parte j sabe seus direitos e deveres. No acordo de alimentos, guarda e regularizao de visita, por exemplo, j se sabe o valor, o dia de pagamento, com quem os filhos vo ficar e os dias e horrios de visita, questes que somente seriam resolvidas meses ou anos aps o ajuizamento da ao, o que no conveniente a nenhuma das partes, reforando a tese de que o ajuizamento da ao no resolve o problema, apenas o transfere: antes, de incumbncia do Defensor, aps o ajuizamento, do judicirio. Saliente-se que o termo de conciliao extrajudicial de alimentos tem recebido especial ateno do Superior Tribunal de Justia (STJ), a ponto de constituir meio apto a ensejar a priso civil do devedor no caso de inadimplncia injustificada, nos termos do 1 do artigo 733 do Cdigo de Processo Civil. Veja-se, pois, a orientao dominante, conforme informativo 435 do Superior

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Tribunal de Justia, de 17 a 21 de maio de 2010:


ALIMENTOS. EXECUO. ACORDO EXTRAJUDICIAL. Trata-se de execuo ajuizada para receber as prestaes alimentcias vencidas fixadas em acordo extrajudicial referendado pela Defensoria Pblica em que o juiz extinguiu o processo, reconhecendo a ausncia de interesse de agir nos termos do art. 267, VI, do CPC. Fundamentou tal deciso no entendimento de que o ttulo executivo extrajudicial no seria apto a ensejar a execuo prevista no art. 733 do CPC, porque, para isso, o acordo deveria ser homologado judicialmente. Por sua vez, o tribunal a quo manteve a sentena. Assim, a questo debatida no REsp saber se o acordo referendado pela Defensoria Pblica sem a interveno do Poder Judicirio permite a ao de execuo de alimentos prevista no art. 733 da lei processual civil, isto , com a possibilidade de expedir o decreto prisional do obrigado alimentar inadimplente. Aps o voto-vista da Min. Nancy Andrighi, ao qual todos os Ministros aderiram, considerou-se que a redao do art. 733 do CPC no faz referncia ao ttulo executivo extrajudicial, porque, poca em que o CPC entrou em vigncia, a nica forma de constituir obrigao de alimentos era por ttulo executivo judicial. S posteriormente, em busca de meios alternativos para a soluo de conflitos, foram introduzidas, no ordenamento jurdico, as alteraes que permitiram a fixao de alimentos em acordos extrajudiciais, dispensando a homologao judicial. A legislao conferiu legitimidade aos acordos extrajudiciais, reconhecendo que membros do MP e da Defensoria Pblica so idneos e aptos para fiscalizar a regularidade do instrumento, bem como verificar se as partes esto manifestando sua vontade livre e consciente. Tambm se observou que no se poderia dar uma interpretao literal ao art. 733 do CPC diante da anlise dos dispositivos

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que tratam da possibilidade de priso civil do alimentante e acordo extrajudicial (art. 5, LXVII, da CF/1988; arts. 585, II, 733, 1 e 1124-A do CPC; art. 19 da Lei n. 5.478/1968 e art.13 do Estatuto do Idoso). Entre outros argumentos, destacou-se que a obrigao constitucional de alimentar e a urgncia de quem necessita de alimentos no poderiam mudar com a espcie do ttulo executivo (se judicial ou extrajudicial). Os efeitos sero sempre nefastos dignidade daquele que necessita de alimentos, seja ele fixado em acordo extrajudicial ou ttulo judicial. Ademais, na hiptese de dvida de natureza alimentar, a prpria CF/1988 excepciona a regra de proibio da priso civil por dvida, entendendo que o bem jurdico tutelado com a coero pessoal sobrepe-se ao direito de liberdade do alimentante inadimplente. Diante do exposto, a Turma anulou o processo desde a sentena e determinou que a execuo prossiga. REsp 1.117.639-MG, Rel. Min. Massami Uyeda, julgado em 20/5/2010.

As audincias extrajudiciais no devem ser utilizadas to somente para cuidar de direitos individuais (alimentos, guarda, divrcio, regularizao do direito de visita, direitos de vizinhana, consumidor, dentre outros). Servem, tambm, para cuidar de direitos difusos e coletivos que interessam e afetam diretamente a populao de atuao do Defensor. Tema recorrente no s nos grandes centros urbanos, a poluio sonora e visual e a utilizao indevida de praas, ruas, caladas e avenidas pblicas tm provocado srios conflitos nas cidades do interior do Estado, exigindo das autoridades solues

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rpidas e efetivas, sendo as audincias pblicas205 importantes instrumentos de regularizao, informao, conscientizao e

pacificao desses conflitos, por meio do dilogo, participao e cooperao de todos os interessados: sociedade civil, governo municipal, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, associaes e entidades afins. As audincias pblicas tambm podem ser utilizadas para a resoluo de conflitos envolvendo o fornecimento de medicamentos populao carente. Apesar de o STJ ter pacificado o entendimento de que o fornecimento de medicamentos de responsabilidade solidria da Unio, Estados e Municpios, muitos entes da federao resistem em fornecer a medicao necessria sobrevivncia de pessoas hipossuficientes sob a escusa de no ser de sua competncia a entrega do medicamento solicitado. audincia pblica serve para que o Municpio seja cientificado acerca de seus deveres, principalmente quanto solidariedade entre os entes, se que j no de seu conhecimento, alm de tornar conhecida a relao dos medicamentos disponibilizados pelo mesmo. Para solucionar esse impasse, a realizao de

As audincias pblicas tambm servem para se ajustar o fornecimento de veculos a pessoas que necessitam de transporte pblico para a realizao de exames de DNA, consultas, exames
205 Saliente-se que a Lei n 11.448, de 15/01/2007, deu nova redao ao inciso II do artigo 5, da Lei n 7.347, de 24/07/1985, para incluir no rol dos legitimados para propositura da ao civil pblica e ao cautelar a Defensoria Pblica, o que lhe permite, por consequncia, a confeco de termos de ajustamento de conduta, nos termos do 6 do mesmo artigo.

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mdicos e cirurgias em outras cidades, necessidades corriqueiras nas pequenas cidades. Ditos eventos permitem, como j frisado, a participao da populao diretamente interessada, com solues rpidas, efetivas e democrticas, contribuindo, assim, para o aumento do seu grau de eficcia social. Contudo, importante destacar que as audincias pblicas celebradas pela Defensoria Pblica dependem e muito do comprometimento e desenvoltura do trabalho exercido pelo Defensor. O trabalho srio e bem-sucedido na comarca avoca a sua participao nesses eventos, atribuda, em grande escala, ao sucesso revelado em sua atuao nos casos individuais. O exerccio do mister de Defensor Pblico nas Comarcas do interior do Estado bem mais dinmico e complexo, em razo da elevada carga de trabalho e da proximidade da

populao carente, que tem na pessoa de seu Defensor a figura nica para a soluo de seu problema. Essa realidade precisa ser bem compreendida para que a sua atuao no seja apenas uma entidade formal, e sim instrumento de promoo social. Por fim, mais uma observao importante: o ajuizamento de ao civil pblica pelo Defensor Pblico deve ser feito com parcimnia e cautela, aps anlise pormenorizada da situao concreta e colheita da documentao necessria comprovao do alegado e sucesso do pleito. A abertura de processo administrativo fase til colheita de provas e obteno

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da documentao necessria. Somente aps esgotadas todas as medidas administrativas e a elaborao do termo de ajustamento de conduta que se inicia o processo judicial.

6.5 CONHECIMENTO DA REALIDADE CARCERRIA Com a promulgao da Lei n 12.313, de 18 de agosto de 2010, a Defensoria Pblica passou a ser um dos rgos da execuo penal (Lei de Execuo Penal n 7.210, de 11 de julho de 1994, artigo. 61, inciso VIIII), de modo que, alm de outras incumbncias enumeradas no artigo 80-B, deve visitar os estabelecimentos penais, tomando providncias para o seu adequado funcionamento, e requerer, quando for o caso, a apurao de responsabilidade. necessrio o conhecimento da realidade carcerria, seja quanto ao nmero de presos provisrio e definitivo, seja quanto estrutura fsica e humana disponvel. A primeira tarefa a ser cumprida a solicitao da lista dos presos para verificao da situao em que se encontram, identificando os que tm direito a beneficio processual, em destaque, a pedido de relaxamento de priso por excesso de tempo, liberdade provisria e progresso de regime. A Lei n 12.403/2011 alterou substancialmente o regramento jurdico das prises cautelares ao extinguir o sistema Para adoo das providncias cabveis, mostra-se

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binrio ou bipolar, que culminou com a banalizao da priso cautelar, e implantar o sistema multicautelar, o que permite ao Defensor requerer medidas cautelares diversas da priso, nos termos do artigo 319 do Cdigo de Processo Civil.

A feitura de todos os pedidos deve vir acompanhada da documentao necessria, especialmente de certides de antecedentes criminais, comprovante de endereo, documentos de identificao. Assim, na confeco do pedido de progresso de regime de pena, por exemplo, deve-se juntar a certido carcerria atualizada, trazendo informaes sobre a data da priso, o tempo de trabalho e estudo206 e o comportamento do encarcerado, e se o mesmo cometeu alguma infrao penal durante o perodo em que esteve preso, a certido de antecedentes criminais da comarca onde se encontra aprisionado e das demais comarcas,

no caso de notcia crime em outras comarcas, a certido de liquidao de pena e o comprovante de onde o preso passar a morar ou declarao firmada por familiares com essa finalidade. A correta instruo do pedido agiliza seu andamento e permite a sua rpida apreciao pelo juiz. A praxe forense evidencia que, ao receber o pedido de soltura, o magistrado abre vistas ao Ministrio Pblico, o qual solicita a juntada, pela Secretaria da Vara, de todas as informaes mencionadas para,
206 A Lei n. 12.433, de 29 de junho de 2011, alterou o 1 do artigo 126 da Lei n. 7.210, 11 de julho de 1984, modificando a contagem de tempo de remio por trabalho ou por estudo.

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em momento posterior, oferecer seu parecer. Para se evitar desperdcio de tempo, a eficincia e a agilidade orientam a se aparelhar os pedidos formulados.

6.6 DAS JORNADAS: UMA APROXIMAO TIL E NECESSRIA A Defensoria Pblica uma instituio complexa e dinmica, razo pela qual necessita do encontro constante de seus integrantes para o debate de temas palpitantes, complexos e atuais e aprovao de enunciados que representem o pensamento da maioria dos integrantes da instituio, como ocorre, por exemplo, com o Conselho da Justia Federal (CJF), por meio do seu Centro de Estudos Judicirios. desses temas, mas tambm para se analisar decises recentes dos Tribunais Superiores e os informativos de jurisprudncia do STJ e STF, de leitura obrigatria pelos operadores do Direito que pretendem atualizar-se. Devem servir, ainda, para orientar a atuao dos novos integrantes, que entraro em contato com as experincias exitosas, os modos e formas de atuao na esfera judicial e extrajudicial, os instrumentos no judiciais de soluo de conflitos disponveis, bem como com a anlise das portarias e resolues que orientam a conduta funcional do Defensor. Os encontros devem servir no s para o estudo

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6.7 DO RELATRIO MENSAL E SEMESTRAL O relatrio mensal o indicativo de produtividade, eficincia e qualidade do servio prestado pelo Defensor Pblico. Portanto, tudo que for produzido pelo Defensor Pblico e seus Estagirios deve constar no relatrio. As anotaes dirias permitem enxergar a carga de trabalho desenvolvida, a quantidade de aes ajuizadas, o nmero de assistidos atendidos, os ofcios e notificaes enviados, as audincias de conciliao e as audincias pblicas realizadas, as audincias judiciais cveis e criminais e jris realizados, as peties nos autos, os recursos e as demais manifestaes. A listagem correta das atividades desenvolvidas estimula o profissional a suprir suas deficincias, direcionar

suas aes, escolher outro meio mais eficiente para solucionar um determinado conflito, alm de permitir verificar seu ndice de produtividade tendo por base a mdia de produtividade dos demais Defensores, critrio importante, como j dito, utilizado nos promoes por merecimento. Em resumo, de suma importncia o Defensor conhecer a estrutura do relatrio mensal para fins de comprovao de suas atividades. O relatrio semestral, como determina a Resoluo n 28/2008, do Egrgio Conselho Superior da Defensoria Pblica do Estado do Cear, tem por objetivo informar a produtividade semestral do Defensor Pblico e a sua participao em audincias

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pblicas, congressos, seminrios, cursos, reunies e eventos com pertinncia temtica, alm da juntada das peas confeccionadas

pelo prprio Defensor Pblico para verificao da qualidade da pea produzida.

7. A CONTRIBUIAO DOS INSTRUMENTOS EXTRAJUDICIAIS NA ATUAO DO DEFENSOR PBLICO E A IMPORTNCIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS EPOPULARES NA EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS
Nunca a atividade jurisdicional, na forma como acontece na atualidade, foi to combatida e questionada. A lentido tem se tornado a regra em sua efetivao; agilidade, eficincia e rapidez, as excees. O judicirio h muito tempo est em crise. Apesar dos avanos legislativos207, pouco foi feito, na prtica, para se modificar essa realidade que tanto compromete a efetivao da cidadania, e muitos jurisdicionais desistem de procurar a justia, de buscar o que lhe devido, salvo quando no existe outro caminho. Pensando nisso, torna-se imprescindvel o levantamento de sugestes de simplificao e aperfeioamento funcional do Defensor Pblico com vistas a abreviar a soluo de casos com a utilizao, sobretudo, de tcnicas de simplificao do
207 de 2004. Basta citar o inciso LXXVIII, da CF/88, introduzido pela EC n. 45, de 08 de dezembro

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trabalho administrativo por meio da eliminao de formalidades e exigncias que atrasam e oneram o exame da questo jurdica, da utilizao frequente e preponderante dos diversos instrumentos no-judiciais soluo de pendengas, como dito acima, alm da necessria aproximao da Defensoria Pblica aos movimentos sociais e populares de defesa dos direitos humanos.

Ser Defensor Pblico no uma tarefa simples. uma misso nobre: assistir pessoas excludas, de pouca instruo e que pouco ou nada possuem. Por essa razo, o contato direto com a realidade sofrida e de excluso muito importante para o aperfeioamento funcional e tutela efetiva dos direitos tutelados. O Defensor Pblico, como j frisado, uma categoria sui generis no programa de instituies essenciais justia, com carga social elevada e missionria na conquista da to almejada igualdade efetiva, exigindo-se, desse profissional,

comportamentos e atitudes de engajamento para se mudar essa realidade de excluso e marginalizao. As demais instituies que atuam no sistema judicirio (Magistratura e Ministrio Pblico, principalmente) no possuem o perfil social e missionrio da Defensoria Pblica. Rarssimos so os casos de contato direto com a realidade sofrida e de excluso da sociedade brasileira. A distncia entre o judicirio e a sociedade ainda grande, apesar dos avanos legislativos, como j frisado, sendo a Defensoria Pblica a ponte que permite esse acesso e essa aproximao.

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Pblico

reunies, palestras em escolas, liceus, comunidades, associaes e programas de rdio local e comunitria. Impe-se, tambm, a organizao de projetos envolvendo a comunidade, tais como Defensor Pblico na Praa e nos Distritos, paternidade responsvel e tantos outros j realizados com pertinncia temtica. Em suma, o Defensor Pblico deve ser um ator social e no um mero coadjuvante no processo de transformao social.

Imprescindvel, pois, a participao do Defensor em audincias pblicas, congressos, seminrios,

Nessa linha de atuao, os movimentos sociais e populares representam um importante parceiro da Defensoria Pblica na concretizao dos direitos humanos, pois ditos movimentos possuem o necessrio perfil e aptido social para efetivar os direitos dos menos desvalidos e desafortunados. Enxergam a realidade social excludente de perto, passando do conservadorismo ao compromisso de mudana e transformao do sistema reinante.

Somente o contato direto e concreto com a realidade dos pobres e excludos capaz de criar indignao e revolta, fazendo nascer em cada ator social a vontade de transformar a realidade e exigir dos demais atores sociais comportamentos e atitudes compatveis com a importncia e o papel social a ser necessariamente desempenhado por cada um. Essa a viso do Estado Democrtico de Direito, que tem como fundamentos, dentre outros, a cidadania e a dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, incisos II e III), e um dos objetivos da Repblica Federativa

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do Brasil, que tem a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais como metas e programas de ao, de responsabilidade de todos, principalmente dos ocupantes de cargos pblicos.

8 CONSIDERAES FINAIS
A anlise da ideias esposadas no presente trabalho favoreceu a identificao das bases para o levantamento de proposies e concluses acerca da atuao gerencial do Defensor Pblico, que deve adotar modos de comportamentos tpicos da Administrao Pblica Gerencial, em especial comportamentos que transbordem os limites dos processos judiciais, desapegados de formas e procedimentos burocrticos e ultrapassados que no abreviam a soluo dos casos a ele confiados, fim maior de sua atuao. A atuao dos atores sociais das instituies essenciais justia deve pautar-se na necessria investigao que deve ser feita sobre os diversos instrumentos extrajudiciais voltados rpida soluo dos litgios sociais, adotando-se procedimentos mais acessveis, simples, cleres e eficientes, buscando a superao da excessiva burocratizao dos atuais mecanismos de soluo de conflitos e a rpida entrega da prestao jurisdicional, que deve ser alcanada, sobretudo, por meio do manejo adequado dos diversos instrumentos extrajudiciais disposio do Defensor

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Pblico e do engajamento nos movimentos sociais de defesa, proteo e concretizao dos direitos humanos. Por tudo isso, a atuao gerencial do Defensor Pblico do sculo XXI deve estar voltada atuao extrajudicial, desburocratizada, clere e efetiva, fortalecendo e incentivando movimentos sociais e populares que atuam nessa linha de raciocnio.

REFERNCIAS
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Saraiva, 2011. MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 9. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. PIRES, Luis Manuel Fonseca. O Estado social e democrtico e o servio pblico: um breve ensaio sobre a liberdade, igualdade e fraternidade. Belo Horizonte: Frum, 2011. ROSSI, Amlia do Carmo Sampaio. Cooperativismo Luz dos Princpios Constitucionais. So Paulo: Juru, 2006. SARMENTO, Daniel. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. SELLA, Adriano. Globalizao neoliberal e excluso social: alternativas ... ? so possveis! So Paulo: Paulus, 2002.

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A CAPACIDADE POSTULATRIA DO DEFENSOR PBLICO NO EXERCCIO DA SUA FUNO


Marknio Dutra208

O presente trabalho vem discutir a capacidade postulatria do Defensor Pblico como agente poltico to necessrio funo jurisdicional do Estado Democrtico de Direito, devido divergncia entre as vrias normatizaes presente em nosso ordenamento jurdico atual, so Leis Federais e Leis Estaduais, que apresentam posies antagnicas sobre o tema ora proposto. Neste liame, busca-se traar um paralelo entre a funo do Advogado e do Defensor Pblico perante o judicirio ptrio, sobretudo no que tange ao atendimento dos menos favorecidos economicamente. No trabalho apresenta-se de um lado a posio daqueles que defendem a desvinculao do Defensor Pblico frente Ordem dos Advogados do Brasil, e na outra margem demonstrar a fundamentao daqueles que preferem manter a situao j estabelecida. Palavras-chave: Advogado, Capacidade postulatria, OAB, Defensor Pblico
208 Bacharel em Direito pela Faculdade de Estudos Administrativos de Minas Gerais FEAD/MG, Advogado.

RESUMO

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1 INTRODUO
O presente texto objetiva discutir a capacidade postulatria do Defensor Pblico e sua independncia perante a Ordem dos Advogados do Brasil, claro o tensionamento entre as duas instituies sobre esta questo, pois nenhuma delas quer perder poder no jogo poltico-jurdico do cenrio brasileiro, sendo assim, no havendo posicionamento que ponha trmino ao cerne do embate, tal conflito se arrasta pelas artrias doutrinarias trazendo acaloradas argumentaes dos seus principais defensores de ambos os lados. Conforme ser tratado durante o decorrer deste trabalho, as atividades do Defensor Pblico margeiam atividades que vo alm daquelas de defender os pobres ou se no aqueles que percebem proventos equivalentes ao limite de trs salrios mnimos por ms, abarcando desta maneira, uma grande parcela da populao brasileira que ainda se encontra em situao de pobreza econmica e social. Sendo assim, o presente texto visa analisar as diversas normas jurdicas que dispem sobre a implantao e estabelecimento de parmetros de construo, regulao e disciplinao tanto da Defensoria Pblica, bem como da carreira de Advogado Privado, fazendo-se necessrio com isso, a compreenso de qual seria a distncia que as separam enquanto instituies autnomas, delimitando os campos de atuaes e atribuies funcionais junto ao judicirio, bem como, desvendar qual o seu papel na sociedade no cotidiano brasileiro. Desta

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forma, no poderiam ficar de fora deste estudo os artigos 133 e 134 da Constituio Federal de 1988 (CF/88); Emenda Constitucional

(EC) n 45; Leis Complementares (LC) 80/1994 e 132/2009; Lei 8.906/94 - Cdigo de tica e Disciplina da OAB. A relevncia do presente trabalho transcende questo meramente hermenutica e filosfica que aparentemente norteia o tema, pois envolve toda uma grande parcela da sociedade brasileira, principalmente os hipossuficientes que tanto dependem da Defensoria Pblica para a resoluo de seus conflitos individuais e coletivos de maneira judicial e extrajudicial. de interesse da sociedade a resposta para essa dissidncia, pois somente assim ela saber quais os limites de atuao de cada rgo dentro do Poder Judicirio no pas, entretanto no se vislumbra uma possvel soluo em curto espao temporal. Outra questo a ressaltar a econmica, na pgina online da Ordem dos Advogados do Brasil Seccional Santa Catarina acessada em 25/10/11, estado onde no h Defensoria Pblica, em dezembro de 2010, houve um depsito no valor de R$ 4,2 milhes Ordem dos Advogados do Brasil para que fosse quitada parte de atrasados devidos aos advogados dativos daquele estado. A OAB/SC, que apenas repassa os pagamentos, informa que o governo deve aos profissionais, algo entorno de R$ 80.513.180,00 valores calculados at o dia 26 de janeiro de 2011. Parece que, alm de prestar um servio de melhor qualidade

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e melhor especializado se comparado aos advogados dativos, a Defensoria Pblica ainda custa mais barato para os cofres do

governo quando ao traar um paralelo com outros estados que j possuem tal rgo em funcionamento, como o caso do estado de Minas Gerais que, segundo informa o III DIAGNSTICO DA DEFENSORIA PBLICO NO BRASIL 2009, estudo realizado pelo Ministrio da Justia, no perodo de 2006 2009, foi aprovado em lei um oramento de valor prximo a R$ 307.000.000,00 que em mdia daria algo prximo a R$ 76.768.000,00 por ano, ainda assim valor abaixo daquele repassado OAB/SC pelo governo do estado de Santa Catarina. O conflito de ordenamentos legislativos existentes sobre a capacidade postulatria do Defensor Pblico advm atravs da modernizao e alargamento das funes institucionais e atribuies que o cargo exige:
Assim sendo, temos que a atribuio do Defensor Pblico assegurar ao cidado e aos grupos sociais em situao de vulnerabilidade (econmica, social, jurdica, etc.) o mais amplo acesso a uma ordem jurdica justa, de forma integral e gratuita, e em todos os graus e instncias. Em outras palavras, exerce a atividade-fim da Instituio, de modo a que a mesma possa cumprir sua finalidade constitucional.209

Ao imiscuir neste imbrglio, a fim de identificar as funes e atribuies do Defensor Pblico a Lei Orgnica Mineira, por meio
209 CORGOSINHO, Gustavo. Defensoria Pblica Princpios Institucionais e Regime Jurdico. Belo Horizonte: Ed.Dictum, 2009, p. 106.

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da Lei Complementar n 65/2003 em seu artigo 45, vem delegar:


Art. 45 Aos Defensores Pblicos do Estado incumbe o desempenho das funes de orientao, postulao e defesa dos direitos e interesses dos necessitados, cabendo-lhes especialmente: I tentar a composio amigvel das partes antes de promover a ao, quando julgar conveniente; II postular a concesso de gratuidade de justia para os necessitados, na forma da lei; III praticar os atos inerentes postulao e defesa dos direitos dos necessitados, providenciando para que os feitos tenham normal tramitao e, quando cabvel, interpor recurso para qualquer grau de jurisdio; IV defender, nos processos criminais, o ru que no tenha defensor constitudo, o revel inclusive; V patrocinar ao penal privada e a subsidiria da pblica; VI patrocinar ao civil e ao civil ex delicto; VII patrocinar defesa em ao penal; VIII patrocinar defesa em ao civil e reconvir; IX exercer a defesa da criana e do adolescente, em especial nas hipteses previstas no art. 227 da Constituio da Repblica; X assegurar aos seus assistidos, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral o contraditrio e a ampla defesa, com recursos e meios a ela inerentes; XI patrocinar os direitos e interesses do consumidor lesado; XII atuar nos Juizados Especiais; XIII exercer a funo de Curador de Ausentes e Especial, salvo quando a lei a atribuir expressamente a outrem; XIV representar ao Ministrio Pblico em caso de

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sevcias ou maus-tratos pessoa do defendendo; XV atuar nos estabelecimentos policiais e penitencirios, visando a assegurar pessoa, em qualquer circunstncia, o exerccio dos direitos e das garantias individuais; XVI requerer a transferncia de preso para local adequado, quando necessrio; XVII diligenciar as medidas necessrias ao assentamento de registro civil de nascimento de criana ou adolescente; XVIII supervisionar e fiscalizar, sob a coordenao dos rgos superiores, o desempenho do estagirio designado para seu auxiliar nos servios forenses, avaliando-o, ao final do estgio, na forma do regulamento; XIX exercer, mediante designao do Defensor Pblico Geral, a Coordenadoria de Ncleo da Defensoria Pblica e outros cargos de confiana da instituio; XX integrar comisso de processo administrativodisciplinar; XXI requisitar a instaurao de inqurito policial e diligncias necessrias apurao de crime de ao penal pblica; XXII patrocinar ao civil pblica, nos termos da lei; XXIII patrocinar ao popular, mandado de injuno e mandado de segurana; XXIV exercer outras atribuies definidas em lei ou ato normativo, desde que afetas sua rea de atuao. Pargrafo nico O Defensor Pblico Geral poder designar outro Defensor Pblico para atuar em feito determinado de atribuio do titular, com a concordncia deste.

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Tem-se assim, a base legislativa da capacidade postulatria do Defensor Pblico delimitando sua rea de atuao dentro do Sistema Judicirio mineiro, inclusive com atribuies no sentido de resoluo de conflitos na esfera Administrativa, nos Juizados Especiais e, dentro do possvel, visar uma composio amigvel dos litgios.

2 PARTE HISTRICA
sabido que a assistncia judiciria aos menos favorecidos no idia nova, haja vista as intenes de promoo da justia igualitria desde o cdigo de Hamurabi do sculo XVIII A.C., sendo esse, um dos principais livros de normas de condutas de todos os tempos. Nele, o ento rei da Babilnia (hoje Iraque), imprimiu sua vontade: EPLOGO As justas leis que Hamurabi, o sbio rei, estabeleceu e (com as quais) deu base estvel ao governo ... Eu sou o governador guardio ... Em meu seio trago o povo das terras de Sumer e Acad; ... em minha sabedoria eu os refreio, para que o forte no oprima o fraco e para que seja feita justia viva e ao rfo ... Que cada homem oprimido comparea diante de mim, como rei que sou da justia. Deixai-o ler a inscrio do meu monumento. Deixai-o atentar nas minhas ponderadas palavras. E possa o meu

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monumento ilumin-lo quanto causa que traz, e possa ele compreender o seu caso. Possa ele folgar o corao (exclamando) Hamurabi na verdade como um pai para o seu povo; ... estabeleceu a prosperidade para sempre e deu um governo puro terra. Quando Anu e Enlil (os deuses de Uruk e Nippur) deram-me a governar as terras de Sumer e Acad, e confiaram a mim este cetro, eu abri o canal. Hammurabi-nukhushnish (Hamurabi-a-abundncia-do-povo) que traz gua copiosa para as terras de Sumer e Acad. Suas margens de ambos os lados eu as transformei em campos de cultura; amontoei montes de gros, provi todas as terras de gua que no falha ... O povo disperso se reuniu; dei-lhe pastagens em abundncia e o estabeleci em pacficas moradias. 210 atual em nosso ordenamento ptrio, o instrumento de assistncia jurdica, como discorre Junkes211 somente tomou forma e corpo a partir da Constituio Federal de 1934 em seu artigo 113, que descreve: A Unio e os Estados concedero aos necessitados assistncia judiciria, criando, para esse efeito rgos especiais e assegurando a iseno de emolumentos, custas, taxas e selos. A partir desta positivao normativa, a Constituio Federal de 1937, precria e infelizmente voltou a omitir o instrumento de
210 Cdigo de Hamurbi. Disponvel em:< http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/ hamurabi.htm>. Acesso em 18 ago. 2011 211 JUNKES, Srgio Luiz. Defensoria Pblica e o princpio da justia social. Curitiba: Juru, 2005

Neste sentido, porm, trazendo o tema para o Direito

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postulao gratuita aos hipossuficientes, suprimiu e ofuscou tal direito conquistado na Carta-Magna anterior, que somente veio a

ganhar novo prestgio pelas palavras da Constituio Federal de 1946, tendo retomado o direito dos pobres em ingressarem com seus litgios apreciao do judicirio sem custas, como sendo direitos e garantias naturais individuais, pois alude da seguinte forma, no artigo 141, 35: Art. 141 - A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: [...] 35 O poder pblico, na forma que a lei estabelecer, conceder assistncia judiciria aos necessitados.

O tema passou sem ressaltos pela Constituio de 1967, na qual recepcionou o instituto da assistncia jurdica gratuita nos termos do artigo 150, 32: ser concedida assistncia judiciria aos necessitados, na forma da lei. Enfim com a promulgao da atual Constituio, os cidados brasileiros obtiveram ampliados seus direitos fundamentais por meio de todo o artigo 5 com os seus 78 incisos dentre os quais o tema aqui em discusso, destaca o inciso LXXIV, sendo seu pleno exerccio garantido pelo artigo 134, qual seja, por intermdio da Casa da Cidadania a

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Defensoria Pblica. Em Minas Gerais, o esboo estava traado dentro do artigo 34 do Decreto 2.131/47 que trazia:
Art. 34 - O Governo fica autorizado a criar e regulamentar, como rgo anexo ao Departamento e destinado a cooperar com a Ordem dos Advogados do Brasil, na Seo de Minas Gerais, o Servio de Assistncia Judiciria, para prestar aos necessitados, na Capital, a assistncia judiciria. Pargrafo nico - Para assistentes, podero ser aproveitados bacharis em direito, integrantes, ou no, do quadro especial, mas funcionrios do Estado, com os direitos e vantagens de que gozarem.

Porm, a efetiva regulamentao somente veio a partir de do Decreto Estadual n 17.112, de 22 de abril de 1975 que transformou o ento Departamento Jurdico do Estado em

um rgo com funcionalidade mais ampla para atender aos necessitados economicamente e a suas demandas. Em meados do ano seguinte, a recm criada Procuradoria Geral do Estado de Minas Gerais passou a ser reconhecida com Defensoria Pblica por meio do Decreto Estadual 18.025, de 04 de agosto de 1976, o artigo 15 vigora: A Procuradoria de Assistncia Judiciria, integrante da estrutura orgnica da Secretaria de Estado do Interior e Justia, nos termos do artigo 14 do Decreto n 17.112, de 22 de abril de 1975, passa a denominar-se Defensoria Pblica. A primrdio as funes que lhe foram incumbidas incluam, dentre outras, a direo, coordenao e execuo de servios de

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assistncia judiciria aos necessitados tanto na capital quanto no interior do estado, em primeira e segunda instncia, fazer estudos

da populao economicamente carente, solicitar a colaborao do Juizado de Paz, do rgo do Ministrio Pblico e do Juizado de Menores para a soluo de casos judiciais ou extrajudiciais. Somente em 1981 o estado de Minas Gerais pode realmente contar com uma Defensoria Pblica regulamentada efetivamente, por intermdio do Decreto Estadual n 21.453, de 11 de agosto de 1981. Foi por meio desta norma, que tambm se criou a carreira do Defensor Pblico no estado, sendo por isso considerado o marco inicial da Defensoria como rgo superior da administrao pblica estatal mineira. No trata de mera coincidncia o fato da Lei n 10.448, de 09 de maio de 2002, instituir o dia 19 de maio como sendo o Dia Nacional da Defensoria Pblica, pois esta data tambm lembrado como o dia do falecimento de Santo Ivo, fundador em meados do sculo XIV da Instituio dos Advogados dos Pobres, entidade precpua e inspiradora da Defensoria Pblica que se conhece hoje.

3 ESTUDO ETIMOLGICO
Popularmente no cotidiano da sociedade em geral h certa confuso entre as funes da Advocacia e aquelas exercidas pelo Defensor Pblico, ambos, corriqueiramente, so vistos como defensores de uma das partes em um processo na justia brasileira, porm no meio doutrinrio essa posio no assiste muita sorte,

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como demonstrado mais adiante, no que uma profisso seja melhor ou pior, mais importante ou menos importante que a

outra, mas so apenas distintas. E para melhor corroborar com este entendimento, o presente trabalho buscou no mago das palavras, estabelecer parmetro de melhor entendimento entre as duas profisses e buscar uma aproximao entre elas por intermdio do estudo etimolgico. Tal qual pode-se dirimir, tanto Advogado como Defensor possuem o mesmo cerne, pois so fruto de um mesmo pensamento no qual todo cidado por pior que tenha errado e por to brutal que possa parecer esse seu erro, que no seja merecedor de um julgamento justo, com direito a ampla defesa e a um defensor qualificado que possa lhe disponibilizar todos os meios possveis legais de contestao. Neste entendimento, o verbete Advogado descrito da seguinte forma pelo Dicionrio Aurlio: Substantivo masculino.

Pessoa cuja profisso pleitear na Justia. / Fig. Aquele que intercede por outro: advogado de causas perdidas. / Fig. Advogado do diabo, defensor de m causa. / Teologia Aquele que prope as objees, sustenta acusaes num processo de canonizao. E ao observar os sinnimos para a palavra Advogar, no mesmo lxico encontra-se: Verbo Intransitivo. Exercer a advocacia. / Verbo transitivo. Defender, patrocinar: advogar os princpios da liberdade.

Para melhor compreenso e ir alm da simples definio, busca-se pass-la pelo conhecimento da etimologia, neste sentido ao investigar no endereo da internet www.Origemdapalvra.com.br o

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verbete Advocacia encontra-se, in verbis: Advocacia vem do Latim ADVOCARE, chamar (como conselheiro, como defensor), formada por AD-, a, junto, mais VOCARE, chamar. No caso do verbete Advogado o mesmo endereo traz: Advogado do Latim ADVOCARI, chamar para si, de AD-, junto, mais VOCARI, chamar. Este profissional chamado para junto de uma pessoa que precisa ser defendida.

Sendo ento apresentado como sinnimo para advogado, em sentido estrito, o verbete Defensor, existindo assim, mais alm do que uma simples sintonia entre elas, mas torna-se impossvel realizar uma dissociao em sua essncia, bem como na sua acepo. Como se no bastasse, Aires da Mata Machado Filho212, apresenta como significado para o verbete Defender, a seguinte assertiva: Verbo. Desviar o mal de, socorrer, desculpar; obrigar; falar a favor de; repelir ataque; justificar-se. Observa-se que ambas as palavras so possuidoras de significados covalentes entre si, estabelecendo uma relao muito ntima entre elas. Devido a essa tamanha semelhana, entretanto, no se pode deixar confundir as atividades e funes desenvolvidas por essas duas profisses no mundo jurdico e no direito brasileiro, pois segundo o entendimento da Constituio Federal de 1988 elas so distintas, haja vistas ganharem artigos apartados sendo o artigo 133 e o artigo 134 da Advocacia e da Defensoria Pblica respectivamente, apesar de estarem sob a gide do mesmo Captulo IV e Seo III. Dentro desta concepo de separao funcional h que si
212 MACHADO FILHO, Aires da Mata. Novssimo Dicionrio Ilustrado Urups. So Paulo: Age, 1977, pg 373.

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pontuar um entendimento bastante razovel e esclarecedor:


s trs instituies pblicas essenciais justia, ou seja, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Advocacia-Geral da Unio, atribui-se aqui a mesma denominao cunhada por Moreira Neto, de procuraturas constitucionais. Por essa expresso quer se designar as carreiras jurdicas pblicas, previstas na Constituio, s quais se atribui o exerccio das funes essenciais justia, e que defendem determinados interesses publicamente relevantes. A advocacia privada, apesar de tambm corresponder a uma funo essencial justia, no se insere nessa designao por no se constituir um uma organizao estatal.213

Destarte, apesar de etimologicamente Advogado e Defensor Pblico conjugarem na mesma linha de raciocnio lexical estabelecendo uma proximidade em seus significados, no abarca nesse entendimento as suas funes e responsabilidades perante o judicirio brasileiro.

4 A NATUREZA JURDICA DO DEFENSOR PBLICO


notrio entender que o pleno exerccio da cidadania social pressupe o amplo acesso Justia, no qual sero utilizados de todos os meios legais disponveis no ordenamento ptrio para que o Direito seja garantido queles que dele necessitarem, seja para reparao de dano sofrido ou repelir antecipadamente ameaa de
213 JUNKES, Srgio Luiz, op. cit., p.80.

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injustia. Essa irrestrita garantia de assistncia jurisdicional fora motriz que impulsiona a democracia, por conseguinte, a manuteno do Estado de Direito em seu estado mais intenso, pois assim, disps a Constituio Federal no artigo 5, LXXIV, O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Sendo assim, pois a contento, o Defensor Pblico, conforme firma posio o art. 45 da LCE/MG n 65/03, a quem a lei atribui incumbncia de orientao, postulao e defesa dos direitos e interesses dos necessitados, avanando um pouco mais, segundo orientao,
[...] o Defensor Pblico um agente poltico de transformao social, capaz de interferir na realidade social por meio de seu ativismo jurdico, estando, portanto, em situao de simetria em relao aos demais rgos do Sistema de Justia Brasileiro, integrantes do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico.214

Ao pensar nos cidados que no dispem de aporte financeiro necessrio para arcarem com as custas processuais e tampouco com os honorrios advocatcios, tem-se algum alento na Defensoria Pblica atendendo o que estabelece a Constituio Federal de 1988. No entendimento de Junkes (2005), a Defensoria Pblica um rgo. Ou seja, constitui um centro de atribuies especficas
214 CORGOSINHO, Gustavo, op.cit., p.106.

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institudo para o desenvolvimento de funes estatais, por intermdio dos seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Decide tambm a salutarAo Direta de Inconstitucionalidade 3043/06 do Supremo Tribunal Federal, tendo como relator o Ministro Eros Graus, que define expressamente, nos artigos 46, 91, 130 e 137 da Lei Complementar n. 65 do Estado de Minas Gerais, ser proibido o exerccio da advocacia pelos membros da Defensoria Pblica, tanto na esfera federal, como na estadual.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 137 DA LEI COMPLEMENTAR N 65, DE 16 DE JANEIRO DE 2003, DO ESTADO DE MINAS GERAIS. DEFENSOR PBLICO. EXERCCIO DA ADVOCACIA MARGEM DAS ATRIBUIES INSTITUCIONAIS. INCONSTITUCIONALIDADE. VIOLAO DO ART. 134 DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. O 1 do artigo 134 da Constituio do Brasil repudia o desempenho, pelos membros da Defensoria Pblica, de atividades prprias da advocacia privada. Improcede o argumento de que o exerccio da advocacia pelos Defensores Pblicos somente seria vedado aps a fixao dos subsdios aplicveis s carreiras tpicas de Estado. 2. Os 1 e 2 do artigo 134 da Constituio do Brasil veiculam regras atinentes estruturao das defensorias pblicas, que o legislador ordinrio no pode ignorar. 3. Pedido julgado procedente para declarar a inconstitucionalidade do artigo 137 da Lei Complementar n 65, do Estado de Minas Gerais.215

Cingindo o pensamento de que a Defensoria Pblica um

215 STJ, ADI 3.043, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 27/10/06. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 16 de out. 2011.

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rgo e sendo assim possui deveres e obrigaes, prerrogativas de atuaes, finalidades organizacionais e so norteados pelos

princpios institucionais da Independncia Funcional, Unicidade e Indivisibilidade no possvel desprezar a atuao do Defensor Pblico como agente transformador da realidade social no contexto da organizao geopoltica da populao brasileira, a partir do seu surgimento pela Constituio Federal de 1988, por intermdio do artigo 134 e no obstante pela efetiva concretizao de sua instalao pela Lei Complementar n 80/94. Autores como os j citados Corgosinho e Junkes entendem que no possvel desassociar o Defensor Pblico do sistema de justia nacional. Recaindo sobre ele a marca da assistncia jurdica integral, propiciada pelo Estado e to necessria defesa dos Direitos Humanos. Tal atendimento fundamental para aquelas pessoas em situao de vulnerabilidade econmica e social, constituindo assim, o papel de uma instituio pblica capaz de recuperar a legitimao do Estado perante tais cidados que se encontram em situaes de risco jurdico.216

Ainda nesta seara, h uma latente necessidade de aludir sobre a natureza jurdica do Defensor Pblico na estrita questo do desempenho de atividades como advogado, e com isso, estar ou no obrigado a submeter-se ao Cdigo de tica e ao Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, conforme assevera o artigo 3, 1 da referida normatizao. Ento, em uma margem h
216 CORGOSINHO, Gustavo. Defensoria Pblica Princpios Institucionais e Regime Jurdico. Belo Horizonte: Ed.Dictum, 2009.

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uma entidade quase secular como a OAB, reconhecida instituio pelos seus mritos em defesa da probidade, da retido, da justia

e da defesa da sociedade como um todo, entendendo que possui em face oposta a LC n 80/94, a Lei Orgnica Estadual do Estado de Minas Gerais LCE/MG 65/03, que fixam posio no sentido de independncia funcional dos Defensores Pblicos. Na opinio de Melo217, as atividades tpicas do Estado tm um carter de exclusividade e poder de policia, sendo que o Defensor Pblico tem como funo a assistncia jurdica e esta no pode ser privativa do Estado e nem exclusiva da Defensoria Pblica. Ainda seguindo neste entendimento, o mesmo autor, continua a discorrer que no caso da Defensoria esta no tem as atribuies de fiscalizar, tributar e nem punir, apesar de alguns acharem que a funo da defensoria agilizar os julgamentos de pessoas declaradas pobres, pois cumpre os prazos, afinal so servidores do Estado, o que afinal demandaria uma anlise estatstica dos resultados de processos criminais em que atuou para comprovar tal argumentao, para ele:

A Defensoria Pblica essencial, mas no exerce funo tpica ou privativa do Estado, cabendo apenas carreira tpica do Estado as que exercem precipuamente funes de tributar, fiscalizar e punir, logo no h dvidas de que Policiais, Fiscais do Estado, Auditores do Estado, Promotores e Juzes so carreiras tpicas do Estado. Funo essencial e
217 MELO, Andr Lus Alves de. Carreiras Tpicas do Estado: Defensoria essencial, mas no exerce funo tpica ou privativa do Estado. Disponvel em: <http:\\www. conamp.org.br> Acesso em: 12 mar. 2011.

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funo tpica do Estado no se confundem. A sade essencial, mas nem por isso os mdicos exercem atividade tpica do Estado.218

O juiz Pedro Pereira dos Santos, da 4 Vara Federal de Campo Grande (MS), adotou, entendimento semelhante para o disposto. Para ele, o contido no pargrafo 6, do artigo 4, da Lei Complementar 132/2009, que alterou a LC 80/94, no deve ser interpretado de forma a dispensar a condio de advogado do Defensor, mas de dispensar a juntada de procurao em cada processo em que ele atuar. Com esse entendimento, o juiz negou o pedido formulado pela Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Mato Grosso do Sul (ADEP-MS). A discusso tambm bateu s portas da seccional paulista da OAB. A entidade fez um levantamento e verificou que 73 dos

500 defensores pblicos de So Paulo pediram desligamento com a edio da Lei Complementar n 132 - que pode ser alvo de uma ao direta de inconstitucionalidade (ADI) do Conselho Federal da Ordem. A seccional comunicou o fato defensora pblicageral do Estado, Daniela Sollberger Cembranelli, que determinou a abertura de procedimento administrativo contra os profissionais. Tambm foi enviado ofcio ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (TJ-SP) alertando para o problema. Sem inscrio na OAB, o defensor pblico est atuando de forma irregular, afirma o vice-presidente da OAB-SP, Marcos da Costa, lembrando que s
218 Ibid.

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esto dispensados da inscrio os membros do Ministrio Pblico e da magistratura. Para Carvalho219, a Defensoria Pblica sim rgo essencial funo jurisdicional do Estado, incumbido-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados. Tal autor atribui ao Defensor Pblico, bem como a todos os demais membros de qualquer dos Trs Poderes da administrao direta, autarquia e fundacional, insgnia de Agente Poltico. Neste mesmo raciocnio, Meirelles220 descreve que Agentes Polticos so componentes de Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais. Entretanto, Di Pietro221 no reconhece o Defensor Pblico como sendo detentor deste instituto, pois no seu entendimento, Agente Poltico liga-se, indissociavelmente, de governo e de funo poltica, sendo que aquela remetendo idia subjetiva de rgo e esta a de atividade como aspecto objetivo. Neste cerne, funo Poltica:
compreendem basicamente as atividades de direo e as co-legislativas, ou seja, as que implicam a fixao
219 CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional Didtico. 13. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 826. 220 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 12. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1986, p.50. 221 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 11. ed. So Paulo: Atlas, 1999.

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de metas, diretrizes, ou de planos governamentais, to somente, excluindo desta monta, todos os demais participantes dos demais poderes salvandose em parte o Legislativo, j que no Brasil o Poder Judicirio praticamente no participa em decises polticas ficando sua atuao quase que restrita atividades jurisdicional.222

Di Pietro exclui desta sistemtica os membros do Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas, da Advocacia Geral da Unio e da Defensoria Pblica alegando que eles apesar de distintamente exercerem funo essencial justia, no participam direta ou indiretamente das funes de governo, bem como das decises governamentais. Sendo assim, em suma, Agente Poltico todo aquele que exerce tpica atividade de governo e exerce mandato, para o qual eleito, distinguindo a os Ministros e Secretrios que so apontados pelos chefes do Poder Executivo em todos os nveis da Federao, quais sejam, Unio, Estados e Municpios. Neste arcabouo de correntes doutrinrias to diversas, entender o Agente Poltico como algum que possua prerrogativas, competncia e mecanismos transformadores, de alguma forma, da sociedade e estejam inseridos no contexto de poder exercido pelo Estado sobre o cotidiano do cidado, no parece ser uma idia de toda absurda. Neste encalo, entender que aquele que possa exercer e praticar a influncia sobre determinado grupo de indivduos est na verdade praticando a poltica em sua forma mais pura, advinda dos primrdios do conceito grego da vida em
222 Ibid., p.417.

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sociedade, em comunidade, da vida urbana em geral. Ao analisar este contexto, pode-se estabelecer desta maneira, que a natureza

jurdica do Defensor Pblico , de tal forma, um Agente Poltico da sociedade brasileira.

5 O CONFLITO EXISTENTE ENTRE A DEFENSORIA PBLICA E OAB LUZ DA LEGISLAO


No ordenamento ptrio existem inmeras legislaes que tratam a respeito da competncia funcional, da responsabilidade, das atribuies de cada entidade detalhadamente, apresentando o qu tanto o legislador, quanto a sociedade espera da OAB e da Defensoria Pblica. Neste liame, a Defensoria Pblica elevada pela Constituio Federal de 1988 (CF/88) como sendo uma das trs instituies pblicas essenciais justia, defensoras de

trs interesses distintos a serem tutelados pelo ente estatal, Junkes223 aborda, os interesses da sociedade como um todo representado pelo Ministrio Pblico, os estatais representados pela Advocacia-Geral da Unio, os das pessoas economicamente carentes representados pela Defensoria Pblica. A Advocacia privada, apesar de tambm exercer funo essencial justia, no se insere nessa designao por no se constituir em uma organizao pblica estatal. Logo, no texto da Carta Magna, existe a notria diferenciao da funo de Advogado frente ao Defensor Pblico, haja vista que
223 JUNKES, Srgio Luiz, op. cit., p.80.

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tais ofcios so descriminados em artigos apartados apesarem de submetidos ao mesmo Captulo IV Das funes essenciais

justia e seo III Da advocacia e da Defensoria Pblica. Conforme alude o artigo 133 da norma constitucional: O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. Em corroborao o artigo 134 nos disciplina: A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do artigo 5, LXXIV. Neste nterim, so estabelecidas diferenas bsicas entre os dois ofcios, sendo que o Advogado funo privada e o Defensor Pblico somente pode ser exercida por intermdio do Estado; o Advogado, resguardando o disposto no art. 20 do Cdigo de tica e Disciplina da OAB, pode assistir a qualquer cidado ou litgio que lhe seja apresentado, porm o Defensor Pblico tem como funo institucional a de prestar orientao jurdica e exercer a defesa dos necessitados, em todos os graus, sem distino alguma, ou seja, o advogado pode escolher sua clientela, o que no permitido ao Defensor Pblico. Conforme dito anteriormente, no que diz respeito ao ofcio do Defensor Pblico, esse comumente confundido com a Advocacia devido inegvel proximidade das atividades desenvolvidas por ambos, qual seja, a assistir juridicamente queles que lhe rogam proteo, porm no se deve deixar enganar primeira vista. Conforme j verificado, h mais elementos de separao entre as duas funes do que as semelhanas que as unem.

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Com o advento da Lei Complementar n 80/94 pela qual se Organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos

Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados, e d outras providncias, sendo posteriormente alterada pela Lei Complementar n 132/09. Esta dissonncia entre as duas profisses j no deveria mais existir, porm eis que ainda sobrevive o 1 do artigo 3 da Lei n 8.906/94 que dispe sobre o Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil OAB:
Art. 3 O exerccio da atividade de advocacia no territrio brasileiro e a denominao de advogado so privativos dos inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), 1 Exercem atividade de advocacia, sujeitando-se ao regime desta lei, alm do regime prprio a que se subordinem, os integrantes da Advocacia-Geral da Unio, da Procuradoria da Fazenda Nacional, da Defensoria Pblica e das Procuradorias e Consultorias Jurdicas dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das respectivas entidades de administrao indireta e fundacional.

A contendo, Dvila224 firma posio no sentido de existir uma ramificao tripartite como caracterstica da Advocacia:
A advocacia pode ser: a) privada, quando exercida por profissional liberal mediante contratao de honorrios com o cliente, ou ainda nos casos de advogado empregado na iniciativa privada; b) pblica, quando exercida por profissionais detentores de cargos ou empregos pblicos que visem defesa do
224 DVILA, Thiago. Conceito e caractersticas da advocacia. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>. Acesso em: 16 de out. 2011.

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Estado ou suas entidades da Administrao Indireta; c) assistencial, quando exercida por Defensor Pblico em prol de pessoa desprovida de recursos materiais suficientes para contratar advogado e pagar custas do processo. Verifica-se, assim, a ramificao tripartite da advocacia no Estado brasileiro.

De certo, o Procurador Federal membro da Advocacia-Geral da Unio, considera o que deveria ser papel da Advocacia Dativa, funo precpua Defensoria Pblica, qual seja a advocacia em sua forma assistencialista. Porm vale lembrar que o Defensor Pblico um agente pblico e, como tal, s pode exercer as suas funes aps ser nomeado e empossado mediante prvia aprovao em concurso pblico, conforme entende Junkes225, recebendo para isso subsdio do Estado para prestar a assistncia jurdica integral aos necessitados. e a Defensoria Pblica aquela descrita no art. 5 da Lei 8.906/94, no qual apresenta a necessidade de mandato de representao do cliente para seu advogado constitudo, instrumento desnecessrio ao Defensor Pblico nas suas atribuies: Talvez uma das distines mais salientes entre a Advocacia

Art. 5 O advogado postula, em juzo ou fora dele, fazendo prova do mandato. 1 O advogado, afirmando urgncia, pode atuar sem procurao, obrigando-se a apresent-la no prazo de quinze dias, prorrogvel por igual perodo. 2 A procurao para o foro em geral habilita o advogado a praticar todos os atos judiciais, em qualquer juzo ou instncia, salvo os que exijam
225 JUNKES, Srgio Luiz, op. cit., p. 85

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poderes especiais. 3 O advogado que renunciar ao mandato continuar, durante os dez dias seguintes notificao da renncia, a representar o mandante, salvo se for substitudo antes do trmino desse prazo.

Buscando ainda um melhor entendimento na leitura da lei brasileira, nota-se o diploma do artigo 3 da Lei Complementar n 80/94 que trata dos princpios que norteiam e regem a conduta da Defensoria Pblica: Art. 3. So princpios institucionais da Defensoria Pblica a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. Observando a descrio dos trs regimentos e em sinergia com o pensamento de Junkes que esclarece de forma axiolgica:
O princpio da unicidade significa que a Defensoria Pblica um todo orgnico formado por idnticos aspectos estruturais [...].

O princpio da indivisibilidade decorre do anterior, na medida em que, sendo a Defensoria Pblica um todo orgnico, no admite rupturas e fracionamentos [...]. O princpio da independncia funcional tem o sentido de que a Defensoria Pblica deve ter plena autonomia para atuar, livre de quaisquer ingerncias de qualquer organismo estatal e, inclusive, do prprio Poder Executivo [...].226

A partir da Emenda Constitucional n 45 de 08 de dezembro de 2004 que introduziu o 2 no artigo 134 da Constituio Federal de 1988, a Defensoria Pblica obteve assegurada a sua autonomia funcional, administrativa e financeira, afastando
226 Ibid., p. 90.

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assim, qualquer subordinao desse rgo ao Poder Executivo como era outrora. E mais recentemente, tal autonomia ganhou

contornos ainda mais definidos com a alterao proporcionada pela Lei Complementar n 132/2009 ao artigo 4 incluindo o 6 que traz: A capacidade postulatria do Defensor Pblico decorre exclusivamente de sua nomeao e posse no cargo pblico. Este o trao final que separa a Advocacia privada da Defensoria Pblica, ou seja, afasta-se o Defensor Pblico da possibilidade de sofrer fiscalizao por parte da OAB.

6 O DEFENSOR PBLICO EM ORDENAMENTOS ESTRANGEIROS


Como ser demonstrado neste captulo, a Defensoria Pblica no privilgio apenas do Brasil, outrossim, em todos os pases que prezam pela democracia, pela repblica e pela probidade da administrao pblica, a Defensoria atua de maneira salutar nas lutas em prol da garantia de direitos fundamentais do cidado.

Ao verificar a funo e as atividades desenvolvidas pelo defensor pblico em alguns ordenamentos estrangeiros, percebese que nosso pas ainda est distante de alcanar o ideal de acesso justia aos miserveis atravs das mos da Defensoria Pblica, como tambm, a independncia e o reconhecimento to almejado por esse rgo dentro do judicirio ptrio.

299

6.1 NA ESPANHA Na Espanha a Defensoria Pblica exerce papel mais proeminente na vida pblica e atuante na defesa dos direitos coletivos, a fim de assegurar uma condio alm da simples defesa sua liberdade de ir e vir, pois ali, o Defensor Pblico atua como fiscalizador e supervisor dos atos da Administrao Pblica, agindo de forma totalmente independente e segundo seus prprios critrios, conforme nos alude o Regulamento de Organizao e Funcionamento do Defensor Pblico227, documento aprovado pelas mesas da Cmara dos Deputados e do Senado em reunio conjunta em 06 de abril de 1983 e que posteriormente foi modificado por outra resoluo da mesa do Congresso Nacional espanhol em 21 de abril de 1992. Ento tal documento prolata:
Art. 1 - [...] 1 O Defensor Pblico, como Alto Comissrio do Parlamento para a proteo dos direitos contidos no Ttulo I da Constituio, pode monitorar a atividade da Administrao, dando conta ao Parlamento. 2 O Defensor Pblico, no receber instrues de qualquer autoridade e desempenharo suas funes de forma autnoma e sua discrio. 3 Exercer suas atividades conforme descrio na Constituio e em sua Lei Orgnica.

E como no poderia ser diferente, a atividade de Defensor Pblico destaque na Constituio Espanhola de 1978.
227 Defensoria Pblica da Espanha: banco de dados. Disponvel em <http://www. defensordelpueblo.es>. Acesso em 18 de ago. 2011.

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Art. 54 - Uma Lei Orgnica regular a Instituio do Defensor Pblico, fazendo parte do Alto Comissionrio do Parlamento, sendo designado para defesa dos direitos compreendidos neste Ttulo, cuja funo se estende a supervisionar a atividade da Administrao Pblica prestando contas ao Parlamento.228

As normas que regulam a Defensoria Pblica na Espanha so constitudas por: Constituio da Espanha, artigo 54; Lei Orgnica 3/1981, modificada por Lei Orgnica 2/1992 e Lei Orgnica 1/2009; Regulamento da Organizao e Funcionamento da Defensoria Pblica, aprovado pelo Congresso Espanhol, em 06 de abril de 1983; Lei 36/1985, que regula as relaes entre a Defensoria Pblica e as demais organizaes autnomas de Governo em todas as esferas do Executivo, Legislativo e Judicirio. 6.2 NO MXICO Neste pas h uma Defensoria forte, respeitada e atuante na defesa dos direitos individuais e coletivos dos seus concidados, numa luta constante para superar a desigualdade social. Assim como no Brasil, no Mxico, a Defensoria Pblica atua nos bolses de pobreza visando promover a cidadania daqueles que so subjugados margem da sociedade e privados de direitos fundamentais e de garantias constitucionais. O Instituto Federal do Defensor Pblico, conforme nos conceitua a descrio de sua Misso, demonstra o seu campo de
228 Ibid.

301

atuao dentro do Estado Democrtico de Direito:


[...] um rgo do Poder Judicirio da Federao e do Conselho Federal Judicirio, com independncia tcnica e operacional, cuja funo assegurar o direito defesa pblica em matria penal e acesso justia por aconselhamento, orientao e representao legal em questes administrativas, fiscais, cveis e criminais decorrentes permitindo servir as populaes desfavorecidas do pas sob os princpios da liberdade, honestidade, integridade e profissionalismo, ajudando a superar as desigualdades sociais e consolidar Estado de Direito.229

Sendo assim, podemos analisar que a Defensoria Pblica exerce papel essencial funo jurisdicional do Estado mexicano, pois vem atuando de forma independente em questes penais, administrativas, cveis e fiscais, ou seja, em praticamente todas as vertentes que permeiam a vida do cidado. legitimidade de atuao as seguintes previses legais nacionais: Constituio Poltica dos Estados Unidos Mexicanos, artigo 20; Lei Federal da Defensoria Pblica Publicada no Dirio Oficial Federal em 28 de maio de 1998; Bases Gerais de Organizao e Funcionamento do Instituto Federal da Defensoria Pblica Publicada no Dirio Oficial Federal em 26 de novembro de 1998 com alteraes e reformas publicadas em 19 de fevereiro de 2002, 13 de setembro de 2004, 19 de maio de 2008, 25 de junho de 2010 e 16 de maro de 2011.
229 Defensoria Pblica do Mxico: banco de dados. Disponvel em <http://www. ifdp.cjf.gob.mx/Quees/misionasp>. Acesso em 18 ago. 2011.

Abarcam a Defensoria Pblica mexicana e dar-lhe

302

6.3 NOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA Como os Estados Unidos da Amrica (EUA) possuem

uma composio federativa diversa daquela existente no Brasil, na qual a diviso em trs entes, quais sejam, Unio, Estados e Municpios, sendo que a primeira exerce um grande poder de influncia e delimitador dos poderes de atuao sobre os demais membros da federao, controlando as aes e determinando o caminho a ser seguido pelos demais; nos EUA cada Estado Federado possui autonomia prpria para legislar e organizar-se de forma mais independente e resguardando as caractersticas e costumes da cultura local de cada estado. Em matria de Defensoria Pblica h alguns exemplos de estados nos quais ela se desenvolveu mais agudamente e acintosamente, como o caso do Alaska, Hawaii, Califrnia, Columbia, Iowa, Ohio, Indiana, Florida, Dakota do Sul, Missouri, Maryland, Colorado, dentre outros. Nestas comunidades estadunidenses, observa-se que as atribuies do Defensor Pblico tambm transcendem a mera atuao na rea penal, estendendo mais uma vez, para questes ligadas defesa do Estado Democrtico de Direito e de Direitos individuais dos cidados, apregoando de certo, o papel fundamental de assessoria judiciria e a participao dele no meio jurisdicional dos estados.

303

6.3.1 NO ESTADO DO HAWAII Os Defensores Pblicos so nomeados pelo Conselho de

Defensores e os membros deste so escolhidos pelo Governador do estado, havendo participao de pelo menos um membro de cada Municpio. A Defensoria Pblica entrou em operao em 02 de fevereiro de 1970 e tem sido ligado administradamente, porm no h subordinao na execuo das atividades, ao Departamento de Oramento e Finanas desde 1980. Nas comunidades interioranas os escritrios da defensoria Pblica lidam basicamente com processos criminais, entretanto, na capital Honolulu, sede do escritrio central, trata de todas as demandas que so trazidas ao seu conhecimento, de forma autnoma e independente das funes administrativas do estado, podendo inclusive atuar contra o prprio poder executivo ou legislativo. Nos termos do Art. 802-1, da Constituio do Estado do Hawaii, temos a referncia necessria da demarcao da funo jurisdicional do Defensor Pblico:
Art. 802-I - Qualquer pessoa indigentes que : 1- preso por, acusado ou condenado por um delito ou delitos punidos com recluso em cadeia ou na priso ou para que tal pessoa pode ser ou est sujeita s disposies do captulo 571, 2- ameaada pelo confinamento, contra a vontade da pessoa indigentes, em qualquer instituio psiquitrica ou outras mental ou instalao;

304

3- objecto de uma petio para o tratamento ambulatorial involuntria ao abrigo do Captulo 334 ter direito a ser representado por um defensor pblico. Se, no entanto, conflito de interesses, ou se os interesses da justia o exigir, o tribunal pode designar outro advogado.230

A Defensoria Pblica do Estado do Hawaii no afasta o princpio norteador de todas as outras, que o de socorrer aqueles que so financeiramente incapazes e procura atender de forma eficaz os que so objetos de ameaas aos direitos e garantias fundamentais. No Hawaii o escritrio da Defensoria Pblica o maior agente defensor dos cidados em processos criminais do estado.

6.3.2 NO ESTADO DO COLORADO Atualmente a Defensoria Publica do Colorado emprega 410

advogados e uma equipe total de 650 pessoas. Para o ano de 2012, o oramento de aproximadamente 61 milhes de dlares, que ir apoiar um nmero estimado de 134.000 processos para este ano, incluindo os escritrios regionais e o escritrio de apelao. O sistema composto por 21 escritrios regionais que atuam junto a processos de primeira instncia, um escritrio centralizado de apelao que trata de todos os apelos de jurisdio no Estado e tambm possui um escritrio de administrao central. ADefensoria Pblica no Colorado existe desde 1963 garantido
230 Defensoria Pblica do Estado do Hawaii: banco de dados. Disponvel em <http://hawaii.gov/budget/pd>. Acesso em 18 de ago. 2011.

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aos hipossuficientes a representao do advogado em casos criminais. Em 1970 a Defensoria Pblica teve sua reorganizao administrativa concretizada se tornando independente do poder executivo. Neste sentido, em 1979 o Estatuto da Defensoria foi alterado em seu art. 21 e desde ento implantou-se a Comisso de Defensoria Pblica que formada por trs advogados e dois leigos da sociedade nomeados pelo Chefe de Justia do Supremo Tribunal do Colorado. Esta comisso tem como funo primordial nomear ou destituir o Defensor Pblico Geral. Atuando prioritariamente na rea criminal, a Defensoria Pblica do Colorado representa a defesa de indigentes nos crimes de trfico, delinqncia juvenil, homicdios, contravenes nos tribunais de primeira instncia, porm suprem todas as outras demanda da populao em julgamentos e representaes em segunda instncia.

6.3.3 NO ESTADO DE COLUMBIA A Defensoria Pblica no Estado de Columbia teve suas atividades iniciadas em 1991 pela Lei de Justia Criminal de 1964. O rgo representa na forma de aconselhamento e investigao de especialistas, alm de outros servios necessrios para a adequada defesa perante a Corte Distrital dos EUA. O Defender Pblico de Columbia nomeado para um mandato de quatro anos pelo Tribunal de Apelao dos EUA, aps a anlise das recomendaes feitas pelo Tribunal Distrital.

306

A Defensoria Pblica composta pelo Chefe Adjunto Defensoria Pblica Federal, procuradores da equipe conhecida

como Assistente de Defensoria Pblica Federal. Desempenham suas atividades em processos que lidam com delitos federais, crimes de violao de liberdade condicional, provimento e acompanhamento deste tipo de benefcio, representaes perante o Tribunal do Jri e recurso direto ao Tribunal de Apelao dos EUA, alm de apelaes perante da Suprema Corte americana. Em conformidade com os textos supramencionados, o Defensor Pblico figura essencial no somente para assegurar direitos aos seus pacientes, mas para atuar e desempenhar uma participao bem mais abrangente nas funes jurisdicionria, a fim de servir como mais um valoroso instrumento de proteo ao Estado Democrtico de Direito.

7 CONCLUSO
Como comprovado durante o texto, no Brasil, h normas legislativas que regem a capacidade postulatria do Defensor Pblico, ilumina-se, porm, que ainda h uma insegurana jurdica sobre o poder do exerccio dessa postulao em juzo por outro agente diverso daquele filiado a OAB. A Carta Magna prevaleceu como clusula ptrea, no artigo 5, inciso LXXIV O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Sendo assim, o legislador constituinte ptrio estipulou o princpio da igualdade, garantindo a todos o acesso justia na busca pela

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soluo de suas demandas. Em conjuno legislativa, h que observar o artigo 134, do mesmo compndio, que apregoou o modelo de exerccio deste direito fundamental por intermdio de um rgo estatal especfico, a Defensoria Pblica.

Nesta condio, a legislao ainda apresenta outro argumento que produz efeito postulatrio para Defensor Pblico, trata-se do artigo 4, pargrafo 6 da Lei Complementar 80/94, nele costa a seguinte ordem: A capacidade postulatria do Defensor Pblico decorre exclusivamente de sua nomeao e posse no cargo pblico. Estranho seria imaginar que tal dispositivo poderia ser inconstitucional como quer a Ordem dos Advogados do Brasil seco So Paulo que por meio do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (CFOAB) impetrou ADI 4636 no STF para questionar a inconstitucionalidade do referido pargrafo, uma vez que alega haver conflito entre o que permeia a Lei Complementar 132/02 e a Lei 8.906/94 que estatui em seu artigo 3 caput e pargrafo 1:

Ademais, como o Direito no suporta a coexistncia de conflito legislativo, a teoria geral do direito estabeleceu que diante da existncia de legislaes distintas tratando do mesmo assunto e inexistindo hierarquia entre as normas, resolver-se- o conflito a partir da sua sucessividade, ou seja, da validade temporal, na qual a norma posterior prevalece sobre anterior:

308

A validade das normas jurdicas pode ser limitada no tempo, e importante notar que o fim, assim como o comeo dessa validade, determinada apenas pela ordem qual elas pertencem. Elas permanecem vlidas na medida em que no tenham sido invalidadas da maneira que a prpria ordem jurdica determina. Este o princpio da legitimidade.231

Observando tais critrios nesse embate, a norma prevalecente a Lei Complementar n 80/94 alterada pela Lei Complementar n 132/02, frente Lei 8.906/94 que instituiu o Cdigo de tica e Disciplina da OAB. Diante de argumentos legislativos to concretos, concluise, que fica difcil no imaginar o Defensor Pblico como agente autnomo e independente a qualquer outro rgo ou entidade estranha aquela na qual ele esteja realmente condicionado - a Defensoria Pblica - e dirimir que sua capacidade postulatria em defesa dos hipossuficientes, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, advm desta independncia funcional, administrativa e econmica que em muito contribui para ampliao das garantias e respeito aos Direitos Humanos na sociedade brasileira.

Hodiernamente, h que se preservar esta instituio, a Defensoria Pblica, que hoje de extrema importncia, assim como o Ministrio Pblico, a Advocacia-Geral da Unio, a Magistratura, bem como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) para o pleno exerccio da Repblica, da Democracia e do governo republicano em nosso pas.
231 KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do estado. Traduo de Joo Batista Machado. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 171

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REFERNCIAS
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do Estado. Disponvel em: <http:\\www.conamp.org.br>. Acesso em: 12 mar. 2011. MELO, Andr Lus Alves de. O custo da assistncia pblica jurdico-social e a ausncia da participao do pobre. Disponvel em: <http:\\www.direitomoderno.com>. Acesso em: 13 fev. 2011. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2006. MORAES, Humberto Pea de. A Assistncia Judiciria Pblica e os mecanismos de acesso Justia, no Estado Democrtico, in Revista de Direito da Defensoria Pblica II/70. Defensoria Pblica da Espanha: banco de dados. Disponvel em: <http://www.defensordelpueblo.es>. Acesso em: 18 de ago. 2011. Defensoria Pblica do Estado do Colorado: banco de dados. Disponvel em: <http://pdweb.coloradodefenders.us>. Acesso em: 18 de ago. 2011. Defensoria Pblica do Estado do Columbia: banco de dados. Disponvel em: <http://dc.fd.org/index.htm>. Acesso em: 27 de ago. 2011. Defensoria Pblica do Estado do Hawaii: banco de dados. Disponvel em: <http://hawaii.gov/budget/pd>. Acesso em: 18 de ago. 2011. Defensoria Pblica do Mxico: banco de dados. Disponvel em: <http://www.ifdp.cjf.gob.mx/Quees/misionasp>. Acesso em: 18 ago. 2011. Cultura Brasileira: banco de dados. Disponvel em: <http://www. culturabrasil.org/zip/hamurabi.pdf>. Acesso em: 26 de out. 2011.

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A DEFENSORIA PBLICA COMO INSTRUMENTO VIABILIZADOR AO ACESSO JUSTIA


Paula Fabiana Dionisio232

Esta pesquisa tem por objetivo apresentar a relao interligada entre o acesso justia e a Defensoria Pblica do Estado. Para tal, sob a viso de importantes filsofos, consideramos as definies acerca do vocbulo justia. Percorremos sua evoluo temporal e legislao pertinente, chegando-se a distino entre acesso justia e acesso ao judicirio. Adiante, traamos um panorama histrico da Defensoria Pblica do Estado (cuja previso legal encontra-se no art. 134 da Constituio Federal), at culminar com a criao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, atravs da Lei n 988, de 9 de janeiro de 2006. Demonstramos a importncia e a representatividade que a Defensoria Pblica tem ao viabilizar meios para promoo do acesso justia. Por fim, citamos, como exemplo, a Unidade de So Miguel Paulista, responsvel pelo atendimento realizado em regio da zona leste da cidade de So Paulo, propiciando o acesso justia por meio
232 Advogada formada pela Universidade Nove de Julho, ps-graduada em Direito Empresarial pela mesma instituio e ex-estagiria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo Regional So Miguel Paulista.

RESUMO

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de seus Defensores Pblicos e todo seu corpo de apoio. Palavras chave: acesso justia, Defensoria Pblica, instrumento viabilizador.

1 INTRODUO
Ao longo de sua histria, o conceito de acesso justia, que atualmente est previsto no inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal233 (o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos;) vem sofrendo inmeras modificaes. O acesso justia, at a promulgao da atual Constituio, era apenas um direito formal do individuo, no possuindo aplicabilidade na prtica, tendo em vista que o Estado no fornecia meios para que o indivduo pudesse ingressar em juzo, disponibilizando apenas e to somente a iseno de emolumentos. Durante os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte (ANC), convocada em 1987, movimentos organizados da sociedade civil reivindicaram a criao de Defensorias Pblicas para a defesa dos direitos dos segmentos da sociedade brasileira historicamente desprovidos de justia. Em 1988, surge a Defensoria Pblica como instituio permanente, que nasceu para prestar assistncia jurdica integral e gratuita s pessoas carentes, tendo previso legal no art. 134 da atual Constituio Federal234: Art. 134. A Defensoria Pblica
233 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado, 1988. 234 Ibid.

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instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindolhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos

necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. Todavia, apesar da incorporao da reivindicao pela mesma Constituio, determinando a instalao dessa poltica pblica em todos os Estados brasileiros, no compasso da histria lenta, decorreram quase dois decnios para que a Defensoria Pblica fosse criada no Estado de So Paulo. Um movimento criado e organizado por um pequeno grupo de Procuradores do Estado, dentre eles a atual Defensora Pblica Geral do Estado de So Paulo, Daniela Sollberger Cembranelli, que atuavam na Procuradoria de Assistncia Judiciria (PAJ) no ano de 2002, e apoiado por centenas de entidades da sociedade civil, nas dependncias da Faculdade de Direito do Largo de So Francisco USP, deu incio a um intenso debate por uma instituio democrtica, autnoma, transparente e descentralizada. Em 9 de janeiro de 2006, foi sancionada a Lei Complementar n 988, que criou a Defensoria Pblica no Estado de So Paulo.

Com o presente artigo temos, por objetivo geral, analisar de forma conglobada a acesso justia, pela viso tcnica e prtica da Defensoria Pblica, e como objetivos especficos: definir o que justia e quais so as formas delimitadas pelos mais importantes pensadores; explicar o que verdadeiramente significa o acesso justia e sua diferena em relao ao acesso ao judicirio;

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qual a relao entre a Defensoria Pblica e o acesso justia;

a importncia de promover a educao em direitos; e exemplos prticos sobre a Defensoria Pblica de So Miguel Paulista.

2 JUSTIA, ACESSO E EVOLUO HISTRICA


Justia a virtude de dar a cada um aquilo que seu de direito, a faculdade de julgar segundo o direito e sua melhor conscincia.235 Segundo a filosofia de Plato236, possvel visualizar o conceito de justia sob duas modalidades: absoluta e relativa. justia denominada perfeita, aquela que se apresenta reservada s almas para aps a morte, ao alm. Tem o carter de retribuio, ou seja, pagar o mal com o mal e recompensar o bem com o bem. A segunda modalidade aquela justia humana e palpvel. Espelha-se nos princpios da alma e tenta dela se aproximar. J Aristteles237 entende que a justia, num sentido amplo,
235 FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Mini Aurlio Dicionrio da Lngua Portuguesa. 7. ed. Curitiba: Positivo, 2009. 236 PLATO. A Repblica. Dilogos: traduo Ciro Mioranza. 2. ed. So Paulo: Escala, 2007, p. 144-145 e 276. 237 RICHARD, Kraut. Aristteles: A tica a Nicmaco, 1. ed.: Brasil, 2009, p. 137-139.

A teoria absoluta, tambm conhecida como divina, a

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subdivide-se em dois extremos, os quais, no caso da justia, caracterizam-se por representar um nico vcio: o da injustia. Aristteles distingue a justia em universal e particular, sendo que a primeira constitui-se em gnero em relao segunda. A justia universal identificada com o agir em prol do bem da comunidade tendo como base de observncia a lei, uma vez que a lei representa o interesse pblico sob a viso do filsofo, que chega a designar a justia como a virtude perfeita. A justia particular refere-se aplicao entre as pessoas da sua proposta de justia. Sob este enfoque, Aristteles classifica-a em corretiva e distributiva. A justia corretiva aquela presente nas transaes privadas voluntrias e involuntrias. responsvel pela equalizao dos conflitos surgidos entre os particulares J a justia distributiva aquela relativa ao partilhamento feito pelo governante em relao s honras, cargos, bens e nus existentes em relao aos governados. Esta classificao a modalidade que mostra maior relevo para o estudo evolutivo da Justia Social. H de se ressaltar que a justia, segundo Aristteles, virtude e deve sempre ser exercida de forma voluntria. Jean-Jacques Rousseau distingue justia, em sua teoria,

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como a vontade de todos os membros de uma nao de uma vontade denominada de geral. Essa vontade geral obtida atravs do consenso dos cidados e visa sempre o interesse comum. Para ele,
justa a unio voluntria de cidados que se submetem as suas vontades particulares a vontade geral. Justa tambm a vontade geral de garantir-lhes a liberdade e igualdade e a gui-los felicidade pblica. Para o filsofo, a justia corresponde a uma ordem social resultante da associao de seus membros, ciosos de seus direitos e deveres, regulados e administrados por meio de convenes que retratam a vontade geral, com vistas ao bemestar comum.238

Em suma, a justia de Rousseau consiste em cada um fazer sua parte em prol do todo e que este todo, representado pela vontade geral e, em ltimo plano, pelo Estado, depositrio daquela, atue sob a gide do respeito igualdade e liberdade dos cidados, e sempre de maneira uniforme, de acordo com o interesse e o bem estar coletivos.

John Rawls239 estabelece que a justia social tem por objetivo primrio a estrutura bsica da sociedade. Para tal filsofo, a estrutura bsica da sociedade aquela que rene as principais instituies sociais, incluindo, dentre outros, a Constituio e
238 ROUSSEAU, Jean-Jacques. O contrato social. Traduo de Antonio de Pdua Danesi. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2003 c 1989, p. 59. 239 RAWLS, John. Uma teoria da justia. Traduo de Almiro Pisetta, Lenita Maria Rmoli Esteves. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 7.

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os regimentos jurdico e econmico, e a maneira pela qual se articulam num nico sistema. Esta estrutura bsica, por sua vez, deve proporcionar um sistema autossuficiente de cooperao social, hbil a concretizao dos fins essenciais vida humana.240

Ele concentra a importncia no papel das instituies, as quais tm o dever de garantir condies justas num contexto social. Tal se d porque, se, atravs delas, as estruturas no forem apropriadamente reguladas e ajustadas, por mais equitativas e justas que possam parecer s relaes particulares, consideradas isoladamente, o processo social no conseguir efetivamente se manter justo.241 A existncia desta estrutura est ligada a manuteno da justia, tendo como premissa a liberdade e a igualdade dos cidados. O quadro institucional tem ligao direta no s com a formao das aspiraes, esperanas das pessoas, mas

tambm com a concretizao delas e com o desenvolvimento e aproveitamento das capacidades e talentos individuais. Isso se deve ao fato de que as perspectivas individuais dependem, em parte, da ideia que as pessoa tm em si, alm disso, elas apresentam ligao com a posio social e com os meios e oportunidades com os quais cada um pode racionalmente contar. De acordo com o pensamento de Rawls, as pessoas so seres humanos capazes de se tornarem membros da cooperao social e de respeitarem seus compromissos e suas
240 241 Id. Justia e Democracia. 1. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 157. Ibid., p. 13-14.

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relaes durante toda a vida; o cidado o membro da sociedade plenamente ativo durante toda sua existncia. Para conciliar as desigualdades de perspectivas de vida dos cidados, Rawls denomina sua teoria de justia como equidade. Partindo da premissa de que as instituies sociais e a estrutura bsica podem ser qualificadas de justas desde que satisfaam aos princpios que pessoas morais, livres e iguais, equitativamente situadas, adotariam com o objetivo de reger essa estrutura.242 Rawls define a necessidade de formulao de princpios e do desempenho dos contornos de uma concepo de justia, concepo esta que deve ser prestada orientao geral da ao poltica e a servir de base racional para um contnuo ajuste de um processo social de manuteno daquela no mbito social. Desta forma, lana os seguintes princpios da sua teoria da justia social:
a. toda pessoa tem um direito igual a um sistema plenamente adequado de liberdades fundamentais iguais, que seja compatvel com um sistema similar de liberdade para todos; b. as desigualdades sociais e econmica devem satisfazer duas condies. A primeira, que devem estar vinculadas a cargos e posies abertos a todos em condies de igualdade equitativa de oportunidades; e a segunda, que devem redundar no maior beneficio possvel para os membros menos
242 Ibid., p. 19-20.

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privilegiados da sociedade.243

Tais princpios determinam a forma ideal de estrutura bsica atravs da qual os procedimentos processuais e institucionais correntes so ajustados e limitados. De acordo com o entendimento do ilustre doutrinador Luiz Guilherme Marinoni244,
Podemos dizer que o acesso Justia o tema-ponte a interligar o processo civil com a justia social. Tal perspectiva, porm, traz tona, ainda, a desmitificao da neutralidade ideolgica do juiz e do processualista. O juiz e o processualista, se um dia realmente se pensaram ideologicamente neutros, mentiram a si mesmos, pois a afirmao da neutralidade j uma opo ideolgica do mais denso valor, a aceitar e a reproduzir o status quo.

Para Mauro Capelletti e Bryant Garth245,


A expresso acesso justia reconhecidamente de difcil definio, mas serve para determinar duas finalidades bsicas do sistema jurdico o sistema pelo qual as pessoas podem reivindicar seus direitos e/ ou resolver seus litgios sob os auspcios do estado. Primeiro o sistema deve ser igualmente acessvel a todos; segundo, ele deve produzir resultados que sejam individual e socialmente justos.

243 Id. O liberalismo poltico. 1. ed. So Paulo: Presena, 1997, p. 343. 244 MARINONI, Luiz Guilherme. Novas Linhas do Processo Civil. 1. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 22. 245 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo e reviso de Ellen Gracie Northfleet. 1. ed. Porto Alegre: Fabris, 2002 c 1988, p. 8.

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No entendimento de Carreira Alvim246, acesso justia:


compreende o acesso aos rgos encarregados de ministr-la, instrumentalizados de acordo com a nossa geografia social, e tambm um sistema processual adequado veiculao das demandas, com procedimentos compatveis com a cultura nacional, bem assim com a representao (em juzo) a cargo das prprias partes, nas aes individuais, e de entes exponenciais, nas aes coletivas, com assistncia judiciria aos necessitados, e um sistema recursal que no transforme o processo numa busca interminvel de justia, tornando o direito da parte mais um fato virtual do que uma realidade social.

Horcio W. Rodrigues, citado pelo prprio Carreira Alvim247, preleciona que o termo acesso justia bastante vago e pode ter dois sentidos, sendo que: o primeiro, atribuindo ao significante justia o mesmo sentido e contedo que Poder Judicirio, torna sinnimas as expresses acesso Justia e Poder Judicirio; o segundo, partindo de uma viso axiolgica da expresso Justia, compreende o acesso a ela como o acesso a uma determinada ordem de valores e direitos fundamentais para o ser humano. E conclui que esse ltimo, por ser mais amplo, engloba no seu significado o primeiro.248
246 ALVIM, J. E. Carreira. Justia: acesso e descesso. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 65, 1 maio 2003. Disponvel em <http://jus.com.br/artigos/4078>. Acesso em: 04 abr. 2011. 247 Ibid. 248 RODRIGUES, Horcio Wanderley. Acesso Justia no Direito Processual Brasileiro. So Paulo: Acadmica, 1994, p. 28.

322

O acesso justia pode ser vislumbrado no inciso XXXV do art. 5 Constituio Federal de 1988: A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. (grifo nosso).

Segundo o Professor Nelson Nery Junior249: No pode o legislador nem ningum mais impedir que o jurisdicionando v a juzo deduzir pretenso. No mesmo sentido se posiciona o doutrinador Roberto Rosas afirmando que o poder de agir um direito pblico subjetivo consistente na faculdade do particular fundada em uma norma de direito pblico.
250

O conceito de acesso justia ao longo do tempo vem sofrendo modificaes. At o inicio do sculo XX, era apreciado sob a ptica do contexto formal, por ser considerado um direito

natural e por ter origens anteriores ao Estado. Sendo assim, no caberia ao Estado proteg-lo, somente era-lhe admissvel cuidar para que tal acesso a justia no fosse violado. Findar com a incapacidade que as pessoas possuam de acessar a justia no era atribuio do Estado. Naquela poca, o direito ao acesso proteo judicial significava essencialmente o direito formal do indivduo agravado de propor ou contestar uma ao.
249 NERY JNIOR, Nelson. Princpios do Processo Civil na Constituio Federal. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996, p. 84. 19 250 ROSAS, Roberto. Direito Processual Constitucional: princpios Constitucionais do Processo Civil. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p. 53.

323

Mauro Capelletti251 defende que:


A teoria era a de que, embora o acesso justia pudesse ser um direito natural, os direitos naturais no necessitavam de uma ao do estado; sua preservao exigia apenas que o Estado no permitisse que eles fossem infringidos por outros. O Estado, portanto, permanecia passivo, com relao a problemas tais como a aptido de uma pessoa para reconhecer seus direitos e defend-los adequadamente, na prtica.

Afastar a pobreza no era uma preocupao do Estado. A justia s podia ser adquirida por aqueles que pudessem enfrentar seus custos; aqueles que no pudessem faz-lo eram considerados os nicos responsveis por sua sorte. Logo, ao acesso formal mas no efetivo justia, correspondia a igualdade, tambm apenas formal, mas no efetiva. em tamanho e complexidade, o conceito de direitos humanos comeou a sofrer uma transformao radical. A partir do momento em que as aes e relacionamentos assumiram, cada vez mais, carter coletivo, as sociedades modernas sentiram a necessidade de deixar para trs a viso individualista dos direitos, refletida nas declaraes de direitos, tpicas dos sculos XVIII e XIX. O movimento fez-se no sentido de reconhecer os direitos e deveres sociais dos governos, comunidades, associaes e indivduos. Esses novos direitos humanos, exemplificados pelo
251 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant, op. cit., p. 9.

medida que as sociedades do laissez-faire cresceram

324

prembulo da Constituio Francesa de 1946, so antes de tudo, os necessrios para tornar efetivos, ou seja, realmente acessveis a todos, os direitos antes proclamados.252 O movimento em busca da efetivao do acesso justia comeou a se solidificar a partir de 1960. Essa evoluo se desdobrou em trs ondas, todas utilizadas at o presente: A primeira onda, a assistncia judiciria. Nela, o acesso justia poderia ser encarado com um principio fundamental, o mais bsico dos direitos humanos, de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretende garantir e no apenas proclamar os direitos de todos. Ela tambm procura resolver reformas e buscar mtodos para propiciar o acesso justia a aqueles que no podiam pagar advogados.253 de um sistema que cuidasse dos interesses das pessoas no somente de forma individual. Nessa fase, procurou-se solucionar e representar os interesses difusos, coletivos e individuais homogneos da populao, chamados de direitos novos e natimortos, em razo da ausncia de forma procedimental que os efetivasse.254 A terceira onda, denominada de novo enfoque do acesso justia, objetivou torn-la mais acessvel, atravs de procedimentos
252 253 254 Ibid., p. 10-11. Ibid., p. 12-13. Ibid., p. 49, 67.

A segunda onda originou-se da necessidade de elaborao

22

325

simplificados e meios de acesso alternativos de composio de litgios, como a justia conciliatria. Inclui a advocacia, judicial ou extrajudicial, por meio de advogados particulares ou pblicos, mas vai alm. Centra sua ateno no conjunto geral de instituies e mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados para processar e mesmo prevenir disputas nas sociedades modernas. Seu mtodo no consiste em abandonar as tcnicas das duas primeiras ondas, mas em trat-las como apenas algumas de uma srie de possibilidades para melhorar o acesso.255

Mesmo com a evoluo e o reconhecimento, na sociedade atual, do acesso justia como sendo um direito social basilar, a noo de efetivao ainda muito vaga. P a r a Cappelletti:256
A efetividade perfeita, no contexto de um dado direito subjetivo, poderia ser expressa como completa igualdade de armas a garantia de que a concluso final depende apenas dos mritos jurdicos relativos das partes antagnicas, com relao com diferenas que sejam estranhas ao Direito e que, no entanto, afetam a afirmao e reivindicao dos direitos.

Naturalmente, essa definio de igualdade era utpica, tendo em vista que a diferena entre as partes no poderia ser equacionada totalmente. Foi a Constituio Federal de 1988 que inovou ao trazer
255 256
25

Ibid., p. 67, 73. Ibid., p. 14

326

categoria de direito fundamental a obrigao do Estado em prestar assistncia jurdica integral e gratuita populao desprovida de recursos para tanto. Desta forma, para se aplicar o comando constitucional desse dever estatal no se necessita de regulamentao, haja vista o direito assistncia jurdica estar previsto em norma constitucional auto-aplicvel.257 J o beneficio da justia gratuita (ou gratuidade judiciria), conforme teor do pargrafo nico do art. 2 da Lei n 1.060, de 5 de fevereiro de 1950, constitui puramente a dispensa do pagamento adiantado das despesas processuais, em favor de quem no dispe de recursos para custe-las sem prejuzo do sustento prprio ou do de sua famlia. sistema de assistncia judicial. Seu art. 1 delimita a competncia do poder pblico federal e estadual, independente de auxilio ou colaborao dos municpios e da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), para conceder os benefcios da assistncia judiciria gratuita aos necessitados. Convm salientar que a atuao supletiva outorgada aos municpios e OAB somente foi inserida neste dispositivo por fora da Lei n 7.510, de 4 de julho de 1986.258
26 257 Ibid., p. 15. 258 LIMA, Frederico Rodrigues Viana de. Defensoria Pblica. 1. ed. So Paulo: Juspodvm, 2010, p. 20.

Com a edio da Lei n 1.060/50, houve a efetivao do

327

Este conceito de assistncia judiciria no foi modificado com tal alterao, tendo em vista que os municpios e a OAB so apenas colaboradores na execuo da assistncia judiciria, quando se dispem a auxiliar a populao carente, no gozando, assim, das prerrogativas inerentes assistncia prestada pelo Estado.

3 A DIFERENA ENTRE ACESSO JUSTIA E ACESSO AO JUDICIRIO


A atual Carta Magna apresenta-se de forma a propiciar uma sociedade livre, justa e solidria. Visando materializao de tais princpios, listou direitos humanos fundamentais, sociais e polticos, vislumbrando no apenas o acesso ao judicirio, o qual, por mais perfeito que se apresente, no funciona sozinho. O exerccio pacfico ou litigioso de um direito s pode ser exercido pelo seu titular, se o possuidor deste, souber de sua existncia. Segundo Mrcio Arajo de Mesquita259, citando Boaventura de Souza Santos:

A distncia dos cidados em relao administrao da justia tanto maior quanto mais baixo o estado social a que pertencem
28 259 MESQUITA, Mrcio Arajo de. Acesso Justia uma realidade ou uma fantasia?. Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_ artigos_leitura&artigo_id=7617> Acesso em: 05 mar. 2011.

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e que essa distncia, tem como causas prximas, no apenas fatores econmicos, mas tambm fatores sociais e culturais, ainda que uns e outros possam estar mais ou menos remotamente relacionados com as desigualdades econmicas.260

Contudo, de se ressaltar que o acesso justia no se confunde com o acesso ao judicirio. de importncia destacar as diferenas das expresses acesso justia (assistncia jurdica) e acesso ao judicirio (assistncia judiciria), para que se compreenda a real misso constitucional da Defensoria Pblica do Estado. De incio, faz-se necessrio conceituar a expresso assistncia:
A palavra assistncia tem o sentido de auxilio, ajuda. Assistir significa auxiliar, acompanhar, estar presente. Assistncia nos traz a idia de uma atividade que est sendo desempenhada, de uma prestao positiva. E, neste sentido, por assistncia judiciria deve ser entendida a atividade de patrocnio da causa, em juzo, por profissional habilitado. A gratuidade processual uma concesso do Estado, mediante a qual este deixa de exigir o recolhimento de custas e despesas, tanto as que lhe so devidas como as que constituem crdito de terceiros. A iseno de custas pode ser includa no conceito de assistncia, pois no h a prestao de um servio, nem desempenho de qualquer atividade; trata-se de uma pessoa assumida pelo Estado.261
29 260 SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo Sociologia da Administrao da Justia. In FARIA, Jos Eduardo. Direito e justia - A funo social do judicirio. So Paulo: Editora tica, 1994. 261 MELO, Larissa Weyne Torres de. A Defensoria Pblica como meio de acesso do cidado justia. Disponvel em: <http://www.anadep.org.br/wtk/pagina/

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Desta forma, verifica-se que assistncia judiciria no se confunde com gratuidade processual, sendo que ambos so benefcios distintos concedidos aos necessitados. Pontes de Miranda262 define bem o conceito de assistncia judiciria:
Assistncia Judiciria envolveria os recursos e os instrumentos necessrios para o acesso aos rgos jurisdicionais, quer mediante o beneficio da justia gratuita (iseno de despesas processuais), quer pelo patrocnio de um profissional habilitado (tambm se dispensando o pagamento de honorrios respectivos). De outra parte a assistncia jurdica bem mais ampla, alis, como convenientemente preconizado na Carta Magna brasileira, abrangendo a orientao e consultoria jurdica e ainda a concretizao dos direitos da cidadania.

de realizao de um direito, primordialmente dos direitos humanos, assim considerados direitos civis, polticos e sociais, configurao leal e verdadeira da cidadania. Somente assim, vislumbrar-se- maior aproximao do que venha a ser o Direito como tentativa de construo do justo. Trata-se da garantia que cada pessoa tem no caso de violao de direitos que a elas pertence. De acordo com o que pondera Souza263:
A assistncia jurdica significa, ento, todo
secao?codSecao=monografias>. Acesso em: 04 abr. 2011. 31 262 MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1974, p. 39. 263 SOUZA, Silvana Cristina Bonifcio. Assistncia Jurdica Integral e Gratuita. So Paulo: Mtodo, 2003, p. 56.

O acesso justia pressupe a capacidade e oportunidade

330

e qualquer auxlio jurdico voltado para o necessitado, principalmente no que diz respeito ao aconselhamento preventivo, procurando eliminar o germe do conflito de interesses que, se no resolvido, chegar aos Tribunais. E acima de tudo, um servio jurdico consultivo ao hipossuficiente, com ampla orientao, assegurando cidadania, a dignidade, o respeito pessoa humana, bem como garantindo que a desigualdade social no seja fator de opresso. [...] O Estado ao garantir a assistncia jurdica, prope, acima de tudo, a promoo social do necessitado. No se trata apenas de uma assistncia judiciria que tem por objeto somente a iseno das despesas oriundas do processo.

de se concluir que o acesso justia no se confunde com a acesso aos servios judicirios, mas, constituindo direito de grande relevncia, compele o ente governamental a adotar medidas que tornem efetiva a concretizao dos direitos dos cidados. No podemos desconsiderar que a acepo refere-se no s a acessibilidade do sistema, mas, principalmente, no direito, uma soluo justa, quer seja individual ou coletiva, respeitando de modo efetivo as garantias basilares da ampla defesa e do devido processo legal.264

4 A DEFENSORIA PBLICA
A Defensoria Pblica uma instituio essencial a administrao da justia, com previso legal no art. 134 da
264 MELO, Larissa Weyne Torres de. op. cit.

331

Constituio Federal de 1988, em seo denominada Das Funes Essenciais Justia, in verbis:
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.265 2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2.266

De acordo com relatos histricos, existem registros de existncia, na antiga Roma, bero do direito brasileiro, da figura do Defensor Civitatis, uma espcie de advogado pblico dos pobres, com a responsabilidade de vigiar e fazer valer as leis imperiais em favor deles.267 Santo Agostinho intercedeu junto Corte do Imprio
2004. 265
34

Renumerado do pargrafo nico pela Emenda Constitucional n 45, de

266 Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004. 267 AGOSTINHO, Santo. A Cidade de Deus: contra os pagos. 8. ed. So Paulo: Vozes, 2008, p. 589.

332

Romano para que promulgasse uma lei dando aos Bispos o direito de libertar os escravos, em situaes injustas, tais como crianas,

idosos, fruto de trficos etc. Esse documento foi promulgado pelo imperador Honrio e se chamava manumissio in ecclesia, o qual dava Igreja o poder de fiscalizar e julgar os casos de escravido, ditos injustos. Alm disso, em 401, os Bispos da frica, dentre eles Agostinho, em Conclio, apelaram ao Imperador, para que nomeasse, em cada cidade, um Defensor Civitatis, que
era um funcionrio imperial cuja tarefa consistia em proteger os direitos que os Editos imperiais garantiam a todos os cidados, mas que os pobres no conheciam ou no eram o suficiente poderosos para fazer valer, frente s injustias cometidas por mais poderosos existentes nas Cidades.268

dos pobres, com a responsabilidade de vigiar e fazer valer as leis imperiais em favor dos mesmos. Alm disso, usava de seu prestgio para denunciar, principalmente em Sermes, as situaes de misria em que se encontravam os escravos libertos, apelando aos cristos para que os ajudassem com trabalho e comida, bem como abrigando-os em seu mosteiro, at encontrarem trabalho. O Desembargador Federal da 4. Regio Vladimir Passos de Freitas em seu artigo, A importncia das defensorias pblicas na defesa do povo, informa sobre a existncia das Defensorias
268
37

O Defensor Civitatis era uma espcie de advogado pblico

Ibid., p. 589.

333

Pblicas na Amrica Latina:269


Na Constituio da Argentina, vela pelos direitos e bens dos menores e incapazes, dos pobres e dos ausentes. O artigo 86 claro ao dizer que o rgo atuar com independncia e sem instrues de nenhuma autoridade. O Defensor del Pueblo, como denominado o Defensor Pblico na Argentina, tem legitimidade para agir judicialmente na defesa de direitos fundamentais dos indivduos. Na Bolvia, o Defensor do povo est previsto nos artigos 127 a 131 da Carta Magna. Na Colmbia, o art. 281 da Constituio prev a figura do defensor do povo, porm subordinado autoridade do Ministrio Pblico, sendo que o art. 282 lhe atribui, como principal tarefa, zelar pelos direitos humanos. O Equador prev a existncia de um Defensor do povo com poderes sobre toda a nao, sendo que o artigo 96 da Lei Maior lhe d-lhe atribuies de zelar pelos direitos fundamentais e pela qualidade dos servios da administrao pblica. A Constituio do Paraguai, no artigo 276, d ao Defensor do povo poderes para zelar pelos direitos humanos, canalizar os reclamos populares e defender os interesses comunitrios, gozando de autonomia e vitaliciedade, conforme previso no artigo 277. A Constituio venezuelana prev a figura do Defensor do povo no artigo 156.

No Brasil, a Constituio de 1824, outorgada pelo Imprio, e a Constituio Republicana de 1891 nada trataram acerca da
38 269 FREITAS, Vladimir Passos de. A importncia das defensorias pblicas na defesa do povo. Revista Consultor Jurdico, 26 setembro 2007. Disponvel em < http://www. conjur.com.br/2007-set-26/importancia_defensorias_publicas_defesa_povo>. Acesso em: 20 abr. 2012.

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assistncia judicial, primeiro e histrico vis da assistncia jurdica, cabendo, posteriormente, ao Decreto n 1.030, de 14 de novembro de 1890, bem como o Decreto n 2.457, de 8 de fevereiro de 1897 disciplinarem o assunto.270

A assistncia judiciria ganhou status constitucional na Carta Poltica de 1934, inserindo-a dentre os direitos e garantias individuais, ensejando a obrigao e criao de rgos especiais para este fim Unio e aos Estados. O Estado Novo, porm, devido a suas caractersticas totalitrias, embora populistas, estabelecida que foi a ditadura de Vargas, tratou de outorgar a Constituio de 1937, a qual deixou de tratar do tema. Contudo, com a queda de Getlio Vargas em 1945, a Assembleia Nacional Constituinte que se instaurou para elaborar

e votar uma nova Carta Magna, com ares mais democrticos, promulgando-a em 1946, decidiu pelo recrudescimento da assistncia judiciria em sede constitucional.271 Aps o Golpe Militar de 1964, o pas, em meio crise democrtica e insegurana jurdica, conheceu a Constituio de 1967 e a Emenda Constitucional n 1, de 1969, a qual considerada por alguns constitucionalistas como uma nova
270 ROCHA, Jorge Bheron. Legitimidade da Defensoria Pblica para ajuizar Ao Civil Pblica tendo por objeto Direito Transindividuais. 2007. 100 f. Monografia (Especializao em Direito Processual Civil) - Universidade Estadual do Cear, Fortaleza, 2007, p. 15. 271 Ibid., p; 15.

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Constituio, to intestinas as alteraes por ela realizadas. Entretanto, a assistncia judiciria aos necessitados permaneceu pautada em ambas.272 Somente com a promulgao da atual Carta Magna constitucionalizou-se o acesso justia e sua operacionalizao aos necessitados atravs da Defensoria Pblica, por seus membros, agentes polticos do Estado.273

5 INSTRUMENTOS VIABILIZADORES DE ACESSO JUSTIA


O Estado brasileiro comprometido politicamente com a construo de uma justia social. Esta meta decorre dos artigos 3, 170 e 193 da Constituio, que traam os contornos jurdicos do principio da justia social, cujo dever de realizao estende-

se a todos os rgos e agentes estatais. O princpio da justia social, portanto, em congruncia com a teoria da funo social estatal, vincula toda a estrutura e o desempenho do Estado, tanto condicionando o exerccio do poder, como a composio e o acionamento de suas instituies. Com isso, faz-se que toda estrutura estatal volte-se e se submeta realizao dos anseios sociais englobados pela justia social. A Defensoria Pblica, como uma instituio estatal, em funo da defesa dos necessitados, presta-lhes a assistncia
272 273 Ibid., p. 16. Ibid., p. 16.

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jurdica integral e gratuita. Uma vez que o princpio da justia social condiciona tanto a atuao das instituies estatais como a dos agentes pblicos, possvel estabelecer a primeira conexo entre eles e a Defensoria Pblica, que, por sua vez, est condicionada ao cumprimento do principio da justia social.

Em decorrncia deste princpio, a Defensoria Pblica, corresponde com a forma e os meios necessrios prestao de um atendimento que, da maneira mais adequada possvel, garanta e favorea a reduo dos desequilbrios sociais, promovendo a igualdade das pessoas por ela assistidas no que se refere liberdade, dignidade e oportunidades. Portanto, constitui-se correto que o princpio da justia social deve se nortear a fixao da proposta oramentria anual da Defensoria Pblica, nos termos do 2 do artigo 134 da Constituio Federal. uma instituio essencial funo jurisdicional do Estado, sendo que a jurisdio inerte, ou seja, precisa ser provocada para atuar. Essa provocao, no caso de o interessado ser pessoa necessitada, incumbncia institucional da Defensoria Pblica, por isso, em um sentido amplo, a existncia e o funcionamento da Defensoria Pblica so essenciais jurisdio, para que esta tambm possa se estender aos interessados que no ostentem situao econmica suficiente para arcar com as custas processuais e honorrios de um advogado particular. Em outros termos, a existncia e o funcionamento da Defensoria Pblica O referido artigo 134 concebe a Defensoria Pblica como

337

apresentam-se atreladas necessidade de viabilizao da funo jurisdicional perante os necessitados. A atuao do Defensor Pblico no se restringe apenas ao trabalho tcnico-jurdico. Como representante da classe oprimida, o Defensor Pblico tem o dever de amparar moralmente seu assistido, principalmente em confrontos onde a parte contrria encontra-se na classe dominante, esclarecendo a razo econmica do conflito, e a possibilidade de fazer valer seus direitos perante a lei, com a garantia da igualdade salvaguardada pela Constituio Federal. Os Defensores Pblicos atuam em face de conflitos relacionados a propriedade, posse, guarda, interdio, locaes em geral, consumo de bens, na defesa de crimes dentre outros. inserido no autoritarismo ou na prepotncia. Seu instrumento de luta revela-se pela razo, lgica e equilbrio, de modo que seus atos traduzam conceitos de um sentido universal, onde a verdadeira justia seja praticada em toda sua extenso. Paulo Galliez, que cita um estudioso brasileiro lvaro Vieira Pinto, a postura do Defensor Pblico perante o assistido se traduz na reflexo abaixo:
O processo de crescimento consciente no para nunca, e o que principia como manifestao vegetativa, indeterminado clamor de justia, logo depois comea a revestir-se das formas lgicas, a tomar

O campo de batalha do Defensor Pblico no se acha

338

delineamentos especulativos, e termina na plena cristalizao de uma idia. Quando isso se d, o individuo atinge a maturidade do seu processo consciente. Daquilo que antes s tinha sentimento vivo pungente, pessoal, tem agora uma representao conceitual. O que era instintivo clamor de revolta transformase em iluminante compreenso. Antes sofria, agora sabe por que sofre.274

Desta forma, conclui-se que a figura do Defensor Pblico, includa no contexto da Defensoria Pblica, representa muito mais do que um simples operador do direito. Ademais, a criao de uma Ouvidoria externa, inserida em uma instituio jurdica, caracteriza um inovador mecanismo de controle e participao social, que potencialmente gesta um novo referencial no apenas para as Defensorias, mas para todo sistema de justia, atendendo a um anseio h tempos consolidado. Desta forma, a sociedade politicamente organizada est representada, por meio da Ouvidoria-Geral, no corpo institucional da Defensoria Pblica, por meio do prprio Ouvidor-Geral e da rede de apoio por ela estruturada. Alm disso, a Ouvidoria-Geral

[..] conta com um grupo de trabalho composto


274 GALLIEZ, Paulo. A Defensoria Pblica, o Estado e a Cidadania. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p.50.

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por representantes da sociedade civil aptas a influir nos caminhos dessa nova Instituio, dentre as quais podemos destacar: Comisso Justia e Paz, Conectas Direitos Humanos, Condepe Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, Instituto de Defesa do Direito de Defesa, Instituto Pro Bono, Movimento Nacional de Direitos Humanos, dentre outras275

A Ouvidoria-Geral276 constituda por um Conselho Consultivo, composto por 19 membros (11 titulares e oito suplentes) indicados e selecionados pelo Grupo de Trabalho, que acompanham as atividades da instituio, alm de formular crticas e sugestes para o aprimoramento de seus servios, constituindo canal permanente de comunicao da sociedade politicamente organizada com a Defensoria Pblica. instituiu inovaes ao prever a participao social com foco na definio de suas diretrizes institucionais, atravs da realizao de Conferncias Regionais e Conferncia Estadual, que se operam com a participao dos destinatrios de seus servios. O inciso III do artigo 31 da Lei Complementar n 988/06 prev que o Conselho Superior da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo tem competncia para exercer o poder normativo no mbito da Defensoria Pblica do Estado.
275 CARDOSO, Luciana Zaffalon Leme. Uma Fenda na Justia A Defensoria Pblica e a Construo de Inovaes Democrticas. 1. ed. So Paulo: Hucitec, 2010, p. 174. 276 Ibid., p.175.

A Lei n 988/06, que criou a Defensoria Pblica paulistana,

340

De acordo com o art. 29 da mesma Lei, o Conselho Superior da Defensoria rene-se semanalmente na sede da Defensoria Pblica do Estado, onde so tomadas as decises, sendo que em todas as pautas, como poltica consolidada, verifica-se a realizao do chamado Momento Aberto, dedicado a participao social de seguimentos que englobam o interior a Grande So Paulo e a Capital.

O chamado Momento Aberto concretiza-se desde junho de 2006, apresentando-se como um espao reservado, nas reunies do Conselho Superior da Defensoria Pblica, onde existe a possibilidade de qualquer pessoa levar ao conhecimento dos Conselheiros da Instituio assuntos de interesse dos atendidos, da sociedade politicamente organizada e da Defensoria Pblica.277 A Ouvidoria-Geral fomenta a participao nessas reunies, articulando movimentos sociais para que faam uso efetivo desse espao criado para o debate de temticas em que a atuao da Defensoria Pblica recomendada. Entre algumas organizaes que fizeram uso dessa ferramenta, encontramse a Anistia Internacional, Grupos de Estudos e Trabalhos Mulheres Encarceradas, Movimento LGBTT, Pastoral Carcerria, representantes de questes indgenas, de rdios comunitrias, de pessoas com deficincia, dentre outros.278 Segundo Luciana Zaffalon279, pode-se dizer que a
277 278 279 Ibid., p.217-218. Ibid., p. 218. Ibid., p.248.

341

democratizao dos processos decisrios existentes na Defensoria Pblica do Estado de So Paulo potencialmente implica a

legitimao do exerccio de sua funo garantidora da cidadania dentro do Poder Judicirio, uma vez que, mediante a participao popular, passa a ser possvel a compreenso do exato quadro de excluso da ordem jurdica que precisa ser superado, tendo em vista o fortalecimento do Estado Democrtico. Considera-se assim, a participao popular como um instrumento para que as desigualdades aflorem na forma de questo prioritria e possveis solues coletivas. A Defensoria Pblica visa despertar o interesse dos cidados sobre seus direitos, estimulando assim o processo de desenvolvimento de uma sociedade isonmica e justa. A Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994, que organiza a Defensoria Pblica estabelece, entre suas funes institucionais, promover a difuso e a conscientizao dos direitos humanos, da cidadania e do ordenamento jurdico; exercer a defesa dos interesses individuais e coletivos da criana e do adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades especiais, da mulher vitima de violncia domstica e familiar e de outros grupos sociais vulnerveis que meream proteo especial do Estado, bem como atuar na preservao e reparao dos direitos de pessoas vitimas de tortura, abusos sexuais, discriminao e qualquer outra forma de opresso e violncia. A Defensoria Pblica garante que todas as pessoas tenham o

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direito de ter direitos280, para tanto, atua com projetos de Educao em Direitos, que se justificam diante da necessidade de levar ao

conhecimento de todos os usurios informaes que garantam o acesso da pessoa humana aos direitos constitucionalmente previstos e garantidos na Carta da Repblica, pelos diversos rgos de atuao, principalmente ao atribuir Defensoria Pblica, instituio essencial funo jurisdicional do estado, a orientao jurdica e a defesa dos necessitados. Tal projeto, praticado nas Defensorias Estaduais e Federais, visa levar s comunidades com alto ndice de vulnerabilidade social, por meio de palestras, informaes e servios gratuitos que garantam o acesso justia de diversas formas. Iniciativas como esta auxiliam na divulgao e disseminao de direitos e deveres, auxiliando na construo de conscincia, autoconfiana, bem como na afirmao de uma vida plena ao ser humano.

6 EPISDIOS RELACIONADOS DEFENSORIA DE SO MIGUEL PAULISTA


Neste ltimo capitulo, temos por finalidade expor os casos em que a Unidade de So Miguel Paulista atuou atravs dos Defensores que a integram, em aes imbudas de altrusmo, competncia, dedicao e enfrentamento de inmeras dificuldades para garantir o acesso justia comunidade de sua rea de
280 Ibid., p.190.

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atuao. A Unidade de So Miguel Paulista localiza-se na Vila Jacu, na Rua Erva de Carpinteiro, 400, CEP 08040-000. A Unidade atualmente composta por 14 (quatorze) Defensores, auxiliados por 50 (cinquenta) Estagirios de Direito em mdia. Compem tambm a equipe 9 (nove) Servidores Administrativos, seguranas e funcionrias responsveis pela limpeza. Estes 14 atuam nas trs Varas da Famlia, quatro Cveis e na Vara da Infncia e Juventude do Foro Regional de So Miguel Paulista. Atualmente, o prdio comporta a Coordenadoria da Regional Leste, que trata da organizao administrativa das Unidades da Zona Leste (Itaquera, Vila Prudente, Penha e So Miguel Paulista). O cargo de Coordenador da Regional Leste ocupado pelo Defensor Pblico Pedro Pereira dos Santos Peres, e o de Coordenador da Unidade de So Miguel Paulista, pelo Defensor Pblico Pietro da Silva Estabile.

O trabalho entre os Defensores distribudo de forma equitativa, atuando todos com processos de famlia e cvel, ou famlia e infncia, sendo que todos trabalham com at trs estagirios sob sua orientao por turno.

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6.1 CASOS EM QUE A DEFENSORIA DE SO MIGUEL PAULISTA ATUOU RECENTEMENTE a) APS AO DA DEFENSORIA PBLICA DE SP, MUNICPIO IMPLEMENTA ILUMINAO PBLICA EM PRAA DA ZONA LESTE DA CAPITAL281 Aps uma ao civil pblica proposta no ms de fevereiro de 2012 pela Defensoria Pblica de SP, o Municpio de So Paulo promoveu a instalao do servio de iluminao pblica na Praa da Praz, localizada do distrito de Lajeado, zona leste da cidade. A implementao do servio de iluminao pblica era o principal pedido do processo. Segundo o Defensor Pblico Rafael Morais Portugus, autor da ao, logo aps sua intimao, a Prefeitura reconheceu que deveria fornecer o servio e promoveu sua instalao em menos de 30 dias, argumentando que j havia um projeto finalizado anteriormente com esse objetivo. H cerca de quatro anos, a Praa da Paz foi revitalizada aps uma parceria entre o poder pblico e o Instituto Sou da Paz. Ao Instituto coube a reforma
281 DPESP. Aps ao da Defensoria Pblica de SP, Municpio implementa iluminao pblica em praa da zona leste da Capital. Disponvel em: <http://www.defensoria. sp.gov.br/dpesp/Conteudos/Noticias/NoticiaMostra.aspx?idItem=39398&idPagina=3086> Acesso em: 22 abr. 2012.

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do espao, bem como a construo de equipamentos para a prtica de aes sociais, esportivas e culturais. Em contrapartida, caberia ao poder pblico a manuteno da rea, incluindo a execuo dos servios de jardinagem, varrio, coleta seletiva de lixos, manuteno de caladas, guias e equipamentos de lazer, bem como pela colocao de iluminao pblica no local para possibilitar a utilizao noturna do espao. Entretanto, desde a inaugurao da Praa, em 2008, o servio de iluminao pblica no havia sido instalado. Desde ento, a Defensoria Pblica havia enviado reiteradas notificaes para o municpio a fim de estabelecer o servio. Em outubro de 2010, aps uma solicitao de esclarecimentos feita pela Defensoria Pblica, o municpio respondeu que no havia contrato para instalao de iluminao pblica na Praa por falta de dotao oramentria. A instalao feita no ltimo ms no significa a extino do processo, pois a ao civil pblica tambm pede ao Judicirio uma indenizao em carter coletivo pelo Municpio pelos danos decorrentes da falta de oferta do servio naquele perodo [...]

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b) DEFENSORIA PBLICA DE SP OBTM DECISO DE SEGUNDA INSTNCIA QUE DETERMINA QUE CRECHES E PR-ESCOLAS DA CAPITAL PERMANEAM ABERTAS DURANTE TODO O ANO282 A Defensoria Pblica de SP obteve nessa segunda-feira (26/3), em segunda instncia, deciso judicial que determina ao Municpio de So Paulo que mantenha abertas durante todo o ano as creches e pr-escolas municipais da cidade, sem fechamento para frias ou recesso. O acrdo da Cmara Especial do TJ-SP mantm a sentena do juiz Antnio Carlos Alves Braga Jnior, da Vara da Infncia e Juventude, em deciso que deve beneficiar cerca de 150 mil crianas. Para a Defensoria Pblica, o servio de creches e pr-escolas essencial, pois possui, alm do carter pedaggico, natureza assistencial e no pode ser interrompido. Esse servio possui carter hibrido, pois serve s crianas, que encontram nesses locais um ambiente seguro que as possibilita desenvolver suas atividades cognitivas, e serve tambm aos pais, que dispem de locais adequados onde seus filhos permanecem enquanto eles obtm renda para o sustento familiar, disse
282 DPESP. Defensoria Pblica de SP obtm deciso de segunda instncia que determina que creches e pr-escolas da Capital permaneam abertas durante todo o ano. Disponvel em: <http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Conteudos/Noticias/NoticiaMostra. aspx?idItem=39064&idPagina=3086> Acesso em: 05 abr. 2012

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o Defensor Pblico Bruno Napolitano, que atua no caso. [...] A ao civil pblica foi proposta inicialmente em dezembro de 2007 por Defensores Pblicos que atuam em So Miguel Paulista, aps a informao, por jornais de grande circulao e em atendimento jurdico s mes, de que crianas carentes ficariam sem creches entre as festas de final de ano e janeiro. Na ao, os Defensores argumentaram que o fechamento de creches viola a Constituio Federal e a legislao vigente, pois o carter de assistncia social s crianas e seus familiares caracteriza o servio como essencial, o que o torna contnuo e ininterrupto. O juiz Antnio Carlos Alves Braga Jnior, em sua sentena, acolheu os argumentos da Defensoria e afirmou que a adoo pelo Municpio do sistema de planto de atendimento tambm caracteriza interrupo na prestao do servio, no podendo ser admitida. Segundo ele, no razovel supor que somente 41 creches em toda a cidade sejam capazes de atender s quase 150 mil crianas que se utilizam deste servio, quando normalmente 1.124 creches prestam o servio. Em fevereiro de 2011, a Defensoria

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Pblica obteve em segunda instncia deciso do TJ-SP que determinava abertura das creches e pr-escolas municipais da cidade durante todo o ano. Entretanto, o acrdo foi anulado uma vez que um dos interessados na ao no havia sido intimado.

c) DECISO LIMINAR OBTIDA PELA DEFENSORIA PBLICA DE SP DETERMINA QUE PREFEITURA DE SO PAULO REALIZE A LIMPEZA DE CRREGOS NA ZONA LESTE DA CAPITAL283
A Defensoria Pblica de SP obteve deciso liminar favorvel na ao civil pblica que pede Prefeitura da Capital que tome providncias para solucionar os problemas acarretados por enchentes do crrego Stio da Casa Pintada, que atravessa a comunidade Maria Santana, na zona leste de So Paulo. Os problemas no local foram agravados pelo entulho deixado s margens do crrego quando a Prefeitura paralisou obras canalizao do rio. Na concesso da tutela liminar, a Juza Simone Gomes Rodrigues Casoretti, 9 Vara da Fazenda Pblica Central, determinou Prefeitura a retirada dos entulhos deixados s margens e dentro do prprio crrego e a reparao de danos em casas abaladas pela interveno, num prazo de 30 dias, a contar da intimao, sob pena de multa diria de R$ 50 mil. Para a Juza, os moradores esto
283 DPESP. Deciso liminar obtida pela Defensoria Pblica de SP determina que Prefeitura de So Paulo realize a limpeza de crregos na zona leste da Capital. Disponvel em: <http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Conteudos/Noticias/NoticiaMostra. aspx?idItem=38685&idPagina=3086> Acesso em: 02 abr. 2013.

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expostos a situao de perigo. O Defensor Pblico Bruno Miragaia, responsvel pela ao, comemorou a deciso. Os pedidos que fizemos em carter de urgncia foram atendidos. Esperamos agora que as demais solicitaes sejam apreciadas e tambm concedidas, disse ele. Na ao, a Defensoria solicitou ainda a realizao de obras necessrias para a conteno e controle do processo erosivo do leito e margens dos crregos a fim de eliminar os riscos de desabamento nos imveis existentes, a limpeza de bocas-de-lobo, poos de visita e galerias de guas pluviais, alm de demais servios que previnam enchentes nessas comunidades. Por fim, Defensoria solicitou que a Prefeitura promovesse a regularizao fundiria do local e que os moradores atingidos por enchentes sejam indenizados no valor de 100 salrios mnimos para cada vtima. [...] Em 2008 o crrego Stio da Casa Pintada passou por obras de canalizao, mas as intervenes foram interrompidas em 2010 para que cerca de 30 casas fossem demolidas por apresentarem riscos s vidas dos moradores. No entanto, as obras de canalizao no foram retomadas e o entulho das demolies, bem como mveis e pneus foram deixados s margens do crrego pela empresa contratada pela Prefeitura para executar o servio. Os dejetos deixados no local prejudicaram a drenagem do crrego, e causaram o entupimento de galerias, com consequente inundaes da regio. Desde ento, as famlias que vivem no local tm sofrido com o risco de as casas rurem devido a alagamentos sistemticos, e tambm com a

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presena de insetos e animais transmissores de doenas. Em novembro de 2011, a Defensoria alertou a Prefeitura sobre o problema e recomendou Secretaria de Infraestrutura Urbana, Subprefeitura de So Miguel Paulista e ao Conselho Municipal da Defesa Civil, tomassem providncias no local. Como a recomendao no foi atendida, a Defensoria decidiu, no ltimo dia 17/2/12, judicializar a questo.

d) DEFENSORIA PBLICA DE SP AJUZA AO CIVIL PBLICA PARA GARANTIR SANEAMENTO BSICO A COMUNIDADE CARENTE DA ZONA LESTE DA CAPITAL284 A Defensoria Pblica de SP ajuizou uma ao civil pblica no ltimo dia 29/11 visando garantir a instalao de infraestrutura bsica de saneamento na comunidade carente do Itajuibe, localizada no extremo leste da cidade, no bairro Itaim Paulista. A ao foi movida em face da Sabesp (Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo), do Municpio de So Paulo e do Estado. A ao pede a concesso de deciso liminar para garantir imediatamente o fornecimento
284 DPESP. Defensoria Pblica de SP ajuza ao civil pblica para garantir saneamento bsico a comunidade carente da zona leste da Capital. Disponvel em: < http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Conteudos/Noticias/NoticiaMostra. aspx?idItem=44968&idPagina=3086> Acesso em: 23 set. 2013.

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contnuo de gua e a instalao de coleta de esgoto, sob pena de multa diria de R$ 50 mil. Pelos transtornos causados aos moradores, pede-se uma indenizao de R$ 6,531 milhes a ttulo de danos morais coletivos (1.500 salrios mnimos) e danos morais individuais homogneos s famlias (15 salrios mnimos por famlia). O processo tramita na 7 Vara da Fazenda Pblica da Capital. [...] A comunidade existe h 16 anos e fica entre o crrego Tijuco Preto e a Rua Itajuibe, onde esto hoje cerca de 600 famlias ou quase 3.000 pessoas. No h estrutura adequada de abastecimento de gua potvel e esgotamento sanitrio e, segundo a ao, dezenas de famlias despejam dejetos luz do dia. O Defensor Pblico Bruno Miragaia, responsvel pelo caso, afirma na petio que boa parte dos moradores esto deixando de tomar banho. Muitas famlias costumam estocar gua em baldes o que contribui para a proliferao da dengue e o no fornecimento de gua potvel para cozinhar agrava doenas virais e

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infectocontagiosas. A comunidade existe h quase duas dcadas, tanto aos olhos da Sabesp quanto do Poder Pblico, sendo que nenhum integrante do Estado consegue fornecer gua, um bem essencial. Aps tentativas extrajudiciais ao longo de dois anos, no conseguimos sequer uma soluo que fornecesse ao menos uma cota para a subsistncia das pessoas, argumenta Bruno. O Defensor destaca que a lei federal n 11.977 de 2009 prev expressamente em seu artigo 55 a possibilidade de o poder pblico realizar obras de implantao de infraestrutura bsica antes de concluda a regularizao jurdica das situaes dominiais dos imveis. Desde 2002, o Plano Diretor Municipal classifica a rea como ZEIS Zona Especial de Interesse Social, marco jurdico para viabilizar a regularizao fundiria do local e confirmado por decreto no ano seguinte. Em 2005, a Prefeitura chegou a publicar um decreto para desapropriar a rea, mas o procedimento no foi levado adiante e esse decreto caducou. Em 2008, a Defensoria Pblica de SP instaurou um procedimento

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administrativo para acompanhar o caso j que, mesmo sendo uma ZEIS, a rea no estava inserida em programas de polticas urbansticas municipais. A rea formada por trs terrenos privados, que foram negociados s famlias aps loteamento irregular. Segundo relatos de parte dos moradores, proprietrios chegaram a ajuizar aes de reintegrao de posse em oportunidades nas quais eles atrasavam as parcelas de pagamento. Saiba mais: Em 2010, foi formado um grupo de trabalho, com a participao da Defensoria Pblica, Sabesp, Subprefeitura e moradores locais, visando a regularizao fundiria local. Em julho deste ano, a Sabesp foi novamente oficiada e informou que elaborou projeto para instalao da rede de fornecimento de gua, mas que h impedimento legal para isso, por ser uma ocupao irregular. A negativa levou a Defensoria a propor a ao. Ainda segundo a ao, a comunidade Itajuibe tambm enfrenta problemas como falta de galerias pluviais e enchentes.

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7 CONCLUSO
O intuito do presente artigo foi demonstrar a importncia da Defensoria Pblica, uma das mais grandiosas instituies pertencente ao sistema jurdico brasileiro. O desafio da incluso social se mostrou patente no cenrio jurdico brasileiro. A prestao de assistncia judiciria prestada mereceu guarida constitucional no ordenamento ptrio somente com a carta poltica de 1934. Durante as dcadas que se seguiram, a assistncia judiciria mostrou-se precria, transformando as reiteradas previses constitucionais em letra morta. A Constituio de 1988 consagrou, em seu art. 134, a Defensoria Pblica como instituio essencial a funo jurisdicional

do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa em todos os graus dos necessitados, elevando-a ao mesmo patamar da Magistratura e do Ministrio Pblico. Com isso, dava-se um longo passo na aplicao do princpio da igualdade no que tange ao acesso justia, conclamando os anseios de democracia em um Brasil recmsado das sombras da ditadura. Esse reconhecimento como instituio essencial a funo jurisdicional no poderia, todavia, subsumir a uma interpretao restritiva, como preconiza Celso Antnio Bandeira

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de Melo285, a lei no deve ser fonte de privilgios ou perseguies, mas instrumento regulador da vida social que necessita tratar equitativamente todos os cidados. O papel da Defensoria Pblica como uma instituio tipicamente social no se restringe apenas a atuao em juzo do Defensor Pblico. Destaca-se que a orientao jurdica a que alude o texto constitucional torna a instituio instrumento de edificao de uma verdadeira cidadania. Os Defensores Pblicos so, portanto, elementos fundamentais que concretizam um Estado Democrtico de Direito. A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo destacase por sua moderna administrao pblica, por contar com um membro da sociedade, estranho carreira, para ocupar o cargo de Ouvidor Geral, alm de realizar Conferncias Regionais e uma Estadual para elaborar seu plano anual de atuao. Tais medidas em muito esto contribuindo para a maior satisfao de seus destinatrios e transformar a instituio em exemplo.

Com base no exposto, conclumos, portanto, que um sistema judicirio eficiente tem como primordial o acesso justia. Porm, no h acesso justia sem Defensoria Pblica, e no h democracia sem Defensoria Pblica. Atualmente, vivenciamos um novo tempo onde a

285 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Contedo jurdico do princpio da Igualdade. So Paulo: Malheiros, 1993, p.10.

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frase do poeta romano Ovdio286, o tribunal est fechado para os pobres, j no mais se aplica a realidade presente, pois a Defensoria Pblica, veio de forma rompante abrindo todas as portas queles de dela necessitam. a Luclio:

Por oportuno, cito pensamento de Sneca287, in Cartas

Quero que me ensinem tambm o valor sagrado da justia da justia que apenas tem em vista o bem dos outros, e para si mesma nada reclama seno o direito de ser posta em prtica. A justia nada tem a ver com a ambio ou a cobia da fama, apenas pretende merecer aos seus prprios olhos. Acima de tudo, cada um de ns deve convencer-se de que temos de ser justos sem buscar recompensa. Mais ainda: cada um de ns deve convencer-se de que por esta inestimvel virtude devemos estar prontos a arriscar a vida, abstendo-nos o mais possvel de quaisquer consideraes de comodidade pessoal. No h que pensar qual vir a ser o prmio de um acto justo; o maior prmio est
286 Cura pauperibus clausa est, Ovdio, citado por Jos Afonso da Silva, in Curso de Direito Constitucional Positivo, Malheiros Editores, 16s Ed., 1999, p.588. 287 Pensamento do Filsofo e Escritor da Roma Antiga, Lucius Annaeus Sneca, in Cartas a Luclio

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no facto de ele ser praticado. Mete tambm na tua ideia aquilo que h pouco te dizia: no interessa para nada saber quantas pessoas esto a par do teu esprito de justia. Fazer publicidade da nossa virtude significa que nos preocupamos com a fama, e no com a virtude em si. No queres ser justo sem gozares da fama de o ser ? Pois fica sabendo: muitas vezes no poders ser justo sem que faam mau juzo de ti! Em tal circunstncia, se te comportares como sbio, at sentirs prazer em ser mal julgado por uma causa nobre!

Fica aqui registrada a minha singela homenagem a todos os Defensores Pblicos do Brasil, em especial aos Defensores Pblicos de So Paulo, Unidade So Miguel Paulista, que dedicam suas vidas a diminuir a desigualdades sociais instaladas neste Pas, com muita luta, dedicao e perseverana.

REFERNCIAS
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SER DEFENSOR NO FAZER CARIDADE: NOVOS PARADIGMAS DA DEFENSORIA PARA A CONSTRUO DE UMA SOCIEDADE DEMOCRATICA
Renata Tavares da Costa Bessa288

O presente artigo estuda como razes histricas na formao social e poltica brasileira condiciona o comportamento, muitas vezes, antidemocrtico do Defensor Pblico. Reconhece o cmbio de paradigma proporcionado pela da lei complementar n 132 que, quando a coloca como instrumento e expresso do regime democrtico, define um novo rol para a instituio. E, por fim, permeando alguma destas novas atitudes est a obrigatoriedade de efetivar o direito ao trato igualitrio. Palavras-Chave: Defensoria- Democracia- Lei Complementar 80.

RESUMO

288 Defensora Pblica do Estado do Rio de Janeiro e Mestranda em Direito Internacional dos Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de Buenos Aires.

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1 INTRODUO
Todo mundo fala de um lugar que condiciona e condicionado pelo contexto histrico, poltico e ideolgico ao seu redor. O mito positivista da neutralidade das cincias somente serviu para impor determinada viso de mundo, construir verdades incontestveis, cada dia mais frgil diante de uma realidade to injusta. Disso eu no participo! Por isso, me apresento: Sou Renata, carioca, Defensoria Pblica, um pouco de esquerda, s vezes bem conservadora. Entrei na Defensoria do Estado do Rio de Janeiro em abril de 2002. Sonho realizado: prprio sustento e, ao mesmo tempo, mudar o mundo atravs do direito! Doce iluso: deparei-me com uma casta de funcionrios pblicos emperrados voluntariamente por uma burocracia, acreditando sinceramente que trabalhavam para pessoas pobres e no para cidados em busca de seus direitos. No entanto, as coisas comearam a mudar. Em outubro de 2002, a esquerda chega ao poder pela primeira vez na histria do Brasil, elegendo o Presidente Operrio. Lula no tinha formao superior, falava com muitos erros de portugus, tinha hbitos populares para um presidente, como tomar cachaa, em fim, encarnava fsica e culturalmente a figura do brasileiro. Duramente criticado pelas elites tupiniquim que enchiam os meios de imprensa, principalmente os jornais, colocando em duvida sua capacidade de governar por sua falta de estudos289. S
289 Veja-se, por exemplo, as declaraes de Caetano Veloso nas eleies de

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o futuro poderia demonstrar que estavam errados: ele governou, foi reeleito, saiu com um dos maiores ndices de aprovao da

histria e ainda elegeu sua sucessora.290. Fatos que destoam em muito com a realidade histrica brasileira que, dentre vrios outros aspectos, revela uma parte de sua perversidade no que envolve a autoridade e suas conseqncias para o processo de construo da democracia. De colnia portuguesa a imprio independente at o golpe de estado que proclamou a repblica, o estudo da forma e do exerccio da autoridade imprescindvel para quem quer compreender algumas maneiras do proceder de funcionrios pblicos hoje em dia como tambm as mudanas que esto processando. O que pretendo discutir como esta realidade histrica atinge os defensores pblicos da sua formao maneira como lidam com seu pblico- que so chamados de assistidos, levando em considerao as atuais atribuies da Defensoria e a realidade scia econmica do Brasil. Para tanto, limitarei meu trabalho minha experincia como defensoria designada para atuar no Ncleo do Sistema Penitencirio da Defensoria Geral do Estado do Rio de Janeiro entre os anos de 2003 e 2011.

2006. Disponvel em <http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/analfabetismo_e_ preconceito>. Acesso 23 abr. 2012. 290 Lula o favorito para 2014, diz Datafolha. Dirio do Nordeste. Disponvel em <http:// diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=1129984>. Acesso em 23 Abril, 2012.

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2 AS ATRIBUIES DA DEFENSORIA PBLICA


A Defensoria Pblica um rgo que, em termos jurdicos, chamam de poltico para contradizer os tcnicos que no exercem funes especiais na Repblica. A instituio tem base constitucional com dupla funo: a primeira, prevista no Cap. I do Titulo II, como direito fundamental por um lado e dever do estado, por outro291. A segunda, refere-se ser considerada funo essencial a justia292. Para regulamentar esta norma constitucional, o Poder legislativo editou a lei completar 80. Diploma este que sofreu mudanas recentes ante aos processos de fato que passa a instituio no intuito de democratizar a vida cotidiana. Incumbia a Defensoria a defesa das pessoas que no tinham condies de pagar advogado, o que reflete uma preocupao do constituinte originrio com o tratamento igualitrio num pas quase 30% dos habitantes com algum rendimento recebem menos do que do que um salrio mnimo, chegando a 49% na regio nordeste293. Ela foi promulgada nos anos 90 e estabelecia como funo primordial a prestao de
291 Art. 5. LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. 292 Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. 2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2. 293 SADEK, Maria T. A. Defensoria: um agente de igualdade. In: Uma nova Defensoria Pede Passagem. SOUZA, Jos Augusto Garcia(Cood). Rio de Janeiro:Lumen Iuris, 2011.

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assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na forma da lei.

O defensor pblico atuava junto ao poder judicial s paras as pessoas pobres nos procedimentos judiciais ou consultas como advogado. Funes estas que mudaram com a promulgao da LC 132 em outubro de 2009. A comear pela nova redao do art. 1 que ficou assim:

Art. 1 A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal.

Com ela, a Defensoria deixou de ser uma instituio essencial a justia, atuando como mero auxiliar do poder judicirio na defesa daqueles que no tem advogado, para se transformar numa instituio essencial ao regime democrtico. Duas questes aparecem: o porqu da mudana e se possvel atravessar o buraco histrico que separa o defensor do cidado, principalmente, no que se refere ao tema do exerccio da

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autoridade, para efetivar tais mudanas.

3 BREVES NOTAS SOBRE O EXERCCIO DA AUTORIDADE NA REALIDADE BRASILEIRA


Autoridade, neste particular contexto, tem dois significados: refere-se a uma relao de submisso em razo do exerccio de um determinado poder e, por outro lado, relacionado pessoa que exerce esse poder em razo da condio jurdica que se encontra. Desde o momento em que foi conquistado pelos portugueses, o Brasil seguiu a lgica dos Senhores e Escravos. A autoridade era o dono da terra e dos meios de produoengenho, escravos e outros itens, exercendo este poder das maneiras mais violentas possveis (castigos corporais, mortes). Uma espcie de acumulao primitiva294 que condicionaria a empresa exportadora no pas. Das Capitanias Hereditrias, ficaram os donatrios e seus poderes sem limites sobre o territrio295. Esta forma

294 Fazem poca na histria da acumulao original todos os revolucionamentos que servem de alavanca classe dos capitalistas em formao; acima de todos, porm, os momentos em que grandes massas humanas de sbito, e violentamente, so arrancadas aos seus meios de subsistncia e atiradas para o mercado de trabalho como proletrios fora-da-lei. A expropriao do produtor rural, do campons, da terra forma a base de todo o processo. A sua histria assume colorao diversa em diversos pases e percorre as diversas fases em seqncia diversa e em diversas pocas da histria. Apenas em Inglaterra, que por isso tomamos como exemplo, possui ela forma clssica. MARX, Kal, A Chamada Acumulao Original. In: O Capital, Vol 1, Cap. XXIV. Disponvel em <http://www.marxists.org/portugues/marx/1867/capital/cap24/index. htm>. Acesso em 14/05/2012. 295 SERRA, Carlos Alberto Teixeira. Consideraes acerca da evoluo da propriedade da terra rural no Brasil. Disponvel em <http://revistaalceu.com.puc-rio.br/media/alceun7-Serra.pdf>. Acesso em 23Abril, 2012.

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de estrutura deixou como herana os grandes latifndios de monocultura de exportao e mo de obra escrava. Os novos

capites, agora conhecidos como coronis, controlavam os processos polticos que condicionavam toda a organizao social e administrativa dos estados e dos municpios.296 Poder exercido com facilidade frente a uma populao de escravos ou semiescravos297. Os colonos, mulheres, escravos, todos estavam submetidos ao poder do latifundirio que o exercia como um senhor feudal. Com a evoluo da monocultura de exportao e a produo de riqueza, os Senhores Feudais tupiniquins comearam a mandar seus filhos para estudar na Europa. Portugal e Frana eram destinos comuns. Jovens que voltaram influenciados pelas ideias liberais que ajudaram a pensar os movimentos de independncia e que culminaram com a Proclamao da Repblica no final do sculo XIX.

Desde ento, autoridade passou a significar tambm o saber formal e seus ttulos. Duas figuras proeminentes: o mdico e o advogado. E o exerccio da autoridade, sem descartar o uso da fora, era disfarado pelas frases, ideias e hbitos destes homens que usavam terno num pas tropical, falavam francs quando a maioria da populao mal dominava o portugus, tomavam vinho, escutavam pera e decidiam o futuro do pas. Eles trouxeram
296 Atravs da literatura brasileira pode-se conhecer o proceder destes coronis. Veja-se, por exemplo, Terras do Sem Fim de Jorge AMADO. Mais ainda, resultado de pesquisa com inmeras informaes e muitos dados, ler o clssico Coronelismo, Enxada e Voto de Victor Nunes Leal. 297 Uma importante descrio de como funcionavam as colnias est no trabalho de Gilberto Freyre, Casa Grande e Senzala.

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a fundamentao cientifica da superioridade da raa branca para justificar o desprezo pela maioria da populao mestia

do pas.298. E, por outro lado, esta populao, acostumada com uma vida dura, de muito trabalho e poucos direitos, encantada com os novos hbitos da vida civilizada, foi aprisionada por eles e por seus conhecimentos- com eles estava a verdade. Do paternalismo do senhor de escravos que decidia pela fora aos donos do conhecimento cientifico, marca-se uma histria sem quase nenhuma participao popular. Contradies estas que cercam o pas at hoje. Mas agora justificado por uma educao elitista que deixa de fora da escola uma quantidade de pessoas, produz um analfabetismo poltico que justifica o respeito aos Doutores299. E o ensino ainda tem certa veia antidemocrtica neste pas. Enquanto a escola pblica guarda um dos piores ndices na Amrica Latina, as universidades pblicas seguem sendo as melhores300. E, mesmo abarcando a maioria dos alunos, as escolas pblicas no conseguem muita aprovao do vestibular.301.

298 Veja-se, por todos, Raimundo Nina Rodrigues, Os Africanos no Brasil, Ed. Madras, 2008. 299 Estado de So Paulo, 2011, Disponivel em <http://www.estadao.com.br/ especiais/mapa-do-analfabetismo-no-brasil,142319.htm >. Acesso em 23 abr. 2012. 300 A Universidade de So Paulo esteve recentemente no ranking das 200 melhores universidades do mundo. O Globo. 2012. Disponvel em <http://g1.globo.com/vestibulare-educacao/noticia/2012/03/usp-aparece-no-top-100-das-melhores-universidades-do-mundo-emreputacao.html> 15 de abril. Acesso em 23 abr. 2012. 301 G1Portal de Notcias. Aumenta O ndice de Estudantes de Escola Pblicas Aprovadas na USP. Disponvel em <http://g1.globo.com/vestibular-e-educacao/noticia/2012/04/ aumenta-o-indice-de-estudantes-de-escolas-publicas-aprovados-na-usp.html>. Acesso em 23 abr. 2012.

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Alis, a prpria existncia do vestibular demonstra como o ensino no Brasil segue essa veia restritiva. As vagas so

poucas, a disputa enorme e os aprovados so, em sua maioria, de escolas privadas. Situao que se agrava nas faculdades de direito. Nelas, desde o comeo, se ensina que para estudar direito, se sai do mundo real para entrar no mundo normativo302, mundo do dever ser, onde tudo a ele deve se adequar, onde todos so doutores e, justo porque estudaram, so os guardies da verdade. Processo este que foi agravado por alguns dispositivos da Constituio de 1988. Com o aumento do rol do Ministrio Pblico, abriu-se espao para que outras carreiras jurdicas buscassem tambm certa equiparao.303. E conseguiram. E hoje so carreiras bem remuneradas que fazem parte dos planos de vida de muita gente. Trabalhar no Estado ou, como comum escutar, fazer concurso pblico o sonho

de muita gente. Sonho este que gera uma economia formada principalmente por empresa que fornecem servios como cursos preparatrios, livros, agencias de viagens, tudo para aprovao num destes exames. bvio ento que os candidatos que estudaram em bons colgios, cursaram um boa faculdade so os que tem mais chances de aprovao. Some-se ainda que possuem mais dinheiro para gastar com estes cursos e materiais e mais tempo
302 Expresso usada pelo Ministro da Corte Nacional de Justia Argentina, Eugenio R. Zaffaroni, numa palestra ministrada no Seminrio Impasses da poltica criminal contempornea ICC, Hotel Othon Palace, Rio de Janeiro, Junho 2009. 303 Associao Nacional de Defensores Pblicos de Brasil- ANADEP, disponvel em <http://www.anadep.org.br/wtk/pagina/materia?id=12972>. Acesso em 23 Abril, 2012.

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livre para estudar. Geralmente so os filhos da classe mdia ao contrario dos mais pobres que comeam a trabalhar mais cedo

para ajudar nas despesas da casa. E assim, na Defensoria do Estado do Rio hoje, pelo menos uns 70% dos Defensores, estudaram em escolas privadas, cursaram faculdades pblicas e foram aprovados com uma mdia de 25 anos304. O que me pergunto como esses jovens que nunca tiveram dificuldades na vida, criados em condomnios fechados, bem remunerados e vindos de uma realidade scio poltico e ideolgica que os coloca como podem detentores da verdade num pas onde as classes mais baixas so historicamente submissas, vo exercer o novo rol da Defensoria que os transforma em instrumentos do Regime Democrtico sem deixarem-se influenciar pelo contexto histrico que os condicionou, isto , quando vo deixar de ser autoridades, transformando-se em instrumentos de efetivao dos direitos convencionais e fundamentais.

4 A EXPERINCIA DO NCLEO DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


O NUSPEN- Ncleo do Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro um rgo da Defensoria criado para atender as pessoas nas unidades penitencirias- pessoas j condenadas e
304 No h dados especficos sobre o estado do Rio de Janeiro. Mas da amostra publicada no III Diagnstico da Defensoria Pblica j se pode construir um indicio de perfil dos Defensores. <http://www.anadep.org.br/wtksite/IIIdiag_DefensoriaP.pdf>. Acesso em 23 Abril 2012.

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por isso efetivar seus direitos no processo de execuo penal. So 38 defensores e cada defensor responsvel pelos processos

de determinado nmero de presos numa penitenciria. Uma vez por semana vo fazer atendimento dos presos na cadeia e outra, atendem aos parentes dos internos no escritrio que est a sede no NUSPEN. Trabalhei neste rgo de maro de 2003 a janeiro de 2011. Preciso esclarecer que quando cheguei, acreditava firmemente que eu era a soluo para os problemas dos presos que precisavam de um estado forte e descente para realizar o fim educativo da pena. Isso se traduzia numa relao autoritria tanto com os internos quanto com seus familiares. Era o ouvir e escutarsem opinar. Carregava a verdade, no tolerava questionamentos. Muito menos de quem no estudou! Muitas vezes, a linguagem foi o problema. De um lado

o portugus bem falado, verbos bem conjugados, e de outro, a lngua que se modificou com o dia-a-dia das ruas, sua cultura e seu pensar. Fatos estes muitas vezes impossibilitaram o mtuo compreender-se. Recordo-me bem que todos os faxinas305 que tive. Eles, na sua maioria, ajudavam a traduzir o que eu estava dizendo para o preso. Poucas vezes pude ficar sozinha com o preso. E quando o fazia, na maioria das vezes ele chamava o companheiro para ajudar a traduzir o que estava falando. A participao tanto dos presos como de seus familiares
305 O nome dado aos presos que fazem os trabalhos internos da penitenciria. Neste caso especifico, o preso que ajuda a organizar o atendimento da Defensoria Pblica.

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se limitava a quantidade de informao que me passavam. E eu mirava somente o processo judicial, lento e demorado. Vtima

dessa burocracia estatal que violava o direito a liberdade e a garantia da legalidade, tornando a execuo penal uma verdadeira ditadura do poder judicial. Fatos estes que sugestionaram a primeira mudana. Os processos no andavam pois em sua maioria os juzes no decidiam, os presos iam ficando cada vez mais tempo depois do que a lei permitia. As queixas comearam. Mas direcionas a mim! A defensora que sempre esteve ao lado deles! Confesso que num primeiro momento fiquei arrasada. Sentia-me trada. Depois, comecei a tentar entender o que estava passando. Das conversas que mantive com vrios, percebi a distancia que se mantinham de mim. No obstante eu ser a representante legal, ainda era vista como algo remoto... Muitos se referiam a mim como a dos direitos humano. Conclui que no havia confiana e que, mais ainda, essa era necessria para que eles exercessem seus direitos como cidados. Quando as queixas ficaram insuportveis, reuni um grupo de presos- os que se intitulavam os representantes do coletivo. Na conversa, eles expuseram as reclamaes e eu escutei e depois contestei algumas. Uma delas era o atendimento. Reclamavam que um preso levava quase trs meses sem atendimento. Tive a chance de explicar que era uma defensora s, que todos deveriam ter acesso a mim e que para melhorar a vida deles, era melhor que eu trabalhasse mais seus processos na Vara de Execues Penais.

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Depois, comecei a organizar grandes atendimentos. Com a colaborao dos funcionrios da penitenciaria, chegava

com muitos estagirios quando atendamos trs ou quatro galerias de presos que dava um total de 150, quando, por semana, atendia no mximo 50. No inicio foi difcil: baixar a cabea e escutar todas as criticas, lidar com elas e manter certa calma. Mas, ao final, se todos no ficaram satisfeitos, pessoalmente, aprendi muito sobre cooperao e a importncia da participao de todos os interessados. Quando os presos comearam a ajudar a organizar o atendimento, sentiram-se parte do processo como co-autores e obedeciam muito mais as regras que eles ajudaram a construir. As reclamaes ento poderiam ser usadas contra eles! Neste momento, deixaram de ser assistidos. Essa viso paternalista, construda desde os tempos remoto dos coronis, foi substituda pela figura do cidado cujo nico direito limitado era o

direito de ir e vir. A verdade que no chego a ser um processo que culminou com o empoderamento dos internos, chegando a concluso que so sujeitos de sua prpria histria! Ao contrrio, foi um avano pessoal no sentido de reconhecer que a maneira como havia trabalhado at ento refletia essa realidade histrica que os servios pblicos como um favor do Estado e no como um direito do cidado.

5 DOIS CONCEITOS DE DEMOCRACIA

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Entender que os servios pblicos no so um favor do estado significa alcanar um pouco o significado de ser

instrumento e expresso do regime democrtico. Neste sentido, reconheo dois tipos de democracia. Uma entende que a soberania popular tem seus limites fixados pela Constituio e por isso chamada de Democracia Constitucional306. A tenso entre regra da maioria e minoria est resolvida nos limites constitucional impostos ao legislador ordinrio. Para esta corrente, existe certa preponderncia dos direitos sobre a deciso da maioria. Numa outra corrente esto o que chamaria de democratas radicais307. Inspirados nas ideias de Rousseau, entendem que uma verdadeira democracia exige a participao livre de todos, com livre circulao de informaes, um amplio debate publico, e que a deciso final ser incontestvel. Seja defendendo o direito das minorias ou assegurando

a participao popular de cada cidado, o defensor revela-se como instrumento do Regime Democrtico. Mas, como expresso desse regime, deve assegurar, atravs de comportamentos simples, mudanas no rumo de nossa histria. Partindo de algumas experincias pessoais, aponto
306 307 FERRAJOLI, Luigi. La democracia constitucional. In: Democracia y Garatismo. Trad. Christian Courtis. Trota, 2011, pg. 25-41.

GARGARELLA, Roberto. Justicia Penal Internacional y Violaciones Masivas de Derechos Humanos. In: De la Justicia Penal a la Justicia Social. Siglo Del Hombre. Pg 127-141.

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alguns comportamentos de deve adotar: 1. Adotar uma linguagem simples- sem o tecnicismo do direito, para que haja uma mtua

compreenso; 2. Ter pacincia de escutar o que o usurio. 3. Tratlo bem, como se estivesse em casa. 4. Levando em considerao a situao de vulnerabilidade, h que se procurar saber todos os problemas que circundam a pessoa para fazer um diagnostico de tudo que pode oferecer a Defensoria. 5. Estreitar o contato com o cidado. Estas foram algumas atitudes apontadas. Mas nada disso funcionar se o Defensor no adotar uma atitude democrtica cuja premissa reconhecer que todos somos iguais e podemos aportar informaes, idias, enfim, gerar conhecimento tanto no processo judicial, como fora dele.

5 CONCLUSO
A partir de minhas experincias como defensora pblica no estado do Rio de Janeiro planto a questo de como os defensores pblicos, filhos de uma elite intelectual, branca e quase escravista podem cumprir com o novo paradigma da Defensoria imposto ela lei complementar n 132. Segundo entendo, a forma que os defensores lidam com os usurios esto condicionados por uma histria que comeou desde a conquista dos portugueses e se expandiu na organizao poltica, social e econmica e logrou formar essa elite intelectual que se acredita dona da verdade e no aceita opinies contrrias. Mas o pas mudou. Elegeu um presidente sem formao

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acadmica e promulgou a lei complementar 132 que muda o paradigma da Defensoria. De mera funo essencial de justia

passa a ser expresso e instrumento do regime democrtico. Como regime democrtico, pode se entender a regra da maioria com as limitaes impostas ao legislador originrio por uma Constituio ou uma verso radical que assume a deciso majoritria como imprescindvel e se preocupa com a maior participao poltica da populao, designando para o direito o papel de assegur-la. Ambas as formas exigem uma mudana de comportamento do Defensor Pblico. Primeiro dever reconhecer a inerente igualdade de todo ser humano. Para depois entender que o usurio da defensoria no um assistido por uma autoridade, da mesma forma que um colono era tratado pelos coronis. um cidado em busca de seus direitos. Tanto para colocar na cabea deste cidado que deve defender seus direitos,

deixar de ser paternalista, deve assumir algumas posturas: usar uma linguagem simples trat-lo bem, com se estivera em casa, ter pacincia e escutar e tratar de identificar todos os problemas que possam ser solucionados pela instituio. Desta forma, os Defensores estariam contribuindo para desconstruir a realidade histrica que contribui para que este pas seja um dos mais desiguais do mundo.

REFERENCIAS
AMADO, Jorge. Terras do Sem Fim. Companhia das Letras, 2011.

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ASSIS, Machado de. Memrias Pstumas de Brs Cubas. Rio de Janeiro: W.M. Jackson Ed. CAMINI, Isabela. Escola itinerante- na frontera de uma nova escola. So Paulo: Expresso Popular, 2009. Estado de So Paulo, disponvel em <http://www.estadao.com. br/especiais/mapa-do-analfabetismo-no-brasil,142319.htm> . Acesso em Julio de 2011. FAORO, Raymundo. A Repblica Inacabada; Org. Fbio Konder Comparato. So Paulo: Globo, 2007. FERRAJOLI, Luigi. La democracia constitucional. In: Democracia y Garatismo. Ed. Trota. Trad. Christian Courtis. FREYRE, Gilberto. Casa Grande e Senzala. Companhia das Letras, 2011. G1Portal de Notcias. Aumenta O ndice de Estudantes de Escola Pblicas Aprovadas na USP. Disponvel em <http://g1.globo. com/vestibular-e-educacao/noticia/2012/04/aumenta-o-indice-deestudantes-de-escolas-publicas-aprovados-na-usp.html>. Acesso em 23 abr. 2012. GARCIA, Jos Augusto. O Destino de Gaia e as funes constitucionais da Defensoria Pblica In: Uma nova Defensoria Pede Passagem. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. GARGARELLA, Roberto. Justicia Penal Internacional y Violaciones Masivas de Derechos Humanos. In: De la Justicia Penal a la Justicia Social. Ed.Siglo Del Hombre.

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HOLANDA, Sergio Buarque. Razes do Brasil. So Paulo: Reimpr Companhia das Letras, 2002. III Diagnostico da Defensoria. Disponvel em <http://www.anadep. org.br/wtksite/IIIdiag_DefensoriaP.pdf>. Acesso em 16 abr. 2012. MARX, Karl. A Chamada Acumulao Original. In: O Capital, Vol 1, Cap. XXIV. Disponvel em <http://www.marxists.org/portugues/ marx/1867/capital/cap24/index.htm>. Acesso em 14 mai.2012 O GLOBO. Disponvel em <http://g1.globo.com/vestibulare-educacao/noticia/2012/03/usp-aparece-no-top-100-dasmelhores-universidades-do-mundo-em-reputacao.html. 15 de abril 2012>. Acesso em 23 abr. 2012. SADEK, Maria Tereza Aina. Defensoria: um agente de igualdade. In:Uma nova Defensoria Pede Passagem, Cood. Jos Augusto Garcia de Soouza. [Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011]. SERRA, Carlos Alberto Teixeira. Consideraes acerca da evoluo da propriedade da terra rural no Brasil. Disponvel em <http://revistaalceu.com.puc-rio.br/media/alceu-n7-Serra.pdf>. Acesso em 23 abr. 2012. UNICEF. Janeiro de 2008 Disponvel em <http://www.unicef.org/brazil/ pt/activities.html> . Acesso em 23 abr. 2012.

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383

A ASSESSORIA JURDICA POPULAR COMO NECESSRIA PRTICA E FUNDAMENTO PARA A DEFENSORIA PBLICA
Rodrigo de Medeiros Silva308

Mas no seio da produo capitalista no pode realizar-se a cooperao.309 310

O artigo traz a perspectiva de atuao da Defensoria Pblica, quanto Assessoria Jurdica Popular. Detalha caractersticas e peculiaridades desta e demonstra que a absoro por parte
308 Advogado membro da Rede Nacional de Advogados Populares-RENAP, da Rede Brasileira de Justia Ambiental- RBJA e do Instituto de Pesquisa, Direito e Movimentos Sociais-IPDMS. 309 LUXEMBURGO, Rosa. Reforma ou Revoluo. So Paulo: Expresso Popular, 1999, p.107. 310 Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; [...] (Constituio Federal)

RESUMO

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da Instituio s ir aperfeio-la. Coloca tambm que, nesta construo, j h atuao da Defensoria nesta linha, mas que, numa perspectiva histrica, algo que necessita de uma maior consolidao, no cotidiano da Instituio. Palavras-chave: Assessoria Jurdica Popular; Defensoria Pblica; Lutas sociais; Movimentos Populares

1 INTRODUO
A Defensoria Pblica a instituio do Sistema de Justia com papel de defender os mais vulneraveis, os hipossuficientes. Vendo os dados sobre a populao brasileira, percebe-se logo que se trata de uma parcela enorme. Mais de 16 milhes de pessoas no Brasil esto na extrema pobreza, conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica- IBGE311. Esta populao

a que vive com menos de R$ 70,00 (setenta reais) per capita. Desta forma, ver-se que a populao assistida pela Defensoria Pblica , ento, bem maior, pois alberga quem no pode pagar por assistncia jurdica, sem comprometer a sua renda, conforme a Lei n 1060/1950, que dispe sobre. Assim tambm determina a Lei Organica da Defensoria (Lei Complementar n 80/94), observando o disposto na Constituio Federal:
311 G1 Poltica. Brasil tem 16,27 milhes de pessoas em extrema pobreza, diz governo. Disponvel em http://g1.globo.com/politica/noticia/2011/05/brasil-tem-1627-milhoes-de-pessoas-em-situacaode-extrema-pobreza.html . Acesso em 15 Mai 2012.

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Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos.

Sendo o Estado instrumento a servio da classe dominante, isto possui um reflexo, na estrutura e valorizao da Defensoria Pblica, ou melhor dizendo, na sua falta, o que compromete a Assistncia Jurdica Integral por parte da Defensoria: Entretanto, o Estado para ns no nada seno o Estado de Classe, enquanto o poder organizado da respectiva classe dirigente. 312

Este quadro vm mudando, mas, comum a sociedade entender a Defensoria Pblica, como a prima pobre do Sistema de Justia. Neste ponto, faz-se necessrio o alerta para que, ao querer ser valorizados, a Defensoria e os Defensores no procurem igualar-se a carreiras como as do Magistrados e do Ministrio Pblico, para alm das condies materiais, estruturais. A diferena de postura diante da populao e suas questes
312 STCHUKA, Piotr. Direito de clase e revoluo socialista. So Paulo: Instituto Jos Luis e Rosa Sunderman, 2001, p.84

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deve se fazer notar. H uma necessria maior proximidade da Defensoria com o povo. Sabemos que tambm uma questo cultural a ser enfentada, da formao jurdica. Mas a opo pela Defensoria tambm uma opo pelos pobres, na radicalidade que significa esta expresso:

Anel de tucum um anel feito da semente de tucum, uma espcie de palmeira nativa da Amaznia. utilizado por fiis cristos como smbolo do compromisso preferencial das Igrejas, especialmente da Igreja Catlica, com os pobres. Comprometendo-se com esta Opo pelos Menos Favorecidos e Excludos. 313 Aqui cabe ressaltar a funo de ser parte, nas relaes processuais e nos conflitos sociais da Defensoria Pblica e de seus membros. A Defensoria possui lado e este junto aos que foram vulnerabilizados, por esta nossa sociedade desigual e

competitiva, de acordo com a Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994: Art. 1 A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, assim
313 Anel de Tucum. Disponvel em: <http://anel-de-tucum.blogspot.com.br/2012/04/ leonardo-boff-em-sempre-um-bom-papo.html>. Acesso em: 15 Mai 2012.

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considerados na forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal. Parte-se deste pressuposto do dever-ser Institucional, mas sabendo que, na prtica, diversas motivaes podem ser apontadas como causas, dentre elas a estabilidade material e o status de uma carreira jurdica, perante nossa sociedade, para a escolha da carreira de defensor. Condio tambm estimulada pela educao jurdica que se recebe:

que, como o ensino jurdico brasileiro remonta um projeto de sociedade baseada no individualismo econmico e no liberalismo poltico, as escolas de direito na sua origem, tinham como funo primordial formar os quadros necessrios para a burocracia do Estado [...] O direito individual-liberal opera-se a partir de normas genricas, abstratas e impessoais, servido assim de tcnica de controle social.
314

Nem aos magistrados mais exigida a equivocada postura de neutralidade, quanto mais de quem tem a funo de no ser imparcial e defender quem vem sendo oprimido e explorado, historicamente, pela estrutura social imposta. Infelizmente, ainda encontra-se defensores realizando seus procedimentos, como quem preside uma sindicncia:
314 CORTANO JUNIOR, Erolthus. O discurso jurdico da propriedade e suas rupturas. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 204 e 205.

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Para Zaffaroni (1995, p.92-93), a imparcialidade s pode ser garantida pelo pluralismo, rejeitando, contudo, toda idia de neutralidade: O juiz no pode ser algum neutro, porque no existe neutralidade ideolgica, salvo na forma de apatia, irracionalismo, ou decadncia do pensamento, que no so virtudes dignas de ningum, e menos ainda de um juiz.315

Feitas estas colocaes, a partir delas, se procurarar mostrar que o debate trazido pela chamada Assessoria Jurdica Popular coaduna com os princpios e objetivos para os quais foi criada a Defensoria. A funo de ser parte, de se colocar ao lado dos que foram historicamente vulnerabilizados, faz, pelom menos no plano terico, a Defensoria aproximar-se da Advocacia Popular. Digamos, pelo menos no plano do dever-ser. Se a Defensoria se despir da toga e abraar a sociedade, cumprir as expectativas que a sociedade dela possui.

2 A ASSESSORIA JURDICA POPULAR, A SUA CONTRIBUIO E NECESSRIA ARTICULAO COM A DEFENSORIA PBLICA
Diferentemente dos membros da Defensoria Pblica, os
315 LIMA JR, Jayme Benvenuto (org.). Independncia dos Juzes no BrasilAspectos relevantes, casos e recomendaes. Recife: GAJOP; Bagao, 2005, p.74.

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membros da Advocacia Popular tem bem claras, para a sociedade, o porqu terminaram por ocupar este local social. Mas, mesmo

assim, historicamente pode se apontar que h uma semelhana na viso pejorativa e desvalorizada diante de outros segmentos da advocacia dos defensores e dos advogados populares, usando este termo aqui de uma forma abrabgente e usual. Isto porque cumprem a funo de defender quem no bem visto, quem desvalorizado pelo senso comum da socciedade. Todavia, com a estruturao das Defensorias, esta semelhana pelo negativo, vai perdenddo seu condo de aproximao. Os meios sociais e aspiraes subjeivas vo se diferenciando. Mas esta questo levantada no como um brado contra a valorizao da Defensoria, mas como um alerta para que, pelo perfil de seus membros, quela no se afaste de seus objetivos. Ento, como dito, o meio social, o perfil de quem faz a Advocacia Popular, termina sendo algo que o identifica com os Movimentos assessorados. A Advocacia Popular surge das lutas sociais. Estas que se colocam e exigem tal atuao. Detsa forma, encontra-se intrisecamente ligada aos movimentos que demandam esta assessoria: Um movimento social sempre expresso de uma ao coletiva e decorre de uma luta sociopoltica, econmica ou cultural. Usualmente ele tem os seguintes elementos constituintes: demandas que configuram sua identidade; adversrios e aliados;

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bases, lideranas e assessorias que se organizam em articuladores e articulaes e formam redes de mobilizaes; prticas comunicativas diversas que vo da oralidade direta aos modernos recursos tecnolgicos; projetos ou vises de mundo, que do suporte a suas demandas; e culturas prprias nas formas como sustentam e encaminham reivindicaes.316

Fica claro que quem est acomodado, no ver razo de se mexer. Ento, quem se mexe e move quem est inconformado com o status quo. No mximo, podemos entender que quem se satisfaz de como se estrutura a sociedade, num pensamento inverso, s se move para manter sua condio de privilgio. Da, ento, decorre uma das identidades entre a Assessoria Jurdica Popular e a Defensoria Pblica. Os dois locus assessoram quem tem razo para estar inconformaddo, mesmo que ainda no possua a conscincia disto.

Assim que, historicamente, a Advocacia Popular vem aparecendo. Seja com Janaina Dutra, advogada e travesti, militante do Movimento de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transgneros - LGBTT, aqui no Cear, num momento mais contemporneo. Seja com o famoso advogado das Ligas Camponesas, Francisco Julio. Seja com Luiz Gama, no sculo XIX:
316 GHON, Maria da Glria. Novas Teorias dos Movimentos Sociais. So Paulo: Loyola, 2008, p.14.

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Filho de negra africana livre da regio da costa da Mina, pertencente nao nag, chamada Luiza Mahin[...]. Era revolucionria natural, sempre com objetivo de libertar sua raa dos grilhes da esravido [...]. Luiz Gama desdobrava-se como maior paladino da causa libertria no Brasil, atuando no tribunal do Jri, na imprensa, em conferncias, em aes mesmo subversivas [...]. Luiz Gama lutava simultaneamente em vrias frentes, na legalidade ou fora dela, com o permanente objetivo de libertar o maior nmero de cativos. Era a misso de sua vida. 317

Da descrio de Luiz Gama e sua atuao, depreendese outro aspecto da Advocacia Popular que a Defensoria Pblica tambm deve introjetar: a necessidade de atuar para alm dos formalismos da funo e em diversas searas. Mesmo sabendo dos limites institucionais ligados legalidade, isto no impede que se tenha a compreenso de que estratgias outras, legitimas, sero lanadas mo, e que tambm precisaro ser defendidas:

O texto constitucional brasileiro asegura material e formalmente a resistncia. A resistncia constitucional se apresenta sob o aspecto formal (direitos polticos e civis consignados na Constituio) e sob o
317 195, 210, 211. CMARA, Nelson. Escravido nunca mais! So paulo: lettra.doc, 2009, p.

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aspecto material (os direitos materialmente constitucionais, como os princpios implcitos). A resistncia constitucional apresenta-se em duas condies: uma, reconhecendo a resistncia como fato emprico, o que desse modo protege os fatos sociais, como os movimentos sociais organizados que praticam a desobedincia civil, que est inclusa no art. 5, 2, da CF; a outra, submentendo-a efetividade normativa das espcies constitucionais, como a objeo de conscincia (art. 5, VIII c/c art. 143, 1, da CF), a greve poltica (art. 9o, da CF) e o princpio de autodeterminao dos povos (art. 4, III, CF) como fator integrador da ordem poltico-jurdica. Essas espcies de resistncias, no que diz respeito matria de ordem constitucional.318

Afinal, o texto que positivado fruto da correlao de foras sociais e tanto a Advocacia Popular, como a Defensoria Pblica esto para defender os interesses da maior parte da populao, que encontra-se submetida por fora do poder econmico, utilizando-se, inclusive, do Estado para isso:

Compreeender que os fatores reais de poder determinam o texto e a interpretao constitucional - e, portanto, o ncleo do ordenamento jurdico de uma nao 318 BUZANELLO, Jos carlos. Direito de resitncia Constitucional. 2 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 224 e 225.

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significa admitir um fundamento sociolgico ao direito, ou seja, implica assumir uma perspectiva de anlise socioconstitucional. De fato, positivao de um direito precede a luta popular pelo seu reconhecimento e garantia, afinal, (...) o ordenamento jurdico no constitui um conjunto de regras jurdicas cujo sentido e alcance independe do contexto poltico e social.319 No atual contexto poltico e social, Advocacia Popular e Defensoria Pblica tm o dever de se somar a transformaes sociais que garantam uma acessibilidade da maior parte da populao a decises sobre suas vidas, suas familias e comunidade, bem como a melhores condies materiais.

O PERFIL DO(DA) ADVOGADO(A) POPULAR Alberto Kopttke realizou pesquisa junto a membros da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares RENAP. Nem todos da Advocacia Popular esto articulados na RENAP. Contudo, esta a Rede, com este perfil, que possui maior durao na histria do pas, destacando-se, inclusive, internacionalmente, como ressalta Boaventura de Sousa Santos, no Vdeo Coragem, de comemorao dos 15 anos da Renap, em 2010. A pesquisa em comento, de Alberto Kopittke, trouxe as seguintes concluses, dentre outras:
319 ESCRIVO FILHO, Antnio. Uma hermenutica para o programa constitucional do trabalho rural. So Paulo: Expresso Popular, 2011, p.33.

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Os advogados populares membros da rede possuem, em sua maioria, entre 26 e 35 anos (75%). Portanto, possvel apontar que realizaram sua graduao ao longo da dcada de 1990 e incio desta dcada [...]. Os membros da Renap atuam em todas as regies do pas, destacando-se o baixo nvel de participantes que atuam na regio Sul (8%), e a distribuio praticamente equnime entre Sudeste (24%), CentroOeste (21%), Nordeste (27%) e Norte (18%). A formao parece ser uma preocupao dos advogados populares, pois 68% possuem algum tipo de titulao de ps-graduao [...].320

Perceebe-se que, ento, os advogados populares so formados em sua maioria, aps a Ditadura Militar e sob a gide da Constituio de 1988, j com a previso da Defensoria Pblica. Tambm pode se verificar que se concentram nas regies onde as desigualdades sociais se mostram maiores. Diferente do status erroneo que o senso comum d a advocacia, que s se move por interesse material, a Advocacia Popular demonstra sua vocao, manendo-se mesmo com o baixo ganho. O baixo ganho tambm deve ser combatido, no algo elogioso, devendo ser superado:
320 KOPTTKE, Alberto Liebling. Introduo teoria e Prtica Dialtica no Direito Brasileiro: a experincia da RENAP. So Paulo: Expresso Popular, 2010, p.64 e 65.

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Em relao ao perfil de renda dos advogados populares, constata-se que 51% recebe entre 1 e 4 salrios-mnimos e outros 46% recebe entre 5 e 10 salrios e apenas um respondente recebe mais que 10 salriosmnimos. Assim, verifica-se que, embora possuam um bom nvel de formao, o nvel de renda dos advogados populares bastante baixo.321 A Advocacia Popular possui, assim, uma identidade com os pioneiros da Defensoria Pblica, pela falta de reconhecimento material. No algo que deva ser ressaltado, mas que pode trazer uma maior proximidade com estas geraes mais antigas da Defensoria Pblica e os advogados populares, por encontrarem motivaes para seguirem em frente na defesa da populao, que no s a questo material.

2.2 A ORIGEM DOS(AS) ADVOGADOS(AS) POPULARES A mesma obra supramencionada, comprova o que foi defendido incialmente. Os advogados populares so recrutados, surgem da militncia social. Esta diferena com os novos quadros da Defensoria, no pode se tornar determinante para um distanciamento. At porque militantes sociais tambm terminam
321 Id. 2010, p.68.

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por integrar os quadros da Defensoria, alm disto, mesmo que no sejam, devem levar em conta o escopo progressista da Instituio: Quando questionados sobre qual a origem/ local de sua cooptao ou interesse para a advocacia popular, possvel verificar uma incidncia considervel das pastorais (16%). Outros 24% fizeram referncia ao movimento estudantil como espao por meio do qual tiveram contato e ingressaram na advocacia popular. Ainda 30% so profissionais advindos dos prprios movimentos sociais, inclusive como destacado pelo entrevistado Juvelino, em relao prioridade que tem sido dada pelo MST para que alguns de seus quadros tenham formao jurdica.322

Rurais Sem Terra - MST, agora, com a formatura da turma especial de Direito da Universidade Federal de Gois este ano, deve subir. Mas, enfim, os dados demonstram a vivncia militante dos advogados populares. Isto faz um diferencial. Sendo assim, um desafio da Instituio, da Defensoria, criar espao propcio aos seus membros, para que adquiram esta vivncia, para alm dos gabintes e Fruns, no intuito de trazer maior excelncia ao servio prestado, que na verdade um direito, o acesso justia.

Este indce ligado ao Movimento dos Trabalhadores

322

Id. 2010, p.70.

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2.3 A PRTICA DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR A Asessoria Jurdica Popular s tem sentido junto aos

movimentos sociais e populares. O que defendido aqui que a Defensoria Pblica s conseguir realizar a sua razo de ser, da mesma forma. A massa de vulnerabilizados, verdade, em sua maioria, encontra-se desorganizada. Mas os movimento sociais e populares so a expresso de seu inconformismo, so o esforo organizativo para constituir direitos, ou defend-los, na perspectiva de mudana da realidade de injustias e opresses. A Defensoria deve colocar-se ao lado destas lutas: Todos os direitos da humanidade foram conquistados na luta; todas as regras importantes do direito devem ter sido, na sua origem, arrancadas quelas que a elas se opunham, e todo o direito de um particular, faz presumir que se esteja decidido a mantlo com firmeza. O direito no pura teoria, mas uma fora viva.323 A confiana na relao com a Advocacia Popular inerente, e a proximidade dos advogados populares so percebidas pelas comunidades, pelos movimentos: Nas falas comunicadas em Curral Velho, nesse e em outros dias, alguns aspectos parecem marcar as impresses de moradores(as) acerca da singularidade da assessoria jurdica praticada por Luiz
2008. 323 IHERING, Rudolf von. A luta pelo direito. 16 ed. Rio de Janeiro: Forense,

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Gama324: a) a proximidade, as visitas por ele realizadas, o dilogo com a comunidade em situaes informais e cotidianas, a busca pela apreenso da realidade vivenciada por Curral Velho e por compreender as histrias e as relaes vivenciadas no lugar com base nos sentidos dados pelos(as) prprios(as) moradores; b) a confiana no importar-se com a comunidade (por parte do advogado), a certeza de que Luiz Gama busca contribuir com o grupo, a negao de que o advogado estaria ali apenas como meio de auferir ganhos (seja o puro reconhecimento pelo trabalho ou em recursos materiais). [....] Outros aspectos, contudo, mais ligados vivncia deles junto a Luiz Gama, aparecem nas diferenciaes expressas: a) a percepo de que o trabalho do advogado popular liga-se s causas do povo, pra ajudar a sociedade, um trabalho pelo direito, interconectado com outras questes alm da atuao local em Curral velho; b) o estabelecimento do vnculo de confiana entre a comunidade e Luiz Gama tambm por causa desse tipo de trabalho anteriormente citado, e no s pela compreenso do advogado sobre a realidade vivenciada pela comunidade e pela proximidade com os(as) assessorados(as) expressos em outras falas; c) a identificao [...].325
324 um pseudnimo utilizado pela autora para se referir a um advogado popular. 325 MARTINS. Martha Priscylla Monteiro Joca. Direito(s) e(m) Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populres Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em meio Rural no Cear. Dissertao. Fortaleza: Curso de Mestrado em Direito da Universidade Federal do Cear, 2011, p.176, 177 e 178.

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Verifica-se que esta uma construo, um processo. Vivncias pessoais que se somam, se articulam. No se dar num instalar de dedos em uma Instituio do Sistema de Justia, mesmo ela sendo vocacionada, do ponto de vista normativo, para tanto. Contudo, deve se apontar isto, este deve ser o esforo. A compreenso poltica das organizaes, as estratgias de resistncia, a articulao entre o jurdico e o poltico um desafio dado para a Defensoria Pblica. No que isto j no tenha acontecido ou no venha acontecendo, e os exemplos seriam vrios, como na questo de Pinheirinhos em So Jos dos Campos - SP, pela Defensoria Pblica Estadual; ou na questo da Barragem Figueiredo, no Cear, acompanhada pela Defensoria Pblica da Unio, incialmente. Mas, o desafio so estas posturas

virarem regra, fazerem parte de uma poltica institucional e dar-se de forma sitemtica: [...] a compreenso do papel do direito [...] que muito semelhante entre ns, de no se prender simplesmente ao que est positivado, de reconhecer outros direitos que vem a partir das demandas e das lutas sociais, e usar isso como algo defensvel [...]. Eu como advogada reconheo uma ocupao, embora se acha que ilegal em ltimo caso.326
326 Id. 2011, p. 192.

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A diferena crucial que se dava entre os primeiros defensores pblicos e os advogados populares, que por vezes se

confundiam, era o alcance prtico de suas aes. Os primeiros, presos dinmica de uma Instituio e s com competncia para usar aes individuais, tinha por limitados os seus passos. A falta de competncia para aes coletivas, inclusive, tolhia o disposto na prpria Constituio Federal, do que se havia determinado como seu fulcro: Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. Como se v, se h limites institucionais para a Defensoria Pblica diante da Advocacia Popular, tambm deve se ressaltar que h, estabelecido por nosso ordenamento jurdico, muita

identidade tambm. preciso tambm neste ponto colocar, como at agora visto, que a Assessoria Jurdica Popular tambm no encontra muita identidade na advocacia padro, agarrando-se a esta, ao seu Conselho de classe, principalmente, do ponto de vista formal, por um instrumento normativo, que no se dispe muitas vezes no mundo real, para a garatia de sua atuao:

Constituio Federal de 1988. Art. 44. A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), servio pblico, dotada de

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personalidade jurdica e forma federativa, tem por finalidade: I - defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos humanos, a justia social, e pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas. De outra feita, pela defesa de grupos que no possuem acesso s esferas de poder, excludos, estigmatizados, a Advocacia Popular, articulando-se com a Defensoria Pblica, ganhar o plus de ter uma Instituio ao lado de suas causas. Fica ntido que a estratgia de valorizao da Defensoria, assim, cara Advocacia Popular, pois importante para seus assessorados. Mas, s far sentido toda esta valorizao, se a prtica desta Defensoria Pblica valorizada se der nos moldes da Assessoria Jurdica Popular, com identidade e a partir dos movimentos populares organizados.

3 A DEFENSORIA PBLICA, SEU ESCOPO IDENTIFICADO COM A ASSESSORIA JURDICA POPULAR


Como j dito, para alm dos limites de poder de ao, que apresenta uma instituio pblica, a Defensoria via-se limitada por uma cultura voltada s s atividades judicirias e competncia legal de entrar s com aes individuais. Todavia, nesta disputa de interesses na sociedade, que reflete na produo legislativa

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do pas, e tambm na correlao de foras internas na instituio, com o passar do tempo, a Defensoria Pblica foi ganhando mais relevncia em sua prtica, para a populao como um todo. Importante marco temos com a Lei Complementar n 132, de 2009, que deu enfase a possibilidade de aes extrajudiciais, a exercer a funo com interdisciplinariedade e confirmou a competncia da Defensoria de entrar com Ao Civil Pblica:

Art.4 So funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras: [...] VII promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de propiciar a adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de pessoas hipossuficientes.

A Defensoria Pblica j havia entrado no rol de legitimados para impetrar Ao Civil Pblica, por fora da Lei n 11.448/2007, que alterou a Lei n 7.347, de 1985. Esta competncia decorreu at em irracional disputa de certos setores do Ministrio Pblico, que lutaram contra esta previso, querendo manter os legitimados a entrar com a ao apenas ao quadro anterior mudana legal. Postura esta que vai de encontro ao interesse pblico, ao interesse

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da sociedade, pois, quanto mais legitimados, melhor. Se num local, por questes polticas, pessoais ou de construo social e histrica da regio, no podemos contar com um dos legitimados, de repente podemos contar com o outro. Se podemos contar com todos, melhor ainda, mais forte se dar a defesa do interesse coletivo. Ademais, deve se observar que o fundamento que move a ao por um espao ou outro, segue as especificidades de cada local de atuao. Aqui no Cear, tivemos duas aes impetradas neste sentido, que ganharam espao positivo junto a opinio pblica. A primeira conhecida ao contra a Termeltrica de Eike Batista, no Complexo Porturio do Pecm:

As obras da Termeltrica MPX Energia no tm data para comear. Previstas para iniciarem em maio, os planos foram suspensos com a deciso do juiz da Comarca de So Gonalo do Amarante, Jos Cavalcante Jnior, que deferiu o pedido de liminar da Defensoria Pblica do Estado do Cear ordenando para que a empresa se abstenha de iniciar as obras de construo da usina termeltrica movida a carvo mineral no Complexo do Pecm at o julgamento final da ao civil pblica movida pela Defensoria. DoDirio do Nordeste, 30 de Maio de 2008. Uma ao civil pediu em abril passado a anulao das licenas prvias e de instalao concedidas pela Superintendncia Estadual do Meio Ambiente do Cear (Semace) para a construo da termeltrica MPX, empresa do grupo EBX do empresrio Eike Batista.

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De acordo com o defensor pblico de So Gonalo do Amarante, Thiago Tozzi, essa deciso um passo at o julgamento final da ao. A causa vai tramitar. As partes sero ouvidas. Vai haver contestao da MPX e da Semace. Haver uma rplica da Defensoria pblica. H um prazo para que possveis entidades interessadas na causa se manifestem para participar como assistentes da ao. Haver percias e audincias. Tudo isso at a sentena, explica. Se o juiz anular as licenas, se ainda houver interesse da empresa, ser necessrio iniciar outro processo para novas licenas, apresentando outro projeto. O defensor pblico acrescentou que o Estudo de Impactos Ambientais (EIA/Rima) apresenta uma srie de falhas, que teria impossibilitado a aprovao dos documentos pela Semace. Uma delas o fato do relatrio no apresentar soluo para o principal problema de uma usina movida a carvo mineral: emisso de CO.327 A segunda, foi contra a remoo de comunidades, pela obra do Veculo Leve sobre os Trilhos (VLT), pensanda no sentido de atender a especulao imobiliria e construtoras e no ao interesse pblico, aos interesses coletivos, esquecendo os direitos das famlias atingidas:

327 Ecodebate - Cidadania & Meio Ambiente. Termeltrica MPX Energia, Pecm, CE: Juiz concede liminar e obras so suspensas. Disponvel em: <http://www.ecodebate. com.br/2008/05/31/termeletrica-mpx-energia-pecem-ce-juiz-concede-liminar-e-obras-sao-suspensas/>. Acesso em: 15 Mai 2012.

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A Defensoria Pblica do Cear entrou com uma Ao Civil Pblica (ACP) contra o Governo do Estado e a Superintendncia Estadual do Meio Ambiente (Semace). De acordo com o defensor pblico da rea de moradia, Jos Lino Fonteles, a ao visa defender moradores das reas de desapropriao relacionadas a construo do Veculo Leve sobre Trilhos (VLT), que liga a Parangaba ao Mucuripe, passando por 22 comunidades. De acordo com o defensor pblico, a Defensoria Pblica entrou com uma ACP, com pedido de tutela antecipada, para vetar o estudo de impacto ambiental feito pela Semace. O defensor explica que a Semace realizou audincia pblica para completar o estudo, mas no deu a oportunidade de a comunidadde se manifestar. A ao visa, dentre outras coisas, a anulao desse estudo e que a comunidade seja submetida a uma nova audincia pblica. [...] Remoo deve ser para local prximo As famlias alegam, segundo o defensor pblico, que sero removidas para um conjunto habitacional a ser construido no bairro Jose Walter. No entanto, essa prtica contra a legislaao municipal, diz o promotor. A legislao prev que a remoo deve ser feita para local prximo a rea de desapropriao, explica Jos Lino Fenteles.

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Nmero de famlias afetadas pode chegar a 20 mil De acordo com Jos Lino Fonteles, o nmero de famlias afetadas impreciso, podendo chegar at a 20 mil habitantes. Fala-se em cinco mil famlias, mas existem casas com at cinco unidades familiares. Ns no podemos precisar a quantidade de famlias afetadas, podem ser at 20 mil, explica.328

A importncia das aes coletivas a possibilidade maior de atacar as causas das violaes de direitos. A assessoria a causas individuais, apesar de ser necessria, indispensvel, acaba, to somente, por apagar incndios, que pelo volume, no d para a Instituio albergar e tambm no chega a raiz dos problemas. A Defensoria Pblica da Unio, aqui no estado do Cear, vem, da mesma forma que os exemplos anteriores da Defensoria Pblica do Estado, destacando-se por perceber a importncia deste expediente, como no caso Barragem Figueiredo, localizada na Regio do Mdio Jaguaribe:

O Juiz Federal Francisco Lus Rios Alves, da 15 Vara de Limoeiro do Norte, acatou Ao Civil de Tutela interposta pela
328 GT Combate ao Racismo Ambiental. CE- Defensoria Pblica entra com ao civil pblica contra o Governo do Estrado. Disponvel em: <http://racismoambiental.net. br/2011/12/ce-defensoria-publica-entra-com-acao-civil-publica-contra-governo-do-estado/>. Acesso em 15 Mai 2012.

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Defensora Pblica Federal Gislene Frota Lima, a partir de denncia apresentada pela Rede Nacional de Advogad@s Populares (RENAP), e determinou a paralisao das obras da Barragem Figueiredo. A deciso estabelece que elas devem ser suspensas at que seja realizada a percia tcnica recomendada pelo IPHAN, por equipe interdisciplinar, constituda de arquelogos, historiadores e arquitetos, e que as recomendaes advindas do exame tcnico sejam atendidas de modo a mitigar os danos ao patrimnio cultural resultantes da obra pblica. O Juiz deu prazo de 90 (noventa) dias ao ru, o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS, para que apresente o estudo tcnico complementar ao EIA/RIMA, em ateno disciplina legal, especialmente o disposto nas Portarias do CONAMA e IPHAN, sob pena de pagar multa diria no valor de R$ 5.000,00, a ser depositada em proveito do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos, nos termos dos Artigos 13 e 20 da Lei 7.347, de 1985. A deciso do dia 9 de agosto, e o Juiz determinou que dela tenham cincia no s as partes envolvidas, como ainda o Ministrio Pblico Federal.329

329 Portal do Mar. CE - Justia determina paralizao das obras da Barragem Figueiredo. Disponvel em: <http://www.portaldomar.org.br/blog/portaldomar-blog/categoria/noticias/ ce-justica-determina-paralisacao-das-obras-da-barragem-figueiredo>. Acesso em: 15 Mai 2012

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Estes relevantes predicados conquistados para a Defensoria Pblica, por fim, termina por coloc-la prxima a Assessoria Jurdica Popular. Christianny Digenes bem dispe no quadro330 abaixo, as diferenas entre a chamada Assessoria Jurdica Tradicional e a Assoria Jurdica Inovadora, a Popular. Nisto podemos verificar a caminhada de aproximao da Defensoria Pblica:
Tradicional Inovador Demandas clssicas Asssistencialismo Apatia Sacralizao do Direito Controle da litigiosidade Acesso ao Judicirio Advocacia tradicional tica utilitria Certeza Inovador Coletivo Demandas de impacto social Emancipao Participao Desmistificao Exploso de litgios Acesso justia amplo Interdisciplinariedade tica comunitria Justia

Como visto, ponto a ponto esta aproximao da Assessoria Jurdica Popular vm se dando. Pelo menos, as condies legais
330 MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica popular - teoria e prtica emancipatria. Dissetao. Fortaleza: Curso de Mestrado em Direito da Universidade Federal do Cear, 2006, p.87 e 88.

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esto dadas para tanto, com possibilidade de ao civil pblica, com a interdisciplinariedade como norte de atuao e tendo meios

extrajudiciais postos como alternativas de resoluo dos conflitos. Pelos exemplos acima vistos, tm-se tambm a dimenso do impacto social. Quanto a questo da participao, pode-se dar o bom exemplo da cartografia social, que est sendo articulada pela RENAP, junto com as Defensorias, organizaes locais, comunidades e instituies de ensino superior, para a defesa dos interesses das famlias que sero impactadas, negativamente, pelo permetro irrigado previsto a partir da Barragem Figueirdo, j acima citada. Da tambm decorre uma maior proximidade da luta por emancipao, em vez do puro assistencialismo. Quanto a tica comunitria, podemos ver que esta compreenso despertase em relaes que decorrem aes como a do Campo Paulista, como segue a descrio:

O Ncleo de Direitos Humanos e Aes Coletivas da Defensoria Pblica do Cear entrou ontem com Ao de Manuteno de Posse com Pedido de Liminar(protocolo 906137-11.2012.8.06.0001), em carter urgentssimo, em defesa do Campo do Paulista, que pertence ao patrimnio histrico-cultural da Comunidade do Serviluz. Na ementa, a Ao justificada da seguinte forma: O campo do paulista h mais de 50 anos pertence ao patrimniohistricocultural da Comunidade do Serviluz, sendo

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espao de exerccio devrios direitos fundamentais do lazer ao esporte, com reflexo na segurana pblica e no direito cidade (atualmente so 16 times de futebol, 8 do Serviluz e 8 das redondezas, sem esquecer das escolinhas no sbado pelamanh e dos rachas dirios que usam continuamente o campo desde1960). Desde 1996 foi criada juridicamente a LIGA ESPORTIVA DOGRANDE SERVILUZ vinculada ao campo. Na manha de hoje, 26 de abril,supostos proprietrios comearam a cercar o campo, o que est deixando acomunidade inteira, das crianas ao idosos, em estgio de grande angstia. que comunidade a propriedade foi apenas alegada, no foi provada,no foi apresentado nenhum documento de propriedade. E mesmo que talpropriedade seja provada, ELA CARECE ATUALMENTE DE EFEITOSJURIDICOS, em face do no exerccio de sua funo social por 50 anos.Perecimento do Direito Propriedade dada a omisso do seuexerccio. E alm disso, o SERVILUZ, pelo plano diretor de Fortaleza ZEIS Zona Especial de Interesse Social. No se pode esquecer, ainda,que se for possvel ter propriedade nesta rea, a do Campo do Paulista,pelo usucapio, pertence a Comunidade/Liga. Precedente jurisprudencial:Periculum in mora e fumus bonis iuris fartamente configurado. A Ao informa que a comunidade s foi informada do pretenso direito da Craveiro Imobiliria ao terreno atravsde

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matriajornalstica veiculada na edio do dia 22 de abril do jornalO POVO, poisnenhum documento de propriedade foi apresentado Liga/Comunidade. E esclarece: Nestas 5 (cinco) dcadas de existncia do CAMPO DO PAULISTA, aComunidade no foi procurada por nenhum proprietrio, apresentandodocumentao. Sabese, por relato do Sr. CICERO SINSIO DE MENEZES, filho do fundador do Campo, Sr. EDUARDO CINZIO DE MENEZES(conhecido como Inspetor Paulista), que ainda na dcada de 60 uma famliatentou dizer-se proprietria mas que no houve qualquer avano por ter sidoconsiderado terreno de marinha.331

Percebe-se, ainda, dificuldade quanto a exploses de demandas, por causa das peculiaridades que enquadram toda e qualquer poltica institucional. Todavia, este um passo necessrio a ser dado de forma contundente, sem medo. Apesar disto, vse potencial para a consequinte quebra com o apego certeza jurdica e sacralizao do direito, pois todas estas caracteristicas da Assessoria Jurdica Popular precisam ser vividas de forma interdependente, se no perdem muito de seu potencial inovador:
331 GT Combate ao Racismo Ambiental. Defensoria Pblica do Cear entra com ao em defesa da Comunidade do Serviluz. Disponvel em: <http://racismoambiental. net.br/2012/04/defensoria-publica-do-ceara-entra-com-acao-em-defesa-da-comunidade-do-serviluz/>. Acesso em: 15 Mai 2012.

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Nesse trabalho de educao jurdica popular, natural o afloramento de novos conflitos, pois, uma vez conhecedor das normas, o povo organizado vai luta pela efetivao de seus direitos. Assim, lembramos mais uma caracterstica da AJP, que a exploso dos litgios, ao passo que a prtica jurdica tradicional marcada pelo controle litigiosidade. Podemos afirmar que tais caractersticas decorrem da prpria concepo do Direito, pois, como vimos, a AJP compreende o Direito como um instrumento de transformao social, capaz, portanto, de impulsionar mudanas na sociedade a partir de conflitos sociais, j os servios legais tradicionais encaram o Direito como um instrumento de controle social e, desse modo, um mantenedor do status quo.332 Esta perspectiva posta, que se sabe poder dar-se com indas e vindas. Mas que, se mantendo coerente com seu escopo, poder superar os obstculos postos e se avanar na construo de uma sociedade mais justa e solidria, diminuindo as suas desigualdades sociais.

DO ESCOPO DA DEFENSORIA PBLICA QUE A LEVA ASSESSO332 MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica popular- teoria e prtica emancipatria. Dissetao. Fortaleza: Curso de Mestrado em Direito da Universidade Federal do Cear, 2006, p.90.

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desassistidos, oprimidos e excludos filia-se s causas da maior parte da populao. Do ponto de vista normativo institucional, apenas utiliza-se sinnimos como hipossuficientes, vulnerabilizados. Para tanto, sem perder seu aspecto de defesa de direitos individuais, transcedem estes, para a consecuo de direitos econmicos, sociais e culturais, que so melhor defendidos na seara coletiva:

RIA JURDICA POPULAR A Defensoria Pblica filiando-se s causas dos

Mais que isso, a previso de assistncia jurdica integral remete noo da ampliao do papel da Defensoria Pblica, da originria atuao na defesa do acusado criminalmente, para instituio destinada a promover, inclusive pela via judicial, todos os direitos estabelecidos, no que se inclui a categoria de econmicos, sociais e culturais, visto possuem contedo prprio e possibilidade de fixao objetiva dos direitos e das correspondentes obrigaes estatais[...].333

Aqui quer se afirmar que se deve ir alm das obrigaes estatais, haja vista o limite destas. Parece ser uma proposio contraditria para uma instituio estatal, mas, percebendo-se os limites do Estado em uma sociedade capitalista e sopesando a
333 SARLET, Ingo Wolfgag. Revista da Defensoria Pblica. Ano 1. Vol 2. So Paulo: Escola de Defensoria Pblica do estado de So Paulo, 2008, p.328.

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quem a Defensoria deve servir, defender, encontra-se coerncia. A superao destes limites do Estado, sempre propagandeados

para a negao de direitos, pde ser vista, por exemplo, no episdio de criao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, que surgiu de baixo pra cima, na mobilizao dos movimentos sociais, como descrevem as palavras de Maria Tereza Aina Sadek: De fato, a mobilizao de atores sociais constituindo o Movimento pela Defensoria Pblica alterou a correlao de foras at ento prevalecente e favoreceu a construo de uma instituio em moldes inovadores: internamente, a possibilidade de governana democrtica; externamente, a abertura para a fiscalizao e a participao popular, por meio da Ouvidoria externa, do conselho consultivo, de ciclo de conferncias. 334 Por isso que neste avano to quisto, que se propugna para a Defensoria, adere-se s palavras de Luciana Zaffalon, em exortar que a empreitada desta instituio a Justia Social, sublimando qualquer amarras: Retomando Coutinho (2009) e Junkes (2004) podemos dizer que o Estado de uma sociedade to desigual quanto a nossa um Estado que opera compelido pela necessidade de defender, sob formas mais ou menos veladas, a parcela amiga da parcela inimiga da sociedade. O Princpio da Justia Social o que confere o direito
334 CARDOSO, Luciana Zaffalon, Leme. Uma Fenda na Justia - A defensoria pblica e a construo de inovaes democrticas. So Paulo: HUCITEC, 2010, p.23.

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sociedade (incluindo-se os inimigos que compe a ral de exigir do Estado uma atuao vinculada reduo dos desequilbrios sociais e comprometida simultaneamente com a garantia e a promoo da igualdade de todos os seus integrantes, no que se refere liberdade, dignidade e s oportunidades. Defensoria resta a empreitada desse dever de realizao de Justia Social, no apenas no que se refere a direitos individuais, mas, essencialmente, no que tem alcance coletivo e se efetiva ante outras esferas de governo que no somente o Judicirio.335 Conclama-se a uma subverso da valorao das relaes esperadas de quem segue as carreiras jurdicas, bem como das formalidades exigidas, para se poder realizar os contedos esperados. Ao se consolidar tal comportamento, tal postura, finalmente ter-se- um instrumento efetivo ao acesso justia, tambm na esfera do poder pblico.

3.2 DAS PRTICAS EXITOSAS DOS(AS) DEFENSORES(AS) PBLICOS(AS) Nos Congressos Nacionais de Defensores Pblicos h apresentaes de teses e prticas exitosas destes. Analisando o Livro que traz estas prticas e teses inscritas, no X Congresso Nacional de Defensores Pblicos, que em ocorreu Natal-RN,
335 Id. 2010, p.77.

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percebe-se bem esta fase de transio pela qual passa a Instituio. O estado de transio no significa que se caminha para uma

Defensoria Pblica plena no seu mister de acesso justia, de Assessoria Jurdica Integral, de forma a alcanar as expectativas da populao controlada em suas proposies insurgentes. Significa que h possibilidade de se fazer esta caminhada, mas que sofre, para tanto, resistncias internas e externas, para os segmentos acomodados e /ou satisfeito de como tudo est. O p na Defensoria apequenada percebida em prticas que realizaram o direito das pessoas, mas sem nehuma articulao com o fortalecimento da organizao popular, nem perspectiva de rupturas a partir das contradies existentes na nossa sociedade. Enquanto as mudanas so percebidas na brumas leves das paixes336 que vm de dentro da prpria Defenssoria. Paixes de profissionais s causas populares, aos movimentos organizados, que os interligam s lutas vivas por transformaes na sociedade. Cometer-se-ia injustias ao se querer esgotar a citao destas prticas neste artigo, mesmo se restringindo s as apresentadas no tlimo Congresso de Defensores. Mas, se far referncia a algumas que se destacaram no sentido deste debate. Comecemos pela Defensoria Pblica, Movimentos Sociais e Educao em Direitos: a experincia de fomento criao, democratizao e fortalecimento de associaes comunitrias em So Jos dos Campos, So Paulo, de Jairo Salvador Souza. Nesta ao, a regularizao jurdica das associaes est
336 Tu vens, msica de Alceu Valena.

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concatenada com a luta pela democratizao da terra urbana, procurando reforar a luta popular de forma a romper com relaes fisiolgicas que engessam esta subvelao necessria: Segundo dados oficiais, h noventa e trs loteamentos irregulares no municpio de So Jos dos Campos, sendo certo que o processo de regularizao fundiria desses bairros j se arrasta h mais de dez anos, sem qualquer participao da populao envolvida. Neste cenrio, pode-se afirmar que um dos mais graves problemas sociais vivenciados pela populao hipossuficiente do municpio reside na ausncia de uma poltica pblica de regularizao fundiria, com todos os seu consectrios lgicos, quais sejam: insegurana jurdica da posse, ausncia de participao qualificada da populao no processo de regularizao. Com efeito, o processo de regularizao fundiria no municpio conduzido de forma meramente burocrtica pelos gestores municipais, sendo delegado aos vereadores que integram a base governista a conduo de todo o processo, o que ocorre no compasso de suas agendas polticas. Em outros termos, o processo de regularizao fundiria plena (jurdica e urbanstica) desenvolvido em conta-gotas, transformado-se em fonte inesgotvel (enquanto no concludo) de barganhas polticas.337
337 Congresso Nacional de Defensores Pblicos. Livro de teses e prticas exitosas: erradicao da pobreza na atuao da defensoria pblica; as vrias dimenses do acesso justia. Rio Grande do norte, 2011, p. .269

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Outra prtica que se destacou para o debate deste artigo, utilizando-se de diversas estratgias para o enfrentameento das questes, foi da Defensoria Publica da Unio, em Belo Horizonte:

Para promover as remoes, o Poder Executivo Municipal realizou procedimento denominado selagem de imveis, consistente em pichao numrica com tinta spray vermelha nos muros e paredes dos imveis que seriam desapropriados. Em seguida, o Municpio realiza procedimento de cadastro e avaliao do imvel, oferecendo 3 opes ao expropriado: 1) reassentamento em unidade habitacional de 2 ou 3 quartos (50m), 2) Reasseentamento monitorado em imvel escolhido pelo desapropriado no valor de at R$30.000,00 (PROAS); ou 3) Indenizao em dinheiro. Diversas famlias no se enquadravam no perfil do reassentamento proposto (matria anexa), tais como as famlias numerosas, as que tinham quintais ou criao de animais, e as que residiam em moradias de uso misto (residencial e comercial), posto que os apartamentos de 2 ou 3 quartos no atendiam a esta tipologia de famlias. A estas famlias restam duas opes: a opo do reassentamento monitorado,

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contudo, atualmente, o valor mximo do imvel se limita ao teto de R$ 30.000,00 (atual valor do PROAS); ou ento, a opo de indenizao em dinheiro, calculada pelo valor das benfeitorias existentes, excluindose o valor do terreno, do ponto do comrcio, e demais valores materiais e imateriais, pois, segundo entendimento da Procuradoria do Municpio, o morador da favela invasor de terra pblica, e portanto, possuidor de m-f (matria anexa), no tendo direito de receber qualquer valor pelo terreno ou pela explorao econmica do imvel.338

A prtica exitosa inscrita no supracitado Congresso que enfrentou esta situao foi a Atuao extrajudicial e interestitucional para aprimoramento de poltica pblica habitacional de Marcelo Ribeiro Nicolielo. Com atuao junto Prefeitura , Caixa

Econmica e ao Ministrio das Cidades, conseguiu-se modificar a Instruo normativa n 16 de 2011, aprimorando a poltica habitacional do Governo Federal, com reflexos a todos entes da Federao: Aps parecer tcnico favorvel, O Ministrio das Cidades editou a Instruo Normativa n 16 de 2011, incluindo como critrio de indenizao o valor do terreno, dos bens materiais, dos bens imateriais e os decorrentes da explorao econmica do imvel, garantindo-se o princpio constitucional da indenizao justa (art. 5,
338 Id. 2011, p. 285.

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inciso XXIV, da CR 88) para todas as obras realizadas no Brasil com recursos do FAT e FGTS. Ainda com ao de repao de dano, a Defensoria conseguiu suspender as pichaes do Poder Executivo Municipal. Como visto, a soma de estratgias, como de realizar audincias publicas, negociaes extrajudiciais e ao coletiva, terminaram por trazer encaminhamento concreto para o conflito:

Na viso tradicional, h uma evidente desarticulao de sujeitos de direito, alheios dimenso social que se vincula ao caso a ser objeto do servio jurdico. Por tal razo, a tnica dessas atividades est voltada unilateralmente para a soluo judiciria dos litgios, considerados tais conflitos como fenmenos pontuais em si mesmos, deslocados do ambiente e das mltiplas determinaes sociais.339

A soma de estratgias, beneficiada aqui com a fora institucional, terminou por dar algum resultado. A combinao de atuaes diferenciadas, a prtica da advocacy no encontra nenhum obstculo ao ser realizada por uma instituio, pelo contrrio, s ganha fora.
339 LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2008, p.63.

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3.3 OUVIDORIA EXTERNA COMO INDUTORA DA DEFENSORIA AO CUMPRIMENTO DE SEUS OBJETIVOS O Sistema de Justia e suas Institues so a face do poder pblico mais distante de controle social. H de se romper com a estrutura militar destes espaos, implementando mandatos para tribunais, por exemplo, e garantindo democracia interna. Somando-se as estas idias, implantou-se a Ouvidoria externa da Defensoria Pblica. Este expediente s cumprido por seis estados da Federao, desobedecendo-se a prpria Lei Orgnica da Defensdoria. E agora que a Defensoria Pblica da Unio encaminha a implementao da sua Ouvidoria Externa. Nesta

questo, v-se que a legalidade e os formalismos so observados a depender dos interesses dos segmentos polticos, e seu espao na correlao de foras na sociedade. Inobserva-se os formalismos e a legalidade para distanciar-se do povo, o que se tem neste episdio. Caminho que distancia a Defensoria do seu escopo. Esta questo da Ouvidoria externa comprova a distncia ainda existente do corpo de defensores do perfil de quem pratica Assessoria Jurdica Popular. Afirma-se isto, por no quererem nehuma relao que retire a distncia que possuem da populao assessorada. E veja que a Ouvidoria externa nem possui o poder

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de voto nos conselhos superiores das defensorias, apenas voz. de se perguntar, por que tanta resistncia? A resposta parece bvia, passando da cultura hermtica das Instituies do Sistema de Justia, passando pelo elitismo das carreiras jurdicas, chegando comodidade de ningum querer ser pautado por ningum. Todavia, h de se lembrar que os membros destas Instituies so servidores da sociedade, para cumprir determinado objetivo. E no h melhor instrumento para Defensoria do que se ligar diretamente aos movimentos populares, tendo em vista a quais interesses esta Instituo deve se submeter:

A criao de uma Ouvidoria externa, inserida em uma instituio jurdica, caracteriza um inovador mecanismo de controle e participao social que potencialmente gesta um novo referencial no apenas para as Defensorias, mas para todo o sistema de justia, atendendo a um anseio h tempos consolidado.340 Alm de consolidar a Ouvidoria externa na Defensoria Pblica, deve-se avanar com este mecanismo junto as demais instituies do Sistema de Justia. Esta caminhada propiciar uma realidade mais favorvel a realizao de direitos humanos fundamentais.
340 CARDOSO, Luciana Zaffalon, Leme. Uma Fenda na Justia - A defensoria pblica e a construo de inovaes democrticas. So Paulo: HUCITEC, 2010, p.173.

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4 CONCLUSO
As caractersticas que constituem uma Assessoria Jurdica Popular contribuiria, e muito, para a realizao do Princpio da Eficincia, na Defensoria Pblica (art. 37, da CF). A Assessoria Jurdica Popular, nascida dos movimentos, suas lutas e demandas demonstra-se o instrumento moldado nos enfrentamento sociais para a consecuo dos objetivos dos movimentos populares. As lutas que encontram eco na construo de uma sociedade justa e solidria posta na Constituio Federal, nada mais querem que uma meio social que os coletivos garantam subjetividades, em condies materiais justas, ou melhor dizendo, a ponto de conferir realizaes pessoais em vida comunitria. Discursos e prticas no ambito do direito valeram-se por demais das chamadas teorias criticas. Mas estas s no se fazem discursos acadmicos vazios, quando forjadas e utilizadas para as lutas socais que demandam mundaas na verticalidade da sociedade, refletida, muitas vezes, em seu ordenamento estatal, ou melhor, na aplicao deste. E impe-se a pergunta aos defensores pblicos, por qual aplicao se pautaro, por qual hermeneutica ir se dar o seu trabalho: Cabe, portanto, ao jurista, conhecer e admitir a estrutura normativa em questo e, a partir da, optar pelo mtodo de trabalho que reconhea mais adequado sua inteno quanto realizao do direito. 341
341 ESCRIVO FILHO, Antnio,. Uma hermenutica para o programa constitucional do trabalho rural. So Paulo: Expresso Popular, 2011, p. 45.

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A Defensoria poder se perder nos corporativismos e vaidades das disputas entre as Instituies do Sistema de Justia, com discursos cheios de valores e aes vazias de contedo. Interna e externamente foras polticas, sujeitos atuam no intuito de faz-la maior, cumpridora de seu dever de lutar pela maior parte da populao, quer dizer, ir de encontro ao poder constitudo, a realidade posta. dever da Advocacia Popular estar ao lado de quem internamente luta por uma Defensoria Pblica fortalecida para a sociedade e no s para seus integrantes. A Defensora Pblica do Estado do Cear, Amlia Rocha, sempre ressalta a importncia da complementariedade do trabalho dos advogados populares e os defensores pblicos. Mas, neste artigo quer se dar um passo alm. Dizer que cabe mais que um trabalho articulado. Em nossos mundos de utopias, caberia dizer

que esta articulao, na verdade, uma simbiose, que cada um dentro das peculiaridades de seus espaos, atuam juntos para relizar a mesma construo. Para tanto, h de se observar que a forma determina o objeto da construo. Ento, as aes, os instrumentos desta construo se materializam a partir de mecanismos e vivncias, chamados aqui de Assesssoria Jurdica Popular.

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REFERNCIAS
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TODO DEFENSOR PBLICO UM EDUCADOR JURDICO POPULAR? A PRTICA DA EDUCAO JURDICA POPULAR EM DIREITOS HUMANOS NA RELAO ENTRE A DEFENSORIA PBLICA E MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES.
Tnia Regina de Matos342

Em razo do contato quase que dirio do Defensor Pblico com o povo possvel que este profissional se torne um educador jurdico popular. Para que isso ocorra preciso haver uma troca
342 Defensora Pblica em de Mato Grosso. Especialista em Cincias Penais e Psicanlise. Membro do Conselho Superior da Defensoria Pblica, da Associao Brasileira de Mulheres de Carreira Jurdica - MT, da Unio Brasileira de Mulheres - MT, da Associao Nacional de Magistradas na qualidade de colaboradora. Scia-fundadora da REPARE (Rede Permanente de Assistncia ao Recluso e ao Egresso) e da ACCV (Associao Comunitria de Comunicao Vrzeagrandense).

RESUMO

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de conhecimento entre o constituinte e o Defensor, ou seja, uma relao de confiana entre esses dois atores deve ser estabelecida. A participao de membros da Defensoria Pblica do Estado junto aos movimentos sociais e populares de Mato Grosso ajudou a difundir os direitos fundamentais e humanos entre a populao carente que ciente de sua cidadania, passou a cobrar por polticas pblicas ainda insipientes em determinados setores. Palavras-chave: Educador. Popular. Troca. Conhecimento. Movimentos.

1 TODO DEFENSOR PBLICO UM EDUCADOR JURDICO POPULAR?



O(a) Defensor(a) Pblico(a) na sua atuao capaz de escutar seu constituinte (cidado que necessita de assistncia jurdica), com cuidado e afeto? Pratica a alteridade? Consegue estabelecer um dilogo de forma horizontal, nutrida de respeito, consciente de que seu assistido sujeito de direitos? Tem compreenso de que no h dicotomia entre conhecimento cientfico e conhecimento popular? Estabelece dilogo com grupos em situao de vulnerabilidade social? Antes de responder aos questionamentos, pertinente lembrar que a Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a

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promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de

forma integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal. (Redao dada pela Lei Complementar n 132, de 2009). Dessa forma, a rigor da lei, todo(a) Defensor Pblico(a) deveria ser um educador jurdico popular. Entretanto, para que isso ocorra preciso refletir sobre quais valores norteiam a prtica jurdica voltada para o povo. Se o profissional ou a instituio a qual pertence no fizer esta provocao interna, dificilmente um Defensor Pblico se tornar um educador jurdico popular. A Defensoria Pblica como desenhada na Constituio deve fomentar a formao crtica dos estudantes e estagirios e a ps-formao de seus operadores e funcionrios a fim de possibilitar a participao deles na transformao da realidade da populao carente. A vivncia deste operador deve ser mais prxima possvel de seus constituintes, ouvindo com cuidado a explicao sobre os fatos de sua realidade. O(a) Defensor(a) Pblicos(a) para atuar com qualidade, atendendo aos anseios de seus constituintes, precisa aprender com o povo, conforme ensina Miguel Arroyo, o ser humano aprende a ser humano, aprendendo os significados que outros humanos do vida, terra, ao amor. 343 necessrio que o
343 ARROYO, Miguel. A contribuio do pensamento de Paulo Freire para a

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profissional se coloque no lugar do outro. Educao na viso freireana uma conduta, um conjunto de valores, um compromisso, uma postura, uma relao entre pessoas, entre geraes. Nesta compreenso todos, inclusive os constituintes, so capazes de produzir conhecimento, que fruto da anlise da realidade. Seguindo este raciocnio, o constituinte do(a) Defensor Pblico(a) precisa confiar em seu procurador, ter certeza de que seu representante o entende. Para que isso ocorra o(a) profissional precisa superar a distncia que foi construda entre ele(a) e seus constituintes ao longo da sua formao cujo contedo foi basicamente cientfico. Alis, o estudante de direito quando ingressa numa faculdade busca este tipo de conhecimento. Assim, tendo como professores magistrados, promotores de justia, procuradores e outros operadores, os estudantes acabam sendo receptores passivos de contedo jurdico.

Apropriado citar a lio de Eugnio Ral Zaffaroni em sua clssica obra Em busca das penas perdidas, no que tange formao e ao treinamento dos operadores dos rgos judiciais. O jurista argentino esclarece os motivos que impedem o crescimento de profissionais voltados para uma evoluo crtica do ensino jurdico, entre eles, ressalta: considervel

massificao do ensino (aumento indiscriminado de


construo do projeto popular para o Brasil, 27 de Outubro de 2011, publicado no site <www.recid. org.br>. Acessado em Maro de 2012.

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faculdades privadas), reduo da bibliografia, adestrada

incapacidade para vincular fenmenos e, em geral, uma degradao tecnocrtica do direito.344


Nesta perspectiva, a atuao deste profissional se cingir ao que ele aprendeu sobre o Direito durante sua faculdade, ou seja, apenas e to somente aos contedos acadmicos transmitidos, na maioria das vezes, por professores positivistas. Portanto, para que o(a) Defensor (a) Pblico(a) se torne um(a) educador(a) jurdico(a) deve estar atrelado aos movimentos sociais, participando inclusive deles, mostrando que o controle social deve ser exercido pelo povo sobre o Estado, e no o contrrio. Atravs dessa atuao o(a) profissional se aproxima da populao e tenta demonstrar que tambm sujeito passivo de opresso. Como tal, articula-se para quebrar a hegemonia do pensamento dominante sobre justia.

O(a) educador(a) jurdico(a) popular deve ser instrumento de transformao social para efetivar as polticas pblicas de sade, educao, habitao, assistncia social, trabalho e segurana pblica, ainda insuficientes na grande parte do territrio nacional. Diante disso, o(a) Defensor(a)/educador jurdico popular tem que comprometer-se com as discusses e articulaes que
344 ZAFFARONI, Ral Eugenio. Em busca das penas perdidas. A perda da legitimidade do sistema penal. 5 ed. Rio de Janeiro: Revan, 2001.

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contribuam para o empoderamento popular, ou seja, participar de Conselhos de Direitos, estar presente em conferncias, audincias

pblicas e fruns, apresentando projetos para trocar informaes com os cidados, bem como fortalecer os instrumentos de comunicao popular e fomentar a criao destes canais. O(a) Defensor(a)/educador(a) deve tambm orientar seus constituintes a ocuparem espaos polticos e decisrios para transformarem a sua realidade. Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais so objetivos fundamentais da Repblica Federal do Brasil, e a Defensoria Pblica tem a funo de consolidar estes objetivos. A maior fome do povo no de comida, mas de beleza e sonho.

2 A PRTICA DA EDUCAO JURDICA POPULAR EM DIREITOS HUMANOS NA RELAO ENTRE A DEFENSORIA PBLICA E MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES.
A experincia da Defensoria Pblica de Mato Grosso na prtica da educao jurdica popular em direitos humanos comeou logo que foi instalada, em 24 de Fevereiro de 1999, com apenas 24 profissionais. No incio a maior demanda era para resolver conflitos conjugais, penso alimentcia, acompanhamento de processos executivos de penas, etc. Em 2002, ou seja, trs anos depois o Governo do Estado

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publicou a lei 7.815 destinando assento Defensoria Pblica no Conselho Estadual dos Direitos da Mulher (CEDM-MT). Desde ento, a Instituio vem participando ativamente da maioria das atividades pontuais, projetos e programas atinentes temtica da mulher.

Convocada a I Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres pela Presidncia da Repblica no ano de 2004, o CEDMMT, sob a direo de uma representante345 do NUEPOM (Ncleo de Estudo, Pesquisa e Organizao da Mulher) da Universidade Federal de Mato Grosso, orientou todos os Conselhos Municipais e movimentos correlatos existentes poca no interior do Estado a mobilizarem o maior nmero possvel de mulheres para a realizao da I Conferncia Municipal de Polticas voltadas ao gnero feminino. para a Defensoria Pblica. A Instituio passou a ser referncia para orientao de mulheres pobres em situao de risco ou violncia. Com muitas conferncias em andamento, integrantes da Defensoria Pblica eram convidados para palestrar durante os eventos. Inclusive a Instituio foi nomeada para compor a comisso organizadora da I Conferncia Estadual de Polticas para as Mulheres.
345 de Mato Grosso. Vera Lcia Bertolini, assistente social e professora na Universidade Federal

Assim, abria-se uma nova rea especializada de atuao

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Logo aps a realizao das conferncias municipais e reunies ampliadas, as delegadas eleitas em suas cidades,

participaram da Conferncia Estadual e nesta, foram eleitas 55 delegadas para participar da Conferncia Nacional. Dentre as 55 vagas, uma foi destinada Defensoria Pblica, representando o governo. Durante a I Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres, a Defensoria Pblica foi citada em vrias propostas e uma delas passou a fazer parte do Plano Nacional de Polticas para Mulheres que foi a instituio de redes de atendimento s mulheres em situao de violncia em todos os estados brasileiros englobando as Defensorias Pblicas da Mulher (Plano Nacional de Polticas para Mulheres, pg. 19, documento que contm o resultado das Conferncias Nacionais publicado pelo governo federal). A Defensoria Pblica de Mato Grosso a partir da composio ao Conselho esteve presente na organizao das demais conferncias. Em 2006 com a promulgao da lei 11.340, vtima de violncia domstica foi garantido o acesso aos servios da Defensoria Pblica, artigo 28, bem como facultou aos Estados a criao de ncleos especializados para o atendimento mulher, artigo 35, inciso III. A legislao de proteo mulher, alm de criar

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mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar, reconheceu a importncia da Defensoria Pblica como Instituio,

tanto que a inseriu no corpo da lei ao lado do Poder Judicirio e Ministrio Pblico para integrar operacionalmente com outras reas (segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao artigo 8., inciso I). Neste processo, alguns(as) Defensores(as) Pblicos(as) de Mato Grosso se transformaram em atores sociais, juntamente com outras entidades e movimentos, assumindo solidariamente a tarefa de envolver pessoas preocupadas com as condies de vulnerabilidade social de grande parte das famlias brasileiras em construir um plano de polticas para superar a feminizao da pobreza entre outros problemas relacionadas questo da mulher. de Mato Grosso passou ento, a cumprir um dos dispositivos da lei, preconizado no artigo 8., inciso V, realizando campanhas de preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral atravs de um singelo projeto chamado: Maria da Penha nos Mutires. Idealizado por uma pedagoga346 que exercia o magistrio em uma escola pblica primria, o projeto foi levado ao conhecimento de uma Defensora Pblica que empolgada com a ideia, escreveu o texto e o apresentou no I Frum sobre a Defensoria Pblica em
346 Maria Fernanda Figueiredo, pedagoga, coordenadora e executora de projetos na rea de educao.

No decorrer do ano de 2007 a Defensoria Pblica do Estado

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Fevereiro de 2007, passando a ser executado a partir de ento nos bairros perifricos da capital e de Vrzea Grande, municpio vizinho. Por meio de um teatro de fantoches, a mensagem era transmitida de forma simples e ldica. Trs personagens: Rosalina, Justino e Pedrinho conversavam a respeito da violncia e dos esteretipos, chamando a ateno para a lei, que at ento, era desconhecida pela grande maioria da populao. O projeto foi levado a todos os mutires que a Defensoria Pblica realizava e dos quais participava como parceira. Alm das apresentaes durante os mutires, empresas privadas, escolas pblicas e outros rgos tambm solicitaram a exibio do teatro. Um ano aps a promulgao da lei 11.340/06 foi realizada a II Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres (II CNPM) o que propiciou a cobrana dos equipamentos sociais assegurados pela legislao, mas ainda no implementada em grande parte das unidades da federao.

Quase todas as propostas indicavam a necessidade da criao de ncleos da Defensoria especializados no atendimento mulher em todos os Estados, instalao de casas de amparo para mulheres e locais para reabilitao dos agressores, alm de centros de referncia para atender as vtimas de violncia domstica.

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Encerrada a II CNPM, Mato Grosso sequer havia assinado o Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, o que inviabilizava apresentaes de projetos para captao de recursos do Governo Federal.

uma campanha foi delineada com tal intento. Uma das aes do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, presidida por uma advogada347, representante da Ordem dos Advogados do Brasil no colegiado, foi realizar um levantamento de nmeros junto s delegacias de polcia sobre a violncia contra as mulheres e entregar a todos os deputados da Assembleia Legislativa. O resultado estarrecedor de 78.168 ocorrncias de violncia fsica contra a mulher registradas em apenas 8 municpios, dos 141 do Estado foi publicado pelo Conselho Estadual de Polticas para Mulheres e motivou a realizao em Dezembro de 2009 do Seminrio: Violncia contra a mulher uma violao aos Direitos Humanos, em parceria com a Defensoria Pblica.

Constatada a necessidade de adeso ao documento

Entidades de defesa do gnero feminino como o Frum de Articulao de Mulheres, FAM-MT, Unio Brasileira de Mulheres, UBM-MT, Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, CEDM-MT e outras uniram-se para requerer do Governo a instalao de um rgo gestor de polticas pblicas para que o Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as
347 Ana Emlia Iponema Brasil Sotero, pedagoga, palestrante na temtica de gnero, gestora estadual de polticas para mulheres, doutoranda em Cincias Sociais e Jurdicas.

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Mulheres fosse finalmente assinado. No ms de Maio do ano seguinte a Superintendncia Estadual de Polticas Pblicas foi criada e em seguida o Projeto Integral Bsico (diagnstico, definio de municpios-plo e planejamento das Aes do Pacto) foi elaborado e entregue para a Cmara Tcnica Federal (a fim de receber apoio e parcerias). A Cmara Tcnica Federal tem atribuies de monitorar a implementao das aes e o cumprimento das metas estabelecidas, alm de definir estratgias e avaliar os resultados alcanados. Por sua vez a Cmara Tcnica Estadual objetiva elaborar o plano de trabalho, com detalhamento das aes a serem

implementadas, cronograma e promoo da execuo, monitorar e avaliar as aes do Pacto no Estado e sugerir o aperfeioamento dessas aes. A Cmara Estadual est sob a coordenao do Organismo de Poltica para as mulheres estadual, devendo ser composta, por sugesto do Governo Federal, pelos seguintes rgos: representantes das 3 (trs) esferas de governo (Unio, Estado e Municpio), Secretarias Estaduais envolvidas no Pacto, dos Conselhos de Direitos da Mulher, da sociedade civil, das universidades, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da

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Defensoria Pblica. Em 2011 foi lanada por uma Defensora Pblica348, a campanha Violncia contra a Mulher, Vamos meter a colher, cujo objetivo foi levar informaes a respeito da lei Maria da Penha, atravs de palestras para toda a comunidade. No ms de maro de 2012 e 2013 a campanha se repetiu em parceria com a Delegacia da Mulher. Tambm em 2011 teve incio uma campanha intitulada Maro Sempre Mulher organizada pelo Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e pela Superintendncia de Polticas para Mulheres que deu visibilidade aos servios oferecidos s mulheres de Mato Grosso. Uma extensa programao foi divulgada tendo dentro dela o atendimento s mulheres em situao de priso pelo Ncleo Estadual de Execuo Penal da Defensoria Pblica. Nos anos seguintes houve mais duas edies com sucesso. A Defensoria Pblica passou a fazer parte do processo de consolidao das polticas pblicas para mulheres no Estado porque uma boa parte de seus integrantes conseguiu sair de seus gabinetes e das salas de audincias, penetrando em espaos diferentes do seu cotidiano. Ensina um dos mais famosos socilogos da atualidade que: pessoas iguais se relacionando com iguais correm o risco de desaprenderem a negociar e ter uma convivncia agradvel
348 Lindalva Ftima Ramos, Defensora Pblica em Barra do Garas.

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com os diferentes.349 Convido meus colegas a fazerem uma autorreflexo tendo em vista a capacidade da escuta e da aproximao para com a nossa clientela. O termmetro dessa relao a ouvidoria, composta por integrantes externos aos nossos quadros. Temos conseguido aceitar as crticas que nos chegam atravs deste rgo ou ainda nos insurgimos contra ele com justificativas vazias e frgeis? Afinal, ser ouvido no um direito humano? Para encerrar entendo que precisamos estimular o dilogo sobre os direitos humanos com os movimentos populares, as organizaes socais e com o terceiro setor tendo como objetivo o resgate de sonhos e esperanas bem como a construo de caminhos para uma nao mais livre, justa e solidria (artigo 3., inciso I da Constituio Federal).

349 ZYGMUNT Bauman, Tempos lquidos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2007: quanto mais as pessoas permanecem num ambiente uniforme na companhia de outras como elas com as quais podem ter superficialmente uma vida social praticamente sem correrem o risco da incompreenso e sem enfrentarem a perturbadora necessidade de traduzir diferentes universos de significado -, mais provvel que desaprendam a arte de negociar significados compartilhados e um modus covivendi agradvel.

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ZAFFARONI, Ral Eugenio. Em busca das penas perdidas. A perda da legitimidade do sistema penal. 5 ed. Rio de Janeiro: Revan, 2001. ZYGMUNT Bauman, Tempos lquidos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2007.

REFERNCIAS

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A POSSIBILIDADE DE APLICAO DA SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO AOS DELITOS DE VIOLNCIA DOMSTICA


Thiago Souto de Arruda350

1 INTRODUO
O direito penal, secularmente considerado como a soluo para todos os conflitos sociais, passou a adotar concepes modernas acerca da necessidade de proteo e sano de determinadas condutas. Antes havido como a essncia, passou a ser tido como a ultima ratio, devendo atuar to somente no vcuo deixado por outros ramos do direito. Na esteira de tal paradigma, o direito processual penal, instrumento de efetivao da norma penal, trouxe em sua seara
350 Defensor Pblico no RN; Bacharel em Direito pela Universidade Federal da Paraba; Especialista em Cincias jurdicas pela UNIDERP-LFG; Coordenador do Ncleo de Nova Cruz da DPE/RN.

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diversos institutos jurdicos com a finalidade de criar alternativas s penas previstas no Cdigo Penal, possibilitando ao acusado em processo criminal evitar a prolao de sentena condenatria em seu desfavor mediante pactuao de condies as quais, comprovadamente respeitadas, impedem o exerccio pleno do jus puniendi estatal.

Como verdadeiro corolrio da referida sistemtica, o microssistema dos juizados especiais, cujo substrato a Lei n. 9099/95, traz em seu bojo contedo eminentemente restaurativo, possibilitando no apenas a conciliao e aplicao de medidas diversas da constrio de liberdade, mas sobretudo contemplando a compreenso da desnecessidade de interveno estatal em condutas cujo grau de reprovao seja mnimo ou reduzido, atribuindo ao direito material, via processo, sua finalidade precpua, qual seja, a apurao e sano de condutas materialmente tpicas, de verdadeiro relevo para a sociedade. Noutro prtico, em sentido diametralmente oposto, foi editada a Lei n. 11340/2006, popularmente conhecida como Lei Maria da Penha, a qual endureceu o tratamento aos delitos praticados em situao de violncia domstica, nas mais variadas modalidades, trazendo proibio expressa incidncia dos institutos despenalizadores em crimes de tal jaez, mesmo aqueles considerados de menor potencial ofensivo, denotando cunho eminentemente punitivista ao agressor da mulher, na contramo dos mais abalizados entendimentos acerca do verdadeiro sentido do direito penal, mormente a instaurao da chamada justia

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restaurativa entre vtima e agressor, possibilitando que ambos decidam a forma de reparao do dano sofrido. O presente trabalho tem por objetivo precpuo verificar se o cunho protetivo do referido diploma tem o condo de mitigar a incidncia da justia restaurativa entre agressor e vtima e, de resto, se o instituto da suspenso condicional do processo, formalmente previsto na Lei dos Juizados Especiais, pode ou no ter sua aplicao vedada, mesmo tendo alcance a todos os crimes, a despeito de sua previso legal justamente na Lei n. 9099/95. De forma mais especfica, busca-se verificar se deciso proferida, unanimidade, pelo Supremo Tribunal Federal, por meio da qual se reconheceu a constitucionalidade do art. 41, da Lei n. 11340/2006, abrange todos os institutos insculpidos na Lei dos Juizados Especiais ou to somente aqueles incidentes especificamente aos crimes de menor potencial ofensivo, excluindo-se o sursis processual.

2 A SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO


Como dito alhures, o benefcio da suspenso condicional do processo est tipificado no ordenamento ptrio no art. 89, da Lei n. 9099/95, com a seguinte redao: Art. 89. Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano, abrangidas ou no por esta Lei, o Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder

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propor a suspenso do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado no esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena (art. 77 do Cdigo Penal).

Assim considerando, vislumbra-se a concorrncia de requisitos de ordem objetiva e subjetiva para a outorga da benesse legal. Quanto queles, destaca-se a pena mnima cominada ao delito, que no pode ultrapassar um ano e, ainda, o acusado no ter sido condenado por outro crime ou no estar sendo processado, sendo ntida a mens legis no sentido de impedir a aplicao do direito penal quando haja a possibilidade de pacificao social por outros meios. No tocante aos requisitos subjetivos, possibilita-se a incidncia do benefcio quando presentes os demais requisitos autorizadores da suspenso condicional da pena, previstos no art. 77, do Cdigo Penal, litteris: Art. 77 - A execuo da pena privativa de liberdade, no superior a 2 (dois) anos, poder ser suspensa, por 2 (dois) a 4 (quatro) anos, desde que: crime doloso; I - o condenado no seja reincidente em II - a culpabilidade, os antecedentes, a

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conduta social e personalidade do agente, bem como os motivos e as circunstncias autorizem a concesso do benefcio; III - No seja indicada ou cabvel a substituio prevista no art. 44 deste Cdigo.

Destaca-se em mais essa passagem que o legislador ptrio tornou explcito o desejo de inaplicabilidade do direito penal ao acusado primrio, sobretudo quando o juzo de reprovao da conduta praticada seja mnimo ou irrelevante, ostente boa conduta social e se possa presumir tratar-se de pessoa que seja suficientemente punida por sano diversa da pena.

3 ABRANGNCIA DA SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO NO APENAS AOS DELITOS DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO
O legislador penal ptrio, ao criar o benefcio da suspenso condicional do processo, trouxe a possibilidade explcita de sua incidncia a toda espcie de delito, independentemente de serem abrangidos ou no pela Lei n 9099/95, no sendo exclusivo dos crimes de menor potencial ofensivo. Com efeito, analisando os termos do art. 89, acima compilado, infere-se a determinao de aplicao aos crimes ... em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano, abrangidas ou no por esta Lei (...), sendo pblico e notrio

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sua validade a todas as espcies de crimes. Cuida-se, enfim, de benefcio de natureza processual penal, extensivo a todo o

ordenamento jurdico-penal, no exclusivo, estando previsto na Lei dos Juizados Especiais apenas por um deslize do legislador, de pouca ou nenhuma tcnica legislativa, o qual deveria ter aprovado norma legal modificadora do Cdigo de Processo Penal e no includo no microssistema, o que fatalmente evitaria a polmica. Analisando o sistema processualstico penal ptrio, algumas situaes concretas corroboram a afirmao supra, sendo incoerente com a inviabilidade do sursis processual aos delitos tipificados em legislao diversa da Lei n. 9099/95, nela se incluindo o prprio Cdigo Penal, carecendo de interpretao coerente dos aplicadores do direito. A primeira se refere validade de outros institutos gerais previstos na Lei dos Juizados Especiais, mas aplicveis no apenas em seu mbito de incidncia. O

legislador ptrio, no raras vezes, ao disciplinar uma matria por meio de lei, mistura seu contedo com disposies inerentes a outros temas, s vezes diametralmente opostos, gerando toda a celeuma at aqui apresentada. Exemplo cabal da alegao a condicionalidade da ao penal aos delitos de leso corporal leve e culposa. A matria, de contedo essencialmente penal, contida no art. 88 do citado diploma, deveria estar coerentemente contida em lei modificadora do Cdigo Penal, mas veio ao ordenamento jurdico na Lei n. 9099/95, de ndole mista (penal e processual penal). Ora, caso se considere que a suspenso condicional instituto especfico da

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aludida Lei, no poderiam ser consideradas como de ao penal pblica condicionada os crimes de leso corporal leve e culposa previstos na legislao especial, tais como no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ou mesmo aquelas tipificadas como sendo em situao de violncia domstica, vez que o instituto seria especfico da Lei dos Juizados Especiais, e aplicvel apenas aos delitos de menor potencial ofensivo.

Por isso, demonstra-se o equvoco legislativo ao se trazer benefcio geral em lei especial, gerando controvrsia e, de resto, prejudicando seu gozo efetivo por todos os quais se enquadrem nas suas respectivas condies. A segunda situao diz respeito aos crimes cuja pena mnima igual ou inferior a um ano previstos fora do microssistema. Considerando a letra lgida da lei, no se poderia oferecer o sursis a nenhum dos delitos tipificados fora da Lei dos Juizados

Especiais, excluindo-se, portanto, os crimes comuns do Cdigo Penal, os delitos de trnsito, os crimes ambientais e tantos outros os quais tenham a pena mxima superior a 02 (dois) anos, mas a pena mnima igual ou inferior a um ano. So exemplos tpicos o delito de furto simples (tipificado no Cdigo Penal), o qual tem pena mnima de um ano de recluso, alm do tipo de dirigir sob efeito de lcool ou substncia psicoativa que cause dependncia (previsto no Cdigo de Trnsito), cuja pena mnima de seis meses de deteno. Ambos no so considerados de menor potencial ofensivo, pois as penas mximas

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ultrapassam o limite de 02 (dois) anos. Excluindo-se a aplicao da Lei n. 9099/95, no poderia incidir o benefcio da suspenso condicional do processo, mesmo preenchendo o requisito objetivo do montante da pena mnima igual ou inferior a um ano.

A incongruncia acima demonstrada, contudo, no pode ser empecilho oferta do benefcio e consequente instaurao da justia restaurativa, sobretudo pela necessidade de desjudicializao de conflitos como soluo para problemas como a lotao excessiva do sistema carcerrio, a desnecessidade de se punir com segregao pessoas sem antecedentes ou histrico criminal e, o mais importante, evitar o inchao do Poder Judicirio com problemas de menor ou nenhuma relevncia para o direito penal.

4 O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E O ART. 41, DA LEI N. 11340/2006


A publicao e vigncia da Lei n. 11340/2006 trouxe tona inmeras discusses acerca de sua compatibilidade com os demais institutos jurdicos do nosso ordenamento. Nesse azo, seu carter estritamente protecionista advm, como dito alhures, da proibio de aplicao de alguns benefcios processuais penais cabveis a outras espcies de delito (inclusive de maior gravidade e repercusso social), acalorando os debates acerca da sua constitucionalidade. Dado as interpretaes divergentes feitas pelos

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Tribunais de Justia pas afora, sobretudo quanto possibilidade de incidncia dos institutos despenalizadores previstos na Lei

n. 9099/95, a Suprema Corte foi instada a se manifestar sobre o tema em sede de controle difuso de constitucionalidade nos autos do HC 106212/MS, tendo deliberado, unanimidade, pela compatibilidade do dispositivo com a Constituio Federal de 1988 e, por conseguinte, pela impossibilidade de oferta da suspenso condicional do processo aos delitos enquadrados na Lei Maria da Penha. Com efeito, a Suprema Corte brasileira declarou no ser possvel a incidncia do sursis processual aos delitos cometidos em situao de violncia domstica contra a mulher como corolrio da vedao da aplicao da Lei dos Juizados Especiais, estando o art. 41 em consonncia com a Carta Poltica de 1988 na medida em que materializa o direito constitucional de assistncia famlia para preservao das relaes em seu mbito de atuao, alm de tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, como preconizado por Rui Barbosa, tendo em vista a histrica posio de submisso da mulher em relao ao homem no seio familiar. Segundo a Suprema Corte, nas situaes de violncia domstica, a mulher est em situao de desigualdade em relao ao seu algoz. Contudo, a anlise estritamente jurdica da matria faz antever a possibilidade da aplicao do benefcio aos delitos abrangidos pela Lei Maria da Penha, mormente por ser este um instituto universal, aplicvel a todos os tipos de crimes,

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independentemente de sua previso ou no na Lei dos Juizados Especiais, como adiante se tentar demonstrar. Para melhor aclarar a situao, insta compilar o art. 41, da Lei n. 11340/2006, verbis: Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995. A anlise superficial do dispositivo legal faz transparecer a real impossibilidade de aplicao da suspenso condicional do processo, pois tal instituto est capitulado no art. 89 da Lei n. 9099/95, cuja aplicao foi expressamente afastada aos crimes nos quais ocorra violncia contra a mulher. Entretanto, como dito, tal concluso apenas aparente, pois perfeitamente possvel sua incidncia aos referidos delitos. A aparente proibio, contudo, h de ser interpretada cum grano salis, pois, inobstante previsto na Lei 9099/95, o benefcio extensvel a todos os processos penais, independentemente do rito a ser adotado, neles se incluindo, por bvio, os referentes violncia domstica contra a mulher. Da se concluir que o legislador quis vedar aos processos abarcados pela Lei Maria da Penha apenas a aplicao dos institutos despenalizadores EXCLUSIVOS do microssistema dos juizados criminais, tais como a transao e a composio civil, e no a todos os feitos indiscriminadamente. Por isso, a suspenso condicional do processo, por no ser exclusiva dos

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crimes de menor potencial ofensivo (e sim aplicvel a todos os ritos processuais), no possui o bice de aplicabilidade insculpido no multicitado art. 41.

5 CONCLUSO
O legislador ptrio, tradicionalmente de pouca ou nenhuma tcnica jurdica, provoca antagonismos ao criar institutos jurdicos dispersos em leis diversas, tornando necessria a interpretao da doutrina e dos tribunais acerca de sua validade, extenso e aplicao. A Lei Maria da Penha, de cunho eminentemente protecionista, ao vedar a incidncia dos institutos despenalizadores nos processos criminais instaurados sob o seu plio, inviabiliza no apenas a aplicao da suspenso condicional do processo,

instituto incidente em todos os tipos de delitos, de menor potencial ofensivo ou no, mas tambm a prpria realizao da justia restaurativa no Brasil, impedindo deliberadamente a pacificao entre vtima e agressor e, de resto, atribuindo severa resposta penal a conflitos que, por sua natureza e circunstncias, poderiam ser suficientemente solucionados entre as partes envolvidas. Por todas as razes, na esteira das mais modernas a abalizadas concepes do direito penal, de se considerar confusa a interpretao dada pelo Supremo Tribunal Federal a institutos equivocadamente previstos em lei especial com abrangncia geral.

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REFERNCIAS
PINTO, Renato Scrates Gomes. A construo da Justia Restaurativa no Brasil. 2005.
DE JESUS, Anotada. 5.

Damsio Evangelista. Lei dos Juizados Especiais Criminais ed., So Paulo: Saraiva, 2000;

JESUS, Damsio E. de. Justia Restaurativa no Brasil. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 819, 30 set. 2005. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/7359>. Acesso em: 31 ago. 2011 BRASIL. Lei Maria da Penha: Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, que dispe sobre mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao Edies Cmara, 2010. BRASIL. Lei dos Juizados Especiais: Lei n. 9099, de 26 de setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao Edies Cmara, 2010

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MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES COMO SUJEITOS COLETIVOS DE DIREITOS E A IMPORTNCIA DA DEFENSORIA PBLICA E DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR NA CONCRETIZAO DE SEUS DIREITOS

PARTE II

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A VIOLNCIA INSTITUCIONALIZADA NO ESTADO DE GOIS: A EXPERINCIA DO CERRADO ASSESSORIA JURDICA POPULAR NO COMIT GOIANO PELO FIM DA VIOLNCIA POLICIAL351
Allan Hahnemann Ferreira352, Andryelle S. Ferreira353, Erika Macedo Moreira354, Cleuton C. Ripol de Freitas355, Claudio Agato Porto356, Gustavo Sabino357 e Marcel Farah358

351 Este trabalho tem como principal fonte o trabalho de dissertao de FERREIRA, Allan H. OS DITOS E OS INTERDITOS DA TOLERNCIA ZERO: ATUALIDADES LEGISLATIVAS DAS FANTASIAS DE CONTROLE SOCIAL PENAL TOTAL - ESTADO DE GOIS 2003 2010, defendida no mbito do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito (PPGSD/UFF). Niteri, 2011. Todos os autores do texto compem o coletivo do Cerrado AJP. 352 Mestre Cincias Jurdicas e Sociais/UFF, Prof UFG, Advogado do Cerrado Assessoria Jurdica Popular, e-mail: allanh_adv@hotmail.com 353 Bacharel em Direito 354 Professora da UFG, doutoranda em direito na UnB, email: erikamacedomoreira@ hotmail.com, 355 Professor da UFG, doutorando em direito na UnB, email: cleutonfreitas@ yahoo.com.br, 356 Advogado e professor da UFG 357 Advogado 358 Bacharel em Direito. Assessor do Talher Nacional/ Rede de Educao Cidad

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O Cerrado Assessoria Jurdica Popular (Cerrado AJP), articulao de profissionais do Direito fundada em 2004, tm em parceria com o Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial, prestado assessoria jurdica popular a diversas vtimas e familiares de vtimas de violncia policial desde 2006, metodologicamente utilizando da educao jurdica popular em direitos humanos e da prxis da advocacia popular. Palavras-chave: violncia policial, sistema penal subterrneo, poder punitivo, advocacia popular, assessoria jurdica popular.

RESUMO:

1 APRESENTAO:
O Cerrado Assessoria Jurdica Popular (Cerrado AJP) uma articulao de profissionais do Direito, que desde 2004, vm prestando assessoria e assistncia jurdica popular aos diversos movimentos sociais e s suas organizaes no Estado de Gois.

O Cerrado AJP tem atuado desde o surgimento do Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial assessorando as vtimas e familiares de vtimas da violncia policial no Estado de Gois, desde 2006. Em todo esse perodo, destacando que o Estado de Gois ainda no possui Defensoria Pblica; sem qualquer apoio institucional, de projetos de assistncia em direitos humanos, ou quaisquer outros incentivos financeiros, continuou firme e resitente na defesa da VIDA! Desde o incio de sua atuao, o Cerrado AJP vinha denunciado os diversos indcios e pistas encontrados nos

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mais de 30 processos penais que atuamos com a temtica da violncia policial, evidenciando a existncia, no somente de

um, mas de vrios grupos de extermnios dentro das foras policiais de Gois, em especial da Polcia Militar. O que restou evidenciado recentemente, com a Operao da Polcia Federal Sexto Mandamento. Assim, na primeira parte do texto sero apresentadas estatsticas sistematizadas a partir da mdia impressa, especialmente no Jornal O POPULAR. Em seguida, alguns dados sobre os casos paradigmticos da atuao do Cerrado AJP, especialmente relacionados prtica da assessoria jurdica popular.

2 DADOS EMPRICOS SOBRE A VIOLNCIA: O PANO DE FUNDO PARA O DESENVOLVIMENTO DAS ARBITRARIEDADES DO ESTADO PENAL
O Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros359, organizado por Waiselfisz, cujas informaes buscam apresentar para a sociedade o conjunto dos dados consolidados sobre homicdios registrados at 2008, denuncia que houve um aumento da letalidade violenta em todas as 27 capitais, nas 10 regies metropolitanas, enfim, em todas as unidades da federao.
359 O Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros 2011 foi confeccionado pela Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana (RITLA), do Instituto Sangari, do Ministrio da Sade e do Ministrio da Justia, organizado por J.J. Waiselfisz. Cumpre esclarecer, que tal mapa no se trata de um diagnstico sobre as causas da letalidade violenta e suas mltiplas manifestaes, mas sim, pretende apresentar subsdios estatsticos que facilitem o diagnstico local e focalizado da realidade da violncia letal. Disponvel em: <http://www.sangari.com/ mapadaviolencia/>. Acesso em 01 nov. 2013.

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O Mapa da Violncia 2011 Os Jovens do Brasil traz dados alarmantes sobre o crescimento do nmero de homicdios

em Gois no perodo de 1998 a 2008, apontando um crescimento de 175,8% na taxa, assim, Gois situa-se no 7 lugar do malfadado ranking, vejamos os nmeros do Estado de Gois: Goinia, a capital do Estado de Gois, ocupa segundo dados do Mapa da Violncia 2011 a 10 posio na lista das capitais mais violentas do pas, sendo que, em 1998 a cidade ocupava a 19 posio. O Mapa da Violncia 2011 apresenta dados gerais que mostram que, em 1998, 235 pessoas foram vtimas de homicdio em Goinia, j em 2008 o nmero cresceu para 560 pessoas assassinadas, ou seja, um aumento de 138%. Vejamos os dados completos do perodo na tabela abaixo: Dados das mortes de jovens (15 a 24 anos de idade) na capital goiana tambm so assustadores, pois, em 1998 registrouse 79 homicdios de pessoas com idades entre 15 a 24 anos, j em 2008, dez anos depois, o nmero subiu para 215, o aumento de 172,2%. Ademais, nove cidades do Estado de Gois esto entre as cem com maiores ndices de homicdio no pas. Segundo dados levantados pela Delegacia Estadual de Investigaes de Homicdios (DEIH) e pela Diretoria-Geral da Polcia Civil de Goinia, chega a 315 o nmero de homicdios registrados na capital do Estado em 2007. O perfil seria de 68% adultos com menos de 40 anos, e destes 53,5% tm entre 18

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e 30 anos, sendo que, dos 200 assassinados 191 so do sexo masculino360. Em 2008 foram 443 homicdios, segundo a Delegacia Estadual de Investigaes de Homicdios (DEIH) e a DiretoriaGeral da Polcia Civil de Goinia, o que significou um aumento de 40,6% de crimes em relao a 2007. Em 2006 ocorreram 275 homicdios em Goinia361.

J o Mapa da Violncia 2011 apresenta que foram 444 homicdios ocorridos na capital do Estado de Gois em 2006; 429 em 2007 e 560 em 2008.362 O Instituto Brasil Central (IBRACE)363, que instituto de direitos humanos com trabalho no Estado de Gois e que desde 1994 vem coletando dados sobre a violncia, em especial homicdios, dos dois maiores veculos de comunicao de massa do Estado, dois jornais de circulao regional, Jornal O Popular e Jornal Dirio da Manh. O IBRACE aponta que os dados de
360 Delegacia Estadual de Investigao de Homicdios DEH - disponibiliza seus dados no <www.policiacivil.goias.gov.br/homicidios>. Acesso em 01 nov. 2013. 361 Sindicato dos Policiais Civis do Estado de Gois, pgina na internet: <http:// www.sinpolgo.org.br/v2/index.php?option=com_content&task=view&id=488&Itemid=28>. Acesso em 01-03-2010. 362 WAISELFISZ, J. J. 2011, op. Cit., p.32. 363 INSTITUTO BRASIL CENTRAL (IBRACE) surge em 1984, fruto de reflexes das organizaes vinculadas Arquidiocese de Goinia nos anos de 1983 e 1984 e com desafio de atuar no Centro-Oeste brasileiro na articulao de um espao de luta da sociedade civil compromissada com a transformao social. Nasce com a perspectiva de ser um organismo de carter ecumnico para assegurar e aprofundar as aes de defesa de direitos de homens, mulheres, crianas e adolescentes, ndios, negros, ambientais e de pesquisa no Brasil Central. Filiado ao Movimento Nacional de Direitos Humanos tendo como elemento norteador insero e atuao no desenvolvimento e promoo dos direitos humanos. O Instituto Brasil Central (IBRACE) iniciou pesquisa do Banco de Dados sobre a Violncia Criminalizada em Gois, em janeiro de 1994 e mantm at os dias atuais retirando os dados dos dois maiores jornais de circulao regional, O Popular e Dirio da Manh. O Banco de Dados um projeto de entidades filiadas ao Movimento Nacional de Direitos Humanos MNDH, que surgiu da necessidade das entidades de direitos humanos de obter maiores informaes a respeito da violncia. IBRACE. Homicdios, Perfil da Violncia em Gois 1994 2002. Goiania, 2004, p.04.

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homicdios registrados pelos jornais no Estado de Gois so:


Fonte: Banco de dados do Instituto Brasil Central (IBRACE) GO, registros dos jornais O Popular e Jornal Dirio da Manh (1999 atual). Coletados e organizados por Allan Hahnemann Ferreira.

Comparando esses dados apresentados pela Delegacia Estadual de Investigaes de Homicdios (DEIH) com os levantados pelo Mapa da Violncia 2011 sobre os homicdios em Goinia, e ainda, analisando os dados levantados pelo Instituto Brasil Central (IBRACE) dos jornais regionais O Popular e Dirio da Manh sobre os homicdios registrados no Estado de Gois, Tabela III, comparando-os tambm com os dados publicados pelo Mapa da Violncia 2011, Tabela II, conforme demonstrado acima, pode-se facilmente visualizar divergncias e contradies entre as trs contagens de homicdios ocorridos no mesmo perodo, tanto na cidade de Goinia, como em todo o Estado de Gois. Todas essas contradies e divergncias demonstram as dificuldades na pesquisa emprica, ademais, essas mesmas dificuldades apontam a riqueza em anlises, haja vista, deixam indcios, evidncias, rastros de manipulaes de registros pelos rgos policiais e veculos de comunicao de massa (jornais regionais), bem como, apontam os obstculos no acesso e manuseio dos referidos dados. Segundo dados da Organizao das Naes Unidas (ONU), juntamente com a Organizao Mundial de Sade (OMS), ndices acima de 8,5 homicdios para cada 100 mil habitantes so

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classificados como endemia de assassinatos.364 O Estado de Gois tinha em 1998 a mdia de 13,4 homicdios por 100 mil habitantes, j em 2008 a taxa subiu para 30 homicdios, representando um aumento de 123,8 % no perodo. A cidade de Goinia no mesmo perodo foi de 22,6 a 44,3 homicdios por 100 mil habitantes, um aumento de 95,8%.365

O superintendente da Polcia Judiciria da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Gois, delegado lvaro Cssio, apresentou ao Jornal Dirio da Manh de 25 de fevereiro de 2011, justificativas ao aumento dessas taxas de homicdios no Estado de Gois e na capital Goinia ao comentar a publicao do Mapa da Violncia de 2011. Segundo ele o nmero de mortes de jovens apontados pelo estudo tem uma relao direta com o uso e com o trfico de drogas. Segundo ele, a disseminao de drogas baratas, como o

crack, faz com que aumentem o consumo e a venda dos produtos ilcitos. As mortes so, portanto, resultado dessa deteriorao dos tecidos sociais.366 Entendemos que tais registros so reveladores do aumento de homicdios e mesmo da violncia urbana na capital goiana e no Estado de Gois. Entretanto, como se visualiza acima, as ditas autoridades da segurana pblica acabam creditando a totalidade
364 WAISELFISZ, J. J. 2011, op. Cit. 365 WAISELFISZ, J. J. 2011, op. Cit., p. 25 e 34. 366 Mapa da Violncia Goinia no topo do crime. Jornal Dirio da Manh. 25/02/2011. Capa e Pgina 2. Disponvel tambm virtualmente em: <http://www.dmdigital.com.br/ index.php?edicao=8511&contpag=1>. Acesso em 01 nov. 2013.

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desses homicdios ao trfico de drogas e crimes conexos a essa prtica, e ainda, guerra s drogas, como exposto no tpico anterior, o traficante representa o grande inimigo atual. Visualiza-se que a alegao do aumento da criminalidade e da violncia urbana tem tomado cada vez mais uma grande parte da ateno estatal, sendo que, as ditas autoridades em segurana pblica tem reverberado a quatro cantos que tem tido seu monoplio da violncia legtima turbado. Todo esse discurso criminalizante tenta legitimar o uso da violncia pelo Estado para combater os conflitos sociais e a criminalidade urbana, ademais, a prpria violncia passa a ser a realidade, e o prprio Direito vai demonstrar a necessidade dessa violncia em seus textos, mesmo que ferindo o texto constitucional, ex. RDD. Zero, levadas a cabo pelas polticas de represso penal mxima, acabam por legitimar o uso da violncia fsica e simblica pelas foras policiais em face de segmentos sociais vulnerabilizados pela prpria condio material ou mesmo devido ao processo de enfrentamento e luta em busca da efetivao dos direitos humanos. Assim, quer se apresentar mais um quadro das conseqncias dessas ditas ideologias conservadoras. De 1980 a 2000 foram registrados 6.003 casos de uso abusivo da fora policial no Brasil, noticiados pela imprensa nacional, sendo que, para cada ocorrncia, se registrou pelo Assim as ideologias da Lei e Ordem e da Tolerncia

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menos uma morte, totalizando 64% dos crimes de homicdio a partir de 1989, dados estes j bem consolidados no mbito nacional, segundo Srgio Adorno, Nancy Cardia e Frederico Poleto367. No que tange ao exerccio do prprio poder punitivo subterrneo, em especial, da violncia policial em Gois, particularmente, em Goinia e sua regio metropolitana, buscouse refletir sobre os homicdios (execues), desaparecimentos aps abordagem policial e agresses fsicas praticadas pelas foras policiais no desempenho de suas funes institucionais, logo, os dados levantados demonstram a relevncia histrica do presente trabalho e a pertinncia do tema pesquisado. Importante sinalizar as diversas dificuldades que encontramos para realizar a presente pesquisa, ilustram-se, dificuldades metodolgicas, polticas, ideolgicas, operacionais, enfim, deve-se considerar os mais variados obstculos para

ter acesso a tais dados, bem como, para manuse-los e dar publicidade a seus contedos. Nesse sentido, importante frisar que um dos problemas que se enfrentou na presente pesquisa foi o levantamento objetivo e cientfico de tais dados das pessoas mortas, feridas ou desaparecidas nos confrontos com as foras policiais no Estado de Gois. Procurou-se analisar e refletir sobre a limitao e disponibilizao de tais dados para o livre acesso de pesquisa. As foras policiais (Delegacia Estadual de Investigao de Homicdios
367 ADORNO, Srgio.; CARDIA, Nancy.; POLETO, Frederico. Homicdio e violao de Direitos Humanos em So Paulo.In: Estudos Avanados, N. 47, So Paulo, 2003, p.?.

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DEH, Secretaria de Segurana Pblica e Justia de Gois, Corregedoria da Polcia Militar, dentre outras) no disponibilizam seus bancos de dados para quaisquer pesquisas de civis. As universidades ainda no possuem material detalhado sobre o tema da violncia policial, so raros grupos de pesquisa sobre o tema, ademais, no possuem banco de dados para acessos pblicos.

Os dados gerais mais completos sobre homicdios e taxas de homicdios encontram-se junto ao Subsistema sobre Mortalidade (SIM) ligado ao Ministrio da Sade e mesmo ao DATASUS (Banco de dados do Sistema nico de Sade)368, que acabam por comunicar os homicdios em nmeros gerais ao Ministrio da Justia, e posteriormente so fontes de pesquisa para a publicao do Mapa da Violncia em suas diversas edies369. sobre os dados encontrados nos rgos, entidades, instituies, que tem como tarefa institucional ou no o monitoramento da letalidade das foras policiais. Alm dos dados encontrados junto Ouvidoria Geral da Polcia no Estado de Gois e nos Jornais de circulao regional, O Popular e Dirio da Manh. Dessa forma, espera-se discutir a face genocida do poder punitivo no Estado de Gois, e ainda, refletir sobre o fenmeno da legitimidade social da violncia institucional-policial e mesmo
368 369 Ver em: <www.datasus.gov.br/>. Acesso em 01 nov. 2013. WAISELFISZ, J. J. 2011, op. Cit., p.12- 15.

Assim, procurou-se analisar e refletir especialmente

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do sistema penal subterrneo (eliminao direta por morte execuo sumria - ou desaparecimento forado, ausncia de qualquer procedimento legal)370. Assim, refletiremos sobre o modo como a singularidade se constri na universalidade e, ao mesmo tempo e do mesmo modo, como a universalidade se concretiza na singularidade, tendo a particularidade como mediao371. A Cmara de Vereadores da capital do Estado de Gois, Goinia, havia feito uma denncia em 1999, quando ento, contabilizou-se 159 (cento e cinqenta e nove) homicdios praticados por policiais entre 1994 e 1999, sendo que, destes, 47 foram praticados em Goinia, e destes ltimos, apenas oito inquritos foram instaurados para apurar os extermnios.372 Os dados divulgados pelo Jornal O Popular so do relatrio final da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Vereadores de Goinia, referentes aquele perodo. O relatrio aponta, ainda, que os policias justificam os homicdios pela prpria negligncia, imprudncia ou impercia, ou seja, o prprio despreparo dos policiais militares, bem como, por terem agido em suposta legtima defesa em supostos confrontos. O relatrio

370 Sistema penal paralelo e subterrneo, ver CASTRO, Lola Aniyar de. Criminologia da Libertao. Pensamento criminolgico, 10. Rio de Janeiro: Revan, 2005. Ainda em: CASTRO, Lola Aniyar de. Derechos humanos, modo integral de La cincia penal y sistema penal subterrneo.Revista Del Colegio de Abogados Penalistas Del Valle. Cli: 1985, p.301 e ss. 371 OLIVEIRA, B. A dialtica do singular-particular-universal. Anais do V Encontro de psicologia social e comunitria. ABRAPSO. Bauru, ago. 2001. P. 01 372 Relatrio final da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Vereadores de Goinia, 1999 apud AQUINO, Macloys. No Matars. Priso de PMs encoraja famlias a denunciar casos de sumio. Jornal O Popular. 19 de fevereiro de 2011. Tambm disponvel em: <http:// www.opopular.com.br/#19fev2011/cidades-51486/nao_mataras_-_prisao_de_pms_encoraja_ familias_a_denunciar_casos_de_sumico>. Acesso em 01 nov. 2013.

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final foi encaminhado ao Ministrio Pblico de Gois, Anistia Internacional, Assemblia Legislativa do Estado de Gois, sendo

que, segundo os vereadores frente da dita Comisso na poca, nunca houve qualquer resposta ou mesmo encaminhamento.373 Acredita-se que esse relatrio datado de 1999 seria o primeiro levantamento realizado pelo Poder Legislativo em Gois sobre violncia policial. O vice-presidente da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Vereadores de Goinia poca, vereador Djalma Arajo (PT) conta:

Grupos de extermnio existem h muito tempo dentro da PM, esse relatrio prova isso. No se pode generalizar, a PM tem homens honrados, mas sempre houve bandidos de farda, que agem como dobermans perante os cidados. (...) Ouvimos vrias pessoas, parentes de mortos e pessoas ameaadas pela polcia. Eu mesmo fui ameaado, recebi ligaes telefnicas, disseram que iriam me eliminar.374

Em pesquisa realizada computamos que no perodo de 2003-2010, a primeira reportagem mais detalhada sobre a
373 374 Idem ibidem. Idem ibidem.

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violncia policial no Estado de Gois foi realizada pelo jornal O Popular em matria datada de 08/08/2005, na qual constava a

informao de que o Estado figurava entre os sete (7) estados em que mais ocorrem homicdios cometidos por policiais do Brasil. Em um perodo de pouco mais de dois anos, foram registrados na regio metropolitana de Goinia 117 homicdios, cuja autoria foi atribuda a policiais militares375. O Estado de Gois, na poca, apresentava um aumento no nmero de homicdios cometidos por policiais e um nmero baixo de punio de seus agentes. A corregedoria-geral da policia estima que 40% das sindicncias so arquivadas por falta de provas.376 Posteriormente o Jornal O POPULAR publicou uma srie de reportagens sobre pessoas que desapareceram aps serem vistas envolvidas em aes ligadas aos policiais militares, essas reportagens iniciaram-se em 09/01/2011 estendendo-se at 24/01/2011.377

A reportagem do dia 09/01/2011, Jornal O Popular, trazia que o nmero de desaparecidos em Gois aps supostas abordagens policiais nos ltimos dez anos era maior que o nmero de goianos desaparecidos polticos durante o regime militar. A pesquisa revelava inicialmente que 23 pessoas estavam desaparecidas no perodo compreendido entre 2000 e 2010 aps
375 2005, p.5. 376 377 MELO, Rosana. PM matou 117 pessoas em 2 anos. O Popular, 08 de Agosto de Idem ibidem. Jornal O Popular 09/01 12/01; 14/01; 16/01 e 24/01/2011.

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abordagem da Polcia Militar, sendo que, entre 1968-1979, durante os mais duros anos do regime militar, 15 militantes polticos haviam desaparecido em Gois.378 A mesma reportagem esclarece, ainda, que havia utilizado como fontes os dados encontrados na Diviso de Pessoas Desaparecidas (DPD) da Delegacia de Investigaes de Homicdios da Polcia Civil, da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de Gois, da Corregedoria da Polcia Militar e do Centro de Apoio Operacional de Controle Externo da Atividade Policial, do Ministrio Pblico. Em matria datada de 12 de maro de 2011, o mesmo Jornal O Popular, noticia que j se contabilizava 35 desaparecidos depois de supostas abordagens da polcia militar, sendo destes, 02 mulheres e 33 homens.379 Confeccionamos a seguinte tabela organizando tais dados ao longo dos anos dos supostos desaparecimentos, vejamos:

Fonte: Banco de dados do Instituto Brasil Central (IBRACE) GO, registros dos jornais O Popular e Jornal Dirio da Manh (1999 atual). Coletados e organizados pelo autor.

378 Jornal O Popular. Onde eles esto? Eles desapareceram na democracia.Jornal O Popular. Editorial. 09 de Janeiro de 2011. Tambm disponvel em <http://www.opopular.com. br/#09jan2011/cidades-42922/23_onde_eles_estao_-_eles_desapareceram_na_democracia>. Acesso em 01 nov. 2013. 379 AQUINO, Macloys. Jornal O Popular. Onde eles esto? Sumidos aps abordagem j so 35. Cidades, p.02-03. Data 12/03/2011. Tambm disponvel em: <http://www.opopular.com. br>. Acesso em 01 nov. 2013.

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Os desaparecidos da democracia em Gois guardam entre si um mesmo padro do desaparecimento, qual

seja, foram abordados em locais pblicos, geralmente na presena de vrias testemunhas, alguns deles haviam cometido pequenos delitos ou mesmo haviam sido abordados como suspeitos pelos policiais militares, em especial, por agentes componentes da Ronda Ostensiva Ttica Metropolitana (ROTAM), um batalho especializado da PM GO. No caso dos desaparecimentos a grande maioria das investigaes (inquritos policiais) foram arquivadas, haja vista, a materialidade dos crimes, segundo os Delegados da Polcia Civil ou Juzes Criminais, no estava configurada porque no haviam encontrado os corpos. Assim, a Delegacia de Homicdios ou mesmo as Varas Criminais haviam arquivado diversos inquritos policiais ou mesmo processos judiciais seguindo a justificativa da falta de provas. Os indcios e evidncias apontavam para a existncia consolidada de um grupo de extermnio em Gois, especialmente, dentro da Polcia Militar. Esse grupo desaparecia suspeitos ou investigados, desaparecia sujeitos que j haviam sido processados criminalmente pela Justia e ainda executava sumariamente diversos outros ditos suspeitos em simulados confrontos policiais. Usavam os prprios carros e armas da corporao da polcia militar para desenvolver tais atos nefastos, e mesmo,

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diversos homicdios foram praticados durante o horrio de servio. Executaram crianas, adolescentes, mulheres, civis, que

nunca tiveram qualquer envolvimento com prticas criminosas, ressaltando-se que isso tambm no e nunca foi justificativa pra qualquer ao genocida. Interessante analisar que os editoriais e mesmo os artigos dos jornalistas do jornal O Popular que publicaram matrias sobre os desaparecimentos ou mesmo sobre as execues perpetradas pelos policiais militares acabam por qualificar essas aes como atos isolados, perpetrados por uma chamada banda podre da polcia militar, vejamos trechos de um artigo da jornalista Rosana Melo:

Conheo as polcias e seu funcionamento h mais de 20 anos. Sei que 99% dos policiais so honestos, dignos e jamais fariam parte de um grupo de extermnio ou coisa parecida. Conheo muitos que, no estrito cumprimento do dever legal, tiveram de atirar e acabaram matando, em confrontos, criminosos perigosos, mas nenhum deles concorda com a poltica do bandido bom bandido morto. O certo que a pequena parcela de policiais matadores, que recebem para tal ou que o fazem por ativismo, acaba comprometendo

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o todo, o que lamentvel.380

3 A PRTICA DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR DIANTE DA VIOLNCIA POLICIAL


O Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial (CGFVP), que tem como lema quando a dor vira resistncia, uma rede organizada da sociedade civil, composta pelos familiares de pessoas executadas, agredidas, ou desaparecidas aps abordagens policiais, que reuniu, ainda, em uma rede de solidariedade e articulao, entidades no governamentais, advogados populares, parlamentares, estudiosos, dentre outros defensores dos Direitos Humanos.381 Foi lanado em 28 de Abril de 2006, com a finalidade de unir esforos no sentido de denunciar, impetrar indenizaes civis, atuar nos processos penais na assistncia de acusao do Ministrio Pblico, prevenir as graves violaes de direitos humanos praticadas por integrantes das instituies policiais do Estado de Gois, em especial da Polcia Militar. O Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial pretende, alm da denncia dos casos de violncia policial, ampliar o seu trabalho, identificando outras situaes em que a populao
380 MELO, Rosana. Repercusso interestadual garante investigao pela Unio. Jornal O Popular. 24 de janeiro de 2011. Tambm disponvel em: <http://www.opopular.com. br/#24jan2011/cidades-45423/repercussao_interestadual_garante_investigacao_pela_uniao>. Acesso em 01 nov. 2013. 381 Relatrio anual de atividades do Cerrado Assessoria Jurdica Popular (Cerrado AJP), anos 2006, 2007, 2008, 2009 e 2010. Relatrios anuais de atividades da Casa de Juventude(CAJU) Pe. Burnier (2006 2010). Disponvel ainda no stio virtual da Casa da Juventude http://www.casadajuventude.org.br.

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encontra-se sujeita s arbitrariedades da ao policial, como o caso de comerciantes que so saqueados ou extorquidos, de trabalhadores informais (ambulantes, catadores de materiais reciclados, profissionais do sexo, dentre outros), que sofrem agresses fsicas e psicolgicas no desenvolvimento de suas atividades, e, principalmente, os casos de jovens pobres, que sofrem abordagens policiais truculentas, as famosas revistas ou baculejos ostensivos e violentos. So diversos os relatos de abuso de fora policial e de tortura.

O Cerrado Assessoria Jurdica Popular (Cerrado AJP) tem atuado juridicamente em parceria ao Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial. As advogadas, os advogados, estagirios e estagirias, desse coletivo popular de juristas, vm atuando desde o surgimento do Comit em 2006, como assistentes de acusao ao Ministrio Pblico em prol dos agredidos e executados da violncia policial, seja nos casos em fase de inqurito policial ou judicial, totalizando nos dias vindouros 23 processos penais/ inquritos policiais de homicdios, tentativas de homicdios, desaparecimentos, torturas, agresses fsicas, extorses, corrupo, dentre outros crimes investigados, todos perpetrados por agentes estatais componentes das instituies policiais, na sua grande maioria da Polcia Militar do Estado de Gois. Todos os casos guardam provas contundentes da prtica de execues sumrias.

Consideramos como assessoria jurdica popular as atividades que abrangem a divulgao (conscientizao dos)

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de direitos, orientao para a obteno de direitos individuais e coletivos, promoo de solues negociadas de conflitos e a

formao para a promoo da cidadania e defesa dos direitos humanos e constitucionais. De uma forma geral, prima-se pelo desenvolvimento das comunidades assistidas de tal forma que elas possam lutar com autonomia por seus prprios direitos. Se em um primeiro momento a participao no projeto eminentemente executiva, desejamos que, com o tempo, ele seja meramente auxiliar. Assim, a atuao do Cerrado AJP junto ao Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial est pautada por um conjunto de aes que vo desde rodas de conversa, formao e informao sobre os processos judiciais em si, e os mltiplos casos de violncia nos bairros das famlias; s reunies conjuntas com autoridades polticas e judiciais; s mobilizaes de rua, at a presena coletiva nas sesses de julgamento. Alm, claro, da assessoria tcnica jurdica.

O Cerrado Assessoria Jurdica Popular j atuou diretamente, desde fevereiro de 2004, em 174 casos de agresses fsicas, abusos de autoridade, torturas, prises ilegais, tentativas de homicdios, homicdios qualificados, execues sumrias, desaparecimentos, dentre outras criminalizaes perpetradas por agentes das foras policiais, sejam inquritos policiais ou processos criminais. Observe-se quadro abaixo: Entendemos que os fluxos das prticas judicirias

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representam um lugar privilegiado da cultura jurdica penal, ou seja, advm das prprias prticas processuais penais, que

oferecem um laboratrio nico onde se desvela atravs do uso das regras jurdicas a cultura jurdica de um povo. Ressaltamos tal abordagem, para trazer presente dissertao a experincia acumulada diante da atuao na prtica da advocacia popular criminal em casos de violncia policial. Para Garapon e Papadopoulos:
(...) No h lugar mais revelador da intimidade de uma sociedade que um processo nele se tornam claras as representaes coletivas em ao, uma filosofia em movimento. (...) Observando as molas culturais em ao e os recursos tanto jurdicos como simblicos mobilizados, ser possvel ver desenhar-se indiretamente o que feriu a conscincia coletiva, para retomar a expresso de Durkheim382.

Ademais, nos inquritos policiais ou processos judiciaiscriminais que atuamos junto ao trabalho desenvolvido pelo Cerrado Assessoria Jurdica Popular, pudemos observar em todos os procedimentos, nos quais, estavam anexadas as fichas funcionais dos policiais militares, diversos elogios aos mesmos por aes tipicamente marcadas por truculncia e violncia policial.
382 GARAPON, Antoine e PAPADOPOULOS, Ioannis. Julgar nos Estados Unidos e na Frana: Cultura Jurdica Francesa e Common Law em uma perspectiva comparada.Rio de Janeiro: Lmen Jris Editora, 2008, p.20.

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Destacam-se em tais fichas funcionais, disponibilizadas pelo prprio Comando da Polcia Militar em Gois, expresses

como coragem, bravura, tirocnio, determinao enrgica, valentia, perseverana, sagacidade, entre os diversos elogios formais anotados nas referidas fichas, em especial, por ventura dos supostos confrontos policiais em que se tem resultado morte no final da ocorrncia. Esse culto de louvor violncia, presente nas sindicncias da corregedoria, transportadas aos inquritos policiais e processos criminais, denuncia as permanncias e as tradies histricoculturais atualizadas, que fundamentam a matana e a violncia estatal no Estado de Gois ao longo do seu processo histrico, conforme j defendido em outro momento na presente dissertao. Esse fato tambm fora noticiado pelo jornal O Popular, em reportagem de 28 de fevereiro de 2011. A matria expe:

Na Polcia Militar (PM) no so incomuns os elogios formais a policiais que matam em ocorrncias nem mesmo naqueles casos em que a morte se d em circunstncias obscuras, de difcil apurao de responsabilidades. A Operao Sexto Mandamento da Polcia Federal, que prendeu 19 militares acusados de integrar grupos de extermnio em atuao h mais de dez anos em Gois, revelou que a

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alegao morte em confronto, to utilizada em relatrios da PM, se tornou um eficiente artifcio para justificar execues sumrias durante ao policial.383 (Grifo Nosso).

Em 15 de fevereiro de 2011 a Polcia Federal deflagrou em Gois a operao intitulada Sexto Mandamento, a qual abordarse- mais detidamente no prximo item. Por conseqncia desta dita operao, vrias outras reportagens, matrias, entrevistas, dentre outras, foram publicadas, em especial pelo jornal O Popular, assim, trazendo tona outros dados relevantes a presente pesquisa. Assim, em outra matria de 16 de fevereiro de 2011, o mesmo jornal traz que em 07 anos foram totalizados 224 mortes em confrontos com policiais militares, o que significaria uma mdia de 9% dos homicdios ocorridos em Goinia no mesmo perodo, segundo dados da Delegacia de Investigao de Homicdios da capital goiana. Segundo a referida Delegacia, neste perodo foram registrados 2.429 homicdios na capital, destes 224 teriam sido praticados por policiais militares durante operaes policiais, ou seja, supostos confrontos. Todos esses casos teriam sido investigados pela Corregedoria da Polcia Militar, pela Delegacia de Homicdios e pelo Ministrio Pblico de Gois.384
383 AQUINO, Macloys. Violncia Policial. Militares matam e recebem elogios. Jornal O Popular. Cidades. 28 de fevereiro de 2011. Tambm disponvel em: <http://www.opopular.com. br/#28fev2011/cidades-53535/violencia_policial_-_militares_matam_e_recebem_elogios>. Acesso em 01 nov. 2013. 384 MELO, Rosana e MARCOS, Almiro. Sexto Mandamento. Polcia Federal garante

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Uma questo grave levantada na presente pesquisa que a notificao de crimes de homicdio em Goinia acaba por no computar casos ocorridos em supostos confrontos policiais, ocorre que, a Delegacia Estadual de Homicdios registra os casos em suas estatsticas, entretanto, os mesmos no entram na soma mensal de crimes de homicdios, frise-se, tais dados no so registrados nem mesmo como autos de resistncia como ocorre em outros Estados da federao.385

O jornal O Popular apresentou, em reportagem datada de 20 de fevereiro de 2011, dados da Polcia Civil de Gois, em que constata-se que em 2010 foram 50 (cinqenta) pessoas mortas em supostos confrontos com as foras policiais. Em 2009 teriam sido 27 pessoas e em 2004 contabiliza-se 61 pessoas assassinadas nas mesmas circunstncias.386 policial, do extermnio oficial, a presente pesquisa buscou levantar dados em diversas fontes, ressalta-se que os dados encontrados no banco de dados do Instituto Brasil Central (IBRACE) foram de salutar importncia e ineditismo, ilustrando a violncia policial/
que investigao est s comeando. Objetivo desvendar mais de 40 crimes em que h suspeita de envolvimento de policiais. Jornal O Popular. 16 de fevereiro de 2011. Tambm disponvel em: <http:// www.opopular.com.br/#16fev2011/cidades-50646/sexto_mandamento_-_policia_federal_garante_ que_investigacao_esta_so_comecando>. Acesso em 01 nov. 2013. 385 Sexto Mandamento. Polcia matou 50 pessoas em 2010. Confrontos fora das estatsticas. Jornal O Popular. 20 de fevereiro de 2011. Tambm disponvel em: <http://www. opopular.com.br/#20fev2011/cidades-51711/sexto_mandamento_-_policia_matou_50_pessoas_ em_2010>. Acesso em 01 nov. 2013. 386 Sexto Mandamento. Polcia matou 50 pessoas em 2010. Jornal O Popular. 20 de fevereiro de 2011. Tambm disponvel em: <http://www.opopular.com.br/#20fev2011/ cidades-51711/sexto_mandamento_-_policia_matou_50_pessoas_em_2010>. Acesso em 01 nov. 2013.

Como pode ser observado nesta temtica da violncia

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estatal no Estado de Gois, bem como, o exerccio e o poder do falado sistema penal subterrneo. A pesquisa junto ao banco de dados desta entidade de direitos humanos, IBRACE-GO, foi importantssima para a reflexo sobre o presente objeto perquirido. Neste caso trazemos dados dos homicdios cometidos por policiais (polcia militar, civil e federal), no perodo pesquisado, que foram coletados diariamente (em notas, notcias, reportagens, entrevistas, cartas, comentrios, editoriais, etc.), durante seguidos anos, dos dois maiores veculos de comunicao de massa do Estado, os dois jornais de circulao regional, Jornal O Popular e Jornal Dirio da Manh, vejamos:

TABELA VI Nmero de homicdios praticados pelas foras policiais no Estado de Gois 2003 a 2009.

ANO

Polcia Militar

Polcia Civil

Polcia Federal

Total Estado de Gois

Total Cidade de Goinia (Regio Metropolitana) 31 44 45 40 31 24 31 246

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total

47 52 53 46 42 36 38 314

2 1 1 2 6

2 1 1 4

47 52 55 49 43 37 41 324

Fonte: Banco de dados do Instituto Brasil Central (IBRACE) GO, registros

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dos jornais O Popular e Jornal Dirio da Manh (1999 atual). Coletados e organizados pelo autor.

Entendemos os limites apresentados pelos dados acima carreados, justamente por virem somente dos jornais de circulao regional, entretanto, analisamos que estes dados j demonstram a gravidade do tema tratado, sendo que, a chamada cifra oculta, no noticiada nos jornais, podem sugerir nmeros de homicdios ainda maiores perpetrados pelas foras policiais. Pode-se, ainda, comparar os dados levantados junto ao IBRACE-GO e os dados publicados pelo jornal O Popular, como acima descrito, analisando, podemos afirmar que apesar de haver divergncias entre os nmeros, pode-se notar a proximidade entre os mesmos. Analisemos os dados apresentados na Tabela VI. Vejamos, conforme o levantamento feito pelo Mapa da Violncia 2011387, em 2003 foram 429 homicdios ocorridos em Goinia, cruzando tais dados com os pesquisados no banco de dados do IBRACE-GO, conforme Tabela V supramencionada, as foras policiais teriam em ditos confrontos policiais cometido 31 homicdios na capital goiana, o que representaria 7,22% dos homicdios. J em 2004 a taxa seria de 10,11%; em 2005 de 10,84%; em 2006 de 9,00%; em 2007 de 7,22% e em 2008 a taxa seria de 4,28% dos homicdios praticados na cidade de Goinia que teriam sido protagonizados
387 WAISELFISZ, J. J., 2011, op. Cit., p.32.

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pelas foras policiais, em sua maior parte pela Polcia Militar do Estado de Gois. Visualiza-se um crescimento de 2003 a 2005, e a partir de 2006 encontra-se uma diminuio dos mesmos homicdios praticados pelas instituies policiais, com um nmero bem reduzido j em 2008. Observe-se que o Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial exatamente criado em Abril de 2006, haja vista, os grandes ndices de homicdios praticados pelas foras policiais nos anos anteriores e, conseqentemente, a busca pela organizao e mobilizao nos anos seguintes. Os processos criminais em que o Cerrado Assessoria Jurdica Popular atua tambm nos leva a pensar que o grande surto de homicdios perpetrados pelas foras policiais ocorreu

neste perodo de 2003 a 2005, vejamos, dos 23 processos que atuamos em parceria com o Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial, destes so 4 casos ocorridos em 2003; 3 casos em 2004; 6 casos em 2005; 7 casos em 2006 e 03 casos em 2007.388 A diversidade de dados empricos acima mencionados, como defendia Lola Aniyar de Castro, mostra que o poder punitivo, com todo seu aparato direcionado ao controle social, higienizao dos centros urbanos, ao vigilantismo eletrnico, caracteriza-se, ainda, por um sistema de punio institucionalizada
388 Relatrio anual de atividades do Cerrado Assessoria Jurdica Popular, anos 2006, 2007, 2008, 2009 e 2010. Dados coletados pelo autor.

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que impe uma cota de dor e violncia estatal no prevista em lei, mas tambm levada a cabo pelo controle social institucionalizado,

ou seja, o j referido sistema punitivo subterrneo389. Esse sistema est legitimado socialmente e institucionalmente a eliminar da face da terra os ditos inimigos internos, os refugos, as classes perigosas. essa legitimidade social que acaba por autorizar simbolicamente os batalhes da morte, os justiceiros, os esquadres da morte, ou mesmo, as chacinas contra favelados e movimentos sociais, bem como, os diversos casos de violncia policial, torturas, abusos de autoridade, corrupes, extorses, enfim, execues sumrias e desaparecimentos, como acima descrito, e que acabam por ganhar grande projeo na opinio pblica e mesmo no senso comum pela divulgao dos veculos de comunicao de massa. Esta legitimao social para matar opera da seguinte forma: o discurso jurdico oficial legitima e estimula o poder punitivo discricionrio e, conseqentemente, acaba por se negar a realizar qualquer esforo em limit-lo ou restringi-lo, ou seja, escolhe a inrcia e a omisso para os casos mais nefastos. Assim, o prprio sistema penal subterrneo amplia seu espao poltico, sua legitimidade social e poltica para o livre exerccio de qualquer modalidade do poder punitivo.390 As caractersticas, as modalidades, a magnitude e mesmo o
389 CASTRO, Lola Aniyar de. Criminologia da Libertao. Pensamento criminolgico, 10. Rio de Janeiro: Revan, 2005. Ver tambm CASTRO, Lola Aniyar de. Derechos humanos, modelo integral de cincia penal y sistema penal subterrneo. Revista Del Colegio de Abogados Penalistas Del Valle. N.13. Cali: 1985. 390 ZAFFARONI, E. Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro & SLOKAR, Alejandro., 2003, op. Cit., p.69-70.

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poder poltico que o sistema penal subterrneo guarda e assimila, dependero, por conseguinte, das prprias caractersticas da

sociedade em que o mesmo est inserido; do sistema penal oficial (institucionalizado e legalizado); da fora das agncias judiciais; do equilbrio entre estas mesmas agncias; dos controles efetivos entre os poderes, entre eles, da prpria fora policial, dentre outros fatores.391 Ademais, Nilo Batista e Eugnio Zaffaroni advertem que o sistema penal subterrneo no exclusividade da Amrica Latina ou mesmo de pases perifricos fora do eixo principal de desenvolvimento e riqueza do capitalismo, isto , sua existncia reconhecida em todos os sistemas penais mundiais, exemplificam:

campos de concentrao, os grupos paraoficiais (Ku-Klux-Klan e contras), as expulses informais de estrangeiros, as extradies mediante seqestro, os grupos especiais de inteligncia italianos, norte-americanos e espanhis que operam fora da lei, as arbitrariedades contra os irlandeses etc., comprovam a universalidade e estruturalidade do fenmeno.392

391 392

Idem, ibidem, p.70. Idem ibidem, p.70.

490

4 GUISA DE CONCLUSO: CONTINUIDADES DO AUTORITARISMO POLICIAL


Os discursos propagadores da Tolerncia Zero e da Lei e Ordem acabam, tambm, por dar o retoque final na legitimidade social dada ao sistema penal subterrneo. Dessa forma, a violncia institucional-policial passa ser vista como uma tcnica natural, que est passvel de pequenos erros e negligncia, tudo isso, dentro da lgica do controle social do poder punitivo mximo. Acentua Gabriel Anitua que esta violncia policial seria aceitvel pela maioria da populao, opinio pblica, pois est contida nessa poltica de combate criminalidade, est presente na guerra contra a delinqncia, na luta contra a violncia e os crimes praticados pelos outros, ou seja, pelas classes perigosas. Nessa lgica de guerra, as baixas dos ditos inimigos contam a favor e no contra o exrcito da segurana cidad393. Nesse sentido, a violncia policial encontra uma legitimidade no senso comum da sociedade, na mdia de massa, nos discursos corporativistas das instituies policiais e mesmo dentre vrios intelectuais do campo conservador. A legitimidade encontrada na opinio pblica no deixa de ser paradoxal, pois a mesma violncia policial atinge uma ampla parcela da sociedade, que acaba por dar sentido e razo s arbitrariedades praticadas. Quando a polcia invade, mesmo em mandado judicial, barracos nas periferias das grandes cidades brasileiras e acaba por cometer uma gama variada de barbaridades e ilegalidades,
393 ANITUA, Gabriel Ignacio, Histrias dos pensamentos criminolgicos, Instituto Carioca de Criminologia (ICC), Rio de Janeiro: Editora REVAN, 2008, p.786.

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seja contra a propriedade, seja contra a integridade fsica de seus moradores, acaba por faz-lo, pois minimamente conta com um apoio simblico introjetado, implcito e mesmo inconsciente, de que est agindo de acordo com o que dela espera a sociedade, os setores elitistas, os dirigentes polticos, enfim, as ditas pessoas de bem. Quando a polcia executa os ditos criminosos, seja em reais ou supostos confrontos, recebe com freqncia o aplauso da mesma opinio pblica, alm de muitas vezes receber o apoio, a guarida e, ainda, o elogio institucionalmente formatado. Nesses casos, o brocardo policialesco, bandido bom bandido morto!, ganha uma conotao de clamor pblico, assim, o combate criminalidade comum acaba por sobrepujar a aplicao da lei penal e mesmo subjugar a proteo da sociedade. Sobre a formao das foras policiais faz-se mister retomar lio de Engels, que caracteriza o carter repressivo e mesmo

violento da polcia, sendo que, esses elementos imbricados remetem a prpria genealogia dessa instituio, historicamente associada s origens do Estado capitalista. Explica que a polcia deve ser uma fora apartada da sociedade e com a funo explcita de garantir a manuteno das condies existenciais e a prpria propriedade privada da burguesia emergente394. Concordamos com Gizlene Neder e Gislio Cerqueira que no caso brasileiro h uma permanncia de longa durao da letalidade das foras policiais, em especial, contida na cultura
394 ENGELS, Friederich. A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado. Obras Escolhidas, So Paulo: Editora Alfa-Omega, 1980.

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poltica e jurdica das instituies policiais e judiciais, desde meados do sculo XIX at os dias atuais.

Entende-se que as foras policiais tm acumulado uma herana nefasta, desde o perodo republicano, sendo que, at o presente momento histrico, ainda no houve mudanas institucionais significativas nestas instituies. Ademais, samos do perodo da Ditadura Militar sem qualquer profunda e sria discusso sobre a necessria reforma e mudana nas polticas de segurana pblica.395 Gizlene Neder e Gislio Cerqueira afirmariam que estes aspectos do poder punitivo conviveram (convivem ainda) com a permanncia de uma cultura jurdico-poltica baseada na obedincia hierrquica e na fantasia absolutista de um controle absoluto sobre os corpos dos trabalhadores (ex-escravos).396 Assim, entendemos que a violncia policial faz parte da cultura brasileira h sculos e vem se perpetuando e acumulando

prticas punitivistas desde a invaso lusa ao pas tupiniquim. O poder punitivo em suas diversas formas, entre elas, o poder de polcia (militar e judicial), sempre esteve ligado s classes e fraes das classes dominantes. O objetivo em manter a lei e ordem, bem como, a segurana e a incolumidade da propriedade privada dessas classes sempre foi garantido custe o que custar!. A represso policial, marcada pela violncia e truculncia, sempre serviu aos projetos polticos de poder das classes dominantes.
395 396 CERQUEIRA Filho, Gislio e NEDER, Gizlene., 2006, op. Cit, p.19-20. Idem ibidem, p.23.

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Ademais, como dito, perdeu-se a chance com o fim da Ditadura Militar de romper definitivamente com certas estruturas

de poder que estavam hegemonicamente vigentes desde o incio da Repblica brasileira. Na verdade, no houve qualquer ruptura nas estruturas garantidoras do exerccio do poder punitivo no fim da Ditadura Militar. E mesmo a transio poltica, caracterizou-se por ser bem consentida e consensuada por parte dos militares, que acabaram impondo uma auto-anistia aos crimes cometidos por eles mesmos durante o longo perodo do golpe militar397. Permanncias garantidoras da violncia policial esto guardadas a sete chaves dentro das academias de polcia, as quais no se atualizaram diante da abertura poltica e do nascente Estado Democrtico de Direito h cerca de 20 anos atrs, logo, a formao policial permaneceu inalterada at os dias vindouros. A Anistia ampla e irrestrita acabou por agravar tal quadro, logo que preferiu colocar os problemas embaixo do tapete, assim no houve uma negociao democrtica e amplamente debatida com a sociedade dos problemas que envolviam o militarismo. Nota-se que, marcas profundas da represso poltica militar foram gravadas institucionalmente nas foras policiais, delineando at os dias atuais relaes entre o Estado e a sociedade, o governo e

397 CERQUEIRA FILHO, Gislio.NEDER, Gizlene. A Violncia na boca do povo. Direito e Avesso, volume II, ano II, n.3. Braslia: 1983, p.167-187. IN: NEDER, Gizlene e CERQUEIRA FILHO, Gislio. Conciliao e Violncia na Histria do Brasil. IN: Brasil Violncia & Conciliao no dia-a-dia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1987, p.53 68. Ver ainda: NEDER, Gizlene. Criminalizao da Misria e Imagens do Terror: uma abordagem transdisciplinar. IN: Confluncias, nmero 3, setembro, 2005. Niteri: PPGSD, 2005, pp. 6-15.; NEDER, Gizlene. Cultura, Poder e Violncia. III Congresso Internacional de Psicopatologia Fundamental / IX Congresso Brasileiro de Psicopatologia Fundamental. Trabalhado vinculado ao projeto de Pesquisa, financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Rio de Janeiro: Niteri, setembro, 2008.

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a comunidade, a autoridade e o cidado. Gizlene Neder e Gislio Cerqueira vo afirmar que todas

as instituies pblicas e mesmo seus procedimentos acabaram passando por uma reviso e um reajuste no momento da transio ps ditatorial398.Vrios polticos e lideranas de todos os campos ideolgicos, quais sejam, conservadores, progressistas, liberais, social-democratas, socialistas, comunistas, debateram e disputaram propostas antagnicas de cada processo de reforma, no entanto, alerta-se que somente a instituio Polcia quedou propositalmente olvidada. No mesmo sentido Gizlene Neder defende que o Brasil realizou um processo de transio poltica (conservadora) da ditadura militar para o Estado de Direito, logo, o mesmo Brasil experimentou historicamente o processo de formulao e institucionalizao da Constituio Federal de 1988 (Constituio Cidad), entretanto, protagonizou tal processo sem alterar substancialmente o perfil autoritrio e excludente das instituies relacionadas justia criminal, com conseqncias para o processo de democratizao subseqente 399.

REFERNCIAS
ADORNO, Srgio.; CARDIA, Nancy.; POLETO, Frederico. Homicdio e violao de Direitos Humanos em So Paulo. In: Estudos Avanados, N. 47, So Paulo, 2003.
398 1983, op. Cit. 399 NEDER, Gizlene e CERQUEIRA FILHO, Gislio. A Violncia na boca do povo. NEDER, Gizlene. Cultura, Poder e Violncia., 2008, op. Cit, p.10.

495

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500

501

ASSESSORIA JURDICA POPULAR E ETNODESENVOLVIMENTO: ACESSO JUSTIA NO CENRIO DOS POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS DA AMAZNIA
Assis da Costa Oliveira400

O artigo pretende discutir as relaes entre a Assessoria Jurdica Popular e a definio terica de etnodesenvolvimento, buscando subsidiar as formas de atuao junto aos povos e comunidades tradicionais, abordando, para tanto, o acesso justia social como mecanismo que ganha novos aportes quando transversalizado na diversidade cultural apreciado nas lutas sciojurdicas de enfrentamento a construo da UHE Belo Monte e na abertura de espaos de dilogo intercultural para problematizar as mudanas hermenuticas e normativas de documentos jurdicos
400 Professor de Direitos Humanos e Diretor da Faculdade de Etnodesenvolvimento da Universidade Federal do Par (UFPA), Campus Altamira. Mestre pelo Programa de PsGraduao em Direito (PPGD) da UFPA. Atuou como assessor jurdico junto a associaes e povos indgenas da regio dos rios Tapajs e Tocantins, no estado do Par, da Associao Beby Xikrin, do povo Xikrin do Bacaj, e do Movimento Xingu Vivo Para Sempre (MXVPS), ambos na cidade de Altamira/PA. Membro da Secretaria Nacional do Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS). Advogado.

RESUMO

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infraconstitucionais brasileiros. Palavras-Chaves: Assessoria Jurdica Popular; Etnodesenvolvimento; Acesso Justia; Povos e Comunidades Tradicionais; Direitos Humanos.

1 INTRODUO
Admitindo que o objetivo de trabalho da Assessoria Jurdica Popular (AJP) a garantia do acesso justia num sentido amplo, de conquista dos direitos humanos por sujeitos e coletivos em seu carter interdependente e indivisvel, portanto, de democratizao do acesso justia social por meio do investimento na formao educacional e empoderamento poltico dos seguimentos envolvidos e na prestao de servios jurdico-judiciais quando necessrios, a perspectiva do etnodesenvolvimento transversaliza-se neste preceito para indicar pautas de orientao e de conformao do trabalho da AJP junto aos povos e comunidades tradicionais, de maneira a ressaltar os limites e as possibilidades da interveno jurdica em condies de diferenas culturais e de desigualdades socioeconmicas. Parte-se da perspectiva de que o cenrio dos povos e comunidades tradicionais que se objetivam em movimentos sociais relativamente novo para o Direito fruto de no mais de trs dcadas de (re)emergncia das coletividades organizadas que conseguem reivindicar direitos coletivos no espao pblico a partir do perodo de redemocratizao do pas, num primeiro momento centrado nos povos indgenas, comunidades de

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agricultores e de extrativistas, e depois se espraiando para outros grupos, como quilombolas, pescadores e quebradeiras de coco

babau e as demandas trazidas tem impactado no apenas o cenrio normativo dos direitos, mas tambm, e sobretudo, o contexto poltico-econmico de conformao da ideologia hegemnica de desenvolvimento vigente no Brasil, cujo ncleo crtico est em no reduzir a posio destes sujeitos coletivos apenas ao carter de destinatrios de normas jurdicas ou de polticas de desenvolvimento (sujeitos de direitos), mas antes a de produtores e administradores do processo de formao hermenutico-normativa e poltico-institucional destes direitos e polticas (sujeitos dos direitos), de maneira a instituir aes sociopolticas que confrontem os interesses e as estruturas de sustentao dos poderes econmicos e polticos dominantes no pas. Neste cenrio, assumir a transversalizao do etnodesenvolvimento no mbito do acesso justia pode ajudar ao assessor jurdico ou ao defensor pblico a identificar os procedimentos e as estratgias necessrias para dialogar de maneira adequada com os representantes de povos e comunidades tradicionais quando da judicializao ou no de seus conflitos, sempre atento relevncia do aspecto cultural na disputa dos direitos, das formas de desenvolvimento e das condies de autonomia e de participao em todo o processo de negociao dos conflitos.401
401 Ao reunir na definio de AJP a presena de assessores jurdicos e defensores pblicos, como tambm de promotores de justia e advogados populares, quer-se indicar a possibilidade dos profissionais do campo jurdico incorporarem os referenciais terico,

505

O presente artigo pretende trazer subsdios para a reflexo da atuao da AJP junto aos povos e comunidades tradicionais por

meio da fundamentao do acesso justia social na perspectiva do etnodesenvolvimento e no aprofundamento de questes centrais, em parte tericas e noutra advindas do trabalho como assessor jurdico popular de povos e comunidades tradicionais da regio do rio Xingu, estado do Par, que precisam ser discutidas e problematizadas para que se possa refletir sobre ao da AJP no contexto da diversidade cultural e das fronteiras de expanso da economia capitalista.

2 ETNODESENVOLVIMENTO: FERRAMENTAS DE USO NO DIREITO


O conceito de etnodesenvolvimento emerge como proposta de contraposio s teorias desenvolvimentistas que, por diferentes razes, tomam os povos e comunidades tradicionais como obstculos ou barreiras ao desenvolvimento, ao progresso e modernizao, definindo polticas de desenvolvimento pensadas de cima para baixo e que investem numa perspectiva utilitarista dos recursos naturais e humanos, ou seja, utilizando-se deles quando h interesse para a explorao e extrao de recursos
ideolgicos e tipolgicos que conformam a fundamentao da AJP para reordenao das identidades e estruturas das instituies pblicas e privadas de atuao no Direito, sem deixar de considerar o fato da legitimao da AJP se pautar na crtica aos modelos de assistncia jurdica centrados no atendimento individualizante, hierarquizado aos assistidos, prioritariamente judicial e de dependncia permanente ao servio. O assessoramento da assistncia jurdica indica, acima de tudo, que as ideias e os ideais podem ser aprendidos por qualquer sujeito, e que os espaos e as formas de atuao podem ser transformados para melhor se adequarem as novas demandas que adentram no Direito.

506

que beneficiem o mercado capitalista e sem instituir distribuio de riquezas e preservao ambiental.

No perodo histrico em que se pensava o conceito de desenvolvimento sustentvel dcada de 80 do sculo XX nos pases europeus, na Amrica Latina fervilhavam debates entre diversos especialistas acadmicos e militantes sociais sobre as polticas de desenvolvimento nacional,402 culminando com a primeira apresentao pblica do conceito de etnodesenvolvimento na Reunio de Peritos sobre Etnodesenvolvimento e Etnocdio na Amrica Latina, promovida pela articulao entre a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e a Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (FLACSO), em dezembro de 1981, na cidade de San Jos/Costa Rica. Desde ento, diversos autores vm trabalhando na definio do conceito, sempre na linha de questionar o modelo de desenvolvimento historicamente imposto aos povos e comunidades tradicionais, com a proposta de outro modelo que valorize o legado poltico-cultural e socioambiental dos grupos tnicos.

402 A noo de etnodesenvolvimento quase sempre confundida com o conceito de desenvolvimento sustentvel das comunidades tnicas, porm tal noo pouco abrangente e, apesar do etnodesenvolvimento estar contemplado pelo ideal da sustentabilidade, seu papel enquanto fator revigorante do patrimnio cultural e fortalecedor da identidade tnica envolvem questes mais amplas. O etnodesenvolvimento perpassa pelas questes da sustentabilidade, mas vai alm delas, pois pressupe e exercita a capacidade social dos atores tradicionais, por meio de projetos definidos de acordo com seus valores e anseios, alicerados nos recursos reais e potenciais disponveis no seu territrio, na utilizao de seus significados e experincias coletivas histricas para guiar de forma autnoma seu desenvolvimento. Cf. SILVA, Rosijane Evangelista da e CARVALHO, Karoliny Diniz. Turismo tnico em comunidades quilombolas: perspectiva para o etnodesenvolvimento em Filipa (Maranho, Brasil). Turismo & Sociedade, Curitiba, v. 3, n. 2, p. 203-219, out. de 2010.

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O etnodesenvolvimento requer que os povos e as comunidades tradicionais sejam efetivamente gestoras de seu

prprio desenvolvimento, que busquem qualificar seus quadros tcnicos de modo a conformar unidades poltico-administrativas que lhes permitam exercer autoridade sobre seus territrios e os recursos naturais neles existentes, de serem autnomos quanto ao seu desenvolvimento tnico e de terem a capacidade de impulsion-lo. A criao de condies favorveis ao desenvolvimento dos povos e comunidades tradicionais envolve a responsabilizao primria do Estado para instituio de medidas que promovam tais condies para realizao do direito ao desenvolvimento pensado como um dos direitos humanos e, ao mesmo tempo, como a concretizao do conjunto de direitos humanos por meio da participao no desenvolvimento econmico, social, cultural, poltico e ambiental, o que implica a plena realizao do direito autodeterminao como exerccio de seu direito inalienvel de soberania plena sobre todas as suas riquezas e recursos naturais, tal como define a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, promulgada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1986. Para Batalha403 e Verdum404, h duas questes fundamentais

403 BATALHA, Guilhermo Bonfin. El etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin. In: ARAVENA, Francisco Rojas. (Ed.): Amrica Latina: etnodesarrollo y etnocidio. San Jos de Costa Rica: FLACSO, 1982. 404 VERDUM, Ricardo. Desenvolvimento, Etnodesenvolvimento e Integrao Latino-Americana. In: SILVA, Cristian Tefilo da; SOUZA LIMA, Antnio Carlos de; BAINES, Stephen Grant (orgs.). Problemticas sociais para sociedades plurais: polticas indigenistas, sociais e de desenvolvimento em perspectiva comparada. So Paulo: Annablume; Distrito Federal: FAP-DF, p. 13-25, 2009.

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para a utilizao prtica do conceito de etnodesenvolvimento: (1) a capacitao de quadros tcnicos oriundos dos prprios grupos

indgenas (ou, no sentido hoje atribudo, povos e comunidades tradicionais), sendo que os programas de capacitao devem tomar como base a cultura para a qual se destina esta capacitao;405 (2) os programas de etnodesenvolvimento devem ser assunto interno a cada povo e comunidade, sendo que o Estado, por meio de suas agncias, tem o dever de apoiar e criar condies para que se torne possvel.406 Evidentemente as duas questes fundamentais levantadas
405 Little analisa as variadas crticas levantadas contra o modelo hegemnico vigente de desenvolvimento junto com o surgimento de novas propostas para um etnodesenvolvimento centrado nas reivindicaes e necessidades de determinados grupos tnicos da Amrica Latina, com nfase nos grupos indgenas do Brasil. Prope que a noo de autonomia cultural esteja na base de qualquer programa de etnodesenvolvimento, ao mesmo tempo em que reconhece a necessidade do grupo tnico elaborar estratgias de interao com os mercados regional, nacional e internacional. Os projetos de etnodesenvolvimento no sero adequados se apenas os tcnicos e pesquisadores compreenderem melhor o universo indgena, mas sim quando os prprios atores indgenas forem capazes de se articular nesse universo intercultural com autonomia para comandarem esses processos, definindo prioridades e formas de ao. Cf. LITTLE, Paul E. Etnodesenvolvimento Local: autonomia cultural na era do neoliberalismo global. Tellus, Campo Grande, ano 2, n. 3, p. 33-52, out. 2002. 406 Para Azanha, enriquece ainda mais as possibilidades de articulao terica do etnodesenvolvimento ao mostrar que as noes conceituais de desenvolvimento sustentado e etnodesenvolvimento tm pouco ou nada a ver com indicadores de progresso, afastando o termo desenvolvimento como categoria ocidental. Assim definido, o termo escapa s crticas de permanecer no horizonte conceitual do desenvolvimento enquanto categoria ocidental. Neste sentido, etnodesenvolvimento, quando referido aos povos e comunidades tradicionais, envolveria os seguintes indicadores: (1) aumento populacional, com a segurana alimentar plenamente atingida; (2) aumento do nvel de escolaridade (seja na lngua ou no portugus) das crianas e dos jovens aldeados; (3) procura pelos bens dos brancos plenamente satisfeitos atravs de recursos prprios gerados internamente de forma no predatria, com relativa independncia das determinaes externas de mercado na captao de recursos financeiros; (4) domnio pleno das relaes com o Estado e agncias de governo ao ponto dos povos e comunidades tradicionais definirem essas relaes, negociando o modo como devero ser estabelecidas. Cf. AZANHA, Gilberto. Etnodesenvolvimento, mercado e mecanismos de fomento: possibilidades de desenvolvimento sustentado para as sociedades indgenas no Brasil In: SOUZA LIMA, Antnio Carlos; BARROSO-HOFFMANN, Maria (Orgs). Etnodesenvolvimento e polticas pblicas: bases para uma nova poltica Indigenista. Rio de Janeiro: Contra-Capa/LACED, 2002.

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pelos autores so a autodeterminao e a capacitao ou qualificao tcnica dos povos e comunidades tradicionais,

para os quais a AJP pode colaborar. Penso isso muito com base no que estamos realizando aqui na regio do rio Xingu/PA, no assessoramento jurdico ao Movimento Xingu Vivo Para Sempre (MXVPS)407 e na conduo do Curso de Licenciatura e Bacharelado em Etnodesenvolvimento sediado na Universidade Federal do Par (UFPA),408 sendo a contribuio da AJP posta em dois planos: (1) na garantia da autonomia dos povos e comunidades tradicionais, sobretudo quando se objetivam em movimentos sociais, com especial ateno ao fortalecimento da participao nos espaos de negociao scio-estatais, pois significa instrumentalizar a linguagem jurdica e os assessores jurdicos e defensores pblicos para atuarem no auxlio manuteno dos pleitos e proteo contra possveis retaliaes, em especial de policiais e da mdia, o que exige, por deveras, o acompanhamento permanente das aes polticas dos povos/comunidades/movimentos, colocando-

407 O MXVPS constitui-se numa rede de organizaes e movimentos sociais da regio de Altamira e das reas de influncia da UHE Belo Monte, no estado do Par, que historicamente se opuseram sua instalao no rio Xingu, contando com o apoio de mais de 250 organizaes locais, estaduais, nacionais e internacionais, e agregando entidades representativas de ribeirinhos, pescadores, trabalhadores e trabalhadoras rurais, indgenas, moradores de Altamira, atingidos por barragens, movimentos de mulheres e organizaes religiosas e ecumnicas. 408 O Curso de Licenciatura e Bacharelado em Etnodesenvolvimento foi criado em 2009 para habilitar membros de povos e comunidades tradicionais e de movimentos sociais no gerenciamento de projetos e instituies localizadas nos territrios de vivencia das coletividades de pertena dos estudantes. O processo seletivo diferenciado realizado em 2010 obteve xito de formao de turma de 45 discentes com a seguinte distribuio: 18 agricultores familiares de comunidades localizadas ao longo da rodovia Transamaznica, 12 quilombolas de Salvaterra/ Maraj, 9 indgenas (etnias: Arawet, Juruna, Kuruaia e Xipaia), 4 membros do Movimento Negro de Altamira, uma ribeirinha de Curralinho/Maraj e uma pescadora de Souzel. As atividades pedaggicas iniciaram em 2011, com previso de formao de nova turma para o primeiro semestre de 2014.

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se aberto ao dilogo nas situaes que exigem a construo de estratgias polticas e jurdicas, e apresentando-se publicamente

como assessor jurdico/defensor pblico favorvel aos objetivos das aes polticas, medida que, de certa forma, fortalece o sentimento de segurana dos membros internos, mesmo quando so alvos de ameaas e represso; (2) na ideia de capacitao ou qualificao tcnica, o que envolve a necessria formao de grupos de estudo ou de cursos/oficinas em que sejam discutidos assuntos relativos s principais temticas de direitos demandadas pelos povos/comunidades/movimentos, seja em termos de sua promoo (como os direitos indgenas e o direito ambiental) ou de sua proteo (como o direito penal, para saber lidar com a polcia e os agentes judiciais), sempre tendo por base os aspectos do pluralismo jurdico, da diversidade cultural e da autonomia que interferem radicalmente na percepo/aplicao dos direitos.

3 ACESSO JUSTIA COM ETNODESENVOLVIMENTO


O acesso justia num sentido estrito a incluso procedimental das pessoas no campo jurdico-judicial sempre que estas demandam o direito ao acesso para inserir seus conflitos pessoais ou coletivos a fim de terem resolvido ou pacificado pelo magistrado o conflito transformado em lide. um acesso que representa a garantia de interveno do Poder Judicirio no apenas para resolver conflitos sociais, mas tambm para dizer, de certo modo, quem est certo ou tem a (melhor) verdade dos fatos e de interpretar as normas jurdicas para fundamentar as

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decises. Desde que Cappelleti e Bryant409 formularam a j clssica

definio das trs ondas do acesso justia a primeira assentada na assistncia jurdica s pessoas de baixa renda, a segunda representao jurdica dos direitos e interesses difusos e a terceira denominada de enfoque de acesso justia que incorporou os fundamentos das ondas anteriores e avanou no sentido de enfrentar outras barreiras de acesso justia o cenrio da crtica ao acesso justia tem aprofundado o interesse da pesquisa pelas causas que dificultam o acesso das pessoas e organizaes ao Poder Judicirio e, paralelamente, nas ressignificaes tericas dos tipos de acesso vinculadas a disputa pelo conceito de justia e pelas formas oficiais ou alternativas de resoluo dos conflitos. Se o primeiro aspecto de pesquisa pretende identificar as causas econmicas e socioculturais que dificultam o acesso justia410, o segundo aspecto instrumentaliza o conceito de justia para condicion-la a sentido mais amplo do que a insero dos conflitos no campo judicial, tratando-o como justia social e, com isso, enquanto direito de acesso aos direitos que envolvem a condio da cidadania e de reivindicar sua concretizao a partir do empoderamento e da autonomia dos sujeitos no processo de conhecimento dos direitos (e dos mecanismos de proteo) e da ao social que modifique positivamente a realidade social411.

409 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris Editor, 1988. 410 SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 7. ed. So Paulo: Cortez, 2000. 411 AGUIAR, Carlos Bruno Corra. Assessoria jurdica popular e a ressignificao

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O cenrio de afirmao da perspectiva ampla de acesso justia social est relacionado prpria (re)emergncia dos

povos e comunidades tradicionais e dos movimentos sociais no mbito de redemocratizao do pas durante o final da dcada de 1970 e ao longo de 1980 do sculo XX, com a consequente construo da categoria sujeito coletivo de direitos que reclamava justamente a garantia de direitos coletivos para coletividades organizadas numa conjuntura de carncia normativa e de rompimento com a estrutura do sujeito individual de direito forjada no domnio do liberalismo412, pois agora o destinatrio de direitos no mais o indivduo concepo burguesa de subjetividade e sim determinada realidade social e/ou identidade coletiva que reclamavam a criao de procedimentos jurdicos mais simplificados e alternativos aos tribunais como meio de garantir o acesso justia e de diminuir as presses resultantes da carncia normativa. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 e de tratados internacionais de direitos humanos, como a Conveno n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 1989, a incluso dos povos e comunidades tradicionais (objetivados ou no em movimentos sociais) na agenda poltico-normativo do acesso justia faz com que o prprio contexto de estruturao das condicionantes socioculturais de acesso justia precise ser revisto e classificado numa dimenso intercultural que potencialize
da cidadania. Monografia (Graduao em Direito). Universidade Federal do Maranho, So Lus, 2004. 412 SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Movimentos sociais emergncia de novos sujeitos: o sujeito coletivo de direito. In: SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Sociologia jurdica: condies sociais e possibilidades tericas. Porto Alegre: Sergio Fabris Editor, p. 53-66, 2002.

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os saberes e as prticas culturais de reordenao dos limites de compreenso da noo de acesso e de justia. Basta lembrar, a este caso, as concepes plurais de acesso justia identificadas no trabalho etnogrfico de Moreira413 junto ao povo Mbya-Guarani, assentadas em quatro referenciais distintos: (1) acesso justia Mbya-Guaran (no sentido de sistema jurdico nativo) fundamentada na cosmoviso tnicocultural que recepciona a crena mtico-religiosa na Terra sem Mal e na compreenso do delito como tendo origem no sobrenatural e reflexos na relao do grupo com as divindades; (2) acesso justia estatal disponibilizado de forma desigual para os membros da sociedade Mbya-Guaran devido deficincias cognitivas, estratgicas, econmicas e condutivas que os impedem de acessar os direitos estatais que se encontram disponveis; (3) resistncia de acesso justia estatal, no sentido de aes sociais realizadas pelo povo Mbya-Guaran contra a legitimidade do Poder Judicirio por meio da realizao de atos estratgicos de resistncia que vo desde a negao de acatar as regras legais que provm da sociedade dominante, a no compreenso ou confuso estratgica para com os regramentos e procedimentos legais e processuais da direito estatal, o dficit de comunicao porque preferem falar na lngua nativa e a prpria realizao clandestina dos rituais judiciais Mbya-Guaran (Aty Guassu e Amanday) para julgamento de indivduos indgenas, mesmo quando estes tenham acessado a Justia estatal e recebido desta

413 MOREIRA, Manuel. La cultura jurdica Guaran: aproximacin etnogrfica a la justicia Mbya-Guarani. Buenos Aires: Antropofagia, 2005.

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alguma sentena, quase sempre avaliada como insatisfatria pelas comunidades; (4) acesso justia que pode vir a ocorrer se

os funcionrios e juzes do campo jurdico ocidental levassem a srio os dispositivos internacionais e constitucionais de garantia dos sistemas jurdicos indgenas e reconhecimento do modelo judicial Mbya-Guaran. As quatro dimenses do acesso justia no contexto do povo Mbya-Guarani identificam e estruturam elementos centrais para a compreenso do acesso justia na perspectiva do etnodesenvolvimento, tomando-o no sentido de crtica da crtica que evidencia os problemas e as condies de possibilidade de negociao entre sistemas jurdico-culturais distintos em que a justia no significa necessariamente Poder Judicirio ou garantia de direitos. Pela tica do etnodesenvolvimento dos povos e comunidades tradicionais h diferentes tipos de acesso que modificam a prpria definio da justia, a partir de subsdios emprico-normativos que resignificam a relao do campo jurdico nacional com a diversidade cultural. O primeiro deles o reconhecimento do pluralismo jurdico como marcador que instituir a necessidade de observar e respeitar os sistemas jurdicos e as jurisdies nativas quando estas assumem o papel de Justia que pode ser acessada para garantir a resoluo de conflitos sociais que envolvam povos e comunidades tradicionais. Trata-se da considerao autonomia dos povos e comunidades tradicionais no estabelecimento e na utilizao de instituies e regras jurdicas nativas com funcionalidade equivalente de acesso justia, sendo que o respeito s decises

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e aos procedimentos realizados fundamental para que se possa fortalecer o pluralismo jurdico como marcador que reordena as

relaes de poder entre os sistemas jurdicos nativos e o sistema jurdico estatal. O segundo aspecto do acesso justia instrumentalizado pelo conceito de etnodesenvolvimento se d a partir da compreenso das diferenas culturais como elementos que tencionam a disputa hermenutica pela definio dos termos inseridos nos documentos jurdicos. O direito vida, dignidade, liberdade, sade, educao e ao desenvolvimento, s se realiza no contexto da diversidade cultural quando os agentes representantes desta diversidade podem disputar as concepes de vida, liberdade, dignidade, sade, educao e desenvolvimento, dentre tantas outras, para conform-las na interpretao mais favorvel s suas coletividades e interesses. Da porque, nesta segunda perspectiva de acesso justia, o acesso disputa hermenutica dos termos jurdicos, pela tica do pluralismo cultural e da instrumentalizao dos direitos especficos dos povos e comunidades tradicionais, crucial para a concretizao da autonomia na atribuio do(s) sentido(s) de justia. A terceira perspectiva seria a situao das resistncias e dos conflitos que envolvem necessariamente o embate entre os interesses polticos e econmicos dos poderes dominantes no Estado, na sociedade e no mercado e, de outro lado, os interesses e direitos dos povos e comunidades tradicionais, inseridos num cenrio de disputa desigual por modelos de desenvolvimento. Quando a Justia, no sentido de Poder Judicirio e os direitos

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promulgados pelo Estado ou instrumentalizados pelos agentes dominantes, passam a agir em desfavor dos povos e comunidades

tradicionais e violando seus direitos especficos, as aes de desobedincia civil e de revoltas populares manejam o uso da violncia e do descumprimento s normas e decises polticas/ judiciais como mecanismos estratgicos de afirmao de direitos e de fortalecimento das lutas sociais. O acesso justia, neste caso, envolve o direito de resistncia s condies institudas de acesso justia e a legitimao das lutas sociais que instrumentalizam a violao de direitos para possibilitar a garantia de direitos. Por fim, a quarta e ltima considerao de acesso justia na perspectiva do etnodesenvolvimento a da percepo do acesso s instituies pblicas e privadas de promoo e proteo de direitos como elementar para a realizao do desenvolvimento dos povos e comunidades tradicionais. Tais coletividades precisam ter as condies adequadas para conseguirem demandar das

instituies pblicas e privadas o auxlio na resoluo de problemas sociais, ao mesmo tempo em que a autonomia e as diferenas culturais exigem a reestruturao das prprias instituies.

4 GRANDES PROJETOS, GRANDES PROBLEMAS: CENRIO DOS POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS DA REGIO DO RIO XINGU
A implementao do Programa de Acelerao de Crescimento (PAC) pelo governo federal trouxe a retomada em 2005 do interesse governamental pela construo da Usina

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Hidreltrica de Belo Monte (UHE Belo Monte) no trecho do rio Xingu conhecido por Volta Grande do Xingu, nas proximidades das

cidades de Altamira e Vitria do Xingu, para garantir o aumento do suprimento energtico s indstrias do centro-sul e a projeo de desenvolvimento nacional planejada pelos tcnicos burocratas para os prximos anos. Evidentemente, a sinalizao desta retomada desencadeou novas linhas de ao poltico-jurdica dos povos e comunidades tradicionais e de movimentos sociais contrrios construo do grande projeto, lembrando que esta luta histrica e iniciou-se, de maneira mais organizada, no ano de 1989, com a realizao do Encontro de Altamira que mostrou ao mundo a posio, naquele momento, dos povos indgenas de defesa do carter sagrado e sustentvel do rio Xingu. Entre 2005 e 2009, o cenrio de realizao do Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (EIA-RIMA), no mbito do licenciamento ambiental prvio do empreendimento, mobilizaram as coletividades organizadas a denunciar, junto ao Ministrio Pblico Federal (MPF), diversas violaes de direitos empreendidas pelo modo como os tcnicos burocratas davam andamento aos estudos e s autorizaes legais, sobretudo em relao falta de oitiva dos povos indgenas no processo de aprovao no Congresso Nacional do Decreto Legislativo n. 788/2005 que autorizava a construo da hidreltrica e ao dficit de abrangncia das audincias pblicas realizadas em apenas trs dos 11 municpios direta ou indiretamente afetados socioambientalmente pela construo do grande projeto, alm da

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audincia pblica realizada em Belm, capital do estado do Par. As denncias foram acatadas pelo MPF e transformadas em

aes judiciais que questionavam (e questionam) a (i)legalidade do empreendimento e pedem a paralisao do andamento dos processo de implantao para que sejam sanados vcios ou irregularidades. A maior parte das aes judiciais deste perodo (2005-2009) teve as liminares acatadas em primeiro grau e refutadas em segundo grau, demonstrando o nvel de influncia do governo federal junto aos magistrados dos tribunais superiores e a necessidade de buscar outras medidas poltico-jurdicas. Neste cenrio adverso, a Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH) e o Instituto Socioambiental (ISA) passaram a auxiliar de forma mais intensa as aes polticas dos povos e comunidades tradicionais e movimentos sociais da regio, em especial do MXVPS, a fim de fortalecer o planejamento estratgico das lutas sociais.

Cursos de formao foram realizados junto aos sujeitos e grupos interessados para que pudessem melhor conhecer o contexto sciojurdico em que esto inseridos e pautar a linguagem dos direitos como mecanismo de apoio as aes polticas. Ao mesmo tempo, deflagram-se passeatas, encontros e produo de vdeos-documentrios no intuito de sensibilizar a sociedade local, nacional e global para que a presso social sob o governo federal aumentasse at o ponto que fosse insustentvel a manuteno do discurso desenvolvimentista e autoritrio do presidente e dos tcnicos burocratas. A atuao no campo jurdico passa a se voltar para

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o reconhecimento, at certo ponto, do esgotamento das possibilidades de acatamento do pleito dos povos e comunidades

tradicionais e dos movimentos sociais para paralisao do empreendimento no mbito judicial brasileiro. Tal constatao leva, num primeiro momento, a deslegitimao do Poder Judicirio como espao de defesa de direitos e politizao das coletividades organizadas para a importncia de se violar os direitos autorizados pelo governo/ judicirio para que haja garantia dos direitos coletivos e especficos ligados manuteno dos modos de vida locais e a preservao do meio ambiente, cujas principais aes foram s tentativas de instalao de aldeia intercultural formada por representantes de povos indgenas da regio bem no local onde est sendo construda a obra, os atentados de pichao e dano patrimonial ao prdio central da Eletronorte em Altamira/PA, assim como a agresso fsica ao engenheiro da Eletrobrs durante o Encontro Xingu Vivo Para Sempre na referida cidade, isto tudo entre os anos de 2008 e 2010. Num segundo momento, os assessores jurdicos e movimentos sociais passaram a entender que o esgotamento da via judicial nacional demandava o acesso justia internacional para julgamento do modo como o Estado brasileiro estava tratando os direitos humanos no caso da UHE Belo Monte. Assim, em 2010 a SDDH, em conjunto com a Justia Global e a Associao Interamericana de Defesa do Meio Ambiente, peticionaram junto Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante Comisso) para que apreciasse e intervisse na situao local em

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favor da paralisao do empreendimento. A Comisso apreciou a petio e emitiu recomendao,

em abril de 2011, de adoo de medidas urgentes pelo Estado brasileiro, condicionadas paralisao da obra, para proteo da vida e da integridade pessoal dos membros dos povos indgenas da regio do rio Xingu, assim como realizao de processos de consulta prvia, livre, informada e de boa-f para que estes pudessem emitir suas decises a respeito do grande projeto, definir medidas vigorosas e abrangentes de proteo aos povos indgenas isolados e preveno da disseminao de doenas e epidemias entre os povos indgenas j contatados414. O embate internacional provocou verdadeira tenso diplomtica entre governo brasileiro e a Organizao dos Estados Americanos (OEA), cuja consequncia foi produo de algumas retaliaes nacionais medida da Comisso, como: a imposio do retorno imediato do embaixador brasileiro na

OEA, Ruy Casaes; a suspenso do pagamento da cota anual de seis milhes de dlares para o oramento de 2012 da OEA; e, a retirada da candidatura de Paulo Vannuchi para a vice-presidncia da Comisso. Posteriormente, o governo brasileiro encaminhou a resposta formal OEA com as alegaes jurdicas e fticas. No descabida a afirmao de que tal reao logrou xito para os intentos do governo brasileiro, ao menos no sentido de conseguir minimizar os efeitos da recomendao da Comisso. Isto se manifestou quando a Comisso, durante a 142 Perodo
414 COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe s comunidades indgenas da bacia do rio Xingu, Par (MC-382-10). So Jos: Comisso IDH, 2011a.

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Ordinrio de Sesses, acolheu o argumento do governo nacional de que a garantia ao direito consulta prvia havia sido contemplado, entendendo que a controvrsia no poderia mais ser sanada por medidas cautelares415, mas apenas por deciso sobre questes de mrito, que dever ser feitar quando o caso for julgado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante Corte), em alguma data ainda incerta. O embate jurdico-judicial internacional ocorrido entre 2010 e 2011 se desenvolveu no mesmo perodo de emisso da Licena Prvia n. 342/2010, em fevereiro de 2010, e da Licena de Instalao n. 795/2011, de janeiro de 2011, do empreendimento, a primeira delas definindo 40 condicionantes socioambientais e 26 condicionantes ligadas aos povos indgenas, num total de 66 condicionantes, e mais 23 novas condicionantes na segunda licena, num total, geral, de 99 condicionantes que deveriam ser realizadas pelo empreendedor antes e durante a instalao do grande projeto. Os assessores jurdicos e os movimentos sociais da regio passaram, ento, a formular nova estratgia de enfrentamento da questo: o monitoramento do cumprimento das condicionantes. Alm da apreciao do monitoramento institucional feito pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), houve o estabelecimento de monitoramento popular de verificao junto aos grupos afetados e moradores da regio de que forma as aes previstas nas condicionantes
415 Idem. Informe s comunidades indgenas da bacia do rio Xingu, Par (MC-38210). So Jos: Comisso IDH, 2011b.

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estavam sendo cumpridas para elaborar quadros de anlise comparativa do percurso de cumprimento e divulgar a sociedade

as ausncias, os problemas e o andamento do cumprimento. A investigao demonstrou que a maioria das condicionantes estava com cumprimento fora do prazo legal estabelecido. Ao mesmo tempo, desmascarou a desproporo intencional da Norte Energia S.A. entre a eficcia de cumprimento dos prazos de instalao do canteiro de trabalho e de construo da obra, e a ineficcia de estruturao das condies que minimizem os impactos socioambientais gerados com todo o processo de implantao do grande projeto. Por outro lado, aos assessores jurdicos e movimentos sociais ficou patente que a tarefa de monitorar o monitoramento institucional-popular era limitado, devido: (1) as principais fontes de informao sobre o andamento das condicionantes virem do prprio empreendedor (Norte Energia S.A.) que

elabora relatrios peridicos que so entregues ao IBAMA e, somente depois de avaliados, so apresentados sociedade na forma de outro relatrio produzido pelo rgo ambiental, o que efetivamente compromete a fidedignidade e imparcialidade dos dados apresentados quando os maiores interessados governamentais e empresariais pela construo da obra so os que devem justamente fiscalizar e/ou apresentar os dados da situao de cumprimento das condicionantes; (2) a incapacidade do monitoramento independente pelos assessores jurdicos e movimentos sociais da totalidade das condicionantes previstas nas duas licenas ambientais, ante a dimenso e complexidade

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das questes que envolvem a realizao destas condicionantes e a limitao de recursos financeiros, tcnicos e humanos por parte das entidades sociais que demonstraram interesse em realizar este monitoramento. As universidades existentes na regio, em especial a Universidade Federal do Par (UFPA) e a Universidade do Estado do Par (UEPA), tm um peso de responsabilidade com as dificuldades de garantia deste monitoramento, haja vista as pouqussimas iniciativas de pesquisa e de comprometimento de docentes em ajudar a diagnosticar o andamento dos impactos socioambientais e as correlaes com as condicionantes. A proposta do ISA de criao do Observatrio de Acompanhamento das Condicionantes foi aceita com certa parcimnia pelos docentes universitrios e somente vingou quando se transmutou em Cmara Tcnica dentro da estrutura do Comit Gestor do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu (PDRS/Xingu), inaugurado no final de 2011, o qual pretende desembolsar 500 milhes de reais para financiar projetos pblicos e privados de desenvolvimento aos municpios da regio da Transamaznica e Xingu ao longo dos prximos 20 anos, assim como monitorar algumas das condicionantes que possuem responsabilidade de cumprimento dividida entre empreendedor privado e governos municipais. Por outro lado, a emisso das licenas ambientais gerou a intensificao da migrao populacional para a regio e a realizao de aes pela Norte Energia S.A. (e suas terceirizadas) de desapropriao dos moradores localizados na VGX diretamente

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afetados pelo empreendimento, assim como iniciou a contratao de trabalhadores para atuarem no canteiro de construo da obra,

hoje definidos num total aproximado de 19.000 trabalhadores e trabalhadoras que atuam no canteiro de obra. A Defensoria Pblica do Estado do Par (DPE/PA), por meio do Grupo de Trabalho Belo Monte (GT Belo Monte), institudo em 2011, passou a atuar na defesa desta populao atingida e/ou afetada pelas obras de construo e implantao da UHE Belo Monte, recebendo diversas denncias em relao ao descaso das reformas ou ampliao dos setores de educao, sade, saneamento bsico e segurana pblica no municpio de Altamira/PA, definidas como condicionantes; insatisfao dos moradores de comunidades de agricultores e de ribeirinhos que sero desapropriados na VGX devido tabela de preos oferecida pelo empreendedor para calcular a indenizao de cada pessoa est muito aqum dos preos de mercados e daquilo que eles consideram justo; ao aumento desproporcional dos preos de alugueis, terrenos e propriedades que tem tornado impossvel manuteno do direito moradia para diversos segmentos da populao local, especialmente aqueles oriundos de povos e comunidades tradicionais que habitam a cidade de Altamira/ PA; e, as precrias condies de trabalho no canteiro de obra da hidreltrica, com informaes de acidentes de trabalho, coero aos trabalhadores que realizam greves e demisses sumrias que so acobertadas para no chegarem ao conhecimento da opinio pblica e das instituies competentes. A DPE/PA, por meio do GT Belo Monte, passa a atuar

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num contexto de andamento da construo da UHE Belo Monte e intervm, com medidas judiciais e extrajudiciais, para defender

os direitos das pessoas e dos grupos de baixa renda que sofrem os efeitos socioambientais do perodo atual de instalao do empreendimento. No h, aqui, atuao mais qualificada ou radical no sentido de propor a paralisao do empreendimento, mas apenas de tentar minimizar os efeitos negativos que ele tem gerado, ajudando a populao a garantir os direitos restantes num cenrio to adverso para a defesa dos direitos humanos e do etnodesenvolvimento. Os resultados da atuao da DPE/PA poderiam ser mais bem efetivados se o municpio de Altamira j contasse com uma sede da Defensoria Pblica Federal (DPF), pois muitas das questes que chegam at a DPE/PA so de competncia mais especfica do mbito federal e de ingresso na Justia Federal, como os conflitos ligados ao direito do trabalho. O acumulo de funes e competncias tm sobrecarregado as atividades institucionais e judiciais dos defensores pblicos, que precisam dar conta, muitas vezes, de situaes que ocorrem em outros municpios da regio que no possuem sede da instituio.

5 DIVERSIDADE CULTURAL CONFRONTANDO OS LIMITES OCIDENTAIS DO ACESSO JUSTIA


A demanda por etnodesenvolvimento que represente a garantia do conjunto de direitos humanos a partir da autonomia e capacidade dos povos e comunidades tradicionais no deixa de

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identificar a impossibilidade de apreciao deste preceito quando h predominncia de marcadores coloniais e discriminatrios nos

prprios documentos jurdicos e na forma de interpretao dos textos normativos, sinalizando o campo de produo do direito como espao importante de disputa social e de protagonismo das coletividades organizadas. O movimento de constitucionalismo multicultural416 ou etnonacionalismo417 pressionou a incluso de pautas favorveis diversidade cultural nos processos de reforma ou promulgao de Constituies Federais em 16 dos 21 pases latinoamericanos,418 mas no conseguiu, no Estado brasileiro, garantir a transversalizao destes novos direitos na totalidade das normas infraconstitucionais que interessam, direta ou indiretamente, aos povos e comunidades tradicionais. Dito de outro modo, se desde o incio da dcada de 1990 do sculo passado a constitucionalizao dos direitos possibilitou a promulgao de legislao infraconstitucional diversa e preocupada em regulamentar os direitos de segmentos populacionais com base nos parmetros constitucionais e de

416 GREGOR BARI, Cletus. Pueblos Indgenas y derechos constitucionales: un panorama. La Paz: Instituto Indigenista Interamericano; Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas; Quito: Editorial Abya-Yala, 2003. 417 SOUZA, Jos Otvio Catafesto de. Mobilizao indgenas, direitos originrios e cidadania tutelada no sul do Brasil depois de 1988. In: FONSECA, Claudia et al. (orgs.) Antropologia, diversidade e direitos humanos: dilogos interdisciplinares. Porto Alegre: Editora UFRGS, p. 185-197, 2004. 418 De acordo com Gregor Bari os pases latino-americanos que possuem normas constitucionais especficas para assegurar direitos coletivos dos povos indgenas so (em ordem alfabtica): Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Guiana, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru e Venezuela. Por outro lado, os que no a possuem so (em ordem alfabtica): Belize, Chile, Guiana Francesa, Suriname e Uruguai. Apesar da distancia temporal para com o presente ano (2013), os dados continuam vlidos. Cf. GREGOR BARI, Op. Cit.

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tratados internacionais de direitos humanos, a exemplo do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei N. 8.069/90), do Cdigo

de Defesa do Consumidor (Lei N. 8.078/1990), da Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei N. 8.742/1993), da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/Lei N. 9394/96), e, mais recentemente, do Estatuto do Idoso (Lei N. 10.741/2003), da Lei Maria da Penha (Lei N. 11.340/2006) e do Estatuto da Igualdade Racial (Lei N. 12.288/2010), entre outros, no tocante aos povos e comunidades tradicionais o procedimento foi justamente o de impossibilidade de transversalizao do marcador tnico-cultural e dos direitos constitucionais e internacionais especficos nestes documentos jurdicos. Certamente, a promulgao do Decreto n. 6.040/2007, que instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais, representa importante ganho normativo para a regulamentao de poltica que visa assegurar o acesso aos territrios tradicionais e uso equilibrado dos recursos naturais, assim como a adequao dos servios de sade, educao e previdncia social, com o reconhecimento das peculiaridades existentes nas coletividades diferenciadas, e a promoo dos meios necessrios para a efetiva participao dos povos e comunidades tradicionais nas instncias de controle social e nos processos decisrios relacionados aos seus direitos e interesses. A poltica nacional especfica dos povos e comunidades tradicionais funciona como guarda-chuva hermenuticonormativo para a realizao das adequaes necessrias

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nos outros diplomas legais, enriquecida dos demais direitos constitucionais e internacionais dos povos e comunidades

tradicionais. A existncia desta regulamentao jurdica no isenta a crtica das possibilidades de ajuste e reordenao dos outros diplomas infraconstitucionais para melhor servirem s reivindicaes e especificidades destes segmentos populacionais. O desafio est na criao de espaos de deciso que garantam a participao dos interessados para que todos possam ter tempo e condies de dilogo no intuito de construir as pautas nativas que devem ser traduzidas em reformas ou interpretaes jurdicas dos novos direitos para a efetividade do etnodesenvolvimento dos grupos locais. Por isso, h pelo menos cinco anos, os movimentos e as organizaes sociais ligados aos povos e comunidades tradicionais vm questionando e demandando a possibilidade de aplicao destes documentos jurdicos nos seus territrios de convivncia condicionado prpria reviso hermenutico-normativa dos documentos, de modo a estrutura-los e execut-los com base nos aportes das diferenas culturais e da interculturalidade dos direitos humanos. Os povos indgenas tomaram a primazia da mobilizao e dos debates em mbito nacional sobre a aplicabilidade dos

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direitos das mulheres,419 dos idosos,420 dos negros421 e das crianas e adolescentes,422 para seus contextos socioculturais,
419 Entre 2008 e 2010 a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) realizou 13 seminrios participativos, em todas as regies do pas, sobre a Lei Maria da Penha, com a participao de 457 indgenas mulheres. A reivindicao do movimento, das organizaes e dos indgenas mulheres de adequao da lei que instituiu novos procedimentos e punies para a violncia domstica ao contexto dos povos indgenas surge de dupla constatao: em primeiro, de que a nova lei no trouxe instrumentos internos que garantissem seu uso de maneira satisfatria na perspectiva da diversidade cultural e, num segundo aspecto, de que as mulheres indgenas tm apresentado numerosos relatos de situaes de agresses recebidas ou testemunhadas nas suas localidades (aldeias e rea urbana), o que revelou a ... importncia de levar s mulheres, e atrs delas, s suas comunidades, a discusso sobre a possibilidade de articulao entre a lei estatal e o direito prprio dos povos indgenas. Cf. GUARANY, Vilma Moura. A lei Maria da Penha e os direitos das mulheres indgenas. Braslia: FUNAI, 2010, p. 12. 420 O questionamento em mbito nacional foi feito a partir da considerao do direito aposentadoria, cujas vinculaes etrias s idades de 60 anos, para homens, e 65 anos, para mulheres, no contemplaria os ciclos de vida dos povos indgenas, sobretudo de representao do que ser velho e de que a velhice sempre culturalmente determinada. As manifestaes ainda esto muito incipientes, perto das realizadas com os outros cdigos legais, mas evidenciam possveis pontos de reviso do Estatuto do Idoso para mais bem recepcionar a diversidade cultural dos povos indgenas. 421 O Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR) rgo colegiado de carter consultivo e integrante da estrutura bsica da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), composto por 41 conselheiros, dos quais 22 do poder pblico federal e 19 da sociedade civil. Criado em 2008, teve no primeiro binio de gesto (20082010) uma das vagas ocupadas por representante do Conselho Nacional de Mulheres Indgenas, sendo que na atual gesto (2010-2012) h um representante indgena que, no entanto, foi escolhido sem qualquer participao das organizaes e lideranas indgenas. 422 Segundo Gobbi e Biase, a Comisso Geral de Educao (CGE) da FUNAI realizou, entre 2004 e 2008, 88 encontros regionais, com a participao de 8.650 adolescentes, jovens e ancies, de 342 aldeias e cerca de 110 povos indgenas do todas as regies no pas, com a finalidade de discutir os pontos de vulnerabilidade que afetam os indgenas crianas, adolescentes e jovens, alm das propostas indgenas de enfrentamentos das questes. Parte dos dados foi sistematizada segundo a macrorregio de origem (Norte, Nordeste, Centro-Oeste e Sul-Sudeste) e apresentado na Conferncia Nacional dos Povos Indgenas, realizada na cidade de Braslia/DF, em abril de 2006, e tambm utilizados como subsdios no Encontro Nacional de Mulheres e Jovens Indgenas, ocorrido na cidade de Cuiab/MT, em dezembro de 2007. Em 2010, o Centro Indgena de Estudos e Pesquisas (CINEP) organizou seminrios em quatro regies do Brasil (Norte, Centro-Oeste, Sul-Sudeste e Nordeste) para discutir os direitos e as polticas para as crianas e os adolescentes indgenas, e em novembro de 2010, durante o II Seminrio Nacional dos Direitos e das Polticas das Crianas e dos Adolescentes Indgenas, realizado em Braslia/DF, apresentou o relatrio dos eventos e discutiu, com lideranas e profissionais indgenas, as pautas dos povos indgenas que deveriam ser inseridas na proposta em construo da Poltica Nacional e do Plano Decenal dos Direitos Humanos das Crianas e dos Adolescentes, organizado pelo Conselho Nacional dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes (CONANDA). Cf. GOBBI, Isabel; BIASE, Helena Stilene de. Apontamentos sobre a aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente em contextos indgenas e o respeito aos direitos diferenciados. Caxambu: 33 Encontro Anual da ANPOCS, 26 a 30 de outubro de 2009.

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mas os demais povos e comunidades tradicionais j comearam a proceder no mesmo sentido.

As possibilidades de aplicao da Lei Maria da Penha no tocante ao reconhecimento das formas de produo e de enfrentamento da violncia contra a mulher no cenrio de povos e comunidades tradicionais, o modo como o ECA e os direitos de jovens, negros e idosos podem ser recepcionados no mbito da diversidade cultural indicam, num primeiro momento, a necessidade de dialogar e disputar definies tidas como normais pelo Direito estatal, justamente porque so aprendidas e ensinadas desvinculadas das relaes de poder que definiram suas universalizaes e aplicaes, a exemplo das noes do que ser criana, adolescente, mulher, jovem e idoso, e como as diversas questes que envolvem estes segmentos, como a educao, a sade, o trabalho e a violncia, so simbolizadas e identificadas pelos sujeitos pertencentes as outras culturas.

, certamente, um trabalho etnogrfico e dialgico a tarefa de definir os sentidos e os usos apropriados de documentos jurdicos que no foram pensados para manejar a diversidade cultural e, ao mesmo tempo, reconhecer os direitos especficos dos povos e comunidades tradicionais, no plano nacional e internacional, como mecanismos que contm elementos que podem ajudar nas adequaes e relativizaes que se faam necessrias. A desconstruo dos colonialismos jurdicos que omitiam (e omitem) a impossibilidade de interculturalizao dos novos documentos jurdicos deve ser feita em sintonia com a participao ativa dos membros de povos e comunidades tradicionais no

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processo de reconstruo das condies de possibilidade do direito de dizer o direito, sendo algo com temporalidades, metodologias

e procedimentos ainda em fase de sedimentao. Na cidade de Altamira/PA, temos propiciado, desde 2011, em parceria com a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e o Conselho Municipal dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes (CMDCA), a abertura de espaos de dilogo que apresentem as questes ligadas ao ECA, Lei Maria da Penha e ao Estatuto do Idoso, inicialmente junto a representantes de povos indgenas e, num futuro prximo, ampliando para outros povos e comunidades tradicionais da regio, para que possam entender a respeito da questo e se posicionarem sobre as formas de uso e aplicao destes direitos, a partir de suas realidades e interesses, como condio crucial para sinalizao das formas de acesso justia possveis. Paralelamente, os agentes que atuam com os povos e

comunidades tradicionais precisam ser qualificados a respeito destas questes, para que melhorem as formas de tratamento da diversidade cultural e de compreenso (dos limites e das possibilidades) de uso destes instrumentos jurdicos em contextos diferenciados.

6 CONSIDERAES FINAIS
As reflexes para interseo dos conceitos de AJP e etnodesenvolvimento ainda esto no incio e h muito a

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problematizar com as e a partir das experincias adquiridas a cada dia.

Temos muito que aprender com os povos/comunidades/ movimentos, neles que esto os verdadeiros advogados populares que, sem precisar de nenhum diploma universitrio, constroem as possibilidades de formulao e efetivao dos direitos no cotidiano dos embates polticos. O etnodesenvolvimento representa a escolha poltica por tipo de desenvolvimento social que respeite os interesses e as reivindicaes tnicas situadas em determinado contexto local, cujos porta-vozes so homens e mulheres que, na maioria das vezes, s conheceu a face da represso e do abandono do Estado, o que no significa dizer que no lutem por um Estado melhor, mas que pensar os direitos e o desenvolvimento a partir de suas epistemologias tnicas est necessariamente relacionado em repensar o modelo estatal, ao menos no que diz respeito

efetivao de polticas pblicas e de participao social no poder. Em cenrio de conflito poltico nitidamente polarizado e de extrema impunidade institucional, como o caso envolvendo a UHE Belo Monte, a AJP precisa estar articulada em rede com outras instituies pblicas e sociais para saber tocar as demandas que surgem dos movimentos sociais, e que por vezes no est propriamente na necessidade de encontrar a melhor soluo jurdica para os problemas sociais, mas antes na capacidade de dialogar com os movimentos sociais eficcia das aes polticas a serem tomadas numa perspectiva de desobedincia civil ou de pluralismo jurdico aos direitos e s instituies pblicas,

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o que envolve a considerao de formulaes estratgicas que considerem os riscos e os potenciais, os ganhos e as possveis perdas simblicas e fsicas.

REFERNCIAS
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___. Informe s comunidades indgenas da bacia do rio Xingu, Par (MC-382-10). So Jos: Comisso IDH, 2011b. (mimeo) Verso resumida est disponvel em: << http://cidh.oas.org/ medidas/2011.port.htm >>. Acesso em 10 mar. 2012. GUARANY, Vilma Moura. A lei Maria da Penha e os direitos das mulheres indgenas. Braslia: FUNAI, 2010. (manuscrito) GOBBI, Isabel; BIASE, Helena Stilene de. Apontamentos sobre a aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente em contextos indgenas e o respeito aos direitos diferenciados. Caxambu: 33 Encontro Anual da ANPOCS, 26 a 30 de outubro de 2009. (manuscrito) GREGOR BARI, Cletus. Pueblos Indgenas y derechos constitucionales: un panorama. La Paz: Instituto Indigenista Interamericano; Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas; Quito: Editorial Abya-Yala, 2003. Disponvel em: <<http://gregor.padep.org.bo>>. Acesso em 05 jun. 2009. LITTLE, Paul E. Etnodesenvolvimento Local: autonomia cultural na era do neoliberalismo global. Tellus, Campo Grande, ano 2, n. 3, p. 33-52, out. 2002. MOREIRA, Manuel. La cultura jurdica Guaran: aproximacin etnogrfica a la justicia Mbya-Guarani. Buenos Aires: Antropofagia, 2005. SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 7. ed. So Paulo: Cortez, 2000. SILVA, Rosijane Evangelista da; CARVALHO, Karoliny Diniz. Turismo tnico em comunidades quilombolas: perspectiva para o etnodesenvolvimento em Filipa (Maranho, Brasil). Turismo &

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Sociedade, Curitiba, v. 3, n. 2, p. 203-219, out. de 2010. SOUZA, Jos Otvio Catafesto de. Mobilizao indgenas, direitos originrios e cidadania tutelada no sul do Brasil depois de 1988. In: FONSECA, Claudia et al (orgs.) Antropologia, diversidade e direitos humanos: dilogos interdisciplinares. Porto Alegre: Editora UFRGS, p. 185-197, 2004. SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Movimentos sociais emergncia de novos sujeitos: o sujeito coletivo de direito. In: SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Sociologia jurdica: condies sociais e possibilidades tericas. Porto Alegre: Sergio Fabris Editor, p. 53-66, 2002. VERDUM, Ricardo. Desenvolvimento, Etnodesenvolvimento e Integrao Latino-Americana. In: SILVA, Cristian Tefilo da; SOUZA LIMA, Antnio Carlos de; BAINES, Stephen Grant (orgs.). Problemticas sociais para sociedades plurais: polticas indigenistas, sociais e de desenvolvimento em perspectiva comparada. So Paulo: Annablume; Distrito Federal: FAP-DF, p. 13-25, 2009.

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ASSESSORIA JURDICA POPULAR PARA PESCA ARTESANAL: UMA EXPERINCIA


Autores:423 Elisa Celmer424 Lilyan Nascimento425 Michele Castro426

Esse artigo busca problematizar o trabalho da Assessoria Jurdica Popular para a Pesca Artesanal427, bem como discorrer sobre seus diferentes campos de atuao, tais como o direito, a extenso universitria, a realidade da atividade pesqueira na regio sul do Rio Grande Sul, o cooperativismo como alternativa econmica e
423 Membros do Projeto AJUPESCA, desenvolvido no endereo Rua Luiz Lorea, 261, Bairro Centro. Rio Grande/RS. Telefone: (53) 3232-8566. E-mail: ajupesca@gmail.com. 424 Professora Assistente da Universidade Federal do Rio Grande (FURG). Coordenadora do SAJ/FURG, Coordenadora do AJUPESCA/FURG. Mestre em Cincias Criminais pela PUCRS (2008), especialista em Cincias Penais pela PUCRS (2006) e graduada em Direito pela FURG (2004). Advogada. E-mail: elisacelmer@hotmail.com. 425 Acadmica de Direito da Universidade Federal do Rio Grande FURG, bolsista do Projeto AJUPESCA. E-mail: lilyan.nascimento@hotmail.com. Telefone: (53) 84059632. 426 Acadmica de Direito da Universidade Federal do Rio Grande FURG, bolsista do Projeto AJUPESCA. E-mail: michadireitofurg@gmail.com Telefone: (53) 99276306. 427 Projeto de Extenso Universitria realizado no Rio Grande do Sul em favor de pescadores artesanais da regio.

RESUMO

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a relao temporal em cada um destes campos. Palavras-chave: AJUPESCA; Extenso Universitria; Direito Crtico; Cooperativismo; Tempo.

1 CONSIDERAES INICIAIS ACERCA DO DIREITO CRTICO E EXTENSO UNIVERSITRIA


Transformao e incerteza, palavras que amedrontam e se mostram pouco amigveis para os profissionais da rea do direito, cincia tradicionalmente assentada no paradigma da racionalidade moderna de uma cincia pura e despida de paixes. O senso comum jurdico nega momentos de transformao, e as reivindicaes sociais so vistas como momentos de crise, em decorrncia da crena na funo pacificadora do direito. Na contramo desses valores limitadores do direito, o AJUPESCA surge em um contexto exterior ao campo jurdico428 e o penetra com a inteno de transvalorar seus valores. Nessa perspectiva, a certeza jurdica pode ser a prpria cegueira jurdica429, coroando injustias sociais sob o manto do formalismo e sustentando a idia do direito enquanto cincia mantedora do status quo. O individualismo imperante nos cdigos e dispositivos jurdicos, por sua vez, nega a necessidade de cooperao social e idealiza o direito como mediador de microconflitos isolados no espao histrico430.
428 O conceito de campo entendido aqui no sentido do campo de Bourdieu. 429 NETO, Francisco Quintanilha Neto. Cooperativismo: nova abordagem sciojurdica. Curitiba: Juru, 2002, p. 30. 430 Idem, p. 29.

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Baseado em valores ticos de cooperao e justia social, o projeto pretende, a longo prazo, construir, juntamente com os indivduos a quem se destinam as aes de extenso, valores alternativos aos vigentes na atual estrutura social , encorajandoos a se organizar coletivamente e os colocando em um papel de sujeito histrico transformador.

Brotando no asfalto da dogmtica jurdica, o projeto pretende transformar a prpria cincia jurdica, por meio da experincia da extenso. Nesse campo existe espao para o tempo e suas transformaes. Ele permite um questionamento e uma ruptura com as leis com as quais o direito pretende abarcar a totalidade da realidade.

Uma lei petrificada em si mesma: no existe para a realidade, mas a realidade para ela; em seu interior o tempo no passa (e por isso se torna eterno) Seu sentido s tem a si mesmo como referncia. Ali no h nenhuma brecha, nenhum espao para o novo ou para qualquer tipo de dvida; ali no houve nem haver provavelmente qualquer tipo de ruptura. Trata-se de uma eternidade lgica, auto-referente e portanto perfeita; evadiu-se soberanamente ao desgaste do tempo, ao eximir-se de viver, de viver no tempo.431
431 SOUZA, Ricardo Timm de. O tempo e a mquina do tempo: estudos de filosofia e de ps-modernidade. Porto Alegre: EDIPUCRS, 1998, p. 132. A frase entre parnteses e itlico foi adicionada pelos autores.

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Assim, a vitalidade aniquilada pelo direito e embrutecedora dos profissionais da rea pode ser resgatada pela atividade extensionista desenvolvida no programa de extenso432 com as cooperativas populares baseadas na economia solidria. dessa forma que o projeto busca a incluso de um setor historicamente excludo dos benefcios do Estado e seu reconhecimento como atores sociais autnomos frente ao Estado e ao Mercado.

2 A INSTITUCIONALIZAO DO AJUPESCA
O AJUPESCA teve sua gnese no projeto Incubao da Rede de Comercializao de Pescado da Regio Sul do Rio Grande do Sul realizado no ano de 2009. Tal projeto objetivou formar e legalizar cooperativas de pescadores da regio. Diante da necessidade de assessoramento jurdico para tal empreendimento, criou-se o AJUPESCA juntamente com a Faculdade de Direito.

Ao ser recepcionado pelo direito, o projeto tenta sobreviver em um mundo pouco receptivo crtica que busca desconstruir conceitos tradicionais e onde a formalizao, quase inevitvel na atividade jurdica, muitas vezes despolitiza as demandas sociais e desumaniza os sujeitos ao qual tal atividade se destina (ou deveria
432 Este entendido como a articulao do AJUPESCA desenvolvido no espao do Servio de Assistncia Judiciria (SAJ) e o Incubao da Rede de Comercializao de Pescado da Regio Sul do Rio Grande do Sul desenvolvido no espao do NUDESE.

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se destinar). Os institutos jurdicos so mitificados e utilizados pelos profissionais do direito com o intuito de deteno de um

saber que est na base de uma complexa rede de prestgios, reputao, autoridades e graus acadmicos433. O projeto vai contramo da maioria dos projetos de extenso da rea jurdica que transformam o assessorado em coisa, objeto de planos de desenvolvimento que o negam como ser de transformao do mundo. Da o ideal do AJUPESCA ser assessorar os projetos populares e no tornar-se uma instituio assistencial com fim em si mesmo, entendendo a assistncia como uma forma de violncia simblica, que extorque submisses que sequer so percebidas como tais. Segundo Bourdieu: O reconhecimento da dvida torna-se reconhecimento, sentimento duradouro em relao ao autor do ato generoso, que pode chegar afeio, ao amor [...]434. Negando a identidade assistencialista, valores como a caridade so afastados de nossa prtica. A assessoria diferenciase da assistncia jurdica porque se espera que os pescadores se tornem autossuficientes e autnomos no apenas frente ao Estado, mas tambm frente ao prprio projeto.

433 GORSDORF,, Leandro. A advocacia popular novos sujeitos e novos paradigmas. Cadernos RENAP n 6. Maro de 2005. 434 Bourdieu, Apud Chies, Luiz AntonioBogo. A capitalizao do tempo social na priso: a remio no contexto das lutas de temporalizao da pena privativa de liberdade. So Paulo: Mtodo: IBCCRIM, 2008.

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3 COOPERATIVISMO
A origem do modelo cooperativista atribuda ao socialista utpico Robert Owen, ingls criador das sociedades owienitas. em decorrncia desse tipo de sociedade que nascem as cooperativas de consumidores da Gr-Betanha, essenciais na organizao dos trabalhadores ingleses. Sua atuao poltica surgiu em face de um perodo desestruturador da sociedade, como foi a Revoluo Industrial. No a toa que as cooperativas, enquanto forma de organizao, tenham se expandido neste perodo de desestruturao. a partir do momento em que ocorre a difuso do cooperativismo que tambm nascem seus diferentes ramos,

podendo-se diferenciar assim cooperativismo operrio, que advm da luta de classes de seu tempo e o cooperativismo da classe mdia, mantido por doaes filantrpicas435. Podemos elencar trs vertentes do pensamento terico acerca do cooperativismo na poca, tais quais, Jeremy Benthan, Quacre John Bellers e Robert Owen. Jeremy Benthan foi um liberal utilitarista. Com o modelo do panptico intencionava utilizar o trabalho dos pobres no presdio para beneficiar acionistas. Tambm pensava que os pobres eram necessrios para mo-deobra barata e para constiturem efetivos militares para as guerras.
435 Idem, p. 53.

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Quacre John Bellers era um humanista religioso. Ele partia do pensamento cristo assistencialista social e filantrpico. Sua inteno era utilizar o trabalho desenvolvido nas cooperativas para a assistncia aos outros sofredores.

J Robert Owen buscava a mudana do meio social de forma gradual e pacfica, acabando com o lucro e a concorrncia. Robert Owen enfrentou as religies puritanas, propondo uma crtica pujante contra a hipocrisia das religies puritanas de seu tempo. Essa posio de Owen de ataque s igrejas o fizeram perder o apoio que havia conquistado entre as classes dominantes.

Owen passou a atacar todas as religies por ensinarem que os homens so responsveis pelo mal que praticam. Para Owen, a origem do mal social estava no ambiente ruim a que os homens estavam submetidos. Caberia pois transformar o ambiente em vez de pregar, como faziam as igrejas, a reforma individual. Owen terminou por denunciar todas as religies como sustentculos do velho mundo moral.436 Dessa maneira, Owen com seus empreendimentos e por meio de experincias prticas demonstrou a importncia da educao como promotora de desenvolvimento de um novo homem, defendendo a influncia do meio na constituio dos
436 Idem. Ibidem, p. 63.

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indivduos. Segundo os ideais de Owen, o aspecto industrial das coisas necessitava de outra organizao social, que pudesse abarcar o tempo livre, o lazer e o cio criativo. O cooperativismo, portanto, vai contra o capitalismo na medida que o ltimo precisa funcionar com um certo nmero de pobres nos seus limites nacionais e externos, enquanto tais pressupostos nada mais so do que obstculos que o cooperativismo busca deslegitimar. A excluso imprescindvel ao capitalismo, pois o exrcito de reserva, isto , de mo de obra sem trabalho, que possibilita a mo de obra barata. As cooperativas criam ento espao para a assimilao dessa mode-obra, criando escassez e consequente aumento do preo da mo de obra capitalista. O exemplo mais conhecido de cooperativa o empreendimento de Rochdale, criada na cidade de mesmo nome

em 1843. A mesma nasceu do intuito dos operrios teceles em reduzir os custos advindos da elevao dos preos dos alimentos, elevao essa acentuada pela atividade desenvolvida pela figura do atravessador. Dessa forma a cooperativa era um armazm de consumo, que em seu incio era composta por 28 teceles e nove anos depois foi a principal razo da criao da lei que regula o sistema cooperativista ingls at hoje. O ano de 1895 tornou-se um marco para o cooperativismo internacional, pois criou a Aliana Cooperativa Internacional em um Congresso Internacional de Cooperativas em Londres. Tal aliana

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tem o propsito fundamental de representao e promoo do movimento cooperativo. Na viso de Marx as cooperativas possuam valor apenas enquanto criaes autnomas de trabalhadores e no protegidas pelo governo ou pelos burgueses. Todavia, as cooperativas para sobreviverem ao mundo capitalista que as rodeia, so moldadas por todas as imperfeies do modo de produo capitalista, possuindo limites ao seu potencial emancipador, pois ainda se est subordinado ao sistema de troca e ao crdito existente em tal modo de produo.437 Reside a o paradoxo do cooperativismo no interior do mundo capitalista. necessria, simultaneamente, a adequao de seus valores s normas vigentes, normas estas vazias e atemporais, e a manuteno de sua identidade, isto , seu objetivo de transformao deste prprio mundo no qual ela se insere.438 A cooperativa, portanto, no pode prescindir de liberdade e comunidade. Embora ela venha com o objetivo especfico e imediato de eliminar intermedirios (e no caso das cooperativas de pescadores artesanais com as quais o AJUPESCA trabalha
437 NETO, Francisco Quintanilha Neto. Cooperativismo: nova abordagem scio-jurdica. Curitiba: Juru, 2002, p.37. 438 Exemplifica este paradoxo um dilogo do filme Ceclia de Jean-Louis Comolli, baseado em fatos reais, onde um grupo de anarquistas estrutura uma comunidade independente no interior de Curitiba em 1890. No citado dilogo, dois componentes do grupo discutem sobre a propriedade da terra onde desenvolvem seu empreendimento. Um deles questiona sobre o documento comprobatrio da propriedade. O outro argumenta que isto irrelevante, pois segundo seus valores, a terra pertence quem trabalha nela. O primeiro interlocutor contra argumenta dizendo que os vizinhos no pensavam da mesma forma, e portanto o documento era necessrio para prpria sobrevivncia dos ideais e valores do grupo.

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eliminar o atravessador do peixe) a fim de aumentar o lucro do prprio pescador, seu objetivo maior deve ser a cooperao entre os cooperados e criao de uma sociedade com princpios e mtodos administrativos mais equitativos, que cumpram sua finalidade social.439

Semelhante ao paradoxo cooperativismo versus capitalismo o papel do direito e sua funo diante dos conflitos sociais. Entendemos aqui o direito crtico como um instrumento contra hegemnico, que pode ser usado como instrumento de luta poltica pelos movimentos sociais objetivando um novo modelo poltico, diferente do liberal individualista. Apesar disso, compreende-se tambm que quando o direito abarca e passa a regrar certos fatos sociais, como o cooperativismo, ele se apropria de sua essncia, isto , daquilo que vital para a identidade das cooperativas. Nesse sentido, no se deve confundir o continente com o contedo. No se deve considerar como cooperativa uma instituio, apenas pelo simples fato da mesma estar enquadrada nos requisitos definidos em lei. A casca jurdica pode esconder uma iluso sob as aparncias dos registros burocrticos.440

4 O TEMPO, O DIREITO E A EXTENSO: CONSIDERAES PROVISORIAMENTE FINAIS


A assessoria jurdica popular envolve naturalmente dois
439 Segundo Neto, na cooperativa de produo h propriedades privadas, embora mais equitativas e submetidas finalidade social. p. 77 440 Idem, p. 27.

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grandes campos o direito e a extenso universitria, que em si j apresentam histricos paradoxos, inclusive entre os membros

da assessoria, uma vez que a buscam por um descontentamento com o sistema jurdico conservador, que no percebido como um instrumento de transformao. Assim disserta Ribas:

[...] outro obstculo a ser ultrapassado o de que os estudantes de direito acabam procurando a assessoria jurdica popular universitria por um sentimento profundo de indignao com o direito, porm dificilmente esse processo revertido durante o trabalho de campo. Assim, as atividades educativas e ldicas so priorizadas em detrimento do estudo e de aplicao de um direito crtico e transformador. Sem falar no sentimento de indiferena perante as importantes ferramentas jurdicas disposio dos grupos e movimentos sociais, tachadas de dogmatismo, como algo atrasado, como se a dogmtica jurdica no fosse uma importante arma de luta poltica.441

Alm de tal obstculo, o AJUPESCA, devido sua identificao com a realidade local, tem ainda em seu universo o campo complexo da atividade pesqueira da regio sul do
441 RIBAS, Lus Otvio. Assessoria Jurdica popular universitria.In: CAPTURA CRPTICA: direito, poltica e atualidade. Florianpolis, v.1, n.1, jul/dez 2008, p. 253.

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Rio Grande do Sul e a histrica relao desta com a economia solidria. Assim, o projeto compromete-se com cada uma destas esferas e busca um equilbrio entre elas ao executar suas aes. Por um lado, age-se procurando uma identidade entre os formalismos jurdicos tais como regras e procedimentos e o permitir-se experenciar o prximo esquecendo-se da quantificao absoluta dos resultados obtidos. O direito mede o tempo com prazos e deve sempre ter uma resposta imediata, j a extenso compreende que os conflitos reais no tm seu incio com o ajuizamento do processo e seu fim com a sentena judicial. exatamente esse desafio que penetra no direito de tal forma que o desconstri e o mostra impotente diante dos complexos fatos da vida cotidiana. Essa ruptura apresenta-se como uma ruptura real, tal como define Souza: E uma ruptura

real no obra de uma iluminao, mas de uma tenso e de um desespero. A ruptura que se tem produzido ao longo do sculo XX talvez a mais dolorosa da histria: trata-se da ruptura de todo um universo de sentido, de toda uma Razo de Ser, de toda uma Totalidade.442. Essa tenso conhecida pelo projeto, que, mesmo assim, no desconsidera a necessidade de disponibilizar o acesso justia e ao mesmo tempo transformar o prprio direito, criando
442 SOUZA, Ricardo Timm de. O tempo e a mquina do tempo: estudos de filosofia e de ps-modernidade. Porto Alegre: EDIPUCRS, 1998, p. 130.

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novos valores e relaes no maniquestas na tentativa de superar o dogmatismo tradicional. A ideia do projeto afirmar a vida e as

experincias vividas pelo grupo e as trocas que transformam aos poucos, que imprescindvel para a construo de culturas de resoluo no-violentas de conflitos.

REFERNCIAS
AZAMBUJA, Lucas Rodrigues. Valores da Economia Solidria. Revista Sociologias, n 21. CHIES, Luiz AntonioBogo. A capitalizao do tempo social na priso: a remio no contexto das lutas de temporalizao da pena privativa de liberdade. So Paulo: Mtodo: IBCCRIM, 2008. FREIRE, Paulo. Extenso ou Comunicao? 9 ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977. GORSDORF,, Leandro. A advocacia popular novos sujeitos e novos paradigmas. Cadernos RENAP n 6. Maro de 2005. NETO, Francisco Quintanilha Neto. Cooperativismo: nova abordagem scio-jurdica. Curitiba: Juru, 2002 OPUSZKA, Paulo. Relatrio de execuo do projeto Incubao da Rede de Comercializao de Pescado da Regio Sul do Rio Grande do Sul. Rio Grande: NUDESE, 2009. RIBAS, Lus Otvio. Assessoria Jurdica popular universitria. In: CAPTURA CRPTICA: direito, poltica e atualidade. Florianpolis, v.1, n.1, jul/dez 2008. SOUZA, Ricardo Timm de. O tempo e a mquina do tempo: estudos de filosofia e de ps-modernidade. Porto Alegre: EDIPUCRS,

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1998.

EM BUSCA DO(S) DIREITO(S) A TERRA, AO TERRITRIO E A COSMOVIVNCIA NA ZONA COSTEIRA DO CEAR: CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS NA COMUNIDADE DO CUMBE/ARACATI
Joo Lus Joventino do Nascimento443

A luta em defesa dos direitos humanos no Brasil nova, mas est amparada sob o direito internacional da ONU444. Desde a invaso do colonizador europeu em solo brasileiro e nos dias atuais, que os povos originrios juntamente com os quilombolas, pescadores/
443 Ps-graduado em Histria e Cultura Africana e dos Afrodescendentes pela UFC, especializao em Museologia pela Faculdade Vale do Jaguaribe FVJ e graduado em Cincias da Religio Licenciatura Plena pela Universidade Estadual Vale do Acaru - UVA. Leciona na Escola de Ensino Fundamental Raimundo Silvrio Filho na Comunidade do Cumbe/ Aracati, onde participa da Comunidade Organizada do Cumbe no enfrentamento aos grandes projetos carcinicultura e parques de energia elica, membro da Organizao Popular do Aracati (OPA) e do Frum em Defesa da Zona Costeira do Cear. Email: joaodocumbe@yahoo.com.br. 444 Organizao das Naes Unidas, que desde 1948 criou a Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas conhecida e difundida no mundo todo.

RESUMO

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as, pequenos agricultores/as, ribeirinhos, camponeses e comunidades urbanas vem lutando contra as violaes e negaes de direitos empreitados pelos empresrios e grupos econmicos com apoio dos governos. A luta pela garantia e regularizao dos territrios comunitrios livres das ameaas capitalistas a principal pauta atual defendida pelos diferentes grupos humanos vulnerabilizados pelo modelo de desenvolvimento econmico e movimentos sociais, para por fim aos constantes conflitos socioambientais, assassinatos, criminalizao e violncia na zona costeira do Cear e demais reas do Brasil e do mundo. O modelo de desenvolvimento capitalista imposto globalmente o grande violador de direitos humanos. A postura do estado brasileiro frente a essas injustias, vem acirrando cada vez mais o nmero de conflito armado, ameaa de mortes, perseguies e privaes de liberdade de movimento. A Comunidade do Cumbe na zona costeira do Cear uma das diversas outras comunidades, que sofrem os impactos negativos dos projetos capitalistas, gerando conflitos socioambientais pela privatizao do territrio de uso comunitrio. Diante desta situao, surgem pessoas, grupos, movimentos e pastorais sociais, instituies governamentais ou no, preocupadas com a negao e violaes dos direitos humanos dos diversos sujeitos sociais vulnerabilizados que lutam pela defesa das suas formas de vida, terra, gua, mar, rio, gamboa, manguezal, dunas e do territrio coletivo comunitrio. Palavras-chave: Direito, territrio comunitrio, conflitos socioambientais, modelo de desenvolvimento econmico e comunidade do Cumbe/Aracati CE. Nosso direito vem! Nosso direito vem! Se no vir nosso direito, o Brasil perde tambm! Quem nega nossos direitos ser negado tambm. J chega de mil promessas sem cumprir para ningum. Mas com os irmos unidos, o mundo muda de sentido.

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E nossos direitos vm.445

1 INTRODUO
O presente artigo vem abordar a questo dos direitos humanos, a luta pela terra, gua, manguezais, dunas, territrio e os bens naturais na zona costeira do Cear. A negao dos direitos humanos as populaes do litoral cearense algo nunca visto. Com a falcia de trazer desenvolvimento e as diversas promessas dos empresrios de efetivao de polticas publicas, que so de obrigao do estado para possibilitar as melhorias da qualidade de vida local que podemos observar como estes projetos chegam s comunidades e ganham apoio popular a partir das necessidades da populao.

Nos ltimos anos, todavia, o litoral cearense um dos lugares mais procurados por grandes grupos empresariais e pelo Poder Pblico para a instalao de uma srie de empreendimentos, como resorts, usinas de energia elica, fazendas de camaro em cativeiro, complexos industriais e porturios. Embora bastante distintos entre si, esses empreendimentos apresentam caractersticas em comum, dentre estas a ocupao de um territrio onde j estava localizada determinada populao, na maioria das vezes, tradicional; e uma
445 Trecho da letra de uma musica de CEBs Comunidades Eclesiais de Bases.

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utilizao dos recursos naturais pautadas na explorao e degradao do meio ambiente446.

Uma vez que responsabilidade do estado garantir infraestrutura bsica como construo de estradas, posto de sade, escolas e etc., no sendo, portanto promessas oriundas da iniciativa privada. O que vem acontecendo na zona costeira do Cear so diversos casos de injustia ambiental associada ao racismo ambiental e ao desenvolvimento em vigor no Brasil. Cabendo ao poder pblico defender os interesses da coletividade no mbito local, municipal, estadual e nacional, para que essas populaes possam viver livres sem a presena de invasores, ameaas aos seus territrios e ao modo de vida tradicional. Irei me deter com mais profundidade no caso da comunidade do Cumbe no municpio do Aracati, litoral leste do Cear. uma comunidade formada por pescadores/as do mangue na sua maioria, que j vem lutando h vrios anos em defesa da terra, da gua, do manguezal, das dunas, do territrio coletivo e da sua cosmovivncia447 frente aos atuais projetos de desenvolvimento econmicos defendidos e implantados pelos governos e empresrios em prol de seus prprios interesses. Desde meados da dcada de 70, chega o primeiro grande invasor (projeto)
446 JOCA, M. P. M. Direito(s) e(m) Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no Cear. 2011, p. 40. 447 Cosmovivncia a relao que os povos tm com a natureza (ambiente) e os seres encantados (cosmo), prticas e rituais.

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implantado pelo governo com dinheiro pblico - a CAGECE Companhia de gua e Esgoto do Cear. Chega expropriando as terras no p do morro para retirada de gua, passando por cima do(s) direito(s) dos pequenos agricultores/as rurais, sem qualquer explicao ou indenizao aos donos das terras onde os poos de retirada dgua seriam instalados. Desta forma privatizando esta rea onde a comunidade realizava suas atividades tradicionais. De l para c, continuamos denunciando projetos econmicos como a carcinicultura e os parques de energia elica, que a exemplo da CAGECE chegam com o mesmo discurso de desenvolvimento, expropriando a terra, os manguezais, a gua, as dunas, o territrio, os bens naturais e as pessoas, que vivem no territrio comunitrio usufruindo o que a me natureza oferece para a qualidade de vida das presentes e futuras geraes, lutando para continuarmos com nosso modo de vida e na busca pelos Direitos Humanos.

2 COMO VISTO PELAS COMUNIDADES TRADICIONAIS O(S) DIREITO(S) A TERRA E AO TERRITRIO NA ZONA COSTEIRA DO CEAR.
A zona costeira do Cear formada por diversas comunidades tradicionais (pescadores/as, agricultores/as, artes/ os, quilombolas e indgenas), que vivem espalhados ao longo do litoral formando desta forma um grande territrio comunitrio com modos de vidas diversificados e nicos de toda a costa brasileira.

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Existe uma relao bsica e tradicional entre inmeras comunidades humanas que vivem em verdadeira simbiose com o manguezal. As primeiras comunidades que utilizavam as reas de mangue foram os indgenas, como atestam os sambaquis, que so depsitos de concha, restos de cozinha e esqueletos acumulados no litoral e s margens de rios e lagos.448

As questes relacionadas aos direitos destas comunidades e, sobretudo, demarcao de seus territrios so pautas atuais como forma de assegurar o territrio comunitrio contra a especulao de grandes projetos econmicos para atender aos ditames do mercado capitalista, o que ocasiona disputas por sentidos de desenvolvimento, interesses sociais e econmicos

conflitantes sendo tensionados pela lgica da propriedade privada da terra449. Essas comunidades tm uma relao de pertencimento muito grande ao territrio onde vivem secularmente retirando da terra, mata e manguezais, rio, lagoa e mar sua sobrevivncia, preservando seus modos de fazer e saberes tradicionais.

Em suas lutas reivindicativas e de resistncias, e


448 PINTO, M. F. Aspectos etnobiolgicos na Comunidade Stio Cumbe s margens do esturio do Rio Jaguaribe Aracati CE. 2009, p.19. 449 JOCA, M. P. M. Direito(s) e(m) Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no Cear. 2011.

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com base em experincias e relaes econmicas, sociais, politicas e culturais vivenciadas nessas populaes, esses movimentos constituem diversos significados em torno do direito terra e ao territrio, em perspectivas pluriticas e multiculturais. Em encontrando bices polticosjurdicos concretizao deste direito diversos movimentos so assessorados por advogados/ as populares por meio da prxis da Assessoria Jurdica Popular.450

Dentre essas diversas comunidades espalhadas pela zona costeira do Cear est o Cumbe, no litoral leste do estado, no municpio do Aracati. Cumbe uma palavra de origem africana ou afro-brasileira que significa quilombo. Embora as pessoas da comunidade no se identifique como quilombolas, podemos perceber nas histrias e memrias locais elementos e prticas da presena negra na comunidade 451 como os calungas do Cumbe, a dana cana-verde, a devoo ao Senhor do Bonfim padroeiro da comunidade, os diversos stios de engenho de cana-de-acar, a antiga produo da cachaa e rapadura, as rezadeiras, as lendas e histrias, a arquitetura, a culinria e etc. A problemtica tnicorracial, no caso do estado do Cear bastante complexa, pois a histria oficial que se conta parte do pressuposto de que no estado no teve contingente significativos de escravos e nem to pouco existi territrios formados por negros/as libertos ou fugidos da escravido. Os livros de histria
450 Ibid., p.11. 451 DANTAS, S. M. S. Memrias e Histrias de Quilombos no Cear. 2009.

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adotados nas escolas no mencionam nada sobre a questo negra no estado, apenas fazem referencia ao 13 de maio de 1888,

como data oficial do fim da escravido no Brasil, onde a princesa Isabel acaba assinando a lei urea e pondo fim a escravido em terras brasileiras. A invisibilidade da presena negra no estado to grande que se chega a negar a existncia das comunidades negras ou quilombolas e, assim forjando uma negao da presena dos africanos escravizados e trazidos a fora para o solo cearense. Os quilombos smbolo da resistncia negra no pas e na luta por direito(s) foram os primeiros lugares a serem perseguidos e dizimados pelas elites do Brasil, sendo uma ameaa ordem imperial em vigor no estado, apagando desta forma com a real histria dos afrodescendentes ou afrocearenses no estado, reforando um pensamento hegemnico que invisibiliza e deixam de lado os diversos elementos da cultura africana presente no estado, importante na construo social e poltica do Cear e do Brasil.

O pensamento hegemnico o que se apresenta como o nico universalmente vlido e verdadeiro; e que fundamenta/ gera, em pleno (in) conscientes e (i) materiais, relaes coloniais/capitalistas/ racistas/patriarcais; convenientes ignorando, subordinando e inferiorizando as diversidades humanas. Quando utilizo o termo contra hegemonia atento-me para

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os saberes, conhecimentos, prticas, experincias, linguagens, expresses, prxis e movimentos contestatrios e transformadores (e, em alguns casos, revolucionrios) do hegemnico.452 Mudar os rumos dessa histria e da presena marcante dos africanos no estado do Cear, passa necessariamente pela sensibilizao de uma nova conscincia sobre a importncia do(s) direito(s) dos quilombolas ou afrodescendentes na composio da cultura brasileira ou afrobrasileira. Dentre estes, temos um grande desafio no campo da educao brasileira, a implementao da Lei 10.639/03 que determina a obrigatoriedade do ensino de histria e cultura africana e dos afrodescendentes propiciando desta forma uma abertura e um entendimento das diversas culturas africanas que foram trazidas a fora para o Cear e para o resto do Brasil.

O Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnicorraciais e para o Ensino de Histria e Cultura Africana e Afro-brasileira e a Resoluo CNE/CP N. 01/2004 orientam que as Instituies de Ensino Superior incluam contedos curriculares referentes educao das relaes tnicorraciais nos cursos de
452 JOCA, M. P. M. Direito(s) e(m) Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no Cear. 2011, p. 16.

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graduao e ofeream atividades de pesquisa e extenso relacionadas temticas, criando condies para que os professores avancem na compreenso sobre a necessidade de ampliar o foco nos currculos escolares contemplando a diversidade cultural, racial, social e econmica do pas. 453

A pesquisa e a educao surgem como caminhos importantssimos na perspectiva de reverter esse quadro histrico do preconceito e da discriminao tnicorracial existentes no pas e no estado do Cear com a populao negra e indgena. A Lei 10.639/03 no d conta por si s, de reverter negao j to naturalizada na sociedade cearense e brasileira, cabem aos movimentos sociais cobrar dos governos aes afirmativas de valorizao da cultura africana e afrobrasileira, bem como as instituies de ensino e aos profissionais em educao envolvidos na defesa das nossas histrias e memrias coletivas dos afrodescendentes. Desta forma, podemos perceber o quanto difcil falar em direito(s) tendo como base a questo negra, qualquer direito individual que exclua os diversos grupos humanos e sujeitos sociais coletivos no direito. A luta em torno do(s) direito(s) humanos como sentido de justia antiga, o direito sempre existiu para todos/as homem, mulher, jovens, crianas e natureza, como
453 CUNHA JUNIOR, H. (org.). Artefatos da Cultura Negra no Cear. Fortaleza: Edies UFC, 2011, p. 38-39.

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direito emancipatrio e libertrio. Com a chegada do colonizador europeu as terras brasileiras, a concepo do entendimento

do direito pelo invasor foi mudada, dando entender que no civilizados (ndios e negros) no tem direitos. Os europeus quando desembarcaram em terras indgenas brasileiras no se importaram com as milhares de comunidades indgenas que viviam espalhadas pelo territrio h milhares de anos, com suas diferentes culturas e direito(s) garantidos pela me terra: andar livre, caar, pescar, coletar frutos e ervas medicinais, cultuar seus deuses e retirar da natureza o necessrio para sua sobrevivncia e continuidade das tradies coletivas.

Tal interesse da comunidade cientfica se deve tanto pelo conhecimento que esses povos da lama ou civilizao do mangue possuem a respeito do ambiente, como tambm pelo aumento da explorao dessas reas de manguezais, seja pela extrao de madeira de mangue para a construo civil, ou seja, por diversos outros impactos pelos quais essas reas esto sofrendo devido aos interesses econmicos, o que vem acarretando uma srie de desastres ecolgicos e sociais nessas regies.454

O(s) direito(s) ao territrio e aos bens naturais sagrado

454 PINTO, M. F. Aspectos etnobiolgicos na Comunidade Stio Cumbe s margens do esturio do Rio Jaguaribe Aracati CE. 2009, p. 20.

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passando de gerao a gerao aos mais jovens, a continuidade do cuidado com a me natureza, o costume de suas praticas mantendo assim sua ancestralidade.

So grupos humanos diferenciados sob o ponto de vista cultural, que reproduzem historicamente seu modo de vida, de forma mais ou menos isolada, com base na cooperao social e relaes prprias com a natureza. Essa noo refere-se tanto a povos indgenas quanto a segmentos da populao nacional, que desenvolveram modos particulares de existncia, adaptados a nichos ecolgicos especficos.455

invadida por grandes projetos capitalista que atendendo a lgica do mercado globalizado vem promovendo com apoio do estado de direito a usurpao dos territrios tradicionais comunitrios, causando desta forma a destruio das diversas culturas espalhadas ao longo do litoral. Os conflitos socioambientais so diversos desde as construes de hotis aos grandes resorts com campos de golfe, as construes de portos, a criao de camaro em cativeiro (carcinicultura) e a implantao de parques de energia elica ao longo de toda zonas costeira, acirrando a disputa pelo
455 DIEGUES, A.C.S;ARRUDA, R.S.V. (Org.) Saberes tradicionais e biodiversidade no Brasil. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente; So Paulo: USP, 2001, p. 27.

No final do sculo XX a zona costeira do Cear vem sendo

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territrio coletivo de direito e permanncia das comunidades com sua cosmovivncia. Esse projeto capitalista apoiado e financiado

pelo estado com recurso pblico no atende aos interesses das comunidades tradicionais costeiras que muitas so vistas como um atraso ao modelo de desenvolvimento institudo hoje no pas, e invisibilizadas pelo estado. Temos que olhar o passado para construir nosso futuro, negar esse modelo de desenvolvimento econmico e no se incluir neste sistema. Fazer um esforo de indigna-se com as injustias sociais e no naturalizar as coisas. A humanidade ao se distanciar da natureza perdeu os laos que os unem e a capacidade de sonhar e solidarizar com seus semelhantes. Os diversos grupos de fraternidades e natureza ficaram de fora do direito ao meio ambiente e aos seus modos de vida tradicionais. Para as diversas comunidades tradicionais ao longo da zona costeira do Cear, no h contrato entre eles de uso e ocupao do territrio, so reas

livres onde todos/as tm os mesmos direito(s) seja ser humano ou natureza. O rio tem seu direito de correr livremente para o mar, como os peixes de se alimentar das algas e espcies menores, sendo desta forma um direito sagrado e respeitado pelos demais, no havendo assim a extino dos mesmos. Vejamos esse dito popular: um dia da caa e o outro do caador, no existe entre as comunidades tradicionais costeiras e reino animal o direito individual, o(s) direito(s) so coletivos. O que existem so grupos fraternos diferenciados que dividem e partilham em comum os bens naturais colocados a nossa disposio pelo criador supremo para continuidade das

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espcies e manuteno da vida no planeta. Garantir o(s) direito(s) de existir e a perpetuao de toda forma de vida uma tarefa de toda a humanidade onde quer que a vida esteja sendo ameaada, e um desafio para as atuais e presentes geraes.

3 AS LUTAS EM DEFESA DO(S) DIREITO(S) HUMANOS: CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS NA COMUNIDADE DO CUMBE/ARACATI - CEAR.
Dentre as diversas comunidades costeiras cearenses, est a comunidade do Cumbe, uma comunidade com ascendncia negra quilombola, conforme nos relembra Ratts Cumbe uma palavra de origem africana que significa quilombo. Cumbe o nome que, na Venezuela, se d aos quilombos comunidades formadas por negros no perodo escravista. Mucambo ou mocambo tem o mesmo sentido456.

O Cumbe est localizado no municpio de Aracati, margem direita prxima a foz do Rio Jaguaribe, includo na rea de Preservao Ambiental municipal (APA de Canoa Quebrada), no territrio onde a CAGECE Companhia de gua e Esgoto do Estado do Cear, a carcinicultura (criao de camaro em cativeiro) e os parques de energia elica, que vem causando diversos conflitos socioambientais e forte mudanas sobre os ecossistemas costeiros associados comunidade e ao modo de vida local.
456 RATTS, A. Vale do Jaguaribe Natureza e Diversidade Cultural II. Revista Proposta Alternativa. Instituto da Memria do Povo do Cearense. 2000, p.24.

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Saindo da sede do municpio de Aracati e seguindo 12 km em estrada carroal rumo ao litoral nos deparamos com um pequeno aglomerado urbano, o Cumbe, inserido na rea estuarina entre as localidades de Canavieira, Beirada e Canoa Quebrada, na margem direita do baixo curso do Rio Jaguaribe, a 159 km da capital cearense. Alm dessa estrada, o acesso comunidade pode ser feito pelo Rio Jaguaribe ou pelo campo de dunas que cerca a comunidade.457 A data da formao do povoado se compara com a ocupao do Jaguaribe pela margem direita, a partir das ltimas dcadas do sculo XVII, e formam-se ali vrias oficinas de carne seca ou

carne do Cear como ficou conhecida, a indstria do charque458. A histria do Cumbe muitas vezes se confunde com a histria do Aracati. Basta pesquisar um pouco sobre a histria do Aracati antigo e veremos algumas pginas da histria do Cumbe escrita e contada pelos mais velhos. Desde a vida tranquila com fartura dos stios e engenhos de cana-de-acar aos banhos nas lagoas interdunares, as festas do padroeiro Senhor do Bonfim, s apresentaes dos Calungas e dos prespios que encantavam a todos, at a contra-dana chamava ateno de todos pelos seus
457 PINTO, M. F. Aspectos etnobiolgicos na Comunidade Stio Cumbe s margens do esturio do Rio Jaguaribe Aracati CE. 2009, p. 23. 458 DANTAS, S. M. S. Memrias e Histrias de Quilombos no Cear. 2009.

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passos iguais, os papang que pregava medo na crianada e adultos. Enfim, a vida no Cumbe antigo era bastante animada, e todos se divertiam de forma simples.

A comunidade do Stio Cumbe em Aracati pode ser considerada uma comunidade tradicional no indgena representada pelos pescadores artesanais. Esse grupo especfico de pescadores artesanais est espalhado por todo o litoral brasileiro, fazendo da pesca sua principal atividade, que, em parte, consumida pela famlia e, em parte, comercializada, mas exercendo tambm a pequena agricultura, o extrativismo e o artesanato Alm disso, a unidade de produo geralmente familiar, incluindo, na tripulao de suas embarcaes, os conhecidos e os parentes longnquos.459 Com o passar dos tempos, a tranquilidade foi sumindo aos poucos. Em 1974 foi construda sobre um dos braos do rio Jaguaribe a Ponte da Canavieira, obra da engenharia local toda construda de carnaba, era considerada a maior ponte no seu estilo do norte e nordeste do Brasil, ligando o Cumbe com a cidade do Aracati. Ocasio essa que chega o primeiro carro no Cumbe. No se precisava mais tirar a roupa e atravessar a nado o brao do rio Jaguaribe para chegar a Aracati. Com isso, tambm comeou a mudar os meios de transportes da comunidade, dos
459 PINTO, M. F. Aspectos etnobiolgicos na Comunidade Stio Cumbe s margens do esturio do Rio Jaguaribe Aracati CE. 2009, p. 22.

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comboios de burros e jumentos para carroas, bicicletas e carros. No fim da dcada de 70 o Cumbe passa a fornecer gua

potvel para o municpio de Aracati. Com a retirada excessiva de gua das dunas, comea a mudar toda paisagem da regio, assim como a relao da comunidade com as lagoas interdunares e o territrio coletivo. As lagoas que antes ficavam cheias de um ano para outro comearam a secar. A gua, que antes era de todos/as e de graa, agora as pessoas comeam a pagar para ter em casa. Com a retirada excessiva da gua para abastecer a populao do Aracati (50.000 mil pessoas), a fauna e a flora da comunidade comea a mudar, a desaparecer e a morrer. Acaba assim um costume tradicional das mulheres de irem, no fim de semana lavar roupa nas lagoas. Passar o dia pescando, plantar nas vazantes e contar as histrias como a do El Rei Dom Sebastio, que est encantado com sua cavalaria nas dunas do Cumbe e que constantemente era visto pelas mulheres que iam

lavar roupa nas lagoas.ao meio dia. Contar histrias como essa e tantas outras fazia parte dos costumes, do imaginrio local dos moradores/as. Segundo Lima460, nos morros do Cumbe e da Beirada ouvem-se, de tempos em tempos, fortes estrondos e rudos confusos, acompanhados de ebulio e deslocamento das areias. Reza a tradio que no morro do Cumbe, est encantado El Rei D. Sebastio com os seus soldados. Em certos dias, principalmente nas noites de luar, D. Sebastio, ao som de seus tambores de guerra, sai passeando pelas encostas do morro,
10-12. 460 LIMA, A. G. C. Pequena Corografia do Municpio de Aracati. Aracati, 1956, p.

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acompanhado de sua tropa. As dunas avanaram rapidamente sobre os stios do Cumbe. Os stios sumiram, foram sucumbidos pelas dunas mveis com seus canaviais e engenhos de cana-de-acar, embora s no Cumbe houvesse nove engenhos trabalhando dia e noite na fabricao da cachaa e rapadura, e a cachaa produzida no Cumbe fosse afamada no Cear inteiro, ainda assim as lembranas como os engenhos esto sucumbidas, nas memrias dos mais velhos. Segundo o historiador Antnio Bezerra461, a cidade de Aracati tinha diversos engenhos aguardente. Estavam situados margem do rio Jaguaribe na localidade do Cumbe e localidades vizinhas. Diversas pessoas vinham do Brasil inteiro saborear a cachaa de um sabor diferente. Mais ningum fala quem era que plantava, cuidava desses canaviais, destilava a cachaa e fazia a rapadura.

A histria do Cumbe tem sido assim, cheia de esquecimentos intencionais, e de apresentaes sedativas, ou melhor, ela vinha com intenes de invisibilizar negritude, as africanidades com todo seu valor e beleza. Mas sem dvidas j chegou a hora de mudar esta histria. Vejamos alguns conflitos socioambientais consequentes da dinmica de ocupao do territrio do Cumbe, como a instalao da carcinicultura repercuti no modo de vida da comunidade que habita reas encravadas em reas de manguezais, carnaubais e
461 BEZERRA, A. A cidade de Aracati. Almanaque Administrativo Estatstico, Mercantil, Industrial e Literrio do Estado do Cear, para o ano de 1902, p. 136.

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apicum - em tupi significa terra inundada pela mar. So vrias as agresses e destruies do ecossistema

manguezal no esturio do rio Jaguaribe na regio do Cumbe com a construo das fazendas de camaro em cativeiro (carcinicultura): alterao do fluxo das guas, destruio dos manguezais e matas ciliares (carnaubais), privatizao das reas pblicas, poluio das guas e do solo, morte de lavas de peixes e crustceos que so sugados pelas bombas de captao de gua e morrem na entrada dos viveiros quando so peneirados pelas telas de nylon ultrafinas, mortandade de caranguejos, mariscos e peixes por contaminao da gua por produtos qumicos, desequilbrio ambiental, salinizao do lenol fretico, ameaas de vida, perseguio, assdio moral e negligencias dos rgos de fiscalizao . Uma parte da populao ludibriada, iludida por um discurso mentiroso de desenvolvimento e outra ferida, revoltada procura uma bandeira de luta. O fato que h uma diviso da comunidade, pescadores/as contra pescadores/as. Lembrando que os pescadores/as que trabalham na carcinicultura e parques de energia elica no so nossos inimigos e, sim o estado brasileiro que conivente com toda essa situao juntamente com os empresrios. So muitos os problemas enfrentados pela populao do Cumbe com a instalao das fazendas de camaro: conflitos e desrespeito a cultura local, destruio da fonte de renda e alimento das famlias, xodo das famlias, concentrao utilizao de dinheiro pblico, tambm de terra e renda, explorao da

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mo-de-obra, privatizao do acesso ao rio, gamboas, apicum, manguezal, cemitrio, dunas e mar.

Como podemos observar, com a instalao dos parques de energia elica no campo de dunas da comunidade aumentou a degradao ambiental na regio: trnsito de carros, mquinas e equipamentos pesados dentro da comunidade, desrespeito comunidade com o apoio do municpio, estado e unio, destruio de dunas fixas e mveis, terraplanagem de dunas e lagoas peridicas, destruio de stios arqueolgicos, (esses stios podem ser considerados de sambaqui?), ameaa a estao de captao de gua do municpio de Aracati, explorao da mo-de-obra local, avano das dunas na direo da comunidade, alterao da paisagem e do modo de vida, privatizao das reas pblicas. Temos enfim um verdadeiro desequilbrio ambiental com perda da identidade cultural e destruio ecolgica embasados pelos recursos pblicos e falcias de desenvolvimento sustentvel.

Diante desta problemtica, cada vez maior a necessidade de se desenvolver estudos, numa perspectiva socioambiental, sobre a realidade vivida pela comunidade do Cumbe. Identificando, sobretudo, se a implantao destes projetos - como CAGECE (Companhia de gua e esgoto do Cear), carcinicultura e parques de energia elica - ocorre considerando a sustentabilidade do territrio comunitrio. As sociedades e o mundo precisam compreender melhor: como chegam se processam e quais os objetivos e interesses destas novas atividades econmicas e a quem interessa? Para qu e para quem?

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A CAGECE, a carcinicultura e os parques de energias elicas so sustentveis? Respeitam o meio ambiente e o modo

de vida do povo que vive no entorno destes projetos? Qual a percepo dos que so do lugar e assistem conformao de uma paisagem marcada pela presena dos viveiros de camaro e parques de energia elica? Embora projetos como os parques de energias e o cultivo de camaro sejam apresentados e justificados pelos governos e empresrios como a sada para alavancar o crescimento do pas e para combater a misria sem causar impactos ao meio ambiente, promover emprego e gerar renda ao identificarmos seus rastros no mundo e, especialmente, no nordeste brasileiro, nos deparamos, pela velocidade de sua expanso, sob a gide do capital, com o revelar de sua outra face: a insustentabilidade socioambiental. Embora o ecossistema manguezal seja uma rea de Preservao Permanente (APP), ele vem sendo degradado rapidamente por processos urbanos-industriais de ocupao do litoral. Por mais que as comunidades tradicionais tentem manter uma boa relao com o ambiente manguezal, essa relao, a cada dia, vem sendo bastante comprometida devido aos interesses econmicos, sejam esses de forma direta, na comunidade, com a implantao de fazendas de camaro, ou de forma indireta, com a influncia de uma

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economia capitalista462.

A realidade que a grande maioria dos projetos de carcinicultura e parques de energia elica foram concebidos considerando exclusivamente os benefcios econmicos em curto prazo para os empreendedores, desconsiderando as dimenses social, econmica, cultural, etnicorracial e de gnero, ou seja: a complexidade da zona costeira e das comunidades pesqueiras que nesses espaos vivem. Apesar dessas condies adversas, so justamente as populaes originais povos indgenas, juntamente com os quilombolas, caiaras, ribeirinhos, geraiszeiros, quebradeiras de coco, pescadores/as artesanais, marisqueiras e outros mais, juntamente com pequenos agricultores/as familiares, que veem sendo responsveis pela maior parte das reaes ocupao desregrada dos territrios tradicionais comunitrios.

Os movimentos populares, inseridos no universo dos movimentos sociais, podem ser compreendidos como populaes ou grupos com pouco ou nenhum acesso aos meios de reproduo da vida (ou que esto ameaados de perd-los) e que se organizam para resistir, reivindicar, buscar transformar, em torno de compreenses e objetivos comuns. Seus modos de
462 PINTO, M. F. Aspectos etnobiolgicos na Comunidade Stio Cumbe s margens do esturio do Rio Jaguaribe Aracati CE. 2009, p. 21.

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existncias possuem fundamentos que, por vezes, contrapem-se explicitamente (por meio de seus projetos comuns) ao sistema hegemnico, ou seus modos de vida no s no se harmonizam como tambm so vistas como obstculos ao desenvolvimento desse sistema463. Esses movimentos, em suas demandas, pedem aplicaes e interpretaes contrahegemnicas ao Direito Estatal, emergem direitos insurgentes, ressignificam direitos e resistem em torno de necessidades e interesses constitudos e reconhecidos nesses grupos, levando ao reconhecimento de novos direitos estatais ou do pluralismo jurdico. Esse quadro espelha a pluralidade tnica, a multiculturalidade e as desigualdades sociais e econmicas brasileiras que tencionam uma equidade social-ambiental-territorial464.

Exatamente por esses motivos precisam ser mantidos invisveis, criminalizados e/ou desacreditados pelos meios de comunicao. Assim, numa estratgia que vem sendo claramente orquestrada e posta em prtica principalmente em relao s comunidades quilombolas e indgenas, alm de outros grupos,
463 JOCA, M. P. M. Direito(s) e(m) Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no Cear. 2011, p. 37. 464 Ibid., p. 23.

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a de mostrar suas lutas como mentirosas e usurpadoras, quando no reacionrias e antiprogressistas, o que contribui diretamente

para legitimar um processo de criminalizao de suas lideranas e movimentos sociais. E, o que torna o quadro ainda pior, isso ocorre com a aprovao de grande parte da classe mdia urbana, convencida pela mdia de que ns estamos impedindo o progresso, e as possibilidades de aumento de suas rendas, alm de sermos mantidos custa de seus impostos. No caso das grandes cidades, para onde muitos desses refugiados ambientais so sumariamente deslocados, quilombolas, indgenas, ribeirinhos e outros tantos tendem a desaparecer, muitas vezes escondendo suas origens para poderem se candidatar ao emprego e serem aceitos na sociedade. Enfim, so os negros/as e nas regies Sudeste e Sul tambm os nordestinos os que se mantm visveis. Mas uma visibilidade indesejvel, eivada de preconceitos e, no geral, associada diretamente a um dos problemas centrais das grandes cidades: a violncia urbana. So precisamente eles que ocupam, na maioria, as favelas, os arredores dos lixes, as periferias marginalizadas, os diferentes locais onde a misria a tnica, onde o trfico impera, onde as milcias e a polcia do vazo ao seu sadismo, disparando a esmo, humilhando e negando de todas as formas a cidadania. Para negar a essa realidade o carter de Racismo Ambiental, teramos que deixar de lado nossas crticas s condies em que vive a populao mais excluda do Brasil, que muitas vezes no

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conta com o acesso gua potvel e coleta de lixo, falta de equipamentos urbanos adequados, incluindo escolas e postos de

sade. Se na cidade assim, no campo h os sempre presentes riscos de serem expulsos de suas terras ou de verem seus rios, audes ou lagoas contaminados, entre outros srios problemas que caracterizam esse desrespeito natureza e ao povo que dela vive. Racismo Ambiental o conjunto de ideias e prticas das sociedades e seus governos, que aceitam a degradao ambiental e humana, com a justificativa da busca do desenvolvimento e com a naturalizao implcita da inferioridade de determinados segmentos da populao. Afetados negros, ndios, migrantes, extrativistas, pescadores/as, trabalhadores/as pobres, dentre outros, que sofrem os impactos negativos do crescimento econmico e a quem imputado o sacrifcio em prol de um benefcio para os demais. O conceito de Racismo Ambiental surge a partir da revolta de moradores negros de Warrem County, em 1982, contra a instalao de um depsito de rejeitos de stios descontaminados 465

465 2006, p. 11.

HERCULANO, Selene. L como c: Conflito, Injustia e Racismo Ambiental.

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O quadro at agora retratado exige que nos posicionemos, construindo alternativas e estratgias para garantir a defesa desse

povo, que luta por uma vida digna e pelo exerccio da cidadania ativa qual tm direitos. fundamental que, sem esquecer as problemticas existentes nas comunidades da zona costeira, consigamos garantir igual visibilidade para os casos de Racismo Ambiental que atingem as populaes tradicionais, cujas vozes so de diferentes formas silenciadas, quando no deturpadas. As comunidades tradicionais podem ser caracterizadas pela relao com recursos naturais com os quais constroem seu modo de vida, pelo profundo conhecimento da natureza, que transmitido de gerao a gerao, a partir da oralidade; pela noo de territrio e espao, onde o grupo se reproduz social e economicamente; pela ocupao do mesmo territrio por vrias geraes; pela importncia das atividades de subsistncia, mesmo que, em algumas comunidades, a produo de mercadorias esteja mais ou menos desenvolvida; pela importncia dos smbolos, mitos e rituais associados s suas atividades; pela utilizao de tecnologias simples, com baixo impacto sobre o meio; pela auto identificao, ou pela identificao por outras pessoas de pertencer a uma cultura diferenciada; entre

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outras caractersticas.466

Para isso, necessrio que as injustias ambientais sofridas pelas pessoas do Cumbe e Zona Costeira, sejam entendidas como parte de uma luta contra um inimigo comum: um modelo de desenvolvimento desumano, que se pauta pela ganncia e pelo preconceito, na sua busca insacivel de mais explorao e mais lucro. E essa luta requer a articulao e a cumplicidade de todos/as populaes atingidas, movimentos sociais, acessria jurdica popular, academia e ONGs em torno de um projeto de sociedade mais humana e mais justa. preciso suscitar a indignao e mostrar que todas essas injustias e violao de direitos s tero soluo na medida em que tratadas como uma responsabilidade coletiva e nacional. Uma responsabilidade que envolve, ao mesmo tempo, o combate

ao racismo impregnado na nossa sociedade e aos ditames do capital, na busca de um projeto de desenvolvimento que respeite os povos, suas culturas e suas formas de vida, o meio ambiente e sua cosmovivncia.

466 PINTO, M. F. Aspectos etnobiolgicos na Comunidade Stio Cumbe s margens do esturio do Rio Jaguaribe Aracati CE. 2009, p. 17.

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4 COMO SE D O PROCESSO DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR COMUNIDADE DO CUMBE NA ZONA COSTEIRA DO CEAR, NA BUSCA DO(S) DIREITO(S) HUMANOS.
Como falei anteriormente, a zona costeira do Cear um grande palco de conflitos socioambientais na busca por direitos humanos. Antes todos/as viviam livremente em seus territrios sem a presena de invases e degradao do territrio comunitrio. Todos/as eram os verdadeiros donos da terra, manguezais, dunas, mar, gua, fauna e flora, sem se preocupar com as ameaas de hoje. Vivamos numa grande e fraterna comunho com si mesmo, com os seres vivos e no vivos. Nos ltimos anos toda essa tranquilidade acabou com a chegada do (des) envolvimento ou progresso. O desenvolvimento aqui falado no atende a nossa realidade e necessidade, nem to pouco respeita nosso modo de vida, estamos vivendo numa poca de desrespeito a vida em todas as suas formas, humana, animal e vegetal. Todos/as tm direito(s) a vida em toda sua plenitude, no temos direito sobre a vida de ningum, nem to pouco transformla em mercadoria. Nos dias atuais, temos que est travando verdadeiras batalhas e guerras com fizeram nossos antepassados (ndios e negros) para continuarmos a vivermos e permanecermos nos territrios comunitrios deixados por eles. Com a busca das diversas comunidades tradicionais de continuar a viver livremente

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em seus territrios, surgiu tambm a luta por direito(s) humanos, direitos j garantidos na constituio federal e que est sob

ameaas do grande projeto capitalista que transforma tudo em mercadorias (gua, terra, manguezais, dunas, mar, pessoas, fauna e flora). Para dar um basta nessa situao vivida na zona costeira do Cear surgem diversos movimentos sociais, pastorais sociais e assessrias jurdicas populares para junto das comunidades tradicionais afetadas pelo modelo de desenvolvimento capitalista fazer valer e garantir seus direitos a terra e ao territrio coletivo, seus costumes, tradies, saberes e modos de vidas.

Investigar essas plurirrealidades importante para vrios ramos do conhecimento, contudo h de se buscar elaborar essas definies em conjunto com essas populaes, atentandose para o disposto na Conveno n 169 da OIT. Creio que um dos pontos centrais , ou deveria ser compreender como essas populaes vivem buscar mecanismos de proteo do seu modo de vida em conjunto com essas, e meio de promoo de melhor qualidade de vida a essas populaes desde a localidade em que vivem, respeitando suas escolhas e autonomia. O Direito, em dilogo com esses outros ramos do conhecimento, tem o desafio de buscar modos de proteo e respeito maneira de existncia dessas

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diversas populaes467. A comunidade do Cumbe/Aracati, a partir do ano de 1996 vinha lutando isoladamente e denunciando os casos de negao dos seus direitos, frente atividade da carcinicultura (criao de camaro em cativeiro) na zona costeira, e com isso vrias violaes de direitos, pondo em risco sua autonomia, modos de (re)produo no territrio e ameaa a coletividade. Para mudar os rumos da realidade vivida pelos moradores/as do Cumbe, buscaram-se diferentes meios e parcerias para d visibilidade as suas lutas reivindicativas e de resistncias em torno do direito a terra, gua, manguezais, dunas, rio, gamboa e ao territrio comunitrio. Primeiro foram realizados diversos estudos cientficos e pesquisas (monografia de graduao na rea de biologia, trabalho de concluso de curso na rea da educao, dissertao de mestrado na rea da geografia, tese de doutorado na rea da educao, sistematizao sobre a carcinicultura, estudos tcnicos e artigos diversos em diferentes reas dos conhecimentos) para reafirmar a legitimidade da posse da terra e do territrio comunitrio e como se originam as demandas reivindicativas para os assessores jurdicos populares. A assessoria jurdica popular se deu atravs da pesquisadora Luciana Queiroz468, junto ao Instituto

467 JOCA, M. P. M. Direito(s) e(m) Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no Cear. 2011, p. 58. 468 Luciana Queiroz pesquisadora, realizou seus estudos de mestrado no Cumbe, trabalha no Instituto TERRAMAR no programa manguezais e populaes.

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TERRAMAR e RENAP/CE que atua junto s comunidades da Zona Costeira do Cear. A atuao dos movimentos citados junto

comunidade se d atravs de reunies orgnicas, mobilizaes, audincias pblicas, seminrios, alm de outras aes. No primeiro momento de dilogo com a assessoria so feitas falas por lideranas comunitrias, que expem suas fragilidades junto aos rgos competentes do meio ambiente no estado e os questionamentos quanto atuao dos mesmos frente aos projetos capitalistas. Para depois juntos (comunidade e movimentos) traar meios, do ponto de vista de uma ao poltica embasadas no direito de defesa dos territrios coletivos e assim superar as injustias sociais causadas pelo modelo de desenvolvimento e apoiada pelos governos custa do dinheiro pblico. Outra coisa a possibilidade de um direito emancipatrio e libertrio com a teoria e a prtica jurdica469. Travamos e continuamos travando muitas batalhas na busca dos direitos humanos, desde o direito de ir e vim, o acesso ao rio, gamboa e manguezal, derrubada de cercas, fechamento de estrada, criminalizao de lideranas, perseguies polticas, denncias aos rgos pblicos e nos meios de comunicaes. Nesta luta observamos a quantidade de comunidades ao longo da zona costeira que esto enfrentando os mesmos problemas de expropriao da terra e do territrio comunitrio, o quanto difcil pelo tamanho de conflitos no litoral e da importncia do trabalho

469 JOCA, M. P. M. Direito(s) e(m) Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no Cear. 2011.

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que a assessoria jurdica popular vem desenvolvendo junto das comunidades costeiras ou no, na defesa de garantir um territrio livre das ameaas capitalistas.

No h pilastras seguras em qualquer sistema de conhecimento para se aferir por si s a identidade do outro. Dizer quais so as populaes verdadeiras tradicionais, garantindo a estas uma proteo jurdica especfica, faz-me pensar sobre a racionalidade que nega maioria da populao brasileira de baixa renda do meio rural o reconhecimento de uma cultura distinta; e as associaes possveis entre essa racionalidade e a autorizao de expulsar e deslocar essas comunidades, ou inviabilizar seus modos de vida por questes socioambientais, a fim de promover a reproduo do capital e/ou o desenvolvimento nacional, assim como as interconexes desse no reconhecimento e lgicas subjacentes permanncia da estrutura fundiria brasileira.470 Com a introduo do termo desenvolvimento sustentvel tudo virou mercadoria em nome de um suposto objetivo comum o crescimento econmico pautado na degradao da natureza e dos bens naturais responsveis pela manuteno da vida
470 Ibid., p. 58.

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no planeta terra. A assessoria jurdica popular acontece em reunies com a comunidade em situaes de conflitos entre

populares e empresrios onde nossos direitos esto sendo negados em detrimento aos interesses individuais. Isso acontece no caso da CAGECE, CARCINICULTURA E ELICAS, alm da criminalizao, perseguio a lideranas comunitrias e comunidades. A assessoria jurdica popular tambm um ato politico pedaggico por que leva em considerao o conhecimento popular local como base para o enfrentamento e defesa da terra, gua, manguezal, dunas, rio, mar, do territrio e dos direitos humanos. Os direitos humanos surgem para aqueles/as que so excludos pela sociedade, e que so tratados como um obstculo ao desenvolvimento institudo globalmente em detrimento aos interesses do mercado capitalista. E no para defender e proteger bandidos como visto e apresentado por muitos. No somos bandidos, lutamos pela garantia da nossa forma de vida e para que seja cumprido o que est na Constituio Federal, nosso direito de existir e viver nos nossos territrios comunitrios coletivos.

5 CONCLUSO
A Assessoria Jurdica Popular junto s comunidades rurais e urbanas, movimentos da zona costeira do Cear atravs da RENAP/CE e outros grupos na defesa dos Direitos Humanos no estado, se processa em vrios momentos e diferentes meios ou situaes em que a vida comunitria esteja sendo ameaada. Essa busca do direito(s) com sentido de justia parte da

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necessidade de se desenvolver politicas pblicas afirmativas que garanta as comunidades tradicionais e urbanas o direito coletivo e

fraterno a terra, a gua, sade, educao, moradia e ao territrio comunitrio. Temos que ter autonomia no territrio onde vivemos como forma de assegurar a permanncia dos povos na busca dos seus direito(s) emancipatrio e libertrio. A Assessoria Jurdica Popular antes de qualquer coisa um ato poltico pedaggico na luta por efetivao dos Direitos Humanos negados historicamente a esses grupos humanos. uma ao popular por que nasce da necessidade do povo e participao democrtica, dos excludos/ as pela sociedade capitalista, onde o estado no faz valer seus direitos. Superar a negao e violao de direito desses grupos, superar o modelo de desenvolvimento capitalista que exclui todos/ as, indignasse com as injustias sociais e no naturalizar as coisas em detrimento aos interesses de uma pequena parcela da sociedade brasileira que s pensa em lucro. Quando as injustias

desse modelo de desenvolvimento econmico se tornam lei, resistir, denunciar e lutar e preciso. Precisamos urgentemente ampliar e equipar as defensorias publica nas cidades, como tambm da poltica de criao dos Programas de Proteo dos Defensores/as de Direitos Humanos nos estados, se quisermos dar um basta na impunidade e violncia que tomou conta dos territrios comunitrios tradicionais.

REFERENCIAS

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DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS: A UNIO DE FORAS ENTRE A DEFENSORIA PBLICA, A RENAP E O MOVIMENTO FEMINISTA
Othoniel Pinheiro Neto471

O propsito do trabalho revelar que existe, no Brasil, um direito fundamental sade sexual e reprodutiva, para depois mostrar que a juno de foras entre os integrantes do movimento feminista, os integrantes da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (RENAP) e a Defensoria Pblica pode resultar em enormes benefcios para as mulheres, especialmente as mais pobres. O papel desses trs atores mostra-se indispensvel, na medida em que as normas no esto sendo devidamente cumpridas no Brasil. Assim, as caractersticas peculiares de cada um deles formar um grupo forte, com destaques para orientao poltica voltada para o social e a promoo dos direitos humanos, alm da possibilidade de utilizao de diversos meios para sua concretizao, como o caso da ao civil pblica. Ademais, utilizase de diversos preceitos normativos nacionais e internacionais que vinculam o Poder Pblico a promover a efetividade do direito sade sexual e reprodutiva. Vale dizer tambm que o amparo
471 Mestre em direito pblico pela Universidade Federal de Alagoas - UFAL. Especialista em direito processual, bem como em direito eleitoral pelo CESMAC. Corregedor Geral da Defensoria Pblica do Estado de Alagoas. Defensor Pblico.

RESUMO

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doutrinrio ajuda muito da construo de uma fundamentao mais slida para a proposta. Palavras-chave: Sade sexual e reprodutiva; Movimentos feministas; RENAP; Defensoria Pblica.

1 INTRODUO
Os movimentos feministas no mundo so frutos de reivindicaes por melhor tratamento social dispensado a mulher. Nos primrdios, as reivindicaes pautavam-se pela igualdade entre os gneros e pela conquista de direitos civis e polticos. Porm, tudo isso somente resultou em alguma isonomia formal, que no gerava uma efetiva concretizao no meio social. Pouco depois, tornou-se notria a busca pela igualdade material, especialmente com a instituio de polticas pblicas destinadas s mulheres, que foram resultados de presso dos movimentos feministas. Dentre todas as reivindicaes feministas atuais, o presente trabalho dedica ateno especial sade sexual e reprodutiva da mulher. A movimentao feminista em torno da temtica, nota-se em nvel mundial com a participao ativa em algumas conferncias internacionais sobre populao e, em nvel interno, atravs da realizao de alguns encontros e da criao

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de algumas polticas pblicas, como o programa de assistncia integral sade da mulher (PAISM) e a poltica nacional de ateno reproduo humana assistida. Saliente-se, de incio, que o carter fundamental do direito sade sexual e reprodutiva tambm abordado no presente artigo e vai ajudar na busca de sua concretizao, j que os direitos fundamentais tm aplicabilidade imediata (1 do art. 5 da CF), aliado nova hermenutica constitucional, especialmente para beneficiar as mulheres mais pobres, vtimas da excluso social. Porm, o objetivo principal do trabalho demonstrar a relevncia da juno de foras entre a Defensoria Pblica, os integrantes do movimento feminista e da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (RENAP). Nessa senda, percebe-se que cada uma dessas entidades possui caractersticas

peculiares que, ao se unirem, resultaro em enormes benefcios para as mulheres brasileiras. vlido destacar que os integrantes dos movimentos feministas, com suas vivncias prticas em identificar os interesses coletivos das mulheres, possuem melhor viso estratgica do panorama brasileiro. Ademais, so os principais atores das reivindicaes, influenciando nas decises do Legislativo, do Executivo e da sociedade em geral. A RENAP contribui com a particular forma de pensar de seus advogados, que possuem orientao jurdica e poltica

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voltada para a soluo dos problemas sociais e para a diminuio das injustias. Ressalte-se que existncia desses juristas

de suma importncia para o Brasil, onde a formao elitista da enorme maioria dos advogados no permite que se aflore, no meio jurdico, maior sensibilidade com os excludos, que so a grande maioria da populao. Alm disso, a RENAP, ao prestar assistncia jurdica ao movimento feminista, estar constituindo importante alavanca para o acesso justia. A busca da concretizao do direito fundamental de acesso justia ganhar reforo com a presena da Defensoria Pblica no contexto. Sendo uma instituio pblica legalmente responsvel pela defesa dos direitos humanos em nvel nacional e internacional, a instituio ainda pode ajudar por meio de aes coletivas, aes individuais e demais espcies de assistncia jurdica no sentido de buscar a concretizao do direito fundamental sade sexual e reprodutiva no Brasil. Assim, a proposta do presente trabalho identificar a influncia do movimento feminista na formao de normas nacionais e internacionais sobre direitos sexuais e reprodutivos, especialmente em conferncias mundiais e na criao de programas governamentais. Em seguida mostrar-se- que o resultado dessa normatizao criou um verdadeiro direito fundamental sade sexual e reprodutiva no Brasil, cuja aplicabilidade imediata impese. Posteriormente, sero apontados meios para a concretizao desse importante direito para as mulheres, analisando a importncia da juno de foras no cenrio jurdico, poltico e

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social brasileiro.

2 MOVIMENTOS FEMINISTAS NO MUNDO E NO BRASIL


Na Revoluo Francesa j se observaram as primeiras manifestaes dos direitos das mulheres472, fruto de reaes que, mais tarde, dariam ensejo criao de movimentos feministas em nvel mundial, os quais resultariam na conquista da igualdade de tratamento entre homens e mulheres em vrios pases473. Os movimentos feministas mundiais dos anos 50 foram carregados de referncias sobre a necessidade de alcanar a igualdade entre homens e mulheres, especialmente na vida pblica474. Com o passar do tempo, as lutas passaram a abordar uma amplitude maior dessa igualdade, alm de debater a violncia contra as mulheres e a busca de meios para a efetividade do direito sade feminina. No contexto internacional, Macarena Sez relata sua viso acerca das conquistas dos direitos das mulheres no sculo XX, retratando passagens histricas, nos seguintes termos:

472 BRAUNER, Maria Claudia Crespo. Direito, sexualidade e reproduo humana: conquistas mdicas e o debate biotico. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 02. 473 Eduardo Habenhorst recorda que, para Aristteles, as mulheres careciam de racionalidade para o exerccio da poltica (HABENHORST, Eduardo. Feminismo e direito. Ncleo de Estudos e Pesquisas Sobre Gnero e Direito da Universidade Federal da Paraba (NEPGD). Disponvel em: <http://www.ccj.ufpb.br/nepgd/images/stories/pdf/feminismo_e_direito. pdf >. Acesso em: 08 mai. 2012). 474 MACARENA SEZ. Breve anlisis de ls tendencias feministas comtemporneas y su relacin com el derecho. In: BUGLIONE, Samantha; VENTURA, Mirian. Direito reproduo e sexualidade: uma questo de tica e justia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 174.

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El derecho a voto para las mujeres fue conseguido masivamente slo a partir de comienzos del siglo 20. En Estados Unidos se aboli primero la esclavitud y se excluy a las mujeres de la enmienda catorce de la Constitucin que entreg derechos polticos a los hombres afroamericanos. Slo em 1920 lograron una enmienda que les permiti votar. En 1929, Ecuador fue el primer pas en Amrica Latina en entregar el voto a las mujeres. Le siguieron Brasil y Uruguay, en 1932, y Cuba, en 1934. En Chile, slo en 1949 las mujeres tuvieron la posibilidad de votar para presidente de la Repblica475. Ao tratar da relao das atuais tendncias feministas com o direito, a supracitada autora afirma que difcil encontrar, no mundo, uma sociedade em que se tratem homens e mulheres igualmente e que se tenha dado idntico tratamento remuneratrio entre os gneros. Ademais, adicione-se que as mulheres tambm tm menor representao em cargos estratgicos dos Poderes e elas constituem a maioria da populao pobre do mundo, seja em pases desenvolvidos ou em desenvolvimento476.

Foi em 1948, com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que se introduziu uma concepo contempornea de
475 MACARENA SEZ. Breve anlisis de ls tendencias feministas comtemporneas y su relacin com el derecho. In: BUGLIONE, Samantha; VENTURA, Mirian. Direito reproduo e sexualidade: uma questo de tica e justia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 141. 476 MACARENA SEZ. Breve anlisis de ls tendencias feministas comtemporneas y su relacin com el derecho. In: BUGLIONE, Samantha; VENTURA, Mirian. Direito reproduo e sexualidade: uma questo de tica e justia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 137.

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direitos humanos, com caractersticas universais. Nela a condio de pessoa humana passou a ser o nico pressuposto para a

titularidade de direitos, alm de ensejar a posterior elaborao de tratados especficos de proteo de alguns grupos, como as prprias mulheres, com a aprovao da Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher, em 1979, ratificada pelo Brasil em 1984. Isso determinou, entre outras medidas, a elaborao de polticas nacionais compensatrias que visam aliviar a distino social e fsica entre homens e mulheres. Sarah Lima e Kadma Rodrigues lembram que as frentes de luta dos movimentos feministas apresentam-se com objetivos diferentes a depender do momento histrico e das caractersticas socioeconmicas e polticas dos locais nas quais surgiram477. Todavia, pode-se admitir que os movimentos feministas mundiais e nacionais tm conseguido significativos avanos para que as mulheres alcancem a igualdade material nas relaes sociais. Lucila Scavone destaca como uma das peculiaridades do movimento feminista no Brasil o fato de ter surgido justamente na poca da luta pela redemocratizao do pas, o que mostra um compromisso histrico do feminismo contra polticas intervencionistas e o seu carter poltico transformador478. Nessa
477 LIMA, Sarah Dayanna Lacerda Martins; RODRIGUES, Kadma Marques. Direitos Sexuais e reprodutivos das mulheres: confrontando as dimenses jurdica e poltica. Simpsio Nacional sobre Democracia e Desigualdades. 2012. Disponvel em: <http:// www.simposiodemode.unb.br/mesas/6_mesa/Lima%20e%20Rodrigues%20-%20Direitos%20 sexuais%20e%20reprodutivos%20das%20mulheres.pdf>. Acesso em: 07 mai. 2012. 478 SCAVONE, Lucila. Direitos reprodutivos, polticas de sade e gnero. Portal de Peridicos FCLAr Unesp. Revista Estudos de Sociologia v. 5, n. 9 (2000). Disponvel em: <http:// seer.fclar.unesp.br/estudos/article/download/196/192.>. Acesso em: 05 mai. 2012.

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mesma linha, Marta Farah aduz que as mulheres brasileiras eram peas fundamentais na luta pela redemocratizao do pas, levando aos debates questes como sade da mulher, desigualdade salarial, direito a creches e violncia contra a mulher479.

Na mesma poca da redemocratizao do pas, o planejamento familiar fez parte da ao bsica de sade inserida no programa de assistncia integral sade da mulher (PAISM), criado em 1984, sendo produto de movimentos organizados de mulheres, de profissionais da rea da sade e de tcnicos do Ministrio da Sade que reconheceram a importncia da sade reprodutiva no mbito da famlia brasileira. Dentre as premissas bsicas do PAISM, destaca-se o dever do Estado em [...] garantir, a todos os brasileiros, informao e acesso necessrio prtica do Planejamento Familiar, entendendo-se como tal, a assistncia infertilidade conjugal ou deciso consciente na escolha de metodologia contraceptiva 480.

Contudo, a efetiva implementao do PAISM ainda carece de inmeros desafios, pois as prestaes dos servios dificilmente atingem os setores econmica e socialmente mais vulnerveis. Assim, notria a influncia de movimentos feministas nas principais decises do Poder Pblico, especialmente na elaborao
479 FARAH, Marta Ferreira Santos. Polticas Pblicas e Gnero. Coordenadoria da Mulher Prefeitura de So Paulo. Seminrio Nacional de Coordenadorias da Mulher no Nvel Municipal: o Governo da Cidade do ponto de vista das Mulheres Trabalho e Cidadania Ativa. 2003. Disponvel em: <http://ww2.prefeitura.sp.gov.br//cidadania/conselhos_e_coordenadorias/ coordenadoria_da_mulher/Politicas_Genero_2.pdf >. Acesso em: 07 mai. 2012. 480 BRASIL. Ministrio das relaes exteriores. Disponvel em: <http://www. dc.mre.gov.br/imagens-e-textos/revista1-mat7.pdf/view>. Acesso em: 10 mai. 2012.

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de leis e polticas pblicas. Esclarea-se que, atualmente, existem vrias entidades de defesa da mulher, entre elas, podese citar a Rede de Sade das Mulheres Latinoamericanas e do Caribe (RSMLAC), a Rede Mundial de Mulheres pelos Direitos Reprodutivos (RMMDR), o Coturno de Vnus no Distrito Federal, a Associao de Mulheres do Graal em Minas Gerais, o Frum de Mulheres da Amaznia Paraense no Par, o Espao Mulher no Paran, a Organizao de Mulheres Negras no Rio Grande do Sul, a Casa da Mulher Catarina em Santa Catarina, etc.

3 O SURGIMENTO DOS DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS


No panorama das reivindicaes feministas, percebese que um problema grave ainda precisa de ateno. Trata-se do reconhecimento e a efetividade do direito sade sexual e

reprodutiva das mulheres, que pode proporcionar diminuio da mortalidade materna e neonatal, alm de uma gestao saudvel, concedendo boa sade s crianas recm-nascidas e, especialmente, podendo outorgar autonomia para que as mulheres decidam quando, como e quantos filhos querem ter. Mas, algumas polmicas podem surgir na busca da concretizao desses direitos, pois ao defender algumas de suas vertentes, que o combate infertilidade ou o acesso gratuito s modernas tcnicas de reproduo humana assistida poder-se-ia chegar apressada concluso de que tais medidas estariam contribuindo para o aumento da populao pobre no mundo.

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Sobre esse assunto, frise-se que grandes conferncias mundiais sobre populao no mbito da Organizao das Naes

Unidas ocorreram no sculo XX. Dentre elas destacam-se a de Roma (1954), Belgrado (1965), Bucareste (1974) e Mxico (1984), que tiveram o intuito de debater o crescimento populacional do planeta. Nessas oportunidades, pases asiticos e ocidentais desenvolvidos apregoaram que o aumento populacional era fator preponderante na manuteno da misria mundial, e, em razo disso, passaram a incentivar o uso de mtodos contraceptivos, enquanto os pases do bloco socialista defendiam que o problema estava na distribuio de riquezas481. O discurso que pretendia controlar o crescimento populacional provocou a reao de movimentos feministas, que defenderam que [...] as causas explicativas da produo da pobreza esto nos modelos de desenvolvimento excludentes que no podem ser corrigidos pela simples reduo da populao pobre482.

Maria Helena Diniz, ao contestar a tese de que a superpopulao conduz pobreza, mostra que os pases mais pobres tm menor quantidade de habitantes por quilmetro quadrado do que os pases mais desenvolvidos, [...] como Japo,
481 ALVES, J. A. Lindgren. A Conferncia do Cairo sobre populao. DHNet. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/lindgrenalves/alves.htm>. Acesso em: 10 mai. 2012. 482 BARSTED, Leila Linhares; HERMANN, Jacqueline. Plano de ao da Conferncia mundial de populao e desenvolvimento do Cairo, 1994. In. BARSTED, Leila Linhares; HERMANN, Jacqueline. As mulheres e os direitos civis. Traduzindo a legislao com perspectiva de gnero. Rio de Janeiro: CEPIA, p. 101.

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com 840 hab./Km2, e as naes europeias, com 213 hab./Km2, enquanto os em desenvolvimento, como os da Amrica Latina e os da frica, tm, respectivamente, 55 e 80 hab./Km2483. A autora ainda relata que no Brasil, Em 1977, houve um programa de Preveno de Gravidez de Alto Risco, que, visando controlar o nascimento entre pobres e negros, foi arquivado, ante reaes da Igreja, da imprensa, de partidos polticos etc.484.

Hoje, j se tm a conscincia de que a maior causa dos problemas sociais concentra-se na m distribuio de riquezas, resultante do modelo econmico vigente485, sendo inclusive motivo de alterao do discurso dos Estados Unidos, que, mudando posicionamento anterior, passaram a concordar com a tese de que o aumento populacional no era fator gerador da pobreza486. Destarte, mister se faz observar que a proposta deste trabalho tem relao direta com essa polmica do crescimento

populacional e os movimentos feministas, pois, na viso de alguns, a efetivao do direito sade sexual e reprodutiva poderia culminar com o aumento da populao pobre no mundo. Todavia, a posio do presente artigo diversa, entendendo-se que o aumento da populao em nada se relaciona com a pobreza, que
483 DINIZ, Maria Helena. O Estado atual do Biodireito. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 139. 484 DINIZ, Maria Helena. O Estado atual do Biodireito. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 139-140. 485 BRAUNER, Maria Claudia Crespo. Direito, sexualidade e reproduo humana: conquistas mdicas e o debate biotico. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 05. 486 ALVES, J. A. Lindgren. A Conferncia do Cairo sobre populao. DHNet. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/lindgrenalves/alves.htm>. Acesso em: 10 mai. 2012.

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diz respeito muito mais a falta de gerenciamento poltico-social do que pelo aumento de crianas no mundo. Sendo denominado por Jos Eustquio Diniz Alves como o filho caula dos direitos humanos487, os direitos sexuais e reprodutivos surgiram com maior fora no mbito do direito internacional, na dcada de 90, justamente por intermdio de movimentos feministas mundiais. Para Eduardo Habenhorst, os direitos sexuais [...] protegem as decises e escolhas que os indivduos fazem sobre seus corpos, desejos e prazeres488. Destaque-se que, especificamente, atribui-se o surgimento do debate sobre os direitos sexuais e reprodutivos da mulher Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em Viena, realizada em 1993489. O item 18 do diploma proclama que os direitos das mulheres e das crianas do sexo feminino so uma parte inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais490.
487 ALVES, Jos Eustquio Diniz. Direito Reprodutivo: o filho caula dos Direitos Humanos. APARTE - Incluso Social em Debate. UFRJ. Disponvel em: <http://www.ie.ufrj.br/ aparte/pdfs/direito_reprodutivo_filhocacula.pdf>. Acesso em: 07 mai. 2012. 488 HABENHORST, Eduardo. Encontrando a teoria feminista do direito. Prima Facie, v. 9, 17, Jul-Dez, 2010, p. 17. Disponvel em: <periodicos.ufpb.br/ojs2/index.php/primafacie/ article/viewFile/9871/5578>. Acesso em: 08 mai. 2012. 489 Lucila Scavone afirma que a noo de direitos reprodutivos se propagou aps o Congresso Internacional de sade e direitos reprodutivos, que ocorreu em Amsterd, Holanda, em 1984, tendo efeitos no Brasil. No evento foram discutidos vrios preceitos inerentes ao direito das mulheres, como o direito ao prprio corpo, a autonomia, a liberdade e o uso de mtodos de concepo e contracepo (SCAVONE, Lucila. Direitos reprodutivos, polticas de sade e gnero. Portal de Peridicos FCLAr Unesp. Revista Estudos de Sociologia v. 5, n. 9 (2000). Disponvel em: <http://seer.fclar.unesp.br/estudos/article/download/196/192.>. Acesso em: 05 mai. 2012). Laura Mattar segue o mesmo lembrete, no sentido de que o termo direitos reprodutivos ficou conhecido mundialmente durante esse evento (MATTAR, Laura Davis. Reconhecimento jurdico dos direitos sexuais - uma anlise comparativa com os direitos reprodutivos. Sur Revista Internacional de Direitos Humanos, So Paulo, v. 5, n. 8, jun.. 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S1806-64452008000100004&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 05 mai. 2012). 490 Conferncia de Direitos Humanos - Viena 1993. DHNet. Disponvel em:

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Porm, para nossa abordagem, presta-se relevo a outro importante encontro mundial sobre populao, que ocorreu

em 1994, que foi a Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento, oportunidade em que os pases comearam a tratar do planejamento populacional sob a gide da sade sexual e reprodutiva491. Terceiro grande encontro mundial da dcada de 90, a Conferncia do Cairo contou com a presena de 184 pases e cerca de duas mil ONGs492, havendo oportunidade de os Estados definirem o conceito de direitos reprodutivos, no captulo 7.3 de seu programa de ao, na seguinte forma:

Os direitos reprodutivos abrangem certos direitos humanos j reconhecidos em leis nacionais, em documentos internacionais sobre direitos humanos, em outros documentos consensuais. Esses direitos se ancoram no reconhecimento do direito bsico de todo casal e de todo indivduo de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero, o espaamento e a oportunidade
<http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/viena/viena.html>. Acesso em: 07 mai. 2012. 491 Segundo Laura Mattar, foi na Conferncia do Cairo que o movimento feminista deslocou a questo demogrfica para o mbito dos direitos reprodutivos, devendo tais polticas serem orientadas pelos Direitos Humanos. (MATTAR, Laura Davis. Reconhecimento jurdico dos direitos sexuais - uma anlise comparativa com os direitos reprodutivos. Sur Revista Internacional de Direitos Humanos. So Paulo, v. 5, n. 8, jun. 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S1806-64452008000100004&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 05 mai. 2012). 492 ALVES, J.A. Lindgren. A Conferncia do Cairo sobre populao. DHNet. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/lindgrenalves/alves.htm>. Acesso em: 10 mai. 2012.

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de ter filhos e de ter a informao e os meios de assim o fazer, e o direito de gozar do mais elevado padro de sade sexual e reprodutiva. Inclui tambm seu direito de tomar decises sobre a reproduo, livre de discriminao, coero ou violncia. ( 7.3)493.

Nesse mister, Flvia Piovesan destaca importante contribuio dada pela Conferncia do Cairo para o debate acerca do direito ao exerccio da maternidade, incluindo o acesso a toda informao e servios para o livre exerccio do direito da mulher de ser me494. Posteriormente, em outro encontro internacional, voltou-se a debater a temtica, desta feita, em Pequim em 1995, durante a IV Conferncia Mundial sobre a mulher, ocasio em que [...] reafirmaram-se os acordos estabelecidos no Cairo e avanase na definio dos direitos reprodutivos e dos direitos sexuais como direitos humanos495. Na oportunidade, foram definidos os direitos humanos das mulheres, que reconhecem o [...] seu direito de controle e deciso, de forma livre e responsvel,
493 BRASIL. Secretaria de polticas para as mulheres da Presidncia da Repblica. Disponvel em: <http://www.sepm.gov.br/Articulacao/articulacao-internacional/relatoriocairo.pdf>. Acesso em: 10 mai. 2012. 494 PIOVESAN, Flvia. Os Direitos Reprodutivos como Direitos Humanos. In: Samantha Buglione. (Org.). Reproduo e Sexualidade: Uma questo de justia. Porto Alegre: S.A. Fabris, 2002, v. 1. 495 BRASIL. Ministrio da Sade. Direitos sexuais e reprodutivos: uma prioridade do governo. Biblioteca virtual em Sade do Ministrio da Sade. Disponvel em: <http://bvsms. saude.gov.br/bvs/publicacoes/cartilha_direitos_sexuais_reprodutivos.pdf >. Acesso em: 10 mai. 2012, p. 07.

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sobre questes relacionadas a sexualidade, incluindo-se a sade sexual e reprodutiva, livre de coero, discriminao e violncia (Plataforma de ao, 96)496. A esta luz, o debate sobre os direitos sexuais e reprodutivos j ganha contornos mundiais, imprimindo efeitos no Brasil. Atente-se para a situao de que o disposto nessas plataformas no faz parte do conjunto dos tratados internacionais nos moldes da Conveno de Viena, o que no retira o compromisso dos Estados signatrios em fazer valer seus preceitos497. Laura Mattar adverte que o no cumprimento desses compromissos resulta em presso externa e constrangimento poltico498. Nesse diapaso, impende assentar que, consoante documentao elaborada pelo prprio governo federal, note-se que, nas duas conferncias (Cairo e Pequim), o Brasil assumiu

compromisso [...] de basear nos direitos sexuais e nos direitos reprodutivos todas as polticas pblicas e os programas nacionais dedicados populao e ao desenvolvimento, inclusive os
496 BRASIL. Ministrio da Sade. Declarao e Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial Sobre a Mulher - Pequim, 1995 - Biblioteca virtual em Sade do Ministrio da Sade. Disponvel em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/declaracao_4_conferencia_ mundial_mulher.pdf>. Acesso em: 10 mai. 2012. 497 Interessante destacar que em 1978 o Brasil assinou, no Cazaquisto, a Declarao de Alma-Ata, em que o lema era sade para todos no ano 2000. O documento tambm conceituou a sade como [...] um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e um direito humano fundamental. O mais alto nvel de sade possvel um objetivo social prioritrio em todo o mundo, o que requer a ao de muitos setores (BARCHIFONTAINE, Christian de Paul de. Sade Pblica biotica? So Paulo: Plus, 2005, p. 05-07). 498 MATTAR, Laura Davis. Reconhecimento jurdico dos direitos sexuais uma anlise comparativa com os direitos reprodutivos. Sur Revista Internacional de Direitos Humanos. So Paulo, v. 5, n. .8, jun. 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S1806-64452008000100004&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 05 mai. 2012.

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programas de planejamento familiar. Com efeito, percebe-se que o Brasil adotou uma srie de medidas que decorreram desse

panorama, tanto que na prpria cartilha da poltica nacional de ateno integral reproduo humana assistida, o Ministrio da Sade reportou-se expressamente s duas conferncias499. Tudo isso deixa evidente que, para efeitos prticos no Brasil, no se faz necessrio que as normas internacionais estejam necessariamente dispostas em tratados internacionais ratificados. salutar consignar ainda, em relao s Conferncias do Cairo e de Pequim500, que Flvia Piovesan no despreza suas importncias, pois, mesmo no fazendo parte do elenco dos tratados internacionais, [...] apresentam valor jurdico, na medida em que deles extraem-se princpios internacionais, que constituem importante fonte do Direito Internacional, a nortear e orientar a interpretao e a aplicao do Direito501. No mesmo trabalho, em que trata dos direitos sexuais e reprodutivos como direitos humanos, a autora resolveu tecer consideraes a respeito, apregoando a liberdade na prtica da [...] sexualidade e da reproduo humana, circulando no universo dos direitos civis e

499 BRASIL. Ministrio da Sade. Direitos sexuais e reprodutivos: uma prioridade do governo. Biblioteca virtual em Sade do Ministrio da Sade. Disponvel em: <http://bvsms. saude.gov.br/bvs/publicacoes/cartilha_direitos_sexuais_reprodutivos.pdf >. Acesso em 10 mai. 2012. 500 Uma abordagem neste item se faz necessria. O sistema constitucional brasileiro somente permite o ingresso das normas de tratados internacionais no mbito interno mediante procedimento especfico de incorporao, como ser visto. Ocorre que as Conferncias mencionadas no fazem parte do elenco de tratados internacionais, razo pela qual podem suscitar polmicas em torno de seu ingresso no Brasil. 501 PIOVESAN, Flvia. Os Direitos Reprodutivos como Direitos Humanos. In: Samantha Buglione. (Org.). Reproduo e Sexualidade: Uma questo de justia. Porto Alegre: Fabris, 2002, v. 1, p. 73.

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polticos (quando se referem liberdade, autonomia, integridade etc.) e aos direitos econmicos, sociais e culturais (quando se referem s polticas do Estado)502. Sarah Dayanna Lima e Kadma Rodrigues avalizam a realizao dessas Conferncias como [...] uma maneira de fortalecer a legitimidade das mulheres como sujeitos polticos, ao mesmo tempo em que estabelece que as polticas para mulheres devem funcionar como elementos estruturais da configurao de um estado democrtico503, mas, para as autoras, os direitos sexuais e reprodutivos ainda esto recebendo tratamento tmido no Brasil, sendo inseridos no mbito dos programas de sade, em virtude de seu ingresso recente no ordenamento jurdico brasileiro504. Nesse diapaso, nota-se que a insero dos direitos sexuais e reprodutivos em conferncias internacionais desse porte imprime

elevada carga axiolgica, a fim de assegurar s pessoas o direito sade reprodutiva e ao planejamento familiar para organizao da vida, incluindo-se o recurso a toda descoberta cientfica que possa vir a garantir o tratamento de patologias ligadas funo
502 PIOVESAN, Flvia. Temas atuais de direitos humanos. So Paulo, Limonad, 1998, p. 74. 503 LIMA, Sarah Dayanna Lacerda Martins; RODRIGUES, Kadma Marques. Direitos Sexuais e reprodutivos das mulheres: confrontando as dimenses jurdica e poltica. Simpsio Nacional sobre Democracia e Desigualdades. 2012. Disponvel em: <http:// www.simposiodemode.unb.br/mesas/6_mesa/Lima%20e%20Rodrigues%20-%20Direitos%20 sexuais%20e%20reprodutivos%20das%20mulheres.pdf>. Acesso em: 07 mai. 2012. 504 LIMA, Sarah Dayanna Lacerda Martins; RODRIGUES, Kadma Marques. Direitos Sexuais e reprodutivos das mulheres: confrontando as dimenses jurdica e poltica. Simpsio Nacional sobre Democracia e Desigualdades. 2012. Disponvel em: <http://www. simposiodemode.unb.br/mesas/6_mesa/Lima%20e%20Rodrigues%20-%20Direitos%20 sexuais%20e%20reprodutivos%20das%20mulheres.pdf>. Acesso em: 07 mai. 2012.

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procriativa, desde que considerados seguros e no causadores de riscos505. Outrossim, calha tambm ressaltar, que a insero da Defensoria Pblica no contexto de proteo aos direitos humanos vai consolidar o compromisso internacional brasileiro com a defesa dos direitos da pessoa humana, at porque o inciso VI do art. 4 da Lei Complementar n 80/94, passou a elencar, entre as funes institucionais da Defensoria Pblica, a possibilidade da instituio representar aos sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos, postulando perante seus rgos. Assim, a busca da efetividade dos direitos sexuais e reprodutivos passa a contar com importante reforo, pois a Defensoria Pblica j pode utilizar diversos mecanismos legais para sua concretizao no pas e em nvel supraestatal. Nesse prisma, j se pode notar que as Defensorias Pblicas j esto instalando, em vrios Estados, ncleos de defesa da mulher, a exemplo do Ncleo Especial de Defesa dos Direitos da Mulher (NUDEM), no Rio de Janeiro; da Seo Especial de Defesa dos Direitos da Mulher (NUDEM), emAlagoas; do Projeto de Defesa e Proteo dos Direitos da Mulher e o Balco de Diretos, no Amap e da 1 Defensoria Pblica da Mulher, no Mato Grosso do Sul506.
505 BRAUNER, Maria Claudia Crespo. Direito, sexualidade e reproduo humana: conquistas mdicas e o debate biotico. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 50. 506 BRASIL. Ncleos/Defensorias Especializados de Atendimento Mulher. Disponvel em: <https://sistema3.planalto.gov.br//spmu/atendimento/busca.php?uf=TD&cod=40>.

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Dessa forma, percebe-se que j d para notar que tais direitos derivam de fatos que esto muito presentes na sociedade moderna e podem ensejar garantias da autonomia do casal e alavancar a liberdade no planejamento familiar, dando ensejo autodeterminao individual.

Em paralelo, ressalte-se que, para reduzir os altos ndices de mortalidade materna e neonatal no Brasil, o governo federal lanou, em 08 de maro de 2004, o Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal, que j conta com a adeso dos 27 Estados e tem como alguns de seus princpios, a assistncia aos direitos humanos das mulheres e meninas, [...] a considerao das questes de gnero, dos aspectos tnicos e raciais edas desigualdades sociais e regionais; a deciso poltica de investimentos na melhoria da ateno obsttrica e neonatal; e a ampla mobilizao e participao de gestores e organizaes sociais507.

Sob mais aspectos prticos, destaque-se que, com o intuito de mapear os marcos tericos, conceituais e polticos sobre direitos sexuais e reprodutivos, a Rede Feminista de Sade realizou, entre os dias 25 a 27 de junho de 2008, em Porto Alegre, o Seminrio Nacional Implementando os Marcos Tericos de Sade Integral e Direitos Sexuais e Reprodutivos das Mulheres. Na oportunidade, abordaram-se temas como a sade da mulher,
Acesso em: 08 mai. 2012. 507 BRASIL. Pacto Nacional Pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal. Portal da Sade. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/odm_saude/visualizar_ texto.cfm?idtxt=35197>. Acesso em: 11 mai. 2012.

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violncia sexual, aborto, mortalidade materna, preconceito racial, AIDS e o planejamento familiar508. Sobre o ltimo item,

importante deixar claro que, hoje, j se tm a conscincia de que o planejamento familiar no pode ser visto somente na aplicao de mtodos contraceptivos, com a inteno de controlar o nmero de filhos, mas tambm em t-los em quantidade responsvel, alargando o conjunto de direitos e garantias, a incluindo o uso de mtodos conceptveis disponveis para o pleno e mximo exerccio da liberdade familiar. Assim sendo, o instituto tambm engloba o nmero de descendentes naturais desejados e a poca do nascimento de cada um deles, assegurando s mulheres que tm dificuldade de gerar filhos recursos mdicos e cientficos necessrios concepo. Maria Cludia Brauner descreve a forte impulso que os direitos reprodutivos receberam aps a previso constitucional do

planejamento familiar, traduzindo direitos para o casal planejar o nmero de filhos e a diferena de idade entre eles, alm de receber informaes para o desempenho da liberdade, face s interferncias externas prejudiciais autonomia. Alm disso, a autora apregoa que a [...] existncia de polticas pblicas de sade efetivas ofereceria as condies para que a paternidade e maternidade responsveis fossem exercidas, de forma livre, por todos aqueles que decidem trazer vida um novo ser509.
508 BRASIL. Marcos da sade das mulheres, dos direitos sexuais e direitos reprodutivos: ferramenta para a ao poltica das mulheres. Rede Feminista de Sade. Disponvel em: <http://www.redesaude.org.br/portal/trilhas/docs/002.pdf >. Acesso em: 10 mai. 2012. 509 BRAUNER, Maria C. C. Direito, sexualidade e reproduo humana: conquistas mdicas e o debate biotico. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 13/14/15/16.

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O Estado brasileiro tambm expediu em 22 de maro de 2005, por intermdio do Ministrio da Sade, a portaria n 426GM,

que instituiu, no mbito do SUS, a poltica nacional de ateno integral em reproduo humana assistida, a ser implementada em todas as unidades federadas. Quatro anos depois, o Ministrio da Sade reafirmou o compromisso com a reproduo humana assistida, ao incluir a poltica nacional de ateno integral em reproduo humana assistida no regulamento geral do SUS, que foi expedido em 03 de setembro de 2009, atravs da portaria n 2.048/2009. Essa nova portaria revogou expressamente a anterior (426GM), com a inteno de apenas condensar as polticas pblicas de sade em um s documento. Atualmente, o tema da reproduo humana tratado entre os arts. 305 e 310 da nova portaria. os mais bsicos exames ginecolgicos, que permitem solucionar problemas simples no aparelho reprodutor feminino, at os mais complexos, como a inseminao artificial e a fertilizao in vitro. Atualmente, o que se constata, na prtica, que poucas instituies pblicas tm oferecido o servio de reproduo humana assistida, a exemplo do Centro de Referncia em Sade da Mulher (Hospital Prola Byington) em So Paulo; do Hospital Universitrio (USP Ribeiro Preto); do Centro de Reproduo Humana assistida do Hospital Regional da Asa Sul-DF; do Instituto Materno Infantil de Pernambuco (IMIP). Trata-se de alguns poucos A poltica permite que sejam realizados, pelo SUS, desde

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que cumprem a portaria510.

4 DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS COMO SUBTRATO DO DIREITO SADE


Preliminarmente, insta reafirmar que o problema apresentado por este artigo guarda relao com o direito sade, pois a pessoa que no dispe de suas funes reprodutivas em perfeito estado no se enquadra no conceito de pessoa saudvel preconizado pela Organizao Mundial de Sade (OMS), que apregoa que A sade um estado mental de completo bemestar fsico, mental e social, e no consiste apenas na ausncia de doena ou de enfermidade, adicionando que se trata de um direito fundamental, ao aduzir que Gozar do melhor estado de sade que possvel atingir constitui um dos direitos fundamentais de todo o ser humano, sem distino de raa, de religio, de credo poltico, de condio econmica e social511. O conceito materialmente aberto dos direitos fundamentais ( 2 do art. 5 da CF512) possibilita a construo de direitos
510 No Brasil, o nmero de clnicas particulares eram apenas 6 em 1982. Em 1994 esse nmero passou para 44 (agora incluindo pblicas e privadas), sendo que algumas esto ligadas s universidades. (SCAVONE, Lucila. Direitos reprodutivos, polticas de sade e gnero. Portal de Peridicos FCLAr Unesp. Revista Estudos de Sociologia v. 5, n. 9 (2000). Disponvel em: <http://seer.fclar.unesp.br/estudos/article/download/196/192.>. Acesso em: 05 mai. 2012). 511 WIKIPDIA. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/ Organiza%C3%A7%C3%A3o_Mundial_da_Sa%C3%BAde>. Acesso em: 01 mai. 2012. 512 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

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materialmente fundamentais no revelados dentro do art. 5, bem como no expressamente descritos ao longo do texto constitucional,

assim como fora da prpria Constituio Federal. nessa linha que Ingo Sarlet elabora a diviso entre direitos fundamentais expressamente positivados ao longo do texto constitucional e direitos fundamentais no escritos. Em relao ltima categoria (no positivados), o constitucionalista elabora uma diviso em duas vertentes: a primeira a dos direitos fundamentais implcitos, subentendida a partir das prprias normas definidoras de direitos e garantias fundamentais; j a segunda decorre do regime e dos princpios constitucionais adotados pela Constituio513. Ao abordar tema referente ao direito reproduo humana assistida, Olga Krell aduz que o conceito material de direitos fundamentais no constitui um elenco taxativo, presumindo uma enumerao aberta e sempre pronta para ser completada por outros direitos514. Importante contribuio foi dada por Jorge Miranda, que destacou a possibilidade do surgimento de outros direitos a partir dos j proclamados, [...] atravs de novas faculdades para alm daquelas que se encontram definidas ou especificadas em cada momento515. Para esta pesquisa, o caso do direito sade e
513 SARLET, Ingo. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 10. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2011, p. 87. 514 KRELL, Olga Jubert Gouveia. Reproduo humana assistida: princpios ticos e jurdicos. Curitiba: Juru, 2006, p. 99. 515 MIRANDA, Jorge. Manual de Direitos Constitucional Tomo IV: Direitos fundamentais. Coimbra: Coimbra, 1988, p. 153 e s.

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sua nova vertente. Ao lecionar sobre a especializao dos direitos fundamentais em Pontes de Miranda, George Sarmento destaca que existem direitos fundamentais que so derivados do contedo de outros direitos fundamentais, ao argumento de que [...] existem normas jurdicas, geralmente no-escritas, que retiram seu substrato do contedo de direitos fundamentais positivados em constituies ou tratados internacionais516. Assim, esta pesquisa entende que os direitos sexuais e reprodutivos nada mais so do que uma especializao do direito sade. Dessa forma, nota-se a enorme fora normativa que tem o direito sade em nvel internacional, que, pelo seu conceito aberto, abrange o direito sade sexual e reprodutiva. Destarte, a sade no deve ser apenas considerada como ausncia de doenas, mas sim uma situao em que o corpo e a mente humana estejam no mais elevado grau de bem-estar fsico e emocional, a incluindo o meio-ambiente e o crculo social onde vive o ser humano. Ademais, o conceito constitucional de sade tambm deve acompanhar a evoluo do direito e da sociedade, at porque a concepo de indivduo saudvel de hoje no a mesma de 50 anos atrs. Na doutrina estrangeira Paula Siverino Bavio define sade reprodutiva como um estado geral de bem-estar fsico, mental
516 SARMENTO, George. Pontes de Miranda e a Teoria dos Direitos Fundamentais. Artigos on Line. George Sarmento. Disponvel em: <http://www.georgesarmento. com.br/wp-content/uploads/2011/02/Pontes-de-Miranda-e-a-teoria-dos-direitos-fundamentais2.pdf>. Acesso em: 26 abr. 2012.

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e social, e no meramente a ausncia de enfermidades ou doenas, estando relacionado a todo o sistema reprodutivo, em suas funes517. A Organizao Mundial de Sade, preocupada com as mais diversas fac