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Cultura Poltica y Legitimidad

Oto o

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CIDE/2012

Cultura Poltica y Legitimidad Democratica


Prof. Martin Barberena Cruz

Cultura Poltica y Legitimidad Democratica / CIDE 2012

Cultura Poltica y Legitimidad

CIDE

Es lugar comn fijar las fechas de la alternancia poltica para investigar ms de cerca los gustos, hbitos y pareceres de un contingente social cualquiera. Cuando el panorama es homogneo y monocromtico, el estudio se convierte en osada. Cuando inicia el cambio, se vuelve comn y perenne. esde hace !" a#os cuando el pas comen$% a colorearse, la investigaci%n tuvo en la alternancia una gran bocanada de aire fresco. &os electores y la tarea de gobernar se convirti% en objeto de anlisis cada ve$ ms puntuales y agudos. &os procesos electorales se transformaron en laboratorios de una especie de referndum el cual se limita a responder ' conservar o cambiar( se premia o castiga al gobierno en turno. e ah en adelante el escepticismo nos invade y el inters por la res publica nos abandona. icen )lmond y *erba +,-./0,, pioneros de la cultra politica, muchos mexicanos todavia dejan que otros decidan por ello y muy pocos participan en asuntos de la colectividad que tambien a ellos concierne e involucra. )guascalientes vivio su primera alternancia en ,--1 2cinco a#os antes que la 3ederaci%n2 en la capital2estado que concentra poco mas del 4"5 de la poblaci%n del Estado. &os numeros fueron contundentes' PAN PRI 92863 1!661

7ambien perdi% en Calvillo, Cosio y 8incon de 8omos. esde entonces el electorado no ha dejado de mudar su voluntad y confirmar la volatilidad del voto. Cabe destacar que aparecen otros ra$gos interesantes como no voto +abstenci%n0 e inclusive del voto en blanco. Este trabajo intentar apro9imarse de manera epidermica a la Cultura :oltica propia del pas, teniendo en cuenta las peculiaridades de )guascalientes, con base en estudios recientes, datos electorales y esfuer$os aislados, asumiendo el riesgo de pronosticar un posible resultado en la eleccion presidencial del !",!. En cuanto a la &egitimidad emocratica, quiero entender como lo hace ;. 3errero <la creencia con la cual los pocos que gobiernan logran la aceptacion de muchos que los obedecen . ! Estimo, pues, que en varios pases en vas de desarrollo y las emocracias consolidadas, estos elementos son cara de la misma moneda. I.- Cambiar o Perecer :artamos de un perogrullo. <Cada eleccion es nica=. 8esulta evidente que todas tienen sus caractersticas, su tiempo y su espacio, pero cada una deja su huella en la historia. Como se#ala la >aqueline :echard < la cultura politica es el sistema politico internalizado en creencias, concepciones, sentimientos y evaluaciones por una poblacion, o por una mayoria de ella= / Este patron de conducta se revela en datos cuantificables y para ello vale remitirse a la frialdad de los numeros que arrogan las elecciones, estudios, encuestas y dems documentos que buscan indagar el ?) poltico del me9icano. Es indudable que las cifras son cada ve$ mas precisas y ms elocuentes permitiendo interpretaciones menos sesgadas para la aplicaci%n de polticas pblicas adecuadas al pas @n poco de historia siempre ayuda. El siglo pasado en Ae9ico tuvo como protagonista principal a
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Almond, *errero.

y !erba, ". 1#$0% &'e Ci(ic Culture, +Poder , Loenio- .n(i-ible- de la Ciudad/, &ecno-/

12a3ueline Pec'ard +Cultura Politic Democr4tica, ..5

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una sola institucion' un solo partido politico de la cual emergia una figura, El Be#or :residente. Este partido abra$% con fuer$a al paCs2 al grado de asfi9ia 2 y la Cultura :oltica del antiguo rgimen se fue arraigando en vista de la eficacia del mtodo, a pesar de los resultados +inputs y outputsD0. El presidente en turno tenia facultad meta constitucional de ser el gran elector. Elega a su sucesor sin reparos ni renuencia alguna. @na variante de la legitimidad aristo2monquico que e9pone ;ugliemo 3errero no siendo el sucesor un consanguneo, pero si miembro de < la familia revolucionaria. esde su nacimiento en ,-!4, el partido surguido de las fuer$as vivas de la 8evoluci%n Ae9icana, obligo a disputar y dirimir controversias en una arena sin revolver. El :artido se volvi% el escenario de confrontaci%n ideologico logrando que se guardaran las armas. Este fue un gran paso en la civilidad y la pa$ entre grupos antagonicos del A9ico post2revolucionario. )si mismo, si se quiere ver sin pasiones ni prejuicios, el :?82:8A2:8E consiguio despersonali$ar la presidencia, es decir la historia dejo de pertenecer a un solo hombre para dar pie a un ente formal. esde entonces nadie nos gobierne para siempre F)caso esa no fue una de las demandas mas sentidas que la 8evolucion e9igiGH . ufragio !fectivo, "o #eelecion fue la proclama y se conserva como dogma institucional, desarrollando una cultura parroquial del subidito +)lmond y *erba0 e ah emerge el talante de la Cultura :oltica Ae9icana del siglo pasado. Cada :residente era electo para mandar y decida a su sucesor. )s cada presidente dejara impregnada la historia nacional de lo que Cossio *illegas llamaba el <estilo personal de gobernar=. Bin embargo el :8A nace como un partido de masa en el cual' ser diferente, era ser indecente. &a masa arroll% todo lo diferente, egregio, individual, calificado o selecto. Es asi que entendemos el motivo por el cual el desprendimiento de grupos sociales organi$ados al margen del partido hegem%nico eran ninguneados y menospreciados, a menudo perseguidos y siempre controlados. <$odo lo que no esta a favor, esta en contra = parecia ser la m9ima de los gobernantes en torno a los esfuer$os sociales independientes. ) lo largo del siglo pasado todo pasaba al interior del :8E y de ah derivaban los gobiernos en todo el territorio nacional. ?ada ni nadie se le escapo a los tentculos del partido. 3ue el gran forjador de generaciones de administradores pblicos y polticos que se desempe#aron en el gobierno habiendo pasado por la doctrina <revolucionaria=. :retender condenarlo a malo, es tan malo como considerarlo bueno. Iubo, hay y habr de todo y el balance depende del cristal con se mira. Ciertamente, 6, a#os de regimn son muchos para una autentica emocracia. &a homogeneidad se hi$o sospechosa. &as dudas en torno a los resultados electorales eran cada ve$ ms escandalosas. El regimn se hi$o insostenible per se' los abusos, los e9cesos, y los errores de todo tipo llegaron a niveles insoportables en una sociedad cada ve$ ms agraviada y desconfiada. El grado de impunidad fue el paro9ismo. &os principios de legitimidad del sistema se desvanecieron. <Cuando las costumbres, la ciencia, la religi%n, los intereses econ%micos &en una palabra la orientaci%n general' cambian ' los principios de legitimidad tambi(n se modifican =1 Es decir, se dejo de creer en las antiguas formulas de mando para proceder a adoptar nuevas lneas de control. &o que resulta obvio es que se debe conocer al :8E para discernir, comprender y formarse un criterio de la Cultura :oltica Ae9icana porque, quirase o no, es la e9presion mJs cercana a nuestro proceder pblico en actualidad. En otros trminos, los andamios por los cuales se columpia el :oder, son los mismos que construyo el partido hegem%nico. ?egar los avances del pasado es una aberraci%n que se antoja estpida en el escenario electoral que nos envuelve. Cada ve$ que el presidente declara su orgullo por :EAEK, C3E, E3E, BE: o el Lanco de A9ico,
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Almond y !erba, idem *errero, uglielmo, Poder, Lo- genio- in(i-ible- de la Ciudad, 8d. &ecno- 9ag 10#

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reconoce los esfuer$os de ese pasado que condena el :)? en un pas plagado de idiotas. II.- El Pas de Nunca Jam s A9ico ha tenido delicados quebrantos en la historia, pero considero que las irrupciones sociales que han provocado los mas severos sismas politicos en A9ico se dieron en ,-.4 + ia$ Mrda$0, ,-44 +elecci%n Balinas0, ,--! +asesinato de Colosio0 y !"". +elecci%n Calder%n0 momentos en los cuales el gobierno mostro toda su furia y el terror se apodero del ambiente. @na ve$ que el Estado muestra los dientes, la comunidad marca su territorio. &a brecha que divide gobernantes de gobernados se amplia, asi como el resentimiento y la inquina( )un poder que da miedo, de hecho y a la vez, es un poder que tiene miedo* miedo de sus subditos+,-no teniendo el consenso espontaneo, establece la obediencia con la fuerza, con el terror de gobierno=6 El sistema politico nacional logrG superar el primer embate en ,-.4 y para la eleccion del ,-6. >os &op$ :ortillo era candidato nico a la presidencia, no hubo oposici%n ni del :)?. . El :8E go$aba de salud plena. Last% llegar a la cuspide para iniciar el declive y apuntar para abajo. el ,-4! con Aiguel de la Aadrid, pasando por Carlos Balinas +,-440 y concluyendo con Ernesto Nedillo +,--D0 el :8E no dejG de irse a la baja en su aceptaci%n electoral hasta perder en !""" contra 3o9.

&a alternancia del !""" trago consigo la idea de pasar de una sociedad tradicional a una moderna +>. :echard0 <.a distincion entre modernizacion y tradicion ha sido crucial para el analisis de las culturas politicas de las naciones en proceso de desarrollo. !l proceso de industrializacion, urbanizacion y extension del empleo de los medios masivos de comunicaci%n e informacion, redunda en el aumento de las capacidades de una sociedad para aporvechar los recursos humanos y economicos con los que cuenta. 4
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;eye- <erole-, *ederico Un pas de idiotas/ ;eforma 00 abril )000 Ferrero, G +Potere/

Pec'ard, 5a3ueline= La Cultura Poitica Democratica, ..5>?@AM

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El :8E a pesar de todo resisti%. Cay% pero no se rompi% ni desapareci%, lo cual quiere decir que aun en la era democrtica el :8E gana elecciones y tiene amplia aceptaci%n popular III.- !ociedad Ci"il #r$ani%ada FCundo nos reconocimos como sociedad civilH )qu una visi%n compartida O!l gobierno de /iguel de la /adrid puso en marcha, y as0 se reconoci% pblicamente, una pol0tica de destrucci%n consciente y sistem1tica de todo lo que tuviera que ver con los logros positivos de la #evoluci%n /exicana, sin ofrecer alternativas que tuvieran por base otras ideolog0as y otras pol0ticas para la soluci%n de los grandes problemas del pa0s y de la gente. !l entreguismo, el alto endeudamiento con el exterior, el disparo de la inflaci%n y la seria ca0da de los niveles de vida provocaron una profunda irritaci%n en la poblaci%n, que aument% al ocurrir el sismo de 2345, que adem1s de la gran destrucci%n que ocasion%, principalmente en la ciudad de /(xico, dej% ver ante el pa0s a un presidente pusil1nime e incapaz de reaccionar ante la desgracia. .a respuesta popular a las heridas del sismo fue en sentido contrario a la del presidente6 la gente respondi% dando vida a un vigoroso movimiento urbano popular que tom% la iniciativa social y pol0tica para la reconstrucci%n de la capitalOEl descubrimiento de que la poblaci%n tena posibilidad de organi$arse sin necesidad de la intervenci%n de gobierno se dio dentro de una gran fatalidad. El terremoto del ,-41 nos tomo por sorpresa y frente al a$oro, el gobierno no dio respuesta inmediata. Esta pasividad caus% que la poblaci%n tomara el papel protag%nico de la emergencia y se ocupa de salvar vidas, ante la mirada at%nita de los gobernantes. El temblor fue el signo de los tiempos. ) partir de entonces los grupos sociales no dejaron de crecer, presionar y cuestionar abiertamente al :oder. Con animo meramente ilustrativo se recuerda la huelga de la @?)A por parte del Consejo Estudiantil @nivesitario +CE@0 en contra de las reformas propuestas por el r. Carpi$o +q.e.p.d0, y por supuesto la Corriente emocratica encabe$ada por Cuahutemoc Cardenas, :orfirio Au#o$ &edo e Efigenia 8amire$, genesis del 3rente emocratico ?acional +3 ?0, movimiento que puso a temblar y cimbr% al sistema politico me9icano. ichas manifestaciones dieron a entender que el sistema se habia agotado y se hacia necesario un cambi%. &a elecci%n de ,-44, a pesar del fraude, provoc%, sobre todo con las intensas movili$aciones populares, una amplia y firme toma de conciencia entre la poblaci%n respecto a que la participaci%n ciudadana en la vida pblica y el voto hacan posible el cambio. Este primer impulso ha llevado, hasta ahora, a la alternancia y al fin del rgimen de partido de Estado. &a Bociedad Civil ya haba aprendido el camino y dej% de temerle al :oder. &os signos de una sociedad moderna, e9igente y participativa se hicieron patentes. erivado de las demandas sociales y con el fin de contener las crticas se construyeron nuevas instituciones denominadas Mrganismos :blicos )ut%nomos +M:)0' Es as que aparece el E3E, C? I, Lanco de A9ico y a posteriori el E3)E. 7odos estos cuentan con tareas de gobierno sin ser poderes, solo autoridades en su respectiva rea de competencia, pero encabe$ados por honorables ciudadanos <sin partido=. Puiero hacer un apndice en este punto, pues entiendo la aparici%n del E3E como rasgo singular de la Cultura :oltica Ae9icana. Ioy en da la veracidad, la legalidad, la legitimidad y la transparencia del resultado de la elecci%n estn en manos de la sociedad civil. Bomos los ciudadanos quienes hacemos la elecci%n y validamos que todo se efectu como lo establece la
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C4rdena-, Cuau'tAmoc, La 5ornada B6 de julio de 1988: el fraude ordenado por Miguel de la MadridCB 2 de abril de 2004

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ley. e igual modo, tambin se prev un 7ribunal Electoral de la 3ederaci%n, el cual dirime las controversias entre partidos y, para rematar, un 8egistro ?acional del Electores cuyo prop%sito es elaborar la tarjeta de elector, que curiosamente esta es la identificaci%n oficial mas demandada en el pas. Bi bien es cierto, tenemos unas elecciones muy caras, tambin es cierto que el costo de nuestra emocracia es proporcional a nuestra desconfian$a. )s de simple El <cambi%= supuso reformas legislativas con el fin de que <su 7obierno se apegara a normas elevadas y con mayor voluntad obedecer las mismas normas que ellos mismo se han impuesto < ," :or desgracia no fue el caso. &a renuencia legislativa a reformar las instituciones, la frivolidad de los altos mandos polticos Q:residente y consorte2 y la petulancia de funcionarios pblicos acrecienta el abismo entre funcionarios mandones y ciudadanos respondones. @na de las primeras acciones del gobierno del <cambio= fue acercarse a las M.B.C, por ello impuls% la ley de 3omento de M.B.C, una genuina petici%n archivada en el congreso. Este instrumento reconoce el trabajo de dichas instituciones y se instituye un registro oficial con clave nica +C&@?E0. Bimultneamente en el .3. un considerable nmero de organi$aciones civiles se dispararon teniendo una inspiraci%n ideol%gica socialista que gravitan en torno al :8 . :or otro lado, muchos comentaristas polticos han hablado sobre el impacto que ejerce la participaci%n de la Bociedad Civil sobre la calidad de la forma de gobierno. )le9is e 7ocqueville atribuy% fuer$a de la democracia estadunidense a la proliferaci%n y solide$ de O mil tipos diferentesO asociaciones civiles que persiguen un objetivo en comn. Puienes han denominado 8 un fen%meno mundial sin precedentesO,, notan un elevado y creciente nmero de MBC en el mundo entero, con intereses dismbolos y ocasionalmente contrapuestos *gr.los sindicatos y grupos independientes desquician la Cd de A9ico por sus demandas sociales, en tanto que la sociedad civil ha organi$ado emblemticas marchas blancas que inundaron avenidas y calles de todo el pas e9igiendo seguridad y pa$ social. e ah han surgido figuras que dan brinco a la palestra poltico electoral( Esabel Airanda de Rallace, Aiguel Sngel Aancera +ambos se dicen candidatos ciudadanos, no partidistas0 &o que resulta igualmente cierto es que los funcionarios pblicos y los agentes del mercado son incapaces por si solas para garanti$ar la igualdad social y econ%mica si se e9cluye la participaci%n de la sociedad civil del proceso de toma de decisiones como se aparece en el cuadro ,. Como se aprecia, las diferentes interrelaciones coe9istentes entre los sectores sociales deben formularse para la gobernabilidad, de otro modo, hay una situaci%n an%mala que desembocar en tensi%n, frustraci%n y desanimo.

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Putnam,

o!ert +MaDing Democracy EorD/ lobal Ci(il "ocietyB, citado 9or 8-te Pai-

osi"a Darc# de $li%era # Miguel Darc#, B&'e ca-e for a

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@na consecuencia mas que trago consigo la &ey de fomento fue la creciente cantidad de M.B.C. inscritas en el registro nacional quienes aportan capital social, talento y ganas a las tareas que desempe#an, como aparece en el cuadro !

&a elecci%n del !"". dividi% a A9ico en bloques ideol%gicos. 3elipe Calder%n +:)?0 logra su triunfo gracias a la intervenci%n de grupos de intereses econ%micos, los cuales sufragaron una campa#a sucia en contra del puntero )ndrs Aanuel &ope$ Mbrador +:8 0. &as cifras fueron cuestionadas al grado de mandar <al diablo a las instituciones. 7an solo con recordar la dificultad que tuvo 3elipe Calder%n el da de su toma de posesi%n, para percatarnos de las pasiones descarriladas por la defensa del voto y las sendas dudas que deja la legitimidad democrtica del actual gobierno. esde es da al momento el pnico envolvi% al pas en una guerra invisible, +no se ve, pero se siente0 sin tregua que deja ya mas cincuenta mil muertes. &os narcos, parad%jicamente, sirvieron de cimiento se9enal para justificar el plan nacional de desarrollo.

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?o obstante sucede que a pesar del cambio, el cncer de la corrupci%n y la impdica cara de la impunidad se pasea campantemente por todas la latitudes del pas.. El reporte ms reciente de 7ransparencia Enternacional +7E0 se#ala' <!l 9ndice de :ercepci%n de la Corrupci%n +;:C- ubica a /(xico en la posici%n 2<< de 24= pa0ses, con una calificaci%n de =.< en una escala donde < es la mayor percepci%n de corrupci%n y 2< la menor percepci%n de corrupci%n. /(xico presenta una mayor percepci%n de corrupci%n con un cambio nominal de una d(cima, lo que de acuerdo con $ransparencia ;nternacional no representa un cambio estad0sticamente significativo.+,- !n comparaci%n con otros pa0ses del continente americano, /(xico se ubica en la posici%n >< de => pa0ses evaluados por el 0ndice.+,-!ntre los pa0ses ?C@!, /(xico ocupa la posici%n =A de =A pa0ses evaluados.,!= F Bomos naturalmente o racionalmente corruptosH &o descono$co pero el dato refleja una tajante realidad( la corrupci%n flota entre nosotros. :ero esta se centra por regla general entre el sector pblico y el sector privado, siendo la sociedad civil victima de los <turbios negocitos= o <enriquecimiento ine9plicable= de ciertas personas que entran al gobierno para sacar dinero. Biendo la sociedad civil la ms pr%9ima a las decisiones que se toman desde las oficinas publicas, es tambin la ms adecuada para vigilar, detectar y revertir las acciones punibles cometidas en su agravio. Iaya o no condena judicial, hay siempre sentencia popular( honorabilidad o desprecio. Es verdad que A9ico avan$a, lento pero avan$a. Cada sector social esta encontrando su sitio en el escenario que los partidos se disputan cada seis a#os. &a sociedad civil ha crecido en conciencia, informaci%n, indignaci%n y coraje. Egnorarla es un acto de soberbia pattica. < Contra soberbia, humildad, suspira el fraile. Contra soberbia, Brebeli%nC , 7ritamos los hombres= escribi% el revolucionario 8icardo 3lores Aag%n hace mas de un siglo y naci% otro pas. Ioy la realidad es muy diferente( todos los candidatos buscan afanosamente el apoyo de la sociedad civil y ms si estn organi$ados. &a sociedad civil mas que buscar la atenci%n del gobierno debe buscar atenderse a s misma y e9igir programas eficaces que den soluciones reales a sus problemas reales. Bolo as se sale del marasmo en que sociedad y gobierno se encuentran empantanados desde hace tres dcadas sin reforma alguna. Esta situaci%n se reporta normal en virtud de que ahora las decisiones parsan por el filtro parlamentario y conrol jurisdiccional, lo que inevitablemente se traduce en una mayor lentitud y complicaci%n del proceso
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&ran-9arencia .nternacional, )011/ 8

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decisional. otar de virtudes a la sociedad civil es el nuevo deporte de los particos polticos. :ero al acercarnos con lupa la sociedad civil nos muestra ' que no le gusta participar ni comprometerse con otros, confa poco salvo con familiares y amigos, en tanto que las instituciones mejor calificadas son las no democrticas +ejercito e iglesia0.

)nte una realidad tan espelu$nante, lo mejor es continuar estudiando y ser pacientes. Como escribi% el clsico < Divimos un brutal imperio de masas. EF donde nos llevaG B!s un mal absoluto, o un bien posibleG B Fh0 est1 colosal, instalada sobre nuestro tiempo como un gigante, c%smico signo de interrogaci%n, el cual tiene siempre una forma equivoca, con algo en efecto, de guillotina o de horca, pero tambi(n con algo que quisiera se un arco triunfal=,/
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Frtega y

a--et, +la

e!eli&n de las Masas/, 9ag. 06 Alianza

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Como colof%n, advert que hara un pron%stico para la elecci%n !",!( cualquiera que sea el resultado padeceremos, en caso de que no haya mayora en el congreso lo que ilustra la caricaturaT=ni paUtras, ni paUlante=

3in.

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