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A Administrao Estadual Indirecta

1- Noo A Administrao estadual indirecta tem alvo a ver com o Estado, mas sob uma forma indirecta ou mediata. Vejamos. J sabemos que: a) Estado prossegue uma grande multiplicidade de fins: tem uma grande variedade de atribuies a seu cargo; b) Esses fins e atribuies tm a tendncia a tornar-se cada vez mais numerosos, complexos e diversificados. A maior parte destes fins e atribuies so prosseguidos pelo Estado de forma directa e imediata: quer dizer, sob a direco do Governo, na sua dependncia hierrquica e, portanto, sem autonomia. Por exemplo: funo tributria do Estado, que consiste em lanar e cobrar impostos aos cidados, desempenhada pelo Estado por forma directa e imediata, atravs de servios colocados na dependncia do Governo: Direces-Gerais dos Impostos e do Tesouro, ambas pertencentes ao Ministrio das Finanas. H outros casos, porm, que os fins do Estado no so prosseguidos desta forma: i. Pode haver, e h, dentro do Estado, servios que desempenham as suas funes com autonomia. So servios do Estado, mas no dependem, directamente, de ordens por parte do Governo, esto autonomizados, tm os seus rgos prprios de direco ou de gesto. Estamos aqui perante aquilo que poderamos chamar a administrao central desconcentrada. uma administrao do Estado, constituda por servios incorporados no Estado, mas que dispe de rgos prprios de gesto. o caso da maior parte das escolas secundrias pblicas, que pertencem pessoa colectiva Estado; H um outro grupo de servios ou estabelecimentos que, para alm de um grau ainda maior de autonomia, recebem personalidade jurdica: passam a ser sujeitos de direito distintos da pessoa-Estado. J no so Estado, no integram o Estado, j no esto nele incorporados: so organizaes com personalidade jurdica prpria. certo que neste conjunto de casos, o que est em causa a prossecuo de fins ou atribuies do Estado. Mas no por intermdio do prprio Estado: tal prossecuo feita atravs de outras pessoas colectivas, distintas do Estado. Por exemplo: a funo de superviso do sistema bancrio privado uma funo do Estado, porm, no desempenhada pelo prprio Estado atravs do Ministrio das Finanas, mas por um sujeito de direito diferente do Estado, embora colaborando com ele, que o Banco de Portugal (organismo autnomo, com personalidade jurdica prpria), em vez de serem desempenhadas (funes) por uma direco-geral do Ministrio das Finanas.

ii.

No caso anterior, estamos perante uma situao em que os fins do Estado so prosseguidos por outras entidades que no o Estado: o Estado confia a outros sujeitos de direito a realizao dos seus prprios fins. isto a que se chama Administrao Indirecta do Estado, ou Administrao estadual Indirecta. Estadual porque se trata de prosseguir fins do Estado; indirecta porque no realizada pelo prprio Estado, mas por outras entidades.

Definio do conceito administrao estadual indirecta: Do ponto de vista material ou objectivo: uma actividade administrativa do Estado, realizada, par a prossecuo dos fins deste, por entidades pblicas dotadas de personalidade jurdica prpria e de autonomia administrativa ou de administrativa e financeira. Do ponto de vista subjectivo ou orgnico: conjunto das entidades pblicas que desenvolvem, com personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa e financeira, uma actividade administrativa destinada realizao de fins do Estado.

2- Razo de ser da administrao estadual indirecta a) Crescente alargamento e complexificao das funes do Estado e da vida administrativa, que provocam a inconvenincia em se realizar fins do Estado por forma directa e integrada; b) Entre outras funes do Estado, de tipo tcnico, econmico, social ou cultural, estas no se compadecem com uma actividade de tipo burocrtico, exercida por servios instalados num ministrio e despachando diariamente com o Ministro; c) Desejo de escape s regras apertadas, e muitas vezes embaraosas, da contabilidade pblica; d) Procura em proteger certas actividades em relao a interferncias polticas; e) Fugir ao controlo poltico e financeiro parlamentares

3- Caracteres da administrao estadual indirecta: aspectos materiais Em primeiro lugar. A administrao estadual indirecta uma forma de actividade administrativa, quer dizer, uma modalidade de administrao pblica em sentido objectivo. Trata-se de uma actividade que se destina realizao de fins do Estado, tendo, assim, uma natureza estadual, isto , traduz-se na realizao de funes que so tarefas do Estado. Em segundo lugar. No se trata de uma actividade exercida pelo prprio Estado. uma actividade que o Estado transfere, por deciso sua, para outras entidades distintas dele. A essa transferncia chama-se, em Direito Administrativo, devoluo de poderes- o Estado devolve, isto , transfere uma parte dos seus poderes para entidades que no se encontram integradas nele. Continuam a ser, de raiz, funes originrias estaduais. Em terceiro lugar. A administrao estadual indirecta uma actividade exercida no interesse do Estado, mas desempenhada pelas entidades a quem est confiada, em nome prprio, e no em nome do Estado. Quer dizer, os actos praticados por tais organismos so actos deles, no so actos do Governo embora sejam praticados no exerccio de uma actividade que interessa ao Estado e que desenvolvida em seu benefcio. Trata-se, com efeito, de exercer uma actividade destinada a realizar fins do Estado, portanto, no interesse dele. No fundo, o Estado que se responsabiliza financeiramente. Mas porque a actividade desenvolvida com interesse no Estado, natural que, em contrapartida, o Estado tenha sobre essas entidades e organismos considerveis poderes de interveno. E tem: o Estado dispe em regra do poder de nomear e

demitir os dirigentes desses organismos ou entidades, possui o poder de lhes dar instrues e directivas acerca do modo de exercer a sua actividade, e tem o poer de fiscalizar e controlar a forma como tal actividade desempenhada. Numa palavra: a actividade exercida em nome da prpria entidade que a exerce; os actos praticados so actos dessa entidade e no do Estado; o patrimnio patrimnio dessa entidade e no do Estado; o pessoal ao seu servio pessoal dessa entidade e no pessoal do Estado; pelas dvidas dessa entidade responsvel em primeira linha o respectivo patrimnio e no o patrimnio do Estado; e assim sucessivamente. tambm caracterstica essencial da administrao estadual indirecta a sua sujeio aos poderes de superintendncia e de tutela do Governo- art. 199. al. d), CRP.

4-

Aspectos orgnicos

Administrao estadual indirecta constituda por um conjunto de entidades pblicas que so distintas do Estado, isto , que tm personalidade jurdica prpria. So, portanto, sujeitos de direito, cada uma delas: CP uma pessoa colectiva diferente do Estado; o Banco de Portugal uma pessoa colectiva diferente do Estado, etc, etc. A deciso de criar estas entidades cabe ao Estado e continua hoje a ser essencialmente livre, dado o carcter muito tnue dos condicionalismos estabelecidos pelo legislador. Critrios e limites criao de institutos pblicos arts. 8. e 10 LQIP - assentam em conceitos indeterminados; situao no muito diversa no que se refere extino atento o disposto no art. 16./2 da mesma lei. Normalmente, exige-se que essa criao ou extino revista a forma de acto legislativo art. 9./1 e 16./3. O financiamento destas entidades cabe tambm ao Estado, no todo ou em parte, sobretudo, no que diz respeito ao arranque da iniciativa, em que tem que ser o Estado a avanar com a entrada do numerrio que for indispensvel. Estes organismos podem tambm cobrar receitas da sua actividade, mas se essas receitas no so suficientes s o Estado pode suprir o que falta. Estas entidades dispe, em regra, de autonomia administrativa e financeira, isto , tomam elas as suas prprias decises, gerem como entendem a sua organizao, cobram elas as suas receitas, realizam elas as suas despesas, organizam elas prprias as suas contas. A tendncia actual s para conferir autonomia administrativa e financeira aos organismos que, pelo volume das suas receitas prprias sejam auto-suficientes financeiramente; se dependem do Oramento de Estado para funcionar, ento s tero autonomia administrativa. Existe, na realidade, uma separao em todos os aspectos, relativamente ao Estado. Estas entidades no so o Estado, mas completam o Estado. Fazem com ele um conjunto: esto prximas dele, ligadas a ele, relacionadas intimamente com ele. por isso que alguns pases, nomeadamente na Itlia, se lhes chama entidades para-estatais. Finalmente, o grau de autonomia que dispe estas entidades e, portanto, o maior ou menor distanciamento em relao ao Estado, muito varivel.

5- Organismos incumbidos da administrao estadual indirecta No direito portugus h varias espcies de organismos ou entidades que desenvolvem uma administrao estadual indirecta ou que a esta pertencem: institutos pblicos e empresas pblicas. Na primeira edio do manual, o Professor Diogo Freitas do Amaral distinguiu duas espcies de organismos integrados na administrao estadual indirecta: os institutos pblicos, incluindo nestes as empresas pblicas, e as associaes pblicas. O Professor prope agora um quadro diferente. O Professor prope uma separao ntida e conceitual da figura do instituto pblico que tem natureza burocrtica e exerce funes de gesto pblica -, da figura da empresa pblica que tem natureza empresarial e desempenha uma actividade de gesto privada. Por outro lado, o Professor subtrai a associao pblica da administrao estadual indirecta e transfere-a para o campo da administrao autnoma.

A separao entre institutos pblicos e empresas pblicas baseia-se tambm na distino hoje definitivamente consagrada na terminologia econmica e financeira entre o sector pblico administrativo (SPA) e o sector pblico empresarial (SPE). Do primeiro fazem parte o Estado, os institutos pblicos, as associaes publicas, as autarquias locais e as regies autnomas; o segundo composto pelas empresas pblicas. Vamos estud-los individualmente.

A) Os Institutos Pblicos Em todas as administraes pblicas do mundo contemporneo existem organismos deste tipo, embora nem todos tenham a mesma designao nos vrios pases. Por exemplo, em Frana, estes organismos so designados por estabelecimentos pblicos; em Inglaterra, por corporaes pblicas; nos EUA, por agncias administrativas; em Itlia, por fazendas pblicas ou por organismos para-estatais. uma pessoa colectiva de tipo institucional, criada para assegurar o desempenho de determinadas funes administrativas de carcter no empresarial, pertencentes ao Estado ou a outra pessoa colectiva pblica. Regulado: Lei n. 3/2004, 15 de Fevereiro, com as alteraes dadas (verso actualizada). Para comear: uma pessoa colectiva pblica (art. 3./4 e art. 4./1 da LQIP). Caracteriza-se, assim, por ser sempre dotado de personalidade jurdica (art. 3./1 da LQIP). Segundo: uma pessoa colectiva de tipo institucional, isto , o seu substrato uma instituio e no uma associao; assenta sobre uma organizao de carcter material e no sobre um agrupamento de pessoas. Por aqui se distinguem os institutos pblicos das associaes pblicas que so essas de tipo associativo. Por outro lado, uma entidade criada para assegurar o desempenho de funes administrativas determinadas, isto , desempenho de uma actividade pblica de carcter

administrativo. No h institutos pblicos para o exerccio de funes privadas, nem para o desempenho de funes pblicas no administrativas. Por outro lado, a definio acrescenta: para o desempenho de funes administrativas determinadas. O que significa que as atribuies dos Institutos Pblicos no podem ser indeterminadas, isto , no podem abranger uma multiplicidade genrica de fins. Estes s podem tratar das matrias que especificamente lhes sejam cometidas por lei (art. 8./3, da LQIP). So Entidades de fins singulares, com vocao especial. Alm disso, as funes desempenhadas pelos IP ho-de ser actividades de carcter no empresarial (art.3./3 LQIP). Por ltimo, consta da definio dada que as funes a desempenhar pelo IP so funes pertencentes ao Estado ou a outra pessoa colectiva. Pretende-se com esta referncia sublinhar o caracter indirecto da administrao exercida por qualquer instituto pblico: as funes que lhe so cometidas no lhe pertencem como funes prprias, antes devem considerar-se funes que de raiz pertencem a outra entidade pblica. Esta outra entidade pblica , na maioria dos casos, o Estado. Pode acontecer que as funes atribudas a um dado IP sejam, por sua vez, desdobradas e transferidas, em parte, para outro instituto publico menor. o que se passa, por exemplo, com os servios sociais universitrios, que constituem institutos pblicos dependentes das Universidades estaduais, as quais por sua vez so tambm, elas prprias, institutos pblicos. Nestes casos, pode dizer-se dos IP surgidos no segundo plano que se trata de sub-institutos pblicos.

A.1. Espcies de institutos pblicos Para o Professor Freitas do Amaral so trs as espcies (ou categorias) a considerar: a. Servios personalizados; b. Fundaes Pblicas; c. Estabelecimentos Pblicos.

Anlise individual. a) Servios personalizados So os servios pblicos de carcter administrativo a que a lei atribui personalidade jurdica e autonomia administrativa, ou administrativa ou financeira (art. 3./1 e 2 da LQIP). So servios a quem a lei d personalidade jurdica e autonomia para poderem funcionar como se fossem verdadeiras instituies dependentes. No o so, todavia: existe mais uma aparncia que uma realidade: estes servios so verdadeiros departamentos do tipo direco -geral, aos quais a lei d personalidade jurdica s para que possam desempenhar as suas funes de melhor forma. o exemplo do Laboratrio Nacional da Engenharia Civil. Poderia ser uma direco geral integrada no Ministrio das Obras Pblicas, mas pensou se que lhe poderia ser til atribuir-lhe

personalidade e autonomia, na medida em que este organismo recebe numerosas encomendas do exterior, tem que fazer os seus contratos internacionais com entidades estrangeiras contratos esses que mais fcil, at por razes prprias do comrcio, celebrar com a direco do Laboratrio, do que com o Ministro das Obras Pblicas ou com o Ministro das Finanas.

b. Fundaes pblicas Fundao pblica uma fundao que reveste natureza de pessoa colectiva pblica (art. 3./1 e 2 da LQIP). Patrimnio afectado prossecuo de fins pblicos especiais (art. 51./2 da LQIP). Existem fundaes pblicas de direito pblico e fundaes privadas de direito privado, que esto, segundo o art. 48. sujeitas a algumas disposies gerais, derivadas da Lei 24/2012 de 9 de Julho. Tipos de fundaes no art. 4./1 al. a) e b) Fundao como pessoa colectiva, sem fim lucrativo, dotada de um patrimnio suficiente e irrevogavelmente afecto prossecuo de um fim de interesse social - art. 3./1 Lei 24/2012; os fins considerados de interesse social taxativos art. 3./2 alneas a) a y). Conjugao necessria entre os dois diplomas.

c) Estabelecimentos Pblicos So os institutos pblicos de carcter cultural ou social, organizados como servios abertos ao pblico, e destinados a efectuar prestaes individuais generalidade dos cidados que delas caream. Por exemplo: Universidades pblicas, hospitais. At ao ano passado (2012), os estabelecimentos pblicos deixaram, por fora do art. 48. de ser considerada uma figura autnoma, passando a ser integrados na categoria de institutos pblicos, mas com regime especial. Hospitais passariam ser vistos como empresas pblicas, o que claramente desagrada o Professor Fausto Quadros.

Fundaes Pblicas

Institutos Pblicos
Estabelecimentos Pblicos (at 2012)

Servios personalizados

Aspectos fundamentais do regime jurdico dos institutos pblicos


Diploma fulcral: Lei n. 3/2004 de 15 de Janeiro Lei Quadro dos Institutos Pblicos. H que fazer uma advertncia: como Lei Quadro deve entender-se como traduzindo apenas a amplitude e os objectivos ordenadores da regulamentao, sem apontar para uma especial fora jurdica. Prev a regulamentao genericamente aplicvel aos institutos pblicos estaduais e regionais. A partir do que hoje se dispe na LQIP e do conjunto variado e multifacetado das leis orgnicas dos institutos pblicos existentes, podemos extrair os seguintes traos especficos destes organismos: 1) 2) 3) 4) 5) IP so pessoas colectivas pblicas (art.4./1 LQIP); Beneficiam de autonomia administrativa (art. 4./2 e 3 e art. 35./1); Podem dispor, e alguns dispem, de autonomia financeira (art.4./2); So criados, modificados e extintos mediante acto legislativo (art. 9./1 e 16./3); Possuem rgos prprios, dos quais o principal , em regra, o conselho directivo (art. 18.); 6) Os respectivos presidentes so simultaneamente rgo dirigente do instituto pblico e rgo do Estado; 7) Os seus servios administrativos podem ser centrais e locais; 8) Esto sujeitos a uma interveno do Governo bastante apertada, que se traduz em poderes de superintendncia e tutela (art. 41 e 42); 9) O regime jurdico do seu funcionamento , regra geral, um regime de direito pblico (art. 6): os IPs produzem regulamentos, praticam actos administrativos, celebram contratos administrativos, cobrem impostos e taxas, exercem poderes de polcia, etc; 10) O pessoal dos IPs est sujeito ao regime de incompatibilidades de cargos pblicos (art. 6./2 al. f) e 34./4); 11) O regime laboral aplicado tender a ser o do contrato individual de trabalho, sem prejuzo da utilizao do regime da funo pblica quando tal se justificar (art. 6./2 al. b) e art. 34./1); 12) Os institutos pblicos abrangidos pela LQIP devem utilizar a designao Instituto, IP ou Fundao, IP (art. 51.); 13) Os IPs podem conceder ou delegar algumas das suas atribuies a entidades privadas, juntamente com os poderes necessrios para o efeito (art. 53. e 54.).

Natureza jurdica dos institutos pblicos


Duas concepes: 1. A concepo mais divulgada v nos IPs um substrato institucional autnomo, diferente do Estado ou dele destacado, a qual a lei confere personalidade jurdica. Nestes termos, a ordem jurdica criar um sujeito de direito com base numa instituio distinta do Estado seja ela um servio, um patrimnio.

Os IPs sero entidades juridicamente distintas do Estado e os seus rgos dirigentes so, em princpio, rgos do instituto pblico e no rgos do Estado; o seu pessoal privativo do IP, no sendo funcionalismo do Estado; as suas finanas so para-estaduais, no sendo as finanas do Estado; o seu patrimnio prprio, no patrimnio do Estado. Na mesma ordem de ideias, os IPs alm de terem a seu cargo, estatutariamente, a prossecuo de interesses pblicos estaduais, tm ou podem ter, dentro de certos limites, como entidades, interesses pblicos prprios. 2. Autores, como Afonso Queir, influenciados pela tcnica do direito cannico e do direito pblico britnico, tendem a ver os IPs como rgos com personalidade jurdica. Os IPs estaduais so, para eles, rgos personalizados do Estado. Segundo esta concepo, os IPs no so verdadeiras entidades jurdicas distintas do Estado, com um substrato institucional autnomo, e com interesses pblicos prprios: so meros rgos do Estado, com uma personalidade jurdica apenas para efeitos de direito privado, nomeadamente patrimoniais. Os seus rgos so rgos do Estado, o seu pessoal e as suas finanas so estaduais, o seu patrimnio integra o patrimnio do Estado, ainda que seja autnomo. Consequentemente, estes no podero ter interesses prprios, isto , no podem ter interesses que no os interesses pblicos do Estado, pelo que no admissvel que os seus rgos impugnem actos do Estado ou proponham aces contra o Estado.

Opinio do Professor Freitas do Amaral: perfilha a primeira concepo. A nossa Lei no personaliza rgos, mas substratos autnomos do tipo servio, fundao (at 2012, ou estabelecimento pblico), a quem reconhece at certo ponto a titularidade de interesses pblicos prprios, eventualmente oponveis ao Estado em juzo. Personalidade jurdica destes organismos existe tambm para efeitos de capacidade de direito pblico e no apenas para direito privado no que diz respeito a actos e contratos, responsabilidade por danos causados a terceiros, pertencem ao mbito do Direito Administrativo e da jurisdio administrativa.

B. Empresas pblicas DL 133/2013 regula o sector empresarial do Estado e local. Prev o art. 2. que sejam pblicas ou participadas. Trs prevenes: a. Nem todas as EP so de raiz estadual e de mbito nacional, pois existem EP regionais e municipais e, obviamente, estas no fazem parte da administrao estadual indirecta; b. Importa ter em mente a diferena entre empresas pblicas que so pessoas colectivas, e empresas pblicas que no o so pessoas colectivas, muitas delas porque no tm personalidade jurdica, nem autonomia administrativa e financeira (tratam-se de empresas pblicas integradas na pessoa colectiva Estado ou nas regies autnomas ou em municpios; c. Depois do 25 de Abril foi hbito que entrou na linguagem corrente juntar a referncia a empresas pblicas e empresas nacionalizadas. A situao define-se do seguinte modo:

as empresas nacionalizadas so, todas elas, empresas pblicas; mas nem todas as empresas pblicas so empresas nacionalizadas. O que caracteriza as empresas nacionalizadas o facto de elas terem sido empresas privadas e, em dado momento, serem objecto de uma nacionalizao. Isto , eram empresas privadas e foram transformadas em empresas pblicas. Da que todas as empresas nacionalizadas sejam pblicas, mas nem todas as empresas pblicas sejam empresas nacionalizadas, porque h empresas que no resultam do fenmeno de nacionalizao de empresas privadas: desde logo, as empresas pblicas criadas ex novo pelo Estado

No sector empresarial do Estado so distinguidas trs espcies que dele fazem parte: Empresas pblicas sob forma privada- sociedades controladas pelo Estado; Empresas pblicas sob forma pblica- tambm chamadas entidades pblicas empresariais, que so pessoas colectivas pblicas; Empresas privadas participadas no Estado- que no so empresas pblicas, mas integram igualmente no SEE (Sector Empresarial do Estado).

Todavia: DL 133/2013, 3 de Outubro, prev no art. 2. que sejam pblicas ou participadas (segundo e terceiro ponto).

Conceito de empresa pblica i. ii. iii. A forma jurdica da empresa pblica irrelevante; As empresas pblicas sob a forma pblica tm, direco e capitais prprios; As empresas pblicas sob a forma privada caracterizam-se pela sua subordinao influncia dominante do Estado.

Elementos essenciais do conceito de empresa pblica: i. ii. antes de mais, uma empresa em sentido econmico; Carcter pblico no advm apenas do facto de a maioria do capital pertencer a entidades pblicas, mas pode resultar, em alternativa, da titularidade por tais entidades de direitos especiais de controlo, que lhes dem sobre a empresa uma influncia dominante.

Definio, segundo o Professor Freitas do Amaral: empresas como organizaes de capitais, tcnica e trabalho, que se dedicam produo de determinados bens ou servios, destinados a ser vendidos no mercado mediante um preo. De atentar que as unidades de produo podem estar organizadas e funcionar segundo dois critrios fundamentais: com fim lucrativo ou sem fim lucrativo. Se esto organizadas e funcionam de modo a prosseguir um fim lucrativo, so empresas; pelo contrrio, sero unidades de produo no empresariais. No quer dizer na prtica que dem sempre lucro: h empresas que no o do, por serem deficitrias ou por estarem falidas.

de atentar que o importante aqui no o dar ou no lucro: mas sim o facto de estarem organizadas ou no, de modo a terem um fim lucrativo.

A empresa pblica como entidade sujeita a controlo pblico H, pelo menos, uma de duas realidades que na empresa pblica tm carcter pblico: A empresa pblica pode ter maioria de capitais pblicos.

Financiamento inicial, que serve para formar o capital da empresa, pblico; e, tratando-se de empresas pblicas estaduais, os capitais vm do prprio Estado. esta a via mais frequente. Em alternativa, se o Estado ou outras entidades pblicas no detiverem a maioria de capital, possuiro direitos especiais de controlo, exercendo influncia dominante sobre a empresa pblica.

Motivos de criao de empresas pblicas 1. Domnio de posies-chave na economia -Estado sente que deve intervir na economia assumindo posies estrategicamente fundamentais; 2. Modernizao e eficincia da Administrao- necessidade, para melhor eficincia na Administrao, de transformar velhos servios, organizados segundo moldes burocrticos, em empresas pblicas modernas, geridas sob a forma industrial ou comercial. Foi o que aconteceu com a Imprensa Nacional Casa da Moeda. Neste caso, a empresa pblica no aparece como instrumento da interveno do Estado na economia, mas como factor e instrumento de reforma da Administrao pblica, para conseguir maior rendimento da mquina administrativa; 3. Aplicao de uma sano poltica foi o que aconteceu em Frana, aps a 2Guerra Mundial, onde algumas empresas foram nacionalizadas e transformadas em empresas pblicas, a ttulo de punio por os respectivos proprietrios terem sido colaboracionistas dos alemes; 4. Execuo de um programa ideolgico criao de empresas pblicas em cumprimento de programas doutrinrios de natureza socialista ou socializante, que consideram necessrio, por razes polticas, alargar a interveno do Estado a determinados sectores que, at a, estavam nas mos de particulares. Foi o que aconteceu em Frana e em Inglaterra, aps a 2Guerra Mundial, com a nacionalizao da banca comercial; em Portugal, tambm se nacionalizou em nome de motivos ideolgicos, a partir de 1975; 5. Necessidade de um monoplio existem sectores em que a actividade econmica deve ser prosseguida em regime de monoplio, no se entendendo que este esteja nas mos de particulares;

6. Outros motivos: prestao de bens ou servios ao pblico em condies especialmente favorveis, a suportar pelo errio pblico; desempenho de actividades em que seja particularmente importante evitar fraudes e irregularidades, etc.

Em sntese, temos duas categorias de motivos: 1. Motivos polticos e econmicos que transformam uma actividade privada em pblica; 2. Motivos administrativos e financeiros que levam a converter uma actividade pblica burocrtica numa actividade pblica empresarial.

Espcies de empresas pblicas em classificaes a) Quanto titularidade - existe empresas publicas estaduais, regionais ou locais, consoante pertenam ao Estado, a uma regio autnoma ou a uma autarquia local; b) Quanto natureza jurdica h empresas pblicas com e sem personalidade jurdica; c) Quanto forma empresas sob a forma pblica e sob a forma privada; d) Quanto ao objecto consoante tenham por objecto a explorao de um servio pblico ou de um servio de interesse econmico geral.

Regime jurdico DL 133/2013, 3 de Outubro Consultar no DL: personalidade, autonomia, designao, criao, extino, rgos, superintendncia e tutela do Governo. Professor Freitas do Amaral profundamente desactualizado.

Qual o direito aplicvel s empresas pblicas? O princpio da gesto privada As empresas pblicas, de um modo geral, esto sujeitas ao direito privado, pois a actividade que desenvolvem de gesto privada, e no de gesto pblica. Para compreender esta questo, que parece um pouco confusa, temos que indagar: a. Qual a vantagem que resulta em termos de eficincia da aco administrativa de haver empresas pblicas; b. Porque que h empresas pblicas?; c. Porque tm as empresas pblicas um regime especial? R: Porque, pela natureza do seu objecto, pela ndole especfica da actividade a que se dedicam, so organismos que precisam de uma grande liberdade de aco, de uma grande meabilidade e flexibilidade de funcionamento. Ora, se o Estado fosse participar, atravs das empresas pblicas, aplicando ao exerccio destas actividades, os mtodos burocrticos das reparties pblicas ou das direces-gerais, bvio que se depararia com dificuldades intransponveis. H, portanto, a necessidade de serem utilizados mtodos e tcnicas flexveis e geis. Acontece que estes mtodos, essas formas, essas tcnicas so precisamente aquelas que se praticam no sector privado, que caracterizam a gesto das empresas privadas e que o prprio direito privado reconhece e protege como formas tpicas de gesto privada. , com efeito, na prtica do sector

comercial (como tal, privado) que se vo encontrar esses mtodos modernos de gesto, particularmente aptos ao exerccio de actividades econmicas produtivas. por este motivo que ao legislador coube reconhecer essa inevitabilidade: empresas pblicas s podero funcionar devidamente se puderem, legalmente, aplicar os mtodos prprios das empresas privadas. Foi com base nesta inevitabilidade e no reconhecimento do mesmo que se chegou a uma concluso que estabeleceu o princpio de gesto privada, que segundo o qual, devem as empresas pblicas desempenhar as suas actividades de acordo com as regras prprias do direito privado, em especial, o Direito Comercial.

Princpio da gesto privada: As empresas pblicas devem actuar em termos de gesto privada, isto , devem as suas actividades ser desempenhadas de acordo com as regras prprias do Direito Privado.

o que se passa, por exemplo, com a banca. A actividade bancria nasceu como actividade privada e foi no mbito do sector privado que se desenvolveu e floresceu a tcnica prpria da gesto bancria. , portanto, no Direito Comercial que se encontram as regras tpicas de uma questo desse gnero. As operaes bancrias tm que continuar a ser feitas segundo as regras prprias do Cdigo Comercial. Outro aspecto diz respeito ao pessoal das empresas pblicas: se fosse aplicado de repente ao pessoal do sector empresarial do Estado os vencimentos do funcionalismo pblico, dar-se-ia uma debandada geral, porque os vencimentos do funcionalismo pblico so inferiores a esses. Da que o regime aplicvel s empresas pblicas o regime do contrato de trabalho (privado), no sendo o regime da funo pblica.

Portanto, a regra geral, a de que as empresas pblicas, embora muitas vezes administradas por uma direco pblica e sempre sujeitas a um apertado controlo pblico, aplicam em princpio na sua actividade o direito privado: no porque o direito privado se lhes aplique automaticamente, mas porque o Direito Administrativo manda aplicar-lhes o direito privado. Em bom rigor, o princpio da gesto privada no significa a sujeio da actividade das empresas pblicas apenas ao direito privado, mas a todo o direito normalmente aplicvel s empresas privadas inclui o direito privado, certo, mas tambm aquela parte do direito pblico que versa especificamente sobre a actividade econmica das empresas privadas.

Corolrios e limites do princpio da gesto privada O princpio da gesto privada desdobra-se em toda uma srie de corolrios que em grande parte a prpria lei se apressa a extrair e a formular explicitamente: 1. Contabilidade contabilidade das empresas pblicas uma contabilidade empresarial e no administrativa, ou seja, a contabilidade das EP faz-se de acordo com as regras prprias da contabilidade comercial ou industrial, e no de acordo com as regras prprias da contabilidade pblica; 2. Fiscalizao de contas Professor Freitas do Amaral desactualizado?; 3. Regime jurdico do pessoal regime do contrato individual de trabalho, e no o regime da funo pblica; 4. Segurana Social- regime de segurana social do pessoal das empresas pblicas o regime geral aplicvel aos trabalhadores das empresas privadas, com a possvel excepo dos casos em que parte desse pessoal esteja sujeito a um regime de direito administrativo; 5. Impostos da empresa tm de pagar impostos ao Estado, como se fossem empresas privadas, ao contrrio do que acontece com os institutos pblicos; 6. Contencioso o controlo jurisdicional dessa gesto pertence, como lgico, aos mesmos tribunais a que se acham sujeitas as empresas privadas, por actuarem segundo o direito privado; nos casos em que as empresas pblicas exeram poderes de autoridade, os litgios da emergentes sero da competncia dos tribunais administrativos; 7. Execuo por dvidas se se tratar de pessoas colectivas pblicas, no possvel intentar contra qualquer empresa pblica processo de falncia ou insolvncia.

Sede de aula prtica: Institutos Pblicos e Entidades Pblicas Empresariais pessoas colectivas de direito pblico. Primeiros- actividade muito burocrtica, com a prossecuo de fins de interesse pblico, atravs de meios administrativos; Segundos, exercem uma funo empresarial; Aos Institutos Pblicos aplicado o Direito Administrativo; s Entidades Pblicas Empresariais- Direito Empresarial.