UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE PSICOLOGA

DEFENSA NACIONAL
DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN Desarrollo Sostenible, Sierra Exportadora y Minera

Lima Per 2013

INTRODUCCIN Una caracterstica estructural de la sociedad peruana es la concentracin del poder poltico y econmico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre Lima y las regiones. Se pone as en evidencia que la exclusin social y econmica tiene tambin una dimensin territorial. Las regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloque dominante, nacional y transnacional, que ha sido incapaz de construir un proyecto de desarrollo inclusivo durante nuestra historia republicana. La forma centralizada y autoritaria de ejercicio del poder ha facilitado la imposicin de una estructura social con profundas inequidades y desequilibrios sociales. La exigencia por transformar esta realidad est presente desde nuestra primera Constitucin, en la cual se plante el debate entre centralismo y federalismo. Desde entonces, los sectores dominantes han tenido la capacidad y, sobre todo, la fuerza para bloquear y frustrar los diversos intentos descentralistas, en el marco de la preservacin de una sociedad muy excluyente. Por muchos aos el centralismo ha originado el no desarrollo sostenible del pas. Un Per con desarrollo sostenible es ms que un trmino que trasciende lo meramente econmico, pero que, paradjicamente, al mismo tiempo tiene enteramente que ver con la economa de un pas o un conjunto de pases. Consta, por un lado, de mantener en equilibrio los aspectos ambiental, social y econmico de un pas, pero al mismo tiempo, se presenta como un condicionante para un crecimiento econmico y saludable. Actualmente gracias a la Sierra Exportadora y el incremento econmico que nos brinda la minera ha ayudado a que el Per crezca en economa y por ende los ciudadanos satisfagan las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades.

CAPITULO I: DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN 1. Concepto de descentralizacin Proyecto USID (2010). La descentralizacin es un proceso de carcter democrtico y una poltica permanente del Estado de carcter obligatorio cuyo objetivo fundamental es el desarrollo integral del pas. Vale decir, se trata de un medio y no es un fin en s misma, pues es slo el medio para lograr un pas desarrollado que ofrezca ms oportunidades a toda su ciudadana. Asimismo, es el medio a travs del cual se ordena y orienta al Estado peruano y por ende a sus tres niveles de gobierno al cumplimiento de su objetivo primordial que es el bienestar y defensa de los seres humanos y sus derechos. El proceso de descentralizacin forma parte de la reforma del Estado peruano y tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas en beneficio de la poblacin. Para ello, se distribuyen competencias, funciones y recursos entre tres niveles de gobierno, Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales- para el ejercicio equilibrado del poder estatal. Se busca organizar el territorio de manera racional para garantizar la adecuada

prestacin de servicios a la ciudadana. Es decir, la descentralizacin no es un fin sino un medio para hacer que el Estado brinde mejores servicios a la ciudadana asegurando el desarrollo del pas. 1.2 Objetivos de la descentralizacin Transferencia ordenada de competencias pblicas del Gobierno Nacional a los gobiernos regionales y locales. Redistribucin de los recursos del Estado entre los tres niveles de gobierno, con el objetivo de promover el desarrollo eficiente y equitativo del territorio Nacional. Desarrollo econmico, autosostenible y promocin de la competitividad de los departamentos y localidades del pas. Participacin y fiscalizacin por parte de la ciudadana.

1.3 Principales normas que rigen el proceso de descentralizacin Constitucin Poltica del Estado Peruano (Captulo sobre

Descentralizacin). Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783). Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales LOGR (Ley N 27867). Ley Orgnica de Municipalidades LOM (Ley N 27972). Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE (Ley N 29158).

1.4 Dimensiones del proceso de descentralizacin La descentralizacin puede ser examinada a partir de 8 dimensiones, las cuales se presentan a continuacin: a. Transferencia de responsabilidades y gestin descentralizada: Supone la transferencia de responsabilidades del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales para re dibujar el reparto de competencias estatales entre el nivel nacional, el regional, el provincial y el distrital, con el objetivo de acercar la toma de decisiones y la gestin de los bienes y servicios que presta el Estado a la poblacin. b. Demarcacin y Organizacin Territorial: Se refiere a la necesidad de ordenar el territorio del Estado de manera racional a travs de la conformacin de bloques polticos y econmicos que hagan contrapeso a la fuerza de la capital. Se trata tambin de repensar la vinculacin de las provincias y distritos con los espacios regionales, as como determinar sus lmites para erradicar los repetidos conflictos que se presentan al respecto. Todo ello con el objetivo de superar las limitaciones de escala de los actuales departamentos promoviendo su integracin en regiones. c. Democratizacin de las Decisiones Pblicas y Concertacin: Se trata de la promocin del proceso de descentralizacin a travs de la participacin de la ciudadana en la planificacin de su desarrollo -plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo-, y en la vigilancia de sus autoridades, mediante prcticas de transparencia y mecanismos de rendicin de cuentas.

d. Fortalecimiento Institucional: Alude al desarrollo de capacidades y prestacin de asistencia tcnica al Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y locales, as como tambin a los representantes de la sociedad civil que participen activamente en la gestin descentralizada. Su finalidad es fortalecer a los tres niveles de gobierno para el cumplimiento de las nuevas tareas que gradualmente vienen asumiendo. e. Adecuacin e Implementacin de Sistemas Administrativos: Indica la necesidad de que los sistemas administrativos del Estado, que son de aplicacin de los tres niveles de gobierno, respondan a la realidad

heterognea del universo de gobiernos regionales y municipalidades del pas. Tiene por objetivo que los sistemas administrativos, como son los de presupuesto, abastecimiento, inversin pblica o tesorera, se conviertan en verdaderas herramientas de gestin del Estado descentralizado. f. Descentralizacin Fiscal: Se refiere a la autonoma financiera de los gobiernos descentralizados para cumplir con sus responsabilidades,

asignndoles lo recaudado por determinados tributos en su zona, y definiendo un sistema de transferencias intergubernamentales para complementar lo que recauden, en especial en las zonas pobres y de bajo desarrollo. g. Informacin para la Descentralizacin: La descentralizacin requiere que los actores de los distintos niveles de gobierno reciban informacin constante sobre los avances y nuevos pasos del proceso. Slo de esta manera se podr mantener su compromiso e inters en el proceso de descentralizacin, as como la legitimidad de los ajustes y precisiones que se adopten sobre el mismo. h. Descentralizacin Econmica: Se orienta a favorecer el desarrollo econmico en los distintos territorios, lo cual requiere que el Estado y en especial los gobiernos regionales establezca condiciones favorables para la iniciativa privada y que los empresarios apuesten a dar valor a las potencialidades de los distintos departamentos y localidades.

1.5 Estado Descentralizado

Un Estado descentralizado es un tipo de Estado que ha distribuido territorialmente su poder en niveles de gobierno y cada nivel de gobierno cuenta con autonoma poltica, econmica y administrativa para el ejercicio de sus competencias y funciones. La Constitucin Poltica del Per establece que el Estado peruano es unitario y descentralizado, y cuyo gobierno se ejerce en tres niveles: Gobierno Nacional: Poder Ejecutivo, Nacional y Congreso de la Repblica Gobiernos Regionales: 25 Gobiernos Regionales Gobiernos Locales: 195 Provinciales y 1,639 Distritales

1.6 Distribucin del Poder Estatal en un Estado Unitario y Descentralizado La distribucin del poder se realiza en dos sentidos: a. Distribucin funcional del poder: Consiste en distribuir el poder del Estado en base a competencias y funciones que deben ser cumplidas por las distintas entidades y niveles de gobierno del Estado. As, por ejemplo, el Poder Judicial debe cumplir funciones jurisdiccionales, el Congreso de la Repblica debe cumplir funciones legislativas y de fiscalizacin, y los gobiernos descentralizados deben cumplir funciones ejecutivas y de gestin en sus territorios. A partir de la distribucin funcional del poder del Estado, es posible identificar entidades del mismo cuyas funciones se concretan en todo el territorio del Estado. Poder Ejecutivo, encargado del diseo y supervisin de las polticas nacionales, que guan la gestin de todo el pas. Poder Legislativo, a cargo de la elaboracin y modificacin del marco normativo de un Estado, en el cual se basan las polticas nacionales; as como las funciones de fiscalizacin y representacin. Poder Judicial, encargado de administrar justicia en la sociedad, mediante la aplicacin de normas jurdicas.

rganos constitucionales autnomos: Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Contralora General de la Repblica, Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico (Fiscala), Consejo Nacional de la Magistratura, entre otros.

b. Distribucin territorial del poder: Consiste en el reconocimiento de la autonoma poltica, econmica y administrativa a entidades territoriales que tienen la capacidad de decidir y administrar sus propios asuntos, es decir, se descentraliza la decisin y la gestin en cuanto al cumplimiento de competencias y funciones ligadas a la provisin de bienes y servicios a la poblacin. Ejemplo de ello son los gobiernos regionales y locales. 2. Concepto de Regionalizacin 2.1 Antecedentes La ltima experiencia de regionalizacin fue en el perodo 1989 - 1992, donde se crean 12 regiones por el Congreso de la Repblica. Fue desactivada por el golpe de Estado de 1992, como medio para hiperconcentrar el poder. Los principales errores de esa experiencia fueron: masividad de transferencia de competencias y funciones; precariedad financiera; asamblesmo y vulnerabilidad de gobiernos regionales (Presidentes eran elegidos por asambleas). El contexto general era desfavorable: violencia terrorista y de Estado, hiperinflacin y crisis de gobernabilidad del pas. Los que pueden tomar iniciativas para conformar y crear regiones son: Gobiernos regionales con aprobacin de CCRs y Consejos regionales. Partidos polticos con respaldo del 10% de electores de los departamentos. OSC con respaldo del 10% de electores de los departamentos.

2.2 Regionalizacin y desarrollo territorial Segn Azpur (2005) define que el objetivo ltimo de la regionalizacin es generar un nuevo ordenamiento territorial que permita reducir las profundas

desigualdades espaciales que se originan en la gran concentracin del poder econmico y poltico de nuestra sociedad. Una visin de estas caractersticas nos permite entender que slo estamos dando los pasos iniciales de un proceso que se proyecta en el mediano y largo plazo. Transformar una sociedad tan centralista como la peruana requiere cambios sostenidos en la estructura econmica, poltica, institucional y cultural. En ese sentido, la regionalizacin debe llevarse adelante como una poltica de Estado. Una debilidad estratgica del proceso de regionalizacin es la ausencia de un proyecto concertado para la construccin de un nuevo ordenamiento del territorio. La consulta democrtica a la poblacin no sustituye la necesidad de una visin de conjunto sobre la demarcacin poltica, ni de una estrategia que articule esta dimensin poltica con los grandes espacios econmicos que se han ido formando en el Per y que son expresin de una tendencia de varias dcadas. Un objetivo que define una forma de entender la regionalizacin es la modificacin del patrn econmico y poltico centralista y excluyente. En esa perspectiva consideramos que la autonoma poltica, legal y fiscal del Estado regional debe estar en funcin de: a) avanzar hacia la conformacin de nuevos espacios econmicos sostenibles y competitivos; b) fomentar la competitividad de los productores y emprendedores regionales y locales para promover el empleo y la inclusin econmica; c) promover el fortalecimiento de los principales actores sociales, polticos e institucionales locales y regionales; d) potenciar los recursos humanos existentes en las localidades y regiones; e) consolidar los referentes culturales compartidos, asumiendo que la diversidad es un capital a potenciar. La regionalizacin debe orientarse a promover dinmicas econmicas de mayor escala fomentando diversas formas de asociacin entre sectores empresariales y entre los diversos niveles de gobierno. El enfoque de las cadenas productivas es una propuesta que puede contribuir a mejorar las condiciones de competitividad de los distintos espacios econmicos y regiones.

Asimismo, implementando estrategias orientadas a incrementar el potencial exportador de las regiones, entendiendo por ello no solamente el mercado internacional sino tambin el de otras regiones, aprovechando las ventajas productivas surgidas con la nueva forma de organizar el territorio nacional. En una realidad como la peruana, con un Estado dbil y un sector privado reducido y sin proyecto, el incremento de los recursos pblicos y la mayor calidad en su utilizacin se convierten en factores fundamentales para promover el desarrollo econmico e incrementar su impacto en los procesos econmicos regionales y locales. Esto plantea la urgencia de fortalecer las dbiles capacidades de planeamiento existentes. Es un avance que el Congreso haya conformado el Centro de Planeamiento Estratgico, institucin con rango ministerial que debera ser el eje articulador de un sistema descentralizado de planificacin. Esta mejora en la eficiencia, en la capacidad de proyeccin y en la orientacin de calidad del gasto pblico debe estar acompaada del liderazgo activo de la autoridad regional, definiendo polticas y proyectos que permitan atraer la inversin privada. Bajo este esquema son relevantes las polticas sectoriales porque tienen necesariamente una referencia y una implementacin espacial, por lo que deben estar bajo responsabilidad de los gobiernos regionales en el marco de polticas nacionales de carcter orientador. Replantear el desarrollo econmico desde la perspectiva territorial pone en agenda el debate sobre las principales definiciones macroeconmicas, las cuales deben estar alineadas con la estrategia de desarrollo territorial. Slo as podrn caminar en consonancia y favorecer la implementacin de las polticas sectoriales nacionales en funcin de las diversas realidades regionales y locales. La estabilidad macroeconmica es una condicin necesaria aunque no suficiente para el desarrollo de las regiones. La poltica econmica debe plantearse como desafo central evitar la polarizacin del pas, lo que implica vincular la estabilidad con la modificacin de la profunda desigualdad en la distribucin de los recursos.

La poltica social es otra dimensin que complementa los cambios polticos y econmicos que trae consigo la regionalizacin. sta debe estar vinculada a la construccin de capacidades, trascendiendo la dimensin asistencial y asumiendo su inviabilidad como mecanismo compensatorio de un modelo econmico excluyente y generador de desigualdades, desempleo y pobreza. En el marco de grandes lineamientos y objetivos nacionales, los gobiernos regionales y locales deben asumir la responsabilidad de disear e implementar las polticas sociales, de tal manera de facilitar su articulacin a estrategias de desarrollo que tengan como eje crecientemente prioritario la educacin y la salud. Conviene insistir en que la regionalizacin es una modificacin del ordenamiento del territorio, lo cual significa poner en debate elementos centrales del modelo de desarrollo nacional. Requiere de un cambio en la mentalidad de las autoridades y dirigentes polticos, de los empresarios y dirigentes sociales e institucionales en relacin con el rol del Estado. La regionalizacin slo tiene viabilidad en tanto sea un proyecto colectivo. No se trata de construir acuerdos y proyectos estticos o de negar la existencia de intereses y conflictos, sino de dar forma a un conjunto de propuestas estratgicas flexibles, abiertas al debate y al procesamiento de los cambios en un mundo en que stos parecen ser lo nico constante. 2.3 Los beneficios de la integracin regional Constituyen un paso importante en la reforma del Estado: transferencia de finanzas; promocin del desarrollo; distribucin, regulacin y recaudacin tributaria. Incrementar la presin tributaria. Convertirse en poderoso factor para promover el desarrollo territorial y humano. Cada regin debe conformar una oferta exportadora competitiva, tanto para el exterior como interior del pas. Abrir las puertas a la formacin de regiones fuertes, integrando varios departamentos; potenciando sus capacidades productivas, reteniendo parte

importante de la recaudacin tributaria y promoviendo planes de desarrollo, capaces de contrapesar el desarrollo de Lima. El crecimiento econmico regional es el camino para viabilizar la descentralizacin, pues: ...a mayor produccin y empleo ms impuestos. A ms impuestos mayor educacin, salud, infraestructura y promocin del desarrollo. Si todo esto se logra, gobiernos regionales y locales ampliarn su base de legitimidad y apoyo.

2.4 Desafos de la Regionalizacin Generar un nuevo ordenamiento territorial, necesario para reducir las profundas desigualdades espaciales, generadas por la concentracin del poder econmico y poltico. Reformar el patrn econmico y poltico centralista y excluyente, reforzando la autonoma poltica, administrativa y fiscal; buscando armonizar crecimiento econmico y sostenibilidad. Promover diversificacin econmica de mayor escala, fomentando diversas formas de asociacin entre sectores empresariales en los distintos niveles de gobierno. Enfatizar el enfoque de las cadenas productivas, ampliar el potencial exportador. Ampliar los recursos pblicos y mejorar la calidad de su utilizacin, fortaleciendo las dbiles capacidades de planeamiento y gestin. Pasar del asistencialismo social al impulso de procesos efectivos de desarrollo social. Demostrar que la descentralizacin es el camino adecuado para lograr el desarrollo humano y la gobernabilidad. Articular la descentralizacin con la participacin, la transparencia y la rendicin de cuentas. Articular y cohesionar los roles de los gobiernos regionales con la de los gobiernos locales(provinciales y distritales).

CAPITULO II: DESARROLLO SOSTENIBLE, SIERRA EXPORTADORA Y MINERIA 1. Concepto de Desarrollo Sostenible El concepto de desarrollo que procura integrar y asociar las dimensiones econmica y social con la dimensin ecolgica, surge al final de los aos sesenta, como resultado de la conciencia de los crecientes problemas ambientales y de los lmites impuestos por la naturaleza a la explotacin y crecimiento econmico descontrolado. Esta preocupacin por el medio ambiente se agrega a un debate mucho ms antiguo y siempre actual referente a la forma excluyente y concentrada, social y espacialmente, de la acumulacin del capital a nivel mundial (Cardozo y Faletto 1975). Esta percepcin indicaba que determinado modelo de acumulacin, excluyente, que se utilizaba en los procesos de explotacin, estableca una relacin centro-periferia, de acuerdo con la cual la riqueza del centro debera corresponder a la pobreza de la periferia, traducindose en un nuevo mapa del mundo, en el cual los pases centrales, en los cuales evolucionaba la acumulacin del capital, traducida en abundancia y opulencia, garantizaran la ejecucin de ese modelo por la explotacin de los pases perifricos, en los cuales predominaban la pobreza y el subdesarrollo. El crecimiento y expansin de esta periferia, acompaando la trayectoria de los pases ricos, constituy la gran meta del desarrollo de los aos cincuenta y sesenta. No obstante, a partir de la comprensin de los problemas ambientales, surge una nueva cuestin poltica y terica para los proyectos de desarrollo de las naciones subdesarrolladas: aunque fuera posible en el modelo excluyente, el crecimiento de la periferia en los patrones de los subdesarrollados tendera a agravar el problema ambiental, dado que el lmite de la naturaleza imposibilita que todos alcancen los niveles de crecimiento y consumo de los centros ms desarrollados del planeta. Esta cuestin ocup el escenario tcnico y poltico de

las ltimas dcadas, con el tema de los lmites del crecimiento y de la distribucin espacial de los costos y beneficios de la expansin econmica mundial. La convivencia internacional permeada por estas contradicciones se vuelve escenario de sucesivas crisis, que se manifiestan tanto a niveles nacionales como global, identificndose amenazas al modelo de desarrollo, tal como las enumer Carvalho: Crecimiento de la poblacin en situacin de miseria Concentracin de la renta y de la riqueza Inseguridad alimentaria Deterioro de partes de la biosfera Fragilidad e inadecuacin de las instituciones Prdida de la memoria cultural Crecimiento de la violencia contra la persona (Carvalho 1993). Al citar el informe de la CMMAD, seala Carvalho: En esencia, el desarrollo sostenible es un proceso de transformacin en el cual la explotacin de los recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin del desarrollo tecnolgico y el cambio institucional se armonizan y refuerzan el potencial presente y futuro, con el propsito de atender a las necesidades y aspiraciones human as (Carvalho 1993). 1.2 Requisitos para el Desarrollo Sostenible Que todos tengan cubiertas sus necesidades bsicas y les sean proporcionadas oportunidades para concretar sus aspiraciones a una vida mejor. La promocin de valores que mantengan los patrones de consumo dentro de los lmites de las posibilidades econmicas y que todos puedan aspirar a ellos de manera razonable. Que haya crecimiento econmico en regiones en las cuales tales necesidades no son atendidas. Donde ya son atendidas, el desarrollo

sostenible es compatible con el crecimiento econmico, ya que ese crecimiento refleja los principios amplios de la sostenibilidad y la no explotacin de los otros. Que el ndice de destruccin de los recursos no renovables mantenga el mximo de opciones futuras posibles; La conservacin de las especies animales y vegetales; Minimizar los impactos adversos sobre la calidad del aire, del agua y de otros elementos naturales, con el fin de mantener la integridad global del ecosistema Que los pases industrializados retomen polticas internacionales que busquen el crecimiento, el comercio y la inversin (Carvalho 1993). Desde ese punto de vista, segn Viederman (citado por Carvalho) una sociedad sostenible es aquella que asegure la salud y la vitalidad de la vida y cultura humanas y del capital natural, para la presente y las futuras generaciones. Tales sociedades deben tener las actividades que sirven para destruir la vida y la cultura humanas y el capital natural, y promocionar aquellas actividades para conservar lo que existe, recuperar lo que fue destruido y prevenir daos futuros (Carvalho 1993). Segn prescribe Sachs, si se toma en consideracin esta dimensionalidad de la sostenibilidad, puede observarse que todo planeamiento de desarrollo que busque ser sostenido y sostenible debe tener en cuenta las cuestiones referentes a las posibilidades de: a. Sostenibilidad Social, donde la meta es construir una civilizacin con la mayor equidad en la distribucin de ingresos y de bienes, de modo que se reduzca el abismo entre los patrones de vida de los ricos y de los pobres; b. Sostenibilidad Econmica, que debe ser hecha posible por medio de una asignacin y gestin ms eficiente de los recursos y de un flujo constante de inversiones pblicas y privadas, de tal forma que la eficiencia econmica sea evaluada en trminos macrosociales y no slo por medio de criterio de rentabilidad empresarial de carcter microeconmico.

c. Sostenibilidad Ecolgica, que debe ser lograda por medio del uso racional de los recursos naturales, tenindose en cuenta el equilibro de los ecosistemas, la preservacin de recursos no renovables y la biodiversidad; d. Sostenibilidad Espacial, por la obtencin de una configuracin ruralurbana ms equilibrada y una mejor distribucin territorial de los asentamientos humanos y de las actividades econmicas; e. Sostenibilidad Cultural, por la bsqueda de races endgenas de los procesos de modernizacin; f. Sostenibilidad Poltica, que debe ser buscada por el proceso de participacin de los grupos y de las comunidades locales en las definiciones de prioridades y metas a ser alcanzadas (Sachs, en Bursztyn 1994). 1.3 El proceso sistmico de desarrollo sostenible El ecosistema controla el sistema econmico y pone lmites a su crecimiento; organiza el sistema social, en la medida en que su

organizacin se desenvuelve necesariamente en un determinado espacio, motivando que las sociedades se adapten a los ecosistemas;

indirectamente, condiciona el sistema poltico, en la medida en que es coorganizador del social. El sistema econmico altera el ecosistema, tanto cuando retira de ste los insumos para la produccin de bienes, como cuando devuelve al

ecosistema los residuos de la produccin, los desechos, los efluentes y restos bajo la forma de polucin; condiciona lo social limitando o ampliando su capacidad de consumo y organiza lo poltico por la transformacin de relaciones econmicas en relaciones de poder. El sistema social actualiza las competencias y actitudes del sistema econmico y, complementariamente, reorganiza la evolucin poltica y adapta el ecosistema a las culturas ms diversas. El sistema poltico organiza la actividad econmica, mediante la regulacin, inhibiendo o incentivando la preservacin ecolgica, al tiempo que controla la sociedad como actividad jurisdiccional.

Es evidente que no existe propiamente una confrontacin u oposicin entre las citadas dimensiones, sino que, como ya se afirm, hay una interrelacin que puede presentarse bajo la forma de cooperaciones o confrontamientos, estableciendo tensiones e intercambios de insumos y productos en circunstancias concretas. 2. Sierra Exportadora 2.1 Concepto de Sierra Exportadora Ley 28890, Ley que crea Sierra Exportadora. Sierra Exportadora inicia sus actividades el 24 de noviembre del 2006. Inaugurada en la Localidad de Pachacayo, La Oroya, Junn. Sierra exportadora es un organismos Pblico Descentralizado (OPD), adscrito a la PCM, y desarrolla sus actividades en todas las regiones del Pas, que tenga zonas de sierra, mejorando la calidad de vida del poblador andino. Sierra exportadora organiza y coordina los recursos y esfuerzos que el sector publico ejecuta en el mbito rural de la sierra, priorizando: La Agricultura, agroindustria, ganadera, acuicultura, artesana, textileria, joyera, reforestacin, agroforestacin y turismo. Disea, Articula y Ejecuta las polticas Publicas que permiten la incorporacin de la zona rural andina a la actividad econmica, preferentemente exportadora, Ejecutando todas las acciones con: Los Sectores competentes Gobiernos regionales Gobiernos Locales

2.2 Visin de la Sierra Exportadora Sierra Exportadora ser la institucin lder y articuladora de una produccin andina con valor agregado que abastecer eficientemente al mercado nacional e internacional con productos altamente competitivos, cuyos negocios integrarn a la Sierra en la economa global, generando un alto nivel de vida entre sus habitantes.

2.3 Misin de la Sierra Exportadora Promover, fomentar y desarrollar actividades econmicas productivas en la sierra, que permitan a los productores articularse competitivamente a mercados nacionales e internacionales. 2.4 Objetivos de Sierra Exportadora Consolidar y Ampliar una oferta exportable competitiva de productos cultivados y procesados en la Sierra peruana en funcin de la demanda nacional e internacional. Desarrollar herramientas orientadas a ampliar y diversificar la oferta de financiamiento para los Proyectos articulados productivos. Construir alianzas estratgicas y articulacin de compromisos con actores institucionales y sociales involucrados en el desarrollo territorial de las zonas beneficiadas. 2.5 Recursos Econmicos de Sierra Exportadora Lo que consigne la Ley Anual de Presupuesto Lo que obtenga de la cooperacin nacional e internacional. Donaciones, Legado y otras contribuciones nacional y extranjera Otras dispuestas por la norma expresa

2.6 Los Lineamientos Estratgicos de Sierra Exportadora a. Enfoque de Mercado: Produccin en funcin del mercado y desarrollo de canales de comercializacin y distribucin. b. Asociatividad Productiva: Como mecanismo de organizacin de los productores hacia el mercado nacional e internacional. c. Promocin del Desarrollo Territorial: Basado en clusters territoriales que integran la produccin y comercializacin con infraestructura productiva y servicios de soporte.

d. Cadenas de Mercado: Basadas en la alianza entre articuladores empresariales y productores asociados, como mecanismo para el crecimiento y ampliacin de oferta. e. Fortalecimiento de la Gobernabilidad: Sustentada en una intervencin directa en la Sierra con los agentes productivos y autoridades, consolidando la descentralizacin y la reforma del Estado.

2.7 Componentes Componente 01: Desarrollo y Consolidacin de Mercados Nacionales Internacionales Programas: Inteligencia de mercados Bolsa de Productos Sierra Exportadora Articulando mercados Centro de negocios Sierra Exportadora Promocin de mercados Facilitacin comercial 02: Desarrollo e Implementacin de Mecanismos de

Componente

articulacin productiva Implementacin de los proyectos Sierra Exportadora, que son la unidad de negocios de cada intervencin con productores y articuladores en los departamentos de la Sierra del Per. Los proyectos Sierra Exportadora, pretenden alcanzar la insercin e empresas individuales o asociadas, en los mercados internacionales en condiciones competitiva, sostenibles y rentables. Componente 03 Desarrollo e Implementacin de Herramientas de facilitacin financiera

Programas: Fondo Sierra Exportadora con recursos provenientes de la Cooperacin Tcnica Internacional, empresas mineras y fondos de AFPs Programa Gestor Financiero para facilitar los trmites y la gestin de financiamiento de los proyectos Sierra Exportadora. Componente 04 Desarrollo e Implementacin de Mecanismos de Desarrollo Local Programas de Desarrollo Local: Pactos Territoriales Sierra Exportadora Accesibilidad y Conectividad Infraestructura de servicios Modernizacin Institucional Mejoramiento de la Calidad de vida

3. Minera La minera es la obtencin selectiva de minerales y otros materiales (salvo materiales orgnicos de formacin reciente) a partir de la corteza terrestre. La minera es una de las actividades ms antiguas de la humanidad. Casi desde el principio de la edad de piedra, hace 2,5 millones de aos o ms, ha venido siendo la principal fuente de materiales para la fabricacin de herramientas. Se puede decir que la minera surgi cuando los predecesores de los seres humanos empezaron a recuperar determinados tipos de rocas para tallarlas y fabricar herramientas. Al principio, la minera implicaba simplemente la actividad, muy rudimentaria, de desenterrar el slex u otras rocas. A medida que se vaciaban los yacimientos de la superficie, las excavaciones se hacan ms profundas, hasta que empez la minera subterrnea, las que propiamente se abren en zonas con yacimientos minerales prometedores.

3.1 Per: Pas Minero El Per es un pas de antigua tradicin minera, tradicin que mantiene y cultiva gracias a la presencia de empresas lderes a nivel internacional. Contamos con un enorme potencial geolgico, la presencia de la Cordillera de los Andes a lo largo del territorio, constituye nuestra principal fuente de recursos minerales. La minera es uno de los sectores ms importantes de la economa peruana y representa normalmente ms del 50% de las exportaciones peruanas con cifras alrededor de los 4 mil millones de dlares al ao. Por su propia naturaleza la gran minera constituye un sector que genera grandes movimientos de capital ms no de mano de obra, as el ao 2003 aport el 4.7% del PBI, sin embargo ocup slo al 0.7% de la PEA. La minera se ha vuelto tan importante que desde el ao 1993 el Per ha duplicado su produccin de minerales. A nivel mundial y latinoamericano el Per se ubica entre los primeros productores de diversos metales, (oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro, estao, molibdeno, teluro, entre otros), lo cual es reflejo no slo de la abundancia de recursos y la capacidad de produccin de la actividad minera peruana, sino de la estabilidad de las polticas econmicas en nuestro pas. Los minerales producidos en el Per son de gran demanda en el mercado mundial actual, cuyo desarrollo se basa en la produccin y la industria. Estados Unidos, China, Suiza, Japn, Canad y la Unin Europea son los principales demandantes. Los principales minerales que exporta nuestro pas son: cobre, oro, hierro, plata, zinc y plomo entre otros. Actualmente todos ellos son fuertemente demandados como insumos para procesos industriales de alto nivel tecnolgico. Per cuenta con una extensin de 1285,215 km2, est entre los 20 pases ms grandes del mundo y 3ro de Sudamrica, de toda esta rea 13`455,080.35 de hectreas estn destinadas a actividades mineras, representando un 10.51%, 715,384.99 hectreas se destinan como reas de explotacin y 857,678.46 hectreas se trabajan en exploracin

Adems de ello Per posee un gran potencial geolgico ya que por sus tierras cruza la Cordillera de los Andes que es una gran fuente de recursos minerales, Posee una vasta y variada riqueza geolgica reconocida por la comunidad internacional, la mayor parte aun por explorar y explotar. Tambin cuenta con un alto potencial en minera no metlica como: boratos, diatomita, bentonita, roca fosfrica y travertino, entre otros. El Per figura dentro de los pases ms atractivos desde el punto de vista geolgico.

3.2 Produccin Minera El Per posee el 16% de las reservas de minerales conocidas, incluyndole 15% de las de cobre y el 7% de las de zinc. Se estima que hasta el da de hoy el Per nicamente ha extrado el 12% de sus recursos minerales y que con tecnologa adecuada puede triplicar su actual produccin, especialmente en metales bsicos. Los principales demandantes de oro son Estados Unidos, Suiza y Reino Unido. As, desde 1990 las extracciones en el Per se han incrementado en un 500%. La produccin minera en nuestro pas es bastante favorable y eso es claramente mostrado en las siguientes tablas: Tabla 1. Indicadores econmicos mineros 2005 PBI (var. % real) PBI Minero (var. % real) Dficit Fiscal (%PBI) Inflacin Tipo de cambio promedio (S/. por $) Exportaciones (US$MM) Exportaciones Mineras (US$MM) Importaciones (US$MM) 6,7% 7,0% 0,3% 1,5% 3,30 17,336 9,790 12,076 2006 7,6% 0,6% -2.0% 1,1% 3,28 23,749 14,707 14,897 2007 9,0% 1,7% 0,0% 3,9% 3,17 27,956 17,328 19,599

Tabla 2. Ranking de produccin minera METAL Oro Zinc Estao Plomo Cobre Plata Amrica Latina 1ro 1ro 1ro 1ro 2do 2do Nivel Mundial 8vo 3ro 3ro 4to 4to 2do

El Per tiene una expectante posicin competitiva en la minera mundial, manteniendo un liderazgo minero en Latinoamrica y una slida historia y trayectoria minera.

3.3 Inversionistas Extranjeros Existen aproximadamente 80 empresas mineras dedicadas a la exploracin en nuestro pas de las cuales la mayora son procedentes de Canad, Australia, China, USA, Inglaterra, adems existen 276 proyectos y prospectos mineros que se estarn llevando a cabo en los prximos aos. Con respecto a la produccin, existen 589 unidades mineras en explotacin en nuestro pas con un total de ms de 26 empresas constructoras a nivel nacional, de las cuales las empresas ms reconocidas son: Barrick Gold, XStrata, BHT Billiton, Teck Cominco, Mitsui, Anglo American, Milpo, Newmont, Zijin Group, Rio Tinto, Mitsubishi y IAM Gold. Para los inversionistas que ingresan a nuestro pas en el rango minero tienen muchas ventajas para la legislacin ya que existe la seguridad jurdica para el inversionista que ofrece: Contratos de Estabilidad Jurdica firmados con el Estado y garantizados por la Constitucin Poltica del Per. Disposicin de divisas y remesas al exterior.

No existe discriminacin entre inversionistas nacionales o extranjeros. Garanta para la propiedad privada. Libertad para adquirir acciones a nacionales. Libertad para remesas, regalas y utilidades. Libre transferencia de capitales. Estabilidad en el rgimen tributario general (Impuesto a la renta, derechos arancelarios, impuesto a las ventas).

Adems existe un acuerdo de inversin con la finalidad de consolidar un marco jurdico adecuado para el fomento de inversiones extranjeras, el Per: Es miembro de MIGA. Miembro de CIADI. Miembro de la Convencin para el Reconocimiento y aplicacin de Laudos Arbitrales. 32 acuerdos bilaterales suscritos con pases de Asia, Europa y Amrica Latina En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin por parte del Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A travs del Ministerio de Energa y Minas (MEM), que es a su vez propietario o accionista de empresas mineras, es regulador de las polticas del sector minero, es fiscalizador para el cumplimiento de las normas ambientales y a la vez promotor de las inversiones mineras.

REFERENCIAS Azpur, J. (2005). Descentralizacin y regionalizacin en el Per. Grupo Propuesta ciudadana: Autor Bursztyn, M. (org.). 1994. Para pensar o desenvolvimiento sustentable. Sao Paulo. Brazil. Cardoso, F.H.; Faletto, E. (1975). Dependencia e desenvolvimiento en Amrica Latina. Rio de Janeiro. Editorial Zahar. Carvalho, H.M. de. (1993). La participacin e organizacin consentida como una de las dimensiones de la ciudadana. Informe integral (versin preliminar). Brasilia. IICA/SEPLAN. Proyecto USAID (2010). ABC de la Descentralizacin. Pro descentralizacin: Lima.