Central General de Trabajadores de Guatemala - CGTG-Pro - Reforma - CGTG - 25.07.009

POSICIÓN POLÍTICA Y TÉCNICA DE LA CENTRAL GENERAL DE TRABAJADORES DE GUATEMALA –
CGTG- PRESENTADA A LA COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DEL

CONGRESO DE LA REPUBLICA EN EL MARCO DE LAS CONSULTAS SURGIDAS EN TORNO A LA
PROPUESTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL DE PROREFORMA Y LIDER.
1. Presentación
Este documento entregado a la Comisión de Legislación y puntos

constitucionales del Congreso de la República y al pleno del Congreso en
audiencia evacuada con Fecha 27 de julio del año 2,009 y con base en:
a) El artículo 28 de la Constitución Política de la República de

Guatemala,
Por el pleno respeto a los derechos humanos y sindicales

b) El Convenio Número 87, Sobre la Libertad Sindical y la Protección del
Derecho de Sindicación, ratificado por el Estado de Guatemala con
fecha 28 de enero de 1952,
c) El Convenio Número 98, Sobre el Derecho de Sindicación y de

Negociación Colectiva ratificado por el Estado de Guatemala con
fecha 22 de enero de 1952;
d) El Convenio 169 Convenio sobre los pueblos indígenas y tribales,

ratificado por el Estado de Guatemala el 05 de junio de 1996,
e) La Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, la

Declaración de Filadelfia, la Declaración de la OIT Relativa a los
Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento.
f) La Declaración de OIT Sobre la Justicia social para una globalización

equitativa, de la Organización Internacional del trabajo.
g) Los convenios internacionales ratificados por El Estado de Guatemala

en el marco del Derecho Internacional Público, cuya vinculación esta
resguardada por los artículos 2, 4, 5, 26 y 27 de la Convención de
Viena Sobre el Derecho de los Tratados,
h) Los Acuerdos de Paz, y
i) La Ley Marco de los acuerdos de paz,
MOVIMIENTO SINDICAL, INDIGENA Y CAMPESINO GUATEMALTECO –MSICG-
EN DEFENSA DEL ESTADO DE DERECHO
1
Contiene la posición técnica y política de los y las trabajadoras del país

organizados en el Movimiento sindical, indígena y campesino Guatemalteco
sobre las iniciativas de reformas a la Constitución Política de la República de
Guatemala, registros número 4028 (Propuesta de Pro reforma) y 4031
(Propuesta Líder)”.
Posición que esperamos sea respetada en el marco del Estado de derecho

y tenida en cuenta y que se resume en un rotundo rechazo a la propuesta
antidemocrática hecha por un grupo minoritario del país, propuesta que
pone en riesgo el desarrollo, avance y consolidación de la democracia en
Guatemala por las razones que más adelante se exponen, pero
especialmente por promover la instauración de un modelo político tiránico o
despótico.
2. INICIATIVA REGISTRO 4028
2.1 Introducción
Estamos viviendo uno de los peores momentos del capitalismo salvaje

producto de la codicia, la incompetencia del sector financiero, las políticas
de privatización, liberalización y desregulación de los mercados de trabajo.
La crisis económica y social en la que estamos sumergidos está produciendo
un incremento desmedido del desempleo, la profundización de la
desigualdad, la desprotección y la exclusión social. La situación se torna
aún más grave, porque esta crisis coincide en el tiempo con otras crisis
como la crisis alimentaria en los países en desarrollo, la crisis energética y el
cambio climático. En países con grandes desigualdades e injusticia social
como es el caso de Guatemala; una crisis de esta magnitud, forzará
necesariamente a cambios estructurales.
En ese sentido, la crisis económica, social y financiera producida por el

sistema capitalista, es también una gran oportunidad para la mayoría de
guatemaltecos y guatemaltecas pues nos reta a plantear e impulsar un
2
nuevo modelo de desarrollo socioeconómico, eficiente en la defensa del

medio ambiente, socialmente justo y sostenible. Estamos obligados a poner
fin a las políticas que han generado enormes desigualdades y exclusiones
históricas en Guatemala. Debemos impulsar una economía al servicio del
desarrollo humano y luchar contra la injusta distribución de la riqueza.
Para obstruir precisamente la construcción de esa nueva Guatemala con

justicia social, la representación minoritaria del país ha presentado al
Congreso de la República bajo el Número de registro 4028, la denominada
“Iniciativa que dispone aprobar reformas a la Constitución Política de la

República de Guatemala”, la cual fue conocida por el pleno del Congreso
el 16 de abril de 2009, una propuesta de reforma Constitucional, cuya
principal finalidad es garantizar a través de un sistema cuasi legal, el estatu
quo de la minoría del país.
2.2 Principios que inspiran la propuesta de Pro reforma
En un momento histórico, como lo citamos en la introducción de este

apartado, en el que el sistema capitalista muestra que ha sido ineficiente
para resolver los problemas sociales de las grandes mayorías; en un
momento en que ha sido declarada a nivel mundial la necesidad urgente
de una decidida dimensión social de la globalización para conseguir
mejores resultados y que éstos se repartan de manera equitativa entre
todos, un grupo oligárquico que representa a la minoría de Guatemala se
lanza en la intención de consolidar una especie de Estado liberal-tiránico
tendiente a profundizar la desigualdad, la injusticia y la exclusión social; en
otras palabras, se trata de consolidar aún más “La patria del Criollo”.
Para lograr su objetivo el Grupo Pro reforma plantea una nueva constitución
liberal en sentido clásico y a la vez tiránica, en otras palabras, pretende
institucionalizar un modelo constitucional que consolide los intereses de la
oligarquía. Lo afirmado se evidencia en los principios filosófico-jurídicos que
plagan la propuesta de Pro Reforma y que pretenden reestructurar el
3
régimen político impulsando el Bicameralismo, esto es una cámara de

diputados de 80 miembros electos por toda la ciudadanía y un senado de
45 miembros entre 50 y 65 años con funciones de 15 años y electos
exclusivamente por ciudadanos de su misma edad. Pasemos revista a
nuestra afirmación.
Principios de la propuesta de Pro reforma
1. Individualismo: el punto de partida de la propuesta de Pro reforma es la

defensa de un ámbito jurídico de inmunidad para una minoría del país,
frente al gobierno, y frente a las demás personas y pueblos guatemaltecos,
que se manifiesta en expresiones como que el fin de la sociedad política es

la protección y defensa de los derechos individuales, siendo estos el
derechos a la seguridad, la vida, la libertad y la propiedad en el marco del
planteamiento de John Locke. Véase la exposición de motivos en dónde se
deja claro que el Congreso de la República a través de la Cámara del
Senado puede eliminar en cualquier momento todos los derechos sociales
de la población y que el interés particular deberá privar sobre cualquier
derecho e interés social.
2. Economía de mercado: La libertad económica se considera

óptimamente garantizada en consecuencia según la propuesta de Pro
Reforma los precios, salarios, condiciones de trabajo, comercio
internacional, etc, están regulados por la ley de la oferta y la demanda, en
la convicción de que los precios reflejan la escala de necesidades
individuales y orientan a los empresarios a invertir según los requerimientos
de la demanda. El papel del Estado según la concepción de la propuesta
de Pro reforma es mínimo y mientras más mínimo mejor, en ese sentido la
propuesta de Proreforma busca la continuidad de los monopolios,
oligopolios y la defensa de ciertos valores tradicionales. En consonancia
con esta propuesta se han venido planteando por parte de la minoría de
este país, la desregulación y flexibilización de las relaciones laborales por la
4
vía la Ratificación del Convenio 175 de la Organización Internacional del

trabajo; una propuesta para incluir el tiempo parcial en nuestra Legislación
laboral y la fijación de un salario sobre la base de la intensificación y
sobreexplotación de la clase trabajadora al que una parte de la Oligarquía
tergiversa conceptualmente con “el salario por productividad”.

La primacía de este principio se encuentra en los siguientes apartados de la
Propuesta de Pro reforma:
1) Artículo 182 literal r) por medio del cual se garantiza la privatización de

todos los servicios públicos.
2) Artículo 167, 227 y 173 numeral (5) mediante los cuales se garantiza que
jamás podrá operarse en el país una reforma fiscal integral que permita la
justicia social. El mismo artículo además abre las puertas para que el
presupuesto sea definido, dirigido y decidido por el Congreso de la
República.
3) Democracia limitada para el pueblo: la libertad política propuesta por

Pro reforma y el constitucionalismo liberal clásico supone, la posibilidad de
un gobierno tiránico o despótico de una minoría, llegándose incluso a
justificar temporalmente la imposición de gobiernos de facto que supriman
la libertad política. Un ejemplo de lo expuesto es la concentración de todos
los poderes del Estado en el Congreso de la República, especialmente en la
Cámara de senadores quiénes no son electos bajo principios democráticos.
Véanse los artículos 157, 161, 165, 167, 168, de la Propuesta Pro reforma entre
otros.
Prohibición del derecho de resistencia y reformismo social del pueblo: la

propuesta de Pro reforma niega la legitimidad del pueblo para resistir la
tiranía manifiesta de cualquiera de los poderes del Estado, acelerar cambios
sociales estructurales, de tal modo que cualquier clase de planteamiento
social, es reputado como nocivo, contraproducente y opuesta a la
5
dignidad de la persona humana y los derechos individuales. La propuesta

llega al extremo de negarle al pueblo su derecho humano elemental de
libertad de expresión y opinión sobre la forma en que se manejan los asuntos
públicos. Esto se destella en los artículos 161, 206, pero especialmente en el
artículo 203 de la Propuesta de Pro reforma. En este último incluso se obliga
a toda la población a obedecer órdenes de autoridades sean estas

competentes o no, sin juzgar sobre la legalidad de las mimas, su justicia o su
oportunidad.
En otras palabras, elimina la garantía que tienen los ciudadanos de no

someterse a órdenes ilegales o ilegítimas, la propuesta de pro reforma hace
radicar la obligatoriedad de acatamiento de las órdenes en el carácter
oficial de una autoridad sin admitir cuestionamiento respecto a si la orden
fue emitida en el marco de sus atribuciones y, en ese sentido, el funcionario
es situado por sobre la misma ley.
De alguna manera, la propuesta de pro reforma reivindica el principio de

obediencia debida acotado por la dictadura Argentina como garantía de
impunidad ante las arbitrariedades y violaciones cometidas en materia de
derechos humanos.
Cuando empezamos nuestra análisis técnico político de la Propuesta de Pro

Reforma manifestamos que la propuesta es liberal-tiránica, lo que queremos
significar con lo dicho, es que la Propuesta de Pro Reforma es liberal en
cuanto a los principios económicos, individualistas, antirreformistas que la
inspiran, pero tiránica en cuanto a que elimina los principios que debieran
garantizar que haya división de poderes, elecciones democráticas,
responsabilidad de los funcionarios, periodicidad en el ejercicio de los
cargos públicos, contra pesos y controles entre los poderes del Estado,
controles sociales hacia los poderes del Estado, entre otros derechos
elementales. Sobre esto profundizaremos más adelante.
6
Sobre la base del análisis presentado en esta sección le solicitamos al

Congreso de la República el rechazo total a la Propuesta de Proreforma
por cuanto esta pretende ser impuesta a todos los habitantes de la nación,
aun cuando no compartamos sus principios, POR LO TANTO LA MISMA NO
NACE DE LA VOLUNTAD DEL PUEBLO SOBERANO, y por que la misma niega el
valor social del trabajo reduciéndolo a simple mercancía y se constituye en
un peligro para la prosperidad de todos; para la consolidación y el ejercicio

de los valores fundamentales de libertad, dignidad humana, justicia social,
seguridad y no discriminación, derechos esenciales para un desarrollo y una
eficacia sostenibles en materia económica y social. Reivindicamos una vez
más ¡EL TRABAJO NO ES UNA MERCANCÍA!
En armonía con nuestro planteamiento la comisión respectiva debe

dictaminar desfavorablemente todas las propuestas de reformas contenidas
en la Propuesta de Pro reforma.
2.3 Sobre el poder Público y su ejercicio
Organismo Legislativo
Uno de los principios fundamentales de las democracias modernas, es el

reconocimiento de que la soberanía y el poder residen en el pueblo. Por
ello, el constitucionalismo moderno se basa en principios tales como el pleno
reconocimiento y respeto a los derechos humanos; la separación de los
poderes; el gobierno representativo; la limitación del poder gubernamental;
la responsabilidad política; el control de ciudadano sobre los poderes del
Estado; los contrapesos y controles entre los poderes del Estado y la
independencia judicial.
Con el ánimo de consolidar un gobierno tiránico oligárquico la propuesta

de Pro Reforma violenta, tergiversa, elimina o disminuye cada uno de esos
principios de cualquier Estado constitucional de Derecho y en consecuencia
7
debe ser rechazada y dictaminada no favorablemente. Nuestra afirmación

se hace sobre la base de lo siguiente:
1. La Propuesta de Pro Reforma sostiene la permanencia en apariencia de

los tres poderes del Estado; Organismo Ejecutivo, Organismo Legislativo y
Organismo Judicial. El Organismo Legislativo sería bicameral al integrarse
con una Cámara de diputados y una cámara de senadores. La diferencia
de la propuesta de Pro Reforma se basa en que centra las funciones de los
tres poderes del Estado en un solo poder “El Organismo Legislativo”, pero,

específicamente en la Cámara de senadores. Se trata entonces de la
creación de un suprapoder incuestionable e infiscalizable ejercido desde un
Organismo legislativo Bicameral. (Artículo 157)
La elección tanto de los senadores como de los diputados es

antidemocrática, primero, porque limita el derecho de la mayoría de
población a elegir a los diputados y senadores y, especialmente en el caso
de los jóvenes. En cuanto a los senadores, esta limitación opera al preverse
que estos serán electos exclusivamente por adultos mayores de una edad
comprendida entre los 55 y 65 años, lo cual limita el derecho a elegir. En
segundo lugar, limita el derecho de cada ciudadano a ser electo puesto
que la edad para optar al cargo de diputado es de 30 años y la edad para
optar al cargo de senador está comprendida entre los 50 y 65 años. Los
senadores además ejercerán sus cargos por un período de 15 años lo que
implica, en un país con expectativas de vida de 69 años para los hombres y
de 71 para las mujeres que es el caso de Guatemala, el ejercicio del cargo
de forma vitalicia. (Artículo 162).
2. En una posición totalmente racista la propuesta de Pro Reforma abre la

puerta para que los senadores o diputados puedan ser extranjeros
nacionalizados en Guatemala limitando aún más en la práctica la
posibilidad de compañeros y compañeras indígenas de acceder a tales
puestos. (Artículo 162).
8
3. Los senadores y diputados están sobre cualquier ley nacional o tratado

internacional toda vez que gozan del derecho de estar en libertada bajo
arresto domiciliario aún y cuando existan razones suficientes que prueben su
participación en un hecho delictivo, es decir, aún habiéndose declarado
con lugar el antejuicio respectivo y habiéndose dictado el auto de prisión y
de procesamiento. (Artículo 161).
4. Ningún ciudadano puede cuestionar la actuación o forma en que se

manejan los asuntos públicos desde el Organismo Legislativo ya sea desde
la Cámara de diputados o desde la Cámara de senadores en tal caso

serían arrestados y procesados por el delito de calumnia y se les aplicaría el
doble de la pena impuesta para este delito en caso de ser cometido contra
cualquier otra persona. Esto violenta totalmente la libertad de expresión y
elimina la fiscalización social que cualquier ciudadano tiene el derechos de
realizar en cualquier lugar del mundo y traslada de manera omnipotente el
poder soberano que sólo puede ser ejercido por el pueblo a un senado
compuesto por una minoría. (Artículo 161).
5. La separación de los poderes: Como se mencionó anteriormente el

Organismo legislativo, especialmente la cámara del senado funcionaría
como un suprapoder dentro del Estado asumiendo los roles de los tres
poderes del Estado, especialmente los roles del Organismo Ejecutivo; esto a
todas luces, es antidemocrático y no representa otra cosa que la
concentración absoluta del poder y las condiciones para la imposición de
una dictadura constitucional.
De aprobarse la propuesta de pro reforma El Organismo Ejecutivo sería

totalmente infuncional no sólo porque carecería de los controles y
contrapesos hacia los otros poderes del Estado sino también porque tanto el
Presidente de la República como el Vicepresidente podrían ser removidos
de sus puestos en cualquier momento en que el Congreso de la República
9
disponga que no responde a los intereses de la minoría que opera en país.

(Artículo 165).
La pérdida del derecho a iniciativa de ley: La propuesta de Pro reforma

elimina el derecho de iniciativa de Ley de los diputados del Congreso de la
República, del Organismo Ejecutivo, la Universidad de San Carlos de
Guatemala y del Tribunal Supremo electoral. Reconociendo este derecho
únicamente al Senado y a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia
quienes son nombrados por el mismo senado. (Artículo 174).
Organismo Ejecutivo

La remoción del Presidente y vicepresidente de la República puede
producirse bajo argumentos tan subjetivos como: la extralimitación en el
desempeño de sus funciones, la intromisión grave y reiterada en los asuntos
propios de otros organismos del Estado, la presentación de una denuncia de
corrupción ante el Congreso de la República y que este subjetivamente,
considere fundada asumiendo funciones judiciales. Es más la propuesta de
pro reforma es tan ilegal e ilegítima que legaliza la destitución del Presidente
de la República y el Vicepresidente con una consulta popular minoritaria
promovida por un pequeño número de ciudadanos o por un pequeño
grupo de diputados. (Artículo 165).
A todas luces en un país con trayectoria golpista como el guatemalteco de

aceptarse esta propuesta se generaría más inestabilidad política de la que
ya existe y se mantendría en riesgo las democracias de toda la subregión.
Honduras debe ser un ejemplo constante que los parlamentarios no deben
olvidar al momento de desechar la Propuesta de Proreforma.
6. Por otro lado, se abre la posibilidad para que extranjeros ejerzan los
cargos de Presidente y Vicepresidente de la República, el personal al
servicio del Organismo Ejecutivo lejos de ser designado por el Presidente de
la República o que este defina sus atribuciones, sería nombrado por el
10
Organismo Legislativo quién además delimitaría sus funciones, pudiendo

remover de su cargo a cualquier funcionario o empleado público con el
sólo hecho de emitir un voto de censura. (Artículo 193, 194, 185).
7. La Propuesta de Pro reforma garantiza el nepotismo y la corrupción, al

permitir que puedan ser Ministro de Estado los parientes en tercer o cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad los parientes del
Presidente y Vicepresidente de la República y de los Ministros. (Artículo 197).
Los derechos Humanos

8. Los derechos humanos: Dentro del Estado de derecho la vigencia de los
derechos humanos de forma integral es vital. Proreforma limita el ejercicio
de la mayoría de derechos humanos y elimina algunos.
El derecho de libertad de expresión es eliminado por cuanto ningún

ciudadano o ciudadana puede opinar sobre la forma en que se manejan
los asuntos públicos sin ser sometidos a proceso penal por el delito de
calumnia para el cual se impondrá el doble de la pena. (Artículos 161, 206,)
El principio de legalidad, base de todo sistema constitucional de derecho,

sería anulado en contradicción con los compromisos asumidos por el Estado
de Guatemala en tratados y convenios internacionales, en virtud que el
artículo 203 de la propuesta sujeta a todo habitante del país a cumplir
cualquier orden emanada de autoridad sin discutir su legalidad, justicia,
fundamento u oportunidad; es decir, somete a todo ciudadano a la
obligación de cumplir órdenes arbitrarias o contrarias a derecho.
El principio de igualdad en el Estado democrático de derecho supone por lo

menos admitir tres tipos de igualdad, la Igualdad por equiparación
consistente en un trato igual a circunstancias o situaciones no semejantes,
es tratar de igual a lo desigual; la Igualdad por diferenciación, que consiste
11
en una diferenciación en el trato basada en circunstancias diversas

consideradas en ese caso relevantes respecto a los efectos perseguidos por
las normas; y la igualdad procesal.
En total contradicción con el principio legítimo de igualdad la Propuesta de

Proreforma pretende eliminar el derecho a la igualdad de los pueblos
indígenas, de las mujeres, de los trabajadores y trabajadoras respecto al
capital, de los compañeros y compañeras con diversidad sexual, de los
compañeros y compañeras portadores del VIH, de los jóvenes, entre otros,
imponiendo una falsa libertad que parte del supuesto que todos tenemos lo
mismo, en este país, el más desigual de América Latina y que en
consecuencia debemos ser tratados por igual. (Artículo 173).

El derecho a gozar de la justa distribución de la riqueza: Este derecho se ve
particularmente afectado por la Propuesta de Proreforma puesto que
nuevamente es el Organismo Legislativo quién decide que presupuesto se
aprobará, el cual no podrá ser deficitario, en este sentido vale la pena
recordar cuán difícil es en el país garantizar un presupuesto social propicio
para el desarrollo por la oposición de una minoría. No cabe la menor duda
que de aprobarse proreforma esto sería imposible ya que para empezar
quién elije y decide la cámara del senado será la misma minoría que
históricamente se ha opuesto a una reforma fiscal integral. Por otro lado, la
Propuesta de Proreforma es abiertamente opuesta a la creación de
impuestos directos para garantizar la redistribución de la riqueza, toda vez
que los impuestos tendrían un carácter temporal y debería indicarse el
objeto de los mismos y su uso. De lo que se trata es de evitar el gasto social.
(Artículo 167, 227 y 173 inciso (5).
9. La jerarquía de las leyes: La propuesta de Pro reforma elimina todos los

derechos consagrados en los tratados y convenios internacionales
relacionados con los derechos humanos puesto que establece un orden
jerárquico de las leyes en el que cualquier tratado o convenio internacional
12
que contradiga, tergiverse o supere los derechos consagrados en la

Constitución sería nulo de pleno derecho.
Con lo citado se pretende principalmente eliminar los derechos de los

trabajadores y trabajadoras consagrados en los Tratados internacionales y
especialmente los consagrados en los Convenios de la Organización
Internacional del trabajo suscritos por el Estado de Guatemala; Los derechos
de los pueblos indígenas consagrados en los Instrumentos internacionales,
particularmente los derechos consagrados en el Convenio 169 de la
Organización internacional del trabajo; Los derechos de las mujeres
consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos los
cuáles han sido la llave para avanzar contra el patriarcado impuesto en

nuestro país, entre otros no menos relevantes. (Artículo 175).
El Artículo 172 de la Propuesta de Proreforma garantiza que no haya más

avances en materia de Derechos Humanos puesto que la decisión de
ratificar cualquier tratado o Convenio internacional en la materia recae
sobre un poder despótico integrado por la minoría que conformará la
Cámara del Senado así como la decisión de derogar y dejar sin efecto
cualquier instrumento de derechos humanos que haya sido ratificado con
anterioridad. En ese sentido la propuesta de Pro Reforma implica grandes
retrocesos.
Es importante no olvidar que en el fondo esto representa también el anhelo

de la oligarquía por flexibilizar, desregularizar las leyes del trabajo, eliminar los
salarios mínimos, eliminar las organizaciones sindicales, eliminar la
negociación colectiva, entre otros derechos fundamentales no menos
importante.
10. La privatización de los servicios Públicos: La propuesta de Proreforma

privatiza sin someter a discusión todos los servicios prestados por el Estado de
Guatemala sin dar la oportunidad a que esto pueda ser discutido, tal y
como se establece en el artículo 182 de la propuesta. En el fondo de lo que
13
se trata es de reducir el Estado que es considerado como algo innecesario

puesto que el mercado muy bien puede encargarse de regular la sociedad,
debe privar la libertad de empresa. Es impensable sostener esto dentro de
la actual crisis del sistema capitalista inhumano.
La propuesta de Proreforma le apuesta a la primacía de la propiedad

privada individual sobre la función social de la misma. En este sentido la
propuesta trata de suprimir la idea de bien común o de bien público para
sustituirla por el de bien individual y beneficio particular.
Organismo Judicial

11. Según la propuesta de Proreforma los Magistrados de la Corte Suprema
de Justicia, de las Salas y Corte de Constitucionalidad también serán
nombrados por el senado, y ejercerán sus cargos de manera vitalicia al igual
que los jueces de primera instancia. Cualquier ciudadano que se atreva a
comentar cualquier actuación de juez será sometido a los tribunales por el
delito de calumnia para el cual se le aplicará el doble de la pena. (Artículo
203, 206, 208, 209, 269, otros)
Se abre también la posibilidad de que el cargo de Jueces o magistrados

pueda ser ejercido por extranjeros.
Los jueces y magistrados son superiores a la ley por lo tanto ellos no podrán
ser sometidos a prisión preventiva bajo ninguna circunstancia.
En el caso del Organismo Judicial también se rompe no sólo el derecho de

control social de la ciudadanía como se desprende de lo escrito, sino que
además el control de pesos y contrapesos entre los poderes, ya que la
nueva constitución propuesta por proreforma permite que sea la propia
Corte Suprema de justicia la que ejerza los controles respectivos.
La propuesta de Pro reforma elimina los derechos laborales a la carrera

administrativa de los tres empleados y funcionarios públicos de los tres
14
poderes del Estado, con ello fomenta la ineficacia, corrupción e impunidad

del sistema de justicia que de por sí es un sistema fallido. Artículo 209, 208,
167, 205).
12. Actualmente la potestad de juzgar y promover la ejecución de lo

juzgado recae únicamente sobre los tribunales de justicia, sin embargo en
total violación o los Convenios internacionales ratificados por el Estado de
Guatemala, la propuesta de Pro reforma abre la posibilidad de creación de

fueros especiales de cualquier naturaleza, incluso la creación de fueros
especiales militares como los que existieron en el conflicto armado interno
para ejecutar lo juzgado. (Artículo 204).
Estructura del Estado, régimen Político y social
13. Con el ánimo de eliminar cualquier posibilidad de impulsar cambios

estructurales en el país, la propuesta de Pro reforma somete a consulta
popular las decisiones políticas que afecten la vida, la libertad o la
propiedad de las personas. La consulta popular sólo podrá ser convocada a
propuesta del Presidente de la República o de la Cámara de diputados.
Esta claro que si el Presidente promueve una reforma de este tipo puede ser
retirado de su cargo por el Senado. (Artículo 223).
Con lo manifestado en este artículo se elimina el derecho de los pueblos

indígenas a regirse bajo sus propios sistemas incluido el derecho indígena, se
legaliza la expropiación de las tierras de los pueblos indígenas y de sus
recursos naturales, en virtud de que el individuo y su propiedad son los
bienes supremos del Estado.
14. Se limita totalmente la autonomía del Fiscal General de la República

pues pasaría a depender de la Corte Suprema de justicia, este también
ejercerá su cargo con funciones vitalicias.
15
2.4 Conclusiones
Para nadie es un secreto que la crisis económica, social y financiera

mundial ha llevado a muchos países y sectores a enfrentar grandes desafíos
en lo relativo a la desigualdad de ingresos, los altos niveles de pobreza y
exclusión social por ello se hace necesario reafirmar frente a la propuesta
liberal-tiránica de Pro reforma una vez más que el trabajo no es una
mercancía y que la pobreza generada por el neoliberalismo, en cualquier
lugar, constituye un peligro para la prosperidad de todos; que los valores
fundamentales de libertad, dignidad humana, justicia social, seguridad y no

discriminación son esenciales para un desarrollo y una eficacia sostenibles
en materia económica y social.
En este marco y demás consideraciones planteadas en nuestro análisis le

solicitamos al Congreso de la República rechazar pon unanimidad la
Propuesta de Pro reforma, y a la comisión específica de legislación y puntos
constitucionales emitir dictamen desfavorable contra toda la propuesta de
reformas a la Constitución Política de la República de Guatemala
promovida por Pro reforma por las siguientes razones:
a) Pretender consolidar un poder tiránico oligárquico y constituirse en una

amenaza real para el desarrollo, consolidación y avance de la Democracia
en cualquier rincón del mundo, especialmente para Centroamérica.
b) Violar los tratados y convenciones suscritas por el Estado de Guatemala

en materia de Derechos Humanos.
c) Por violentar particularmente los derechos de los pueblos indígenas,

jóvenes, trabajadores y trabajadoras, mujeres y de toda la población en
general.
d) Por contrariar y violentar los Acuerdos de Paz erigidos en Ley.
16
3. INICIATIVA DE LEY 4031
NOTA
La iniciativa de Ley 4031 ha sido presentada al Pleno del Congreso de la

República el 21 de abril del año 2009 por la Bancada Líder, pasando en la
citada fecha a la Comisión de Legislación y puntos constitucionales para su
estudio y dictamen correspondientes.
Sobre esta iniciativa particular el Movimiento sindical indígena y campesino

Guatemalteco considera que la propuesta no es lo suficientemente clara y

la exposición de motivos es ambigua en consecuencia se solicita; Se emita
dictamen desfavorable contra todos los artículos que la misma pretende
modificar de la Constitución política de la República de Guatemala.
POR LA CENTRAL GENERAL DE TRABAJADORES DE GUATEMALA –CGTG-
17

Central General de Trabajadores de Guatemala - CGTG-Pro - Reforma - CGTG - 25.07.009

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CGTG- PRESENTADA A LA COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DEL

Este documento entregado a la Comisión de Legislación y puntos

a) El artículo 28 de la Constitución Política de la República de

Por el pleno respeto a los derechos humanos y sindicales

c) El Convenio Número 98, Sobre el Derecho de Sindicación y de

d) El Convenio 169 Convenio sobre los pueblos indígenas y tribales,

e) La Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, la

f) La Declaración de OIT Sobre la Justicia social para una globalización

g) Los convenios internacionales ratificados por El Estado de Guatemala

h) Los Acuerdos de Paz, y

i) La Ley Marco de los acuerdos de paz,

MOVIMIENTO SINDICAL, INDIGENA Y CAMPESINO GUATEMALTECO –MSICG-

EN DEFENSA DEL ESTADO DE DERECHO

Contiene la posición técnica y política de los y las trabajadoras del país

Posición que esperamos sea respetada en el marco del Estado de derecho

Por el pleno respeto a los derechos humanos y sindicales

2. INICIATIVA REGISTRO 4028

Estamos viviendo uno de los peores momentos del capitalismo salvaje

En ese sentido, la crisis económica, social y financiera producida por el

EN DEFENSA DEL ESTADO DE DERECHO

nuevo modelo de desarrollo socioeconómico, eficiente en la defensa del

Para obstruir precisamente la construcción de esa nueva Guatemala con

Por el pleno respeto a los derechos humanos y sindicales

2.2 Principios que inspiran la propuesta de Pro reforma

En un momento histórico, como lo citamos en la introducción de este

EN DEFENSA DEL ESTADO DE DERECHO

régimen político impulsando el Bicameralismo, esto es una cámara de

Principios de la propuesta de Pro reforma

1. Individualismo: el punto de partida de la propuesta de Pro reforma es la

Por el pleno respeto a los derechos humanos y sindicales

2. Economía de mercado: La libertad económica se considera

MOVIMIENTO SINDICAL, INDIGENA Y CAMPESINO GUATEMALTECO –MSICG-

EN DEFENSA DEL ESTADO DE DERECHO

vía la Ratificación del Convenio 175 de la Organización Internacional del

Por el pleno respeto a los derechos humanos y sindicales

1) Artículo 182 literal r) por medio del cual se garantiza la privatización de

3) Democracia limitada para el pueblo: la libertad política propuesta por

Prohibición del derecho de resistencia y reformismo social del pueblo: la

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