Tribunal de Contas da Unio Dados Materiais: Deciso 457/95 - Plenrio - Ata 41/95 Processo n TC 009.970/95-9.

Interessada: Denise Gabler Rodrigues - Dirigente do rgo de Controle Interno do TRT/2 Regio. rgo: Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio. Relator: Ministro Carlos tila lvares da Silva. Representante do Ministrio Pblico: Dr. Jatir Batista da Cunha. Unidade Tcnica: SECEX/SP. Especificao do "quorum": Ministros presentes: Homero dos Santos (na Presidncia), Adhemar Paladini Ghisi, Carlos tila lvares da Silva (Relator), Paulo Affonso Martins de Oliveira, Humberto Guimares Souto e o Ministro-Substituto Lincoln Magalhes da Rocha. Assunto: Consulta sobre a possibilidade de repasse dos percentuais de reajuste salarial, ocorrido na data base, aos custos de remunerao da mo-de-obra dos contratos de prestao de servios, e se possvel a alegao de desequilbrio econmico-financeiro embasada no reajuste salarial dos trabalhadores ocorrido durante a vigncia do contrato. Ementa: Consulta formulada pelo TRT Regio 02. Possibilidade do repasse dos percentuais de reajuste salarial da mo-de-obra aos custos dos contratos de prestao de servios de limpeza a conservao e vigilncia, e a validade da alegao de desequilbrio econmico-financeiro. Conhecimento. - Reajuste contratual e recomposio de preos, conceito e distino. - Reajuste contratual em contexto inflacionrio e no inflacionrio. Distino. - Lucro. Consideraes sobre a obteno durante a vigncia do contrato. Data DOU: 25/09/1995

Pgina DOU: 14893 Data da Sesso: 06/09/1995 Relatrio do Ministro Relator: GRUPO II - CLASSE III - Plenrio TC 009.970/95-9 NATUREZA: Consulta RGO: Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio INTERESSADA: Denise Gabler Rodrigues - Dirigente do rgo de Controle Interno do TRT/2 Regio. EMENTA: Consulta. Possibilidade de repasse dos percentuais de reajuste salarial, ocorrido na data-base, da remunerao da mo-de-obra, aos custos dos contratos de prestao de servios de limpeza, conservao e vigilncia. Alegao de desequilbrio econmico-financeiro embasada no reajuste salarial dos trabalhadores ocorrido durante a vigncia do contrato. Conhecimento. Possibilidade de reajuste ou reviso do contrato somente aps decorrido o prazo de um ano da ltima ocorrncia (assinatura, repactuao, reajuste ou reviso). Trata-se de consulta formulada pela dirigente do rgo de Controle Interno do TRT/2 Regio, ante as disposies da Lei n 8.880, de 27/05/1994, e da Instruo Normativa n 8/SAF, de 26/08/1994, acerca da possibilidade de repasse dos percentuais de reajuste salarial, ocorrido na data-base, aos custos de remunerao da mo-de-obra dos contratos de prestao de servios, bem como se possvel a alegao de desequilbrio econmico-financeiro embasada no reajuste salarial dos trabalhadores ocorrido durante a vigncia do contrato. Preenchidos os requisitos regimentais, determinei (fl. 04) o exame desta consulta, a cargo da SECEX/SP. A instruo (fls. 5/6) da Unidade Tcnica entende ser possvel o repasse dos percentuais de reajuste salarial, uma vez que a frmula para o reajuste do contrato leva em conta o ndice da Mo-de-obra de Limpeza, Asseio e Conservao - IMOL, nos termos do subitem 3.2.1 da IN/SAF n 8/94. Ressalta que o art. 9 da Medida Provisria n 1.053, de 30/06/1995, assegurou aos trabalhadores, na

primeira data-base da respectiva categoria aps a vigncia da MP, o pagamento de reajuste relativo variao acumulada do IPC-r entre a ltima data-base e junho de 1995, inclusive. No caso em anlise, esclarece, a data base no ms de maio. Considera ainda que pela mencionada MP o IPC-r foi extinto (art. 8) e que os salrios continuam a ser fixados e revistos, na respectiva data-base anual, por intermdio da livre negociao coletiva (art. 10), vedada a estipulao ou fixao de clusula de reajuste ou correo salarial automtica vinculada a ndice de preos (art.13). No que se refere segunda indagao, a instruo diz ser improcedente a alegao de desequilbrio econmico-financeiro do contrato, vez que pelo 2 do art. 29 da Lei n 8.880/94, havia a previso de reajuste salarial aos trabalhadores, ficando-lhes assegurado no ms da primeira data-base de cada categoria aps a emisso do Real, reajuste dos salrios em percentual correspondente variao acumulada do IPC-r entre o ms da primeira emisso do Real, inclusive, e o ms imediatamente anterior data-base, no caso, entre julho/94 e abril/95. Por sua vez, em complemento instruo, o Assessor, substituto, da SECEX/SP, com o qual se manifesta de acordo a Secretria de Controle Externo, substituta, destaca que o art. 15 da Lei n 8.880/94 determinou que os contratos vigentes em 01/04/1994, em que rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta da Unio fossem contraentes seriam repactuados e teriam seus valores convertidos em URV e, ainda, fixou os procedimentos a serem adotados quanto aos acordos que no se encaixassem na situao prevista. Entretanto, todos deveriam observar o disposto nos arts. 11 e 12 da referida norma. O art. 11 permitiu, quanto aos contratos celebrados em URV, a partir de 1 de maro de 1994, inclusive, estipular clusula de reajuste de valor por ndice de preos ou por ndice que refletisse a variao ponderada dos custos dos insumos utilizados, desde que a aplicao da mesma ficasse suspensa pelo prazo de um ano. O art. 12 estabeleceu ser nulo de pleno direito e no surtir efeito a estipulao de clusula de reviso ou de reajuste de preos, nos contratos referidos no art. 11, contrria s disposies da Lei. Assim, entende o Assessor da Unidade Tcnica que os contratos firmados com a Administrao, antes de sofrerem reajustes com base nos ndices de preos pactuados, devem aguardar o prazo de um ano,

sob pena de nulidade do ato. A forma para os reajustamentos pretendidos est estabelecida na IN/SAF n 8/94. Quanto ao segundo quesito, o Assessor analisa-o luz do disposto na alnea "d", inciso II, do art. 65 da Lei n 8.666/93, que dispe sobre possibilidade de alterao dos contratos. Entende no se aplicar ao caso referido dispositivo. Alm disso destaca pronunciamento do Sr. Ministro Paulo Affonso Martins de Oliveira que, por ocasio da apreciao dos estudos realizados como o objetivo de oferecer subsdios para a modernizao e aprimoramento do Decreto-lei n 2.300/86, assim se manifestou: "ademais, vale observar que, inclusive sob pena de ofensa ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio (do qual decorre a vinculao do contrato proposta vencedora da licitao), somente em situaes excepcionalssimas, e no refletidas nos ndices de reajustes aplicveis ao contrato, poder a administrao conceder ao contratado revises dos preos, alegando a supervenincia de circunstncias ou fatos desestabilizadores do inicial equilbrio entre ambos (Deciso n 293-TCU Plenrio, de 16/06/1992, in Ata n 26/92). Ao concluir, prope a SECEX/SP que se conhea da consulta, nos termos do art. 1, inciso XVII e 2, da Lei n 8.443/92 e do art. 216, inciso VI, do Regimento Interno do TCU, para responder consulente que: a) possvel o repasse dos percentuais provenientes de dissdio coletivo, observando-se a frmula e os ndices prprios estabelecidos na IN/SAF n 8, de 26/08/1994, desde que seja respeitado o lapso determinado no art. 11 da Lei n 8.880/94, qual seja, um ano; e b) pode-se considerar improcedente a alegao de desequilbrio econmico-financeiro do contrato, pois, pelo 2 do art. 29 da Lei n 8.880/94, havia previso de reajuste salarial queles trabalhadores. At mesmo a partir de 01/07/1995, com a vigncia da Medida Provisria n 1.053, de 30/06/1995, que extinguiu o IPC-r, ficou mantida a previso para o referido reajustamento, no se podendo, portanto, fazer uso de tal alegao. Ante a natureza da matria tratada nestes autos, solicitei (fl. 04) o pronunciamento do Ministrio Pblico junto a este Tribunal, que, em parecer da lavra do Sr. Procurador-Geral, Dr. Jatir Batista da Cunha, se manifestou s fls. 10/16. A seguir transcrevo, na ntegra, o judicioso parecer do

ilustre Representante do MP: "Cuidam os autos de consulta formulada pela Dirigente do rgo de Controle Interno do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio, nos termos do artigo 216, inciso VI do RITCU. Este Ministrio Pblico distinguido com o pedido de audincia do eminente Ministro CARLOS TILA LVARES DA SILVA, nos termos de seu respeitvel despacho de fl. 09. Segundo os termos da consulta, a Lei n 8.880/94, em seu artigo 11, suspendeu, pelo prazo de um ano, qualquer reviso ou reajuste de preos nos contratos celebrados a partir de 1 de maro de 1994. O artigo 29, 2, da mesma lei, assegurou aos trabalhadores em geral reajuste de salrio no ms da primeira data base de cada categoria, aps a primeira emisso do real. A dirigente referiu-se tambm disciplina instituda pela IN SAF n 08, de 26/08/94, para os contratos de prestao de servios de limpeza, conservao e vigilncia, que estabeleceu forma de repasse aos preos dos contratos dos aumentos de mo-de-obra e dos demais custos envolvidos. Tendo em vista a legislao supra citada e o fato de que os trabalhadores desse setor de atividade econmica receberam reajuste salarial em maio, ms de sua data base, a consulente formula as seguintes questes: 'a) possvel o repasse dos percentuais de reajuste salarial, ocorrido na data base (maio), ao montante A (custo de remunerao de mo-de-obra) dos contratos de prestao de servios? b) possvel a alegao de desequilbrio econmico-financeiro do contrato, embasada no reajuste salarial dos trabalhadores, ocorrido durante a vigncia do mesmo?' A consulente informa, ainda, que crescente o nmero de empresas que vm solicitando resciso contratual, embasadas na impossibilidade de continuar prestando servios, caso no possam ter atendida a reivindicao de repasse dos reajustes oferecidos categoria de trabalhadores que com elas mantm vnculo empregatcio. A IN SAF n 08, de 26/08/94, em seu item 3.2.1.1, estatuiu a frmula de repasse de incremento de custos aos contratos de conservao, limpeza e vigilncia, "in verbis": '3.2.1.1 Sobre o valor relativo mo-de-obra mais os respectivos encargos sociais (MONTANTE A), far-se- incidir o ndice pactuado para a correo da Mo-de-Obra da regio e, sobre a parcela relativa aos demais itens (MONTANTE B), o ndice pactuado

de Evoluo de Custos do Setor, conforme abaixo: . . . omissis . . .' O artigo 11 da Lei n 8.880/94 foi expressamente revogado pela Medida Provisria n 566, de 29/07/94. Essa mesma norma instituiu, em seu artigo 28 e pargrafos, a disciplina de reajuste dos contratos. Convm transcrever o citado dispositivo: 'Art. 28. Nos contratos celebrados ou convertidos em Real com clusula de correo monetria por ndices de preo ou por ndice que reflita a variao ponderada dos custos dos insumos utilizados, a periodicidade de aplicao dessas clusulas ser anual. 1. nula de pleno direito e no surtir nenhum efeito clusula de reajuste de valores cuja periodicidade de aplicao seja inferior a um ano. 2. O disposto neste artigo aplica-se s obrigaes convertidas ou contratadas em URV at 27 de maio de 1994 e s convertidas em Real. 3. A periodicidade de que trata o 'caput' deste artigo ser contada a partir: a) da converso em Real, no caso das obrigaes ainda expressas em Cruzeiros Reais; b) da converso ou contratao em URV, no caso das obrigaes expressas em URV contratadas at 27 de maio de 1994; c) da contratao, no caso de obrigaes contradas aps 1 de julho de 1994; e ...' Bem se v que os dispositivos supra mantiveram a mesma restrio contida no artigo 11 da Lei n 8.880, com as adequaes necessrias implantao da nova moeda. As reedies da Medida Provisria que disps sobre o Plano Real, bem assim sua converso em lei (Lei n 9.069, de 30/06/95), em nada modificaram a redao inicial dos dispositivos em anlise. preciso definir, de pronto, duas categorias de contratos administrativos atingidos pela disposio retro. A primeira composta por contratos celebrados antes de 1 de maro de 1994, cujas obrigaes estavam expressas em cruzeiros reais, e continham, como era corriqueiro, clusula de reajuste mensal da expresso monetria das obrigaes, segundo ndice geral de preos ou setorial. A segunda categoria formada pelos contratos celebrados j sob a gide da nova conformao legal. Essa distino importante porque repercute diretamente sobre

o grau de informao e, por conseqncia, de previsibilidade de que os pactuantes dispunham quando da formulao da avena. Diferentes graus de informao configuram situaes fticas distintas, sobre as quais a norma incide de forma diferenciada, como se demonstrar. Ambas as questes da consulta relacionam-se com o equilbrio econmico-financeiro dos contratos celebrados entre a Administrao Pblica e as empresas particulares. Sobre este relevante tema, muitos doutrinadores ptrios e estrangeiros j se manifestaram, por sua relevncia e constante atualidade. Para mais preciso enquadramento da questo que ora se apresenta, convm recordar os ensinamentos dos mestres administrativistas. O Professor Celso Antnio Bandeira de Mello, em seu 'Curso de Direito Administrativo' (Ed. Malheiros, 5 ed.), ressalta que a relao entre o particular e a Administrao Pblica apresenta nuance de marcante significado, ao asseverar, "verbis": 'Enquanto o particular procura o lucro, o Poder Pblico busca a satisfao de uma utilidade coletiva. Calha, pois, Administrao atuar em seus contratos com absoluta lisura e integral respeito aos interesses econmicos legtimos de seu contratante, pois no lhe assiste minimiz-los em ordem a colher benefcios econmicos suplementares ao previsto e hauridos em detrimento da outra parte.' (p. 339) Citando, na mesma obra, Agostn Gordillo, administrativista argentino de renome internacional, o consagrado mestre paulista d especial nfase ao dever de boa-f que deve presidir todos os contratos. Diz o mestre platino: 'Se diz assim que os contratos administrativos so essencialmente de boa f, o que implica que a administrao no deve atuar como se tratasse de um negcio lucrativo, nem tratar de obter ganhos ilegtimos a custa do contratante, nem aproveitar-se de situaes legais ou fcticas que a favoream em prejuzo do contratante.' (p. 339) Tambm Carlos Ari Sundfeld, no artigo 'Reajustamento de Preos nos Contratos Administrativos' (Pareceres RDP-86, pp. 79/87) confere especial nfase ao fato de a Administrao Pblica e o particular que com ela contrata colocarem-se em posio de colaborao, afinal, este vem prestar um servio que concorre para a realizao dos interesses pblicos, objetivo precpuo daquela. Explica o reconhecido doutrinador, "verbis": ' que o contratante privado um colaborador da Administrao, sendo seu concurso imprescindvel realizao do interesse pblico. Assegurar-lhe a

intangibilidade da remunerao acordada inicialmente significa garantir-lhe os meios indispensveis ao atingimento desses interesses. Ademais, quando a Administrao compensa o contratante privado pelos aumentos de custos que este enfrenta, no est propriamente assumindo um prejuzo deste. Afinal, ao colaborar com o Estado, atravs de um contrato, o particular est assumindo uma atividade (e os correlatos riscos) que o Estado teria de assumir, se agisse sem colaborao.' (p. 81) No h negar que o incremento dos custos da empresa contratada pela Administrao pode ser de tal ordem que reste totalmente desequilibrada a relao entre o servio prestado e a contraprestao pecuniria contratualmente prevista. Hely Lopes Meirelles, em seu livro 'Licitao e Contrato Administrativo' (Ed. Revista dos Tribunais, 10 ed.) enfoca esse fenmeno, afirmando que 'esse desequilbrio retira a comutatividade do ajuste e impe a reviso do contrato, para que se possibilite a sua execuo sem a runa econmica do particular contratado.' (p. 238) o mesmo mestre que, em artigo intitulado "Reajustamento e recomposio de preos em contrato administrativo' (RDA 139, pp. 11/21, jan/mar 1980), sustentando o dever de preservao da equao econmico-financeira nos contratos administrativos, ensina 'que o reajustamento contratual de preos visa manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato.' E continua: 'Para atender a essa finalidade, os critrios de reajustamento deveriam possibilitar a exata correspondncia do pagamento, num dado momento da execuo do ajuste, aos preos oferecidos inicialmente, levando-se em considerao os aumentos intercorrentes de materiais, equipamentos e mo-de-obra, de modo a preservar a margem de ganho pretendida pela contratante e implicitamente aceita pela administrao, ao concordar com sua proposta.' (p. 15) Entretanto, fazendo perfeita e til discriminao, no mesmo artigo citado, entre reajuste contratual de preos e recomposio de preos, bem adverte o patrono de nossos administrativistas: 'O reajustamento contratual de preos no se confunde nem impede a reviso do contrato e a recomposio extraordinria de preos, quando a administrao altera o projeto ou as condies de sua execuo, ou `ocorrem fatos novos e excepcionais que agravam os encargos do particular contratante'.' (grifou-se) (p. 16) Na linha de seus ensinamentos, o reajustamento contratual de preos meio idneo para assegurar a justa remunerao do

particular ao longo do tempo, haja vista o ambiente inflacionrio que caracterizava nossa economia at h bem pouco tempo. J a recomposio de preos ficaria adstrita aplicao da teoria da impreviso aos contratos administrativos. Segundo essa difundida teoria, a ocorrncia de fatos imprevisveis quanto sua ocorrncia, ou quanto aos seus efeitos, que desvirtuem a comutatividade natural dos contratos, d ensejo a que os contratos possam ser revistos para fins de restabelecer a necessria equivalncia entre a onerosidade das obrigaes de parte a parte. O amplo reconhecimento do dever moral e jurdico de manuteno do equilbrio econmico-financeiro decorre da repulsa do Direito ao enriquecimento sem causa. Com efeito, o desequilbrio dessa relao implica o enriquecimento anormal de uma parte e empobrecimento indevido da outra, situao que o Direito rejeita, como instrumento que de realizao da justia. Em sintonia com essa viso, o jurista Arnoldo Wald, em artigo intitulado 'Contrato de obra pblica -- Equilbrio Financeiro' (in Cardernos de Direito Econmico e Empresarial, RDP-92, pginas 237/243), afirma que "assim como a lei cobe a leso (leso instantnea), no se pode permitir que a alterao do valor de uma das prestaes, por circunstncias alheias vontade das partes, subverta o equilbrio contratual (leso subseqente).' Note-se que se est a tratar de um princpio jurdico geral. O combate ao enriquecimento sem causa exige, por derivao lgica, a manuteno da relao econmica estabelecida. Caio Tcito, mestre dos mais prestigiados, ensina, em seu artigo 'O Equilbrio Financeiro nos Contratos Administrativos' (RDA n 187, pp. 90/93, jan/mar 1992) que 'este princpio se traduz no direito do outro contratante ao equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo, ou seja, permanente equivalncia entre a obrigao de fazer do contratante privado e a obrigao de pagar da Administrao Pblica.' Afirma, ainda: 'O princpio do equilbrio econmico-financeiro do contrato transcende sua definio no direito positivo.' Feitas essas consideraes de ordem doutrinria, cumpre analisar a incidncia da norma restritiva de reajuste dos contratos sobre os contratos administrativos. Segundo a Lei n 8.880/94, a Medida Provisria n 566 e a Lei n 9.069/95, no h qualquer bice legal para que os contratantes prevejam clusulas de reajuste por ndice de preos ou por ndices

vinculados aos custos dos insumos. Todavia, tais reajustes s podem operar ano a ano. Foram expressamente vedadas frmulas de reajustamento de preos mensais, bimestrais, semestrais, etc. O legislador foi expresso e minucioso ao declarar que a aplicao das clusulas de reajuste ter periodicidade anual. No descurou o legislador, como ressai da prpria letra da lei, da hiptese de aumento de custos dos insumos utilizados na efetivao dos contratos. Ao contrrio, previu tal circunstncia e optou por no permitir aos contratantes pretenso de reajuste imediato do valor pactuado. A vedao expressa de que clusula de reajustamento de preos opere em prazo inferior a um ano no implica dizer, no entanto, que os preos dos contratos devam ser imutveis durante esse perodo. O reajustamento contratual, este sim, no pode incidir fora da periodicidade estabelecida em lei. Mas a recomposio de preos motivada por ocorrncia de fato comprovadamente imprevisvel quanto sua ocorrncia ou quanto aos seus efeitos continua perfeitamente aceitvel, nos termos definidos pela legislao e admitidos pela melhor doutrina. A possibilidade de recomposio do equilbrio econmico-financeiro nos contratos administrativos est regulada em nosso direito positivo, no artigo 65, inciso II, alnea "d", da Lei n 8.666/93 (Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos), "in verbis": 'Art. 65. Os contratos regidos por esta lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: II - por acordo entre as partes: d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, `na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual'.' (grifou-se) Ao contrrio do Decreto-lei n 2.300/86, que apenas enunciava a possibilidade de tal recomposio, a vigente norma enumerou as hipteses de viabilidade de tal procedimento, pretendendo bem

delimitar o espectro de incidncia do dispositivo. Segundo a definio legal, fatos previsveis, de consequncias que se possam razoavelmente estimar, no podem servir de supedneo pretenso de recomposio de preos. A lei no visa suprir a imprevidncia do particular ou sua impercia em calcular o comportamento da curva inflacionria. Apenas o resguarda de situaes extraordinrias, fora do risco normal da economia de seus negcios. No se pode olvidar tambm que os contratos, em regra, so celebrados com empresa vencedora de processo de licitao, em que a Administrao, entre vrias propostas que se lhe formularam, escolheu a que lhe era mais vantajosa. Mais vantajoso deve ser entendido como a que atende ao fim pblico colimado com o menor custo possvel. De fato, admitir a aplicao da teoria da impreviso nos contratos administrativos fora da via estreita definida pelo Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos, vale dizer, aceitar a recomposio de preos nos contratos a todo tempo e modo, na hiptese de o contratante apenas demonstrar alteraes na relao econmico-financeira, seria negar qualquer sentido prtico ao instituto da licitao e premiar o licitante que, por m-f ou por inpcia empresarial, apresentou proposta que, com o tempo, se revelou antieconmica. A licitao, na hiptese em questo, poderia conduzir a Administrao escolha de propostas apenas aparentemente mais econmicas. As empresas que oferecessem propostas adequadas, escoimadas em previses bem feitas e com margem de lucro razovel, poderiam ser derrotadas por propostas mal calculadas, que manifestariam seus malefcios somente meses mais tarde. Foroso reconhecer que, se a prpria lei que previu o reajustamento de preos apenas de ano a ano, estabeleceu tambm a ocorrncia do reajuste salarial no ms da data base da categoria, claro est que os contratantes, j no momento da contratao, conheciam perfeitamente as condies em que o contrato se executaria, devendo naquele momento ajustar a equao de equilbrio econmico-financeiro para perdurar por um ano. Variaes de custos previsveis, para mais ou para menos, ainda mais, quando previsveis, como no caso, so normais na atividade empresarial e constituem a lea normal do empreendimento. Todavia, cumpre relembrar que a realidade ftica se sobrepe

jurdica, exigindo do intrprete da norma que se socorra dos princpios gerais do Direito para dar a cada caso concreto a soluo mais justa e conforme ao ordenamento jurdico como um todo. Nesse sentido, exsurge a utilidade da distino, feita no incio deste parecer, das duas categorias de contratos regulados pela nova legislao. H que se reconhecer a notvel diferena existente entre essas duas categorias. Na primeira, a dos ajustes pactuados antes de 1/03/94, os contraentes, ao estabelecerem clusulas de reajuste mensal de preos no precisavam fazer qualquer previso da inflao futura, porquanto o ordenamento jurdico, composto pelas normas gerais e pela norma particular (o contrato), j assegurava a recomposio ms a ms da equao econmico-financeira. Naquela conjuntura, embutir no preo expectativa de taxa inflacionria e, ainda, estipular clusula de reajuste configuraria verdadeiro superfaturamento do contrato. Na segunda, ao contrrio, o ordenamento jurdico preexistente vedava, e ainda veda, o reajuste contratual de preos com periodicidade inferior a um ano, ao mesmo tempo em que previa o reajuste salarial dos trabalhadores em cada data base com fundamento nos ndices de inflao do perodo. Conhecidas essas circunstncias por ambas as partes e estando a inflao contida em nveis razoavelmente conhecidos (2 a 3 pontos percentuais ao ms), deveria o contratante, ao apresentar sua proposta no certame licitatrio, ser previdente e cotar preo que lhe assegurasse retorno econmico, considerado o perodo integral do contrato. preciso que se insista neste ponto: a apurao da obteno de lucro na durao do contrato deve ser efetuada considerando o somatrio de todo o perodo de sua vigncia. Isto quer dizer que no defeso que o contratante experimente prejuzo durante um ou alguns meses, se os demais lhe proporcionarem lucros tais que o compensem plenamente, resultando em que o contrato tenha sido, na verdade, lucrativo como um todo, a despeito dos meses desfavorveis. isso que a norma pretende. isto que se exige do contratante: que formule proposta que lhe assegure resultado econmico satisfatrio na soma final do contrato. Ora, se para a segunda categoria de contratos, resulta evidente que o reajuste salarial ocorrido na data base no pode ser repassado imediatamente, "ex vi" da legislao referenciada, para a primeira categoria tal no sucede.

Esses contratos que tiveram suas obrigaes, expressas em cruzeiros reais, compulsoriamente convertidas para reais, quando da implantao da nova moeda (MP n 566, de 29/07/94), no carregavam em seus preos nenhuma expectativa de aumento dos preos na economia, porque continham clusula vlida de reajuste mensal dos preos por ndices que refletiam justamente a variao da inflao. Como a nova legislao no fez qualquer ressalva sobre tais contratos, de se reconhecer que a impossibilidade de repasse do aumento salarial devido na data base poder, em muitos casos, representar aumento de custos insuportvel para a viabilidade econmica do contrato. Nesses casos especficos, afigura-se plausvel considerar a edio da nova legislao como fato imprevisvel e no imputvel ao contratante, com repercusso decisiva no regime financeiro de execuo do contrato, de modo a que se admita a incidncia do artigo 65, II, "d", da Lei n 8.666/93. Pelo exposto, este rgo do Ministrio Pblico se posiciona porque se responda consulente que: a) os preos contratados no podero sofrer reajuste de preos por incremento dos custos de mo-de-obra decorrentes da data base de cada categoria, ou de qualquer outra razo, por fora do artigo 28 e seus pargrafos da Lei n 9.069/95, antes de decorrido o prazo de um ano, contado na forma expressa na prpria legislao; e b) no se poder aceitar a alegao de desequilbrio econmico-financeiro do contrato com base no reajuste salarial dos trabalhadores ocorrido durante a vigncia do mesmo, ressalvados os contratos celebrados antes de 1/03/94, o que no a hiptese da consulta." o Relatrio. Voto do Ministro Relator: No resta dvida de que, nos termos da legislao pertinente (Lei n 8.880/94, Medida Provisria n 566/94 e edies posteriores, Lei n 9.069/95 e, mais recentemente, a Medida Provisria n 1.053/95, reeditada pelas de ns 1.079, de 28/07/1995, e 1.106, de 29/08/1995), o prazo para reviso ou reajuste de contratos firmados pela Administrao no pode ser inferior a um ano. Quanto s ponderaes, tanto da Unidade Tcnica como do Ministrio Pblico, no sentido da impossibilidade de alegao de desequilbrio econmico-financeiro do contrato, entendo diferentemente dos pareceres. Embora sendo previsvel, no caso, o

reajuste salarial na data-base de cada categoria, no se conhecem antecipadamente os ndices a serem aplicados, podendo ser considerado tal fato, a meu ver, de conseqncias incalculveis, na forma do art. 65, inciso II, alnea "d", da Lei n 8.666/93. Em que pese o argumento oferecido pelo Sr. Procurador-Geral, quanto a serem razoavelmente conhecidos os ndices inflacionrios (2 a 3 pontos percentuais ao ms), entendo que, para uma economia que se pretende estabilizada e sem inflao, ou com inflao prxima de zero, so esses ndices ainda bastante elevados. Assim, fazer com que os licitantes prevejam tais custos em suas propostas seria estimular um provvel "superfaturamento do contrato". Alm disso, deve ser considerado que a durao dos contratos objeto desta consulta se insere na exceo prevista no inciso II do art. 57 da Lei n 8.666/93, que estabelece, "in verbis": "Art.57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - ........................................................ II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que devero ter a sua durao dimensionada com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a durao a sessenta meses; ..........................................................." Recentemente, a Medida Provisria n 1.081, de 28/07/1995, reeditada pela de n 1.108, de 29/08/1995, estabeleceu que o prazo acima referido poder, em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, ser prorrogado em at doze meses. Como visto, tais contratos podero ter durao superior a um ano, o que dificulta ainda mais no s a formulao pelos concorrentes, mas tambm o exame pelas comisses de licitao, de propostas prevendo-se, para mais de um exerccio, os resultados de acordos nas datas-bases das respectivas categorias ou de aes de dissdios coletivos dos empregados das empresas licitantes. Diante disso, entendo que se possa aceitar tal alegao tambm para os contratos firmados a partir de 1 de maro de 1994, desde que a reviso pleiteada somente acontea aps decorrido o prazo de um ano da ltima ocorrncia verificada (a assinatura, a repactuao, a reviso ou o reajuste do contrato), contado na forma da legislao pertinente.

Com essas consideraes, VOTO por que o Tribunal de Contas da Unio adote a DECISO que ora submeto a este Colegiado. Deciso: O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator e com fundamento no art. 1, inciso XVII e 2, da Lei n 8.443/92, c/c o disposto no art. 216 do Regimento Interno, DECIDE conhecer da presente consulta para responder ao rgo consulente que: 1 - os preos contratados no podero sofrer reajustes por incremento dos custos de mo-de-obra decorrentes da data base de cada categoria, ou de qualquer outra razo, por fora do disposto no art. 28 e seus pargrafos da Lei n 9.069/95, antes de decorrido o prazo de um ano, contado na forma expressa na prpria legislao; e 2 - poder ser aceita a alegao de desequilbrio econmico-financeiro do contrato, com base no reajuste salarial dos trabalhadores ocorrido durante a vigncia do instrumento contratual, desde que a reviso pleiteada somente acontea aps decorrido um ano da ltima ocorrncia verificada (a assinatura, a repactuao, a reviso ou o reajuste do contrato), contado na forma da legislao pertinente. Indexao: Consulta; Contrato; Reajuste de Preos; Prazo; Vigncia; Servios de Limpeza; Servios de Vigilncia e Guarda; Reajuste de Salrio; Equilbrio Econmico Financeiro; Legislao; TRT Regio 02;