Direitos Humanos1

Princpio da Dignidade da Pessoa Humana na Constituio

Brasileira de 1988
A dignidade da pessoa humana pode ser considerada como o fundamento ltimo do Estado Brasileiro. Ela o valor-fonte a determinar a interpretao e a aplicao da Constituio, assim como a atuao de todos os poderes pblicos que compem a Repblica Federativa do Brasil. Em sntese, o Estado existe para garantir e promover a dignidade de todas as pessoas. nesse amplo alcance que est a universalidade do princpio da dignidade humana e dos direitos humanos. Como valor-fonte, da dignidade da pessoa humana que decorrem todos os demais direitos humanos. A origem da palavra dignidade ajuda-nos a compreender essa idia essencial. Dignus, em latim, um adjetivo ligado ao verbo decet ( conveniente, apropriado) e ao substantivo decor (decncia, decoro). Nesse sentido, dizer que algum teve um tratamento digno significa dizer que essa pessoa teve um tratamento apropriado, adequado, decente. Se pensarmos em dignidade da vida humana ou o que necessrio para se ter uma vida digna, comearemos a ver com mais clareza como todos os direitos humanos decorrem da dignidade da pessoa humana. Para que uma pessoa, desde sua infncia, possa viver, crescer e desenvolver suas potencialidades decentemente, ela precisa de adequada sade, alimentao, educao, moradia, afeto; precisa tambm de liberdade para fazer suas opes profissionais, religiosas, polticas, afetivas, etc. Portanto, a dignidade da pessoa humana implica em todas as mltiplas e mnimas necessidades e capacidades para uma vida decente. Esse conjunto de necessidades e capacidades nada mais do que o contedo dos direitos humanos, reconhecidos, por essa razo, como princpios e direitos fundamentais na Constituio Brasileira. A dignidade um atributo essencial do ser humano, quaisquer que sejam suas qualificaes. Em ltima instncia, a dignidade humana reside no fato da existncia do ser humano ser em si mesma um valor absoluto, ou como disse o filsofo alemo Kant: o ser humano deve ser compreendido como um fim em si mesmo e nunca como um meio ou um instrumento para a consecuo de outros fins. Por isso que o Estado deve ser um instrumento a servio da dignidade humana e no o contrrio. Por essas razes, o princpio da
1 Fonte: Curso de Formao de Conselheiros em Direitos Humanos, abril/2006. Realizao: gere Cooperao em Advocacy e Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH)

dignidade da pessoa humana exige o firme repdio a toda forma de tratamento degradante (indigna) do ser humano, tais como a escravido, a tortura, a perseguio ou mau trato por razes de gnero, etnia, religio, orientao sexual ou qualquer outra. em decorrncia do princpio da dignidade da pessoa humana que a Constituio de 1988, no seu Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais, afirma uma extensa relao de direitos individuais e coletivos (Captulo I, Artigo 5), de direitos sociais (Captulo II, Artigos 6 a 11), de direitos de nacionalidade (Captulo III, Artigos 12 e 13) e de direitos polticos (Captulo IV, Artigos 14 a16). Prevalncia dos Direitos Humanos nas Relaes Internacionais A Constituio de 1988, em seu Artigo 4, inciso II, a primeira em nossa histria a estabelecer a prevalncia dos direitos humanos como princpio do Estado Brasileiro em suas relaes internacionais. Se a dignidade da pessoa humana, com todos os direitos humanos dela decorrentes, deve orientar a atuao do Estado no mbito nacional, seria contraditrio renegar esses princpios no mbito internacional. Afinal, no so apenas os brasileiros que devem ter sua dignidade humana respeitada e promovida, mas todas as pessoas, todos os seres humanos, pelo fato nico e exclusivo de serem pessoas. Negar a prevalncia desse princpio nas relaes internacionais seria negar a humanidade dos que no so brasileiros. Assim, ao afirmar esse princpio, o Estado Brasileiro compromete-se a respeitar e a contribuir na promoo dos direitos humanos de todos os povos, independentemente de suas nacionalidades. A prevalncia dos direitos humanos nas relaes internacionais ganha maior relevncia no momento histrico em que vivemos, no qual, em virtude do desenvolvimento tecnolgico, as distncias entre as naes tendem a se encurtar cada vez mais e todas as pessoas tendem a se tornar verdadeiras cidads do mundo. Um Estado regido pelo princpio fundamental da dignidade da pessoa humana no pode desprezar as violaes dos direitos humanos praticadas por ou em outros Estados. Com a adoo desse princpio, o Brasil une-se comunidade internacional, assumindo com ela e perante ela a responsabilidade pela dignidade de toda pessoa humana. A Carta de 1988 a primeira constituio nacional a consagrar um universo de princpios que guiam o Brasil no cenrio internacional, fixando valores que orientam a agenda internacional do Pas. Essa orientao internacionalista se traduz nos princpios da prevalncia dos direitos humanos, da auto-determinao dos povos, do repdio ao terrorismo e ao racismo e da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, nos termos do artigo 4, incisos II, III, VIII e IX. O artigo 4, como um todo, simboliza a reinsero do Brasil na arena internacional.

Essa inovao em relao s Constituies anteriores consagra a prioridade do respeito aos direitos humanos como a principal referncia para a atuao do Pas no cenrio internacional. Isso implica no apenas o engajamento do Brasil no processo de elaborao de normas internacionais de direitos humanos, mas tambm a busca da plena incorporao de tais normas no direito interno. Implica ainda o compromisso de adotar uma posio poltica contrria aos Estados em que os direitos humanos sejam gravemente desrespeitados. Ao reconhecer a prevalncia dos direitos humanos em suas relaes internacionais, o Brasil tambm reconhece a existncia de limites e condicionamentos soberania estatal. Isto , a soberania do Estado fica submetida a regras jurdicas, tendo como padro obrigatrio a prevalncia dos direitos humanos. Rompe-se com a concepo tradicional de soberania estatal absoluta, relativizando-a em benefcio da dignidade da pessoa humana. Esse processo condiz com o Estado Democrtico de Direito constitucionalmente pretendido. Se para o Estado brasileiro a prevalncia dos direitos humanos princpio a reger o Brasil no cenrio internacional, est-se, conseqentemente, admitindo a idia de que os direitos humanos so tema de legtima preocupao e interesse da comunidade internacional. Nessa concepo, os direitos humanos surgem para a Carta de 1988 como tema global. Tudo isso tem levado o Brasil a adotar os mais relevantes tratados internacionais de direitos humanos. Tambm de extrema importncia o alcance da previso do Artigo 5, pargrafo 2 da Carta de 1988, ao determinar que os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes dos tratados internacionais em que o Brasil seja parte. Isto , ao aderir a um tratado internacional de direitos humanos, o Brasil no apenas assume compromissos perante a comunidade internacional, mas tambm amplia o catlogo de direitos humanos previstos em nossa Constituio. ----Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH http://www.presidencia.gov.br/sedh/ recebe denncias de violaes de direitos humanos de abrangncia nacional, investigando-as em conjunto com as autoridades competentes; promove estudos para aperfeioar a defesa dos direitos humanos e presta informaes para os organismos internacionais sobre a situao dos direitos humanos no Pas. Referncias bibliogrficas

1.Constituio 1988: Texto Constitucional de 5 de outubro de 1988. Ed. Atual. Em 1988. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas,1988, 336p. 2.ARANHA M.L.A., Martins, MHP. Filosofando: introduo filosofia. So Paulo; Editora Moderna Ltda.; 1992; 147. Links interessantes Constituio Federal 15 anos a dignidade humana: http://www.unitoledo.br/toledonews/dez03/const.htm O Direito brasileiro e o princpio da dignidade da pessoa humana: http://www.ambito-juridico.com.br/aj/dconst0019.htm http://www1.jus.com.br/doutrina/lista.asp?assunto=174 Relatrio sobre a situao dos direitos humanos no Brasil: http://www.cidh.oas.org/countryrep/brazil-port/Cap%201.htm Tratados de direitos humanos e direitos interno: http://www.ambito-juridico.com.br/aj/dconst0044.htm A influncia dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos no direito interno brasileiro: http://kplus.cosmo.com.br/materia.asp?co=69&rv=Direito Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados: h ttp://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/asilo/lex162.htm

Fundamentos dos Direitos Humanos A natureza humana, a cultura e a existncia de direitos historicamente construdos so diferentes fontes de fundamentao dos direitos humanos. Contudo, em cada uma dessas possibilidades de fundamentao, dois elementos aparecem como constantes: a igualdade e a dignidade. Pela igualdade, tem-se que os direitos humanos so intitulados por todos os indivduos pelo mero fato de serem humanos. Essa igualdade pode ter origem: a.na idia de uma criao comum, como indicam vrias religies; b.na existncia de caractersticas humanas presentes em todos os membros da espcie humana, como estabelece a corrente naturalista que v o conceito dos direitos humanos como sendo um direito natural; c.no reconhecimento e na positivao, por parte de diferentes culturas e Estados, de um determinado nmero de direitos, como explicita a corrente historicista, que diz que todo fenmeno cultural, social ou poltico histrico e no pode ser compreendido seno atravs de e na sua historicidade. Essa corrente fundamenta o fato de que o direito um construto histrico, ou seja, construdo medida em que os fatos histricos vo se sucedendo e, tambm, transformando, adaptando, favorecendo, fortalecendo ou enfraquecendo determinadas concepes no seio da sociedade. O estudo dos direitos humanos trata de uma igualdade muito peculiar ligada idia de dignidade. Essa concepo de igualdade permite o reconhecimento de diferenas, tais como aquelas relacionadas ao gnero, raa, idade etc.A igualdadede dignidade concede a qualquer ser humano o carter de fim em si mesmo e no de mero meio para outros fins. Breve resumo histrico dos Direitos Humanos no Sculo XX De acordo com Louis Henkin, a histria dos direitos humanos pode ser dividida na histria anterior e na histria posterior a Segunda Grande Guerra Mundial. Quanto ao perodo anterior Segunda Guerra, destacam-se trs marcos dos direitos humanos na esfera internacional: o Direito Internacional Humanitrio, a Liga ou Sociedade das Naes e a Organizao Internacional do Trabalho - OIT. O Direito Internacional Humanitrio refere-se ao direito de guerra, que fixa garantias individuais mesmo em tempos de guerra, como por exemplo, a proteo de civis e o tratamento de prisioneiros. Suas bases encontram-se nas quatro Convenes de Genebra de 1949. A Liga ou Sociedade das Naes, criada aps a Primeira Guerra Mundial, visava a promoo da cooperao, da paz e da segurana internacionais. Tratava de questes gerais de direitos humanos, de direitos das minorias e do direito do trabalho.

A Liga foi posteriormente substituda por outra instituio: a Organizao das Naes Unidas - ONU. A Organizao Internacional do Trabalho - OIT, tambm criada aps a primeira Guerra Mundial, estabeleceu e continua estabelecendo padres mnimos de condio para o trabalho decente. Esses trs institutos inovaram no direito internacional por tratarem no apenas dos interesses puramente estatais, mas tambm de interesses individuais. Por esses institutos, a proteo do indivduo deixou de ser uma questo domstica do Estado e passou a ser uma questo internacional. Esses institutos inovaram ainda ao flexibilizar a noo de soberania, permitindo restries ao poder estatal em nome da proteo de direitos. Todavia, a Segunda Guerra representou uma ruptura no processo de internacionalizao dos direitos humanos na medida em que implicou no extermnio de milhes de pessoas. A Segunda Guerra apontou para uma viso de ser humano como um ser descartvel. A dignidade e a igualdade entre os seres humanos foram desconsideradas. Essa ruptura foi seguida por um novo momento na histria dos direitos humanos. A crena de que um sistema internacional de direitos humanos pudesse prevenir a repetio de eventos como os ocorridos durante a Segunda Guerra impulsionou a elaborao de Declaraes e Tratados internacionais de direitos humanos, assim como a instituio de rgos de responsabilizao de indivduos e Estados envolvidos em violaes a esses direitos. As primeiras manifestaes do processo de internacionalizao impulsionado pelo Ps-Guerra foram: a. a instituio dos Tribunais de Nuremberg e de Tquio; b. a instituio da Organizao das Naes Unidas ONU (1945); c. a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948). Os tribunais de Nuremberg e Tkio causaram dois grandes impactos relativos ao direito internacional dos direitos humanos: possibilitaram a responsabilizao criminal de indivduos e apresentaram um novo limite ao conceito de soberania. A Declarao Universal dos Direitos Humanos consolidou uma viso contempornea de direitos humanos adotando um padro tico mnimo marcado pela universalidade, pela indivisibilidade e pela interdependncia dos direitos, o que implicou no entendimento de que todos os direitos (civis, polticos,econmicos, sociais e culturais) so indissociveis entre si e so igualmente necessrios garantia da dignidade humana. A essas manifestaes, seguiu-se a adoo de convenes especficas de direitos humanos relacionadas ao direito da mulher, da criana e de outras minorias, assim como a constituio de tribunais e comits internacionais de proteo aos direitos.

Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos O sistema interamericano de direitos humanos um dos trs sistemas regionais de proteo a direitos ao lado dos sistemas europeu e africano. o segundo sistema regional mais consolidado no mundo. O sistema interamericano formado por uma srie de documentos internacionais, entre eles: 1. Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948). 2.Conveno Americana de Direitos Humanos ou Pacto de San Jos (1969). 3. Protocolo Adicional Conveno Americana de Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais ou Protocolo de San Salvador (1988). 4.Protocolo Conveno Americana de Direitos Humanos para Abolio da Pena de Morte (1990). 5. Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994). 6.Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1985). 7.Conveno Interamericana sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra Pessoas Portadoras de Deficincias (1999). 8.Conveno Interamericana sobre Desaparecimentos Forados (1994). O sistema regional interamericano consolida-se principalmente com o ressurgimento da democracia nas Amricas. Sua estrutura central estabelecida pela Conveno Americana, adotada pela Organizao dos Estados Americanos em 22/11/1969. Dos 35 Estados-membros da OEA, 25 so membros da Conveno. A Conveno traz patamares mnimos de direitos humanos, que orientam os estados partes nesta Conveno a se comprometerem a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita a sua jurisdio.

Garantias Constitucionais: Habeas Corpus, Mandado de Segurana e Ao Popular, Mandado de Segurana Coletivo, Habeas Data e Mandado de Injuno As garantias ou remdios constitucionais so aes judiciais que permitem ao cidado pedir a proteo do Poder Judicirio em caso de ameaa ou de violao de direitos humanos por um agente pblico. Veja a seguir algumas dessas aes: a) Habeas Corpus a ao que pode ser utilizada quando houver ameaa ou violao do direito da liberdade de ir e vir1. Geralmente utilizado contra o abuso de autoridades policiais do poder de priso, infelizmente, muitas vezes praticadas ilegalmente. b) Mandado de Segurana2 constitui um poderoso instrumento contra eventuais e freqentes desmandos e ilegalidades praticadas pelos que ocupam cargos ou exercem funes pblicas. Existem duas espcies de mandado de segurana: o individual e o coletivo. O Mandado de Segurana Coletivo3 tem as mesmas finalidades do Mandado de Segurana Individual. A diferena reside na legitimidade ativa (quem pode propor a ao) e no objeto (circunstncias e defesa de que espcies de direito). c) A Ao Popular um remdio constitucional pelo qual qualquer cidado fica investido de legitimidade para o exerccio de um poder de natureza essencialmente poltica, e constitui manifestao direta da soberania popular. d) Habeas data contempla o direito de conhecer dados pessoais e tem por objeto proteger a esfera ntima dos indivduos contra os usos abusivos de registros de dados pessoais coletados por meios fraudulentos, desleais ou ilcitos; a introduo nesses registros de dados sensveis (assim chamados os de origem racial, opinio poltica, filosfica ou religiosa, filiao partidria e sindical, orientao sexual, etc.) e a conservao de dados falsos ou com fins diversos dos autorizados em lei. e) O Mandado de Injuno4 constitui um remdio ou ao constitucional posto disposio de quem se considere titular de um direito, liberdade ou prerrogativa previsto na Constituio, mas cujo exerccio depende de norma regulamentadora exigida pela prpria Constituio, mas ainda no elaborada pelo rgo do Poder Legislativo ou Executivo competente. -----

1 Nos termos do Art. 5, inciso LXVIII, conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. 2 Dispe a Constituio em seu Art. 5, inciso LXIX, conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. 3 Nos termos do Art. 5, inciso LXX, da Constituio Federal, o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. 4 uma nova garantia instituda no Art. 5, inciso LXXI.

Direitos Sociais e Direitos Polticos Os direitos sociais e econmicos passaram a ser reconhecidos pelas Constituies nacionais sob a influncia e a presso dos movimentos sociais e polticos do final do sculo XIX e incio do sculo XX, principalmente os movimentos da classe operria, de inspirao anarquista, socialista e comunista, assim como o fortalecimento da social-democracia europia. As primeiras Constituies a adot-los foram a do Mxico, de 1917, e a da Alemanha, de 1919. No Brasil, a primeira Constituio a reconhec-los foi a de 1934. Esses direitos correspondem historicamente a uma segunda gerao1 de direitos humanos porque reconhecida depois da primeira gerao, surgida com o movimento constitucionalista ligado Era das Revolues Burguesas, ao final do sculo XVIII. Se a primeira gerao visava afirmar direitos polticos e civis individuais (as chamadas liberdades pblicas) contra abusos do Estado, a segunda gerao, inspirada no valor da igualdade (contraposta ao que se considerava liberdades meramente formais dos direitos civis e polticos), buscava a conquista de direitos substanciais capazes de garantir o exerccio efetivo das liberdades pblicas pelas classes sociais menos favorecidas. A idia que resume os direitos humanos de cunho social e econmico2 sintetizada pelo exemplo de que de nada serve ao indivduo o direito de votar e ser votado (direito poltico) e a liberdade de expresso intelectual (direito civil) se ele no tem necessidades vitais mnimas asseguradas, como sua sade, moradia e educao - direitos sociais que o tornam apto a exercer seus direitos civis e polticos. A Constituio de 1988 foi a primeira a incluir os direitos sociais, juntamente com os direitos individuais, no universo dos Direitos e Garantias Fundamentais (Ttulo II). Ao longo da ordem social esto traadas as diretrizes constitucionais que devem nortear as polticas pblicas para a promoo da seguridade social (Arts. 194 a 204). Estas incluem as sees da sade, previdncia e assistncia social), para a promoo da educao, da cultura e do desporto (Arts. 205 a 217, observando-se que cultura e desporto abrangem tanto o direito educao como o direito ao lazer) e para a proteo da famlia, da criana, do adolescente e do idoso (Arts. 226 a 230). Portanto, os direitos sociais requerem uma ao do Estado mediante a elaborao de polticas pblicas aptas a promov-los. O estudo dos direitos sociais tal como dispostos no Art. 6 deve sempre estar correlacionado com os dispositivos da ordem social. Cabe destacar que a seguridade social dever atender, dentre outros, aos objetivos democrticos da universalidade de cobertura e atendimento, da uniformidade e da equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais, da irredutibilidade do valor dos

benefcios e do carter democrtico e descentralizado da administrao (Art. 194). Com referncia ntima correlao entre direitos sociais e a exigncia de polticas pblicas adequadas a promov-los, temos que a sade e a educao (Art. 205) so direitos de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo da doena ou a igualdade de condies para o acesso, permanncia e sucesso na escola, por exemplo. Ainda no captulo dos direitos sociais, a Constituio dedica o Art. 7 aos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais em suas relaes individuais3 de trabalho e os Art. 8 a 11 so dedicados aos direitos coletivos4 dos trabalhadores. ----------1 Note que a idia de geraes de direitos humanos apen as utilizada para indicar o reconhecimento das espcies de direitos humanos ao longo da Histria. Mas isso no significa que os direitos de segunda gerao somente devam ser reconhecidos ou promovidos aps a total implementao dos direitos de primeir a gerao. No h aqui uma hierarquia ou uma sucesso geracional de direitos. 2 A Constituio, em seu Art. 6 (que inaugura o Captulo II Dos Direitos Sociais - do Ttulo II, estabelece que so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia social aos desamparados, na forma desta Constituio . A este captulo conjuga-se o Titulo VIII da Constituio dedicado Ordem Social, o qual tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem estar e a justia social(Art. 193). 3 Temos assim que no Art. 7 esto relacionados os direitos fundamentais de cada trabalhador em sua relao individual de emprego, entre os quais: o salrio mnimo (inciso IV), a irredutibilidade de salrio (inciso VI), o dcimo terceiro salrio (inciso VIII), o repouso semanal remunerado (inciso XV), frias anuais remuneradas (inciso XVII), licena gestante (inciso XVIII), licenapaternidade (inciso XIX), aviso prvio (XXI) e aposentadoria e integrao previdncia social (inciso XXIV). 4 Dentre os direitos coletivos dos trabalhadores, cabe destacar a livre associao sindical ou profissional (Art. 8) e o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender (Art. 9, caput). Alm disso, sendo o trabalho um direito social, tal como definido no Art. 6, extrai-se do conjunto de normas da

Constituio o direito ao trabalho de cada cidado, o qual exige a firme atuao dos poderes pblicos, por meio de polticas pblicas, aptas a gerarem o pleno emprego. Direitos Polticos O titular da soberania no Estado Democrtico de Direito, que constitui a Repblica Federativa do Brasil, o povo brasileiro. Os direitos polticos so o meio de exerccio dessa soberania popular. Eles caracterizam o direito de cada cidado contribuir para os propsitos da atuao do Estado, compondo as decises fundamentais a orientar o Estado. De maneira geral, podemos dizer que os direitos polticos traduzemse na capacidade de votar e de ser votado. Note que a idia de votar e ser votado hoje intimamente ligada democracia representativa, na qual o povo escolhe seus representantes polticos que ocuparo os cargos, sobretudo nos Poderes Executivo e Legislativo, com funes de administrar e legislar sobre o interesse comum. A democracia representativa caracterstica das sociedades de massa que inviabilizam a participao de todo e cada cidado em todas as decises pblicas. Em suas origens, a democracia era direta, quando todo e cada cidado exerciam o seu voto com igual peso nas decises comuns. Vale salientar que os direitos polticos em nosso pas nem sempre foram respeitados, principalmente, durante o perodo da ditadura militar em que muitos homens e mulheres desapareceram em virtude de defender e atuar em prol de determinadas atividades poltico partidrias. Cabe, ento, mencionar a Lei 9.140, de 4/12/1995 que reconheceu como mortas pessoas desaparecidas em razo de participao ou acusao de participao em atividades polticas no perodo de 2/09/1961 a 15/08/1979. Esta lei foi alterada pela Lei 10.536, de 14/08/2002 que, dentre outras alteraes, ampliou o perodo de reconhecimento de pessoas desaparecidas para 2/09/1961 a 5/10/1988. A Constituio de 1988 assegura que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio (Art.1o, pargrafo nico). Adota, assim, a democracia representativa mesclada com mecanismos importantes da democracia direta na qual os cidados participam ativamente da tomada de decises de relevncia pblica. Por isso, nosso regime caracteriza-se como uma democracia participativa ou semi-direta. O Art. 14 da Constituio determina que a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal5 e pelo voto direto e secreto, com igual valor para todos, e, nos termos da lei, mediante: I plebiscito , II referendo; III iniciativa popular. O sufrgio universal implica que cada cidado tem direito de voto, o

qual ser secreto e exercido diretamente por ele, tendo cada voto o mesmo valor. Os trs incisos do artigo 14 indicam os mecanismos de democracia direta ou democracia participativa adotados pela nossa Constituio como meios de exerccio da cidadania ativa. Por meio do plebiscito, os cidados decidem diretamente determinada questo de relevncia pblica. Os representantes polticos devero, obrigatoriamente, proceder e legislar conforme a vontade da maioria cidad. A ttulo de exemplo, citamos o plebiscito em 1993 para que se escolhesse a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) a vigorar no Pas, tendo os cidados escolhido diretamente a repblica presidencialista. J no referendo, os cidados tm o poder de aprovar (referendar) determinada medida j acolhida pelo poder Legislativo para que a cidadania confirme ou rejeite a norma em questo. A Constituio de 1988 atribuiu competncia exclusiva ao Congresso Nacional para autorizar referendo e convocar plebiscito (Art. 49, XV) . Por sua vez, a iniciativa popular consiste mais precisamente na iniciativa popular legislativa. Trata-se do direito assegurado ao conjunto de cidados de iniciar o processo legislativo, apresentando projeto de lei Cmara dos Deputados, com observncia aos requisitos constitucionais do Art.61, pargrafo 2o. de se lamentar que a incipiente educao cvica e poltica do povo brasileiro fator que prejudica sua participao e cidadania ativa. Seria, pois, de grande importncia para o fortalecimento da democracia participativa que os seus mecanismos fossem simplificados para incentivar a ativa participao. --------5 Quanto ao alistamento eleitoral, o exerccio do voto obrigatrio para os maiores de dezoito anos (Art. 14, Pargrafo 1, I); facultativos para os analfabetos, os maiores de setenta anos e os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos (Art. 14, Pargrafo 1, alneas a), b) e c)). Os estrangeiros e os que esto prestando servio militar obrigatrio no podem alistar-se como eleitores (Art. 14, Pargrafo 2). Nos termos do Art. 14, Pargrafo 3, as condies para a elegibilidade para cargos pblicos so: a nacionalidade brasileira; o pleno exerccio dos direitos polticos; o alistamento eleitoral; o domiclio eleitoral na circunscrio (ou seja, no Municpio ou Estado para o qual ser eleito o representante, e evidentemente, no Brasil, para o caso de eleio presidencial); a filiao a partido poltico; e a idade mnima de trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador, de vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-

Prefeito e juiz de Paz, e de dezoito ano para Vereador. No podero ser eleitos os analfabetos e os inalistveis (Art. 14, Pargrafo 4). Referncias bibliogrficas 1. ZAJDSZNAJDER L. tica, estratgia e comunicao. Rio de Janeiro; Editora FGV; 1999; 28-29. 2. NOLETO M.A. Subjetividade jurdica: a titularidade de direitos em perspectiva emancipatria. Porto Alegre; Sergio Antonio Fabris Editor; 1998; 43: 42: 48. 3. CHAU M. Roberto Lyra Filho ou da dignidade poltica do direito. Braslia. Editora NAIR, 1982;4. CAMPILONGO, CF. Direito, cidadania e justia: ensaio sobre lgica, interpretao, teoria, sociologia e filosofias jurdica: o trabalhador e o direito sade: a eficcia dos direitos sociais e o discurso neoliberal. So Paulo; Editora Revista dos Tribunais; 1995; 37: 134: 136. Links interessantes Direito humanos: http://www.dhnet.org.br/inedex.htm aps acessar a pgina, clique em banco de dados, depois em textos e reflexes. Integrao econmica e o princpio da soberania nacional: www.direitoufba.net/mensagem/claudiocairo/deintegracaoeconomica. doc Direitos Humanos: constitucionalismo e internacionalismo: http://antares.ucpel.tche.br/direito/html/f_revista.htm Os direitos sociais e a moderna teoria da constituio: www.prt1.mpt.gov.br/AidaArtigoDecisorioTrabalhista.doc A Justiciabilidade dos Direitos Humanos, Sociais e Culturais: http://www.conectasur.org/files/phpp85010 A Questo social no Brasil: os direitos econmicos e sociais como direitos fundamentais: http://www.hottopos.com/vdletras3/vitoria.htm Cdigo de Defesa do Consumidor: http://www.mj.gov.br/DPDC/servicos/legislacao/cdc.htm Legislao: http://www.mj.gov.br/DPDC/servicos/legislacao.htm#LEIS Estes so os nossos direitos segundo a Constituio e o Direito Internacional http://www.dhnet.org.br/direitos/sos/textos/direito.htm Relatrio sobre a situao de direitos humanos no Brasil http://www.cidh.oas.org/countryrep/brazil-port/Cap%201.htm Documentao civil: http://www.dhnet.org.br/dados/lex/leis/lexdh2.htm

Novos direitos, novos desafios O princpio da igualdade exige que as especificidades e as diferenas entre todas as pessoas sejam observadas, reconhecidas e respeitadas. Somente mediante essa perspectiva possvel passar da igualdade formal para a igualdade material ou substantiva. Tal perspectiva concretizou-se com o processo de multiplicao dos direitos humanos que envolveu no apenas o aumento dos bens merecedores de tutela, mediante a previso dos direitos prestao (como os direitos econmicos, sociais e culturais), como tambm envolveu a extenso da titularidade de direitos. Os sistemas normativos, internacional e nacional, passam a reconhecer gradativamente direitos endereados s crianas, aos idosos, s mulheres, s pessoas vtimas de tortura, s pessoas vtimas de discriminao racial, dentre outros. No mbito internacional, so elaboradas a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher, a Conveno Internacional contra a Tortura, a Conveno sobre os Direitos da Criana, dentre outros importantes instrumentos internacionais. No caso brasileiro, o processo de especificao do sujeito de direito ocorreu fundamentalmente com a Constituio Brasileira de 1988 que, por exemplo, traz captulos especficos dedicados criana, ao adolescente, ao idoso, aos ndios, bem como dispositivos constitucionais especficos voltados s mulheres, populao afrodescendente, s pessoas portadoras de deficincia etc.

Direitos das Mulheres Em face do processo de internacionalizao dos direitos humanos, foi o documento da Declarao e Programa de Ao (Viena-1993) que, de forma explcita, afirmou, em seu pargrafo 18, que os direitos humanos das mulheres e das meninas so parte inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais. Esta concepo foi reafirmada pela Plataforma de Ao de Pequim, de 1995. O legado de Viena duplo: endossa a universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos invocada pela Declarao Universal de 1948 e tambm confere visibilidade aos direitos humanos das mulheres e das meninas, em expressa aluso ao processo de especificao do sujeito de direito e justia enquanto reconhecimento de identidades. O balano das ltimas trs dcadas nos mostra que o movimento internacional de proteo dos direitos humanos das mulheres centrou seu foco em trs questes centrais: a) A discriminao contra a mulher - a experincia brasileira reflete tanto a vertente repressivo-punitiva (pautada pela proibio da discriminao contra a mulher), como a vertente promocional (pautada pela promoo da igualdade, mediante polticas compensatrias)1. b) a proteo especial da mulher do mercado de trabalho, mediante incentivos especficos (artigo 7, XX, b.A violncia contra a mulher embora a Constituio de 1988 seja a primeira a explicitar a temtica2, merecendo destaque tambm a lei que caracteriza a violncia do assdio sexual (a Lei 10.224, de 15 de maio de 2001), no h ainda legislao especfica a tratar, por exemplo, da violncia domstica. c) Os direitos sexuais e reprodutivos - a Carta de 1988 reconhece o planejamento familiar3 como uma livre deciso do casal, devendo o Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer coero. Resta, todavia, a necessidade de assegurar amplos programas de sade reprodutiva, reavaliando a legislao punitiva referente ao aborto, de modo a convert-lo efetivamente em problema de sade pblica. No mbito da estrutura governamental, compete Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica SEPM/PR criada pela Lei 10.683, de 28/05/2003 dentre outras atribuies: assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao, coordenao e articulao de polticas para as mulheres, com vistas promoo da igualdade4 entre homens e mulheres atravs da cooperao com organismos nacionais e

internacionais, pblicos e privados voltados para a implementao de polticas para as mulheres. H que se observar que os avanos obtidos no plano internacional5 tm sido capazes de impulsionar transformaes internas na construo dos direitos humanos das mulheres no contexto brasileiro e tm possibilitado ao movimento de mulheres brasileiras exigir a implementao de avanos obtidos na esfera internacional. ----1. A igualdade entre homens e mulheres em geral (artigo 5, I) e especificamente no mbito da famlia (artigo 226, pargrafo 5); a proibio da discriminao no mercado de trabalho, por motivo de sexo ou estado civil (artigo 7o, XXX, regulamentado pela Lei 9.029, de 13 de abril de 1995, que probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao e outras prticas discriminatrias para efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho); a proteo especial da mulher do mercado de trabalho, mediante incentivos especficos (artigo 7, XX, regulamentado pela Lei 9.799, de 26 de maio de 1999, que insere na Consolidao das Leis do Trabalho regras sobre o acesso da mulher ao mercado de trabalho); 2. O dever do Estado de coibir a violncia no mbito das relaes familiares (artigo 226, pargrafo 8). 3. Artigo 226, pargrafo 7, regulamentado pela Lei 9.263, de 12 de janeiro de 1996, que trata do planejamento familiar, no mbito do atendimento global e integral sade como uma livre deciso do casal, devendo o Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito. 4. Alm desses avanos, merece ainda destaque a Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as eleies, dispondo que cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo. 5. Nesse sentido, cabe destaque o impacto de documentos como a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, de 1979, a Declarao e Programa de Ao de Viena - 1993, a Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento do Cairo, de 1994, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, de 1994 e a Declarao e a Plataforma de Ao de Pequim, de 1995.

Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979) - CEDAW O processo de internacionalizao dos direitos da mulher comea com o processo de internacionalizao dos direitos humanos. O reconhecimento de que o indivduo titular de direitos pelo simples fato de sua humanidade atinge tambm as mulheres. No entanto, a enunciao universal de direitos no se mostrou suficiente para resguardar os direitos de grupos especficos, carentes de meios especiais de proteo. Nesse sentido, tanto as Naes Unidas quanto o sistema interamericano de direitos humanos decidiram adotar Convenes de direitos humanos que explicitassem as especificidades de diferentes sujeitos de direitos, como as crianas, os membros de minorias tnicas e as mulheres. Em 1979, a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher foi adotada no mbito do sistema global. Seguindo a estrutura da Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, a Conveno sobre a Mulher define no seu artigo 1, a discriminao contra a mulher: Para fins da presente Conveno, a expresso discriminao contra a mulher significar toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. A Conveno teve como objetivo tratar sobre qualquer distino, excluso ou restrio que pudesse anular o exerccio de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, direitos igualdade na vida poltica, no casamento, na educao e no mercado de trabalho, proteo especial durante a gravidez, a servios mdicos inclusive ao planejamento familiar participao na vida cultural, seguridade social, igualdade civil, liberdade de movimento, igualdade de direitos e responsabilidades frente aos filhos, dentre outros. At junho de 2001, a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher j havia alcanado 168 ratificaes, inclusive a do Brasil, a partir de 1984. Mas apesar do amplo nmero de ratificaes, a Conveno da Mulher a que tem o maior nmero de reservas. O Brasil fez reservas aos artigos referentes igualdade no casamento. As reservas foram retiradas apenas em 20/12/94. Em 2002, o Brasil reconheceu a jurisdio do Comit pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher para receber peties individuais. Conveno de Belm do Par ou Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994)

A Conveno de Belm do Par trata especificamente da violncia contra a mulher. No seu artigo 1, define essa forma de violncia como "qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica quanto na esfera privada". Em seguida, afirma em seu artigo 2, alnea a, que essa violncia pode ocorrer no mbito da famlia ou na unidade domstica, ou em qualquer relao interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado ou no da mesma residncia com a mulher, incluindo, entre outras formas, o estupro, maus-tratos e abuso sexual. A supracitada Conveno o primeiro tratado internacional de proteo dos direitos humanos a reconhecer, de forma enftica, a violncia contra a mulher como um fenmeno generalizado, que alcana um elevado nmero de mulheres sem distino de raa, classe, religio, idade ou qualquer outra condio. A Conveno afirma, ainda, que a violncia contra a mulher grave violao aos direitos humanos e ofensa dignidade humana, sendo manifestao de relaes de poder historicamente desiguais entre mulheres e homens. A Conveno abre a possibilidade de apresentao de peties por qualquer indivduo ou grupo de indivduos Comisso Interamericana de Direitos Humanos. As peties que chegam Corte Interamericana de Direitos Humanos podem ser relacionadas a denncias sobre eventual ao ou omisso do Estado quanto preveno, investigao e punio da violncia contra a mulher; adoo de normas penais, civis e administrativas que erradiquem a violncia; ao estabelecimento de procedimentos justos e eficazes para a mulher que tenha sido submetida violncia. Nessa linha, a Conveno de Belm do Par responsabiliza o Estado no apenas pela sua atuao violenta contra a mulher, mas tambm pela sua omisso e sua ineficcia em erradicar a violncia cometida por particulares, seja na esfera pblica, seja na esfera privada. Alguns estudos apontam para a dimenso do problema da violncia contra a mulher. Segundo pesquisa feita pela Human Rights Watch (Injustia Criminal x Violncia contra a Mulher no Brasil ), de cada 100 mulheres assassinadas, 70 o so no mbito de suas relaes domsticas. De acordo com pesquisa realizada pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos MNDH (Primavera j Partiu), 66,3% dos acusados em homicdios contra mulheres so seus parceiros. No Brasil, a impunidade acompanha intimamente essa violncia. Estima-se que em 1990, no Estado do Rio de Janeiro, nenhum dos dois mil casos de agresso contra mulheres registrados em delegacias terminou na punio do acusado. No Estado do Maranho, relata-se, tambm para o ano de 1990, que dos quatro mil casos registrados apenas dois haviam resultado em punio do agente. De acordo com relatrios recentes das Naes Unidas, o problema ocorre

no apenas em classes socialmente mais desfavorecidas e em pases em desenvolvimento como o Brasil, mas em diferentes classes e culturas. Como explicita um relatrio produzido pelo Movimento Popular da Mulher MPM e pelo Coletivo de Mulheres Negras Nzinga, em parceria com o Pronto-Socorro do Hospital Municipal Odilon Behrens e Pronto Socorro Joo XXIII, em Minas Gerais, no mundo, "um, em cada cinco dias de falta ao trabalho, decorrente de violncia sofrida por mulheres em suas casas; a cada cinco anos a mulher perde um ano de vida saudvel se ela sofre violncia domstica; o estupro e a violncia domstica so causas significativas de incapacidade e morte de mulheres em idade produtiva [...]. A violncia domstica compromete 14,6% do Produto Interno Bruto (PIB) da Amrica Latina, cerca de US$ 170 bilhes. No Brasil, a violncia domstica custa ao pas 10,5% do seu PIB." IV Conferncia Mundial da Mulher Beijin/China/ 1995 A maior e mais representativa Conferncia da histria da ONU apontou para alguns avanos em 12 reas crticas para a superao das desigualdades de oportunidades entre homens e mulheres. Nessa Conferncia, os pases participantes afirmaram e aceitaram que os direitos das mulheres so direitos humanos, apontando, ainda, para um importante salto no sentido da formulao do conceito referente aos direitos sexuais como parte dos princpios dos direitos humanos o que ainda no havia sido alcanado com as conferncias anteriores (Viena e Cairo). A Plataforma de Ao elaborada em Beijin definiu: os direitos humanos das mulheres incluem seu direito a ter controle e decidir livre e responsavelmente sobre questes relacionadas sua sexualidade, incluindo a sade sexual e reprodutiva livre de coao, discriminao e violncia. Referncias bibliogrficas BOBBIO, Norberto. A Era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus,1992. BOURDIEU, Pierre. O Poder Simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2002. VENTURA, Miriam. Direitos reprodutivos no Brasil. So Paulo: Fundo de Populao e Desenvolvimento das Naes Unidas, 2004. WUCHER, Gabi. Minorias: proteo internacional em prol da democracia. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2000. Links interessantes direitos das mulheres http://www.dhnet.org.br/ direitos/sip/onu/mulher/lex121.htm http://www.dhnet.org.br/inedex.htm http://www.oas.org/main/main.asp?sLang=P&sLink=http://www.oas. org/juridico/portuguese/tcron. http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/e1cedaw_sp.htm

http://www.oas.org/main/main.asp?sLang=S&sLink=http://www.oas. org/documents/spa/documents http://www.dhnet.org.br/educar/redeedh/bib/zuleika.htm http://www.tre-rn.gov.br/tre-rn/mulher.htm http://www.redesaude.org.br/jr25/html/body_jr25-norma.html http://www.dpge.rj.gov.br/mulher.htm

Direitos dos Afro-descendentes Embora no exista no sentido biolgico a categoria raa, o termo raa utilizado de modo pleno no mundo social e funciona como instrumento ideolgico e poltico de classificao, identificao e determinao do lugar que as pessoas negras e no-negras ocupam em sociedade. Como j observamos, o paradigma (modelo, padro) que, em geral orienta o pensamento poltico, jurdico e social no Brasil e em boa parte do mundo ocidental, o do homem, branco, adulto, ocidental, heterossexual e dono de um patrimnio. Na contramo desse paradigma, ao tratar do tema da igualdade, a Constituio Brasileira acolhe duas vertentes do combate discriminao e o da promoo da igualdade. Constata-se que a Lei Afonso Arinos de 1951 (Lei 1390/51) foi a primeira a caracterizar o racismo como contraveno penal (crime de menor potencial ofensivo). Portanto, somente com a Constituio de 1988, 100 anos aps a abolio da escravatura, o racismo foi elevado a crime, inafianvel, imprescritvel e sujeito pena de recluso, nos termos do art.5, XLII. A fim de conferir cumprimento ao dispositivo constitucional, surgiu a Lei n. 7.716 de 5 de janeiro de 1989 (Lei Ca)6, que definiu os crimes resultantes de preconceito de raa ou cor. Contudo, em relao discriminao racial, o aparato repressivopunitivo tem se mostrado insuficiente para enfrentar tal forma de discriminao. De um lado, faz-se necessrio fomentar a capacitao jurdica para que os diversos atores possam, com maior eficcia responder gravidade do racismo. No mesmo sentido, cabe aprimorar e fortalecer o aparato repressivo7, tornando o racismo, a xenofobia e outras formas de intolerncia, agravantes de crimes. necessrio ir alm da punio e investir tambm na promoo. Isto , o combate discriminao torna-se insuficiente se no se verificam medidas voltadas promoo da igualdade. Por sua vez, a promoo da igualdade, por si s, mostra-se insuficiente se no se verificam polticas de combate discriminao8. Em um pas em que os afro-descendentes so 64% dos pobres e 69% dos indigentes (dados do IPEA Instituto de Pesquisas Econmica Aplicada), em que o ndice de desenvolvimento humano geral (IDH, 2000) coloca o Pas em 74o lugar, mas que, sob o recorte tnico-racial, o IDH relativo populao afro-descendente indica a 108a posio (enquanto o IDH relativo populao branca indica a 43a posio), faz-se necessria a adoo de aes afirmativas em benefcio da populao negra, em especial nas reas da educao e do trabalho. No caso brasileiro, citamos o Programa Nacional de Direitos Humanos, que faz expressa aluso s polticas compensatrias, prevendo como meta o desenvolvimento de aes afirmativas em

favor de grupos socialmente vulnerveis e o Programa de Aes Afirmativas na Administrao Pblica Federal; e a adoo de polticas de cotas em Universidades (a exemplo da Universidade do estado do Rio de Janeiro - UERJ, Universidade do estado da Bahia - UNEB, Universidade de Braslia - UnB etc). As conquistas obtidas at aqui, no campo das relaes raciais no Brasil, so frutos da atuao do movimento negro organizado que vem lutando pelo reconhecimento da populao negra9 como sujeito de direito. Como exemplo recente da luta e resistncia negra brasileiras, citamos a lei 10.639, de 9 de janeiro de 2003, que dispe sobre a incluso no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica "Histria e Cultura Afro-Brasileira". No mbito da Presidncia da Repblica, por meio da Lei 10.678, de 23/05/2003, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR, qual compete dentre outras atribuies, assessorar o Presidente da Repblica direta e imediatamente na formulao, coordenao, articulao e avaliao de polticas e diretrizes para a promoo da igualdade racial e da proteo dos direitos de indivduos e grupos raciais e tnicos, com nfase na populao negra, afetados por discriminao racial e demais formas de intolerncia. ----6. Essa lei veio a ser alterada posteriormente em 1997 (Lei 9.459/97), para tambm contemplar a injria baseada em discriminao racial (ex: as humilhaes, os xingamentos etc). 7. Como sugere o documento brasileiro Conferncia de Durban. 8. A Constituio Brasileira, em seu artigo 5, incisos XLI e XLII, estabelece que a "lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais", acrescentando que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei." 9. A populao negra (pretos e pardos) representa 45% da populao total do Brasil. Fonte: IBGE. ----

Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965) O reconhecimento dos direitos humanos na esfera internacional no se restringiu elaborao de documentos gerais, como a Declarao Universal de Direitos Humanos, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Ainda no sistema global, houve a adoo de inmeros outros tratados de direitos humanos, dentre os quais podemos citar: a Conveno pela Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, a Conveno pela Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher, a Conveno sobre os Direitos das Crianas, a Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes, dentre outras. Percebeu-se que mulheres, crianas e pessoas pertencentes a minorias raciais tinham vulnerabilidades, eram sujeitas a discriminaes e careciam de medidas de proteo. Foi essa necessidade de proteo especfica que impulsionou a elaborao de tratados especiais para crianas, mulheres e minorias raciais. Em relao discriminao racial, destacam-se a Conveno contra a Discriminao no Ensino (1960), a Conveno contra a Discriminao do Emprego da OIT (1958) e a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial da ONU (1965). Restringiremos nossas discusses a esse ltimo documento. Fazendo um breve histrico, observa-se que logo aps a aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos que afirma que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos, a ONU passou a envidar esforos parcialmente focados no mbito da discriminao racial em territrios colonizados, apoiando com freqncia a legitimidade da luta em favor das populaes oprimidas, principalmente no Continente Africano. Em 1963, reconhecendo que a discriminao baseada em raa, cor ou origem tnica continuava a ser causa de graves problemas internos em diversos pases, alm deperturbadora das boas relaes internacionais, a Assemblia Geral da ONU aprovou a Declarao das Naes Unidas para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial. Seu princpio fundamental est ratificado no Artigo 1 Discriminao entre seres humanos com base em raa, cor ou origem tnica uma ofensa dignidade humana e deve ser condenada como uma negao dos princpios das Naes Unidas, como uma violao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, proclamadas na Declarao Universal dos Direitos Humanos, como um obstculo s relaes amigveis e pacficas entre naes e como fato capaz de perturbar a paz e a segurana entre naes. Em 1965, A Assemblia Geral da ONU aprova a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial a qual,

enquanto instrumento com fora legal, passou a ter efeito a partir de janeiro de 1969 e j foi ratificada por 157 pases, os quais, com este ato, concordaram em condenar o racismo e tomar medidas para elimin-lo em todas as suas formas. A Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial traz, no seu primeiro pargrafo, a definio de discriminao racial: "qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tem por objetivo ou efeito anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio num mesmo plano, (em igualdade de condio), de direitos humanos e liberdades fundamentais no domnio poltico econmico, social, cultural ou em qualquer outro domnio de sua vida". Nesse sentido, a idia de discriminao racial no se restringe cor. Engloba ainda as idias de raa, descendncia e origem nacional ou tnica. No impede necessariamente o rancor entre os diferentes grupos, mas as excluses e preferncias que gerem restries a direitos civis ou sociais. A Conveno inclui tanto direitos civis e polticos quanto direitos econmicos, sociais e culturais, explicitando a indivisibilidade e a interdependncia dos direitos humanos. Se os Pactos Internacionais foram elaborados em dois documentos separados, dificultando a percepo da indivisibilidade de direitos, outras convenes posteriores apontaram para essa indivisibilidade ao prever conjuntamente as duas classes de direitos. A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial prev uma srie de deveres a serem seguidos pelos Estados. O ncleo desses deveres est na promoo da igualdade de fato, no apenas da igualdade formal. Por isso a Conveno trata do dever do Estado de adotar medidas concretas que lidem com a discriminao e tenham a finalidade de promover a igualdade material e no a de criar privilgios. At junho de 2001, a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial j havia alcanado 157 ratificaes incluindo o Brasil. Em 2003, o Pas reconheceu a jurisdio do Comit pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial para receber peties individuais, o qual supervisiona a implementao da Conveno nos pases signatrios. A partir de ento, a ONU vem apelando aos seus estados-membros que intensifiquem aes e esforos para a erradicao da discriminao racial em todas as suas formas contemporneas, inclusive com a instituio do ano de 1971 como o Ano Internacional para Aes de Combate ao Racismo e a Discriminao Racial. Posteriormente, instituiu as Dcadas para Aes de Combate ao Racismo e Discriminao Racial como formas de mobilizao contnua e vigorosa contra aquelas prticas. A primeira dcada

compreendeu os anos de 1973 a 1982; a segunda, de 1983 a 1992 e a terceira, de 1993 a 2002. I Conferncia Mundial contra o Racismo Realizada em 1978, em Genebra, na Sua, A I Conferncia Mundial para o Combate ao Racismo e Discriminao reafirmava em sua Declarao que todas as formas de discriminao baseadas na teoria de superioridade racial, exclusividade ou dio so uma violao dos direitos humanos fundamentais e prejudicam relaes amigveis entre povos, cooperao entre naes, a paz e a segurana internacionais. Condenava, tambm, o Apartheid (regime de segregao racial que vigorou na frica do Sul at 1991) como crime de lesa-humanidade e como uma afronta dignidade humana. Como recomendao, a I Conferncia Mundial indicou a formulao e a incluso de medidas, por parte dos estados-membros, com vistas melhoria das condies de vida de mulheres e homens submetidos a severas desigualdades econmicas em razo da discriminao racial. II Conferncia Mundial Tambm realizada em Genebra, Sua, no ano de 1983, a II Conferncia Mundial para o Combate ao Racismo e Discriminao Racial afirmava em sua Declarao que o racismo e a discriminao racial so aflies contnuas que devem ser erradicadas do mundo. Revisou e avaliou aes tomadas durante a Primeira Dcada (1973 a 1982), alm de formular medidas especficas que assegurassem a implementao de instrumentos das Naes Unidas para a eliminao de prticas racistas e discriminatrias. Recomendou o lanamento da Segunda Dcada (1983 a 1992) para Aes de Combate ao Racismo e Discriminao Racial. III Conferncia Mundial Em 1997 a Assemblia da ONU decidiu estabelecer, simbolicamente no incio do terceiro milnio/2001 a III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Intolerncia Correlata , como momento chave de uma Terceira Dcada (1993 a 2002) para Aes de Combate ao Racismo e Discriminao Racial. O tema da Conferncia incluiu debates em torno da xenofobia (averso a coisas e pessoas estrangeiras) e intolerncia correlata (qualquer outro tipo de discriminao relacionada ou que derive desses tipos, como a homofobia (intolerncia aos homossexuais). A referida Conferncia reconheceu, em sua Declarao, a escravido e o comrcio de escravos como terrveis tragdias humanas, no apenas pela sua barbrie, mas pela negao da essncia das vtimas, bem como considerou-os como crimes de lesa-humanidade. Em seu Plano de Ao, a III Conferncia estabeleceu estratgias para alcanar a igualdade plena e efetiva abrangendo a cooperao internacional e o fortalecimento das naes e de outros mecanismo no combate ao racismo, a discriminao racial, a xenofobia e intolerncia correlata e, ainda, apontou para o estabelecimento de

recursos e medidas eficazes de reparao, ressarcimento, indenizaes e outras medidas em nveis nacional, regional e internacional. ---Conselho Nacional de Combate Discriminao CNDC http://www.presidencia.gov.br/sedh/ (escolher no menu rgos colegiados) prope, acompanha e avalia as polticas pblicas afirmativas de promoo da igualdade e da proteo dos direitos de indivduos e grupos sociais e tnicos afetados por discriminao racial e demais formas de intolerncia. ---Referncias bibliogrficas 1. Constituio 1988: Texto Constitucional de 5 de outubro de 1988. Braslia; Ed. Atual. 1988. Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1988, 336p. 2. GOMES, Vernica. Indivduos fora de lugar: o caso dos docentes negros(as) nas relaes de trabalho na Universidade de Braslia. Dissertao de Mestrado. Braslia, departamento de Sociologia,Universidade de Braslia, 2003. 3. BOURDIEU, Pierre. O Poder Simblico. Rio de Janeiro: Ed. Bertrand Brasil, 2002. 4. DEJOURS, Christophe. A Banalizao da Injustia Social. 3 ed. Rio de Janeiro. Editora FGV,2000. 5. FERNANDES, Florestan. A Integrao do Negro na Sociedade de Classes. Vol 2, 3 ed. So Paulo, tica, 1978. 6. GUIMARES, A. S. A . Classes, Raas e Democracia. So Paulo, ed.34,2002. 7. REDE Nacional Feminista de Sade. Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos. Dossi Assimetrias Raciais no Brasil. Rede Feminista de Sade. Belo Horizonte: Rede Feminista de Sade, 2003. 8. ROCHA, M. I. B. (org).Trabalho e Gnero: mudanas, permanncias e desafios. Campinas: ABEP, NEPO/UNICAMP e CEDEPLAR/UFMG/So Paulo:Ed. 34, 2000. 9. Relatrio de Desenvolvimento Humano racismo, pobreza e violncia. So Paulo, Ed. PrimaPagina, PNUD, 2005. Links interessantes Direitos dos Afro-descendentes: http://www.usp.br/espacoaberto/arquivo/2003/espaco31mai/0perfil. http://www.alternex.com.br/~ceap/pesqnegr2.html http://www.dhnet.org.br/direitos/sos/discrim/combate_racismo.html http://www.cidh.oas.org/countryrep/brazil-port/Cap%209%20.htm http://www.conectasur.org/files/Educadores_Racismo.pdf http://www.amperj.org.br/store/legislacao/leis/L7716_racismo.doc

Direito Livre Orientao Sexual Dentre as muitas excluses sociais geradas pelo paradigma do homem, branco, adulto, ocidental, heterossexual e dono de um patrimnio, uma das mais cruis a sofrida pelas pessoas com orientao sexual diferente da heterossexual. A crueldade aqui atinge a esfera da liberdade e identidade pessoal, da autonomia de escolha e de conscincia, da vida ntima e da capacidade de amar e escolher e conviver dignamente com o ser amado. Para se ter uma medida de quanto o preconceito disseminado em nossa sociedade vale referir a uma pesquisa sobre crimes homofbicos documentados em 25 pases de todo o mundo, o Brasil situa-se no topo da lista, com uma mdia de 128 mortes anuais, seguido do Mxico com 35 assassinatos e, em terceiro lugar, dos Estados Unidos, com 25 crimes de dio homofbico por ano. A Constituio de 1988 deu largos passos na superao do tratamento discriminatrio fundado no sexo, ao equiparar os direitos e obrigaes de homens e mulheres. Contudo, uma das questes mais debatidas na Assemblia Nacional Constituinte, com relao sexualidade e igualdade, referiu-se s ento chamadas discriminaes dos homossexuais. Infelizmente, a timidez da Constituinte demonstra o quanto a questo ainda tabu em nossa sociedade, o que reiterado pelo atravancamento no Congresso Nacional do Projeto de Lei que reconhece a unio civil entre pessoas do mesmo sexo e pela inexistncia de legislao federal que criminalize (tal como no caso do racismo) a discriminao com base na orientao sexual. Apesar de tudo isso, a Constituio de 1988 traz direitos e garantias fundamentais, tais como o direito liberdade e igualdade em geral, liberdade de conscincia, intimidade, vida privada e, como base de todos, dignidade da pessoa humana, cuja interpretao adequada s reafirma o direito livre orientao sexual. O enfrentamento da homofobia no Pas requer a educao sexual em todos os graus escolares, ensinando a todas as crianas, jovens e adultos que o homossexual um ser humano, digno de respeito e que a livre orientao sexual um direito inalienvel de cidadania. Faz-se tambm necessria a adoo de leis que punam exemplarmente os que discriminam, violentam e assassinam gays, travestis e lsbicas, capacitando a polcia e a justia a investigar, julgar e punir com exemplar severidade os autores de crimes homofbicos. Iniciativas governamentais7 como o Programa Brasil Sem Homofobia Programa Brasileiro de Combate Violncia e Discriminao contra Gays, Lsbicas, Transgneros e Bissexuais, e de Promoo da Cidadania Homossexual, lanado em 25/05/2003, prope a transversalidade do tema nas aes das esferas e nveis

governamentais, sendo uma conquista histrica para o movimento homossexual. ----7 O Conselho Nacional de Combate Discriminao - CNDC tem papel de suma importncia nesse processo, uma vez que representa o coletivo da sociedade brasileira, e o responsvel pelo controle das aes que visem a promoo da igualdade e o fim da discriminao em todas as suas vertentes, onde se inclui o combate discriminao com base na orientao sexual. ----Conselho Nacional de Combate Discriminao CNDC http://www.presidencia.gov.br/sedh/ (escolher no menu rgos colegiados) - prope, acompanha e avalia as polticas pblicas afirmativas de promoo da igualdade e da proteo dos direitos de indivduos e grupos sociais e tnicos afetados por discriminao racial e demais formas de intolerncia. ---Referncias bibliogrficas 1. Constituio 1988: Texto Constitucional de 5 de outubro de 1988. Braslia; Ed. Atual. 1988. Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1988, 336p. 2. BOURDIEU, Pierre. O Poder Simblico. Rio de Janeiro: Ed. Bertrand Brasil, 2002. 3. DEJOURS, Christophe. A Banalizao da Injustia Social. 3 ed. Rio de Janeiro. Editora FGV,2000. 4. Relatrio de Desenvolvimento Humano racismo, pobreza e violncia. So Paulo, Ed. Prima Pagina, PNUD, 2005. Direito Livre Orientao Sexual http://www.insightnet.com.br/inteligencia/num12/m0812.htm http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/dh/vol ume%20ii/recesp1548 57.htm http://mixbrasil.uol.com.br/pride/seusdireitos/casamento.shl http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/dh/volu me%20ii/ementario. htm#5.1.%20Direito%20%20Igualdade%20e%20NoDiscriminao%20em%20virtude%20da%20Orientao%20Sexual*

Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH I e II Ao adotar, em 13 de maio de 1996, o Programa Nacional de Direitos Humanos que ficou conhecido como PNDH I - o Brasil tornou-se um dos primeiros pases do mundo a cumprir a recomendao especfica da Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena 1993), concedendo aos direitos humanos status de poltica pblica. A grande falha do PNDH I foi a ausncia dos direitos econmicos, sociais e culturais. O processo de reviso do PNDH I constituiu um marco na promoo dos direitos humanos no Brasil, ao elevar os direitos econmicos, sociais e culturais ao mesmo nvel de importncia dos direitos civis e polticos, atendendo a expressa reivindicao da sociedade civil formulada por ocasio da IV Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada de 13 a 14 de maio de 1999, na Cmara dos Deputados, em Braslia. A atualizao do PNDH ofereceu ao governo e sociedade a oportunidade de fazer um balano dos progressos alcanados desde 1996, das propostas de ao que se tornaram governamentais e dos problemas identificados na implementao do PNDH. O PNDH II6 incorporou aes especficas no campo da garantia do direito educao, sade, previdncia e assistncia social, ao trabalho, moradia, a um meio ambiente saudvel, alimentao, cultura e ao lazer, assim como propostas voltadas para a educao e sensibilizao de toda a sociedade brasileira com vistas construo e consolidao de uma cultura de respeito aos direitos humanos. O PNDH II deve servir de parmetro e orientao para a definio dos programas sociais a serem desenvolvidos no Brasil at 2007, ano que se deve proceder a uma nova atualizao do Programa Nacional de Direitos Humanos. Disque-Denncia7 O Disque Direitos Humanos Nacional uma central nacional permanente de recebimento e registro de alegaes de violaes de direitos humanos via telefone, de forma gratuita, confidencial e ininterrupta para todo o Pas. O pblico atendido pelo Disque Direitos Humanos Nacional composto prioritariamente pelas vtimas, familiares de vtimas e testemunhas de violaes de direitos humanos. O atendimento diferenciado de acordo com o tipo de violao sofrida e/ou de acordo com o tipo de interveno requerida para o caso. O propsito principal do Disque o de servir como uma poltica pblica de base, ou seja, uma poltica capaz de fornecer meios para a articulao, o planejamento e a implementao de outras polticas, eventualmente mais especficas, destinadas promoo e proteo de direitos. O atendimento e o encaminhamento individualizado de casos parte deste processo, subsidiando e alimentando o banco de dados com dados primrios e informaes

privilegiadas a respeito da ocorrncia e dos padres de violao de direitos humanos no Pas. O Disque Direitos Humanos Nacional recebe denncias atravs do nmero 100. -----6 O PNDH II deixa de limitar as aes a propostas de curto, mdio e longo prazo, e passa a ser implementado por meio de planos de aes anuais, os quais definiro as medidas a serem adotadas e os recursos oramentrios necessrios para sua implementao. 7 O atendimento ao usurio ser feito via telefone, por uma linha de chamada gratuita de nmero 100.

Construo de Redes de Proteo dos Direitos Conceito de Rede A palavra Rede antiga e vem do latim retis que significa teia, ou seja, um entrelaamento de fios que formam uma espcie de tecido de malha aberto. O termo vem ganhando novos significados, especialmente nas ltimas dcadas do sculo XX, com as novas tecnologias, o incremento da informtica e a internet1. O significado adotado neste texto refere-se ao conjunto de pessoas ou organizaes que mantm contato entre si com um fim comum. Descrito no manual de Redes Sociais do Centro de Direitos Humanos, redes so sistemas organizacionais capazes de reunir indivduos e instituies, de forma democrtica e participativa, em torno de causas afins2 To importante como definir entender as Redes como uma proposta democrtica de realizao do trabalho coletivo e de circulao do fluxo de informaes, elementos essenciais para o processo cotidiano de transformao social.3 So espaos coletivos por excelncia. No possvel uma rede estabelecerse com propsitos individuais. No se faz uma rede sozinho. Mas a vontade e participao de cada integrante individualmente garante a vitalidade e dinmica das Redes. Seu alimento a circulao de informaes, o compartilhamento de saberes, experincias e objetivos comuns. Sua forma de existir pode ser virtual (redes eletrnicas) ou presencial (redes fsicas), sendo que um funcionamento mais eficaz pressupe a articulao entre estas duas possibilidades. Os pressupostos do trabalho em Rede so a participao, a cooperao, horizontalidade, a circulao de informaes e a articulao, sejam elas sistemticas, estratgicas ou pontuais. So eficazes quanto maior for a capacidade de cooperao e compartilhamento de informaes. A estrutura horizontal de uma Rede contribui para romper o modelo de organizao tradicional, piramidal, centralizador, competitivo4, de poder hierrquico e de representao, possibilitando vivenciar nas relaes sociais e polticas as idias e princpios emancipatrios, de empoderamento de pessoas e organizaes5. As redes possibilitam uma nova experincia de convvio poltico, prprio da horizontalidade, da descentralizao e da desconcentrao do poder. Participar verdadeiramente de uma rede implica em aceitar o desafio de rever as formas autoritrias de comportamento as quais estamos acostumados e que reproduzimos (como dominadores e como subordinados), apesar dos discursos e intenes democratizantes. Para que sejam eficazes, as Redes devem contar com pessoas ou organizaes que garantam sua sustentabilidade no mtodo,

mantendo a horizontalidade, incentivando a cooperao e promovendo a articulao. Pessoas que sejam preparadas, formadas para manter o fluxo contnuo de informaes, comunicaes, de debates e decises sobre as aes estratgicas coletivas com vistas a alcanar os objetivos declarados pelos integrantes da Rede. Considerando que Redes so processos horizontais, com foco numa determinada causa ou objetivo, os Conselhos dos Direitos podem usar este mtodo de trabalho articulado em rede para potencializar o resultado das aes na perspectiva da garantia dos direitos dos segmentos alvo do conselho. Existem diversas modalidades de organizao em Rede, com diferentes objetivos. Por exemplo: redes de proteo, redes de organizaes da sociedade civil, as redes governamentais, redes de servios, redes de defesa dos direitos, e tambm as redes de violaes de direitos. Sobre estas ltimas, ressalta-se que preciso conhec-las para melhor enfrentar o problema, Exemplo disso so as redes de pedofilia e pornografia infantil que se constituem basicamente de forma horizontal, com uma dinmica de intensa troca de informaes e de cooperao, tanto para obter seus produtos quanto para continuar na clandestinidade, utilizando-se da rede de computadores para isso. Dicas para a Articulao de Redes A articulao de uma rede pode dar nfase a: Incentivos a articulaes regionais: estas articulaes podem render bons frutos, pois organizaes de uma mesma regio tendem a ter problemas similares e por estarem geograficamente prximas tm maiores possibilidades de realizarem reunies presenciais. Encontros presenciais: estes encontros reforam os elos de confiana da rede e a tornam mais propcia a comunicao e trabalho conjunto. Embora nem sempre todos os integrantes de uma rede possam comparecer a reunies presenciais, as comunicaes aumentam significantemente aps os encontros. Se houver tecnologia disponvel, interessante transmitir estes encontros via Internet para toda a rede e ainda estimular a participao on-line. Construo de um informativo: o objetivo manter os participantes atentos s aes da rede. A tnica deste tipo de comunicao pode ser bastante informal e algumas notcias podem ser de carter corriqueiro e por vezes jocoso, para fortalecer outros tipos de vnculos entre os participantes6. Sugesto de atividade: Busque no seu Estado ou no seu Municpio, exemplos de aes em Rede de proteo dos direitos ou de combate violaes das mulheres dos direitos humanos dos direitos de Gays, Lsbicas, Bissexuais e Transgneros

da igualdade racial, dos negros/as, ndios/as dos direitos da pessoa idosa Referncias bibliogrficas: 1. CAPRA, Fritjof. A Teia da Vida, Ed. Cultrix: So Paulo-SP, 1996. 2. CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede. A era da informao: economia, sociedade e cultura, vol. 1. So Paulo: Paz e Terra, 1999. 3. FACHINELLI,Ana Cristina, MARCON Christian e MOINET, Nicolas. A prtica da gesto de redes: uma necessidade estratgica da Sociedade da Informao. Rede Brasil de Comunicao Cidad [online] Disponvel em: http://www.rbc.org.br 4. STAMPS, Jeffrey. Redes de Informaes, So Paulo: Makron Books, 1994. 5. TORO, Jose Bernardo e Duarte, Nsia Maria. Mobilizao Social: um modo de construir a democracia e a participao. Links interessantes: Risolidaria/Fundao Telefnica (www.ridesolidaria.org.br) seo Trabalhando em Rede Rits - Rede de Informaes para o Terceiro Setor (www.rits.org.br) Centro de Direitos Humanos (www.cdh.org.br) Frum Brasil Oramento (www.fbo.org.br) Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos.