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CANAL DO VALO GRANDE: GOVERNANA DAS GUAS ESTUARINAS NA PERSPECTIVA DA APRENDIZAGEM SOCIAL

RESUMO O artigo resultado da pesquisa desenvolvida no nvel de mestrado sobre a gesto da bacia do Rio Ribeira de Iguape. Na poro terminal desse rio, uma obra hidrulica construda no sculo XIX, conhecida como Valo Grande, retificou seu curso, desestabilizando o sistema estuarino adjacente pelo aporte de gua e sedimentos em regio abrigada. Desde a dcada de 70, houve uma srie de aes para recuperaras condies do esturio,como o barramento atravs de um dique. As alteraes no ambiente fsico derivadas dessa interveno geraram tenso e conflito com os atores a montante da bacia. O assunto foi debatido e negociado em diferentes fruns criados a partir da dcada de 80. A anlise busca identificar elementos que favorecem ou inibem a aprendizagem social no processo de participao social nesses fruns, bem como o impacto do processo sobre a governana das guas estuarinas do complexo estuarino lagunar de Iguape Canania.

Palavras-chave: Aprendizagem social, Gesto de recursos hdricos, Zona costeira, Rio Ribeira de Iguape, Canal do Valo Grande

1. INTRODUO A publicao da lei 9.433 de 1997, que institucionaliza a Poltica Nacional de Recursos Hdricos no Brasil, abriu a perspectiva de uma gesto integrada, participativa e descentralizada dos recursos hdricos. A integrao da gesto de bacias hidrogrficas com a gesto da zona costeira e a participao social so diretrizes para uma gesto mais sustentvel e legtima. A qualidade dos processos participativos depende da incorporao de diferentes atores - com perspectivas distintas em relao bacia hidrogrfica - em processos de grupo que permitam reflexo e aprendizado, sobre o prprio grupo e sobre o ambiente natural e institucional da bacia. A existncia de ambientes para o dilogo e a reflexo possibilita a superao das divergncias,sendo fundamental para a gesto, e no colocando em risco a qualidade ambiental do recurso 1

(MONTEIRO, 2009). Nas bacias costeiras, o fluxo de gua, substncias diludas e sedimentos relacionam grupos de usurios das pores superiores da bacia hidrogrfica e da regio estuarina. O desenvolvimento de atividades econmicas dependentes de recursos naturais no baixo curso das bacias hidrogrficas , em certas ocasies, impossibilitado devido a cargas de contaminantes e poluentes provenientes de regies mais altas (BRASIL, 2006). Essa particularidade torna a gesto complexa, na medida em que a abrangncia fsica e social das presses e impactos no respeita limites poltico-administrativos, configurando territrios que extrapolam municpios, Estados e pases (NICOLODI, 2009). No litoral sul do Estado de So Paulo, problemas e conflitos relacionados qualidade e quantidade das guas no curso inferior da bacia do Rio Ribeira de Iguape e do complexo estuarino-lagunar de Canania Iguape (CELCI) so associados ao Canal do Valo Grande. Desde o final da dcada de 70, esse tema tratados nos diferentes fruns proporcionados pelas polticas relacionadas com a gesto dos recursos ambientais da zona costeira, como o Conselho Estadual de Meio Ambiente- CONSEMA, O Comit Executivo de Estudos Integrados da bacia CEEIGUAPE, o Grupo Setorial de Gerenciamento Costeiro, GS-CELIC e o Comit de Bacia Hidrogrfica CBH-RB. Atese central do trabalho considera que a mera instituio legal de um processo participativo no garante condies favorveis ao desenvolvimento da aprendizagem socia, fator chave para a efetiva superao de conflitos numa bacia costeira. Para essa avaliao, foram formuladas as seguintes perguntas: no contexto do processo de tomada de deciso, quais fatores observados poderiam ser identificados como promotores ou inibidores das condies de aprendizagem social?Quais so os atores e interesses envolvidos na questo? Como se relacionam entre si e com os problemas e desafios de gesto identificados? Os espaos criados sob as diretrizes da descentralizao e participao contriburam melhorar as condies de dilogo e para a integrao dos interesses dos usurios das guas estuarinas na gesto da bacia? Partindo de uma revisobibliogrfica sobre o tema, buscou-seregistros do conflito e negociaes em documentos produzidos pelas instituies pblicas e demais produes impressas por alguns dos grupos no curso do processo. Foram 2

tambm analisadas atas e deliberaes das reunies nas quais o assunto tenha sido inserido na agenda, e trechos da mdia impressa e audiovisual produzidos em diferente. As informaes foram ainda complementadas atravs de entrevistas semiestruturadas amostrando o universo de atores envolvidos e elencados a partir da anlise dos documentos, bem como a presena do pesquisador em reunies atuais que tenham o problema como foco central.

2. A APRENDIZAGEM SOCIAL NA GESTO DE RECURSOS HDRICOS

A aprendizagem social refere-se a processos de aprendizado multinvel que ocorrem no mbito da gesto de uma bacia hidrogrfica, visando aperfeioar a gesto dos conflitos. A mensagem aprender juntos para gerir juntos reflete sua estrutura, calcada em processos de colaborao multiatores, num contexto especfico e moldada por objetivos especficos. Nesse caso, o contexto compreende tanto a estrutura de governana como o ambiente natural de uma bacia (PAHLWOSTL et al, 2007). Para essa autora, os processos de aprendizado social deveriam conter os seguintes elementos: A construo de uma percepo compartilhada de um problema por um grupo de atores (o que no implica consenso), sobretudo quando o problema no claramente definido. Construir confiana como base para uma autorreflexo crtica, reconhecer as percepes e imagens individuais e como fazem parte da tomada de deciso. Reconhecer as dependncias mtuas e interaes na rede de atores. Refletir sobre as hipteses sobre dinmica e relaes de causa-efeito no sistema a ser manejado. Refletir sobre esquemas de valorao subjetivos. Engajamento nas decises coletivas e processos de aprendizado,

considerando o desenvolvimento de novas estratgias de gesto e introduo de novas regras formais e informais.

3. O CANALDO VALO GRANDE E SEUS IMPACTOS NO AMBIENTE ESTUARINO

O Canal do Valo Grande uma obra estrutural de retificao do curso terminal do Rio Ribeira de Iguape construda ainda no sculo XIX. Sua abertura aconteceu num perodo de intensa dinmica econmica no Vale do Ribeira, provocada pelo comrcio de produtos agrcolas, principalmente arroz, que se intensificou na primeira metade do sculo XIX. Principal ponto de troca de mercadorias da regio, a Vila de Iguape, onde se situava a foz do rio, prosperou economicamente de forma a tornarse uma das vilas mais habitadas da antiga provncia de So Paulo em 1814 (BRAGA, 1998; GEOBRS, 1966). A obra do Valo Grande a princpio viria a melhorar o transporte de mercadorias que desciam o rio at seu embarque no porto martimo, encurtando o trajeto e tornando-o mais seguro. O Valo comeou a ser aberto em 1827 e o seu trmino s aconteceu em 1852. No entanto, os impactos das cheias do Ribeira e a declividade acentuada do canal, provocaram o desbarrancamento de suas margens e seu assoreamento, em vez do aprofundamento de seu leito como era esperado pelos executores da obra (GEOBRS, 1966). O canal se alargava a cada ano com o desmoronamento das margens, tragando ruas e casas numa avalanche incessante, transportando volume considervel de material para a frente de sua desembocadura, no Mar Pequeno. Em fins do sculo XIX, o valo apresentava mais de 100 metros de largura e profundidade acima de 10 metros, com desbarrancamento continuado das margens e destruio de casas na cidade. A construo do canal tambm alterou a dinmica hidrolgica no trecho final do rio, agora denominado Ribeira Velho, diminuindo sua vazo e provocando assoreamento (GEOBRS, 1966). A partir de ento, o problema deixa de ser a abertura e aprofundamento do canal, e sim a busca de alternativas para impedir que as guas do Ribeira se lanassem ao Mar Pequeno pelo valo, agora denominado Valo Grande (GEOBRS, 1966). Desde ento houve algumas tentativas de resolver ou mitigar os impactos, at o completo fechamento do canal atravs da construo de um dique em 1978. O conhecimento cientfico sobre o sistema estuarino-lagunar pode ser dividido em trs momentos: os estudos realizados antes de 1978, quando o Valo Grande permanecia aberto; os estudos realizados entre 1978 e 1995, perodo esse em que o Valo Grande permaneceu fechado; e depois de 1995 at os dias atuais com o Valo Grande aberto. Assume-se que as condies ecolgicas desses trs momentos so distintas 4

e que o tipo de informao do estado do ambiente sob essas condies no so uniformes. Alm disso, de uma maneira geral, os estudos foram maioritariamente desenvolvidos na poro sul do sistema, gerando lacunas de conhecimento em muitos parmetros num ambiente marcado por forte gradiente hidrolgico (BARRERA-ALBA, 2004). Os impactos que a bacia do Rio Ribeira exerce no sistema estuarino-lagunar no se limitam apenas aos problemas associados com o fluxo de gua doce e sedimentos devido abertura do canal do Valo Grande, mas tambm se relaciona com as atividades industrial e agropecuria desenvolvida ao longo da bacia do Rio Ribeira atuando sinergicamente (ESCHRIQUE et al., 2010; BARRERA-ALBA et al., 2006; MOCCELLIN, 2006). Na condio atual so indicados impactos no transporte de sedimentos e materiais em suspenso (GEOBRS, 1966; BARCELLOS, 2005; FREITAS et al., 2006), alterao nos parmetros fsico-qumicos (BRAGA, 2008; ESCHRIQUE et al., 2010), efeitos sobre a produtividade do sistema (BARRERA-ALBA, 2004), sobre a fauna bentnica (EICHLER-COELHO et al., 1996),e sobre os manguezais (CUNHALIGNON et al., 2011).

4. O PROCESSO DECISRIOSOBRE O CANAL A construo da Barragem do Valo Grande A deciso pelo fechamento do Canal do Valo Grande durante a dcada de 70 ocorreu num contexto histrico de decises polticas centralizadas na esfera estatal, e o planejamento da regio visava principalmente obras estruturais de apoio produo agrcola e ao mercado imobilirio. As obras de infraestrutrura, como o fechamento do Valo Grande, representavam melhorias no sistema virio que agregavam valor a esse modelo de explorao. Tambm a pesquisa e o conhecimento tcnico sore o sistema estuarino e as potencialidades desse ambiente para a economia da regio produzida por instituies pblicas, motivavam sua restaurao ecolgica atravs do controle das guas do Rio Ribeira pelo Valo Grande. O projeto de fechamento do canal elaborado em 1975 pela empresa ENGEVIX Estudos e Projetos de Engenharia S. A. tinha como objetivos: a recuperao do 5

ambiente com o retorno das condies ecolgicas anteriores abertura do canal, a proteo das margens do canal, e o estabelecimento de uma ligao rodoviria sobre a estrutura. Dessa forma, foi construdo um dique de pedras e areia em 1978. A previso de impactos ficou limitada a aspectos hidrolgicos do sistema baseados principalmente em Geobrs (1966), com uma grande incerteza sobre os efeitos socioambientais do barramento (ENGEVIX, 1975). Perodo posterior construo da Barragem do Valo Grande Com o fechamento do canal atravs do enrocamento, as condies hidrolgicas no trecho final do rio se alteraram, provocando o aumento do tempo de permanncia das guas e erguimento do lenol fretico, potencializando o efeito das inundaes nos anos que se seguiram, como em 1980 e 1981. Em janeiro de 1981, as guas do rio galgaram a estrutura da barragem, o que viria a se repetir mais duas vezes em 1983 (DEPARTAMENTO DE GUAS E ENERGIA ELTRICA, 1983). Essa condio relacionava diretamente os efeitos da enchente ocorrida em 19831 com a barragem recm-construda (Figura 1). Por outro lado jusante do barramento, houve aumento da salinidade no Mar Pequeno, diminuio da turbidez e consequente ocupao de bancos de sedimentos com bosques de mangue. Alterao na composio especfica do fitoplncton, e diversificao dos organismos bentnicos ocupando os substratos do manguezal (CETESB, 1982; TOMMASI, 1984).

Figura 1 Foto area do Rio Ribeira na cheia de 1983 destacando no canto esquerdo a
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A enchente de 1983 que teve contornos catastrficos em toda a regio, mas com um tempo de recorrncia centenrio (DAEE, 1997).

barragem do Valo Grande. direita, trecho do rio Ribeira montante da obra. Fonte: DAEE (1983).

O processo de tomada de deciso que se seguiu, ocupou principalmente a pauta do CONSEMA2. Tambm foi institudo nesse perodo o CEEIGUAPE - Comit Executivo de Estudos Integrados de Recursos Hdricos da bacia do Rio Ribeira de Iguape, pelo DNAEE em 1984, visando promover o ordenamento dos recursos hdricos da bacia, reunindo instituies federais e estaduais do estado de So Paulo e Paran (CEEIGUAPE, 1985). As propostas de interveno eram principalmente elaboradas pelo DAEE, apresentadas e discutidas no CEEIGUAPE e paralelamente no CONSEMA. No CEEIGUAPE3, a discusso gerou em torno das alternativas descritas no Quadro 1, sendo que a construo de uma barragem vertedoura com comportas e eclusa foi escolhida como mais adequada4, mas emergencialmente se
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propunha o

rebaixamento da crista do dique cota -1m IGG , visando amenizar o efeito das cheias no perodo posterior a 1983 (DEPARTAMENTO DE GUAS E ENERGIA ELTRICA, 1984).

ALTERNATIVAS DE INTERVENO NA BARRAGEM DO VALO GRANDE Manuteno da barragem Remoo da obra de fechamento Alteamento da crista da barragem e das ombreiras e

desapropriao das reas inundadas; Retificao do Ribeira Velho e fixao da barra; Remoo total (rebaixamento cota -4,00m IGG); Remoo parcial (rebaixamento cota -1,00m IGG); Remoo da obra de fechamento e construo da barragem do caranguejo/ e outras alternativas de obras no Mar Pequeno;

Adaptao da obra de fechamento

Vertedouro com comportas sobre o enrocamento da barragem; Canal lateral junto barragem do Valo Grande;

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Essa questo foi tema de suas duas primeiras reunies extraordinrias. As propostas discutidas esto no Programa de Obras para o Aproveitamento e Controle dos Recursos Hdricos da Bacia do Rio Ribeira de Iguape (DAEE, 1984), que considerava a questo d a barragem num conjunto de obras de barramento e polderizao ao longo do rio, visando controle de inundaes, a serem construdas no longo prazo na bacia do Ribeira. Tinha como subsdios uma srie de levantamentos elaborados pelo DAEE a partir de 1980 (DEPARTAMENTO DE GUAS E ENERGIA ELTRICA, 1983) 4 O funcionamento das comportas possibilitaria, em tese, a regulao do fluxo de gua doce no esturio pelo canal, amenizando o efeito de inundaes em regimes extremos. 5 Nvel alcanado pela mar mais baixa.

Quadro 1. Propostas de encaminhamento para a questo do Valo Grande apresentadas no CEEIGUAPE. Adaptado de (DAEE,1984).

Essa deciso delinearia intensa disputa em torno da manuteno da barragem e mesmo da limitao de seu rebaixamento. Os defensores da barragem, preocupados com a atuao do DAEE poca, buscam interveno federal, sobretudo da SEMA, que atuando junto CIRM6 (SOS PR-MATA ATLNTICA, s/d), no conseguiram impedir o rebaixamento, mas recomendavam a realizao de estudos para subsidiar uma soluo definitiva (BRASIL, 1983). Em 1984, os bananicultores e possivelmente mineradores7 recorreriam ao Ministrio das Minas e Energia, que concedeu em 1984, Secretaria de Obras e do Meio Ambiente do Estado de So Paulo autonomia para decidir sobre as condies de rebaixamento da barragem do Valo Grande, como descrito (BRASIL, 1984). Tambm houve o forte envolvimento de cientistas no debate, aprovando moes em reunies da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, demandando a elaborao de um marco legal para a zona costeira no pas (SBPC, 1983). Nesse perodo, a barragem foi mantida, ainda que com sua estrutura avariada pelos sucessivos galgamentos. O rebaixamento da barragem cota +1,00 (IGG) viria a ocorrer em 19878, seguindo-se constantes obras de reforo, necessrias para a manuteno de sua estrutura. montante da obra, houve drstica diminuio da atividade agrcola resultando em abandono e venda de grandes propriedades agrcolas, alterando o modo de ocupao da terra na regio. Permaneceram muitas comunidades ribeirinhas, ocupadas da pesca e da pequena agricultura adaptandose aos regimes de inundao. Construo do Vertedouro sem comportas A partir de 1990 o DAEE inicia a construo do vertedouro com comportas, como soluo definitiva no equacionamento do impasse, alm de possibilitar o restabelecimento da ligao rodoviria completamente avariada. Prevista em duas
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Por tratar-se o Mar Pequeno de rea de atribuio federal, bem como o prprio rio ribeira, sob tutela do Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), conforme decreto 36.181, de 15 de setembro de 1954. 7 Interessados em jazidas de turfa recentemente descobertas montante da obra atuariam com agricultores junto ao MME (SOS PR-MATA ATLNTICA, s/d). 8 Informao obtida em documento do DAEE constante no processo 244.01.2011.002225-4 da 2. Vara Judicial da Comarca de Iguape.

etapas9, a primeira etapa da obra foi terminada em 1992, sem o devido licenciamento ambiental. A segunda fase, que corresponderia instalao das comportas, no foi construda. O fluxo do Rio Ribeira permanecia interrompido apenas pelas ensecadeiras da obra que, devido a falta de manuteno, foram sendo danificadas por sucessivos galgamentos at seu completo rompimento em 1994. O aporte de gua doce sem controle no esturio provocou a mobilizao de setores da Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Ongs em torno do assunto junto ao CONSEMA, que pressionaria o DAEE exigindo providncias10. O rgo licenciador indica o termo de referncia para os estudos necessrios para a regularizao do licenciamento da obra do vertedouro11 e o fechamento do canal. As indicaes do rgo licenciador so referendadas pelo CONSEMA em sua 121. Reunio Ordinria realizada em junho de 1997 (So Paulo, 1997). Os embates que se seguiram ganharam contornos regionais, com maior envolvimento de atores locais. Pescadores, principalmente de Canania e agricultores e moradores ribeirinhos so os principais envolvidos na discusso. Essa polarizao crescente toma agora os recm-criados fruns regionais previstos nas polticas pblicas, como o GS-CELCI e o CBH-RB. No GS-CELCI, o tema surgiria nas discusses para apresentao da proposta de zoneamento do CELCI, partir de 1998. O tema trazido pauta logo na primeira reunio12, foi sendo encaminhado para o Comit de Bacia, em sua Cmara Tcnica de Planejamento e Gesto. O Comit de bacia aprovaria moo indicando a concluso da obra do vertedouro e a instalao do sistema de comportas. Desde a sua criao em 1996, o comit da bacia hidrogrfica do Ribeira de Iguape e Litoral tratou da questo desde suas reunies iniciais, como mostra uma moo em sua 4. Assembleia Ordinria, realizada em agosto de 1996. Tais moes no surtiram efeito sobre a deciso de acabar a obra. Na prtica, essa omisso atendia os interesses
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A primeira etapa se referia construo da barragem vertedoura com ligao rodoviria, estrutura que sustentaria a segunda etapa, a instalao do sistema de comportas. 10 O CONSEMA aprovaria a deliberao CONSEMA 46/94 em sua 93 reunio ordinria do plenrio do realizada em julho de 1994, solicitando encaminhamentos dos rgos envolvidos na propositura e licenciamento da obra. 11 O processo de licenciamento se daria atravs de EIA-RIMA para regularizao da obra do Vertedouro, e a informao tcnica DAIA/GAIA 014/95 estabeleceria as exigncias de parmetros e indicadores que deveriam contar nesses estudos conforme processo SMA 7051/90. 12 Conforme ata da reunio do grupo setorial GERCO para o CELCI realizada em 29/09/1998 constante do processo SMA 7035/2000.

dos moradores montante, com o Estado alegando sistematicamente falta de recursos para cumprir o planejamento, elaborar os estudos e terminar a obra. A dcada de 90 fica marcada pela reabertura do canal , retornando o cenrio de baixa salinidade e sedimentao do ambiente estuarino, com efeitos sobre sua biota. Tambm no so respeitadas as indicaes de monitoramento das condies ecolgicas no sistema estuarino e o conhecimento acerca das dinmicas ecolgicas so fornecidas por projetos de pesquisa realizados principalmente pelo IO-USP e Instituto de Pesca.

Momento atual A situao se acomodou at 2006 quando um desmoronamento na margem esquerda do Canal do Valo Grande destri cerca de dez residncias e estruturas urbanas, fazendo com que o tema motivasse medidas emergncias13. O Governo de estado forma comisso de tcnicos para atender as orientaes da Deliberao CONSEMA no. 24/1997- realizar estudos diagnsticos que servissem a retomada regularizao do licenciamento da obra - dentro de um cronograma que previa a execuo da segunda etapa da obra do vertedouro. Aos poucos o cronograma foi sendo abandonado e as alegaes de falta de recursos vieram tona. O estudo produzido pela equipe foi publicamente apresentado em maio de 2011, com a proposio de uma regra de operao para as comportas (DEPARTAMENTO DE GUAS E ENERGIA ELTRICA, 2011). O relatrio afirma que o fechamento integral das comportas invivel e que a abertura parcial das comportas conforme a regra deve amenizar os problemas de inundao, mas com impactos continuados no sistema estuarino. A regra tem a seguinte ordem de prioridades, conforme Departamento de guas e Energia Eltrica (2011, p. 21): Minorar o estado de emergncia; Mxima vazo para a qual as condies halinas so favorveis biota marinha (minorar o choque halino); e vazes

morfologicamente formadoras do lveo mdio (bianuais) para um desassoreamento natural do Ribeira Velho. Essa proposta foi apresentada publicamente em Iguape por solicitao do Conselho Municipal de Turismo. O Ministrio Pblico Estadual judicializa a questo atravs de uma Ao Civil

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So executadas obras para a recuperao dos danos, com obras de aterro e reconstituio da rea desmoronada e das estruturas urbanas e enrocamento de suas margens.

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Pblica14, por entender como insuficientes os levantamentos, de forma a no permitir uma tomada de deciso adequada. Sobretudo por desconsiderar informaes e questes importantes envolvendo a hiptese de fechamento definitivo, ou ainda por no considerar alternativas tecnolgicas para o problema que no apenas as comportas, sobretudo no que tange s incertezas e garantia de funcionamento adequado. Considera que o no fechamento da barragem aps a edio da Deliberao CONSEMA 24/97 implicaria numa responsabilidade do DAEE frente degradao do sistema estuarino, e aciona civilmente o Governo do Estado. O poder judicirio decide liminarmente determinando que o Governo do Estado: a) realize a dragagem do Ribeira Velho mediante licenciamento ambiental; b) Realize, aps o trmino da dragagem do rio no mencionado trecho, o fechamento definitivo e em tempo integral da barragem do Valo Grande. A negociao que j no envolvia os atores como em outros momentos, passa ento esfera jurdica.

5. ANLISE DO PROCESSO

Os conflitos a serem enfrentados na questo do Valo Grande mostram potencial para o desenvolvimento da aprendizagem social, dada a flagrante interdependncia entre os diferentes atores. No entanto, o processo carece de ambientes favorveis que estimulem o convvio da diversidade de interesses e perspectivas. A evoluo da estrutura de governana foi predominantemente influenciada por dinmicas institucionais originadas de contextos mais amplos, como a definio de estratgias de desenvolvimento socioeconmico para a regio no mbito do planejamento de cunho principalmente estatal. De uma tendncia extremamente centralizada na dcada de 70, a partir dos anos 80, com a influncia da nascente poltica ambiental e o papel estratgico da regio, fortaleceram-se as estratgias de conservao e manejo integrado do esturio no planejamento e gesto da zona costeira. A partir dos anos 90, com a implementao da poltica de recursos hdricos e a descentralizao da gesto por bacias, houve maior abertura para o dilogo com a sociedade civil. A seguir so discutidos alguns aspectos do processo decisrio influenciados por essa dinmica.
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Processo 244.01.2011.002225-4 da 2. Vara Judicial da Comarca de Iguape.

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No arranjo institucional que embasava o processo anos 80 (CONSEMA e CEEIGUAPE) predominavam setores estatais. As instituies de pesquisa e setores do governo de cunho ambientalista exerceram forte presso, sustentando decises contrrias aos interesses dos setores agrcolas e de gesto dos recursos hdricos. Com a descentralizaodos anos 90, houve a aproximao de atores locais no processo, motivados principalmente pela dinmica de alteraes drsticas no ambiente que se seguiram ao fechamento e reabertura da barragem e a ocorrncia de eventos extremos. Nesse contexto, os interesses de setores agrcolas defendidos por coalizes de atores locais se fortaleceram. O formato dos encontros e reunies que embasaram o processo, geralmente como grandes reunies com a presena de grande pblico, no proporcionou uma dinmica interativa entre os diferentes grupos. Apesar da tendncia de cada grupo trazer para a discusso suas experincias concretasem relao modificao do ambiente da bacia, tais espaos favoreceram o enfrentamento e o conflito, limitando a possibilidade de convergncias e reafirmando posies j consolidadas, sem uma reflexo coletiva sobre os recursos da bacia. Nesse contexto, h uma tendncia de valorizao do conhecimento perito, como aquele capaz de balizar, pelo rigor cientfico, uma interpretao pretensamente neutra e verdadeira. A gesto do Canal do Valo Grande demanda uma intensa complementaridade entre dados e conhecimentos de cientistas e tcnicos, e conhecimento local. No entanto, o curso do processo mostra que houve pouca troca e convergncia entre essas duas matrizes. Processos de aprendizagem social valorizam um contexto compartilhado, onde os integrantes agem de forma significativa para si e para o resto do grupo. A manuteno de processos com fraca disposio ao dilogo aberto e inclusivo pode ter efeitos sobre as estratgias de negociao adotadas pelos diferentes atores. Isso foi verificado em alguns momentos no processo, como nos anos 80, com a busca de apoio no nvel federal tanto pelos agricultores, como por ambientalistas. No momento atual, a prpria judicializao da questo poderia ser entendida como um efeito, pois a ao proposta pelo Ministrio Pblico, mostra de certa forma a fragilidade do sistema de gesto em garantir a conservao do ambiente estuarino. Quanto ao papel de liderana no processo, durante as dcadas de 70 e 80 esse papel foi predominantemente exercido pelas instituies de pesquisa e 12

planejamento que atuavam na regio, sobretudo atravs do CONSEMA e do CEEIGUAPE. Com a descentralizao e as mudanas no contexto poltico e institucional que ocorreram na dcada de 90, o papel de liderar o processo foi sendo deslocado para o rgo gestor de recursos hdricos, oque no desencadeou a formao de um grupo ou rede permanente voltado para a questo estuarina. Alm disso, o imperativo do discurso da falta de recursos financeiros para solucionar a questo extremamente focada em obra de infraestrutura - limitaram as perspectivas de um processo contnuo e orgnico. A questo econmica envolvida no tema um grande limitante para a evoluo de um processo de aprendizagem.Os envolvidos entendem que a soluo do problema envolve obras estruturais: a instalao das comportas e dragagens. Seus objetivos de participao e envolvimento, quando isso aconteceu, focaram basicamente a cobrana de aes desse tipo. Medidas de gesto como monitoramento das condies ambientais e socioeconmicas relacionadas tanto s inundaes como de qualidade da gua so tratadas como de menor importncia.Medidas como o mapeamento de reas de risco de inundaes e o desenvolvimento de estratgias adaptativas, disciplinamento do uso e ocupao da terra nas vrzeas, aprimoramento do sistema de alerta, proteo das populaes atingidas durante as inundaes, ampliao da rede de monitoramento da qualidade da gua na regio estuarina, monitoramento dos impactos de qualidade da gua sobre a comunidade biolgica e seus desdobramentos sobre as atividades de pesca, maricultura e turismo/lazer, so justamente as que tm condies de melhorar a qualidade e quantidade de informaes subsidirias a decises futuras, gerir as incertezas num processo adaptativo. O foco da discusso nas obras de infraestrutura, apesar de legtimo, limita abordagens mais amplas e, de certa forma, contribui para a elevao das incertezas nos momentos em que o assunto colocado em pauta. A evidncia de que o Estado no tem a inteno de interferir nas condies atuais, evidencia os limites de deciso colocados aos fruns pelo poder centralizado. O contexto atual mostra ainda que, apesar de uma aparente retomada do processo por parte do Estado, a questo vinha sendo paulatinamente abandonada pelos rgos gestores regionais, dada a forte dependncia de deciso externa.

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6. CONCLUSO

O estudo do processo decisrio sobre o canal do Valo Grande mostra que a governana das guas estuarinas um grande desafio para a gesto integrada da bacia do Rio Ribeira de Iguape. As condies para a evoluo da participao social para um cenrio de aprendizagem social ainda no foram deflagradas, pelo menos para a questo do Valo Grande, resultando na manuteno do conflito e na falta de garantia de integrao de valores de conservao do esturio na gesto da bacia. O processo mostra ainda que as mudanas no sistema de governana das guas estuarinas no sentido de uma maior descentralizao impactaram o processo decisrio sem, no entanto influenciar a capacidade dos atores em lidar construtivamente com a diversidade interna e a interdependncia. O contexto atual no evidencia mudanas significativas na qualidade de relacionamento entre os diferentes atores. As mudanas no arranjo institucional ocorridas ao longo do tempo no garantiram governana sobre as guas do esturio, e isso fica evidente na extrema centralizao com que o Estado tem encaminhado a gesto do problema, no compartilhando efetivamente o poder de deciso, de forma que as condies atuais no representam um sistema de valores coletivo. Os mecanismos de retroalimentao do processo sobre o contexto atual demonstram ter impactos negativos sobre o sistema de governana da bacia, o que em ltima anlise, fica evidente pela judicializao da questo e pelos indicadores ambientais para a qualidade das guas estuarinas.

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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