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APOSTILA DE NOES DE

ADMINISTRAO FINANCEIRA E
ORAMENTRIA PARA AGENTE
ADMINISTRATIVO PF
Professor Leandro Eustquio
www.leandroeustaquio.com.br
email/msn :
matosmonteiro@hotmail.com

sumrio
Item
1

pagina
Oramento

pblico
2. Princpios
oramentrios
3. PPA, LDO e
LOA

LEIS

ORAMENTRIAS
EM ESPCIE
4.

Receita

pblica:
categorias,
fontes,
estgios e dvida
ativa
5.

Despesa

pblica:
categorias,
estgios
6.Restos a pagar
7. Despesas de
Exerccios
Anteriores
8. Suprimento de
fundos
9. Conta nica do
Tesouro

10.SIDOR, SIAFI
11.

CONTROLE

DA
ADMINISTRAO
Anexo

Dispositivos
sobre oramento
na CF/88
Anexo II lei
4.320/64
Anexo III Lei de
Responsabilidade
Fiscal

1. ORAMENTO PBLICO

Oramento envolve previso de receita, fixao de despesa, a execuo


oramentria e o controle dos gastos pblicos
A Constituio de 1988, que organizou o Estado Brasileiro, previu que foi necessrio
obter meios indispensveis para manter sua existncia e cumprir suas mltiplas
finalidades, entre elas a financeira, a que se preocupa em obter, gerir e aplicar
recursos necessrios para fazer funcionar as instituies. As atividades do Estado esto
concretizadas nos objetivos nacionais que fornecem os critrios norteadores da
poltica financeira adotada. Aliomar Baleeiro em sua obra Uma introduo cincia
das finanas assevera que a Atividade Financeira do Estado consiste em:
 OBTER recursos: Receitas Pblicas;
 CRIAR o crdito pblico: Endividamento Pblico;
 GERIR E PLANEJAR a aplicao dos recursos: Oramento Pblico;
 DESPENDER recursos: Despesa Pblica

Para isso existe uma Disciplina intitulada Direito financeiro, que estuda e disciplina
juridicamente a atividade financeira do Estado, envolvendo as receitas pblicas, as
despesas pblicas, os crditos pblicos e o oramento pblico, ativo) e o contribuinte
(sujeito passivo). A legislao bsica referente ao Direito Financeiro encontra-se na
Constituio Federal, na Lei 4.320/64, de 17 de maro de 1964, e na Lei de
Responsabilidade Fiscal, Lei complementar 101/00

O objeto do Direito Financeiro a atividade financeira do Estado, a qual engloba a


receita, a despesa, o oramento e o crdito pblico.

PRESTE ATENO NA COMPETNCIA LEGISLATIVA PARA LEGISLAR SOBRE DIREITO


FINANCEIRO, CONFORME PREVISO NA CONSTITUIO DE 1988.

Em matria de competncia concorrente (CF, art. 24), IMPORTANTE SABER O que so


normas gerais. PODE SER QUE se tratem de normas aplicveis a todos os entes da
Federao. Contudo, As normas gerais no podem chegar ao ponto de exaurir o tema.
Como preceitua o 1 do artigo 24, a Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
Essas leis no excluem a competncia suplementar dos Estados ( 2 do artigo 24).
Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero competncia
legislativa plena para atender suas peculiaridades ( 3 do artigo 24). A supervenincia
de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual no que lhe for
contrrio ( 4 do artigo 24).

CF /88

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, econmico e urbanstico;

1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a


estabelecer NORMAS GERAIS.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.
5

MUITO EMBORA OS MUNICPIOS NO APAREAM DE FORMA EXPRESSA NO CAPUT


DO ARTIGO 24 ACIMA, eles podem legislar sobre Direito Financeiro, em decorrncia
do artigo 30, I e II, da Constituio

CF/88

Art. 30. Compete aos Municpios:


I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

1.1

ORAMENTO PBLICO NO BRASIL

Podemos marcar como trao inicial a Constituio Imperial de 1824 surgiram as primeiras
exigncias no sentido da elaborao de oramentos formais por parte das instituies do Estado
brasileiro. De acordo com os termos estabelecidos, os gastos do governo somente poderiam
ocorrer por meio de autorizao legal, emanada do parlamento (incidncia do princpio da
reserva legal). Era de responsabilidade do Executivo a elaborao do oramento, que, depois de
pronto, seria encaminhado para aprovao pela Assemblia Geral (Cmara dos Deputados e
Senado), configurando um oramento do tipo misto. Entretanto, as leis sobre impostos seriam de
iniciativa exclusiva da Cmara dos Deputados. O art. 172 da Constituio assim determinava:

O ministro de Estado da Fazenda, havendo recebido dos outros ministros


os oramentos relativos s despesas de suas reparties, apresentar na
Cmara dos Deputados anualmente, logo que esta estiver reunida, um
balano geral da receita e despesa do Tesouro Nacional do ano

antecedente, e igualmente o oramento geral de todas as despesas


pblicas do ano futuro e da importncia de todas as contribuies e rendas
pblicas.

Somente em 1827 foi formulada a primeira lei oramentria brasileira. Entretanto, os


deficientes mecanismos arrecadadores no nvel das provncias, as dificuldades de comunicao e
os conflitos com normas legais frustaram sua aplicao. O primeiro oramento brasileiro teria
sido aprovado pelo Decreto Legislativo de 15/12/1830. Naquela pea fixava-se a despesa e
orava-se a receita das antigas provncias para o exerccio de 1831.

A fiscalizao da execuo oramentria foi definida de forma vaga: "... participao da


Cmara no exame da administrao passada, e reforma dos abusos nela introduzidos".

Constituio de 1891: Constituio que seguiu Proclamao da Repblica, houve importante


alterao na distribuio de competncias em relao ao oramento. A elaborao passou a ser
privativa do Congresso Nacional (oramento do tipo legislativo), assim como a tomada de contas
do Executivo (art. 34). Visando auxiliar o Congresso no controle de gastos, a Constituio Federal
instituiu um Tribunal de Contas (art. 39). A iniciativa da lei oramentria ficou a cargo da Cmara,
mas na realidade "sempre partiu do gabinete do ministro da Fazenda que, mediante
entendimentos reservados e extra-oficiais, orientava a comisso parlamentar de finanas na
elaborao da lei oramentria".

Com a transformao da forma de organizao poltica do Pas em uma federao, os


sistemas de elaborao do oramento passaram a oscilar de acordo com os regimes polticos que
se alternaram. Em 1922, por ato do Congresso Nacional, foi aprovado o Cdigo de Contabilidade
da Unio (Decreto n 4.536/1922), possibilitando o ordenamento dos procedimentos
oramentrios, financeiros, contbeis e patrimoniais da gesto federal. O Cdigo formalizou a
prtica de o Executivo fornecer ao Legislativo todos os elementos para que este exercitasse sua
atribuio de iniciar a elaborao da lei oramentria.

No Art. 13 do referido Cdigo l-se:

O governo enviar Cmara dos Deputados, at 31 de maio de cada ano, a


proposta de fixao da despesa, como clculo da receita geral da
Repblica, para servir de base iniciativa da Lei de Oramento." Esse artigo
deixava claro que a proposta do governo deveria ter a forma de um
projeto de lei acabado, no se assemelhando ao caso americano no qual o
Congresso recebia e analisava as solicitaes de dotaes por parte dos
rgos.

No perodo que vai at 1930, marcado por forte influncia liberal e descentralizao do
poder, at mesmo como resposta forte centralizao do perodo imperial, a elaborao do
oramento determinada pela Constituio de 1891, bem como a fiscalizao das contas do
Executivo, passaram responsabilidade do Congresso Nacional. Um oramento, portanto,
caracteristicamente, do tipo legislativo, restringindo-se o papel do Executivo sua execuo.

Com a Revoluo de 1930 houve a reacomodao de novas foras polticas, de cunho


administrativo burocrtico, que influenciaram a edio da Constituio de 1934, que por sua vez
voltou a atribuir ao Executivo a responsabilidade pela elaborao do oramento e ao Legislativo a
votao e aprovao das contas do Governo, configurando um oramento do tipo misto.

Constituio de 1937:

Foi gerada no regime autoritrio do Estado Novo. A proposta

oramentria seria elaborada por um Departamento Administrativo junto Presidncia da


Repblica (DASP, criando pelo decreto n 579/1938) e votada pela Cmara dos Deputados e pelo
Conselho Federal (uma espcie de Senado com dez membros nomeados pelo Presidente da
Repblica). Na verdade, este ltimo nunca foi instalado e o oramento sempre foi elaborado e
decretado pelo Executivo.

Em 1939 foi institudo o Plano Especial de Obras Pblicas e Aparelhamento da Defesa


Nacional, cujas despesas eram cobertas por crditos paralelos ao oramento geral da Unio. Em

1943, o Plano Especial foi transformado em Plano de Obras e Equipamentos, configurando-se,


assim, um oramento paralelo de capital, ou seja, o Princpio da Unidade foi para o espao.
Observe-se, portanto, que os oramentos de 1944 e 1945 continham apenas despesas de custeio.
Em 1947, com a reduo dos recursos provenientes das fontes especiais, o Plano de Obras foi
incorporado ao Oramento.

A redemocratizao do Pas, iniciada em 1945, cujos anseios foram incorporados nova


Carta Constitucional de 1946, reatribuiu ao Poder Legislativo a competncia de votar e aprovar as
contas do Executivo, que seria responsvel pela sua elaborao e execuo, reintroduzindo o
processo oramentrio do tipo misto, no qual Executivo e Legislativo interagem na sua definio.
Destaca-se ainda que em 1956 a Presidncia da Repblica instituiu a CEPA - Comisso de Estudos
e Projetos Administrativos - com funo de gerar um sistema nacional de planejamento e
adequar as informaes oramentrias a essa finalidade.

Constituio de 1946: Cada Ministrio elaborava sua pea oramentria, que era encaminhada
ao Ministrio da Fazenda, que consolidava os textos e remetia ao Congresso Nacional por
intermdio do Presidente da Repblica.

Os ares democrticos provocaram a edio da Lei n 4.320/64, em 17 de maro de 1964,


apenas 14 dias antes do golpe de Estado que instituiu o militarismo (01/04/1964), com o ntido
propsito de racionalizar a criteriologia oramentria, estabelecendo, por exemplo, duras
restries possibilidade de emenda ao projeto oramentrio. Veja-se, por exemplo, o art. 33:

Art. 33. No se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que


visem a:

a) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando


provada, nesse ponto a inexatido da proposta;

b) conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado

pelos rgos competentes;

c) conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no


esteja anteriormente criado;

d) conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em


resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.

A conduo da gesto financeira pelo governo autoritrio desencadeou o processo de


transformao da pea oramentria para viabilizar e materializar os objetivos centralizadores
dos generais, que dispensavam a prestao de contas sociedade, caracterizando o oramento,
mais uma vez, como de tipo executivo. Antes de examinar um pouco mais detalhadamente as
caractersticas do oramento vigente at 1988, quando foi aprovada uma nova Constituio,
comprometida com os objetivos de redemocratizao aps a queda do regime militar em 1985,
convm tecer alguns comentrios sobre a evoluo da instituio oramentria no Brasil entre
1831 e 1964, luz dos papis que lhe so atribudos.

Enquanto pea instrumental das finanas do Estado, o oramento no Brasil, no longo


perodo que se estende de 1831 a 1964, desempenhou papis limitados, podendo-se destacar a
de ter servido como registro e administrao de suas contas. Como espao de negociao sobre
as suas decises de gastos, apenas no breve perodo que vai de 1946 a 1964 essas condies
efetivamente existiram, tendo sido nos demais a expresso de interesses mais particulares e
localizados que dominavam o aparelho do Estado, como foi no Imprio, na Repblica Velha (a
poltica dos governadores conhecida como caf com leite) e durante a ditadura Vargas.

Como instrumento de planejamento, que ganha importncia aps a Segunda Guerra, a


instituio oramentria no havia evoludo o suficiente para absorver e incorporar este
benefcio. Com o golpe de 1964 reintroduz-se no Pas o oramento do tipo executivo, tornando-o
expresso dos interesses e projetos dos novos donos do poder, impedindo o desempenho de seu
papel como cenrio de negociao, como instrumento de planejamento, inclusive pela

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conjuntura macroeconmica que se mostra desfavorvel para essa finalidade, e como


instrumento capaz de revelar a verdadeira situao das contas do Estado, ou seja, at mesmo
como instrumento contbil. o que se discute em seguida.

Constituio de 1988: trouxe duas novidades na questo oramentria. Devolveu ao Legislativo


a prerrogativa de propor emendas sobre a despesa no projeto de lei de oramento e reforou a
concepo que associa planejamento e oramento como elos de um mesmo sistema. A CR/88
determinou que as questes como: exerccio financeiro, prazos, vigncia, elaborao,
organizao dos oramentos, das normas de gesto financeira e patrimonial tornariam se objeto
de regulamentao por meio de Lei Complementar.

A elaborao dos planos plurianuais passou obrigatoriamente a abranger as despesas de


capital e demais programas de durao continuada. Tornou obrigatria tambm o
encaminhamento anual ao Legislativo do projeto de lei de diretrizes oramentrias. Outro
aspecto constitucional relevante relaciona-se com os princpios da unidade e da universalidade. A
Constituio de 1988 trouxe melhor entendimento para a questo ao precisar a composio do
oramento anual que passou a ser integrado pelo oramento fiscal, oramento da seguridade
social e oramento de investimento das estatais, em funo da multiplicidade organizacional e
jurdica do setor pblico, explicitando quais as receitas e despesas pblicas que deveriam integrar
o oramento pblico e merecer, portanto, aprovao legislativa. Este modelo, em linhas gerais
segue o princpio da totalidade.

Portanto, a unidade oramentria de todos os rgos pblicos deve fundamentar-se


segundo uma nica poltica oramentria, estruturam-se uniformemente e ajustarem-se a um
mtodo nico.

3.1 Controle da Execuo oramentria

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Nesta fase, o oramento programado, isto , so definidos os cronogramas de


desembolso, ajustando o fluxo de dispndios s sazonalidades da arrecadao, executado,
acompanhado e parcialmente avaliado, sobretudo por intermdio dos mecanismos e entidades
de controle interno e das inspees realizadas pelos rgos de controle externo, notadamente
pelos Tribunais de Contas.

Na fase de avaliao e controle, parte da qual ocorre concomitantemente com a de


execuo, so produzidos os balanos. Segundo as normas legais pertinentes matria, esses so
apreciados e auditados pelos rgos auxiliares do Poder Legislativo (Tribunal de Contas e
Assessorias Especializadas) e as contas julgadas pelo Parlamento. Integram tambm esta fase, as
avaliaes realizadas pelos rgos de coordenao e pelas unidades setoriais com vistas
realimentao dos processos de planejamento e de programao.

Saibam diferenciar Oramento Programa de Oramento Base Zero e Oramento Clssico


O estudo sobre os tipos e a trajetria percorrida pelo oramento essencial para que
se tenha o domnio sobre as etapas do processo, significado e problemas que podem surgir
na tramitao da lei oramentria. De modo geral, os oramentos podem ser elaborados
distintamente, dependendo dos sistemas de governo dominantes no Pas. Os oramentos
podem ser de trs tipos: I) legislativo, que o tipo de oramento utilizado em pases de
governo parlamentarista, cuja elaborao, votao e aprovao SO incumbncias do
rgo do Poder Legislativo, cabendo ao Executivo sua execuo; II) misto, que o tipo de
oramento utilizado como resultado da interao entre os rgos dos Poderes Executivo e
Legislativo na sua elaborao e definio, cabendo ao ltimo sua execuo e ao primeiro o
acompanhamento e a fiscalizao; III) executivo, que o tipo de oramento praticado em
pases de regimes autoritrios, cuja elaborao, aprovao, execuo e controle cabem
estritamente ao chefe do Executivo, mesmo que se atribua ao Legislativo algum papel,
geralmente decorativo, neste processo.

12

No caso do tipo misto, que a forma de elaborao atual do oramento no Brasil, sua
elaborao incumbncia do Executivo, que o define em funo dos planos e programas de
governo, os quais sofrem a influncia dos representantes das classes e de suas fraes
instalados nos aparelhos do Estado. Em seguida, o oramento submetido aprovao do
Legislativo, que possui, nessas sociedades, autonomia para confirm-lo, rejeit-lo ou
modific-lo. O resultado final depender, obviamente, da correlao das foras sociais
representadas e das alianas e composies polticas estabelecidas em torno de questes
mais polmicas, como, por exemplo, as que se referem distribuio do nus tributrio e
s prioridades conferidas aos gastos pblicos.

O oramento afigura-se, assim, e em princpio, pea atravs da qual a sociedade


decide, atravs de seus representantes polticos, sobre os objetivos dos gastos do Estado e
sobre a origem dos recursos para financi-los. Alm disso, a pea exerce controle sobre a
ao do Estado. Em princpio, porque, na prtica da execuo oramentria, o Executivo
pode modificar prioridades que foram nele includas, enfatizando umas em detrimento de
outras, ou simplesmente no as materializando, pelo fato do oramento ser apenas de
carter autorizador.

tambm atravs do oramento que se pode avaliar a situao financeira do governo,


fazendo-se um cotejo entre suas receitas e despesas. preciso ter clareza sobre o fato de
que o mesmo pode apresentar-se, como resultado da estratgia da poltica econmica
adotada, ora superavitrio, ora deficitrio, no significando a ocorrncia deste ltimo caso
encontrar-se o governo em condies financeiras e fiscais frgeis. Mas se o oramento
apresentar-se cronicamente deficitrio, com crescente endividamento pblico, este pode
ser visto como um indicador de que o Estado se encontra com insuficincia de recursos
para o desempenho de suas funes, devendo rever/reorientar sua estrutura de gastos
e/ou reciclar seus mecanismos de financiamento.

A pea oramentria cumpre vrios papis como instrumento de planejamento e de

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controle sobre o Estado. E contrapartida, para sua construo exige-se a observncia e a


vigncia de determinados princpios (ou regras) que do consistncia e eficcia instituio
oramentria. Embora sujeitos s injunes histricas e modificaes em seus contedos,
alguns dos princpios que ainda esto contemplados no corpo das constituies modernas,
so indispensveis para possibilitar, ao oramento, o cumprimento de sua finalidade
primordial, que consiste em ser uma pea importante do processo de planejamento e de
controle da sociedade sobre o Executivo.

Tipos de oramento praticados no Brasil

Perodo

Tipo

1831-18 1

Misto

1891-1934

Legislativo

1934-1937

Misto

193 -194

Executivo

1946-1964

Misto

1964-1 88

Executivo

1988-(...)

Misto

1.2

CICLO ORAMENTRIO

Saibam diferenciar Ciclo de Processo Legislativo Oramentrio

14

O Processo legislativo o artigo 166 combinado com o art. 37 do ADCT

O Ciclo Oramentrio apresenta-o, em geral, como compreendendo um conjunto de


quatro grandes fases, cuja materializao se estende por um perodo de vrios anos,
quais sejam: a) elaborao e apresentao, b) autorizao legislativa, c) programao e
execuo, d) avaliao e controle.

O ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se processam as


atividades tpicas do oramento pblico. O CICLO ENGLOBA O PROCESSO LEGISLATIVO
ORAMENTRIO, MAS A ESSE NO SE RESUME. O CICLO ORAMENTRIO TAMBM
ENVOLVE O CONTROLE DA EXECUO ORLAMENTRIA, FEITO DEPOIS DA SANO DA LEI
ORAMENTRIA.

1.2.1

PROCESSO LEGISLATIVO ORAMENTRIO

LEIA O ARTIGO 166 DA CF/88

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias,


ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e
de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.

15

2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir


parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso
Nacional.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao
de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal;
ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser
aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para
propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a
votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do
oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional,
nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.

16

7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o


disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei
oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados,
conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.

PRAZOS: Na ausncia da lei complementar exigida pela Constituio (art. 165,


pargrafo 9, I e II), que definiria prazos para o Processo legislativo oramentrio, vem
sendo utilizado o dispositivo previsto no art. 35, pargrafo do ADCT, que compilamos no
prximo quadro.

Para tanto precisamos de 3 premissas:

a) A sesso legislativa oramentria federal se divide em 2 perodos: o 1 perodo


legislativo vai do 1-2 at o dia 17-7 e o 2 perodo, do dia 1-8 ao dia 22-12 (art. 57
da Constituio). MUITO CUIDADO COM OS CONCURSOS ESTADUAIS E
MUNICIPAIS. Os prazos das sesses legislativas estaduais e municipais devem ser
conferidos

nas

Constituies

Estaduais

leis

orgnicas

municipais,

respectivamente.
b) O Exerccio financeiro coincide com o ano civil (art. 32 da lei 4320-64), que vai do
dia 1 de janeiro ao dia 31 de dezembro.
c) Caso o projeto da LDO no seja aprovado pelo legislativo, no haver recesso
parlamentar (art. 57, pargrafo 2, da Constituio)
d) No grave o dia do ano, as datas. Procure se lembrar do que escrevemos agora
abaixo.

Lei oramentria

Prazo para envio

Prazo para devoluo

PPA

At 4 meses antes do At o final da sesso

17

encerramento do exerccio legislativa ordinria


financeiro
LDO

At 8 meses e meio antes At o final do 1 perodo


do

encerramento

do legislativo

exerccio financeiro
LOA

At 4 meses antes do At o final da sesso


encerramento do exerccio legislativa ordinria
financeiro

Percebam que as regras para os projetos do PPA e da LOA so as mesmas. Ambos esto
no 2 perodo legislativo. O Projeto da LDO tem seus limites no 1 perodo legislativo.

muito importante que voc saiba cada uma das fases do processo legislativo
oramentrio, abaixo destacadas em negrito.

A iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo (art. 85, VI e art. 185 da Constituio)

A iniciativa envolve, alm das tarefas relacionadas estimativa da receita, um


conjunto de atividades, normalmente referidas como formulao do programa de
trabalho que compreende o diagnstico de problemas, a formulao de alternativas, a
tomada de decises, a fixao de metas e a definio de custos, a compatibilizao das
propostas luz das prioridades estabelecidas e dos recursos disponveis e a montagem da
proposta a ser submetida apreciao do Legislativo.

O Chefe do Executivo envia o projeto de lei para o Legislativo, no caso, para a


Comisso Mista Permanente de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (art. 166,
pargrafo 1, I, da Constituio)

A segunda fase compreende a tramitao da proposta de oramento no Poder


Legislativo, onde as estimativas de receita so revistas, as alternativas so reavaliadas, os
programas de trabalho so modificados atravs de emendas e os parmetros de
18

execuo (inclusive os necessrios a uma certa flexibilidade) so formalmente


estabelecidos.

As Emendas ao projeto de lei recebero um parecer da Comisso Mista, e


posteriormente so analisadas de forma conjunta no Plenrio, devendo obedecer a 2
requisitos (compatibilidade com o PPA e com a LDO e indicar as fontes dos recursos. A
fonte dos recursos para essas novas despesas, provenientes das emendas, no pode vir
de anulao de despesas para: PAGAMENTO DE PESSOAL ou SERVIOS DA DVIDA ou
TRANSFERNCIAS OBRIGATRIAS Constitucionais (art. 166, pargrafos 2, 3 e 4 da
Constituio)

Retificao do texto pelo Executivo. O projeto de lei encaminhado poder ser alterado
pelo chefe do executivo desde que A VOTAO NO TENHA SIDO INICIADA (art. 166,
pargrafo 5 da Constituio)

Sano. Recebido o projeto aprovado, o chefe do executivo tem 15 dias para sano ou
veto, e 48 horas para promulgao-publicao. Caso o projeto seja vetado, no todo ou
em partes, dever retornar ao Legislativo. Ao processo legislativo oramentrio, como
vimos agora, so aplicadas subsidiariamente as demais regras de quaisquer processo
legislativo (art. 166, pargrafo 7, da Constituio)

Por mais que possa no acontecer com tanta freqncia na prtica do processo legislativo
oramentrio, nos concursos bastante recorrente o que vamos escrever agora, e o
faremos por um quadro-resumo. Fazer concurso saber lidar com as nuances da banca
examinadora. Nesse caso os concursos querem saber se o candidato sabe se existe
alternativa para os seguintes fatos abaixo.

fato

Sano

O Chefe do Executivo no Crime de responsabilidade (art. 85 da Constituio)


envia o projeto de lei O art. 32 da Lei 4320-64 estabelece que, caso no receba
oramentria

no

prazo a proposta no prazo determinado, o Legislativo dever

19

determinado

considerar como proposta a LOA vigente

O legislativo no devolve o A LDO vem tratando da questo, e muitas vezes


projeto da LOA para sano

determina que o oramento vigente desdobrado em


fraes mensais at que o legislativo aprove o projeto em
trmite

1.3

ORAMENTO PROGRAMA E PLANEJAMENTO NO ORAMENTO PROGRAMA

Ainda quanto aos tipos do oramento, uma classificao muito cobrada aquela que
diferencia, separa o oramento entre o seu aspecto clssico ou tradicional e o seu
aspecto programtico.

Divisor de guas: Lei 4320 DE 1964. ANTES DELA IMPERAVA O ORAMENTO CLSSICO,
DEPOIS DELA O ORAMENTO PROGRAMA

Seremos objetivos aqui, estabelecendo um quadro comparativo para que voc assimile
essa classificao, aplicada em territrio nacional

Oramento Clssico ou tradicional

Oramento Programa ou Moderno

At a Constituio de 1937

Depois da Constituio de 1946

Liberalismo econmico

Estado intervencionista

Preocupao com os meios

Preocupao com os fins

Dissociado de planejamento e oramento

Integrao

entre

planejamento

oramento
Decises

oramentrias

necessidades
pblicos

financeiras

visam
dos

as Decises oramentrias visam as diversas

rgos alternativas

possveis,

baseadas

em

avaliaes prvias

20

As decises oramentrias consideram as As decises oramentrias consideram,


necessidades dos rgos pblicos

alm

das

necessidades

dos

rgos

pblicos, as necessidades que extrapolam


o exerccio financeiro
Aspectos contbeis da gesto

Aspectos

administrativos

de

planejamento da gesto
No h sistemas de acompanhamento e Controle
medio da execuo oramentria

prvio,

concomitante

posteriori da execuo oramentria

O oramento programa adotado pela Constituio de 1988, principalmente quando


trata do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes Oramentrias, MUITO EMBORA J EXISTA
DESDE A LEI 4320-64, como afirmamos acima.

Claro que temos outras classificaes, afinal elas so inesgotveis. Ainda podem te
questionar conhecimentos pertinentes a:

Oramento Base Zero

Oramento

de

desempenho

ou

realizaes
Origem em 1968

Surge com a implantao do PPBS, mtodo


de oramentao adotado nos E.U.A e
influenciou o nascimento da Lei 4320-64

Criado por Peter A. Pyhrr na Texas Evoluo do oramento clssico para o


Instruments

oramento programa

1.4 .ORAMENTO NA CONSTITUIO DE 1988 (a maioria dos dispositivos esto no


anexo I)

21

J vimos alguma coisa pertinente ao Processo Legislativo oramentrio no item 3.


Agora importante LEMBRAR dos demais artigos do captulo que trata sobre
oramento na Constituio de 1988.

IMPORTANTE: LEIA, DECORE, MEMORIZE principalmente os artigos 163 a 169.


Existem outros artigos que tratam de oramento na Constituio, mas esses so os
mais importantes, os mais cobrados em concurso. Por isso colamos os mesmos
abaixo:
CAPTULO
DAS

II
FINANAS

Seo

PBLICAS
I

NORMAS GERAIS
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao das instituies financeiras;
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 40, de 2003)
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;

22

VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da


Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das
voltadas ao desenvolvimento regional.
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida
exclusivamente pelo banco central.
1 - vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente,
emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no
seja instituio financeira.
2 - O banco central poder comprar e vender ttulos de emisso do
Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa
de juros.
3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco
central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou
entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em
instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
Seo

II

DOS ORAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.

23

2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e


prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da
lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria
e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de
cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados
com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
24

8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso


da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da
lei.
9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e
a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da
lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao
direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento
de fundos.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e
Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e
sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e

setoriais

previstos

nesta

Constituio e

exercer

acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao


das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de
acordo com o art. 58.

25

2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas


emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas
Casas do Congresso Nacional.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos
que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no
podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso
Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo
enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja
alterao proposta.
6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e
do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao

26

Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art.


165, 9.
7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no
contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo
legislativo.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria
anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e
servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino
e para realizao de atividades da administrao tributria, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita,
previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

27

V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao


legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de
uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem
prvia autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art.
165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao
legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos,
inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e
suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal
ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que
trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do
pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou
sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio
financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
28

reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do


exerccio financeiro subseqente.
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no
art. 62.
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos
a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts.
157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia
Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela
Emenda Constitucional n 3, de 1993)
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias,
compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em
duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a
criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de
carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer
ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero
ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)

29

I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s


projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste
artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente
suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos
limites. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo,
durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes
providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem
suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei
complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o
cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto
da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

30

5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus


a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de
servio. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser
considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na
efetivao do disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)

1.4.1 PERDA DA ESTABILIDADE DO SERVIDOR ESTVEL

CUIDADO. NO DIREITO NEM TUDO QUE PARECE, REALMENTE O QUE SIGNIFICA. O


ARTIGO 41, pargrafo 1, abaixo fala das possibilidades em que o servidor estvel
poder perder o cargo. Como est escrito a palavra s, fica parecendo que so apenas
3 possibilidades de perda de estabilidade, o que no verdade. Existem MAIS OUTRAS
2 PREVISTAS NA CF/88

CF/88
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

31

I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda


Constitucional n 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial
de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

A 4 POSSIBILIDADE EST PREVISTA NO PARGRAFO 4 DO ART. 169 DA


CONSTITUIO

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.

32

3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o
prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis

A 5 POSSIBILIDADE EST PREVISTA NO ARTIGO 198 DA CONSTITUIO

CF/88 art. 198 (...)


6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da
Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente
comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo
em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu
exerccio. (Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006)

33

2. PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Alguns

princpios oramentrios oramentrios esto expressos na lei 4.320-64,

outros na Constituio. O PRINCPIO DA TRANSPARNCIA FISCAL inovao da Lei de


Responsabilidade Fiscal (veja o anexo II da sua apostila, artigo 48 e SS.)
Optamos por adotar a classificao prevista pelo Manual tcnico do Oramento,
elaborado pela Secretaria de Oramento Federal, disponvel para download em
https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO.

Veja anexo V

da

apostila.

Os Princpios Oramentrios visam a estabelecer regras norteadoras bsicas, a fim de


conferir racionalidade, eficincia e transparncia para os processos de elaborao,
execuo e controle do Oramento Pblico. Vlidos para os Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio de todos os entes federativos Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios so estabelecidos e disciplinados tanto por normas constitucionais e
infraconstitucionais, quanto pela doutrina.

Nesse nterim, integram este Manual Tcnico de Oramento princpios oramentrios


cuja existncia e aplicao derivam de normas jurdicas, como os seguintes:

2.1)Princpio Oramentrio da Unidade ou Totalidade

Previsto, de forma expressa, pelo caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, determina
existncia de oramento nico para cada um dos entes federados Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios com a finalidade de se evitarem mltiplos oramentos
paralelos dentro da mesma pessoa poltica.

34

Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada exerccio


financeiro,
devem integrar um nico documento legal dentro de cada esfera federativa: a Lei
Oramentria Anual
LOA1.
2.2)Princpio Oramentrio da Universalidade
Estabelecido, de forma expressa, pelo caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964,
recepcionado e normatizado pelo 5 do art. 165 da Constituio Federal, determina
que a Lei Oramentria Anual de cada ente federado dever conter todas as receitas e
despesas de todos os poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico.

2.3)Princpio Oramentrio da Anualidade ou Periodicidade:


Estipulado, de forma literal, pelo caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, delimita o
exerccio financeiro oramentrio: perodo de tempo ao qual a previso das receitas e
a fixao das despesas registradas na LOA iro se referir.
Segundo o art. 34 da Lei n 4.320, de 1964, o exerccio financeiro coincidir com o ano
civil e, por isso, ser de 1 de janeiro at 31 de dezembro de cada ano.

2.4) Princpio Oramentrio da Exclusividade:


Previsto no 8 do art. 165 da Constituio Federal, estabelece que a Lei
Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao
da despesa. Ressalvam-se dessa proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e a contratao de operaes de crdito, nos termos da lei.

2.5) Princpio do Oramento Bruto:


35

Previsto pelo art. 6o da Lei no 4.320, de 1964, obriga registrarem-se receitas e


despesas na LOA pelo valor total e bruto, vedadas quaisquer dedues.
2.6)Princpio Oramentrio da Publicidade:
Princpio bsico da atividade da administrao pblica no regime democrtico, previsto
pelo caput do art. 37 da Magna Carta de 1988. Aplica-se ao oramento pblico, de
forma expressa, pelas disposies contidas nos arts. 48, 48-A e 49 da Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF, que determinam ao governo, por exemplo: divulgar o
oramento pblico de forma ampla sociedade; publicar relatrios sobre a execuo
oramentria e a gesto fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa, informaes sobre
a arrecadao da receita e a execuo da despesa.

2.7)Princpio Oramentrio da No Vinculao da Receita de Impostos:

Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF/88, veda vinculao da receita de


impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo excees estabelecidas pela prpria
Constituio Federal.

EXERCCIOS SOBRE OS CAPTULOS 1 E 2

1-(CESPE/AGU/2008) O oramento um ato administrativo da


administrao pblica
2-(CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) O princpio da unidade, tambmchamado de
princpio da totalidade, no respeitado no Brasil, pois a Constituio Federal (CF)
estabelece trs oramentos
distintos: fiscal, de investimentos das empresas estatais e da
seguridade social.

36

3- (CESPE/ (ANALISTA/MCT/2008) Segundo o princpio oramentrio da


exclusividade, todas as receitas e despesas devem estar contidas
em uma s lei oramentria.
4- (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) De acordo com o princpio da
unidade, o oramento deve conter todas as receitas e todas as
despesas do Estado.
5- (CESPE/ANALISTA/SERPRO/2008) Segundo o princpio da anualidade,
as previses de receita e despesa devem fazer referncia,
sempre, a um perodo limitado de tempo
6- (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) Segundo o princpio da
especializao, a lei oramentria dever conter apenas matria
oramentria, excluindo dela qualquer dispositivo estranho
estimativa da receita e fixao da despesa.
7- (CESPE/AGU/2008) O princpio da no-afetao refere-se
impossibilidade de vinculao da receita de impostos a rgos,
fundo ou despesa, com exceo de alguns casos previstos na
norma constitucional.
8- (CESPE/ANALISTA/TRE-BA/2009) Pelo princpio da publicidade, o
oramento, para ser vlido, deve ser levado ao conhecimento do
pblico.
9 (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) O oramento tradicional tinha como foco
o controle, para que o Poder Legislativo no extrapolasse a
proposta do Poder Executivo.
10 (CESPE/CONTADOR/INEP/2005) O denominado oramento de
desempenho, conceito difundido a partir da segunda metade do
sculo passado, o que apresenta os propsitos e objetivos para
os quais os crditos se fazem necessrios, os custos dos
programas propostos para atingir os objetivos e dados
quantitativos que meam as realizaes e o trabalho levado a
efeito em cada programa)
11- (CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2009) Uma das vantagens do oramentoprograma
em relao ao oramento tradicional a possibilidade
de se conjugar a formulao do oramento ao planejamento
governamental.

37

12 (CESPE/ACE/TCU/2008) Entre as maiores restries apontadas em


relao ao chamado oramento participativo, destacam-se a
pouca legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder
Legislativo, e a maior flexibilidade na programao dos
investimentos.
13 (CESPE-ANALISTA/MDS/2006) A responsabilidade pela coordenao,
consolidao e superviso da elaborao oramentria da
Secretaria de Oramento Federal, que integra o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, rgo central do Sistema de
Planejamento e de Oramento Federal.
14 (CESPE- (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Cabe lei
complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os
prazos, a elaborao e a organizao do PPA, da LDO e da lei
oramentria anual.

15 (CESPE - (ANALISTA/SAD-PE/2010) O Poder Legislativo pode apresentar


emendas para aumentar as despesas do oramento mediante a
anulao de outras despesas ou a reestimativa de receitas. As
emendas aos projetos de LOA, compatveis com o PPA e a LDO,
podem incidir sobre dotaes para pessoal, servios da dvida e
transferncias constitucionais para os entes da Federao.

16 (CESPE- (ANALISTA/MCT/2008) As emendas ao projeto de lei do


oramento anual ou aos projetos que o modifiquem sero
apresentadas na comisso mista e somente podem ser
aprovadas caso sejam compatveis com o plano plurianual (PPA)
e com a lei de diretrizes oramentrias.
17 (CESPE - (TCNICO SUPERIOR/CENSIPAM/2006) O Congresso Nacional
no poder entrar em recesso caso no vote a Lei de Diretrizes
Oramentrias at o encerramento da sesso legislativa.
18- ((ANALISTA/INMETRO/2009) As emendas ao projeto de lei de
diretrizes oramentrias no podem ser aprovadas quando
incompatveis com o plano plurianual.

19 (CESPE -ADMINISTRADOR/MPS/2010) A alterao da estrutura de

38

carreira do pessoal do MPS para 2010 s poder ser realizada se


a lei de diretrizes oramentrias (LDO) aprovada para este
exerccio contiver a respectiva autorizao.

20 (CESPE - (AUDITOR/AUGE-MG/2009) Os oramentos fiscal, da seguridade


social e de investimento das estatais, que compem a LOA,
devero funcionar como instrumentos voltados para a reduo
das desigualdades sociais.
GABARITO

1E

2E

3E

4E

5C

6E

7C

8C

9E

10 C

11 C

12 E

13 C

14 C

15 E

16 C

17 E

18 C

19 C

20 E

39

3. PPA, LDO E LOA LEIS ORAMENTRIAS EM

ESPCIE

3.1 O Plano Plurianual (PPA)

O PPA uma novidade da Constituio de 1988

O PPA um instrumento de planejamento de longo alcance (TEM VIGNCIA DE 4


ANOS, NO COINCIDENTE COM A LEGISLATURA), cuja finalidade o estabelecimento dos
programas e das metas governamentais num ambiente temporal de quatro anos,
idntico ao perodo de um mandato executivo. Tais programas e metas se apresentam
sob a forma de aes voltadas para a ampliao da capacidade produtiva do setor pblico
e para o desenvolvimento socioeconmico, bem como para os programas de
manuteno dos servios essencialmente criados. O PPA estabelece o DOM da
Administrao Pblica. Preste ateno nas letras negritadas.

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:


I - o plano plurianual;
(...)
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.

40

Diretrizes, objetivos e metas tm contedo distinto em termos oramentrios. De toda


forma isso no importante pois no cobrado em concursos. Essencial mesmo saber
que o PPA estabelecer o DOM PARA despesas de capital e despesas correntes. Preste
ateno nisso. A Lei 4320-64, art. 13, classifica as despesas em despesas correntes e
despesas de capital. Por enquanto precisamos que voc frise isso bastante: DOM PARA
DESPESAS CAPITAL E DESPESAS CORRENTES.

A interpretao que se d ao texto constitucional, no que se refere alocao de recursos


que o plano deve conter a previso de recursos de investimentos (despesas de capital),
como tambm para sua operacionalizao e manuteno (despesas correntes). Ex: construo de uma escola (despesa de capital). Para coloca-la em funcionamento, ser
necessria a aquisio de equipamentos, material de consumo, contratao de pessoal
(despesas correntes).

O PPA deve estabecer o DOM para as despesas relativas aos programas de durao
continuada, que ganha definio no artigo 29, I, da Lei de Responsabilidade Fiscal.

Despesas de durao continuada ou Art. 17 e art. 29, I da LRF


fundada
Previso contida no PPA

Prazo para pagamento superior a 12 meses


e tambm aquelas com prazo inferior a 12
meses, desde que previstas na lei
oramentria.

41

Prazos do processo legislativo oramentrio do PPA. O prazo de encaminhamento para


discusso e aprovao no Congresso Nacional, conforme estabelece o art. 35, pargrafo
2, inciso I, das Disposies Constitucionais Transitrias, deve ser feito at quatro meses
antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial, ou
seja, 31 de agosto, e devolvido para sano presidencial at o encerramento da sesso
legislativa (22/12), conforme art. 57 da Constituio Federal. Portanto, a durao do
quadrinio se estende do incio do segundo ano do mandato presidencial e vai at o fim
do primeiro ano do mandato sucessor.

Com o PPA, procurou-se, assim, sanar um dos problemas limitadores do


oramento como um instrumento do planejamento, presente na verso anterior do
Oramento Plurianual dos Investimentos (OPI), que consistia no estabelecimento de
meras dotaes financeiras, excluindo a definio de metas fsicas, o que se revelou
invivel em ambientes inflacionrios. Alm de contornar estes problemas, e permitir sua
retificao por lei durante sua vigncia, flexibilizando, portanto, a possibilidade de reviso
de seus objetivos e metas, o PPA cumpre o papel de balizar a elaborao das outras peas
do sistema - a LDO e a Lei Oramentria Anual - que, com ele, devem ser
compatibilizados. O PPA deve expressar as intenes concretas dos compromissos
assumidos pelo Governante com a populao. Sendo assim, constituem-se como seus
objetivos:

Definir com clareza as metas e prioridades da administrao, bem como os resultados


esperados;

Organizar, em programas, as aes que resultem em bens ou servios que atendam


s demandas da sociedade;

Estabelecer a necessria relao entre as aes a serem desenvolvidas e a orientao


estratgica de governo;

42

Formatado: Espao Depois


de: 0 pt, Com marcadores +
Nvel: 1 + Alinhado em: 0 cm
+ Tabulao aps: 0,63 cm +
Recuar em: 0,63 cm

Possibilitar que a alocao de recursos nos oramentos anuais seja coerente com as
suas diretrizes e metas;

Facilitar

gerenciamento

da

administrao,

atravs

da

definio

de

responsabilidades pelos resultados, permitindo a avaliao do desempenho dos


programas;

Estimular parcerias com entidades pblicas e privadas, em busca de fontes


alternativas de recursos para financiamento dos programas;

Dar transparncia aplicao dos recursos e aos resultados obtidos.

Com isso, alm de espelhar, efetivamente, o contedo de um programa de


governo, ele representa, nessa perspectiva, um importante instrumento para a ao do
planejamento e, ao condicionar a elaborao da LDO e da Lei Oramentria, ele se
transforma, tambm, em um instrumento de controle dos objetivos do gasto
governamental. Foi com essa preocupao que o texto constitucional estabeleceu que os
planos e programas nacionais, regionais e setoriais nele previstos deveriam ser
elaborados em consonncia com o Plano Plurianual e serem apreciados pelo Congresso
Nacional.

A Lei de Responsabilidade Fiscal teve o seu artigo 3 vetado. Ele, enquanto ainda projeto,
trazia dispositivos para o PPA. Portanto, nada h na LRF, a no ser a exigncia de que o
PPA seja feito por todos os entes federados.
3.2.1 ) PPPA 2008-2011
Alguns Editais exigem que o candidato saiba sobre o Plano Plurianual Vigente. Retiramos
as informaes abaixo diretamente do Site do Ministrio do Planejamento
(www.planejamento.gov.br)

pelo

link

http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/plano_plurianual/PPA
./081015_PPA_2008_mesPres.pdf. Nesse link pode-se baixar a verso completa da
Mensagem Presidencial que encaminhou o PPA vigente.

43

Formatado: Sem marcadores


ou numerao

Resumimos abaixo o que consideramos mais importante.


O elemento do PPA o Programa, um conjunto de aes oramentrias, na forma de
projetos, atividades e operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de
alcanar um objetivo especfico.

Esse programa estrutura o planejamento da ao governamental para promover


mudanas em uma realidade concreta, ou para evitar que situaes ocorram de modo
a gerar resultados sociais indesejveis. Servem ainda como unidades de integrao
entre o planejamento e o oramento.
O modelo de gesto do PPA 2008-2011, no mbito dos rgos e entidades
responsveis pelos programas, preserva a unidade de responsabilidade para todas as
etapas do processo de gesto. Os agentes centrais na implementao, no
monitoramento e na avaliao dos programas so os gerentes de programa e os
coordenadores de ao.
A lgica de estruturao do PPA 2008-2011 se apresenta de modo a dar coerncia s
aes de governo, articulando a dimenso estratgica e ttico-operacional do Plano. A
dimenso estratgica inclui a Viso de Longo Prazo para o Brasil, expressa na Agenda
Nacional de Desenvolvimento (AND), os 10 Objetivos de Governo e os Objetivos
Setoriais. A dimenso ttico-operacional composta dos programas e aes do PPA,
conforme representado na figura abaixo.
A Estratgia de Desenvolvimento para o PPA 2008-2011 o eixo organizador do Plano
e por meio dele se viabiliza. Passa a incorporar os resultados alcanados no perodo
anterior e avana ao propor novos desafios para o perodo 2008-2011, a partir dos
compromissos assumidos pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva em seu Programa de
Governo. As diretrizes e prioridades apresentadas no PPA propem levar o Brasil na
direo da Viso de Longo Prazo expressa na AND.
Os desafios a serem enfrentados no perodo do PPA 2008-2011, para fazer avanar a
agenda de desenvolvimento, so expressos em 10 Objetivos do Governo Federal:
1. Promover a incluso social e a reduo das desigualdades;
2. Promover o crescimento econmico ambientalmente sustentvel, com gerao de
empregos e distribuio de renda;
3. Propiciar o acesso da populao brasileira educao e ao conhecimento com
eqidade, qualidade e valorizao da diversidade;

44

4. Fortalecer a democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia, e a cidadania com


transparncia, dilogo social e garantia dos direitos humanos;
5. Implantar uma infra-estrutura eficiente e integradora do Territrio Nacional;
6. Reduzir as desigualdades regionais a partir das potencialidades locais do Territrio
Nacional;
7. Fortalecer a insero soberana internacional e a integrao sul-americana;
8. Elevar a competitividade sistmica da economia, com inovao tecnolgica;
9. Promover um ambiente social pacfico e garantir a integridade dos cidados;
10. Promover o acesso com qualidade Seguridade Social, sob a perspectiva da
universalidade e da eqidade, assegurando-se o seu carter democrtico e a
descentralizao.
Ademais, para viabilizar esses objetivos, o Plano apresenta ainda objetivos setoriais
que so estruturados em 215 Programas Finalsticos e 91 Programas de Apoio s
Polticas Pblicas e reas Especiais, totalizando 306 programas.
Os trs pilares do Plano de Governo se organizam no PPA 2008-2011 em torno das trs
agendas prioritrias: o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE) e a Agenda Social. Por meio dessa agenda de
prioridades e o conjunto de programas e aes do PPA, o Governo Federal
implementar as medidas necessrias para dar continuidade a estratgia de
desenvolvimento e alcanar os 10 objetivos estratgicos descritos acima.
O PPA 2008-2011 ser elaborado em etapas interdependentes que agregam e
organizam as informaes necessrias construo do Plano.

3.2 A lei de diretrizes oramentrias - LDO

O examinador vai tentar lhe confundir, misturando o nome e os conceitos das Leis
oramentrias. Portanto fique muito atento.

A LDO um instrumento de ligao entre o PPA e a LOA, que antev as diretrizes,


as prioridades de gastos, as normas e os parmetros que devem orientar a elaborao do

45

Projeto de lei oramentria, para o exerccio financeiro seguinte sua aprovao. De


peridiocidade anual, tambm de hierarquia especial e sujeita a prazos e procedimentos
peculiares de tramitao, destina-se a fornecer os parmetros para a forma e o contedo
com que a lei oramentria de cada exerccio deve se apresentar e indicar as prioridades
a serem observadas em sua elaborao.

Ligue-se no MP: O artigo 165 da Constituio Federal estabelece ser a Lei de


Diretrizes Oramentrias - LDO - o instrumento de planejamento que tem como funes
bsicas: a) estabelecer as Metas e Prioridades da Administrao Pblica federal para o
exerccio financeiro seguinte; b) orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual LOA;
c) promover alterao da legislao tributria e d) estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.

LDO

CONTEDO
Metas e Prioridades para o exerccio
seguinte
Orientar a elaborao da L.O.A
Promover

alterao

da

legislao

tributria
Estabelecer poltica das agncias de
fomento (CEF, BB, BACEN)

Veja que a LDO no estabelece nada em si, propriamente dito. Ela diz como deve ser, ela
orienta a L.O.A.

46

O encaminhamento para discusso e aprovao do Congresso Nacional do projeto


de lei de diretrizes oramentrias, PLDO, pelo Presidente da Repblica, dever ser feito at
oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15/04), que por sua
vez dispor de dois meses e meio para vot-lo e devolv-lo Presidncia para sano. O
prazo se encerra, portanto, em 30 de junho do ano de elaborao da LDO. A sesso
legislativa no poder ser encerrada sem a discusso, votao e aprovao do projeto de
lei de diretrizes oramentrias, conforme preceitua o art. 57, 2, da Constituio
Federal. neste perodo que devem ser negociadas as alteraes na legislao tributria,
decididos quais os setores que devero ser contemplados com financiamentos
governamentais, negociada a concesso de vantagens e o aumento do quadro do
funcionalismo etc.

Como ao Congresso passou a ser permitida a apresentao de emendas


modificadoras do oramento, desde que compatveis com o PPA e acompanhadas da
indicao dos recursos necessrios, tornando-se co-responsvel por todo o processo,
ampliaram-se as possibilidades de que os projetos aprovados e as mudanas requeridas
para viabiliz-los estejam em consonncia com as prioridades estabelecidas pelos
participantes do jogo oramentrio, na perspectiva da public choice, ou como resultado
dos embates travados entre as classes e as fraes de classes, de acordo com viso
marxista.

Como dissemos acima, nas primeiras linhas desse subitem, no confunda o que a
Constituio exige para a LDO com o PPA. Veja o quadro comparativo.

Lei oramentria

Vigncia

contedo

PPA

4 anos

DOM (diretrizes, objetivos e metas)

47

Formatado: Sem marcadores


ou numerao

LDO

Anual

MP (Metas e prioridades)
Orientar a elaborao da LOA
Dispor sobre a alterao na legislao
tributria
Estabelecer

poltica

das

agncias

financeiras de fomento

A LDO referente ao ano exerccio 2011 foi sancionada em 10 de agosto do corrente ano.
Leia notcia veiculada na internet (http://oglobo.globo.com/pais/mat/2010/08/10/lulasanciona-com-vetos-lei-de-diretrizes-orcamentarias-de-2011-917363349.asp)

O presidente Luiz Incio Lula da Silva sancionou, com mais de 20 vetos, a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) aprovada pelo Congresso em julho. A LDO de 2011 fixa
os parmetros para a elaborao do Oramento de 2011 - que ser o primeiro ano do
mandato do presidente da Repblica a ser eleito em outubro. Lula manteve os
parmetros macroeconmicos previstos na LDO, assim como o trecho que deixou em
aberto o valor do salrio mnimo de 2011, que ser negociado entre governo e centrais
sindicais.
Quanto ao salrio mnimo, a regra aprovada no define o Produto Interno Bruto (PIB)
de qual ano ser usado no clculo, afirmando apenas que ser "considerada a variao
real do PIB". A polmica surgiu porque, na atua poltica de reajuste, sempre levado
em conta a inflao do perodo mais o PIB de dois anos anteriores. Em 2011, o PIB seria
de 2009, que encolheu em 0,2%, o que deixaria os trabalhadores sem aumento real.
Chancelado pelo Ministrio do Planejamento, o texto da LDO garante que haver "uma
poltica de aumento real do salrio mnimo" e uma outra "poltica de ganhos reais para
as aposentadorias pagas pelo INSS", ressaltando que elas sero definidas em
negociaes entre governo e centrais sindicais. A proposta original da LDO fixava o
mnimo em R$ 535,91, apenas com a correo da inflao. Os sindicalistas querem
adotar o PIB de 2010, mas o governo j avisou que isso impossvel. Em agosto, ao
enviar o Oramento da Unio de 2011 para o Congresso, o governo ter que ai sim
fixar um valor para o mnimo. E, segundo integrantes do governo, ele repetir o mesmo
valor da LDO original: R$ 535,91.

48

Na fixao dos parmetros, o supervit primrio ficou em R$ 125,5 bilhes, equivalente


3,3% do PIB ao ano, mas permitindo o abatimento desse montante de R$ 32 bilhes do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). O crescimento da economia fixado
em 5,5% em 2011, 2012 e 2013. A taxa de juros ficou em 8,75% ao ano em 2011, 2012
e 2013 (mesma previso para 2010); a inflao foi prevista em 4,50% em 2011, 2012 e
2013.
Quanto aos vetos, Lula retirou do texto o tem que tentava obrigar o governo a
destinar mais recursos a investimentos do que a gastos com a mquina. Ao vetar esse
ponto, o governo argumenta que reconhece a relevncia do crescimento do
investimento pblico do pas e que vem procurando fazer isso por meio do PAC, mas
que a questo complexa e que no pode se resumir a "uma comparao entre os
nveis de gastos correntes (despesas) e investimentos".

3.2.1) LDO E LRF


Se falamos acima que a Lei de Responsabilidade Fiscal no tem nenhum artigo especfico
para o PPA, ISSO NO ACONTECE COM A LDO, que tem um artigo s seu na LRF, o artigo
4, abaixo transcrito:

Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da


Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas;

49

II - (VETADO)
III - (VETADO)
1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais,
em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas
a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para
o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
2o O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de
clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos
trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do
Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
4o A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo
especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os
parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas
de inflao, para o exerccio subseqente.
3.3 A Lei Oramentria Anual

sempre importante lembr-lo. O Examinador pode-vai querer lhe confundir,


misturando os conceitos do PPA e ou da LDO com a LOA

50

A LOA Lei de Natureza Especial em razo do seu objeto e da forma peculiar de


tramitao que lhe definida pela Constituio. Por meio da Lei Oramentria anual so
previstas as receitas, autorizadas as despesas pblicas, explicitados a poltica econmica
financeira e o programa de trabalho do Governo e definidos os mecanismos de
flexibilidade que a Administrao fica autorizada a utilizar. A LOA deriva de projeto (PLO)
formalmente remetido deliberao do Legislativo pelo chefe do Poder Executivo,
apreciado pelo Parlamento segundo a sistemtica definida pela Constituio Federal,
possuindo estrutura e nvel de detalhamento definidos pela Lei de Diretrizes
Oramentrias do exerccio.

Conforme o 2 do artigo 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, at a entrada em vigor de lei complementar que substitua a atual Lei n 4.320/64,
o projeto de lei oramentria dever ser enviado pelo chefe do Poder Executivo, ao
Congresso Nacional, at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro
(31/08) e devolvido para sano presidencial at o encerramento da sesso legislativa
(22/12).

Enviado pelo Chefe do Executivo, o projeto da LOA deve ser aprovado no Legislativo, pela
Comisso Mista oramentria. Pode acontecer de o Legislativo no aprovar esse projeto
no prazo estabelecido, qual seja, o final da sesso legislativa (22/12), ficando o oramento
sem poder ser executado, pela ausncia da Lei. Nesse caso, a LDO tem estabelecido
sadas para tanto. Uma delas o desdobramento do oramento vigente em fraes
mensais, mais conhecidas como duodcimos.

51

A Lei Oramentria Anual - LOA discriminar os recursos oramentrios e financeiros para


o alcance das metas e prioridades estabelecidas pela Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e compreender:

a) o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e


entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico (art. 165, 5, inciso I, da CF/88);

b) o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou


indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto (art. 165, 5,
inciso II, da CF/88); e

c) o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a


ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo poder pblico (art. 165, 5, inciso III, da CF/88).

Mais uma vez: o fato de existirem 3 peas oramentrias no EXTINGUE o Princpio da


Unidade. Unidade significa um s oramento, UMA S LEI ORAMENTRIA ANUAL.

A Lei Oramentria deveria representar, na verdade, o oramento que foi negociado na


fase da LDO. A abrangncia com que foi contemplada na Constituio de 1988 indica a
preocupao dos constituintes em resgatar os princpios da unidade-universalidade
oramentrias e criar condies, com isso, para seu manejo como instrumento de
planejamento e de controle do Executivo com relao aos seus gastos. Condies

52

reforadas com a exigncia de que o Oramento Fiscal seja acompanhado de


demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e as despesas, das isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.

Ademais, a proibio da realizao de operaes de crdito acima das despesas


de capital e do uso da dvida pblica para o pagamento de pessoal, bem como a limitao
dos gastos com folha de salrio do funcionalismo, para as trs esferas da federao,
revelam uma preocupao com um maior controle das contas pblicas e, portanto, com o
princpio do equilbrio. Assim, como a proibio de vinculao entre receitas e despesas
refora o princpio da no-afetao das receitas, prisioneiras, em perodos anteriores, de
interesses cartoriais e fisiolgicos no espao oramentrio.

Fechando o processo, a fiscalizao interna da execuo do oramento aprovado


atribuda, por sua vez, a uma Comisso Mista Permanente, formada por senadores e
deputados do Congresso, a quem cabe, tambm, examinar e emitir parecer sobre o Plano
Plurianual, a LDO, o Oramento Anual e os crditos adicionais solicitados e tambm sobre
os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio. Para o
desempenho da tarefa de fiscalizao por essa Comisso, determina a Constituio que o
Executivo deve publicar, at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio
resumido da execuo oramentria, constituindo este, portanto, o instrumento utilizado
para avaliar a compatibilizao entre as contas do governo e as diretrizes estabelecidas. O
controle externo, por sua vez, tambm de responsabilidade do Congresso Nacional, que
conta, para o desempenho desse papel, com a participao dos Tribunais de Contas, a
quem cabe, entre outras funes, apreciar e julgar as contas prestadas anualmente pelo
Executivo, na figura do presidente da Repblica.

Como se percebe, prev-se uma interao entre o Executivo e o Legislativo desde


o incio do processo com a LDO at a sua concluso, com o primeiro apresentando a

53

prestao final da execuo e de suas contas ao segundo, que tem a responsabilidade de


avali-las e aprov-las.

O novo modelo oramentrio apresentado pela Constituio de 1988 significa, de


fato, uma grande contribuio para a construo de um Estado democrtico. Ele visa
restabelecer as condies para o processo de planejamento, fortalecendo as atribuies
do poder do Legislativo na sua definio, promovendo a integrao entre os nveis
nacional, regional e setorial, preocupando-se com a questo relativa s desigualdades
regionais de renda, de maneira que o oramento transformou-se num instrumento em
potencial para o controle da sociedade sobre o Estado.

Apesar de todos esses avanos, na prtica quase nada funcionou e o oramento,


longe de se transformar em um eficiente instrumento de administrao e planejamento
das contas pblicas trabalha, na realidade, como um esquema de corrupo e
malversao de recursos pblicos, situao que, ao lado dos sistemticos atrasos que
passaram a ocorrer na sua aprovao pelo Congresso Nacional, terminou desaguando na
formao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), em 1993, para investigar a
raiz de seus problemas e desvios, depois que veio tona o seu manejo por alguns
parlamentares integrantes da Comisso Mista de Oramento, responsvel pela avaliao
e aprovao da proposta do Executivo (que ficaram conhecidos como anes do
oramento) para aprovar projetos de seus interesses e de seus pares. Com a crise do
oramento dos primeiros anos da dcada de 1990 abriu-se uma nova oportunidade, com
as mudanas que a se iniciam, para mais uma vez se avanar no aprimoramento de sua
gesto.

3.3.1) LOA e LRF


Assim como a LDO, a LOA tem um artigo s para ela, o artigo 5

da LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL, artigo que transcrevemos abaixo:

54

Da Lei Oramentria Anual


Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o
plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei
Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1o do
art. 4o;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165 da
Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido
com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos.
1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as
receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual.
2o O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei
oramentria e nas de crdito adicional.
3o A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no
poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes
oramentrias, ou em legislao especfica.
4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou
com dotao ilimitada.
5o A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao
superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em
lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1o do art. 167 da Constituio.

55

6o Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do


Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo,
inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.

Como dissemos acima, nas primeiras linhas desse subitem, no confunda o que a
Constituio exige para a LOA com o PPA e-ou com a LDO. Veja o quadro comparativo.

Lei oramentria

Vigncia

contedo

LOA

1 ANO

I - o oramento fiscal referente aos


Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e
indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das
empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e rgos a
ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

PPA

4 anos

DOM (diretrizes, objetivos e metas)

LDO

Anual

MP (Metas e prioridades)
Orientar a elaborao da LOA
Dispor sobre a alterao na legislao

56

tributria
Estabelecer

poltica

das

agncias

financeiras de fomento

Cuidado com semelhanas enganosas entre o PPA e a LOA. Veja o quadro abaixo e os
destaques

PPA

LOA

Art. 165,

Art. 165 6 - O projeto de lei

1 - A lei que instituir o plano plurianual


estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.

oramentria ser acompanhado de


demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente
de isenes, anistias, remisses, subsdios
e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia

Outra questo sempre cobrada dos candidatos o princpio da exclusividade, que


tem excepcionalizao na LOA, prevista no art. 165, pargrafo 8 da Constituio.

regra

Exceo prevista

8 - A lei oramentria anual no

8 - A lei oramentria anual no

conter dispositivo estranho previso

conter dispositivo estranho previso

57

da receita e fixao da despesa, no se

da receita e fixao da despesa, no se

incluindo na proibio a autorizao para

incluindo na proibio a autorizao

abertura de crditos suplementares e

para abertura de crditos suplementares

contratao de operaes de crdito,

e contratao de operaes de crdito,

ainda que por antecipao de receita, nos

ainda que por antecipao de receita,

termos da lei.

nos termos da lei.

O artigo 167 da Constituio traz uma srie de vedaes para a LOA, que listamos
agora no quadro comparativo entre o que deve conter e o que no deve conter a LEI
ORAMENTRIA ANUAL.

O QUE A LOA DEVE CONTER (PES). Preste

O QUE A LOA NO PODE CONTER

ateno nas letras que esto em negrito:


P: poderes
E:empresas
S:seguridade social
Art. 165, pargrafo 5

Art. 165, pargrafo 8

I - o oramento fiscal referente aos


Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e A lei oramentria anual no conter
indireta, inclusive fundaes institudas e dispositivo estranho previso da receita
mantidas pelo Poder Pblico;
e fixao da despesa, no se incluindo
II - o oramento de investimento das na proibio a autorizao para abertura
empresas em que a Unio, direta ou de crditos suplementares e contratao
indiretamente, detenha a maioria do
de operaes de crdito, ainda que por
capital social com direito a voto;
antecipao de receita, nos termos da lei.
III - o oramento da seguridade social,

58

abrangendo todas as entidades e rgos


a ela vinculados, da administrao direta
ou indireta, bem como os fundos e (principio da exclusividade)
fundaes institudos e mantidos pelo
Poder Pblico.

O projeto de lei oramentria ser


acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas
e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios
de natureza financeira, tributria e
creditcia

Art. 167 So vedados


I - o incio de programas ou projetos no
includos na lei oramentria anual;
(principio da legalidade)
II - a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou
adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos
que excedam o montante das despesas
de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante crditos suplementares ou
especiais
com
finalidade
precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por
maioria absoluta; (principio do equilbrio
oramentrio)
IV - a vinculao de receita de impostos a
rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartio do produto da arrecadao
dos impostos a que se referem os arts.
158 e 159, a destinao de recursos para
as aes e servios pblicos de sade,
para manuteno e desenvolvimento do
ensino e para realizao de atividades da
administrao
tributria,
como
determinado, respectivamente, pelos
arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de

59

crdito por antecipao de receita,


previstas no art. 165, 8, bem como o
disposto no 4 deste artigo;(principio na
no afetao das receitas de impostos)
V - a abertura de crdito suplementar ou
especial
sem
prvia
autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos
correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou
a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou
de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos
ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao
legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social
para suprir necessidade ou cobrir dficit
de empresas, fundaes e fundos,
inclusive dos mencionados no art. 165,
5;
IX - a instituio de fundos de qualquer
natureza, sem prvia autorizao
legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos
e a concesso de emprstimos, inclusive
por antecipao de receita, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas
instituies financeiras, para pagamento
de despesas com pessoal ativo, inativo e
pensionista, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
XI - a utilizao dos recursos
provenientes das contribuies sociais de

60

que trata o art. 195, I, a, e II, para a


realizao de despesas distintas do
pagamento de benefcios do regime geral
de previdncia social de que trata o art.
201.

EXERCCIOS SOBRE O CAPTULO 3

1)(ESAF/Analista/CGU/2008) A Constituio Federal instituiu o Plano Plurianual - PPA


e a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000) ratificou sua
obrigatoriedade para todos os entes da federao. De acordo com a Constituio e os
ltimos planos aprovados para o governo federal, indique a opo incorreta.
a) A ps a Constituio Federal, no h mais a possibilidade da existncia de planos e
programas nacionais, regionais e setoriais, devendo ser consolidado em um nico
instrumento de planejamento que o PPA.
b) A regionalizao prevista na Constituio Federal considera, na formulao,
apresentao, implantao
e avaliao do Plano Plurianual, as diferenas e desigualdades existentes no territrio
brasileiro.
c) N a estrutura dos ltimos planos plurianuais da Unio, as metas representam as
parcelas de resultado que se pretende alcanar no perodo de vigncia do PPA.

61

d) A Constituio Federal remete lei complementar a disposio sobre a vigncia, os


prazos, a elaborao e a organizao do PPA e, enquanto no for editada a referida lei,
segue-se o disposto no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
e) Toda ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas
orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos

2)(ESAF/Analista/STN/2008) Segundo dispe a Lei Complementar n. 101/2000 - Lei de


Responsabilidade Fiscal - LRF, as despesas de carter continuado so as que tm a
seguinte caracterstica:
a) so as despesas correntes e de capital definidas como necessrias manuteno
dos projetos criados no
Plano Plurianual - PPA.
b) so as despesas correntes e de capital destinadas ao custeio da mquina
administrativa decorrentes de determinaes da Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO.
c) so os gastos relativos implantao de programas e servios decorrentes da
reestruturao de rgos do Estado.
d) so as despesas correntes derivadas de lei, medida provisria ou ato administrativo
normativo que fixe
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
e) so os gastos permanentes oriundos de determinao legal ou judicial e que devem
ser pagos com recursos dos exerccios seguintes.

3)(ESAF/Analista/CGU/2006) Segundo a Constituio de 1988, no captulo das


Finanas Pblicas, o Plano Plurianual- PPA uma Lei que abranger os respectivos

62

Poderes na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios. No que diz
respeito ao Plano Plurianual (PPA) e Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), identifique a opo incorreta.
a) A Lei que instituir o Plano Plurianual ser elaborada no princpio do primeiro ano do
mandato do executivo e ter vigncia de quatro anos.
b) Com base no Plano Plurianual, o governo elaborar e enviar para o Poder
Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias.
c) A Lei que instituir o Plano Plurianual definir diretrizes, objetivos e metas para o
quadrinio, cabendo
desta forma, LDO definir, com base no PPA, quais sero as metas que sero
desenvolvidas no exerccio financeiro subseqente.
d) Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, em maio de 2000, passou a
integrar LDO, dois anexos: o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Objetivos Fiscais.
e) A LDO antecipa o oramento anual, com todas suas implicaes alocativas e
tributrias, e ainda fixa o programa das instituies financeiras da Unio.

4)(Cespe/ACE-TCU/2004) Considere a seguinte situao hipottica: Encerrou-se o


exerccio financeiro sem que o projeto de lei oramentria tenha sido votado pelo
Legislativo. Nessa situao, at o momento em que entre em vigor a lei oramentria do
novo exerccio, dever ser tomada como base para a realizao das despesas a lei
oramentria do perodo recm-encerrado.

5)(ESAF/Analista/MPOG/2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e


a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do planejamento governamental.
63

Identifique a nica opo incorreta no que diz respeito ao planejamento


governamental.
a) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o Plano
Plurianual.
b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o oramento das
autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia mista.
c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a Lei de
Diretrizes Oramentrias e a Leido Oramento.
d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e prioridades da
Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente.
e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e possui a
denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federal.

6(CESPE/Analista/TCE/AC/2009) Com relao s caractersticas da lei oramentria


anual (LOA), no mbitofederal, assinale a opo correta.
a) N o oramento de investimentos, somente constaro as empresas estatais
dependentes.
b) O oramento de investimentos, contempla apenas as despesas correntes que sero
realizadas pelas empresas que o compem.
c) O oramento da seguridade social cobre as despesas classificveis como de
seguridade social e no apenas as entidades ou rgos da seguridade social.

64

d) O oramento de capital das estatais dependentes controlado pelo Departamento


de Controle das Empresas Estatais.
e) O oramento fiscal no contempla a administrao indireta.

7(CESPE/Analista/TCE/AC/2009) A LOA, que tem por objetivo a concretizao das


diretrizes, objetivos e metas estabelecidas no plano plurianual (PPA),
a) deve conter, em anexo, o demonstrativo da compatibilidade da programao do
oramento com as metas
do PPA.
b) poder consignar crdito com finalidade imprecisa, desde que destinado a crditos
adicionais.
c) dever conter a forma de utilizao e o montante da reserva de contingncia.
d) poder conter a autorizao para a abertura de crditos
suplementares, como exceo ao princpio oramentrio da exclusividade.
e) deve conter, com relao ao oramento de investimento das empresas, a estimativa
da receita e a fixao das despesas das empresas pblicas e sociedades de economia
mista.

8(CESPE/Analista/TCE/AC/2009) O ciclo oramentrio corresponde ao perodo de


tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico. Acerca do
projeto da LOA, assinale a opo correta.

65

a) O presidente da Repblica tem quinze dias teis, a contar do recebimento do


projeto, para sancion-lo. O silncio importa veto.
b) A s emendas ao projeto devero ser apresentadas na comisso mista e apreciadas,
na forma regimental, pelo Senado Federal.
c) A ps o envio do projeto ao Poder Legislativo, o presidente da Repblica no poder
mais propor modificaes.
d) A iniciativa de apresentao do projeto privativa do chefe do Poder Executivo.
e) A s emendas ao projeto de LOA incompatveis com o PPA podero ser aprovadas,
caso indiquem as respectivas fontes de recursos.

9)(ESAF/Analista/CGU/2008) Das afirmaes a seguir relacionadas com a Lei


Oramentria Anual - LOA,assinale a que no se enquadra nas regras estabelecidas
na legislao federal.

a) A s empresas sob controle direto da Unio, que recebam no exerccio financeiro


recursos do Tesouro a ttulo de aumento de participao acionria, devero integrar os
oramentos Fiscal e da Seguridade Social.
b) As emendas ao Projeto de Lei Oramentria no podem acarretar aumento na
despesa total do oramento, a menos que sejam identificados erros ou omisses nas
receitas, devidamente comprovados.
c) Os recursos para emendas parlamentares no podem ter como fonte o
cancelamento de despesas com pessoal, benefcios previdencirios, juros,
transferncias constitucionais e amortizao de dvida.
d) Todas as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto integram o oramento de investimento das estatais,
exceto aquelas enquadradas no conceito de empresa estatal dependente na forma da
Lei de Responsabilidade Fiscal.

66

e) A elaborao da Proposta de Lei Oramentria Anual uma prerrogativa do Poder


Executivo, podendo o poder legislativo efetuar emenda

GABARITO

1A

2D

3D

4E

5B

6C

7D

8D

9A

67

4.Receita pblica: categorias, fontes, estgios e


dvida ativa
No podemos ser desonestos com o nosso leitor. Quanto a Receita e Despesa, alguns
concursos querem saber o que pensa o Governo Federal, ou melhor, o que escreve o
Governo Federal. Portanto, Quanto aos captulos 4 e 5 imprescindvel a leitura do
Captulo 2 da ltima verso do Manual tcnico do Oramento de 2011.. Voc pode
baix-lo,

na

ntegra,

pelo

site

da

https://www.portalsof.planejamento.gov.br/)

Secretaria
ou

do

Oramento

diretamente

(www.

pelo

link

https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO/mto_5_Versao.pdf.

4.1 CONCEITUAO DE RECEITA PBLICA


Receita Pblica todo ingresso DEFINITIVO de valores nos cofres pblicos. Um
tributo (imposto, taxa, etc) receita. Uma tarifa de energia eltrica tambm.
Tudo que no ingressa de forma definitiva NOS COFRES DO PODER PBLICO
(uma cauo por exemplo) no considerado RECEITA. A CLASSIFICAO DA
RECEITA QUE MAIS NOS INTERESSA VEREMOS NO ITEM 8 ABAIXO.

4.2 Classificao das receitas

Formatado: Recuo: Esquerda:


0 cm

Como so diversas classificaes, a maioria das questes pertinentes a receita


dizem respeito a este item . No existe uma classificao correta, mas sim, a
classificao que cai na prova dos concursos pblicos. Abaixo, pontuam-se as mais
recorrentes, construdas com base nos critrios da regularidade, o da origem e o
legal.

4.2.1 REGULARIDADE. Consoante o critrio da regularidade, as receitas pblicas


podem ser divididas em ordinrias ou extraordinrias. As receitas ordinrias so as

68

que ingressam regularmente no errio, por meio do desenvolvimento normal da


atividade financeira do Estado, sobretudo enquanto agente empresrio e tambm da
atividade tributria. As segundas so auferidas em carter excepcional e temporrio,
em funo de determinada conjuntura. Exemplificativamente, podemos mencionar a
previso constitucional de decretao, por parte da Unio, de impostos
extraordinrios na iminncia ou no caso de guerra externa, conforme preceitua o art.
154, II da CR/88, in verbis:

II - na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos


extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia
tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas
as causas de sua criao

4.2.2 ORIGEM. Quanto ao critrio da origem, as receitas se classificam em originrias


e derivadas. As originrias advm das explorao pelo Estado da sua atividade
econmica. As derivadas advm do constrangimento legal conduzido pelo processo
arrecadatrio, como o caso dos tributos, das penas pecunirias, dentre outros.

4.2.3 LEI 4.320-64. Quanto ao critrio legal as receitas podem ser divididas em
correntes ou de capital, de acordo com a categoria econmica de provenincia. Por
sua vez, cada uma dessas receitas tm suas subdivises. O reporte ao art. 11, 1,
2 e 4, da Lei n 4.320/64, possibilita a diferenciao entre as receitas, in verbis:

Preste ateno na dica mnemnica. RECEITAS CORRENTES Tributa Com P.A.I.S


RECEITAS DE CAPITAL Opera, Ali, A.M.O.R.

Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias


econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital.

69

1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de


contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios
e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros
recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado,
quando destinadas a atender despesas classificveis em
Despesas Correntes.

2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de


recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da
converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos
recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado,
destinados a atender despesas classificveis em Despesas de
Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.

(...)

4 - A classificao da receita obedecer ao seguinte


esquema: (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de
20.5.1982)

RECEITAS CORRENTES (TRIBUTA, COM, P.A.I.S)


RECEITA TRIBUTRIA (TRIBUTA)
Impostos
Taxas
Contribuies de Melhoria
RECEITA DE CONTRIBUIOES (CON)
RECEITA PATRIMONIAL (P)
70

RECEITA AGROPECURIA (A)


RECEITA INDUSTRIAL (I)
RECEITA DE SERVIOS (S)
TRANSFERNCIAS CORRENTES
OUTRAS RECEITAS CORRENTES

RECEITAS DE CAPITAL (OPERA, ALI, AMOR)


OPERAES DE CRDITO (OPERA)
ALIENAO DE BENS (ALI)
AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS
TRANSFERNCIAS DE CAPITAL
OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL

As receitas correntes emanam do poder impositivo conferido ao Estado de promover


a incidncia de tributos em geral, da explorao de seu patrimnio e da explorao
de suas atividades econmicas. Da mesma lei 4320-64, extrai-se a definio das
receitas correntes da seguinte forma:

Receita de Contribuies: o ingresso proveniente de contribuies sociais,


de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou
econmicas, como instrumento de interveno nas respectivas reas. Apesar da
controvrsia doutrinria sobre o tema, suas espcies podem ser definidas da
seguinte forma:

Contribuies Sociais: destinadas ao custeio da seguridade social,


compreendendo a previdncia social, a sade e a assistncia social.

71

Contribuies de Interveno no Domnio Econmico: derivam da


contraprestao atuao estatal exercida, em favor de determinado grupo ou
coletividade.

Contribuies de Interesse das Categorias Profissionais ou Econmicas:


destinadas ao fornecimento de recursos aos rgos representativos de categorias
profissionais legalmente regulamentadas ou a rgos de defesa de interesse dos
empregadores ou empregados.

Receita Patrimonial: o ingresso proveniente de rendimentos sobre


investimentos do ativo permanente, de aplicaes de disponibilidade em opes de
mercado e de outros rendimentos oriundos de renda de ativos permanentes.

Receita Agropecuria: o ingresso proveniente da atividade ou da explorao


agropecuria de origem vegetal ou animal. Incluem-se nessa classificao as receitas
advindas da explorao da agricultura (cultivo do solo), da pecuria (criao,
recriao ou engorda de gado e de animais de pequeno porte) e das atividades de
beneficiamento existentes nos prprios estabelecimentos.

Receita Industrial: o ingresso proveniente da atividade industrial de


extrao mineral, de transformao, de construo e outras, provenientes das
atividades industriais definidas como tal pela Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE.

Receita de Servios: o ingresso proveniente da prestao de servios de


transporte, de sade, de comunicao, porturios, de armazenagem, de inspeo e
fiscalizao, judicirios, de processamento de dados, de vendas de mercadorias e
produtos inerentes da entidade e outros servios.

72

Transferncia Corrente: o ingresso proveniente de outros entes ou


entidades, referentes a recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao
ente ou entidade transferidora. Efetivados mediante condies preestabelecidas ou
mesmo sem qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a aplicao em despesas
correntes.

Outras Receitas Correntes: so os ingressos provenientes de outras origens


no classificveis nas subcategorias econmicas anteriores.

J as receitas de capital so provenientes da realizao dos recursos financeiros


oriundos de constituio de dvidas, da converso em espcie de bens e direitos, dos
recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico e privado destinados a
atender a despesas de capital e, ainda, o supervit do oramento corrente1.

Ainda com relao lei n 4.320/64, extrai-se a classificao das receitas de


capital da seguinte forma:

Operaes de crdito: o ingresso proveniente da colocao de ttulos


pblicos ou da contratao de emprstimos e financiamentos obtidos junto a
entidades estatais ou privadas.

Alienao de bens: o ingresso proveniente da alienao de componentes do


ativo permanente.

Amortizao de Emprstimos: o ingresso proveniente da amortizao, ou


seja, pagamentos efetuados por terceiros de parcelas referentes a emprstimos ou
financiamentos concedidos em ttulos ou contratos.

HARADA, Kiyoshi. Direito financeiro e tributrio. So Paulo: Atlas, 2005. p. 61


73

Transferncia de Capital: o ingresso proveniente de outros entes ou


entidades, referente a recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao
ente ou entidade transferidora, efetivado mediante condies preestabelecidas, ou
mesmo sem qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a aplicao em despesas
de capital.

Para se lembrar da dica mnemnica, veja o quadro-resumo:

RECEITAS CORRENTES

RECEITAS DE CAPITAL

TRIBUTA

OPERA

COM

ALI

AMOR

A
I
S
RECEITA
TRIBUTRIA
(TRIBUTA)
Impostos
Taxas
Contribuies de
Melhoria
RECEITA DE
CONTRIBUIOES

74

(CON)
RECEITA
PATRIMONIAL (P)
RECEITA
AGROPECURIA (A)
RECEITA
INDUSTRIAL (I)
RECEITA DE
SERVIOS (S)
TRANSFERNCIAS
CORRENTES
OUTRAS RECEITAS
CORRENTES

4.2.4 Codificao das receitas ou categoria funcional programtica

O capitulo II da lei 4.320/64, intitulado da receita, explicita as fontes de


receitas atravs de duas categorias econmicas bsicas, sendo as receitas correntes e
as receitas de capital. O art. 8, pargrafo 1 da lei estabelece:

A discriminao da receita geral e da despesa de cada rgo do


Governo ou unidade administrativa, a que se refere o artigo 2,
1, incisos III e IV obedecer forma do Anexo n. 2.

75

1 Os itens da discriminao da receita e da despesa,


mencionados nos artigos 11, 4, e 13, sero identificados por
nmeros de cdigos decimal, na forma dos Anexos ns. 3 e 4.

O conjunto das informaes que compem o cdigo eh conhecido como


classificao por natureza de receita. Referida classificao busca identificar a origem
do recurso consoante o seu fato gerador. O esqueleto de identificao classificatrio
foi configurado em seis nveis e oito dgitos, que formam o cdigo identificador da
natureza de receita, conforme o esquema apresentado:

Receita Corrente

Digitos

Classificacao

Desdobramento

Categoria Economica

Receita Corrente

Origem

Receita Tributaria

Especie

Receita de Impostos

Rubrica

Impostos sobre o Patrimonio e a


Renda

5 e 6 04

Alinea

Imposto sobre a Renda e Proventos


de Qualquer Natureza e Adicional

7 e 8 10

Subalinea

Pessoas Fisicas (exclusivo da STN)

Receita de Capital
76

Digitos

Classificacao

Desdobramento

Categoria Economica

Receita de Capital

Origem

Transferencias de Capital

Especie

Transferencias
Intergovernamentais

Rubrica

Transferencias da Uniao

5 e 6 04

Alinea

Participacao nas receitas da Uniao

7 e 8 10

Subalinea

Transferencias de Recursos da
Contribuicao do Salario Educacao
(exclusivo da STN)

A identificao dos niveis da codificacao da receita orcamentaria que devem


compor a elaborao do orcamento do governo pode ser conceituada da seguinte
forma:

Categoria econmica: utilizado para mensurar o impacto das decises do


Governo na economia nacional. As receitas nesse nvel podem ser correntes ou de
capital. As correntes estabelecem as receitas oriundas do poder extroverso do
Estado de tributar os atores sociais e da explorao das suas atividades econmicas.
As de capital so provenientes da constituio de dividas e da converso em espcie,
de bens e direitos.

Origem: Neste nvel identifica-se a procedncia dos recursos pblicos, em


relao ao fato gerador dos ingressos das receitas (derivada, originaria,
transferncias e outras). Formam-se da subdiviso das Categorias Economicas, que

77

tem por objetivo identificar a origem das receitas no instante em que elas ingressam
nos cofres pblicos.

Especie: Neste nvel a classificao das receitas vincula-se a origem, e


compe-se por ttulos que permitem qualificar com maior detalhe o fato gerador dos
ingressos de tais receitas. Por exemplo, se a origem for tributaria, podem ser
identificados como espcies os impostos e as taxas.

Rubrica: Quando as rubricas so discriminadas, apresentam-se as espcies da


receita em detalhes. Portanto, a rubrica visa identificar dentro de cada espcie de
receita uma qualificao mais especifica.

Alinea: Na sequencia da especificao, tem-se a alnea como a qualificao da


rubrica. A alnea identifica o nome da receita propriamente dita, aps o registro
dessas como entrada no recurso financeiro.

Subalinea: Este nvel reflete a fase mais analtica das receitas, demonstrando
qual o real fato gerador que originou o ingresso dos recursos financeiros nos cofres
pblicos.

A Portaria 163/2001 (ANEXO I) ratifica a classificao da receita nos 6 nveis acima:

NVEIS

ESTRUTURA

CODIFICAAO

EXEMPLO

Categoria

1 0 0 0 00 00

Receitas correntes

1 1 0 0 00 00

Receitas tributrias

economica
2

Subcategoria
econmica

78

fonte

1 1 1 0 00 00

Impostos

Rubrica

1 1 1 2 00 00

Impostos sobre o
patrimnio e a
renda

5o

Alinea

1 1 1 2 04 00

Imposto sobre a
renda e proventos
de qualquer
natureza

Subalnea

1 1 1 2 04 10

Pessoas fsicas

4.2.5 REGULARIDADE. Divide as receitas entre receitas ordinrias e receitas


extraordinrias. As primeiras entram regularmente nos cofres do poder pblico. J as
extraordinrias, como o prprio nome sugere, decorrem de carter excepcional,
como emprstimos compulsrios.

4.2.6 NATUREZA Receitas oramentrias e Receitas extraoramentrias. As


primeiras so as que entram de FORMA DEFINITIVA nos cofres estatais, estando ou
no previstas no oramento. J as receitas extraoramentrias, so entrada de
recursos com carter no devolutivo. Tecnicamente no so receita, pois tero que
ser restitudas.

Para se lembrar de todas as classificaes, veja o quadro-resumo:

REGULARIDADE

Ordinria ou Extraordinria

79

ORIGEM

Originria ou Derivada

LEI 4320-64

Corrente ou de Capital

Codificao ou Classificao funcional

6 nveis

Regularidade

Ordinria ou Extraordinria

Natureza

Oramentria ou Extraoramentria

4.3 ESTGIOS DA RECEITA (LEIA O CAPTULO 2 DO MANUAL TCNICO DO


ORAMENTO, ANEXO V DA APOSTILA. Muitas questes querem saber a classificao
dada pelo Manual, a despeito da doutrina trazer outras formas de classificao dos
estgios, fases, etapas da Receita)

Dica mnemnica para as fases ou estgios da Receita, que so 4:

PLAR Previso, lanamento, Arrecadao e Recolhimento.

O planejamento oramentrio no que diz respeito s receitas obedece a


quatro fases, sendo elas: previso, lanamento, arrecadao e recolhimento.

4.3.1 Previso

A previso sobre a arrecadao da receita corresponde estimativa (sob


condies naturalmente incertas) da lei oramentria daquilo que se espera
arrecadar durante o exerccio financeiro. por meio dessa estimativa que os

80

governos planejam, definem, implementam e avaliam os gastos que iro compor a


moldura oramentria anual. Consoante o art. 51 da lei 4.320/64, que inicia o
tratamento sobre as receitas oramentrias nesse instituto legal:

Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o


estabelea, nenhum ser cobrado em cada exerccio sem prvia
autorizao oramentria, ressalvados a tarifa aduaneira e o
impsto lanado por motivo de guerra.

Na sequncia dos artigos, at o 57, encontram-se as demais previses desta


lei acerca da receita.

Art. 52. So objeto de lanamento os impostos diretos e


quaisquer outras rendas com vencimento determinado em lei,
regulamento ou contrato.

(...)

Art. 54. No ser admitida a compensao da observao de


recolher rendas ou receitas com direito creditrio contra a
Fazenda Pblica.

Art. 55. Os agentes da arrecadao devem fornecer recibos das


importncias que arrecadarem.

1 Os recibos devem conter o nome da pessoa que paga a


soma arrecadada, provenincia e classificao, bem como a
data a assinatura do agente arrecadador.

81

2 Os recibos sero fornecidos em uma nica via.

Art. 56. O recolhimento de tdas as receitas far-se- em estrita


observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada
qualquer fragmentao para criao de caixas especiais.

Art. 57. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 3.


desta lei sero classificadas como receita oramentria, sob as
rubricas prprias, tdas as receitas arrecadadas, inclusive as
provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas
no Oramento. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964).

Cabe destacar que a LRF dispe em seu art. 12 que as previses de receita
devero observar as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes
na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de
qualquer outro fator relevante, acompanhados sempre de demonstrativos de
evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois anos seguintes quele ao
qual se referirem, bem como da metodologia de clculo e premissas utilizadas. Vejase:

Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e


legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da
variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de
qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de
demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da
projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da
metodologia de clculo e premissas utilizadas.

82

4.3.2. Lanamento

O lanamento a identificao do devedor ou da pessoa do contribuinte. O


art. 53 da lei 4.320/64 define o lanamento da receita como: O lanamento da
receita, o ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e
a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta.

O lanamento pode ser realizado de trs formas diferentes, a saber:

- De ofcio ou direto: quando for realizado unilateralmente pela autoridade


administrativa competente, sem qualquer interveno do contribuinte. Citam-se
como exemplos o IPVA e o IPTU.

- Por declarao ou misto: quando for efetuado pela autoridade


administrativa atraindo a colaborao do contribuinte ou de terceira pessoa,
obrigado por lei a prestar as informaes pertinentes matria. Cita-se como
exemplo o IRPF.

- Por homologao ou auto-lanamento: quando a informao tiver que ser


prestada pelo prprio contribuinte e, num momento posterior, ser homologada pela
autoridade administrativa competente. Citam-se como exemplos o ISS e o ICMS.

4.3.3. Arrecadao

83

A arrecadao da receita est associada efetivao do pagamento, realizado


pelo contribuinte responsvel ou pela repartio fiscal rede bancria credenciada
pelo ente destinatrio, sejam impostos, sejam taxas, multas ou qualquer outro valor.

4.3.4 Recolhimento

O recolhimento comporta a entrega do produto da arrecadao efetivado


pelas reparties autorizadas ao Banco do Brasil, que posteriormente ir se incumbir
de repassar o crdito na conta nica do Tesouro, de acordo com o ente federativo
correspondente. O recolhimento da receita deve ser feito em observncia ao
princpio da unidade de caixa, conforme o art. 56 da lei 4.320, anteriormente citado.

4.4 DVIDA ATIVA

No governo federal, dvida ativa so crditos da fazenda pblica de natureza tributria


ou no tributria, exigveis em virtude do transcurso do prazo para pagamento. A
DVIDA ATIVA UMA RECEITA j que se refere a um direito potencial que o governo
tem sua disposio.

necessrio o registro, dentro do Ativo dos Entes federados, dos crditos a favor da
Fazenda Pblica com prazos estabelecidos para recebimento. A Dvida Ativa
corresponde a um conjunto de crditos ou direitos de naturezas distintas em favor da
Fazenda Pblica. Esses direitos e crditos possuem prazos estabelecidos na legislao
pertinente, que vencidos e no pagos pelos devedores, sero cobrados por meio de
rgo ou unidade especfica instituda em lei.

A inscrio de crditos em Dvida Ativa representa um fato permutativo que resulta da


transferncia de um valor no recebido no prazo estabelecido. Alm disso,

84

contabilizam-se juros e atualizao monetria ou quaisquer outros encargos aplicados


sobre o valor inscrito em Dvida Ativa.

Leia o artigo 39 da lei 4.320/64 abaixo. Muitas questes de prova so retiradas dele

Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, sero


escriturados como receita do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas
rubricas oramentrias. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
1 - Os crditos de que trata este artigo, exigveis pelo transcurso do prazo para
pagamento, sero inscritos, na forma da legislao prpria, como Dvida Ativa, em
registro prprio, aps apurada a sua liquidez e certeza, e a respectiva receita ser
escriturada a esse ttulo. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
2 - Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica dessa natureza,
proveniente de obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas, e
Dvida Ativa no Tributria so os demais crditos da Fazenda Pblica, tais como os
provenientes de emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multa
de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias, foros, laudmios, alugueis ou
taxas de ocupao, custas processuais, preos de servios prestados por
estabelecimentos pblicos, indenizaes, reposies, restituies, alcances dos
responsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos decorrentes de
obrigaes em moeda estrangeira, de subrogao de hipoteca, fiana, aval ou outra
garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes legais. (Pargrafo includo
pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
3 - O valor do crdito da Fazenda Nacional em moeda estrangeira ser
convertido ao correspondente valor na moeda nacional taxa cambial oficial, para
compra, na data da notificao ou intimao do devedor, pela autoridade
administrativa, ou, sua falta, na data da inscrio da Dvida Ativa, incidindo, a partir
da converso, a atualizao monetria e os juros de mora, de acordo com preceitos
legais pertinentes aos dbitos tributrios. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n
1.735, de 20.12.1979)
4 - A receita da Dvida Ativa abrange os crditos mencionados nos pargrafos
anteriores, bem como os valores correspondentes respectiva atualizao monetria,
multa e juros de mora e ao encargo de que tratam o art. 1 do Decreto-lei n 1.025,
de 21 de outubro de 1969, e o art. 3 do Decreto-lei n 1.645, de 11 de dezembro de
1978. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
5 - A Dvida Ativa da Unio ser apurada e inscrita na Procuradoria da Fazenda
Nacional. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)

85

EXERCCIOS SOBRE O CAPTULO 4

1 - (CESPE/ANALISTA/TRE-AP/2007) Receitas pblicas so todos os


ingressos de carter no devolutivo, auferidos pelo poder pblico
para alocao e cobertura das despesas pblicas.

2 (CESPE-ANALISTA/ANATEL/2006) Conforme estabelecido na Lei n.


4.320/1964, todas as receitas arrecadadas, incluindo-se as
receitas tributria e aquelas provenientes de operaes de
crdito, so classificadas como receita oramentria.

3 (CESPE - ANALISTA/TRE-AP/2007) Segundo a Lei n. 4.320/1964, a


receita pblica classificada economicamente como
oramentria ou extra-oramentria.

4 (CESPE - ANALISTA/MCT/2008) Receitas pblicas derivadas so aquelas


obtidas pelo Estado mediante sua autoridade coercitiva. O
Estado exige que o particular entregue determinada quantia na
forma de tributos ou de multas, exigindo-as de forma
compulsria.

5 (CESPE - (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Quando um cidado


paga o imposto sobre a renda em atraso, a parcela
correspondente ao imposto dita receita originria, enquanto a
multa de mora e os juros sobre o atraso so considerados receita
derivada.

6 (CESPE - (ANALISTA/TRE-BA/2010) Considere que a arrecadao da


Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
(COFINS) tenha aumentado durante o ltimo exerccio financeiro
da Unio. Nesse caso, correto afirmar que houve aumento do
montante da receita tributria da Unio no ltimo ano

7 (CESPE - (ANALISTA/ANCINE/2006) As receitas correntes, tambm


denominadas primrias ou efetivas, correspondem a receitas
tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial,
de servios e de operaes de crditos.

86

8 (CESPE - (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Todas as receitas pblicas


devem passar pelo estgio do lanamento, em que se verifica a
ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente, calculase
o montante devido, identifica-se o sujeito passivo e, sendo
o caso, prope-se a aplicao da penalidade cabvel.

9 (CESPE - (ANALISTA/ANCINE/2006) A receita oramentria passa por trs


fases, denominadas estgios: previso, arrecadao e
recolhimento, referindo-se o repasse dos estabelecimentos
bancrios ao Banco Central do Brasil, na conta nica do governo
federal, ao segundo estgio arrecadao.

10 (CESPE - (ANALISTA/ANATEL/2004) Os crditos da fazenda pblica, de


natureza tributria ou no-tributria, sero escriturados como
receita do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas
rubricas oramentrias. Aqueles exigveis pelo transcurso do
prazo para pagamento sero inscritos, na forma da legislao prpria, como dvida
ativa, e podem ser classificados como
dvida ativa tributria ou dvida ativa no-tributria.

11 (ESAF/Analista/CGU/2006) No que diz respeito receita


pblica, indique a opo falsa.
a) A Lei n. 4.320/64 classifica receita pblica em oramentria
e extra-oramentria, sendo que esta apresenta
valores que no constam do oramento.
b) A receita oramentria divide-se em dois grupos:
correntes e de capital.
c) A s receitas correntes compreendem as receitas tributrias,

87

de contribuies, patrimoniais, agropecurias,


industriais, de servios, de alienao de bens, de
transferncias e outras.
d) A receita pblica definida como os recursos auferidos
na gesto, que sero computados na apurao do
resultado financeiro e econmico do exerccio.
e) A receita extra-oramentria no pertence ao Estado,
possuindo carter de extemporaneidade ou de transitoriedade
nos oramentos.

12(ESAF/Analista/MPOG/2008) Identifique o conceito


de receita oramentria que no pertinente sua
definio.
a) R eceita patrimonial uma receita derivada, oriunda
da explorao indireta, por parte do Estado das rendas
obtidas na aplicao de recursos.
b) R eceita tributria uma receita derivada que o Estado
arrecada, mediante o emprego de sua soberania,
sem contraprestao diretamente equivalente e cujo
produto se destina ao custeio das atividades gerais ou

88

especficas que lhe so prprias.


c) R eceitas de capital so receitas provenientes da realizao
de recursos financeiros oriundos da constituio
de dvida; da converso, em espcie, de bens e direitos;
os recursos de outras pessoas de direito pblico ou
privado destinados a atender despesas classificveis em
Despesas de Capital e, ainda, o supervit do oramento
corrente.
d) R eceita de servio uma receita originria, segundo
a qual os recursos ou meios financeiros so obtidos
mediante a cobrana pela venda de bens e servios.
e) Outras receitas correntes so receitas originrias,
provenientes de multas, cobranas da dvida ativa,
restituies e indenizaes.

13(ESAF/Analista/MPOG/2008) Segundo o Manual


Tcnico do Oramento - 2008, a classificao da receita
por natureza busca a melhor identificao da origem
do recurso, segundo seu fato gerador. Indique a opo
incorreta quanto aos desdobramentos dessa receita.
a) Sub-rubrica.
b) Origem e espcie. d) Categoria econmica.

89

c) Rubrica. e) Alnea e subalnea.

14 (ESAF/Analista/CGU/2008) Sobre os conceitos e classificaes


relacionados com Receita Pblica, assinale a opo correta.
a) Toda receita oramentria efetiva uma receita primria,
mas nem toda receita primria uma receita
oramentria efetiva.
b) So exemplos de receitas correntes as receitas tributrias
e as oriundas de alienao de bens.
c) So exemplos de receitas de capital aquelas derivadas
de alienaes de bens imveis e de recebimento de
taxas por prestao de servios.
d) A s receitas intra-oramentrias constituem contrapartida
das despesas realizadas entre rgos, Fundos
e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal, da
Seguridade Social e de investimento das empresas.
e) O ingresso de recursos oriundo de impostos se caracteriza
como uma receita derivada, compulsria, efetiva e primria.

15(Contador/NCE-UFRJ/Arquivo Nacional/2006) So classificadas como outras


receitas correntes:
a) Multas e juros de mora;
b) Operaes de crdito;
90

c) Cota-parte do IPI;
d) Receita de contribuies e de permisses;
e) Receita de contribuies sociais.

16(Administrador/NCE-UFRJ/2006) De acordo com a lei 4320-64, um exemplo de


receita corrente so as:

a) Amortizaes de emprstimos compulsrios;


b) Alienaes de bens mveis e imveis;
c) Contribuies de melhoria;
d) Transferncias de capital;
e) Operaes de crdito.

17(Administrador/NCE-UFRJ/2006) De acordo com a lei 4320-64, um exemplo de


receita capital so as:

a) Receitas de servios industriais;


b) Cobranas da dvida ativa;
c) Contribuies de melhoria;
d) Operaes de crdito;
e) Receitas imobilirias.

18(Contador/NCE-UFRJ/2004) Considera-se receita extra-oramentria:

91

a) Inscrio de dvida ativa;


b) Receita decorrente de alienao de bens;
c) Consignao em folha de pagamento a favor de terceiros;
d) Receita decorrente de contribuies econmicas;
e) Receita industrial.

19(Tcnico judicirio/FCC/TRT 24 REGIO/2006). receita oramentria corrente


relativa a fato permutativo a:

a) De operaes de crdito;
b) De alienao de bens;
c) Patrimonial;
d) De amortizao de emprstimos;
e) De receita da dvida ativa.

1c

2C

3E

4C

5E

6E

7E

8E

9E

10 c

11 c

12 a

13 a

14 e

15 a

16 c

17 d

18c

19 e

92

5.Despesa pblica: Conceito, categorias, estgios,


Tipos de Crditos oramentrios
Como dissemos em capitulo anterior, No podemos ser desonestos com o nosso leitor.
Quanto a Receita e Despesa, alguns concursos querem saber o que pensa o Governo
Federal, ou melhor, o que escreve o Governo Federal. Portanto, Quanto aos captulos
4 e 5 imprescindvel a leitura do Captulo 2 da ltima verso do Manual tcnico do
Oramento de 2011.. Voc pode baix-lo, na ntegra, pelo site da Secretaria do
Oramento (www. https://www.portalsof.planejamento.gov.br/) ou diretamente pelo link
https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO/mto_5_Versao.pdf

5.1 CONCEITO

Conceitua-se a despesa pblica como as obrigaes pecunirias assumidas pelo


Estado ou por qualquer outro ente de direito pblico, a qualquer ttulo, com o fim
de saldar os gastos fixados na lei oramentria ou na lei especial, para propiciar a
realizao e o funcionamento dos servios pblicos. Conforme anota Aliomar
Baleeiro, a despesa pblica :

O conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra pessoa de


direito pblico, para o funcionamento do Estado, ou de outra
pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos servios
pblicos ou a quantia certa, em dinheiro, por parte da
autoridade ou agente pblico, competente, dentre duma
autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do governo
(Baleeiro, 1984).

93

As despesas pblicas implicam no aporte de recursos para a efetivao


do planejamento governamental. Todas as despesas devero efetivadas por um
ente da administrao pblica, centralizada ou descentralizada, e devem ser
precedidas da devida autorizao oramentria legislativa. Nesse sentido,
destacam-se os artigos 165, pargrafo 5 e incisos, e artigo 167, I e II da CR/88, in
verbis:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo


estabelecero

5 - A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus


fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas
as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta
ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico

Atendendo ao princpio da legalidade, toda despesa deve ser previamente prevista no


oramento, ainda em respeito ao regime de competncia.

94

Art. 167. So vedados:

I - o incio de programas ou projetos no includos na lei


oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas
que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;

Portanto,

so

despesas

pblicas

os

dispndios

financeiros

empreendidos em prol do atendimento de uma necessidade pblica. Os responsveis


pelo oramento pblico, contam com os seguintes requisitos para poderem prever as
despesas pblicas:

a)

Utilidade a despesa deve atender o maior nmero de pessoas e devem

produzir benefcios voltados ao interesse pblico.


b)

Legitimidade a despesa deve atender a uma necessidade pblica evidente.

c)

Discusso pblica participao direta (oramento participativo) ou indireta

(discusso no poder legislativo) do povo, que dever discutir e aprovar (poder


legislativo), fiscalizar direta ou indiretamente (Tribunal de Contas), para sua efetivao
necessrio a ampla divulgao das despesas pblicas.
d)

Possibilidade contributiva os gastos com o servios pblicos devem ser

realizados de acordo com a possibilidade contributiva do povo e a arrecadao do


Estado.
e)

Oportunidade os gasto devem ter prioridades, em primeiro lugar as

necessidades mais urgentes e inadiveis em detrimento das despesas suprfluas ou


adiveis.
f)

Hierarquia de gastos existem uma ordem de prioridades que devem ser

obedecidas na realizao das despesas pblicas.


g)

Estipulao em Lei (legalidade) a despesa pblica deve decorrer previamente

da lei.
95

5.2 CATEGORIAS

Acredito que o ser cobrado ser a classificao das despesas segundo o critrio
econmico, que as divide em despesas correntes e despesas de capital

a) Quanto categoria econmica (art. 12 da lei 4320-64), as despesas podem


ser correntes ou de capital.

As despesas correntes referem-se ao atendimento das necessidades de


consumo de bens e servios pela mquina pblica. So despesas de natureza
oramentria que se destinam manuteno e ao funcionamento dos servios
pblicos prestados pela Administrao ou trespassados a outras pessoas, fsicas ou
jurdicas e caracterizam-se pela diminuio do patrimnio estatal que promovem.

Existem as despesas correntes de custeio e as despesas correntes de


transferncias. O custeio reflete a destinao de recursos tendo em vista a
manuteno dos servios oferecidos e necessitados pelo Estado. Como exemplos
citam-se o pagamento da folha de pessoal, a conservao e manuteno de bens
imveis pblicos. As despesas correntes de transferncia refletem a destinao de
recursos financeiros contra os quais no exista contrapartida direta para o
mantenedor. Citam-se como exemplos a manuteno dos programas assistenciais,
o pagamento do juro da dvida pblica.

96

So operaes caractersticas da transferncia:

- Os repasses de recursos oriundos da arrecadao de impostos,


consoante determinam os artigos 157 a 159 da CR/88, in verbis:

Art. 157. Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal:

I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e


proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre
rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias
e pelas fundaes que institurem e mantiverem;

II - vinte por cento do produto da arrecadao do imposto que a


Unio instituir no exerccio da competncia que lhe atribuda
pelo art. 154, I.

Art. 158. Pertencem aos Municpios:

I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e


proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre
rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias
e pelas fundaes que institurem e mantiverem;

II - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto


da Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos
imveis neles situados, cabendo a totalidade na hiptese da
opo a que se refere o art. 153, 4, III;
97

III - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto


do Estado sobre a propriedade de veculos automotores
licenciados em seus territrios;

IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do


imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de
mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao.

Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos


Municpios, mencionadas no inciso IV, sero creditadas
conforme os seguintes critrios:

I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado


nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas
prestaes de servios, realizadas em seus territrios;

II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou,


no caso dos Territrios, lei federal.

Art. 159. A Unio entregar:

I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e


proventos

de

qualquer

natureza

sobre

produtos

industrializados quarenta e oito por cento na seguinte forma:

a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de


Participao dos Estados e do Distrito Federal;

98

b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de


Participao dos Municpios;

c) trs por cento, para aplicao em programas de


financiamento ao setor produtivo das Regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste, atravs de suas instituies financeiras de carter
regional,

de

acordo

desenvolvimento,

com

os

planos

regionais

de

ficando assegurada ao semi-rido do

Nordeste a metade dos recursos destinados Regio, na forma


que a lei estabelecer;

d) um por cento ao Fundo de Participao dos Municpios, que


ser entregue no primeiro decndio do ms de dezembro de
cada ano;

II - do produto da arrecadao do imposto sobre produtos


industrializados, dez por cento aos Estados e ao Distrito Federal,
proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes de
produtos industrializados.

III - do produto da arrecadao da contribuio de interveno


no domnio econmico prevista no art. 177, 4, 29% (vinte e
nove por cento) para os Estados e o Distrito Federal,
distribudos na forma da lei, observada a destinao a que se
refere o inciso II, c, do referido pargrafo.

1 - Para efeito de clculo da entrega a ser efetuada de acordo


com o previsto no inciso I, excluir-se- a parcela da arrecadao
99

do imposto de renda e proventos de qualquer natureza


pertencente aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
nos termos do disposto nos arts. 157, I, e 158, I.

2 - A nenhuma unidade federada poder ser destinada


parcela superior a vinte por cento do montante a que se refere
o inciso II, devendo o eventual excedente ser distribudo entre
os demais participantes, mantido, em relao a esses, o critrio
de partilha nele estabelecido.

3 - Os Estados entregaro aos respectivos Municpios vinte e


cinco por cento dos recursos que receberem nos termos do
inciso II, observados os critrios estabelecidos no art. 158,
pargrafo nico, I e II.

4 Do montante de recursos de que trata o inciso III que cabe


a cada Estado, vinte e cinco por cento sero destinados aos seus
Municpios, na forma da lei a que se refere o mencionado inciso.

- As transferncias decorrentes de autorizao oramentria ou de


ordem legal;
- As transferncias decorrentes de convnios.

As despesas de capital referem-se a uma modificao no patrimnio publico,


realizadas direta ou indiretamente pela administrao publica, que irao contribuir para
a proviso ou mesmo a produo de novos bens e servicos em favor dos destinatrios

100

das polticas publicas. Ao contrario das despesas correntes, as despesas de capital


geram mutao benfica com o acrscimo do patrimnio publico.

As despesas de capital contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um


bem de capital, incluindo-se as despesas com o pagamento de juros e comisses de
operaes de crdito internas. Referidas despesas estruturam-se da seguinte forma:

- Despesas relativas a investimentos: Gastos que geram bens de capital novos.


So as dotaes para a execuo de obras que empreendem a constituio de novos
equipamentos e instalaes em favor da prestao do servio publico, participao em
constituio ou no aumento do capital das empresas ou entidades industriais ou
agrcolas.

- Despesas relativas a inverses financeiras: So as dotaes oramentrias


destinadas `a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao (destinados `a
ocupao por um Orgao publico, por exemplo); `a obteno de ttulos representativos
do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a
operao no importe aumento de capital e, ainda, a constituio ou o acrscimo de
capital das empresas com objetivo financeiro ou comercial.

- Despesas relativas a transferncias de capital: Referem-se `a destinao de


recursos para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito
pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao, bem
como as dotaes para amortizao da divida publica. Citam-se como exemplos as
transferncias voluntarias para construo de hospitais, escolas, creches, dentre
outras.

101

b) Quanto `a competncia institucional, existem as despesas de competncia


aplicativa por parte da Uniao, dos Estados e dos Municipios, conforme
estabelecer a regra constitucional e da legislao especifica.

c) Quanto `a afetao patrimonial, que refere-se classificao das despesas


em efetivas ou no-efetivas.

As despesas efetivas so as que alteram o patrimnio liquido do Estado,


promovendo o decrscimo do mesmo. Configuram-se nas leis oramentrias e
promovem a responsabilizao do pagamento das despesas com: pessoal e
encargos, juros da divida publica e outras despesas correntes.

As despesas no-efetivas so as que no provocam alterao no


patrimnio liquido do Estado, uma vez que promovem alteraes compensatrias
em decorrncia de alterao nos elementos patrimoniais do Estado, com
fundamento em um fato contbil permutativo. Cita-se como exemplo a amortizao
da divida publica externa. O carter permutativo apresenta-se por conta do
ingresso anterior do emprstimo que esta sendo amortizado.

d) Quanto

regularidade,

as

despesas podem ser ordinrias

ou

extraordinrias.

Ordinrias so as despesas necessrias para a manuteno da


continuidade dos servios de interesse pblico, como por exemplo, o pagamento da
folha de pessoal e do material de consumo das reparties pblicas.

Extraordinrias so as despesas de carter espordico em que as circunstncias


de origem mostram-se especiais e aleatrias como as que acontecem em virtude de
socorro a calamidade pblica, enchente, guerra, dentre outras.

102

Alguns chamam as despesas ordinrias de comuns e as extraordinrias de especiais.

5.3 FASES DA DESPESA

Leitura obrigatria dos artigos 58 a 67 da lei 4320/64

Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Art. 59. O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos
concedidos.
Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos
concedidos. (Redao dada pela Lei n 6.397, de 10.12.1976)
1 Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constituio Federal, vedado aos
Municpios empenhar, no ltimo ms do mandato do Prefeito, mais do que o
duodcimo da despesa prevista no oramento vigente. (Pargrafo includo pela Lei n
6.397, de 10.12.1976)
2 Fica, tambm, vedado aos Municpios, no mesmo perodo, assumir, por
qualquer forma, compromissos financeiros para execuo depois do trmino do
mandato do Prefeito. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de 10.12.1976)

103

3 As disposies dos pargrafos anteriores no se aplicam nos casos


comprovados de calamidade pblica. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de
10.12.1976)
4 Reputam-se nulos e de nenhum efeito os empenhos e atos praticados em
desacordo com o disposto nos pargrafos 1 e 2 deste artigo, sem prejuzo da
responsabilidade do Prefeito nos termos do Art. 1, inciso V, do Decreto-lei n. 201, de
27 de fevereiro de 1967. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de 10.12.1976)
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a
emisso da nota de empenho.
2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa
determinar.
3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a
parcelamento.
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de
empenho" que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa
bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria.
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua
regular liquidao.
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo
credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;

104

III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.


2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter
por base:
I - o contrato, ajuste ou acrdo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade
competente, determinando que a despesa seja paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos
processados pelos servios de contabilidade (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria
regularmente institudos por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos
excepcionais, por meio de adiantamento.
Art. 66. As dotaes atribudas s diversas unidades oramentrias podero
quando expressamente determinado na Lei de Oramento ser movimentadas por
rgos centrais de administrao geral.
Pargrafo nico. permitida a redistribuio de parcelas das dotaes de pessoal,
de uma para outra unidade oramentria, quando considerada indispensvel
movimentao de pessoal dentro das tabelas ou quadros comuns s unidades
interessadas, a que se realize em obedincia legislao especfica.
Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena
judiciria, far-se-o na ordem de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, sendo proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para sse fim.

105

As fases so: EMPENHO, LIQUIDAO E PAGAMENTO.

E L P (veja que as letras esto em ordem crescente alfabtica).


So 3 degraus de uma mesma escada. A liquidao s acontece aps o empenho. Por
sua vez, o pagamento s pode ocorrer depois da liquidao.
Fica atento com as pegadinhas de concursos. O examinador tentar inverter a ordem
das etapas.

5.4 )TIPOS DE CRDITOS ORAMENTRIOS

Este item faclimo

Crditos Adicionais so Suplementares (reforar), especiais (para o que ainda no


existe) e extraordinrios (para situaes excepcionais). Lembrem-se: os nicos que
podem ser editados por medida provisria so os Crditos Extraordinrios.

Os artigos 41 a 46 da Lei 4320-64 dispem sobre o contedo de cada um dos crditos


adicionais. Na Constituio de 1988, a leitura dos artigos 62, pargrafo 1, art.166,
pargrafo 8, art. 167, V, pargrafos 2 e 3 suficiente para acertar as questes
pertinentes a este captulo.

Copiamos os artigos abaixo.

Primeiro os da lei 4.320/64


Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a refro de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica;

106

III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de


guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos
por decreto executivo.
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia
de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio
justificativa. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no
comprometidos: (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
II - os provenientes de excesso de arrecadao; (Veto rejeitado no D.O.
05/05/1964)
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de
crditos adicionais, autorizados em Lei; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente
possibilite ao poder executivo realiza-las. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo
financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos
adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas. (Veto rejeitado no
D.O. 05/05/1964)
3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo
positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a
realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. (Veto rejeitado no D.O.
05/05/1964)

107

4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de


arrecadao, deduzir-se-a a importncia dos crditos extraordinrios abertos no
exerccio.(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo,
que dles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em
que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais
e extraordinrios.
Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do
mesmo e a classificao da despesa, at onde fr possvel.
Agora os artigos da Constituio. Veja que h artigos que no esto entre as normas
expressas entre o art. 163 e o art. 169. Falamos isso acima, no captulo 6.

PRESTE ATENO QUE DENTRE OS CRDITOS ADICIONAIS APENAS OS CRDITOS


EXTRAORDINRIOS PODEM SER EDITADOS POR MEDIDA PROVISRIA

CF/88
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar
medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso
Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
I - relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

108

a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;


(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de
seus membros; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e
suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)

CF/88
Art. 167. So vedados:
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os
crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de
capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e
sem indicao dos recursos correspondentes;
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em
que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos
quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos,
sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.

109

3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a


despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna
ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.

VEJA DE ONDE PODE VIR A RECEITA PARA ABERTURA DOS CRDITOS ORAMENTRIOS

CF/88
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias,
ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei
oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados,
conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.

Lei 4.320/64 Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da
existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio
justificativa. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos:
(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; (Veto
rejeitado no D.O. 05/05/1964)
II - os provenientes de excesso de arrecadao; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos
adicionais, autorizados em Lei; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite
ao poder executivo realiza-las. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o
passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as
operaes de credito a eles vinculadas. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)

110

3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo
das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada,
considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de
arrecadao, deduzir-se-a a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio

Decreto-Lei 200/67
Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual poder
conter dotao global no especificamente destinada a determinado rgo, unidade
oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados
para abertura de crditos adicionais

CRDITOS ADICIONAIS QUADRO COMPARATIVO


CRDITO

Suplementar

Autorizao

Sim. Pode ser na Sim. Pode ser na No.

legislativa

LOA ou em Lei LOA ou em Lei


especfica.

Ato de abertura

Decreto
executivo

Especial

Extraordinrio

especfica.
do Decreto
executivo

do Decreto

do

executivo

ou

Medida Provisria
Finalidade

Reforo da dotao Dotao

oramentria existe oramentria

urgentes

inexistente

despesas

imprevistas,
caso

de

e
em
guerra,

comoo intestina
ou

calamidade

111

pblica.

EXERCCIOS

1(CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Em sua acepo financeira,


despesa pblica a aplicao de recursos pecunirios em forma
de gastos ou em forma de mutao patrimonial, com o fim de
realizar as finalidades do Estado.

2(CESPE/(CONSULTOR/SEFAZ-ES/2010) Na maioria das vezes, o


momento do fato gerador coincide com o empenho da despesa
oramentria, quando o Estado se compromete a honrar os
compromissos assumidos.

3 (CESPE/(ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) O estgio da fixao da


despesa corresponde ao momento em que o rgo central de
planejamento e oramento realiza a incluso da despesa na
proposta oramentria.

4 (CESPE/(CONTADOR/AGU/2010) O empenho da despesa no cria


obrigao para o Estado, mas reserva dotao oramentria para
garantir o pagamento estabelecido em relao contratual
existente.

5 (CESPE/(ECONOMISTA/FUB/2009) O empenho das despesas o ato


emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
condio. Os valores empenhados no podero exceder o limite
dos crditos concedidos. Mas em casos especiais, previstos na
legislao especfica, ser dispensada a emisso da nota de
empenho.

112

6 (CESPE/(CONTADOR/CEHAP-PB/2009) Em casos especiais, previstos na


legislao especfica, poder ser realizada despesa sem prvio
empenho.

7 (CESPE/(ANA/ANALISTA/2006) O empenho ordinrio utilizado para as


despesas comuns. As despesas que possuem valor determinado
sero empenhadas normalmente, caso a despesa no possua
valor exato, ou este no exista no incio do perodo, como
acontece com as contas de telefone, gua e energia eltrica

8 (CESPE/(ANALISTA/SAD-PE/2009) O pagamento das despesas relativas


ao uso de telefone em determinado rgo pblico pode ser
realizado por meio do empenho ordinrio, pois no se pode
determinar, a priori, o montante exato a ser pago. No caso de
despesas parceladas, mas previamente conhecidas, o pagamento
ao fornecedor de servio pblico dever ser realizado por meio
do empenho global.

9 (CESPE (ANALISTA/SAD-PE/2010) A abertura dos crditos especiais e


extraordinrios depende da existncia de recursos disponveis
para que ocorra a despesa e ser precedida de exposio
justificada.

10 (CESPE (ANALISTA/SAD-PE/2010) O ato que abre o crdito adicional no


precisa indicar a classificao da despesa.

11 - (CESPE- CONTADOR/DFTRANS/2008) Se a autorizao para a abertura


dos crditos extraordinrios for promulgada nos quatro ltimos
meses do exerccio, esses crditos podero ser reabertos nos
limites dos seus saldos, sendo incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.

GABARITO
1C

2E

3E

4C

5C

6E

7C

8E

9E

10 E

11 C

113

6. RESTOS A PAGAR

Para o estudo desse captulo obrigatria a leitura da legislao destacada abaixo, o


que fizemos antes da explicao da matria. Muitas questes sero cpia desses
dispostivos.

114

Lei 4.320/64, Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas
no pagas at o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das no
processadas.

Decreto 93.872/86, Art. 67. Considerem-se Restos a Pagar as despesas empenhadas e


no pagas at 31 de dezembro, distinguindo-se as despesas processadas das no
processadas.
1 Entendem-se por processadas e no processadas, respectivamente, as despesas
liquidadas e as no liquidadas, na forma prevista neste decreto.
2 O registro dos Restos a Pagar far-se- por exerccio e por credor.

L.R.F rt. 41. (VETADO)


Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser
cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados
os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.

Vamos entender agora o que so os restos a pagar.

Uma despesa registrada, por exemplo, em 2010. Quer dizer que ela passou pelo
primeiro estgio, o empenho. Entretanto, chega o final de 2010, e o pagamento, por
razes quaisquer, no se realizou.

115

O exerccio de 2011 vai se iniciar e o oramento de 2010 est finalizado. Mas os


empenhos de 2010 que necessitam ainda de pagamento no podero se misturar aos
empenhos normais do ano corrente. Afinal, so oramentos de anos diferentes.

Em 2011 haver tipos distintos de empenhos para continuar a execuo de despesas


oramentrias: os atuais, referentes a gastos autorizados para este ano, e os
esqueletos de exerccios encerrados os empenhos que se tornaram restos a
pagar.

Assim, para uma definio simples, restos a pagar so empenhos que transitaram de
exerccio.

6.1 Restos a pagar processados e no processados

A Lei 4.320/64 e o Decreto 93.872/86 destacam um ponto extremamente cobrado em


prova. Devemos diferenciar as despesas processadas (ou liquidadas) das no
processadas (ou no liquidadas), fazendo-se o registro por exerccio
e por credor. Aqui, o detalhe est na passagem, ou no, dos empenhos pelo estgio da
liquidao. BASTANTE SIMPLES. SAIBA RIMAR LIQUIDADO PROCESSADO.

Restos a pagar processados (RPP) so despesas lquidas e certas, que j recebeu


roupagem documental, atestados de recebimento, etc. Restos a pagar no
processados (RPNP) so ainda uma inteno de despesa, pendente de confirmao,
ou, como diz a lei, pendente de implemento de condio. Assim, nada impede
que ocorra um evento qualquer uma resciso contratual sem execuo do objeto,
por exemplo e o empenho seja anulado, sem que isso traga efeitos reais sobre o
patrimnio pblico.

116

Tendo isso em vista, em 31 de dezembro de um ano qualquer, pode haver empenhos


liquidados e empenhos no liquidados migrando para o prximo exerccio,
respectivamente como restos a pagar processados e restos a pagar no processados.

6.2 Vigncia dos restos a pagar

Sobreveio uma discusso a respeito da questo dos restos a pagar processados, que j
constituem dvidas lquidas e certas para o ente pblico, e que, em razo disso, tm
sua exigibilidade regida pelas disposies do Direito Civil.

O art. 1 do Decreto n 20.910/32, As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos


Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a fazenda federal,
estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos
contados da data do ato ou fato do qual se originarem.

Conclui-se que o credor pode exigir judicialmente o pagamento de seu direito por
cinco anos, a partir da inscrio dos restos a pagar processados. Depois, no poder
mais fazer essa exigncia em juzo, e a Administrao devedora no estar mais
obrigada a fazer o pagamento.

O cancelamento de RP processados, antes da prescrio, resultaria em


enriquecimento sem causa por parte do poder pblico. Isso j foi, inclusive, defendido
pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (Parecer PGFN 401/2000). Apenas depois
de ocorrida a prescrio, pode-se proceder ao cancelamento de RPP.

O Decreto n 6.708/2008 modificou a redao do art. 68 do Decreto n 93.872/86, da


seguinte forma:

Art. 68. A inscrio de despesas como restos a pagar ser automtica, no


encerramento do exerccio financeiro de emisso da Nota de Empenho, desde que
satisfaa s condies estabelecidas neste Decreto para empenho e liquidao da
117

despesa.

Pargrafo nico. A inscrio de restos a pagar relativa s despesas no processadas


ter validade at 31 de dezembro do ano subseqente.

Dessa maneira, esclareceu-se que so os restos a pagar no processados que tm


validade de um ano, aps o que, sem liquidao, devero ser cancelados. Os restos a
pagar processados continuam com a prescrio quinquenal.

Outro detalhe a se mencionar, sobre esse assunto, refere-se revalidao de RP no


processados. Apesar da regra firmada pelo Decreto n 93.872/86, de que os RPNP
devem ser cancelados at 31 de dezembro do exerccio posterior a seu registro, caso
no ocorra sua liquidao, o Poder Executivo no raramente tm editado outros
decretos, esticando a validade dos RPNP de alguns rgos.

Assim, despesas sem realizao assegurada acabam sendo postergadas para dois, trs
anos posteriores sua origem, intensificando os efeitos negativos dos restos a pagar
sobre aexecuo financeira do exerccio, como veremos a seguir.

6.3 Restos a pagar e a LRF

A Lei de Responsabilidade Fiscal refletiu uma preocupao de ndole financeira


referente s despesas assumidas durante a transio de mandatos dos chefes dos
Poderes e do Ministrio Pblico.

Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser
cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para
este efeito.
118

Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os


encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.

O art. 42 da LRF procura evitar as chamadas heranas malditas: gastos assumidos


por gestores que s vo explodir j no mandato do sucessor, sob a forma de uma
avalanche de restos a pagar, sem lastro para custe-los.

Da leitura do artigo 42 conclui-se que:

1. nos ltimos dois quadrimestres de seu mandato, o titular de Poder ou do MP no


poder contrair obrigao de despesa que no possa ser honrada dentro do exerccio;

2. caso restem parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, j pertencente ao


mandato do sucessor, o gestor em fim de mandato dever deixar suficientes recursos
disponveis em caixa, para custear essas parcelas inscritas em restos a pagar.

Adicionalmente, para apurar a disponibilidade de caixa, deve-se fazer a quantificao


dos compromissos a vencer at o final do exerccio.

7. DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES


A primeira coisa : no confunda Restos a pagar com a classificao intitulada
despesas de exerccios anteriores

119

As despesas de exerccios anteriores (DEA) so outra modalidade de execuo da


despesa pblica, cujo conceito sempre utilizado pelas bancas para misturar com o
de restos a pagar.

RESTOS A PAGAR

DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES

So empenhos que transitam de exerccio

as DEA atendem a obrigaes de anos


passados, para as
quais no existe empenho ou RP emitido.

LEITURA OBRIGATRIA

Lei 4.320/64, Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o


oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atendlas, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar
com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento
do exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica
consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que
possvel, a
ordem cronolgica.

Decreto 93.872/86, Art. 22. As despesas de exerccios encerrados, para as quais


o oramento respectivo consignava crdito prprio com saldo suficiente para
atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a
Pagar com prescrio interrompida, e os compromissos reconhecidos aps o
encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagos conta de dotao
destinada a atender
despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria.

120

1 O reconhecimento da obrigao de pagamento, de que trata este artigo, cabe


autoridade competente para empenhar a despesa.
2 Para os efeitos deste artigo, considera-se:
a) despesas que no se tenham processado na poca prpria, aquelas cujo
empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do
exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor
tenha cumprido sua obrigao;
b) restos a pagar com prescrio interrompida, a despesa cuja inscrio como restos a
pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor;
c) compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio, a obrigao de
pagamento criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do
reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente.

Art. 69. Aps o cancelamento da inscrio da despesa como Restos a Pagar, o


pagamento que vier a ser reclamado poder ser atendido conta de dotao
destinada a despesas de
a) exerccios anteriores.

EXERCCIOS SOBRE OS CAPTULOS 6 E 7

1(CESPE/PROCURADOR/FPH-SE/2008) A legislao oramentria dispe


que os restos a pagar so despesas empenhadas pela
administrao pblica, mas no pagas at o dia 10 de outubro de
cada exerccio financeiro.

2(CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) O registro dos restos a pagar


dever ser feito por exerccio e por credor, distinguindo-se as
despesas processadas das no processadas

3(CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2009) As despesas no empenhadas at 31


de dezembro podem ser pagas no exerccio financeiro
subsequente como restos a pagar no processados.

121

4(CESPE/ASSESSOR/TCE-RN/2009) Os empenhos correspondentes a


compromissos assumidos no exterior e no liquidados at o dia
31 de dezembro do exerccio de sua emisso devem ser
anulados para que no sejam inscritos em restos a pagar.

5(CESPE/ESPECIALISTA/ANATEL/2009) A inscrio em restos a pagar de


despesas, ainda que no liquidadas, deve ser efetuada, por
serem de competncia do exerccio, quando, prestado o servio
ou entregue o material at 31 de dezembro, ainda se esteja
verificando o direito do credor, ou, ento, o prazo para o
cumprimento da obrigao assumida pelo credor estiver vigendo.

6 (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) Uma vez inscritos em um exerccio,


os restos a pagar no processados somente podem ser
cancelados no final do exerccio subsequente.

7 (CESPE/TEFC/TCU/2009) De acordo com a legislao federal, a inscrio


de despesas em restos a pagar vlida at o encerramento do
exerccio financeiro seguinte, mas, nos termos da legislao civil,
os direitos dos respectivos credores s prescrevem cinco anos
depois.

8 (CESPE/ACE/TCU/2008) O volume expressivo de restos a pagar no


processados inscritos ou revalidados em determinado exerccio
financeiro compromete a programao financeira e o
planejamento governamental nos exerccios seguintes

9 (CESPE/ANALISTA/PREF. VITRIA/2008) Ao titular de poder ou rgo


pblico vedado contrair, nos ltimos dois quadrimestres do seu
mandato, obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente nesse perodo, ou que tenha parcelas a serem
pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para esse efeito.

10 (CESPE/ANALISTA/MCT/2008) Quando o empenho no for pago dentro


do exerccio financeiro em que for emitido, dar origem a um
processo de despesas de exerccios anteriores.

11 (CESPE/ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Se o empenho de uma


122

despesa for considerado insubsistente e anulado no


encerramento do exerccio, mas, em momento posterior, o
credor cumprir com sua obrigao, o pagamento ser obrigatrio
e dever correr conta de despesas de exerccios anteriores.

GABARITO

1E

2C

3E

4E

5E

6E

7C

8C

9C

10 E

11 C

8)SUPRIMENTO DE FUNDOS
O suprimento de fundos consiste na entrega de valores a servidor, sempre precedida
de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas, que no possam aterse ao processo normal de aplicao.

123

As possibilidades da concesso so: para atender despesas eventuais que exijam


pronto pagamento; quando a despesa seja revestida de carter sigiloso, conforme
disposto em regulamento; e para atender despesas de pequeno vulto, tambm com
forme regulamentado em normativo prprio.

Na modalidade de suprimento de fundos, registram-se, antecipadamente, o empenho,


a liquidao e o pagamento da despesa, sem importar que o suprido ainda no tenha
empregado os recursos.

Depois de ter utilizado os recursos para a finalidade que lhe foi confiada, o servidor
suprido dever prestar contas dos gastos. Ademais, pode haver a devoluo de
recursos confiados, ou na hiptese de restar saldo sem aplicao, ou ainda na hiptese
de impugnao de despesas.

No possvel a concesso nos seguintes casos: existncia de dois suprimentos de


fundos confiados ao servidor; no apresentao, ou no aprovao, da prestao de
contas de suprimento antes concedido; o fato de o servidor ser responsvel pela
guarda ou pela utilizao do material a ser adquirido por meio do suprimento, a no
ser que no exista, na repartio, outro servidor.

LEIA OS ARTIGOS 68 e 69 DA LEI 4320/64. Muitas questes so cpias deles.

Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas


expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre
precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas, que no
possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
Art. 69. No se far adiantamento a servidor em alcance nem a responsvel por
dois adiantamento. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)

Leia ainda os dispositivos abaixo. As questes so cpias integrais deles


124

Decreto 93.872/86 Art. 45. Excepcionalmente, a critrio do ordenador de despesa e


sob sua inteira responsabilidade, poder ser concedido suprimento de fundos a
servidor, sempre precedido do empenho na dotao prpria s despesas a realizar, e
que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, nos seguintes casos:

I - para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que
exijam pronto pagamento;
II - quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em
regulamento; e
III - para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em
cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.

A Lei de Licitaes, Lei 8.666/93 prev mais uma hiptese de Suprimento de Fundos,
Adiantamento.

Lei 8.666/93:

Art. 60, Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,
inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.

Claro que o regime de adiantamento implica em posterior PRESTAO DE CONTAS

Decreto 95.372/86
Art. 45
2 O servidor que receber suprimento de fundos, na forma deste artigo, obrigado
a prestar contas de sua aplicao, procedendo-se, automaticamente, tomada de
contas se no o fizer no prazo assinalado pelo ordenador da despesa, sem prejuzo

125

das providncias administrativas para a apurao das responsabilidades e imposio,


das penalidades cabveis

A ltima, no menos importante, questo a se saber so as possibilidades de


impedimento de Recebimento de Suprimento de Fundos:

Decreto 93.872/86,
Art. 45, 3 No se conceder suprimento de fundos:
a) a responsvel por dois suprimentos;
b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material a adquirir,
salvo quando no houver na repartio outroservidor;
c) a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado
contas de sua aplicao; e
d) a servidor declarado em alcance.

EXERCCIOS

1(CESPE/ANALISTA/SEGER-ES/2007) O pagamento da despesa por meio


de adiantamento, admitido apenas em situaes consideradas
excepcionais, aplicvel a qualquer tipo de despesa,
restringindo-se a um nico servidor do rgo, especialmente
designado, a cada perodo, como determina a legislao de
regncia.

2(CESPE/CONTADOR/PREF. RIO BRANCO/2007) O regime de


adiantamento de numerrio aplicvel aos casos em que no se
podem determinar previamente o valor a ser despendido e a
finalidade especfica do gasto

126

3 (CESPE/ADMINISTRADOR/MPS/2010) Os contratos administrativos de


pequenas compras de pronto pagamento, feitas em regime de
adiantamento, podem ser pactuados de forma verbal.

4 (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. COMUNICAES/2008) No caso de


adiantamento de numerrio a servidor, dispensado o empenho.
Os adiantamentos sero utilizados na realizao de despesas que
exigem rapidez e no possam ser submetidas ao processo
normal de aplicao.

5 (CESPE/ANALISTA/TST/2008) O suprimento de fundos ser


contabilizado e includo nas contas do ordenador como despesa
realizada.

6 (CESPE/ASSESSOR/TCE-RN/2009) O servidor que receber suprimento


de fundos dever prestar contas da aplicao dos recursos at o
encerramento do exerccio financeiro. O saldo no aplicado ser
recolhido como uma nova receita.
7 (CESPE/AGENTE/DPF/2009) vedado ao servidor pblico receber trs
suprimentos de fundos simultaneamente, mesmo que
desenvolva misses distintas.

8 (CESPE/CONTADOR/INEP/2005) vedado conceder suprimento de


fundos a servidor cuja prestao de contas referente ao
suprimento anterior ainda no tenha sido aprovada.
9 (CESPE/TEFC/TCU/2007) permitida a concesso de suprimento de
fundos a servidor que seja declarado em alcance ou esteja
respondendo a processo administrativo, desde que o objeto do
inqurito no esteja relacionado concesso de suprimentos de
fundos anteriores.

10 (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2009) Um exemplo de instrumento utilizado


para pagamento de suprimento de fundos na administrao
pblica o carto de pagamento do governo federal, que, por
ter caractersticas de carto corporativo, emitido em nome da
unidade gestora, sendo vedado o seu uso para pagamento de
despesa de carter sigiloso.

127

GABARITO

1E

2E

3C

4E

5C

6E

7C

8E

9E

10 E

3E

4E

5E

6E

7C

8C

9C

10 E

GABARITO

1E

2C

11 C

128

9. CONTA NICA DO TESOURO


LEITURA OBRIGATRIA DOS DISPOSITIVOS LEGAIS ABAIXO

LEI 4320/64 Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita


observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao
para criao de caixas especiais.
Decreto 93.872
Art. 1 A realizao da receita e da despesa da Unio far-se- por via bancria, em
estrita observncia ao princpio de unidade de caixa.
Art. 2 A arrecadao de todas as receitas da Unio far-se- na forma disciplinada pelo
Ministrio da Fazenda, devendo o seu produto ser obrigatoriamente recolhido conta
do Tesouro Nacional no Banco do Brasil S.A.
Art. 4 Os recursos de caixa do Tesouro Nacional sero mantidos no Banco do Brasil
S.A., somente sendo permitidos saques para o pagamento de despesas formalmente
processadas e dentro dos limites estabelecidos na programao financeira.
Art. 5 O pagamento da despesa, obedecidas as normas reguladas neste decreto, ser
feito mediante saques contra a conta do Tesouro Nacional.

Segundo o Tesouro Nacional A Conta nica, implantada em setembro de 1988,


representou uma mudana radical no controle de caixa do Tesouro Nacional, em
virtude da racionalizao na movimentao dos recursos financeiros no mbito do
Governo Federal. Com ela, todas as Unidades Gestoras on line do SIAFI passaram a ter
os seus saldos bancrios registrados e controlados pelo sistema, sem contas escriturais
no Banco do Brasil. Assim, a Conta nica uma conta mantida junto ao Banco Central
do Brasil, destinada a acolher, em conformidade com o disposto no artigo 164 da
Constituio Federal, as disponibilidades financeiras da Unio que se encontram
disposio das Unidades Gestoras on line, nos limites financeiros previamente
definidos.

Muita ateno com as atribuies de cada um dos agentes abaixo

Tesouro Nacional

Banco Central

Banco do Brasil

129

titular da conta

instituio bancria em
que mantida
a Conta nica

principal agente operador


de pagamentos e
recebimentos relacionados
Conta nica

EXERCCIOS

1(CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) A conta nica do Tesouro Nacional,


mantida junto ao Banco do Brasil e operacionalizada pelo do
Banco Central, destina-se a acolher as disponibilidades
financeiras da Unio, disposio das unidades gestoras.

2(AGENTE/DPF/2009) Nem todas as receitas so recolhidas


conta nica do Tesouro, podendo ser revertidas a outras contascorrentes.

GABARITO

1 E

2C

10.SIAFI, SIDOR

10.1 SIAFI

130

Voc precisa saber quando foi criado o SIAFI, os objetivos do sistema, e a especificao
de alguns documentos desse sistema

Muitos

concursos

cobram

histria

do

Siafi.

At 1986, o Governo Federal enfrentava uma srie de problemas que impedia uma
melhor gesto dos recursos pblicos e dificultava a preparao do oramento
unificado,

dentre

eles

- emprego de mtodos inadequados de trabalho, sendo que, na maioria dos casos, os


controles de disponibilidades oramentrias e financeiras eram exercidos a partir de
registros

manuais;

- utilizao da contabilidade como simples instrumento de registros formais, pela


dificuldade de acesso s modernas tcnicas de administrao financeira;

- defasagem de, pelo menos 45 dias entre o encerramento do ms e o levantamento


das demonstraes Oramentrias, Financeiras e Patrimoniais, inviabilizando o uso
das

informaes

com

fins

gerenciais;

- incompatibilidade dos dados em decorrncia da diversidade de fontes de


informaes,

falta

comprometendo

de

integrao

dos

processo

de

sistemas

tomada

de

de

decises;

informaes;

- existncia de inmeras contas-correntes bancrias, no mbito do Governo Federal,


criando estoque ocioso de moeda e dificultando a administrao de caixa.

131

O SIAFI foi implantado em 1987 e desde essa poca um instrumento utilizado para o
acompanhamento e controle da execuo oramentria, financeira e contbil do
Governo Federal, se configurando, atualmente, no maior e mais abrangente
instrumento de administrao das finanas pblicas.
O SIAFI um software que instrumentaliza o controle oramentrio e tem o seu acesso
e uso regulamentados pela Norma de Execuo 03, de 30/12/1999.
A criao da STN, vinculada ao Ministrio da Fazenda, atravs do Decreto n. 92.452, de
10 de maro de 1986, com o objetivo de promover a modernizao e a integrao dos
sistemas de programao financeira, de execuo oramentria e de contabilidade dos
rgos e Entidades Pblicas do Governo Federal, viabilizou a implantao do SIAFI.
A STN em conjunto com o SERPRO, Empresa Pblica prestadora de servio na rea de
informtica, criou as condies para que o SIAFI fosse implantado em tempo.
Inicialmente O SIAFI foi utilizado inicialmente apenas pelo Poder Executivo, expandidose de forma gradual pelos demais Poderes a partir da percepo, pelos usurios, das
vantagens oferecidas pelo Sistema. Atualmente, utilizam-se do SIAFI todos os rgos
da Administrao Direta, inclusive os pertencentes aos Poderes Legislativo e Judicirio,
e grande parte da Administrao Indireta, faltando apenas as Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista que no compem o Oramento Geral da Unio - OGU,
e as Instituies Financeiras Oficiais. So essas as chamadas unidades gestoras, a
unidade investida no poder de gerir crditos oramentrios e recursos financeiros,
prprios

ou

sob

descentralizao.

Quem no utiliza o SIAFI tem seus saldos contbeis integrados periodicamente, para
efeito de consolidao das informaes econmica-financeiras do Governo Federal,
exceo das Sociedades de Economia Mista, que tm registrada apenas a participao
acionria

do

Governo.

Desde 1987, o SIAFI vem recebendo otimizaes e adequaes, de forma a

132

acompanhar a evoluo tcnica, com processos/subsistemas que permitem sua


utilizao em escala crescente, tais como a Conta nica, DARF E GRPS Eletrnicos,
alm do COMUNICA, que permite a transmisso de mensagens no terminal entre
todos os usurios, tendo se revelado um poderoso meio de comunicao, substituindo,
com eficincia, os contatos por telefone, telex, fax e correspondncias formais.

A Conta nica existe desde 1988 e representou uma mudana radical no controle de
caixa do Tesouro Nacional, em virtude da racionalizao na movimentao dos
recursos financeiros, no mbito do Governo Federal. Ainda em 1988, foi implantado no
SIAFI o Documento de Arrecadao de Receitas Federais - DARF Eletrnico, permitindo
desta forma aos usurios do Sistema o recolhimento dos tributos federais diretamente

Conta

do

Tesouro.

O SIAFI um Sistema muito dinmico, em constante evoluo, no sentido de se


manter sempre atualizado e de acordo com a realidade econmica financeira do pas,
alm de buscar atender cada vez melhor as necessidades de seus usurios, tanto
internos

como

externos.

implantao

deste

Manual

ocorre,

inclusive,

concomitantemente implantao de uma nova verso do SIAFI, inteiramente


reprojetado e modernizado

10.1.1 O que o SIAFI? SIAFI a sigla para Sistema Integrado de Administrao


Financeira do Governo Federal.
O SIAFI um sistema informatizado que processa e controla, por meio de terminais
instalados em todo o territrio nacional, a execuo oramentria, financeira,
patrimonial e contbil dos rgos da Administrao Pblica Direta federal, das
autarquias, fundaes e empresas pblicas federais e das sociedades de economia
mista que estiverem contempladas no Oramento Fiscal e/ou no Oramento da
Seguridade Social da Unio.

133

O Manual SIAFI, disponvel no site do Tesouro Nacional, conta um pouco da histria da


implementao desse sistema. Voc pode fazer o download desse Manual em
http://manualsiafi.tesouro.fazenda.gov.br/

O SIAFI foi utilizado inicialmente apenas pelo Poder Executivo, expandido-se de forma
gradual pelos demais Poderes a partir da percepo, pelos usurios, das vantagens
oferecidas pelo Sistema. Atualmente, utilizam-se do SIAFI todos os rgos da
Administrao Direta, inclusive os pertencentes aos Poderes Legislativo e Judicirio, e
grande parte da Administrao Indireta, faltando apenas as Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista que no compem o Oramento Geral da Unio OGU, e as Instituies Financeiras Oficiais.

As Entidades que ainda no utilizam o SIAFI tm seus saldos contbeis integrados


periodicamente, para efeito de consolidao das informaes econmica-financeiras
do Governo Federal, exceo das Sociedades de Economia Mista, que tm registrada
apenas a participao acionria do Governo. Esta integrao das informaes
proporciona transparncia sobre o total dos recursos movimentados pela
Administrao Pblica, tanto no que se refere origem quanto aplicao destes
recursos a nvel nacional.

10.1.2 OBJETIVOS DO SIAFI

prover mecanismos adequados ao controle dirio da execuooramentria,


financeira e patrimonial aos rgos da Administrao Pblica;
fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a utilizao dos
recursos do Tesouro Nacional, atravs da unificao dos recursos de caixa do Governo
Federal;
permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes
gerenciais destinadas a todos os nveis da Administrao Pblica Federal;

134

padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos,


sem implicar rigidez ou restrio a essa atividade, uma vez que ele permanece sob
total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora;
permitir o registro contbil dos balancetes dos estados e municpios e de suas
supervisionadas;
permitir o controle da dvida interna e externa, bem como o das transferncias
negociadas;
integrar e compatibilizar as informaes no mbito do Governo Federal;
permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos pblicos; e
proporcionar a transparncia dos gastos do Governo Federal.

10.2 SIDOR

O SIDOR um sistema informatizado, de responsabilidade da Secretaria de Oramento


Federal (SOF/MPOG), em que se realizam os procedimentos relativos elaborao do
oramento e dos crditos adicionais, no mbito do governo federal.

Falaremos pouco dele. A tendncia que o SIDOR seja substitudo por outros sistemas.
Tanto verdade que no prprio site da Secretria do Oramento federal j est
implantado o SINOP. O importante para a prova no confundir as atribuies do
SIAFI com as do SIDOR.

A Secretaria do Tesouro Nacional registra no SIAFI os limites oramentrios para cada


unidade administrativa, a partir de uma fita magntica preparada pela SOF em seu
sistema SIDOR, aps a aprovao da LOA pelo Congresso. Isso estabelece os limites dos
compromissos anuais correspondentes aos crditos oramentrios autorizados para
cada Ministrio. Em seguida, a STN estabelece os limites dos desembolsos mensais

135

para cada Ministrio, com base nas alocaes oramentrias autorizadas para cada
um. Assim, os sistemas SIDOR e SIAFI no esto conectados diretamente, mas
so capazes de se comunicar.

EXERCCIOS

1 (CESPE/CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O SIAFI um sistema


informatizado que controla a execuo oramentria, financeira,
patrimonial e contbil dos rgos da administrao pblica direta
federal, das autarquias, fundaes e empresas pblicas federais
e das sociedades de economia mista que estiverem
contempladas no oramento fiscal e (ou) no oramento da
seguridade social da Unio.

2 (CESPE/ACE/TCU/2007) O controle dos saldos e a transferncia de


recursos entre as unidades gestoras so feitos pelo Sistema
Integrado de Administrao Financeira (SIAFI).
3(CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2009) A operacionalizao da conta nica
efetuada por meio de documentos registrados no SIAFI.
4 (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) O SIAFI foi utilizado inicialmente apenas
pelo Poder Executivo, expandindo-se de forma gradual pelos
demais poderes a partir da percepo, pelos usurios, das
vantagens oferecidas pelo sistema.
5 (CESPE/ANALISTA/STF/2008) Cabe ao SIAFI integrar e compatibilizar as
informaes no mbito dos governos federal, estadual e
municipal.

6. (ANALISTA/SERPRO/2008) objetivo do SIAFI padronizar


mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos
pblicos, permanecendo essa atividade, no entanto, sob o total
controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora.
7. (ANALISTA/TJCE/2008) Um dos principais objetivos do SIAFI
prover mecanismos adequados ao controle mensal e anual da
execuo oramentria, financeira e patrimonial aos rgos e
entidades da administrao pblica, razo pela qual a
contabilidade se converteu em fonte tempestiva de informaes.

136

8(Administrador/NCE-UFRJ/Arquivo Nacional/2006)
No mbito do SIAFI, a unidade investida no poder de gerir crditos oramentrios e
recursos financeiros, prprios ou sob descentralizao, denominada:
a) Unidade gestora;
b) rgo;
c) Unidade administrativa;
d) Entidade supervisionada;
e) Unidade oramentria.
9 (ESAF MPU/2004 - Analista de Controle Interno) A implantao do
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
(SIAFI) foi viabilizada a partir da criao da Secretaria do Tesouro
Nacional, vinculada ao Ministrio da Fazenda. Indique a nica opo
falsa no tocante aos objetivos do SIAFI.
a) Prover de mecanismos adequados e simplificados o registro e o
controle dirio da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos
rgos central, setorial e seccional do Sistema de Controle Interno e dos
rgos executores.
b) Permitir a programao e o acompanhamento fsico-financeiro do
oramento, de modo analtico.
c) Permitir a transparncia dos gastos pblicos sociedade.
d) Eliminar inconsistncias de dados e defasagens na escriturao
contbil.
e) Fornecer meios para dar agilidade programao financeira,
buscando a eficincia e eficcia da gesto pblica e maximizao dos
custos.

137

10(CESPE/Analista Administrativo/Anatel/2006) Entre os objetivos do SIAFI, est o de


integrar e compatibilizar as informaes disponveis nos diversos rgos participantes
do sistema.

11(CESPE/SERPRO/GESTO FINANCEIRA/2008)
Cabe ao SIAFI integrar e compatibilizar as informaes no mbito dos governos federal,
estadual e municipal.

12(CESPE/SERPRO/GESTO FINANCEIRA/2008)

objetivo do SIAFI padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos


recursos pblicos, permanecendo essa atividade, no entanto, sob o total controle do
ordenador de despesa de cada unidade gestora.
13 (CESPE 2004 Contador - TERRACAP) Os documentos usados para
a movimentao de recursos da conta nica incluem a ordem bancria
(OB), a Guia de Recolhimento da Unio e a nota de sistema (NS)
14 (CESPE/SERPRO/GESTO FINANCEIRA/2008)
Por meio do DARF se registra a arrecadao de tributos e demais receitas diretamente
na

conta

nica

do

Tesouro

Nacional.

15 (TCE/ES Controlador de Recursos Pblicos/2004) A ND destina-se a descentralizar


os crditos para dotar as unidades com os recursos necessrios realizao das
despesas.

GABARITO

138

1C

2C

3C

4C

5E

11 e

12 c

13 c

14 c

15 e

8a

9e

10 c

139

ANEXO 1 DISPOSITIVOS SOBRE ORAMENTO NA


CONSTITUIAO DE 1988 (ESTO DESTACADOS EM
NEGRITO)

1)DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA


CF/88
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;

III - a dignidade da pessoa humana;

2)AO POPULAR

CF/88
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...)
LXXIII - qualquer

cidado parte legtima para propor ao popular que

vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade


de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao

140

patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de


custas judiciais e do nus da sucumbncia;

3)BENS PBLICOS
CF/88
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou
que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam
a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as reas referidas no art.
26, II;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a
sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

141

1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos


Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no
resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de
gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio,
plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao
financeira por essa explorao.
2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das
fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental
para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.

art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:


I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio,
excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

4)COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE


CF /88

Art. 24.

Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, econmico e urbanstico;
II ORAMENTO.

142

1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a


estabelecer NORMAS GERAIS.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a

competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.


4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais

suspende a

eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

Art. 30. Compete aos Municpios:


I - legislar sobre assuntos de interesse local;

II - suplementar a legislao federal e a estadual no que


couber;

4)DESPESAS COM GASTOS DO LEGISLATIVO MUNICIPAL


Art. 29-A. O

total da despesa do Poder Legislativo


Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos
os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao
somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos
arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)

143

I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000


(cem mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58,
de 2009) (Produo de efeito)
II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000
(cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda
Constituio Constitucional n 58, de 2009)
III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001
(trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes; (Redao dada pela
Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para
Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs
milhes) de habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58,
de 2009)
V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre
3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Includo pela
Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para
Municpios com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um)
habitantes. (Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por


cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o
subsdio de seus Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000)
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000)
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei
Oramentria. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o
desrespeito ao 1o deste artigo.(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)

144

5)CONTROLE EXTERNO DOS MUNCIPIOS

Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante
controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de
Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde
houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve
anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara
Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de
qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.

4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou


rgos de Contas Municipais.

6)INTERVENO FEDERAL E ESTADUAL

Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal,


exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;

V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:


a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de fora maior;

145

b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas


nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;

d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.


e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos
de sade.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos
Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos
consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 29, de 2000)
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de
princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso
judicial.
Art. 36. A decretao da interveno depender:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou
impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder
Judicirio;
II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal
Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da
Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)

146

1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo


e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da
Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia Legislativa, far-se-
convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso
Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato
impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes
voltaro, salvo impedimento legal.

7)SESSO LEGISLATIVA ORDINRIA

CF/88

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital


Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de
dezembro.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)
1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro
dia til subseqente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados.

2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do


projeto de lei de diretrizes oramentrias.
3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para:
I - inaugurar a sesso legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas
Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;

147

IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.


4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de
fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das
respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o
mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 50, de 2006)

8)DO CONGRESSO NACIONAL


CF/88
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica,
no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as
matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;

II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual,


operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da
Unio;
VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou
Estados, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas;
VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal;
VIII - concesso de anistia;
IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica do Distrito Federal;
X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas,
observado o que estabelece o art. 84, VI, b; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 32, de 2001)

148

XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; (Redao


dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
XII - telecomunicaes e radiodifuso;
XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas
operaes;

XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria


federal.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o
que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)

9)DA CAMARA DOS DEPUTADOS


Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o
Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;

II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica,


quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias
aps a abertura da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao
ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para
fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.

10)DO SENADO FEDERAL


CF/88
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
149

I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de


responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com
aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99)
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a
escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;

V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse


da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos
Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais
para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de
crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo
Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia
da Unio em operaes de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da
dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
150

X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional


por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do
Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a
iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em
sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente
o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser
proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com
inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais
sanes judiciais cabveis.

11)MEDIDAS PROVISRIAS
CF/88
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder
adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao
Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
I - relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito
eleitoral; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

151

b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela Emenda


Constitucional n 32, de 2001)
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia
de seus membros; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais
e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (

12)DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA


Cf/88
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes
de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens
e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em

152

comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,


ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social
a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de
suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade
de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no
efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de
indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no
153

programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade


governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a
Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo
de trinta dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto
possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao
Congresso Nacional sua sustao.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no
Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional,
exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96.
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre
brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de
administrao pblica;
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional
que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal,
sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto
ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de
antigidade e merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
3 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior
Tribunal de Justia e somente podero aposentar-se com as vantagens do cargo
quando o tiverem exercido efetivamente por mais de cinco anos.
3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior
Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas
constantes do art. 40. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

154

4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e


impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura,
as de juiz de Tribunal Regional Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da
Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de
Contas da Unio.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas
respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.

13)Das Atribuies do Presidente da Repblica

CF/88

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:


I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;

155

II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da


administrao federal;

III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta


Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n
32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes
diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da
abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias
que julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos
institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los
para os cargos que lhes so privativos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
23, de 02/09/99)
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o
Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros
servidores, quando determinado em lei;

156

XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas


da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o
Advogado-Geral da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso
Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas,
e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;

XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de


lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos
nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies
mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os
limites traados nas respectivas delegaes.

14)Da Responsabilidade do Presidente da Repblica


CF/88

157

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que


atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico
e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;

VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as
normas de processo e julgamento.

15) PODER JUDICIRIO

Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.


1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites
estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes
oramentrias.
2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados,
compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;

158

II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos


Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas
oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder
Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os
valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites
estipulados na forma do 1 deste artigo.
4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em
desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder
aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de
despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei
de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura
de crditos suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)

16)MINISTRIO PBLICO

Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional


do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis.
.

159

2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa,


podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e
extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei
dispor sobre sua organizao e funcionamento.

3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro


dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta
oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes
oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao
da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei
oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na
forma do 3.
5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo for
encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3,
o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de
consolidao da proposta oramentria anual.
6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a
realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se
previamente

autorizadas,

mediante

abertura

de

crditos

suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45,


de 2004)

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

160

I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;


II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia
pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas
necessrias a sua garantia;

III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo


do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos;
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de
interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia,
requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei
complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com
sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de
entidades pblicas.

1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis


previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses,
segundo o disposto nesta Constituio e na lei.

17)DEFENSORIA PBLICA

161

Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado,


incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados,
na forma do art. 5, LXXIV.)
Pargrafo nico. Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do
Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos
Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico
de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e
vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.
1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e
dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em
cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e
ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o
exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. (Renumerado pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia


funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria
dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e
subordinao ao disposto no art. 99, 2. (Includo pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)

18)
DAS

CAPTULO
FINANAS

Seo

II
PBLICAS
I

NORMAS GERAIS
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
162

I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais
entidades controladas pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao das instituies financeiras;
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 40, de 2003)
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios;
VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio,
resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao
desenvolvimento regional.
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente
pelo banco central.
1 - vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao
Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira.
2 - O banco central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro
Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central; as dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder
Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais,
ressalvados os casos previstos em lei.

163

Seo

II

DOS ORAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada
bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados
pelo Congresso Nacional.
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades
da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico;

164

II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou


indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias,
remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o
plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critrio populacional.
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita
e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e
indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias,
ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:

165

I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e
de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir
parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso
Nacional.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao
de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito
Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser
aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.

166

5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para


propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a
votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do
oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional,
nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o
disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei
oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados,
conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os
crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de
capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e
159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2,
212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de
receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
167

V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e


sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria
de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao
legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos
fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas,
fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por
antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies
financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.(Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art.
195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 1998)
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder
ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro
em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos
quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos,
sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.

168

3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a


despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna
ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se
referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e
b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de
dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os
crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o
dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o
art. 165, 9. Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de
cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a
admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da
administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de
despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

169

2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a


adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os
repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios que no observarem os referidos limites. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o
prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes
para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste
artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado
de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a
indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado
extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou
assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)

170

7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do


disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

19)SEGURIDADE SOCIAL

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de


forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: dos respectivos
oramentos, no integrando o oramento da Unio.

2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de


forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia
social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias,

assegurada a cada

rea a gesto de seus recursos.

Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada
e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as
seguintes diretrizes:

6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art.


169 da Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de
agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o
cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu
exerccio. (Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006)

171

20)PATRIMNIO NACIONAL

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem


de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e
futuras geraes.

4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do


Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos
naturais.

21) ADCT - PRAZO PARA ENCAMINHAMENTO/DEVOLUO DAS


LEIS ORAMENTRIAS

Art. 35. O disposto no art. 165, 7, ser cumprido de forma progressiva, no


prazo de at dez anos, distribuindo-se os recursos entre as regies macroeconmicas
em razo proporcional populao, a partir da situao verificada no binio 1986-87.
institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal.

2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o


art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio
financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses
antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa;

II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado


at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at
quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido
para sano at o encerramento da sesso legislativa.
172

22) ADCT - LIMITES PARA GASTOS COM DESPESA DE PESSOAL E


A REDUO DO EXCESSO

Art. 38. At a promulgao da lei complementar referida no art. 169, a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios no podero despender com pessoal mais do que sessenta e cinco por
cento do valor das respectivas receitas correntes.
Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, quando a respectiva
despesa de pessoal exceder o limite previsto neste artigo, devero retornar quele limite, reduzindo o
percentual excedente razo de um quinto por ano.

173

ANEXO II LEI 4.320/64 (OS PONTOS MAIS


IMPORTANTES ESTO EM NEGRITO)
Presidncia

da

Repblica

Casa

Civil

Subchefia para Assuntos Jurdicos


LEI No 4.320, DE 17 DE MARO DE 1964.
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro
Mensagem de veto
Texto compilado

para elaborao e contrle dos oramentos e


balanos

da

Unio,

dos

Estados,

dos

Municpios e do Distrito Federal.


Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei;
DISPOSIO PRELIMINAR
Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e
contrle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal, de acrdo com o disposto no art. 5, inciso XV, letra b, da Constituio
Federal.
TTULO I
Da Lei de Oramento
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma
a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Govrno,
obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade.
174

1 Integraro a Lei de Oramento:


I - Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Govrno;
II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Categorias
Econmicas, na forma do Anexo n. 1;
III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao;
IV - Quadro das dotaes por rgos do Govrno e da Administrao.
2 Acompanharo a Lei de Oramento:
I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais;
II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos ns. 6 a 9;
III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Govrno, em trmos
de realizao de obras e de prestao de servios.
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender tdas as receitas, inclusive as de
operaes de crdito autorizadas em lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de
credito por antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas
compensatrias, no ativo e passivo financeiros . (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Art. 4 A Lei de Oramento compreender tdas as despesas prprias dos rgos
do Govrno e da administrao centralizada, ou que, por intermdio dles se devam
realizar, observado o disposto no artigo 2.
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias
ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico.

175

Art. 6 Tdas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus


totais, vedadas quaisquer dedues.
1 As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluirse-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada a transferncia e, como
receita, no oramento da que as deva receber.
2 Para cumprimento do disposto no pargrafo anterior, o calculo das cotas ter
por base os dados apurados no balano do exerccio anterior aquele em que se
elaborar a proposta oramentria do governo obrigado a transferncia. (Veto rejeitado
no D.O. 05/05/1964)
Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as
disposies do artigo 43; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por
antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
1 Em casos de dficit, a Lei de Oramento indicar as fontes de recursos que o
Poder Executivo fica autorizado a utilizar para atender a sua cobertura.
2 O produto estimado de operaes de crdito e de alienao de bens imveis
smente se incluir na receita quando umas e outras forem especficamente
autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que jurdicamente possibilite ao Poder
Executivo realiz-las no exerccio.
3 A autorizao legislativa a que se refere o pargrafo anterior, no tocante a
operaes de crdito, poder constar da prpria Lei de Oramento.
Art. 8 A discriminao da receita geral e da despesa de cada rgo do Govrno ou
unidade administrativa, a que se refere o artigo 2, 1, incisos III e IV obedecer
forma do Anexo n. 2.

176

1 Os itens da discriminao da receita e da despesa, mencionados nos artigos


11, 4, e 13, sero identificados por nmeros de cdigos decimal, na forma dos
Anexos ns. 3 e 4.
2 Completaro os nmeros do cdigo decimal referido no pargrafo anterior os
algarismos caracterizadores da classificao funcional da despesa, conforme
estabelece o Anexo n. 5.
3 O cdigo geral estabelecido nesta lei no prejudicar a adoo de cdigos
locais.
CAPTULO II
Da Receita
Art. 9 Tributo e a receita derivada instituda pelas entidades de direito publico,
compreendendo os impostos, as taxas e contribuies nos termos da constituio e
das leis vigentes em matria financeira, destinado-se o seu produto ao custeio de
atividades gerais ou especificas exercidas por essas entidades (Veto rejeitado no D.O.
05/05/1964)
Art. 10. (Vetado).

Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias


econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital.

(Redao

dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982)

1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies,


patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as
provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas
classificveis em Despesas Correntes. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939,
de 20.5.1982)

177

2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de


recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso,
em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas
de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas
classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento
Corrente. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982)
3 - O supervit do Oramento Corrente resultante do
balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apurado na
demonstrao a que se refere o Anexo n 1, no constituir item de
receita oramentria. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982)
4 - A classificao da receita obedecer ao seguinte esquema: (Redao dada
pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982)
RECEITAS CORRENTES
RECEITA TRIBUTRIA
Impostos
Taxas
Contribuies de Melhoria
RECEITA DE CONTRIBUIOES
RECEITA PATRIMONIAL
RECEITA AGROPECURIA
RECEITA INDUSTRIAL
RECEITA DE SERVIOS
TRANSFERNCIAS CORRENTES
OUTRAS RECEITAS CORRENTES
RECEITAS DE CAPITAL
OPERAES DE CRDITO

178

ALIENAO DE BENS
AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS
TRANSFERNCIAS DE CAPITAL
OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL
CAPTULO III

Da Despesa
Art. 12. A despesa ser classificada nas seguintes categorias
econmicas:
DESPESAS CORRENTES
Despesas

de

Custeio

Transferncias Correntes
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inverses

Financeiras

Transferncias de Capital
1 Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de
servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de
conservao e adaptao de bens imveis.
2 Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas as
quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para
contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades
de direito pblico ou privado.

179

3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as transferncias


destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se
como:
I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de
carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa;
II - subvenes econmicas, as que se destinem a emprsas pblicas ou privadas
de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.
4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a
execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados
necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de
trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e
constituio ou aumento do capital de emprsas que no sejam de carter comercial
ou financeiro.
5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a:
I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao;
II - aquisio de ttulos representativos do capital de emprsas ou entidades de
qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital;
III - constituio ou aumento do capital de entidades ou emprsas que visem a
objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
6 So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses
financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar,
independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo
essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de
Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao
da dvida pblica.

180

Art. 13. Observadas as categorias econmicas do art. 12, a discriminao ou


especificao da despesa por elementos, em cada unidade administrativa ou rgo de
govrno, obedecer ao seguinte esquema:

DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
Pessoa

Civil

Pessoal

Militar

Material

de

Consumo

Servios

de

Terceiros

Encargos Diversos
Transferncias Correntes
Subvenes

Sociais

Subvenes

Econmicas

Inativos
Pensionistas
Salrio

Famlia

Juros

Abono

da

Contribuies

Dvida
de

Previdncia

Familiar
Pblica
Social

Diversas Transferncias Correntes.

DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Obras
Servios
Equipamentos
Material

Pblicas
em

Regime

de
e

Programao

Especial
Instalaes
Permanente

181

Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou Entidades


Industriais ou Agrcolas
Inverses Financeiras
Aquisio

de

Imveis

Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou Entidades


Comerciais

ou

Financeiras

Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Emprsa em Funcionamento


Constituio

de

Concesso

Fundos

Rotativos

de

Emprstimos

Diversas Inverses Financeiras


Transferncias de Capital
Amortizao

da

Auxlios
Auxlios

Dvida

para
para

Auxlios

Pblica

Obras
Equipamentos

para

Inverses

Pblicas
e

Instalaes
Financeiras

Outras Contribuies.
Art. 14. Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados
ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. (Veto
rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Pargrafo nico. Em casos excepcionais, sero consignadas dotaes a unidades
administrativas subordinadas ao mesmo rgo.
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por
elementos. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
1 Entende-se por elexentos o desdobramento da despesa com pessoal,
material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao publica para
consecuo dos seus fins. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)

182

2 Para efeito de classificao da despesa, considera-se material permanente o


de durao superior a dois anos.
SEO I
Das Despesas Correntes
SUBSEO NICA
Das Transferncias Correntes
I) Das Subvenes Sociais
Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras a
concesso de subvenes sociais visar a prestao de servios essenciais de
assistncia social, mdica e educacional, sempre que a suplementao de recursos de
origem privada aplicados a sses objetivos, revelar-se mais econmica.
Pargrafo nico. O valor das subvenes, sempre que possvel, ser calculado com
base em unidades de servios efetivamente prestados ou postos disposio dos
interessados obedecidos os padres mnimos de eficincia prviamente fixados.
Art. 17. Somente instituio cujas condies de funcionamento forem julgadas
satisfatrias pelos rgos oficiais de fiscalizao sero concedidas subvenes.
II) Das Subvenes Econmicas
Art. 18. A cobertura dos dficits de manuteno das emprsas pblicas, de
natureza autrquica ou no, far-se- mediante subvenes econmicas expressamente
includas nas despesas correntes do oramento da Unio, do Estado, do Municpio ou
do Distrito Federal.
Pargrafo nico. Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas:
a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os
preos de revenda, pelo Govrno, de gneros alimentcios ou outros materiais;

183

b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de


determinados gneros ou materiais.
Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo, a
emprsa de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenes cuja concesso tenha
sido expressamente autorizada em lei especial.
SEO II
Das Despesas de Capital
SUBSEO PRIMEIRA
Dos Investimentos
Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os
projetos de obras e de outras aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no
possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa
podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital.
SUBSEO SEGUNDA
Das Transferncias de Capital
Art. 21. A Lei de Oramento no consignar auxlio para investimentos que se
devam incorporar ao patrimnio das emprsas privadas de fins lucrativos.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se s transferncias de capital
conta de fundos especiais ou dotaes sob regime excepcional de aplicao.
TTULO II
Da Proposta Orcamentria
CAPTULO I
184

Contedo e Forma da Proposta Oramentria


Art. 22. A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder
Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos
Municpios, compor-se-:
I - Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmicofinanceira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de
crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis;
exposio e justificao da poltica econmica-financeira do Govrno; justificao da
receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital;
II - Projeto de Lei de Oramento;
III - Tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita e despesa,
constaro, em colunas distintas e para fins de comparao:
a) A receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se
elaborou a proposta;
b) A receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta;
c) A receita prevista para o exerccio a que se refere a proposta;
d) A despesa realizada no exerccio imediatamente anterior;
e) A despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta; e
f) A despesa prevista para o exerccio a que se refere a proposta.
IV - Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes
globais, em trmos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo das obras a
realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao econmica, financeira,
social e administrativa.

185

Pargrafo nico. Constar da proposta oramentria, para cada unidade


administrativa, descrio sucinta de suas principais finalidades, com indicao da
respectiva legislao.
CAPTULO II
Da Elaborao da Proposta Oramentria
SEO PRIMEIRA
Das Previses Plurienais
Art. 23. As receitas e despesas de capital sero objeto de um Quadro de Recursos
e de Aplicao de Capital, aprovado por decreto do Poder Executivo, abrangendo, no
mnimo um trinio.
Pargrafo nico. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital ser anualmente
reajustado acrescentando-se-lhe as previses de mais um ano, de modo a assegurar a
projeo contnua dos perodos.
Art. 24. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital abranger:
I - as despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos especiais
aprovados em lei e destinados a atender a regies ou a setores da administrao ou da
economia;
II - as despesas conta de fundos especiais e, como couber, as receitas que os
constituam;
III - em anexos, as despesas de capital das entidades referidas no Ttulo X desta lei,
com indicao das respectivas receitas, para as quais forem previstas transferncias de
capital.
Art. 25. Os programas constantes do Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital
sempre que possvel sero correlacionados a metas objetivas em trmos de realizao
de obras e de prestao de servios.
186

Pargrafo nico. Consideram-se metas os resultados que se pretendem obter com


a realizao de cada programa.
Art. 26. A proposta oramentria conter o programa anual atualizado dos
investimentos, inverses financeiras e transferncias previstos no Quadro de Recursos
e de Aplicao de Capital.
SEO SEGUNDA
Das Previses Anuais
Art. 27. As propostas parciais de oramento guardaro estrita conformidade com a
poltica econmica-financeira, o programa anual de trabalho do Govrno e, quando
fixado, o limite global mximo para o oramento de cada unidade administrativa.
Art. 28 As propostas parciais das unidades administrativas, organizadas em
formulrio prprio, sero acompanhadas de:
I - tabelas explicativas da despesa, sob a forma estabelecida no artigo 22, inciso III,
letras d, e e f;
II - justificao pormenorizada de cada dotao solicitada, com a indicao dos
atos de aprovao de projetos e oramentos de obras pblicas, para cujo incio ou
prosseguimento ela se destina.
Art. 29. Caber aos rgos de contabilidade ou de arrecadao organizar
demonstraes mensais da receita arrecadada, segundo as rubricas, para servirem de
base a estimativa da receita, na proposta oramentria.
Pargrafo nico. Quando houver rgo central de oramento, essas
demonstraes ser-lhe-o remetidas mensalmente.
Art. 30. A estimativa da receita ter por base as demonstraes a que se refere o
artigo anterior arrecadao dos trs ltimos exerccios, pelo menos bem como as

187

circunstncias de ordem conjuntural e outras, que possam afetar a produtividade de


cada fonte de receita.
Art. 31. As propostas oramentrias parciais sero revistas e coordenadas na
proposta geral, considerando-se a receita estimada e as novas circunstncias.
TTULO III
Da elaborao da Lei de Oramento
Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies
ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a
Lei de Oramento vigente.
Art. 33. No se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem a:
a) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada,
nesse ponto a inexatido da proposta;
b) conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos
rgos competentes;
c) conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja
anteriormente criado;
d) conceder dotao superior aos quantitativos prviamente fixados em resoluo
do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.
TTULO IV
Do Exerccio Financeiro

Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.


Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:

188

I - as receitas nle arrecadadas;


II - as despesas nle legalmente empenhadas.

Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem a conta de crditos com vigncia


plurienal, que no tenham sido liquidados, s sero computados como Restos a Pagar
no ltimo ano de vigncia do crdito.
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento
respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no
se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio
interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio
correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no
oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem
cronolgica.

Art. 38. Reverte dotao a importncia de despesa anulada no


exerccio, quando a anulao ocorrer aps o encerramento dste
considerar-se- receita do ano em que se efetivar.
Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria,
sero escriturados como receita do exerccio em que forem arrecadados, nas
respectivas rubricas oramentrias. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.735, de
20.12.1979)
1 - Os crditos de que trata este artigo, exigveis pelo transcurso do prazo para
pagamento, sero inscritos, na forma da legislao prpria, como Dvida Ativa, em
registro prprio, aps apurada a sua liquidez e certeza, e a respectiva receita ser
escriturada a esse ttulo. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
2 - Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica dessa natureza,
proveniente de obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas, e
189

Dvida Ativa no Tributria so os demais crditos da Fazenda Pblica, tais como os


provenientes de emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multa
de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias, foros, laudmios, alugueis ou
taxas de ocupao, custas processuais, preos de servios prestados por
estabelecimentos pblicos, indenizaes, reposies, restituies, alcances dos
responsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos decorrentes de
obrigaes em moeda estrangeira, de subrogao de hipoteca, fiana, aval ou outra
garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes legais. (Pargrafo includo
pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
3 - O valor do crdito da Fazenda Nacional em moeda estrangeira ser
convertido ao correspondente valor na moeda nacional taxa cambial oficial, para
compra, na data da notificao ou intimao do devedor, pela autoridade
administrativa, ou, sua falta, na data da inscrio da Dvida Ativa, incidindo, a partir
da converso, a atualizao monetria e os juros de mora, de acordo com preceitos
legais pertinentes aos dbitos tributrios. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n
1.735, de 20.12.1979)
4 - A receita da Dvida Ativa abrange os crditos mencionados nos pargrafos
anteriores, bem como os valores correspondentes respectiva atualizao monetria,
multa e juros de mora e ao encargo de que tratam o art. 1 do Decreto-lei n 1.025,
de 21 de outubro de 1969, e o art. 3 do Decreto-lei n 1.645, de 11 de dezembro de
1978. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
5 - A Dvida Ativa da Unio ser apurada e inscrita na Procuradoria da Fazenda
Nacional. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
TTULO V
Dos Crditos Adicionais

Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no


computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.

190

Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:

I - suplementares, os destinados a refro de dotao oramentria;


II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja
dotao oramentria especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e
imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade
pblica.
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por
lei e abertos por decreto executivo.
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende
da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser
precedida de exposio justificativa. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no
comprometidos: (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do
exerccio anterior; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
II - os provenientes de excesso de arrecadao; (Veto rejeitado no
D.O. 05/05/1964)
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes
oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei; (Veto
rejeitado no D.O. 05/05/1964)

191

IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que


juridicamente possibilite ao poder executivo realiza-las. (Veto rejeitado no
D.O. 05/05/1964)
2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo
financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos
adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas. (Veto rejeitado no
D.O. 05/05/1964)
3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo
positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a
realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. (Veto rejeitado no D.O.
05/05/1964)
4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de
arrecadao, deduzir-se-a a importncia dos crditos extraordinrios abertos no
exerccio.(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder
Executivo, que dles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.

Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio


financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em
contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios.
Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do
mesmo e a classificao da despesa, at onde fr possvel.
TTULO VI
Da Execuo do Oramento
CAPTULO I

192

Da Programao da Despesa
Art. 47. Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos
limites nela fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da
despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar.
Art. 48 A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender aos seguintes
objetivos:
a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo til a soma de recursos
necessrios e suficientes a melhor execuo do seu programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o equilbrio entre a receita
arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais
insuficincias de tesouraria.
Art. 49. A programao da despesa oramentria, para feito do disposto no artigo
anterior, levar em conta os crditos adicionais e as operaes extra-oramentrias.
Art. 50. As cotas trimestrais podero ser alteradas durante o exerccio, observados
o limite da dotao e o comportamento da execuo oramentria.
CAPTULO II
Da Receita
Art. 51. Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabelea,
nenhum ser cobrado em cada exerccio sem prvia autorizao oramentria,
ressalvados a tarifa aduaneira e o impsto lanado por motivo de guerra.
Art. 52. So objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas
com vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato.
Art. 53. O lanamento da receita, o ato da repartio competente, que verifica a
procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta.

193

Art. 54. No ser admitida a compensao da observao de recolher rendas ou


receitas com direito creditrio contra a Fazenda Pblica.
Art. 55. Os agentes da arrecadao devem fornecer recibos das importncias que
arrecadarem.
1 Os recibos devem conter o nome da pessoa que paga a soma arrecadada,
provenincia e classificao, bem como a data a assinatura do agente
arrecadador.(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
2 Os recibos sero fornecidos em uma nica via.
Art. 56. O recolhimento de tdas as receitas far-se- em estrita observncia ao
princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de
caixas especiais.
Art. 57. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 3. desta lei sero
classificadas como receita oramentria, sob as rubricas prprias, tdas as receitas
arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda que no
previstas no Oramento. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
CAPTULO III
Da Despesa

Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de


autoridade competente que cria para o Estado obrigao de
pagamento pendente ou no de implemento de condio. (Veto
rejeitado no D.O. 05/05/1964)

Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos


concedidos. (Redao dada pela Lei n 6.397, de 10.12.1976)

194

1 Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constituio Federal, vedado aos


Municpios empenhar, no ltimo ms do mandato do Prefeito, mais do que o
duodcimo da despesa prevista no oramento vigente. (Pargrafo includo pela Lei n
6.397, de 10.12.1976)
2 Fica, tambm, vedado aos Municpios, no mesmo perodo, assumir, por
qualquer forma, compromissos financeiros para execuo depois do trmino do
mandato do Prefeito. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de 10.12.1976)
3 As disposies dos pargrafos anteriores no se aplicam nos casos
comprovados de calamidade pblica. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de
10.12.1976)
4 Reputam-se nulos e de nenhum efeito os empenhos e atos praticados em
desacordo com o disposto nos pargrafos 1 e 2 deste artigo, sem prejuzo da
responsabilidade do Prefeito nos termos do Art. 1, inciso V, do Decreto-lei n. 201, de
27 de fevereiro de 1967. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de 10.12.1976)

Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.


1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser
dispensada a emisso da nota de empenho.
2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante
no se possa determinar.
3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras,
sujeitas a parcelamento.
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de
empenho" que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da
despesa bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria.

195

Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando


ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo
credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter
por base:
I - o contrato, ajuste ou acrdo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade
competente, determinando que a despesa seja paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos
processados pelos servios de contabilidade (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria
regularmente institudos por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos
excepcionais, por meio de adiantamento.
Art. 66. As dotaes atribudas s diversas unidades oramentrias podero
quando expressamente determinado na Lei de Oramento ser movimentadas por
rgos centrais de administrao geral.

196

Pargrafo nico. permitida a redistribuio de parcelas das dotaes de pessoal,


de uma para outra unidade oramentria, quando considerada indispensvel
movimentao de pessoal dentro das tabelas ou quadros comuns s unidades
interessadas, a que se realize em obedincia legislao especfica.
Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena
judiciria, far-se-o na ordem de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, sendo proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para sse fim.

Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas


expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a
servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim
de realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal
de aplicao.
Art. 69. No se far adiantamento a servidor em alcance nem a
responsvel por dois adiantamento. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Art. 70. A aquisio de material, o fornecimento e a adjudicao de obras e
servios sero regulados em lei, respeitado o princpio da concorrncia.
TTULO VII
Dos Fundos Especiais
Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por lei se
vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de
normas peculiares de aplicao.
Art. 72. A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a turnos especiais farse- atravs de dotao consignada na Lei de Oramento ou em crditos adicionais.

197

Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo do
fundo especial apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte, a
crdito do mesmo fundo.
Art. 74. A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de
contrle, prestao e tomada de contas, sem de qualquer modo, elidir a competncia
especfica do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
TTULO VIII
Do Contrle da Execuo Oramentria
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 75. O contrle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao
da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e
valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em trmos monetrios e
em trmos de realizao de obras e prestao de servios.
CAPTULO II
Do Contrle Interno
Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de contrle a que se refere o
artigo 75, sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia,
concomitante e subseqente.

198

Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei,
ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou
tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores pblicos.
Art. 79. Ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro
indicado na legislao, caber o contrle estabelecido no inciso III do artigo 75.
Pargrafo nico. sse controle far-se-, quando fr o caso, em trmos de unidades
de medida, prviamente estabelecidos para cada atividade.
Art. 80. Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verificar a
exata observncia dos limites das cotas trimestrais atribudas a cada unidade
oramentria, dentro do sistema que fr institudo para sse fim.
CAPTULO III
Do Contrle Externo
Art. 81. O contrle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por
objetivo verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprgo dos
dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento.
Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no
prazo estabelecido nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios.
1 As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder Legislativo, com
Parecer prvio do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
2 Quando, no Municpio no houver Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a
Cmara de Vereadores poder designar peritos contadores para verificarem as contas
do prefeito e sbre elas emitirem parecer.
TTULO IX
Da Contabilidade

199

CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 83. A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a situao de todos
quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou
guardem bens a ela pertencentes ou confiados.
Art. 84. Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a
tomada de contas dos agentes responsveis por bens ou dinheiros pblicos ser
realizada ou superintendida pelos servios de contabilidade.
Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitirem o
acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da composio
patrimonial, a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos
balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros.
Art. 86. A escriturao sinttica das operaes financeiras e patrimoniais efetuarse- pelo mtodo das partidas dobradas.
Art. 87. Haver contrle contbil dos direitos e obrigaes oriundos de ajustes ou
contratos em que a administrao pblica fr parte.
Art. 88. Os dbitos e crditos sero escriturados com individuao do devedor ou
do credor e especificao da natureza, importncia e data do vencimento, quando
fixada.
Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao oramentria,
financeira patrimonial e industrial.
CAPTULO II
Da Contabilidade Oramentria e Financeira

200

Art. 90 A contabilidade dever evidenciar, em seus registros, o montante dos


crditos oramentrios vigentes, a despesa empenhada e a despesa realizada, conta
dos mesmos crditos, e as dotaes disponveis.
Art. 91. O registro contbil da receita e da despesa far-se- de acrdo com as
especificaes constantes da Lei de Oramento e dos crditos adicionais.
Art. 92. A dvida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
II - os servios da dvida a pagar;
III - os depsitos;
IV - os dbitos de tesouraria.
Pargrafo nico. O registro dos restos a pagar far-se- por exerccio e por credor
distinguindo-se as despesas processadas das no processadas.
Art. 93. Tdas as operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza
financeira, no compreendidas na execuo oramentria, sero tambm objeto de
registro, individuao e contrle contbil.
CAPTULO III
Da Contabilidade Patrimonial e Industrial
Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com
indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um dles e
dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao.
Art. 95 A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis.

201

Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o
inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao
sinttica na contabilidade.
Art. 97. Para fins oramentrios e determinao dos devedores, ter-se- o registro
contbil das receitas patrimoniais, fiscalizando-se sua efetivao.
Art. 98. A divida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a
doze meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a financeiro de
obras e servios pblicos. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Pargrafo nico. A dvida fundada ser escriturada com individuao e
especificaes que permitam verificar, a qualquer momento, a posio dos
emprstimos, bem como os respectivos servios de amortizao e juros.
Art. 99. Os servios pblicos industriais, ainda que no organizados como emprsa
pblica ou autrquica, mantero contabilidade especial para determinao dos custos,
ingressos e resultados, sem prejuzo da escriturao patrimonial e financeiro comum.
Art. 100 As alteraes da situao lquida patrimonial, que abrangem os
resultados da execuo oramentria, bem como as variaes independentes dessa
execuo e as supervenincias e insubsistncia ativas e passivas, constituiro
elementos da conta patrimonial.
CAPTULO IV
Dos Balanos
Art. 101. Os resultados gerais do exerccio sero demonstrados no Balano
Oramentrio, no Balano Financeiro, no Balano Patrimonial, na Demonstrao das
Variaes Patrimoniais, segundo os Anexos nmeros 12, 13, 14 e 15 e os quadros
demonstrativos constantes dos Anexos nmeros 1, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16 e 17.
Art. 102. O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e despesas previstas
em confronto com as realizadas.

202

Art. 103. O Balano Financeiro demonstrar a receita e a despesa oramentrias


bem como os recebimentos e os pagamentos de natureza extra-oramentria,
conjugados com os saldos em espcie provenientes do exerccio anterior, e os que se
transferem para o exerccio seguinte.
Pargrafo nico. Os Restos a Pagar do exerccio sero computados na receita
extra-oramentria para compensar sua incluso na despesa oramentria.
Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as alteraes
verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, e
indicar o resultado patrimonial do exerccio.
Art. 105. O Balano Patrimonial demonstrar:
I - O Ativo Financeiro;
II - O Ativo Permanente;
III - O Passivo Financeiro;
IV - O Passivo Permanente;
V - O Saldo Patrimonial;
VI - As Contas de Compensao.
1 O Ativo Financeiro compreender os crditos e valores realizveis
independentemente de autorizao oramentria e os valores numerrios.
2 O Ativo Permanente compreender os bens, crditos e valores, cuja
mobilizao ou alienao dependa de autorizao legislativa.
3 O Passivo Financeiro compreender as dvidas fundadas e outros pagamento
independa de autorizao oramentria.

203

4 O Passivo Permanente compreender as dvidas fundadas e outras que


dependam de autorizao legislativa para amortizao ou resgate.
5 Nas contas de compensao sero registrados os bens, valores, obrigaes e
situaes no compreendidas nos pargrafos anteriores e que, imediata ou
indiretamente, possam vir a afetar o patrimnio.
Art. 106. A avaliao dos elementos patrimoniais obedecer as normas seguintes:
I - os dbitos e crditos, bem como os ttulos de renda, pelo seu valor nominal,
feita a converso, quando em moeda estrangeira, taxa de cmbio vigente na data do
balano;
II - os bens mveis e imveis, pelo valor de aquisio ou pelo custo de produo
ou de construo;
III - os bens de almoxarifado, pelo preo mdio ponderado das compras.
1 Os valores em espcie, assim como os dbitos e crditos, quando em moeda
estrangeira, devero figurar ao lado das correspondentes importncias em moeda
nacional.
2 As variaes resultantes da converso dos dbitos, crditos e valores em
espcie sero levadas conta patrimonial.
3 Podero ser feitas reavaliaes dos bens mveis e imveis.
TTULO X
Das Autarquias e Outras Entidades
Art. 107. As entidades autrquicas ou paraestatais, inclusive de previdncia social
ou investidas de delegao para arrecadao de contribuies para fiscais da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal tero seus oramentos aprovados
por decreto do Poder Executivo, salvo se disposio legal expressa determinar que o
sejam pelo Poder Legislativo.
204

Pargrafo nico. Compreendem-se nesta disposio as emprsas com autonomia


financeira e administrativa cujo capital pertencer, integralmente, ao Poder Pblico.
Art. 108. Os oramentos das entidades referidas no artigo anterior vincular-se-o
ao oramento da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, pela
incluso:
I - como receita, salvo disposio legal em contrrio, de saldo positivo previsto
entre os totais das receitas e despesas;
II - como subveno econmica, na receita do oramento da beneficiria, salvo
disposio legal em contrrio, do saldo negativo previsto entre os totais das receitas e
despesas.
1 Os investimentos ou inverses financeiras da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal, realizados por intermdio das entidades aludidas no
artigo anterior, sero classificados como receita de capital destas e despesa de
transferncia de capital daqueles.
2 As previses para depreciao sero computadas para efeito de apurao do
saldo lquido das mencionadas entidades.
Art. 109. Os oramentos e balanos das entidades compreendidas no artigo 107
sero publicados como complemento dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal a que estejam vinculados.
Art. 110. Os oramentos e balanos das entidades j referidas, obedecero aos
padres e normas institudas por esta lei, ajustados s respectivas peculiaridades.
Pargrafo nico. Dentro do prazo que a legislao fixar, os balanos sero
remetidos ao rgo central de contabilidade da Unio, dos Estados, dos Municpios e
do Distrito Federal, para fins de incorporao dos resultados, salvo disposio legal em
contrrio.
TTULO XI

205

Disposies Finais
Art. 111. O Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda,
alm de outras apuraes, para fins estatsticos, de intersse nacional, organizar e
publicar o balano consolidado das contas da Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal, suas autarquias e outras entidades, bem como um quadro estruturalmente
idntico, baseado em dados oramentrios.
1 Os quadros referidos neste artigo tero a estrutura do Anexo n. 1.
2 O quadro baseado nos oramentos ser publicado at o ltimo dia do primeiro
semestre do prprio exerccio e o baseado nos balanos, at o ltimo dia do segundo
semestre do exerccio imediato quele a que se referirem.
Art. 112. Para cumprimento do disposto no artigo precedente, a Unio, os
Estados, os Municpios e o Distrito Federal remetero ao mencionado rgo, at 30 de
abril, os oramentos do exerccio, e at 30 de junho, os balanos do exerccio anterior.
Pargrafo nico. O pagamento, pela Unio, de auxlio ou contribuio a Estados,
Municpios ou Distrito Federal, cuja concesso no decorra de imperativo
constitucional, depender de prova do atendimento ao que se determina neste artigo.
Art. 113. Para fiel e uniforme aplicao das presentes normas, o Conselho Tcnico
de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda atender a consultas, coligir
elementos, promover o intercmbio de dados informativos, expedir recomendaes
tcnicas, quando solicitadas, e atualizar sempre que julgar conveniente, os anexos
que integram a presente lei.
Pargrafo nico. Para os fins previstos neste artigo, podero ser promovidas,
quando necessrio, conferncias ou reunies tcnicas, com a participao de
representantes das entidades abrangidas por estas normas.
Art. 114. Os efeitos desta lei so contados a partir de 1 de janeiro de 1964.

206

Art. 114. Os efeitos desta lei so contados a partir de 1 de janeiro de 1964 para o
fim da elaborao dos oramentos e a partir de 1 de janeiro de 1965, quanto s
demais atividades estatudas. (Redao dada pela Lei n 4.489, de 19.11.1964)
Art. 115. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 17 de maro de 1964; 143 da Independncia e 76 da Repblica.
JOO

GULART

Abelardo
Sylvio

Jurema
Borges

de

Souza

Jair
Joo

Ribeiro
Augusto

de

Waldyr

Arajo

Ramos

Jlio

Castro
Borges

Expedito
Oswaldo

Motta

Machado
Costa

Lima
Forquim

Amaury

Filho
Sambaquy
Silva

Anysio

Botelho

Wilson

Fadul

Antonio

Oliveira

Brito

Egydio Michaelsen

207

ANEXO 3 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (OS


PONTOS MAIS IMPORTANTES ESTO EM NEGRITO)

Presidncia

da

Casa

Repblica
Civil

Subchefia para Assuntos Jurdicos


LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000.
Estabelece normas de finanas pblicas
Mensagem de veto

voltadas para a responsabilidade na


gesto fiscal e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu


sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da
Constituio.

208

1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada


e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de
metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e
condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com
pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de
garantia e inscrio em Restos a Pagar.
2o As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
3o Nas referncias:
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto
compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas,
o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e
empresas estatais dependentes;

II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;


III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de
Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de
Contas do Municpio.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio;

209

II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com


direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do
ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com
pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso,
aqueles provenientes de aumento de participao acionria;
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de
contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios,
transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por
determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na
alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da
Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por
determinao constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia
social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no
9o do art. 201 da Constituio.
1o Sero computados no clculo da receita corrente lquida os
valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar no 87, de
13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias.

210

2o No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito


Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da
Unio para atendimento das despesas de que trata o inciso V do 1o do
art. 19.
3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas
arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as
duplicidades.
CAPTULO II
DO PLANEJAMENTO
Seo I
Do Plano Plurianual
Art. 3o (VETADO)
Seo II
Da Lei de Diretrizes Oramentrias

Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no


2o do art. 165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas
hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no
inciso II do 1o do art. 31;

211

c) (VETADO)
d) (VETADO)

e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos


resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a
entidades pblicas e privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)

1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias

de Metas Fiscais,

Anexo

em que sero estabelecidas metas anuais, em

valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados


nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que
se referirem e para os dois seguintes.
2o O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de
clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos
trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:

212

a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do


Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

3o A lei de diretrizes oramentrias conter

Anexo de Riscos

Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos


capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a
serem tomadas, caso se concretizem.
4o A mensagem que encaminhar o

apresentar, em anexo especfico,

projeto da Unio

os objetivos das polticas

monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees


para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao,
para o exerccio subseqente.
Seo III
Da Lei Oramentria Anual
Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com
o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei
Complementar:

I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos


oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1o do
art. 4o;

213

II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165 da


Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;

III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,


definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos.
1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as
receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual.
2o O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei
oramentria e nas de crdito adicional.
3o A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no
poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes
oramentrias, ou em legislao especfica.

4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade


imprecisa ou com dotao ilimitada.
5o A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao
superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em
lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1o do art. 167 da Constituio.
6o Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do
Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo,
inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.
7o (VETADO)

214

Art. 6o (VETADO)
Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou
reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o
dcimo dia til subseqente aprovao dos balanos semestrais.
1o O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco
Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento.
2o O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do
Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes oramentrias da Unio.
3o Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas explicativas
sobre os custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional e da
manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de ttulos,
destacando os de emisso da Unio.
Seo IV
Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas
Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I
do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma
de execuo mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero
utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em
exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.

Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da


receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado
primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os

215

Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos


montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de
empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela
lei de diretrizes oramentrias.
1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a
recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma
proporcional s redues efetivadas.
2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes
constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio
da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.

3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio


Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o
Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os
critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

(Vide ADIN

2.238-5)
4o At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder
Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de
cada quadrimestre, em audincia pblica na comisso referida no 1o do
art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais
e municipais.
5o No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco
Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas
pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos e metas
das polticas monetria, creditcia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de
suas operaes e os resultados demonstrados nos balanos.

216

Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de


pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e
administrao financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica determinada
no art. 100 da Constituio.
CAPTULO III
DA RECEITA PBLICA
Seo I
Da Previso e da Arrecadao

Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na


gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de

todos os

tributos da competncia constitucional do ente da Federao.


Pargrafo

voluntrias

nico.

vedada

realizao de transferncias

para o ente que no observe o disposto no caput, no

que se

refere aos impostos.


Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais,
consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos,
do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero
acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo
para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e
premissas utilizadas.
1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se
comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.

217

2o O montante previsto para as receitas de operaes de


crdito no poder ser superior ao das despesas de capital
constantes do projeto de lei oramentria. (Vide

ADIN

2.238-5)
3o O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e
do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para
encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das
receitas para o exerccio subseqente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas
memrias de clculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo
Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em
separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da
quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da
evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa.
Seo II
Da Renncia de Receita

Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de


natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar
acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender
ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das
seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa
de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de
resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias;

218

II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado


no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas,
ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.

1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito


presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de
alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo
discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que
correspondam a tratamento diferenciado.
2o Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de
que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o
benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas
referidas no mencionado inciso.
3o O disposto neste artigo no se aplica:
I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II,
IV e V do art. 153 da Constituio, na forma do seu 1o;
II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos
respectivos custos de cobrana.
CAPTULO IV
DA DESPESA PBLICA
Seo I
Da Gerao da Despesa

219

Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio


pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto
nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que
acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar
em vigor e nos dois subseqentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica
e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas
todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de
trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a
despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos
nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
2o A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas
e metodologia de clculo utilizadas.
3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
4o As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras;

220

II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182 da


Constituio.
Subseo I
Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado

Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa


corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo
normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por
um perodo superior a dois exerccios.
1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero
ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem
dos recursos para seu custeio.
2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de
comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de
resultados fiscais previstas no anexo referido no 1o do art. 4o, devendo seus efeitos
financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de
receita ou pela reduo permanente de despesa.
3o Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente de receita o
proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou
criao de tributo ou contribuio.
4o A comprovao referida no 2o, apresentada pelo proponente, conter as
premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de
compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei de
diretrizes oramentrias.
5o A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da
implementao das medidas referidas no 2o, as quais integraro o instrumento que a
criar ou aumentar.

221

6o O disposto no 1o no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida


nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da
Constituio.
7o Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo
determinado.
Seo II
Das Despesas com Pessoal
Subseo I
Definies e Limites

Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se


como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do
ente da Federao com os ativos, os inativos e os

pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes


ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e
vantagens,

fixas

variveis,

subsdios,

proventos

da

aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais,


gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer
natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas
pelo ente s entidades de previdncia.
1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se
referem substituio de servidores e empregados pblicos sero
contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal".
222

2o A

despesa

total com pessoal ser apurada somando-se a

realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente


anteriores, adotando-se o regime de competncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa

total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no


poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:

I - Unio: 50% (cinqenta por cento);


II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
1o Na verificao do atendimento dos limites definidos neste
artigo, no sero computadas as despesas:
I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos demisso voluntria;
III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57
da Constituio;
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo
anterior ao da apurao a que se refere o 2o do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e
Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos
incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda
Constitucional no 19;
223

VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico,


custeadas por recursos provenientes:

a) da arrecadao de contribuies dos segurados;


b) da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal
finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu
supervit financeiro.
2o Observado o disposto no inciso IV do 1o, as despesas com pessoal
decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou
rgo referido no art. 20.
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os
seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o
Tribunal de Contas da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo,
destacando-se 3% (trs por cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que
dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da Emenda
Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional mdia das despesas
relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente lquida,
verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da
publicao desta Lei Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;

224

II - na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do
Municpio, quando houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
1o Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos
entre seus rgos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em
percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros
imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar.

2o Para efeito deste artigo entende-se como rgo:


I - o Ministrio Pblico;
II- no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio;
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do
Distrito Federal;

225

d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do


Municpio, quando houver;
III - no Poder Judicirio:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a cargo da Unio
por fora do inciso XIII do art. 21 da Constituio, sero estabelecidos mediante
aplicao da regra do 1o.

4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios,


os percentuais definidos nas alneas a e c do inciso II docaput sero,
respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por
cento).
5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos recursos
financeiros correspondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo ser a
resultante da aplicao dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na
lei de diretrizes oramentrias.
6o (VETADO)
Subseo II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com
pessoal e no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso
XIII do art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituio;

226

II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.

Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte


aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias
anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo
referido no art. 20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos
arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95%
(noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo
referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de
remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial
ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no
inciso X do art. 37 da Constituio;
II - criao de cargo, emprego ou funo;
III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa;
IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de
pessoal

qualquer

ttulo,

ressalvada a reposio

decorrente de aposentadoria ou falecimento de


servidores das reas de educao, sade e
segurana;
227

V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II


do 6o do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de
diretrizes oramentrias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido
no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem
prejuzo das medidas previstas no art. 22,

o percentual excedente

ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes,


sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as
providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169 da Constituio.
1o No caso do inciso I do 3o do art. 169 da Constituio, o
objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes
quanto pela reduo dos valores a eles atribudos. (Vide

ADIN

2.238-5)
2o facultada a reduo temporria da jornada de
trabalho com adequao dos vencimentos nova carga
horria.(Vide ADIN 2.238-5)
3o No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto
perdurar o excesso, o ente no poder:
I - receber transferncias voluntrias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;

228

III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao


refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das
despesas com pessoal.

4o As restries do 3o aplicam-se imediatamente se a


despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro
quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder
ou rgo referidos no art. 20.
Seo III
Das Despesas com a Seguridade Social

Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social


poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de
custeio total, nos termos do 5o do art. 195 da Constituio, atendidas
ainda as exigncias do art. 17.
1o dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de despesa
decorrente de:
I - concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na
legislao pertinente;
II - expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor
real.
2o O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou servio de sade, previdncia
e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e
inativos, e aos pensionistas.

229

CAPTULO V
DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS

Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por


transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de
capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao,
auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de
determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema
nico de Sade.
1o So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias:
I - existncia de dotao especfica;
II - (VETADO)
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e
financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas
de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de
despesa total com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.

230

2o vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da


pactuada.
3o Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias
constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de
educao, sade e assistncia social.
CAPTULO VI
DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO
Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir
necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada
por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias
e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.
1o O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta, inclusive
fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies
precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil.
2o Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e
refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a
concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento de capital.
Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica
que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses
e despesas congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de
captao.
Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica as prorrogaes e
composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito, bem como a concesso
de emprstimos ou financiamentos em desacordo com o caput, sendo o subsdio
correspondente consignado na lei oramentria.

231

Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos
pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema
Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao
ou financiamentos para mudana de controle acionrio.
1o A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e outros
mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma
da lei.
2o O disposto no caput no probe o Banco Central do Brasil de conceder s
instituies financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a
trezentos e sessenta dias.
CAPTULO VII
DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
Seo I
Definies Bsicas
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes
definies:
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude
de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para
amortizao em prazo superior a doze meses;
II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela
Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios;
III - operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo,
abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios,

232

arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de


derivativos financeiros;
IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira
ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do
principal acrescido da atualizao monetria.
1o Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a
confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das
exigncias dos arts. 15 e 16.
2o Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de
ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil.
3o Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de
prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento.
4o O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino
de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior, somado ao das
operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente
realizadas, acrescido de atualizao monetria.
Seo II
Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito
Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Complementar, o
Presidente da Repblica submeter ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que estabelece o inciso VI do
art. 52 da Constituio, bem como de limites e condies relativos aos incisos VII, VIII e
IX do mesmo artigo;

233

II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o montante da


dvida mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art. 48 da Constituio,
acompanhado da demonstrao de sua adequao aos limites fixados para a dvida
consolidada da Unio, atendido o disposto no inciso I do 1o deste artigo.
1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas alteraes contero:
I - demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as normas
estabelecidas nesta Lei Complementar e com os objetivos da poltica fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas de
governo;
III - razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de governo;
IV - metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tambm podero ser
apresentadas em termos de dvida lquida, evidenciando a forma e a metodologia de
sua apurao.
3o Os limites de que tratam os incisos I e II do caput sero fixados em percentual
da receita corrente lquida para cada esfera de governo e aplicados igualmente a todos
os entes da Federao que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites
mximos.
4o Para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do montante da
dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre.
5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da Repblica enviar ao Senado
Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o caso, proposta de manuteno ou
alterao dos limites e condies previstos nos incisos I e II do caput.
6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de que trata este artigo,
em razo de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria ou cambial,

234

o Presidente da Repblica poder encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso


Nacional solicitao de reviso dos limites.
7o Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que
houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos
limites.
Seo III
Da Reconduo da Dvida aos Limites

Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao


ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a
ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o
excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:
I - estar proibido de realizar operao de crdito interna ou
externa,

inclusive

por

antecipao

de

receita,

ressalvado

refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria;


II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao
limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na
forma do art. 9o.

2o Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e


enquanto perdurar o excesso, o ente ficar tambm impedido
de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.

235

3o As restries do 1o aplicam-se imediatamente se o


montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre
do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
4o O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos entes que
tenham ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria.
5o As normas deste artigo sero observadas nos casos de descumprimento dos
limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.
Seo IV
Das Operaes de Crdito
Subseo I
Da Contratao
Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies
relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusive das
empresas por eles controladas, direta ou indiretamente.
1o O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de
seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse
econmico e social da operao e o atendimento das seguintes condies:
I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei
oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;
II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da
operao, exceto no caso de operaes por antecipao de receita;
III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;

236

IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de


crdito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio;
VI - observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complementar.
2o As operaes relativas dvida mobiliria federal autorizadas, no texto da lei
oramentria ou de crditos adicionais, sero objeto de processo simplificado que
atenda s suas especificidades.
3o Para fins do disposto no inciso V do 1o, considerar-se-, em cada exerccio
financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e o das
despesas de capital executadas, observado o seguinte:
I - no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de
emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo
fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a
diminuio, direta ou indireta, do nus deste;
II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por
instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da operao ser
deduzido das despesas de capital;
III - (VETADO)
4o Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do Banco Central
do Brasil, o Ministrio da Fazenda efetuar o registro eletrnico centralizado e
atualizado das dvidas pblicas interna e externa, garantido o acesso pblico s
informaes, que incluiro:
I - encargos e condies de contratao;
II - saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito e concesso de garantias.

237

5o Os contratos de operao de crdito externo no contero clusula que


importe na compensao automtica de dbitos e crditos.
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da
Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir
comprovao de que a operao atende s condies e limites estabelecidos.
1o A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Complementar ser
considerada nula, procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do
principal, vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros.
2o Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser
consignada reserva especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte.
3o Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a
reserva, aplicam-se as sanes previstas nos incisos do 3o do art. 23.
4o Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao excesso, se no
atendido o disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, consideradas as
disposies do 3o do art. 32.
Subseo II
Das Vedaes
Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de
dois anos aps a publicao desta Lei Complementar.
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao,
diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal
dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob
a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada
anteriormente.

238

1o Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre


instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da
administrao indireta, que no se destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.
2o O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar ttulos da
dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades.

Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio


financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de
beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio
financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica
para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de
emisso da Unio para aplicao de recursos prprios.
Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
I - captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no
7o do art. 150 da Constituio;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico
detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo
lucros e dividendos, na forma da legislao;
III - assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao
assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso,
aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais
dependentes;
239

IV - assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para


pagamento a posteriori de bens e servios.
Subseo III

Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria


Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se
a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir
as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at
o dia dez de dezembro de cada ano;

III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos


que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente
prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a
esta substituir;
IV - estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza
no integralmente resgatada;
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou
Prefeito Municipal.

240

1o As operaes de que trata este artigo no sero computadas para efeito do


que dispe o inciso III do art. 167 da Constituio, desde que liquidadas no prazo
definido no inciso II do caput.
2o As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por Estados ou
Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio financeira
vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do
Brasil.
3o O Banco Central do Brasil manter sistema de acompanhamento e controle
do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar as sanes
cabveis instituio credora.
Subseo IV
Das Operaes com o Banco Central do Brasil
Art. 39. Nas suas relaes com ente da Federao, o Banco Central do Brasil est
sujeito s vedaes constantes do art. 35 e mais s seguintes:
I - compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado, ressalvado o
disposto no 2o deste artigo;
II - permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio financeira ou
no, de ttulo da dvida de ente da Federao por ttulo da dvida pblica federal, bem
como a operao de compra e venda, a termo, daquele ttulo, cujo efeito final seja
semelhante permuta;
III - concesso de garantia.
1o O disposto no inciso II, in fine, no se aplica ao estoque de Letras do Banco
Central do Brasil, Srie Especial, existente na carteira das instituies financeiras, que
pode ser refinanciado mediante novas operaes de venda a termo.

241

2o O Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente ttulos emitidos


pela Unio para refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua
carteira.
3o A operao mencionada no 2o dever ser realizada taxa mdia e condies
alcanadas no dia, em leilo pblico.
4o vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica federal
existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda que com clusula de reverso,
salvo para reduzir a dvida mobiliria.
Seo V
Da Garantia e da Contragarantia
Art. 40. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou
externas, observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da Unio,
tambm os limites e as condies estabelecidos pelo Senado Federal.
1o A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor
igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a
pleitear relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este
controladas, observado o seguinte:
I - no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente;
II - a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados
aos Municpios, poder consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente
arrecadadas e provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de poderes
ao garantidor para ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida
vencida.
2o No caso de operao de crdito junto a organismo financeiro internacional,
ou a instituio federal de crdito e fomento para o repasse de recursos externos, a

242

Unio s prestar garantia a ente que atenda, alm do disposto no 1o, as exigncias
legais para o recebimento de transferncias voluntrias.
3o (VETADO)
4o (VETADO)
5o nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado Federal.
6o vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas
controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de fundos.
7o O disposto no 6o no se aplica concesso de garantia por:
I - empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao de
contragarantia nas mesmas condies;
II - instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituies financeiras estatais, que se submetero s normas aplicveis s
instituies financeiras privadas, de acordo com a legislao pertinente;
II - pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza financeira por ela
controladas, direta e indiretamente, quanto s operaes de seguro de crdito
exportao.
9o Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada, a
Unio e os Estados podero condicionar as transferncias constitucionais ao
ressarcimento daquele pagamento.
10. O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou por Estado,
em decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, ter suspenso o acesso a
novos crditos ou financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida.

243

Seo VI
Dos Restos a Pagar
Art. 41. (VETADO)

Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20,


nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de
despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que
tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja
suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero
considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final
do exerccio.
CAPTULO VIII
DA GESTO PATRIMONIAL
Seo I
Das Disponibilidades de Caixa

Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero


depositadas conforme estabelece o 3o do art. 164 da Constituio.
1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia

social, geral e prprio dos servidores pblicos, ainda que


vinculadas a fundos especficos a que se referem os arts. 249 e
250 da Constituio, ficaro depositadas em conta separada
das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas
244

condies de mercado, com observncia dos limites e condies de


proteo e prudncia financeira.
2o vedada a aplicao das disponibilidades de que trata o 1o em:
I - ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros
papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da Federao;
II - emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico,
inclusive a suas empresas controladas.
Seo II
Da Preservao do Patrimnio Pblico
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e
direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente,
salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos
servidores pblicos.
Art. 45. Observado o disposto no 5o do art. 5o, a lei oramentria e as de crditos
adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em
andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo, at a
data do envio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as
informaes necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual ser dada
ampla divulgao.
Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido
sem o atendimento do disposto no 3o do art. 182 da Constituio, ou prvio depsito
judicial do valor da indenizao.
Seo III

245

Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico


Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se
estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia
gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5o do
art. 165 da Constituio.
Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus balanos trimestrais nota
explicativa em que informar:
I - fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos preos e
condies, comparando-os com os praticados no mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando valor, fonte
e destinao;
III - venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos e
financiamentos com preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos vigentes no
mercado.
CAPTULO IX
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO
Seo I
Da Transparncia da Gesto Fiscal

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal,


aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de
diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo
parecer

prvio;

Relatrio

Resumido

da

Execuo

246

Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses


simplificadas desses documentos.

Pargrafo

nico.

transparncia

ser

assegurada tambm mediante: (Redao dada


pela Lei Complementar n 131, de 2009).
I incentivo participao popular e
realizao de audincias pblicas, durante os
processos de elaborao e discusso dos planos,
lei

de

diretrizes

oramentrias

oramentos; (Includo pela Lei Complementar n


131, de 2009).
II liberao ao pleno conhecimento e
acompanhamento da sociedade, em tempo real,
de informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira, em meios eletrnicos
de

acesso

pblico; (Includo

pela

Lei

Complementar n 131, de 2009).

247

III adoo de sistema integrado de


administrao financeira e controle, que atenda a
padro mnimo de qualidade estabelecido pelo
Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48A. (Includo pela Lei Complementar n 131, de
2009).
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso
II do pargrafo nico do art. 48, os entes da
Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica
ou jurdica o acesso a informaes referentes
a: (Includo pela Lei Complementar n 131, de
2009).
I quanto despesa: todos os atos praticados
pelas unidades gestoras no decorrer da execuo
da despesa, no momento de sua realizao, com a
disponibilizao mnima dos dados referentes ao
nmero do correspondente processo, ao bem
fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica
248

ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando


for

caso,

ao

procedimento

licitatrio

realizado; (Includo pela Lei Complementar n 131,


de 2009).
II quanto receita: o lanamento e o
recebimento de toda a receita das unidades
gestoras,

inclusive

referente

recursos

extraordinrios. (Includo pela Lei Complementar


n 131, de 2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo
ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder
Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para
consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do
Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os emprstimos e
financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da
seguridade social e, no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do
impacto fiscal de suas atividades no exerccio.
Seo II
Da Escriturao e Consolidao das Contas

249

Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a


escriturao das contas pblicas observar as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os
recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e
escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de
competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos
financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as
transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta,
autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demonstrativos
financeiros e oramentrios especficos;
V - as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais formas de
financiamento ou assuno de compromissos junto a terceiros, devero ser
escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variao da dvida pblica no
perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao
destino dos recursos provenientes da alienao de ativos.
1o No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as operaes
intragovernamentais.
2o A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas caber ao
rgo central de contabilidade da Unio, enquanto no implantado o conselho de que
trata o art. 67.
3o A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e
o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.

250

Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a


consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao
relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de
acesso pblico.
1o Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder Executivo da
Unio nos seguintes prazos:
I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at trinta
de abril;
II - Estados, at trinta e um de maio.
2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at que a
situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias
e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal
atualizado da dvida mobiliria.
Seo III

Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria


Art. 52. O relatrio a que se refere o 3o do art. 165 da Constituio
abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico,

ser publicado

at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre e


composto de:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso
atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a
despesa liquidada e o saldo;

251

II - demonstrativos da execuo das:


a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a
previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no
exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa,
discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e
liquidada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
1o Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro
destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao
da dvida.
2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s sanes
previstas no 2o do art. 51.
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:
I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art. 2o,
sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do exerccio;
II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50;
III - resultados nominal e primrio;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os valores
inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.
1o O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompanhado
tambm de demonstrativos:

252

I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, conforme


o 3o do art. 32;
II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos
servidores pblicos;
III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos
recursos dela decorrentes.
2o Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:
I - da limitao de empenho;
II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e
evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.
Seo IV

Do Relatrio de Gesto Fiscal


Art. 54. Ao

final de cada quadrimestre ser

emitido pelos

titulares dos Poderes e rgos referidos no art. 20 Relatrio de Gesto


Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio
equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou
rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder
Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.

253

Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis


pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas
por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 55. O relatrio conter:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes
montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado
qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das condies do
inciso II do art. 41;
3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade
de caixa;

254

4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram


cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38.
1o O relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos incisos II, III e IV do art.
54 conter apenas as informaes relativas alnea a do inciso I, e os documentos
referidos nos incisos II e III.
2o O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a
que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico.
3o O descumprimento do prazo a que se refere o 2o sujeita o ente sano
prevista no 2o do art. 51.
4o Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de forma
padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo conselho de que
trata o art. 67.
Seo V

Das Prestaes de Contas


Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder
Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes
dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do
Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais recebero
parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de
Contas.
1o As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:

255

I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais


Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as dos
demais tribunais.
2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo
previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166 da
Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.
3o Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas
ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas
no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas
constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
1o No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de
duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.

2o Os Tribunais de Contas no entraro em


recesso enquanto existirem contas de Poder, ou
rgo referido no art. 20, pendentes de parecer
prvio.
Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em
relao previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das
receitas e combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias
administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas
tributrias e de contribuies.
Seo VI

256

Da Fiscalizao da Gesto Fiscal


Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas,
e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o
cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em
Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo
limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos
montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites;
V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as
restries constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando
houver.
1o Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20
quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4o e no
art. 9o;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por
cento) do limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de
crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa por cento)
dos respectivos limites;

257

IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite


definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios
de irregularidades na gesto oramentria.
2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da
despesa total com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.
3o O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do disposto nos
2o, 3o e 4o do art. 39.
CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores


queles previstos nesta Lei Complementar para as dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.
Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamente escriturados em
sistema centralizado de liquidao e custdia, podero ser oferecidos em cauo para
garantia de emprstimos, ou em outras transaes previstas em lei, pelo seu valor
econmico, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda.
Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia
de outros entes da Federao se houver:
I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual;
II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.

Art. 63. facultado aos Municpios com populao inferior a


cinqenta mil habitantes optar por:

258

I - aplicar o disposto no art. 22 e no 4o do art. 30 ao final do


semestre;
II - divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
b) o Relatrio de Gesto Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano plurianual, o Anexo de Metas
Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de diretrizes oramentrias e o anexo de que
trata o inciso I do art. 5o a partir do quinto exerccio seguinte ao da publicao desta
Lei Complementar.
1o A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever ser realizada em at
trinta dias aps o encerramento do semestre.
2o Se ultrapassados os limites relativos despesa total com pessoal ou dvida
consolidada, enquanto perdurar esta situao, o Municpio ficar sujeito aos mesmos
prazos de verificao e de retorno ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financeira aos
Municpios para a modernizao das respectivas administraes tributria, financeira,
patrimonial e previdenciria, com vistas ao cumprimento das normas desta Lei
Complementar.
1o A assistncia tcnica consistir no treinamento e desenvolvimento de
recursos humanos e na transferncia de tecnologia, bem como no apoio divulgao
dos instrumentos de que trata o art. 48 em meio eletrnico de amplo acesso pblico.
2o A cooperao financeira compreender a doao de bens e valores, o
financiamento por intermdio das instituies financeiras federais e o repasse de
recursos oriundos de operaes externas.

259

Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo


Congresso Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assemblias
Legislativas, na hiptese dos Estados e Municpios, enquanto perdurar a
situao:
I - sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies
estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitao de
empenho prevista no art. 9o.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso de estado de defesa ou de
stio, decretado na forma da Constituio.

Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero


duplicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou
superior a quatro trimestres.
1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do
Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento), no perodo correspondente aos
quatro ltimos trimestres.
2o A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica ou outro rgo que vier a substitu-la, adotada a mesma
metodologia para apurao dos PIB nacional, estadual e regional.
3o Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as medidas previstas no art.
22.
4o Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo das polticas
monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo referido no caput do
art. 31 poder ser ampliado em at quatro quadrimestres.
260

Art. 67. O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da poltica e da


operacionalidade da gesto fiscal sero realizados por conselho de gesto fiscal,
constitudo por representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do
Ministrio Pblico e de entidades tcnicas representativas da sociedade, visando a:
I - harmonizao e coordenao entre os entes da Federao;
II - disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na alocao e
execuo do gasto pblico, na arrecadao de receitas, no controle do endividamento
e na transparncia da gesto fiscal;
III - adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padronizao das
prestaes de contas e dos relatrios e demonstrativos de gesto fiscal de que trata
esta Lei Complementar, normas e padres mais simples para os pequenos Municpios,
bem como outros, necessrios ao controle social;
IV - divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.
1o O conselho a que se refere o caput instituir formas de premiao e
reconhecimento pblico aos titulares de Poder que alcanarem resultados meritrios
em suas polticas de desenvolvimento social, conjugados com a prtica de uma gesto
fiscal pautada pelas normas desta Lei Complementar.
2o Lei dispor sobre a composio e a forma de funcionamento do conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regime Geral
de Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, com
a finalidade de prover recursos para o pagamento dos benefcios do regime geral da
previdncia social.
1o O Fundo ser constitudo de:
I - bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do Seguro Social
no utilizados na operacionalizao deste;

261

II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem
a ser vinculados por fora de lei;
III - receita das contribuies sociais para a seguridade social, previstas na
alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Constituio;
IV - produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica em dbito
com a Previdncia Social;
V - resultado da aplicao financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do oramento da Unio.
2o O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na forma da lei.
Art. 69. O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de
previdncia social para seus servidores conferir-lhe- carter contributivo e o
organizar com base em normas de contabilidade e aturia que preservem seu
equilbrio financeiro e atuarial.

Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa total com
pessoal no exerccio anterior ao da publicao desta Lei Complementar
estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 dever
enquadrar-se no respectivo limite em at dois exerccios, eliminando o
excesso, gradualmente, razo de, pelo menos, 50% a.a. (cinqenta por
cento ao ano), mediante a adoo, entre outras, das medidas previstas
nos arts. 22 e 23.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput, no prazo
fixado, sujeita o ente s sanes previstas no 3o do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da

Constituio, at o trmino do terceiro exerccio financeiro seguinte


262

entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pessoal


dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no ultrapassar, em
percentual da receita corrente lquida, a despesa verificada no exerccio
imediatamente anterior, acrescida de at 10% (dez por cento), se esta for
inferior ao limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos
referidos no art. 20 no poder exceder, em percentual da receita
corrente lquida, a do exerccio anterior entrada em vigor desta Lei
Complementar, at o trmino do terceiro exerccio seguinte.
Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero
punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Cdigo Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei
no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992;
e demais normas da legislao pertinente.

Art.

73-A. Qualquer

cidado,

partido

poltico,

associao ou sindicato parte legtima para denunciar


ao respectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente
do Ministrio Pblico o descumprimento das prescries
estabelecidas nesta Lei Complementar.(Includo pela Lei
Complementar n 131, de 2009).
Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos
para o cumprimento das determinaes dispostas nos

263

incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e do art. 48A: (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios com mais de 100.000 (cem mil)
habitantes; (Includo pela Lei Complementar n 131, de
2009).
II 2 (dois) anos para os Municpios que tenham
entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil)
habitantes; (Includo pela Lei Complementar n 131, de
2009).
III 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham
at 50.000 (cinquenta mil) habitantes. (Includo pela Lei
Complementar n 131, de 2009).
Pargrafo nico. Os prazos estabelecidos neste
artigo sero contados a partir da data de publicao da
lei complementar que introduziu os dispositivos
referidos

no caput deste

artigo. (Includo

pela

Lei

Complementar n 131, de 2009).

264

Art. 73-C. O no atendimento, at o encerramento


dos prazos previstos no art. 73-B, das determinaes
contidas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 48
e no art. 48-A sujeita o ente sano prevista no inciso I
do 3o do art. 23. (Includo pela Lei Complementar n
131, de 2009).
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio de 1999.
Braslia, 4 de maio de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.
FERNANDO

HENRIQUE

Pedro

CARDOSO
Malan

Martus Tavares
Este texto no substitui o publicada no D.O. de 5.5.2000

265

266