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Para alm da priso-prdio: as periferias como campos de concentrao a cu aberto

Beyond the prison-building: peripheries as borderless concentration camps


Accio Augusto

Resumo Os investimentos em polticas assistenciais que objetivam solucionar o chamado problema da violncia urbana indicam uma via da congurao das periferias das grandes cidades ou das chamadas cidades globais como campos de concentrao a cu aberto. Este artigo analisa um projeto de aplicao de medidas socioeducativas em meio aberto para os chamados adolescentes infratores como elastificao da priso-prdio na composio desses campos de concentrao em reas consideradas de risco e/ou habitadas por jovens classificados como em situao de vulnerabilidade social. Interessa analisar o conceito sociolgico de gueto, colocado por Wacquant, problematizando-o a partir da noo de campo de concentrao a cu aberto proposta por Edson Passetti e da anlise genealgica de Michel Foucault. Palavras-chave: campo de concentrao a cu aberto; priso-prdio; polcia; abolicionismo penal; gueto.

Abstract Investments in assistential policies that aim to solve the so-called problem of urban violence indicate one form of the configuration of peripheries of major cities (or global cities): borderless concentration camps. This article analyses the program of application of socioeducational measures in open environments for the so-called adolescent offenders as an elasticization of the prison-building in the production of these concentration camps in areas considered of risk and/or inhabited by youngsters classied as in situation of social vulnerability. It is important to analyze the sociological concept of ghetto, presented by Wacquant, problematizing it through the notion of borderless concentration camp proposed by Edson Passetti and through the genealogical analysis developed by Michel Foucault. Keywords: borderless concentration camp; prison-building; police; penal abolitionism; ghetto.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 12, n. 23, pp. 263-276, jan/jun 2010

Accio Augusto

Policiar e urbanizar a mesma coisa. Michel Foucault

H uma afirmao de Foucault registrada em 1975 em seu contundente estudo Vigiar

para antecipar a ocorrncia do que historicamente se considera crime. Na atual sociedade de controle (Deleuze, 1999; Passetti, 2003), a priso passa por mudanas em seu funcionamento que operam uma administrao de sua agonia por meio de um processo de flexibilizao de suas prticas austeras como maneira de perpetuar e aumentar sua ascendncia sobre as pessoas. Contudo, essas metamorfoses no aconteceram especificamente em seu interior, esto ao lado, em baixo, em torno, justapostas; gravitam no entorno, em direo a uma centralidade que privilegia encarceramentos e uma vida controlada e moderada. A flexibilizao das prticas disciplinares e de constituio de formas de priso para alm da priso-prdio fica explcita ao enfrentar-se a atual formatao das periferias como campos de concentrao a cu aberto uma noo proposta por Edson Passetti (2003, 2006 e 2007). Essa noo permite uma anlise do novo diagrama do espao das cidades na era dos controles siderais, a cu aberto. A sociedade de controle policia em fluxos, pretendendo alcanar seguranas, obtendo confianas e disseminando tolerncias (Passetti, 2006, p. 86). Dessa maneira, sufoca-se a emergncia do rebelde, do insurreto e as resistncias, quando emergem, so fcil e rapidamente capturadas. Uma prtica poltica que v como transformadora e democrtica

e punir que indica uma inquietao que persiste quando, hoje, nos propomos problematizar a priso e os encarceramentos:
[...] h um sculo e meio que a priso vem sempre sendo dada como seu prprio remdio ; a reativao das tcnicas penitencirias como a nica maneira de reparar seu fracasso permanente; a realizao do projeto corretivo como nico mtodo para superar a impossibilidade de torn-lo realidade. (2002, p. 223)

Partir dessa inquietao colocada por Foucault implica questionar como a priso ainda persiste, mesmo sendo possvel o seu fim. Como essa instituio que regularmente alvo de crticas de todo tipo, vindas de todos os lugares, segue existindo; essa mquina de moer carne humana. Jornalistas, juristas, advogados, socilogos, polticos e politlogos, psiclogos, enfim, quase todos elaboram uma crtica, mais ou menos radical priso: ela est superlotada, ela desumana, ela no recupera, uma faculdade do crime, etc. H uma insistncia em critic-la, e ela segue a, impvida. Como? Para alm de sua continuidade, a priso est acrescida de novas maneiras de controle de condutas tidas como desviantes e de um investimento macio em uma parcela da populao

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a participao nos controles plurais de quem compe esse novo campo de concentrao: atividades culturais e esportivas, acessos a determinadas reas controlados por polcias comunitrias, lderes comunitrios e/ou agentes do trfico, escolas multiuso, atuao de ONGs, circulao regulada por bilhetes eletrnicos de transporte pblico/estatal, enfim, um leque infinito de opes que seduz e convoca os moradores de uma determinada regio a no sarem do lugar, ou, caso saiam, regressarem o mais rpido possvel aps cumprir a jornada de trabalho, que muitas vezes ocorre no mesmo bairro que mora, em alguma ONG ou boca de fumo e cocana, ou ainda no bairro de bacanas ao lado da favela, que tambm tem seu acesso controlado por cmeras e portarias de polcias privadas. Enfim, controle policial da circulao dos fluxos de pessoas e valores materiais e imateriais para todo lado que se movimente. O campo de concentrao a cu aberto um programa da sociedade de controle que inclui tudo e mais um pouco, infratores ou no, perigosos ou no, sob o governo dos diretos de minorias que no dispensa endurecimento de penas, leis cada vez mais restritivas das condutas, como a lei antifumo em So Paulo e outros estados da federao, prises de segurana mxima, como as RDMax combinadas com penas alternativas, permissividades reguladas, dissimulaes, controles eletrnicos e uma crena inquebrvel em melhorias graduais e parcimoniosas. Nesse sentido, o conceito de gueto como espao delimitado da cidade, proposto por Loc Wacquant (2008), deve ser problematizado diante da disseminao de polticas sociais administradas por ONGs, financiadas por empresas privadas multinacionais e voltadas para o controle de jovens

considerados infratores que oscilam entre participar desses programas, servir aos chefes do narcotrfico e habitar instituies de recluso como a Fundao Casa (Centro de Atendimento Socioeducativo de Adolescentes), antiga Febem. Desta maneira, a crtica priso pode sair de uma retrica que alimenta e diversifica sua continuidade, para colocar outros questionamentos diante da expanso das modalidades de crcere em controles policiais das cidades. No interior dessas modulaes de encarceramentos esto as polticas sociais de interveno no espao que operam um chamado combate violncia urbana e criminalidade por meio de aes ambientais. Desde seu incio, ignoram que o termo violncia urbana apenas um produto do novo senso comum penal, produzido pela exposio de intelectuais miditicos que, em troca de uma notoriedade fugaz, aceitam vir a pblico para ratificar a fabricao de dados pr-pensados em relatrios oficiais do governo (Wacquant, 2001, pp. 52-65). Essas aes miram reas consideradas de risco ou vulnerabilidade social com projetos de urbanizao de favelas, policiamento de proximidade junto da comunidade e aes repressivas pontuais, segundo as formulaes da teoria da ecologia criminal da Escola de Chicago. Historicamente, essas aes esto relacionadas tanto ao programa de tolerncia zero , iniciado pela prefeitura de Nova York, e depois exportado como poltica criminal para Europa e Amrica Latina (ibid), quanto ao projeto de pacificao da cidade de Medeln, na Colmbia. Essas intervenes no espao urbano privilegiam uma ao local que parta, sobretudo, das crianas e jovens no interior da comunidade como maneira de envolv-los

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em polticas sociais antes que escorreguem para uma conduta tida como delituosa. Por isso interessam-se por associaes de bairros, parquias de igrejas e ministrios protestantes ou pentecostais, escolas estatais, como via de acesso para promover atividades culturais e laborais, fazendo com que as famlias se envolvam a partir de uma preocupao com seus filhos. As melhorias nas condies sociais, econmicas e educacionais dessas crianas e de suas famlias visam produzir a satisfao da comunidade diante de sua condio de moradia em determinado bairro ou regio. Por fim, espera-se a interveno do Estado com projetos de reforma urbana, recuperao de prdios e praas, saneamento bsico e urbanizao de favelas. Essas intervenes no campo assistencial, educacional e de planejamento urbanstico tm como objetivo dissuadir os moradores, especialmente jovens, de cometer incivilidades, oferecendo alternativas para vida em bairros considerados de risco que podem, um dia, tornarem-se seguros quando todos colaborarem. Por essa razo, para ser uma poltica criminal, essas intervenes sociais devem estar lado a lado com o policiamento local efetivo, para o bem da cidade, da comunidade e dos seus habitantes. Assim, uma srie de projetos assistenciais e revitalizao urbana que se multiplicam, voltados, direta ou indiretamente, para o combate da violncia, tomam, explcita ou implicitamente, a teses da ecologia criminal, atualizando o antigo sentido de polcia, analisado por Foucault (2007), como poltica social. Considerando o modelo da cidade de Medeln na Colmbia, os projetos de urbanizao de favelas como o Cingapura da cidade So Paulo ou o CDHU, do governo do estado, ou

mesmo o projeto de urbanizao das favelas cariocas, no interior do PAC (Plano de Acelerao do Crescimento), do governo federal, sem esquecer os investimentos pblico-privados nos centros histricos das grandes cidades, tomados pelos consumidores de crack : so projetos de segurana pblica e efetivao de aes policiais do Estado que buscam ressonncia na chamada sociedade civil. A combinao entre assistncia social, reurbanizao de favelas ou de centros histricos e ao repressiva policial dessa interveno ambiental mostra que a polcia, repressiva ou assistencial, o agente privilegiado, pois o alvo o controle da circulao dos fluxos. No entanto, esses planos policiais de assistncia destinados s chamadas reas de risco no so uma exclusividade da ao do Estado. Eles ocorrem precisamente como poltica das cidades que depende da ao de prefeituras, governos estaduais e federais, mas, sobretudo, do envolvimento da chamada sociedade civil seja por meio de ONGs financiadas por grandes empresas multinacionais, seja pelas inmeras maneiras de capturar, para exerccio dos controles, os mesmo alvos que se busca controlar. Trata-se de uma poltica social que responde aos que sofrem de melancolia do Estado de Bem-Estar Social que investe cuidar, urbanizar, assistir, regular e gerir fluxos de pessoas e mercadorias, compondo tarefas que remetem formao da polcia na Europa do sculo XVIII, como podemos acompanhar em Foucault (2003; 2008), so atividades que devem ser desempenhadas por cidados e empresas como expresso de sua responsabilidade social e de sua conduta poltica orientada para melhoria do ambiente e, consequentemente, da vida no interior dele.

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Gueto e priso
Em 2008, foi publicada, no Brasil, uma coletnea de artigos do socilogo Loc Wacquant que compem o livro As duas faces do gueto (2008), que rene os artigos publicados por ele ao longo do desenvolvimento de sua tese de doutorado sobre a vida dos boxeadores nos guetos estadunidenses. Nesses escritos, Wacquant procura desmitificar o uso da palavra gueto, estabelecendo-o como conceito sociolgico que remonta constituio dos guetos judeus na Europa e atual organizao socioespacial dos guetos negros estadunidenses. Nesse sentido, gueto designa reas de segregao etno-racial imposta, que funcionam para confinar e controlar, ao mesmo tempo em que se tornam, para seus habitantes, um instrumento de integrao e proteo. Na formulao de Wacquant,
[...] os guetos so o produto de uma dialtica mvel e tensa entre hostilidade externa e afinidade interna, que se traduz ao nvel da conscincia coletiva pela ambivalncia. (2008, p. 82)

usa do confinamento que anlogo ao de uma instituio total que desindividualiza e estigmatiza. Uma face das faces do gueto sua funo de conteno de um determinado contingente da populao, previamente selecionado por estigma social que se apoia em uma formulao tnica dos potencialmente perigosos se deixados livres. No enfatizo, aqui, o debate com Wacquant sobre a constituio desse guetopriso, mas pretendo estabelecer uma conversao acerca dos modos de punir e controlar pessoas indesejveis fora da priso, encarando-os como constitutivos de uma estratgia de disseminao das modalidades de crcere que ultrapassam e convivem com a priso-prdio. Para alm da formulao do conceito de gueto, perguntar se o que ocorre, nessa proximidade entre gueto priso, apenas uma analogia de reas da cidade com uma instituio total ou o anncio de uma outra configurao, um outro diagrama, de certas reas da cidade. Nesse sentido, questionar se a cidade hoje se configura a partir de uma pluralidade de campos de concentrao a cu aberto. Desde Foucault, podemos afirmar que a priso no apenas um prdio ou uma instituio destinada a castigar e corrigir desvia-

E
[...] a intensificao desenfreada de sua dinmica excludente ganharia se fosse estudado no por analogia com os cortios urbanos, os bairros populares ou os enclaves de imigrantes, mas com as reservas, os campos de refugiados e a priso, enquanto representante de uma categoria mais geral de instituies de conteno de grupos despossudos e desonrados. (Ibid., p. 91)

dos, mas uma poltica. Uma poltica de defesa da sociedade contra o que ela no suporta. Por paradoxal possa parecer, essa poltica visa eliminar e retirar de circulao o lixo da sociedade e opera por uma lgica de reinsero desses sujeitos edificados como anormais por meio da construo do delinquente para operacionalizao do regime dos ilegalismos que retroalimenta a priso e o exerccio legal de punir, corrigir e cuidar. Uma lgica inclusiva que articula polcia, priso e delinquncia,

Para o autor, o gueto duplica e reproduz a priso, construindo um outro lugar de excluso;

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onde um deles no existe sem os outros. Uma incluso diferencial que, na sociedade disciplinar, funciona como administrao da excluso dos indesejveis (Foucault, 2002). Na sociedade de controle, essa lgica inclusiva da priso ganha novos contornos ao convocar outras pessoas que no so nem prisioneiros, nem policiais, nem delinquentes, para participar de seu funcionamento. No mais uma incluso diferencial, segundo a construo biopsicossocial do delinquente, mas uma convocao participao que anuncia a incluso de todos e mais um pouco, at mesmo dos que ainda no tenham sido transformados em perigo para sociedade. Essa convocao participao caracterstica marcante da sociedade de controle sublinhada por Edson Passetti (2003; 2006; 2007) em torno da priso, garante sua continuidade e operacionaliza novas modalidades de crcere, ficando ainda mais evidente quando olhamos, no Brasil, para as prises destinadas aos jovens e para vida desses jovens nas periferias e favelas dos grandes centros urbanos. A priso, hoje, foi ocupada por diversos grupos e organizaes da sociedade civil que se dedicam a ela e aos que nela vivem. Nos jornais, multiplicam-se as matrias sobre a vida prisional, que se torna alvo, tambm, de comisses parlamentares para viabilizao de reformas e denncias. Tomemos o caso da AMAR (Associao de Mes dos Adolescentes em situao de Risco), em So Paulo, formada por grupos de mes voltados para defesa dos chamados

(Movimento de Mes pelos Direitos no Sistema Socioeducativo), que atua junto s mes e aos jovens internados no DEGASE (Departamento Geral de Aes Socioeducativas), como possvel constatar no relato de mes apresentado em seminrio do Conselho Regional de Psicologia do Rio de Janeiro e publicado na forma de artigo (Cunha, Sales e Canarim, 2007). Em torno dessas associaes, movimentos e ONGs, multiplicam-se os educadores so-

ciais, os tcnicos bem intencionados, os funcionrios benevolentes, os agentes comunitrios, os conselheiros tutelares, os policiais bem formados, que colaboram com o bom funcionamento das instituies austeras, policiando os fluxos de entrada e sada e cuidando dos que esto reclusos e contendo, dessa maneira, revoltas e rebelies. Paradoxalmente, ou no, por amor aos filhos, fazem com que estes amem sua nova condio na priso. Cabe ressaltar, ainda, que os que escapam ou no possuem esse cuidado policial materno e/ou filantrpico, so rapidamente capturados pelas lideranas dos chamados partidos e faces do crime, complemento indispensvel para quase completa (para no ser categrico) supresso das rebelies em instituies austeras destinadas aos jovens detidos como adolescentes infratores. A intensa circulao da populao carcerria, e dos que vivem em torno dela, viabilizada, portanto, por ONGs, Fundaes e Universidades, por meio de programas de incentivo fiscal que financiam uma infinidade de programas de pesquisa e assistncia sob a gide do bem para todos. Soma-se a essa presena constante de grupos e organizaes da chamada sociedade civil, uma intensa circulao de fluxos eletrnicos que permeiam seus muros, alimentando bancos de dados e espetculos

adolescentes infratores. Rapidamente passaram da denncia e fiscalizao sobre os horrores da priso para jovens e se integraram rotina da vida prisional. Algo semelhante do que ocorreu no Rio de Janeiro com Movimento MOLEQUE

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miditicos desdobrados em matrias especiais nos telejornais e seriados de televiso, alimentando um misto de fascnio e repulsa pela vida prisional. A imagem do medo, como sublinhara Foucault (2002) em Vigiar e punir, tornou-se, na sociedade de controle, imagem do fascnio, da compaixo cvica e das lucratividades polticas e econmicas no governo das condutas. Essa presena da sociedade civil est de acordo com as prticas do neoliberalismo contemporneo que no postula o Estado como planejador da economia e responsvel pela correo das desigualdades sociais, tarefa primordial do Estado de Bem-Estar Social, chamado pelos neoliberais de intervencionista. A crtica ao socialismo sovitico, ao nacional-socialismo e aos programas de recuperao da economia no EUA do entre guerras e na Europa do psII Guerra Mundial, elaborada por economistas conservadores como Friedich Hayek (1977) na dcada de 1940, postula que o Estado cumpra, somente, a funo de fiador e fiscalizador das aes programticas da chamada sociedade civil. Como observa Foucault (2007) em relao ao neoliberalismo estadunidense, isso ocorre num contexto histrico formado pelos efeitos do New Deal. A crtica a este dirigida destinase tambm poltica econmica keynesiana, implementada por Roosevelt entre os anos de 1933-1934; aos projetos europeus de interveno econmica e social, elaborados durante a guerra e implementados como planos de reconstruo no ps-guerra, como o plano Breveridge, na Inglaterra; o crescimento dos programas de educao, combate pobreza e segregao, desenvolvidos desde a administrao Truman at a administrao Johnson, todos visto como intervencionistas que inflam o Estado e sua burocracia.

A absoro dessa crtica neoliberal pelo Estado em nvel planetrio, a partir da dcada de 1980, sedimenta o itinerrio das atuais polticas de assistncia social com funes policiais de promoo da prosperidade do conjunto de indivduos, onde mesmo as aes repressivas e de administrao das instituies austeras e de controle de incivilidades passam a ser geridas e promovidas por um consrcio que agrega Estado, sociedade civil e iniciativa privada, como possvel constatar pela lei que regulamenta as Parcerias Pblico-Privadas (Lei 11.079/2004). O interesse se resume em promover as prticas de governo a partir da atuao direta dos prprios governados, para assim descentralizar certas funes de gesto e administrao, mantendo inalterado o exerccio de governo direcionado a uma centralidade mvel capaz de capturar qualquer ao que orbita em seu entorno. dessa maneira que, hoje, mantmse o controle para dentro e para fora da priso. Uma discutvel reduo da interveno estatal e uma inegvel governamentalizao da sociedade por meio de prticas de governo ascendentes e descendentes que se pautam por uma reao conservadora que busca restaurao da famlia, disseminao de religiosidade e investimento em capital humano e todos atravessados por prticas de democracia participativa. Seria mais preciso notar em torno de tanta filantropia, compaixo cvica e investimento em prticas autnomas de governo, uma disseminao das condutas pautadas, como mostra Passetti (2007), por um conservadorismo moderado, que por meio da convocao participao produz incontveis prticas de assujeitamentos por inmeros assujeitados.

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Neste vaivm, estar dentro ou fora da priso-prdio torna-se uma situao quase indiscernvel. Muito mais do que a compulsria recluso de parentes amigos junto do prisioneiro, as aes de grupos e ONGs em torno da priso-prdio promovem a circulao de um nmero cada vez maior pessoas em seus estabelecimentos, independentemente de estarem condenadas e de possurem alguma relao direta com outros condenados. Passa-se a habitar a priso como condio, opo, costume ou negcios, legais e ilegais. Como sublinha Wacquant em relao ao gueto estadunidense, essa relao estabelece um contnuo que liga gueto e priso: a priso se parece cada vez mais com o gueto e o gueto se parece cada vez mais com a priso. No entanto, no h como tomar a experincia estadunidense como parmetro para o que ocorre no Brasil, nem mesmo incorporar essa analogia como soluo explicativa do que ocorre, simultaneamente, com a priso e com as chamadas reas de risco. o prprio Wacquant, no mesmo livro, quem faz questo de sublinhar as diferenas marcantes entre o gueto negro nos Estados Unidos e as favelas brasileiras (2008, p. 84). Entretanto, quando se lida com a situao de jovens considerados infratores no Brasil, no difcil observar uma srie de prticas de controle que funcionam como estratgias de circunscrio desses jovens nas periferias, e nesse sentido, prxima de uma prtica prisional. Entretanto, no configuram essas periferias como gueto que reproduz a organizao de uma instituio austera, mas como campos de concentrao a cu aberto que disseminam prticas de conteno de liberdade.

As periferias como campos de concentrao


A anlise da periferia como campo de concen-

trao a cu aberto difere de uma leitura do campo de concentrao como zona de excluso social e territorial, como seria possvel supor a partir dos estudos de Zygmunt Bauman (2003) ou como realizao possvel a partir de uma indeterminao jurdico-poltica, segundo as formulaes de Giorgio Agamben (2004). De acordo com Edson Passetti (2006), o campo de concentrao a cu aberto diz respeito a uma tecnologia de controle que opera no mais em lugares de confinamento fechados e/ou apartados de um fora, nem mesmo por uma delimitao territorial em relao ao centro, mas por uma administrao do territrio por seus prprios habitantes. um dispositivo inclusivo que amplifica as modalidades de encarceramentos e se faz, tambm, nas relaes estabelecidas entre as pessoas que convivem sob uma governamentalidade (governo das condutas), respeitando-a e produzindo prticas de subjetivao que as imobilizam, no por uma imposio externa, mas por um desejo profundo e voluntrio em se manter na condio de assujeitados por apreciarem os espaos de confinamentos a cu aberto que habitam e aprenderam a amar. Uma pesquisa recente sobre a aplicao das chamadas medidas socioeducativas em meio aberto mostra como a participao na vida prisional de um jovem se expandiu e como se amplifica a priso para alm da vida no crcere.

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Para alm da priso-prdio

A Fundao Telefnica financia projetos sociais voltados para crianas e adolescentes classificados como infratores ou vivendo em situao de risco, por meio de um projeto chamado Pr-menino: jovens em conflito com a lei que mantm financeiramente ONGs minsculas responsveis pela aplicao de medidas socioeducativas em meio aberto e promoo de cursos profissionalizantes para jovens moradores da periferia e cidades satlites de So Paulo. Partes dos resultados desse projeto foram publicadas no livro Vozes e olhares, como andamento da avaliao feita pelo Instituto Fonte para o Desenvolvimento Social (Fonte, 2008). Este projeto est instalado no Brasil desde 1999 e um desdobramento do programa Pronio, criado em sua sede espanhola e expandido pelos pases da Amrica Latina onde a Telefnica tem negcios. Sua misso, como est descrito em seu site, a de
[...] contribuir para a construo do futuro das regies onde a Telefnica opera, impulsionando seu desenvolvimento social atravs da educao e utilizando para isso as capacidades distintivas do Grupo: sua extensa base de clientes e empregados, sua presena territorial e suas capacidades tecnolgicas.

Dito de maneira muito sistemtica, essas ONGs atuam da seguinte maneira: elas se estabelecem em um bairro ou regio previamente identificada como rea de risco ou vulnervel, buscando antecipar qualquer possibilidade de mobilidade do jovem, oferecendo cursos de informtica, de desenho, de padeiro, etc., para ocup-lo naquela regio, com o objetivo de criar dispositivos para que ele no venha a se tornar um infrator. Se mesmo assim ele for pego em chamado ato infracional, passvel de ser punido como medida socioeducativa em meio aberto, ser nesse mesmo lugar que cumprir a medida socioeducativa, esse eufemismo jurdico para pena. Ele passa a servir como objeto da punio e insumo para pesquisas e sondagens regulares que se destinam a essa populao especfica. Em suma, toda uma estratgia montada para que ele saia o menos possvel da regio onde mora, inclusive parte desses jovens deve ser absorvida para trabalhar temporariamente nas ONGs como monitores de algum curso ou aplicadores de questionrios de pesquisa a respeito da vida de infratores sob medida socioeducativa. E, ao contrrio do que algum possa pensar, tal assistncia pblico-privada, para realizao das chamadas polticas pblicas ou polticas sociais, no funciona como redutor de reincidncia desse jovem, ou mesmo propicia que ele escape de uma instituio de internao ou volte a praticar um ato infracional e acabar morto. Trabalhei em parte dessa pesquisa de avaliao das ONGs financiadas pela Telefnica no Instituto Fonte, tambm financiado pela mesma empresa. Os resultados dessa incurso etnogrfica num contemporneo programa pblico-privado de controle de jovens foram

Privilegia o investimento em projetos envolvendo os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente para fomentar a
[...] incluso digital como estratgia preferencial, entendendo-a como um importante meio de incluso social de populaes menos favorecidas, proporcionando, assim, a utilizao das TICs (Tecnologias de Informao e Comunicao) como um instrumento para a construo e o exerccio da cidadania. (Cf. www.fundacaotelefonica.org.br)

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analisados em meu trabalho de mestrado (Augusto , 2009). A produo de assujeitamento no interior desses programas ficou mais evidente para alm de toda parafernlia e infinitas conexes com outros, mesmo programas como o Medida Legal, avaliado pelo ILANUD-Brasil (Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente) , por uma situao especfica vivida entre os jovens envolvidos no cumprimento da medida socioeducativa e na aplicao dos questionrios da pesquisa. Os jovens convocados e remunerados para aplicar os questionrios de extrao de dados, que receberiam tratamento estatstico posterior, eram os adolescentes que cumpriram medida socioeducativa (em meio aberto ou fechado) no ano de 2005. Assim, eles se viam diante de outros adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto no ano da pesquisa, 2006, realizando o controle mtuo dos que j cumpriram sobre os que esto sob cumprimento de medida. Uma maneira policial de controlar jovens por meio dos que j estariam juridicamente livres capturados na aplicao do questionrio, sobre aqueles que esto ainda cumprindo de medida socioeducativa: um como suspeito constante e o outro como controlador policial do outro. Estamos diante da vida no campo de concentrao, em que todos so convocados a participar direta ou indiretamente, so includos nos fluxos eletrnicos de produo e vigilncia em procedimentos consensuais democrticos e que caracterizam nossa poca de moderao. Assim, atualiza-se o termo poltica pblica como sinnimo de polcia e como prtica que no se restringe ao do Estado, mas que associa e aproxima aes de Estado com

sociedade civil, por meio de cidados e empresas, que realizam a prtica policial como expresso e exerccio de assujeitamentos. O que nos remete diferenciao estabelecida por von Justi, e analisada por Michel Foucault, entre os termos Politik (do alemo, poltica), como a funo negativa (repressiva) do Estado contra seus inimigos internos e externos e Polizei (do alemo, polcia), como tarefa positiva do Estado e da sociedade civil para favorecer a sade e dirigir as condutas dos que compem a populao garantindo a moralidade e obedincia dos cidados (Foucault, 2003). Ao pensar a partir de um minsculo programa como esse, olhando-o de dentro e para fora, e lembrar que estes sempre se desdobram em sries de programas sociais e de segurana pblica que objetivam imobilizar as pessoas tidas como carentes ou vulnerveis, temos uma poltica do campo de concentrao a cu aberto como investimento ininterrupto em manter uma determinada parte da populao quieta, feliz e policiada. Enfim, uma polcia da vida. As pessoas que habitam a regio vulnervel se veem enredadas em programas, aparelhos e polticas sociais que a todo o momento registram, monitoram, permitem, recusam, direcionam, redimensionam a circulao num espao delimitado e mvel. E nesse exerccio produzem novas subjetivaes afeitas aos controles policiais. Como anota Passetti:
Aparece, ento, uma nova diagramao da ocupao do espao das cidades, em que polticas de tolerncia zero e de penas alternativas se combinam, ampliando o nmero de pobres e miserveis visados, capturados e controlados, compondo uma escala mais ou menos rgida de punies, deixando inalterados a cifra

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negra e os dispositivos de seletividade. Consolida-se uma nova prtica do confinamento a cu aberto, e o sistema penal mais uma vez se amplia, dilatando os muros. (2006, p. 94)

planetrios. Esto nas periferias beneficiadas pela parafernlia dos mecanismos punitivos e de assistncias sociais. Mas esto, tambm, nos programas de revitalizao de centros histricos, nos condomnios e vilas vigiados e monitorados por polcias privadas e cmeras de seguranas, nos acessos por cartes eletrnicos de empresas, bancos e universidades, hoje sendo gradualmente substitudos por leituras biomtricas de digitais e ris e nos acessos eletrnicos cifrados dos ciberespaos. As cidades conectadas umas s outras pelo controle sideral do planeta redefinem seus lugares como campos de concentrao a cu aberto, no mais como exerccio de um poder biopoltico de controle da populao, mas, como indica Passetti (2003), um policiamento contnuo da vida do e no planeta, uma ecopoltica.

Se at a metade do sculo XX a administrao dos campos era um problema de administrao estatal para conteno das populaes em um determinado territrio, hoje vivemos um redimensionamento de suas estratgias que no respondem apenas a um problema biopoltico, mas s prticas que investem na participao democrtica e em uma infinidade de programas e projetos destinados aos habitantes da periferia como campo de

concentrao a cu aberto. As interfaces de um projeto como Prmenino conectam um jovem morador da erma periferia de uma cidade satlite de So Paulo a uma empresa multinacional de telecomunicao com sede na Europa. Diante de uma situao como essa no h mais territrio a ser ocupado. No se trata de ligao direta, mas de uma conexo mediada por quase infinitos protocolos, que se desdobram em quase infinitas outras conexes que agenciam pessoas, ONGs, Institutos, pesquisadores, universidades, Estados, governos estaduais, prefeituras, secretarias, relatrios, questionrios, planos, projetos, e compem um fluxo inacabado e indeterminado capaz de incluir tudo e mais um pouco; que visa o planeta e a vida dentro para fora dele. Desdobra-se, assim, a pena de recluso em modalidades de encarceramentos, elastificando os muros da priso-prdio para conformao do campo de concentrao a cu aberto. Este se encontra conectado por fluxos de segurana, preveno e controles siderais

Um ponto de partida contra os novos campos de concentrao


Policiar no apenas reprimir, conter, interceptar, prender, punir. Policiar , tambm, segundo suas procedncias histricas e suas prticas atuais, cuidar, restaurar, refazer, ordenar, controlar e garantir circulao de pessoas e mercadorias. A emergncia da polcia como uma tcnica do poder biopoltico est ligada formao das cidades modernas na Europa. Para que existisse a cidade, a urbe, criaram-se cuidados com a populao dessa cidade, e tambm foram descobertos e inventados outros cuidados com o meio onde viviam os modernos cidados. Na medida em que a populao se constituiu como o novo objeto

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das tecnologias modernas de poder, pelo seu deslocamento do campo para cidade, foi preciso um investimento em saneamento bsico, controle de natalidade e mortalidade, cuidados com a distribuio e armazenamento de alimentos, distribuio das moradias e controles sanitrios de moradias operrias, enfim, urbanizar. E urbanizar no sentido tcnico de desenvolvimento desses cuidados com a sade da populao e no mbito moral como guia das condutas dos que vivem na cidade, para garantir a sade moral, como bem expressa a frase: os cidados devem agir com urbanidade. A cidade, para existir, teve que descobrir a polcia, ou, dito de outra maneira, a poltica das cidades a prtica de polcia. Hoje em dia, ocorre que esses controles vo alm dos cuidados com a populao e se desdobram em controles eletrnicos ambientais, participaes democrticas em nome da melhoria do meio; restauram o sentido da polcia como instrumento de urbanizao e o ultrapassam ao postular que os cuidados policiais destinam-se para a vida no meio e que devem ser exercido por todos. Assim fazem do cidado no o habitante da cidade, mas o morador da urbe. Diante dessa pluralidade quase infinita de controles eletrnicos, democrticos e policiais que se efetivam no Brasil a partir de projetos que tm como alvo os jovens que cumprem medida socioeducativa em meio aberto, pergunta-se: qual a pertinncia da continuidade da priso-prdio para jovens na forma de FEBEMS, CASAS, ou similares estaduais? Se as periferias de So Paulo ou as favelas do Rio de Janeiro no so a verso tupiniquim dos guetos negros estadunidenses, como mostra Wacquant, mas se constituem como campos

de concentrao a cu aberto, que impacto catastrfico ou inconsequente como argumentam os conservadores pode causar o fim imediato das internaes para jovens no Brasil? O fim da internao para jovens no Brasil possvel hoje. Temos que falar para o nosso tempo ou continuaremos a dialogar com os reformadores que perpetuaram e justificaram a priso desde seu nascimento, nessa moderada e platnica prtica do dilogo e da reforma que faz os que apreciam essa conduta agirem como conservadores. preciso abrir conversaes partindo de uma atitude que rompa com a crena incontestvel nas reformas e na poltica. preciso coragem tanto na produo de pesquisas universitrias como em nossa atuao como cidados no interior de uma democracia que os institucionalistas, no Brasil, festejam como consolidada. No possvel pensarmos hoje, pelo menos no que diz respeito aos jovens pegos em chamados atos infracionais, em maneiras mais justas ou mais humanas de internar ou recuperar esses jovens. O que possvel, sim, experimentar a no internao como um pouco de ar e de fumaa diante de controles to sofisticados e sufocantes. As cada vez mais asfixiantes cidades se ocupam da fabricao de leis e regulamentaes que restauram a maneira como se vive nelas, anunciam novos mesmos programas, sempre escorados em argumentaes emboloradas que interceptam e capturam a possibilidade de lidar com o espao de uma outra maneira. Ao contrrio, recorrem sempre s solues que em nome da segurana e do meio ambiente, fazem da vida nas cidades uma experincia claustrofbica, sufocante e encarceradora. E se a democracia , por definio,

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o regime poltico onde possvel a contestao dos poderes e onde dada a possibilidade ao cidado de interpelar os governantes, por que no avanarmos nessa possibilidade? Por que no interpelar a prpria democracia

representativa e participativa? Se a cidade o espao dos cidados, como mostraram os gregos, talvez ela seja um espao possvel para abrir essa conversao. preciso um pouco de

possvel, seno eu sufoco.

Accio Augusto Cientista social. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo, So Paulo, Brasil. estadoalterado@yahoo.com.br ; www.nu-sol.org

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Texto recebido em 4/nov/2009 Texto aprovado em 2/fev/2010

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