Apuntes de Seguridad Social Prof.

Juan Sebastin Gumucio Rivas

EL SEGURO DE DESEMPLEO
1.- EL RGIMEN LEGAL DEL SEGURO DE DESEMPLEO EN CHILE. El 1 de ctubre de !""! #an entrado en vigencia en $#ile las normas de la %e& ' 1(.)!* sobre seguro de desempleo. +ic#o seguro operar paralelamente con el actual sistema ,nico de subsidios de cesant-a regulado por el +.% ' 1/" de 1(*!0 el 1ue continuar funcionando para a1uellos traba2adores contratados con antelaci3n al 1 de ctubre de !""! 1ue no opten por incorporarse al nuevo seguro. El nuevo seguro otorga prestaciones para desempleo para los traba2adores 1ue inicien o reinicien su actividad laboral a partir del 1 de ctubre de !""! o 1ue estando afectos al r4gimen mencionado en el prrafo anterior opten por incorporarse a este nuevo r4gimen. %a le& no rige respecto de los traba2adores de casa particular0 los su2etos a contrato de aprendi5a2e0 los menores de 1* a6os de edad #asta 1ue los cumplan & los pensionados 7salvo por invalide5 parcial8. 2.- RGIMEN FINANCIERO. El Seguro opera a trav4s de dos .ondos9 a8 El .ondo de $esant-a0 1ue representa los recursos acreditados en las cuentas individuales de cesant-a & recibe una coti5aci3n de cargo del traba2ador del "0:; de su remuneraci3n imponible & una coti5aci3n de cargo del empleador de 10:; de la misma remuneraci3n. En el caso de los traba2adores contratados a pla5o fi2o o por obra o faena0 se les e<ime de la coti5aci3n del "0:;0 en tanto 1ue se eleva la coti5aci3n patronal a =;0 & el !0*; se entera a la cuenta individual de cesant-a. b8 El .ondo de $esant-a Solidario se financia0 a su turno0 con una coti5aci3n del empleador del "0*; 3 "0!; 7si se trata de traba2adores con contratos a pla5o fi2o o por obra8 de la remuneraci3n imponible mensual del traba2ador & con un aporte fiscal anual de !!/.)(! >?@0 1ue se entera en doce cuotas mensuales iguales & sucesivas 71*.*1: >?@8. ?anto los recursos de las cuentas individuales0 como los del fondo solidario deben ser invertidos por la sociedad administradora para incrementarlos con las rentabilidades 1ue se obtengan. +e este modo0 la coti5aci3n patronal total es de !0A; de la remuneraci3n imponible de los traba2adores afiliados0 en tanto 1ue 4stos ,ltimos coti5an el "0:; sobre la misma base0 salvo lo dic#o para los traba2adores a pla5o fi2o o por obra o faena. %a base imponible est limitada a (" >.. 3.- ADMINISTRACIN. %a direcci3n superior del seguro corresponde al @inisterio del ?raba2o & Previsi3n Social. El control se encomienda a la Superintendencia de Administradoras de .ondos de Pensiones. %a operaci3n se asigna por per-odos no
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superiores a die5 a6os & previa licitaci3n a una sociedad administradora ,nica constituida como sociedad an3nima de giro e<clusivo en conformidad a la %e& ' 1(.)!*. En la licitaci3n pueden participar A.P0 ca2as de compensaci3n0 administradoras de fondos0 bancos0 compa6-as de seguros & otras personas 2ur-dicas 1ue cumplan con las bases. %a primera licitaci3n se la #a ad2udicado una sociedad formada por administradoras de fondos de pensiones. En un rol consultivo & no e2ecutivo0 funcionar una $omisi3n de >suarios de formaci3n bipartita Btraba2adores & empleadoresB presidida por un acad4mico. 4.- PRESTACIONES. 4.1.- Giros d ! s"#$%" so&r '" !( #$" i#di)id("' d ! s"#$%". Para acceder a sus beneficios0 se debe cumplir con los siguientes re1uisitos9 a8 Cue el contrato de traba2o #a&a terminado por alguna de las causales se6aladas en los arts. 1/( 7mutuo acuerdo0 renuncia del traba2ador0 muerte del traba2ador0 vencimiento del pla5o0 conclusi3n del traba2o o servicio & caso fortuito o fuer5a ma&or80 1:" 7despido disciplinario8 & 1:1 7necesidades de la empresa & desa#ucio empresarial80 o por aplicaci3n del inciso primero del art-culo 1)1 7despido indirecto80 todos del $?. b8 Cue el traba2ador con contrato indefinido registre en la $uenta Dndividual por $esant-a un m-nimo de 1! coti5aciones mensuales continuas o discontinuas0 desde su afiliaci3n al Seguro o desde la fec#a en 1ue se deveng3 el ,ltimo giro a 1ue #ubieren tenido derec#o conforme a esta le&. c8 En el caso del traba2ador con contrato a pla5o fi2o o por obra0 traba2o o servicio determinado0 deber registrar en la $uenta Dndividual por $esant-a un m-nimo de : coti5aciones mensuales continuas o discontinuas0 desde su afiliaci3n al Seguro o desde la fec#a en 1ue se deveng3 el ,ltimo giro a 1ue #ubieren tenido derec#o conforme a esta le&. d8 Encontrarse cesante al momento de la solicitud de la prestaci3n. El art. 1= se6ala 1ue si el contrato termina por las causales previstas en el art. 1:1 $?0 el afiliado tendr derec#o a la indemni5aci3n por a6os de servicios prevista en el inc. ! del art. 1:= $?0 calculada sobre la ,ltima remuneraci3n mensual definida en el art. 1)! $?0 con un l-mite m<imo de trescientos treinta d-as de remuneraci3n0 a menos 1ue se #a&a pactado0 individual o colectivamente0 una superior0 caso en el cual se aplicar esta ,ltima. Se imputar a esta prestaci3n la parte del saldo de la $uenta Dndividual por $esant-a constituida por las coti5aciones efectuadas por el empleador ms su rentabilidad0 deducidos los costos de administraci3n 1ue correspondan0 con cargo a las cuales el asegurado pueda #acer retiros en la forma 1ue se6ala el art-culo 1/. En ning,n caso se podr tomar en cuenta el monto constituido por los aportes del traba2ador0 para los efectos de la imputaci3n se6alada.

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En otras palabras0 el empleador tiene el derec#o a imputar a su obligaci3n el producto del aporte del 10:; a la respectiva cuenta individual de cesant-a. 4.1.1.- Pr s$"!i*# +"r" $r"&","dor s -( s + #sio#"# ."r$. 1/0. B Re1uisito9 btener pensi3n0 por cual1uier causa. 'o es necesaria la p4rdida del empleo. B Eeneficio9 Retiro de la totalidad de los fondos acumulados en su cuenta individual de cesant-a en un solo giro. Si el traba2ador se encuentra tramitando su solicitud de pensi3n0 podr traspasar parte o el total del saldo de su cuenta individual de cesant-a a su cuenta de capitali5aci3n individual 1ue mantenga en una A.P para aumentar el capital para financiar su pensi3n.

4.1.2.- Pr s$"!i*# # !"so d 1"'' !i2i #$o d ' $r"&","dor ."r$. 130. B Re1uisito9 .allecimiento del traba2ador. B Eeneficio9 Retiro de la totalidad de los fondos acumulados por el traba2ador en su cuenta individual de cesant-a por la o las personas designadas por 4ste como beneficiarias del seguro para el caso de fallecimiento ante la Sociedad Administradora. Si no se #a #ec#o tal designaci3n0 el beneficio lo obtienen las personas indicadas en el inciso segundo del art. :" $? 7c3n&uge0 #i2os matrimoniales o no matrimoniales o los padres matrimoniales o no matrimoniales0 unos a falta de los otros0 en el orden indicado8. 4.1.3.- Pr s$"!i*# +or $ r2i#"!i*# d ' !o#$r"$o d $r"&",o +or 2($(o "!( rdo4 r #(#!i" d ' $r"&","dor4 d s+ido dis!i+'i#"rio o d s+ido i#dir !$o ."r$. 140. B Re1uisito9 ?4rmino del contrato de traba2o por las causales indicadas. B Eeneficio9 Retiro de los fondos acumulados en la cuenta individual de cesant-a en la forma dispuesta en el art. 1/. 4.1.4.- Pr s$"!i*# +or $ r2i#"!i*# d ' !o#$r"$o d $r"&",o +or ) #!i2i #$o d ' +'"5o4 !o#!'(si*# d ' $r"&",o o s r)i!io4 !"so 1or$(i$o o 1( r5" 2"6or4 # ! sid"d s d '" 2+r s" 6 d s"7(!io 2+r s"ri"' ."r$. 180. B Re1uisito9 ?4rmino del contrato de traba2o por las causales indicadas. B Eeneficio9 +erec#o a reali5ar tantos giros mensuales de su $uenta Dndividual por $esant-a como su saldo de dic#a $uenta les permita financiar0 de acuerdo a los porcenta2es e<presados en la siguiente tabla9 @eses Porcenta2e promedio remuneraci3n ,ltimos : 3 1! meses de coti5aciones seg,n se trate de traba2adores con contratos a pla5o fi2o o por obra e indefinido0 respectivamente
=

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Primero Segundo ?ercero $uarto Cuinto Se<to S4ptimo o Superior

/"; A/; A"; =/; ="; !/; !";

El ,ltimo mes de prestaci3n a 1ue tenga derec#o el traba2ador podr ser inferior al porcenta2e indicado en la tabla precedente & corresponder al saldo pendiente de la $uenta Dndividual por $esant-a. En todo caso0 si el ,ltimo giro a 1ue tiene derec#o el traba2ador0 de acuerdo a la tabla del inciso segundo0 es igual o inferior al !"; del monto del giro anterior0 ambos giros se pagarn con2untamente. 'o obstante lo anterior0 en el caso de traba2adores 1ue0 cumpliendo con los re1uisitos establecidos en el art. !A0 #a&an optado por recibir beneficios con cargo al .ondo de $esant-a Solidario0 el monto de las prestaciones a las cuales tengan derec#o se regir por lo establecido en el art. !/. %a prestaci3n se pagar por mensualidades vencidas & se devengar a partir del d-a siguiente al del t4rmino del contrato. El goce del beneficio contemplado en los arts. 1A & 1/0 se interrumpir cada ve5 1ue se pierda la condici3n de cesante antes de agotarse la totalidad de los giros a 1ue tenga derec#o. A1uellos traba2adores 1ue #abiendo terminado una relaci3n laboral mantengan otra vigente0 & a1uellos traba2adores 1ue #abiendo terminado una relaci3n de traba2o0 sean contratados en un nuevo empleo antes de agotarse la totalidad de los giros de su $uenta Dndividual por $esant-a a 1ue tengan derec#o0 tendrn las siguientes opciones9 a8 Retirar el monto correspondiente a la prestaci3n a 1ue #ubiese tenido derec#o en ese mes0 en el caso de #aber permanecido cesante. b8 @antener dic#o saldo en la cuenta. En ambos casos0 el traba2ador mantendr para un pr3<imo per-odo de cesant-a el saldo no utili5ado en su cuenta. El saldo mantenido en la respectiva $uenta Dndividual por $esant-a0 incrementado con las posteriores coti5aciones0 ser la nueva base de clculo de la prestaci3n. %os titulares de prestaciones de cesant-a mantienen la calidad de afiliados al r4gimen p,blico de salud 7%e& ' 1*.A:(8 mientras se devengan los giros o mensualidades correspondientes. %o anterior sin per2uicio de las normas de desafiliaci3n de la %e& ' 1*.(==. %os empleadores 1ue estn en mora en el pago de las coti5aciones al seguro 1uedan obligados al pago de las prestaciones del seguro 1ue no #a podido
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percibir el traba2ador debido a ese incumplimiento0 sin per2uicio de tener 1ue pagar adicionalmente las coti5aciones respectivas 7art. 1)8. 4.2.- Pr s$"!io# s !o# !"r9o "' 1o#do d ! s"#$%" so'id"rio. B Para acceder a ellas se debe cumplir con los siguientes re1uisitos9 a8 Registrar 1! coti5aciones mensuales en el .ondo de $esant-a Solidario desde su afiliaci3n al Seguro o desde 1ue se deveng3 el ,ltimo giro a 1ue #ubieren tenido derec#o conforme a esta le&0 en los ,ltimos !A meses anteriores contados al mes del t4rmino del contrato. Sin embargo0 las tres ,ltimas coti5aciones reali5adas deben ser continuas & con el mismo empleador. b8 Cue el contrato de traba2o termine por caso fortuito o fuer5a ma&or0 desa#ucio empresarial0 necesidades de la empresa0 vencimiento del pla5o o conclusi3n del traba2o o servicio. c8 Cue los recursos de su cuenta individual por cesant-a sean insuficientes para obtener una prestaci3n por cesant-a por los per-odos0 porcenta2es & montos se6alados en el art-culo !/. d8 'o #aber accedido a prestaciones con cargo al .ondo de $esant-a Solidario0 ms de dos veces en el ,ltimo 1uin1uenio. e8 Encontrarse cesante al momento de la solicitud. El derec#o a percibir la prestaci3n cesar por el solo ministerio de la le&0 una ve5 obtenido un nuevo empleo por el beneficiario. B Eeneficio9 Percibir durante cinco meses una prestaci3n pecuniaria 1ue se calcula como un porcenta2e del promedio de las remuneraciones imponibles de los doce ,ltimos meses anteriores al del t4rmino de la relaci3n laboral. El beneficio est afecto a los valores superiores e inferiores para cada mes.

@eses

Primer o Segun do ?ercer o $uarto Cuinto

Porcenta2e promedio remuneraci3n ,ltimos 1! meses /"; A/; A"; =/; =";

Falor Superior

Falor Dnferior

G1(".""" G1)1.""" G1/!.""" G1==.""" G11A."""

G**.""" G)=.""" G:A.""" G/:.""" GA*."""

En el caso de los traba2adores contratados a pla5o fi2o0 o para una obra0 traba2o o servicio determinado0 la prestaci3n por cesant-a se e<tiende #asta el segundo

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mes0 con los porcenta2es & valores superiores e inferiores se6alados para los meses cuarto & 1uinto. A1uellos beneficiarios 1ue est4n percibiendo el 1uinto giro con cargo al .ondo de $esant-a Solidario tendrn derec#o a un se<to & s4ptimo giro de prestaci3n0 cada ve5 1ue la tasa nacional de desempleo publicada por el D'E e<ceda en 1 punto porcentual el promedio de dic#a tasa0 correspondiente a los cuatro a6os anteriores publicados por ese Dnstituto0 1ue se pagar de acuerdo a la siguiente tabla9 @eses Porcenta2e promedio remuneraci3n ,ltimos 1! meses !/; !/; Falor Superior Falor Dnferior

Se<to S4ptim o

G(/.""".B G(/.""".B

GA".""".B GA".""".B

En el caso de los traba2adores contratados a pla5o fi2o0 o para una obra0 traba2o o servicio determinado0 cuando se presenten las condiciones de desempleo se6aladas & se encuentren percibiendo el segundo giro0 tendrn derec#o a un tercer & cuarto giro0 con un beneficio igual al correspondiente al se<to & s4ptimo mes 1ue se6ala la tabla0 respectivamente. %os valores inferiores & superiores se rea2ustarn el 1 de febrero de cada a6o0 en el 1""; de la variaci3n 1ue #a&a e<perimentado en el a6o calendario anterior el DP$0 determinado por el D'E o por el organismo 1ue lo reemplace. Adems0 dic#os valores inferiores & superiores se rea2ustarn en la misma oportunidad antes indicada0 en el 1""; de la variaci3n 1ue #a&a e<perimentado en el a6o calendario anterior0 el Hndice de Remuneraciones Reales determinadas por el mencionado Dnstituto. +ic#os valores sern rea2ustados por el -ndice de remuneraciones antes indicado0 siempre 1ue su variaci3n sea positiva. En el caso de traba2adores 1ue0 durante los ,ltimos doce meses0 #ubiesen percibido una o ms remuneraciones correspondientes a 2ornadas parciales0 deber efectuarse un a2uste de los valores superiores e inferiores en forma proporcional a la 2ornada promedio mensual de los ,ltimos doce meses. El .ondo de $esant-a Solidario s3lo comien5a a financiar la prestaci3n una ve5 1ue el asegurado agota sus fondos en la cuenta individual. Se pierde el beneficio al encontrar empleo el traba2ador o al negarse in2ustificadamente a tomar un nuevo traba2o 1ue le ofre5ca la respectiva ficina @unicipal de Dntermediaci3n %aboral o una beca de capacitaci3n ofrecida por el Servicio 'acional de $apacitaci3n & Empleo0 o si no se inscribe en la Eolsa 'acional de Empleo 7art. !*8. %os titulares de prestaciones de cesant-a mantienen la calidad de afiliados al r4gimen p,blico de salud 7%e& ' 1*.A:(8 mientras se devengan los giros o
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mensualidades correspondientes. %o anterior sin per2uicio de las normas de desafiliaci3n de la %e& ' 1*.(==. %os traba2adores acogidos al .ondo de $esant-a Solidario tienen derec#o0 adicionalmente0 a mantener durante el mismo periodo las asignaciones familiares 1ue percib-an al momento de la cesant-a. %os empleadores 1ue estn en mora en el pago de las coti5aciones al seguro 1uedan obligados al pago de las prestaciones del seguro 1ue no #a podido percibir el traba2ador debido a ese incumplimiento0 sin per2uicio de tener 1ue pagar adicionalmente las coti5aciones respectivas 7art. 1)8. El valor total de los beneficios a pagar con cargo al .ondo de $esant-a Solidario en un mes determinado0 no podr e<ceder el !"; del valor acumulado en el .ondo al ,ltimo d-a del mes anterior. Si el valor total de los beneficios a pagar0 en el mes0 con cargo al .ondo de $esant-a Solidario0 calculados seg,n la regla de beneficios m<imos porcentuales & num4ricos contenida en el art. !/0 e<cediere el porcenta2e indicado anteriormente0 el beneficio a pagar a cada afiliado se disminuir proporcionalmente conforme al valor total de beneficios 1ue pueda financiar el .ondo de $esant-a Solidario de acuerdo al porcenta2e indicado 7art. !:8. %as personas 1ue obtuvieren mediante simulaci3n o enga6o prestaciones con cargo al .ondo de $esant-a Solidario & 1uienes de igual forma obtuvieren un beneficio ma&or al 1ue les corresponda0 sern sancionadas con reclusi3n menor en sus grados m-nimo a medio. Dgual sanci3n ser aplicable a 1uienes faciliten los medios para la comisi3n de tales delitos. %o anterior0 sin per2uicio de la obligaci3n de restituir al .ondo las sumas indebidamente percibidas 7art. !)8. %a prestaci3n se devengar & pagar por mensualidades vencidas & no estar afecta a coti5aci3n previsional alguna0 ni a impuestos. Su goce ser incompatible con toda actividad remunerada 7art. !(8.