POLTICA

9-M: ELECCIONES DE RATIFICACIN

JULIN SANTAMARA / HENAR CRIADO

sta vez no hubo sorpresas. No hubo sorpresas ni en cuanto al ganador ni en cuanto a su ventaja. Los resultados conrmaron lo que anticipaban todas las encuestas, a diferencia de lo que ocurri otras veces. Tampoco hubo grandes cambios en las pautas de voto. La participacin, aunque algo ms baja que en 2004, fue muy similar a la media; las diferencias entre los dos principales partidos se mantienen, reducindose en solo un punto; como en todas las elecciones generales desde 1993, la suma de los votos al PP y al PSOE sigui creciendo, en este caso algo ms de dos puntos para aqul y algo ms de uno para ste; y, como viene ocurriendo desde 1996, IU sigui perdiendo apoyos. De ah que las elecciones del 9/M puedan caracterizarse como elecciones de raticacin que vinieron a conrmar la normalidad de los resultados de 2004, lo que pone n a la discusin sobre la legitimidad de origen del gobierno que ensombreci buena parte de la legislatura pasada. Esta vez el PP no slo ha reconocido su derrota sino que ha abierto un debate interno sobre la conveniencia o no de revisar sus planteamientos, alianzas y estrategias y la necesidad de renovar o no y en qu trminos la direccin del partido. Un amplio y complejo debate que afecta al programa, la organizacin y el liderazgo, evidenciando hasta qu punto se admite e interioriza el resultado. Pero, junto a esos elementos de continuidad, los resultados presentan tambin algunos rasgos inditos y, hasta cierto punto, excepcionales. Es la primera vez, desde 1982, en que los dos partidos principales crecen simultneamente; y la primera, desde 1979, en
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que los partidos nacionalistas experimentan un retroceso signicativo. Es tambin la primera vez en que los avances y retrocesos de PP y PSOE, as como el aumento de la participacin o de la abstencin, siguen pautas muy diferentes en distintas partes del territorio. Eso no basta para caracterizar estas elecciones como elecciones de cambio, aunque sus resultados podran afectar, de un lado, al sistema de partidos, acentuando la tendencia al bipartidismo, lo que reabre el debate sobre el sistema electoral1; y, de otro, a las estrategias competitivas de los partidos a la vista de las diferencias de comportamiento de los electores en los distintos territorios. En todo caso, parece necesario preguntarse: A qu obedece la creciente concentracin del voto en torno a PP y PSOE? A qu responden las diferencias de voto en los distintos territorios? Cules han sido los intercambios de votos entre unos partidos y otros y porqu?
Competicion electoral y concentracin del voto

La concentracin del voto en torno a los dos principales partidos, que se ha agudizado en 2008, conrma la tendencia iniciada entre 1989 y 1993. En 1989 PSOE y PP sumaban juntos el 66% de los votos y el 80.5% de los escaos. Hoy, casi el 84% y ms del 92% respectivamente. En diez de las 17 Comunidades Autnomas [CCAA], entre el PSOE y el PP suman ms del 90% de los votos; en otras tres, en

1 Anticipndose a los resultados, Joaqun Prieto, Por un voto ms igualitario, El Pas, 20/03/2006. Despus,. v. Temas para el Debate, Mayo 2008, pgs. 23-58 que recoge los puntos de vista de varios expertos.

torno al 84%. Slo en Catalua, Pas Vasco, Navarra y Canarias, donde el sistema de partidos est mucho ms fragmentado por la presencia de partidos nacionalistas fuertes, suman menos del 76%. La tasa de concentracin del voto ha experimentado un incremento medio de tres puntos en cada una de las consultas celebradas en los ltimos quince aos. Se trata de un cambio sustancial a travs de un proceso gradual pero sistemtico. Hasta 1989 el voto tenda a concentrarse en torno a los dos partidos principales en las elecciones crticas (1977, 1982) y tenda a dispersarse algo a favor de otros partidos o se refugiaba en la abstencin en elecciones normales o de continuidad (1979, 1986, 1989) Desde entonces no ha vuelto a haber oscilaciones. Eleccin tras eleccin los votos se han ido concentrando cada vez ms en torno a PSOE y PP con independencia de que ganara uno u otro. Por tanto, no es una novedad. La particularidad en este caso est en que en una sola eleccin se ha dado un salto de casi cuatro puntos en esa direccin. Se puede discutir si lo que existe hoy en Espaa es o no un sistema bipartidista, pero el hecho es que en el Reino Unido, paradigma del bipartidismo, entre Conservadores y Laboristas suman el 70% de los votos y el 87% de los escaos, cifras claramente inferiores a las que arrojan los resultados del 9/M. A qu obedece esta evolucin? Para algunos, la explicacin habra que encontrarla en el sistema electoral2, que penaliza a los terceros partidos de mbito estatal. Pero

2 Bonifacio de la Cuadra. Izquierda, Democracia y votos. El Pas, 17/03/2008.

eso, en principio, slo ocurre a la hora de transformar los votos en escaos, no a la hora de contarlos. El sistema electoral no ha cambiado desde 1977 y eso no ha impedido que IU obtuviera 18 Diputados en 1993, 21 en 1996 y slo 2 en 2008; o que el CDS tuviera 2 en 1982 y 17 cuatro aos despus. Es cierto que el sistema electoral espaol, como todos los sistemas electorales, perjudica a los partidos pequeos, pero en nuestro caso les perjudica ms por factores ajenos a l que por la disposicin de sus mecanismos internos. Cierto que el sistema electoral les perjudica al transformar los votos en escaos; pero lo que de verdad les perjudica es que son muy pequeos y dispersan sus votos entre todas las circunscripciones, incluso en las que no tienen posibilidad alguna de obtener representacin, y porque sus resultados quedan a mucha distancia de los dos primeros partidos, lo que conere a stos una ventaja adicional. Por supuesto, cabra decir que no se trata slo de los efectos mecnicos del sistema electoral, sino tambin de sus efectos sicolgicos que incentivaran el voto til; pero, en todo caso, la evolucin electoral de IU muestra que ese mecanismo no ha operado siempre de igual modo y que la desproporcin entre sus votos y sus escaos se ha ido incrementando a medida que disminuan aquellos. El sistema electoral tampoco explica el retroceso de los partidos nacionalistas ni en trminos de escaos, ya que para ellos el sistema opera de manera muy proporcional, ni en trminos de votos, ya que sus resultados han sido histricamente muy estables y su descenso en estas elecciones habra que buscarlos en otras causas. En el caso de IU su representaCLAVES DE RAZN PRCTICA N 183
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cin en el Congreso apenas habra mejorado con las reformas del sistema electoral que permite la Constitucin. De lo que se trata es de los votos, del nmero de votos y de la diferencia entre ese nmero y el que consiguen los grandes partidos de mbito estatal. Cuanto menor es el nmero de votos que obtiene IU y ms amplia la distancia que lo separa de los dos grandes partidos mayor es la penalizacin que recibe3. La tendencia a la concentracin del voto en torno a PSOE y PP tiene algo que ver, pero poco, con el sistema electoral, aunque ste, eso s, amplica su ventaja en escaos a medida que el voto se concentra en torno a ellos. La explicacin de ese fenmeno hay que encontrarla en tres factores: la elevada competitividad entre los dos partidos principales, la creciente polarizacin entre ambos y el aprendizaje poltico de los votantes. " La competitividad se mide por la distancia electoral entre los dos primeros partidos. En 1982, la distancia electoral entre PSOE y PP era de 22 puntos porcentuales; en 1986, de 18; en 1989, de 14; en 1993 esa distancia se redujo a 4; en 1996, a poco ms de 1; en 2000, lleg a 10, pero en 2004 descendi a 5 y ahora a 4. Es casi imposible superar una diferencia de quince o veinte puntos de unas elecciones a otras, pero es muy posible hacerlo cuando la diferencia no es mayor de diez4. Cuando la distancia es
3 Sobre este ultimo punto, v. Douglas W. Rae The Political Consequences of Electoral Laws, Yale University Press, New Haven. 1971, pgs. 153 y ss. 4 Por supuesto, el umbral de los diez puntos no constituye una cifra mgica y puede variar segn el pas y el momento. Esa cifra la utiliza Sartori, basndose en los datos electorales de ms de veinte pases,

corta el gobierno resulta, por tanto, muy vulnerable. Y eso es lo que ha ocurrido en Espaa desde 1993. Desde entonces todos los gobiernos lo han sido y han vivido con su principal competidor pisndole los talones. Esa amenaza estimula la competicin y hace que la legislatura entera se convierta en una campaa permanente protagonizada por los dos actores principales, lo que quita visibilidad a los dems, alimentando una dinmica competitiva centrada en los dos partidos principales. " La polarizacin se mide por la distancia ideolgica, es decir, por la diferencia de las posiciones de uno y otro partido respecto de las cuestiones que ms dividen a los electores; y es evidente que esa distancia entre PP y PSOE ha ido en aumento en los ltimos aos y, muy especialmente, en el curso de la ltima legislatura. Un buen indicador de esa polarizacin lo encontramos en el hecho de que en las elecciones del 9/M un 14% de los votantes del PP lo apoy para echar al PSOE del gobierno y un 14% de los votantes del PSOE lo vot para impedir que llegara al gobierno el PP. Son datos de nuestro estudio postelectoral y no sabramos qu expresa mejor esa polaridad: si el hecho de que ms de tres millones de electores votaran motivados por sentimientos antagnicos hacia el adversario o el hecho de que lo hicieran en la misma propara caracterizar como sistema de partidos predominante aquel en que el primer partido supera al segundo en ms de diez puntos porcentuales en, al menos, tres elecciones consecutivas. Valdra en Espaa para caracterizar el sistema de partidos de 1982 a 1993. Giovanni Sartori, Parties and Party Systems I, Cambridge University Press, Cambridge 1976, pgs 192 y ss.

porcin los votantes de ambos partidos. " Finalmente, los electores han aprendido que desde 1993 lo que est en juego en las elecciones generales es si gana el PSOE o si gana el PP, que dada la escasa distancia que los separa puede ganar cualquiera de los dos y que no da igual quin gane o quin pierda. Si eso es as, y si lo es cada vez ms, es lgico que sean muchos los ciudadanos que cada vez ms opten no tanto por el partido que preeren como por aqul que represente a su juicio el mal menor. Y que eso ocurra en mayor medida justamente cuanto mayores sean las diferencias que aprecian entre el mal mayor y el menor. La dinmica de la competicin electoral ha ido conduciendo cada vez ms hacia una pugna entre dos. Eso introduce incentivos muy fuertes para optar por uno u otro, no slo porque tanto puede ganar el PSOE como el PP, sino tambin porque la distancia ideolgica que los separa conere aun mayor importancia al desenlace. En resumen, la proximidad electoral y la distancia ideolgica entre PP y PSOE genera una dinmica bipartidista que estimula el voto til en su favor y eso lleva a una creciente concentracin del voto que apunta a una reestructuracin del sistema de partidos basado en los dos grandes. No slo la dinmica; tambin la estructura del sistema ha evolucionado estos aos hacia el bipartidismo. Esa tendencia ha experimentado un gran impulso en 2008, cuyos resultados electorales registran un fuerte retroceso no slo de IU sino tambin y, sobre todo, de los partidos nacionalistas en su conjunto. A fecha de hoy, no hay elementos sucientes para dictaminar si se trata

o no de una tendencia irreversible, pero de momento no se vislumbran indicios en sentido contrario. Podra frenarse con la reforma del sistema electoral? Nuestra impresin es que no. La reclamacin de IU pidiendo una reforma del sistema electoral es muy comprensible5. En Espaa, no es slo que el sistema electoral favorezca a los grandes partidos en detrimento de los pequeos, sino que penaliza en especial a los partidos pequeos de mbito estatal, generando una situacin de desigualdad no slo frente a los grandes sino tambin frente a los de igual tamao o ms pequeos de mbito regional a la hora de convertir los votos en escaos. Es decir, que a IU y ahora tambin a UPD cada escao les cuesta mucho ms que a cualquier otro partido. IU tiene dos problemas: el primero es que cada vez tiene menos apoyos electorales; y el segundo, que cuantos menos tiene ms perjudicado se ve a la hora de convertirlos en escaos. La solucin al primero es conseguir ms votos y ello no depende del sistema electoral sino de la oferta del partido, de sus estrategias y su liderazgo. La solucin al segundo no es ms fcil dentro de los estrechos mrgenes de cambio que permite la Constitucin. As, por ejemplo, si se aumentara a 400 el nmero de Diputados, manteniendo un mnimo de uno o dos por provincia y distribuyendo los nuevos 50 a nivel nacional con los resultados de 2008, PSOE y PP mantendran la misma proporcin de escaos que ahora e IU mejorara la suya de forma marginal obteniendo cuatro escaos en un caso y
5 Gaspar Llamazares. El tsunami bipartidista y el sistema electoral. El Pais 26/03/ 2008

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seis en otro. La cuestin, por tanto, no est ah, en el sistema electoral, sino en la dinmica bipartidista que se viene imponiendo desde hace tres lustros sin que haya sntomas de que, a medio plazo, vaya a cambiar.
La abstencion y la distribucin territorial del voto

De acuerdo con un estereotipo muy arraigado, la participacin benecia a la izquierda y la abstencin le perjudica. Esa creencia gener una notoria incertidumbre sobre el desenlace de estas elecciones y mantuvo pendientes de la participacin a polticos y observadores. Dada la proximidad que pronosticaban los sondeos entre los dos partidos principales, todo pareca depender de cul fuera la tasa de participacin, dndose por hecho que si era elevada ganaran los socialistas y si no se impondran los populares, aun cuando pocos precisaran a partir de qu umbral podra calicarse la participacin como alta o baja. La historia electoral de la democracia espaola revela el escaso fundamento de ese estereotipo. Tan slo los resultados de 1982 y 2000 lo conrman. En 1982, el PSOE obtiene sus mejores resultados histricos coincidiendo con la tasa de participacin ms alta de estos treinta aos; y en 2000 el PP consigue sus mejores resultados coincidiendo con la mayor tasa de abstencin. Pero como muestra el Grco 1, en el que junto a las altibajos de la abstencin gura la evolucin del voto de los dos partidos principales, el PSOE ha ganado con tasas de participacin altas, medias y bajas y el PP con niveles altos y bajos de participacin.

La idea de que la mayor participacin benecia a la izquierda est basada en el supuesto de que se encuentra por regla general menos motivada que la derecha para acudir a votar y de que, por tanto, un alto grado de participacin indicara que ha ido a votar en igual medida que la derecha, lo que le bastara para ganar al ser ms numerosa que sta6. Pero eso es slo una posibilidad. Otra muy distinta sera que la participacin aumentase ms all donde un partido es ms fuerte y donde, por tanto, tiene mayor potencial de crecimiento. Eso es lo que parece haber pasado esta vez. En efecto, el PP ha consiguido sus mejores resultados en las comunidades en que era ms fuerte, como Madrid, Valencia y Murcia, en las que la participacin se ha incrementado por encima de la media nacional. Por el contrario, el PSOE, logra sus mejores resultados en el Pas Vasco y Catalua, donde la abstencin alcanza las cotas ms amplias y supera con mucho no slo la media nacional, sino la media histrica regional. En otras palabras, la idea de que la abstencin perjudica a la izquierda y la participacin a la derecha tiene su origen en la confusin entre participacin y movilizacin; es decir, en la idea de que un alto nivel de participacin implica necesariamente un alto nivel de movilizacin de la izquierda mientras que un alto grado de abstencin signicara, por el contrario, un alto grado de desmovilizacin de la misma. A veces s y a veces no. En cualquier caso, la participacin tan slo ha bajado dos puntos en 2008. En nmeros absolutos, 255.000 votantes, lo que hace

prcticamente imposible determinar si eso ha beneciado ms a uno que a otro. Lo que s sabemos es que se han distribuido de manera desigual en los distintos territorios, ya que mientras en algunos ha aumentado la participacin por encima de la media en otros ha disminuido. Eso es la primera vez que ocurre con tanta intensidad. Desde luego no todas las CCAA votan en la misma medida. Algunas lo hacen por encima de la media nacional, otras por debajo y dos o tres coinciden con ella. Pero hasta ahora la norma era que en todas ellas las uctuaciones de la participacin fueran similares. Esta vez no ha ocurrido eso, sino que en algunas CCAA ha crecido por encima de la media y en otras ha descendido por debajo de ella. En trminos generales, donde la participacin creci por encima de la media gan el PP y donde disminuy gan el PSOE. En otras palabras, la tasa de participacin no siempre es un buen predictor del resultado7. Cuando la participacin alcanza cotas excepcionales cabra suponer que todos los electorados se han movilizado al lmite y que, por tanto, la izquierda, al ser mayoritaria en el conjunto del pas, y en la medida en que lo sea, tiene ms probabilidades de ganar. Con certeza, si la participacin se distribuyera por igual en todo el territorio. Con menos seguridad, si como en 2008 no sucediera as. Algo parecido ha ocurrido con la distribucin territorial del voto. No todas las regiones votan lo mismo. Ni en Espaa ni fuera de Espaa y, de hecho, la observacin de
6 Una interesante discusin sobre este punto para EEUU, en Benjamin Highton and Raymond E. Wolnger, The Political Implications Of Higher Turnout British Journal of Political .Sciennce. Vol 31, 2001, pgs 179-223. Para Espaa, Beln Barreiro, La progresiva desmovilizacin de la izquierda en Espaa: un anlisis de la abstencin en las elecciones generales de 1986 a 2000 Revista Espaola de Ciencia Poltica, n 6. 7 No fue as en todos los casos. El PSOE ha experimentado tambin un notable crecimiento en Galicia y Canarias. En el primer caso, con un fuerte crecimiento de la participacin. En el segundo, casi sin cambios respecto a 2004. 8 Stein Rokkan, Citizens, Elections, Parties. Universitetsforlaget. Oslo, 1969, pgs. 169-177

Grco 1. Relacin entre la abstencin y el voto a PP y PSOE 1977-2008 PPP, PSOE y ABSTENCIN
60 50 40 30 20 10 0
PSOE AP/PP Abstencin

1977

1979

1982

1986

1989

1993

1996

2000

2004

2008

Fuente: Ministerio del Interior. Elaboracin propia.

esas diferencias est en el origen de los primeros anlisis electorales8. Lo peculiar del caso espaol ha venido siendo que, por lo general, en todas ellas su voto se ajustara en cada caso a la subida o la bajada de la ola, a la tendencia alalza o a la baja de cada uno de los principales partidos. De modo que cuando PSOE o PP ganan o pierden en el conjunto de Espaa suelen ganar o perder en todas o en la mayora de las CCAA y, por lo general, en proporciones semejantes al promedio nacional. En 1996, cuando gan el PP, por poco ms de un punto de diferencia, el PSOE retrocedi en doce mientras el PP mejor en diecisis; en 2000, el PP creca y el PSOE retroceda en todas ellas; y, a la inversa, en 2004, el PSOE increment su porcentaje de votos en toda Espaa. Ahora, en 2008, avanza en doce y retrocede en cinco. Eso nos llevara a pensar que durante los ltimos tres lustros las diferencias ideolgicas y la valoracin de la gestin de los gobiernos han predominado sobre cualquier otra consideracin en las diferentes partes del territorio y que, por eso, en todas ellas se seguan pautas semejantes y se votaba en todas de forma ms o menos homognea. Este patrn se ha roto en las elecciones del 9/M. En algunos territorios, los electores se han pronunciado claramente por el PP y en otros por el PSOE. Por eso cabe suponer que la poltica territorial, que tanto relieve ha tenido en la agenda pblica, haya tenido un impacto especial tanto en las decisiones individuales de muchos votantes como en las diferentes pautas de voto entre unas y otras CCAA. Espaa no se ha roto pero todo parece indicar que las estrategias de los dos partidos principales, y en especial la estrategia de la crispacin sostenida por el PP, han contribuido a activar o reavivar una lnea de fractura en torno a la poltica territorial. En cualquier caso, la territorializacin del voto exige una indagacin ms detallada sobre la importancia que los electores hayan atribuido en esta ocasin a las presiones cruzadas a las que pueden haberse visto sometidos: de un lado, sus preferencias ideolgiCLAVES DE RAZN PRCTICA N 183
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cas y, de otro, sus inclinaciones identitarias. La competicin electoral en Espaa se ha centrado en torno a dos dimensiones, la ideolgica, prevalente en las elecciones generales; y la identitaria, dominante en las autonmicas, al menos en las llamadas Comunidades histricas. La diferencia es que en 2008, al activarse con tanta fuerza las diferencias sobre la poltica territorial, la dimensin identitaria podra haberse impuesto a la dimensin ideolgica en unos casos a favor del nacionalismo espaol y en otros en contra. Esto no quiere decir que en todas las Comunidades Autnomas donde se han consolidado o han surgido hegemonas de uno u otro partido la causa est, exclusiva o principalmente, en la politizacin de las cuestiones identitarias. Probablemente esto sea as en el caso de Madrid; o, en la direccin contraria, en los casos del Pas Vasco y Catalua, donde la reaccin ante la estrategia de la crispacin del PP est posiblemente detrs de las importantes victorias del PSE y el PSC. Pero en otras Comunidades Autnomas, adems del posible efecto de la crispacin en torno al tema identitario, hay dinmicas internas que pueden haber inuido sobre el voto. Dos casos claros a este respecto son los de Valencia y Murcia, donde la cuestin del trasvase del Ebro probablemente ha sido decisiva para consolidar la hegemona del PP en ambas regiones. Por ejemplo, en Murcia, un 75% de la poblacin consideraba mala o muy mala la gestin del agua realizada por el gobierno; y en Valencia un 52% estaba a favor de la posicin del PP en esta poltica. Ms an, en Murcia, un porcentaje muy amplio (en torno al 70%) de la propia base electoral del PSOE, los votantes de centro-izquierda, consideraban negativa o muy negativa la poltica del agua defendida por el gobierno de la nacin9. Con todo, el argumento central de este estudio gira alrededor de las consecuencias electorales de la estrategia de la crispacin en torno a
9 Estos datos estn tomados de dos encuestas de NOXA para Murcia y Valencia del mes de febrero de 2008.

las polticas territoriales, que tambin ha estado presente en la exacerbacin de las tensiones entre PP y PSOE en Valencia y Murcia con motivo de la poltica del agua. Cul ha sido el impacto de esa estrategia sobre el comportamiento de los electores? Trataremos de responder a esa pregunta siguiendo dos caminos. Primero, examinaremos brevemente la evolucin de la agenda pblica, los resultados de las elecciones intermedias y la opinin pblica a lo largo de la legislatura; y, segundo, analizaremos los datos de dos encuestas post-electorales, una de mbito nacional y otra en la Comunidad Autnoma de Madrid. Lo primero puede servir para ubicar en el tiempo el volumen y la direccin de los ujos de votos entre los partidos. Lo segundo, para identicar las posiciones y caractersticas de los votantes que cambiaron su voto entre 2004 y 2008.
La Legislatura

" La tercera etapa se corresponde con el ltimo ao de la legislatura. La aprobacin por consenso de varios Estatutos, incluido el de Andaluca, redujo la intensidad de los debates sobre Catalua; y el giro que dio el Gobierno a su poltica antiterrorista redujo su relieve en la agenda en la que, no obstante, ambos temas mantuvieron un lugar importante. En los ltimos meses, el debate se centrara, sin hacerlo del todo, en torno al alcance de la desaceleracin econmica, el incremento de la inacin y el desempleo y la poltica de inmigracin.

En la legislatura pasada hubo tanto ruido y tan monotnico que parece haber constituido una unidad idntica de principio a n. Sin embargo, a lo largo de los cuatro aos podran distinguirse tres fases de distinta duracin e intensidad. " En la primera, de la primavera de 2004 al otoo de 2005, la agenda pblica estuvo marcada por la retirada de las tropas de Irak, el despliegue legislativo de las principales iniciativas gubernamentales en poltica social y expansin de los derechos civiles, ampliamente respaldadas por la opinin pblica. Frente a ello, la estrategia del PP se centr en discutir la legitimidad de la victoria electoral del PSOE y desarrollar una oposicin de obstruccin y rechazo a la accin del gobierno, sin presentar propuesta alternativa alguna. " En la segunda etapa, del otoo de 2005 hasta la primavera de 2007, la agenda pblica, impuesta por el PP, se centr en dos temas que, prcticamente, la monopolizaron: de un lado, la aprobacin del Estatuto de Catalua, y, de otro, el proceso de paz en el Pas Vasco tras la declaracin, por parte de ETA, de una tregua indenida en marzo de 2006.

Los resultados de las elecciones intermedias, europeas, autonmicas y municipales, ofrecen algunas pistas, pero no muchas. Las elecciones autonmicas en Pas Vasco y Galicia, en la primavera de 2005, conrmaron el impulso ascendente del PSOE, que se tradujo en un avance de cinco puntos en aqul y diez en sta. Ao y medio despus, en el otoo de 2006, las elecciones autonmicas en Catalua muestran un claro descenso de los apoyos electorales al PSC-PSOE aunque ste preservara la direccin del gobierno cataln. Por otra parte, las elecciones de mbito nacional, las europeas, dos meses despus de las generales de 2004, y las municipales de 2007 sugieren una relacin muy equilibrada entre los dos principales partidos; y estas ltimas ponen de relieve el estancamiento o incluso el retroceso del PSOE frente a un sensible avance del PP en algunos territorios como Madrid, Valencia y Murcia.

El anlisis de la opinin pblica evidencia los vaivenes de las tres etapas. El grco 2 presenta la evolucin de la intencin de voto desde abril de 2004. Puede observarse que, en general, esas estimaciones muestran las dicultades del PSOE para distanciarse del PP a lo largo de toda la legislatura y las de ste para dar alcance a aqul. No obstante se perciben algunas diferencias signicativas en cada una de las tres etapas. " En la primera de ellas, hasta el otoo de 2005, los sondeos muestran que el PSOE incrementa su ventaja sobre el PP hasta ocho o nueve puntos en intencin de voto. Otros datos, como la evaluacin de la situacin econmica, la valoracin de la gestin del gobierno, la popularidad de los lderes o el respaldo a las polticas del Gobierno son coherentes con ello. " La segunda fase, hasta la primavera de 2007, apunta un cambio de tendencia, coincidiendo con la polmica sobre el Estatut, en la primera parte, y la campaa del PP contra la poltica antiterrorista del gobierno, en la segunda. En efecto, entre la aprobacin del Estatut por el Parlament de Catalua y luego por el Congreso de los Diputados el PP experimenta un alza tan espectacular como el retroceso del PSOE, situndose uno o dos puntos por encima de ste en las preferencias del electorado. Es el nico momento de la legislatura en que eso ocurre, pero tiene una importancia crucial. Los estudios de aquel perodo sugieren que el Estatuto cataln comport enormes costes electorales para el PSOE. Un 14% de sus votantes de 2004

Grco 2. Evolucin de las Estimaciones de voto para PP y PSOE 2004-2008

48 46 44 42 40 38 36 34 32 30 nov-05
Fuente: Elaboracin propia1.
1

Los datos de 2004 proceden de los Barmetros del CIS. Los dems, de NOXA Consulting, han sido publicados en La Vanguardia entre febrero de 2005 y marzo de 2008

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se inclinaba por el PP, mientras ste slo ceda al PSOE el 2% de sus votos. El saldo para el gobierno no poda ser ms negativo: ganaba un votante por cada siete que perda. Zapatero tiene el mrito de haber remontado en parte esa desventaja imponindose con claridad a Rajoy en los grandes debates parlamentarios: el del Estado de la Nacin en 2006, en un momento en que la apertura del llamado proceso de paz haba abierto fuertes expectativas, y el que, a principios de 2007, tuvo lugar tras el atentado de la T-4. " Pero, superados los efectos ms bien efmeros de los debates, las distancias se reducen y, a lo largo de la ltima fase de la legislatura, es decir desde abril de 2007, el PP se ja en las proximidades del 40% del voto frente a algo ms del 42% del PSOE, una distancia que con ligeras variaciones, coincidentes una vez ms con el debate del Estado de la Nacin, permanece inalterable hasta la ltima parte de la campaa en que el PSOE recupera un par de puntos para dejar su ventaja en cuatro10. En resumen, tanto las elecciones intermedias como los sondeos de opinin muestran una tendencia ascendente del PSOE en la primera mitad de la legislatura, compensada en la segunda por un mayor equilibrio con el PP que, tras algunos altibajos ocasionales, se estabilizara durante el ltimo ao de la legislatura y no se rompera hasta el nal. Pero las elecciones intermedias revelan tambin una distribucin asimtrica del voto entre ambos partidos en los distintos territorios. Avances del PSOE en Galicia y Pas Vasco, retroceso del PSOE en Madrid y Catalua y gran impulso ascendente del PP en la cuenca mediterrnea. Los resultados de 2008 no slo han conrmado, sino que han reforzado esa tendencia a la concentracin del voto de cada una de esas formaciones en distintas reas del territorio. Y eso parece destacar el papel relevante que
10 Para las ligeras uctuaciones durante la ltima semana de la campaa, v. Angels Pont i Domnech, Les enquestes prvies

desempearon las estrategias de los dos principales partidos en relacin con los dos temas que centraron la agenda pblica en la mayor parte de la legislatura: el Estatut de Catalua y la poltica antiterrorista, como conrman tambin las oscilaciones de la opinin pblica, y en especial, la intencin de voto que recogan los sondeos.
Las transferencias de votos

Sabemos, pues, que los ciudadanos concentraron ms que nunca sus votos en torno a los dos principales partidos, que lo hicieron primando de forma diferente a cada cual en las distintas partes del territorio y que las diferencias en la participacin fueron tan pequeas que no permiten explicar por s solas las diferencias entre los resultados de 2008 y de 2004, aun cuando stas fueron tambin relativamente bajas. Por eso tiene inters cuanticarlas, primero, para luego tratar de explicar cules fueron las dinmicas que impulsaron los cambios y caracterizar a los individuos que los protagonizaron. Para lo primero, nos basamos en los datos ociales11; y para lo segundo en sendos estudios post-electorales12. Esto ltimo tiene especial inters para entender la direccin de los intercambios de voto, identicar a quienes optaron en 2008 por una opcin diferente a la que votaron en 2004 y establecer hasta qu punto y de qu modo pudieran haberse visto afectados por las estrategias asumidas por los dos partidos principales a lo largo de la legislatura. El principal factor de continuidad entre 2008 y 2004 lo ofrece el escaso intercambio de votos entre los partidos que reejan los resultados. El PSOE obtuvo una clara victoria con el 43.9 por ciento de los votos vlidos frente al 39.9 del PP, el 3.8 de IU, el 3.0 de CiU, el 1.2 del PNV y 1.1 de ERC y de

al 9 Mar 2008. El Peridico de Catalua, 16 de Marzo de 2008. Los datos de 2004 proceden de los Barmetros del CIS. Los dems, de NOXA Consulting, han sido publicados en La Vanguardia entre febrero de 2005 y marzo de 2008. 11 Es decir, los datos de la Junta Electoral Central. BOE 17/03/2008. 12 Estudios realizados por NOXA Consulting.

UPD. El PSOE y el PP consiguen respectivamente 262.000 y 514.000 votos ms que en 200413; y UPD, que concurra por vez primera, irrumpe en el escenario con 306.000 votos. Eso signica que entre los tres suman casi 1.100.000 votos ms que cuatro aos antes, cifra que coincide con la suma de las prdidas de ERC (360.000) IU (314.000) PNV (114.000) CiU (56.000) y Otros (250.000). En efecto, el volumen de los intercambios de voto de unos partidos a otros entre 2004 y 2008 ha sido muy moderado. El ndice de volatilidad, que mide esos ujos entre dos elecciones consecutivas, ha sido el ms bajo de los ltimos treinta aos, situndose por debajo del 5%. Es decir, que para que se produjeran los resultados de 2008 habra sido suciente que hubieran cambiado de voto poco ms de 1.250.000 ciudadanos, lo que se aproxima mucho al clculo inicial. De hecho, ha bastado con un poco menos. Ese ndice conrma, como no poda ser de otro modo, que el volumen de los cambios fue ms bien reducido pero no dice nada acerca de la direccin en que se produjeron ni del saldo entre unos partidos y otros. Sobre lo primero parece existir un amplio consenso entre los observadores que podra resumirse as: el PP ha crecido a expensas del PSOE y ste a expensas de IU y los nacionalistas. Y as debe haber sido porque lo cierto es que stos han perdido muchos ms votos (unos 850.000) de los que ha ganado el PSOE (262.000); y teniendo en cuenta esta disparidad, para que los nmeros encajen, el PSOE tiene, a su vez, que haber perdido votos a favor de otros partidos. Y en este caso los candidatos ms probables son el Partido Popular y UPD. La encuesta postelectoral conrma que las transferencias de voto han ido efectivamente en las direcciones apuntadas. El PSOE ha sufrido una prdida neta de votos a favor del PP. De hecho, le ha transferido casi el doble de los votos que ha recibido

de l y, por otra parte, ha cedido una pequea parte de sus votos a UPD14. Gran parte de este trasvase se vio compensado por la aportacin de los nuevos votantes, as como por una importante transferencia de votos de IU y, en menor medida, de los partidos nacionalistas. El PSOE ha obtenido el doble de votos de los nuevos votantes que el PP, entre una quinta y una cuarta parte del voto de IU y de ERC y una proporcin algo menor de otros partidos. Esos datos sugieren que la barrera que separaba a la derecha de la izquierda y pareca casi infranqueable para los votantes de cada una de ellas, aunque subsiste, se ha debilitado en los ltimos aos. Porque subsiste, el trco de votos entre los dos principales partidos es ms bien limitado. Porque se ha debilitado, se aprecia la existencia de un cierto nmero de ciudadanos dispuestos a cambiar su voto de unas elecciones a otras en funcin del atractivo o el rechazo que ejerzan sobre ellos las posiciones que deenden los partidos sobre las cuestiones a las que ellos atribuyen mayor importancia. As ocurri en 2004 y ha vuelto a ocurrir ahora. Entonces, como ahora, entre ambas formaciones se intercambiaron alrededor de un milln de votos. Antiguos votantes del PP han votado en 2008 al PSOE y antiguos votantes de ste optaron esta vez por aqul. De igual manera parecen haberse debilitado las lneas de separacin entre los partidos de mbito estatal y los nacionalistas, aunque en este caso el trco haya circulado casi exclusivamente en una direccin, con el PSOE como beneciario nico. Por ltimo, los datos sugieren tambin que en elecciones muy competidas como estas la capacidad del PSOE para atraer votos de IU es muy superior a la de sta para atraer votos de aqul. Ese ncleo de electores disponibles o uctuantes, aun siendo reducido, puede resultar crtico y dar
14 En concreto, la encuesta postelectoral indica que en torno a 700.000 antiguos votantes del PSOE se han pasado al PP, mientras que unos 380.000 antiguos votantes del PP han votado ahora al PSOE.

13 En total, 11.288.648 votos el PSOE y 10.277.809 el PP.

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a uno o a otro la victoria cuando las diferencias entre ellos son muy cortas. Por eso tiene inters preguntarse quines son o cmo son los votantes que reconocen haber cambiado de partido de 2004 a 2008? Los que han cambiado del PSOE a UPD o al PP se sitan en la escala de autoubicacin ideolgica en posiciones muy centradas, ms escoradas al centro-derecha en el caso de los que han optado por el PP15. Los nuevos votantes, aquellos que no tenan edad para votar en 2004 y han votado ahora al PSOE, as como los que ste atrae de ERC e IU, se encuentran algo ms a la izquierda que el resto de votantes del PSOE16 Por lo tanto, todo parece indicar que el PSOE ha perdido votos moderados a favor del PP y de UPD y que esta prdida ha sido compensada sobre todo, con nuevos votantes y con votantes provenientes de Izquierda Unida y los partidos nacionalistas. Por su parte, los votantes del PP que en 2008 se inclinaron por el PSOE se sitan ms hacia el centro que los que han seguido votndolo. Como el grueso de los intercambios ha tenido lugar entre PSOE y PP, es evidente que la mayora de los que han cambiado en una direccin u otra se encuentran en el centro y que, por tanto, el centro constituye el espacio privilegiado de la competicin entre los dos principales partidos y el nico por el que el PP puede competir para ganar17 al no tener competidores por la derecha y haberse situado a una distancia sideral de los nacionalismos moderados. El hecho de que haya sido en ese segmento de votantes centristas donde ms ha progresado el PP en las elecciones del 9/M plantea, sin embargo, algunos interrogantes. Cmo explicarlo? Cmo entender que pese a la radicalidad de sus planteamientos, su permanente obstruccionismo y la desmesura de sus formas haya podido atraer a
15 La escala de autoubicacin ideolgica es de 1 a 10, donde 1 significa extrema izquierda y 10 extrema derecha. 16 Se sitan de media en el 4 frente al 4.3 del resto de los votantes socialistas. 17 Para bien o para mal, el PSOE compite, a la vez, con los partidos que se ubican a su izquierda como ERC e IU.

antiguos votantes moderados del PSOE ? O cabra pensar que lo haconseguido pese a ello? La legislatura 2004-2008 ha sido caracterizada frecuentemente como la legislatura de la crispacin, que el PP promovi desde el principio, con distintas modulaciones segn el momento pero centrndola, sobre todo, en torno al Estatuto de Catalua y la lucha antiterrorista18 responsabilizando al gobierno de la posible ruptura de Espaa, la quiebra de los consensos bsicos, la traicin a las vctimas del terrorismo o la venta de Navarra a ETA19. El hecho es que los antiguos votantes del PSOE que votaron en 2008 al PP son ideolgicamente moderados, situados en posiciones muy prximas al punto central en la escala de autoubicacin ideolgica. Lo lgico es que estos votantes se sientan atrados por partidos con actitudes y ofertas polticas moderadas, por lo que la estrategia de la crispacin parece la menos adecuada para seducirlos. Podra servir, eso s, para asegurar y fortalecer la lealtad de la propia base electoral, movilizarla al mximo y tratar de desmovilizar e inducir a la abstencin a los votantes moderados del partido rival. Eso es lo que probablemente buscaba el Partido Popular, si hay que creer las declaraciones de sus propios dirigentes20. Esa actitud tuvo costes para
18 De hecho, la misma inclusin en el centro del debate poltico de un tema como la poltica antiterrorista, ya indica un alto nivel de enfrentamiento entre los partidos, dado que en anteriores legislaturas este tema haba estado prcticamente al margen de la competicin partidista. 19 Un indicador de la divergencia tanto en poltica antiterrorista como en poltica territorial es el aumento del nmero de preguntas parlamentarias sobre estos temas al gobierno por parte del grupo popular en el Congreso. Para un estudio sobre la crispacin, ver Informe sobre la democracia en Espaa 2007. La estrategia de la crispacin. Fundacin Alternativas, Madrid, 2007. 20 La lgica de esta estrategia fue revelada en plena campaa electoral por el Secretario de Comunicacin del Partido Popular, Gabriel Elorriaga, en una entrevista al Financial Times. En esa entrevista armaba literalmente que Nuestra estrategia se centra en sembrar dudas en los votantes socialistas () si logramos crear sucientes dudas sobre la economa, la inmigracin y los nacionalismos, quizs se queden en casa (Financial Times, 29-2-2008)

el PP porque fue en ese segmento del electorado donde perdi una parte signicativa de sus votos a favor del PSOE y, en menor medida, de UPD, prdidas compensadas ms que de sobra con los votos que atrajo del PSOE. Los que trasvas a ste se sitan en posiciones ms de centro que los que retuvo, por lo que bien cabra suponer que cruzaran las lneas por rechazar las formas desmesuradas de la crispacin. Pero qu pudo inducir a los votantes moderados del PSOE a cruzar la barrera y votar al PP? En primer lugar, quienes la cruzaron fueron, sobre todo, antiguos votantes del PSOE que, en la dimensin ideolgica, se sitan en la frontera entre ambos partidos, justo en el centro de esa lnea que va de la extrema izquierda a la extrema derecha. En segundo lugar, esa es la variable poltica que mejor explica las dinmicas de voto en Espaa para la mayor parte de los votantes, pero no para los que se sitan en el centro. El centro no es de nadie de forma permanente. Es el espacio abierto a la competicin entre PP y PSOE. Y es lgico que as sea porque quienes se sitan en l arman con ello su equidistancia respecto a todas las posiciones posibles; o lo que es igual, su relativa indiferencia ante los planteamientos ideolgicos de cada partido con independencia de que, en el plano afectivo, se sientan ms cercanos a unos u otros. De hecho, esos votantes han mostrado una fuerte volatilidad en las ltimas elecciones generales. En 2000, el 35% opt por el PP frente a slo un 17% que lo hizo por el PSOE. En 2004, sin embargo, ocurri lo contrario: un 38% vot al PSOE y un 18% al PP. Los votantes que se sitan en esta posicin centrada son mucho ms voltiles que el resto. Por qu? Porque es una posicin refugio en la que se sitan los ciudadanos menos ideologizados y, por tanto, ms abiertos a las ofertas e imgenes que presentan los partidos. Tanto es as que tres cuartas partes de los mismos declaran que la ideologa les importa poco o nada21.
21

Por eso, como poda esperarse, su nivel de informacin poltica22 es inferior al de otros grupos de votantes. Por ejemplo, en 2008 slo una cuarta parte de ellos sigui la campaa electoral por los peridicos, frente al 42% del resto de los votantes del PP y el 38% de los del PSOE. Frente a este tipo de votantes la estrategia de la crispacin podra resultar rentable. El ruido podr llevarlos a alejarse ms de la poltica e inducirlos a la abstencin, al pensar que la poltica es demasiado complicada, que est muy distante de los problemas de la vida cotidiana, que al n y al cabo todos los polticos y todos los partidos son iguales y que en esas condiciones y sin tener claro quien tiene ms razn para qu molestarse en votar. Constituyen el blanco privilegiado si el objetivo que se persigue es la desmovilizacin. Por paradjico que parezca, la confrontacin extrema entre concepciones contrapuestas y, por tanto, la mxima diferenciacin entre los partidos, puede producir el efecto contrario y perverso de desanimar o desalentar a los sectores menos ideologizados e informados e inducirlos a la abstencin. Sin embargo, no fue ese el resultado de tal estrategia, sino otro que aparentemente desechaba el PP por considerarlo imposible; es decir el de llevar a su redil a un sector moderado de antiguos votantes socialistas. Qu fue lo que pudo impulsar a ese grupo de votantes en posiciones fronterizas con el centro-izquierda a dar ese paso? A este respecto caben varias respuestas. " La primera sera que se trataba de electores que en 2004 votaron al PSOE y en 2000 haban votado al PP. Pero el hecho es que en los territorios donde el PP gan de forma ms clara, como Madrid, Valencia y Murcia, obtuvo en 2008 resultados mucho mejores que en 200023.
derecha ese porcentaje slo alcanza al 40% Ver Estudio 2352 del CIS. 22 La informacin poltica de cada individuo depende ms de sus actitudes hacia la poltica que de su nivel de estudios. En este caso, nos estamos reriendo a los niveles de informacin poltica de aquellos votantes situados en el 5 que han cambiado su voto. 23 El crecimiento del PP en esas tres CCAA representa el 87% de sus ganancias en 2008.

Entre los votantes de izquierda y

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" La segunda sera que los resultados de 2004 habran sido excepcionales mientras que los de las elecciones al Parlamento Europeo, dos meses despus, habran reejado mejor el equilibrio real existente entre los dos partidos en condiciones de normalidad24. Pero, adems de que la apreciacin sobre la normalidad carece de base emprica, lo cierto es que los resultados de 2008 se parecen ms a los de las generales que a los de las europeas de 2004. " La tercera sera que una estrategia centrada en temas fcilmente aprehensibles y mensajes sencillos sobre cuestiones complejas (como las reformas estatutarias o la poltica antiterrorista), que es la que ha proseguido el PP, puede resultar muy exitosa con votantes desideologizados y con bajos niveles de informacin poltica y que, en ambos campos, el gobierno no slo ha cometido errores, facilitando la credibilidad de esos mensajes, sino que se ha explicado poco y mal y ha sido incapaz de contrarrestarlos. " La cuarta sera que quienes se sitan en el centro no lo hacen slo por considerarse equidistantes de uno y otro extremo, sino por tratarse de votantes sujetos a presiones cruzadas. Es decir, votantes a los que les atraen ms las polticas de un partido en unas reas y las del otro en otras. Una parte de esos votantes no sabrn como resolver esa tensin y se abstendrn. Pero otra parte terminar inclinndose en cada caso por el partido que represente las posiciones ms cercanas a sus sentimientos, intereses o convicciones. Ese parece haber sido el caso en esta ocasin, aunque ello no excluya la hiptesis anterior, al menos, en el conjunto del territorio. La mayor proximidad ideolgica al PSOE habra cedido ante la mayor cercana al PP en la dimensin identitaria relacionada con la cuestin territorial y, por extensin, con la poltica antiterrorista. Es decir que, aun suscribiendo y respaldando las polticas sociales promovidas por el gobierno, se haCarles Castro, El regreso de los votos hurfanos. La Vanguardia 16 de marzo 2008.
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bran sentido ms atrados por la actitud de la oposicin ante cuestiones como el Estatuto Cataln o la poltica antiterrorista. Eso es lo que parece deducirse, primero, de la coincidencia cronolgica entre el momento lgido de la polmica sobre el Estatut y el de mayores fugas de voto del PSOE al PP y, segundo, de las mayores simpatas expresadas por este grupo de votantes en relacin con la poltica territorial y antiterrorista del PP. Por tanto, la radicalizacin del PP en temas como la poltica antiterrorista o el Estatuto de Catalua podra haberle resultado rentable entre este perl de votantes. Es muy probable que stos no se sintieran cmodos con las formas extremosas del discurso de la crispacin, pero que, no obstante, fueran sensibles a los temas que la centraron y a los argumentos que se utilizaron para defenderlos. Para ver si realmente fue as, y, en ese caso, qu tema inuy ms en el voto de este colectivo, hemos llevado a cabo un anlisis multivariable que permita esclarecer qu fue lo que determin el cambio de voto desde el PSOE al PP y UPD25. El anlisis compara el comportamiento de los votantes que votaron al PSOE en 2004 y 2008, es decir, sus eles, frente a aquellos que han cambiado su voto en esta eleccin y habiendo votado en 2004 al PSOE, en el 2008 votaron al Partido Popular o a UPD26. Para hacerlo, hemos introducido una serie de preguntas relativas a las polticas y a los conictos de la legislatura: poltica antiterrorista, poltica de inmigracin y poltica autonmica. Los resultados del modelo emprico muestran claramente que la poltica de inmigracin no ha tenido un efecto signicativo sobre el cambio del voto desde el PSOE al PP o a UPD, al menos, en el conLos resultados del anlisis se muestran en la tabla 2 del apndice. 26 La variable dependiente est codicada con valor 0 para todos aquellos que votaron al PSOE en 2004 y 2008 y valor 1 para aquellos que cambiaron su voto del PSOE al PP o a UPyD. Al tratarse de una variable dependiente dicotmica, se ha estimado un modelo de regresin logstica.
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junto del territorio. Otra de las cuestiones que ha sido relevante en el ltimo tramo de la legislatura y durante la campaa electoral ha sido la situacin de la economa. Hemos incluido por ello en el modelo la valoracin actual y prospectiva cmo ven la situacin econmica y cmo esperan que evolucione. Lo primero no parece haber afectado al cambio de voto, pero lo segundo s. En concreto, la probabilidad de cambiar el voto del PSOE al PP o a UPD es menor entre los viejos votantes del PSOE que piensan que la economa va a mejorar y mayor entre los que tenan una visin ms pesimista. Pero lo que si ha tenido un efecto importante ha sido la valoracin de las otras dos polticas. Tanto la evaluacin de las polticas del PSOE y el PP en materia antiterrorista como en poltica autonmica
Tabla 1. Determinantes del cambio de voto PSOE-PP/UPD

Var. Independientes Preere la poltica autonmica del PP Preere la poltica antiterrorista del PP Preere la poltica de inmigracin del PP La economa mejorar (categora de referencia: la economa empeorar) La economa permanecer igual (categora de referencia: la economa empeorar) Ideologa Gnero (0.52) Constante -2 Log de mxima verosimilitud % de casos predichos N

Coecientes 1.81*** (0.60) 2.89*** (0.74) 0.81 (0.57)

-1.84*** (0.85)

-0.15 (0.58) 0.44* (0.24) -0.43 -6.80*** (1.40) 111.76 96.8 564

***Signicativo al 99% *Signicativo al 90%

parecen haber inuido de manera signicativa en el cambio del voto. Parece claro, pues, que los dos conictos que han condicionado el cambio de voto del PSOE al PP y a UPD han sido la poltica antiterrorista y la poltica territorial del gobierno. Ese cambio ha sido, sin embargo, insuciente para darle la victoria al PP. Por eso cabe preguntarse qu habra pasado si el Partido Popular hubiese optado por respaldar, desde la discrepancia, la poltica territorial y, en especial, la poltica antiterrorista del gobierno, o se hubiera expresado con un lenguaje ms templado. La pregunta es acadmica pero pertinente porque la crispacin tambin puede tener costes al movilizar, sin pretenderlo, a los votantes del adversario y disgustar a algunos de los propios. Y, en efecto, ha habido tambin votantes que en estas elecciones han cambiado su voto al PSOE desde el PP, Izquierda Unida y partidos nacionalistas. Probablemente las cuestiones territoriales, que han hecho que el PSOE pierda parte de su voto moderado a favor del PP, hayan atrado, sin embargo, nuevos votantes al PSOE. Por ejemplo, la estruendosa campaa contra la reforma del Estatuto de Catalua podra, haber provocado entre los votantes nacionalistas un efecto de fuerte rechazo al Partido Popular que explique el cambio de muchos de estos votantes hacia el PSOE. La campaa contra el Estatut emprendida por el PP no slo incluy frases, como la ngel Acebes, armando que el proceso de reforma del Estatuto de Catalua estaba tutelado por ETA, sino que despert en el Principado la sensacin de que se alentaba una autntica oleada de catalanofobia en el resto de Espaa. Una retrica tan extremosa es muy posible que empujase a muchos votantes nacionalistas a votar al PSOE para evitar que ganase el Partido Popular. Un buen indicador que avalara esta interpretacin lo encontramos en las diferentes percepciones que se tiene del PP en las distintas comunidades autnomas. En la mayora de ellas un porcentaje que oscila entre el 30% y el 50% considera al PP como muy o basCLAVES DE RAZN PRCTICA N 183
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tante radical. Pero hay dos donde el porcentaje es muy superior a las dems: Catalua, donde tres cuartas partes de la poblacin considera que el Partido Popular lo es, y el Pas Vasco, donde ese porcentaje es del 82.5%. Por tanto, en esas comunidades autnomas, donde la percepcin del PP es muy negativa, es ms que probable que la estrategia de la crispacin impulsada por el PP llevara a una parte de los votantes nacionalistas a optar por el PSOE. De hecho, los votantes de ERC, PNV y CIU que votaron a esos partidos tanto en 2004 como en 2008, es decir, los que no cambiaron su voto al PSOE, consideraban abrumadoramente al PP como radical o muy radical. Sin embargo, es un porcentaje que se queda corto con respecto al de los votantes de esos partidos que decidieron cambiar de voto en 2008: un 93% consideraba al PP bastante o muy radical. Despus de todo, la pregunta podra no ser tan acadmica porque plantea a la direccin del PP un dilema que parece estar en la base de la crisis que se ha abierto en el partido despus de las elecciones. Los crticos de la direccin hacen paradjicamente una lectura de los resultados ms positiva que la que hace su lder. Aquellos parecen entender que el saldo nal conrma que la estrategia de la crispacin, cualesquiera que hayan sido sus costes polticos, ha sido electoralmente rentable, aunque insuciente y que por tanto conviene perseverar en ella, eso s, bajo la direccin de un lder fuerte que no deje resquicio de duda alguna. Rajoy y su equipo parecen entender, por contraste, que han sido los resultados los que, aun siendo buenos, han sido insucientes para ganar y que si el objetivo es ganar se hace preciso revisar tanto la estrategia como el talante de sus conductores. El PSOE ha obtenido unos resultados histricos en Catalua y en el Pas Vasco, pero ha sufrido tambin prdidas signicativas en otras regiones clave. No slo ha perdido la batalla por la agenda pblica, cediendo la iniciativa a sus adversarios y permitiendo que fueran ellos quienes la jaran, sino
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que ha cometido errores en la gestin de cuestiones bsicas. Un porcentaje muy alto de ciudadanos aplaudieron la decisin de establecer contactos con ETA, pese a la mezcla de satisfaccin y escepticismo con que lo hacan. Fue la gestin del proceso lo que fue generando actitudes de desconanza, recelo y crtica. Otro tanto cabe decir de las desconcertantes circunvoluciones que acompaaron la discusin del Estatuto en el Parlamento cataln, su negociacin en el Congreso, el referndum, la crisis de liderazgo en el PSC, las elecciones catalanas y los forcejeos que las siguieron para decidir la formacin de gobierno en Catalua. Por no mencionar el contraste entre los progresos que ha impulsado en polticas sociales y cvicas y el magro rendimiento electoral que le produjeron, que pone en evidencia las deciencias de su poltica de comunicacin. En cualquier caso, parece claro que la poltica territorial ha constituido el eje central del debate a lo largo de la legislatura y que es en las encontradas estrategias de los dos principales partidos donde hay que buscar la clave principal, aunque no la nica, tanto de los ujos de votos entre ellos como de la desigual distribucin del voto en distintas partes del territorio. En algunas, el PSOE se ha impuesto de forma hegemnica. En otras, lo ha hecho el PP. Entre estas ltimas, Madrid es posiblemente el ejemplo paradigmtico. Por eso, dedicaremos la ltima seccin a examinar lo que ha pasado en Madrid utilizando datos de un estudio postelectoral realizado en la Comunidad Autnoma de Madrid (CAM).
La hegemona del PP en Madrid

En las elecciones del 9 -M se ha consolidado la hegemona electoral del PP en Madrid. En las elecciones de 2004 el PP haba vencido en la Comunidad de Madrid por una diferencia mnima: obtuvo el 45% de los votos frente al 44.1% del PSOE. Esta mnima diferencia se dispar hasta casi 20 puntos en las elecciones autonmicas de mayo de 2007, en las que el PSOE obtuvo tan slo un 33.5% de los

votos, frente al 53.2% del PP. En este caso, el arrollador triunfo del PP se vio facilitado probablemente por la desmovilizacin masiva de amplios sectores del electorado socialista que se tradujo en una tasa de participacin considerablemente inferior a la de las generales de 2004. La participacin fue de un 67.3% (frente al 78.9% en 2004) algo en parte previsible dado que en elecciones distintas a las generales, en Espaa y en toda las democracias desarrolladas, la participacin es menor27. La distancia entre ambos partidos se ha reducido a la mitad, a casi diez puntos, en las elecciones del 9-M: 49.1% del PP frente a 39.6% del PSOE. No obstante, a pesar de que la ventaja obtenida por el PP en las autonmicas recort considerablemente, el triunfo del PP en Madrid ha sido contundente. El resultado de Madrid es interesante, porque para el PP Madrid ha sido algo as como un laboratorio donde ha aplicado su estrategia de crispacin hasta sus ltimas consecuencias. Es probablemente la comunidad autnoma donde esta estrategia ha tenido mayor relieve, visibilidad y resonancia, tanto por la presencia en Madrid del gobierno y el legislativo como por la beligerancia del gobierno de Esperanza Aguirre en temas como el terrorismo y la reforma territorial. Madrid, asimismo, ha sido el escenario de varias manifestaciones multitudinarias en contra del gobierno, organizadas o apoyadas por el PP. Finalmente, en Madrid es donde probablemente ms repercusin tienen medios de comunicacin como El Mundo o la Cadena COPE, que han inspirado, difundido y amplicado los mensajes ms radicales del PP. Cabra preguntarse si este esfuerzo ha resultado electoralmente rentable, es decir, si detrs de la victoria del PP ha estado, al menos en parte, la estrategia de la crispacin. El anlisis de los datos agregados y de la encuesta postelectoral ofrece algn indicador de que la
27 Mark Franklin (2004), Voter Turnout and the Dynamics of Electoral Competition in Established Democracies since 1945. Cambridge: Cambridge University Press.

estrategia de crispacin seguida por el PP puede haber tenido cierto xito en el caso de Madrid. En primer lugar, esa estrategia puede haber afectado a la participacin. Uno de sus objetivos, como ya hemos visto, era movilizar al propio electorado y desmovilizar al del rival. Hasta qu punto lo ha conseguido? La participacin en Madrid ha sido bastante considerable: el 80.8% del electorado, frente al 78.9% en 2004, pero se ha concentrado en las zonas donde el voto conservador es mayoritario. As en la ciudad de Madrid, donde se concentra ms de la mitad del electorado de la Comunidad, en los seis distritos que han votado mayoritariamente a los socialistas la participacin ha sido inferior a la media. Sin embargo, de los quince distritos en los que ha ganado el PP, en doce la participacin ha sido superior a la media. De hecho, cuando comparamos la participacin de 2008 con la de 2004, vemos que en los distritos en que ha vencido el PSOE en 2008 la participacin ha sido entre 1 y 2 puntos menor que en las elecciones anteriores, mientras que en la mayora de los que ha vencido el PP la participacin, que ya fue muy alta en 2004, ha aumentado ligeramente. Se puede decir, por lo tanto, que la alta participacin no ha beneciado al PSOE sino al PP porque el sesgo participativo entre los distritos de voto socialista y los conservadores se ha mantenido. En el grco 3 se aprecia claramente cmo la abstencin se ha concentrado en los distritos en los que el PSOE ha alcanzado un mayor porcentaje de voto. De hecho, un sencillo anlisis de regresin lineal entre voto al PSOE por distritos y participacin arroja una relacin negativa y signicativa entre ambas variables. Estos resultados son, al menos, coherentes con algunos de los objetivos de la estrategia de crispacin seguida por el Partido Popular. Su electorado, realmente, se ha movilizado. Y, aunque de manera no muy pronunciada, los datos agregados apuntan a que es posible que una parte, aunque pequea, del electorado socialista se haya desmovilizado. No obstante, en el anlisis de
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toda Espaa veamos que una posible consecuencia de la estrategia de crispacin haba sido no tanto la desmovilizacin del adversario como la atraccin por parte del PP de antiguos votantes del PSOE. Como vimos, determinados temas, especialmente la reforma estatutaria y la poltica antiterrorista, haban inuido poderosamente en el cambio de voto de una parte de antiguos votantes socialistas. Cabra esperar que si esto ha sido as para toda Espaa, muy probablemente tambin haya ocurrido algo as en Madrid, donde los votantes pueden ser especialmente sensibles a estos temas. Dado que se trata, por un lado, de la capital de Espaa, y, por otro, de una comunidad que realiza una aportacin neta a las arcas del Estado, temas como la reforma autonmica puede afectar a los madrileos de dos maneras. Por un lado, puede activar un cierto nacionalis-

mo espaolista centrado histricamente en el rechazo al separatismo cataln y vasco. Por otro lado, los madrileos podran sentirse econmicamente discriminados por los compromisos de inversin pblica incluidos en la reforma del Estatuto de Catalua. De hecho, ambos temas han sido machaconamente repetidos tanto por el PP a nivel nacional como por el gobierno de la Comunidad Autnoma. La idea de que el PSOE perjudica a Madrid ha sido uno de los lemas del gobierno de Esperanza Aguirre. Y algunos datos apuntan a que ese sentimiento ha calado en el electorado madrileo: segn la encuesta, slo el 28% de los electores considera que el gobierno de Zapatero ha sido bueno para Madrid. El otro tema estrella de la estrategia del PP, el rechazo a la poltica antiterrorista del gobierno, tambin puede encontrar una especial sensibilidad en Madrid por

Grco 3. Voto al PSOE y participacin en los distritos de Madrid

60,00

50,00

40,00

30,00

20,00
75,00 77,50 80,00 82,00 85,00

Part08
Fuente: Elaboracin propia sobre datos del Ministerio del Interior.

Grco 4. Perl ideolgico de votantes del PP, UPyD y antiguos votantes del PSOE en 2004 que han votado alPP en 2008
70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

ser la comunidad espaola, fuera del Pas Vasco, con mayor nmero de vctimas de ETA. Los datos de la encuesta conrman que en el caso de Madrid tambin ha habido un trasvase neto de votantes del PSOE al PP; y algunas caractersticas de estos votantes llevan a pensar que la estrategia de la crispacin no ha sido ajena a este cambio de voto. Los datos de la encuesta postelectoral para la CAM indican que un 7.1% de los votantes del PP en 2008 seran antiguos votantes del PSOE en 2004, mientras que solo un 2.5% de los votantes del PSOE son antiguos votantes del PP28. Los votantes socialistas en 2004 que han votado ahora al PP son casi el triple de los antiguos votantes populares que han optado en 2008 por el PSOE. Quines son estos votantes que votaron al PSOE en Madrid en 2004 y se pasaron al PP en 2008? Su posicin ideolgica es muy distinta a la de los electores que votaron al PSOE en 2008, algo en principio previsible. Son votantes de centro y centro derecha, situados mayoritariamente en el 5 y en el 6 de autoubicacin ideolgica29. En este sentido son algo ms moderados que el resto de los votantes del PP. Como puede apreciarse en el grco 4, hay ciertas diferencias ideolgicas entre los votantes del PP. Los votantes cambiantes son en general conservadores, pero hay un alto porcentaje ubicado en el 5, una posicin muy centrada, mientras que el resto de votantes del PP estn masivamente concentrados en el 6, una posicin claramente de centro-derecha. Otra caracterstica relevante de estos votantes es que sus fuentes de informacin poltica son ms prximas a las de los votantes del PP que a las de votantes del PSOE. Por ejemplo, leen mayoritariamente El Mundo, al igual que el resto de los votantes del PP. En cuanto a la radio, las dos primeras cadenas que escuchan estos votantes son las

Ideologa Votantes PP Votantes PP 2008, PSOE 2004 Votantes upyD

Fuente: Estudio postelectoral de NOXA para Madrid, abril 2008.

28 Estos datos y los siguientes a nivel individual estn tomados de la encuesta postelectoral de Madrid NOXA Abril 2008 29 La autoubicacin ideolgica es en una escala de 1 a 10, donde 1 es extrema izquierda y 10 extrema derecha.

mismas que el resto de los votantes del PP: Onda Cero y la COPE, aunque sta ltima en menor medida que el resto de los votantes del PP. Pero en todo caso vemos que sus fuentes de informacin poltica son medios de comunicacin que han sido portavoces del mensaje ms radical del PP, y, por tanto, son votantes que han estado muy expuestos a la estrategia de crispacin del PP. Puede que esto haya inuido en el cambio de sus posiciones polticas hacia el PP. En efecto, si examinamos su actitud ante los debates y polticas relevantes de la legislatura, en todas ellas estn ms a favor de las posiciones del PP, aunque en menor medida que el resto de votantes populares. Esto ltimo es especialmente as en el caso de las polticas sociales del gobierno, apoyadas en general por estos antiguos votantes socialistas. Hay, sin embargo, tres excepciones: en poltica de inmigracin, territorial, y, especialmente, antiterrorista, los votantes cambiantes apoyan la posicin del PP en una proporcin muy similar al resto de votantes populares. Es decir, son personas ideolgicamente moderadas, que han votado al PSOE en otras elecciones y que incluso apoyan al gobierno socialista en sus polticas sociales pero que sin embargo son completamente proclives al PP en cuestiones que han sido claves en la estrategia de la crispacin. Como en el conjunto de Espaa, pero de forma ms acentuada, la dimensin identitaria se impone sobre la ideolgica. No obstante, aunque la politizacin de temas como la poltica antiterrorista y las reformas territoriales podra estar en buena parte detrs de la victoria del PP en Madrid, lo cierto es que no podemos determinar con total nitidez hasta qu punto han inuido tambin otros factores como la gestin del gobierno de la Comunidad de Madrid en manos del PP. Algunos aspectos de esa gestin, como por ejemplo las infraestructuras (especialmente la ampliacin de la red de metro), han sido muy visibles y quiz hayan colaborado tambin al xito del PP. A ello habra que aadir los problemas internos casi crnicos del PSOE de Madrid, que hacen poco
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PSOE08

JULIN SAN TAMARA / HENAR CRIADO

visible para los ciudadanos su labor de oposicin. Finalmente, otra cuestin que puede haber perjudicado al PSOE ha sido la aparicin de un nuevo partido, Unin Progreso y Democracia (UPD), que ha conseguido en Madrid sus mejores resultados (un 3.7% de los votos y 1 diputado). UPD podra haber colaborado a la victoria del PP siempre que hubiese quitado ms votos al PSOE que al Partido Popular. Algunos datos agregados parecen apuntar en esa direccin. Si echamos un vistazo a los resultados electorales en los distritos de Madrid, se aprecia que el PSOE ha perdido votos en todos los distritos (una media de 3.7 puntos menos) excepto en Centro. El voto al PP, por su parte, ha subido en todos los distritos (una media de 3 puntos ms) excepto en Centro y Chamber. Dado que UPD ha obtenido un 3.9% en toda la ciudad, la conclusin ms obvia sera pensar que esos votos provienen fundamentalmente del PSOE. El PP ha ganado votos y el PSOE ha perdido, con lo cual si de lo que se trata es de buscar a los votantes de UPD, el lugar donde encontrarlos parece en principio el PSOE. Esta es, sin embargo, slo una de las posibilidades. El hecho de que el PP haya ganado votos en casi todos los distritos de Madrid no implica necesariamente que no haya cedido votos a UPD. El PP ha recibido votos del PSOE, como indica la encuesta postelectoral de Madrid. Adems, la participacin ha subido un poco en los distritos donde el PP obtiene tradicionalmente ms votos, por lo que presumiblemente ese aumento de la participacin puede haberle beneciado. Por tanto, es posible que el PP haya cedido una parte de sus votos a UPD, pero que esta cesin haya sido compensada con creces gracias a los votos obtenidos del PSOE y de la mayor participacin. La nica forma para poder determinar con precisin si realmente detrs de los resultados agregados hay movimientos de votos ms complejos de los que parecen a primera vista es complementando el anlisis agregado con anlisis de encuestas postelectorales. Los resultados de la encuesta indican que un 30.3% de los
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votantes de UPD son antiguos votantes del PP en 2004, mientras que un 29.3% son antiguos votantes del PSOE. Parece claro, por tanto, que UPD obtuvo votos no slo del PSOE, sino que tambin atrajo a un nmero similar de antiguos votantes populares30. De manera que la irrupcin de UPD en el panorama electoral no parece haber colaborado a la victoria del PP. Qu explica esta capacidad de atraccin por parte de UPD de votantes de ambos partidos? Los votantes de UPD son votantes con un nivel educativo sensiblemente superior al resto de la muestra: un 49.5% son diplomados o licenciados universitarios, frente al 36.2% de media en toda la muestra. Sin embargo, curiosamente, su nivel de informacin poltica no parece signicativamente superior a la media: un 52.6% han seguido la campaa casi diariamente a travs de la prensa, frente a un 49% de media. Otra caracterstica interesante de estos votantes es su posicin ideolgica. Se trata de votantes muy moderados (con una media de 4.9 en autoubicacin ideolgica), concentrados en gran medida en las posiciones ms centradas del espectro ideolgico, como puede apreciarse en el grco 4. Todos estos datos dibujan un votante de clase media, con nivel educativo alto e ideolgicamente muy moderado. Un votante, por tanto, en la frontera entre el PSOE y el PP. Si acaso, se podra decir que en algunas cuestiones estn ms escorados hacia el PP que hacia el PSOE. Cuando se les pregunta su opinin sobre la postura de los partidos en temas como la economa, las poltica sociales, la poltica econmica, la poltica autonmica y la poltica antiterrorista, en algunas cuestiones estn ms de acuerdo con la posicin del PP que con la del PSOE (poltica autonmica, antiterrorista y econmica) mientras que en poltica social favorecen las posturas del PSOE. En resumen, hay algunos datos que apuntan a que la victoria del
Al interpretar estos datos hay que tomar con precaucin el hecho de que en las encuestas electorales el PP suele ser infrarrepresentado, sobre todo cuando el PP no est en el gobierno.
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PP en Madrid podra haber sido favorecida en parte por los temas en torno a los cuales el PP ha organizado su estrategia de crispacin. Su victoria se ha basado en la movilizacin de todos sus votantes y la atraccin de antiguos votantes del PSOE especialmente sensibles a cuestiones como la poltica territorial y la antiterrorista. No obstante, es probable que esto sea slo parte de la historia, y que elementos como la visibilidad de algunas de las polticas llevadas a cabo por el gobierno de la Comunidad de Madrid y la inoperatividad de la oposicin socialista hayan colaborado tambin a esa victoria.
Conclusiones

Las tres notas que caracterizan estas elecciones y las diferencian de otras anteriores son: la acentuacin de la tendencia a la concentracin del voto en torno a PSOE y PP, a expensas de IU y los partidos nacionalistas; la desigual distribucin territorial del voto entre ambos partidos; y, nalmente, el hecho de que los dos partidos principales crezcan a la vez. La concentracin del voto y la tendencia al bipartidismo que consagran estas elecciones tienen menos que ver con el sistema electoral que con la proximidad electoral y la distancia ideolgica entre PSOE y PP, que induce no slo a los votantes de IU sino tambin a los de los partidos nacionalistas a expresar un voto til, a pronunciarse por uno de los dos para evitar que gane el otro. El PP ha crecido en estas elecciones el doble que el PSOE. Fundamentalmente porque ste le ha cedido el doble de los votos que ha recibido de l, al contrario de lo que ocurri en 2004. Pese a lo cual, el PSOE compensa esas prdidas atrayendo el doble de nuevos votantes que el PP: entre una quinta y una cuarta parte del voto de IU y de ERC y una proporcin menor de antiguos votantes de CiU y el PNV. La participacin no ha sido la clave de los resultados. Frente al estereotipo de que la abstencin perjudica a la izquierda y la participacin le benecia, en 2008 el PSOE ha obtenido sus mejores resultados all donde ha sido ms alta la abs-

tencin (Pas Vasco, Catalua, Canarias) y los peores all donde ha sido ms baja (Madrid, Valencia, La Mancha, Murcia) La estrategia explcita del PP ha constituido en parte un xito inesperado incluso para sus dirigentes. La estrategia de la crispacin le ha permitido asegurar la lealtad de la mayor parte de su electorado. No ha logrado, como pretenda, desmovilizar al de su principal adversario pero ha conseguido algo ms: atraer a dos votantes del PSOE por cada uno que le ha cedido. Una vez ms. quienes han decidido han sido los electores que se sitan en el centro o se refugian en l, expresando as su indiferencia respecto a las posiciones ideolgicas de los partidos y reejando su apertura a las posiciones de cada cual respecto de las cuestiones que ms les preocupan, ms les atraen o menos rechazo les producen. En esta legislatura, la poltica territorial y la lucha contra el terrorismo de ETA. Una parte de los ciudadanos que se sitan en el centro ha dado ms importancia a la dimensin identitaria que a la ideolgica. En Catalua, Pas Vasco, Galicia y Canarias eso ha favorecido al PSOE. En Madrid, Valencia y Murcia al PP. Con todo, la batalla del centro la gan ampliamente el PSOE, que no se impuso slo gracias a los votos que le cedi la izquierda sino por su mayor capacidad para atraer al grueso de los votantes de centro. Cabe, por tanto, suponer que la estrategia del PP le ha generado una reaccin adversa en algunas CCAA y favorable en otras. En estas ltimas, pes adems la gestin de los gobiernos autonmicos del PP, la invisibilidad de la oposicin socialista, la mayor movilizacin del PP o conictos especcos de carcter territorial, como el del agua en la cuenca mediterrnea. !

Julin Santamara es director del Departamento de Ciencia Poltica y de la Admisnistracin de la Universidad Complutense de Madrid. Henar Criado es profesora de Ciencia Poltica en la Universidad Complutense de Madrid. 51