El Principio de Responsabilidad El principio de responsabilidad es la consecuencia del sometimiento al Derecho de toda la actuacin administrativa, no existiendo espacios de poder exentos

a esta vinculacin. En consecuencia, la infraccin del Ordenamiento jurdico conlleva -por mandato constitucional contenido en los incisos finales de los artculos 6, 7 y 38 CPR-, la responsabilidad del funcionario que la hubiere cometido y eventualmente, la imposicin de sanciones. La Institucin de la responsabilidad hace efectivo la sujecin al Derecho de quienes desempean una funcin pblica, quienes deben responder por su mal hacer o su incorrecto ejercicio. En este punto nos referiremos particularmente a la responsabilidad personal de quienes ejercen una funcin pblica, omitiendo referirnos a la responsabilidad institucional. El Significado de Responsabilidad La nocin de responsabilidad en la actualidad es difcil de asir y alude a una pluralidad de significados, que atienden a diferentes criterios: a) al rol que cumple aquel al que se la atribuye; b) a la responsabilidad como factor o relacin causal, c) a la capacidad o conciencia sobre los actos, y d) a la imputabilidad de los resultados. De acuerdo al diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, responsabilidad significa tener la cualidad de ser responsable, aptitud que describe a la persona que pone cuidado y atencin en lo que hace o decide, en este sentido se exige responsabilidad por razn de las obligaciones o funciones comprendidas dentro del cargo (rol) que la persona debe desempear en la organizacin. En consecuencia, mientras ms alto sea el cargo que ocupa el funcionario mayores exigencias le caben en relacin con los deberes de cuidado y de prudencia en su actuacin. La acepcin de responsabilidad como factor o relacin causal es uno de los significados tambin ms frecuentes dentro de la pluralidad de contenidos que otorgamos comnmente al trmino, vr.gr. es responsable del mal uso de vehculo fiscal porque permiti que lo condujera personal contratado a honorarios. El significado del diccionario tambin refiere que la responsabilidad presupone la capacidad para reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente. Lo que nos permite entender el trmino como referido a la plenitud de conciencia sobre los actos realizados y sus consecuencias, vr.gr. no se puede hacer efectiva la responsabilidad administrativa porque padece de alcoholismo.

Finalmente, nos queda el significado que nos remite a la persona responsable, trmino que identifica a aqul que tiene el cargo u obligacin de responder por el posible yerro en cosa o asunto determinado, vinculado al ejercicio de su cargo o funcin pblica, esto es a quien deber procesarse y formularse los cargos. CMO PODEMOS DEFINIR LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA? Se suscita cuando en el ejercicio de su cargo, o con ocasin de su funcin, el funcionario o empleado pblico incurre en un acto o en una o omisin, que llega a configurar una omisin, que llega a configurar una contravencin al orden administrativo, vale decir, al rgimen de deberes, conformado por las obligaciones y prohibiciones, que se encuentran jurdica y estatutariamente preestablecidas. CARACTERISTICAS: - Se origina en una falta administrativa. - Da lugar a la imposicin de una sancin administrativa. - Se hace efectiva a travs de un procedimiento administrativo. - Es independiente de otras responsabilidades. -Es una forma de control de los actos de la administracin.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

A. Principio de la legalidad de las sanciones. Conforme a este principio debe aplicarse alguna de las 4 medidas disciplinarias contempladas en el estatuto administrativo y la resolucin o decreto que la contenga debe ser tomado razn por la Contralora General de la Repblica. B. Principio de interdiccin de la arbitrariedad. El articulo 19 N 2 de la constitucin poltica consagra este principio la sealar, en su inciso segundo, que ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias. Esto significa que la autoridad administrativa, en el ejercicio de sus facultades, no puede efectuar discriminaciones o distinciones arbitrarias lo que ocurre con aquellos actos que no tienen fundamento jurdico o carecen de una motivacin o fundamento racional. C. Principio del debido proceso o del debido juzgamiento. De acuerdo con este principio, para aplicar una medida disciplinaria es necesario que la autoridad sancionadora se sujete a un procedimiento disciplinario: investigacin sumaria o sumario administrativo, debidamente tramitado, incluida la toma de razn de la contralora general de la republica. D. Principio de la debida defensa. En conformidad con este principio, para sancionar a un funcionario es necesario que al inculpado, por lo menos, se le formulen cargos, y que estos sean vlidamente notificados. Los cargos, las comparecencias personales, la aplicacin de la medida disciplinaria inicial y de la medida disciplinaria terminal -luego de resulto los recursos de reposicin y jerrquico-, deben ser notificados en la forma prevista en el artculo 125 del Estatuto Administrativo, esto es, personalmente. Solo si ello es posible ser por carta certificada dirigida al domicilio que se tenga acreditado, o en su lugar de trabajo. E. Principio de la proporcionalidad de la sancin. Supone que la medida disciplinaria aplicada debe guardar relacin y ajustarse a los hechos imputados. Corresponde a aplicar las sanciones con ecunime severidad, tomando en consideracin las circunstancias atenuantes y agravantes que concurran en los hechos. Ello, sin perjuicio que deba aplicarse una medida disciplinaria especifica, cuando la ley expresamente la consulte como sancin de determinados hechos que se encuentran establecidos en el respectivo proceso disciplinario. F. Principio Pro Reo. La jurisprudencia administrativa ha establecido que el principio pro reo que rige en materia penal, tambin es aplicable en el mbito sancionador administrativo.

G. Principio de la inexcusabilidad. No es posible acoger como eximiente de responsabilidad administrativa el argumento hecho valer por un inculpado en el sentido que desconoca las normas vigentes que sancionan el incumplimiento de sus obligaciones, por cuanto el artculo 8 del cdigo civil establece que nadie podr alegar desconocimiento de la ley despus que esta all entrado en vigencia H. Principio de la independencia de las sanciones. El artculo 120 del estatuto administrativo establece como regla general que la sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal, no excluyendo, por ende, la condena, el sobreseimiento o la absolucin judicial, la posibilidad de aplicar al empleado una medida disciplinaria sobre los mismos hechos. I. Principio de tipicidad. El principio de tipicidad no ha sido consagrado de manera general en materia disciplinaria, sino solo si excepcionalmente, ya que ello exigira la descripcin de conductas antijurdicas, lo que implicara la dictacin de un detallado catalogo de ilcitos administrativo, lo cual hasta la fecha no ha ocurrido. Principio de instancias diferenciadas. Este principio es propio de los procedimientos administrativos que contemplan una segunda revisin por un superior jerrquico constituye una garanta para la proteccin de los derechos de los particulares frente al estado. Este principio quedara sin aplicacin y vulnerado si un funcionario en ejercicio de sus atribuciones que le son propias ha intervenido en una primera etapa de un proceso administrativo resolviendo el asunto y, con posterioridad asume las funciones de jefe superior de servicio, por la via de subrogacin, y en esta calidad, el conocimiento de un recuso de alzada que impugna lo resulto por el mismo. En este caso se encuentra inhabilitado para actuar resolviendo el recurso.

J.

K. Principio de universalidad. El principio de universalidad de la responsabilidad administrativa significa que todo funcionario esta afecto a responsabilidad como consecuencia del ejercicio de sus funciones. En otras palabras, en un rgimen de Estado de Derecho no hay personas administrativamente irresponsables al servicio del estado. Constituyen excepciones las diversas situaciones analizadas por la jurisprudencia administrativa, que pueden conducir a la inimputabilidad.