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Cuarta Edicin. 2007

Copyright 1998
Primera Edicin. 1998
Segunda Edicin. 2001
Tercera Edicin. 2004
Por Raquel Gutirrez Aragn.
Cuernavaca, Morelos.

Los derechos de esta obra son propiedad de:
Fundacin Morelense de nvestigacin y Cultura, S.C.
Coronel Ahumada N 33 Col. Lomas del Mirador
62350 Cuernavaca, Morelos, Mxico.

Queda hecho el depsito que marca la Ley.

Derechos Reservados.

mpreso en Mxico.










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FUNDACIN MORELENSE DE

INVESTIGACIN Y CULTURA, S.C.




UNIVERSIDAD MEXICANA DE


EDUCACIN A DISTANCIA



MANUAL DE AUTOESTUDIO




TEORA DEL ESTADO





LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN

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NDICE

Pg.

. NTRODUCCN....................................................................... 7

. NSTRUCCONES DE MANEJO............................................... 9

. OBJETVO GENERAL............................................................... 11

V. CONTENDO TEMTCO......................................................... 13

PRIMERA UNIDAD
NATURALEZA Y MTODO DE LA TEORA DEL
ESTADO......................................................................................... 17

SEGUNDA UNIDAD
FORMACIONES POLTICAS: ANTECEDENTES DEL
ESTADO........................................................................................ 34

TERCERA UNIDAD
FUNDAMENTOS DEL ESTADO Y SUS
TRATADISTAS............................................................................. 49

CUARTA UNIDAD
ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL
ESTADO....................................................................................... 63

QUINTA UNIDAD
FORMAS DE ESTADO................................................................ 81

SEXTA UNIDAD
FORMAS DE GOBIERNO........................................................... 88

SPTIMA UNIDAD
JUSTIFICACIN DEL ESTADO................................................. 105


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V. GLOSARO........................................................................ 108

V. BBLOGRAFA BSCA Y COMPLEMENTARA............. 120

V. ACTVDADES DE APLCACN..................................... 122

ANEXO..................................................................................... 139






























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I. INTRODUCCIN

La expresin "Teora General del Estado", es utilizada por los diversos
autores como sinnimo de "Teora Poltica"; le corresponde a sta
asignatura el estudio del ms importante de los fenmenos polticos,
que es el Estado. Su autonoma como disciplina es reciente, deriva de
la Ciencia Poltica, es por ello, que se har referencia constantemente a
temas relacionados con ella as como la Historia, Filosofa, Sociologa y
con el Derecho.

Es necesario aclarar, que siguiendo la tendencia de los tericos del
Estado en el uso de ese vocablo escriben generalmente en mayscula
la primera letra cuando quieren referirse al Estado Moderno y con
minscula al referirse a otra forma poltica de poder que se haya dado a
travs de la Historia.

La Bibliografa Bsica utilizada en este Manual, no es exhaustiva,
servir de base para que el estudiante con su espritu inquieto, consulte
otras obras para ir formando un criterio propio independientemente de
la tendencia de los autores aqu seleccionados.

En el Sistema de Enseanza Abierta, la investigacin de sta materia
es fundamental; el alumno deber estar atento a los cambios polticos
en especial los que se refieren al Estado difundidos por los distintos
medios de comunicacin masiva; si a lo anterior sumamos, la falta de
bibliografa actualizada, es necesario que el carcter dinmico, critico y
de investigacin se propicie entre los participantes.











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II. INSTRUCCIONES DE MANEJO

En la elaboracin de este Manual de Autoestudio se tomaron como
textos bsicos:

Francisco Porra Prez. "Teora del Estado". Editorial Porra, S.A.
Mxico, 1997.

Hctor Gonzlez Uribe. "Teora Poltica". Editorial Porra, S.A. Mxico,
1996.

Siguiendo los lineamientos del material preparado para la UMED, en
este Manual se incluyen:

a) Unidades. (7)
b) Glosario.
c) Bibliografa Bsica y Complementaria.
d) Actividades de Aplicacin.

Cada una de las Unidades comprende:

- Presentacin. (General de la Unidad, importancia y
relacin con las otras Unidades).
- Objetivo de la Unidad.
- Contenido.
- Lecturas sugeridas en cada inciso.
- Actividades de Aplicacin (Cuando se requieran).
- Cuestionario de Autoevaluacin.
- Cuadro Resumen.


Al finalizar el desarrollo del Contenido Temtico, se incluye un Glosario
Bsico para que el alumno consulte en caso necesario los conceptos
ms usuales en Teora General del Estado.



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La Bibliografa se divide en Bibliografa Bsica y Complementaria. La
primera abarca los textos indispensables o bsicos para el estudio de
sta materia; mismos que el alumno consultar constantemente. La
segunda es con el fin de ampliar sus conocimientos o los temas de
inters para el participante y con el fin de que se percate de la
diversidad de teoras y corrientes ideolgicas en esta materia.

Las Actividades de Aplicacin son indispensables en un sistema de
Enseanza Abierta y estn ubicadas despus de la bibliografa.




























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III. OBJETIVO GENERAL


ANALZAR, EXPLCAR LA NATURALEZA,
OBJETO Y MTODO DE LA TEORA DEL
ESTADO; LOS FENMENOS ESTATALES Y
POLTCOS: LOS ANTECEDENTES,
FUNDAMENTOS, ESTRUCTURA Y
FUNCONES DEL ESTADO MODERNO, AS
COMO LOS ASPECTOS DSTNTVOS DE LAS
FORMAS DE ESTADO Y DE GOBERNO,
RESALTANDO LA JUSTFCACN DE LA
EXSTENCA DEL ESTADO.
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IV. CONTENIDO TEMTICO

PRIMERA UNIDAD
NATURALEZA Y MTODOS DE LA TEORA DEL ESTADO

1. Concepto de Estado.
2. Estructura del Estado.
3. Objeto, fin y trascendencia del Estado.
4. Objeto material y formal de la Teora del Estado.
5. Principales mtodos utilizados por la Teora
del Estado

Autoevaluacin. Cuadro Resumen.


SEGUNDA UNIDAD
FORMACIONES POLTICAS: ANTECEDENTES DEL ESTADO

1. Formaciones polticas antiguas.
2. Formaciones polticas medievales.
3. Absolutistas.
4. Razn de Estado.

Autoevaluacin. Cuadro Resumen.


TERCERA UNIDAD
FUNDAMENTOS DEL ESTADO Y SUS TRATADISTAS

1. Condiciones que anuncian la aparicin del Estado
Moderno.
2. Criterios de estudio sobre la formacin del Estado
Moderno.
3. Elementos distintivos del Estado Moderno.



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4. mportancia del pueblo en la configuracin del Estado
Moderno.
5. Origen de la representacin poltica.
6. Teora de la divisin de poderes y la divisin de funciones.

Autoevaluacin. Cuadro Resumen.


CUARTA UNIDAD
ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL ESTADO

1. Personalidad del Estado.
2. Territorio.
3. Pueblo.
4. Poder poltico y soberana.
5. Estructura jurdica del Estado.
6. Funciones del Estado.
7. Distincin entre Estado y Gobierno.
8. Distincin entre Estado y sociedad.

Autoevaluacin. Cuadro Resumen.


QUINTA UNIDAD
FORMAS DE ESTADO

1. Formas de Estado y formas de Gobierno.
2. Unin de Estados.
3. Confederacin.
4. Federacin.
5. Centralismo.
6. Pluripartidismo.
7. Unipartidismo.

Autoevaluacin. Cuadro Resumen.


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SEXTA UNIDAD
FORMAS DE GOBIERNO

1. Principales tratadistas sobre el estudio de las
formas de gobierno.
2. Elementos caractersticos de las formas de gobierno
moderno.
3. Gobierno Constitucional puro Monrquico.
4. Gobierno Constitucional puro Republicano.
5. Gobierno Parlamentario.
6. Gobierno Presidencial.
7. Gobierno Dictatorial.
8. Tendencias actuales de las formas de Gobierno.

Autoevaluacin. Cuadro Resumen.


SPTIMA UNIDAD
JUSTIFICACIN DEL ESTADO

1. mportancia de la existencia del Estado.

Autoevaluacin. Cuadro Resumen.














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PRIMERA UNIDAD

NATURALEZA Y MTODOS DE LA TEORA DEL ESTADO

PRESENTACIN

Cuando queremos conocer la naturaleza de una cosa u objeto de
conocimiento, es necesario encontrar y precisar poco a poco sus
caractersticas y elementos; en sta Unidad nos ocuparemos de
indagar la naturaleza y complejidad de los mtodos que en Teora del
Estado se utilizan.

Esta materia se encuentra vinculada al fenmeno de poder, objeto de
estudio de la Ciencia Poltica, al Estado como institucin que surge en
la sociedad a la Sociologa, como generadora de normas al Derecho y
en cuanto a la justificacin del Estado a la Filosofa.

Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:


Objetivo

Examinar la naturaleza y mtodo de la Teora del
Estado a travs de la institucin poltica, Estado.


CONTENIDO

1. Concepto de Estado.
2. Estructura del Estado.
3. Objeto, fin y trascendencia del Estado.
4. Objeto material y formal de la Teora del Estado.
5. Principales mtodos utilizados por la Teora del Estado

Autoevaluacin. Cuadro Resumen.


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1. Concepto de Estado.

En las sociedades, los seres humanos actan y adoptan en la prctica,
pautas de comportamiento las cuales en forma ms o menos estables
surgen para justificar las necesidades bsicas de los miembros de los
grupos; a las cuales se les conoce como instituciones.

De acuerdo a los fines que persiguen, las instituciones se clasifican en:
familiares, religiosas, jurdicas, polticas, etc. entre las instituciones
polticas la ms importante es el Estado.

En el Derecho Romano, Justiniano hizo referencia a las instituciones de
su poca en la obra "Las nstitutas. Fue la doctrina francesa con
Maurice Hauriou (1856-1929) quien por primera vez dio un concepto de
institucin como la idea directriz de una empresa cuya continuidad
permite a la institucin personificarse y obligarse como persona moral;
que se realiza y dura jurdicamente en un medio social y que, para
alcanzar esta idea, se organiza un poder con rganos indispensables
para dirigir; reglamentadas por un procedimiento determinado para que
sean capaces de funcionar en la prctica.

Modernamente las instituciones se vinculan y conforman no solo la
realidad socioeconmica y poltica que estructura ese conjunto de
relaciones humanas; distancias y jerarquas que surgen en la vida
cotidiana; sino que tienen gran importancia en la formacin de la cultura
de la humanidad y tambin para lograr la convivencia social.

El nuevo institucionalismo sigue en boga a fines del siglo XX, en el ao
de 1993 Douglas C. North Premio Nobel de Economa afirm que el
cambio institucional conforma el modo como las sociedades
evolucionan a lo largo del tiempo, por lo que constituyen la clave para
entender el cambio histrico tendientes a controlar la interaccin
humana en la sociedad.




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RECOMENDACIN: Consultar el Manual de Autoestudio
"ntroduccin al Derecho en el Tema 4. "El Estado, con el fin de
recordar diversas definiciones del Estado.

LECTURAS. Hctor Gonzlez Uribe. "Teora Poltica". Edit. Porra,
S.A. Mxico, 1996, p.p. 165 a 200.

Francisco Porra Prez. "Teora del Estado. Edit. Porra, S.A. Mxico.
1997. Captulo XV. Concepto de Estado. p. 197 desde el punto 8 a la
p. 198.


Autoevaluacin

1. Qu es una institucin? y cul es la institucin poltica ms
importante?

2. Segn Maurice Hauriou, sintetiza el concepto de institucin y
cmo la considera Douglas C. North?

3. En qu grupos concentra Jellinek las teoras para estudiar al
Estado?

4. Cul es la consideracin de Jellinek en cuanto a las teoras
objetivas y subjetivas del Estado?

5. Sintetiza la opinin de la corriente objetiva.

6. Anota las tres corrientes principales de las teoras subjetivas.

7. Cita las tres formas jurdicas para concebir el Estado segn Jellinek
y cul adopta el autor de tu lectura?

8. Cmo el autor de tu lectura segunda considera al Estado? y
cules son los elementos del Estado?


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9. Enuncia las caractersticas esenciales del Estado.

10. Elabora una definicin de Estado.

2. Estructura del Estado.

La Ciencia Poltica se divide para su estudio en: Estructura y Dinmica
Poltica. La primera, se integra por diversos elementos que sirven para
organizar polticamente a una sociedad, entre ellos tenemos: El Estado,
la constitucin, el gobierno, la administracin pblica, los partidos
polticos y el ejrcito. La segunda, se refiere a fuerzas o elementos de
accin que determinan el fenmeno poltico y son: la revolucin, las
elecciones, los grupos de presin, la opinin pblica y la propaganda;
es decir, estamos en presencia de la Dinmica Poltica cuando las
relaciones de poder no son estticas, sino que funcionan activamente.

Para otros autores, como Hctor Gonzlez Uribe, la Poltica se divide
en: Terica y Prctica, aspecto que veremos ms adelante.

LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XXV. p.p. 377 a
389.


Autoevaluacin

1. Cmo se divide la Ciencia Poltica? y a qu parte pertenece el
Estado y porqu?

2. Cules son los actos del Estado? y de qu manera se manifiesta
la actividad del Estado?

3. En qu consisten los rganos y qu integran?

4. Qu son los rganos inmediatos segn Jellinek? D ejemplos.
Cmo se clasifican?


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5. Cmo se clasifican los rganos mediatos?

6. Menciona la caracterstica de los rganos inmediatos del Estado.

7. En qu forma se dan las relaciones entre los rganos
independientes?

8. Qu significa que los rganos mediatos sean facultativos y
necesarios?

9. Cul es la situacin jurdica de los rganos del Estado?

10. Qu precisa la estructura y funciones de sus rganos?

11. A quin pertenecen los derechos y obligaciones, al rgano o al
titular?

12. Por qu medios se limita la actividad de los rganos del Estado y
en qu consisten?

13. Contesta si el Deber de Obediencia tiene lmites o es absoluto.

3. Objeto, fin y trascendencia del Estado.

No todos los autores consideran a los fines del Estado de igual manera,
para Francisco Porra Prez es un elemento del Estado; tambin existe
desacuerdo en cuanto a cules son los fines del Estado; sin embargo,
la mayora coincide en que el "Bien Comn es uno de ellos, el cual en
algunos tipos histricos del Estado se le da preeminencia.

La teleologa es una parte de la Filosofa que explica los fines de las
cosas.

"En el mundo de lo social y poltico, hemos de formularnos las
preguntas siguientes:


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El individuo tiene un fin o fines que realizar de acuerdo con su propia
naturaleza humana? La sociedad en que vive tiene fines que realizar?
Cualquier institucin social o poltica debe necesariamente tener un fin
que realizar? El poder pblico sirve a fines precisos?

Desde luego, la palabra fin aparece en todos los casos como una meta,
plan o programa por conseguir su propsito til o indispensable que es
necesario perseguir, algo por alcanzar que justifique nuestra accin o
que constituya una aspiracin individual o colectiva.

El fin es aquello en vista de la cul se hace una cosa.

El concepto de fin contina diciendo Andrs Serra Rojas es un
concepto equivoco y con sta palabra alude a cuatro significados que
son:

"Con la palabra fin aludimos a terminacin, lmite, acabamiento de una
cosa. En la doctrina general el empleo de la palabra se reduce:

1. En sentido temporal, como el momento final.
2. En sentido espacial, como el lmite.
3. En sentido ideal, como esencia expresada en la definicin o
determinacin; y
4. En sentido general, como propsito, objetivo, un blanco o
simplemente finalidad. Es en ste ltimo sentido que debemos
emplear el trmino relacionando el trmino fin, con finalidad y con
causa final".
1


La accin del poder tiene como principal objetivo lograr la unidad del
grupo que conduce a organizarlo polticamente convirtiendo a la
colectividad en un conglomerado coherente capaz de luchar por
salvaguardar la integridad del ideal de vida que lo anima.




1
Andres Serra Rojas. 'Ciencia Politica. Edit. Porrua, S.A. Mexico. 1991. p. 436.
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El Estado moderno cuenta con una diversidad de fines entre los cuales
destacan la proteccin al individuo y al grupo propiciando el "Bien
Comn" para su beneficio, por ello, se reconocen a los gobernados una
serie de derechos:



Derechos Humanos Derechos Sociales Derechos Polticos



El reconocimiento de la dignidad del hombre, existe desde la
antigedad el cul no hubiera sido posible sin las ideas del
Cristianismo; ms no llega a formularse como principio de dimensin
universal sino despus de la Segunda Guerra Mundial en la que los
pueblos abrieron los ojos para proteger y difundir los "Derechos
Humanos" en la "Declaracin Universal de los Derechos Humanos" (10
de diciembre de 1948). A partir de entonces, ha surgido un movimiento
de internacionalizacin de los derechos antes citados a nivel mundial y
por supuesto tambin en Mxico.

Se han dado diversas denominaciones a los Derechos Humanos entre
los que se encuentran: "Derechos del Hombre", "Derechos de la
Persona", "Derechos ndividuales", "Derechos Fundamentales" y
"Garantas ndividuales" (trmino utilizado en nuestra Constitucin
Poltica).

Antonio Prez Luo divide la anterior definicin en dos: una de los
Derechos Humanos y otra, de los Derechos Fundamentales; afirmando
que los Derechos Humanos son un "conjunto de facultades e
instituciones que, en cada momento histrico, concreta las exigencias
de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser
reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel
nacional e internacional"; en cambio los derechos fundamentales son
"aquellos derechos humanos garantizados por el ordenamiento jurdico


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positivo, en la mayor parte de los casos en su normativa constitucional,
y que suelen gozar de una tutela reforzada".
2


Adems de los Derechos de la Persona, encontramos otros diferentes,
no opuestos o contradictorios a los del hombre, aquellos que
corresponden a los individuos en tanto se encuentran vinculados a un
grupo social que en lo econmico y en todos los aspectos requiere de
proteccin, nos referimos a los Derechos Sociales entre los cuales se
incluyen en nuestro pas el derecho a la educacin, la proteccin a los
trabajadores y campesinos.

Por ltimo, los Derechos Polticos que pertenecen a los ciudadanos y
que se refieren a la facultad que poseen para intervenir en la
organizacin y funcionamiento de los rganos pblicos entre los que se
encuentran el derecho a votar y ser electos para puestos pblicos.


LECTURAS. Francisco Porra Prez. Ob. cit. Captulo XV p.p. 202 a
250.

Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XX p.p. 283 a 289 y Captulo
XX. p. 291 a 296.

Hctor Gonzlez Uribe. Ob. Cit. p.p. 231 a 236.

Autoevaluacin

1. Qu es un fin?

2. Cul es el sentido de fin aceptado por Andrs Serra Rojas?

3. Menciona los derechos que tienen los gobernados e indica
brevemente en qu consisten?


2
German J. Bidart Campos. 'Teoria General de los Derechos Humanos. Instituto de
Investigaciones Juridicas. UNAM. Mexico, 1989. p. 234.
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4. Cules son, segn tu lectura los tres aspectos fundamentales que
presenta la persona y qu mtodo se utiliza en su explicacin?

5. En qu forma se agrupan las doctrinas para estudiar la realidad
psicolgica? En qu doctrinas polticas influyen? Cul adopta el
autor de tu lectura?

6. De qu manera se considera al yo Psicolgico, el yo Metafsico y
el yo Moral?

7. Qu funcin doble le pertenece a la persona?

8. Cul es el fin de la sociedad?

9. Menciona algunas facilidades que los Estados ofrecen a la
persona humana para alcanzar su pleno desarrollo.

10. Qu norma se aplicara en caso colisin entre la actividad de la
persona humana y el Estado?

11. Menciona los derechos fundamentales de la persona humana.

12. Cita las dos caractersticas fundamentales de las que se parte para
el estudio de los derechos fundamentales de la persona humana.

13. A qu se llaman garantas individuales?

14. Qu conclusiones obtuviste al realizar tu actividad?

15. Desde el punto de vista teleolgico cul es el fin del Estado?

16. En qu se diferencia el Bien Comn y el Bien Pblico?

17. A quin pertenece el bien particular y el inters o bien pblico?



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18. Quin es el sujeto beneficiario del Bien Comn?

19. Cita la materia que comprende el Bien Pblico segn el autor de tu
lectura y a qu se refieren?

20. Cules son los elementos formales del Bien Pblico?

21. Qu se requiere para alcanzar el Bien Pblico?

22. Menciona otros fines que atribuye el autor de tu lectura al Estado.

23. Cmo ser el Bien Pblico en cunto a la persona?

24. En tus palabras qu es el bien comn?

25. Da tu opinin personal en cunto a la trascendencia del Estado.





















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4. Objeto material y formal de la Teora del Estado.

La Teora del Estado como disciplina autnoma, es reciente; se
desvincula de la Ciencia Poltica y su progenitor fue Guillermo Federico
Hegel.

En ste inciso, el alumno se percatar del objeto de estudio de sta
materia y de los nexos tan estrechos que se dan entre ella y la Poltica,
as como con otras Ciencias Sociales y en especial con el Derecho.

Los fenmenos polticos se manifiestan en todas las sociedades
encabezadas con las costumbres, religin o con otras manifestaciones
sociales.

Para algunos autores toda conducta que tiene como referencia el
concepto del poder cae en el mbito de lo poltico. En los grupos
humanos se puede ver que el poder encarna en uno (o en un cierto
nmero) de sus miembros: en el jefe de la casa, en la familia, en el
profesor, en la escuela, en el sacerdote, en la iglesia, en el Estado.

Se entiende por poder aqulla voluntad capaz de inspirar, instigar,
mandar, exigir una conducta ajena; el poder cuenta con dos elementos:

1) La fuerza fsica o moral de quines se constituyen en
representantes sociales para gobernar, y

2) De la sumisin o del consentimiento de los gobernados.


LECTURA. Hctor Gonzlez Uribe. Ob. Cit. p.p. 23 a 31.


RECOMENDACIONES: Leer nuevamente el Manual de Autoestudio
"ntroduccin al Derecho en el tema relativo al Estado.



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Para precisar el objeto de la Teora del Estado volver a leer la lectura
de las p.p. 23 a 31 de Gonzlez Uribe.


LECTURA. Hctor Gonzlez Uribe. Ob. Cit. p.p. 33 a 61 y 52 a 61.


Autoevaluacin

1. Qu es el poder y cules son sus elementos?

2. Segn Snchez Agesta (cit. en tu lectura) cules son las
acepciones de la palabra poltica?

3. Qu idea sirve para vincular esos tres significados de la poltica?

4. En qu partes se clasifica la Poltica?

5. De qu se ocupa la Ciencia Poltica en sentido amplio y la
Poltica Prctica?

6. Enumera las principales disciplinas polticas.

7. Menciona tres ciencias auxiliares de la poltica.

8. A quin se considera como el creador de la Teora de Estado? y
cmo concibe al Estado?

9. Qu puntos de vista toma en cuenta Jellinek para estudiar al
Estado? En qu consisten?

10. Cmo considera Hans Kelsen al Estado?

11. Cul es la tendencia de Herman Heller en relacin a la Teora del
Estado?


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12. Cul de las distintas acepciones de la palabra "Teora" acepta
Gonzlez Uribe?

13. En cuanto al Estado que significado debe seguirse?

14. Segn el autor de tu lectura Cul es el objeto material y formal de
la Teora del Estado?

15. Sintetiza en tus palabras el surgimiento de la Teora del Estado en
Mxico.

16. Para Gonzlez Uribe qu significado tienen los trminos Teora y
Estado?

17. Qu problemas estudia la Teora del Estado?

18. Elabora una definicin de Teora del Estado.

19. ndica la relacin que existe entre Teora del Estado y la Poltica.

20. De la actividad realizada, anota la relacin que se da entre Teora
del Estado y: Derecho, Historia, Sociologa, Antropologa y
Filosofa.


5. Principales mtodos utilizados por la Teora del Estado.

Si se considera que la Teora del Estado en el mbito gnoseolgico
tiene caractersticas peculiares derivadas de la clasificacin de las
ciencias y por otro lado, en el mbito ontolgico el Estado es un ente
real y aunado a ello, esta disciplina es considerada como ciencia;
requiere de mtodos para adquirir conocimientos cientficos universales
y comprobables.

Entre los mtodos que se utilizan dada la complejidad de la Teora del
Estado tenemos: Histrico, Cientfico o emprico-causales, Filosfico y
Jurdico.
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30

En este inciso nos basaremos en las reflexiones de Gonzlez Uribe en
cuanto a la Poltica como ciencia; de igual manera la "Teora del
Estado" al considerrsele como ciencia autnoma, debe ser capaz
de aprehender la realidad de su objeto de conocimiento para
establecer principios generales de validez universal. Todo saber
terico del Estado debe poder lograr lo anterior.


Hermann Heller afirma que la Poltica puede tener funcin de ciencia si
es capaz de darnos una descripcin, interpretacin y crtica de los
fenmenos polticos obligatorios.


Describir un fenmeno o una situacin es sealar o apuntar las
caractersticas exteriores con que se presenta inmediatamente a la
observacin y experimentacin. Es exhibir su demostracin
fenomnica, es decir, lo que la cosa es.


nterpretar es buscar el sentido de una cosa, de una accin humana, o
sea, su finalidad, su significado, aquella que el autor quiso poner en
ella, su papel en el cuadro de una situacin ms amplia. Se habla, as,
de un sentido de la vida, de la historia, de un fenmeno, de una
institucin, de un conjunto de normas.


Criticar es someter a juicio un objeto o una persona o situacin
humana. En su acepcin tcnica, dentro de la Teora del Conocimiento,
criticar hace referencia a aquella actitud de la mente que no acepta
ningn conocimiento sin una previa investigacin acerca de sus
condiciones de validez". (Gonzlez Uribe. Ob. cit. p.p. 66 a 67).

Considero que la reflexin anterior, es vlida tambin para una ciencia
como lo es la Teora del Estado que podr darnos una descripcin,
interpretacin y crtica del fenmeno poltico Estado.


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31

LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo V p.p. 133 a
150.

Autoevaluacin

1. En tus palabras anota las caractersticas propias de un
conocimiento cientfico recordando lo visto en Metodologa de la
nvestigacin.

2. ndica brevemente en que consisten: la Descripcin, nterpretacin
y Crtica.

3. Consideras que la "Teora del Estado" es una ciencia?

4. Qu es el Mtodo?

5. Qu clases de mtodos menciona el autor de tu lectura? ndica
en qu consisten.

6. Por qu la Teora del Estado requiere de un mtodo?

7. Ante qu problemas se enfrenta el estudioso de sta asignatura
para determinar el mtodo de la investigacin?

8. De qu supuestos parte Francisco Porra Prez en cuanto a la
realidad del Estado y en cul lo ubica?

9. En la clasificacin de las Ciencias, segn Windelband y Rickert
qu tipo de ciencia es la Teora del Estado?

10. Segn Kelsen cmo se clasifican las ciencias? La Teora del
Estado a cul pertenece?

11. Radbruck divide a las ciencias en? Qu tipo de ciencia es la
Teora del Estado?


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32

12. En qu forma se clasifica a la Ciencia positiva? ubica a la Teora
del Estado.

13. La Teora del Estado es Natural o Cultural? Ciencia de la
Realidad o del Espritu? Ciencia Histrica o de Estructuras?

14. Qu modos existen para acercarse al conocimiento del Estado?
En qu consisten? Cul postura sigue el autor de tu lectura?.

15. Enumera los diversos mtodos especficos para utilizarse en esta
materia.

16. El alumno explicar en sus palabras los aspectos del Estado que
investigara con cada uno de los mtodos.






















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33
CUADRO RESUMEN

E L E S T A D O



Teoras acerca Estructura Fines Trascendencia
del estado
(Jellinek)

Proteccin



Concepto rganos Grupo ndividuo
(Clasificacin)



Bien Comn Derechos


Humanos
L A P O L T C A Sociales
(divisiones) Polticos



Estructura Terica Prctica Dinmica


T E O R A D E L E S T A D O
(objeto de estudio)




Relacin con otras Ciencias
Definicin
Mtodos: Cientficos o emprico
Causales, Filosfico y Jurdico
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34

SEGUNDA UNIDAD

FORMACIONES POLTICAS: ANTECEDENTES DEL ESTADO

PRESENTACIN

En sta Unidad, el alumno obtendr una visin genrica de cmo a
travs de la historia en las distintas comunidades, se dan relaciones de
autoridad y de poder entre los individuos y la manera como los seres
humanos van organizndose no slo desde el punto de vista social,
jurdico, econmico, sino tambin en el mbito poltico, surgiendo con
diferentes nombres formaciones polticas que son antecedentes del
Estado que nos rige.

Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:


Objetivo

Describir las formaciones polticas Antiguas, Medievales
y Absolutistas que nos conducirn al surgimiento
paulatino del Estado Moderno.




CONTENIDO

1. Formaciones polticas antiguas.
2. Formaciones polticas medievales.
3. Absolutistas.
4. Razn de Estado.

Autoevaluacin. Cuadro Resumen.



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35

Es a partir de los estudios antropolgicos del siglo pasado, que se tiene
nocin de organizaciones primitivas tradicionales en grupos que
habitaban principalmente en Amrica, frica y Oceana. Eduardo
Andrade Snchez en su obra "Teora General del Estado, afirma
que estudios posteriores en frica por E.E. Evans-Pitchard y Meyer
Fortes quienes "analizaron sociedades vivas en frica -colonizada
que todava mantenan una gran cantidad de estructuras originales
para detectar las formas de organizacin poltica. En la obra compilada
por ambos autores "Los Sistemas Polticos Africanos; se estudian ocho
distintas sociedades de aquel continente, con diversa organizacin.

Los resultados de este trabajo, muestran que hay dos tipos: uno, que
llaman sociedades del grupo "A, en el cual encontramos una autoridad
centralizada sobre un asentamiento territorial definido, una maquinaria
administrativa e instituciones jurdicas; y otro, al que caracterizan como
sociedades del grupo "B, en los que no se encuentran esa autoridad
centralizada, ni maquinaria administrativa alguna, ni instituciones
jurdicas. Adems su vinculacin territorial es menos firme. Se constata
as la existencia simultnea en distintos lugares de frica, de
sociedades con Estado, las del grupo "A y sociedades sin Estado, las
del grupo "B.
3


Eduardo Andrade Snchez, contina aportando algunos rasgos de
definicin entre los dos grupos antes mencionados como lo son: el
parentesco, el aspecto demogrfico o el modo de subsistencia, la
integracin cultural, el territorio, la existencia de una fuerza pblica y el
simbolismo (himnos, bandera, rituales protocolarios que rigen las
actividades polticas).

Jean William Lapierre propone una escala compuesta de nueve grados
posible de organizacin poltica hasta el Estado moderno, tales como:


3
Eduardo Andrade Sanchez. 'Teoria General del Estado. Edit. Harla, S.A. de C.V.
Mexico, 1987. p. 21.

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36

Sociedades indiferenciadas o amorfas (sin poder poltico diferenciado).

Sociedades mediadoras (en las cuales existen funciones que son
actividades polticas, como la que se otorgaba a los ancianos para
solucionar controversias).

Sociedades con roles polticos diferenciados y dispersos (sin fuerza
pblica disponible).

Sociedades con jefes (especializados).

Sociedades estatales (con una institucin permanente del poder poltico
las cuales disponen de fuerza pblica y de funcionarios que administran
diferentes cuestiones de la vida colectiva).
4


El tratar de indagar las razones por las cuales fueron transformndose
las sociedades hasta llegar al Estado nos lleva a preguntarnos: Por
qu motivo no todas las sociedades evolucionaron al mismo tiempo y
velocidad?


1. Formaciones polticas antiguas.

Es imposible analizar todas las formaciones polticas que se dieron en
la Antigedad, generalmente los autores hacen referencia a dos de
ellas: la griega y la romana. La primera, por la trascendencia e
importancia de sus aportes que hasta nuestros das tenemos presentes
como es la Democracia cuyo origen proviene de los griegos y la
segunda, por el legado jurdico que ha servido de base a muchos
pases entre ellos el nuestro y en cuanto a la Teora del Estado, como
un antecedente de organizacin poltica estatal que al derrumbarse el
imperio romano van a surgir muchos siglos despus, los Estados
Nacionales.



4
Ibidem. p.p. 25 a 31.
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37

En los tiempos primitivos de Grecia se conocen como unidades
sociales y polticas a la Gens, los Clanes, las Fratras y las Tribus.

La Gens es un grupo de personas que provienen de una descendencia
en comn y que estn unidas entre s por ciertas instituciones sociales
y religiosas.

El CIan es una agrupacin mayor que las familias (Gens) integrado por
el grupo de parientes los cuales no necesitan vivir juntos en el mismo
lugar.

Las Fratras se componen por el conjunto de clanes.

El conjunto de Fratras formaban las Tribus las cuales diferan por la
actividad econmica a la que se dedicaban.

La situacin geogrfica de Grecia, su clima, suelo montaoso, su medio
ambiente en donde no haba grandes cantidades de agua como en
otros lugares, provocan aislamiento entre sus "polis o ciudades
estados las que durante la poca clsica constitua la unidad poltica
por excelencia en se pas y que surgen al disgregarse la comunidad
primitiva.

Su integracin cultural se produce por los pueblos que llegan del norte
y los ya existentes. En su afn colonizador se extiende hasta Asia
Menor y trae como consecuencia la fundacin de ciudades como Efeso,
Mileto y Rodas.

Con su expansin martima se produca el comercio, aparece el dinero,
se fomentan las artesanas y surgen nuevas tcnicas que influyeron
tambin en la formacin de las Ciudades Estados; ste tipo de
organizacin, era una comunidad esclavista, compuesta por una
minora privilegiada de miembros que gozaban de derechos civiles y
una gran mayora de esclavos. Estaban cercadas por muros y a ellas
se incorporaban los habitantes del valle; el lmite de su territorio
variaba, desde pequeas extensiones como aldeas a otras mayores
como las ciudades.
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Haba dos clases de Ciudades-Estados:

a) Aquellas a las que el poder recaa en la masa como en Atenas y,
b) Cuando el poder se encontraba concentrado en unas cuantas
personas como en Esparta.

La existencia de ciudades aisladas, ambiciones de poder y de
influencia, dio origen a rivalidades entre ellas lo que propici las
guerras. En el siglo V A.C. se inici un movimiento para crear ligas y
confederaciones en busca de la paz como la Confederacin Ateniense
y la Liga del Peloponeso.

En Roma nos encontramos con una evolucin poltica similar a la de la
Grecia primitiva, tenan una organizacin estatal y reconocan un solo
jefe que ejerca funciones civiles, militares y religiosas; "despus de la
poca arcaica se da un rgimen monrquico, se pasa a la repblica
(509-27 A.C.) y se concluye con el imperio en la poca clsica (que se
extiende hasta 284 D.C.). En ste largo lapso de tiempo se emplearon
diversas expresiones para designar la situacin poltica de los romanos,
pero al igual que en Grecia, se acento mucho ms la pertenencia a la
comunidad de ciudadanos como signo caracterstico de lo poltico que
el mero hecho de vivir en un territorio determinado.
5


El rgimen de la ciudad en Roma comprende 3 rganos fundamentales:
La asamblea, el senado y el pueblo.

En cuanto a su poblacin haba dos clases: patricios y plebeyos, los
nicos considerados como ciudadanos romanos eran los primeros, en
cambio los segundos no podan participar en la vida civil o religiosa;
esta situacin tuvo con el tiempo que cambiar para incorporar a los
plebeyos poco a poco al mbito jurdico y estatal romano con el pago
de impuestos, e incorporarse al ejrcito.




5
Hector Gonzalez Uribe. 'Teoria Politica. Edit. Porrua, S.A. Mexico, 1966. p. 145.
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El Estado romano se consolida poco a poco en este proceso,
intervienen otros factores ms al surgir su expansin martima, el
desarrollo comercial, se requieren de recursos econmicos; as
atinadamente Eduardo Andrade sintetiza diciendo:

"Por un lado aparece la dominacin, que obliga a imponer una
autoridad y lleva a la formacin del Estado; por otro, la economa. Ya
dijimos que el Estado no es slo un sistema de autoridad central
represiva sin ningn fin; tambin se establece como una unidad de
naturaleza econmica dentro de la cual se realizan las actividades, ya
sea de carcter particular en que los individuos se encargan de la
vertebracin de la economa y el Estado de asegurar el fortalecimiento
y la expansin de la unidad econmica; o bien, como ocurra en Egipto,
el Estado se ocupa de integrar socialmente en una unidad centralizada
a todas las funciones econmicas, ejerciendo un monopolio.
6


La estructura de las instituciones polticas romanas era muy extensa;
los alumnos recordarn como en la fase de la Repblica contaban con:
Consulados, Asambleas o Comicios, Magistraturas, Tribunos, Senado,
todos ellos con funciones especficas.


Autoevaluacin

1. Segn Evans Pitchard y Meyer Fortes, qu tipos de organizacin
social existen en frica?

2. Menciona las formas de organizacin poltica de Lapirre.

3. Cita las formas de organizacin poltica y social que surgen en
Grecia durante la etapa primitiva.

4. Cul era la unidad poltica por excelencia en Grecia? y porqu
surge?


6
Eduardo Andrade Sanchez. Ob. Cit. p.p. 76 y 77.
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5. Cuntos tipos de Ciudades-Estado conoces? en qu
consisten?

6. Cmo era la organizacin en Roma?

7. Cules eran las principales autoridades en las ciudades
romanas?

8. Con qu caractersticas contaba el Estado romano al
consolidarse?

9. Menciona algunas de las instituciones polticas del Estado romano
durante la Repblica.


2. Formaciones polticas medievales.

El mperio Romano despus de alcanzar su esplendor, se divide en
dos: Occidente y Oriente (capital: Constantinopla). La penetracin de
los brbaros provenientes del Norte a ste imperio propicia su cada
para dar paso a otra etapa histrica que es la Edad Media.

Para Eduardo Andrade, esta fase se divide en tres etapas:

Temprana Edad Media (de 476-800 aprox.)

Alta Edad Media (siglos X a X aprox.)

Baja Edad Media (siglos X a XV aprox.)


RECOMENDACIN: Los alumnos interesados en ampliar ste tema
pueden consultar la obra de Eduardo Andrade "Teora General del
Estado p.p. 97 a 128.



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Durante la Temprana Edad Media, desde el punto de vista econmico,
la vida se ruraliza, se van extendiendo los diversos reinos con una
organizacin feudal en la que el Estado prcticamente desaparece.

El trnsito del esclavismo al modo de la produccin feudal, fue un
proceso lento que dur varios siglos y que se llev a cabo en Europa
Occidental conocido como Feudalismo.

Las relaciones de produccin feudales fueron ms propicias al
desarrollo de las fuerzas productivas que en el perodo del esclavismo.
La actividad econmica fundamental en ste modo de produccin es la
agricultura.

La base de las recaudaciones de produccin estaban formadas
bsicamente por los siervos de la gleba quienes pedan proteccin al
seor feudal. El siervo posea un mayor grado de libertad que el
esclavo, el producto de su trabajo ya no pertenece ntegramente al
seor feudal, aunque ste se reserve el derecho de exigir para s una
parte del producto. El siervo se considera formando parte de la tierra y
es vendido junto con ella.

La economa de la sociedad feudal es predominantemente una
economa natural, es decir, de autoconsumo, se produce nicamente lo
necesario para el feudo, no se producen excedentes para comercializar
fuera de l.

Al mismo tiempo que exista la propiedad del seor feudal, el
campesino y el artesano eran propietarios de sus instrumentos de
produccin (bestias de carga, instrumentos de labranza, herramientas).

El artesanado y el comercio desarrollan como actividades
independientes, promoviendo el avance de las fuerzas productivas. A
partir del siglo X resurgen las ciudades en Europa Occidental, en ellas
los artesanos se agrupan en gremios, integrados por maestros,
oficiales y aprendices.


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42

El desarrollo ms alto de las fuerzas productivas durante el feudalismo
tiene lugar con la aparicin de la manufactura y el taller artesanal.
Estas propiciaron el surgimiento de nuevas relaciones de produccin;
las relaciones de produccin capitalista.

Durante la Edad Media, el Estado prcticamente desaparece surgen los
reinos con un seor feudal y los siervos quienes solicitaban proteccin.

La produccin en sta poca no aument, por el contrario disminuye
por la pobreza, enfermedades, pestes y las guerras.

A partir del siglo X los grandes seores feudales entran en vasallaje
con el emperador a quien le juraban fidelidad, le ofrecan servicios,
etc. se trataba de un vasallaje de tipo poltico; la justicia feudal era
ejercida por un consejo de seores, los cargos religiosos generalmente
dependan del rey.

Es en Francia, en 1181 donde Felipe cambi su titulo "rey de los
francos por "rey de Francia; sin embargo, el feudalismo contina en
las monarquas en donde cada da el rey va obteniendo mayor poder
por medio de impuestos, la confiscacin de bienes, recursos
econmicos provenientes de comercios, etc. hasta triunfar ante la
nobleza.

Durante el siglo X la monarqua triunfa sobre el Papado y en el siglo
XV se establece el Estado-Nacin; as, en las postrimeras de la Edad
Media surge una guerra no entre seores feudales y el rey sino entre
pases: Francia e nglaterra (Guerra de Cien Aos); se inician
movimientos armados en defensa de diferentes causas alegadas por
los monarcas.

Durante el siglo XV se agudizan los movimientos religiosos y se inicia la
fase de expansin a travs de los descubrimientos.




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43

Autoevaluacin

1. Describe en tus palabras la forma en que la organizacin feudal
se va extendiendo y qu sucede con el Estado?

2. Qu era el vasallaje? y en qu consista?

3. Cundo se establece el Estado-Nacin?


3. Absolutistas.

Como consecuencia del poder del monarca en la Edad Media, se dan
las condiciones para la formacin del primer tipo histrico del Estado
moderno: El Estado Absolutista, segn afirma Eduardo Andrade
Snchez:

"La necesidad de enfrentar y desarmar a los seores feudales
sometindolos al poder de la corona; la de controlar a la iglesia y a las
masas populares que manifestaban inquietudes constantes conduce a
la concentracin de fuerza en el poder centralizado del Estado,
personalizado por el monarca. Este adquiere as el carcter absoluto.
7


Es de todos conocido que este fenmeno de absolutismo no surge de
igual manera en todos los pases, Francia es donde se dio con mayor
intensidad, recordemos las palabras de Luis XV: "El Estado, soy yo;
en cambio en nglaterra, tuvo fuertes opositores lo que se convertira en
un lugar propicio para el surgimiento del Liberalismo.

El absolutismo dio lugar al surgimiento de rebeliones polticas contra el
poder absoluto en toda Europa.

Para Perry Anderson, citado por Eduardo Andrade, el Estado
absolutista fue en realidad la ltima expresin del rgimen feudal y del


7
Ibidem. p. 155.
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consecuente predominio de la nobleza terrateniente. "El absolutismo
fue esencialmente eso: un aparato reorganizado y potenciado de
dominacin feudal, destinado a mantener a las masas campesinas en
su posicin social tradicional, a pesar y en contra de las mejoras que
haban conquistado por medio de la amplia conmutacin de las cargas.
Dicho de otra forma, el Estado absolutista, nunca fue un rbitro entre la
aristocracia y la burguesa ni, mucho menos, un instrumento de la
naciente burguesa contra la aristocracia fue el nuevo caparazn
poltico de una nobleza amenazada.
8



Autoevaluacin

1. Cmo surge el Estado absolutista?

2. De qu manera considera Perry Anderson al Estado absolutista?


4. Razn de Estado.

Antes de abordar el contenido de este ltimo inciso, los alumnos de
manera sinttica precisarn el nombre de las formaciones polticas
vistas en los incisos anteriores para entender el concepto moderno de
Estado, realizando la lectura siguiente:


LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo V. p.p. 121 a
124.

Es evidente que las formaciones polticas estudiadas anteriormente,
son antecedentes del Estado moderno; en la Edad Media no existi el
Estado como una unidad de dominacin de la poltica independiente en
lo interior y exterior que actuara de manera continua con un poder
propio en un territorio determinado.


8
Ibidem p. 161
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Esta nueva palabra que se da en el Renacimiento en donde las
poliarquas en el continente europeo empiezan a tener un territorio
preciso, se convierten en unidades organizadas, con un ejrcito
permanente, un orden jurdico unitario, una jerarqua de funcionarios
que imponen a sus sbditos el deber de obediencia mediante el
uso de autoridad y hacen posible la adopcin de ste concepto
moderno de Estado.

"Pero si esta unidad de autoridad, especialmente desde el
advenimiento del absolutismo, haba de suponer un status, una
ordenacin de autoridad de carcter continuo, no era bastante que slo
estuvieran sometidas a una regulacin central y planificada las
relaciones de derecho privado, sino que tena que suceder lo mismo
con aquellas en que interviniera la autoridad. Habr, por esto, que
buscar el origen especfico de las constituciones escritas en estas
exigencias de carcter organizador. Lo que en tales constituciones hay
de nuevo no es la determinacin en un documento de los derechos de
libertad individual, como por bastante tiempo se ha credo, pues tal
determinacin responde a la forma, en toda poca conocida, por la que
se hacen constar ciertos derechos polticos subjetivos por escrito en
una carta. En cambio s es completamente nueva la regulacin
consciente y planificada de la estructura concreta de la unidad poltica
en una ley constitucional escrita. As, pues, por causa tambin de la
ratio status, haba de establecer un jus certum que ordenara las
actividades futuras del Estado, eliminar las discordias e hiciera posible
la orientacin requerida de modo duradero y seguro. Son esenciales a
este nuevo concepto de constitucin tanto el carcter autoritario de la
ley constitucional, en oposicin a los documentos que registran un
contrato entre prncipes y estamentos. V. Gr. La Carta Magna de 1215,
como el de que tal normacin se realiza con el propsito de que
permanezca, el que sea inviolable. El nstrument of Gobernment (1653)
de Cromwell es el primer ejemplo de un documento constitucional
moderno; su mismo nombre revela su naturaleza. Lo que Cromwell
pretenda con esta constitucin fue expresado por l muy claramente:
"En todo gobierno dice- tiene que haber algo fundamental, semejante
a la Carta magna, permanente, invariable (Jellinek, p. 511).

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La unidad jurdica y de poder del Estado fue, en el continente europeo,
obra de la monarqua absoluta. En el imperio alemn, disgregado
irremediablemente por los estamentos, la expropiacin poltica de los
poderes feudales y estamentales y su subordinacin al poder unitario
del Estado se realiza, primeramente, en los Estados territoriales, que
entretanto se haban hecho casi independientes, despus de la Guerra
de Treinta Aos. El proceso de la independizacin organizadora del
poder pblico del Estado significa, a la vez, una emancipacin relativa
del poder del Estado respecto a los estamentos, hasta entonces
dominante. Obligados stos por el absolutismo a someterse al poder
central, tienen que admitir una nivelacin con todos los dems sbditos.
En la poca absolutista en que naci el Estado moderno no puede ser
ste considerado, en manera alguna, como un instrumento de opresin
de la clase dominante.
9


En la transcripcin anterior se menciona la "ratio status, "Razn del
Estado entendindose por ste que: llega un momento en que el
Estado es de inters superior por lo cual la autoridad soberana lo
invoca para ejecutar diversas acciones, basndose en la "Razn de
Estado puede ste organismo dictar rdenes, realizar acciones no
siempre apegadas a la justicia sino llegar a cometer grandes injusticias.

Es obligacin de los ciudadanos, estar atentos de la actuacin de los
representantes de un Estado para tratar de evitar abusos escudndose
en la "Razn de Estado.

Autoevaluacin

1. En Grecia y en Roma qu nombre reciben las formas polticas?

2. Durante la Edad Media qu trminos se emplearon?

3. Dnde? Y con quin se origina la palabra Estado?


9
Herman Heller. 'Teoria del Estado. 5. Ed. Fondo de Cultura Economica, Mexico,
D.F. 1963. p. 152.
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4. Cul es el sentido que se le dio al trmino Estado?

5. Por qu se utiliza incorrectamente el concepto de Estado en los
sistemas?

6. Menciona otras expresiones que sirven para designar al Estado.

7. Con qu caractersticas cuenta el concepto de Estado moderno?

8. Por qu se dice en lo transcrito de Heller que se requiere un
derecho cierto preciso?

9. En qu consiste la "Razn de Estado?

10.De qu forma de gobierno se deriva el Estado moderno?






















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CUADRO RESUMEN



FORMACIONES POLITICAS: ANTECEDENTES DEL ESTADO






Antiguedad Medievales Absolutismo





Grecia Roma





ESTADO MODERNO

















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TERCERA UNIDAD

FUNDAMENTOS DEL ESTADO Y SUS TRATADISTAS

PRESENTACIN

A continuacin, se estudiarn las diferentes condiciones que influyen
en la aparicin del Estado moderno, su origen y elementos as como
diferentes posturas tericas al respecto.

En el nuevo programa se incluyen otros puntos de actualidad como lo
es la representacin poltica y la forma como en el Estado en que
vivimos subsisten con las adecuaciones pertinentes a nuestro momento
histrico, y las ideas de autores como Montesquieu y John Locke que
han sido decisivas para la constitucin del Estado.

Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:


Objetivo

Precisar las condiciones que pronostican la
aparicin del Estado moderno; sus elementos, las
teoras de la representacin poltica y divisin de
poderes que constituyen la base de las formas de
gobierno y de la estructura del Estado actual.


CONTENIDO

1. Condiciones que anuncian la aparicin del Estado Moderno.
2. Criterios de estudio sobre la formacin del Estado Moderno.
3. Elementos distintivos del Estado Moderno.
4. mportancia del pueblo en la configuracin del Estado Moderno.
5. Origen de la representacin poltica.
6. Teora de la divisin de poderes y la divisin de funciones.

Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
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1. Condiciones que anuncian la aparicin del Estado Moderno.

Para estudiar ste inciso, he seleccionado dos autores: Hermann Heller
y Eduardo Andrade Snchez. Se recomienda que los alumnos lean
directamente a stos autores.

Hermann Heller parte del supuesto de que para llegar a comprender lo
que es el Estado, "no es preciso rastrear sus predecesores hasta
tiempos remotos, cuando no hasta la poca primitiva de la humanidad.
Siempre que se intent hacer tal cosa, se desatendi en general,
aquello que a nuestro objeto principalmente interesa; la conciencia
histrica de que el Estado, como nombre y como realidad, es algo,
desde el punto de vista histrico, absolutamente peculiar y que, en sta
su moderna individualidad, no puede ser trasladado a los tiempos
pasados.
10


Su preocupacin es que entre los historiadores, sus especulaciones
son de una extensin ilimitada que llegan a desnaturalizar el concepto
de Estado; por ello; hay que concebir el Estado del presente partiendo
de algunos supuestos histricos para confrontarlos con otras
formaciones polticas. Entre las cuestiones que ste autor analiza
encontramos:

a) Al confrontar el Estado actual con el llamado Estado Medieval,
afirma que es incorrecto el uso de se trmino, ya que en sa
poca no existi Estado y tampoco se conoci la idea de
pluralidad de Estados.

b) En cuanto a la organizacin del Estado moderno, observa la
evolucin que se llev a cabo en la autoridad y en la
administracin, la cual, en un principio era posesin privada y se
convertira en propiedad pblica por lo que el poder de mando se
vena ejerciendo como un derecho del sujeto, lo expropia el
prncipe absoluto y despus pasa al Estado.


10
Ibidem. p. 141.
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c) El poder jurdico del Estado Moderno, en el mbito econmico, fue
otra cuestin que plante al ir logrndose la independencia
econmica en la que afirma que el Absolutismo, por medio de la
poltica mercantilista convirti al Estado en el ms fuerte sujeto
econmico capitalista.
11


Para Eduardo Andrade Snchez, lo que dio origen al sistema de
organizacin estatal fue la combinacin de mltiples factores que
actuaron tambin en otras formaciones sociales, tales como:

El aumento de la poblacin ocurrida en el siglo XV.

ncremento de las relaciones comerciales mediante el trfico de
productos provenientes de Amrica y con destino a Europa, los que
establecan nuevas posibilidades de desarrollo econmico.

Los cambios tecnolgicos sobre todo para el desarrollo de la
navegacin martima que sirvieron para la expansin de sus
territorios.

La disminucin de los vnculos de vasallaje aumentando las
relaciones laborales.

Produccin de la industria en mayor escala (en nglaterra en la
minera).

nicia el Estado a ocuparse de todas las relaciones y surge as la
personalidad del Estado.

Se establecen estructuras burocrticas dependientes de la corona
similar a las actuales.

La reforma religiosa que abre el camino a la tolerancia religiosa, y


11
Ibidem. Consultar p.p. 141 a 154.
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Gestacin de la idea de la soberana estatal.
12



Autoevaluacin

1. De qu forma Hermann Heller considera que debe estudiarse la
aparicin del Estado? y cmo ha llegado al Estado actual?

2. Describe dos aspectos de la evolucin del Estado moderno
siguiendo al mismo autor de la pregunta anterior.

3. Menciona por lo menos 4 de los factores que dieron origen al
Estado moderno segn Eduardo Andrade Snchez.

4. De la actividad realizada, emite tu opinin personal en cuanto al
autor que consideras ms idneo para explicar ste inciso.


2. Criterios de estudio sobre la formacin del Estado Moderno.

LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XXX p.p. 409 a
421.

Es necesario tomar en cuenta el enfoque del Marxismo en relacin al
origen del Estado que incluye en su obra Federico Engels "El origen de
la familia, de la propiedad privada y del Estado, de gran importancia,
por su influencia ideolgica y poltica.

Este autor describe la evolucin histrica del Estado basndose en las
aportaciones de Lewis Henry Morgan (antroplogo norteamericano)
analizando desde las sociedades primitivas hasta las ms avanzadas
de su tiempo (salvajismo, barbarie, la familia, la gens y finaliza su
estudio con barbarie y civilizacin).



12
Eduardo Andrade Sanchez. Ob. Cit. p.p. 161 y 162 y 147 a 151.
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En el prlogo a su primera edicin (1884) Lenin nos indica:

"Segn la teora materialista, el mvil esencial y decisivo al cual
obedece la humanidad en la historia de la produccin y reproduccin de
la vida inmediata. A su vez, stas son de dos clases. Por un lado, la
produccin de los medios de existir, de todo lo que sirve para alimento,
vestido, domicilio y de los utensilios que para ello se necesitan; y por
otro, la produccin del hombre mismo, la propagacin de la especie.
Las instituciones sociales bajo las que viven los hombres de una poca
y de un pas dado, estn ntimamente enlazados con estas dos
especies de produccin, por el grado de desarrollo del trabajo y de la
familia. Cuando menos desarrollado est el trabajo, ms restringida
est la cantidad de sus productos, y, por consiguiente, la riqueza de la
sociedad, ms subordinado se halla el orden social a los vnculos de la
consanguinidad. En esa organizacin de la sociedad fundada en los
lazos de familia, cada vez es menos productivo el trabajo; con ella
progresan la propiedad privada y el cambio de productos, la diferencia
de fortunas, la valoracin de la mano de obra extraa y, por
consiguiente los antagonismos de clases: elementos sociales, nuevos
todos ellos, que con el transcurso de las generaciones se esfuerzan por
adaptar la antigua constitucin social a nuevas condiciones, hasta que
a la postre la incompatibilidad entre unas y otras acarrea una completa
revolucin. La sociedad antigua cimentada en la consanguinidad
desaparece entre el choque de las clases sociales recin formadas; y
cede el paso a una sociedad nueva resumida en el Estado, cuyas
unidades constituyentes ya no son lazos de familia, sino vnculos
locales, una sociedad donde el orden de familia est sometido al orden
de la propiedad y en el seno de la cual tienen libre curso esos
antagonismos y esas luchas de clase que componen hasta hoy toda la
historia "escrita.
13


Contina diciendo Lenin: "As pues, el Estado no es de ningn modo un
poder exteriormente impuesto a la sociedad; tampoco es la realizacin


13
Federico Engels. 'Origen de la Familia, de la Propiedad Privada y del Estado.
Ediciones Frente Cultural. Coleccion Nueva Cultura. p.p. 5 y 6.
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de la idea moral, "ni la imagen y la realizacin de la razn como lo
pretende Hegel. Es ms bien un producto de la sociedad cuando llega
a un grado de desarrollo determinado; es la confesin de que esa
sociedad se da una irremediable contradiccin consigo misma, y est
dividida por antagonismos irreconciliables, que es impotente para
conjurar. Pero a fin de que las clases antagonistas, de opuestos
intereses econmicos, no se consuman a s mismos y a la sociedad
con luchas estriles, es necesario un poder que domine
ostensiblemente a la sociedad y se encargue de dirimir el conflicto o
mantenerlo dentro de los lmites del "orden, y ese poder, nacido de la
sociedad, pero que se impone por encima de ella y se le hace cada vez
ms extrao, es el Estado".

"As pues, el Estado no existe desde toda la eternidad. Hubo
sociedades que se pasaron sin l, que no tuvieron ninguna nocin del
Estado y de la autoridad del Estado. En cierto grado de desarrollo
econmico, necesariamente unido a la escisin de la sociedad de
clases, sta escisin hizo del Estado una necesidad. Ahora nos
aproximamos a paso de gigante a un grado de desarrollo de la
produccin en que, no solo ha dejado de ser una necesidad la
existencia de estas clases, sino que ha llegado a ser un obstculo
positivo para la produccin. Las clases desaparecern tan fatalmente
como surgieron. La sociedad que organizar de nuevo la produccin
sobre las bases de una asociacin libre igualitaria de los productores,
transportar toda la maquina del Estado all donde desde entonces le
corresponde tener su puesto al museo de las antigedades, junto al
torno de hilar y junto al hacha de bronce.
14


Autoevaluacin

1. Desde qu punto de vista puede estudiarse el origen del Estado?

2. Precisa el significado de Origen del Estado y justificacin del
Poder.


14
Ibidem p.p. 189 y 190.
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3. Siguiendo a Adolfo Posada, de qu manera se agrupan las
teoras para explicar el Origen del Estado?

4. En forma breve sintetiza cada teora.

5. A qu conclusiones llegan las teoras sociolgicas modernas?

6. Cules son las tres corrientes sociolgicas en relacin a las
formas sociales primitivas?

7. En las sociedades primitivas qu carcter tienen las funciones
polticas?

8. Cmo considera Fustel de Coulanges a la familia?

9. Quin es el principal representante de las teoras contractualista?
cul es su posicin en relacin al Estado?

10. ndica brevemente la teora adaptada por el autor de tu lectura.

11. De qu manera considera Hauriou el origen del Estado?

12. Cul es la postura de Federico Engels?

13. Da tu opinin personal en cuanto a la posicin terica a seguir en
el origen del Estado.


3. Elementos distintivos del Estado Moderno.

El alumno recordar que despus de analizar las distintas formaciones
polticas (Unidad ) surge el Estado moderno como una unidad de
dominacin sobre una poblacin asentada en un territorio con un poder
de manera continua e independiente en lo interior y exterior.

Basndonos en el anterior concepto, sus elementos principales son:
Poblacin, Territorio y un Poder.
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LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XV. p.p. 199 a
202.


Autoevaluacin

1. Basndote en el concepto Estado moderno dado anteriormente,
cules son los elementos del Estado?

2. Cmo clasifica los elementos del Estado Jean Dabin?

3. Cules son los elementos previos o anteriores del Estado?

4. Menciona los elementos determinantes o constitutivos del Estado.

5. De qu manera agrupa Groppoli a los pensadores para
determinar los elementos del Estado?

6. Qu otro elemento aade el autor de tu lectura?

7. De acuerdo a tu opinin personal cules seran los elementos del
Estado y porqu?

4. mportancia del pueblo en la configuracin del Estado Moderno.

Entre los elementos previos al Estado, Jean Dabin considera a la
poblacin y al territorio; en ste inciso nos abocaremos a la importancia
del pueblo en la configuracin del Estado moderno, por qu es as?

Para contestar lo anterior, existen diferentes puntos de vista, Hctor
Gonzlez Uribe afirma lo siguiente:

"El Estado es, ante todo, una agrupacin de hombres, o sea de seres
racionales y libres, dotados de un destino individual, propio, que
trasciende al de cualquier colectividad. Esta afirmacin que parece tan
sencilla y alivia, es de capital importancia para la Teora Poltica, y se
logr como triunfo del Cristianismo, sobre la concepcin de la
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antigedad pagana, que vea en la comunidad poltica un fin supremo.
Ha sido tambin objeto de constantes ataques por parte de quienes en
nuestros das han querido poner al Estado al servicio de la masa
hipostasiada ya se le llame nacin pueblo o clase- o han querido erigir
al propio Estado en un fin en s mismo, como un universo moral y
poltico en el que el hombre pierde su individualidad. Por eso es tan
esencial que toda constitucin del Estado tenga en su base una
concepcin clara e intergiversable del hombre como persona, investida
de una dignidad eminente y superior, por su razn y voluntad libre, a
cualquier grupo o asociacin.
15


El trmino pueblo se utiliza tambin como sinnimo de poblacin y
comprende solo aquellos individuos que estn sujetos a la potestad del
Estado; no extranjeros no forman parte del pueblo; tambin pertenecen
a l todas las personas que en el pasado y en la actualidad se vinculan
a la nacionalidad mexicana. Al pueblo le corresponde la sustentacin
de las instituciones pblicas populares, en el proceso democrtico ya
que participan en su integracin, mantenimiento y tambin en el
sustento y apoyo econmico que el Estado necesita.
16


LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XV p.p. 269 a
275.


Autoevaluacin

1. Analiza las ideas de Gonzlez Uribe transcritas y de Andrs Serra
Rojas en cunto a lo que le corresponde al pueblo.

2. Para el autor de tu lectura qu aspecto de la poblacin es
importante?




15
Hector Gonzalez Uribe. Ob. Cit. p.p. 291 y 292.
16
Andres Serra Rojas. Ob. Cit. p. 357.
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3. Qu criterios se siguen para explicar el reparto de poblacin?

4. Menciona el concepto de sociedad, poblacin y pueblo.

5. Qu es la nacionalidad?

6. Menciona los elementos que caracterizan la nacionalidad.

7. Precisa el trmino Nacin.

8. Emite tu opinin personal en cuanto a los grupos minoritarios del
Estado.

9. En qu consiste la concepcin marxista del Estado internacional
de clase?

10. A qu conclusin llegaste en cuanto a la importancia del pueblo
en el Estado moderno? Comntala con tu asesor.


5. Origen de la representacin poltica.

Encontrar el origen de la representacin poltica nos lleva a recordar
que entre las tribus germnicas y las Ciudades-Estado griegas, se
ejerca efectivamente el poder del Estado por el pueblo mismo; forma
de gobierno que subsiste en algunos cantones suizos en los cuales la
comunidad local se rene para tratar los asuntos del Estado y las
cuestiones cotidianas se ocupan de ellas los representantes de la
comunidad. Este fenmeno se da en comunidades ms pequeas; en
cambio, en el Estado moderno que es eminentemente complejo, es
necesario que las funciones de la comunidad se efecten mediante la
divisin del trabajo. Ya desde la Revolucin francesa, sustituy Sieys
la idea rousseauniana de la democracia directa e igualitaria con el
modelo de la democracia representativa; la que, para satisfacer las
necesidades de una comunidad requiere de la voluntad general pero


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no como la suma de voluntades sino como la obligatoriedad de la
voluntad de la mayora.
17
*V.A.A. (p. 121).

LECTURA. Hctor Gonzlez Uribe. Ob. Cit. p.p. 383 a 394.


Autoevaluacin

1. En dnde se encuentra histricamente el origen de la
representacin poltica?

2. Por qu surge la democracia representativa?

3. Segn tu lectura qu son las democracias semi-directas o semi-
representativas?

4. Qu es la representacin, segn Jellinek?

5. Relaciona los rganos del Estado con la representacin.

6. De qu manera Hauriou vincula la representacin con el poder?

7. Cules son los modos de representacin segn Adolfo Posada?

8. Menciona las posturas en cunto a la situacin que guardan los
rganos con el Estado.

9. Sintetiza la conclusin a la que llega Adolfo Posada.

10. Qu diferencia existe entre el rgimen representativo y gobierno
representativo?




17
Consultar. Reinhold Zippelius. 'Teoria General del Estado. Ciencia de la Politica.
Edit. Porrua, S.A. y UNAM. Mexico, 1989. p.p. 168 y 169.
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11. ndica la importancia poltica que ha adquirido el gobierno
representativo en la actualidad.

12. Qu es el sufragio?

13. Menciona otros mtodos polticos reconocidos por las
constituciones para mejorar el gobierno representativo.

14. En qu consisten: la iniciativa popular, el referendum, el plebiscito
y la revocacin?


6. Teora de la divisin de poderes y divisin de funciones.


LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XXV. p.p. 391 a
407.


Autoevaluacin

1. Por qu medios puede el Estado alcanzar sus fines?

2. Cules son las funciones bsicas del Estado moderno?

3. Existieron las funciones en otro tipo de formacin poltica? y qu
autores se ocuparon de ellos?

4. Menciona los pensadores modernos que profundizaran en la teora
de las funciones y cul fue su mrito?

5. Cules fueron las razones histricas que indujeron a Montesquieu
a formar su teora?




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6. En qu consisti la teora de la divisin de poderes en
Montesquieu? fue aceptada totalmente? qu pases la
aceptaron?

7. Por qu se conoce sta teora de "frenos y contrapesos? en qu
obra se encuentra?

8. Se ha adaptado la teora de Montesquieu, en los Estados
modernos en su forma original?

9. Cuntos poderes considera Groppoli?


























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CUADRO RESUMEN


FUNDAMENTOS DEL ESTADO Y TRATADISTAS





Condiciones que Posturas sobre Elementos Represen Teora
anuncian la el origen del del Estado tacin de la
aparicin del Estado moderno: moderno Poltica divi-
Estado moderno Teolgica sin
Pacto Social de Po-
Histrica deres




Importancia Origen Montes
del pueblo Concep quieu
y diversos tos Locke
conceptos Clases





Supuestos Divisin
Histricos de
Hermann Heller Funciones
Otros. E. Andrade










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CUARTA UNIDAD

ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL ESTADO

PRESENTACIN

En sta Unidad, se iniciar su estudio con el Estado como persona
jurdica (titular de derechos y obligaciones) que tiene personalidad; se
ampliarn los conocimientos relativos a los dos elementos del Estado:
elementos previos a l y constitutivos del mismo. Se precisar que el
poder poltico pertenece en su totalidad al Estado y que cuenta con una
caracterstica importante que es la soberana; por ello, se decidi
ampliar su estudio a su evolucin histrica, su concepto,
caractersticas, teoras modernas de la soberana y la poca
contempornea en que vivimos para entender los problemas que se
estn presentando principalmente en los pases subdesarrollados.

El poder poltico para alcanzar sus fines requiere de una organizacin
en la que sus rganos tienen funciones que realizar siempre con base
en las normas jurdicas que estructuran al Estado.

Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:


Objetivo

Analizar que el Estado es una persona moral que
requiere de un territorio, poder poltico y soberana y
que cuenta con una estructura legal y funciones que
realizar.







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CONTENIDO

1. Personalidad del Estado.
2. Territorio.
3. Pueblo.
4. Poder poltico y soberana.
5. Estructura jurdica del Estado.
6. Funciones del Estado.
7. Distincin entre Estado y Gobierno.
8. Distincin entre Estado y sociedad.

Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

1. Personalidad del Estado.

LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XX. p.p. 323 a
336.

RECOMENDACIN: Volver al leer el inciso del concepto del Estado en
la Primera Unidad (sobre el concepto de institucin).

Autoevaluacin

1. Segn tu lectura, cules son los caracteres esenciales del
Estado?

2. En qu consisten las teoras negativas de la personalidad moral?

3. Expn por lo menos un punto de vista de como consideran las
doctrinas realistas la personalidad moral del Estado.

4. Cmo expone Hauriou la teora de la institucin?

5. Es el Estado, una persona jurdica?

6. La personalidad del Estado es nica o mltiple?

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2. Territorio.

Antes de iniciar el estudio de ste elemento del Estado, el alumno
recordar que en la Tercera Unidad, punto 3 se mencion la
clasificacin de Jean Dabin en dos tipos de elementos:

a) Previos o anteriores al Estado: El territorio y la poblacin o
elemento humano y,
b) Elementos determinantes o constitutivos del Estado: el poder
poltico, la soberana, un orden jurdico y una finalidad del Estado.

LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XV. p.p. 277 a
281 y captulo XX. p.p. 283 a 289.


Autoevaluacin

1. Menciona los elementos previos al Estado.

2. Cul es el elemento fsico del Estado?

3. Qu comprende el territorio?

4. Menciona dos funciones del territorio.

5. Cmo se considera la naturaleza del derecho del Estado sobre
su territorio?

6. De qu manera se justifica el derecho del Estado sobre su
territorio?

7. Cmo se le llama al derecho del Estado sobre su territorio?

8. Qu valor le otorgan algunos autores al territorio como elemento
del Estado?


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3. Pueblo.

Este tema fue visto en la Tercera Unidad, punto 4, "mportancia del
pueblo en la configuracin del Estado moderno.

RECOMENDACIN: Volver a estudiar lo visto en ste inciso para
evitar repeticin.


4. Poder poltico y soberana.

Basndote en la divisin de Jean Dabin de los elementos del Estado,
adems de los elementos previos o anteriores al Estado que ya fueron
vistos anteriormente, tenemos elementos determinantes: a) el poder
poltico que asume el mando de manera soberana, b) el orden jurdico
creado por ese poder que rige y estructura a una sociedad poltica y su
funcionamiento y, c) una finalidad especfica del Estado (ya visto en la
Primera Unidad, punto 3 (objeto, fin y trascendencia del Estado).

En otra Unidad ya se dijo que para algunos autores, toda conducta que
tiene como referencia al poder, cae en el mbito de la poltica; sin
embargo, en los grupos humanos puede recaer el poder en: un grupo
de individuos, en el jefe de familia, en la escuela (sus profesores), en la
glesia, etc. Andrs Serra Rojas divide al poder en dos clases:

Poder dominante o poltico y poder no dominante.

El primero comprende al Estado y el segundo se manifiesta en las
diversas entidades sociales de un Estado (grupos, escuela, familia,
glesia, sindicatos, comunidades agrarias, etc.) que son distintos y que
pueden manifestarse como grupos de presin, ste poder es limitado y
temporal.

Es a travs del poder y del Derecho, como se crea el poder poltico el
cul comprende al Estado en general, es un poder total que dispone del
monopolio de la coaccin y que se impone a los gobernados.

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Este poder, para ser legtimo debe apoyarse en el poder social de las
fuerzas reales del poder; sta legitimidad se otorga a travs del orden
jurdico de un pas creando autoridades.

LECTURA. Hctor Gonzlez Uribe. Ob. Cit. p.p. 359 a 366 (antes del
punto 2).

Con el propsito de complementar los conocimientos del alumno en
cuanto a la soberana, se ha decidido incluir la siguiente

LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XXV p.p. 337 a
351, captulo XXV p.p. 353 a 366 y captulo XXV p.p 369 a 376.


Durante el siglo XX empiezan a desarrollarse doctrinas pluralistas de la
soberana, poniendo en duda por numerosas teoras polticas la
doctrina unitaria de la soberana del Estado. "Se ha visto de nuevo en
la divisin de poderes uno de los fundamentos ms slidos de la
libertad. Rechazan stos autores la soberana del Estado como
cualidad suprema sobre otros grupos y advierten en las tendencias
actuales una propensin progresiva hacia la limitacin del poder.
Piensan que el nuevo Leviathan, con su autoridad absorbente, destruye
la democracia y la libertad, y se oponen a su absolutismo. Se declaran
enemigos de la centralizacin de la autoridad; la accin del Estado es
lenta, pesada, ruinosa. dentificar al Estado y la sociedad es marchar
en desacuerdo con los hechos actuales, dentro de las complejas
relaciones que ofrece la vida poltica y econmica del mundo. No es
que estos escritores se olviden de la condicin social del hombre;
niegan, simplemente que el Estado sea la nica organizacin en donde
se encuentre expansin adecuada aquella naturaleza. Tiende, con sus
crticas al descrdito del Estado; se declaran opuestos a la doctrina de
la soberana nica e indivisible y abogan por la participacin de otros
organismos en la vida pblica.
18



18
Raymond G. Gettel. 'Historia de las Ideas Politicas. Edit. Labor, S.A. Barcelona,
Madrid, Buenos Aires, Rio de Janeiro, Mexico, Montevideo. 1951. p 346.
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En nglaterra, J.N. Figgs considera a grupos independientes y
autnomos como la glesia que se dan en el Estado y que constituyen
una jerarqua ascendente de grupos. Harold J. Laski critica la doctrina
que considera el poder como preeminente sobre los grupos e
individuos que viven en el Estado afirmando que son tan importantes
como ste.

Es Len Duguit representante francs quin rechaza segn lo afirman
Raymond G. Gettel la personalidad y la soberana del Estado. El
Estado para ste autor no es soberano sino que se encuentra sujeto a
limitaciones que la ley impone, como lo es la solidaridad social; as, la
obligatoriedad de la ley emana no de la voluntad del Estado sino de
los fines sociales que persigue por lo que, es necesario, contina
diciendo ste autor, reemplazar la idea de la soberana por la del
bienestar pblico.

Mencionando otros autores que siguen la corriente pluralista se
encuentran: Hugo Krabbe (holands) y Roscoe Pound
(norteamericano).

Reconoce Gettel, el surgimiento de numerosas asociaciones polticas
que contribuyen en las ideas pluralistas a su desarrollo y constituyen
una protesta contra el legalismo rgido y dogmtico; sin embargo,
contina diciendo, tanto los autores de la doctrina unitaria como los
pluralistas confunden conceptos legales y morales, del Estado y del
Gobierno, aspectos distintos propiciando as la anarqua.

Eduardo Andrade Snchez, atinadamente afirma que en la poca
contempornea existen fuerzas en pugna que han provocado negar la
viabilidad de la soberana, especialmente en los pases
subdesarrollados como el nuestro.

...Concretamente, y slo para poner algunos ejemplos de algunas de
las fuerzas internas que operan como opositoras a la plena afirmacin
de la soberana estatal, podemos mencionar al capital, que se presenta
como poder econmico enfrentando a la soberana del Estado y

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pretende hacerse de sta propia soberana. Los medios de
comunicacin que constituyen formas de penetracin en la conciencia
colectiva, muchas veces opuestos a los objetivos del Estado o glesia
que se mantiene como centro de poder que pretende disputarle
capacidad al propio Estado.

"De esta manera podemos observar que en la actualidad, la
diferenciacin entre poderes internos y poderes externos se han diluido
dado que las fuerzas que se mueven en el mundo contemporneo
rebasan fcilmente las fronteras de los Estados.
19


Cuando ste autor se refiere al capital, aclara que no slo es el
nacional sino el de las transnacionales que se convierten en presiones
internas y externas sobre los Estados; as mismo, hace hincapi en los
grandes bloques de poder que tienden a la hegemona de los pueblos,
penetrando en la cultura, costumbres, valores de otras comunidades lo
cual dificulta el sostenimiento de la soberana y propicia el reporto
reparto del mundo entre ellos.

Lo valioso de ste punto de vista, es la actualidad y la propuesta que
da en cuanto a los pases subdesarrollados para que se logre una
soberana efectiva; el camino para alcanzarla es el volver a la autarqua
griega, un Estado que es capaz de abastecerse y de resolver sus
problemas fundamentales podr aspirar a ser soberano.
20


Autoevaluacin

1. Cules son los elementos determinantes o constitutivos del
Estado?

2. Cmo divide Serra Rojas el poder? en qu consisten?

3. Define el poder poltico segn Maurice Hauriou.


19
Eduardo Andrade Sanchez. Ob. Cit. p.p. 358 y 359.
20
Ibidem. p. 361.
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4. Explica en forma breve las caractersticas incluidas en la definicin
anterior.

5. Cul de los dos poderes es superior: el social o el poltico? por
qu?

6. Menciona los elementos del poder poltico y de qu manera
pueden combinarse?

7. Qu tipos de elementos integran el poder minoritario y el
mayoritario?

8. Cundo el poder es legtimo y qu es la legitimacin del poder?

9. En qu forma considera al Estado el pensamiento griego? A qu
se debe?

10. Precisa el enfoque de Roma.

11. Qu concepto influy en la Edad Media?


12. De qu surgi la polmica de la soberana?

13. Cules fueron las tres etapas de lucha entre glesia y Estado en
la Edad Media?

14. Qu aspecto importante falta en el pensamiento de la Edad
Media?

15. Cul es el titulo de la obra ms importante de Bodino y qu
elementos aporta? Cmo considera a la soberana?

16. Qu autores propician la tradicin aristotlica-tomista? de dnde
derivan la soberana?


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17. Cul es la doctrina opuesta a la de origen divino de la soberana?

18. Menciona la obra ms relevante de Hugo Grocio y en qu
consiste su aportacin en relacin a la soberana?

19. Cita los partidarios del contrato social.

20. De dnde deriva Hobbes el origen de la soberana?

21. Con qu aportacin contribuye John Locke?

22. Cita la obra principal de Rousseau para explicar su teora.

23. De dnde parte Rousseau para explicar su teora?

24. Cmo surge el poder segn Rousseau?

25. Qu corriente surge frente a la teora clsica unitaria de
soberana?

26. ndica brevemente el contenido bsico de la corriente pluralista y
menciona algunos de sus representantes.

27. Qu posicin sigue la corriente pluralista en cunto al Estado?

28. De acuerdo a Len Duguit de dnde emana la obligatoriedad de
la ley? qu piensa de la soberana?

29. Cul es tu opinin personal en cunto a la problemtica
contempornea de la soberana?

30. Cmo considera la soberana el autor de tu lectura. Explcalo
brevemente.

31. Cules son las dos formas o aspectos de la soberana? En qu
consisten?

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32. Porqu motivo es confuso el concepto de soberana externa?

33. Menciona las caractersticas de soberana.

34. Qu sucede en los Estados miembros de una Federacin?

35. Cul es el lmite de la soberana?

36. Qu restringe a la soberana en sus aspectos nterno e
nternacional?

37. Cul es la postura de Duguit en cunto al lmite de la soberana?

38. Emite tu opinin personal en cunto a la crtica que hace el autor
de tu lectura a Duguit.

39. Qu opinan los partidarios de la autolimitacin en cunto a la
soberana?

40. Sintetiza en tus palabras la situacin de la soberana en la poca
contempornea en los pases subdesarrollados y cul es tu
opinin personal en cuanto a la propuesta de Andrade para que el
Estado vuelva a ser soberano?


5. Estructura jurdica del Estado.

No se concibe al Estado sin el Derecho ni a ste sin aqul. Uno de los
aspectos del Estado es ser creador, definidor y sancionador del orden
jurdico; el papel del Derecho, afirma Francisco Porra Prez es
encauzar al Estado dentro de un orden normativo.

Es el Derecho, el que le da al Estado su estructura, mediante el
Derecho Pblico se lleva a cabo esa funcin estructural y reguladora
del Estado como autoridad.


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La estructura jurdica de un Estado es quien determina los rganos y
funciones para que ste alcance sus fines.

La constitucin es una institucin poltica que coadyuva a lograr la
estructura poltica del Estado moderno el cual requiere de ella
independientemente de la forma que adopte: escrita o consuetudinaria.

El ordenamiento jurdico creado por un poder soberano para estructurar
la sociedad poltica y regir su funcionamiento est delimitado por una
Constitucin; las cuales varan segn la ideologa, o los fines que tiene
la sociedad polticamente organizada, as dice Manuel Mas Araujo: "las
constituciones de los pases liberales le otorgan poco poder al Estado y
lo limitan mucho, mientras que en cambio- exaltan los derechos del
hombre (en general) y del ciudadano (particularmente). Los pases
absolutistas por el contrario- restringen al mnimo estos derechos y en
sus Constituciones otorgan gran poder al Estado, favoreciendo
adems- a ciertos grupos fuertes o influyentes como el ejrcito y el
clero. Los pases democrticos o socialistas en cambio- se preocupan
por proteger a las clases econmicamente dbiles, y tratan de
encontrar un equilibrio entre los derechos del hombre y el poder del
Estado.

Diversas denominaciones se han dado al concepto del cual nos
ocupamos: Ley Fundamental, Norma de Normas, Sistema Cerrado de
Normas (Carl Schmitt), etc. Algunos autores incluso distinguen dos
conceptos: el Social y el Jurdico. El primero est constituido por los
elementos reales del poder de una sociedad y el segundo, alude al
fundamento, estructura y ejercicio del poder poltico.

Jurdicamente por Constitucin se entiende el conjunto de normas que
se refieren a la estructura fundamental del Estado, a las funciones de
sus rganos, las relaciones de stos en si y con los particulares.

RECOMENDACIN: El alumno leer nuevamente a Francisco Porra
Prez, Ob. Cit. p.p. 377 a 389 que se vieron en la Primera Unidad,
punto 2. Estructura del Estado, con el fin de recordar los aspectos

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relacionados con los rganos, su clasificacin, relacin de stos entre
si y lmites de su actividad.


Autoevaluacin

1. Quin es el creador y sancionador del orden jurdico?

2. Cul rama del Derecho es la que se ocupa de la estructura del
Estado?

3. En qu consiste la estructura del Estado?

4. Por qu institucin poltica y disposicin jurdica se limita el poder
del Estado? y qu beneficio tienen las constituciones liberales,
absolutistas, demcratas y socialistas?

5. Menciona dos acepciones del concepto Constitucin.

6. Qu se entiende por Constitucin desde el punto de vista jurdico?


6. Funciones del Estado.

En la Tercera Unidad al estudiar la Teora de la divisin de poderes y
divisin de funciones, se analizaron la Teora de Montesquieu; en ste
inciso, se vern las funciones del Estado.


RECOMENDACIN: Leer nuevamente a Francisco Porra Prez, Ob.
Cit. p.p. 391 a 398 antes del punto 8 con el propsito de recordar la
Teora de la divisin de Poderes.


LECTURA. Francisco Porra Prez. Op. Cit. p.p. 398 a 407.


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Autoevaluacin

1. Qu es la funcin legislativa? cmo se divide?

2. Cundo una constitucin es flexible o rgida?

3. Menciona algunas limitaciones a la funcin legislativa.

4. En qu consisten las constituciones escritas e histricas,
otorgadas y de origen popular?

5. De qu manera ejerce el poder Ejecutivo la funcin legislativa?

6. Qu son la funcin jurisdiccional y la administrativa? Y qu
diferencias existen entre ellas?

7. Cul es el contenido de la funcin administrativa?

8. Cmo son los actos de gobierno y los administrativos? Da un
criterio de distincin entre ellos.

9. En tus palabras explica, como Ranelletti distingue los actos
polticos de los de gobierno.

10. Qu se entiende por Jefe de Estado? En quin recae?


7. Distincin entre Estado y Gobierno.

LECTURA. Francisco Porra Prez. Op. Cit. Captulo XX. p.p. 297 a
303.


Autoevaluacin

1. Qu se requiere para que el Estado alcance sus fines?

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2. Da las diferencias entre gobernantes y gobernados.

3. Cules son las dos tareas ms importantes del poder pblico? y
cmo las lleva a cabo?

4. De qu manera funcionan esas tareas?

5. Cmo consideran Jze y Duguit a la autoridad? qu opinas?

6. Qu es el gobierno y cmo ejerce sa actividad?

7. A quines se consideran gobernados?

8. Menciona las caractersticas de las rdenes dadas por la
autoridad.

9. Quin puede hacer el Derecho?

10. En qu consiste la fuerza material del Estado?

11. Menciona otra forma ms para que la autoridad aplique la fuerza
material.

12. Adems de la fuerza, qu otro elemento ms se requiere?

13. Cmo se relacionan el poder militar y el civil?

14. Quin es el jefe nato del ejrcito en nuestro pas?


8. Distincin entre Estado y sociedad.

Reinhold Zippelius analiza antes de entrar a la distincin entre Estado y
sociedad, diversos aspectos que a continuacin se sintetizarn y que
de ser posible, el alumno ampliar en la obra "Teora General del
Estado. p.p. 197 a 236 y 237 a 244.

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En las comunidades, pueden darse poderes sociales segn sea el
estado social que ejerce la dominacin poltica; entre ellos se
encuentran: la dominacin de castas como lo indic Platn, de clases
proletarias (teora marxista), de funcionarios surgiendo una lite con la
burocracia.

El Estado pluralista democrtico, concede a todos los grupos y
asociaciones la posibilidad de competir entre si por el poder;
oportunidad que se otorga no slo a los partidos polticos sino a las
organizaciones patronales, sindicales, a la iglesia, etc., provocando hoy
en da una pluralidad tan amplia de fuerzas sociales tan grande que se
teme que el poder del Estado se disuelva y que "se pierda nuevamente
un factor esencial de seguridad y estabilidad en nuestra vida pblica.
Se ha hablado incluso de una liquidacin de la dignidad, la autoridad y
las competencias del Estado.
21


Como consecuencia de lo anterior, contina diciendo Zippelius, que
existe riesgo de que el Estado no pueda satisfacer las necesidades de
la colectividad y los intereses del Estado. Para tratar de controlar esos
peligros, se requiere de una medida de control entre las que se
encuentran: el proceso electoral, creando consejos consultivos y ante
todo la desconcentracin del poder lo que puede el alumno observar en
el Estado mexicano.

Al analizar el Estado Pluralista, se vuelve a la antigua postura de
contraponer al Estado con la sociedad, cul de los dos debe imperar y
cmo?

En la historia de las ideas polticas, la distincin entre Estado y
sociedad, ha sido estudiado desde dos aspectos: algunos parten de la
contraposicin entre ellos y otros, estableciendo correspondencia entre
ambos ya que los poderes sociales cada da toman posesin del
Estado.



21
Reinhold Zippelius. Ob. Cit. p. 214.
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La distincin entre Estado y sociedad, aparece con el Absolutismo al
centralizarse el poder en el monarca y ante sus sbditos, era lgico
suponer que el Estado se contrapona con la sociedad.

"Hegel populariz la contraposicin de Estado y sociedad, pero l
precisamente no se detuvo en la antitesis, sino que estableci una
relacin entre ambos conceptos. l vea en la sociedad el sistema de
necesidades e intereses particulares de los individuos, unidos
precisamente a travs de sas necesidades y de un orden jurdico que
acta como instrumento para conformar los intereses particulares y
comunes, en un orden externo, y que vela por la seguridad de la
persona y de la propiedad. El sistema de las necesidades, segn
afirmaba Hegel, solamente comprende la esencia de la sociedad, no
as la esencia verdadera del Estado. Por el contrario, el verdadero
Estado es algo transpersonal, es espritu objetivo, es la realidad de la
idea moral y su fin es el inters general como tal. Pero
consecuentemente con su enfoque dialctico, Hegel inclua en el
inters general la conservacin y satisfaccin de los interese
particulares. El sistema de Hegel deja sitio a una administracin
autnoma de los "comunes intereses particulares que se introducen en
la sociedad civil; estos deberan tener su administracin en las
corporaciones de la comunidad y de los dems oficios y clases.
Adems deba haber una mediacin entre intereses particulares y las
funciones propiamente estatales de la administracin, la judicatura y la
legislacin. En lo particular, el elemento de las clases deba intervenir
en la legislacin, de modo que la esfera de la sociedad civil vendra a
existir "en referencia al Estado; "sobre el concepto de las clases.
22


Otra categora ms de diferenciacin entre Estado y sociedad es el que
se basa en la diferenciacin de funciones y papeles, las reflexiones de
Hegel y otros autores nos llevan a la necesidad de una instancia
reguladora de las necesidades. El Estado cuenta con una estructura
institucionalizada propia con papeles y funciones especficos en el
mbito estatal consistente en procurar una compensacin justa de


22
Ibidem. p. 239.
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intereses; en cambio, las actividades sociales (privadas) que se dan
fuera de los procesos de regulacin estatal, persiguen intereses
personales, particulares, en tanto respecto lo establecido en el
Derecho. Slo tiene sentido la contraposicin entre Estado y sociedad,
slo tiene sentido en la medida en que se describan los diferentes
papeles y funciones de ambos.


Autoevaluacin

1. Menciona alguno de los poderes sociales (de acuerdo al estrato
social) que dominan en las comunidades.

2. Por qu se considera que el Estado pluralista puede diluirse?

3. Qu medidas de control se sugieren para evitar ese peligro?

4. Cules son las dos posturas en cunto al Estado y la sociedad?

5. Cundo surge la distincin entre Estado y sociedad?

6. Segn Hegel, cul es la esencia de la sociedad y del Estado?

7. Qu otra diferenciacin entre Estado y sociedad se da?

8. Da tu opinin personal en cunto a los peligros del Estado
pluralista.










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CUADRO RESUMEN



ESTRUCTURA DEL ESTADO





Personalidad Elementos del Estado



Previos Constitutivos Distincin
entre
Estado y
sociedad



Territorio Poblacin Poder Sobe- Orden
Poltico rana Jurdico





Evolucin Estructura
Tericos jurdica



Distincin entre Funciones
Estado y Gobierno Legislativa
Jurisdiccional
Administrativa




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QUINTA UNIDAD

FORMAS DE ESTADO

PRESENTACIN

El poder poltico, no tiene en todos los Estados la misma forma, se
manifiesta a travs de estructuras distintas por ello, el alumno precisar
la diferencia que existe entre formas de Estado y formas de Gobierno.
En pocas pasadas sobre todo en la antigedad, se confundan estos
dos conceptos tomando en cuenta que la persona o institucin que
gobernaba, era la parte ms importante del Estado, lo que provoc que
se confundieran Estado y gobierno.

Las formas de Estado afirma Gonzlez Uribe, son fruto de la tcnica
constitucional moderna tanto en el Derecho interno como en el
nternacional; la separacin entre formas de Estado y de gobierno se
deben al formalismo jurdico quienes basndose en la Escuela de
Derecho natural racionalista del siglo XV y XV delimita los conceptos
de pueblo, nacin, Estado y gobierno.

En esta Unidad por razones metodolgicas, se ha credo conveniente
unir algunos de los incisos para una mejor organizacin en su estudio y
cambiar el orden en los mismos.

Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:


Objetivo

Precisar la diferencia entre formas de gobierno y de
Estado para explicar las formas de Estado que se
adoptan en los sistemas polticos.




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CONTENIDO

1. Formas de Estado y formas de Gobierno.
2. Unin de Estados.
3. Confederacin.
4. Federacin.
5. Centralismo.
6. Pluripartidismo.
7. Unipartidismo.

Autoevaluacin. Cuadro Resumen.


1. Formas de Estado y formas de Gobierno.

LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Cap. XXXV. p. 463 a la p.
465 antes del inciso 2.


Autoevaluacin

1. Cules son los aspectos que distinguen un Estado de otro? y en
qu consisten?

2. De acuerdo a las caractersticas de sus elementos, cmo se
clasifican los Estados?

3. Qu diferencia existe entre Estado y Gobierno?

4. En qu consisten las formas de Estado y las de Gobierno?

5. Mencione las consecuencias de establecer la anterior diferenciacin
entre formas de Estado y de gobierno.




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2. Unin de Estados.
3. Confederacin.
4. Federacin.

LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Cap. XXXV. p.p. 470
(punto 4) a 477


Autoevaluacin

1. De qu manera clasifica Groppoli las diversas formas de Estado?
En qu consiste?

2. Menciona las caractersticas del Estado Federal.

3. En qu consiste la Confederacin?

4. De qu rama del Derecho surgen el Estado Federal y la
confederacin?

5. ndica qu se entiende por Unin Real y personal?

6. Cita otras formas de organizacin poltica Qu opinas del
Vaticano? es un Estado o no?

7. Concluye dando tu opinin personal en cuanto a la forma de
Estado que adopta Mxico.


5. Centralismo.

Los Estados centralistas son aquellos que tienen un solo Poder
supremo como lo es el caso de Francia, en cambio, los Estados
federalistas comparten al mismo tiempo los poderes supremos en toda
la federacin y poderes locales en su jurisdiccin interna, este es el
caso de Mxico y Estados Unidos de Norteamrica.

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Tambin se alude al Estado centralista como aquel en que su territorio
no se encuentra dividido y tiene un solo poder supremo que es quien
asume el mando.

"El Estado unitario dominado por una soberana genrica y rganos
centrales de proyeccin nacional, generalmente adquiere una forma
centralizada tanto en lo poltico como en lo administrativo.
Histricamente este tipo de Estado corresponde al rgimen absolutista.
En el Estado unitario se forma un poder central sin autonoma para las
partes o regiones que lo componen y es el nico que regula la
organizacin y accin de un poder nico, que unifica y coordina a todas
las dems entidades pblicas y privadas. La idea de un poder central
significa que de l emanan las decisiones polticas fundamentales sin
que se desvirte la accin centralizada, por la colaboracin de
entidades encargadas de mantener y ejecutar esas decisiones. La
frmula es centralizacin poltica y descentralizacin administrativa.
23


Lo anterior es la Centralizacin poltica cuando existe en un Estado un
poder central que es el nico que coordina a todas las entidades
pblicas. La centralizacin administrativa es aquella que integra a los
rganos de la administracin pblica en una situacin de dependencia,
partiendo del rgano situado en el ms alto grado y vinculndose todos
ellos entre s en forma jerrquica. En Mxico, el Presidente de la
Repblica es el jefe de la Administracin Pblica Federal con l
colaboran sus auxiliares, que dependen de l directamente.

La descentralizacin tiene lugar cuando se confan algunas actividades
administrativas a rganos relacionados con la administracin en un
plano que no es jerrquico, no hay relacin de dependencia de los
rganos inferiores con las autoridades superiores como sucede en la
centralizacin.





23
Andres Serra Rojas. Ob. Cit. p.p. 618 y 619.
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Autoevaluacin

1. En qu consiste el Centralismo?

2. Cul de los Estados complejos o unitarios adquieren la
centralizacin?

3. Qu tipos de centralizacin conoces? en qu consisten?

4. Por qu se afirma que es un poder central?

5. Cundo existe la descentralizacin?


6. Pluripartidismo.
7. Unipartidismo.

Los partidos polticos son asociaciones que se forman para conquistar
el Poder, mantenerlo o participar en su ejercicio defendiendo los
intereses de diversas clases o capas sociales; los factores que suelen
influir en la formacin o fortaleza de los partidos, son el nacionalismo,
intereses econmicos, creencias religiosas, ideas revolucionarias, etc.

Se han dado diversas clasificaciones de los Partidos Polticos pero en
sta ocasin tomando en cuenta el nmero de partidos existentes en
un pas, tenemos: Pluripartidismo, Unipartidismo, Bipartidismo y
sistemas de Partido dominante.

Cuando en la contienda poltica coexisten varios partidos polticos
estn en presencia del Pluripartidismo; en aquellos en donde solo hay
un partido es Unipartidismo; cuando la fuerza se reparte en dos
partidos es Bipartidismo como en Estados Unidos de Norteamrica y si
coexisten varios partidos pero uno de ellos tiene el Gobierno y define la
vida poltica es un sistema por partido dominante.



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Autoevaluacin

1. Qu son los Partidos Polticos?

2. De acuerdo al nmero de partidos polticos que existen en un pas
cmo se clasifican?

3. En qu consisten: El Pluripartidismo, Unipartidismo, Bipartidismo y
de Partido Dominante?

4. De la actividad que realizaste da un ejemplo de Estados con
sistemas partidistas distintos.

























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CUADRO RESUMEN


FORMAS DE ESTADO




Diferencia entre Estados Estados
formas de Estado Unitarios Compuestos
y de Gobierno


Concepto



Estado Gobierno Federacin Otras
Confederacin formas de
Unin Real y organiza-
Personal cin pol
Centralizacin tica:
Sociedad de
Naciones
Partidos Polticos ONU
Sistemas: Comunidad
Pluripartidista Britnica
Unipartidista Vaticano
Bipartidista
Partido Dominante





Sistema Partidista
En Mxico




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SEXTA UNIDAD

FORMAS DE GOBIERNO

PRESENTACIN

No existen en el mundo dos Estado iguales en cuanto a su forma de
gobierno; cada uno de ellos va adoptando la suya propia con base en
los acontecimientos histricos y polticos que propician se cambio, no
es forzoso que al darse una forma de gobierno se de la misma forma
de Estado.

Se precisarn los elementos caractersticos de las formas de gobierno
ms importantes: Monarqua, Repblica, Democracia con sus
respectivas subdivisiones; as como el gobierno dictatorial y las
tendencias actuales por las que los pases del mundo van
transformndose desde el ocaso sovitico a los pases en Europa,
Asia, frica, Latinoamrica y Mxico; todo ello, para despertar la
curiosidad y el deseo de que el alumno de la UMED contine
investigando los cambios que se dan en los gobiernos de otros pases.

Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:


Objetivo

dentificar los elementos caractersticos de las
principales formas de gobierno y analizar cada una
de las formas monocrticas y oligrquicas que han
surgido y existen en la actualidad.







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CONTENIDO

1. Principales tratadistas sobre el estudio de las
2. Formas de gobierno.
3. Elementos caractersticos de las formas de gobierno
4. Moderno.
2. Gobierno Constitucional puro Monrquico.
3. Gobierno Constitucional puro Republicano.
4. Gobierno Parlamentario.
5. Gobierno Presidencial
6. Gobierno Dictatorial.
7. Tendencias actuales de las formas de Gobierno.

Autoevaluacin. Cuadro Resumen.



1. Principales tratadistas sobre el estudio de las Formas de gobierno.

LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XXXV. p.p. 465 a
iniciar 467 antes del inciso 4.


Autoevaluacin

1. En la antigedad, se estudiaron las formas de Estado y de
gobierno?

2. Cmo clasific Herodoto las formas de Gobierno?

3. Explica brevemente la clasificacin de Aristteles de las formas de
Gobierno y en qu se basa para hacerla?

4. De qu manera clasifica Maquiavelo las formas de gobierno? en
qu obra se encuentra?


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90

5. Cmo clasifica Hans Kelsen y Herman Heller las formas de
gobierno?

6. Qu aspectos descuidaron los pensadores al determinar las
formas de Gobierno ms eficaces o perfectas?



2. Elementos caractersticos de las formas de gobierno Moderno.
3. Gobierno Constitucional puro Monrquico.
4. Gobierno Constitucional puro Republicano.

LECTURA. Volver a releer a Francisco Porra Prez. Ob. Cit. p.p. 468
a 470 antes del punto 4.


Autoevaluacin

1. Qu es la Monarqua y qu tipos de sta se da? Explica
brevemente.

2. En qu consiste la Repblica? qu formas de ella se
representan?

3. En qu forma considera Lincoln a la Democracia? Y cules son
los tres elementos de se concepto?

4. Precisa los elementos de cada una de las formas de gobierno.

5. Cundo existe la Monarqua pura constitucional? y la Monarqua
Parlamentaria?

6. Qu tipos de Repblica existen?

7. En qu consisten las Repblicas Presidencialista y las
Parlamentarias?

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5. Gobierno Parlamentario.

Las relaciones entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo, se llevan a
efecto en los diferentes sistemas jurdico-polticos en dos formas
principales: El sistema parlamentario y el sistema presidencialista.

En el sistema parlamentario, la importancia del Poder Legislativo es
mayor que la del Ejecutivo, se pretende que el Jefe de Estado acte
conforme a los deseos del parlamento; en cambio, en el sistema
presidencialista existe cierta subordinacin del Poder Legislativo al
Ejecutivo.

Reinhold Zippelius en su obra "Teora General del Estado analiza en
forma por dems clara y amplia la historia de Parlamentarismo y de la
Democracia Parlamentaria.

"Es principio fundamental del sistema parlamentario que el gobierno se
apoye en la confianza de los representantes de eleccin popular y que
sea permanentemente responsable ante el parlamento. De este modo,
la idea democrtica debe realizarse en grado ms alto que en los
Estados no parlamentarios (ejemplos de los cuales es la democracia
presidencial de Estados Unidos de Amrica).
24


En cuanto a la historia del sistema parlamentario, surge a partir de un
antagonismo entre gobierno y parlamento y de la idea de someter al
gobierno bajo el control del parlamento que se inician en la poca
Medieval en Europa con las asambleas de vasallos y plebeyos,
reuniones de Corte de los reyes, la curia regis de los Capetos en
Francia, el consejo de sabios en nglaterra; en el siglo X en Francia
surge el "parlement du Roi que dictaba sentencias basadas en el
derecho consuetudinario con el fin de cerciorarse de la eficacia y
justicia de las disposiciones del rey.




24
Reinhold Zippelius. Ob. Cit. p. 377.
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Poco a poco, ste parlamentarismo pas del control del gobierno a uno
democrtico, en la poca medieval, especialmente en los Estados
Generales en Francia (1302) proliferndose a otros pases como a
Portugal, Pases Bajos, Suecia, Dinamarca, Polonia y a nglaterra que
es de donde evolucion de un control gubernamental al democrtico
poniendo lmites al poder del gobierno mediante el parlamento.

En nglaterra, despus de la conquista de los normandos, surge la
"curia regis (compuesta por seores feudales y eclesisticos), se dicta
la Carta Magna en 1215 que represent un papel importante en sta
evolucin, ya que, otorga al parlamento el derecho de recabar y
aprobar impuestos, derechos de escudo (con la aprobacin de los
vasallos interesados) adquiriendo as un mayor control del gobierno
generalizndose el nombre de "parlamentum para la asamblea de los
nobles. Ms tarde, Eduardo introduce en el parlamento,
representantes de la nobleza menor (gentry) y de los ciudadanos como
contrapeso a los nobles o lords. Desde entonces, los asuntos que
ataan al pueblo y al reino deban ser aprobados y dictados por el
parlamento, a travs del rey y mediante el consentimiento de prelados,
condes, lores y comunes dividindose el parlamento en: Cmara de
Comunes y Cmara de Lores.

El parlamentarismo ingls poco a poco va adquiriendo rasgos
definitivos debido a las continuas disputas entre el rey y el parlamento y
toma fuerza con la democratizacin de las elecciones en el siglo XX y
culmina en el XX.

De acuerdo a Zippelius, en la organizacin del sistema parlamentario
juega un papel muy importante el primer ministro que es el jefe o
cuando menos miembro de la directiva del "partido del gobierno.

El ejercicio de las funciones del gobierno en el rgimen parlamentario
debe verse segn el autor antes citado, desde el punto de vista:

1. La relacin entre Gobierno y parlamento.
2. La organizacin interna del Gobierno.

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En cuanto al primer punto de vista, el gobierno debe contar con la
confianza del parlamento tanto en el nivel personal como el funcional
nombrando el Jefe del Estado al primer ministro y ste ltimo a los
ministros restantes; as, el gabinete se forma por los dirigentes del
partido mayoritario o de una coalicin de partidos. Por lo que a las
funciones se refiere, el gobierno parlamentario no solamente est
sujeto al control del parlamento, sino que depende de su cooperacin
para llevar a cabo su poltica.

Por lo que se refiere a la organizacin interna del gobierno puede
estructurarse como: rgano democrtico, (supremaca de una persona
o grupo), rgano colegiado, mediante la divisin del trabajo, o como
rgano en el que cada miembro del gobierno dirige
independientemente un ministerio que se le ha confiado.

En la realidad constitucional moderna, afirma Zippelius el control
parlamentario es ms difcil dadas las tareas tan complejas que tiene el
Estado y el aumento de una burocracia ministerial; as como el control
parlamentario y el rgimen de partidos ya que generalmente el
gobierno y la mayora parlamentaria estn fuertemente vinculados, el
jefe del partido vencedor es generalmente el jefe del gabinete y ya no
estamos en presencia de un simple modelo de control del gobierno por
el parlamento.

Existen tanto Monarquas Parlamentarias y Repblicas Parlamentarias.


Autoevaluacin

1. Cules son los dos sistemas que determinan las relaciones entre
el Poder Legislativo y el Ejecutivo?

2. En qu consisten el sistema parlamentario y el presidencialista?

3. Segn Zippelius, cul es el principio bsico del sistema
parlamentario democrtico?

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4. Por qu surge histricamente el sistema parlamentario?

5. Cundo y cmo se inicia ste sistema?

6. Del control del gobierno del parlamento en el sistema
parlamentario se pas a quin?

7. De qu manera se pasa de un control a otro?

8. En nglaterra qu agrupaciones y qu disposiciones son
importantes en la evolucin del parlamentarismo?

9. Cmo se generaliza el nombre de Parlamentum?

10. Menciona la divisin del Parlamento ngls.

11. Sigue siendo igual el parlamento ingls hoy que en sus orgenes?

12. Segn Zippelius, Qu aspectos deben tomarse en cuenta en el
sistema parlamentario?

13. Qu debe hacerse en cuanto a la relacin entre gobierno y
parlamento?

14. Desde el punto de vista personal y de sus funciones cmo acta
el Jefe del Estado en el sistema parlamentario?

15. En cunto a la organizacin interna del gobierno cmo puede
estructurarse?

16. Se puede dar el control parlamentario en la realidad moderna?
Personalmente, qu opinas del gobierno parlamentario?

17. De la actividad que realizaste menciona un Estado monrquico
parlamentario y una Repblica parlamentaria.


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6. Gobierno Presidencial.

Entre las formas de gobierno ya vistas en los incisos anteriores se
mencionaron la Monarqua y la Repblica.

Etimolgicamente la palabra repblica, se deriva del latn res-cosa y
pblica-causa pblica Afirma Andrs Serra Rojas, que la repblica es
una forma de gobierno generalmente popular y que directa o
indirectamente permite la participacin del cuerpo electoral en sus
constituciones; su origen se remonta a Grecia, Roma, la Edad Media,
ciudades italianas y que se desarrolla ampliamente en la era moderna.

En Mxico, desde los primeros momentos de su ndependencia surge
la idea de que la soberana dimana del pueblo el cual la depositara en
sus representantes; sin embargo, es hasta la Constitucin de 1824
cuando se adopta la forma de gobierno republicano, representativa,
popular y federal.

LECTURA. Hctor Gonzlez Uribe. Ob. Cit. Captulo XV. p. 400
(segundo prrafo) a p. 403 antes del inciso 7.


Autoevaluacin

1. Cmo considera Andrs Serra Rojas a la repblica?

2. Menciona en dnde se dan los orgenes de la Repblica.

3. Cundo se adopta en Mxico sta forma de gobierno?

4. De acuerdo a tu lectura qu clasificacin aceptan Jellinek y
Kelsen?

5. Qu diferencias existen entre la Monarqua y la Repblica?



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96

6. Cules son las dos modalidades que adopta el gobierno
republicano?

7. En qu consisten el gobierno republicano presidencialista y el
parlamentario?

8. Da dos ejemplos de gobierno republicano presidencial y
parlamentario.

9. Cmo divide Jellinek los gobiernos republicanos del mundo, de
inspiracin democrtica?

10. Menciona qu tipo de gobierno republicano de inspiracin
democrtica tiene Mxico.

11. Qu opinas del gobierno presidencialista mexicano? es mejor el
parlamentario o ste? Di porqu.



7. Gobierno Dictatorial.

Desde la antigedad, se tuvo la inquietud por Polibio de hacer una
relacin del origen y desarrollo del Estado romano analizando el
proceso de surgimiento y cada de las formas de Estado, estableciendo
para lograrlo, un ciclo en el que una forma sigue a la otra, siempre en el
mismo orden: monarqua, oligarqua, democracia; y sta, a su vez, es
seguida por la monarqua.

La organizacin poltica deca Polibio, empieza con la autocracia en el
Estado primitivo en donde la persona que excede en valor y fuerza
fsica a los dems, asume la direccin del gobierno; el pueblo sigue al
guerrero ms poderoso. Cuando crece la confianza mutua de los
miembros de un grupo, nace la monarqua.



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Al relatar este pensador esa evolucin, ms tarde la monarqua se
convierte en tirana la cual al surgir nuevos caudillos en la aristocracia,
atacan a los reyes y posteriormente los nobles comenten los mismos
abusos y el pueblo se rebela surgiendo as la Democracia que perece
tambin por las ambiciones y mtodos demaggicos empleados que la
corrompen y as, el gobierno popular abre el camino a la tirana; de esta
manera concluye Polibio, cambian, desaparecen y llegan finalmente a
su punto de partida original.
25


Consultado a Reinhold Zippelius continuaremos la explicacin de la
diversidad de formas de Estado. "La Historia ha generado una confusa
multiplicidad de formas de Estado. El aspecto de inters primordial para
la teora del Estado, el de la dominacin, ofrece a la elaboracin de
tipos de Estado, una pluralidad de puntos de partida. As, por ejemplo,
descubrimos Estados en los que la dominacin se concentra en manos
de un solo individuo o en un grupo, y otros, en los que el pueblo, en su
conjunto participa en mayor proporcin en la formacin de la voluntad
poltica; Estados en los que el poder pertenece a una clase
determinada y otros, en los que la diferencia de clase son mnimas o
bien, existe en ellos una divisin plural de las fuerzas sociales; adems,
se encuentran Estados totalitarios que tienden a intervenir,
reglamentndolos, gran parte de los mbitos de vida, y Estados
liberales que en una medida relativamente amplia, respetan la esfera
de la libertad de los individuos.
26


Para Zippelius, las formas de Estado no constituyen exclusivamente un
hecho poltico del nmero de personas que controlan el gobierno, sino
tambin un sistema de competencias jurdicas. Distingue entre
Monocracia y Oligarqua.

Por Monocracia se entiende el poder de dominacin que recae en un
solo individuo que puede darse tanto en la monarqua absoluta como
en la dictadura autocrtica; en las cuales se manifiesta la supremaca

25
Consultar. R. Kranenburg. 'Teoria Politica. Fondo de Cultura Economica. Mexico.
1941. p.p. 90 a 93.
26
Reinnhold Zippelius. Ob. Cit. p. 147.
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de las competencias del gobernante quien puede establecer y remover
discrecionalmente a sus funcionarios.

En las Oligarquas, la supremaca de las competencias pertenece a una
capa dominante como en la aristocracia, la oligarqua militar, el pueblo,
la de asociacin y de partidos. En la comunidad moderna, no se puede
evitar el surgimiento de estructuras oligrquicas ya que con la
complejidad del Estado, los grupos de poder cada da se diversifican:
altos funcionarios, accionistas, sindicatos, medios de comunicacin
masiva y otros ms que van conformando una lite de poder
dependiendo del desarrollo histrico de cada Estado.

Por lo que al gobierno dictatorial se refiere, el dictador es un individuo
investido de autoridad por un tiempo limitado. Ya desde la poca
dictatorial romana se tomaron medidas para impedir la ampliacin o la
consolidacin del poder dictatorial: El poder dictatorial era limitado en
sus decisiones por el Senado y el trmino del ejercicio del poder estaba
limitado al tiempo de cumplimiento de la misin encomendada o hasta
por el mximo de 6 meses.

Se entiende por Dictadura el tiempo que dure el gobierno que
invocando el bien comn ejerce el poder una persona denominada
dictador, fuera de las leyes constitutivas del pas y generalmente
utilizando la fuerza.

Zippelius distingue dos tipos de Dictaduras:

a). Dictadura comisarial
b). Dictadura autocrtica.

La primera se da en monocracias que no son puras ya que para
resolver una situacin de crisis interna o externa se otorga poderes
plenos a un individuo que actuar ms rpidamente que un rgano
colegiado, (el poder dictatorial es transitorio).



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En la autocracia el dictador ejerce facultades de propia autoridad y no
por delegacin temporal.

Siguiendo a Zippelius, desde el punto de vista jurdico-tcnico, existen
mucho tipos de dictadura: Las fundadas en un plebiscito por un
movimiento de masas y que cuentan en sus inicios de un respaldo
popular y las dictaduras otorgadas establecidas por un grupo reducido
pero que posee medios de coaccin (militar).

Para finalizar el autor antes citado menciona que "entre las tcnicas
para hacerse del poder dictatorial, se cuenta la provocacin de una
crisis pasajera o, cuando menos, la explotacin propagandstica de una
crisis, principalmente incitando al temor y definiendo la creencia de que
los poderes existentes del gobierno son incapaces, para dominar la
situacin.
27



Autoevaluacin

1. Cul es tu opinin personal en cuanto a la evolucin de las formas
del Estado de Polibio?

2. Conforme a Zippelius qu se debe tener en cuenta para la
dominacin en un Estado?

3. Qu son la Monocracia y la Oligarqua?

4. Da un concepto de Dictador.

5. Qu es la Dictadura?

6. Menciona las clases de Dictadura segn Zippelius y de qu
tcnicas se puede valer para que surja el poder dictatorial?



27
Ibidem. p. 157.
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100

8. Tendencias actuales de las formas de Gobierno.

En cuanto al sistema poltico de un Estado, no existe uno idntico al
otro; cada uno de ellos se han ido transformando de diversa manera,
acorde con los acontecimientos histricos, econmicos, sociales y
polticos que internamente se van presentando; los cuales se
interrelacionan entre s propiciando cambios en todos los mbitos.

El fenmeno de la globalizacin, proceso que busca lograr bajas o
pocas barreras arancelarias en el comercio internacional pretendiendo
reducir las distancias econmicas entre pases, aprovechando las
nuevas tecnologas en los transportes y comunicaciones, propicia la
prdida de la soberana econmica de un pas, abriendo sus mercados
a las exportaciones e integrndose a bloques econmicos de
integracin regional (Comunidad Europea, Cuenca del Pacfico, T.L.C.
en Amrica).

La estructura social de los pases se ve afectada principalmente por el
aumento desmedido de la poblacin urbana en los pases en
desarrollo, que ya para 1985 la superaba en ms de 300 millones de
habitantes y que para el ao dos mil, se habr triplicado segn se
indica en el Almanaque Mundial de 1997. Este fenmeno de aumento
poblacional trae consigo mltiples problemas: pobreza, enfermedades,
analfabetismo, migraciones, falta de empleo, servicios pblicos
deficientes, la violencia como algo cotidiano, la manipulacin por los
medios de comunicacin masiva, discriminacin, contaminacin y
atentados contra la ecologa, etc.

Es evidente que los cambios anteriores, tambin repercuten en las
relaciones de poder entre gobernantes y gobernados; por ello, el
estudiante de la UMED, deber estar atento, en los medios de
informacin para conocer las modificaciones tan rpidas y constantes
de las formas de gobierno en todos los Estados. El Neoliberalismo que
surge con las ideas de Milton Friedman, parte del principio de que las
reglas del mercado libre son las ms adecuadas para regular la
economa lo que trae como consecuencia la reduccin de la

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participacin econmica del Estado y ante todo la apertura del pas a
los mercados internacionales. Modelo que por la globalizacin se ha
adoptado en la mayor parte de los pases incluyendo a Mxico (1982 a
la fecha) y con las consecuencias funestas que estamos viviendo).

Los Regmenes Polticos Latinoamericanos, se han caracterizado en
los ltimos tiempos por sus aceleradas transformaciones, en ellas, la
unidad de idioma y religin inmersa en el mestizaje, se han enfrentado
a tres situaciones primordiales:

El dominio Espaol y las expansiones econmicas Europea y
Norteamericana, que chocando y conviviendo generan nuevas formas
de vida y escalas de valores que alteran las culturas tradicionales, a tal
grado que en muchas ocasiones han conducido a crisis de los Estados,
cuando los gobernados pierden la confianza en la concepcin poltica
de los gobernantes.

De las dictaduras militares, se viene avanzando rumbo a formas
democrtico-liberal-burguesas, donde se conserva la estructura
tradicional del equilibrio con tres Poderes: Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, con formal independencia uno de otro, cuyos integrantes con
excepciones en el Judicial, son electos por votacin popular directa o
indirecta. Formas distintas representan el sistema socialista Cubano, la
dictadura de Hait y algunas entidades Caribeas subordinadas a sus
metrpolis.

En esta democracia-liberal-burguesa, el concepto de soberana se hace
cada vez ms difuso y va derivando hacia las concepciones pluralistas
de Duguit y Gierke, particularmente en los Estados en que se acenta
la condicin de exportadores de materias primas y monocultivadores;
donde los grupos de presin estn representados mayoritariamente por
los capitales extranjeros y los militares subordinados al Poder Civil,
pero todava con influencia poltica.




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El Rgimen Poltico Mexicano es republicano, representativo,
democrtico y federal; adquiere caractersticas propias por la influencia
de condiciones similares a las de Latinoamrica matizadas entre otras
por cuestiones especficas como son:

El dominio Espaol, hubo de enfrentarse a la emergente clase criolla
que lo fue desplazando y solo hasta la segunda mitad de este siglo se
ha presentado abiertamente la expansin econmica Norteamericana.

El sistema Republicano, representativo y popular con su divisin de
Poderes y su mtodo electoral, aventaja a los otros Estados
Latinoamericanos, en gran medida porque el Ejrcito est dedicado a la
preservacin de las nstituciones y no significa un grupo de presin
para los gobernantes. En este contexto, existen algunas
contradicciones entre nuestra Carta Magna y las nuevas formas de
interaccin social.

Las amplias facultades Constitucionales del Poder Ejecutivo centralizan
el mando y las decisiones en abierta oposicin al federalismo; los
problemas econmicos rebasan el mbito territorial del Estado y se
contemplan desde posiciones supranacionales con soluciones que se
oponen a la primaca que de nuestra norma fundamental otorga a los
Mexicanos sobre los extranjeros, por eso los Derechos Comparado e
nternacional adquieren cada vez ms relevancia; la poca credibilidad
en los Partido Polticos y el auge de las agrupaciones civiles, tambin
estn conduciendo a la concepcin pluralista de la Soberana.

La Constitucin en su artculo 25 determina que el Estado es el
responsable del desarrollo econmico con la participacin de los
sectores privado y social; es decir se plantea una economa liberal-
mixta, pero con un contenido social muy importante sealado en los
artculos 3, 27 y 123 con sus respectivas Leyes Reglamentarias; ello
tiene como consecuencia la doctrina del Liberalismo-social, que
pretende reducir la actividad del Estado, alentando la iniciativa y la
imaginacin social sin llegar al individualismo posesivo y as acceder a
la justicia social y a la libertad, sin llegar a los extremos del
Neoliberalismo y el Neopopulismo.
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Autoevaluacin

1. Menciona algunas de las cuestiones que han propiciado cambios en
los Estado.

2. De acuerdo a tu opinin personal, cules son las causas ms
importantes de los cambios en los pases latinoamericanos?

3. Basndote en lo que investigaste qu forma de gobierno
adoptaron Rusia y Eslovenia?

4. Conoces otro Estado en el mundo que haya cambiado su forma de
gobierno actualmente?
























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CUADRO RESUMEN


FORMAS DE GOBIERNO
(Principales tratadistas)




Monocracia Elementos caractersticos Oligarqua
(concepto) de las formas de gobierno Concepto





Monarqua Repblica Dictadura Democracia
Concepto Concepto Clases Concepto







Absoluta Constitu- Directa Parlamen- Directa
cional Indirecta taria Indirecta o
Representativa





Parlamentaria






Formas de Gobierno en
la actualidad
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SPTIMA UNIDAD

JUSTIFICACIN DEL ESTADO

PRESENTACIN

El alumno, delimitar el significado de la justificacin o razn por la cual
el Estado debe existir, de los fines que alcanzar por medio de la
actividad gubernamental siempre buscando el bienestar,
perfeccionamiento y desarrollo del individuo; aspectos diferentes que
dan lugar a confusiones entre los estudiosos del Estado. Asimismo es
necesario que el estudiante conozca las diferentes posturas en cuanto
a su justificacin y sea capaz de entender la importancia de la
existencia de esta institucin poltica jurdica.

Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:


Objetivo

Analizar si la existencia del Estado es indispensable
o no y fundamentar su punto de vista personal.


CONTENIDO

1. mportancia de la existencia del Estado.

Autoevaluacin. Cuadro Resumen.



1. mportancia de la existencia del Estado.

LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulos XXX, XXX y
XXX. p.p. 423 a 446.

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Autoevaluacin

1. En qu consiste la justificacin del Estado?

2. Cul es la doble postura en relacin a la justificacin del Estado?

3. Qu teora adapta el autor de tu lectura en cuanto a la justificacin
del Estado?

4. De qu forma se agrupan las teoras relacionadas con la
justificacin del Estado?

5. Cmo justifica la teora teolgica la Existencia del Estado? Cita
dos exponentes de ella.

6. De qu manera la teora de la fuerza explica la justificacin del
Estado? Cita algunos de sus exponentes.

7. A qu se denomina teoras jurdicas de la justificacin del Estado?

8. Segn Jellinek en qu forma se agrupan las teoras jurdicas de la
justificacin del Estado?

9. En qu consiste la Teora Patriarcal y cundo se da?

10. A qu se refiere la Teora Patrimonial? Menciona dos exponentes.

11. En qu encuentra la justificacin del Estado la teora contractual?
Cita algunos exponentes.

12. A qu se refieren las Teoras Morales de la justificacin del
Estado? Cita algunos exponentes.

13. En qu consiste la Teora Psicolgica?

14. La Teora Solidarista en qu se basa? Cita un exponente.

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107

CUADRO RESUMEN



JUSTIFICACIN DEL ESTADO
Concepto




Planteamiento del Problema





Teoras






Aceptan la existencia Negativas de la
del Estado Justificacin del Estado







Postura del alumno







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V. GLOSARIO

A

ABSOLUTISMO. Forma en la que el poder poltico se concentra
totalmente en una persona.

ADMINISTRACIN. Proceso sistemtico por el cul se alcanza un
propsito con la mayor eficacia. Existen entre las clases de
administracin: Pblica, Privada y Mixta.

ADMINISTRACIN PBLICA. Sistema de gobierno que determina
como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y cmo se atienden los
intereses pblicos.

ANARQUISMO. Corriente poltico social que desconoce al Estado y
niega toda organizacin poltica de la sociedad. Su base radica en
exaltar al individuo y negar la autoridad.

AUTOCRACIA. Gobierno en el que la direccin del gobierno la asume
una sola persona cuya voluntad constituye la ley suprema.

AUTORIDAD. Forma de dominio. Persona o Conjunto de personas
revestidos de poder o mando.

Max Weber admite 3 tipos de autoridad o principios de legitimacin:
Autoridad tradicional (sancionada por el tiempo que se da en
comunidades primitivas). Autoridad carismtica (provista de ciertas
cualidades personales de jefatura o magnetismo en el jefe). Autoridad
legtima (basada en un conjunto de normas jurdicas).


B

BIEN COMN. Ayudarse mutuamente en la sociedad.


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109

C

CAPITALISMO. Sistema econmico-social, peculiar en los pases en
donde el afn de lucro y el capital adquieren predominio. Entre sus
caractersticas se encuentran: reconocimiento de la propiedad privada
de los medios de produccin, explotacin del trabajo asalariado,
competencia, aumento ilimitado en la produccin y plusvala (trabajo no
pagado).

CENTRALISMO. Forma de organizacin en la que existe un poder
supremo sin compartir con otros poderes locales que gozan de
autonoma.

CIUDAD-ESTADO. En Grecia la Ciudad de estado es la "polis". Tipo de
organizacin esclavista compuesta por una minora privilegiada de
miembros que gozaban de derechos civiles y una gran mayora de
esclavos.

CLASE SOCIAL. Conjunto de personas que tienen caractersticas en
comn dentro de la poblacin y que se les clasifica de acuerdo al nivel
que ocupan en la sociedad.

Para los Marxistas, las clases sociales se diferencian entre s por el
lugar que ocupan en un sistema de produccin; habr Explotadores y
Explotados.

Los Socilogos capitalistas utilizan como criterios para determinar la
pertenencia a una clase social: La riqueza poseda, el poder que se
ejerce sobre los dems y la profesin o participacin en la actividad
productiva. Divide a las clases sociales en: Alta, Media y Baja.

COMUNISMO. Etapa que en el desarrollo de la sociedad reemplaza al
capitalismo y se crea como consecuencia del triunfo del proletariado y
de la construccin de la sociedad socialista.



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CONFEDERACIN. Acuerdo entre varios Estados unitarios que se
relacionan entre s sin formar un nuevo Estado superior al de sus
integrantes, quedando en libertad para desligarse de la confederacin.
Alianza de tipo temporal y de carcter internacional.

CONSTITUCIN. nstitucin poltica que se integra por normas
jurdicas que organizan al Estado, le otorgan el poder poltico a quien
corresponda y limita el poder.

Desde el punto de vista jurdico la Constitucin el la Ley Suprema que
estructura el Estado, establece sus poderes y facultades, las relaciones
de los poderes entre s y con los particulares.

D

DEMAGOGIA. Poltica en la que se finge defender los intereses del
pueblo para lograr su apoyo.

DEMOCRACIA. Etimolgicamente proviene de Demos-pueblo y
Kratos-autoridad, "poder del pueblo".

Rgimen poltico en que el poder es ejercido por el pueblo.

DERECHOS HUMANOS. Utilizado como sinnimo de derechos
individuales, derechos fundamentales, garantas individuales. Se
otorgan al individuo por el hecho mismo de ser persona protegiendo su
dignidad, igualdad y libertad.

DERECHOS POLTICOS. Privilegios de los ciudadanos para intervenir
en la organizacin y funcionamiento de los rganos pblicos.

DERECHOS SOCIALES. Privilegios dados al individuo perteneciente a
grupos econmicamente desvalidos.




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DESCENTRALIZACIN. Forma de organizacin en la que el poder no
est concentrado en una sola persona, sino que se confan algunas
actividades administrativas a otras dependencias.

DICTADOR. ndividuo revestido de autoridad, por un tiempo limitado
para resolver situaciones difciles y que invocando el bien comn ejerce
el poder fuera de las leyes.

DICTADURA. Tiempo que dura el gobierno de un dictador. Forma
autocrtica del poder que generalmente utiliza la fuerza para
mantenerse.

DOCTRINA. Teora cientfica, conjunto de ideas, programa poltico.

E

ESTADO. Conjunto de individuos establecidos en un territorio regido
por un ordenamiento jurdico otorgado y sancionado por un poder
soberano.

La definicin Estado vara segn la tendencia de cada autor.

ESTADO COMPUESTO. (Complejo) formado por varios Estados o
entidades polticas menores (entidades federativas).

ESTADO FEDERAL. Conjunto de Estados miembros pertenecientes a
una federacin que participan del poder dentro de su circunscripcin y
materias correspondientes en la cul el poder supremo es el federal.

ESTADO-NACIN. Unidad social basada en el conjunto de tradiciones,
costumbres, religin que liga a sus integrantes; el Estado se instituye
bajo el concepto sociolgico de nacin.

ESTADO-UNITARIO. Constituye un solo Estado; la soberana se ejerce
en una misma poblacin y territorio.


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EVOLUCIN. Proceso de cambio en las cosas, en su crecimiento,
modificacin o desarrollo.


F

FEDERACIN. Unin de Estados permanentemente que pierden su
soberana exterior pero que permanecern libres en su rgimen interior;
ligados entre s por un pacto federal.

FORMA DE ESTADO. Manera como est estructurada la organizacin
poltica del Estado en su totalidad (como una unidad).

FORMA DE GOBIERNO. Modo como se constituyen los rganos del
Estado, sus funciones y relaciones de stos entre s.

FUERZA MATERIAL (DEL ESTADO). Manifestaciones materiales del
poder de la autoridad, con el fin de velar por el cumplimiento de sus
mandatos; impuestos a quienes no respetan sus decisiones. Esta
fuerza debe utilizarse exclusivamente para alcanzar los fines de un
Estado.

G

GOBIERNO. Conjunto de poderes pblicos y rganos a quines el
ordenamiento jurdico atribuye soberana que conducen la accin del
Estado.

GOBIERNO PARLAMENTARIO. Apoya su confianza y depende de la
cooperacin del parlamento para llevar a cabo su poltica.

GOBIERNO PRESIDENCIALISTA. Generalmente se da en la
Repblica en donde el poder recae en un Presidente quien
constitucionalmente goza de mayores facultades que otros poderes.



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GOBERNADOS. Nacionales o extranjeros que se encuentran en un
pas y que deben acatar el ordenamiento jurdico de se Estado.

GOBERNANTES. Autoridad que impone su voluntad, si es necesario
por la fuerza para alcanzar los fines del Estado.

GOBIERNO DE FACTO (de Hecho). Se origina por el uso de la
violencia y no por los procedimientos establecidos en la Constitucin.

GOBIERNO DE JURE (de Derecho). Aqul gobierno que se constituye
conforme al procedimiento constitucionalmente establecido.

GLOBALIZACIN. Proceso de organizacin en bloques econmicos
propiciando la reduccin de barreras arancelarias y fomentando la
exportacin de mercancas.

H

HUMANISMO. Corriente en la cul todas las obras de la cultura
(Sociedad, Derecho, Estado, Arte, Tcnicas, Economa, etc.) tienen
sentido slo como un medio puesto al servicio de la persona humana
para que sta logre sus fines.

I

IDEALISMO. Corriente filosfica opuesta al materialismo que considera
como elemento bsico de la existencia, a la conciencia y al espritu.

IDEOLOGA. Conjunto sistemtico de deas, modos de pensar,
creencias peculiares de un grupo.

INDIVIDUALISMO. Actitud por la que un individuo o grupo acta en
beneficio de sus propios intereses.




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INSTITUCIN. Desde el punto de vista sociolgico son pautas de
conducta que se repiten y perduran en una sociedad para satisfacer
distintas necesidades (familiares, polticas, sociales, jurdicas, etc.).

INSTITUCIONALIZACIN. Proceso social para definir y asentar en
forma permanente determinadas pautas de conducta.

INSTITUCIONALIZACIN DEL PODER. Cuando el poder tiene su
sede ya no es un individuo sino una institucin.

J

JEFE. Dirigente provisto de autoridad en un grupo social.

JEFE DE ESTADO. Representante de un Estado ante los dems
miembros de la comunidad internacional.

JUSTICIA SOCIAL. Corriente de pensamiento de acuerdo a nuevas
concepciones jurdico-sociales por la cual se dignifica al ser humano y
se le considera como perteneciente a una clase social que necesita
vivir con decoro.

L

LEGITIMO. Que est conforme a la ley.

LENINISMO. Aportaciones de Vladimir lich Lenin discpulo de Carlos
Marx a la teora marxista.

LIBERALISMO. Corriente ideolgica de fines del siglo XV que trae
consigo la no intervencin en la vida econmica de la sociedad. Se
caracteriza por un "dejar hacer, dejar pasar" inclinndose hacia la
seguridad jurdica de los ciudadanos reafirmando sus derechos
fundamentales y otorgando mayor importancia al individuo que al grupo
en general.


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115

M

MATERIALISMO. Corriente opuesta al idealismo en que la materia es
lo ms importante, la conciencia, el pensamiento, tienen un carcter
secundario.

MARXISMO. Cuerpo de doctrinas creadas por Carlos Marx y Federico
Engeles. Entre las que se encuentran el Materialismo Histrico y
Materialismo Dialctico.

MONARQUA. Forma de gobierno en la que al jefe de Estado se le
denomina monarca o rey, quien generalmente permanece en el poder
de manera vitalicia y lo trasmite por sucesin dinstica.

MONARQUA ABSOLUTA. Aquella en la que el monarca acta
libremente sin lmite y no comparte el poder.

MONARQUA CONSTITUCIONAL. Forma en que el rey est limitado
en su poder por una Constitucin y el poder lo comparte con otros
rganos a quines tambin les corresponde la soberana.

MONOCRACIA. Poder de dominacin que recae en un solo individuo
(Monarqua, Dictadura autocrtica) que posee cierta competencia para
designar y remover a sus funcionarios.


N

NACIN. Hecho social que puede darse o no, dentro de un Estado.
Vocablo sociolgico por el cual las personas se vinculan entre s por
diferentes caractersticas comunes: religiosas, tradiciones, lenguaje,
costumbre, etc.

NACIONALIDAD. Vnculo jurdico-poltico entre un individuo y un
Estado. Caractersticas afines de un grupo de personas que le dan
homogeneidad.

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NACIONALISMO. Poltica basada en el exclusivismo nacional,
superioridad de unos pueblos sobre otros y hostilidad a los dems.

NEOLIBERALISMO. Rgimen econmico en el cual la participacin del
Estado es menor; lo que conduce a la reduccin de la actividad
econmica de un pas y en donde rigen reglas de libre mercado y
apertura al comercio internacional.

NIVEL DE VIDA. Concepto que tiene diversos sentidos los cuales van
desde la valoracin de ciertas condiciones bsicas del individuo como
lo es la vivienda, hasta hablar de un estilo de vida.

Desde el punto de vista econmico el nivel de vida se refiere a la
cantidad de bienes y servicios que un individuo consume normalmente
con una renta.

O

OLIGARQUA. Poder en manos de unos pocos quines domina
econmica: social o polticamente.

ORDENAMIENTO JURDICO. Conjunto de preceptos de Derecho que
estn en vigor en un pas en un momento dado integrado por diversas
normas jurdicas.

OPININ PBLICA. Consenso de la poblacin apoyada en ciertos
razonamientos pertenecientes a un campo amplio de individuos.


P

PARTIDOS POLTICOS. Agrupaciones que se forman para alcanzar,
mantener y participar en el ejercicio del poder. La manera como en un
pas se agrupan: unipartidista, bipartidista, pluripartidista y de partido
dominante.


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PLEBISCITO. Accin del pueblo que en ejercicio de su soberana y
mediante su consulta, puede influir en la formacin o funcionamiento
del gobierno.

POBLACIN. Conjunto de personas que componen un Estado.

PODER. Voluntad de instigar, mandar y exigir una conducta ajena.

PODER POLTICO. El que corresponde en su totalidad al Estado, el
cual dispone del monopolio de la coaccin.

PODER SOCIAL. Se manifiestan en diversas entidades sociales
(pueden convertirse en grupos de presin: sindicatos, medios masivos,
etc.).

POLTICA. Ciencia del Poder y Ciencia del Estado.

POSITIVISMO. Corriente filosfica creada por Augusto Comte. Admite
nicamente el mtodo experimental y limita el conocimiento a las leyes
de los fenmenos considerndolo como el nico verdadero.

PUEBLO. Parte de la poblacin que posee derechos polticos y civiles
(concepto jurdico) de un pas. Masa de trabajadores (Marx).

PRIVATIZACIN. Accin del gobierno de vender empresas
gubernamentales a particulares para disminuir la actividad econmica
del Estado o porque no dejan suficientes ganancias.

R

REFERENDUM. Consulta que se hace al pueblo por medio de votacin
para distintas cuestiones.

REPBLICA. Forma de gobierno en la cul el jefe del Estado ejerce el
poder de manera temporal, es electo por el pueblo a travs del voto
popular.

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REPBLICA PRESIDENCIALISTA. Cuando el presidente es
simultneamente Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.

REPBLICA PARLAMENTARIA. Cuando el presidente conserva
exclusivamente el carcter de Jefe de Estado y el Poder Legislativo o
Parlamento, se reserva la jefatura del Gobierno.

REVOCACIN. Derecho del pueblo de poder separar de sus cargos a
los funcionarios pblicos cuando no cumple con lo encomendado o
dejan de ser confiables; nace en Estados Unidos de Norteamrica.

REVOLUCIN. Cambio violento o no, de las instituciones sociales
jurdicas y polticas de una nacin.

S

SISTEMA REPRESENTATIVO. Se lleva a cabo mediante el sufragio
de los ciudadanos que eligen a otras personas que jurdicamente los
representan.

SOBERANA. mplica poder, autoridad suprema en un Estado.

En su rgimen interno la soberana significa autonoma para decidir sus
propios asuntos; en el externo, independencia de cualquier otro Estado.

SOCIALISMO. Corriente de pensamiento que se basa en el desarrollo
social de la humanidad hacia el comunismo (Marx). Pugna por un
rgimen social de igualdad entre los hombres en donde no exista la
explotacin.

T

TEORA. Reunin de conocimientos organizados para explicar ciertos
hechos o situaciones.



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119

TEORA DEL ESTADO. Disciplina que estudia los fenmenos polticos
y en especial el Estado.

TERRITORIO. Lugar en que reside la poblacin perteneciente a un
Estado.

TOTALITARISMO. Control total por el Estado sin admitir nada fuera de
l. Forma por la que se describe al fascismo, nazismo y stalinismo.

U

UNIN PERSONAL. Forma compuesta de un Estado que surge
cuando un Estado ofrece la corona a un rey que ya lo es de otro
Estado.

UNIN REAL. Forma compuesta de un Estado en el cual dos Estados
tienen un mismo rey.




















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120

VI. BIBLIOGRAFA BSICA


Gonzlez Uribe, Hctor. "Teora Poltica". 9a. Edicin. Edit. Porra, S.A.
Mxico, 1996.

Porra Prez, Francisco. "Teora del Estado". Edit. Porra, S.A.
Mxico, 1997.


BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA


SI EL PARTICIPANTE DESEA SABER MS, CONSULTE:

Andrade Snchez, Eduardo. "Teora General del Estado. Coleccin
Textos Jurdicos Universitarios. UNAM. Edit. Harla. Mxico. 1987.

Bidart Campos, Germn J. "Teora General de los Derechos Humanos".
UNAM. Mxico, 1989.

Burdeau, George. "Tratado de Ciencia Poltica". Tomo . "El Estado.
UNAM. Mxico, 1985.

Crossman, R.H.S. "Bibliografa del Estado Moderno". Primera
reimpresin. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1978.

Duverger, Maurice. "Sociologa Poltica". 3a. Ed. Ediciones Ariel.
Barcelona, Espaa, 1972.

Engels, Federico. "Origen de la Familia, de la Propiedad y del Estado".
Ediciones Frente Cultural. Mxico, D.F.

Gettel, Raymond G. "Historia de las deas Polticas". Tomo . 2a. Ed.
Editorial Nacional, Mxico, 1959.


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121

Gettel, Raymond G. "Historia de las deas Polticas". 3a. Ed. Edit.
LABOR, S.A. Espaa, 1951.

Heller, Hermann. "Teora del Estado". 5a. Ed. Fondo de Cultura
Econmica. Mxico, D.F. 1963.

Mas Araujo, Manuel. "Temas de Ciencias Sociales. Poltica". 20a. Ed.
Edit. Porra, S.A. Mxico, 1992.

Lenin, V.. "Acerca del Estado". Edit. Grijalbo. Colec. 70. Mxico, 1960.

Serra Rojas, Andrs. "Ciencia Poltica". 10a. Ed. Edit. Porra, S.A.
Mxico, 1991 y 1996.

Zippelius, Reinhold. "Teora General del Estado. Ciencia de la Poltica.
2 Edicin. Editorial Porra, S.A. y UNAM, Mxico, 1989.

Almanaque Mundial 1998.





















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122

VII. ACTIVIDADES DE APLICACIN

Con las Actividades de Aplicacin, el participante consolidar el
aprendizaje, lo ampliar realizando las actividades, ejercicios y lecturas
que se indican.

PRIMERA UNIDAD

NATURALEZA Y MTODO DE LA TEORA DEL ESTADO

1. Concepto de Estado.


ACTIVIDAD

En base a tu lectura concentra en el cuadro siguiente las teoras del
concepto del Estado.

Teoras Aportaciones Autores
1.
2.
3.


ACTIVIDAD

Anota la definicin de Estado adoptada por ti.

_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________



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2. Estructura del Estado.


EJERCICIO

Basndote en la clasificacin de los rganos, anota del lado izquierdo
el tipo de rgano y del otro un ejemplo que pertenezca a la
organizacin poltica de tu pas.


rgano Ejemplo
nmediato

Mediato




3. Objeto, fin y trascendencia del Estado.


ACTIVIDAD

Junto con el Asesor los alumnos organizarn un Crculo Dinmico de
Lectura basndote en la explicacin de los Derechos Fundamentales
de la Persona Humana contenidas en la obra de Francisco Porra
Prez. Anoten sus conclusiones.
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________

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4. Objeto material y formal de la Teora del Estado.

ACTIVIDAD

Lee el peridico de mayor circulacin en la localidad en que vives y
selecciona diversas cuestiones polticas actuales a nivel nacional e
internacional y elabora una lista de ellas (por lo menos 4).

Nacional nternacional
1.
2.
3.
4.


ACTIVIDAD

El alumno basndose en sus lecturas redactar una definicin de
Teora del Estado.
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________

INVESTIGACIN

El alumno investigar y deducir la relacin que existe entre Teora
Poltica del Estado y las siguientes ciencias:

Derecho__________________________________________________
_________________________________________________________

Sociologa_________________________________________________
_________________________________________________________

Historia___________________________________________________
_________________________________________________________
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Economa_________________________________________________
_________________________________________________________

Antorpologa_______________________________________________
_________________________________________________________

Filosofa__________________________________________________
_________________________________________________________



5. Principales mtodos utilizados por la Teora del Estado

ACTIVIDAD

Elabora un Cuadro Sinptico en el que de lado izquierdo anotars las
distintas clasificaciones de las ciencias y en la otra pgina, a la Teora
del Estado anotando el tipo de ciencia de que se trata.






Teora del Estado












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SEGUNDA UNIDAD

FORMACIONES POLTICAS: ANTECEDENTES DEL ESTADO

1. Formaciones polticas antiguas.
2. Formaciones polticas medievales.
3. Absolutistas.

ACTIVIDAD

Concentra en un cuadro las formaciones polticas que se dieron en:

Antigedad:

Unidad poltica principal
Grecia
Medieval
Absolutista


4. Razn de Estado.

INVESTIGACIN

ndaga si en algn Estado se han cometido actos injustos con base en
la "razn de Estado. Lo anotarn y comentarn con su asesor; o lo
elaborarn por escrito.

_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________




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TERCERA UNIDAD

FUNDAMENTOS DEL ESTADO Y SUS TRATADISTAS

1. Condiciones que anuncian la aparicin del Estado Moderno.

ACTIVIDAD

Escribe en media cuartilla tu opinin personal en cuanto al autor que
consideras ms idneo para la aplicacin de ste inciso y por qu?
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________


2. Criterios de estudio sobre la formacin del Estado Moderno.

ACTIVIDAD

Concentra en el siguiente cuadro las teoras acerca del origen del
Estado y anota tu postura personal.

Teoras Consideraciones acerca del
Origen del Estado



Opinin personaI
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________


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4. mportancia del pueblo en la configuracin del Estado moderno

ACTIVIDAD

El alumno redactar en una cuartilla: La importancia del pueblo en el
Estado moderno:
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________



5. Origen de la representacin poltica.

ACTIVIDAD

Consulta la Constitucin de tu Estado, la forma como se designan a los
representantes de tu entidad: Gobernador, Diputado Local y Presidente
Municipal, e indica que modo de representacin se sigue:

a) Necesaria__________________________________________

b) Voluntaria_________________________________________

c) Mixta______________________________________________











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CUARTA UNIDAD

ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL ESTADO

1. Personalidad del Estado.

ACTIVIDAD

Anota en el cuadro siguiente los puntos de vista ms relevantes en
cuanto a las corrientes en relacin a la personalidad del Estado y emite
tu opinin personal.

Teoras Aportaciones
1. Teoras negativas de la
personalidad moral


2. Teoras realistas



3. Teoras de la institucin




Opinin personal___________________________________________
_________________________________________________________


2. Territorio.
LECTURA

Lee los primeros 7 prrafos del Art. 27 Constitucional y selecciona en
una lista lo que comprende el territorio del Estado mexicano.

_________________________________________________________
_________________________________________________________

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4. Poder poltico y soberana.

ACTIVIDAD

Contrasta en el cuadro siguiente la concepcin de la soberana.

poca Antigua Edad Media Edad Moderna










INVESTIGACIN

El alumno investigar en la Bibliografa Bsica dos conceptos de
soberana distintos al aportado por Francisco Porra Prez.

1._________________________ 2.__________________________

___________________________ ____________________________

___________________________ ____________________________

___________________________ ____________________________








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6. Funciones del Estado.

ACTIVIDAD

Consulta la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la
constitucin del Estado al que pertenezcas y da un ejemplo de una
funcin que pertenezca a otro rgano (legislativa, ejecutiva, judicial).


Poder Ejecutivo Constitucin Estatal
___________________________ ____________________________

___________________________ ____________________________

___________________________ ____________________________


Poder Legislativo

___________________________ ____________________________

___________________________ ____________________________

___________________________ ____________________________


Poder Judicial

___________________________ ____________________________

___________________________ ____________________________

___________________________ ____________________________




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7. Distincin entre Estado y Gobierno.

ACTIVIDAD

El alumno investigar y dar por lo menos 5 ejemplos de cmo el
Estado aplica la fuerza material.

1._______________________________________________________
_________________________________________________________

2._______________________________________________________
_________________________________________________________

3._______________________________________________________
_________________________________________________________

4._______________________________________________________
_________________________________________________________

5._______________________________________________________
_________________________________________________________


8. Distincin entre Estado y sociedad.

ACTIVIDAD

El alumno redactar por escrito una sntesis de la situacin actual del
Estado Mexicano; en relacin con los peligros que se dan en el Estado
pluralista.
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________


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QUINTA UNIDAD

FORMAS DE ESTADO

1. Formas de Estado y formas de Gobierno.
2. Unin de Estados.
3. Confederacin.
4. Federacin.
5. Centralismo.

ACTIVIDAD

Teniendo como base lo estudiado en los incisos anteriores, anota una
X del lado derecho, en las caractersticas o formas del Estado que
correspondan al Estado mexicano.

Estado Unitario___________________________________________


Estado Complejo___________________________________________


Estado Federal____________________________________________


Confederacin_____________________________________________


Unin Real________________________________________________


Unin Personal____________________________________________


Centralizacin Poltica___________________________________


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Centralizacin Administrativa_____________________________


6. Pluripartidismo.
7. Unipartidismo.

INVESTIGACIN

nvestiga en que Estados tienen Unipartidismo, Bipartidismo,
Plurpartidismo y de Partido Dominante.



Estado Sistema Partidista

1._______________________ ________________________


2._______________________ ________________________


3._______________________ ________________________


4._______________________ ________________________












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SEXTA UNIDAD

FORMAS DE GOBIERNO

2. Elementos caractersticos de las formas de gobierno Moderno.
4. Gobierno Constitucional puro Republicano.

INVESTIGACIN

El alumno consultar la Bibliografa Bsica y complementar e
investigar las formas de gobierno que en la actualidad poseen algunos
Estados y anotar los datos que se solicitan.

Formas de Gobierno Estados

Monarqua Absoluta____________________________________

Monarqua Constitucional________________________________

Monarqua Parlamentaria________________________________

Repblica Presidencialista_______________________________

Repblica Parlamentaria_________________________________

Democracia___________________________________________



LECTURA

El alumno leer el Artculo 40 de la constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y enumerar las caractersticas de la forma de
nuestro gobierno.

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136
ART. 40

Caractersticas:
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________


5. Gobierno Parlamentario.

INVESTIGACIN

El alumno investigar por lo menos dos Estados que tengan el sistema
Parlamentario en diversas formas de gobierno:

Monarqua ______________________________________
______________________________________
______________________________________

Repblica ______________________________________
______________________________________
______________________________________


8. Tendencias actuales de las formas de Gobierno.

LECTURA

El alumno leer: "El Ocaso Sovitico y Tecnologas.
Transformarn al Estado-Nacin
Peridico Excelsior.
4 de enero 1993.

Esta lectura la encuentra en el Anexo 1. Una vez realizada la lectura de
ste artculo, contestar las preguntas siguientes:

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137

1. Examina las consecuencias que se atribuyen a la desaparicin de la
Nacin Sovitica y sintetiza los puntos de vista personal.
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________

2. Expresa tu opinin personal de las siguientes preguntas:

Es el fin de las superpotencias?
Es el fin del Estado moderno?


INVESTIGACIN

nvestiga en el Almanaque Mundial del ao en curso la forma de
Gobierno que tiene actualmente:

Rusia ____________________________________

Eslovenia ________________________________

Bosnia Herzegovina________________________















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138

SPTIMA UNIDAD

JUSTIFICACIN DEL ESTADO

1. mportancia de la existencia del Estado.

ACTIVIDAD

Elabora un cuadro en donde ordenes las teoras relacionadas con la
justificacin del Estado y menciona alguno de sus exponentes.


Teoras Exponentes

_______________________ ___________________________

_______________________ ___________________________

_______________________ ___________________________

_______________________ ___________________________

_______________________ ___________________________

_______________________ ___________________________

_______________________ ___________________________

_______________________ ___________________________


EJERCICIO

Redacta en una cuartilla, tu opinin personal en cuanto a la postura que
adoptas en la justificacin del Estado.


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139

ANEXO

"EL OCASO SOVITICO Y TECNOLOGAS
TRANSFORMARAN AL ESTADO-NACIN"
PERIDICO EXCLSIOR.
LUNES 4 DE ENERO 1993.

El fin del mperio marca la reanudacin de la historia y el Caos.
Las Supranacionales, otro factor que erosiona soberanas.
Los grupos tnicos se erigirn en la Unidad Bsica del
Nacionalismo.
Las ideologas raciales podrn en tela de juicio a la democracia.
"Ser de corta duracin el perodo de libertad en Europa del Este".

The Economist

LONDRES 3 de enero.- Si fuera un terremoto poltico, el fin del imperio
sovitico quedara colocado en la parte ms alta de la escala de
Richter. La primera sacudida ha creado una gran cantidad de pases
nuevos, ha derribado numerosos gobiernos y resquebrajado el antiguo
orden mundial. Ha afectado a todo, desde los juegos olmpicos (las
nuevas banderas en Barcelona y, por fin, sin boicot) hasta los
presupuestos de defensa y los procesos electorales en Occidente. Le
dio a la organizacin de las Naciones Unidas nuevos integrantes y
mayor influencia. Y esto es slo el inicio. Cuando terminen las
sacudidas y el polvo se haya asentado, el panorama global ser por
completo diferente.

Esta es claramente la era post-sovitica. La Unin Sovitica se acab
hace precisamente un ao, si bien parece que ya hubieran transcurrido
siglos. Las consecuencias de los eventos de esta magnitud suelen
necesitar dcadas para desarrollarse. Las ramificaciones del colapso
del imperio de los Habsburgo y otomano -por no hablar del macedonio
y el romano- todava se sienten en los Balcanes.



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La Unin Sovitica no era un imperio comn y corriente, al menos por
dos razones. La primera, por su poder. Era muy grande, aunque haya
habidos otros (como el britnico, por ejemplo) an ms grandes. Ms
all de su territorio, sin embargo, haba un imperio de ideas, un sistema
de pensamiento que los gobernantes de Mosc trataban de propalar
por todo el mundo. Eso, adems de las armas nucleares capaces de
proyectar el poder sovitico a cualquier parte, le confera a este imperio
un alcance global.

Para una generacin de lderes del tercer mundo en particular, el
comunismo sovitico representaba un modelo alternativo de control
poltico y econmico. Aun despus de que el modelo empez a perder
su atractivo, como ocurri no bien Mijail Gorbachov lleg al Kremlin, la
Unin Sovitica fue una fuente de apoyo militar y tcnico para los
poderes locales implicados en lo que las superpotencias convertan en
conflictos para la confrontacin fij las coordenadas de mucho de lo
ocurrido en el mundo; estas coordenadas desaparecieron junto con la
Unin Sovitica.


La forma en que se desvaneci el pas es la segunda peculiaridad del
imperio sovitico. "Ha sido un evento nico en la historia humana",
afirma Sir saiah Berln, filsofo de Oxford. "Nunca antes se haba visto
el caso de un imperio que se desmoronara sin una guerra, una
revolucin o una invasin." ncluso la implosin del imperio romano
ocurri con la ayuda de los ataques de los brbaros. La Unin Sovitica
simplemente se marchit. Eso indica que haba ciertas fuerzas en
accin.


En efecto, las implicaciones potenciales de la cada del imperio
sovitico son tan de largo alcance, que pueden usarse para explicar
casi cualquier cosa. Tomemos el caso de Yugoslavia. No habra
estallado la guerra si el pas se hubiera seguido encerrado entre la
rivalidad de las dos superpotencias. Y el fin del "imperio del mal", no
le cost a George Bush la presidencia de Estados Unidos? Se puede

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presentar el siguiente argumento: la ausencia de amenazas
internacionales dej a los estadounidenses libres para concentrarse
en los problemas internos (el punto dbil de Bush) e incluso se dieron
el lujo de votar por un Ross Perot; el efecto de la reduccin en los
gastos de defensa, gracias al fin de la guerra fra, pudo haber hecho
que California, el estado ms grande de la Unin Americana, se hiciera
demcrata.

ncluso el origen del reciente caos en los mercados de divisas de
Europa occidental puede rastrearse al fin del imperio sovitico. Las
altas tasas de inters alemanas, que ejercieron tanta presin en el
mecanismo europeo de cambio, fueron resultado de absorber a la
Repblica Democrtica Alemana; el revuelo de especulacin monetaria
provocado por el retiro de la libra y de la lira del mecanismo europeo de
cambios se inici en Finlandia, cuya economa se estaba recuperando
del golpe de la cada del mercado sovitico; y as sucesivamente.

Sin embargo, un anlisis de esta naturaleza no debe hacerse sin una
advertencia: el empeo de explicar demasiados acontecimientos o
tendencias como simples derivaciones de la cada de la Unin
Sovitica puede daar gravemente la precisin histrica. En los tres
ejemplos que hemos visto -la guerra en Yugoslavia, las elecciones
estadounidenses y la confusin en el mercado de divisas- el elemento
sovitico slo es una parte de una historia ms complicada. Ms
adelante, en ste mismo artculo desdearemos sta sana advertencia
y nos zambulliremos en una gozosa especulacin acerca de, por
ejemplo, el significado de la desintegracin sovitica en el futuro del
Estado moderno. Pero primero veremos lo que puede decirse con
mayor seguridad acerca de los cambios que se han producido como
resultado del drama de la Unin Sovitica. Para esto es necesario que
hagamos un rpido recorrido por el mundo.






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LA VUELTA AL MUNDO EN ALGUNAS VAS

Empecemos en Asia, donde la retirada sovitica de Afganistn fue el
inicio de la renuncia a las ambiciones imperiales. Ahora que esa
retirada se ha convertido en desintegracin, se han modificado
drsticamente los clculos estratgicos en toda la regin. En Asia
oriental, los estadounidenses quiz sigan el ejemplo sovitico y se
vayan a casa dejando un vaci peligroso que otras potencias
regionales -China, Japn, ndia- podran llenar.

Japn trata de identificar el papel que ms le conviene en el vaco del
Pacfico: habr de ser el representante local del Grupo de los Siete, o
una potencia militar de corte asitico? China hecho un vistazo al
ejemplo sovitico y lleg a la conclusin de que la causa principal era
de ndole econmica; el resultado ha sido el impulso hacia adelante
recibido por la economa china. ndia basa su poltica de defensa en el
supuesto del apoyo sovitico, incluso para los suministros militares. Ya
no puede esperar el mismo grado de apoyo de la nueva Rusia, as que
para llenar la brecha se est dirigiendo a otros pases, como Estados
Unidos e srael.

Pakistn, que en teora es un ganador de la guerra fra, en la prctica
se encuentra con que Occidente ya lo necesita menos y est dispuesto
a ejercer mayor presin sobre l, en especial con motivo de su
programa de armas nucleares. Pakistn tambin tiene que
preocuparse, junto con China y otros pases, por la posibilidad de que
la fractura de las repblicas centroasiticas ex soviticas se propague a
sus propios pases, con conflictos entre sus grupos tnicos y el cambio
de fronteras. Mucho depender de la lucha por la influencia en Asia
central, que tambin implica a Turqua e rn.

Ahora pasemos rpidamente al Oriente Medio, donde el conflicto
rabe-israel ha dejado de ser parte de la poltica de las superpotencias
y por tanto, se redujo a dimensiones ms manejables. Por primera vez
la paz parece posible, Los rabes han perdido su principal proveedor
militar y la posibilidad de contar con el apoyo de una superpotencia en

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una guerra contra srael; esto hace que algunos pases, como Siria,
empiecen a cortejar a Estado Unidos. srael est sufriendo del
"sndrome de Pakistn": sus enemigos se han debilitado, pero su
principal aliado, Estados Unidos, se siente ms libre para ejercer
presiones contra l, con motivo de los asentamientos judos en la
Margen Occidental, por ejemplo. De una forma u otra, los
acontecimientos en la Unin Sovitica determinaron el resultado de las
elecciones en srael en junio de ste ao; los inmigrantes rusos votaron
en forma abrumadora por el Partido Laborista de Yatzhak Rabin.

Conviene detenernos un poco ms de tiempo en frica. El
desmoronamiento sovitico ha provocado ah ms cambios que
cualquier otra regin del mundo, excepto Europa, por tres razones
principales:

1. La desaparicin de la planificacin centralizada. En las dcadas de
los 60 y 70, el modelo sovitico de desarrollo econmico -parte del
cual son las naciones en gran escala- fue aceptado por muchas
partes de frica, incluso en algunos pases que decan profesar el
capitalismo. Tanzania y Etiopa llegaron al grado de establecer la
agricultura colectiva, con consecuencias desastrosas. Los lderes
africanos estudiaban en las universidades soviticas y usaban los
conceptos marxistas para explicar sus polticas. Todo esto cambi al
desbaratarse el modelo sovitico. A partir de 1989, muchos pases
empezaron a adoptar principios ms orientados al mercado; Zambia y
Tanzania son ejemplo de ello. Por todo el continente, ahora se da ms
importancia a la empresa privada.

2. Fin de las guerras en frica. La Unin Sovitica financiaba
movimientos insurgentes y gobiernos en toda frica. Al derrumbarse la
Unin Sovitica, los dirigentes de Angola, Mozambique y Etiopa ya no
tenan la capacidad de seguir combatiendo a los rebeldes
anticomunistas. As cay el gobierno de Etiopa. En Mozambique, el
rgimen marxista empez a negociar la paz. La guerra civil de Angola,
que se supona era de izquierda contra derecha, degener en una
lucha tribal; ya se haba agotado el venero ideolgico.

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El fin de la injerencia sovitica en frica tambin signific que
Occidente ya no se sintiera obligado a apoyar los regmenes de
derecha y proestadounidenses. De ah que hubiera un cambio en la
poltica occidental hacia frica: la reticencia de dar ayuda sin ver
resultados, la presin para que se democratizaran varios dictadores.
Por ejemplo, se pudo ofrecer presin sobre el presidente Daniel Arap
Moi, de Kenia, a fin de que celebrara elecciones, pues ese pas ya no
es el bastin del anticomunismo en frica del este. Lo mismo se aplica
a Kamuzu Banda, de Malawi. Sin embargo, as como no es
completa la cada de los lderes comunistas respaldados por los
soviticos (como lo atestigua Fidel Castro en Cuba), tambin faltan
por caer algunos gobiernos tteres de los estadounidenses en frica
(como es el caso de Mobutu Sese Seko en Zaire).

3. El ejemplo del "poder popular". Hay demasiadas televisiones en
frica para que los dictadores estn cmodos. Muchos dirigentes
africanos presenciaron la revolucin rumana con gran trepidacin. Su
miedo de sufrir la misma suerte que el matrimonio Ceausescu ha sido
otra razn de la ola democratizadora en frica.

Estas tres influencias se aplican Sudfrica. Durante aos, la ideologa
oficial de Sudfrica era tan anticomunista como racista. El gobierno
siempre adujo que combata al Congreso Nacional Africano porque
ste tena el respaldo de la Unin Sovitica (como era en efecto) y
propugnaba la planificacin centralizada, no por el simple hecho de ser
negro. Cuando ya no tena sentido ver al CNA como una organizacin
terrorista controlada por el Kremlin, y cuando los gobernantes de
Sudfrica se dieron cuenta de que ya no estaban bajo la amenaza de
los regmenes de Angola y Mozambique, respaldados por los
soviticos, entonces se hizo posible la negociacin. Tanto el CNA como
el gobierno sudafricano tomaron nota del "poder popular". Una faccin
dentro del CNA propugna usarlo para destituir al gobierno; el temor a
los disturbios masivos es un incentivo ms para que los blancos
busquen un acuerdo poltico.



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DE REGRESO A EUROPA

Y as regresamos a Europa, el centro de las perturbaciones. El
continente se ha transformado:

-Nuevos pases. Un vistazo al mapa nos muestra el grado de la
transformacin de la antigua Unin Sovitica ha surgido una nidada de
nuevos pases. Las dos Alemanias se hicieron una; Checoslovaquia y
Yugoslavia se han dividido.

-Nuevas polticas. En toda Europa del Este han llegado al poder nuevos
regmenes, la mayora de los cuales tienen por lo menos un
compromiso superficial con la democracia. En muchos lugares, sin
embargo, prolifera el nacionalismo. En algunos pases de Europa
occidental tambin va en aumento el nacionalismo xenofbico, en parte
como reaccin al creciente nmero de refugiados del este ex
comunista. La poltica de Europa occidental tambin se ha visto
afectada en otras formas. Los partidos comunistas pierden votos, pese
al cambio de nombre y otros intentos por ponerse a tono con los
tiempos. En talia, donde exista el partido comunista ms grande de
Europa occidental, esto causa estragos en el balance de poder surgido
despus de la Segunda Guerra Mundial.

-Nuevas economas. Todos los gobiernos poscomunistas de Europa
oriental estn emplazando la planificacin centralizada por la economa
de mercado, si bien a diferentes velocidades y con diversos grados de
entusiasmo. Est en marcha el mayor impulso privatizador de la
historia. A largo plazo, esto habr de acicatear el crecimiento, mas el
costo de la transicin resulta alto. La mayor parte de Europa oriental
pasa por un bache, con una creciente tasa de desempleo, alta inflacin
(y en algunos pases, hiperinflacin) y el colapso de los mercados en el
desaparecido Consejo de Ayuda Mutua Econmica. El bache oriental
tambin daa a Europa occidental, en especial por las altas tasas de
inters de Alemania, provocadas por el elevado costo de rescatar a
Alemania oriental.


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-Nuevas potencias. Alemania, Turqua y Ucrania destacan como pases
con renovada influencia en la Europa postsovitica. El nuevo peso
especfico de Alemania es obvio. Ahora es ms grande y tiene ms
oportunidades al este; con el tiempo, conforme venza las dificultades
de la reunificacin, empezar a desechar el lastre. Turqua tambin se
encuentra ahora con que el horizonte es ms amplio, en especial en las
regiones de habla turca de la Transcaucasia y del Asia central que
fueran parte de la Unin Sovitica. Ahora tiene la oportunidad de
convertirse en ejemplo del modelo secular de desarrollo en los pases
islmicos. Ucrania, por su parte, es una nueva fuerza en Europa
oriental: pas del tamao de Francia entre Polonia y Rusia, con un
enorme ejrcito (que por el momento cuenta con armas nucleares).

-Nuevo desorden europeo. Al desmoronarse el imperio sovitico,
tambin se desplom el orden de la posguerra establecido en Yalta y
Postdam. Fue reemplazado por una plyade de incertidumbres. La
presencia militar estadounidense en Europa -de hecho, el futuro a largo
plazo de la alianza atlntica- ya no puede darse por descontada. Se
determin reducir el nmero de hombres en servicio a 150,000, de
330,000 que haba en 1989. La seguridad de los pases que formaban
el Pacto de Varsovia de Europa centro-oriental est en el limbo. Ahora
que ya no se encuentran en medio de bloques de potencias en pugna,
los pases neutrales -Finlandia, Suiza y Suecia- deben reconsiderar el
concepto de neutralidad. Uno de los neutrales, Yugoslavia, ha hecho
explosin; otros estn dirigindose a la supuesta seguridad de la
Comunidad Europea.

Pero la comunidad misma est en revuelo. Ella tambin fue criatura de
la posguerra: un club de estados europeos occidentales, que solan
hablar de s mismos como "Europa, como si no existiera la mitad
oriental del continente. El trato firmado en 1991 en la ciudad holandesa
de Maastricht fue, en parte, una reaccin de pnico ante los
acontecimientos en el Este; un intento del club a fin de impulsar su
propio programa de mayor integracin antes de que fuera demasiado
tarde, de contener a Alemania e incluso (como explicaron los ministros


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franceses) de convertir a Europa en un encuentro para la nica
superpotencia que queda: Estados Unidos. Los problemas que desde
entonces han aquejado al Tratado de Maastricht indican que ese
intento estaba descarriado. La cada del imperio sovitico est
impulsando un programa diferente, cuyo punto principal es la
ampliacin de la comunidad para incluir a nuevos pases miembros.


LAS SUPOSCONES ACTUALES

Todo esto representa un formidable catlogo de cambios pero, a su
tiempo, quiz se vea en la desunin sovitica tiene mayores
consecuencias. Puede ser el detonador de tendencias que ahora
apenas son discernibles. He aqu cuatro suposiciones.

El final de Occidente? El "este", como concepto geopoltico, ya es
obsoleto; era un sinnimo de imperio sovitico. Donde deja eso al
"oeste", que se defina bsicamente por oposicin al "este" (y de ah
que a Japn por lo general se le designara el estatuto del pas
"occidental")? Quiz la Organizacin del Tratado del Atlntico del Norte
sobreviva, pero si no, puede perdurar algo como "el oeste", como grupo
de naciones como un conjunto de valores bsicos en comn. Quiz,
como especula Helmut Sonnenfeldt, de la nstitucin Brookigs de
Washington, este grupo permanecer unido por un sentido de amenaza
externa: miedo al caos o del extremismo islmico, procedentes del
"sur", ms que del este. Sin embargo, es muy probable que el
Occidente se vuelva un concepto ms vago.

El fin de las superpotencias? Se ha vuelto lugar comn decir que
Estados Unidos es la nica superpotencia que queda. Pero tambin es
posible que la cada de la Unin Sovitica venga a demostrar que ya no
es sostenible el concepto de superpotencia. En "El auge y la cada de
las grandes potencias", Paul Kennedy sostena que en ltima instancia
un pas depende de la fuerza de su base econmica, y que el equilibrio
de las fuerzas productivas globales se ha desplazado hacia China y
Japn, entre otros pases. ncluso en trminos puramente militares, la

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antigua dominacin bipolar de Estados Unidos y la Unin Sovitica (y
ahora Rusia) se est reduciendo, como se reducen tambin sus
respectivos arsenales nucleares, mientras que las potencias menores
(Gran Bretaa, Francia, China) mantienen planes de incrementar los
suyos y nuevos pases se disponen a ingresar en el club nuclear. El
desmoronamiento sovitico podra acelerar la propagacin de la
tecnologa nuclear.

El fin del Estado moderno? El fracaso econmico no fue la nica
causa de la desintegracin sovitica. La funcin tnica tambin
desempe su papel. Se ha difundido el "divisionismo" hacia muchas
subregiones de la antigua Unin Sovitica (como en Checheno-
ngushetia y el Transdnister) as como a Yugoslavia y
Checoslovaquia, por no hablar de Blgica y de Canad. "No es
inevitable que perdure la Nacin-Estado", concluye Fraoise Heisbourg,
uno de los intelectuales estratgicos ms brillantes de Francia.

Heisbourg tambin seala que est amenazado todo el sistema que
evolucion en los siglos XV y XV, de la Nacin-Estado y su soberana
absoluta. La soberana est siendo erosionada por la tecnologa y el
creciente poder de los organismos supranacionales, como la
Organizacin de las Naciones Unidas y la Comunidad Europea. La
fuerza del nacionalismo quiz signifique que grupos tnicos cada vez
ms pequeos se conviertan en la unidad bsica en la cual se
organicen los pueblos. Sir Ralf Dahrendorf, director del Colegio de San
Antonio, en Oxford, es que el poder dictatorial ya no puede mantener
unidos a los pases multinacionales.

El fin de la historia? Ciertamente no. Por ser honesto con Francis
Fukuyama, el defensor de esta idea, quiz l tenga razn al decir que
la democracia liberal seguir triunfando en todo el mundo. Por otra
parte, quiz se equivoque. Las ideologas rivales, basadas en la raza,
la religin o cualquier otro factor, pueden ponerla en tela de juicio. En
gran parte de Europa oriental, la democracia es frgil y est
amenazada por las tensiones de la transicin hacia una economa de


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mercado y por oscuras fuerzas polticas, listas para hacer estallar. John
Gray, terico poltico de la Universidad de Oxford, predice que el
perodo de instituciones democrticas en Europa oriental ser de corta
duracin.

An es demasiado pronto para decir si los beneficios de la cada del
imperio sovitico superarn a los costos. Con suerte, una de las
ventajas podra ser un enorme avance en la libertad y prosperidad. Con
mala suerte, los costos seran el incremento de los conflictos locales y
el aumento del nmero de pases con armas nucleares. En cualquier
forma, el fin del imperio sovitico hace del mundo un lugar ms diverso,
ms inestable y menos predecible. De hecho, marca la reanudacin de
la historia.
























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EL MES DE FEBRERO DEL 2007 EN SSTEMAS Y MEDOS
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