CAPTULO I.- EL PROCESO ADMINISTRATIVO Concepto Cuando el Estado legisla, juzga o administra lo hace a travs de un procedimiento.

El procedimiento administrativo ser, por tanto, el cauce formal de la funcin administrativa. El procedimiento administrativo no concluye su tarea propia en la sola elaboracin del acto; ste necesita ser ejecutado y superar toda objecin o impugnacin administrativa para alcanzar vida definitiva dentro de la administracin. Carcter formal del procedimiento administrativo El procedimiento, todo procedimiento, es una forma, un tipo, una especie de combinacin de los actos, en la que cada uno de los actos conserva ntegra su individualidad. La conexin entre ellos radica en la unidad de efecto jurdico y estn vinculados casualmente entre s, de tal modo que cada uno supone al anterior y el ltimo al grupo entero. Garanta del inters pblico y de los derechos e intereses de los particulares El procedimiento administrativo ha de hacer realidad la ecuacin prerrogativagaranta, que est en la base de todo el derecho administrativo. El procedimiento administrativo protege tanto el ejercicio de las prerrogativas pblicas como el de las garantas individuales; articula el ejercicio de las distintas prerrogativas al mismo tiempo que el de los derechos y libertades pblicas. Si el procedimiento es cauce del ejercicio de las prerrogativas, su reglamentacin responde al principio de sumisin de la administracin al derecho. Presupuesto del proceso administrativo Y en cuanto que sin la existencia de un acto administrativo no es posible acudir a un tribunal en demanda de tutela frente a la administracin de que procede, el procedimiento que constituye el antecedente del acto es presupuesto del proceso administrativo. La contemplacin del procedimiento administrativo desde la perspectiva del proceso administrativo ofrece tres aspectos: -El procedimiento como requisito o presupuesto del proceso administrativo, condicionando la admisibilidad de la pretensin. -El procedimiento administrativo como objeto del proceso administrativo. -El procedimiento administrativo como cauce para hacer efectivas las sentencias frente a la administracin.

1.- LEYES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. 1.1. Las leyes de procedimiento administrativo no son leyes de procedimiento. Aunque resulte paradjico, una ley de procedimiento administrativo no puede ser una ley de procedimiento. O, ms exactamente, solo puede y debe serlo en parte, en una mnima parte. 1.2 Procedimiento administrativo y leyes de procedimiento administrativo. Planteamiento Existen, por supuesto, una serie de normas de la ley de procedimiento administrativo que deben tener una aplicacin general, cualquiera que fuera el tipo de procedimiento. Son normas que regulan aspectos, incluso estrictamente procedimentales, respecto a los que no tiene la menor relevancia el objeto sobre el que incida el procedimiento. Pero, en general, la funcin de una ley de procedimiento administrativo ser muy distinta segn la categora de los procedimientos. La ley de procedimiento administrativo y los procedimientos no formalizados La ley de procedimiento administrativo, una ley general de procedimiento administrativo, ha de contener la regulacin de las exigencias mnimas a las que en todo caso ha de ajustarse aquel al que corresponde la instruccin del procedimiento, as como el instrumental jurdico que necesita para realizar la funcin administrativa encomendada. La ley general regular cada uno de los instrumentos que pueden utilizarse. Y el instructor utilizar en cada caso aquellos que sean necesarios, prescindiendo de todo trmite intil. Reduciendo al mnimo el principio de prelusin, se realizarn solo y todos los que sean estrictamente indispensables para cumplir con la debida eficacia los fines perseguidos. La ley de procedimiento administrativo y los procedimientos formalizados Si bien la naturaleza de la funcin ejercitada y la materia sobre que recae condicionan decisivamente el cauce formal al que debe ajustarse la actividad administrativa, esto es as en lneas generales. Pero existen procedimientos que no estn condicionados por el objeto. No influye para nada la materia sobre la que puedan versar. A. La ley de procedimiento administrativo y los procedimientos no condicionados por el objeto

La razn por la cual una ley de procedimiento administrativo no puede ser una ley de procedimiento, no es otra que la diversidad de procedimientos impuestos por la materia que sobre que versen, en los supuestos en que no ocurra as y sea posible una reglamentacin al margen de la funcin administrativa ejercitada y materia sobre que recae, debe ser una ley de procedimiento administrativo la que regule el procedimiento. Estamos ante procedimientos formalizados y formalizados en la propia ley general. B. La ley de procedimiento condicionados por el objeto Respecto de aquellos procedimientos que estn condicionados por el objeto, en los que se estima que no debe quedar la tramitacin al criterio del instructor, la reglamentacin detallada corresponder al ordenamiento de la funcin administrativa respectiva. Pero ello no supone que esta reglamentacin detallada no guarde la menor conexin con la ley de procedimiento administrativo. Pues, aun cuando sta es una ley ordinaria, al contener los principios y garantas que, dimanantes de la Constitucin, deben informar los procedimientos administrativos, constituir la ley cabeza de grupo de las normas sobre procedimiento de las distintas ordenaciones sectoriales. Pro otro lado, al formalizarse el procedimiento en cada uno de estos ordenamientos, no ser necesario que reiteren, reproduciendo la normativa de la ley general, la regulacin de los distintos trmites. Sino que podrn remitirse a la regulacin general. C. Las leyes de procedimiento administrativo no se limitan a la reglamentacin del procedimiento administrativo Las leyes de procedimiento administrativo han ido en su regulacin mucho ms all de lo que era el procedimiento. Han tratado de regular el rgimen jurdico de la accin administrativa en sus diversos aspectos, y no solo el procedimental. En consecuencia, en ellas se encuentra el ordenamiento jurdico de los sujetos de la accin administrativa, del objeto, de los actos, del rgimen general del acto administrativo y del procedimiento administrativo antes expuesto. 1.3 Las leyes mexicanas de procedimiento administrativo Contenido Al igual que las leyes de procedimiento administrativo de otros ordenamientos, las leyes mexicanas publicadas son leyes reguladoras de la accin administrativa en general; contienen las garantas elementales que han de darse en todo procedimiento administrativo y regulan formalmente algunos procedimientos.

mbito de eficacia Aunque, en principio, las leyes se aplican en general a todo procedimiento administrativo, excluyen expresamente determinadas materias. mbito sujeto de aplicacin La Ley Federal de Procedimiento Administrativo se aplicar a los actos y procedimientos de la administracin pblica federal centralizada. Las leyes estatales en sus respectivos Estados. Leyes de procedimiento y leyes sectoriales La LFPA sienta como regla general que se aplicar supletoriamente a las diversas leyes de las respectivas administraciones pblicas, y que de ella ser supletoria la norma del Cdigo de procedimiento civil. Es necesario distinguir las distintas clases de procedimiento en funcin del objeto: a) Que respecto a los procedimientos o normas de procedimientos no condicionados por el objeto, no tiene sentido la reglamentacin especial, y las leyes de procedimiento administrativo deben ser de aplicacin general. b) Que asimismo se aplicarn con carcter general, directamente a cualquier tipo de actuacin administrativa, las normas de las leyes de procedimiento que no se refieran especialmente al procedimiento, sino a otros aspectos de la actuacin administrativa, como es el rgimen jurdico del acto administrativo. c) Y respecto de los procedimientos que estn condicionados por el objeto que estn regulados especficamente en todos sus trmites, las leyes de procedimiento no pueden calificarse de supletorias, sino que contendrn las normas bsicas que, en sus aspectos de garantas, deban ser respetadas y aplicadas, como al regular el trmite esencial de audiencia. mbito temporal: rgimen transitorio A. Entrada en vigor Entran en vigor en la fecha sealada, quedando derogadas las disposiciones anteriores que se oponen. Las leyes reguladoras de procedimiento no tienen efecto retroactivo, si no disponen de lo contrario.

B. Procedimiento de recurso Respecto de los recursos administrativos interpuestos antes de la entrada en vigor de las leyes, se adopta el sistema de unidad, y se tramitar y resolvern segn la legislacin vigente en el momento de su interposicin. C. Procedimientos de conciliacin y arbitraje Se sigue el mismo sistema, y seguirn sustancindose por la normativa anterior. D. Procedimientos administrativos en general Se concede opcin al interesado para optar para que continen tramitndose segn la normatividad anterior o segn la nueva. Cuando en el procedimiento hubiesen comparecido varios interesados que mantienen posiciones contrapuestas, parece evidente que la opcin corresponder a los que lo hubiesen iniciado. Y si entre stos no hubiese conformidad, deber optarse por el principio general de irretroactividad. 2.- PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 2.1 Los principios generales del procedimiento administrativo Es incuestionable que los principios generales, como los de legalidad, igualdad e interdiccin de la arbitrariedad, constituyen la base misma del ordenamiento e informan la libre interpretacin de sus normas. Como constituye la base misma de la reglamentacin de los procesos administrativos y han de informar la interpretacin de ella, los principios constitucionales que consagran las garantas procesales de defensa, aun cuando, inicialmente, los constituyentes no pensaran en su proyeccin en el procedimiento administrativo. Pero no por ello deben reiterarse y reproducirse en las leyes de procedimiento administrativo. Las leyes de procedimiento, dando por supuesto y partiendo de aquellos principios, lo que debern regular ser la proyeccin de ellos en el procedimiento, de tal modo que sus trmites respondan a las ineludibles exigencias de aqullos. Si el procedimiento administrativo no solo es garanta de los derechos de los ciudadanos, sino tambin del inters pblico, lgico es que resulte informado por principios que respondan perfectamente a una y otra perspectiva. La LFPA en su artculo 13, estblece: La actuacin administrativa en el procedimiento se desarrollar con arreglo a los principios de economa, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad y buena fe.

2.2 Los principios y la iniciacin del procedimiento La iniciacin del procedimiento Segn la naturaleza del procedimiento, podr incoarse de oficio o a instancia de persona interesas, sea pblica o privada. Formulada una peticin o pretensin fundada en derecho ante la administracin, se inicia el procedimiento, con todo lo que ello supone. Y la administracin podr incoar de oficio, siempre y cuando se trate de procedimientos respecto de los que el ordenamiento reconozca la potestad de ejercer una determinada funcin. Efectos de la iniciacin La existencia del procedimiento, cualquiera que fuera su forma de iniciacin determina la necesidad de que siga por sus trmites preceptivos hasta que la resolucin ponga fin al mismo. En aplicacin del principio de oficialidad el rgano administrativo impulsar el procedimiento en todos sus trmites, ordenando los actos de instruccin adecuados. El principio de seguridad jurdica impide que puede dejarse abandonado el expediente, con la incertidumbre que ello supone. El de igualdad ante la ley, que los procedimientos se tramiten siguiendo un orden riguroso de incoacin, sin que, salvo evidentes razones de inters pblico, pueda ser alterado. 2.3 Los principios y el desarrollo del procedimiento 2.3.1 El principio antiformalista supone a interdiccin de toda abstencin de resolver la cuestin planteada por defectos formales en que hubieren podido incurrir los interesados, sin haber dado oportunidad a la parte de subsanarlos en un plazo prudencial y suficiente en atencin a la naturaleza del defecto. 2.3.2 El de defensa. Manifestacin del principio de tutela jurisdiccional efectiva, prescribe cualquier actuacin que d lugar a indefensin de los interesados, y obliga a que en la reglamentacin del procedimiento administrativo se garantice: 1) El acceso al procedimiento de todos aquellos que fuesen titulares de derechos o intereses legtimos que pudieran resultar afectados por la resolucin que se adopte. Lo que ser posible arbitrando los medios de comunicacin adecuados para poner en su conocimiento la existencia del procedimiento. 2) La realizacin de todos los actos de instruccin que fueren adecuados para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse resolucin, solicitando los informes necesarios para resolver y acordando al apertura de un periodo de prueba cuando la naturaleza del asunto lo exija, lo establezcan las disposiciones aplicables o no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados.

3) El derecho de contradiccin, siempre que existan intereses contrapuestos, como ocurre en los llamados procedimientos administrativos triangulares, en los que se rompe la ecuacin administracin pblica interesado, incidiendo la administracin en una relacin entre personas que mantienen posiciones contrapuestas. 2.3.3 El principio de economa, celeridad y eficacia conducir a la supresin de los trmites intiles e innecesarios, a que los actos de comunicacin y notificacin se hagan directamente prescindiendo de trmites intermedios, utilizando al mximo los medios que proporciona la tcnica. 2.3.4 El principio de oficiosidad determina que no se producir la caducidad por inactividad de particulares, autoridades administrativas sea por falta de promociones o de actuaciones en un determinado tiempo. 2.4 Los principios y la terminacin del procedimiento Iniciado un procedimiento debe resolverse. Y resolverse en un plazo prudencial. Aun cuando se regule el silencio administrativo, a fin de que los interesados puedan utilizar las ulteriores vas de control, debe consagrarse el deber de resolver expresamente, articulando en lo posible, medidas conducentes a que se haga efectivo. El principio de defensa juega en este momento final del procedimiento, en cuanto impone: -Por lo pronto, la motivacin como regla general, lo que permitir a la persona afectada conocer los motivos que han conducido a la administracin a adoptar la decisin, que le permita reaccionar a travs de los medios de impugnacin aludidos. -En segundo lugar, la notificacin los destinatarios, a fin de que puedan cumplir lo en el acto ordenado. -Y, en tercer lugar, que la notificacin contenga indicacin de los recursos que sean admisibles, rgano ante el que hubieren de interponerse y plazo que la ley establezca. 2.5 Los principios y los efectos del procedimiento Con las resoluciones que ponen fin al procedimiento no se consuma el ejercicio de la funcin administrativa. La funcin administrativa exige la plena realizacin de lo resuelto. Al llegar el momento de hacer efectivo lo dispuesto en el acto administrativo contra la voluntad del obligado, una vez ms el principio de tutela jurisdiccional, as como los de legalidad, seguridad jurdica y proporcionalidad, condicionan rgidamente la reglamentacin del proceso administrativo de ejecucin. Principalmente en los aspectos siguientes:

a) Limitacin de las potestades de ejecucin de la administracin cuando as lo exige el respeto de derechos fundamentales. b) Determinacin por la ley de los medios que pueden utilizarse para la ejecucin forzosa, de modo que cada uno de ellos solo puede utilizarse en los supuestos para los que taxativamente los autorice. c) Utilizacin de los medios proporcionados que sean adecuados a los fines que se tratan de perseguir y razonables. Y siempre se utilizar la medida menos retroactiva de la libertad. d) Respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas.

CAPTULO II.- LAS PARTES 1.- LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1.1.- La administracin pblica 1.1.1. La administracin pblica, sujeto del procedimiento administrativo La actividad en que se concreta la funcin administrativa es actividad de la administracin pblica. En cuanto el procedimiento administrativo es cauce formal de la accin administrativa, puede hablarse de la administracin pblica como sujeto del procedimiento administrativo. Su posicin en el procedimiento administrativo es muy distinta a la que adopta en el proceso administrativo o en el proceso en general. Pues en el proceso aparece siempre la administracin como parte procesal frente a otra parte procesal sujeta a la decisin de otro sujeto supraordenado a ambas el que decide la Litis. Mientras que en el procedimiento administrativo es el sujeto que decide. Podr ser parte en la relacin jurdico-material. Pero, en ejercicio de sus prerrogativas, en ejercicio de la potestad que le reconoce el ordenamiento jurdico de dictar decisiones obligatorias y ejecutivas para la realizacin de sus fines, en el procedimiento que constituye el cauce del ejercicio de esta autodefensa administrativa es el sujeto que decide. La administracin pblica es titular de un inters; pero del inters pblico. Es una parte; pero una parte que adopta una posicin especial. Porque para el Estado y dems entes pblicos, el derecho nunca puede constituir un marco de actuacin al igual que para los administrados. El Estado y los dems entes pblicos, al realizar los fines de inters general, no pueden olvidar su naturaleza y fines. De aqu que se hable de imparcialidad administrativa. Pero esta imparcialidad no constituye una condicin superior a la de parte, una condicin de imparcialidad como aquella que se predica en la jurisdiccin, sino nicamente la justicia de la parte y su solidaridad en la relacin con los fines generales del ordenamiento y de las otras partes. 1.1.2. Las administraciones pblicas La administracin pblica abstractamente considerada no es persona jurdica. La consideracin de la administracin pblica como sujeto de derecho, que realiza determinados intereses frente a otros sujetos, no supone que se reconozca que la administracin pblica es una persona jurdica nica. Existen multitud de personas jurdicas pblicas, de muy diversa entidad, que realizan funciones administrativas. Desde el Estado, cuya posicin prevalente

destaca, hasta la ltima entidad institucional creada por un municipio, son muchas las personas jurdicas pblicas. 1.1.3. rgano administrativo competente Como los objetos de elementos personales y materiales a los que el ordenamiento atribuye personalidad carecen de una entidad orgnica natural, para poder realizar sus funciones necesitan valerse de personas fsicas que realicen actividades imputables a aqullos. Pero el rgano puede ser considerado desde dos puntos de vista: a) Desde un punto de vista abstracto, el rgano se nos presenta como un conjunto de competencias y medios personales y materiales ordenados para realizar determinadas funciones. b) Desde un punto de vista concreto, el rgano se nos presenta como la persona fsica en la que se personifica aquel conjunto de atribuciones, competencias y funciones que constituyen la concepcin abstracta. Es la persona fsica que acta como titular de aquellas competencias. La administracin pblica est integrada por una serie de rganos. Pues bien, para que el acto dictado en un procedimiento administrativo sea vlido deber proceder del rgano que tenga competencia para ello. Ha de admitirse la delegacin y avocacin en los trminos en que lo regula en las leyes respectivas. 1.1.4. Titular del rgano Para que el acto sea vlido no basta que proceda del rgano administrativo competente, sino que debe emitirse a travs del servidor pblico facultado para tal efecto. Ser necesario que el titular del rgano estuviera adscrito legalmente y que no estuviera impedido para intervenir o conocer del procedimiento. 1.2. Los interesados 1.2.1. Los interesados en el procedimiento administrativo En el ejercicio de la funcin administrativa aparece, al lado de, o frente a la administracin pblica, el particular, el administrado. Puede encontrarse ante la administracin en las ms diversas posiciones, surgen as, como tipos concretos de administrado, el contribuyente, el expropiado, el contratista de obras pblicas, el concesionario, etc. Lo que da unidad al concepto son dos notas esenciales:

a) Por un lado, el sometimiento al derecho administrativo. No es administrado el particular en cuando se relaciona con la administracin pblica en rgimen de derecho comn. b) Y, por otro lado, como nota negativa hay que sealar que no es administrado el titular de un rgano administrativo. La persona que deviene titular de un rgano deja de ser administrado y se convierte en autoridad o funcionario en el ms amplio sentido. Desde el punto de vista formal del procedimiento, el administrado es el interesado, esto es, el administrado en cuanto interviene o puede intervenir en un procedimiento administrativo. 1.2.2. Capacidad La LFPA, con buen criterio, no contiene normas sobre capacidad de obrar. Habr que estar, por tanto, a las normas sobre capacidad del derecho civil y mercantil. 1.2.3. La legitimacin La LFPA no contiene norma sobre legitimacin para intervenir en el procedimiento. Parece que deben ser tenidas en cuenta las reglas generales siguientes. El que formula una peticin ante un rgano administrativo es interesado desde el momento mismo de la presentacin del escrito. Si bien, para que pueda examinarse la procedencia de su peticin ser necesario que exista un inters en el asunto, salvo en los supuestos en que se reconozca accin pblica. Pero, por lo general, para estar legitimado se exigir la titularidad de un derecho subjetivo o de un inters legtimo. a)En los supuestos de titularidad de un derecho subjetivo es incuestionable la legitimacin. En efecto: -Cuando el derecho subjetivo dimana de la norma jurdica, al darse los supuestos de hecho que determinan su nacimiento, la persona en quien concurran est legitimada para incoar el procedimiento cuyo objeto es el reconocimiento del derecho. -Cuando el procedimiento tiene por objeto remover el obstculo que se opona al ejercicio de un derecho civil, ostentar la legitimacin del derecho privado. -Estar legitimado el titular de un derecho subjetivo administrativo preexistente, en un procedimiento cuya finalidad sea el hacer efectivas las consecuencias que se deriven de aquel derecho. En todos aquellos supuestos en que preexista una relacin jurdica de cualquier tipo, los sujetos de esa relacin estn legitimados para incoar cualquier procedimiento en el que se trate de cuestiones derivadas de esa relacin. b)En el supuesto de inters legtimo se imponen las siguientes precisiones: -El inters como condicin de legitimacin

La titularidad de un inters legtimo, individual o colectivo, legitima para incoar y para intervenir en un procedimiento administrativo. -Inters legtimo Para que pueda hablarse de inters legtimo es necesario: Que el acto que se dicte en el procedimiento reporte al que lo solicite un beneficio, bien porque ste derive positivamente o porque derive negativamente, al hacer desaparecer un perjuicio para el mismo. De aqu el principio general, que rige tanto el derecho procesal como en el procedimiento administrativo, de que donde no hay inters no hay accin. Ha de tratarse de una posicin de ventaja o beneficio que provenga del ordenamiento jurdico. Aparte del que inco el procedimiento, pueden existir otros interesados, con todas las consecuencias que ello supone en ordena su status en el procedimiento. La ley debe distinguir dos supuestos ntimamente diferenciados: - Por un lado, estn los titulares de derechos que resultan directamente afectados por la decisin que se adopte en el procedimiento. -Y, por otro lado, aquellos que, sin ser titulares de derechos subjetivos directamente afectados, tienen inters legtimo que puede ser afectado por la resolucin. 1.2.4. Sucesin en la legitimacin Salvo en los supuestos de relaciones jurdicas personalsimas, en principio, en derecho administrativo se admite la sucesin en las situaciones jurdicas que confieran legitimacin, bien inter vivos o mortis causa. 1.2.5 Representacin Los interesados podrn comparecer por s y a travs de representante. En principio, no deben exigirse condiciones especiales para ser representante. Puede serlo cualquiera. 1.2.6. Pluralidad de interesados En todo procedimiento administrativo se da la actuacin de una administracin pblica, en ejercicio de una funcin administrativa, a travs del rgano competente, que dictar el acto que ponga fin al mismo. Y podrn intervenir en el procedimiento, adems, otras personas distintas, que son los interesados. Normalmente, el procedimiento se desarrollar entre la administracin y un administrado, entre la administracin pblica y el interesado que formul una peticin ante la misma o el interesado frente al que se inco el procedimiento.

Pero el procedimiento puede desarrollarse no solo con un interesado, sino con ms de un interesado. Pueden darse los siguientes supuestos de pluralidad de interesados: A. Respecto a la posicin de iniciacin del procedimiento En el procedimiento administrativo puede darse pluralidad de interesados siempre que el procedimiento se inicie a instancia de ms de un interesado. Asimismo, pueden existir pluralidad de partes cuando interviniendo terceros interesados, stos adoptan la misma posicin del interesado o interesados que lo incoaron, adhirindose a su peticin o formulando peticin idntica. B. Respecto de aquellos frente a los que se inicie el procedimiento Tambin existir pluralidad de interesados cuando el procedimiento se inicie frente a varias personas y cuando intervienen en el procedimiento terceros que se adhieren a la posicin de aqullos. C. Respecto de una y otra posicin Se dar pluralidad de interesados siempre que sean varias personas las que incoen el procedimiento o sean varias las personas frente a las que se siga el procedimiento. Si en un procedimiento aparecen interesados manteniendo posiciones contrapuestas, el procedimiento adquiere un carcter contradictorio, debiendo la administracin asegurar la participacin igualitaria de todos, ya que en otro caso se incurrira en nulidad de actuaciones. 2.- OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 2.1.- Procedimiento administrativo y objeto 2.1.1. Concepto Siendo el procedimiento cauce formal de la funcin administrativa, su objeto ser el de la concreta funcin que en el mismo se realice. Cada procedimiento, tendr un objeto especfico, delimitado por la naturaleza del mismo y por el cato de iniciacin. La resolucin que en l se adopte vendr delimitada por el objeto propio del procedimiento. 2.1.2. Naturaleza jurdica

La delimitacin del objeto de un procedimiento administrativo tiene gran trascendencia jurdica. En cuanto que del mismo van a depender las potestades del rgano administrativo que conoce de l, y, en consecuencia, la validez del acto que ponga fin al mismo. Las potestades del rgano administrativo competente para decidir el procedimiento no vienen limitadas por el acto inicial del procedimiento ni, por tanto, por las peticiones formuladas por el interesado. El procedimiento est informado por el principio de oficialidad o inquisitivo. 2.2.- Delimitacin del objeto El acto iniciador del procedimiento ser decisivo par delimitar el objeto de un procedimiento, dentro del mbito que el ordenamiento le asigna al tipo de que se trate. En aplicacin de los principios generales que le informan ha de tener presente: 1) Que si se inicia a instancia del administrado, la peticin no ser vinculante y decisiva para delimitar el objeto. El inters pblico que siempre est presente en todo procedimiento administrativo exige reconocer al rgano administrativo ante que se tramita la potestad de plantear y resolver cuestiones no planteadas por el interesado, con dos limitaciones: -Primera: que tales cuestiones estn dentro de los lmites objetivos del procedimiento de que se trate. -Segunda: que siempre se respete el principio de contradiccin, sometiendo a la consideracin de los interesados la cuestin que plantee, concedindoles al efecto un plazo prudencial. 2) Que tanto se inicie de oficio o a instancia del interesado, la delimitacin inicial podr alterarse a lo largo del procedimiento, por parte del interesado o de la administracin, con los lmites sealados, y con la garanta de la audiencia. 3) Y el acto administrativo que ponga fin al procedimiento deber versar sobre el que fue su objeto, determinado o determinable; preciso en cuanto a as circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la Ley. 2.3.- Incidentes Si durante la tramitacin del procedimiento surge, junto al objeto principal, otro secundario o accidental, ha de regularse la tramitacin del incidente de modo que solo se suspenda la tramitacin del procedimiento principal en cuanto sea ineludible para una adecuada resolucin. As lo impone el principio de celeridad y eficacia. 2.4.- Acumulacin

Si, en principio, en un procedimiento solo se debe plantear y resolver la cuestin que constituye su objeto especfico, razones de economa, celeridad y eficacia pueden aconsejar que en un solo procedimiento se decidan cuestiones que constituyan el objeto de procedimientos distintos. En este aspecto, se impone una distincin: 1) Que sea la ley reguladora de determinadas funciones la que establezca la decisin en un solo procedimiento de las cuestiones conexas. 2) Aunque la ley no lo prevea especficamente, ha de reconocerse la posibilidad de que el rgano administrativo, de oficio a instancia de interesado, acuerde la acumulacin de un procedimiento a otros, siempre que exista ntima conexin entre ellos.

CAPTULO III.- LOS ACTOS DEL PROCEDIMIENTO 1.- INICIACIN, DESARROLLO Y TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO 1.1.- Iniciacin 1.1.1. Nocin general El procedimiento administrativo podr iniciarse de oficio o a instancia del interesado. La naturaleza del acto de iniciacin es distinta segn que sea de oficio o a instancia de interesado. Pues mientras en el primer supuesto ser un acto administrativo, en el segundo ser un acto del particular. Pero tanto en uno como en otro supuesto existe un elemento comn: el de delimitar el objeto del procedimiento. 1.1.2. Iniciacin del oficio El acto que determina la iniciacin de oficio del procedimiento administrativo es un acto de trmite. Produce el efecto de iniciar el procedimiento, aparte de otros indirectos que del mismo pueden derivarse. Como acto de trmite no es susceptible, en principio, de impugnacin autnoma. El acuerdo incoacin debe adoptarse por el rgano competente. El principio de la competencia se aplica con todo rigor. No cabe la sustitucin, ni la delegacin, ni la avocacin; deber ejercerse precisamente por el rgano que la tenga atribuida como propia. Por tanto, el acto incidir en vicio de incompetencia si fuese dictado por rgano distinto, aun cuando fuese el superior jerrquico, sin perjuicio, naturalmente, de la posibilidad de convalidacin. Como regla general puede sealarse que la competencia para acordar la incoacin de un procedimiento corresponde al rgano con competencia para su decisin; pero no faltan supuestos en que no ocurre as, y se atribuye a rgano distinto. Habr que estar a la normatividad del procedimiento formalizado de que se trate. Este acuerdo del rgano competente puede adoptarse por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, mocin razonada de otros rganos o por denuncia. 1.1.3 Iniciacin a instancia de interesado

A. El acto de iniciacin El procedimiento se iniciar a instancia del interesado, cuando se promueva para resolver pretensiones deducidas por los particulares. La instancia es el acto del interesado que promueve un procedimiento, el acto por el que se deduce ante la administracin una peticin, que puede consistir en la solicitud de la adopcin de un acto o la ejecucin de uno ya existente. B. Requisitos a. Subjetivos La instancia debe dirigirse al rgano competente. Cuando un escrito sea presentado ante un rgano incompetente, dicho rgano remitir la promocin al que sea competente en el plazo de cinco das. b. Objetivos Lo que se solicite en la instancia deber ser posible y lcito, debiendo expresarse con claridad y precisin los hechos, razones y splica en que se concrete tal peticin. c. De la actividad -Lugar. El artculo 42, prrafo primero, LFPA, dispone: Los escritos dirigidos a la Administracin Pblica Federal debern presentarse directamente en sus oficinas autorizadas para tales efectos, en las oficinas de correos, mediante mensajera o telefax, salvo el caso del escrito inicial de impugnacin, el cual deber presentarse precisamente en las oficinas administrativas correspondientes. -Tiempo Habr que estar a los plazos que rijan, en cada caso, para incoar el procedimiento de que se trate, as como los de prescripcin del derecho que sirva de fundamento a la peticin que se deduzca. Si hubiera transcurrido el plazo previsto, la peticin ser inadmisible. Si hubiera prescrito, deber resolverse, si bien la resolucin se limitar a declarar la prescripcin. -Forma El artculo 15, LFPA, aplicando el principio antiformalista, establece:

La Administracin Pblica Federal no podr exigir ms formalidades que las expresamente previstas en la ley. Las promociones debern hacerse por escrito en el que se precisar el nombre, denominacin o razn social de quin o quines promuevan, en su caso de su representante legal, domicilio para recibir notificaciones, as como nombre de la persona o personas autorizadas para recibirlas, la peticin que se formula, los hechos o razones que dan motivo a la peticin, el rgano administrativo a que se dirigen y lugar y fecha de su emisin. El escrito deber estar firmado por el interesado o su representante legal, a menos que no sepa o no pueda firmar, caso en el cual, se imprimir su huella digital. El promovente deber adjuntar a su escrito los documentos que acrediten su personalidad, as como los que en cada caso sean requeridos en los ordenamientos respectivos. El artculo 43, LFPA, amparado en el mismo principio antiformalista, dice: En ningn caso se podrn rechazar los escritos en las unidades de recepcin de documentos. Cuando en cualquier estado se considere que alguno de los actos no rene los requisitos necesarios, el rgano administrativo lo pondr en conocimiento de la parte interesada, concedindole un plazo de cinco das para su cumplimiento. Los interesados que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, se les podr declarar la caducidad del ejercicio de su derecho, en los trminos previstos en la presente Ley. 1.1.4. Efectos de la iniciacin del procedimiento A. Efectos directos El acto de iniciacin determinar la existencia del procedimiento, con los efectos que de la misma deriven, tanto respecto de las potestades del rgano competente como de las relaciones jurdico-materiales. Estos efectos derivados de la existencia del procedimiento pueden clasificarse en dos grupos, segn el carcter contingente o necesario de los mismos: unos se dan como consecuencia directa de la existencia misma del procedimiento; otros, nicamente se producen si el rgano competente adopta algn acuerdo que produzca otros efectos secundarios. El efecto general ms importante de todo procedimiento, una vez incoado, es el deber de resolver, del que no quedar eximido el rgano destinatario de la instancia por el hecho de producirse la denegacin presunta.

La existencia del procedimiento determina la necesidad de que el mismo siga por sus trmites preceptivos hasta la resolucin que ponga fin al mismo. Si en todo caso se produce el efecto principal sealado, en aquellos procedimientos que nicamente pueden ser incoados a instancia de parte, la presentacin del escrito de iniciacin determina, adems, otro efecto importante: la posibilidad de ejercicio de la competencia atribuida al rgano administrativo a que se dirige. En las relaciones jurdico-materiales, el hecho de la existencia del procedimiento puede determinar importantes efectos. Podemos destacar los siguientes: En primer lugar, la prioridad para obtener la atribucin o el reconocimiento de un derecho. Otro efecto importante es la interrupcin de los plazos de prescripcin. B. Efectos indirectos Aparte, la existencia de un procedimiento determinar la atribucin al rgano administrativo competente para su decisin de la competencia para adoptar otras medidas. El artculo 44, LFPA, contiene esta norma general: Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar las medidas provisionales establecidas en las leyes administrativas de la materia, y en su caso, en la presente ley para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existieren suficientes elementos de juicio para ello. Requisitos: -Requisitos subjetivos El rgano competente para adoptar las medidas cautelares es el que tenga competencia para resolver el procedimiento. -Requisitos objetivos Que exista el procedimiento. Que existieren elementos de juicio suficientes para ello. Que no puedan causar perjuicios irreparables a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. -Requisitos de la actividad Se aplican las reglas generales.

-Contenido Queda a la discrecionalidad del rgano competente la determinacin del carcter de la medida. -Efectos La medida cautelar, dada su estricta finalidad, se extinguir a la terminacin del procedimiento, momento en el que quedar revocada o se mantendr con carcter definitivo. 1.2.- Desarrollo del procedimiento 1.2.1. Nociones generales Los actos que integran el procedimiento, una vez iniciado y hasta su determinacin, pueden tener un doble objetivo: incorporar los datos necesarios para que el rgano administrativo pueda dictar resolucin actos de instruccin-, o simplemente, procurar su desenvolvimiento hasta llegar a la fase final actos de ordenacin-. 1.2.2.Ordenacin del procedimiento A. Impulso Los actos de impulso son los que tienden a hacer avanzar el procedimiento por cada una de las etapas o fases que lo somponen. El curso del procedimiento administrativo est informado por el principio inquisitivo o de oficiosidad, por lo que se impulsar de oficio. El impulso del procedimiento tendr lugar mediante un acto del rgano administrativo ordenando el cumplimiento del trmite siguiente o de todos los trmites siguientes que admintan impulsin simultnea. B. Direccin del procedimiento a. Idea general Es la actividad que tiende a gobernar, a regir la serie de de actos que se realizan dentro del procedimiento. El acto de direccin, por tanto, acta en consideracin a una situacin presente. Los ms importantes son los actos de comunicacin especialmente las notificaciones- y los de intimacin. b. Requisitos de la notificacin -Requisitos subjetivos

 rgano administrativo Deber hacerse por el rgano competente para la instruccin del procedimiento. Sujeto pasivo Deber ser al destinatario del acto, que ser el interesado a que afecten o a la persona que debe intervenir en un trmite. Pero, a veces, el sujeto receptor es distinto del sujeto destinatario, en los procedimientos de notificacin en que no se realiza personalmente. - Requisitos objetivos Que contenga el texto ntegro del acto Recursos que en su caso procedan. rgano ante el que han de presentarse. Plazo para interponerlos. - Requisitos de la actividad Tiempo La notificacin deber efectuarse en el plazo mximo de diez das, a partir de la emisin del acto. Lugar y forma La forma de notificar. La LFPA, congruentemente con los principios de celeridad y eficacia, admite cualquier medio para realizar la notificacin. Notificacin en el supuesto de que se conozca el domicilio del interesado. Por cualquiera de los procedimientos admisibles, deber realizarse en el domicilio del interesado o en el ltimo domicilio que hubiese sealado ante los rganos administrativos en el procedimiento de que se trate. Notificacin por edictos. Se admite la notificacin pro edictos en los siguientes supuestos: Se desconozca el domicilio del interesado. Se desconozca la persona a que deba notificarse. Que la persona hubiera desaparecido. Que se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal. c. Efectos - Efectos normales

Para que los actos que afecten a los interesados produzcan sus efectos normales, es necesario que se notifiquen con los requisitos sealados. - Efectos de la notificacin defectuosa Cuando una notificacin no rene los requisitos exigidos por la ley, no produce sus efectos normales; aunque en todo caso producir efectos el acto administrativo por el cual se otorgue un beneficio al particular. En el supuesto de que, siguiendo la indicacin errnea de una notificacin, se siga una va equivocada, proceder declarar la nulidad de actuaciones desde la notificacin defectuosa, ordenando una nueva notificacin. Ahora bien, si no se hubiere realizado la notificacin o sta fuera defectuosa es admisible la subsanacin. d. Impugnacin de la notificacin defectuosa El artculo 41, LFPA, establece el siguiente rgimen de impugnacin: El afectado podr impugnar los actos administrativos recurribles que no hayan sido notificados o no se hubieren apegado a lo dispuesto en esta ley, conforme a las siguientes reglas: I. Si el particular afirma conocer el acto administrativo materia de la notificacin, la impugnacin contra la misma se har valer mediante la interposicin del recurso administrativo correspondiente, en el que manifestar la fecha en que lo conoci; En caso de que tambin impugna el acto administrativo, los agravios se expresarn en el citado recurso, conjuntamente con los que se acumulen contra la notificacin; II. Si el particular niega conocer el acto, manifestar tal desconocimiento interponiendo el recurso administrativo correspondiente ante la autoridad competente para notificar dicho acto. La citada autoridad le dar a conocer el acto junto con la notificacin que del mismo se hubiere practicado, para lo cual el particular sealar en el escrito del propio recurso, el domicilio en el que se le deba dar a conocer y el nombre de la persona autorizada para recibirlo, en su caso. Si no se sealare domicilio, la autoridad dar a conocer el acto mediante notificacin por edictos; si no se sealare persona autorizada, se har mediante notificacin personal. El particular tendr un plazo de quince das a partir del da siguiente a aqul en que la autoridad se los haya dado a conocer, para ampliar el recurso administrativo, impugnando el acto y su notificacin, o cualquiera de ellos segn sea el caso;

III. La autoridad competente para resolver el recurso administrativo estudiar los agravios expresados contra la notificacin, previamente al examen de la impugnacin que, en su caso, se haya hecho del acto administrativo; y IV. Si se resuelve que no hubo notificacin o que sta no fue efectuada conforme a lo dispuesto por la presente Ley, se tendr al recurrente como sabedor del acto administrativo desde la fecha en que manifest conocerlo o en que se le dio a conocer en los trminos de la Fraccin II del presente artculo, quedando sin efectos todo lo actuado con base en aqulla, y proceder al estudio de la impugnacin que, en su caso, hubiese formulado en contra de dicho acto. Si resuelve que la notificacin fue legalmente practicada y, como consecuencia de ello, la impugnacin contra el acto se interpuso extemporneamente, desechar dicho recurso. C. Constancia Para la ordenacin de todo procedimiento es importante la actividad dirigida a dejar constancia de los actos que se realizan, de modo que permitan su conocimiento en un momento ulterior. Una vez que se ha producido la constancia de un acto en un procedimiento, puede ser necesaria la separacin del documento o su conocimiento fuera del expediente. En el primer caso estamos ante el desglose; en el segundo, ante la certificacin. 1.2.3. Instruccin del procedimiento A. Nociones generales La instruccin del procedimiento tiende a proporcionar los elementos necesarios para que pueda dictarse resolucin. Los actos de instruccin pueden proceder de los particulares o de la administracin. El rgimen jurdico de unos y otros es distinto. Que los interesados en el procedimiento puedan realizar cuantos actos de instruccin alegatos y pruebas- sean necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos que puedan servir de fundamento a sus peticiones, se considera una manifestacin del derecho de defensa. La instruccin comprende dos tipos de actividades: a. Aportacin de datos

Por un lado, la actividad por la que se introducen o aportan al procedimiento determinados hechos o normas como fundamento de la resolucin que, en su da, ponga fin al procedimiento. Esta actividad puede realizarse por: -Los propios rganos administrativos -Los interesados b. Prueba Al lado de la actividad por la que se aportan al procedimiento los datos, est la encaminada a demostrar su veracidad. B. Informes a. Idea general Los informes adquieren una especial relevancia en cuanto declaraciones de juicio emitidas por rganos especializados en determinadas materias, que tienden a proporcionar y a facilitar al rgano competente para resolver los elementos de juicio necesarios para garantizar el acierto de la resolucin. b. Peticin de informe Segn el artculo 53, LFPA: Cuando las disposiciones legales as lo establezcan o se juzgue necesario, se solicitarn los informes u opiniones necesarios para resolver el asunto, citndose el precepto que lo exija o motivando, en su caso, la conveniencia de solicitarlos. c. Informe Deber ser emitido dentro del plazo establecido, si no se recibe se entender que no existe objecin a las pretensiones del interesado. C. Prueba a. Idea general La prueba es la actividad encaminada a demostrar la exactitud o inexactitud de los hechos que han de servir de fundamento a la decisin del procedimiento. b. Requisitos La actividad probatoria ha de referirse a los hechos en los que concurran las circunstancias siguientes:

- Que sean relevantes para la decisin del procedimiento. - Que exista disconformidad acerca de la certeza de los hechos. - En los procedimientos lineales, es evidente que si la administracin pblica tiene por ciertos los hechos alegados por el interesado existir conformidad entre las partes de la relacin y carecer de sentido abrir un periodo de prueba. - En los procedimientos triangulares, la administracin incide como tercero entre interesados que mantienen posiciones contrapuestas. c. Medios de prueba Se admiten con carcter general cualquier medio de prueba, excepto la confesional. d. Procedimiento - Admisin de pruebas El artculo 50, prrafo tercero, LFPA, establece: El rgano o autoridad de la Administracin Pblica Federal ante quien se tramite un procedimiento administrativo, acordar sobre la admisibilidad de las pruebas ofrecidas. Slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando no fuesen ofrecidas conforme a derecho, no tengan relacin con el fondo del asunto, sean improcedentes e innecesarias o contrarias a la moral y al derecho. Tal resolucin deber estar debidamente fundada y motivada. - Prctica Se regula en los artculos 51 y 52, LFPA, que establecen: Artculo 51.- El desahogo de las pruebas ofrecidas y admitidas se realizar dentro de un plazo no menor a tres ni mayor de quince das, contado a partir de su admisin. Si se ofreciesen pruebas que ameriten ulterior desahogo, se conceder al interesado un plazo no menor de ocho ni mayor de quince das para tal efecto. Las pruebas supervenientes podrn presentarse siempre que no se haya emitido la resolucin definitiva. Artculo 52.- El rgano administrativo notificar a los interesados, con una anticipacin de tres das, el inicio de las actuaciones necesarias para el desahogo de las pruebas que hayan sido admitidas. e. Efectos

El rgano administrativo competente podr apreciar libremente, segn las reglas de sana crtica, las pruebas unidas al expediente. Ahora bien, si, ultimada la va administrativa, se incoara un proceso que versare sobre la misma cuestin, el rgano jurisdiccional no estara vinculado por la apreciacin de la prueba que hubiere hecho el rgano administrativo, sino que podra apreciar segn su criterio los mismos medios de prueba. Si la administracin no hubiese tenido por ciertos los hechos alegaos por los interesados y no se hubiese practicado prueba convincente para demostrar la inexactitud de aqullos, deber soportar los efectos desfavorables de la falta de actividad probatoria. D. Audiencia y vista a. Idea general Los interesados pueden, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones, que sern tenidas en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin. Pero la LFPA arbitra un trmite especial con aquella finalidad, el de audiencia de los interesados. b. Requisitos - Requisitos subjetivos Para que se entienda cumplido el trmite es necesario que se conceda a todos los que en el procedimiento ostentan la condicin de interesados. - Requisitos objetivos Ha de darse en todos los procedimientos administrativos, salvo que la norma que, en cada caso, regule un procedimiento especial que disponga lo contrario. - De la actividad Lugar. La vista del expediente tendr lugar en la oficina o dependencia del rgano ante el que se tramite el procedimiento. Tiempo. El plazo durante el cual ha de evacuarse el trmite ser el que seale el rgano competente, segn la ley respectiva. Tal trmite deber otorgarse una vez instruidos los expediente e inmediatamente antes de redactarse propuesta de resolucin. c. Procedimiento

- Examen del expediente Se pondr de manifiesto el expediente, una vez instruido y antes de redactar la propuesta de resolucin. - Escritos de alegaciones A la vista de las actuaciones que obran en el expediente, los interesados podrn deducir escrito de alegaciones. d. Efectos - De la omisin del trmite de audiencia Dado el carcter esencial del trmite, su omisin determina la nulidad de actuaciones. - De la presentacin del escrito de alegaciones La presentacin del escrito de alegaciones por los interesados producir los efectos que supone la aportacin de un dato al expediente, que deber ser tenido en cuenta por el rgano competente a la hora de resolver, y, en su caso, por el rgano jurisdiccional si se incoara un proceso cuyo objeto fuese una pretensin deducida en relacin con el acto dictado en aquel expediente. 1.3.- Terminacin del procedimiento 1.3.1. Terminacin normal A. Idea general El procedimiento administrativo termina normalmente por el acto del rgano administrativo en el que decida la cuestin planteada. La resolucin es lo que en terminologa tradicional se ha denominado acto definitivo, para diferenciarlo de los simples actos de trmite que integran el procedimiento y que constituyen presupuestos de la resolucin. B. Requisitos a. Requisitos subjetivos Son los generales de todo acto administrativo, es decir: debe dictarse por el rgano competente.

b. Requisitos objetivos Aparte de los requisitos generales de todo acto administrativo posibilidad, licitud y causa-, existe un requisito formal especfico de la resolucin: la congruencia. c. Requisito de la actividad -Lugar Se aplican las normas generales de los actos administrativos. El artculo 17, LFPA, establece: Salvo que en otra disposicin legal o administrativa de carcter general se establezca otro plazo, no podr exceder de tres meses el tiempo para que la dependencia u organismo descentralizado resuelva lo que corresponda. Transcurrido el plazo aplicable, se entendern las resoluciones en sentido negativo al promovente, a menos que en otra disposicin legal o administrativa de carcter general se prevea lo contrario. A peticin del interesado, se deber expedir constancia de tal circunstancia dentro de los dos das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud respectiva ante quien deba resolver; igual constancia deber expedirse cuando otras disposiciones prevean que transcurrido el plazo aplicable la resolucin deba entenderse en sentido positivo. En el caso de que se recurra la negativa por falta de resolucin, y sta a su vez no se resuelva dentro del mismo trmino, se entender confirmada en sentido negativo. -Forma La resolucin estar sujeta a los requisitos formales de los actos administrativos en general. Se exige, por tanto, en principio, la escritura. Aparte de los requisitos generales, el ordenamiento jurdico exige que las resoluciones cumplan un requisito especial de forma: la motivacin. C. Contenido Ha de decidir todas las cuestiones planteadas en el procedimiento, con la consiguiente motivacin. D. Efectos a. Jurdico-procesales La resolucin es susceptible de impugnacin mediante los recursos administrativos o jurisdiccionales admisibles frente a la misma.

b. Jurdico-materiales Sern los propios de todo acto administrativo. 1.3.2. Terminacin anormal A. Idea general La terminacin anormal tiene lugar cuando se dan determinadas circunstancias que provocan la terminacin del procedimiento sin que se pronuncie el rgano administrativo. Los distintos acontecimientos que determinan la terminacin del procedimiento sin que llegue a dictar resolucin el rgano administrativo ante el que se inco tienen de comn que son hechos que producen efectos en la realidad jurdicoadministrativa: - Unos son simples hechos, acaecidos de la realidad en los que no interviene la voluntad del hombre. - Otros son actos humanos, hechos en que interviene la voluntad del hombre. Ene estos casos nos encontramos ante verdaderos actos jurdico, que pueden ser; unilaterales o bilaterales. B. Renuncia y desistimiento a. La renuncia y el desistimiento en el procedimiento administrativo. La renuncia del derecho en que se funde la solicitud y el desistimiento son actos del interesado que inco el procedimiento, que producen el efecto de su terminacin. - Los efectos del desistimiento son puramente procedimentales. Se reducen pura y simplemente a una renuncia a la instancia o peticin deducida y a los efectos derivados de ellas. El desistimiento no supone obstculo alguno a que en un nuevo procedimiento pueda el mismo interesado deducir la misma peticin fundada en el mismo derecho. - La renuncia, por el contrario, es un acto cuyos efectos no son procedimentales. Se trata de una institucin que afecta directamente al derecho material, supone una renuncia al derecho mismo que constituye el fundamento de la peticin. Respecto de la renuncia, existen dos modalidades: 1) Que no se exija la aceptacin de la administracin para que la renuncia produzca efectos. 2) Supuestos en que no sea evidente aquella facultad de disposicin, bien por disposicin expresa o por derivarse de la naturaleza del derecho, la renuncia exige

la aceptacin de la administracin, aceptacin que nicamente se podr denegar por causa justificada de inters pblico. b. Requisitos - Requisitos subjetivos rgano administrativo El desistimiento debe ser aceptado por el rgano competente para resolver el procedimiento. Interesados Todo interesado puede desistir o renunciar a su derecho. Requisitos objetivos En principio, nicamente ser admisible esta forma de terminacin del procedimiento respecto de los incoados a instancia del interesado, no de los incoados de oficio. - Requisitos de la actividad Tiempo Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse en cualquier momento del procedimiento. Formales El desistimiento o la renuncia debern manifestarse expresamente, de modo inequvoco y concluyente, a fin de que no quepa duda sobre la voluntad del interesado. Podrn hacerse: -Oralmente, que se formular por comparecencia del interesado ante el funcionario pblico encargado de la instruccin, quien, juntamente con aqul, suscribir la oportuna diligencia. - Por escrito. c. Procedimiento Formulada la peticin de desistimiento, la administracin, en principio, aceptar de plano el desistimiento. No obstante, parece que la administracin podr no aceptar

el desistimiento y acordar que siga la tramitacin hasta que se dicte resolucin, en los casos siguientes: - Que, habindose personado en el procedimiento otros interesados, instasen para su continuacin en el plazo de diez das desde que fuesen notificados del desistimiento. - Que la cuestin suscrita entraase inters general o diera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento. d. Efectos El efecto general, tanto de la renuncia como del desistimiento, es la terminacin del procedimiento. En el supuesto de que se desista del recurso, se producir el sobreseimiento, y, por tanto, el acto recurrido quedar firme. C. Caducidad a. La caducidad o perencin como modo de terminacin del procedimiento administrativo Se producir cuando se paralice el procedimiento por causas imputables al interesado por el plazo que fije la ley. La caducidad es un hecho jurdico-administrativo, no un acto. b. Requisitos - Paralizacin del procedimiento incoado a instancia de interesado No se dar cuando se requiera al interesado para que haga una declaracin, presente un escrito, etc, con apercibimiento de que si no lo hace en un plazo determinado continuar el procedimiento. - Paralizacin imputable al interesado que inco el procedimiento Procedimiento incoado a instancia del interesado - Sea imputable a otros interesados que hubiesen comparecido en el procedimiento. Si durante el transcurso del procedimiento comparecieren otras personas que tuviesen la condicin de interesados y la paralizacin fuere imputable a ellas, no se dar la caducidad. - Sea imputable a la administracin. La administracin puede paralizar el procedimiento, y no produce caducidad. Procedimiento incoado de oficio

Artculo 60, prrafo tercero, LFPA: Cuando se trate de procedimientos iniciados de oficio se entendern caducados, y se proceder al archivo de las actuaciones, a solicitud de parte interesada o de oficio, en el plazo de 30 das contados a partir de la expiracin del plazo para dictar resolucin. - Requerimiento al interesado El artculo 660, LFPA, establece que cuando se produzca la paralizacin, la administracin advertir al interesado que, trascurridos tres meses, se producir la caducidad. c. Efectos -Terminacin del procedimiento El efecto de la caducidad una vez declarada es la terminacin del procedimiento y, por consiguiente, el archivo de las actuaciones. - Irrelevancia en orden a la prescripcin D. Terminacin convencional a. El convenio de las partes como modo de terminacin del procedimiento. El artculo 57, LFPA, incluye entre los modos de terminacin del procedimiento el convenio de las partes. b. Requisitos El artculo 57, IV, LFPA, impone las siguientes limitaciones: 1.- Que no sean contrarios al ordenamiento jurdico. 2.- Que no versen sobre materias no susceptibles de transaccin. 3.- Que tengan por objeto satisfacer el inters pblico. E. Imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas a. Otros modos de terminar el procedimiento Puede operarse la terminacin del procedimiento por ciertos acaecimientos que privan al mismo de razn de ser. Estos pueden referirse a los sujetos, al objeto y a la normativa aplicable. b. Causas relativas a los sujetos: extincin y transformacin de los interesados Puede determinar la terminacin del procedimiento en dos supuestos:

- Cuando el derecho ejercitado o el inters que legitimaba al interesado fuesen de naturaleza estrictamente personal y no pudiese transmitirse a los herederos. - Cuando la muerte o transformacin prive de razn de ser a la continuacin del procedimiento. c. Causas referentes al objeto Tambin la modificacin o desaparicin del objeto puede determinar la extincin del procedimiento. d. Reforma legislativa Incoado un procedimiento sobre la base de una determinacin normativa, la modificacin o derogacin de sta puede tambin privarle de razn de ser y producirse, en consecuencia, su terminacin. 1.3.3. Silencio administrativo: afirmativa o negativa ficta A. Idea general Acto administrativo que pone fin a un procedimiento de manera expresa o presunta en caso de silencio de la autoridad competente. B. Supuestos de negativa y afirmativa ficta a. En la administracin federal La regla general es la negativa ficta, salvo que las leyes especficas prevean la resolucin en sentido favorable. C. Negativa ficta a. Rgimen jurdico del acto presunto desestimatorio Como el silencio negativo constituye el supuesto general, no debera ofrecer problema su rgimen jurdico. b. Requisitos Para que se produzca la negativa ficta es necesario que formulada una peticin ante un rgano administrativo, haya transcurrido el plazo fijado por la ley, sin que el rgano al que se dirigi haya dictado resolucin. Se ha estimado necesario un nuevo requisito para que pueda hacerse valer el acto presunto: la constancia de tales requisitos por un acto de la administracin.

c. Efectos La desnaturalizacin de la institucin ha dado lugar a que los plazos para interponer los recursos admisibles empiecen a correr desde que produzca efecto la denegacin presunta. D. Afirmacin ficta a. Requisitos. Especial referencia a la certificacin de la afirmativa ficta Aparte de los generales, se exige certificacin de afirmativa ficta. - Requisitos Requisitos subjetivos Debe expedir la certificacin de la afirmativa ficta el superior jerrquico de la autoridad omisiva. Estar legitimado para solicitar la certificacin el interesado que presume que opera a su favor la afirmativa ficta. Requisitos objetivos - Solicitud presentada u objeto del procedimiento - Fecha de iniciacin - Vencimiento del plazo para dictar resolucin 2.- EJECUCIN, REVISIN Y PROCEDIMIENTOS FORMALIZADOS 2.1.- Procedimiento de ejecucin 2.1.1- Procedimiento administrativo ejecutivo 2.1.1.1. Nociones generales A. La prerrogativa de la ejecucin forzosa La posicin exorbitante de la administracin en un rgimen administrativo culmina en la posibilidad de ejercitar por s los actos por ella dictados. La autotutela administrativa no se agota en la prerrogativa de la administracin pblica de dictar actos obligatorios y ejecutivos, de decidir por s sin acudir a un rgano jurisdiccional- las cuestiones en que est interesada. La administracin puede tambin, sin previa homologacin judicial del acto ejecutivo, ejecutar lo previamente decidido por los actos contra la voluntad del obligado. B. El procedimiento ejecutivo

Es el procedimiento administrativo que tiene por objeto la realizacin de lo dispuesto en un acto administrativo, sin o contra la voluntad del obligado. 2.1.1.2. Principios informantes de la utilizacin de los medios de ejecucin forzosa A. Principios generales A la hora de seguir cualquier procedimiento de ejecucin forzosa, como en cualquier actuacin de la administracin, no pueden olvidarse los principios generales del derecho, estn reconocidos o no en la constitucin, ni los derechos fundamentales y libertades pblicas de los administrados que en todo caso hay que respetar. B. El principio de legalidad nicamente podrn utilizarse los medios que la ley autoriza; y cada uno de ellos deber utilizarse en los supuestos para los que la ley lo autoriza. C. Principio de igualdad Si el principio supone un tratamiento igual para situaciones iguales es evidente la improcedencia de utilizar un medio de ejecucin con intensidad distinta para tratar de ejecutar actos idnticos. D. Respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas Es incuestionable que cualquiera que sea la finalidad perseguida por la administracin, cualquiera que sea la forma de actuacin y cualquiera que sea la realidad social sobre que recaiga, ha de respetar como algo sagrado e inviolable la dignidad de la persona. Y algo ms: todos y cada uno de sus actos han de estar informados por este valor esencial en nuestro ordenamiento. E. Principio de proporcionalidad Deben emplearse medios suficientes proporcionados, que sean adecuados a los fines que se tratan de perseguir, que sean razonables. Que siempre debe utilizarse la medida menos restrictiva de la libertad. 2.1.2.- Rgimen general del procedimiento ejecutivo 2.1.2.1. Requisitos A. Requisitos subjetivos a. rgano administrativo

La competencia ejecutiva corresponde al rgano al que, dentro de la respectiva administracin pblica, la tenga atribuida segn el ordenamiento aplicable, que podr no ser el mismo rgano que dict el acto de cuya ejecucin se trata. b. Interesados En todo procedimiento es interesado aquel que venga obligado a cumplir lo dispuesto en el acto. A l deber hacerle el requerimiento previo de que cumpla lo ordenado antes de incoar el procedimiento de ejecucin forzosa. B. Requisitos objetivos a. Requisitos del acto administrativo legitimador La existencia de un acto sujeto al derecho administrativo es presupuesto legitimador de cualquier medida de ejecucin material. Es necesario, adems, que concurran los requisitos siguientes: - Validez del acto. Es requisito de la ejecutividad? El artculo 9, LFPA, dice que el acto administrativo ser vlido, eficaz y exigible a partir de que surta efectos la notificacin, salvo los casos que seala el segundo prrafo, en que no se exige notificacin. Y el artculo 8, que el acto ser vlido hasta en tanto su invalidez no haya sido declarada. - Que el acto administrativo imponga una obligacin Es necesario que el acto administrativo obligue al administrado a una prestacin de hacer o no hacer, a una accin o a una omisin. - Que el acto sea ejecutivo La regla general es que el acto solo despliega sus efectos ejecutivos desde la notificacin. Si se trata de actos administrativos de carcter general se exige la publicacin en los diarios oficiales. b. Requisitos de los actos de ejecucin Han de ser, por tanto, posibles, lcitos y dirigidos al fin previsto por el ordenamiento jurdico, as como, en aplicacin del principio de proporcionalidad, congruentes con la finalidad perseguida. C. Requisitos de la actividad: previo apercibimiento

El apercibimiento previo es requisito esencial ineludible para poder incoar cualquier actuacin ejecutiva, cualquiera que fuese su modalidad y contenido. La infraccin de este requisito determinara la invalidez de todos los actos del procedimiento ejecutivo. Y previamente al apercibimiento, en todo caso, la notificacin al interesado del acto que sirva de fundamento a la actuacin material. Para que el apercibimiento previo cumpla la finalidad que el ordenamiento le asigna y legitime toda la actuacin ulterior es, pues, necesario que rena los requisitos siguientes: - Que se seale al obligado un plazo para el cumplimiento de lo dispuesto en el acto. Y, por supuesto, concedrsele un plazo prudencial. - Que se le advierta expresamente que si no cumple lo ordenado se proceder a la ejecucin forzosa. 2.1.2.2. Procedimiento A. Idea general La ejecucin subsidiaria consiste en hacer lo ordenado por el acto por sujeto distinto al obligado. Lo que se traducir en la material ejecucin de sus disposiciones; pero ello requiere de una actividad de la administracin previa y posterior a las operaciones materiales. B. Tratamiento jurdico El principio de legalidad exige la utilizacin en cada caso del procedimiento previsto para ello. C. Iniciacin de los procedimientos ejecutivos a. Iniciacin de oficio La ejecucin de los actos no es una facultad, sino un deber. La ejecutividad impone a la administracin la obligacin de llevar a puro y debido efecto sus actos. Cualquiera que fuese la medida de ejecucin idnea, aunque no requieran un procedimiento administrativo formal de ejecucin, en todo caso se ejecutar de oficio en los plazos previstos. b. Instancia de los interesados

Todos aquellos que tuvieran inters en la ejecucin de un acto podrn acudir al rgano competente denunciando el hecho de la no ejecucin, a fin de que cumpla su deber y adopte el acto de iniciar el procedimiento ejecutivo. D. Procedimiento de ejecucin Incoado el procedimiento, se seguirn, en cada caso, los que procedan. 2.1.2.3. Efectos A. efectos de la no ejecucin El incumplimiento del deber de ejecutar un acto administrativo producir los efectos de toda transgresin jurdico-administrativa. En consecuencia, dar lugar a responsabilidad de los titulares de los rganos a los que pueda imputarse el incumplimiento y hasta la propia responsabilidad de la entidad. B. Efectos de la ejecucin No termina en una declaracin de voluntad, y sus efectos no sern otros que la realizacin material de lo dispuesto en el acto. 2.1.3.- Ejecucin subsidiaria 2.1.3.1. Idea general La ejecucin subsidiaria es el procedimiento ejecutivo que consiste en la realizacin de lo ordenado por el acto administrativo por sujeto distinto del obligado. No sucede nada que no est ya previsto en el acto que se trata de ejecutar. Lo que realiza la administracin es exactamente lo que tena que haber hecho el obligado y no lo realiza. De aqu que este procedimiento nicamente podr utilizarse respecto de actos que por no ser personalsimos, pueden ser realizados por sujeto distinto del obligado. 2.1.3.2. Naturaleza jurdica Estar sujeta al rgimen jurdico de los procedimiento administrativos de ejecucin, con las especialidades propias de su objeto. La caracterstica esencial radica en que se lleva a cabo lo dispuesto en el acto administrativo, sin participacin de la persona obligada. 2.1.3.3. Requisitos A. Requisitos subjetivos

a. rgano administrativo Como regla general puede sentarse que corresponder al rgano que dict el acto que trata de llevarse a efecto, sin perjuicio de que los actos concretos y las medidas de ejecucin correspondan a os agentes de la propia administracin. b. Interesados - Legitimacin para incoar el procedimiento Aun cuando la ejecucin subsidiaria, como todo procedimiento de ejecucin, debe incoarse de oficio, es incuestionable que puede asimismo incoarse a instancia del interesado. A tal efecto, sern interesados no solo los que lo hubieran sido en el procedimiento administrativo declarativo en que se dict el acto de cuya ejecucin se trata, sino cualquier otro que tuviera inters en la ejecucin. - Legitimacin pasiva De la ejecucin subsidiaria se deriva la obligacin de ste de pagar los gastos, se aplica la regla general que exige el apercibimiento. Lo que supone asimismo reconocimiento de legitimacin para impugnar la cantidad fijada. B. Requisitos objetivos Habrn de darse los requisitos de toda ejecucin forzosa. Para que pueda utilizarse este procedimiento de ejecucin es necesario que se trate de prestaciones que, por no ser personalsimas, puedan realizarse por sujeto distinto del obligado. C. Requisitos de la actividad No se exige otro requisito especial que el general de todo procedimiento de ejecucin forzosa: el apercibimiento al obligado. 2.1.3.4. Procedimiento El procedimiento de ejecucin es muy simple. Hecho el oportuno apercibimiento al obligado y transcurrido el plazo concedido sin ejecucin voluntaria, la administracin puede proceder a la ejecucin subsidiaria, con notificacin del da y hora en que se realizar. Podr llevarse a cabo la ejecucin: - Por la administracin, a travs de sus agentes, o de sus operarios.

- Por otras personas a las que encomiende su realizacin. En este caso, el tercero no entra en relacin jurdica con el obligado; los derechos que adquiere el que ejecuta la obra los ostenta frente a la administracin, que cobra al obligado el importe de la prestacin. 2.1.3.5. Efectos A. Efectos jurdicos-materiales El efecto ms importante de este procedimiento de ejecucin es que el obligado al cumplimiento del acto debe pagar los gastos de ejecucin, salvo que no se siguiera el procedimiento administrativo. B. Efectos jurdicos-procesales El acto acordando la ejecucin subsidiaria, carece de autonoma a efectos de impugnacin, en cuanto que su validez est subordinada a la del acto definitivo de que es ejecucin, sin perjuicio de la posible pretensin de indemnizacin de los daos causados por los actos de ejecucin, con independencia del acto principal. Es admisible la impugnacin autnoma de los actos de ejecucin siempre que infrinjan el ordenamiento jurdico con independencia del acto de que son ejecucin. Pueden darse los siguientes supuestos de impugnacin autnoma de los actos de ejecucin: - Cuando se acuerde la ejecucin subsidiaria con infraccin de algn requisito, o cuando ya se ha realizado voluntariamente lo dispuesto en el acto. - Frente al acto de liquidacin de los gastos, daos y perjuicios, si es excesiva. 2.1.4.-Multa 2.1.4.1. Idea general La multa, en principio, no es un medio de ejecucin forzosa, sino una de las sanciones administrativas que pueden imponerse al que pueda imputarse una transgresin jurdico-administrativa. La que constituye un medio de ejecucin de la multa coercitiva. La caracterstica de este procedimiento ejecutivo es la imposicin de la multa, esto es, la obligacin de pagar una cantidad si no se realiza lo ordenado en el plazo prudencial que se seale, imposicin que podr reiterarse hasta que se logre el cumplimiento de lo ordenado o el cumplimiento sea posible. La multa coercitiva no es una sancin. No se impone en ejercicio e las potestades sancionadoras, sino en el ejercicio de las potestades administrativas de ejecucin. Por lo que no se aplicarn los principios informantes del derecho administrativo sancionador, que son los mismos que informan el derecho personal.

nicamente podr ser impuesta cuando una ley previamente lo ha establecido, delimitando con detalle los supuestos en que puede aplicarse y la cuanta y forma en que puede imponerse. 2.1.4.2. Requisitos Habrn de cumplirse los requisitos generales de toda ejecucin forzosa. El principio de proporcionalidad ha de respetarse en todo caso. 2.1.4.3. Procedimiento La esencia de la multa coercitiva es que pueda repetirse cuantas veces fuese necesario para lograr la ejecucin del acto. La ley reguladora en aplicacin del principio de legalidad, con las consiguientes garantas personales, deber establecer la cuanta, periodicidad con que puede repetirse y, en su caso, lmite. 2.1.4.4. Efectos La multa coercitiva, una vez impuesta, constituye una deuda patrimonial del obligado, que podr hacerse efectiva, como las multas represivas, por el procedimiento de apremio. 2.1.5.- Compulsin sobre las personas 2.1.5.1. Idea general A. Compulsin sobre las personas La compulsin sobre las personas, la utilizacin de la fuerza sobre los administrados, puede constituir un medio de ejecucin forzosa de los actos administrativos y una manifestacin de la coaccin directa. a. La compulsin sobre las personas como medio de ejecucin forzosa Cuando los actos administrativos impongan a los administrados una obligacin personalsima de no hacer o soportar, podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre sus personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice. b. La compulsin sobre las personas como manifestacin de la coaccin directa La administracin pblica puede utilizar la compulsin directa sobre las personas para repeler cualquier perturbacin de su funcionamiento regular. La coaccin directa sobre las personas puede utilizarse para que pueda realizarse cualquier otro medio de ejecucin forzosa.

B. Regulacin Como medio de ejecucin forzosa habr que estar a la regulacin de la materia objeto de la actuacin administrativa. 2.1.5.2 Requisitos Deben darse los generales de todo procedimiento ejecutivo. En especial los siguientes: a) Que se trate de ejecucin de actos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar b) Que la ley expresamente lo autorice c) Que la ejecucin se realice dentro siempre del respeto debido a la persona humana y a los derechos fundamentales. 2.1.5.3. Procedimiento Dado el carcter excepcional de esta va de ejecucin, no existen normas que puedan sealarse a priori en orden a la misma. 2.1.5.4. Efectos A. Efectos jurdico-materiales En las obligaciones negativas, cuando lo que se impone al administrado consiste en no hacer o soportar, no es concebible que la utilizacin de la coaccin fsica no consiga la realizacin de lo dispuesto en el acto administrativo. Sin embargo, cuando la obligacin personalsima consiste en un hacer, aun cuando se emplee la coaccin fsica, es concebible que no puede llegar a cumplirse lo dispuesto en el acto administrativo. En este supuesto, el obligado deber resarcir los daos y perjuicios. B. Efectos jurdico-procesales La reaccin frente a la misma ser posible: - Frente al acto administrativo que la legitime y ordene. - En el supuesto de que falte el acto administrativo legitimador. - Si en el empleo de la fuerza fsica se comete algn delito sancionado en la ley penal. 2.2.- Revisin de los actos administrativos 2.2.1. Revisin de los actos en va administrativa 2.2.1.1 La autodefensa administrativa

La autodefensa administrativa no se agota en la prerrogativa de dictar decisiones obligatorias y ejecutivas. Una vez dictado un acto, la administracin puede volver sobre l a fin de eliminarle del mundo del derecho, no solo a instancia del afectado, sino de oficio, siempre que del acto no derive una situacin jurdica, no solo por razones de legalidad, sino de oportunidad. Una de las caractersticas del acto administrativo es el de la revocabilidad. 2.2.1.2. Revisin en va administrativa El principio de seguridad jurdica impone que la administracin nicamente pueda volver sobre sus actos en plazos razonables. El procedimiento de revisin ordinario ante la administracin es el de los recursos administrativos. Ahora bien, la confrontacin entre justicia y seguridad jurdica puede conducir a que cuando concurran determinadas circunstancias ceda el principio de seguridad y se abran las posibilidades de revisin de los actos declarativos de derechos, pese a haber transcurrido los plazos normales de impugnacin a travs de procedimientos extraordinarios. 2.2.1.3. La revisin de los actos de la administracin en el ordenamiento mexicano La LFPA establece la distincin entre nulidad y anulabilidad de los actos. La nulidad podra hacerse valer fuera de los breves plazos de recursos. Y, al no existir un procedimiento formulado con especiales garantas, instar la declaracin de nulidad a travs de un procedimiento ordinario. Y si en ste se deniega la declaracin, instarse al recurso contencioso-administrativo contra esta denegacin, sin que pudiera invocarse la excepcin de acto consentido, ya que sta no opera respecto de actos nulos. 2.2.2. Revisin de oficio 2.2.2.1. Idea general La administracin tiene la potestad de revisar de oficio los actos administrativos, por razones de legalidad y de oportunidad, salvo que hubiesen algn derecho o beneficio al particular. En consecuencia, cuando se trata de actos favorables al administrado, en principio, nicamente podr privarse de efecto a los actos mediante el proceso de lesividad. 2.2.2.2. Revisin de oficio A. Requisitos a. Requisitos subjetivos

- rgano administrativo La competencia para anular o declarar la nulidad se atribuye al superior jerrquico del rgano que adopt el acto objeto de revisin. - Interesados Debe darse la audiencia a todos los interesados. b. Requisitos objetivos - Que el acto no haya generado algn derecho o beneficio al particular. - Que aun cuando hubiese algn derecho o beneficio, se den una de estas dos circunstancias: Que la normatividad aplicable permita a la administracin revisar o anular oficiosamente los actos. Que el interesado se hubiese conducido con dolo, mala fe o violencia para obtener el acto favorable. c. Requisitos de la actividad Podr ejercitarse en cualquier momento, con el lmite de los principios generales del derecho, entre los que figura el de buena fe. B. Procedimiento En el supuesto de que no existan interesados que puedan resultar afectados por la revisin, no se exige trmite formal alguno, salvo los que impongan las normas de organizacin de la administracin, a fin de garantizar el acierto de la decisin, con los informes de los rganos tcnicos, en su caso. Pero cuando exista interesado que pueda resultar directamente afectado, debe cumplirse el trmite de audiencia y vista, con arreglo a las normas generales reguladoras del procedimiento administrativo. C. Efectos Sern los propios del grado de invalidez en que se hubiera incurrido el acto, segn sean determinantes de nulidad o anulabilidad. Los interesados podrn reaccionar por las vas de impugnacin que el ordenamiento prev. 2.2.2.3. El proceso de lesividad

- Rgimen jurdico en el ordenamiento mexicano La autoridad competente podr ejercitar su accin ante el Tribunal, dentro de los cinco aos siguientes a la fecha en que haya sido notificada la resolucin. 2.2.3. Recursos administrativos 2.2.3.1. Los recursos administrativos en el ordenamiento mexicano Uno de los defectos ms denunciados por la doctrina mexicana ha sido el de la catica regulacin de os recursos administrativos, propugnndose una regulacin general. 2.2.3.2. Requisitos del recurso A. Requisitos subjetivos a. rgano administrativo La competencia para conocer de los recursos corresponde al superior del rgano administrativo que dict el acto objeto de recurso. b. Interesados Tendrn legitimacin para recurrir aquellos a cuyos intereses jurdicos afecte el acto. B. Requisitos objetivos a. Actos recurribles -Resoluciones El recurso no es admisible frente a actos de trmite. - Excepciones No es admisible el recurso contra los siguientes actos: Actos que hubiesen sido materia de otro recurso, que se encuentren pendientes de resolucin . Actos consumados de modo irreparable Actos consentidos Actos que sean objeto de un proceso pendiente b. Fundamento

Al tratarse de recursos ordinarios tanto el llamado de revisin como el llamado de inconformidad- podrn fundarse en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, tanto sea determinante de inexistencia, nulidad o anulabilidad, afecte total o parcialmente al acto. C. Requisitos de la actividad a. Lugar Debern presentarse ante el rgano administrativo que dict el acto impugnado. b. Tiempo El plazo para interponer el recurso de revisin ser de quince das contados a partir del da siguiente a aquel en que hubiere surtido efectos la notificacin de la resolucin que se recurra. c. Forma Segn el artculo 86, LFPA, son requisitos formales del escrito de interposicin del recurso, los siguientes: El escrito de interposicin del recurso de revisin deber presentarse ante la autoridad que emiti el acto impugnado y ser resuelto por el superior jerrquico, salvo que el acto impugnado provenga del titular de una dependencia, en cuyo caso ser resuelto por el mismo. Dicho escrito deber expresar: I. El rgano administrativo a quien se dirige; II. El nombre del recurrente, y del tercero perjudicado si lo hubiere, as como el lugar que seale para efectos de notificaciones; III. El acto que se recurre y fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del mismo; IV. Los agravios que se le causan; V. En su caso, copia de la resolucin o acto que se impugna y de la notificacin correspondiente. Tratndose de actos que por no haberse resuelto en tiempo se entiendan negados, deber acompaarse el escrito de iniciacin del procedimiento, o el documento sobre el cual no hubiere recado resolucin alguna; y VI. Las pruebas que ofrezca, que tengan relacin inmediata y directa con la resolucin o acto impugnado debiendo acompaar las documentales con que cuente, incluidas las que acrediten su personalidad cuando acten en nombre de otro o de personas morales. 2.2.3.3. Procedimiento A. Iniciacin a. Escrito de interposicin del recurso

El procedimiento de recurso se iniciar con la presentacin del escrito a que se refiere el artculo 87, LFPA. b. Admisin La LFPA contiene una normativa excesivamente formalista que pugna con elementales garantas. En efecto, el artculo 88 establece que el recurso se tendr por no interpuesto y se desestimar, adems de cuando se presente fuera de plazo, en los supuestos siguientes: - No acompaar la documentacin acreditativa de la personalidad del recurrente. - No aparecer el escrito suscrito por quien deba hacerlo, a menos que se firme antes del vencimiento del plazo para interponerlo. B. Tramitacin Sern aplicables las normas generales de los artculos 46 a 56 de la LFPA. a. Informe del rgano que dict el acto El rgano emisor, deber examinar el recurso interpuesto y emitir informe, que elevar al superior jerrquico con el expediente en que fue dictado el acto recurrido. b. Audiencia de los interesados Deber darse audiencia a todos aquellos que ostenten derechos subjetivos derivados del acto recurrido y a los que tengan intereses contrapuestos al recurrente y hubiesen comparecido en el procedimiento en que se dict el acto. c. Prueba La prueba se practicar con arreglo al rgimen general. d. Audiencia Habr de estarse a lo dispuesto en el artculo 86, LFPA. C. Sobreseimiento El artculo 90, LFPA dispone que ser sobresedo el recurso en los supuestos siguientes: I. El promovente se desista expresamente del recurso; II. El agraviado fallezca durante el procedimiento, si el acto respectivo slo afecta su persona; III. Durante el procedimiento sobrevenga alguna de las causas de improcedencia a que se refiere el artculo anterior;

IV. Cuando hayan cesado los efectos del acto respectivo; V. Por falta de objeto o materia del acto respectivo; y VI. No se probare la existencia del acto respectivo. D. Terminacin a. La resolucin del recurso El procedimiento de recurso termina normalmente con al resolucin, que como toda resolucin ser fundada y motivada y congruente. b. Contenido de la resolucin Pueden darse las siguientes posibilidades: - Que no entre a examinar la cuestin de fondo planteada en el recurso Se limitar a declarar la improcedencia, o el sobreseimiento. - Que entre en el fondo del asunto La resolucin podr contener uno de estos pronunciamientos: Desestimacin del recurso si el acto objeto de recurso fuese conforme al ordenamiento jurdico, no incurriendo en ninguna infraccin determinante de invalidez, se desestimar el recurso y confirmar el acto impugnado. Estimacin del recurso Si el acto impugnado incurriese en alguna infraccin del ordenamiento jurdico determinante de invalidez, sta podr consistir en: Infraccin de normas reguladoras del procedimiento. La resolucin declarar la nulidad de actuaciones y ordenar la reposicin de la tramitacin al momento a aquel en que se cometi la infraccin. Infraccin del ordenamiento jurdico sobre el contenido del acto. La resolucin contendr uno de estos pronunciamientos: - Declarar la inexistencia, nulidad o anulabilidad del acto impugnado o revocarlo total o parcialmente. - Modificar u ordenar la modificacin del acto impugnado o dictar u ordenar expedir uno nuevo que le sustituya. 2.3.- Procedimientos formalizados

2.3.1. Los procedimientos formalizados Una ley general de procedimiento administrativo no puede descender a regular todos y cada uno de los procedimientos que constituyen el cauce de las distintas funciones administrativas. Pero existen procedimientos no condicionados por el objeto. Consecuente mente, las leyes de procedimiento administrativo suelen regular especficamente alguno de estos procedimientos. La LFPA regula: - Visitas de verificacin - Medidas de seguridad - Procedimiento sancionador 2.3.2. Visitas de verificacin 2.3.2.1. Idea general La LFPA, en los artculos 62 a 69, regula las visitas de verificacin, cuyo objeto es comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias. Estamos ante la regulacin de unas actividades administrativos, con un fin determinado, que se concretarn en el levantamiento de actas, que podran servir de base a la incoacin de un procedimiento, por lo general, sancionador. 2.3.2.2. Requisitos A. Requisitos subjetivos a. rgano administrativo La competencia para acordar la visita de verificacin vendr determinada en la reglamentacin sectorial. b. Administrado Las actuaciones debern entenderse con el titular de los bienes o actividades objeto de verificacin. Si ste no se encuentra podrn entenderse las diligencias con aquel que se encuentre, haciendo constar la relacin con el titular en el acta que se levante al afecto. B. Requisitos objetivos

Con la finalidad de verificar el cumplimiento de las disposiciones y reglamentarias, la inspeccin podr extenderse a bienes, personas y vehculos de transporte, en la medida en que lo exija la disposicin cuyo cumplimiento se trata de verificar. No podr extenderse ms all de lo que exija estrictamente la funcin administrativa. C. Requisitos de la actividad a. Lugar Tendr lugar la verificacin en el establecimiento, dependencia o inmueble en general en que tiene lugar la actividad a que s e refiere la verificacin. b. Tiempo Podr realizarse en cualquier momento, sin aviso previo. Mientras que las visitas ordinarias solo podrn realizarse en das y horas hbiles, las extraordinarias podrn realizarse en cualquier tiempo. c. Forma Deber ajustarse al procedimiento regulado en los artculos 65 a 68, LFPA. 2.3.2.3. Procedimiento A. Acreditacin de la personalidad del verificador y de la legalidad de la visita Al iniciarse la visita, el visitador que la realice deber exhibir la credencial y la orden sobre el objeto de la visita en los trminos que establecen los artculos 63 a 65, LFPA. B. Acta De toda visita se levantar acta en la forma y con los requisitos que establecen los artculos 66, 67 y 68, LFPA. 2.3.3. Medidas de seguridad 2.3.3.1. Medidas de seguridad El artculo 82, LFPA, establece: Se consideran medidas de seguridad las disposiciones que dicte la autoridad competente para proteger la salud y la seguridad pblicas. Las medidas de seguridad se establecern en cada caso por las leyes administrativas. 2.3.3.2. Rgimen jurdico

A. Requisitos Las medidas debern adoptarse por el rgano administrativo en cada caso competente, segn la modalidad de la funcin administrativa. Y han de imponerse las responsabilidades de las irregularidades que se tratan de corregir. El objeto y finalidad no pueden ser otros que la proteccin de la salud y la seguridad pblicas. B. Actos sobre la adopcin de las medidas de seguridad A la vista de los resultados de la visita de inspeccin o del informe de la misma, el rgano competente dictar acto imponiendo al administrado la adopcin de las medidas necesarias para corregir las irregularidades, otorgndole un plazo adecuado para su realizacin. C. Efectos El administrado vendr obligado a adoptar las medidas. Si no lo hiciere as en el plazo fijado, la administracin podr, sin perjuicio de incoar en su caso el procedimiento sancionador, proceder a la ejecucin sustitutoria, con cargo al obligado. 2.3.4. Procedimiento sancionador 2.3.4.1. Idea general La LFPA (artculos 70 a 80) no se limita a regular el procedimiento sancionador, sino que contienen una serie de normas sobre la potestad administrativa sancionadora. 2.3.4.2. Sujetos A. Ttulo de la potestad sancionadora Corresponder al rgano de la administracin en cada caso competente, segn la ley respectiva. B. Responsable La sancin administrativa nicamente podr imponerse a la persona a que pueda imputarse el acto o actos en que se concreta la transgresin jurdico-administrativa. 2.3.4.3. Objeto A. Infraccin jurdico-administrativa

nicamente podrn sancionarse las infracciones tipificadas como tales en la norma con rango de ley. B. Sanciones El artculo 70, LFPA, enumera las sanciones que pueden imponerse a las infracciones administrativas, terminando con una frmula general que deja abierta la posibilidad a que puedan establecer otras por reglamentos. C. El principio non bis in dem La LFPA sigue el criterio tradicional, y en su artculo 78 dispone: Las sanciones por infracciones administrativas se impondrn sin perjuicio de las penas que correspondan a los delitos en que, en su caso, incurran los infractores. 2.3.4.4. Procedimiento A. Derecho al procedimiento con garantas plenas y al control judicial La ltima de las garantas del ciudadano frente a la potestad administrativa sancionadora consiste en la improcedencia de sancin sin la previa instruccin de un procedimiento con las garantas debidas. Concretamente, lo que se plantea es el de las garantas que deben articularse en ese procedimiento administrativo y el de sus conexiones con el proceso administrativo en el que pueda controlarse judicialmente el ejercicio de la potestad administrativa judicial. B. El procedimiento administrador sancionador EL procedimiento sancionador, en cuanto procedimiento administrativo, debe ofrecer al administrado las garantas que imponen los principios de defensa y contradiccin. Lo que, en definitiva, supone una remisin en bloque a los principios informadores del procedimiento sancionador. Deben extremarse en los aspectos siguientes: a. Imparcialidad de los titulares de los rganos administrativos que intervinieren en el procedimiento. Cuando el procedimiento administrativo es sancionador, dado que l que en l se enjuicia es la responsabilidad en que ha podido incurrir un ciudadano, adquiere especial relevancia la imparcialidad como garanta elemental de defensa. De aqu que deben exigirse con especial escrupulosidad las normas reguladoras de la abstencin y recusacin que suelen establecer las leyes generales de procedimiento administrativo en trminos anlogos a las procesales.

b. Legitimacin para incoar los procedimientos Los procedimientos sancionadores son procedimientos administrativos que se incoan de oficio. No se reconoce a los particulares legitimacin para poner en marcha el procedimiento administrativo. c. La exigencia de informacin previa Si desde el momento mismo de la iniciacin de un procedimiento sancionador frente a un presunto responsable ya se producen gravsimos perjuicios de muy diversa ndole, es aconsejable que antes de la iniciacin se prevea una fase de informacin previa, reservada, que no trascienda a la opinin, a fin de verificar que existen unos mnimos indicios racionales de responsabilidad antes de poner en marcha la mquina represiva. d. Medidas cautelares Por las mismas razones, ha de cuidarse la adopcin de medidas cautelares o provisionales que trascienden socialmente. e. La presuncin de inocencia y la instruccin del procedimiento Impone al rgano administrativo la carga de probar de modo inequvoco los hechos determinantes de la procedencia de la sancin. Los indicios o conjeturas no tienen fuerza para romper la presuncin. f. Decisin de un plazo razonable El juego de los plazos previstos en la LFPA es el siguiente: - Para que se produzca la caducidad de un procedimiento incoado de oficio basta que transcurran 30 das contados a partir de la expiracin del plazo para dictar resolucin. - Como el plazo de prescripcin de la accin administrativa es de cinco aos, por lo general muy superior a la caducidad, la declaracin de caducidad no impedir la incoacin de un nuevo procedimiento sancionador. C. El proceso administrativo ulterior Ya tenemos resolucin del procedimiento sancionador. Si sta fuera absolutoria, nicamente se plantea el problema de la posible impugnacin de aquel que, en defensa del derecho a la igualdad, pretenda se imponga la sancin al que goz de un trato a favor.

Desde la perspectiva de las garantas del ciudadano sancionado, el problema se concreta en la ejecutividad del acto administrativo sancionador y, en caso de sentencia favorable, en el de la restitucin del orden jurdico perturbado. 2.3.4.5. Extincin de la responsabilidad A. La extincin de la responsabilidad Una vez impuesta una sancin, previo el procedimiento correspondiente, el medio normal de extincin de la responsabilidad ser el cumplimiento de la sancin, lo que constituir una proyeccin en el mbito de los actos sancionadores, del supuesto general. Pero, aparte del cumplimiento, se dan otros supuestos de extincin, que, de producirse, constituiran un obstculo a la incoacin del procedimiento sancionador. B. Muerte del infractor En el supuesto de extincin de la persona jurdica responsable, no se produce la extincin de la responsabilidad. C. Condonacin Los actos de gravamen, los actos que restringen la esfera de los particulares, pueden revocarse libremente por la administracin sin sujetarse a procedimiento formal alguno, salvo que la ley lo prohba expresamente o establezca un rgimen especial para dejar sin efecto el acto. D. Prescripcin a. La prescripcin de la infracciones y sanciones administrativas La LFPA regula expresamente este modo de extincin de la responsabilidad, que los interesados podrn hacer valer por va de excepcin y la autoridad deber decretarla de oficio. b. Plazo La facultad de la autoridad para imponer sanciones administrativas prescribe en cinco aos. c. Cmputo del plazo - Prescripcin de las infracciones

Iniciacin del cmputo. El plazo se contar desde el da en que se cometi la falta o infraccin administrativa, si fuere consumada o desde que ces si fuese continuada. Interrupcin. Parece evidente que se interrumpir la prescripcin con la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador. - Prescripcin de las sanciones El plazo comenzar a contarse desde que adquiriera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin, d. Transcurso del plazo Para que opere la prescripcin es necesario el transcurso del plazo, computado segn las reglas generales, descontando las interrupciones que, en su caso, se hubiesen producido.