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Puiggrs, Adriana. Qu pas en la educacin argentina: breve historia desde la conquista hasta el presente. Buenos Aires: Galerna, [2003]. Ficha bibliogrfica Cultura y educacin en la colonia El clima cultural de la poca En las dcadas anteriores al descubrimiento de Amrica el Renacimiento, surgido en Italia, se extenda al resto de Europa y estaba transformando la cultura occidental. El movimiento humanista penetraba los crculos reales espaoles. Pero el refinamiento de los intelectuales que participaban del poder no evit que la consolidacin de la unidad espaola se hiciera expulsando a moros y judos a comienzos de 1492. Aquella unidad se asent en la homogeneizacin ideolgica y cultural, como parte de la cruzada por la unificacin cristiana del mundo. Espaa renunciaba as a incorporar culturas que le hubieran ayuda do a entrar en la modernidad. Durante la segunda mitad del siglo XV la vida cultural era intensa en el cono sur americano, aunque los europeos ignoraran su existencia. Las etnias de lengua guaranab, parientes de los avanzados tups, ya no vivan de la caza y de la recoleccin de plantas selvticas, pues haban llegado a ser agricultores. Los chiriguanos, otros migrantes del grupo dialectal guaran-aba, habitaron el Paraguay. A principios del siglo XVI emigraron a Bolivia y desde all bajaron hasta Salta. En el litoral vivan tambin los chan-timb, agricultores, cazadores y pescadores de origen amaznico, as como numerosos grupos que no haban incorporado totalmente la agricultura. Los chamanes guaranes no eran tan sabios como los grandes sacerdotes aztecas, ni astrnomos como los mayas, ese pueblo mesoamericano misteriosamente desaparecido aos atrs. Tampoco saban construir diques y acueductos ni grandes ciudades como los incas y los europeos. Pero posean un conjunto de saberes importantes: provocaban la lluvia y la fertilidad y profetizaban el futuro; cuidaban la tradicin y el poder gerontocrtico, bajo la proteccin de Tup, la divinidad principal. Educaban sistemticamente, aunque no llegaron a institucionalizar la funcin educativa como los aztecas en los calmcac y los tel-pocbcalli o templos-escuela y como los incas en los ayllus. Los grupos guaranes constituan una unidad lingstica y una civilizacin bastante homognea con una organizacin poltica sencilla y poco estratificada. Dos dcadas antes de la Conquista los cientos de miles de indgenas, en su mayora de origen diaguita, que habitaban el noroeste argentino, fueron sometidos por el imperio incaico. Alrededor-del 1480 los incas llegaron al noroeste argentino y produjeron grandes transformaciones: cambiaron el lugar de residencia de pueblos enteros para garantizar su sometimiento desorganizando profundamente su cultura; establecieron una nueva disciplina de trabajo para los agricultores ceramistas de la zona; introdujeron pautas de planeamiento econmico y avances tecnolgicos. Todo ello implic un enorme progreso educativo que articul el mosaico de viejas culturas, daadas por la accin destructiva de los conquistadores, con la cultura invasora. La lengua comn de los valles y quebradas del Noroeste (desde Salta hasta San Juan) era el kakn o diaguita, que tena variantes dialectales. Los incas, los conquistadores y los misioneros usaron el quechua como lengua franca y la impusieron
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a los pueblos conquistados. Los jvenes aprendan el quechua, que se difundi como lengua comn y pblica, conectando a los sectores antes dispersos. Los incas usaron en gran escala la fuerza de trabajo de los pueblos conquistados, para construir caminos que vincularan a los poblados con el corazn del imperio, introdujeron nuevas formas de transporte, ensancharon las poblaciones introduciendo nuevos criterios urbansticos y llevaron a la zona alfarera importada que influy comercial y artsticamente sobre la local. Los conquistados siguieron transmitiendo a sus hijos pedazos de tradiciones resistentes mediante los relatos, las costumbres y las creencias, pero la huella pedaggica que dejaron los incas fue definitiva. Los tehuelches patagnicos, los tobas los matacos chaqueos y numerosos grupos dispersos en casi todo el territorio conosureo evolucionaban al correr de su propia actividad educativa y de invencin o de los aportes e imposiciones de otros pueblos. Poco antes de la llegada de los espaoles la historia educacional corra por canales propios en Amrica. En el Norte, el emperador azteca Moctezuma Ilhuicamina realizaba una reforma que instauraba un sistema de escuelas muy vinculado a la reproduccin de las divisiones sociales, dentro de Mxico Tenochtitlan. Las preocupaciones de los aztecas por institucionalizar la educacin, lo mismo que las de los incas, se referan a las clases dirigentes. El pueblo aprenda mediante el trabajo, los rituales y las costumbres que les transmitan sus mayores. Los yacbayhuasi y los acllahuasi incas eran casas de enseanza dedicadas respectivamente a la educacin masculina y femenina de los nobles. El ayllu era la unidad poltica y social bsica, que tambin transmita la cultura. Tanto los incas como los aztecas haban comenzado a concebir la educacin como una prctica distinta de la poltica y la religin, aunque muy orientada por ellas. No se perfila la figura del educador diferenciada del sacerdote, pero los contenidos que se programan trascienden la formacin religiosa para internarse en la poltica, el arte de la guerra, la ciencia y la tecnologa. En los dems pueblos no se han encontrado rastros de instituciones educativas, pero puede apreciarse que la transmisin de la cultura tuvo orden y constancia. Los rituales fueron un medio para ensear formas de relacin entre la gente; los mitos permitieron condensar, guardar y transmitir la cultura; los educadores eran siempre los ancianos y se preparaba a los jvenes para servir a la comunidad. Las causas de la derrota As como los europeos no conocan a los americanos, stos nada saban de la existencia de otros pases allende los mares. Pero en su imaginario, invasores extraos y poderosos llegaban desde el cielo o desde los confines de la tierra. Lamentablemente, no pudieron prever que tales personajes mitolgicos se tornaran una cruda y tremenda realidad. Cuando los espaoles llegaron, seguan presentes viejos mitos, entre los cuales se destacaba el de pachacuti: un concepto que aluda a la inversin del orden ejecutada por una fuerza telrica que era castigo y nuevo tiempo a la vez. Se refera a la transformacin que se produca al terminar un ciclo de 500 aos, momento en el cual se volva el mundo del revs. Para las etnias andinas la conquista fue un pachacuti. Segn algunos autores, la oposicin entre vencedores y vencidos, conquistadores y conquistados, ignorantes y cultos, salvajes y civilizados, coincidi con la lgica dicotmica de ese mito de acuerdo con el cual las partes opuestas de las cosas buscan permanentemente un equilibrio entre s. Esa misma interpretacin explica que las etnias americanas fueron derrotadas por los espaoles porque nunca distinguieron entre los mticos visitantes extranjeros que
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haban imaginado y los barbudos espaoles que arribaban montados en animales desconocidos. Cuando Pizarro lleg la Cuzco montado en un caballo, Atahualpa, hijo de Huajna Capaj, cay de espaldas presa de pnico. Las predicciones acababan de cumplirse y nada poda hacer el Inca. En 1532 fue capturado y poco despus acusado de fratricidio, idolatra y conspiracin contra Carlos V. Fue ejecutado mediante la pena de garrote. Los espaoles haban triunfado sobre la ideologa de los indgenas. Esta teora es contrastada con un hecho que impide generalizarla: no todas las etnias americanas se rindieron; las luchas de resistencia continuaron durante cuatrocientos aos. Los comechingones y los sanavirones fueron indomables para los incas y dieron combate a los espaoles durante siglos. El descubrimiento de Amrica no produjo un "encuentro entre dos culturas", sino el mayor genocidio de la historia. Los americanos no murieron solamente bajo la armas de fuego de los espaoles, sino como consecuencia de la superexplotacin a la cual fueron sometidos en las minas, encomiendas y plantaciones, el hambre, las enfermedades europeas y el desorden en la ecologa, las costumbres y los valores que produjo la conquista. Los europeos no incorporaron ni el arte, ni la axiologa, ni los conocimientos cientficos, ni las costumbres de los americanos. Las etnias que sobrevivieron se adaptaron parcialmente a la cultura hispnica, mientras sus chamanes y sus amautas seguan enseando sus conocimientos medicinales, lo bueno y lo malo, los oficios artesanales y algunos restos de sus derrotadas religiones. Quin educa y quin aprende Los espaoles se instauraron a s mismos como los nicos con derecho a, educar, tarea que identificaban con la evangelizacin. No solamente consideraban a la hispnica una cultura superior, sino la nica formacin digna de tal nombre. Sentan que era un deber imponerse a los indgenas, como haban hecho con los moros y los judos. Que los espaoles deban ser los educadores era una cuestin resuelta. Pero sobre la naturaleza de los educandos no haba consenso. Desde el punto de vista pedaggico, un documento fundamental es el Requerimiento o Conminacin a los indios que escribi en 1513 el jurista de la Corona Palacios Rubio y rigi hasta 1542. Argumentaba que el Papa, representante de Dios en la tierra, haba entregado parte del continente americano a los espaoles y parte a los portugueses. Supona el texto que los indios no haban sido informados de tal hecho, lo cual se reparaba en ese acto, leyendo el Requerimiento en presencia de un oficial del rey, pero sin intrprete. Los indios que se dieran por enterados y aceptaran la situacin tras la lectura, se liberaran de ser esclavizados, pero a quienes no lo hicieran se les prometan tremendas penas para ellos y sus familias, adems de la esclavitud. La relacin pedaggica entre americanos y espaoles se estableca como una relacin de dominacin. Aceptar educarse en la cultura dominante y bajo la ley del dominador era condicin para conservar derechos elementales. Para el jurista Juan Gins de Seplveda los indgenas eran brbaros y se justificaba la guerra contra ellos. En 1550, el dominico Fray Bartolom de las Casas mantuvo una ardua discusin con Seplveda ante un docto jurado, en Valladolid. El jurado se retir sin decidirse, pero los fundamentos de las dos posturas quedaron grabados en la historia de la humanidad. Para Seplveda, el estado natural de la humanidad era la jerarqua: la desigualdad era el elemento fundante. Para Fray Bartolom lo era la igualdad. El dominico sostena que los indios poseen las mismas virtudes de los cristianos pero estn en un estadio menos evolucionado, son buenos por naturaleza y deben ser tratados como dice el mandamiento: "Amars al prjimo como a ti mismo". Los cristianos tienen el
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deber de evangelizarlos mediante una relacin profundamente pedaggica. La conquista y colonizacin de Amrica adquiri caractersticas distintas segn el tiempo y las diferentes regiones. Si se consideran los procesos vinculados con la educacin pueden distinguirse tres grandes etapas: desde el descubrimiento hasta el Concilio de Trento, que comenz en 1545; desde entonces hasta la expulsin de los jesuitas en 1767 y desde ese acontecimiento hasta la Independencia, en 1810. En la primera etapa se produjeron algunos acontecimientos importantes entre los cuales se destacan: ao 1500: Cdula Real segn la cual ningn indio puede ser sometido a esclavitud; ao 1503: Cdula Real que ordena al Gobernador Ovando que construya una casa donde dos veces por da se junten los nios de cada poblacin y el sacerdote les ensee a leer y escribir y la doctrina cristiana "con mucha caridad"; ao 1509: Cdula Real que indica que cada poblacin que tenga un sacerdote debe construir una casa cerca de la iglesia para ensear a los nios; ao 1512: Cdula Real que permite a los franciscanos traer a Amrica 2000 cartillas; ao 1518: ordenanza de Zaragoza segn la cual los hijos de caciques mayores de 10 aos deben ser entregados a los dominicos y franciscanos para ser educados. Pedro de Gante, considerado el primer maestro de Amrica, ense en una escuela que responda a aquella ordenanza; ao 1536: fray Juan de Zumrraga, obispo de Mxico, y el virrey Antonio de Mendoza fundan el Colegio Imperial de Santa Cruz de Tlatelolco. Fray Bartolom de las Casas, Vasco de Quiroga y los jesutas de la regin guarantica consideraban a la educacin el medio ms importante para lograr una vinculacin cultural con los americanos y sostenan que evangelizar era un deber de los colonizadores. La obtencin del permiso para traer cartillas a Amrica por parte de los franciscanos es muy significativa. Las rdenes religiosas encaraban una tarea indita: proporcionar una educacin masiva y homogeneizadora, que result ser la experiencia precursora del sistema educativo moderno. Pero este primer perodo de la colonizacin dist de ser reflejo de las utopas igualitarias imaginadas por algunos humanistas. A nuestra regin llegaron aventureros que buscaban caminos orientados Inicia el oro y la plata que estaban en el corazn latinoamericano. En el Ro de la Plata y el litoral se sucedieron enfrentamientos y precarias negociaciones como las que realiz Juan de Garay con las etnias querandes y pampas. En el noroeste haba comenzado la guerra de resistencia indgena. La conquista cultural Los siglos XVI, XVII y XVIII fueron siglos de vaciamiento de Amrica Latina: despojo de riquezas, de poblacin, de culturas. Desde el punto de vista educacional, esta segunda etapa estuvo marcada por la decisin de imponer la doctrina cristiana en gran escala, a la vez que lograr la domesticacin de los indios como mano de obra. Si bien el Concilio de Trento confirm el derecho a la colonizacin, en 1550 los telogos y filsofos reunidos en Valladolid reconocieron el derecho de los indios a ser considerados humanos y redactaron las Leyes de Indias, sin incluir una sola lnea sobre la educacin elemental. En 1552 fue la Junta de prelados de Lima la que recomend ensear a leer, escribir y contar, adems del catecismo.
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En 1565 se fund la primera escuela conventual en Tucumn; en 1572 una Real Cdula de Felipe II estableci que los gobernadores deban nombrar maestros en todos los pueblos de su jurisdiccin. De 1573 data escuela de Santa Fe cuyo maestro fue Pedro de Vega. En 1586 los jesuitas fundaron una escuela en Santiago del Estero. En 1612 se educaba a mujeres en el convento de Santa Catalina de Crdoba; en 1617 los jesuitas abran un colegio en el actual emplazamiento de la Plaza de Mayo. En 1684 el presbtero cordobs Ignacio Duarte Quirs fund el Real Convictorio Monserrat de Crdoba. Debe agregarse un hecho muy significativo para toda la regin: la fundacin de la Universidad do Lima, que recibi en 1574 el titulo de Real y Pontificia Universidad de San Marcos. Estuvo a cargo de dominicos y recibi los privilegios de la vieja Universidad de Salamanca, que databa del siglo XII1. En 1613 el jesuita Diego de Torres fund el Colegio Mximo de Crdoba, con la colaboracin del obispo Diego de Trejo y Sanabria. En 1624 recibi la autorizacin papal para emitir ttulos de bachiller, licenciado, maestro y doctor por diez aos. Se transform definitivamente en universidad en 1634, cuando el papa Urbano IV la autoriz a otorgar ttulos a perpetuidad. El curriculum medieval, condensado en el trivium (gramtica, retrica y dialctica) y el cuadrivium (aritmtica, msica, geometra y astrologa o astronoma) persisti en aquellas universidades. Es importante destacar que no exista la nocin de un sistema educativo integrado, que recin termina de gestarse en Europa a comienzos del siglo XIX. El nivel medio o escuela secundaria es una creacin muy tarda surgida de las llamadas Escuelas Preparatorias, que eran en su origen extensiones de las universidades. Durante casi dos siglos los nicos establecimientos que proporcionaron educacin pblica fueron los Ayuntamientos. Las escuelas para el pueblo enseaban las primeras letras y evangelizaban, en tanto las universidades transmitan los saberes cultos. Las primeras ligaban toda la educacin al aprendizaje de los elementos de la religin catlica y su culto. Slo en excepcionales casos, como en las misiones jesuticas, se enseaba a trabajar formando artesanos y agricultores. En las universidades se formaban los dirigentes polticos y religiosos. Netamente escolsticos, los planes daban prioridad a la teologa y el derecho. Los educandos eran los hijos de los funcionarios espaoles y criollos, aunque concurrieron tambin algunos hijos de los nobles indgenas. El manotazo del ahogado En el siglo XVII Europa se vio convulsionada por las guerras religiosas. Despus del proceso de la Contrarreforma y de la depresin que azot a las sociedades de la poca, Inglaterra sali fortalecida como potencia hegemnica. La Casa de Augsburgo, que gobernaba en la Pennsula desde el reinado de Carlos V (Carlos I de Espaa) fue reemplazada por la Casa de Borbn, que rigi en Amrica desde el ao 1700 hasta la Independencia. Los Borbones, ms evolucionados que los Augsburgo, estaban muy preocupados por los avances de los piratas ingleses. Como teman tambin la sublevacin de las hispanoamericanos, realizaron una serie de reformas en la estructura poltica colonial. Para nuestra regin las ms importantes fueron la fundacin del Virreinato del Ro de la Plata en 1776; la creacin de los consulados de comercio y las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas; la apertura del comercio libre -aunque limitado a Espaa- y la expulsin de los jesuitas en 1767. La expulsin de los jesuitas produjo un vaciamiento de educadores. Muchas escuelas pasaron a manos de dominicos y franciscanos. La Universidad de Crdoba
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qued a cargo de estos ltimos. Con las reformas borbnicas, las escuelas elementales sufrieron cambios. Se multiplicaron distintos tipos de establecimientos, aunque solamente para varones. Las instituciones educativas estaban constituidas por: Escuelas Pas: gratuitas y elementales, dependientes de las parroquias, dirigidas a la poblacin indgena y mestiza. Escuelas de los conventos: daban una enseanza ms avanzada que preparaba para ingresar a las universidades. Escuelas de los Ayuntamientos: dirigidas a la poblacin pobre de los poblados y ciudades. Escuelas del Rey: eras las antiguas escuelas de los jesuitas, qu a partir de su expulsin fueron costeadas por los cabildos y los padres. Escuelas particulares: maestros que enseaban en su casa con autorizacin del Cabildo, generalmente a hijos de comerciantes y gente acomodada de las ciudades. Universidades: San Marcos, Crdoba y Chuquisaca. En 1780, en Crdoba, el obispo Jos Antonio de San Alberto comenz a formar a los curas como docentes. Se les proporcionaban contenidos tales como educacin para el trabajo, religin, horarios y metodologismo. El obispo encabez al clero de la regin en su oposicin cerrada a Tupac Amaru, quien propona retomar los elementos ms democrticos del Imperio Inca y liberarse de los espaoles. Tambin tema el avance ingls y protestante. Pero esa misma aversin lo impuls a realizar experiencias educacionales de comunicacin con los quechuas y aymaras, que resistan encerrados en su cultura, y a proponer la fundacin de escuelas pblicas. San Alberto, un hombre vinculado a los intereses del Estado espaol, haba comprendido el concepto de espacio pblico y el papel que tena la educacin en la modernidad, y quera levantar un dique contra el avance del liberalismo. Las propuestas de educacin del pueblo para el trabajo que produjeron los hombres de la Ilustracin espaola tuvieron limitado eco en estos lares. Gaspar Melchor de Jovellanos y fray Benito Jernimo Feijo se ocuparon de la educacin popular y de la formacin de una capa de plebeyos trabajadores. Campomanes quera instruir al conjunto para que aceptara el orden social y contribuyera a la modernizacin de las formas de produccin. La Ilustracin espaola promovi la creacin de las Sociedades de Amigos del pas, que en nuestra regin fueron probablemente antecedentes de las sociedades populares de educacin que cumplieron una labor muy importante desde mediados del siglo XIX. La economa, las ciencias exactas, fsicas y naturales, el dibujo y las lenguas vivas, llegaron a las universidades latinoamericanas en esta poca pero quedaron all encerradas. La ciencia de Newton y la filosofa de Descartes fueron incorporadas a los programas de estudio de varias universidades y, segn algunos autores, en muchas de ellas los contenidos de la enseanza fueron paralelos a los de las universidades europeas. Mucho haba cambiado la sociedad desde que Francisco del Puerto, nico sobreviviente de la expedicin de Juan Daz de Sols al Ro de la Plata en 1516, llev a Europa los primeros relatos sobre los habitantes y la naturaleza de la zona. La composicin de la poblacin del Virreinato se haba vuelto ms compleja. Se haban producido grandes transformaciones culturales. Pero el acceso a la educacin era profundamente desigual. Las castas (negros, mulatos, zambos, cuarterones) estuvieron excluidas de todos los institutos de enseanza. Testimonio del fuerte arraigo del prePg.6

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juicio racista es la historia del mulato Ambrosio Millicay, de quien consta en los libros capitulares de Catamarca que fue azotado en la plaza pblica "por haberse descubierto que sabia leer y escribir". La formacin del sujeto independiente Libertad o resignacin La modernizacin borbnica no slo fue insuficiente, sino que lleg cuando ya haba ocurrido el hecho irreversible: los hispanoamericanos haban comenzado a visualizarse como sujetos independientes. Muchos jvenes, hijos de familias ricas, estaban informados de lo que ocurra en el exterior, porque eran comerciantes exportadores, lean los libros que llegaban de contrabando, haban estudiado en las universidades europeas o en las de Lima y de Chuquisaca o Charcas. La utopa de independizarse de la opresin colonial e ingresar en el libre concierto de las naciones avanzadas comenzaba a crecer entre ellos En 1777 el mexicano Juan Jos de Vrtiz asumi la titularidad del virreinato del Ro de la Plata e hizo reformas culturales, educacionales y asistenciales. Para las clases pudientes levant la Casa de Comedias y consigui permiso del Rey para fundar una universidad. Abri el Real Colegio de San Carlos que puso bajo la direccin del cannigo Juan Baltasar Maciel, un criollo enemigo de los jesuitas. La lucha entre las viejas ideas y el resplandor de un nuevo mundo conmova tambin a los hombres de la Iglesia, Haba curas progresistas y curas conservadores. Fray Jos Antonio de San Alberto debi tolerar a su secretario, el cannigo Matas Terrazas, quien no solamente tena una de las mejores bibliotecas de la ciudad de Chuquisaca, sino que se provea de cuanto libro lograba sacar de las garras de la censura que comandaba San Alberto y que, por otra parte, el mismo Terrazas no rechazaba. En 1800 lleg a Charcas Mariano Moreno. Era hijo de un modesto empleado y haba estudiado en Buenos Aires en la Escuela del Rey y luego en el Colegio de San Carlos. Haba pasado muchas horas leyendo en la biblioteca de fray Cayetano Rodrigue. En esa poca los estudiantes que llegaban se alojaban en residencias de familia; Moreno lo hizo en la casa de Terrazas para estudiar derecho en la Real y Pontificia Universidad de Chuquisaca. El joven porteo ley all vidamente a Montesquieu, Locke, Rousseau, Jovellanos, y probablemente a Diderot y D'Alembert, directores de la Enciclopedia francesa. Lo conflictu profundamente la polmica sobre los "justos ttulos" y se detuvo a analizar el derecho indiano. A diferencia del joven Moreno, gran parte de quienes tenan ideas independentistas carecan de una conviccin profunda respecto a la necesidad de construir el pas con esfuerzo, sacrificio y medios propios. El virreinato se vena abajo. Algunos sectores acomodados slo alcanzaban a imaginar a un nuevo sujeto europeo ocupando el lugar que dejaba la corona hispnica. En Latinoamrica muchos conceban la independencia de Espaa pero no aceptaban el desafio de construir una nueva sociedad por caminos autnomos. Pero no todos los criollos se sentan incapaces de gobernarse a s mismos y creca la esperanza de trabajar y dirigir un pas propio. Manuel Belgrano imagin un pas de gente laboriosa, que cultivara la tierra, explotara las minas y produjera manufacturas. Influido por los fisicratas ingleses, consideraba que la agricultura era la base de la riqueza. Cuando fue nombrado secretario del Consulado de Comercio de Buenos Aires en 1793, cre las escuelas de nutica y minera. Fund la Sociedad Patritica, Literaria
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y Econmica, proyecto que vinculaba el progreso econmico con el estmulo a la educacin. Siendo vocal de la Primera Junta Patria, fund la Escuela de Matemticas, para formar tcnicos en el campo de las ingenieras. Cuando la Junta le encomend la creacin de cuatro escuelas durante su campaa militar, Belgrano dict un Reglamento para las escuelas del Norte. En l se determinaba que los establecimientos deban ser estatales y administrados por los Ayuntamientos y en su entrada deban fijarse las armas de la Soberana Asamblea Nacional Constituyente del Ao 1813: un ritual de enorme significacin porque distingua la escuela del naciente Estado argentino, de las parroquiales y de las viejas escuelas del Rey que agonizaban en los municipios o revivan como Escuelas de la Patria. Belgrano haba escrito en el Reglamento que en la enseanza el espritu nacional prevalecera sobre lo extranjero. Prevea que los salarios docentes y los aportes para nios pobres fueran pagados por conducto del Gobernador del pueblo. Indicaba que la provisin de los cargos se hara por oposicin, a partir de una pblica convocatoria. Belgrano entenda que la educacin pblica era condicin para tener una sociedad independiente. Al mismo tiempo, en el Reglamento otorgaba un papel central a la religin catlica en las escuelas y especificaba los horarios diarios de misa y las oraciones que se deban rezar: cada da al concluir la escuela, las letanas a Nuestra Seora de las Mercedes y l sbado un tercio del Rosario. Se limitaba el autoritarismo pedaggico colonial, al mismo tiempo que se introducan elementos de control de las conductas que muchas dcadas despus desarrollaran los pedagogos positivistas: los nios entraran a la escuela conducidos por sus maestros, escribiran slo dos planas por da, ninguna de las cuales pasara de una cuartilla; durante el resto del tiempo leeran libros, estudiaran la doctrina cristina, la Aritmtica y la Gramtica Castellana. El modelo disciplinario era ms avanzado que el colonial: slo se podra imponer como penitencia que los chicos se pusieran de rodillas, pero no se les expondra ya a la vergenza pblica de permanecer en cuatro pies o en posicin impropia; slo se les podran aplicar seis azotes, con excepcin de casos graves en los cuales se podra llegar a los doce, pero fuera de la vista de los compaeros. Este documento marca una transicin entre la modalidad educativa colonial, con sus valores y rituales, y una educacin independiente y progresista. Al leer el texto se tiene la impresin de que Belgrano hizo tachaduras sobre los viejos reglamentos escolares tradicionales y comenz a disear sobre ellos una nueva idea pedaggica. Resulta evidente que la cultura independiente slo poda construirse como producto de la conjuncin de los trozos de la vieja cultura colonial con los aportes modernos. Conservadores y liberales El conocido enfrentamiento entre Cornelio Saavedra y Mariano Moreno se reflej tambin en distintas opciones pedaggicas. El primero prefera la concepcin colonial; el segundo abra las puertas a la educacin de ciudadanos modernos y democrticos. Moreno hizo traducir una parte del Contrato Social de Rousseau y orden que se lo leyera en todas las escuelas. Despus de su misteriosa muerte la Primera Junta, copada por los conservadores, sac una resolucin prohibiendo esas lecturas. Saavedra y Moreno tenan posiciones diferentes sobre los derechos de los indios, sobre el alcance de la liberacin de Espaa, sobre el uso de la prensa y sobre los contenidos de la educacin. Moreno otorgaba un papel pedaggico a La Gazeta, el primer peridico patrio, que haba fundado en 1810. Segn l la libertad de escribir y de pensar, as como el derecho a la informacin por parte del pueblo y de las provincias, eran indispensables para consolidar el proceso de independencia. Para poder ubicar a Belgrano, Moreno y a otras expresiones del liberalismo en educacin, es conveniente decir que esa corriente de pensamiento no tuvo un discurso
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nico en la pedagoga latinoamericana. En la primera mitad del siglo XIX se puede distinguir entre: Una pedagoga liberal radicalizada, muy influida por Rousseau y por los socialistas utpicos. Sostena la educacin del pueblo como base de un sistema educativo progresista para naciones libres. Esa pedagoga era antirracista, democrtica en los mtodos de enseanza y disciplina e inclinada hacia el laicismo y el anticlericalismo. Algunos de sus exponentes de alcance latinoamericano fueron el venezolano Simn Rodrguez, maestro de Bolvar, y en la Argentina Moreno y el presbtero Gorriti. Una educacin federalista popular con elementos liberales. Los caudillos Artigas, Bustos, Lpez, Ramrez, los Heredia, Ferr y Molina desarrollaron experiencias semejantes a la reforma educativa que puso en marcha en la misma poca el caudillo nacionalista popular Francisco Solano Lpez. Una postura educacional semejante sostuvo el caudillo entrerriano Justo Jos de Urquiza. Quisieron desarrollar una educacin moderna apoyndose en la participacin de la sociedad civil y en la cultura de los pueblos. Imaginaban una pedagoga federalista popular que adoptara el sistema educativo liberal moderno. La pedagoga de la generacin liberal de 1857, y en particular la de Sarmiento, que era moderadamente liberal pues parta de la exclusin de los indios y la descalificacin de toda expresin cultural popular. Rechazaba la herencia hispnica y propugnaba la europeizacin de la cultura y la adopcin del modelo educativo norteamericano. Propona un sistema de educacin publica escolarizado que abarcaba a toda la poblacin y que se fundaba en los criterios pedaggicos ms democrticos de la poca. La pedagoga liberal oligrquica. Encabezados por Rivadavia, muchos liberales porteos, que pertenecan a la oligarqua, queran modernizar el sistema, importando la estructura y la ideologa ms elitista de la experiencia educativa francesa; Bartolom Mitre continuara luego esa tendencia. Para tener un cuadro completo de las corrientes de la poca debe agregarse: La pedagoga tradicionalista colonial anti-independentista, dirigida por los sectores prohispnicos de la Iglesia Catlica. Era el viejo bloque pedaggico, que defenda la educacin colonial clerical y rechazaba la educacin de los indios y los mestizos. A comienzos de siglo XIX, el sistema escolar moderno estaba todava en germen. En Francia la sociedad no haba terminado de concebirlo y an tena un gran poder la vieja estructura educativa tradicional, que se apoyaba en la Iglesia y en la familia. En el continente europeo que se modernizaba haca falta que la gente incorporara una nueva forma de interpretar la realidad y de vincularse con ella, para que los cambios fueran sostenidos; la educacin pblica tena un rol central en ese proceso. La generacin de lo pblico requera de un espacio y un tiempo especficos. Era necesario institucionalizar las experiencias de enseanza-aprendizaje que formaban a los ciudadanos sobre la base de las categoras centrales de la ideologa moderna: individuo, razn y progreso. En el continente europeo se multiplicaban las escuelas de formacin de maestros inspiradas en las ideas de Pestalozzi, en tanto los ingleses ms avanzados admiraban el mtodo inventado por los calvinistas Bell y Lancaster, que tuvo amplia difusin en Amrica Latina. Tanto los liberales porteos como los sectores progresistas del interior recibieron con avidez la informacin sobre los avances de la modernizacin pedaggica europea y norteamericana. Pero los rituales, los mtodos y los contenidos de la enseanza, las normas disciplinarias y las costumbres escolares, fueron cambiando lentamente durante todo el siglo XIX.
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El culto catlico se combin con el culto a los smbolos de la Patria. El Reglamento Escolar de Crdoba de 1813 estableca que los sbados por la tarde los nios asistiran a la leccin de doctrina cristina con el catecismo de Astete y luego se les enseara una cancin patritica a seis voces. La estructura del vnculo pedaggico sigui el modelo de la evangelizacin: los conocimientos adquiridos por los alumnos en su comunidad eran descalificados y en cambio se les exiga una fe plena hacia las verdades que les transmita la escuela, sin mayor explicacin. El proceso de enseanza-aprendizaje, basado en la revelacin, luchaba por persistir frente al avance de una pedagoga que se apoyaba en la construccin sistemtica del saber. La Asamblea Constituyente del ao 1813 dio un paso importante en la modernizacin pues aboli los castigos corporales en los establecimientos educativos. Desde los aos de las luchas por la independencia hasta la dcada de 1880, tanto los liberales como muchos caudillos populares hicieron esfuerzos por crear el sistema escolar pblico. Este tema ha sido arduamente discutido por los historiadores argentinos. Es probable que un nudo central del problema se encuentre en las diferentes posiciones de los caudillos. Desatarlo ayudar a develar el conjunto de las polmicas pedaggicas de la poca. Cmo debe ser la escuela de la patria? La concepcin democrtica y popular se encuentra ya en el Reglamento de Artigas -que da continuidad a las ideas educativas de Manuel Belgrano-, en el Reglamento de Crdoba y en la obra educacional de varios caudillos. Pero no todas aprobaron la modernizacin educativa. En ellos aparecen ideologas pedaggicas contrapuestas: la tradicionalista y la liberal. Facundo Quiroga y Juan Manuel de Rosas, representantes de la primera, sostenan la estructura educativa colonial. Artigas (Uruguay), Bustos (Crdoba), Lpez (Santa Fe), Alejandro Heredia (Tucumn), Flix Heredia (Salta), Molina (Mendoza), Ferr (Corrientes), Ramrez (Entre Ros) y Urquiza (Entre Ros), adoptaron la idea de construir un sistema educativo estatal. Avanzaron sobre el monopolio educativo eclesistico desarrollando la instruccin pblica e implantaron la obligatoriedad y gratuidad. Diferentes elementos se articularon en la concepcin pedaggica de los caudillos progresistas y de los caudillos conservadores populares. Los primeros combinaron federalismo, primaca del Estado, religiosidad y participacin popular, otorgando poder a las Juntas Protectoras y adoptando mtodos modernos, contenidos cientficos y cierta dosis de libertad ideolgica. Los segundos pretendan quitar al Estado la responsabilidad en el financiamiento, otorgar el papel de polica al gobierno en materia ideolgica, restar poder a las Juntas e incluir contenidos conservadores catlicos y mtodos tradicionales. Artigas quiso traer al Ro de la Plata el mtodo Lancaster, uno de los ms avanzados de Europa. El Lancaster haba sido difundido en Buenos Aires por noticias publicadas en La Gazeta y El Censor en 1816. El nuevo mtodo requera de pocos docentes, escasos en aquellos tiempos, pues contaba con monitores, que eran los alumnos aventajados. Consista en dividir a los educandos en clases de lectura, escritura y matemticas y ponerlos a cargo de los monitores. En el Lancaster se desdibujaba la relacin educativa tradicional y se introduca una concepcin moderna, coherente con la lgica de la naciente sociedad industrial. Responda a las necesidades de los que pretendan instruir en gran escala para responder a las transformaciones que estaba sufriendo el sistema de produccin y ha recibido muchas crticas por esa razn. Simn Rodrguez, que haba viajado mucho y enseado hasta en una escuelita de Rusia,
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criticaba duramente el mtodo porque pretenda instruir con finalidades econmicas a una "morralla" de chicos a la vez. No est claro si el mtodo se lleg a utilizar en tiempos de Artigas, pero qued instalada su posibilidad en la imaginacin de los educadores progresistas de la poca. Los grmenes del sistema escolar En la misma lnea de Artigas se ubic el caudillo santafesino Estanislao Lpez respecto a la educacin. Cuando fue elegido gobernador de Santa Fe en 1818, recibi una escuela de los padres mercedarios, una de los dominicos y otra de los franciscanos. Tambin, una escuelita en Rosario y otra en la ciudad de Santa Fe. Lpez era un hombre culto, que tena ideas ilustradas y admiraba el utilitarismo ingls. Consideraba importante a la religin para la educacin moral del ciudadano. El gobierno santafesino de Lpez dict legislacin especficamente educativa. Fue muy avanzado al concebir la instruccin como un problema de orden pblico, diferenciado de las cuestiones eclesisticas y de la educacin familiar. Durante la administracin de Lpez se construyeron edificios escolares (en Coronda, 1822; Rincn, 1832; Sauce, 1838). En 1822 el diputado santafesino Juan Francisco Segu anunci al gobernador Lpez que Santa Fe tendra una visita: la de Diego Thompson, difusor del mtodo Lancaster en Amrica. El caudillo se entusiasm y pronto el Lancaster estaba instalado en las escuelas santafesinas. Los ontenidos tambin fueron materia del inters estatal. Se sac una resolucin por la cual era obligatorio ensear latn, primeras letras, aritmtica, geografa, historia americana y filosofa. Como tena bastante clara la idea de sistema escolar, articul los establecimientos diseando un protosistema, con escuelas graduadas. Estaba compuesto por: Escuelas para varones donde se enseaba clculo, primeras letras, costura, moral, buenas costumbres y doctrina cristina; Una escuela para nias, a cargo de la maestra lancasteriana francesa Amelia Magignoni de Revec; Una escuela de oficios para varones, de nivel medio, donde enseaban artes mecnicas como carpintera, herrera, relojera y escuela de pintura; Institutos secundarios para varones (con ctedras de latinidad, filosofa, geografa e historia americana); El Gimnasio, con dos niveles, primario y medio para varones. Estuvo organizado mediante el mtodo Lancaster y lleg a tener 64 alumnos. Se lo consideraba gemelo del Colegio de Ciencias Morales que fund Rivadavia en Buenos Aires; Instituto Literario de San Jernimo, que se dedicaba a la enseanza primaria pero tena tambin una ctedra de filosofa y otra de latinidad; para l haba sido acondicionado el edificio de la Merced. Las Juntas Protectoras de Escuelas La modernizacin educativa impulsada por los caudillos progresistas se apoyaba en una institucin de extraordinario valor: las juntas Protectoras de la Educacin. Las Juntas Protectoras de la Educacin apoyaban la labor de las escuelas y difundan la educacin moderna. As es que los vecinos preclaros de las poblaciones del interior eran convocados a hacerse responsables de la recaudacin de impuestos para el sostenimiento, la administracin de los fondos y la atencin a los nios pobres. Una de las experiencias ms avanzadas fue la del gobernador Juan Bautista Bustos quin
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asumi la gobernacin de Crdoba en 1820, pocos das despus de que la provincia fuera declarada independiente, soberana y libre por una Asamblea de Representantes de todos los distritos. En 1822 cre una Junta Protectora de Escuelas encargada de fundar un establecimiento en cada curato y distrito de la campaa. Bustos impuso el pago de 3 reales y medio por cabeza de ganado destinado al consumo en la ciudad, como impuesto para la educacin. Con esos impuestos cre un fondo permanente para el mismo rubro, lo cual fue otra medida precursora de la Ley 1420: fondo permanente escolar, con rendicin y publicidad de los gastos realizados. La organizacin educativa que estableci el caudillo cordobs era muy avanzada para la poca. Ntese que la Junta era un organismo, intermedio entre un Ministerio de Educacin y un Consejo de Educacin y que puede considerarse un antecedente de los organismos que se sancionaron en la ley 1420. La Iglesia tena su mximo poder en la Universidad; en la educacin comn deba compartir su influencia con representantes del Estado (jueces, maestros laicos, director, procurador, alcalde) y con los vecinos. Tambin los gobiernos de Alejandro Heredia en Tucumn y Felipe Heredia en Salta establecieron Juntas o Sociedades Protectoras de la Educacin. El modelo ms avanzado Durante la gobernacin de Justo Jos de Urquiza se consolid el sistema de educacin pblico entrerriano. En Entre Ros la lucha entre la Iglesia y el Estado por el control de la educacin haba tenido su momento culminante en 1825, a raz del decreto que prohiba el establecimiento de rdenes religiosas en todo el territorio provincial. Urquiza y su Inspector General de Escuelas, el uruguayo Marcos Sastre; impulsaron la educacin primaria pblica y privada y la formacin de comisiones inspectoras y comisiones protectoras de las escuelas en toda la provincia. Es famoso el Reglamento elaborado por Sastre porque respetaba las inclinaciones naturales del nio, eliminaba los castigos corporales y estableca requisitos que apuntaban a un perfil marcadamente profesional del maestro. Fue muy avanzado en materia de administracin educativa: describa los registros escolares, fijaba la edad de escolaridad obligatoria (varones de 7 a 15 aos y mujeres de 6 a 14), estableca la duracin de las jornadas escolares en 6 horas para las varones y 7 para las mujeres, la distribucin en dos turnos y el perodo de vacaciones entre el 22 de diciembre y el 6 de enero, y otros detalles que hacen a la organizacin de un sistema educativo moderno. Defina como funcin de la escuela la de modelar el carcter futuro del hombre. Abola los castigos corporales y los premios. Estableca las condiciones para la designacin y las obligaciones de los docentes, que deban ser catlicos, tener buenas costumbres y carcter e instruccin suficientes. En 1849 Urquiza fundo el Colegio de Concepcin del Uruguay cuyo rasgo fundamental fue su sentido nacional.

Civilizacin o barbarie Educacin con bastn y levita Los caudillos pretendan que la organizacin de la educacin reflejara su proximidad poltica con la gente a la cual gobernaban. Su obra educacional estuvo dirigida a los habitantes de los pueblos y del campo que confiaban en ellos. El inters
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del conservadurismo liberal porteo estaba centrado en la educacin de los dirigentes, junto con una atraccin esttica por el progreso, que lo seduca por ser una moda en Europa. Pero no le interesaba como un eje de la organizacin de la vida de la poblacin. El arquetipo del conservadurismo liberal porteo fue Bernardino Rivadavia. Adhera al utilitarismo ingls y a la "ideologa", corriente europea de corte conservador. Su visin geopoltica era estrecha pues se circunscriba a los intereses de los porteos de levita y quera desembarazarse del interior. Cre el Banco de Descuentos y la Bolsa de Comercio y estableci el sistema de enfiteusis, muy discutido en cuanto a sus resultados efectivos, mediante el cual se repartieron tierras pblicas a colonos. Representando a capitales ingleses, disput las minas de Famatina al grupo riojano dirigido por Braulio Costa e integrado entre otros, por Facundo Quiroga. Neg ayuda a San Martn; pact con el absolutismo espaol despus del Congreso de Viena de la Santa Alianza y aisl fuertemente a Buenos Aires de las provincias. Su mentalidad administrativista y centralista fue una de las primeras expresiones de la naciente oligarqua portea. Rivadavia introdujo el mtodo lancasteriano en todas las escuelas de Buenos Aires; decret la obligatoriedad escolar y fund la Sociedad de Beneficencia a la que encomend dirigir escuelas para nias. Promovi el desarrollo de la educacin media, nivel aun en germen en la poca, abriendo el Colegio de Ciencias Morales sobre la base del Colegio de la Unin del Sud y estimul la enseanza de la ciencia en el Departamento de Estudios Preparatorios de la Universidad, que cre en 1821. Rivadavia opt por el modelo napolenico consistente en una pirmide en cuya cspide est la universidad, que funciona como rectora de todos los establecimientos educativos. Quiso una centralizacin completa de la educacin en el poder porteo. Los caudillos progresistas prefirieron promover Juntas Protectoras de la Educacin, provinciales y locales, en las que los vecinos tuvieran activa participacin y defendieran la autonoma de los sistemas educativos de sus provincias. Artigas trat de difundir la instruccin a las provincias del Litoral, Rivadavia quiso circunscribir la reforma a Buenos Aires; Lpez vinculaba la educacin de los provincianos con la integracin de la sociedad nacional; Rivadavia aspiraba a formar a una minora, esclarecida y privilegiada. El sujeto pedaggico imaginado por Rivadavia se caracterizaba por su aislamiento respecto al resto de los connacionales, una mentalidad moderna, utilitaria, economicista y desinteresada del contexto social. Del imaginario pedaggico rivadaviano se deriva un liberalismo pedaggico elitista o un conservadurismo modernizante. Del imaginario pedaggico de los caudillos progresistas surge un federalismo pedaggico democrtico. Religin o muerte El tradicionalismo conservador, el nacionalismo y la exaltacin de lo popular fueron expresados en las propuestas educacionales de Juan Facundo Quiroga y Juan Manuel de Rosas. Facundo Quiroga, defenda una educacin tan contradictoria con el liberalismo porteo como con las reformas provinciales progresistas. Pro hispnico y localista, se distingue claramente del utilitarismo rivadaviano y del progresismo de Artigas y Estanislao Lpez. Comparta la concepcin educacional colonial arraigada en el noroeste argentino y no se le ocurra dudar de que el campo de la educacin no fuera propiedad natural de la Iglesia Catlica. Vea una armona indisoluble entre las concepciones pedaggicas modernas, el laicismo liberal, el protestantismo y los intereses ingleses y los combata por igual. Acus a todo lo extranjero de estar vinculado con el liberalismo protestante y defendi la vieja cultura y la educacin tradicionales bajo el lema "Religin o Muerte". Al mismo tiempo dio cauce a la expresin de la cultura popular de su provincia, que era muy tradicionalista.
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El rgimen instaurado por Juan Manuel de Rosas sostuvo una pedagoga en la misma lnea que la de Quiroga. La defensa del orden educativo colonial fue coherente con el nacionalismo catlico y conservador que caracteriz al rgimen. Rosas asumi el poder en 1829; durante los primeros meses de su gobierno se estableci una dura censura de prensa y se destruyeron libros. Fue famoso el 16 de abril de 1830, cuando se hizo una quema pblica frente al Cabildo. El rosismo persigui al Saln Literario formado por los jvenes cultos de Buenos Aires. Expuls a los intelectuales liberales, acusndolos de afrancesados, en tanto defenda al pas frente a la escuadra francesa que amenazaba con invadir el Ro de la Plata. La democracia liberal era el valor ms importante para la llamada Generacin de 1837, mientras que para Rosas lo era la defensa de la Nacin. Lamentablemente, contraponan esos valores. El gobierno rosista no se ocup especialmente de la educacin, que fue decayendo en manos del Inspector General de Escuelas, padre Saturnino Segurola. En 1831 el gobierno de Rosas dispuso que se homogeneizaran los programas escolares, adecuando los contenidos al conservadurismo popular. Se exigi a los docentes que firmaran un certificado de adhesin al gobierno. Quienes se negaron, como los profesores Argerich, Montes de Oca y Almeiras y muchos mdicos, fueron dejados cesantes. En 1835 se impuso el uso de la divisa punz a los docentes y a todos los empleados pblicos. En 1835 el gobierno modific el reglamento de la Universidad, obligando a jurar fidelidad a la Santa Federacin. En 1836 no se podan expedir ttulos de abogado o de doctor sin un certificado de buena conducta otorgado por la polica. En 1838 se borraron del presupuesto los salarios docentes y se estableci que los padres o deudos pagaran los gastos de locales, maestros, monitores y tiles de cada escuela Se aclaraba que aquellas escuelas que no pudieran sostenerse .por esos medios deban clausurarse. Por esa razn cerr el Asilo de San Miguel y los hurfanos quedaron a cargo de algunos vecinos. Rosas estuvo en contra de la obligatoriedad escolar y del conjunto de principios pedaggicos liberales y modernos, en particular de la educacin, pblica. Su principal asesor en cuestiones culturales, Pedro de Angelis, se; manifestaba a favor de la libertad de mercado en la educacin y de la prioridad de la familia. Haca hincapi en que el Estado no deba financiar la educacin, la cual deba estar en manos privadas. Se trataba, pues, de transferir los establecimientos pblicos al sector privado. Pero al mismo tiempo De Angelis impona dos restricciones al libre mercado educativo: la enseanza no deba apartarse de los contenidos ideolgicos acordes con el gobierno y la Iglesia Catlica. En consecuencia, el gobierno de la Federacin estableci que se cobraran aranceles en las escuelas primarias pblicas y se despidiera a los nios que no podan pagarlos; cerr la Casa de Expsitos y quit lodo financiamiento a la Universidad. El sistema instaurado por Rivadavia fue desmantelado. Creci sustantivamente la enseanza privada. En 1844 el gobierno de Rosas emiti un decreto por el cual transfera la direccin de la educacin al Ministerio de Gobierno; se impuso un rgido control a las actividades docentes de extranjeros, principalmente franceses y espaoles, y se oblig a las escuelas pblicas y privadas a llevar a la prctica los rituales federales. El principal argument de Rosas para retirar el financiamiento a la educacin pblica fue la necesidad de destinar fondos para la financiacin de la guerra contra el invasor extranjero, cuyo pico ms alto fue el famoso Combate de Obligado contra la flota anglo-francesa en 1845. El hecho de que en 1836 Rosas entregara la administracin de la educacin a las jesuitas y su desinters por la instruccin pblica tienen un mismo origen poltico cultural. Aunque las contradicciones entre Rosas y los jesuitas se pusieron pronto de manifiesto, probablemente las diferencias fueron netamente polticas y no ideolgicas. Rosas
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adjudicaba a la educacin un papel ms ligado al orden que al trabajo, a la ritualizacin del rgimen que a la formacin de productores, a diferencia de muchos liberales, pero en consonancia con el modelo educativo colonial. Uno de los principales responsables de la poltica cultural de Rosas fue el periodista y escritor italiano Pedro de Angelis. Haba llegado al pas durante el gobierno de Rivadavia y luego, entre 1829 y principios de los 50, sirvi a Rosas. En 1829 Rosas nombr a De Angelis miembro de la Comisin para la revisin de los libros de texto. No hay suficientes datos sobre su paso por esa comisin, pero uno no puede evitar preguntarse cul fue la actitud del intelectual De Angelis ante la censura impuesta a los libros por el rosismo. De Angelis fue autor de textos diversos, muchos de ellos de inters para la educacin y algunos directamente pedaggicos. Como le apasionaba polemizar, se hizo cargo de la discusin con los intelectuales liberales, asumiendo la defensa de Rosas. Famosa fue su polmica con Esteban Echeverra. Pedro de Angelis no pact con la Iglesia sino con el poder estatal. Rosas, a su vez, no subordin su poltica cultural a la Iglesia, sino que trat de utilizarla para consolidar el Estado. El liberalismo pedaggico de la generacin de 1837 La llamada Generacin de 1837 reuna a jvenes liberales que se sentan responsables de la cosa pblica. Crean en la democracia liberal y se diferenciaban de los federales rosistas y de los frvolos unitarios, aunque no todos ellos enfrentaron a las instituciones de Rivadavia. La Generacin se deca heredera legtima de la Patria, treinta o treinta y cinco de sus jvenes miembros fundaron en Buenos Aires la Asociacin de Mayo. Queran hacer una revolucin moral, convencidos de que por el momento era imposible concretar una revolucin .material. Se valan de la propaganda liberal lenta, tratando de meterse en los corazones, para ganar a los jvenes oficiales patriotas, a los hacendados ricos, a la juventud del interior, para la causa anti-rosista. Que Rosas cayera por s mismo, sin derramamiento de sangre. La Asociacin escribira la historia y estudiara las constituciones. Determinara los caracteres de la verdadera gloria y lo que constituye al grande hombre. Deba, pues, el pueblo ilustrarse para ejercer la ciudadana, para adquirir dignidad y estmulo para el trabajo. Que el hombre sea libre en sus creencias y libre sea su conciencia es condicin de la democracia. Pero condicin de ello es que no exista una religin de Estado. Que la sociedad religiosa sea independiente de la sociedad civil. El gobierno difundir por toda la sociedad la luz de la razn, educar sistemticamente a las masas, en tanto la religin fecundar su corazn. Pero el pueblo ignorante estar privado del ejercicio de la ciudadana y de la libertad. La democracia marcha hacia el nivelamiento de las clases, pero entretanto, los que carezcan de instruccin permanecern temporalmente bajo tutela y en minoridad. Oportunamente, la Asociacin presentar un plan completo de instruccin popular. El soberano delega sus poderes y delibera a travs de sus representantes. Pero los jvenes suscriptores del Dogma Socialista ponen lmites a esta concepcin elitista, afirmando que no bastar con educar solamente al legislador, quien no podr estar ilustrado si el pueblo no lo est. Frente a la anarqua que reina en la sociedad, la libertad no se funda sino sobre los cimientos de las costumbres y las luces; la razn de un pueblo que quiere ser libre se sazona con el tiempo y es necesario hacer crecer las creencias comunes. Echeverra se ocupaba de loa principios, de las ideas fundadoras; Alberdi de la organizacin econmica y las instituciones; Sarmiento estaba preocupado por la cultura de la poblacin. El educador sanjuanino construy su pensamiento en el marco de las
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concepciones liberales de su poca. Aunque slo en cierto sentido, su obra puede considerarse precursora del positivismo pedaggico que se desarroll hacia el fin del siglo XIX. Educacin para el trabajo La crtica de Juan Bautista Alberdi a la concepcin pedaggica rivadaviana es breve pero demoledora, especialmente cuando se la lee a la luz de los ciento cincuenta aos transcurridos, durante los cuales predomin el enciclopedismo, la abstraccin estril y la renuencia a vincular el trabajo con la educacin. El inspirador de la Constitucin de 1853 sugiere que los ensayos de Rivadavia llevaban a formar demagogos, sofistas, monrquicos. Advierte que no olvida ni desvaloriza la educacin moral pero que en lugar de un "Colegio de Ciencias Morales" deba haberse creado un "Colegio de Ciencias Exactas y Aplicadas a la Industria". Entiende que hay que formar al productor, modernizar las costumbres de la gente imbuirla de la fiebre de actividad y de empresa de los yanquis, hacer obligatorio el aprendizaje del ingls en lugar del latn, multiplicar las escuelas de industria y de comercio, desplazar al clero del lugar de los educadores. Alberdi ha sido criticado por el nacionalismo popular y por algunos sectores de izquierda por su desvalorizacin de las cualidades argentinas para producir el progreso. Hay, sin embargo, elementos de enorme lucidez y previsin prospectiva que hoy no se puede dejar de resaltar. Alberdi consideraba que la educacin se subordinaba a la economa y a los cambios demogrficos-culturales. Primero haba que traer inmigrantes. Su influencia producira cambios de hbitos y valores. Luego se podra educar. No bastaba con alfabetizar, haba que ensear a trabajar. Pero la concepcin de Alberdi tuvo un tope, un obstculo lamentable: slo concibi al sujeto pedaggico como una proyeccin de la cultura francesa, de la laboriosidad inglesa, de la eficacia norteamericana. Igual que Sarmiento, borr al sujeto social real y volvi abstracta su propuesta educativa que poda haber sido democrtica y vinculada con la realidad nacional. Sarmiento y la educacin popular En los aos de la Asociacin de Mayo, Sarmiento era joven y viva en San Juan, su provincia natal. Ya haba creado una escuela para nias con su Junta Protectora pues le preocupaba que de los treinta mil habitantes de la provincia, slo cinco mil supieran leer. Escriba poesas y haba fundado el diario El Zonda. El Zonda predicaba contra el rosismo, como consecuencia de lo cual Sarmiento fue encarcelado y en 1840 expulsado a Chile. All altern tres actividades ntimamente relacionadas: el periodismo, la poltica y la educacin. Durante su destierro se vincul con Jos Victorino Lastarria, liberal y discpulo del maestro Andrs Bello. Comparta con Lastarria la caracterizacin de la poblacin indgena y mestiza como culturalmente irrecuperable. Rechaz tambin las races hispnicas y adjudic el atraso de los pueblos latinoamericanos a la combinacin entre la sangre y la cultura espaolas y las indgenas. Cuando en 1847 Sarmiento visit los Estados Unidos enviado por el presidente chileno Montt qued especialmente impresionado por los aspectos ms democrticos del naciente sistema educativo norteamericano. Observ con inters el hecho de que la educacin pblica estuviera amarrada a la sociedad desde abajo, que la comunidad fuera un sujeto activo de su propia educacin y que la religin no fuera contradictoria con el desarrollo de una pedagoga moderna. Encontr una realidad en la cual el nexo entre
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educacin y progreso pareca posible. Se sorprendi positivamente al observar que las municipalidades y las asociaciones civiles tenan una responsabilidad central en la educacin y aprob el hecho de que la educacin estatal fuera supervisada por representantes de los ciudadanos, elegidos por el voto popular. En cambio, critic el sistema francs por el cual las municipalidades deban restar los gastos de la educacin de sus fondos generales sin que se les hubiera asignado un presupuesto especial. Pero, aunque l mismo haba fundado la Junta Protectora de la escuela de nias, neg todo valor a las sociedades promotoras de educacin que tenan larga existencia en nuestro pas. Sarmiento conoci y admir a Horace Mann, quien era secretario del Board Education de Masachussets, y fue un gran amigo de su esposa Mary quien le present a intelectuales de la Universidad de Harvard y lo introdujo en la sociedad de Masachussets. Horace Mann impuls un sistema educativo que sum a las escuelas otras instituciones educacionales de mucho arraigo popular, como las conferencias pblicas y la predicacin laica. Estimul la enseanza secundaria y la orient hacia la formacin de personas capacitadas para el trabajo pero al mismo tiempo poseedoras de una formacin general. Mann propuso formar ciudadanos integrales y se neg a reducir la educacin .secundaria a una instruccin acorde a las necesidades inmediatas de las empresas. Comprendi que el progreso capitalista requera pensar en procesos educativos de largo plazo. Sarmiento coincidi. Al contrario de lo que pensaba Alberdi, para quien la importacin de capitales y poblacin era condicin previa para que la educacin fuera efectiva. Sarmiento propuso darte a la poblacin una educacin bsica integral que elevara su cultura. Dio importancia al desarrollo de las escuelas de artes y oficios y quiso una educacin racional y cientfica, pero no fue simplemente un utilitarista. La formacin de la moral y las costumbres era la base de la estabilidad sobre la cual debe descansar el progreso econmico y social. Sus ideas pedaggicas y su propuesta organizativa eran democrticas pero chocaban con su diagnstico sobre la poblacin latinoamericana. Con la educacin se cambiaban las sociedades pero cmo cambiar una sociedad cuyo pueblo se consideraba ineducable? No eran acaso brbaros por naturaleza los indios y los gauchos? Sarmiento imaginaba un sistema educativo extenso, que llegara a todos los habitantes educables. Sarmiento promovi el sistema educativo formalmente ms democrtico de su poca al mismo tiempo que realiz una operacin de exclusin de los sectores populares. A la escuela pblica del imaginario sarmientino concurra un sujeto abstracto., que jams lleg a existir. Quiso construir un modelo educativo capaz de operar sobre la sociedad cambindola y controlndola y crey posible imponer una forma de ser, de sentir y de hablar a quienes escapaban de la categora de brbaros. La idea de seleccionar a los ms aptos era coherente con la doble operacin de invitar a emigrar a la Argentina a los pueblos noreuropeos y apoyar las campaas al desierto que arrasaban con la poblacin indgena. De sus visitas a Estados Unidos y Europa extrajo los modelos educativos ms panticipativos, los sistemas de enseanza que tenan ms capacidad para llegar a los confines del pas, las experiencias que garantizaban el arraigo de la educacin en la comunidad. La instruccin pblica sera una responsabilidad colectiva; aunque su principal sostenedor fuera el Estado estaran apoyadas por las cooperadoras, las asociaciones de padres, las sociedades populares y las bibliotecas pblicas. En Educacin popular expuso sus ideas sobre los mtodos de enseanza de la lectura y escritura, las formas de organizacin escolar de los distintos pases, las opciones de administracin educativa, mostrando un profundo conocimiento de las ms innovadoras experiencias escolares occidentales. Pero no consideraba que la escuela
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fuera la nica institucin encargada de educar. El sistema educacional que imagin estara integrado tambin por sociedades de beneficencia, casas cunas, asilos, escuelas de artes y oficios, escuelas normales y tambin por conferencias pblicas y de predicacin laica como las que pudo observar en Massachussets. Concurriran todas las instituciones que se ocupaban de la educacin bsica de la poblacin. El sistema requera educadores profesionales. Sarmiento saba que los franceses haban tenido que garantizar la formacin profesional de maestros laicos para instalar un sistema educativo moderno independiente del poder eclesistico y que en el Este norteamericano los maestros profesionales eran el sostn del sistema educativo moderno. Sarmiento vivi en Chile hasta la cada de Rosas. All escribi Facundo, Argirpolis, La educacin popular y Recuerdos de Provincia. Cuando entr con Urquiza a Buenos Aires, en 1852, imaginaba un sistema educativo moderno para su pas. En el exilio haba madurado un proyecto que sera crucial para la cultura argentina.

La organizacin del sistema educativo nacional La Constitucin de 1853 La Constitucin de 1853 fue un reflejo del programa que Juan Bautista Alberdi haba expuesto en su obra Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica de la Repblica Argentina. Este programa derivaba de las grandes ideas del liberalismo de la poca. Planteaba que era pasible transformar a la Argentina en una Nacin moderna estableciendo el liberalismo econmico y construyendo un Estado republicano; la inmigracin noreuropea transformara a la sociedad eliminando los restos indgenas e hispnicos; la libertad de industria, comercio, expresin y trabajo, la inviolabilidad de la propiedad, el afianzamiento de la paz interior y el ejercicio poltico de los derechos de todos los ciudadanos, haran de la Argentina un pas civilizado. El papel de la educacin fue delineado en el texto constitucional. El artculo 5o estableci que las provincias deben asegurar la educacin primaria, la administracin de justicia y el gobierno municipal, condiciones bajo las cuales el gobierno nacional es garante del goce y ejercicio de sus instituciones. El inciso 16 del art. 67 puso entre las atribuciones del Congreso "dictar planes de instruccin general y universitaria". El inciso 16 del artculo 67 desat una discusin nunca saldada. Qu se entenda por instruccin general?. El nivel medio no estaba an desarrollado y era apenas una extensin de la enseanza primaria o preparatorio para la Universidad. Fueron textos no solamente generales sino ambiguos y dejaron lugar a interpretaciones diversas. Una cuestin de prioridades Cado Rosas, se restituyeron al presupuesto del entonces llamado Estado de Buenos Aires las partidas destinadas al sostenimiento de la educacin. Hubo alguna vacilacin sobre la forma que se le dara al sistema educativo: se cre el Ministerio de Instruccin Pblica, a cuyo frente estuvo Vicente Fidel Lpez, pero luego fue disuelto por el gobernador Valentn Alsina y reemplazado por un Departamento de Primeras Letras que dependa del rector de la Universidad, a la manera del modelo napolenico. Finalmente se opt por dirigir la educacin desde un Departamento de Escuelas que
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fue puesto bajo la jefatura de Sarmiento en 1856. Esta ltima opcin que daba autonoma al sistema escolar respecto a la universidad estaba motivada en el inters de Sarmiento por abrir la escuela pblica a una educacin prctica y democrtica y disear caminos distintos respecto del circuito que subordinaba la enseanza a la cultura universitaria. Esta cultura estaba instalada en el Colegio de Ciencias Morales que haba sido reabierto y cuyo rector, el sacerdote Eusebio Agero, adscriba a las ideas de Rivadavia. El Pacto de San Jos de Flores estableci que el Colegio pasara a depender de la Nacin; en 1863 fue transformado en Colegio Nacional. La poltica educacional del rgimen surgido de Caseros estuvo influida por la tensin entre quienes queran una Nacin polticamente centralizada en Buenos Aires y quienes defendan una distribucin federal del poder. Adems sufri las diferencias que se produjeron dentro del propio liberalismo triunfante sobre la relacin que se proyectaba entre el sistema y la sociedad. Sarmiento propuso que se diera prioridad a la generalizacin de la educacin bsica; Mitre representaba a quienes queran que el esfuerzo educativo del naciente Estado nacional apuntara a educar a la clase dirigente. Sarmiento pudo desplegar su estrategia educativa como concejal de municipio en Buenos Aires, desde el Departamento de Escuelas del Estado de Buenos Aires y como senador de la legislatura Provincial entre 1857 y 1860. Desde la Jefatura del Departamento de Escuelas dot a los establecimientos educativos de rentas propias para garantizar su financiamiento ms all de los vaivenes polticos de los gobiernos; fund nuevas escuelas hizo construir edificios modernos para las llamadas Catedral al Norte y Monserrat y para las escuelas de muchas poblaciones rurales. Public numerosos textos de uso escolar y fund la primera revista pedaggica del pas, Anales de la Educacin Comn, que se public bajo su direccin entre 1858 y 1862. La batalla de Pavn, donde Bartolom Mitre triunf contra Justo Jos de Urquiza, jefe de las fuerzas de la Confederacin, consolid la unidad nacional y abri las puertas para el proyecto pedaggico centralista de la oligarqua liberal. Las sucesivas presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda se tuvieron que ocupar de la organizacin de la Nacin: la delimitacin puntual de las jurisdicciones de la Nacin y las provincias, la economa, las comunicaciones, los transportes, la organizacin del ejrcito nacional, la salud pblica y el sistema educativo. Sarmiento sancion la primera ley de educacin en la cual estableci un fondo estatal permanente para su financiamiento pues consideraba que la renta para la enseanza deba provenir de un impuesto pagado por los habitantes con ese fin especial y que slo en caso de dficit el gobierno provincial o nacional deba pagar los gastos de su presupuesto general. Afianz el cumplimiento de la obligatoriedad escolar, autoriz las subvenciones a establecimientos particulares y extendi notablemente la red escolar. Tambin se ocup de la enseanza media fundando el Colegio Preparatorio, dependiente de la Universidad del Buenos Aires, que luego se convertira en Colegio Nacional, y la Quinta Normal, posteriormente Escuela de Agricultura. En 1868 accedi a la presidencia de la Repblica que ejerci hasta 1874, con Nicols Avellaneda como su Ministro de Justicia e Instruccin Pblica. En 1870 Sarmiento fund la Escuela Normal de Paran. Nombr como rector a George Stearns, un profesor norteamericano protestante y muy comprometido con su poltica educativa, quien durara cuatro aos en el cargo. Desde 1870 hasta 1896 se fundaran en el pas 38 escuelas normales, acordes al modelo paranaense. Amante de la liberacin femenina, admirador de las mujeres educadoras, trabajadoras y liberales, Sarmiento trajo al pas a 23 maestras norteamericanas. Tambin fund el Colegio Militar y la Escuela Naval. Realiz estas acciones mientras ejerca cargos de gobierno, como ministro de Nicols Avellaneda y como presidente de la
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Nacin. Mitre otorgaba a la enseanza un valor social y consideraba que era un servicio que deba prestar el Estado. De la educacin dependan en gran parte el progreso, la justicia y la democracia. El inters principal de Mitre era desarrollar una educacin secundaria dirigida a la minora ilustrada. Aspiraba a formar una inteligencia capaz de gobernar el pas y vencer definitivamente a la "barbarie". Interpret la Constitucin Nacional de manera que a las provincias tocaba ocuparse de la educacin primaria y a la Nacin solamente de la general (que asimilaba a secundaria) y la universitaria. Su obra comenz con la fundacin del Colegio Nacional sobre la base del antiguo Colegio de Ciencias Morales. En 1864 se decret la creacin de los Colegios Nacionales de Catamarca, Tucumn, Mendoza, San Juan y Salta. Los planes de estudios y los reglamentos seran semejantes a los vigentes en el Colegio Nacional de Buenos Aires. Los padres pretendieron opinar sobre los contenidos de la enseanza, pero chocaron contra la decisin del ministro Costa quien, pese a la resistencia que encontr, estaba decidido a imponer una enseanza uniforme a los jvenes de todo el pas. Entre 1863 y 1898 se crearon 17 colegios nacionales. El primer rector del Colegio Nacional de Buenos Aires fue el Dr. Eusebio Agero y el director de estudios, Amadeo Jacques. Jacques trataba de conciliar una escuela secundaria que diera a los jvenes una amplia preparacin cultural para seguir luego los estudios que quisieran elegir, con carreras ms prcticas destinadas a aquellos que no fueran a continuar sus estudios universitarios. Pero al mismo tiempo, la eleccin de Jos Mara Torres para la Inspeccin de Colegios Nacionales en 1865 mostr la orientacin que sera predominante entre la clase dirigente respecto a la formacin de sus hijos: enciclopdica, dirigida haca los estudios profesionalsticos universitarios o a la actividad poltica y separada del trabajo. Esas dos orientaciones, una enciclopdica y la otra prctica, serian materia de discusin en las dcadas siguientes tanto entre un sector ms tradicionalista y otro ms moderno de la oligarqua, como entre esta ltima y los sectores medios. La repblica conservadora Desde 1880 hasta la asuncin del radicalismo al poder en 19l6, la poltica nacional fue hegemonizada por distintas fracciones de la oligarqua, que por esos aos consolid su propiedad de la tierra, los frigorficos y el comercio exterior. Bartolom. Mitre y Julio Argentino Roca lideraron fracciones distintas de las fuerzas conservadoras que no llegaron a consolidarse en un partido poltico nico. La dcada de 1880 comenz con el gobierno de Julio Argentino Roca. Una disociacin profunda atravesaba la cultura de todas las fracciones de la clase dirigente y de los sectores ms modernos de la sociedad: crean posible sostener el modelo econmico agro-exportador y al mismo tiempo colocar al pas en la senda del progreso. Comprendan que el Estado requera reformas, pero las redujeron a un ajuste que consisti en la secularizacin de los cementerios, el establecimiento del matrimonio civil y de la educacin laica en las escuelas nacionales. La dcada de 1880 fue de progreso en el marco del pas oligrquico y dependiente. En 1882 Dardo Rocha fund la ciudad de La Plata. En 1897 cre la Universidad de La Plata, que presidi Joaqun V. Gonzlez, un poltico y humanista amante de la ciencia, y fue orientada por un grupo de positivistas encabezados por Rodolfo Rivarola y Agustn Alvarez. Se prolong el ferrocarril. Se instalaron los primeros frigorficos argentinos, que al poco tiempo fueron sobrepasados por los britnicos; se intensific la exportacin de ganado y creci muy significativamente la de
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granos; hubo una gran acumulacin privada y crecieron los gastos pblicos, el desequilibrio financiero y la inflacin. La concepcin de la modernizacin fue esttica e intelectual. En los crculos polticos e intelectuales, como el Club del Progreso, se difundan las ideas de Darwin, Haeckel y Spencer. La investigacin cientfica comenzaba a desarrollarse. Intelectuales como Paul Groussac, Eugenio Cambaceres, Miguel Can, Lucio V. Lpez, Julin Martel y Eduardo Wilde discutan sobre los alcances del concepto de progreso; cientficos como Alejo Peyret consideraban que el avance de las ciencias fsicas y sociales disolvera la miseria; pedagogos, maestros y profesores crean que el progreso era un efecto de la educacin. En las ltimas dcadas del siglo XIX el modelo educativo liberal alcanzaba una expansin explosiva en todo el mundo. En la Argentina se senta la falta de una legislacin que unificara los proto sistemas escolares creados por gobernadores y caudillos y reglamentara las relaciones entre la Nacin y las provincias en materia educativa. En 1871 se dict la Ley de Subvenciones Escolares que sistematiz la ayuda econmica de la Nacin a las provincias. La ley destinaba fondos del Tesoro Nacional para construir edificios para las escuelas pblicas, adquirir mobiliario, libros y tiles y pagar sueldos de profesores. En 1875 el Ministro de Instruccin Pblica del gobierno de Nicols Avellaneda, Onsimo Leguizamn, comenz a hablar de la necesidad de una ley de educacin comn. En 1875 se dict la Ley de Educacin Comn de la Provincia de Buenos Aires, como consecuencia de la reforma de la Constitucin provincial de 1873. Estableca la enseanza primaria gratuita y obligatoria (8 aos los varones y 6 las mujeres), el gobierno escolar a cargo de un Consejo General de Educacin y un director general de escuelas, funcin para la cual fue nombrado Sarmiento. La administracin local seria desempeada por una comisin vecinal elegida por el pueblo; las rentas escolares quedaban expresamente fijadas, lo mismo que un fondo permanente. En 1880 se convirti en Capital Federal la ciudad de Buenos Aires. Por la Ley de Capitalizacin los establecimientos y edificios pblicos situados en el municipio de Buenos Aires quedaron bajo la jurisdiccin de la Nacin. En 1881 un decreto firmado por Roca y su Ministro de Instruccin Pblica Manuel D. Pizarro cre el Consejo Nacional de Educacin. Sarmiento fue su presidente y los vocales Miguel Navarro Viola, Alfredo Larroque, Jos A. Wilde y Alfredo Van Gelderen. La oposicin nacionalista catlica En la segunda mitad del siglo XIX la concepcin de la dirigencia catlica ya era menos localista, En Crdoba se estaba formando una fuerza ideolgica que llegada a constituir un proto-partido poltico nacionalista catlico. Su aspiracin era hegemnica a nivel nacional. Sostena que el orden cultural slo sera legtimo si responda al derecho cannigo acorde al Concilio de Trento y segua los lineamientos doctrinarios. Slo la Iglesia Catlica tena legitimidad como educadora. A partir de 1862, cuando se fund el diario El Eco de Crdoba, el nacionalismo catlico fortaleci su ya importante posicin en los medios de difusin. Aquella corriente se difundi en gran parte del pas, pero en especial constituy un ncleo duro de la cultura del noroeste. El aislamiento, la destruccin de los mercados internos, la falta de actividades industriosas y la profunda base tradicionalista heredada, hacan a esa regin apta para el afincamiento del nacionalismo catlico. Otros sectores de la Iglesia, como los jesuitas, ejercieron tambin fuerte influencia. Toc a los Colegios Nacionales y especialmente a las Escuelas Normales llevar adelante una intensa lucha por la secularizacin de la enseanza y de la formacin docente. Ese enfrentamiento dio
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por resultado un cuadro con diversidades: el sustrato hispano-catlico persisti en el noroeste mientras que el litoral se vio forzado a una mayor tolerancia cultural como consecuencia de la inmigracin; ambas formaciones culturales, a su vez, fueron distintas de la patagnica, donde tuvo una fuerte presencia la congregacin de los salesianos. Pese al avance liberal, la Iglesia logr mantener la obligatoriedad de la enseanza religiosa en todas las constituciones provinciales. En ocasin de organizarse el Congreso Pedaggico de 1882, la Iglesia sostuvo que deba llegarse a dictar una ley de educacin de aplicacin obligatoria a nivel nacional. Ante la derrota de sus planteos en ese Congreso, su meta fue que la ley se aplicara solamente a la Capital y a los territorios nacionales. Esta posicin triunf y las provincias quedaron abiertas a la participacin directa de la Iglesia en la enseanza pblica. La encclica Quanta cura de 1864, reflejaba el pensamiento de Pio IX en contra del naturalismo y el liberalismo. El famoso Syllabus, que acompaaba a esta ltima encclica, contena 80 proposiciones sobre los errores que la Iglesia llamaba a combatir. Sealaba como enemigo principal al liberalismo pero no al socialismo, con el cual algunos grupos catlicos lograban ciertas vinculaciones. El congreso pedaggico y la legislacin educativa En el Congreso Pedaggico Sudamericano, realizado en Buenos Aires en 1882, la declaracin del grupo que reuna a conservadores y liberales catlicos coincidi con los lineamientos generales del Syllabus. Reafirm a la educacin como un medio para combatir las tendencias que buscaban disolver el papel de la religin como fundamento de la moral, de la familia, de la ley, de la concordia social y de la paz pblica. Advirti que sus posiciones se basaban en principios axiomticos de aplicacin universal y que el vnculo con Dios quedara seriamente daado de establecerse la laicidad de la enseanza. Bialet Mass reafirm que el maestro era solamente un delegado del padre, educador natural por derecho divino y que el educador era el municipio y no el Estado. El congresista utiliz una idea de municipio que, identificado con Municipalidad, es el agrupamiento de los cabezas de familia. Ese organismo deba proveer educacin comn. Las coincidencias y diferencias entre laicistas y adherentes a la enseanza religiosa no agotaron las discusiones ni los intereses que se jugaron en el Congreso. El centralismo porteo, los rastros del modelo rivadaviano y el afrancesamiento se notaron en algunos congresales del grupo liberal laico, en tanto otros insistan en la necesidad de un sistema ms parecido al que tanto haba entusiasmado a Sarmiento en los Estados Unidos. Estos ltimos coincidan con la defensa del papel de las municipalidades y de los consejos escolares en un sistema educativo organizado nacionalmente. Acercndose a esa ltima posicin y disintiendo con los representantes de un catolicismo ultramontano, el catlico liberal Miguel Navarro Viola propuso que se creara un Consejo General de Educacin encargado de administrar los fondos escolares. Destac la necesidad de comunicacin entre el Consejo General, Consejos provinciales y tambin con otras naciones. Navarro Viola rechazaba el reglamentarismo pero quera lograr una equilibrada combinacin entre centralizacin y descentralizacin. La derrota de la posicin catlica antiestatista en la dcada de 1880 no implic que la religin se restringiera totalmente al mbito privado. Por el contrario, su presencia se manifest en la escuela pblica en el propio discurso escolar, que incluy elementos religiosos en los libros de texto, en los discursos de las Conferencias Pedaggicas, en las disertaciones de los funcionarios y en la palabra cotidiana de muchos maestros. El estatismo centralizador y laico que triunf, lo hizo sobre
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posiciones conservadoras y posiciones ms democrticas: la escuela sera neutral para dar cabida a todos los habitantes en esa poca de inmigracin, pero el Estado nacional se propona mantenerla bajo un frreo control. En 1884 el Congreso de la Nacin debati ampliamente y luego aprob la Ley 1420 de educacin comn, laica, gratuita y obligatoria, cuya jurisdiccin abarcara la Capital Federal y los Territorios Nacionales. Se estableci un Consejo Escolar en cada distrito de la campaa y en cada parroquia de la Capital, y un Consejo Nacional de Educacin. Los Consejos Escolares de Distrito deban ser los nexos formales entre los ciudadanos y el sistema escolar. En el texto de la ley se abri la posibilidad de su subordinacin a la burocracia y de un ejercicio centralizado del poder; la institucin de la inspeccin fue el ms importante instrumento para lograr ese objetivo. La escasa comprensin de la enseanza meda como un nivel integral est demostrada en la falta de legislacin especfica. Las continuas propuestas de reformulacin de la estructura de la enseanza post primaria que surgieron a fin del siglo pasado y comienzos del presente son tambin un sntoma de las dificultades de la sociedad para disear un lugar tanto para las adolescentes como para los sectores medios. Durante el perodo de la Repblica Conservadora se dict la ley de educacin primaria y la ley universitaria. En cambio en relacin con la secundaria solamente hubo una ley que la atenda parcialmente; la 934 de 1878 que regulaba las formas de pasaje de los estudiantes desde las escuelas privadas a las pblicas y la revalidacin de sus estudios. En 1885, por iniciativa del presidente Nicols Avellaneda, el Congreso de la Nacin Sancion la Ley Universitaria. La ley 1579 o Ley Avellaneda estableca una forma parcial de autonoma universitaria y aunque en forma limitada, introduca el principio de la eleccin de las autoridades por parte de la comunidad universitaria. Estableca algunos de los rganos de gobierno que an conforman la universidad, tales como la Asamblea Universitaria y el Consejo Superior. En 1905 el gobierno presidido por Manuel Quintana sancion la Ley Linez, que autorizaba a la Nacin a instalar escuelas de su jurisdiccin en las provincias que as lo solicitaran. Entre 1875 (Ley de Educacin de la Provincia de Buenos Aires) y 1905 (Ley Linez) qued organizado legalmente el sistema educativo argentino. Durante los primeros aos del siglo una voz se levant para exigir que se legislara a favor de los derechos a la educacin de las mujeres y de los hijos de los trabajadores: la de Alfredo Palacios, electo primer diputado socialista en 1904 y, dcadas despus, presidente de la Universidad Nacional de La Plata. A principios de siglo tambin defendieron los derechos de los marginados de la educacin otros socialistas, entre quienes se destacan luchadoras feministas como Raquel Caamaa y Alicia Mareau de Justo.

La fundacin del debate pedaggico El pas entre siglos Segn el censo de 1895 la Argentina tena 3.995.000 habitantes, con un 25% de extranjeros; en el de 1914 se registraron 7.885.000. A partir de las ltimas dcadas del siglo XIX haban llegado 3.000.000 millones de inmigrantes. El 35% de los habitantes eran analfabetos y la poblacin escolar no alcanzaba el milln. Los inmigrantes que llegaron entre fines del siglo XIX y principios del XX no eran
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aquellos noreuropeos cultos que esperaban los dirigentes argentinos. Eran campesinos sobrantes del proceso de modernizacin europea, en su mayora catlicos y analfabetos; algunos tenan ideas anarquistas y socialistas; haba refugiados polticos y ateos, agnsticos, protestantes y judos. Los escritores naturalistas tuvieron xito ante la opinin pblica, valindose del biologismo para fundamentar la inutilidad de la poblacin criolla y sostener que los gringos eran tan renuentes como el gauchaje a aceptar el orden del pas que los reciba. Uno de los mximos tericos del naturalismo nacional, Francisco Argerich, escribi la novela Inocentes y culpables, en la que describa la destruccin de la patria vieja por la llegada de los inmigrantes, de quienes afirmaba que deban elegirse como el ganado, para importar solamente tipos escogidos. Los naturalistas defendan la racionalizacin etnocntrica y la legitimidad del sojuzgamiento de indgenas, mestizos y negros. En el sistema escolar se trazaron caminos distintos para diferentes grupos sociales. Los chicos de las ciudades, hijos de familias asentadas desde algunas generaciones atrs, tenan un destino educacional exitoso, en tanto los hijos de los recientes inmigrantes deban luchar para no quedar marginados por ser "gallegos", "gringuitos" o "rusos", y los descendientes de los criollos apenas si alcanzaban a aprender a leer y escribir en las miserables escuelitas rurales. Los debates entre polticos y educadores giraron en torno al papel que se adjudicaba a la educacin en la construccin de la hegemona. El bloque de poder porteo, librempresista y agrario exportador, estaba interesado en usar la educacin para imponer el orden. Los trabajadores rurales, los artesanos de las ciudades, el naciente proletariado industrial y los nuevos sectores medios inmigrantes queran que jugara un papel ms progresista. La vean como un vehculo para la movilidad social. La revolucin radical de 1890 condens la protesta de aquellos sectores y llen de preocupacin a los intelectuales de la oligarqua. Creca el anarquismo. Juan B. Justo tradujo El Capital de Carlos Marx al castellano y fund el Partido Socialista. En 1891 quebraron el Banco Nacin y el Banco de la Provincia de Buenos Aires; adems qued afectada seriamente la compaa inglesa Baring Brothers, por la suspensin del pago argentino. El ambiente poltico y econmico intervino en la acentuacin de tendencias pedaggicas distintas. El nacionalismo catlico exigi la adaptacin de la poblacin al modelo cultural tradicionalista y la represin de toda disidencia; desarroll un sistema escolar privado y asistencial y luch por obtener el dominio de la educacin pblica. El liberalismo catlico termin como corriente con la muerte de esa generacin. Un dbil social cristianismo realiz experiencias de educacin obrera dirigidas por el padre Grotte. Los salesianos, aunque tenan una concepcin tradicionalista, se diferenciaron por sus metas y su trabajo que vincularon a los problemas de los despoblados territorios nacionales y la gente pobre. Un sector progresista de la oligarqua prefiri proponer reformas al sistema educativo que lo reificaran y vincularan la educacin con el trabajo; la poblacin quedara as contenida en el marco de un pas al cual queran industrializado y moderno. Carlos Pellegrini, que haba fundado la Unin Industrial Argentina, abri la primera Escuela de Comercio en la Capital Federal. Joaqun V. Gonzlez propugn una enseanza secundaria moderna, cientfica y utilitaria. En 1899 el ministro de Instruccin Pblica Osvaldo Magnasco elev al Congreso un Plan de Enseanza General y Universitaria, con la firma de Roca. El proyecto se diriga a eliminar el enciclopedismo, dar una orientacin prctica y tcnica a la enseanza y mantener Colegios Nacionales solamente en algunas provincias y en la Capital. Educadores radicalmente democrticos como Carlos Vergara defendieron el proyecto por su inclinacin hacia la prctica y su rechazo al enciclopedismo. La
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opinin de Vergara aparece en su libro El gran debate. Carlos Saavedra Lamas, ministro del gobierno de Victorino de la Plaza, present una propuesta, elaborada por el pedagogo positivista Vctor Mercante. Consista en acortar el ciclo primario a 4 aos obligatorios, incluir una escuela intermedia de 3 aos que proporcionara una orientacin cultural general y contuviera emocionalmente a los adolescentes y un nivel secundario de cuatro aos, de carcter profesionalstico. La ley, aprobada en 1916, no cont con el apoyo total de los sectores dirigentes. La Unin Industrial Argentina expres sus reservas argumentando su preferencia por escuelas de artes y oficios para obreros. Tema que una escuela intermedia formara a personas de clase media que no querran luego trabajar como obreros de baja calificacin. La Ley fue derogada por el Congreso apenas iniciado el perodo del gobierno radical de Hiplito Yrigoyen. Afirma la autora: Entre las cuestiones mal resueltas por la sociedad argentina en el pasado y que an nos pesan tiene un lugar preponderante la incapacidad para resolver democrticamente la relacin entre la educacin y el trabajo. Las corrientes del normalismo La Escuela Normal de Paran fue la cuna de los normalistas, pero no les transmiti una ideologa pedaggica homognea. Esa es, precisamente, una de las grandes virtudes de su fundador y de sus primeras autoridades. Sarmiento eligi a George Stearns, un liberal protestante, como primer director. Unos aos despus se incorpor Pedro Scalabrini como director de estudios. Scalabrini era un profesor italiano muy culto que en una primera etapa adscribi a las ideas del filsofo espiritualista alemn Karl Krause, y luego prefiri el positivismo. El carcter mtico, militante y misional del rol docente se acentu durante la gestin del espaol Jos Mara Torres, quien sucedi a Stearns. Torres impuso criterios de orden y autoridad; aunque no era un positivista sino un conservador, es probable que esos criterios, rigiendo la formacin de los docentes, hayan creado las bases para que el positivismo penetrara en el perfil normalista. Pero no alcanzaron para impedir que en las escuelas normales quedaran huellas de la pedagoga krausista, ni que penetraran tambin las ideas pedaggicas democrticas de la corriente escolanovista, que venan de Europa. El positivismo pedaggico elabor modelos dirigidos a ordenar, reprimir, expulsar o promover en la escuela sistemticamente a la poblacin, alcanzando la mayor correlacin posible entre raza, sector social y educacin proporcionada por el Estado. Algunos de sus voceros fueron Carlos Octavio Bunge, Jos Mara Ramos Meja, Vctor Mercante y J. Alfredo Ferreyra. Jos Ingenieros escribi sobre el hombre argentino usando su formacin mdica positivista y biologicista. Sus libros fueron incluidos como lecturas pedaggicas. Los positivistas ocuparon ctedras en las universidades de La Plata y de Buenos Aires. Es necesario recalcar que los docentes adscriban a la educacin laica pero eran catlicos, por lo cual el orden esencial que les ofreca el positivismo no poda sustituir al orden cristiano. La corriente denominada normalizadora, predominante en la docencia, se senta apstol del saber y consideraba que educar al ciudadano era una misin. La antinomia civilizacin/barbarie operaba en su pensamiento. Sus adherentes crean profundamente en la necesidad de la escuela pblica y, aunque consideraban que la religin era el sustento del orden moral, adscriban con conviccin al laicismo. El mtodo, la organizacin escolar, la planificacin, la evaluacin y la disciplina eran las nociones que organizaban su prctica. Poco a poco, esas categoras seran organizadoras de su identidad, lo cual tuvo como consecuencia que el vnculo que consideraban
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legtimamente pedaggico fuera necesariamente bancario en el sentido en que usa esa categora. Paulo Freire. Eran profundamente sarmientinos; adoptaban las ideas de su mentor sin crtica y se sentan representantes de la civilizacin y combatientes contra la barbarie. Desde el Ministerio de Educacin de la Nacin y los ministerios provinciales pretendan que se clasificara todo en registros de asistencia y de conducta, en bitcoras, boletines de calificaciones y cuadernos de tpicos. Rodolfo Senet y otros pedagogos positivistas escribieron muchas pginas proponiendo distintos tipos de registros, formas de evaluacin y seleccin y clasificacin de los alumnos. Vctor Mercante, quien haba sido destacado alumno de la Escuela Normal de Paran, se interes por hacer clasificaciones escolares, siguiendo una moda de Europa y Estados Unidos. Introdujo los laboratorios de paidologa en la Universidad Nacional de la Plata y en las escuelas normales. En esos laboratorios haca investigaciones experimentales para establecer correlaciones entre las medidas fsicas, intelectuales, morales y culturales, para lo cual invent numerosos aparatos. La concepcin normalizadora fue influida por el higienismo, una corriente mdica y sociolgica que tuvo mucho auge en la Argentina como consecuencia de las epidemias de clera y fiebre amarilla de fines del siglo XIX. La preocupacin por hbitos higinicos, alimenticios y sexuales se acrecent con la llegada de los inmigrantes, que vean bruscamente cambiadas sus condiciones de vida. El Cuerpo Mdico Escolar y otros organismos que se sucedieron orientados por el modelo mdico escolar ejercieron eficazmente la seleccin de la poblacin, la implantacin de normas de conducta, la separacin tajante entre salud y enfermedad. El higienismo avanz ms an y penetr la vida cotidiana de las escuelas, se instal en los rituales, en la palabra de los maestros, en la aplicacin concreta de la discriminacin y la promocin. En el marco de la poltica oligrquica hubo expresiones pedaggicas nacionalistas de corte popular. La ms importante de ellas fue el informe sobre educacin que Ramos Meja encarg a Ricardo Rojas El resultado fue La restauracin nacionalista, publicada por el Ministerio de Educacin en 1909. Rojas argumentaba que la barbarie haba sido un fruto genuino de nuestro territorio, y la montonera el ejercito de la independencia luchando en el interior. Si la barbarie era parte de lo nuestro, la opcin que se abra era construir un sistema educativo cerrado y excluyente o un sistema permeable a la diversidad. Los democrtico-radicalizados. No todos los docentes adhirieron a la normalizacin. Disgustados por el autoritarismo y la burocratizacin que vean crecer en el sistema educativo, muchos docentes se interesaron por las nuevas experiencias pedaggicas europeas que impulsaban la autogestin y comenzaban a centrar la atencin en los nios antes que en el docente y su saber. Los democrtico-radicalizados no dejaron de adscribir a los principios rectores del sistema educativo moderno, en especial a la escuela pblica estatal y al alcance de toda la poblacin. Esta corriente de educadores tuvo un espectro de posiciones que limitaron por un lado con la pedagoga libertaria y por otro con los positivistas. Fueron espiritualistas, sin que ello excluyera su creencia catlica. Pero no militaron en las huestes de la Iglesia sino en las filas del normalismo. Constituyeron una expresin del antipositivismo que en esa poca aflor en toda Amrica Latina. Consideraron a la educacin moral como el medio ms idneo para producir una "revolucin pacfica" y al sistema educativo escolarizado como el instrumento adecuado para realizarla. Su lucha tena como objetivos la corrupcin y la burocratizacin. Fueron claramente contrarios a cualquier opcin elitista, pblica o privada, o que convirtiera a la educacin en una empresa econmica o en una forma de manipulacin poltica o ideolgica. Los docentes socialistas. Otra corriente normalista estuvo constituida por los
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maestros y profesores que militaban en el socialismo. Compartan caractersticas de los normalizadores y los democrtico-radicalizados. Rechazaban a los criollos y admiraban al proletariado europeo como parte de la herencia ideolgica que recibieron de los viejos inmigrantes fundadores del Vorwarts, el primer grupo socialista que se organiz en la Argentina. Defendan la principalidad del Estado, pero se interesaban especialmente por el papel de la sociedad civil en el sistema educativo estatal. En la prctica escolar los socialistas no diferan de los democrtico-radicalizados, tratando de generar vnculos participativos con los alumnos y sus padres y combatiendo el autoritarismo de los burcratas que dirigan la accin normalizadora. Los educadores anarquistas. Desde una posicin libertaria otros educadores fueron antiestatistas y promovieron la creacin de escuelas vinculadas con las organizaciones mutuales, los sindicatos obreros nacientes y los grupos anarquistas. Sus escuelas se diferenciaron de las estatales por algunos de los contenidos que transmitan, pero no por la organizacin poltica interna ni por la metodologa. Las vinculaciones de estos educadores con el movimiento anarquista los colocaron entre los perseguidos por el Rgimen. Como muchos otros anarquistas, los docentes libertarios fueron encarcelados o expulsados del pas y sus escuelas cerradas. El artculo 7 de la Ley de Residencia prohibi sus asociaciones. Los democrtico-radicalizados, los socialistas y los libertarios coincidan en la experimentacin de una educacin alternativa al modelo normalizador que triunfaba. Imaginaron una organizacin del sistema escolar que permitiera la participacin de la sociedad o bien, en el caso de los anarquistas, que excluyera al Estado y fuera autogestionaria. Consideraron que la escuela publica deba integrar a los inmigrantes al pas, pero respetndolos; estuvieron en contra de la imposicin ideolgica y cultural indiscriminada. Interpretaban la Ley 1420 recalcando sus aspectos ms democrticos, como su indicacin de promover sociedades populares de educacin, bibliotecas populares y la intervencin de la comunidad a travs de los consejos escolares. Un dato de importancia es que los democrtico radicalizados y los socialistas fueron docentes, inspectores y funcionarios del sistema de educacin pblica. El inspector Jos Berruti fund sobre bases democrtico radicalizadas el sistema de educacin de adultos; el inspector Carlos Vergara, principal terico de la pedagoga krauso-positivista en la Argentina, realiz la experiencia de participacin estudiantil ms importante de la poca, en la Escuela Normal de Mercedes entre 1887 y 1889; Sara Eccleston desarroll los jardines de infantes con inspiracin froebeliana. Junto con algunos anarquistas, los educadores democrtico-radicalizados y socialistas participaron en los dos primeros congresos de las Sociedades Populares de Educacin, en la Asociacin El Hogar y la Escuela donde convivieron Alicia Moreau de Justo, Juan B. Justo, Elvira Rawson de Dellepiane, todos ellos socialistas, junto con Rosario Vera Pealoza, formada en el pragmatismo norteamericano de las maestras sarmientinas. Con el tiempo, algunos elementos de los discursos democrtico-radicalizados y socialistas fueron inscribindose en el discurso escolar. Pero quedaron subordinados a la lgica del poder hegemnico. Las sociedades populares de educacin Las sociedades populares comenzaron a fundarse con la llegada de los primeros inmigrantes de la segunda mitad del siglo XIX. En la dcada de 1880 su presencia en el campo educativo era lo suficientemente importante como para que se les dedicara parte del texto de la Ley 1420. Al comenzar el siglo XX haba sociedades populares de
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varios tipos: -Pertenecientes a las colectividades extranjeras; -Nacidas de la poltica socialista o anarquista, por ejemplo, la Sociedad Luz; -Pertenecientes a los vecinos y de actuacin barrial, como la Asociacin Protectora de los Nios, los Pjaros y las Plantas de Belgrano; -Promovidas por las autoridades educativas entre los padres y vecinos, con la finalidad de apoyar la actividad escolar, como los Clubes de Nios Jardineros y las Asociaciones Cooperadoras; -Creadas o promovidas por el Consejo Nacional de Educacin, como las sociedades de lectura y las protectoras de la infancia. Tambin se distinguan por sus funciones y por su diferenciacin respecto a la labor de las escuelas. Por ejemplo: educaban a la mujer y se inclinaban favorablemente hacia los movimientos de liberacin femenina. Se ocupaban de los discapacitados. Proporcionaban educacin a los adultos y a los desertores escolares. Educaban para el trabajo. Las sociedades populares fueron difusos centros de transmisin cultural cuando el sistema escolar an no se haba extendido y lo complementaron cuando se transform en un gran aparato escolarizado. Abarcaron entonces a la poblacin que quedaba fuera de la escuela, a los sectores marginados, ofrecindoles una educacin no escolarizada, semi presencial, que usaba los medios de difusin de la poca; las conferencias, las discusiones pblicas, los libros y la prensa. Este importante movimiento de la sociedad civil persisti hasta mediados de la dcada de 1940. Espiritualismo, gremialismo docente y escuela nueva El positivismo estaba en cada libre en la escena poltica e intelectual latinoamericana alrededor de 1910; al mismo tiempo, crecan alternativas pedaggicas espiritualistas y antipositivistas. Las corrientes espiritualistas proporcionaban un marco general, una serie de categoras abarcativas, de valores que trascendan las limitaciones del nacionalismo conservador y del liberalismo, para quienes vean en el marxismo un exceso de materialismo y aunque fueran creyentes diferan con las posiciones doctrinarias de la Iglesia. En el campo intelectual haban irrumpido las lecturas de Schopenhauer, Nietzche y Bergson, de los mexicanos Alfonso Reyes, Antonio Caso y Jos Vasconcelos y del dominicano Pedro Henrquez Urea, el brasileo Paras Brito, los uruguayos Jos Enrique Rod y Vaz Ferreyra, el peruano Alejandro Deustua y el filsofo argentino Alejandro Korn. El positivismo, sin embargo, haba dejado sus huellas. "No podemos continuar con el positivismo, agotado e insuficiente y tampoco podemos abandonarlo", deca Korn. Entre los docentes democrticos argentinos la exaltacin de la libertad y la opcin por la democracia que caracteriz a los krausistas se haba combinado con la aceptacin de algunos de los aportes del positivismo, en particular el valor otorgado al pensamiento cientfico. El pensamiento de muchos era de corte krauso-positivista. El espiritualismo liberal impregnaba a la Escuela Activa o Escuela Nueva. En la Argentina comenzaba a gestarse el movimiento de la Escuela Activa muy vinculado al nacimiento del sindicalismo docente. Nacida del corazn del mutualismo y luego vinculada al anarquismo y especialmente al socialismo, la actividad sindical docente fue creciendo en las primeras dcadas. En 1912 Julio Barcos, Leonilda Barrancos y otros realizaron una huelga, probablemente la primera de la historia de la
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docencia argentina. En 1913 fueron exonerados junto con el grupo firmante de un documento que peda el relevo de las autoridades del Consejo Nacional de Educacin. En 1917 estall la huelga de maestros en Mendoza, el primer movimiento de fuerza nacional de los docentes, que fue acompaado por el conjunto de la clase obrera. Su dirigente fue la pedagoga Florencia Fossati. Fossati y Barrancos fueron dos luchadoras de la causa de la mujer e introductoras de las ideas de Mara Montesori, Decroly y otros pedagogos escolanovistas. La problemtica educativa de este perodo estuvo influida por las demandas de participacin en la planificacin, gestin y conduccin de las polticas educativas. El gobierno radical, que ascendi al poder en 1916, proporcion a los educadores progresistas un marco poltico permisivo para el desarrollo de sus ideas y de sus experiencias, pero no logr consolidar una propuesta pedaggica acabada. Aunque el radicalismo no hizo ninguna reforma fundamental, la apertura democrtica que ofreci dio el marco para que fructificaran experiencias e ideas pedaggicas nuevas. En 1918 haba un clima de reforma que abarcaba grandes sectores del sistema educativo. En jardines de infantes, escuelas para adultos, primarias y sociedades populares de la Capital y de algunas provincias, los docentes ms progresistas desde el punto de vista pedaggico eran tambin los dirigentes del naciente sindicalismo magisterial. El debate en las revistas Hasta mediados de la dcada de 1940 gran parte del debate pedaggico se desarroll en revistas que tuvieron una enorme circulacin. La precursora de las revistas oficiales fue fundada por Sarmiento: los Anales de la Educacin Comn, publicada entre 1858 y 1872 en la Provincia de Buenos Aires. El Consejo de Educacin de esa provincia edit tambin desde 1859 la Revista de Educacin. El Monitor de la Educacin Comn, aunque con varias interrupciones, se mantuvo durante cerca de un siglo. Los normalistas editaron numerosas revistas que reflejaron sus tendencias. Entre ellas se destac La Escuela Positiva (1895-1898), que dirigieron J. Alfredo Ferreyra, Pedro Scalabrini y Pablo Pizzurno. Este ltimo, un importante difusor del normalismo, public tambin El trabajo manual (1896-1897) y junto con J. Alfredo Ferreyra la Revista de la Enseanza. Pizzurno dirigi tambin la Revista de Instruccin Pblica (1898) y fue redactor de la Revista de la Asociacin de Maestros (1883). Docentes de la ciudad de Paran publicaron la revista Sarmiento. Deben agregarse a la lista El normalista (1887-1889) de la Sociedad Unin Normalista, Renovacin (1914) que fue el rgano de la Liga Nacional de Maestros, entre muchas otras publicaciones pedaggico-sindicalistas de la poca. Los diarios de la Capital Federal y de las provincias, incluso peridicos de ciudades chicas como El Oeste de la Provincia, de Mercedes, intervenan fuertemente en el debate pedaggico a favor o en contra de una u otra posicin. Las publicaciones de los socialistas y los anarquistas, como La Protesta y la Vanguardia, daban cabida a los educadores ms progresistas. Aos despus Billiken abri una nueva modalidad dirigida a los chicos y los maestros. Cuando se fund la Obra, en 1921, ya haba mucho camino trillado. El movimiento de las revistas pedaggicas acompa el desarrollo de las sociedades populares de educacin y al igual que ellas tuvo su declinacin con el peronismo. Billiken y La Obra fueron las nicas que continuaron. El movimiento reformista El reformismo universitario sintetiz muchas de las ideas pedaggicas
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desarrolladas por los educadores democrticos en las dcadas anteriores. Sus tres banderas fueron la autonoma universitaria, la libertad de ctedra y el cogobierno. El principio de autonoma era un intento de levantar una valla entre el campo educativo y los caprichos del poder gubernamental. La idea de una universidad autnoma pero estatal formaba parte de la idea de un Estado mucho ms complejo que el necesario para el pas agro-exportador. El cogobierno era heredero de las experiencias educativas anarquistas, del modelo del gobierno propio escolar, de la experiencia de Vergara en Mercedes, de la pedagoga krausista, de los artculos difundidos desde la publicacin oficial El Monitor de la Educacin Comn. El Movimiento Reformista que naci en Crdoba en 1918 se extendi rpidamente por Amrica latina. El modelo de universidad que propugnaba era el ms avanzado de su poca. El reformismo estuvo en el origen de la Alianza Popular Revolucionaria Americana, el primer partido nacionalista popular latinoamericano. En Cuba el estudiante Julio Antonio Mella dirigi el movimiento reformista, del cual surgi el Partido Comunista de ese pas. En Centroamrica las banderas reformistas guiaron las luchas estudiantiles durante dcadas; entre sus dirigentes surgi el lder popular salvadoreo Farabundo Mart. En el resto de los pases el reformismo se instal por aquellos aos como la alternativa progresista. Del yrigoyenismo a la dcada infame La lucha entre lo nuevo y lo viejo Con la derogacin de la reforma Saavedra Lamas qued reestablecida la estructura tradicional y volvi a reinar el currculum enciclopdico. Se haba eliminado nuevamente la orientacin prctica y se abandonaban los intentos de construir una relacin pedaggica entre escuela y trabajo. Entre 1916 y 1930 se crearon 22 colegios nacionales, frente a 14 fundados entre 1900 y 1915; entre 1916 y 1925, 14 escuelas normales, 1 industrial, 3 comerciales y 3 profesionales de mujeres, lo que contrasta con los 46, 3, 6 y 16 respectivamente, fundados en el perodo anterior; en cambio, fueron 37 las escuelas de artes y oficios creadas entre 1916 y 1923 y solamente 3, dirigidas a una poblacin semi-urbana y urbana artesanal, entre 1900 y 1915. Se termin de organizar el sistema de educacin de adultos con enseanza de oficios cuya modalidad de escuelas complementarias fue exitosa. La relacin entre el gobierno y la docencia se fue deteriorando durante la dcada de 1920. A la demanda de mejores condiciones laborales se sum la irritacin que produjo entre los docentes el cambio de rumbo del radicalismo: el gobierno de Marcelo T de Alvear se ali con los conservadores y coloc funcionarios polticos en los cargos directivos del sistema escolar. Las gestiones de los dos ministros de Educacin de Alvear, Marc y Antonio Sagarna, se caracterizaron por las deficiencias administrativas, la escasez presupuestaria y el mal estado de los edificios, junto a lo que la revista La Obra llam "politiquera". Pero al mismo tiempo, algunos representantes de la vanguardia pedaggica de la dcada anterior, como Jos Rezzano (delegado de la Liga Internacional de la Escuela Nueva) y Clotilde Guillen de Rezzano, (introductora en la Argentina de la pedagoga de Decroly y directora de la Escuela Normal N"5 de la Capital Federal), fueron funcionarios del Consejo Nacional de Educacin y trataron de institucionalizar algunas innovaciones. Ese proceso comenz en 1920, con la reforma denominada Sistema de
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labor y programas del Consejo Escolar I y culmin en 1936, con la implantacin de los Programas de Asuntos en todas las escuelas de la Capital Federal y los Territorios Nacionales. La reforma estaba muy influida por el pragmatismo democrtico del pedagogo norteamericano John Dewey. Consista en un sistema integral de educacin/ trabajo, con talleres y laboratorios. Daba prioridad a las necesidades biolgicas y psicolgicas del nio y se basaba en los principios de la Ley 1420. Combata la dispersin provocada en los alumnos por la organizacin curricular positivista y trataba de concentrar su inters y atencin en una organizacin de los contenidos que respondiera a los lazos que unen naturalmente las cosas, inspirndose en Decroly. La clase era considerada un grupo social, donde deba reinar el amor. Propona que la enseanza de la historia fuera un cuadro vivo y la educacin cvica una prctica y no una serie de contenidos vacos. La reforma enfrent al positivismo normalista aunque sin salir de los lmites tolerables por la burocracia ministerial. Los docentes eran patriotas, enseaban con conviccin la historia, la geografa y los smbolos de la Nacin. Pero reclamaban su derecho a disear las ceremonias escolares y a crear los homenajes cvicos. En 1924 Rezzano fue nombrado asesor de la Inspeccin de Enseanza Secundaria, sin dejar sus cargos en el Consejo Nacional de Educacin; Rosario Vera Pealoza fue confirmada como inspectora general de Enseanza Secundaria Normal y Especial. Pese a la posicin progresista que por entonces ambos sostenan, ni Rezzano ni Vera Pealoza lograron reformar la enseanza media. A fines de la dcada de 1920 el positivismo estaba en retroceso. Sin embargo, el modelo pedaggico normalizador ordenaba la vida escolar. Los educadores que adheran a las modalidades de vanguardia no pertenecan a los mismos partidos y posiciones polticos, pero coincidan en sus posiciones pedaggicas. Un ejemplo: entre las lecturas ms frecuentes estaba la obra del escolanovista Lombardo Radice, quien haba asesorado a Giovanni Gentile, el ministro de Educacin de Mussolini. Seguan su orientacin educadores de centro y de izquierda, como el uruguayo Jesualdo y las hermanas Olga y Lelizia Cossettini. En la corriente alternativa hubo docentes que trataron de no alterar demasiado la escuela normalizadora, como Rezzano, y revolucionarios como Florencia Fossatti, quien realiz una famosa experiencia de cogobierno estudiantil-docente en la Escuela Normal de Mendoza y fue expulsada de la docencia por el rgimen de Agustn P. Justo. Hubo tericos marxistas como Anbal Ponce. Tambin poetas como Jesualdo, que combinaba el espiritualismo escolanovista con los principios del marxismo y la experiencia de Makarenko en la Unin Sovitica con sus propios avances en la incorporacin de nios inmigrantes. O educadoras socialistas como Delia Etcheverry, que difunda una educacin progresista. Artistas como el titiritero Javier Villafae e inspectores del Consejo Nacional de Educacin como Horacio Ratier se asociaron para llevar a las escuelas patagnicas el teatro, la msica y una dosis de libertad. El divorcio entre educacin y trabajo La articulacin entre los principios educativos liberal-democrticos y la cuestin de la unidad cultural nacional fue un problema difcil de resolver para los educadores argentinos. A diferencia de la concepcin elaborada por los educadores progresistas estadounidenses, la pedagoga argentina ms avanzada no supo o no pudo crear categoras que atendieran simultneamente al individuo (creatividad, imaginacin, desarrollo propio e identidad personal), que vincularan a la educacin con el trabajo y que
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construyeran los valores, hbitos y gustos colectivos. La revista La Obra se manifestaba preocupada por el problema del trabajo. Lleg a elogiar el taylorismo: un sistema de capacitacin rpida para la industria que estaba en boga en Estados Unidos y en la Unin Sovitica, presentndolo como una propuesta didctica. Pero nunca public propuestas de educacin laboral novedosa y apta para aplicar en nuestras escuelas. Culpar de la deficiente vinculacin entre educacin y trabajo al proyecto parasitario de la oligarqua no es suficiente; es necesario examinar en su conjunto la conformacin cultural argentina, que result incapaz de proponer alternativas modernizadoras. Los argentinos no se dieron cuenta, como los norteamericanos, de la importancia de la educacin laboral para la formacin de los ciudadanos y para el desarrollo econmico. Los escenarios con los cuales soaban frecuentemente muchos argentinos estaban poblados por hijos doctores o polticos ya que no podan ser estancieros. Los hijos de los inmigrantes an no queran admitir el fracaso del proyecto de sus padres y cerraban los ojos ante la estrechez de la estructura econmica social en la cual haban ingresado. A partir de esa negacin, fueron incapaces de proyectar una reforma de conjunto del sistema educativo que lo vinculara realmente con una utopa industrialista y modernizante. El golpe de gracia al liberalismo pedaggico El segundo gobierno ele Hiplito Yrigoyen hered del alvearismo la burocracia, la mala administracin y la enemistad con los docentes. El Ministro De la Campa tampoco aport soluciones y sum a la inconformidad generalizada la introduccin de un nuevo programa llamado Escuelas de Nuevo Tipo. Se diriga a nios de 6 a 8 aos para formarlos en oficios artesanales, rurales y urbanos. La Obra critic duramente aquella experiencia, rechazando la educacin laboral temprana y optando por una educacin bsica ms general. Aunque en el trnsito de 1916 a 1930 existieron importantes picos descendentes, la situacin escolar bsica de los sectores populares haba mejorado durante las administraciones radicales. En 1914 en el pas haba 7.885.237 habitantes, de los cuales 1.485.785 tenan entre 6 y 14 aos y 863.290 estaban inscriptos en la escuela primaria, es decir el 58% sobre la poblacin escolar. Haba 26.689 maestros y 7.575 escuelas. En 1925 la poblacin total era de 10.079.876 y el grupo de 6 a 14 aos de 1.803.253; el porcentaje de inscripcin a la primaria llegaba al 70,58%, haba 43.663 maestros y 10.058 escuelas. En 1932, sobre una poblacin total de 11.846.655, 2.239.117 tenan entre 6 y 14 aos. El porcentaje de inscripcin a la primaria se mantena prcticamente igual (69,01%); haba 53-838 maestros y las escuelas eran 11.125. El analfabetismo, segn el padrn electoral, haba bajado de 35,65% en 1916 a 21,98% en 1930; los analfabetos eran el 17,60% de los enrolados para el servicio militar en 1914, el 19,82 en 1925 y el 13.36 en 1932. Pero ningn sector reconoca aquellos progresos. La opinin de los diarios y publicaciones de la poca era tan desfavorable como la de los maestros, quienes, malquistados con el ministro De la Campa, no ofrecieron resistencia al gobierno surgido del golpe del 6 de septiembre de 1930 que derroc a Hiplito Yrigoyen e inaugur una metodologa ilegtima y violenta de acceso al poder. Durante el ao y medio de gobierno de Jos Evaristo Uriburu se sucedieron corno ministros de Educacin Ernesto Padilla, Guillermo Rothe e interinamente Adolfo Bioy. Juan B. Tern, un espiritualista antilaicista y conservador, fue presidente del Consejo Nacional de Educacin. Las provincias y territorios nacionales fueron dotadas de consejos escolares, largamente solicitados, pero Tern trat de darles un carcter ms burocrtico, impidiendo la participacin de los vecinos.
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Tern era un decidido germanfilo que repudiaba el reformismo universitario y la escuela activa. El conservadurismo argentino se diversificaba abarcando tambin posiciones espiritualistas reacias a todo cambio, sustancialistas y conservadoras. As era Tern y desde ese esencialismo trato de congelar la identidad del maestro sobre la figura del apstol, cuya misin era "curar el hedonismo de la sociedad". Tern suprimi las Escuelas de Nuevo Tipo diciendo que suponan el sometimiento al ideal pragmtico de Estados Unidos. Consider a la enseanza prctica una tirana para el nio y propuso centrar su educacin en la moral. Haba que espiritualizar la escuela, combatir el comunismo entre los estudiantes e impulsar la gestin educativa privada. Tern tena una postura aristocrtica y conservadora, con muchos elementos del nacionalismo catlico. Pero su lema "espiritualizar la escuela" fue asumido como propio por muchos docentes y padres. Pero esto no era lo nico que ocurra. Al IV Congreso de Sociedades Populares de Educacin, convocado por la Liga Nacional de Educacin, concurrieron librepensadores, anarquistas, socialistas, partidarios de la escuela activa, vecinos, trabajadores y sindicalistas docentes. Se acord promover la lucha contra el analfabetismo, el cooperativismo escolar, las escuelas populares de puertas abiertas, la accin de las instituciones culturales en la vida deportiva, la educacin de los adultos en los buques que traan inmigrantes y la capacitacin laboral. Aquel Congreso fue una muestra del desarrollo de proyectos de cooperacin social en plena crisis de 1930; al mismo tiempo floreca un fuerte individualismo que slo buscaba el ascenso social. El pas no cerraba por ningn lado si la propiedad de la oligarqua segua intacta. No se poda crecer sin industrializacin y sta no era posible si se mantena el acuerdo internacional que obligaba a exportar productos agrcolas y desarrollar solamente una limitada industria liviana. El pacto Roca-Ruciman sell la subordinacin a Inglaterra pero no pudo eliminar todas las aspiraciones argentinas al progreso. Se produjo un creciente desarrollo de modalidades de capacitacin laboral por parte de entidades estatales, sindicales, empresariales, de la Iglesia Catlica y de sociedades populares. En cursos relativamente informales se form personal administrativo, artesanos y obreros para trabajos especializados en las grandes ramas de la produccin. En 1943 surgiran propuestas de educacin laboral en la Secretara de Trabajo y Previsin y en 1944 una proliferacin de cursos de perfeccionamiento obrero dependientes del gobierno nacional en todo el pas. Pero los programas de educacin obrera y tcnico-profesional buscaran canales paralelos a las estructuras dependientes del Ministerio de Instruccin Pblica. Llega la represin Agustn P. Justo tuvo tres ministros de Educacin en sus seis aos de gobierno: Manuel de lriondo, Ramn S. Castillo y Jorge de la Torre. Ramn J. Crcano, como presidente del Consejo Nacional de Educacin, suprimi los centros de estudiantes en los colegios secundarios. El gobierno persigui a los docentes que tenan posturas radicalizadas, laicistas y escolanovistas. Se exoner a muchos; se traslad a lugares inhspitos a otros; fue famoso el caso de Florencia Fossatti, separada de su cargo y privada de la jubilacin en 1936. Se hicieron ms estrictas las normas para el ejercicio de la docencia y se orden la enseanza privada estableciendo el rgimen de incorporacin de los establecimientos particulares a los pblicos. En cuanto a la enseanza tcnico-profesional de nivel medio, durante los aos de la presidencia de Justo se crearon o transformaron escuelas normales regionales, escuelas prcticas del hogar, comerciales y de orientacin regional.
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Tambin hay que consignar experiencias conservadoras populistas llevadas a cabo por sectores de la oligarqua. Iban dirigidas a sus peones, a nios desvalidos, a los hurfanos y a sectores pobres en general. Un ejemplo fue la Asociacin Amigos de la Escuela Ambulante Argentina, presidida por Mara C. Bertolozzi de Oyuela. Por esos aos lvaro Yunque, un escritor de izquierda que provena del grupo Boedo, produca una literatura infantil que fue pionera en el pas. En sus libros estaban los chicos inmigrantes, los campesinos pobres de las provincias y la infancia suburbana, vistos con ojos diferentes a los de la beneficencia oligrquica. Constancio C. Vigil publicaba su serie de libros infantiles. Las familias ms cultas compraban para sus hijos escolares la maravillosa enciclopedia El Tesoro de la Juventud, de la editorial Jackson. Su criterio pedaggico, su organizacin y su grfica eran muy avanzados para la poca. En los crculos de izquierda los nios aprendan mitologa griega e historia, viajando por el tiempo con los libros del brasilero Monteiro Lobato. La lucha ideolgica en la educacin Pese a la tendencia de todos los gobiernos a usar polticamente los puestos directivos del sistema, durante esa poca an ocupaban algunos cargos e incidan en la educacin los docentes e intelectuales de renombre. El propio Colegio Libre de Estudios Superiores creado en 1930, y en particular su famosa "Ctedra Sarmiento", influa en la determinacin de los currcula. Desde una decidida posicin liberal el Colegio defendi la Ley 1420, el laicismo y la reforma universitaria. Sus miembros fueron autores de libros de texto, docentes de enseanza secundaria y universitaria, inspectores, directores de reas y asesores ministeriales. En 1935, el Inspector General de Enseanza Secundaria, Normal y Especial era el profesor Juan Mantovani, discpulo del filsofo Alejandro Korn. Mantovani era laico y admirador de John Dewey. Como Tern, era espiritualista y lector de Giovanni Gentile, pero estaba interesado en la cultura y en la democracia. Present un proyecto de reforma de tono antiutilitario y contrario a la educacin prctica, aunque trataba de conciliar una base formativa y humanstica con estudios especializados. El proyecto se ocupaba de los problemas del adolescente y atenda especialmente las conexiones entre niveles y modalidades. En sus comienzos, el Colegio Libre de Estudios Superiores haba albergado tambin a intelectuales nacionalistas como Carlos Ibarguren. Pero pronto las aguas se fueron separando entre liberales y pro fascistas. Las diferencias entre espiritualistas laicos y marxistas pasaron a segundo lugar ante el avance del nacionalismo catlico y el corporativismo. En 1934 se realiz con la presencia del futuro Papa Po XII el Congreso Eucarstico Nacional que favoreci posiciones antiparlamentarias y corporatvistas. Tambin en las Jornadas de Educacin Catlica realizadas en el Teatro Coliseo en 1936 con ms de 8.000 participantes, el nacionalismo catlico integrista mostr un notorio impulso. Un sujeto importante en ese escenario fue la Accin Catlica Argentina, creada por el Episcopado en 1932 y que en la dcada siguiente se inclin hacia el liberalismo. La obligatoriedad de la enseanza religiosa fue decretada en 1937 en la Provincia de Buenos Aires, siendo gobernador Manuel Fresco y Director de Escuelas Roberto J. Noble. La escalada culminara con el decreto 18.411/43, cuando ocupaba la presidencia provisional de la Nacin Pedro P. Ramrez y era ministro de Educacin Gustavo Martnez Zuvira, escritor que usaba el seudnimo de "Hugo Wast". Durante su gestin se decret la enseanza de la religin catlica en las escuelas pblicas
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primarias, postprimaras, secundarias y especiales. La resolucin tomara fuerza de ley por la 12.978/47, durante la primera presidencia de Juan D. Pern. Las publicaciones del magisterio no reaccionaron como poda esperarse dada la raigambre laicista del sector y la prdica antinormalista oficial. Jorge Eduardo Coll, ministro de Educacin de Roberto L. Ortiz, encontr el apoyo de sectores tan insospechables de coincidencia con sus propuestas corporativistas y centralizadoras como el viejo militante anarquista, asimilado en sus ltimos aos al radicalismo, Julio R. Barcos, y luchadores progresistas como Alfredo M. Ghioldi y Rodolfo A. Bardelli. Al mismo tiempo Ral Scalabrini Ortiz, Arturo Jauretche y un grupo de intelectuales provenientes del radicalismo, rechazaron la debilidad de las posturas de su partido y confluyeron con nacionalistas que avanzaban hacia posiciones democrticas, como el historiador nacionalista Atilio Garca Mellid. Fundaron FORJA (Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina). Este complicado damero constituye un nudo significativo de especial importancia para entender el papel d los intelectuales en la organizacin del campo poltico-cultural y pedaggico fundador del proyecto educativo peronista. En 1938 La Obra insista en la defensa de la Escuela Nueva. Contrastaba con el H. Consejo Nacional de educacin que extremaba sus posturas autoritarias. El gobierno felicitaba a los maestros por su fervoroso cumplimiento del ritual patritico. Se superponan las simbologas patriticas, militares y eclesisticas. Se instauraban los das de la Escarapela y del Himno Nacional. Se disea, aunque no se promulga, una nueva ley de educacin comn e instruccin primaria, media y especial y un reglamento de clasificaciones, exmenes y promociones. En 1940 el Consejo Nacional de Educacin aprueba un dictamen de su Comisin de Didctica que expresa la necesidad de reforzar el patriotismo, dados los peligros que acechan a la libertad, la independencia y la justicia, que deben ser defendidas con la vida y por la fuerza. El nacionalismo impregna los contenidos. En 1940 se establece un nuevo programa para la promocin de la enseanza de la agricultura y ganadera en las escuelas nacionales de provincias y territorios nacionales. Se designa una comisin de folklore, se establece un plan de recopilacin cultural regional y de revalorizacin de la memoria popular. La incorporacin de los militares y lo militar a la vida escolar es notable en los actos, los textos y los programas. El nacionalismo es considerado como el antdoto contra el peligro de disolucin nacional por docentes como Juan Carlos Astolfi y Rosario Vera Pealoza. La Obra expresa la opinin favorable a la jubilacin de directores y maestros, poniendo el acento en "razones de Estado" que estaran por encima de los perjuicios que causara a los individuos retirarse. No hay oposicin en el sector docente. La revista se pronuncia por una mayor centralizacin educativa, reclama un estatuto de conduccin del sistema y compara la forma que debera tomar tal conduccin con la recientemente creada Polica Federal, que atendera las necesidades de toda la Repblica. La revista compara tambin al magisterio con un ejrcito regular, intentando incluso una equiparacin de los grados jerrquicos y criticando al Consejo Nacional de Educacin por no ejercer plenamente su rol de conduccin. El rgimen surgido del golpe del 4 de junio de 1943, dirigido por la logia Obra de Unificacin del Ejrcito, bajo el comando del Grupo de Oficiales Unidos o Grupos de Organizacin y Unificacin (GOU), abarc la presidencia de Arturo Rawson, cuyo ministro de Educacin fue Horacio Caldern, y de Pedro P. Ramrez, quien tuvo como ministros a Elbio C. Anaya. Gustavo Martnez Zuvira y Horacio J. Silgueira. El principal asesor del Ministerio era monseor Gustavo Franceschi. El nacionalismo catlico ocupaba las estructuras educativas. El enfrenamiento que los docentes haban evitado durante una dcada se
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produjo irremediablemente. En 1944 el interventor en el Consejo Nacional de Educacin declar en comisin a todo el personal y dej cesantes a 238 educadores por actividades contrarias a la Nacin inmoralidad, delitos, inconducta, etc. La Obra manifest su temor a que se produjeran ataques a la libertad de credos y record que la Ley 1420 contemplaba la multiplicidad religiosa de los inmigrantes. Defenda la versin liberal de la historia destacando los ideales de justicia, democracia y 1ibertad e identificndolos con Belgrano, Rivadavia, los constituyentes de 1852 y la Ley 1420. Acusaba a los militares de haber asaltado espacios gubernamentales. Pero pese a su postura opuesta al gobierno, La Obra insista en que el Estado deba actuar como ordenador y director del proceso de organizacin del campo profesional docente. Coincida con grandes sectores sociales que vean al Estado como el nico agente social capaz de responder a las mltiples demandas de una sociedad que creca, pese a su estructura agrario exportadora que funcionaba como un cors. El sistema escolar normalizador empezaba a mostrar sus insuficiencias. Las sociedades populares no eran capaces de dar el salto poltico, organizativo y tecnolgico necesario para atender a las demandas de educacin de los adultos, de la mujer, de los discapacitados y menos an de la formacin laboral. El peronismo El escenario Cuando el peronismo lleg al poder, toda la gente que haba votado a la Unin Democrtica temi por la educacin, aunque por motivos diversos. La oligarqua y la clase media alta tenan miedo de que los "cabecitas negras" invadieran las limpias aulas de las escuelas, como haban temblado ante los inmigrantes y los anarquistas a principios de siglo. En general no sentan simpatas por el nazismo y el fascismo. Haba liberales catlicos, aunque la Iglesia Argentina se inclinaba ms bien hacia el corporativismo y el franquismo. Los liberales catlicos teman el avance de esas concepciones en la educacin pblica y junto con los liberales de tendencia laica identificaron al peronismo con el fascismo. Los nacionalistas catlicos participaron de logias como el Grupo de Oficiales Unidos (GOU), en el que se comenz a gestar el poder de Pern, y luego se volcaron al justicialismo. Una profunda fractura divida los discursos polticos pedaggicos de los dos grandes movimientos nacionales, el radicalismo y el peronismo; los socialistas haban acentuado sus componentes liberales. Junto con los radicales y los demcratas progresistas formaban un bloque con mucha influencia en la docencia, que defenda la educacin estatal, laica, obligatoria y gratuita y la reforma universitaria. Los educadores escolanovistas que eran socialistas como Delia Etcheverry, demcratas progresistas, como Olga y Leticia Cossettini, radicales como Antonio Sobral y tambin los vinculados al Partido Comunista, como Lus Iglesias, se alinearon en la defensa de los principios educativos liberales contra el avance del nacionalismo, identificando peronismo con fascismo, sin comprender su raigambre popular y sus posibilidades democrticas. El gobierno peronista no intent atraerlos sino que se dedic a perseguirlos. El peronismo hered del rgimen instalado en1943, funcionarios ultra nacionalistas que queran imprimir a la escuela el carcter de un regimiento; por eso choc con la irreductible oposicin del espectro liberal. Pero las demandas que deba atender provenan de un espacio mucho ms amplio que las Fuerzas polticas
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organizadas. Mucha gente quera aprender oficios, capacitarse como operaria o empleada y cursar carreras tcnicas, las mujeres queran estudiar, los empresarios reclamaban personal ms capacitado, los inmigrantes del interior que llegaban a Buenos Aires necesitaban atencin educacional. EL sistema educativo argentino viva una crisis de crecimiento. Enfrentado el peronismo con los liberales y con la izquierda, en el poder educativo avanz el nacionalismo catlico. Algunos normalistas formados en las ideas de la Escuela Nueva coincidieron tambin en la postura antirracionalista y antipositivista del peronismo. Los cargos polticos del sistema fueron cubiertos por funcionarios vinculados con el rgimen de 1943. El primer ministro de Educacin fue el jurista Belisario Gach Piran, quien consideraba que la justicia social se deba ejercer mediante la educacin humanstica, desde una doctrina antimaterialista, antitotalitaria y antirracionalista dirigida al hombre concreto. Era enemigo del positivismo y propona que la educacin estimulara el espritu de iniciativa, la capacidad creadora y el sentido de justicia social. El segundo ministro fue Oscar Ivanissevich, un exaltado cirujano ultranacionalista. Abiertamente pro fascista, Ivanissevich impuls tanto desde la UBA como desde el Ministerio una poltica oscurantista, con contenidos enciclopdicos y elitistas. El tercer Ministro de Educacin del peronismo fue Armando Mndez San Martn, quien se ubicaba ms en el centro del espectro poltico y acompa el proceso de ruptura de relaciones entre Pern y la Iglesia Catlica, en los ltimos aos del segundo gobierno. Deben destacarse algunos funcionarios que dieron tono al espectro de posiciones pedaggicas en el poder. Jorge Pedro Arizaga fue Secretario de Educacin durante la gestin de Gach Piran. Se trataba de un docente de carrera, espiritualista, conocedor y adherente del escolanovismo, con fuertes crticas al positivismo. Dise una reforma del sistema escolar que introduca criterios nacionalistas democrticos y daba mucha importancia a la educacin prctica. Arizaga relacionaba la enseanza con el medio social y con el desarrollo econmico, aunque destacaba particularmente la educacin humanstica. Juan Emilio Cassani y Hugo Calzetti fueron los pedagogos del rgimen. Cassani tena una larga carrera en la docencia secundaria y universitaria. Fund el Instituto de Didctica de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA. La formacin normalista de Cassani se orientaba hacia la corriente de la Escuela Nueva europea que se inspiraba en Adolphe Ferrire y en Giovanni Gentile, el primer ministro de Educacin de Benito Mussolini. De ah que Cassani fuera contrario al pragmatismo de John Dewey y rechazara la metodologa de la enseanza. La pedagoga era para l un arte y no una ciencia. En cuanto a Calzetti, era el principal colaborador de Cassani y autor del texto de didctica en el cual se han formado las docentes argentinos durante muchas dcadas. Calzetti militaba en un espiritualismo de tipo decididamente catlico. Tambin era antipositivista y prefera el mtodo global a la vez que rechazaba la organizacin liberal de las escuelas nuevas; sostena que la funcin del maestro es transmitir un orden y una moral. Las relaciones con la docencia Al comenzar la dcada peronista, la docencia estaba cargada de demandas insatisfechas y requera un ordenamiento del campo tcnico profesional que aclarara las reglas del juego entre los docentes y el Estado. Se necesitaba una reglamentacin del ejercicio profesional que incluyera el rgimen de ingreso a la docencia y la promocin por concurso. Haca falta legitimar una relacin estable y reglamentada entre funciones, status, remuneraciones y cargos un el sistema educativo, capacitaciones adquiridas y
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antigedad. Se reclamaba la re valorizacin, recalificacin y reubicacin de educadores y educandos que estaban en lugares marginales del sistema estatal o fuera de l. Las demandas de los docentes abarcaban tambin aspectos pedaggicos y polticoeducacionales, como la educacin de la poblacin en zonas de fronteras, de los discapacitados y la capacitacin laboral. La suspensin de la aplicacin de la Ley 1420 y la posicin antilaicista militante del Ministerio de Educacin fue una de las cuestiones que ms enervaron la relacin de los docentes con el peronismo. A comienzos de la dcada de 1950 muchos reaccionaron contra la creciente demanda de adhesin partidaria por parte del justicialismo. Se incrementaron las cesantas por razones polticas y el enfrentamiento de los maestros y profesores con el gobierno tuvo un ritmo creciente. El gobierno mantuvo la posicin antinormalista casi hasta el final y organiz un sindicato oficialista, la Unin de Docentes Argentinos (UDA). En 1954 se promulg el Estatuto del Docente Argentino del General Pern, que alcanz y todos los docentes nacionales. El nuevo estatuto cay bastante mal entre muchos maestros y profesores porque si bien recoga demandas histricas, cometa el error de darle al cuerpo legal un tono partidario. El asunto contribuy a empeorar las ya deterioradas relaciones entre los docentes y el gobierno. Un plan nacionalista popular Las reformas ms importantes al sistema educativo fueron realizadas durante el primer gobierno peronista y se fundamentaron en los principios del Primer Plan Quinquenal. En el captulo dedicado a la educacin, el Plan destaca la bsqueda de una filosofa educacional que equilibre materialismo e idealismo y que haga compatible el principio de democratizacin de la enseanza, entendindola como un patrimonio igual para todos, con la creacin de una modalidad de compensacin para quienes no han tenido las oportunidades de educacin que otros poseen. Establece que debe haber enseanza prctica y profesional en el nivel medio. Jorge Pedro Arizaga, probablemente autor del programa de educacin del Primer Plan Quinquenal present en 1947 un informe segn el cual de 773.117 ingresantes a 1o grado en 1937, 107.565 llegaron en 1943 a 6 grado, es decir que haban desertado 66.552, el 86%. Haba 13.000 escuelas y 67.000 maestros diseminados por todo el territorio nacional. La opinin oficial fue que los problemas educacionales se deban a las insuficiencias del normalismo positivista y liberal, a la falta de sentido nacional, a la persistencia del enciclopedismo y a defectos en la organizacin escolar de base positivista. Arizaga intentaba condensar en una propuesta pedaggica la educacin del espritu, la instruccin para el trabajo, la vinculacin con la realidad circundante y la formacin del hombre para la Nacin. Quera el equilibrio entre materialismo e idealismo y la equidistancia entre los extremos, apoyndose en los principios del Plan y en las palabras de Pern, intentaba alejarse del nacionalismo catlico y del liberalismo normalizador. Pretenda formar en el nio la inteligencia prctica, sin dejar de ensearle el dominio de las normas, los sentimientos y la voluntad de superacin moral, dentro de una concepcin argentina del mundo y de la vida; los planes y programas tendran como principio bsico organizador el idioma y la historia nacionales. Arizaga inclua la educacin moral y religiosa, porque consideraba que el hombre no puede vivir de la razn y que los nios necesitan sentir la religin por contagio, por la emocin sugerente, por la incitacin a la imaginacin. Se trataba de vitalizar la escuela dndole activa participacin en la vida social. El factor considerado ms eficiente para lograrlo era el trabajo, entendido
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integralmente y no slo como adiestramiento. El nuevo Plan contemplaba una enseanza primaria formada por un primer ciclo optativo preescolar de 2 aos (4 y 5 aos de edad); un segundo ciclo obligatorio de cinco aos (6 a 11 aos de edad); un tercer ciclo tambin obligatorio de dos aos (12 a 14 aos de edad) llamado de preaprendizaje general con cultura general. Ese ltimo ciclo se compona de cursos mixtos y cursos separados para varones y nias. El pre-aprendizaje atenda a la urgencia de formar obreros con nivel de oficiales para todas las especialidades, incluyendo el manejo de herramientas para oficios y practicas de huertas y granjas experimentales, manufactureras y comerciales. La reforma mantena tambin bachilleratos clsicos, con un ciclo mnimo de 5 aos, 3 de conocimientos generales -semejante al que estaba en vigencia- y luego dos de capacitacin en artes y oficios. El ciclo era gratuito solamente para quienes demostrasen su imposibilidad de pagarlo. Despus de cinco aos de especializacin los maestros de primaria podan optar por ingresar a dos modalidades de enseanza superior no universitaria: el magisterio primario y el profesorado secundario, ambas de dos aos y con acceso a la universidad. Otra modalidad introducida por Arizaga eran las escuelas tcnicas de capacitacin (1 ao de estudios), las de perfeccionamiento (2 aos) y las de especializacin (3 aos), que constituan niveles sucesivos que a su vez proporcionaban ttulos habilitantes de creciente grado de capacitacin. Para el ingreso a las escuelas de capacitacin era necesario poseer certificado de estudios primarios y para los otros dos ciclos, de estudios secundarios. Los certificados podan sustituirse presentndose a una prueba especial. Esta ltima posibilidad implicaba un principio democrtico fundamental porque posibilitaba la equiparacin de gente proveniente de niveles sociales distintos, eliminada por el sistema o que no haba tenido la oportunidad de cursar estudios regulares con anterioridad, y legitimaba los conocimientos obtenidos por otras vas, especialmente la prctica laboral. La educacin tcnica era gratuita para todo obrero, artesano o empleado que viviera de su trabajo. Los profesores deban poseer ttulos que acreditasen su competencia y adems deban haber ejercido su trabajo en alguna de las tres funciones mencionadas. Todas las empresas estaban en obligacin de cooperar con becas para los tres grados de la enseanza tcnica. La separacin entre enseanza media y tcnica ubicaba finalmente a la educacin laboral, despus de tantos intentos fallidos durante dcadas, dentro de las responsabilidades del sistema educativo oficial. Pero la reforma de Arizaga tuvo corta vida. El sistema del bachillerato clsico, fundado por Mitre, resisti y continu intacto, sin que el trabajo, como concepto y como elemento curricular, fuera introducido en su impenetrable trama. Una brecha entre distintas concepciones del sujeto de la educacin argentina atravesara el cuerpo de la educacin media peronista, de punta a punta. El tronco central, la primaria y media clsicas, seguiran regidas por una concepcin oscilante entre el practicismo didctico escolanovista y el espiritualismo teoricista. Si bien el sistema creci sin que se modificara la estructura tradicional, hubo algunos cambios importantes. La reforma del primer gobierno peronista pretenda erradicar la discriminacin. Por un lado, se daba una respuesta sin precedentes por su magnitud a la demanda de educacin de los sectores populares. Pero por otro, se les diseaba una zona especial del sistema, separada del tronco clsico mitrista (bachillerato-universidad) por reglamentaciones y requerimientos. Respecto a la educacin superior universitaria, el Plan Quinquenal estableca que sera gratuita y exiga calificaciones suficientes en el secundario para acceder a
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ella. La universidad dependera de un organismo del Ministerio y estara gobernada por un Consejo Universitario. En cuanto al cuerpo docente, habra profesores extraordinarios plenos, extraordinarios y titulares. Los alumnos seran regulares o libres. Se formara un fondo de becas para estudiantes necesitados mediante aportes del Estado y un impuesto del 0,5% sobre sueldos y salarios. Entre las primeras observaciones que surgen frente a esta primera reforma del sistema hecha por el peronismo, se destacan: -La orientacin prctica y/o la educacin tcnica y profesional consiguen un lugar importante dentro de la estructura del Ministerio, aunque no afectan el circuito clsico. -Llama la atencin que no se incluya la gratuidad en el nivel secundario, en tanto se lo hace en el primario y la universidad. Al respecto pueden arriesgarse varias hiptesis, tales como que se consideraba que el nivel medio deba ser selectivo y que a la Universidad deban llegar los mejores estudiantes del pas, valorizndose la responsabilidad del Estado en la formacin de los intelectuales y profesionales altamente capacitados, para dirigir el despegue haca el progreso de la Nacin. Tambin es posible que se diera especial importancia al aporte empresarial para sostener el nivel medio tcnico. Finalmente, es posible que la gratuidad de la Universidad haya sido una medida tomada con el objetivo de calmar las nimos ante la decisin de quitarle la autonoma. -Parece haber contradiccin entre la concepcin elitista del interventor Ivanissevich y la gratuidad de la educacin universitaria enunciada como una medida tendiente a la democratizacin. El Primer Plan Quinquenal consideraba problema de Estado la promocin y el enriquecimiento de la cultura nacional. Prevea dos vas principales para la accin cultural: por la enseanza y por la tradicin. La primera se desarrollara a travs de las escuelas, los colegios, las universidades, los conservatorios, las escuelas de arte, los centros cientficos y los centros de perfeccionamiento tcnico. La segunda mediante el folklore, la danza, las efemrides patrias, la religin, la poesa popular, la familia, la historia y los idiomas. Fomentara el Estado centros de difusin de las bellas artes y las ciencias, conferencias, teatro, letras, publicaciones, radio; centros de investigacin cientfica, literaria, histrica, filosfica, filolgica, artstica, etnolgica; academias de ciencias, de artes, de letras, de lengua y de historia; centros de estudios en folklore, lenguas autctonas, danzas nativas, creencias religiosas, literatura popular y tradicionales familiares regionales. Se daba relevancia tambin al Instituto de Estudios Hispnicos. La derecha contraataca Montados en las crticas a la estrechez positivista y en la denuncia de los problemas educacionales que la poltica educativa liberal no haba resuelto, los sectores ms reaccionarios, con Oscar Ivanissevich a la cabeza, consiguieron la renuncia de Arizaga y la interrupcin de su reforma. En 1949 no solamente se retrocedi respecto de las propuestas del Primer Plan Quinquenal sino que se dio por tierra con las acuerdos que la sociedad haba logrado en 1884. En la reforma constitucional de 1949 fueron incluidas la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza primaria elemental en las escuelas del Estado. Pero la enseanza media y superior slo estaran oficialmente garantizadas para los alumnos
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ms capaces y meritorios, mediante becas que se entregaran a sus familias. Las diferencias ideolgicas entre el Plan y la reforma constitucional de 1949 se notan tambin en las distintas metas que se proponen. El nuevo texto constitucional ubica como primera prioridad el desarrollo del vigor fsico de los jvenes. Le interesa incrementar su potencia y sus virtudes. En segundo lugar quiere el perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y sociales y luego su capacitacin profesional. La Constitucin de 1949 interrumpi la gestin de un modelo pedaggico nacionalista popular parecido al que baha soado Taborda y que hubiera tenido una magnfica oportunidad de ser probado. De la reforma Arizaga subsisti en trminos generales el circuito paralelo de educacin laboral, con sus tres ciclos. En los aos siguientes, la reforma de esta modalidad de la educacin tendi a volver uniformes a nivel nacional los currcula y a adaptarlos a las necesidades del desarrollo industrial. Detrs de la reforma de la educacin peronista estaba la valorizacin de la educacin laboral como parte de la planificacin centralizada del desarrollo nacional, lo cual es radicalmente distinto de la concepcin neoliberal del peronismo de los aos 90. Por ejemplo, las asignaturas contempladas para la formacin de tcnicos en diversos establecimientos (ajustadores, torneros, ebanistas, fresadores, matriceros, herreros de obras y artsticos, fundidores, modelistas, dibujantes carpinteros de ribera, de obra y de aviacin), comprendan Matemticas, Castellano, Historia y Geografa nacional, Religin o Moral, Educacin Fsica y Dibujo junto con Higiene y Seguridad Industrial, Fsicas y Qumicas especializadas, Tecnologas de mquinas y herramientas. Adems de la considerable expansin de la educacin tcnica dependiente de la Secretara (luego Ministerio) de Educacin, existi una innovacin de enorme significacin en la estructura del sistema: la tendencia, desde 1943, a vincular la educacin con el trabajo desde otros organismos, en particular la Secretara de Trabajo y Previsin, lo cual ayudaba a constituirla en una rama paralela o en un nuevo circuito, distinto del tradicional. En 1944 se haba creado la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP), dentro de la Secretara de Trabajo y Previsin. La Universidad Obrera Nacional fue creada en 1948. La enseanza media normal pas de 48.794 alumnos en 1943 a 55.258 en 1948 y 97306 en 1955, es decir que duplic su poblacin en este perodo. En 1943, eran estatales el 61,87% de los establecimientos de enseanza media normal y privados el 38,13%; en 1948 los porcentajes respectivos eran de 64,18% y 35,82%; en 1955, 69,35% y 30, 65%. El sistema educativo privado haba decrecido al trmino del segundo gobierno peronista. Pero la Ley 13.047 de 1947 haba establecido el subsidio oficial a las escuelas privadas. Pern iniciaba un doble juego de poder con la Iglesia. Por un lado favoreca al liberalismo catlico que quera desarrollar un sistema escolar propio y ratificaba la enseanza religiosa en las escuelas pblicas (ley 12.978/47). Por otro incorporaba formas de control de la accin eclesistica dentro de la educacin. Para ello organiz en el mismo ao 1947 la Direccin General de Instruccin Religiosa, que incorporaba el control estatal sobre los programas de religin de las escuelas pblicas. El Congreso aprob el Estatuto para el Personal Docente de los Establecimientos de Enseanza Privada y el Consejo Gremial de Enseanza Privada (ley 13.047/47) y se ordenaron los establecimientos particulares en varias categoras; adscrito, oficial, libre y de enseanza general. La jerarqua eclesistica manifest su disconformidad por estas nuevas formas de control. La disputa por la educacin social La poltica de asistencia social de la Fundacin Eva Pern estuvo vinculada a la
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incorporacin de la mujer a la vida poltica y puso en serio peligro el poder que la Iglesia Catlica sostena mediante la beneficencia y las obras de caridad. Organizaciones como la Unin de Estudiantes Secundarios, los Campeonatos Deportivos Evita o la atractiva Ciudad Infantil que se construy en el camino entre Buenos Aires y La Plata, abran circuitos de penetracin del peronismo en la niez y la juventud. El conflicto entre el peronismo y la Iglesia Catlica no tard en estallar y se manifest con fuerza en el tema educacional. En 1954 se dictaron la Ley del Divorcio y la Ley de Profilaxis, se decret la supresin de festividades religiosas y se suprimi la enseanza de la religin en las escuelas pblicas la conquista mas preciada que la Iglesia Catlica haba logrado en el transcurso del peronismo. La Ley de Supresin de la Enseanza Religiosa fue acompaada por la Ley de Derogacin de la Exencin de Impuestos que beneficiaba a la Iglesia. El problema de la enseanza religiosa fue debatido por el Congreso de la Nacin en dos oportunidades: 1947 y 1955. Los partidos polticos trocaron sus posiciones, que fueron en este ao exactamente opuestas a las que haban sostenido en la primera oportunidad y constituyen una pieza maestra de la hipocresa nacional. Del golpe de 1955 al golpe de 1976 Peronistas y antiperonistas El 16 de septiembre de 1955 estall la autodenominada Revolucin Libertadora que derroc a Pern y nombr presidente de la Nacin a Eduardo Lonardi. Lonardi era un militar proveniente del nacionalismo catlico que ejerci el poder hasta el 13 de octubre y fue sucedido por Pedro Eugenio Aramburu, quien estaba dispuesto a limpiar el pas de peronismo. Lonardi haba nombrado ministro de educacin a Atilio DellOro Maini. Durante el perodo de Aramburu, que dur hasta el 1 de mayo de 1958, hubo cuatro ministros de educacin: el propio Dell' Oro Maini, Carlos Adrogu, Acdel E. Salas y Alberto Mercier, interinamente. La labor desarrollada por aquellas gestiones ministeriales consisti en mantener el equilibrio entre las tendencias que se haban aliado para derrocar al peronismo. Todas ellas coincidieron en la desestructuracin del montaje pedaggico peronista; se elimin su simbologa de los textos, los planes de estudio y la vida cotidiana escolar. No fue necesario cambiar mucho ms porque a travs de casi una dcada de nacionalismo popular, en la escuela persista casi intacto el viejo discurso normalista mechado con enunciados catlicos. El normalismo se mantena fuerte. La adscripcin a partidos distintos (socialista, demcrata progresista, radical) no haba producido fracturas significativas en el campo profesional docente; en los ltimos aos el antiperonismo haba unido tambin a los comunistas y a los escasos anarquistas que an persistan. Los que estaban en la vereda de enfrente eran los peronistas. La contradiccin peronismo/anitperonismo haba logrado cruzar dolorosamente el campo profesional de la docencia argentina. Los docentes que formaban parte del bloque que derroc a Pern compartan un campo semntico, unos valores y una esttica. Haban pasado muchas dcadas estructurando acuerdos sobre las formas de ingreso, calificacin, promocin, expulsin y convivencia en su espacio profesional especfico. Su reclamo principal era un Estatuto del Docente que representara el complejo conjunto de esos acuerdos, que
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mostraban la madurez del campo tcnico profesional gremial. Los maestros socialistas, demcratas progresistas y radicales volvieron a la superficie en 1955 e impulsaron una revivificacin de la escuela activa. Generaron un clima que rpidamente sera inficionado por el psicoanlisis, que empezaba difundirse en proporcin geomtrica en espacios educacionales privados y en algunas franjas de la educacin pblica, como las escuelas de doble escolaridad. El grupo normalista espiritualista que tuvo peso durante el peronismo, liderado por Rezzano, Calzetti y Cassani, fue desplazado por su colaboracin con el Ministerio, o se fue jubilando. La excepcin fue el espiritualista liberal Juan Mantovani, repuesto en las ctedras de las que haba sido expulsado por la gestin peronista. Mantovani estaba preocupado por el avance del funcionalismo, al cual vea como una nueva expresin del positivismo. Tema que se balcanizara el objeto de la pedagoga y reclamaba la unidad de fines en la educacin nacional. Al mismo tiempo, el grupo liberal catlico de mayor influencia en la poltica argentina desde 1955 hasta la actualidad, que hoy encabeza Alfredo Van Gelderen, reconoce en Mantovani a su maestro. Desarrollismo y educacin Desde el 1 mayo de 1958 hasta el 29 de marzo de 1962 gobern el pas una fraccin del radicalismo, la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI) encabezada por Arturo Frondizi. Fueron sus ministros de Educacin el militante catlico Lus R. Mc Kay y Hctor B. Noblia, Frondizi haba hecho un acuerdo con Pern, por lo cual comenz su gobierno devolviendo los sindicatos a las direcciones justicialistas y estableciendo un aumento salarial del 60%. Pero a fines de 1958 reorient su poltica econmica para favorecer el ingreso de capital extranjero y concomitantemente comenz a aplicar una poltica dura al movimiento sindical. Moviliz al Ejrcito para reprimir a los trabajadores pblicos en huelga, mediante el Plan Conintes, y mantuvo la proscripcin que pesaba sobre el peronismo desde 1955. Entreg el petrleo a compaas extranjeras, al mismo tiempo que sostena un discurso desarrollista. Su poltica fue enfrentada por los universitarios y alent el movimiento denominado Resistencia Peronista, que haba comenzado en 1956. El gobierno frondicista orden la cuestin docente, impuls la teora del planeamiento, comenz la transferencia de escuelas nacionales a las provincias y abri la puerta grande a la enseanza privada. En 1958 se promulg el Estatuto del Docente, comenzaron a funcionar las Juntas de Calificacin y Disciplina y se realizaron concursos. Se cre la Comisin Permanente de Coordinacin Escolar; se firmaron convenios de coordinacin con las provincias y por primera vez en la historia, se logr un acuerdo curricular bsico para un programa de aplicacin en todas las escuelas provinciales y nacionales del pas. Comenz la transferencia de escuelas, proceso que se interrumpi por el golpe militar que derroc al gobierno. Tambin se reformaron los planes de educacin fsica, se crearon inspecciones regionales e institutos de formacin de profesores en Santa Fe y Mendoza y se avanz en la educacin diferencial al abrirse el Instituto del Moglico; se fundaron Institutos de Artes en Azul y Santiago del Estero; se cre el Consejo Nacional de Proteccin de Menores. Se construyeron 126 escuelas y se repararon 521. Se crearon 120 colegios secundarios y los Institutos del Profesorado en Jujuy, La Rioja, San Juan, Concepcin del Uruguay, Pehuaj, Lincoln, Mercedes, Dolores, Azul y Bell Ville para la formacin de docentes de nivel medio. Frondizi cre el Consejo Nacional de Desarrollo (CONAPg.43

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DE). En el Ministerio se form un Servicio de Planeamiento vinculado con el CONADE y con la UNESCO. La meta de la educacin comenz a ser preparar recursos humanos para el desarrollo. Se cre el Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET); en las escuelas industriales se abri un primer ao de orientacin vocacional; se dictaron cursos de formacin acelerada y se establecieron vinculaciones entre el CONET, la Organizacin Internacional del Trabajo y UNESCO. La Universidad Obrera Nacional pas a llamarse Universidad Tecnolgica. Pero, como en ocasiones anteriores, la vinculacin entre educacin y trabajo no alcanz el tronco del sistema educativo. Laica y libre El mayor conflicto del perodo fue provocado en 1958 por el Poder Ejecutivo al impulsar la Ley Domingorena. Este proyecto que impulsaba la educacin privada, dividi a la opinin pblica en dos grandes bloques: quienes apoyaban la laicidad y estaban contra las medidas del gobierno y quienes defendan la libertad de enseanza, que representaba en especial al liberalismo catlico. Las banderas de laica y libre enfrentaron a miles de jvenes; a favor de la enseanza laica se produjo la mayor manifestacin estudiantil docente de la poca. En medio de la crisis el gobierno dict la legislacin educativa necesaria para facilitar el subsidio estatal al sector privado y capacitarlo para expedir ttulos habilitantes en el nivel terciario (decreto 6.403/55,art. 28; decreto 12.178/60; decreto 15/64 y creacin de la Superintendencia de Enseanza Privada, (1960). El Congreso aprob el artculo 28 de la ley 14.557/58 y el Poder Ejecutivo emiti el decreto reglamentario 1404/59 mediante el cual se cre la Inspeccin General de Enseanza Universitaria Privada. Por primera vez en la historia educativa nacional qued configurado un sistema orgnico privado. Durante la gestin de Frondizi fueron reconocidas nuevas universidades privadas, donde se inscribieron alrededor de 5000 alumnos y se contrataron 1000 profesores. En la educacin media privada se aprobaron nuevas orientaciones de bachilleratos: bilinge, agrotcnico y humanstico y los colegios adquirieron total autonoma respecto de la enseanza oficial. Educacin pblica y otras experiencias durante el perodo de Illia Jos Mara Guido, presidente provisorio del Senado durante el frondicismo asumi el poder en el marco del golpe de Estado de marzo de 1962 y tuvo como ministros de Educacin a Miguel Sussini (h), Alberto Rodrguez Galn, Jos Mariano Astigueta y Mariano Bas (interino). Su administracin no produjo en la educacin ningn hecho destacable. Distinto fue el gobierno de la Unin Cvica Radical del Pueblo que comenz en 1963, a cargo de Arturo Illia, cuyo ministro de Educacin fue Carlos Alconada Aramburu. Se puso en vigencia por primera vez el Estatuto del Docente. Esa situacin hizo posible la apertura de un espacio para avanzar en la unificacin de la organizacin gremial docente y para incursionar en innovaciones pedaggicas. La accin educacional del Dr. Illia tuvo caractersticas semejantes a la de Yrigoyen (como ms tarde ocurrira con la de Ral Alfonsn); su mayor importancia radic en la apertura democrtica del campo educacional, hasta donde lo permitan los lmites de lo tolerable puestos por la Iglesia y los ncleos duros de la cultura normalista, an vitales. A comienzos de la dcada del 60 naci Mafalda, un personaje del historietista Quino, cuya prdica democrtica, antiimperialista, pacifista y defensora de los derechos del nio alcanz enorme popularidad. La primera parte de la dcada de 1960 fue muy buena para el desarrollo de
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experiencias pedaggicas democrticas, algunas de las cuales quedaron interrumpidas por el golpe militar de Ongana que derroc a Illia en 1966. Un nuevo liberalismo laico escolanovista, muy influido por el psicoanlisis y la psicologa social, se desarroll en jardines de infantes, en colonias de vacaciones, campamentos y centros de recreacin. Tambin tuvo eco en algunas escuelas pblicas donde se realizaron reformas tales como la instauracin de la doble escolaridad, y en zonas marginales a travs de programas de extensin universitaria Otra expresin de las tendencias pedaggicas democrticas fueron las experiencias realizadas por los departamentos de Extensin Universitaria de varias universidades nacionales. Probablemente las ms completas fueron las que realiz la UBA en Isla Maciel desde 1958 y en convenio con la Municipalidad de Avellaneda durante el gobierno de Illia, y las experiencias de las universidades de Crdoba y del Litoral. Los programas se dirigieron a una poblacin marginal, obrera y analfabeta, a desertores escolares y adultos. En esas experiencias confluyeron la herencia de la escuela activa, la izquierda y el trabajo social cristiano; fueron tambin un espacio importante para la formacin de educadores. Durante el perodo de Illia hubo un importante aumento de escuelas, alumnos y docentes en todos los niveles. En esos aos en los pases cuyo sistema escolar haba sido exitoso comenz a sentirse la demanda sobre la enseanza media y superior que hara crisis alrededor de 1968. En la Argentina el crecimiento de aquella demanda era efecto de la poltica educativa peronista que extendi la escolarizacin a sectores antes excluidas. El gobierno de Illia no realiz ninguna reforma fundamental del sistema; la dictadura de Ongana impuso una modalidad represiva que ocult la situacin. Cuando en 1973 asumi la presidencia Hctor J. Cmpora como candidato del peronismo, estallaron demandas acumuladas por los estudiantes, los docentes y la sociedad. Desde 1955 hasta 1962 se dio el perodo ms prolongado del reformismo universitario. El grupo liderado por el filsofo neokantiano Francisco Romero se hizo cargo de la Universidad de Buenos Aires, influyendo tambin sobre algunas universidades nacionales como la de Tucumn, del Litoral y La Plata. Su poltica se caracteriz por restaurar el cogobierno, la autonoma universitaria y la libertad de ctedra y por promover la produccin cientfica y cultural. Pese a sostener tales principios, esta gestin universitaria excluy a los intelectuales peronistas y a los de izquierda que en esos aos se acercaban al peronismo. En 1962 gan las elecciones universitarias el Movimiento Humanista; sucesivamente asumieron el rectorado Julio Olivera e Hilario Fernndez Long. La gestin humanista no alter el modelo reformista de funcionamiento y continu hasta la intervencin producida por la dictadura de Ongana. El modelo autoritario y la educacin popular durante la dictadura de OnganaLanusse Profundamente conservadora y con una impronta franquista la dictadura de Ongana reprimi la actividad gremial y las universidades. Sus asesores eran nacionalistas de derecha provenientes, por ejemplo, del Ateneo de la Repblica. La experiencia cientfica, los equipos y tendencias acadmicos, las publicaciones, las modalidades pedaggicas democrticas que, sin dejar de tener el sello de la exclusin del peronismo, se haban empezado a acumular, fueron abruptamente interrumpidas. Renunciaron masivamente centenares de profesores e investigadores y se produjo el xodo, en algunos casos definitivo, de gran parte de ellos, que fueron absorbidos por universidades y centros de investigacin extranjeros.
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La Iglesia Catlica despleg su accin educacional en reas sociales, desde varias ramas de la organizacin pastoral. Este "apostolado organizado" tena una misin evangelizadora y pedaggica. Desde las posiciones ms democrticas de este movimiento, se crearon organismos tales la Campaa Mundial contra el Hambre y el Movimiento Rural de Accin Catlica que abrieron un espacio de mucha importancia para el florecimiento de nuevas alternativas pedaggicas progresistas. Desarrollaron modelos poltico acadmicos y mtodos de enseanza-aprendizaje que fueron evolucionando hasta encontrarse con la pedagoga de la liberacin. Esta tendencia, originada en la obra del pedagogo brasileo Paulo Freire, deriva del liberalismo catlico socialcristiano y se dirige a los sectores marginales, obreros y campesinos y en particular a los adultos analfabetos. Se vincul con el movimiento ecumnico y con los movimientos revolucionarios latinoamericanos de la poca. Una buena parte de la produccin y transmisin cultural que fue vedada a las universidades encontr cauce en grupos de estudio e institutos privados. En esos espacios se estudi la obra de Louis Althusser. Jacques Lacan. Jean Piaget y otros intelectuales como Franz Fann, Pal Nizan y Jean Pal Sartre. En los grupos cristianos se leyeron los libros de Paulo Freire y los textos de lo que luego se conocera como "teologa de la liberacin". Los autores argentinos excluidos tanto de la universidad reformista como de la universidad de la dictadura comenzaron a ser estudiados en estos mbitos, a los cuales concurran tambin numerosos estudiantes universitarios latinoamericanos residentes en Buenos Aires. Se despert un gran inters por la historia argentina y por ensayistas e historiadores como Juan Jos Hernndez Arregui, Arturo Jauretche, Silvio Frondizi y Rodolfo Puiggrs, as como por los escritos de John William Cooke. Coherente con su origen radical, Jauretche vislumbr la disociacin entre democracia y nacionalismo popular. Sostuvo que tanto Sarmiento tanto como Jos Hernndez, deban ser aceptados como parte de la cultura nacional y defendi la escuela pblica laica y gratuita, insistiendo en la necesidad de elaborar una pedagoga que se contrapusiera a la "colonizacin pedaggica". La acusacin de poner los intereses de la academia por delante de las necesidades sociales y nacionales se extiende a todo el movimiento reformista en la crtica de Jauretche, as como en la de Hernndez Arregui. Hacia comienzos de la dcada de 1970 la intervencin militar de las universidades permiti el ingreso de algunos sectores excluidos. La expresin ms importante de esta nueva etapa fueron las llamadas Ctedras Nacionales de la Universidad de Buenos Aires, en las cuales ensearon cientficos sociales nacionalistas populares. El sistema educativo nacional no tuvo grandes cambios durante el perodo de Ongana, durante el cual se desarroll dentro de un clima represivo. El Ministerio de Educacin de la Nacin fue ocupado sucesivamente por Carlos Mara Gelly y Obes, Jos Mara Astigueta y Dardo Prez Guilhou. Astigueta se rode de un grupo de especialistas formado por Alfredo Van Gelderen, Jorge Lus Zanotti, Gustavo Cirigliano, Antonio Salonia, Emilio Fermn Mignone y Alberto Taquini. Ese grupo trat de imponer una ley orgnica de educacin que fue resistida por los docentes. Program una reforma del sistema educativo que introduca la Escuela Intermedia de manera muy semejante al proyecto Saavedra Lamas de 19l6 pero tampoco lleg a aplicarse. Esta reforma era tecnocrtica porque se ocupaba de modificaciones formales sin hacerse cargo del problema de la poca, que era la desercin escolar, ni del conjunto de las disfunciones del sistema educativo que comenzaban a ser crticas. Los docentes, que reclamaban ser consultados, estuvieron siempre en conflicto con el gobierno de Ongana. Al mismo tiempo, el gremialismo docente consolid dos
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organizaciones nacionales, la Central nica de Trabajadores de la Educacin (CUTE), y el Acuerdo de Nucleamientos Docentes, que se apoyaba especialmente en los educadores de la Provincia de Buenos Aires. Durante el perodo de Lanusse se cre por ley 19682/72 el Consejo Federal de Educacin, presidido por el ministro de Educacin de la Nacin, medida que no despert simpatas en las administraciones educativas provinciales. En relacin con la educacin superior, el gobierno de Ongana-Lanusse limit el ingreso y comenz a aplicar el proyecto elaborado por Alberto Taquini que tena como objetivo central crear universidades pequeas dispersando la poblacin de las que estaban en proceso de masificacin, en especial la UBA. Las experiencias de educacin popular que haban fructificado en los 60, antes del golpe militar de Ongana- Lanusse revivieron a comienzos de los 70. Esta vez fue en hospitales y programas de psiquiatra social donde se volvi a configurar una pedagoga que sintetizaba la experiencia escolanovista, la freiriana y la de la izquierda, a lo cual se sumaba el aporte de las diversas expresiones de la psicologa social y el psicoanlisis. La experiencia ms completa fue la que se realiz en el Departamento de Psiquiatra Social del Servicio de Psicopatologa del Policlnico Aroz Alfaro, que estaba bajo la direccin del Dr. Mauricio Goldemberg. El 73 Los nios que se identificaban con Mafalda en los aos 60 fueron los jvenes de los 70. La dcada arranc con un espectro de manifestaciones de una generacin que quera cambiar la Argentina y concluy en la dictadura de Videla con el profundo silencio que sucede a la represin. El nacionalismo popular haba vuelto a producir manifestaciones pedaggicas desde fines de los 60 y fue la poltica del Estado en el plano de la educacin desde 1973 hasta 1975 es decir, durante el tercer gobierno peronista. Dentro de esta tendencia hubo distintas posiciones, todas las cuales estuvieron representadas dentro de la gestin del ministro Jorge Taiana y lucharon entre s. En esa gestin pueden distinguirse tres perodos: en el primero fue hegemnica la influencia de la izquierda peronista, que propugnaba una pedagoga nacionalista popular liberadora que sumaba fundamentos de la pedagoga peronista desarrollada entre 1945 y 1955, alguna influencia del liberalismo laico y un gran peso de la pedagoga de la liberacin. Esta tendencia logr desplegarse especialmente en cuatro reas: la Direccin Nacional de Educacin de Adultos (DINEA), la Direccin de Comunicacin Social, la Direccin de Educacin Agrcola del ministerio, a cargo de de Pedro Krostch y las universidades nacionales. Desde la DINEA, en coordinacin con los gobiernos provinciales, se desarroll el programa de educacin de adultos ms importante desde aquellas primeras "escuelas de puertas abiertas" dirigidas por Jos Berruti a principios de siglo. Entre otras experiencias realizada en DINEA se destac la Campaa de Reactivacin Educativa (CREAR). La Direccin de Educacin Agrcola desarroll un modelo de educacin/ trabajo participativo y extendi su labor a todo el pas. La Direccin de Comunicacin Social que una experiencia de vanguardia, precursora de un campo profesional que cobr importancia en la dcada de 1980. Desde sus aos de exilio, Pern tena la idea de encomendar la direccin de la Universidad de Buenos Aires al escritor de conocida posicin en la izquierda peronista Rodolfo Puiggrs. Cuando asumi Cmpora el gobierno cumpli con aquel mndato; muchas otras universidades nacionales fueron dirigidas por intelectuales de la misma tendencia. La reforma pedaggica que produjeron en las reas de docencia, investigacin y extensin universitaria cont con el apoyo de los sectores progresistas
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peronistas, radicales y de izquierda. La modernizacin curricular, la experimentacin de nuevos mtodos de enseanza-aprendizaje y los programas de vinculacin entre la docencia, el trabajo y la comunidad fueron importantes, pero quedaron opacadas por la lucha poltica que enfrent a las tendencias del peronismo. La derecha peronista atac duramente los contenidos de la reforma y disput violentamente el poder a la izquierda peronista, hasta que logr la intervencin de las universidades nacionales al comenzar la gestin de Isabel Martnez de Pern, en septiembre de 1974. De la dictadura al presente Guerra a la educacin pblica Tres flagelos asediaron a la educacin a partir del golpe militar que derroc a Isabel Martnez de Pern en 1976: la represin dictatorial, el desastre econmico y social y la poltica neoliberal. El sntoma ms grave fue la reaparicin del analfabetismo, un problema ya casi inexistente en el pas, y el enorme aumento de la delincuencia infanto juvenil, que acompaa otro nuevo problema, el de los centenares de chicos de la calle. Pese a que el Ministerio de Educacin no emite informacin estadstica desde que asumi el gobierno de Menem, los trabajos de otros organismos del Estado, sindicatos y grupos de investigadores permiten conocer la situacin. El promedio nacional de analfabetismo supera el 15% entre los mayores de 14 aos; el 37% de la poblacin de 15 aos y ms tiene incompleta su escolaridad primaria; el promedio nacional de la desercin de la educacin bsica es del 35%, aunque supera el 70% en algunas provincias; en 1995 el 20% de los estudiantes repitieron el ao en los colegios secundarios argentinos. Hay una situacin insostenible en la enseanza media. La voluntad de los docentes y directivos no alcanza para superar los problemas edilicios, presupuestarios y burocrticos, y para contener a los adolescentes que provienen de una sociedad en la cual los valores fundamentales se estn perdiendo sin ser sustituidos por otros nuevos. Dictadura en la educacin El gobierno de Isabel Pern aval el desarrollo de las corrientes ms retrgradas del Partido Justicialista e inaugur un periodo de represin en la Argentina. La derecha peronista atac al Ministerio de Educacin del Dr. Jorge Taiana, quien debi renunciar en 1974. Oscar Ivanissevich fue nombrado en su lugar, volviendo as a ocupar el mismo cargo que tena casi treinta aos antes. Nombr rector interventor de la Universidad de Buenos Aires a Alberto Ottalagano, vinculado con la derecha peronista y con grupos de orientacin fascista, y juntos realizaron tareas de limpieza en el rea educativa. La Triple A y otros grupos para policiales y paramilitares comenzaron acciones que resultaron precursoras de la represin que desatara poco despus la dictadura autodenominada Proceso de Reorganizacin Nacional. La oligarqua, los sectores financieros, las capitales transnacionales y las fuerzas armadas tomaron a su cargo restituir al pas el orden econmico, poltico, social e ideolgico, amenazado por el bloque nacionalista popular, que haba llegado a ocupar el poder durante tres perturbados aos. Volver al pasado slo era posible reprimiendo brutalmente toda manifestacin poltico-cultural progresista, no solamente las organizaciones poltico militares. El 24
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de marzo de 1976 se produjo el golpe de Estado, apoyado por sectores civiles adversos a los cambios. En la trama poltico cultural argentina estaba muy arraigada la creencia de que el orden autoritario solucionara los problemas sociales frente a un pueblo mticamente inculto y haragn, incapaz de gobernarse. En los aos siguientes, la poltica econmica de la dictadura de Jorge Rafael Videla, dirigida por el ministro Jos Martnez de Hoz, atrajo circunstancialmente a sectores de la clase media y favoreci estratgicamente al sector financiero. La represin ms brutal de la historia argentina actu contra el movimiento obrero atacando sus bases econmicas y sociales de sustentacin y sus expresiones polticas y sindicales, y contra el conjunto de las vertientes progresistas y de los grupos revolucionarios. La dictadura produjo decenas de miles de muertos, desaparecidos, presos y exiliados. La figura del desaparecido pas a ocupar un lugar siniestro en el imaginario de los argentinos y marc una huella profunda en su cultura. La dictadura consider a la educacin como un campo que haba sido especialmente apto para el florecimiento de la "subversin". Para contrarrestar tal antecedente, supo establecer una profunda coherencia entre la poltica econmico-social, la represin y la educacin. El personalismo autoritario y la educacin para la seguridad nacional Ricardo Bruera fue ministro de Educacin de la dictadura desde la asuncin del gobierno militar en 1976 hasta mediados de 1977. Bruera, que sostena que la libertad tiene como precio el previo establecimiento del orden, postulaba una modernizacin educativa donde primara el conductismo y la tecnocratizacin del sistema educativo. Se trataba de modernizar la educacin incorporando alta tecnologa a una red educacional que estara centralizada y controlada desde instituciones privadas y organismos estatales. Simultneamente, el ministro exaltaba en sus discursos la "personalizacin" de la enseanza y prometa libertad... para despus de la limpieza ideolgica de los establecimientos educativos. El proyecto Bruera ofreca una educacin basada en teoras seudo libertarias que se ponan de moda, pero autoritaria y meritocrtica en su filosofa. La frivolidad de la clase media argentina fue la base sobre la cual Bruera intent levantar su edificio ideolgico. El perodo se caracteriz por la clausura definitiva de los proyectos educativos democrticos que an subsistan cuando asumi el gobierno dictatorial, por la represin a funcionarios, docentes y estudiantes y por el comienzo del traspaso de las escuelas a las municipalidades. En julio de 1977, la Junta Militar aprobaba el Proyecto Nacional. Inclua los rasgos generales de la poltica educativa que consideraba pertinente implementar el Ministerio de Planeamiento, a cargo del General Daz Bessone. El rubro enseanza fue redactado por el Dr. Jos Lus Camin, quien haba sido Ministro de Educacin de los militares Levingston y Lanusse. En sntesis, el documento pretenda delinear la educacin argentina "tomando como horizonte temporal el comienzo del siglo XXI", aunque su lenguaje y su concepcin esencialista y autoritaria revelaban un resurgimiento del ms arcaico nacionalismo catlico argentino. Coherente con tal objetivo fue el profesor tucumano Juan Jos Cataln, quien asumi como Ministro de Educacin en junio de 1977. Acorde con la mstica que acompaaba al proceso represivo, el nuevo funcionario manifest que las Fuerzas Armadas no representaban a un sector poltico sino que eran depositaras de la responsabilidad histrica de revertir la decadencia y desjerarquizacin que viva el pas. Segn el ministro la crisis que viva el pas era espiritual; por ello propona una profunda renovacin de nuestros hbitos mentales y una adecuacin de nuestras pautas de comportamiento a los valores sustanciales de la cultura occidental y cristiana. Para
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alcanzar esa meta sera necesario crear un "clima cultural" a travs de la enseanza y de los medios de difusin. En octubre de 1977 el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin public un documento de circulacin restringida, titulado Subversin en el mbito educativo, cuyas 76 pginas estaban acordes con la Doctrina de la Seguridad Nacional. El folleto lleva la firma del ministro Cataln y sostiene que ya es hora de incorporar en la educacin y la cultura conceptos tales como guerra, enemigo, subversin e infiltracin. Con la categora "subversin" se refiere explcita e implcitamente a las acciones reivindicativas de la clase obrera y a los ataques a la propiedad, as como a la desjerarquizacin de los roles tradicionales (generacionales, sexuales, de clases, etc.), todo lo cual, considerado expresin de la agresin marxista internacional, se extiende a la totalidad del campo democrtico y popular. El documento explica que la subversin trataba de establecer nuevos vnculos pedaggicos y que la accin docente era el campo ms propicio para su avance. Por esa razn se deba desplegar la contrainsurgencia en la comunidad educativa, para detener la "agresin total" del marxismo que se apoya en los docentes, los intelectuales, los medios de comunicacin y la accin cultural en general. Las universidades deban ser especialmente atendidas por los programas contrainsurgentes, dado que en ellas se despliega la mayor potencialidad de la infiltracin marxista y peronista, vinculada con el reformismo universitario. Cataln era un hombre del rgimen pero la jerarqua eclesistica prefiri colocar en el silln del ministerio a alguien totalmente propio, por lo cual fue reemplazado por Juan Llerena Amadeo. El rol del Estado fue definido como subsidiario; en cambio se dio un lugar prioritario a la Iglesia y a la Familia como agentes de la educacin. La cultura greco-romana, la tradicin bblica y los valores de la moral cristiana eran los ejes sobre los que se educara un hombre capaz de enfrentar el mundo. Al igual que en otros momentos de la historia argentina, la oligarqua no consigui armonizar un programa educativo liberal catlico con la necesidad de imponer un orden conservador para afianzar el programa econmico tambin liberal. En el esquema de Llerena Amadeo, como en el de Bruera, el ms crudo autoritarismo era justificado por su carcter de condicin sine qua non para alcanzar la libertad. El Estado dictatorial argentino fue altamente intervencionista en el sistema educativo. Continu la descentralizacin escolar y se transfirieron los establecimientos primarios a las provincias y municipalidades sin los fondos necesarios para su mantenimiento. Se pretenda romper el eje del sistema de educacin pblica para acelerar la privatizacin. La prohibicin de importacin, publicacin y venta de libros considerados subversivos abarc, dentro de una larga lista, la obra del poeta chileno Pablo Neruda, junto con El Principito de Saint Exupry, los trabajos de Mara Elena Walsh y Elsa Bornemann, las enciclopedias Salvat y Universitas, los poemas de Jacques Prevert y numerosas obras de las editoriales Fondo de Cultura Econmica, Siglo XXI y Amorrortu. La "moralizacin" de la educacin atac los contenidos escolares. En la materia Formacin Moral y Cvica se explicaba que la cultura argentina tena races grecoromanas y se enseaban principios religiosos. El ataque a las Universidades nacionales fue frontal. Arancelamiento, cupos, exmenes de ingreso altamente selectivos, as como el proyecto de eliminacin de las universidades del interior, que comenz con el cierre de la de Lujan, constituyen las medidas administrativas ms importantes. La sustitucin de Videla por Viola en la presidencia de la Nacin marc un cambio de concepcin pedaggica que acompa la vuelta de tuerca en los planteos econmicos y polticos inmediatos. Burundarena, que sucedi a Llerena Amadeo, intent dar una orientacin ms tecnocrtico-industrialista a los programas educativos. El Ministro, que era a la vez dirigente empresarial, intent importar de Alemania el
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"sistema dual" que facilitaba los mecanismos administrativos para que los programas de capacitacin fueran una bolsa de mano de obra barata. Las sucesivas administraciones de la dictadura militar en el rea de educacin coincidieron en las lneas bsicas: restablecer el orden como condicin previa para una libertad individual coherente con el liberalismo econmico y el auge de la patria financiera, subsidiariedad del Estado y estmulo a la iniciativa privada como metas a las cuales se llegara despus de un perodo de fuerte monopolio ideolgico y polticoestatal; transferencia de las instituciones educativas; represin en la comunidad educativa y restauracin de los valores religiosos y polticos occidentales y tradicionales. Los autores del Plan proponan que tuviera vigencia hasta el ao 2000. Pero el bloque dominante fue incapaz de restituir la educacin tradicionalista. Tampoco pudo articular en forma estable la hiptesis de guerra total contra la subversin con interpretaciones ad hoc de concesiones cientficas, como la del psiclogo Antonio Battro sobre Jean Piaget, que lleg a ser la didctica oficial. El broche final de la accin destructiva de la dictadura sobre la cultura argentina fue efecto de la aventura conducida por el presidente Leopoldo Galtieri en la Guerra de las Malvinas: como un bumerang la derrota revirti sobre el ya deteriorado sentimiento nacionalista de la sociedad. En el conjunto de la educacin argentina, desde los hogares hasta las universidades, estaban ya afectados los procesos de transmisin cultural. Era como consecuencia de una desvalorizacin de los propios conocimientos y experiencias por parte de la generacin adulta, que se acentuara unos aos despus, cuando se sumara la crisis econmica. Se levantan algunas voces En el marco de la represin y de las alianzas de los militares con la jerarqua eclesistica, unos pocos obispos denunciaban que la represin se haba apartado de la Doctrina Social de la Iglesia. Mientras tanto, en el Congreso Nacional de Padres de Familia de 1978, el presidente Jorge Rafael Videla y Monseor Antonio Plaza, arzobispo de La Plata, coincidan en el papel trascendente que le caba a la Iglesia en materia de educacin y alentaban la subsidiariedad del Estado y el incremento de la educacin privada. Frente a esta postura, poco tiempo despus Monseor Antonio Zaspe denunciaba la decadencia del sistema educativo argentino, su falta de unidad, su incoherencia y los efectos negativos de la poltica oficial sobre los sectores populares y la clase meda. Ya desde 1978, la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos realiz seminarios sobre temas como "La juventud, los derechos humanos y su futuro en la vida nacional" y denunci la represin a los docentes. Tambin se opuso a las limitaciones al ingreso a las universidades y pidi mayor presupuesto para la educacin y la democratizacin de las instituciones educacionales. La imposicin de la materia "Formacin Moral y Cvica" en las escuelas pblicas y privadas levant la protesta de la Delegacin de Asociaciones Israelitas Argentinas (DAIA) y de otras comunidades religiosas, que se sintieron atacadas por la orientacin catlica de sus contenidos. El Buenos Aires Herald, La Nacin y La Prensa sostuvieron que la imposicin de esa materia afectaba la libertad de cultos defendida por la Constitucin Nacional. Otro tema que suscit protestas fue el cierre de la Universidad Nacional de Lujan. La Federacin Universitaria Argentina se reorganiz cuando an seguan las persecuciones a estudiantes. En marzo de 1980 comenzaron a resurgir las comisiones organizadoras de los centros de estudiantes luchando por reivindicaciones especficas y participando de actos de resistencia popular, tales como la Marcha a la Iglesia de San
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Cayetano, convocada por la Confederacin General del Trabajo contra el rgimen. En marzo de 1980, la FUA denunci que slo el 35% de los egresados del secundario ingresara a la universidad como consecuencia de las restricciones impuestas mediante exmenes altamente selectivos y cupos. Hizo pblico que el presupuesto educacional argentino era el ms bajo de la historia y tambin expuso las acciones del gobierno tendientes a desmantelar el sistema de educacin pblica. Rechaz la concepcin mercantilista y antidemocrtica de la gestin educacional y reclam que se permitiera el ingreso irrestricto a la universidad y se orientara la matrcula favoreciendo las carreras de mayor inters nacional. La Comisin Permanente en Defensa de la Educacin (COPEDE), el Congreso Nacional de la Educacin, el Servicio de Paz y Justicia (SERPAJ) y la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (APDH) promovieron actividades de educacin popular en un marco de semi ilegalidad. En 1982, ya en las postrimeras del rgimen, la Multipartidaria, organizacin que reuna a los partidos polticos que reclamaban la vigencia de la constitucionalidad, produjo un documento duramente crtico de la situacin de la educacin. El documento propona una combinacin entre el rol docente del Estado y la libertad de enseanza y otorgaba un papel de importancia en la educacin a la Iglesia, la familia y las Fuerzas Armadas, junto con los partidos polticos, las empresas, los sindicatos, las congregaciones religiosas y los agrupamientos intermedios. La idea de una modernizacin democrtico-liberal de la educacin ya estaba inscripta en ese texto. Por su parte la COPEDE presento su Propuesta de un programa educativo de emergencia para el prximo gobierno constitucional en enero de 1983. En 1983, los partidos polticos hicieron conocer sus plataformas electorales con vistas a las elecciones. La Unin Cvica Radical rechaz la subordinacin de la educacin a la economa monetarista y propugn por que se le diera un marco de libertad y se la vinculara con las prioridades nacionales. Consider fundamental la democratizacin del sistema educativo, subray el deber del Estado de garantizar la educacin pblica e hizo referencias tcitas a la necesidad de una Ley General de Educacin. La UCR aclar que el control de la calidad del sistema realizado por el Estado debera incluir a los establecimientos privados, sin poner en cuestin los subsidios a la enseanza particular. Propuso tambin priorizar la educacin de los analfabetos y de los adultos en general, as como mejorar la calidad de la enseanza, reestructurar la educacin tcnica y resolver los problemas asistenciales vinculados con la educacin. El Partido Justicialista consider necesario discutir el proyecto nacional en el cual se encuadrara su propuesta educativa manifestando que no se deba restringir a la construccin de la democracia, sino avanzar hacia la liberacin nacional. La tendencia del peronismo llamada "Renovadora" subordin el lema democracia versus autoritarismo a liberacin versus dependencia. El sector llamado "Ortodoxo" se opuso a la discusin del tema de la democracia, trmino que segua asimilando a las concepciones liberales y extranjerizantes. Para los renovadores, la educacin deba servir para la formacin de la conciencia nacional y latinoamericana y vincularse con el trabajo. La derecha del peronismo, fuertemente influida por el nacionalismo catlico, se opona a considerar la educacin desde el ngulo de lo social y prefera hacerlo desde una pedagoga espiritualista. La plataforma del Partido Justicialista reflej el dbil acuerdo entre ambas posiciones. El Partido Intransigente se manifest a favor de la prioridad del Estado y la subsidiariedad de la educacin privada, as como de la necesidad de garantizar la educacin igualitaria para todos los habitantes del pas. Propuso la democratizacin de la gestin educativa, la descentralizacin de las decisiones y la sancin de una Ley
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General de Educacin. La Democracia Cristiana propici la incorporacin de tres grandes principios a la poltica educativa: desburocratizacin de la educacin; desalienacin y desmitificacin del acto educativo considerando al educador un trabajador. Sostuvo el principio de subsidiariedad del Estado, aunque aclarando que no se trataba de restarle responsabilidades en la promocin del bien comn, sino en promover la interaccin escuela-comunidad-familia. El Partido Comunista consider necesario que el Estado tuviera un papel preponderante, por ser la nica garanta del derecho a la educacin. Propuso tambin una serie de medidas concretas, como suprimir los aranceles, otorgar becas a los trabajadores e implementar franquicias para el estudiantado en el transporte. El Partido Socialista Popular y la Confederacin Socialista Argentina coincidieron en el papel rector del Estado en materia de educacin, as como en las premisas democratizadoras de los dems partidos, mientras que el Movimiento de Integracin y Desarrollo defendi la libertad de enseanza y su vinculacin con el desarrollo econmico. La dictadura haba dejado un saldo de desnutricin, analfabetismo, desercin escolar, escuelas destruidas, docentes con salarios de hambre, universidades desmanteladas. A los viejos problemas no resueltos en materia de educacin, se sumaban ahora otros que volvan a colocar a la Argentina en los niveles de muchas dcadas atrs. La lucha entre una educacin retrgrada, antipopular, antidemocrtica y otra que preparara a la niez y juventud con ideas democrticas, laicas, nacionalistas, latinoamericanistas, y comprometidos con la justicia social, marcara el ritmo de la disputa educacional en los siguientes aos. El perodo de Alfonsn Despus de siete aos de deterioro y oscurantismo, la cada de la dictadura afloj la tensin y el miedo en escuelas y en colegios. Las Fuerzas Armadas haban reprimido las innovaciones que se haban comenzado a desarrollar a fines de los 60 y principios de los 70. Frustr un proceso de cambio de los viejos rituales, contenidos, costumbres y normas escolares que demandaban a gritos ser modernizados y democratizados. Cuando la administracin alfonsinista elimin las normas represivas, lo que se dio no fue el resurgimiento de las experiencias que haban sido interrumpidas, sino la sensacin de un gran vaco. La carencia de reformas oportunas durante dcadas y la poltica de la dictadura haban triturado la subcultura escolar, dentro de cuyo microclima fue posible la educacin de los argentinos durante casi cien aos. La situacin educativa era en 1983 mucho ms catica de lo que pareca. Ral Alfonsn nombr ministro de Educacin a quien ejerciera ese cargo con Arturo Illia. Poco despus de asumir la presidencia de la Nacin, Alfonsn convoc al conjunto de fuerzas polticas y sociales para que debatieran el tema de la educacin nacional. Elev al Congreso un proyecto de ley por el cual se conmemorara el centenario de la Ley 1.420 con un Congreso Pedaggico Nacional. La convocatoria cont con el apoyo de los partidos polticos y de las principales instituciones democrticas, de los gremios docentes y estudiantiles y de las iglesias. Durante tres aos se realizaron actos, debates pblicos, asambleas multitudinarias y distritales, y hubo toda clase de presiones sobre el gobierno. La Iglesia Catlica particip organizadamente disputando a los sectores laicistas cada espacio. Tambin se not la inorganicidad de los grupos democrticos y la profunda fractura que divida al peronismo Pese a esa situacin, la sociedad se pronunci en el Congreso por una educacin democrtica. Probablemente el acierto haya sido concebir el Congreso como un proceso que puso a toda la sociedad en situacin de discutir qu educacin quera para
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sus hijos. Su limitacin fue que no se dio a sus resoluciones un carcter vinculante, por lo cual no aport soluciones concretas. Pero los efectos de un debate de las caractersticas del Congreso Pedaggico Nacional de 1984 deben medirse en profundidad. Desde un punto de vista es probable que haya contribuido a la consolidacin de una cultura pedaggica democrtica que, pese al desastre educacional que sobrevino despus, parece an presente en la mayor parte de la comunidad educativa argentina. La poltica educativa del gobierno de Ral Alfonsn despleg el progresismo sobre las fuerzas retrgradas y las intenciones modernizantes y participativas sobre el autoritarismo. Impulsado por la ola democrtica que recorra la sociedad, fue el gobierno radical quien termin con el control policial a estudiantes y a docentes, con los currcula dictatoriales y con las restricciones al ingreso a la enseanza media y a las universidades. Tambin levant el decreto De la Torre, el mismo que reapareca cada tanto desde la dcada del 30 para prohibir la existencia de centros de estudiantes en los colegios secundarios. El gobierno radical respet el derecho de huelga de los docentes, restableci la autonoma universitaria, el gobierno de los claustros y la libertad de ctedra y reinstal el sistema de concursos. A fines de 1980 se haban venido abajo las razones para impedir el avance de la democratizacin del gobierno escolar y se experimentaron alternativas innovadoras en algunas provincias. La ms importante fue la de los Consejos de gobierno escolar, constituidos por docentes, padres, alumnos y cooperadoras, elegidos por votacin directa de sus pares, la ley 4182/88 de la Provincia de Buenos Aires instal Consejos de Escuela durante la gobernacin del Justicialista Antonio Cafiero. Llegaron a funcionar 1800 consejos, que fueron profundamente movilizadores de capacidades y propuestas, al mismo tiempo que espacios de fuerte lucha poltica. Lamentablemente el proceso qued truncado por la administracin del gobernador Duhalde, aunque difcilmente se haya borrado de la memoria colectiva. En la provincia de Ro Negro el gobierno del radical Alvarez Guerrero emprendi el desarrollo de Consejos Institucionales en los establecimientos educativos. El Congreso de la provincia de Santa Fe aprob la implementacin de los Consejos de Escuela, pero la ley fue vetada por el gobernador Reviglio del Partido Justicialista. El veto desencaden una fuerte protesta, ya que la sociedad santafesina tiene una larga historia de participacin en la educacin, como lo atestigua la Federacin de Cooperadoras Escolares de Rosario, fundada en 1936. En todo el pas entre 1983 y 1987 se duplic el nmero de estudiantes universitarios, creci un 27 % el alumnado de la enseanza media y en un 14 % el de la educacin primaria, a un ritmo anual mucho ms alto que el registrado durante la dictadura. El nmero de nios en educacin preescolar se duplic; la cantidad de alumnos inscriptos en establecimientos del Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET) se elev de 182.750 en 1983 a 219-053 en 1987. A partir de la apertura del ingreso a las universidades, la tasa de crecimiento de la educacin terciaria pblica y privada decreci de 43,90 en 1982 a 15,54 en 1986. Sin embargo, el ministerio de Alconada Aramburu no produjo ninguna reforma fundamental del sistema tradicional, al cual se haba regresado. Quedaron sin concretarse o interrumpidos programas importantes, entre los cuales se destacan el Instituto Nacional de Perfeccionamiento y Actualizacin Docente, el Programa de Transformacin de la Educacin Media, el Programa Inicial del Sistema Nacional de Capacitacin Docente y el profesorado experimental para docentes sin titulo de nivel superior. A esos programas de nivel nacional se deben sumar otros municipales y provinciales. Entre los factores que confluyeron haciendo difcil la instauracin de una reforma profunda, hay que destacar en primer lugar que formaron parte del gobierno
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sectores radicales modernos y democrticos junto con otros ms conservadores. Estos ltimos dificultaron que el gobierno tuviera una poltica decididamente transformadora del sistema educativo nacional. En segundo lugar, el gobierno de Alfonsn no comprendi la necesidad estratgica de solucionar la situacin salarial de los docentes, que haba entrado en un proceso de deterioro. Los educadores llegaron a su mayor grado de organizacin gremial y encabezados por el sindicato mayoritario, la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina, enfrentaron al gobierno con un movimiento que tuvo enorme consenso y culmin con la Marcha Blanca en 1988. En tercer lugar, la relacin del gobierno con las provincias donde haba ganado el peronismo fue muy mala. Las provincias peronistas se agruparon en el Consejo Federal de Educacin, que llev adelante una crtica permanente a la poltica educativa del gobierno nacional y al tipo de descentralizacin educativa que se llevaba a cabo. Durante el perodo de Alfonsn la sociedad vivi dos procesos polticos de signo contrario que contenan mensajes pedaggicos trascendentes para el presente y el futuro: el juicio a los miembros de las Fuerzas Armadas que participaron de la represin y las leyes de Obediencia Debida y Punto Final. Los juicios fueron la expresin de la tica y el humanismo que contiene la cultura argentina. Las leyes que perdonaron el crimen expresaron la debilidad de la voluntad poltica democrtica que, presente durante toda la historia, no pudo ser erradicada por ninguna pedagoga. En 1989 la crisis afectaba lodos los mbitos de la vida nacional. El gobierno comenzaba, a reformar tibiamente la enseanza media. Los docentes reclamaron su participacin en esa reforma para discutir cuestiones pedaggicas y laborales que les afectaban. Los empresarios privados de educacin se opusieron tenazmente a la reforma. La deuda se convirti en la determinante fundamental de la economa latinoamericana. La hiperinflacin fue la gota que faltaba para producir la fractura del sistema escolar. Se multiplicaron los comedores escolares, que se mantienen desde entonces por el aporte de la comunidad y de las iglesias y por los apoyos siempre insuficientes de algunos gobiernos provinciales. Pero el soporte principal fueron los docentes, muchos de los cuales dedican an gran parte de su tiempo a la alimentacin y atencin social de la comunidad educativa. Las parroquias y algunas pocas asociaciones civiles se vieron rebasadas de demandas. Desde fines del siglo pasado, existan circuitos de escolarizacin en el sistema, es decir, rutas invisibles que recorran mayoritariamente los miembros de uno u otro sector social. Esos caminos eran solamente una probabilidad pero la movilidad social exista realmente y el efecto de la educacin sobre el ascenso social, tambin. Pero los factores enunciados al principio de este captulo -la accin de la dictadura, la crisis econmica y las polticas neoliberales- lograron quebrar el sistema. Si bien fue la poltica neoliberal, desplegada como programa educativo por el gobierno de Carlos Menem, la que legaliz un sistema educativo estratificado y balcanizado, la etapa en que la pobreza invadi las escuelas se dio con el gobierno de Alfonsn. Despus el gobierno neoliberal de Carlos Menem "ajust" el sistema para que la divisin de la poblacin educativa en estratos siguiera reproducindose. Son muchos los hijos de los desocupados y subocupados (antiguos y nuevos pobres que provienen de los sectores populares y medios) producidos por la suma de la crisis y la poltica neoliberal.

Menemismo y educacin
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La poltica educativa del gobierno menemista se construy en un espacio de fluido cumplimiento de las directivas del Banco Mundial que propugnaban la descentralizacin de los sistemas escolares, su paulatina transferencia al sector privado, el desfinanciamiento de la educacin pblica de nivel medio y superior, la flexibilizacin de la contratacin docente y la aplicacin de programas focalizados a los sectores sociales que estaban en situaciones lmite desde el punto de vista social y de la seguridad. La educacin, que haba sido considerada tradicionalmente en la Argentina un bien social, comenzaba a considerarse como un elemento del mercado que deba ser regulado por la ley de la oferta y la demanda. La discusin sobre dicha cuestin penetr fuertemente entre los educadores argentinos. Menem tuvo cuatro ministros de educacin: Antonio Salonia, Jorge Rodrguez, Susana Decibe y Manuel Garca Sola. Salonia, un docente de larga trayectoria, intent esquivar los embates del eficientismo que impulsaba el Banco Mundial, razn por la cual fue sustituido por Jorge Rodrguez. Como hombre del neoliberalismo menemista, Rodrguez entreg la poltica educativa nacional a las directivas de equipos externos que conocan superficial y en ocasiones prejuiciosamente la realidad nacional, pero que posean la fuerza otorgada por informacin convenientemente clasificada y fondos internacionales condicionados a la ejecucin de las reformas que indicaran. El Banco Mundial, acompaado por el Banco Interamericano de Desarrollo y otros organismos internacionales, situ entonces en el pas a un equipo de tcnicos, cuya capacidad de conviccin y promesas de financiamiento de programas facilitaron el tejido de un vnculo de trabajo que se ha hecho permanente. La Argentina no estaba ajena al proceso por el cual, en los aos 80 y 90, de modo cada vez ms directo, las principales reformas impulsadas por el neoliberalismo norteamericano tendieron a subordinar la poltica educativa a la poltica econmica fijada en los acuerdos entre los pases llamados "emergentes" y el Fondo Monetario Internacional. Debe destacarse que no era posible para la Argentina quedar fuera del intercambio educativo internacional, que se haba constituido como un campo de debate despus de la Segunda Guerra Mundial. Pero la manera de intervenir en ese campo pudo haber sido distinta, es decir, en trminos de un mayor equilibrio cultural, partiendo de la propia tradicin pedaggica, valorizando el xito del sistema escolar argentino durante ms de un siglo y aprovechando las numerosas experiencias alternativas propias. En lugar de ello, se aceptaron a ojos cerrados la descalificacin a la cual fue sometida la Argentina por expertos conocedores de otras realidades, y sus diagnsticos y proyectos, que pretendan ser universalmente replicables. Los cambios que produjo la poltica educativa de Menem fueron los ms desestructuradores del sistema creado en la dcada de 1880, sistema que haba sido llevado a su mximo punto de desarrollo por el gobierno peronista de 1946 a 1955. El equipo ministerial y los expertos del Banco Mundial decidieron aplicar en la Argentina la reforma espaola que, iniciada en los ltimos aos del franquismo y con una posterior evaluacin negativa de sus resultados, haba sido derogada por el gobierno socialista de Felipe Gonzlez. Es necesario remarcar que las medidas tomadas por el menemismo fueron leyes que obtuvieron los votos positivos necesarios de la mayora de las fuerzas polticas con representacin parlamentaria. La continuacin de la transferencia de los establecimientos educativos nacionales a las provincias (ley 24.04S/93) -proceso comenzado por la dictadura militar-, la Ley Federal de Educacin (24.195/94), la reforma constitucional de 1994 y la Ley de Educacin Superior (24.521/95) fueron debatidas y gestionadas siguiendo todos los procedimientos legales de tratamiento parlamentario.
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Durante el gobierno del Partido Justicialista encabezado por Menem, se dictaron leyes educativas fundamentales que debieron haber sido producto inmediato de un congreso pedaggico, en cuyo caso hubieran resultado distintas, tanto en su contenido como en su aplicacin, instalando en la sociedad un sistema de defensa que hubiera sido estratgico para enfrentar las polticas destructivas del sistema escolar que sobrevendran. El cuerpo legal en el cual se sustent esta reforma educativa es el siguiente: 1) El artculo 75, inciso 19, de la Constitucin Nacional, cuya reforma fue habilitada por el Pacto de Olivos, establecido entre la Unin Cvica Radical y el Partido Justicialista para realizar la Convencin Nacional Constituyente de 1994. Peronistas y radicales, con el voto adverso del Frente Grande y los partidos socialistas, acordaron tambin el nuevo texto, que habilit al gobierno a distribuir la gratuidad en forma equitativa, es decir, eliminando el derecho universal a la enseanza gratuita aunque elevando a nivel constitucional la autonoma universitaria. La autonoma, bandera histrica del movimiento estudiantil-docente, qued sin embargo profundamente alterada: en el texto se agreg la palabra "autarqua", que funcion como un arma de doble filo porque expres tanto que las universidades quedaban habilitadas para administrar sus recursos, como que tenan que procurarlos por nuevos medios externos al presupuesto federal. 2) La Ley Federal de Educacin, dictada en 1994, que se compone de: a) Los derechos, obligaciones y garantas y los principios generales (ttulos 1 y II), que responden al piso de principios democrticos acordados en el Congreso Pedaggico de 1985- Entre los conceptos que dan marco a la Ley Federal persiste la preeminencia de la Iglesia Catlica sobre otras organizaciones de la sociedad civil, pero no es una posicin que marque el resto de la ley. La mayora de los contenidos de los ttulos I y II incluye principios tales como el carcter de bien social de la educacin, la responsabilidad principal del Estado, la igualdad de oportunidades, la gratuidad, la garanta de no discriminacin y de acceso-permanencia-egreso del sistema educativo de todos los habitantes, la equidad a travs de la justa distribucin de los servicios educacionales, los derechos culturales de las comunidades aborgenes, entre otros. Muchos de esos conceptos no haban formado parte de ninguna de las leyes anteriores que organizaron el sistema escolar argentino, aunque algunos de ellos provienen del reformismo universitario y del discurso escolanovista, que haba representado a los sectores pedaggicos de vanguardia dcadas atrs. Los resultados son la modernizacin pedaggica y la democratizacin axiolgica del encuadre polticoeducacional argentino. b) La estructura del sistema educativo (ttulo III), cambio cuyos efectos deben analizarse considerando que la transferencia de los establecimientos a las provincias fue previamente hecha sin tener en cuenta que aqullas estaban econmicamente quebradas. La nueva estructura produjo nuevas fragmentaciones en un sistema escolar ya desestructurado, en particular la escuela media, cuya prdida de rumbo y de sentidos llevaba ya varias dcadas y donde aumentaba el deterioro de las condiciones de trabajo de los profesores, que corriendo de escuela en escuela llegaban a dar clase a centenares de alumnos en un da. La aplicacin de la nueva estructura planteada en la Ley Federal de Educacin empeor esa situacin, pues provoc que muchas provincias "primarizaran" el tercer ciclo (7o, 8o y 9o), con consecuencias lamentables para nios y adolescentes. c) La educacin no formal, la enseanza de gestin privada, la gratuidad y asistencialidad; los derechos y deberes de los miembros de la comunidad educativa, el gobierno y la administracin (ttulos IV, V, VI ,VII, VIII y X); la calidad de la educacin y su evaluacin (ttulo IX) y el financiamiento (ttulo X), ttulos cruzados
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por la ambigedad y apertura a los programas de evaluacin de la calidad que perseguan una mayor eficiencia de la inversin, especialmente referida al trabajo de los docentes. d) Clusulas transitorias que establecan plazos perentorios para la aplicacin de la reforma en las provincias. En cuanto a la controvertida cuestin del financiamiento de la educacin, el artculo 61 de la ley obligaba desde entonces al gobierno a "duplicar gradualmente y como mnimo a razn del 20 % anual a partir del presupuesto de 1993", o bien, si resultaba una cifra mayor, "un incremento del 50% en el porcentaje del PBI destinado a educacin en 1992".En otros trminos, significa que en 1996 el Estado argentino deba invertir el 6% del PBI en educacin, cifra que corresponde a las recomendaciones. 3) La Ley de Educacin Superior (24.521/95), que organiza un sistema que incluye la educacin universitaria y terciaria no universitaria, tal co mo se haba hecho en las grandes universidades occidentales en la dcada del 70. Establece la obligacin del Estado de planificar, impartir y financiar educacin superior, as como sus atribuciones de aprobacin y supervisin de las instituciones privadas del nivel. Debe destacarse que esta ley asienta principios democrticos y cientficos para la educacin superior que no figuraban en ninguna anterior y que, en ese sentido, representa una superacin destacable de las tradicionales posturas del peronismo referidas a la universidad. Especialmente debe observarse que desarrolla el concepto de la autonoma universitaria, inscrito en la Constitucin de 1994. En una lectura profunda del texto de la ley, y a la luz de su aplicacin posterior, esa caracterstica no aparece ligada, como debiera, al resguardo de la universidad como espacio estratgico para la produccin y transmisin de conocimientos, cuya lgica institucional debe ser distinta de la de los gobiernos, los partidos polticos, las empresas y otros organismos. Si bien la comunidad universitaria se mostr crtica respecto de algunos aspectos de la ley 24.521, acept de hecho las reformas que se instituyeron. En cambio, la Ley Federal fue blanco de crticas por parte de una amplia franja social y poltica por la inoportunidad de plantear una reforma estructural muy ambiciosa, basada en un modelo cuyo fracaso en Espaa era de conocimiento pblico, en medio de una situacin en la cual faltaban los insumos bsicos para el funcionamiento escolar. Por otra parte, aunque proponiendo una estructura federal, los equipos del Ministerio de Educacin de la Nacin se desplegaron sobre las provincias para lograr la aplicacin de la reforma, causando el rechazo de las comunidades educativas. Durante cuatro aos los trabajadores de la educacin llevaron adelante movimientos de fuerza que culminaron con la instalacin de la Carpa Blanca en la Plaza de los Dos Congresos en pos de la mejora salarial, pero incluyendo el rechazo global a la reforma impulsada por la ley. Entre los problemas ms destacables que acarre la nueva estructura deben sealarse: Interpretaciones distintas, como consecuencia de las cuales hay provincias en cuyos territorios coexisten an tres y cuatro sistemas distintos (primaria y secundaria de 6 aos cada una; primaria de 7 y secundaria de 5; tres ciclos y polimodal; dos ciclos, escuela intermedia y polimodal) y desarticulacin del sistema educativo nacional, pues entre los sistemas de muchas provincias no hay correspondencia. Cierre de escuelas secundarias antes de implementar el tercer ciclo (los grados 7o, 8 y 9, o sea 7 de primaria ms 1 y 2o de secundaria) y el polimodal (correspondiente a los aos superiores de la enseanza meda) que deban sustituirlas y sin tener los edificios suficientes y adecuados.
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Restriccin de la oferta de nivel medio cerrando establecimientos y abriendo en menor cantidad secciones-de polimodal. Primarizacin de los aos iniciales del secundario y convivencia de los adolescentes con los nios menores, desarticulando los grupos etarios de escolares, sin organizacin institucional y pedaggica especfica. Ruptura del ciclo de enseanza media producida como consecuencia de la inclusin, en algunas provincias, del tercer ciclo del EGB en el mismo establecimiento de los anteriores o bien organizado como "'escuela intermedia", en un local aparte. Cierre de las opciones diversas de enseanza tcnica que, aunque insuficientes y desordenadas, sostienen la modalidad desde hace muchas dcadas en el pas; en algunas provincias se comenz el proceso de disolucin de esos establecimientos pero sin definir la organizacin local del polimodal, ni recapacitar al personal docente y tcnico. El peligro es que se cierre la oferta que existe sin reemplazarla finalmente por otra mejor. Eliminacin de clases de idiomas, incluyendo a sus docentes. Transferencia de los profesores de un rea del conocimiento a otra sin la capacitacin adecuada. Descalificacin profesional de los profesores de enseanza media al otorgarles funciones en la enseanza bsica para la cual no han sido capacitados, o bien en reas curriculares distintas de las de su especialidad. Falla de preparacin de los directores de primaria para supervisar a profesores de media y de los docentes de nivel primario para atender a poblacin adolescente. Deterioro de la educacin de adultos, la educacin especial y la educacin artstica, que fueron separadas del tronco central del sistema dndoles el carcter de "regmenes especiales". Insuficiencia de la educacin inicial y exclusin de la asistencia maternoinfantil de la responsabilidad educativa pblica, lo que deja en el desamparo a capas de nios afectados por la desocupacin o subocupacin de sus familiares y sin la estimulacin temprana que es indispensable para escolarizarse.

La escuela es un comedor Desde la cada de la dictadura se sospechaba -puesto que no existan estadsticas suficientemente confiables- que el sistema nacional de educacin, pblico y privado, se haba deteriorado fuertemente y no alcanzaba a cubrir a la poblacin que tena derechos constitucionales que la habilitaban para recibirla. La educacin argentina cargaba con los dficit de casi todos los sistemas de educacin -que frecuentemente se atrasan respecto a los cambios culturales y socialesy con los propios problemas, aumentados por la carencia de una formacin y perfeccionamiento adecuados de los docentes, la insuficiencia de fondos y los continuos cambios programticos y organizativos -provocados por cambios de los sucesivos gobiernos y funcionarios-, que se efectuaron sin tener nocin de la necesidad de sostener polticas de Estado. La cuestin de la calidad deteriorada de la educacin comenzaba en la primera infancia para millones de nios argentinos, cuyas familias, ya sufridas por el deterioro del empleo y el crecimiento del desempleo, no alcanzaban a transmitir los saberes
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bsicos. En tanto, la atencin materno-infantil y del nivel inicial sigui siendo sumamente deficiente, dispersa, con personal poco capacitado y mal remunerado. Este hecho fue especialmente grave teniendo en cuenta que la calidad de la estimulacin que reciben los nios en su primera infancia es un factor decisivo para su escolaridad posterior. Puede sostenerse que se haba resignificado un factor discriminador entre sectores sociales que, si en la tradicional escuela argentina slo afectaba a sectores marginales, ahora alcanzaba a una masa cada vez ms amplia de futuros ciudadanos. A mediados de la dcada de 1990, la escuela se haba convertido en comedor, centro asistencial y nica institucin que contena a nios y adolescentes cada vez ms abandonados por su golpeada comunidad y sin el resguardo que otrora les brindaban coberturas de salud y programas sociales. La desindustrializacin producida por las polticas librecambistas de la dictadura, especialmente por el Ministerio de Economa dirigido por Jos Martnez de Hoz, y luego el plan de convertibilidad implementado por el ministro de Economa de Menem, Domingo Cavallo, arrasaron convirtiendo en fantasmagricos cementerios las zonas fabriles, quebraron la cadena productiva y destruyeron millones de puestos de trabajo. Las escuelas primarias y secundarias vean fuertemente deteriorada su funcin pedaggica, especialmente en las zonas pobres, donde se extenda aceleradamente la miseria. All los docentes deban atender problemas de alimentacin diaria, salud, relaciones familiares, documentacin, drogadiccin, etc., viendo recortada significativamente su posibilidad de desarrollar la enseanza curricular. La ministra Susana Decibe continu la poltica de su antecesor y debi enfrentar el mayor movimiento de protesta de la historia sindical de los docentes, con quienes mantuvo, al mismo tiempo, una estrecha relacin de negociacin que culmin con la renuncia de Decibe ante la negativa de su gobierno de aportar alguna solucin a la principal reivindicacin del gremio, consistente en un aumento salarial. Decibe fue sucedida por su colaborador Manuel Garca Sola. El gobierno de la Alianza En 1998 se form una coalicin poltica llamada Alianza, integrada por el FREPASO (a su vez formado por los partidos Frente Grande, Socialista Democrtico, Socialista Popular, Intransigente y partidos provinciales) y la Unin Cvica Radical. Siendo su motivacin ms fuerte la lucha contra los intentos de perpetuacin de Carlos Sal Menem en el poder, la Alianza albergaba intereses muy dispares que llegaran a constituir un antagonismo fatal durante el ejercicio del poder. Sin embargo, desde mediados de 1998 hasta que asumi el gobierno la frmula Fernando De la Ra (UCR)Carlos lvarez (FREPASO), el veterano dirigente radical y ex presidente Ral Alfonsn condujo la elaboracin de una plataforma programtica que fue probablemente uno de los mayores esfuerzos colectivos de formulacin de polticas nacionales y sectoriales realizados en el pas. Cerca de mil profesionales e intelectuales participaron de las comisiones de trabajo del Instituto Programtico de la Alianza (IPA), en varias ciudades del pas. En el IPA se notaba la emergencia de intereses sectoriales con dificultades serias para renunciar a demandas particulares en pos de construir el bien comn. En el caso de la Comisin de Educacin., hubo una fuerte presencia de la CTERA, de docentes y pequeas y medianas escuelas privadas, de pedagogos jvenes y de legisladores, de comisiones de padres y del estudiantado universitario, y se lleg a un importante acuerdo programtico. Los temas principales fueron la solucin al problema salarial docente, la prioridad de la capacitacin, la reforma del Plan Social Educativo garantizando su aplicacin equitativa y desvinculndolo de los conflictos partidarios
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instalados entre la Nacin y las provincias, la modificacin de la Ley Federal de Educacin, el sostenimiento de la gratuidad en todo el sistema, incluida la educacin superior, y el cumplimiento de los preceptos constitucionales referidos a los derechos a la educacin de adultos, indgena y especial. Los acuerdos en el Congreso eran cada vez ms difciles, reflejando las fracturas que, por debajo de la circunstancial Alianza, se profundizaban en la sociedad. Cuando el 10 de diciembre de 1999 asumi el gobierno de la Alianza, el presidente De la Ra, con anuencia del vicepresidente Carlos Alvarez, nombr sorpresivamente ministro de Educacin al economista neoliberal, colaborador del ex ministro Domingo Cavallo, Juan Jos Llach. Llach no haba participado de la elaboracin del programa del 1PA, que contradeca fuertemente sus ideas sobre educacin pblicamente expuestas. La rpida debacle del programa de la Alianza hizo evidente la prdida de brjula de los sectores progresistas argentinos ante la inminencia del poder. El equipo que trabaj con Llach es exponente de una nueva tendencia educativa que se ha instalado en Argentina. Se trata de uno de los importantes "think tank" de la derecha neoliberal, que contiene la novedad de responder a los intereses de grupos financieros y slo secundariamente a sectores conservadores de la Iglesia Catlica. Pese a que Juan Jos Llach expres pblicamente que, aunque fuera contrario a sus ideas, cumplira como ministro el programa de la Alianza, tuvo un breve paso por el ministerio, pues renunci en marzo de 2000 empujado por la resistencia de los sectores votantes de la coalicin gobernante. Debe consignarse que el Congreso de la Nacin, contrariamente a la opinin del ministro, aprob el establecimiento por dos aos de un incentivo salarial a los docentes que report el levantamiento de la Carpa Blanca. Las ms significativas medidas tomadas por Llach fueron el levantamiento del plazo perentorio para efectivizar el cambio de estructura que estableca el decreto 1.276, reglamentario de la Ley Federal de Educacin; la creacin del Instituto de Financiamiento Educativo, desde el cual se propona recaudar fondos privados para la educacin pblica (proyecto que no obtuvo por parte de los grupos empresarios argentinos ms renombrados la respuesta esperada y que debi suspenderse), y el portal Educ-ar, para el cual un inversor privado comprometi 11 millones de dlares que no llegaron a ser invertidos. Llach fue sucedido por el doctor Hugo Juri, mdico y rector de la Universidad de Crdoba, militante radical, quien se propuso restaurar el programa de la Alianza. Juri resisti fuertes presiones del Banco Mundial y de la prensa neoliberal para que impusiera arancelamiento a las universidades nacionales y mejor la relacin con la comunidad educativa. Durante la gestin de Juri se incorpor al ministerio la Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva, antes dependiente de la Presidencia de la Nacin. Sin embargo, los problemas financieros que paralizaban la gestin y la crisis poltica que estall en marzo de 2000 por la renuncia del ministro de Economa Jos Luis Machinea y su reemplazo por Ricardo Lpez. Murphy, adelantaron la salida del ministerio del doctor Hugo Juri. Luego de esta renuncia, asumi el cargo de ministro de Educacin y Justicia el socilogo radical, ex diputado por la Alianza, Andrs Delich. La gestin de Delich mantuvo un equilibrio con la comunidad educativa, en medio de la difcil situacin que atravesaba el pas y la crisis terminal a la cual se encaminaba el gobierno de De la Ra. Avanz en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin para trabajar por la reestructuracin de la daada enseanza media, establecer un piso de 180 das de clase por ao y acordar un programa especial de recuperacin de das de clase perdidos en varias provincias por conflictos docentes. Tambin inici la reforma del programa de capacitacin docente (Red Federal), comenzando a formar un ncleo de capacitadores residentes en cada provincia, e insisti
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en mejorar la gestin educativa provincial. En 1999, la Alianza encabez un proceso poltico-pedaggico contra la corrupcin, el derroche y la improductividad que haba instalado el neoliberal ismo menemista. Su incapacidad para fundar desde el gobierno una cultura apoyada en los valores que haba propugnado en su campaa electoral, produjo una de las peores decepciones de la historia argentina reciente. El repudio social se concentr en "los polticos", una metfora del conjunto de los dirigentes, Pero desde la mirada pedaggica no puede dejar de sealarse que las generaciones jvenes incluyen en esa categora al conjunto de los adultos: a sus educadores, en quienes ya no creen; a los docentes, cuyo saber ya no suponen; a sus padres, que han perdido su respeto. La crisis que atraviesa la Argentina es orgnica en el ms profundo sentido del trmino: lo es del conjunto de los vnculos sociales, culturales y educativos. La pobreza y la desocupacin inciden en muchos problemas como la inseguridad ciudadana, las violaciones a la ley por parte de nios y adolescentes, la indisciplina escolar, los cambios en los procesos psicopedaggicos que manifiestan los alumnos actualmente, todos los cuales son sntomas de un profundo desorden en la sociedad. Quienes an creen en la responsabilidad adulta de educar, propugnan medidas de tipo preventivo-pedaggico, tales como programas de capacitacin docentes, estrategias frente al fracaso escolar, desarrollo comunitario, etc. La educacin para el trabajo, en esta ltima serie, tiene importancia capital porque no solamente dignifica sino que vincula a los nios y jvenes con la posibilidad de generar lo nuevo, de transformar la materia y la cultura, de cambiar la situacin presente.

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