CORRUPCION EN OBRAS PUBLICAS Parte II

Escrito: por Ing. Fernando Daz

CASUISTICA 1

OBRAS DE E ER!E"CIA DE# A$O %&&& DE 'ROTECCI(" DE RIBERAS DE R)O* SE CO"TRATARO" A SU A A#+ADA CO" ,A#OR REFERE"CIA# SOBRE,A#UADO- RE!ISTRA"DO E" E# SIAF #A ETA'A DE CO 'RO ISO U" D)A A"TES DE #A A'ERTURA DE #OS SOBRES T.C"ICO / ECO"O ICO. ASI IS O* SE 'A!O #A TOTA#IDAD DE# O"TO CO"TRATADO* 'ESE 0A "O 0ABERSE E1ECUTADO #A OBRA DE ACUERDO CO" #OS '#A"OS.
'resentaci2n. En 3a presente cas4stica* se e5pone 3a oport4nidad 64e se crea 7ediante 3a dec3araci2n de e7ergencia 64e a4toriz2 a 3as Entidades '893icas co7prendidas* para contratar directa7ente por :& das ca3endario 7ediante ad;4dicaciones de 7enor c4anta 3a e;ec4ci2n de O9ras '893icas de protecci2n de ri9eras* sit4aci2n en 3a 64e se contrat2 con 4n contratista predeter7inado con 4n ,a3or Re<erencia3* e3 c4a3 se deter7in2 so9re=a34ado a3 ana3izarse > e=a34arse e3 'res4p4esto de O9ra de3 e5pediente t?cnico apro9ado por 3a entidad. S47ado a 3a re<erida a 3a so9re=a34aci2n de3 ,a3or Re<erencia* en 4n proceso de se3ecci2n c4>os res43tados se conoca 4n da antes de 3a recepci2n > apert4ra de 3as prop4estas t?cnica > econ27ica de 3os postores de 3os ganadores de 3a B4ena 'ro* d4rante 3a constr4cci2n de 3a o9ra* a S47a A3zada* se pag2* 7ediante 3as =a3orizaciones de a=ance de o9ra todo e3 7onto contract4a3 a pesar 64e e3 contratista e;ec4t2 3a o9ra sin ce@irse a 3o esta93ecido en 3os p3anos > 3as especi<icaciones t?cnicas* aspecto 64e no se o9ser=aron e3 acto de recepci2n de 3a o9ra por parte de 3a co7isi2n de recepci2n ni ta7poco en 3a 3i64idaci2n de3 contrato de o9ra. Co7o se p4ede ad=ertir de 3o e5p4esto* pri7ero se conc34>2 3a etapa para 3a o9tenci2n de3 i3ega3 9ene<icio econ27ico o ta79i?n para e3 des=o de3 <ondo de 3a O9ra '893ica* introd4ci?ndo3o en e3 pres4p4esto de 3a o9ra 64e 34ego se constit4>2 en e3 =a3or re<erencia3 con e3 c4a3 se contrat2 directa7ente con e3 contratista predeter7inado. #a seg4nda etapa* es decir e3 7o7ento en e3 64e sa3e e<ecti=a7ente 3a so9re=a34aci2n* <4e d4rante 3os pagos de 3as =a3orizaciones a=ance de o9ra* 64e <4e =a3idada con 3a apro9aci2n de 3a 3i64idaci2n de3 contrato de o9ra. #os 7ecanis7os para so9re=a34ar e3 pres4p4esto de o9ra* ta3 co7o se descri9e en 3a cas4stica* <4e 3a so9resti7aci2n de 3os 7etrados o cantidades pre=istas en e3 pres4p4esto de o9ra- partidas o tra9a;os no re64eridos para e3 o9;eto de3 contrato- as co7o 3a deter7inaci2n de precio 4nitario ap3icando 4n rec4rso 64e no se re64era seg8n e3 procedi7iento constr4cti=o descrito en 3as especi<icaciones t?cnicas. Todo 3o se@a3ado incre7ent2 sin s4stento a3g4no e3 'res4p4esto d O9ra. Co7o es de ad=ertir* e3 AecAo 64e e3 'res4p4esto de O9ra se enc4entre so9re=a34ado* de por s no se constit4>e 4n per;4icio econ27ico* sino* 64e a 3o se@a3ado se s47a 64e e3 contratista <4e contratado directa7ente 4n da antes de 3a recepci2n > apert4ra de 3as prop4estas de 3os postores* por 4n 7onto s4perior a3 de3 ,a3or Re<erencia3* siendo en este caso* 64e e3 proceso de se3ecci2n 33e=ado a ca9o para <4e dar 3a apariencia de3 carBcter <or7a3 de 3a contrataci2n. En este escenario* se desprende* 3a e5istencia de 4na pre=ia coordinaci2n entre <4ncionarios de 3a entidad > representantes de3 contratista* e3 seg4ndo de 3os c4a3es prop4so e3 7onto de3 contrato conociendo 3a sit4aci2n de so9re=a34aci2n para e<ecto de3 des=i2 de3 7a>or 7onto no s4stentado de 3a o9ra p893ica.

El contratista que participe en la defraudacin, verificara que el presupuesto de obra se encuentre sobrevaluada a efecto de cumplir el desvo del fondo parte del cual podr quedar con l, asimismo, se debe asegurar cumplir el contrato de obra y obtener la utilidad o rentabilidad prevista. De encontrar que el presupuesto de obra no contiene la sobrevaluacin, supondr que no le alcanzar para la ejecucin de la obra significando una potencial prdida por lo tanto evitar concertar en estas condiciones, toda vez que significa a futuro crearse problemas por incumplimiento de contrato de obra o tambin a buscar ine istentes adicionales de obras, pago de mayores gastos generales y en el caso e tremo buscar ir por el lado de los largos procesos de arbitraje o contenciosos administrativos por no contar con la liquidez para concluir la obra, adems que lo e puesto implica un mayor riesgo que el !istema "acional de #ontrol realice una accin de control ante la denuncia de la ciudadana de la e istencia de irregularidades.

Desarrollo de la #asustica. $ediante D.! "% &'#()*** de +, de noviembre de )***, se declar en situacin de emergencia por ,* das, para la ejecucin de obras de defensa ribere-a a fin de prevenir posibles desastres naturales, por el fenmeno meteorolgico .El "i-o/. &simismo, se dispuso que las contrataciones y adquisiciones que resulten estrictamente necesarias, se realicen mediante procesos de &djudicacin de $enor #uanta. En principio es necesario precisar que las convocatorias a los procesos de contratacin de ejecucin de 0bras 12blica, se realiza con un 3alor 4eferencial, cuyo monto es igual al 1resupuesto de 0bra contenido en el E pediente 5cnico aprobado para su aplicacin en un determinado proceso de seleccin.

EN EL PRESUPUESTO DE OBRA DEL EXPEDIENTE TCNICO SE INCLUYERON PARTIDAS CON METRADOS SOBREESTIMADOS, QUE NO TIENEN RELACIN CON LOS OBJETIVOS DE LA OBRA Y CON MAYOR PRECIO UNITARIO, LO QUE SOBREVALU EN 15% EL VALOR REFERENCIAL.

Sin entrar en detalles de los clculos realizados para determinar el monto de la sobrevaluacin, se presenta las modalidades aplicadas en el Presupuesto de Obra del Expediente Tcnico aprobado para tal fin.

De acuerdo al E pediente 5cnico, el objetivo de la obra fue eliminar la protuberancia e istente en el talud de la margen izquierda del ro, realizando trabajos de corte y perfilado en dic6o talud. Mod !"d d 1# I$%!&'"($ )$ )! *+)'&*&)',o d) o-+ , d) ,+ - .o' /&) $o ') +) !"0 +1 $ *o+ $o +)/&)+"+'). En el presupuesto de obra, se incluy trabajos de Co$2o+3 %"($ d) T)++ *!4$ %o$ M ,)+" ! P+o*"o que no son de aplicacin para la naturaleza de las obras, que comprendi trabajos de corte y perfilado de talud, es decir, se trata de trabajos de e cavacin y no de rellenar. Mod !"d d 5# A*!"% %"($ d) +)%&+'o "$$)%)' +"o )$ ! d),)+3"$ %"($ d)! P+)%"o U$", +"o d)! A$6!"'"' d) P+)%"o U$", +"o. En el &nlisis 1recio 7nitario de la partida E!"3"$ %"($ d) M ,)+" ! d) E7% 8 %"($ E7%)d)$,) 9 S)3" Co3* %, do, se incluy un volquete, innecesario recurso, toda vez que eliminacin del material e cedente, consista en e tenderlo y compactarlo con el peso de la maquinaria en la zona de trabajo, seg2n especificaciones tcnicas de dic6os trabajos. $odalidad 89 !obrestimacin de metrados tipo +. !e aplic factor +.): de esponjamiento a los vol2menes considerados para los trabajos E!"3"$ %"($ d) M ,)+" ! d) E7% 8 %"($ E7%)d)$,) 9 S)3" Co3* %, do, lo que increment dic6os vol2menes en ):;. !in embargo, dic6o factor solo es de aplicacin cuando se elimina el material e cedente mediante transporte por

volquete a botaderos autorizados. No es de aplicacin a este caso, toda vez que eliminacin del material excedente, previsto fue extenderlo y compactarlo con el peso de la maquinaria en la zona de trabajo. Modalidad 3: Sobrestimacin de metrados tipo 2. El metrado que sustentan los plano de Planta y Seccin de Taludes Seccin T!pica determin un menor volumen de enrocado de proteccin" lo que sobrestim los metrados de los trabajos presupuestado de Seleccin y Acumulacin de Rocas" Carguo y Transporte de Rocas D !".## $m." y, %nrocado de &roteccin Acomodado' &iedra de 3#( a )#(. Modalidad ): Duplicidad de traba*os presupuestados: En el presupuesto de obra se incluyeron los trabajos de +impie,a y desbroces" que fueron comprendidos en los trabajos %liminacin de Material de %-ca.acin %-cedente y Semi Compactado, se#$n sus Especificaciones T%cnicas. &a situacin expuesta, permite determinar que al 'aberse elaborado el presupuesto de las obras, con partidas sobrestimadas, se 'a inobservado el art!culo ()* del +e#lamento de la &ey de ,ontrataciones y -dquisiciones del Estado, aprobado mediante ..S. n.* )/0 1))/ P,2 de /1.3E4.1))/, que establece5 /.. +as caractersticas y0o especi1icaciones t2cnicas' los re3uerimientos t2cnicos as como los 1actores de e.aluacin' deber4n su*etarse a criterios de ra,onabilidad y ob*eti.os congruentes con el bien' ser.icio u obra re3uerido con su costo o precio55. - manera de referencia se presenta la normativa aplicada en la 6bservacin5 El art!culo 1, numeral 0 del +e#lamento de la &ey de ,ontrataciones y -dquisiciones del Estado, se precisa como definicin de5 /5. -simismo, las personas que participaron en la formulacin, supervisin y aprobacin del Expediente T%cnico 'an incumplido el 2anuel de 6r#anizacin y 3unciones 7 263 aprobado por la +esolucin N* )08) /999 de )0.-:6./999, que se;ala5

6umeral )7 de las 1unciones generales de la 8erencia se9ala: <<Dirigir y super.isar la e*ecucin de los proyectos y obras de in.ersin con arreglo a la normati.a t2cnica y legal .igente//. +iteral *7 de la Sub 8erencia de %studios y :bras' 3ue se9ala: /5 +iteral ,7 de las 1unciones de la Sub 8erencia de Super.isin y +i3uidacin' 3ue se9ala5 <<Re.isar para su aprobacin mediante Resolucin' los e-pedientes t2cnicos de estudios' obras y proyectos de in.ersin55 -dicionalmente se 'a inobservado los literales a= y b= del articulo 1/* del .ecreto &e#islativo N* 1>? de )? .E 2-+@6 .E /98( que aprob la &ey de 4ases de la ,arrera -dministrativa y +emuneraciones del Sector P$blico, el cual, establece como obli#acin del servidor, entre otras, ;Cumplir personal y diligentemente los deberes 3ue impone el ser.icio p<blico( y ;Sal.aguardar los intereses del %stado y emplear austeramente los recursos p<blicos(. -NTES ABE SE +E,EP,C6NEN &-S P+6PBEST-S .E &6S P6ST6+ES EN &-.DB.C,-,CEN .C+E,T- .E 2EN6+ ,B-NTF- SE +E:CST+6 EN E& SC-3 &- ET-P.E ,62P+62CS6 - N624+E .E& ,6NT+-TCST- G E& 26NT6 .E& ,6NT+-T6. 2ediante 2emorHndum con fec'a de recibido el 18 de diciembre de 1))), antes que se realicen la recepcin de las propuestas correspondientes de la adjudicacin de menor cuant!a, se solicit se realice el ,ompromisoI/J de las obli#aciones correspondiente a la obra de emer#encia del a;o 1))), detallando el nombre y n$mero de +B, del contratista, el n$mero y monto del contrato, as! como la obra correspondiente a cada contratista. En este sentido, el mismo d!a 18..C,.1))), se procedi a efectuar a nombre del ,ontratista ejecutor de 6bra, el re#istro SC-3, tal como se aprecia en el Reporte

de Registro SIAF Gastos (Formato A). Sin embargo, de la revisin de la documentacin del proceso de Adjudicacin Directa de Menor Cuanta se advierte que la Buena Pro se otorg el ! de diciembre de """ # la $irma del Contrato de %bra llevan la misma $ec&a.

De lo e'puesto, se colige que el Comit( )special* + incumpli la normatividad siguiente,

Decreto Supremo -. "/ 0 ""/0PCM, 1e'to 2nico %rdenado de la 3e# -. 456" 0 3e# de Contrataciones # Adquisiciones del )stado de / .7)B. ""/, Artculo 3 que
determina: Los

procesos de adquisicin y contratacin regulados por esta Ley

y su Reglamento se rigen por lo principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario; teniendo como finalidad garantizar que las Entidades obtengan bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados !

8eglamento de la 3e# de Contrataciones # Adquisiciones del )stado, aprobado por Decreto Supremo -. "/90 ""/0PCM de / .7)B. ""/, que se:ala, Artculo 37.Formalizacin del Comit

El "omit# Especial deber$ instalarse en forma

inmediata a su designacin, a efecto de cumplir con el encargo recibido en forma oportuna Elaboradas las %ases por el "omit# Especial, #ste las elevar$ a la autoridad competente para su aprobacin &na vez aprobadas, el "omit# Especial dispondr$ la realizacin de la convocatoria!
Artculo 98, que se ala: Asimismo, el

!... Entre la convocatoria y la fec'a de presentacin de

propuestas debe e(istir un plazo no menor de siete das!

Adicionalmente, se &a inobservado los literales a; # b; del Artculo /. del Decreto 3egislativo -. <4 de "4 de mar=o de /!5> que aprueba la 3e# de Bases de la Carrera Administrativa # 8emuneraciones del Sector P?blico, el cual, establece como obligacin del servidor, entre otras, Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio p blico! # Salvaguardar los intereses del "stado y emplear austeramente los recursos p blicos!# )1APA @@, @88)AB3A8@DAD)S )- 3A )C)CBC@D- D) 3A %B8A Se veri$ic que en la ejecucin de la obra contratada$ no se e'igi que el contratista cumpla con ejecutar la obra de acuerdo a lo establecido en el )'pediente 1(cnico, contratado a suma al=ada. Seg?n el Plano de Planta # Seccin de 1aludes, el contratista se obligo ejecutar el enrocado de proteccin del talud con un espesor de /,6" m. Sin embargo, se veri$ic que el espesor promedio en la corona del enrocado de ",4" m, &ec&o que implic un incumplimiento contractual por parte del contratista, que la entidad debi observar # e'igir el $iel cumplimiento del contrato de obra no debiendo pagar las valori=aciones de avance de dic&as obras, ni muc&o menos &aberlas recepcionadas ni liquidada. 3a situacin e'puesta contraviene el Contrato de %bra que se:ala, %### "& C'()RA)IS)A se compromete a reali*ar esta obra de acuerdo a las prescripciones de los planos y el "+pediente ),cnico que -orma parte del contrato$ a las buenas pr.cticas de la Ingenier/a y a todas las dem.s estipulaciones contractuales$ incluyendo ane+os###!. 7inalmente, cabe indicar, que el @nspector de %bra incumpli el Artculo />!. del Decreto Supremo -. "/90 ""/0PCM del / .7)B. ""/ que aprob el 8eglamento de la 3e# de Contrataciones # Adquisiciones del )stado, que establece &a "ntidad controlar. los traba0os e-ectuados por el contratista a trav,s del inspector o supervisor$ seg n corresponda$ quien ser. responsable de velar directa y permanentemente por la correcta e0ecuci1n de la obra y el cumplimiento del contrato!#

[1]

El Compromiso es el acto emanado de la autoridad competente, que afecta

total o parcialmente las Asignaciones Presupuestarias, previo al pago de las obligaciones contradas (Artculo 3 ! de la "e# $! %&%'( ) "e# de *esti+n Presupuestaria del Estado del '%,-ic,1(((.,

[2]

Todos los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables de udicialmente, en su caso, de cualquier irregularidad

que la seleccin realizada se encuentre arreglada a ley, respondiendo administrativa y/o cometida en la misma que le sea imputable !"rt#culo 2$% de del Te&to 'nico (rdenado de la )ey *% 2+,-. / )ey de Contrataciones y "dquisiciones del Estado, aprobado por 0ecreto 1upremo *% .22/2..2 de 2234E532..263