DICTAMEN Consulta Popular

COMISIN DE GOBERNACIN
DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE CONSULTA POPULAR.
COMISIN DE GOBERNACIN HONORABLE ASAMBLEA: A la Comisin de Gobernacin de la LXII Legislatura le fue turnada, para su estudio, anlisis y dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fraccin VI al inciso a , numeral ! del art"culo #$ del Cdigo %ederal de Instituciones y &rocedimientos 'lectorales( 'sta Comisin, con fundamento en los art"culos #) y #*, fraccin XXX, de la Constitucin &ol"tica de los 'stados +nidos ,e-icanos, *. y /0 numeral 1, incisos e y f y numeral # de la Ley 2rgnica del Congreso General de los 'stados +nidos ,e-icanos3 as" como los art"culos $4, !0# numeral !, fraccin I, !0$ numeral !, fraccin IV y !1#, numeral / del 5eglamento de la Cmara de 6iputados, somete a la consideracin de esta 7onorable Asamblea el presente dictamen al tenor de los siguientes8 I. ( !( 'l cuatro de diciembre de )4!* los diputados 79ctor 7umberto Guti9rre: de la Gar:a, del Grupo &arlamentario del 5evolucionario Institucional, ;os9 Gon:le: ,orf"n, del Grupo &arlamentario del &artido Accin <acional y Amalia 6olores Garc"a ,edina, del Grupo &arlamentario del &artido de la 5evolucin 6emocrtica, todos integrantes de la LXII Legislatura del 7onorable Congreso de la +nin, presentaron iniciativa con proyecto de decreto por el que se e-pide la Ley %ederal de Consulta &opular( 'n la misma fec=a, la &residencia de la ,esa 6irectiva, en uso de sus facultades legales y reglamentarias, acord dar trmite de recibo a la Iniciativa de m9rito y orden su turno a la Comisin de Gobernacin para su estudio y dictamen correspondiente( 'n esa misma fec=a, cuatro de diciembre de dos mil trece, el presidente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de 6iputados dispuso, a trav9s del Acuerdo de la ;unta de Coordinacin &ol"tica por el que establece el trmite para la discusin y votacin de la minuta que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin &ol"tica de los 'stados +nidos ,e-icanos en materia pol"tico>electoral enviada por el ANTECEDENTES
DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE CONSULTA POPULAR
?enado de la 5ep@blica para los efectos de los art"culos !*0 y #) de la Constitucin, aprobado por el &leno de la Cmara de 6iputados, se determin que8 SEGUNDO.- 'n relacin con las llamadas cartas ciudadanas, se solicita a la &residencia de la ,esa 6irectiva que en esta sesin formule los siguientes turnos a las iniciativas con proyecto de decreto que =an sido suscritas por los legisladores de los grupos parlamentarios del &artido 5evolucionario Institucional, &artido Accin <acional y &artido de la 5evolucin 6emocrtica8 b) Iniciativa con proyecto de decreto por el que se e-pide la Ley %ederal de Consulta &opular( Turn ! C "#$#%n &' G b'rn!(#%n. TERCERO.- ?e instruye a las ;untas 6irectivas de las Comisiones mencionadas en el resolutivo anterior a que, en t9rminos de los art"culos !1$, numeral ! y !#4, numeral !, del reglamento de la Cmara de 6iputados, convoquen a reunin de trabaAo con carcter e-traordinario y, otorgando el carcter de urgente al despac=o de las iniciativas antes referidas, en t9rminos del art"culo !##, numeral / del mismo 5eglamento, in icien su dictaminacin a la mayor brevedad posible(
)( 6e igual forma esta Comisin toma en consideracin las siguientes iniciativas con proyecto de decreto que se encuentran relacionadas con la materia obAeto del presente 6ictamen, a fin de que sirvan como antecedentes legislativos y abonen al mismo( 6ic=as iniciativas son las siguientes8 a 'l cinco de Aunio de )4!*, la diputada 5ut= Bavaleta 5ut=, del Grupo &arlamentario del &artido Verde 'cologista de ,9-ico, present &royecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Cdigo %ederal de Instituciones y &rocedimientos 'lectorales, de la Ley 2rgnica del Congreso General de los 'stados +nidos ,e-icanos y del 5eglamento de la Cmara de 6iputados, con diversas disposiciones en materia de Consulta &opular( 'n la misma fec=a, la &residencia de la ,esa 6irectiva, en uso de sus facultades legales y reglamentarias, acord dar trmite de recibo a la Iniciativa de m9rito y orden su turno a la Comisin de Gobernacin para su estudio y dictamen correspondiente( b 'l catorce de agosto de )4!*, la diputada Li:bet= 5osas ,ontero, Grupo &arlamentario del &artido de la 5evolucin 6emocrtica, present &royecto de 6ecreto que e-pide la Ley General del ?istema <acional de &articipacin Ciudadana, con diversas disposiciones en materia de Consulta &opular( 'n la
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misma fec=a, la &residencia de la ,esa 6irectiva, en uso de sus facultades legales y reglamentarias, acord dar trmite de recibo a la Iniciativa de m9rito y orden su turno a la Comisin de Gobernacin para su estudio y dictamen correspondiente( c 'l veintiuno de noviembre de )4!* el diputado ;os9 Luis 'squivel Balpa, del Grupo &arlamentario del &artido de la 5evolucin 6emocrtica, present &royecto de 6ecreto que e-pide la Ley de Consulta &opular( 'n la misma fec=a, la &residencia de la ,esa 6irectiva, en uso de sus facultades legales y reglamentarias, acord dar trmite de recibo a la Iniciativa de m9rito y orden su turno a la Comisin de Gobernacin para su estudio y dictamen correspondiente
*( 'sta Comisin cree oportuno seCalar que el presente dictamen re@ne con suficiencia las consideraciones, propuestas y sentidos de distintos proyectos legislativos presentados por legisladores integrantes de diversos grupos parlamentarios y que fueron remitidos para conocimiento de este rgano legislativo, a fin de regular la participacin ciudadana en materia de consulta popular( 'n ese sentido se considera importante mencionar otras iniciativas presentadas durante la LXII legislatura, que regulan la consulta popular a manera de antecedentes legislativos8 a 'l doce de mar:o de )4!*, el diputado Luis Antonio Gon:le: 5oldn, del Grupo &arlamentario del &artido de <ueva Alian:a, present &royecto de 6ecreto que e-pide la Ley %ederal de &articipacin Ciudadana, con diversas disposiciones en materia de Consulta &opular( b 'l treinta y uno de Aulio de )4!* los diputados Amalia 6olores Garc"a ,edina y el diputado ?ilvano Aureoles ConeAo, del Grupo &arlamentario del Grupo &arlamentario del &artido de la 5evolucin 6emocrtica presentaron Iniciativa con &royecto de 6ecreto que e-pide la Ley %ederal de Consulta &opular( /( 'l cinco de diciembre dos mil trece, la Comisin de Gobernacin, en sesin &lenaria, discuti y aprob el dictamen correspondiente( II. DESCRIPCIN DE LA INICIATI)A
An*'('&'n*'$ L'+#$,!*#- $ A continuacin se presenta, en el orden cronolgico de su presentacin, la mencin espec"fica del propsito de cada una de las iniciativas que sirven de antecedentes legislativos al presente dictamen as" como son materia del mismo(
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!( 'n la iniciativa presentada por la diputada 5ut= Bavaleta 5ut=, y que se encuentra relacionada en el inciso a numeral ) del apartado anterior, se propone en lo relativo a consulta popular regular los procedimientos relativos a la consulta popular tanto en el Congreso de la +nin como en el Instituto %ederal 'lectoral( Al respecto, se faculta al presidente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de 6iputados, en su papel de &residente del Congreso de la +nin, de recibir las propuestas de consulta provenientes de la ciudadan"a( Las que presenten el 'Aecutivo y los legisladores seguirn el mismo trmite que cualquier iniciativa( 5especto al Instituto %ederal 'lectoral, se definen procesos generales en temas como la definicin de la pregunta a consultar, la cual debe ser lo ms t9cnica posible, como la elaboracin de boletas y su conteo en la Aornada electoral( Dambi9n se define que los me-icanos residentes en el e-tranAero tienen derec=o a ser consultados( )( 'n la iniciativa presentada por la diputada Li:bet= 5osas ,ontero, relacionada en el inciso b numeral ) del apartado anterior, se propone dos figuras relacionadas con la consulta popular8 el plebiscito y el refer9ndum, como instrumentos de participacin ciudadana que someten a consideracin de los ciudadanos la aprobacin o rec=a:o de los actos o decisiones del 'Aecutivo %ederal o de los rganos autnomos constitucionales, que sean trascedentes para el orden p@blico y el inter9s social en el caso del plebiscito y permiten en el caso del refer9ndum, manifestar a los ciudadanos me-icanos su aprobacin o rec=a:o sobre la creacin, modificacin, derogacin o abrogacin de disposiciones de la Constitucin y de leyes emitidas por el Congreso de la +nin( La iniciativa dispone los mecanismos de operacin de ambos mecanismos, los suAetos activos y sus consecuencias( *( 'n la iniciativa presentada por el diputado ;os9 Luis 'squivel Balpa, relacionado en el inciso c del numeral ) del apartado anterior, se considera necesario reglamentar las figuras de plebiscito, refer9ndum e iniciativa popular, mediante la creacin de una ley e-presa, as" como modificar y aCadir ciertos aspectos del articulado del Cdigo %ederal de Instituciones y &rocedimientos 'lectorales y de la Ley General del ?istema de ,edios de Impugnacin en ,ateria 'lectoral( &ara tales efectos la iniciativa en comento contiene un apartado sobre aspectos generales y su marco conceptual3 otro sobre las especificidades de cada una de las figuras de plebiscito, refer9ndum e iniciativa popular, los requisitos para su convocatoria y la organi:acin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados3 y los medios de impugnacin con que se cuente( In#(#!*#-! 'n relacin a la iniciativa que se dictamina, presentada por los diputados 79ctor 7umberto Guti9rre: de la Gar:a, ;os9 Gon:le: ,orf"n y Amalia 6olores Garc"a ,edina, relacionada en el numeral ! del apartado anterior, por su relevancia y
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contenido, resulta necesario transcribir literalmente la e-posicin de motivos de la iniciativa que se dictamina y que la letra dice8 E'sta iniciativa define la consulta popular como el mecanismo de participacin por el cual los ciudadanos eAercen su derec=o a trav9s del voto mediante el cual e-presan su opinin respecto de uno o varios temas de trascendencia nacional, al considerar que los 'stados +nidos ,e-icanos constituye no solamente una 5ep@blica representativa, democrtica, laica, federal, sino un 'stado de derec=o, en el cual la seguridad Aur"dica es esencial para su correcto funcionamiento, por lo que al establecer una definicin de consulta popular se abona a la claridad y sencille: de la materia regulada, y se acent@an sus componentes principales en aras de procurar su pleno eAercicio( Con el obAeto de garanti:ar el eAercicio del voto en las consultas populares con un criterio de certe:a Aur"dica que derive en orden y en beneficios para la mayor parte de la ciudadan"a, se propone que los ciudadanos me-icanos residentes en el e-tranAero puedan participar en la consulta popular cuando su desa=ogo coincida con la eleccin del 'Aecutivo %ederal( Asimismo, determina que sern obAeto de consulta popular los actos de carcter legislativo del Congreso de la +nin, as" como actos administrativos del 'Aecutivo %ederal, siempre que sean de trascendencia nacional( A fin de dotar de claridad y contenido a la nocin de trascendencia nacional, se =a propuesto que los elementos que distingan a los temas que la revisten sean los siguientes8 Fue repercutan en la mayor parte del territorio nacional3 Fue impacten en una parte significativa de la poblacin3 Fue propongan la creacin, modificacin o eliminacin de pol"ticas p@blicas que repercutan en la mayor parte del territorio nacional o impacten en una parte significativa de la poblacin3 Fue propongan legislar sobre nuevas leyes o modificaciones a las e-istentes que impacten en una parte significativa de la poblacin, y Los que determine el Congreso de la +nin
?e faculta al Legislativo %ederal para que a trav9s de leyes y de acuerdo al momento y a la 9poca pueda seCalar otros componentes de los temas de trascendencia nacional, para que de acuerdo a la situacin particular de la vida del 'stado me-icano, e-ista la
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fle-ibilidad para someter a la opinin de la ciudadan"a me-icana, materias cuyo desa=ogo pueda representar un gran beneficio( 'n otro orden de ideas, de conformidad con lo previsto por el art"culo *0 fraccin VIII, numeral *o( de la Constitucin, se establece que los presidentes de las mesas directivas de las cmaras del Congreso de la +nin solicitarn a la ?uprema Corte resuelva sobre la constitucionalidad de la materia de las consultas populares( &ara efectos de que el Congreso de la +nin emita la Convocatoria, la materia obAeto de la consulta deber ser previamente declarada constitucional por el &leno de la ?uprema Corte y tratndose de peticiones ciudadanas adems =aya calificado la trascendencia nacional( Cabe seCalar que en el caso de las peticiones formuladas por los otros suAetos legitimados para solicitar consultas populares, la trascendencia nacional se calificar por la mayor"a de los legisladores presentes en cada cmara del Congreso de la +nin( 6eclarada la constitucionalidad de la materia de consulta popular, el Congreso de la +nin e-pedir la Convocatoria, y notificar dic=a circunstancia al I%', a efecto de que proceda a su organi:acin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados( 'n ese sentido, se seCala que en caso de que se convoque a la consulta popular 9sta deber reali:arse el mismo d"a de la Aornada electoral federal, tal y como lo prescribe la Constitucin( 6ada la relevancia que supone la materia a consultar, se estipula que el procedimiento para atender las peticiones de consulta popular ser a partir de fec=a determinada, a partir de la cual el Congreso podr iniciar la recepcin de dic=as peticiones, que ser desde del uno de septiembre del segundo aCo de eAercicio de cada legislatura y =asta el quince de septiembre del aCo previo al en que se realice la Aornada electoral federal3 lo anterior en virtud de que el sentido de la consulta debe entenderse circunscrita a un momento y tiempo determinado, pues se llevar a cabo cada tres aCos( %inalmente, se establece que cuando el resultado sea vinculatorio, siempre que la participacin total de la ciudadan"a en la Aornada de consulta corresponda al menos al cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, las autoridades correspondientes dentro del mbito de su competencia reali:arn lo conducente para su atencin( ?e enumeran las materias que de acuerdo con la Constitucin no podrn ser obAeto de consulta popular, tales como la restriccin de los derec=os =umanos reconocidos por la Constitucin3 los principios consagrados en el art"culo /4 de la misma3 la materia
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electoral3 los ingresos y gastos del 'stado3 la seguridad nacional, y la organi:acin, funcionamiento y disciplina de la %uer:a Armada permanente( ?e seCalan puntualmente los suAetos facultados para solicitar la consulta popular3 los cuales son el &residente de la 5ep@blica3 el equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las cmaras del Congreso de la +nin, y los ciudadanos en un n@mero equivalente, al menos al dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores( 's muy importante destacar que se establecen ciertas particularidades seg@n el suAeto que en su momento presenta la peticin de consulta popular( 'n el caso del &residente de la 5ep@blica slo podr formular una peticin para cada Aornada de consulta popular( Dratndose del Congreso de la +nin, ser obAeto de Convocatoria slo aquella que sea aprobada por la mayor"a de sus cmaras, sin que pueda ser ms de una( 'n cambio, los ciudadanos me-icanos podrn presentar ms de una peticin de consulta popular, e-pidi9ndose la Convocatoria respectos de aquellas que =ayan reunido el apoyo ciudadano en un n@mero equivalente al menos al dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores, y previo cumplimiento de las dems formalidades seCaladas en el art"culo !1( Lo descrito en los dos prrafos anteriores, permite el equilibrio entre los poderes p@blicos federales G'Aecutivo y Legislativo y los ciudadanos, ambos en su calidad de peticionarios de la consulta popular( 5elacionado con esto se incorpora en la presente propuesta la posibilidad de que tanto los poderes eAecutivo y legislativo federales, puedan retirar la solicitud de consulta popular que previamente =ayan formulado, =asta antes de la publicacin de la Convocatoria en el 62%( Asimismo, se establece que previo a la presentacin de una peticin de consulta popular los ciudadanos debern entregar el Aviso de intencin a la Cmara de 6iputados a trav9s del formato que aquella determine con la necesaria opinin del I%'(, con la finalidad de obtener la constancia respectiva, y con ello poder dar inicio a los actos para recabar las firmas de apoyo( La presente iniciativa incorpora una seccin segunda al cap"tulo II, denominada Del Aviso de Intencin, en la cual se desglosan las formalidades para su tramitacin, as" como sus efectos( Asimismo se prev9 el contenido, el cual consiste en8 'l tema de trascendencia nacional planteado La propuesta de pregunta
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'l n@mero de folio de cada =oAa La clave de elector y C+5& de la credencial para votar con fotograf"a vigente3 y La fec=a de e-pedicin
'l Aviso de intencin facilitar desde un inicio que las formalidades posteriores necesarias para el desa=ogo de la consulta popular gocen de certe:a y celeridad( 'n cuanto a la presentacin de la peticin de la consulta popular por los suAetos legitimados, es importante conocer ante qu9 instancia deber reali:arse( 'n el caso del &residente de la 5ep@blica, se =ar en cualquiera de las cmaras del Congreso de la +nin( Dratndose de las peticiones de los legisladores federales, se presentarn ante la cmara del Congreso a la que pertene:can los promoventes, y finalmente, los ciudadanos peticionarios, presentarn su solicitud ante el &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de 6iputados de conformidad con el art"culo )4( ?e establecen los requisitos de las peticiones de consulta popular, dentro de los que destacan8 <ombre y firma del solicitante o solicitantes3 'l propsito de la consulta y los argumentos por los cuales el tema se considera de trascendencia nacional3 La pregunta que se proponga para la consulta deber ser elaborada sin contenidos tendenciosos o Auicios de valor y formulada de tal manera que produ:ca una respuesta categrica en sentido positivo o negativo3 y deber estar relacionada con el tema de la consulta( 'n el caso de que la peticin verse sobre la propuesta de modificar el orden Aur"dico federal, debern especificar en forma precisa y detallada, los preceptos legales o reglamentarios que sern obAeto de la consulta popular, y Cuando la peticin verse sobre un acto u omisin de las autoridades, describirlo de manera detallada e indicar a la autoridad competente(
?e =a considerado conveniente que para mayor obAetividad y precisin de los resultados, slo pueda formularse una pregunta por cada consulta popular(
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A=ora bien, es necesario establecer algunos requisitos adicionales en funcin del actor que solicite la consulta popular( 'n primer t9rmino, se estableci que para el caso de que la solicitud provenga de legisladores, deber ane-arse el documento que contenga los nombres completos y firmas de por lo menos el treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las cmaras, sin que puedan presentarse peticiones suscritas por legisladores de ambas( 'n segundo t9rmino, para el caso de los ciudadanos y los legisladores, se propone que 9stos debern nombrar a un representante para recibir notificaciones, para que en caso de que se requiera mayor informacin o subsanar alg@n trmite en el pla:o de tres d"as naturales( Dratndose de la peticin de ciudadanos, se deber entregar un ane-o que contenga los nombres completos y firma, as" la clave de elector y C+5& de la credencial para votar con fotograf"a vigente de los ciudadanos que apoyan la consulta, as" como el nombre completo y domicilio del citado representante( 6erivado de lo anterior, se pretende otorgar certe:a Aur"dica a los peticionarios y en particular a los ciudadanos que eAer:an su derec=o, al conocer los requisitos que su peticin deber cumplir, y a su ve:, facilitar la tramitacin posterior por parte de las autoridades competentes( Con la intencin de garanti:ar y otorgar seguridad Aur"dica, la presente iniciativa precisa el procedimiento que seguirn las peticiones de consulta popular seg@n el suAeto que las formule( 6e esta manera, en el art"culo )1 se establece que cuando la peticin provenga del &residente de la 5ep@blica, el &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de origen dar cuenta de dic=a peticin y la enviar a la ?uprema Corte Aunto con la propuesta de pregunta formulada para que resuelva y le notifique sobre su constitucionalidad en el pla:o seCalado para tal efecto( 'n este sentido, en el supuesto de que la ?uprema Corte declare la inconstitucionalidad de la materia de la consulta, se establece que el &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de origen dar cuenta de ello al &leno y proceder a su arc=ivo como asunto total y definitivamente concluido( A=ora bien, en caso de que la materia de la consulta popular sea declarada constitucional, la peticin deber turnarse Hsin perAuicio de que pueda dictaminarse conAuntamente con otrasH a la Comisin de Gobernacin, toda ve: que es la encargada al interior de las cmaras del Congreso del anlisis y estudio de la materia electoral, y por consiguiente, de cualquier figura de participacin ciudadana( La peticin deber ser aprobada por la mayor"a de ambas cmaras del Congreso, en caso contrario, se proceder a su arc=ivo como asunto total y definitivamente concluido(
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6e aprobarse la peticin por el Congreso de la +nin 9ste e-pedir la convocatoria de consulta popular mediante 6ecreto y la notificar al I%' para los efectos conducentes( 'n el art"culo )# se propone que para el caso de que la peticin provenga de por lo menos el **I de los integrantes de cualquiera de las cmaras del Congreso de la +nin, el &residente de la ,esa 6irectiva turnar la peticin a la Comisin de Gobernacin, toda ve: que es la encargada al interior de las cmaras del Congreso del anlisis y estudio de la materia electoral, y por consiguiente, de cualquier figura de participacin ciudadana, sin perAuicio de que pueda dictaminarse conAuntamente con otras( +na ve: aprobada la peticin por el Congreso de la +nin, la Cmara revisora la enviar a la ?uprema Corte Aunto con la propuesta de pregunta formulada para que resuelva y le notifique sobre su constitucionalidad en pla:o de veinte d"as naturales( 'n este sentido, en el supuesto que la ?uprema Corte declare la inconstitucionalidad de la materia de la consulta, se establece que el &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara dar cuenta de ello al &leno y proceder a su arc=ivo como asunto total y definitivamente concluido( A=ora bien, en caso de que la materia de la consulta popular sea declarada constitucional, el Congreso de la +nin e-pedir la convocatoria de consulta popular mediante 6ecreto y los notificar al I%' para los efectos conducentes( &or lo que respecta a la presentacin de las peticiones de consulta popular que provengan de los ciudadanos se establece que debern presentarse ante la Cmara de 6iputados, por ser este el rgano caracter"stico de mayor representacin ciudadana( 'n el art"culo )$ se =ace un desglose del procedimiento que debern seguir las peticiones formuladas por los ciudadanos, con lo que se busca que quienes decidieron eAercer este derec=o, lo =agan cumpliendo los requisitos establecidos en la Constitucin( &ara ello, se propone establecer que una ve: que se =aya recibido la peticin de consulta popular por la Cmara de 6iputados, el &residente de la ,esa 6irectiva dar cuenta de dic=a peticin y solicitar al I%' que en un pla:o de treinta d"as naturales verifique que 9sta =a sido suscrita, en un n@mero equivalente en al menos el dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores( 'n el caso de que el I%' determine que no se cumple con el requisito establecido, el &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de 6iputados publicar el informe en la Gaceta &arlamentaria, dar cuenta y proceder a su arc=ivo como asunto total y definitivamente concluido3 y en el supuesto de que se cumpla con el requisito, se enviar a la ?uprema Corte para que resuelva sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta popular( 6e ser as"
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el Congreso por conducto de sus ,esas 6irectivas emitir la Convocatorias de la consulta popular( La Convocatoria que apruebe el Congreso de la +nin, deber contener8 %undamentos legales aplicables3 %ec=a de la Aornada electoral federal en que =abr de reali:arse la consulta popular3 Jreve descripcin de la materia sobre el tema de trascendencia nacional que se somete a consulta3 'n su caso, especificar en forma precisa y detallada, los preceptos legales o reglamentarios, que sern obAeto de la consulta popular3 'n su caso, especificar en forma precisa y detallada el acto u omisin de la autoridad competente3 La pregunta a consultar, y Lugar y fec=a de la emisin de la Convocatoria(
+na ve: emitida la Convocatoria, 9sta deber publicarse en el 6iario 2ficial de la %ederacin con el propsito de informar a la poblacin de la misma( La presente iniciativa empata en cuanto a fec=as los procesos de organi:acin y desarrollo del proceso de la consulta con los de la Aornada electoral a cargo del I%', toda ve: que como lo seCala la Constitucin, el I%' tendr a su cargo, en forma directa la organi:acin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados de la consulta popular( 'fectuado el cmputo y escrutinio de los votos de la consulta popular, el I%' dar a conocer los resultados correspondientes e informar a la ?uprema Corte los resultados de la misma cuando la participacin total corresponda, al menos al cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, la cual notificar a las autoridades correspondientes para que dentro del mbito de su competencia realicen lo conducente para su atencin( D' ,! #n*'r-'n(#%n &' ,! Su.r'"! C r*'
La iniciativa pondera la funcin de la ?uprema Corte, la cual tiene el encargo de velar por la constitucionalidad de la materia de consulta popular, y tratndose de la peticin formulada por los ciudadanos adems la de calificar la trascendencia nacional de la materia, pues es su determinacin la que posibilita3 la e-pedicin de la Convocatoria, la organi:acin de la Aornada de consulta popular por parte del Instituto para desarrollar la misma, y la consecuente emisin del voto por parte de los ciudadanos(
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Los art"culos )1, )# y )$ de la ley propuesta revisten gran trascendencia, debido a que colocan a la ?uprema Corte como garante de la constitucionalidad de la materia de consulta popular, al reali:ar su anlisis no solamente al tema a opinar sino respecto de la pregunta que se pretende sea contestada por los ciudadanos para refleAar su parecer( 'n ese orden ideas, es importante decir que se busca que los ciudadanos respondan una pregunta derivada @nicamente de la materia de consulta popular, no tendenciosa ni que contengan Auicios de valor, que sea asequibles por su lenguaAe sencillo y neutro, de tal manera que produ:can una respuesta categrica en sentido positivo o negativo, con lo cual se salvaguarda la obAetividad de todo el proceso de la consulta popular( &ara alcan:ar el obAetivo descrito en el prrafo anterior, la ?uprema Corte, reali:ar las modificaciones necesarias para garanti:ar que los ciudadanos e-presen su voluntad efectivamente en relacin con la materia de la consulta, en caso de que la pregunta incumpla con los criterios aludidos( 'fectuado lo anterior, la ?uprema Corte, dentro del pla:o de veinte d"as naturales contados a partir de la recepcin de la referida solicitud, comunicar al Congreso de la +nin el resultado de la revisin sobre la constitucionalidad de la materia de consulta popular y la pregunta correspondiente( La pregunta remitida al Congreso de la +nin por la ?uprema Corte como resultado de la verificacin de la constitucionalidad en comento, no podrn ser obAeto de modificaciones posteriores, garanti:ando as" desde el inicio, que la materia consultada, as" como la pregunta que lleve apareAada, est9 apegada a la Constitucin, legalidad, obAetividad, claridad y congruencia( 'sta iniciativa otorga tambi9n una funcin a posteriori para la ?uprema Corte en el caso de que el resultado de la consulta popular sea vinculante, pues ser la que notifique a las autoridades correspondientes para que dentro del mbito de su competencia realicen lo conducente para su atencin, ya que esta facultad de la ?uprema Corte contribuye al equilibrio de poderes en el conte-to del eAercicio de los derec=os pol"ticos> electorales por parte de los ciudadanos( Lo anterior, en el entendido de que el resultado es vinculante para los poderes 'Aecutivo y Legislativo federales, y en el caso de que 9ste @ltimo sea la autoridad conminada a =acer o no =acer en relacin con un cuerpo legislativo, no es co=erente que la propia autoridad obligada sea la encargada de notificarse a s" misma, por lo que en un 'stado republicano, federal, representativo y democrtico como lo es ,9-ico, en el cual predomina el principio de divisin de poderes, se estima acertado que el m-imo
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rgano Aurisdiccional sea el encargado de notificar a la autoridad correspondiente del carcter vinculante del resultado de consulta popular( 's de suma importancia destacar que en el caso de que el resultado vinculante de la consulta popular implique que el Congreso de la +nin deba abstenerse de legislar sobre una materia determinada, los efectos de la vinculatoriedad se acotan a la legislatura inmediata siguiente( D' ,! #n*'r-'n(#%n &', In$*#*u*
Al I%' corresponde la verificacin del porcentaAe establecido en el inciso c del numeral !o( de la fraccin VIII del art"culo *0 de la Constitucin &ol"tica de los 'stados +nidos ,e-icanos3 as" como la remisin del resultado a la Cmara de 6iputados del Congreso de la +nin( 6e alcan:arse el requisito porcentual mencionado en el prrafo anterior, la 6ireccin 'Aecutiva del 5egistro %ederal de 'lectores deber reali:ar un eAercicio muestral para corroborar la autenticidad de las firmas de acuerdo a los criterios que defina al respecto la propia 6ireccin 'Aecutiva( 5especto a la difusin el I%' ser quien promueva a trav9s de los tiempos que le correspondan en radio y televisin, la participacin de los ciudadanos en la consulta popular( 6ic=a promocin ser imparcial y no deber estar dirigida a influir en las preferencias de la ciudadan"a, a favor o en contra de la consulta popular( &or otro lado, los peticionarios, podrn reali:ar actividades de divulgacin de la consulta popular mediante la organi:acin y celebracin de debates, mesas de discusin u otros eventos similares que tengan por obAeto informar a la ciudadan"a, para tal efecto podrn utili:ar los medios a su alcance con las restricciones que la Constitucin y las leyes estable:can( Conforme a lo anterior, y dado que la consulta popular como mecanismo de participacin ciudadana plantea la necesidad de difundir su materia, se =a considerado conveniente que el &residente de la 5ep@blica pueda emplear los tiempos del 'stado que le corresponden para la difusin de la consulta popular( Asimismo, quedar pro=ibida la publicacin o difusin total o parcial, de encuestas que tenga por obAeto dar a conocer las preferencias de los ciudadanos o cualquier otro acto
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de difusin, durante los tres d"as naturales anteriores a la Aornada de consulta y =asta el cierre oficial de las casillas que se encuentren en las :onas de =usos =orarios ms occidentales del territorio nacional( 6e la coincidencia temporal de la Aornada de consulta popular y la Aornada electoral, se estim que la frmula idnea ser"a utili:ar las mesas de casillas del proceso electoral y adicionarles una funcin ms, que consistir"a en fungir como mesas receptoras de los votos en la consulta popular( 'l diseCo normativo de la iniciativa cuid que ninguna de las dos funciones obstaculi:ara a la otra, puesto que se diferenci temporalmente la actuacin de la mesa de casilla, con el fin de que en primer lugar se atendiera el desarrollo del proceso electoral y, en un segundo momento, se atendiera el de consulta popular( &or otra parte, la iniciativa distingue claramente a la boleta electoral de la papeleta que se emplear en la consulta popular y, en tal sentido, se estableci un nombre diferenciado( 'l I%' imprimir las papeletas conforme al modelo y contenido que apruebe el ConseAo General, debiendo contener los siguientes datos8 Jreve descripcin del tema de trascendencia nacional3 La pregunta contenida en la Convocatoria aprobada por el Congreso3 Cuadros para el E?KL y para el E<2L, colocados sim9tricamente y en tamaCo apropiado para facilitar su identificacin por el ciudadano al momento de emitir su voto3 'ntidad, distrito, municipio o delegacin, y Las firmas impresas del &residente del ConseAo General y del ?ecretario 'Aecutivo del Instituto(
7abr una sola papeleta, independientemente del n@mero de convocatorias que =ayan sido aprobadas por el Congreso( Las papeletas estarn ad=eridas a un taln con folio, cuyo n@mero ser progresivo, del cual sern desprendibles( La informacin que contendr este taln ser la relativa a la entidad federativa, distrito electoral, municipio o delegacin y la consulta popular(
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&or disposicin constitucional la consulta se llevar a cabo el mismo d"a de la Aornada electoral federal y, por tal motivo, las reglas de 9sta se aplicarn a aqu9lla, con ciertas particularidades, mismas que se detallan en el articulado( Demporalmente estn diferenciados los actos de la mesa de casilla relacionados con el proceso electoral y con la consulta popular( 6e esta manera, primero se =ar el escrutinio y cmputo de las elecciones y el mismo d"a, pero en un momento posterior se =ar lo propio con la consulta popular, levantando el acta, integrando el e-pediente y publicando los resultados en el e-terior de la casilla( 'nseguida, el &residente de la mesa de casilla =ar llegar dentro de la caAa paquete electoral de las elecciones, el e-pediente al ConseAo 6istrital para que el segundo mi9rcoles siguiente a la Aornada los conseAos distritales lleven a cabo el cmputo de la consulta popular, es decir, despu9s de que se efect@en los cmputos distritales del proceso electoral y =ec=o lo anterior los remitirn al ?ecretario 'Aecutivo de ConseAo General del I%'( Concluido el cmputo distrital, se remitirn los resultados a fin de que dentro de las /$ =oras siguientes el ?ecretario 'Aecutivo del Instituto, con base en las copias certificadas de las actas de cmputo distrital de la consulta popular, proceda a informar al ConseAo General en sesin p@blica el resultado de la sumatoria de los resultados consignados en dic=as actas( %inalmente, y al considerar que un 'stado de derec=o se caracteri:a por la e-istencia de medios de impugnacin, el recurso de apelacin previsto en la Ley de General del ?istema de ,edios de Impugnacin en ,ateria 'lectoral ser procedente en relacin con el informe que rinda el ?ecretario 'Aecutivo del Instituto sobre el resultado de la verificacin del porcentaAe seCalado en el art"culo *0, fraccin VIII, numeral !o(, inciso c de la Constitucin, as" como el informe del ConseAo General respecto del resultado de la consulta popular( +na ve: transcurrido el proceso impugnativo correspondiente, se reali:ar la declaracin de valide: del proceso de consulta popular y se remitir a la ?uprema Corte para los efectos conducentes(L
III.
CONSIDERACIONES
Los integrantes de la Comisin de Gobernacin reconocen la importancia fundamental de los mecanismos de participacin ciudadana en un estado democrtico de derec=o(
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?e valora en el presente dictamen los eAercicios de deliberacin y construccin de acuerdos por parte de actores diversos en el escenario pol"tico nacional, donde el poder eAecutivo y el legislativo as" como las distintas fuer:as pol"ticas, convergan en dotar al ciudadano de ms y meAores =erramientas para participar de forma activa en la toma de decisiones trascendentales para la vida del pa"s( Los integrantes de la Comisin de Gobernacin consideran fundamental la presentacin de las distintas iniciativas que se =an relacionado, fruto de la preocupacin constante por parte de los grupos parlamentarios que integran esta Cmara por fortalecer la democracia a trav9s de instrumentos que legitimen la toma de decisiones, as" como =aga plenamente eficaces los contenidos normativos que se deriven de 9stas( )!, r!(#%n Pr#"'r!. 'l pasado . de agosto de )4!), fue publicado en el 6iario 2ficial de la %ederacin G62% el 6ecreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin &ol"tica de los 'stados +nidos ,e-icanos, en materia pol"tica, que incluye diversas figuras de participacin ciudadana3 entre ellas, la consulta popular( 'l 6ecreto estableci en su art"culo segundo transitorio, que el Congreso de la +nin tendr"a que e-pedir la legislacin secundaria para dar efectividad a los cambios constitucionales, a ms tardar un aCo contado a partir de la entrada en vigor del mismo, con lo cual se =ar"a efectivo el derec=o ciudadano de consulta popular( La reforma pol"tica referida adicion una fraccin VIII al art"culo *0 constitucional, la cual previ el derec=o de los ciudadanos a Votar en las consultas populares respecto de temas de trascendencia nacional, y se regul su Convocatoria, los suAetos legitimados para solicitarla, la e-clusin de temas que no son susceptibles de consulta, la intervencin del Instituto %ederal 'lectoral GI%' en el desarrollo y desa=ogo de las consultas populares, que tendrn verificativo el mismo d"a de la Aornada electoral, el supuesto en el cual el resultado de la consulta es vinculante, y finalmente, en el numeral #o( de la referida fraccin, se dispuso Las leyes establecern lo conducente para hacer efectivo lo dispuesto en la presente fraccin ( La Constitucin &ol"tica de los 'stados +nidos ,e-icanos GConstitucin dispuso que en la consulta popular, tanto el Congreso como el I%' tengan una funcin medular para garanti:ar su pleno eAercicio por parte de los ciudadanos, sin olvidar los medios de impugnacin que pueden ser promovidos contra las resoluciones dictadas por este @ltimo(
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S'+un&!. 'sta comisin dictaminadora anali: el contenido de cada uno de los art"culos que conforman la iniciativa con proyecto de decreto por el que se e-pide la Ley %ederal de Consulta &opular, y coincide con el fondo de la propuesta puesto que se observa que la principal ventaAa del proyecto es la seguridad Aur"dica en cada una de las etapas de la consulta popular, desde el aviso de intencin =asta la declaracin de resultados por parte de la autoridad electoral, lo cual representa un avance importante en t9rminos de cultura de legalidad en favor de la ciudadan"a( T'r('r!. 6espu9s de =aber revisado los e-tremos de la parte sustantiva de la propuesta, se desprende que la misma se adecua con el te-to constitucional en todo lo relativo a consulta popular, al fiAar los alcances de dic=o mecanismo ciudadano, los temas que son susceptibles del mismo as" como los e-cluidos( Cu!r*!. ?e considera oportuna la definicin de consulta popular que establece la iniciativa toda ve: que precisar el concepto y sus alcances abona a la seguridad Aur"dica que dota de certe:a al instrumento legal que se propone( 6e igual manera se reconoce el contenido de la misma al establecer su naturale:a como Emecanismo de participacin ciudadanaL que constituye en si mismo un derec=o, eAercido mediante el voto, mediante el cual los ciudadanos Ee-presan su opinin respecto de uno o varios temas de trascendencia nacional(L 'ste derec=o podr ser eAercido por los me-icanos residentes en el e-tranAero en las consultas que se realicen con la eleccin del 'Aecutivo %ederal, lo que abona a la inclusin democrtica y a fortalecer el sentido de pertenencia y responsabilidad de los me-icanos fuera del pa"s( 'sta Comisin considera asimismo que =aber dotado de contenido a la nocin de Etrascendencia nacionalL, representa un avance en t9rminos de seguridad Aur"dica( Qu#n*!. ?e observa que en el articulado se describe con precisin las particularidades seg@n el suAeto que en su momento presenta la peticin de consulta popular( &or eAemplo, el titular del 'Aecutivo %ederal slo podr formular una peticin para cada Aornada electoral en que se desa=ogue la consulta popular, y si el peticionario es el Congreso de la +nin, ser obAeto de la convocatoria la que se apruebe por mayor"a de sus cmaras, y no podr ser ms de una solicitud( S'/*!. 'l aviso de intencin es un requisito que deben agotar los ciudadanos previo a la presentacin formal de una consulta popular por ellos promovida, y la iniciativa incorpora una seccin ad hoc para regular el contenido del referido documento( Cabe seCalar que uno de los efectos ms trascedentes del aviso de intencin es que posibilita el inicio de los actos para recabar las firmas de apoyo ciudadano(
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Asimismo, se detalla el contenido de las peticiones de consulta popular y se apunta que para mayor obAetividad y precisin de los resultados, solo podr formularse una pregunta por cada consulta popular( S0.*#"!. 'sta Comisin considera de la mayor importancia que se estable:ca el trmite que =a de seguir una peticin de consulta popular en el Congreso de la +nin, de acuerdo con el suAeto legitimado que la =aya formulado, as" como los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad por parte de la ?uprema Corte de ;usticia de la <acin, tal y como se describe en el presente 6ecreto( O(*!-!. La intervencin de la ?uprema Corte de ;usticia de la <acin, tambi9n se encuentra previsto en la propuesta legislativa, y se pondera su actuacin como garante de la constitucionalidad de la materia de consulta popular, al tener la posibilidad de opinar no solamente respecto de la misma sino tambi9n de pronunciarse por la valide: y la congruencia de cada pregunta a desa=ogar con la Constitucin &ol"tica de los 'stados +nidos ,e-icanos( 'n este sentido, se establece el pla:o de veinte d"as naturales para que el m-imo tribunal del 'stado me-icano resuelva sobre la constitucionalidad de la materia de consulta popular as" como de la pregunta que la acompaCa, a partir de la recepcin de la solicitud por parte del Congreso de la +nin, con lo cual se observa que la seguridad Aur"dica es una tnica en el articulado( Asimismo, se seCala que los pronunciamientos de la ?uprema Corte de ;usticia relativos a la constitucionalidad de la materia de consulta popular, son inatacables( N -'n!. Con la reforma, se prev9 un cap"tulo dedicado a seCalar y regular las atribuciones de la autoridad electoral en materia de consulta popular, en el que destaca el mecanismo para verificar el apoyo ciudadano, la organi:acin de la consulta popular, la difusin de 9sta, los actos previos a la Aornada de consulta popular, las formalidades a eAecutar y observar durante la Aornada de consulta popular, y lo relativo a la declaracin de los resultados( Con ello, se establecen disposiciones que permiten que los ciudadanos funAan como garantes de la transparencia de la Aornada de consulta popular, as" como documentos electorales diferenciados y destinados e-clusivamente para el desa=ogo de las preguntas, como lo son las papeletas( 'n s"ntesis se observa que e-iste un procedimiento espec"fico que coadyuva a la pulcritud de dic=a Aornada( D0(#"!. La e-pedicin de esta ley, no soslaya los ordenamientos que podr"an relacionarse con la participacin ciudadana en cuanto a consulta popular se refiere,
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tales como la Ley 2rgnica del Congreso General de los 'stados +nidos ,e-icanos, el Cdigo %ederal de Instituciones y &rocedimientos 'lectorales, la Ley 2rgnica del &oder ;udicial de la %ederacin, as" como la Ley General del ?istema de ,edios de Impugnacin en ,ateria 'lectoral, sino que se complementa con ellas para regular de manera efica:, espec"fica y e-=austiva, la materia de consulta popular( Al considerar que el Congreso de la +nin es el actor que desde un inicio tiene conocimiento de la pretensin de someter al veredicto ciudadano alg@n tema de trascendencia nacional, esta iniciativa que se dictamina prev9 lo relativo a la recepcin de la peticin, la solicitud que se =ar a la ?uprema Corte de ;usticia de la <acin G?uprema Corte para que se pronuncie sobre la constitucionalidad de la materia de consulta popular y la trascendencia nacional cuando se trate de peticiones de los ciudadanos, la solicitud al I%' para la verificacin del porcentaAe requerido por la Constitucin, y cuando sea procedente, la comunicacin oficial de la Convocatoria al mismo Instituto, a efecto de que se ocupe de la organi:acin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados, de conformidad con el art"culo *0, fraccin VIII, numeral /o( de la Constitucin( &or ende, al regularse de manera detallada lo enunciado en el prrafo precedente, se cumple con el mandato constitucional que se sinteti:a en regular el procedimiento que deben seguir las peticiones de consultas populares( La e-igencia de legislar en la materia es mayor porque los ciudadanos =an decidido eAercer este derec=o, que no puede ni debe conculcarse a falta de regulacin e-presa( &or las consideraciones anteriormente e-puestas y fundadas, los integrantes de la Comisin de Gobernacin, con fundamento en los art"culos *0, fraccin VIII, numeral $o(, #!, #) y #*, fraccin XXIX>F de la Constitucin &ol"tica de los 'stados +nidos y en los art"culos *., /0, numeral 1, incisos e y f , y numeral #, de la Ley 2rgnica del Congreso General de los 'stados +nidos ,e-icanos, as" como en los art"culos $4, !0#, numeral !, fraccin I, !0$, numeral !, fraccin IV, y !1#, numeral /, del 5eglamento de la Cmara de 6iputados, y =abiendo anali:ado el contenido de la iniciativa de referencia, somete a la consideracin del pleno de la 7onorable Cmara de 6iputados el siguiente8
DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE CONSULTA POPULAR.

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ART1CULO 2NICO. ?e e-pide la Ley %ederal de Consulta &opular, para quedar como sigue8 L'M %'6'5AL 6' C2<?+LDA &2&+LA5 CA&KD+L2 I 6I?&2?ICI2<'? G'<'5AL'? Ar*3(u, 4. La presente Ley es reglamentaria de la fraccin VIII del art"culo *0 de la Constitucin &ol"tica de los 'stados +nidos ,e-icanos, es de orden p@blico e inter9s social3 y de observancia en el orden federal( Ar*3(u, 5. La presente Ley tiene por obAeto regular el procedimiento para la convocatoria, organi:acin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados de la consulta popular y promover la participacin ciudadana en las consultas populares( Ar*3(u, 6. La aplicacin de las normas de esta Ley corresponde al Congreso de la +nin, a la ?uprema Corte de ;usticia de la <acin, al Instituto %ederal 'lectoral y al Dribunal 'lectoral del &oder ;udicial de la %ederacin en sus respectivos mbitos de competencia( 'n el caso del Instituto %ederal 'lectoral, la organi:acin y desarrollo de la consulta popular ser responsabilidad de sus direcciones eAecutivas y unidades t9cnicas en el mbito central3 en lo concerniente a los rganos desconcentrados, sern competentes los conseAos y Auntas eAecutivas locales y distritales que correspondan( Ar*3(u, 7. La consulta popular es el mecanismo de participacin por el cual los ciudadanos eAercen su derec=o, a trav9s del voto emitido mediante el cual e-presan su opinin respecto de uno o varios temas de trascendencia nacional( Los ciudadanos que residan en el e-tranAero podrn eAercer su derec=o al voto en la consulta popular e-clusivamente cuando la consulta coincida con la eleccin de &residente de los 'stados +nidos ,e-icanos, aplicando en lo conducente lo dispuesto en Cdigo %ederal de Instituciones y &rocedimientos 'lectorales( Ar*3(u, 8. ?ern obAeto de consulta popular los actos de carcter legislativo del Congreso de la +nin, as" como los actos administrativos del 'Aecutivo %ederal, siempre que sean de trascendencia nacional(
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La trascendencia nacional de los temas que sean propuestos para consulta popular, ser calificada por la mayor"a de los legisladores presentes en cada Cmara, con e-cepcin de la consulta propuesta por los ciudadanos, en cuyo caso lo resolver la ?uprema Corte de ;usticia de la <acin( 'l resultado de la misma es vinculante para los poderes 'Aecutivo y Legislativo federales as" como para las autoridades competentes, cuando la participacin total corresponda, al menos, al cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores( Ar*3(u, 9. ?e entiende que e-iste trascendencia nacional en el tema propuesto para una consulta popular cuando contenga elementos tales como8 I( II( III( Fue repercutan en la mayor parte del territorio nacional3 Fue impacten en una parte significativa de la poblacin3 Fue propongan la creacin, modificacin o eliminacin de pol"ticas p@blicas que repercutan en la mayor parte del territorio nacional o impacten en una parte significativa de la poblacin3 Fue propongan legislar sobre nuevas leyes o modificaciones a las e-istentes que impacten en una parte significativa de la poblacin, y Los dems que determine el Congreso(
IV( V(
Ar*3(u, :. Votar en las consultas populares constituye un derec=o y una obligacin de los ciudadanos para participar en la toma de decisiones sobre temas de trascendencia nacional( Ar*3(u, ;. La consulta o consultas populares a que convoque el Congreso, se reali:arn el mismo d"a de la Aornada electoral federal( Ar*3(u, <. &ara efectos de esta Ley se entender8 I( Aviso de intencin8 %ormato mediante el cual los ciudadanos e-presan su voluntad a la Cmara de 6iputados de presentar una peticin de consulta popular3 II( Cdigo8 Cdigo %ederal de Instituciones y &rocedimientos 'lectorales3 III( Congreso8 Congreso General de los 'stados +nidos ,e-icanos3
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IV( Constitucin8 Constitucin &ol"tica de los 'stados +nidos ,e-icanos3 V( Convocatoria8 Convocatoria de consulta popular e-pedida por el Congreso de la +nin3 VI( Instituto8 Instituto %ederal 'lectoral3 VII( ?uprema Corte8 ?uprema Corte de ;usticia de la <acin, y VIII( Dribunal 'lectoral8 Dribunal 'lectoral del &oder ;udicial de la %ederacin( Ar*3(u, 4=. ?on requisitos para participar en la consulta popular8 I( ?er ciudadano me-icano conforme al art"culo */ de la Constitucin3 II( 'star inscrito en el &adrn 'lectoral3 III( Dener credencial para votar con fotograf"a vigente, y IV( <o estar suspendido en sus derec=os pol"ticos( Ar*3(u, 44. <o podrn ser obAeto de consulta popular8 I( La restriccin de los derec=os =umanos reconocidos por la Constitucin3 II( Los principios consagrados en el art"culo /4 de la Constitucin3 III( La materia electoral3 IV( Los ingresos y gastos del 'stado3 V( La seguridad nacional, y VI( La organi:acin, funcionamiento y disciplina de la %uer:a Armada permanente( CA&KD+L2 II 6' LA &'DICIN< 6' C2<?+LDA &2&+LA5 ?'CCIN< &5I,'5A 6' L2? ?+;'D2?
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Ar*3(u, 45. &odrn solicitar una consulta popular8 I( 'l &residente de la 5ep@blica3 II( 'l equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las cmaras del Congreso, o III( Los ciudadanos en un n@mero equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores( 'n el caso de los ciudadanos, =aber obtenido el apoyo ciudadano en un n@mero no inferior a diecisiete entidades federativas, que representen cuando menos el !I de ciudadanos que figuren en la lista nominal de electores en cada una de ellas( Los ciudadanos solo podrn respaldar una solicitud de consulta popular para la Aornada de consulta inmediata siguiente( &or lo tanto, queda pro=ibido que un ciudadano respalde con su firma ms de una consulta popular( La inobservancia de la pro=ibicin a que se refiere el prrafo anterior se resolver conforme a las reglas previstas en el art"culo */ fraccin IV de esta Ley( Ar*3(u, 46. La peticin de consulta popular podr presentarse ante las cmaras del Congreso seg@n corresponda, en t9rminos de esta Ley, a partir del uno de septiembre del segundo aCo de eAercicio de cada legislatura y =asta el quince de septiembre del aCo previo al en que se realice la Aornada electoral federal( ?'CCIN< ?'G+<6A 6'L AVI?2 6' I<D'<CIN< Ar*3(u, 47. Los ciudadanos que deseen presentar una peticin de consulta popular para la Aornada de consulta inmediata siguiente, debern dar Aviso de intencin al &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de 6iputados a trav9s del formato que al efecto determine dic=a Cmara( 'l &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de 6iputados emitir en un pla:o no mayor a die: d"as =biles, una constancia que acredite la presentacin del Aviso de intencin, que se acompaCara del formato para la obtencin de firmas y con ello el inicio
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de los actos para recabar las firmas de apoyo( Las constancias de aviso sern publicadas en la Gaceta &arlamentaria( La falta de presentacin del aviso de intencin, ser causa para no admitir a trmite la peticin de consulta popular( Los formatos, el Aviso de intencin y las constancias e-pedidas, @nicamente tendrn vigencia para la consulta popular que se realice en la Aornada de consulta inmediata siguiente( Ar*3(u, 48. 'l formato para la obtencin de firmas lo determinar la Cmara de 6iputados, previa consulta al Instituto, preservando que cumpla con los requisitos que seCala esta Ley y que deber contener por lo menos8 I( 'l tema de trascendencia nacional planteado3 II( La propuesta de pregunta3 III( 'l n@mero de folio de cada =oAa3 IV( La clave de elector y C+5& de la credencial para votar con fotograf"a vigente3 y V( La fec=a de e-pedicin( ?i las firmas se presentaran en un formato diverso al entregado por la Cmara de 6iputados, la propuesta de Consulta &opular no ser admitida a trmite( 'l &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de 6iputados dar cuenta de los Avisos de intencin que no =ayan sido formali:ados con la presentacin de la solicitud de consulta popular dentro del pla:o establecido por el art"culo !* de esta Ley o que no se =ayan entregado en el formato correspondiente para la obtencin de firmas, los cuales sern arc=ivados como asuntos totales y definitivamente concluidos( ?'CCIN< D'5C'5A 6' LA &5'?'<DACIN< Ar*3(u, 49. 'l &residente de la 5ep@blica slo podr presentar una peticin para cada Aornada de consulta popular( Dratndose de las peticiones de consulta popular formuladas por los legisladores integrantes de las Cmaras del Congreso, ser obAeto de la Convocatoria aquella que
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sea aprobada por la mayor"a de cada una de las Cmaras del Congreso, sin que pueda ser ms de una( 'n el caso de las peticiones de ciudadanos, la Convocatoria se e-pedir respecto de aquellas que =ayan reunido el apoyo ciudadano en un n@mero equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores, de acuerdo al Informe emitido por el Instituto y previa declaracin de constitucionalidad y calificacin de la trascendencia nacional a cargo de la ?uprema Corte( Ar*3(u, 4:. La solicitud de peticin de consulta popular que realice el &residente de la 5ep@blica, podr ser presentada en cualquiera de las Cmaras del Congreso( Ar*3(u, 4;. Dratndose de peticiones formuladas por legisladores federales, se presentarn en la Cmara del Congreso a la que pertene:can los promoventes( Ar*3(u, 4<. 'l &residente de la 5ep@blica y los legisladores federales, podrn retirar su solicitud de consulta popular =asta antes de que se publique la Convocatoria en el 6iario 2ficial de la %ederacin( 5etirada la peticin, podrn presentar una nueva peticin de consulta, siempre que se realice dentro del pla:o establecido en el art"culo !* de esta Ley( Ar*3(u, 5=. La solicitud que provenga de los ciudadanos se presentar ante el &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de 6iputados, conforme a la ?eccin ?egunda del presente Cap"tulo( ?'CCIN< C+A5DA 6' L2? 5'F+I?ID2? Ar*3(u, 54. Doda peticin de consulta popular deber estar contenida en un escrito que cumplir, por lo menos, con los siguientes elementos8 I( <ombre completo y firma del solicitante o solicitantes3 II( 'l propsito de la consulta y los argumentos por los cuales el tema se considera de trascendencia nacional3 III( La pregunta que se proponga para la consulta deber ser elaborada sin contenidos tendenciosos o Auicios de valor y formulada de tal manera que produ:ca una respuesta categrica en sentido positivo o negativo3 y deber estar relacionada con el tema de la consulta(
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?lo se podr formular una pregunta en la peticin de consulta popular( IV( 'n el caso de que la peticin verse sobre la propuesta de modificar el orden Aur"dico federal, debern especificar en forma precisa y detallada, los preceptos legales o reglamentarios que sern obAeto de la consulta popular, y V( Cuando la peticin verse sobre un acto u omisin de las autoridades, describirlo de manera detallada e indicar a la autoridad competente( Ar*3(u, 55. 'n caso de que la solicitud provenga de los legisladores federales, adems de lo establecido en el art"culo anterior, deber acompaCarse del ane-o que contenga nombres completos y firmas de por lo menos el treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las cmaras del Congreso, sin que puedan presentarse peticiones suscritas por legisladores de ambas cmaras( Asimismo, deber designarse como representante a uno de los legisladores promoventes para recibir notificaciones( Ar*3(u, 56. La solicitud que provenga de los ciudadanos, adems de los requisitos previstos en el art"culo )! de esta Ley, deber complementarse con8 I( <ombre completo y domicilio del representante para recibir notificaciones, y II( Ane-o que contenga los nombres completos de los ciudadanos y su firma, adems de la clave de elector y C+5& de la credencial para votar con fotograf"a vigente( Ar*3(u, 57. Doda la documentacin, as" como los ane-os, debern estar plenamente identificados, seCalando en la parte superior de cada =oAa la referencia al tema de trascendencia nacional que se propone someter a consulta popular( Ar*3(u, 58. Cuando el escrito de solicitud de la consulta popular no seCale el nombre del representante, sea ilegible o no acompaCe ninguna firma de apoyo, la Cmara de 6iputados prevendr a los peticionarios para que subsane los errores u omisiones antes seCalados en un pla:o de tres d"as naturales, contados a partir de la notificacin( 'n caso de no subsanarse en el pla:o establecido, se tendr por no presentada( ?'CCIN< F+I<DA 6'L &52C'6I,I'<D2 &A5A LA C2<V2CAD25IA
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Ar*3(u, 59. Cuando la peticin de consulta popular provenga del &residente de la 5ep@blica, se seguir el siguiente procedimiento8 I( 'l &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de origen dar cuenta de la misma y la enviar directamente a la ?uprema Corte Aunto con la propuesta de pregunta formulada para que resuelva y le notifique sobre su constitucionalidad dentro de un pla:o de veinte d"as naturales3 II( 5ecibida la solicitud del Congreso para verificar la constitucionalidad de la peticin de consulta popular, la ?uprema Corte deber8 a 5esolver sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta popular y revisar que la pregunta derive directamente de la materia de la consulta3 no sea tendenciosa o contenga Auicios de valor, emplee lenguaAe neutro, sencillo y comprensible, y produ:ca una respuesta categrica en sentido positivo o negativo( b 5eali:ar las modificaciones conducentes a la pregunta, a fin de garanti:ar que la misma sea congruente con la materia de la consulta y cumpla con los criterios enunciados en la fraccin anterior( c <otificar a la Cmara de origen su resolucin dentro de las veinticuatro =oras siguientes a que la emita( III( 'n el supuesto de que la ?uprema Corte declare la inconstitucionalidad de la materia de la consulta, el &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de origen, publicar la resolucin en la Gaceta &arlamentaria, dar cuenta y proceder a su arc=ivo como asunto total y definitivamente concluido3 IV( ?i la resolucin de la ?uprema Corte es en el sentido de reconocer la constitucionalidad de la materia, la pregunta contenida en la resolucin, no podr ser obAeto de modificaciones posteriores por el Congreso, el &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de origen, publicar la resolucin en la Gaceta &arlamentaria y turnar la peticin a la Comisin de Gobernacin y, en su caso, a las comisiones que correspondan, seg@n la materia de la peticin, para su anlisis y dictamen3 V( 'l dictamen de la peticin deber ser aprobado por la mayor"a de cada Cmara del Congreso, en caso contrario, se proceder a su arc=ivo como asunto total y definitivamente concluido, y
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VI( Aprobada la peticin por el Congreso, 9ste e-pedir la Convocatoria de la consulta popular mediante 6ecreto, la notificar al Instituto para los efectos conducentes y ordenar su publicacin en el 6iario 2ficial de la %ederacin( Ar*3(u, 5:. Cuando la peticin de consulta popular provenga de por lo menos el treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las cmaras del Congreso, se seguir el siguiente procedimiento8 I( 'l &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de origen dar cuenta de la misma y la turnar a la Comisin de Gobernacin y, en su caso, a las comisiones que correspondan, seg@n la materia de la peticin, para su anlisis y dictamen( II( 'l dictamen de la peticin deber ser aprobado por la mayor"a de cada Cmara del Congreso, en caso contrario, se proceder a su arc=ivo como asunto total y definitivamente concluido( III( Aprobada la peticin por el Congreso, la Cmara revisora la enviar a la ?uprema Corte Aunto con la propuesta de pregunta para que resuelva y le notifique sobre su constitucionalidad dentro de un pla:o de veinte d"as naturales3 IV( 5ecibida la solicitud del Congreso para verificar la constitucionalidad de la peticin de consulta popular, la ?uprema Corte se estar a lo dispuesto en la fraccin II del art"culo )1 de esta Ley3 V( 'n el supuesto de que la ?uprema Corte declare la inconstitucionalidad de la materia de la consulta, el &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara revisora, publicar la resolucin en la Gaceta &arlamentaria, dar cuenta y proceder a su arc=ivo como asunto total y definitivamente concluido3 VI( ?i la resolucin de la ?uprema Corte es en el sentido de reconocer la constitucionalidad de la materia, el Congreso e-pedir la Convocatoria de la consulta popular mediante 6ecreto, la notificar al Instituto para los efectos conducentes y ordenar su publicacin en el 6iario 2ficial de la %ederacin( Ar*3(u, 5;. Cuando la peticin provenga de los ciudadanos se seguir el siguiente procedimiento8 I( 5ecibida la peticin por el &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de 6iputados, la publicar en la Gaceta &arlamentaria, dar cuenta de la misma y solicitar al Instituto que en un pla:o de treinta d"as naturales, verifique que =a sido suscrita, en
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un n@mero equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores3 II( 'n el caso de que el Instituto determine que no cumple con el requisito establecido en el art"culo *0, fraccin VIII, apartado !O, inciso c de la Constitucin, el &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de 6iputados, publicar el informe en la Gaceta &arlamentaria, dar cuenta y proceder a su arc=ivo como asunto total y definitivamente concluido3 III( 'n el caso de que el Instituto determine que se cumple el requisito establecido en la fraccin I, el &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de 6iputados, publicar el informe en la Gaceta &arlamentaria y enviar la peticin a la ?uprema Corte, Aunto con la propuesta de pregunta de los peticionarios para que resuelva sobre su constitucionalidad dentro de un pla:o de veinte d"as naturales3 IV( 5ecibida la solicitud del &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de 6iputados para verificar la constitucionalidad de la peticin de consulta popular, la ?uprema Corte deber8 a 5esolver sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta popular y revisar que la pregunta derive directamente de la materia de la consulta3 no sea tendenciosa o contenga Auicios de valor3 emplee lenguaAe neutro, sencillo y comprensible3 y produ:ca una respuesta categrica en sentido positivo o negativo( b 5eali:ar, en su caso, las modificaciones conducentes a la pregunta, a fin de garanti:ar que la misma sea congruente con la materia de la consulta y cumpla con los criterios enunciados en el inciso anterior( c <otificar a la Cmara de 6iputados su resolucin dentro de las veinticuatro =oras siguientes al en que la emita( V( ?i la resolucin de la ?uprema Corte es en el sentido de reconocer la constitucionalidad de la materia, la pregunta contenida en la resolucin, no podr ser obAeto de modificaciones posteriores por el Congreso3 VI( 'n el supuesto de que la ?uprema Corte declare la inconstitucionalidad de la materia de la consulta popular, el &residente de la ,esa 6irectiva de la Cmara de 6iputados, publicar la resolucin en la Gaceta &arlamentaria, dar cuenta y proceder a su arc=ivo como asunto total y definitivamente concluido, y
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VII( 6eclarada la constitucionalidad por la ?uprema Corte, el Congreso por conducto de sus ,esas 6irectivas, emitir la Convocatoria, la notificar al Instituto para los efectos conducentes y ordenar su publicacin en el 6iario 2ficial de la %ederacin( Ar*3(u, 5<. Las resoluciones de la ?uprema Corte sern definitivas e inatacables( Ar*3(u, 6=. La Convocatoria de consulta popular deber contener8 I( %undamentos legales aplicables3 II( %ec=a de la Aornada electoral federal en que =abr de reali:arse la consulta popular3 III( Jreve descripcin de la materia sobre el tema de trascendencia nacional que se somete a consulta3 IV( 'n su caso, especificar en forma precisa y detallada, los preceptos legales o reglamentarios, que sern obAeto de la consulta popular3 V( 'n su caso, especificar en forma precisa y detallada el autoridad competente3 VI( La pregunta a consultar, y VII( Lugar y fec=a de la emisin de la Convocatoria( Ar*3(u, 64. La Convocatoria que e-pida el Congreso deber publicarse en el 6iario 2ficial de la %ederacin( CA&KD+L2 III 6' LA? AD5IJ+CI2<'? 6'L I<?DID+D2 %'6'5AL 'L'CD25AL '< ,AD'5IA 6' C2<?+LDA &2&+LA5 ?'CCIN< &5I,'5A 6' LA V'5I%ICACIN< 6'L A&2M2 CI+6A6A<2 Ar*3(u, 65. Al Instituto le corresponde verificar el porcentaAe establecido en el art"culo *0, fraccin VIII, numeral !o(, inciso c de la Constitucin( &ara tal efecto, el Instituto contar con un pla:o no mayor a treinta d"as naturales, contados a partir de la recepcin del e-pediente que le remita el &residente de la ,esa
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acto u omisin de la
6irectiva de la Cmara de 6iputados, para constatar que los ciudadanos apare:can en la lista nominal de electores( Ar*3(u, 66. 'l Instituto, a trav9s de la 6ireccin 'Aecutiva del 5egistro %ederal de 'lectores dentro del pla:o a que se refiere el art"culo anterior, verificar que los nombres de quienes =ayan suscrito la consulta popular apare:can en las listas nominales de electores y que la suma corresponda en un n@mero equivalente, al menos, al dos por ciento de la lista nominal de electores( +na ve: que se alcan: el requisito porcentual a que se refiere el prrafo anterior, la 6ireccin 'Aecutiva del 5egistro %ederal de 'lectores deber reali:ar un eAercicio muestral para corroborar la autenticidad de las firmas de acuerdo a los criterios que defina al respecto la propia 6ireccin 'Aecutiva( Las firmas no se computarn para los efectos del porcentaAe requerido cuando8 I( ?e presenten nombres con datos incompletos, falsos o errneos3 II( <o se acompaCen la clave de elector y C+5& de la credencial para votar con fotograf"a vigente3 III( +n ciudadano =aya suscrito dos o ms veces la misma consulta popular3 en este caso, slo se contabili:ar una de las firmas3 IV( +n ciudadano =aya suscrito dos o ms consultas populares en el mismo proceso3 en este caso, slo se contabili:ar la primera firma que =aya sido recibida en el Instituto, y V( Los ciudadanos =ayan sido dados de baAa de la lista nominal por alguno de los supuestos previstos en el Cdigo( Ar*3(u, 67. %inali:ada la verificacin correspondiente, el ?ecretario 'Aecutivo del Instituto presentar un informe detallado y desagregado a la Cmara solicitante del Congreso dentro del pla:o seCalado en el art"culo ** de esta Ley, el resultado de la revisin de que los ciudadanos aparecen en la lista nominal de electores del Instituto, el cual deber contener8 I( 'l n@mero total de ciudadanos firmantes3 II( 'l n@mero de ciudadanos firmantes que se encuentran en la lista nominal de electores y su porcentaAe3
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III( 'l n@mero de ciudadanos firmantes que no se encuentran en la lista nominal de electores y su porcentaAe3 IV( 'l n@mero de ciudadanos que no =ayan sido contabili:ados en virtud de que ya =ab"an firmado una consulta popular anterior3 V( Los resultados del eAercicio muestral, y VI( Los ciudadanos que =ayan sido dados de baAa de la lista nominal por alguno de los supuestos previstos en el Cdigo( ?'CCIN< ?'G+<6A 6' LA 25GA<IBACIN< 6' LA C2<?+LDA &2&+LA5 Ar*3(u, 68. 'l Instituto es responsable del eAercicio de la funcin estatal de la organi:acin y desarrollo de las consultas populares y de llevar a cabo la promocin del voto, en t9rminos de esta Ley y del Cdigo( Ar*3(u, 69. +na ve: que el Congreso notifique la Convocatoria al Instituto, el ?ecretario 'Aecutivo lo =ar del conocimiento del ConseAo General en la siguiente sesin que celebre( Ar*3(u, 6:. Al ConseAo General del Instituto le corresponde8 l( Aprobar el modelo de las papeletas de la consulta popular3 II( Aprobar los formatos y dems documentacin necesaria para reali:ar la consulta popular, y III( Aprobar los lineamientos o acuerdos necesarios para llevar a cabo la organi:acin y desarrollo de las consultas populares( Ar*3(u, 6;. A la ;unta General 'Aecutiva del Instituto le corresponde8 I( ?upervisar el cumplimiento de los programas de capacitacin en materia de consultas populares, y II( Las dems que le encomiende la normatividad aplicable, o le instruya el ConseAo General o su &residente(
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Ar*3(u, 6<. 'l Instituto, a trav9s de la 6ireccin 'Aecutiva de Capacitacin 'lectoral y 'ducacin C"vica elaborar y propondr los programas de capacitacin en materia de consultas populares( ?'CCIN< D'5C'5A 6' LA 6I%+?IN< 6' LA C2<?+LDA Ar*3(u, 7=. 6urante la campaCa de difusin, el Instituto promover la participacin de los ciudadanos en la consulta popular a trav9s de los tiempos en radio y televisin que corresponden a la autoridad electoral( La promocin deber ser imparcial( 6e ninguna manera podr estar dirigida a influir en las preferencias de la ciudadan"a, a favor o en contra de la consulta popular( Ar*3(u, 74. Los peticionarios podrn reali:ar actividades de divulgacin de la consulta popular mediante la organi:acin y celebracin de debates, mesas de discusin u otros eventos similares que tengan por obAeto informar a la ciudadan"a( &ara tal efecto, podrn utili:ar los medios a su alcance con las restricciones que la Constitucin y las leyes estable:can( 'l &residente de la 5ep@blica podr utili:ar los tiempos del 'stado que le corresponden para la difusin de la consulta popular( Ar*3(u, 75. 6urante los tres d"as naturales anteriores a la Aornada de consulta y =asta el cierre oficial de las casillas que se encuentren en las :onas de =usos =orarios ms occidentales del territorio nacional, queda pro=ibida la publicacin o difusin de encuestas, total o parcial, que tenga por obAeto dar a conocer las preferencias de los ciudadanos o cualquier otro acto de difusin( ?'CCIN< C+A5DA 6' L2? ACD2? &5'VI2? A LA ;25<A6A 6' C2<?+LDA &2&+LA5 Ar*3(u, 76. &ara la emisin del voto en los procesos de consulta popular el Instituto imprimir las papeletas conforme al modelo y contenido que apruebe el ConseAo General, debiendo contener los siguientes datos8 I( Jreve descripcin del tema de trascendencia nacional3 II( La pregunta contenida en la Convocatoria aprobada por el Congreso3
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III( Cuadros para el E?KL y para el E<2L, colocados sim9tricamente y en tamaCo apropiado para facilitar su identificacin por el ciudadano al momento de emitir su voto3 IV( 'ntidad, distrito, municipio o delegacin, y V( Las firmas impresas del &residente del ConseAo General y del ?ecretario 'Aecutivo del Instituto( 7abr una sola papeleta, independientemente del n@mero de convocatorias que =ayan sido aprobadas por el Congreso( Las papeletas estarn ad=eridas a un taln con folio, cuyo n@mero ser progresivo, del cual sern desprendibles( La informacin que contendr este taln ser la relativa a la entidad federativa, distrito electoral, municipio o delegacin y la consulta popular( Ar*3(u, 77. Las papeletas debern obrar en los ConseAos 6istritales a ms tardar quince d"as antes de la Aornada de consulta popular( &ara su control se tomarn las medidas siguientes8 I( 'l personal autori:ado del Instituto entregar las papeletas en el d"a, =ora y lugar preestablecidos al &residente del ConseAo 6istrital, quien estar acompaCado de los dems integrantes del propio ConseAo3 II( 'l secretario del ConseAo 6istrital levantar acta pormenori:ada de la entrega y recepcin de las papeletas, asentando en ella los datos relativos al n@mero de papeletas, las caracter"sticas del embalaAe que las contiene, y los nombres y cargos de los funcionarios presentes3 III( A continuacin, los miembros presentes de la ;unta 6istrital acompaCarn al presidente para depositar la documentacin recibida, en el lugar previamente asignado dentro de su local, debiendo asegurar su integridad mediante faAillas selladas y firmadas por los concurrentes( 'stos pormenores se asentarn en el acta respectiva, y IV( Al d"a siguiente al en que se realice el conteo de las boletas electorales, el &residente del ConseAo 6istrital, el secretario y los conseAeros electorales procedern a contar las papeletas para precisar la cantidad recibida, consignando el n@mero de los folios, sellarlas al dorso y agruparlas en ra:n del n@mero de electores que corresponda a cada una de las casillas a instalar, incluyendo las de las casillas especiales seg@n el n@mero que acuerde el ConseAo General para ellas( 'l secretario registrar los datos de esta distribucin(
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Ar*3(u, 78. Los presidentes de los ConseAos 6istritales entregarn a cada presidente de mesa directiva de casilla, dentro de los cinco d"as previos al anterior de la Aornada de consulta y contra el recibo detallado correspondiente8 I( Las papeletas de la consulta popular, en n@mero igual al de los electores que figuren en la lista nominal de electores con fotograf"a para cada casilla de la seccin3 II( La urna para recibir la votacin de la consulta popular3 III( La documentacin, formas aprobadas, @tiles de escritorio y dems elementos necesarios, con e-cepcin de la lista nominal de electores con fotograf"a, y IV( 'n su caso, los instructivos que indiquen las atribuciones y responsabilidades de los funcionarios de la casilla( A los presidentes de mesas directivas de las casillas especiales les ser entregada la documentacin y materiales a que se refieren las fracciones anteriores, con e-cepcin de la lista nominal de electores con fotograf"a, en lugar de la cual recibirn los medios informticos necesarios para verificar que los electores que acudan a votar se encuentren inscritos en la lista nominal de electores que corresponde al domicilio consignado en su credencial para votar( 'l n@mero de papeletas que reciban no ser superior a !,044( La entrega y recepcin del material a que se refieren los prrafos anteriores se =ar con la participacin de los integrantes de las ;untas 6istritales que decidan asistir( Ar*3(u, 79. 'l Instituto, podr designar adicionalmente a uno o ms ciudadanos para que se integren a las mesas directivas de casilla, con la finalidad de que funAan como escrutadores de la consulta popular( ?'CCIN< F+I<DA 6' LA ;25<A6A 6' C2<?+LDA &2&+LA5 Ar*3(u, 7:. La Aornada de consulta popular se suAetar al procedimiento dispuesto por el D"tulo Dercero del Libro Fuinto del Cdigo para la celebracin de la Aornada electoral, con las particularidades que prev9 la presente seccin( Ar*3(u, 7;. &ara todos los efectos legales, las mesas directivas de casilla funcionarn como mesas receptoras de la consulta popular(
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Ar*3(u, 7<. 'n la Aornada de consulta popular los ciudadanos acudirn ante las mesas directivas de casilla para e-presar el sentido de su voluntad pronuncindose por el E?KL cuando est9n a favor o por el E<2L cuando est9n en contra( Ar*3(u, 8=. La urna en que los electores deposite la papeleta, debern consistir de material transparente, plegable o armable, las cuales llevarn en el e-terior y en lugar visible, impresa o ad=erida, en el mismo color de la papeleta que corresponda3 la denominacin Econsulta popularL( Ar*3(u, 84. Los escrutadores de las mesas directivas de casilla contarn la cantidad de papeletas depositadas en la urna, y el n@mero de electores que votaron conforme a la lista nominal de electores, cerciorndose de que ambas cifras sean coincidentes y, en caso de no serlo, consignarn el =ec=o( Asimismo, contarn el n@mero de votos emitidos en la consulta popular y lo asentarn en el registro correspondiente( Ar*3(u, 85. 'n caso de ausencia del escrutador designado para el escrutinio y cmputo de la consulta popular, las funciones las reali:arn cualquiera de los escrutadores presentes designados para la eleccin federal( La falta de los ciudadanos designados como escrutadores por el Instituto para reali:ar el escrutinio y cmputo de la consulta popular en la casilla, no ser causa de nulidad de la votacin de las elecciones constitucionales ni la de la consulta( Ar*3(u, 86. +na ve: concluido el escrutinio y cmputo de las elecciones constitucionales en los t9rminos del D"tulo Dercero del Libro Fuinto del Cdigo, se proceder a reali:ar el escrutinio y cmputo de la consulta popular en cada casilla, conforme a las siguientes reglas8 I( 'l secretario de la mesa directiva de casilla contar las papeletas sobrantes y las inutili:ar por medio de dos rayas diagonales con tinta, las guardar en un sobre especial que quedar cerrado, anotando en el e-terior del mismo el n@mero de papeletas que se contienen en 9l3 II( 'l o los escrutadores contarn en dos ocasiones el n@mero de ciudadanos que apare:ca que votaron conforme a la lista nominal de electores de la seccin, sumando, en su caso, el n@mero de electores que votaron por resolucin del Dribunal 'lectoral sin aparecer en la lista nominal3 III( 'l presidente de la mesa directiva abrir la urna, sacar las papeletas y mostrar a los presentes que la urna qued vac"a3
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IV( 'l o los escrutadores contarn las papeletas e-tra"das de la urna3 V( 'l o los escrutadores, baAo la supervisin del presidente, clasificarn las papeletas para determinar el n@mero de votos que =ubieren sido8 a 'mitidos a favor del E?KL3 b 'mitidos a favor del E<2L, y c <ulos( VI( 'l secretario anotar en =oAas dispuestas para el efecto los resultados de cada una de las operaciones seCaladas en las fracciones anteriores, los que, una ve: verificados por los dems integrantes de la mesa, trascribir en el acta de escrutinio y cmputo de la consulta( Ar*3(u, 87. &ara determinar la nulidad o valide: de los votos, se observarn las siguientes reglas8 I( ?e contar un voto vlido por la marca que =aga el ciudadano en un solo cuadro que determine claramente el sentido del voto como E?KL o E<2L, y II( ?e contar como un voto nulo la seccin de la papeleta que el ciudadano marque de forma diferente a lo seCalado en el inciso anterior o cuando la deposite en blanco o altere con leyendas el te-to de la papeleta( Ar*3(u, 88. Agotado el escrutinio y cmputo de la consulta se levantar el acta correspondiente, la cual debern firmar todos los funcionarios de casilla( ?e proceder a integrar el e-pediente de la consulta popular con la siguiente informacin8 I( +n eAemplar del acta de la Aornada de consulta3 II( +n eAemplar del acta final de escrutinio y cmputo de la consulta, y III( ?obres por separado que contengan las papeletas sobrantes, los votos vlidos y los votos nulos de la consulta( Ar*3(u, 89. Al t9rmino de la Aornada electoral, los presidentes de las mesas directivas de casilla fiAarn en un lugar visible al e-terior de la casilla los resultados del cmputo de la consulta popular(
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La mesa directiva, baAo su responsabilidad, =ar llegar dentro de la caAa paquete electoral de las elecciones, el e-pediente de la consulta popular al ConseAo 6istrital correspondiente( Ar*3(u, 8:. 'l Instituto incorporar al sistema de informtica para recabar los resultados preliminares, los relativos a la consulta popular en t9rminos de lo dispuesto por el art"culo !)0, prrafo !, inciso l del Cdigo( ?'CCIN< ?'XDA 6' L2? 5'?+LDA62? Ar*3(u, 8;. Los conseAos distritales reali:arn el cmputo de la consulta popular el segundo mi9rcoles siguiente a la Aornada electoral, que consistir en la suma de los resultados consignados en las actas de escrutinio y cmputo de las casillas instaladas( Ar*3(u, 8<. Los e-pedientes del cmputo distrital de la consulta popular constarn de8 I( Las actas de escrutinio y cmputo de la consulta popular3 II( Acta original del cmputo distrital3 III( Copia certificada del acta circunstanciada de la sesin de cmputo distrital de la consulta, y IV( Informe del presidente del conseAo distrital sobre el desarrollo del proceso de consulta popular( Ar*3(u, 9=. ?i al t9rmino del cmputo distrital se establece que la diferencia entre el E?"L y E<oL es igual o menor a un punto porcentual, el ConseAo 6istrital deber reali:ar el recuento de votos en la totalidad de las casillas, a solicitud del peticionario correspondiente, en los siguientes t9rminos8 I( 'l &residente de la 5ep@blica, a trav9s del ConseAero ;ur"dico del 'Aecutivo %ederal3 II( Los legisladores, a trav9s del &residente del Congreso de la +nin, y III( Los ciudadanos, a trav9s del representante designado( Ar*3(u, 94. Concluido el cmputo distrital, se remitirn los resultados al ?ecretario 'Aecutivo del Instituto, a fin de que dentro de las /$ =oras siguientes con base en las copias certificadas de las actas de cmputo distrital de la consulta popular, proceda a
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informar al ConseAo General en sesin p@blica el resultado de la sumatoria de los resultados consignados en dic=as actas( Ar*3(u, 95. Al ConseAo General del Instituto le corresponde reali:ar el cmputo total y =acer la declaratoria de resultados, con base en los resultados consignados en las actas de cmputos distritales, dar a conocer los resultados correspondientes e informar a la ?uprema Corte los resultados de la consulta popular( Ar*3(u, 96. Dranscurridos los pla:os de impugnacin y, en su caso, =abiendo causado eAecutoria las resoluciones del Dribunal 'lectoral, el ConseAo General del Instituto reali:ar la declaracin de valide: del proceso de consulta popular, aplicando en lo conducente lo que estable:ca el D"tulo Dercero del Libro Fuinto del Cdigo, levantando acta de resultados finales del cmputo nacional, y la remitir a la ?uprema Corte, a fin de que se proceda conforme a los t9rminos establecidos en esta ley( CA&KD+L2 IV 6' LA VI<C+LAD25I'6A6 M ?'G+I,I'<D2 Ar*3(u, 97. Cuando el informe del Instituto indique que la participacin total en la consulta popular corresponda, al menos al cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, el resultado ser vinculatorio para los poderes 'Aecutivo y Legislativo federales3 as" como para las autoridades competentes, y lo =ar del conocimiento de la ?uprema Corte, la cual notificar a las autoridades correspondientes para que dentro del mbito de su competencia realicen lo conducente para su atencin( Cuando el resultado de la consulta sea vinculatorio para el Congreso e implique que deba abstenerse de legislar sobre una materia determinada, tendr efectos para la legislatura inmediata siguiente( CA&KD+L2 V 6' L2? ,'6I2? 6' I,&+G<ACIN< Ar*3(u, 98. 'l recurso de apelacin previsto en la Ley de General del ?istema de ,edios de Impugnacin en ,ateria 'lectoral ser procedente para impugnar el informe que rinda el ?ecretario 'Aecutivo del Instituto sobre el resultado de la verificacin del porcentaAe seCalado en el art"culo *0, fraccin VIII, numeral !o(, inciso c de la Constitucin, as" como el informe del ConseAo General respecto del resultado de la consulta popular( ART1CULOS TRANSITORIOS
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PRIMERO. 'l presente 6ecreto entrar en vigor al d"a siguiente de su publicacin en el 6iario 2ficial de la %ederacin( SEGUNDO. 'l periodo de recepcin de la consulta popular a que se refiere la Ley, en el art"culo !*, por @nica ocasin iniciar a partir del d"a siguiente a la entrada en vigor del presente 6ecreto( TERCERO. Cada una de las Cmaras reali:ar las adecuaciones necesarias a sus respectivos reglamentos, derivadas del presente 6ecreto en un pla:o no mayor a !$4 d"as, contados a partir de su entrada en vigor( CUARTO. 'l Congreso de la +nin deber reali:ar las adecuaciones a la legislacin secundaria, derivadas del presente 6ecreto en un pla:o no mayor a !$4 d"as, contados a partir de su entrada en vigor( PALACIO LEGISLATI)O DE SAN L>?ARO.- M@XICOA DISTRITO FEDERALA A CINCO DE DICIEMBRE DE DOS MIL TRECE
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