Aula 23 - Direito Administrativo - Aula 04

Bom dia! Mais uma aula do nosso curso! Est conseguindo estudar direitinho? Revisar legal a matria?
Espero que sim. muito importante fazer a leitura da lei. Lei + exerccios = dupla imbatvel para te ajudar na aprovao!
amos ! aula de ho"e? Bons estudos!! #atr$cia %arla &profapatricia
CONC !"O #
$ %&!'O ()*L!CO
%onforme Maria '(lvia) as primeiras no*+es de servi*o p,-lico surgiram na .ran*a) com a chamada scola de $ervio (+blico. #ara tal corrente) o
/ireito 0dministrativo se e1plica a partir do conceito de servi*o p,-lico) estando todas as suas normas "ustificadas por esta idia. 2 /ireito 0dministrativo o ordenamento "ur$dico da atividade da 0dministra*3o #,-lica para a presta*3o de servi*os p,-licos. 0ssim) a no*3o de servi*o p,-lico confunde4se com a do pr5prio /ireito 0dministrativo) tendo os servi*os p,-licos por fim o atendimento dos interesses gerais. 'egundo tal linha de pensamento) o governante encarregado de organizar e fazer funcionarem os servi*os p,-licos) para a satisfa*3o do -em4estar material) moral e intelectual dos administrados. 0 prop5sito) valendo4se de um sentido amplo do conceito de servi*o p,-lico) 6eon /uguit) um dos representantes dessa Escola) inseria todas as fun*+es do Estado) ao ponto de pretender su-stituir a no*3o de so-erania 1 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
pela de servi*o p,-lico) afirmando que o Estado 7 uma coopera*3o de servi*os p,-licos organizados e controlados pelos governantes8. /essa idia) pode4se afirmar que) em sentido amplo) servi*o p,-lico a-range todas as fun*+es estatais. Em sentido um pouco mais estrito) servi*o p,-lico , toda atividade da -dministrao voltada . satis/ao de interesses essenciais ou secund0rios da coletividade1 ou simples conveni2ncias do stado
9adotado) entre outros) por :el( 6opes Meirelles; %arvalho .ilho apresenta conceito semelhante< 7=oda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados) -asicamente so- regime de direito p,-lico) com vistas ! satisfa*3o de necessidades essenciais e secundrias da coletividade>?. 0-range a presta*3o de servi*os p,-licos em sentido estrito) a realiza*3o de o-ras p,-licas) o e1erc$cio do poder de pol$cia e o e1erc$cio de atividades econ@micas. #or sua vez) em sentido estrito) servios p+blicos so atividades no econ3micas desenvolvidas pela -dministrao ou seus dele4ados para a satis/ao direta de interesse p+blico essencial ou
secund0rio1 excludas as atividades judiciais1 le4islativas1 as obras p+blicas e o poder de polcia. Am conceito estrito pode ser o-servado em %elso 0ntonio Bandeira de Mello) para quem servi*o p,-lico 7toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada ! satisfa*3o da coletividade em geral) mas fru$vel singularmente pelos administrados) que o Estado assume como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe fa*a as vezes) so- um regime de /ireito #,-lico 9...?) institu$do em favor dos interesses definidos como p,-licos no sistema normativo>. #or outro lado) nas origens) durante o per$odo do Estado 6i-eral) os autores costumavam adotar B elementos para definir servi*o p,-lico< material 9atividades de interesse p,-lico?; subjetivo 9presen*a do Estado? e /ormal 9procedimento de /ireito #,-lico?. Co entanto) com o decorrer do tempo) dois elementos em especial foram afetados< o su-"etivo) pois tam-m particulares passaram a prestar servi*o p,-lico 9concess3o e permiss3o?) 2 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
alm do Estado passar a e1ercer atividades econ@micas 9interven*3o estatal? e o formal) pois nem todo servi*o prestado ficou limitado ao
regime de direito p,-lico. #or isso se passou a falar em crise na noo de servio p+blico. #or fim) em rela*3o ao elemento material) ca-e salientar que as atividades consideradas como servi*o p,-lico variam no tempo e no espa*o. 9e1s< energia eltrica h DEF anos n3o era um servi*o p,-lico; -onde h EF anos era um servi*o p,-lico?. : certa margem de discricionariedade para que determinado Estado avalie o que atividade de interesse p,-lico. 0lm disso) o interesse geral permite que o servi*o p,-lico funcione ainda que ha"a pre"u$zo ao ente estatal. 2 #rof. Gos dos 'antos coloca o tema da seguinte forma< tem4se que o servi*o p,-lico admite dois sentidos fundamentais< su-"etivo 9leva4se em conta os 5rg3os estatais que prestam servi*os a comunidade? e outro o-"etivo. Esse ,ltimo) que a atividade em si) prestada pelo Estado) desenvolve em trHs correntes distintas. 0 primeira) critrio orgInico) pelo qual o servi*o p,-lico o prestado por 5rg3o p,-lico) pelo Estado. %ritrio o-soleto) eis que in,meros servi*os p,-licos ho"e s3o e podem ser prestados pelo particular. 2 segundo o critrio formal) segundo o qual servi*o p,-lico aquele regido pelo /ireito #,-lico. 0 critica consiste no simples fato que diversas vezes em servi*o p,-lico pode incidir regras do direito privado. 2 terceiro o critrio material) cu"a idia -asilar que o servi*o p,-lico a atividade que de fato atenda direta e essencialmente a popula*3o. 2 mencionado estudioso tam-m critica esse critrio) pois segundo o qual h servi*os p,-licos que n3o atende a popula*3o diretamente) contudo volta4se em favor desta de forma indireta. E) assim) conclui que nenhum critrio suficiente para trazer4nos de forma conclusiva a essencial idia do que venha a ser o servi*o p,-lico. 2s critrios devem ser vistos de forma con"untos e n3o de forma de e1clus3o. 3 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
0 partir dessa idia) pode4se tra*ar alguns critrios para verificar quando se trata de servi*o p,-lico no ordenamento jurdico brasileiro5 a? $o p+blicos os servios enumerados na Constituio 9todavia) a lista n3o ta1ativa?. '3o os chamados servi*os p,-licos por determina*3o constitucional6 -? No , servio p+blico nen7uma prestao material 8ue se en8uadre como 9explorao de atividade econ3mica:) mesmo que feita diretamente pelo Estado) pois se su-mete a regime de direito privado 9%.JKK) art. DLB?; c? (odero ser servios p+blicos1 . opo do le4islador1 as demais atividades 8ue1 embora no expressamente arroladas na
Constituio1 no sejam en8uadradas como 9atividade econ3mica:. Cesse caso) a lei deve determinar que a atividade se"a prestada so- regime de direito p,-lico.
#istino entre servio p+blico e termo correlatos
#artindo da no*3o estrita de servi*o p,-lico) ca-e diferenci4lo) de in$cio) de outras atividades estatais. /e fato) a 0dministra*3o #,-lica tam-m e1erce atividades de /omento) de polcia administrativa e) segundo alguns autores) de interveno 9outros consideram a interven*3o como espcie de fomento?.
;omento5 0-range a atividade administrativa de incentivo ! iniciativa privada de utilidade p,-lica) a-rangendo) essencialmente<
a? au1$lios financeiros ou su-ven*+es) por conta de or*amentos p,-licos;
-? financiamento) so- condi*+es especiais) para constru*3o de hotis e outras o-ras ligadas ao desenvolvimento do turismo) para a organiza*3o e o funcionamento de ind,strias relacionadas com a constru*3o civil) e que 4 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
tenham por fim a produ*3o em larga escala de materiais aplicveis na edifica*3o de residHncias populares) concorrendo para seu -arateamento;
c? favores fiscais que estimulem atividades consideradas particularmente -enficas para o progresso material do pa$s;
d? desapropria*+es que favore*am entidades privadas sem fins lucrativos) que realizem atividades ,teis ! coletividade) como clu-es desportivos e as institui*+es -eneficentes. (olcia administrativa5 compreende toda atividade de e1ecu*3o das chamadas limita*+es administrativas) que s3o restri*+es impostas por lei ao e1erc$cio de direitos individuais em -enef$cio do interesse coletivo. #elo
poder de pol$cia) o Estado) mediante lei) condiciona) limita) o e1erc$cio da li-erdade e da propriedade dos administrados) a fim de compati-iliz4las com o -em estar social. administrado uma n8uanto o servio p+blico visa o/ertar ao ampliando1 o seu des/rute de
utilidade1
comodidades1 mediante presta<es /eitas em prol de cada 8ual1 o poder de polcia1 inversamente =con8uanto para a proteo do interesse de todos>1 visa restrin4ir1 limitar1 condicionar1 as
possibilidades de sua atuao livre1 exatamente para 8ue seja possvel um bom convvio social. %ompreende medidas de pol$cia) como ordens) notifica*+es)licen*as) autoriza*+es) fiscaliza*3o e san*+es. !nterveno5 compreende a regulamenta*3o e a fiscaliza*3o da atividade econmica de natureza privada, -em como a atua*3o direta do Estado no dom$nio econ@mico) o que se d normalmente por meio das empresas estatais; neste caso) o estado opera segundo as normas do direito privado) consoante art. DLB) M DN) da %onstitui*3o .ederal) porm com in,meras derroga*+es impostas por outras normas constitucionais. 92-s< Maria '(lvia n3o considera esta ,ltima espcie de interven*3o uma atividade ou fun*3o administrativa; nesta hip5tese) segundo ela) trata4se de atividade
tipicamente privada que o Estado e1erce em regime de monop5lio ou em regime de competi*3o com o particular?.
5 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
0lm disso) servi*o p,-lico n3o se confunde com atividade privada sob re4ime especial. Co caso das atividades privadas so- regime especial) a pr5pria %onstitui*3o determinadas e entendeu de atri-uir um regime econ@micas. especial o que para foi
espec$ficas
atividades
especificamente feito) por e1emplo) para as institui<es /inanceiras) as quais n3o se confundem com servi*os p,-licos. /eve4se diferenciar ainda servi*o p,-lico 9dinImico? de obra p+blica 9esttico?. 2-ra p,-lica a constru*3o) repara*3o) edifica*3o ou amplia*3o de um -em im5vel pertencente ou incorporado ao dom$nio p,-lico. 2-ra p,-lica n3o um servi*o p,-lico) pois ela ) em si mesma) um produto est0tico; o servi*o uma atividade) algo din?mico; a o-ra uma coisa) o produto cristalizado de uma opera*3o humana; o servi*o a pr5pria opera*3o ense"adora do desfrute. (%!NC@(!O$ #O $ %&!'O ()*L!CO A. (rincpio da continuidade5 impossi-ilidade de interrup*3o do servi*o p,-lico que deve ser prestado sempre; 0lgumas consequHncias de tal princ$pio s3o< inaplica-ilidade da exceptio non adimpleti contractus contra a 0dministra*3o; reconhecimento de privilgios ! 0dministra*3o) como o de encampa*3o) o de uso compuls5rio dos recursos humanos e materiais da empresa contratada) quando necessrio para dar continuidade para a e1ecu*3o do servi*o. O luz desse princ$pio) h importante discuss3o em rela*3o ! possibilidade ou no de interrupo do servio em raBo de /alta de pa4amento pelo usu0rio. 0 6ei nN KPKL afirma que n3o haver desrespeito ao princ$pio em caso de inadimplemento quando for feita prvia notifica*3o; assim a 0dministra*3o pode dei1ar de prestar o servi*o p,-lico 9 Art. 6 3o No se caracteri a como descontinuidade do ser!i"o a sua interrup"o em situa"o de
emerg#ncia ou ap$s pr%!io a!iso, &uando' (( ) por inadimplemento do usu*rio, considerado o interesse da coleti!idade+?. #ara alguns isso se "ustificaria porque o que se garante a presta*3o do servi*o como um todo. #ara garantir tal presta*3o glo-al que s5 presta a quem pagar) podendo suspender o pagamento para os que n3o pagam. Co entanto) para outros) a continuidade do servi*o p,-lico est na %. em rela*3o aos servi*os p,-licos essenciais; logo n3o poderia lei ordinria regular o assunto so- pena de inconstitucionalidade) " que a e1ce*3o deveria estar tam-m na %.. O $"C tem entendido 8ue , cabvel a suspenso do /ornecimento de ener4ia el,trica para usu0rio inadimplente1 inclusive na 7ipDtese do usu0rio ser pessoa jurdica de direito p+blico 9o e1emplo mais corriqueiro o corte de energia de #refeitura Municipal?. Co entanto) destaque4se a mitiga*3o de tal posi*3o nas seguintes decis+es<
A,-(N(./0A/(12. 03C40.2 3.P3C(A5. ,(03(/2 ,2 C2N.4-(,20. A4.6NC(A ,3 PA7A-3N/2 ,3 /A0(8A ,3 974A. (N/3004P:;2 ,2 820N3C(-3N/2. C20/3. (-P2..(<(5(,A,3. A0/.. == 3 >= ,A 53( N ?.@A?BC@ DCE,(72 ,3 P02/3:;2 3 ,383.A ,2 C2N.4-(,20F. HOSPITAL. SERVIO ESSENCIAL POP!LA"O. P03C3,3N/3..
G. 0ecurso especial interposto contra ac$rdo &ue considerou legal o corte no fornecimento de *gua em !irtude de falta de pagamento de contas atrasadas. =. No resulta em se reconHecer como legtimo o ato administrati!o praticado pela empresa concession*ria fornecedora de *gua e consistente na interrup"o de seus ser!i"os, em face de aus#ncia de pagamento de fatura !encida. A *gua %, na atualidade, um Iem essencial J popula"o, constituindo)se ser!i"o pKIlico indispens*!el, suIordinado ao princpio da continuidade de sua presta"o, pelo &ue se torna imposs!el a sua interrup"o. 7 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
3. 2 art. == do C$digo de Prote"o e ,efesa do Consumidor asse!era &ue os $rgos pKIlicos, por si ou suas empresas, concession*rias, permission*rias ou soI &ual&uer outra forma de empreendimento, so oIrigados a fornecer ser!i"os ade&uados, eficientes, seguros e, &uanto aos essenciais, contnuos+. 2 seu par*grafo Knico expLe &ue, nos casos de descumprimento, total ou parcial, das oIriga"Les referidas neste artigo, sero as pessoas Murdicas compelidas a cumpri)las e a reparar os danos causados na forma pre!ista neste c$digo+. N* o art. >= do mesmo diploma legal no permite, na coIran"a de d%Iitos, &ue o de!edor seMa exposto ao ridculo, nem &ue seMa suImetido a &ual&uer tipo de constrangimento ou amea"a. /ais dispositi!os aplicam)se Js empresas concession*rias de ser!i"o pKIlico. >. No H* de se prestigiar atua"o da Nusti"a pri!ada no <rasil, especialmente, &uando exercida por credor econOmica e
financeiramente mais forte, em largas propor"Les, do &ue o de!edor. Afrontaria, se fosse admitido, os princpios constitucionais da
inoc#ncia presumida e da ampla defesa. 2 direito de o cidado se utili ar dos ser!i"os pKIlicos essenciais para a sua !ida em sociedade de!e ser interpretado com !istas a Ieneficiar a &uem deles se utili a. P. 3sse o entendimento deste 0elator. #. Po$i%&o a$$umida pe'a amp'a maioria da () Se%&o de$te Soda'*cio no $entido de +ue ,'*cito . conce$$ion/ria
interromper o 0ornecimento de ener1ia e'-trica2 $e2 ap3$ avi$o pr-vio2 o con$umidor de ener1ia e'-trica permanecer
inadimp'ente no pa1amento da re$pectiva conta 4L. 5.6578692 Art. #:2 ; <:2 II= >4RE$p n: <#<6?<8@A2 () Se%&o2 Re'. @in. HumBerto Aome$ de Carro$2 DE de F(8F<8GFF?=. No me$mo $entidoH ERE$p n: <<76#98@A2 () Se%&o2 Re'. @in. Luiz IuJ2 DE de F58((8GFF?K RE$p n: (G<???8SP2 G) T.2 Re'. @in Eo&o Ot/vio de NoronLa2 DE de (?8FG8GFF9K RE$p n: #FF6<78RS2 8 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
()
T.2
Re'.
p8
Ac3rd&o2
@in.
Iranci$co
Ia'c&o2
DE
de
F58((8GFF?K RE$p n: #G<<GG8PR2 () T.2 Re'. @in. Luiz IuJ2 DE de <F8F68GFF?. 7. No entanto2 a Muri$prudNncia predominante vem decidindo +ueH O ,o corte n&o pode ocorrer de maneira indi$criminada2 de 0orma a a0etar /rea$ cuMa 0a'ta de ener1ia co'ocaria em dema$iado peri1o a popu'a%&o2 como rua$2 Lo$pitai$ e e$co'a$ pPB'ica$> 4RE$p n: 96?F698@A2 G) Turma2 Re'. @in. Eo&o Ot/vio de NoronLa2 DE de (6.F<.GFF7=K O ,no ca$o do$ auto$2 pretende a recorrente o corte no 0ornecimento de ener1ia e'-trica do Pnico Lo$pita' pPB'ico da re1i&o2 o +ue $e mo$tra inadmi$$*ve' em 0ace da
e$$encia'idade do $ervi%o pre$tado pe'a ora recorrida. Ne$$e ca$o2 o corte da ener1ia e'-trica n&o traria apena$ de$con0orto ao u$u/rio inadimp'ente2 ma$ verdadeiro ri$co . vida de dependente$ do$ $ervi%o$ m-dico$ e Lo$pita'are$ da+ue'e Lo$pita' pPB'ico. O art. #:2 ; <:2 inci$o II2 da Lei n. 5.657869 e$taBe'ece +ue - po$$*ve' o corte do 0ornecimento de ener1ia de$de +ue con$iderado o intere$$e da co'etividade. Lo1o2 n&o L/ +ue $e proceder ao corte de uti'idade$ B/$ica$ de um Lo$pita'2 como re+uer o recorrente2 +uando eJi$tem outro$ meio$ Mur*dico$ 'e1ai$ para Bu$car a tute'a Muri$diciona'> 4RE$p n: 57#7G<8PR2 G) Turma2 Re'. @in. HumBerto @artin$2 DE de F9.FG.GFF7=K O ,a interrup%&o do 0ornecimento de ener1ia2 ca$o e0etivada2 imp'icaria $oBrepor2 na cadeia de va'ore$ tute'ado$ pe'o ordenamento Mur*dico2 o contrato de conce$$&o . vida Lumana e . inte1ridade 0*$ica do$ paciente$. O intere$$e co'etivo +ue autoriza a $o'u%&o de continuidade do $ervi%o deve $er re'ativizado em 0avor do intere$$e pPB'ico maiorH a prote%&o 9 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
da vida> 4RE$p n: #G(?<98SP2 () Turma2 Re') @in) Deni$e Arruda2 DE de (6.(F.GFF#=K O ,tratandoO$e de pe$$oa Mur*dica de direito pPB'ico2 preva'ece ne$ta Corte a te$e de +ue o corte de ener1ia - po$$*ve' 4Lei 6.?G786#2 art. (72 par/1ra0o Pnico=2 de$de +ue n&o aconte%a indi$criminadamente2 pre$ervandoO$e a$ unidade$ pPB'ica$ e$$enciai$2 como Lo$pitai$2 prontoO$ocorro$2 e$co'a$ e
crecLe$> 4RE$p n: #9?5(58RE2 () Turma2 Re') @in) Deni$e Arruda2 DE de (6.(F.GFF#=K O ,- '*cito . conce$$ion/ria interromper o 0ornecimento de ener1ia e'-trica $e2 ap3$ avi$o pr-vio2 o @unic*pio devedor n&o $o've d*vida oriunda de conta$ 1erada$ pe'o con$umo de ener1ia. Entretanto2 para +ue n&o $eMa con$iderado i'e1*timo2 o corte n&o pode ocorrer de maneira indi$criminada2 de 0orma a a0etar /rea$ cuMa 0a'ta de ener1ia co'ocaria em dema$iado peri1o a popu'a%&o2 como a$2 rua$2 Lo$pitai$ e e$co'a$ pPB'ica$> 4RE$p n: #5G<758RS2 G) Turma2 Re'. @in. Eo&o Ot/vio de NoronLa2 DE de F#.F#.GFF#= ?. 0ecurso especial pro!ido.+ Dg.n.F D./N, Primeira /urma, 03sp C>3?P@ B .P, 0el. -inistro N2.Q ,357A,2, M. =?B@?B=@@A, ,N G3.@C.=@@A p. GAAF A,-(N(./0A/(12. 3N307(A 35Q/0(CA. 820N3C(-3N/2. A0/. 6, 3, ((, ,A 53( N ?.C?ABCP. C20/3. ,Q<(/2. AN/(72..
(537A5(,A,3. G. 2 princpio da continuidade do ser!i"o pKIlico, assegurado pelo art. == do C$digo de ,efesa do Consumidor, de!e ser oItemperado, ante a regra do art. 6, 3, ((, da 5ei ?.C?ABCP, &ue pre!# a possiIilidade de interrup"o do fornecimento de energia &uando, ap$s a!iso, permanecer inadimplente o usu*rio, considerado o interesse da coleti!idade. Precedentes.
G. Q indevido o corte do 0ornecimento de ener1ia e'-trica no$ ca$o$ em +ue $e trata de coBran%a de d-Bito$ anti1o$ e con$o'idado$2 o$ +uai$ devem $er reivindicado$ pe'a$
conce$$ion/ria$ por meio da$ via$ ordin/ria$ de coBran%a2 $oB pena de $e in0rin1ir o di$po$to no art. ?G do C3di1o de De0e$a do Con$umidor. Precedente$. 3. Agra!o regimental no pro!ido.+ Dg.n.F D./N, .egunda /urma, Ag0g no Ag C6==3A B 0., 0el. -inistro CA./02 -3(0A, M. GGB@3B=@@?, ,N =A.@3.=@@? p. GF A,-(N(./0A/(12 R .301(:2 PS<5(C2 C2NC3,(,2 R 3N307(A 35Q/0(CA R (NA,(-P56NC(A. G. 2s ser!i"os pKIlicos podem ser pr$prios e gerais, sem
possiIilidade de identifica"o dos destinat*rios. .o financiados pelos triIutos e prestados pelo pr$prio 3stado, tais como seguran"a pKIlica, saKde, educa"o, etc. Podem ser tamI%m impr$prios e indi!iduais, com destinat*rios determinados ou determin*!eis. Neste caso, t#m uso especfico e mensur*!el, tais como os ser!i"os de telefone, *gua e energia el%trica. =. 2s ser!i"os pKIlicos impr$prios podem ser prestados por $rgos da administra"o pKIlica indireta ou, modernamente, por delega"o, como pre!isto na C8 Dart. GAPF. .o regulados pela 5ei ?.C?ABCP,
&ue dispLe soIre a concesso e permisso dos ser!i"os pKIlico. 3. 2s ser!i"os prestados por concession*rias so remunerados por tarifa, sendo facultati!a a sua utili a"o, &ue % regida pelo C,C, o &ue a diferencia da taxa, esta, remunera"o do ser!i"o pKIlico pr$prio. >. 2s ser!i"os pKIlicos essenciais, remunerados por tarifa, por&ue prestados por concession*rias do ser!i"o, podem sofrer interrup"o &uando H* inadimpl#ncia, como pre!isto no art. 6, 3, ((, da 5ei ?.C?ABCP. 3xige)se, entretanto, &ue a interrup"o seMa antecedida
por a!iso, existindo na 5ei C.>=ABCA, &ue criou a AN335, id#ntica pre!iso. P. A continuidade do ser!i"o, sem o efeti!o pagamento, &ueIra o princpio da igualdade das partes e ocasiona o enri&uecimento sem causa, repudiado pelo ,ireito Darts. >= e AG do C,C, em
interpreta"o conMuntaF. 6. Tip$tese em &ue no H* respaldo legal para a suspenso do ser!i"o, pois tem por oIMeti!o compelir o usu*rio a pagar diferen"a de consumo apurada unilateralmente pela Cia de 3nergia. A. 0ecurso especial conHecido em parte e, nessa parte, impro!ido.+ D./N, .egunda /urma, 03sp CG>?=? B 0., 0el. -inistra 35(ANA CA5-2N, M. @?B@PB=@@A, ,N GA.@P.=@@A p. =3=F $+mula EFG $"C< legitima a co-ran*a de tarifa -sica pelo uso dos servi*os de telefonia fi1a. H. (rincpio da mutabilidade do re4ime jurdico ou da /lexibilidade dos meios aos /ins5 autoriza mudan*as no regime de e1ecu*3o do servi*o para adapt4lo ao interesse p,-lico. E1.< contratos administrativos podem ser alterados ou rescindidos unilateralmente; E. (rincpio da universalidade ou da 4eneralidade< o servi*o p,-lico deve ser prestado ! coletividade em geral; I. (rincpio do dever de prestar5 o Estado o-rigado a prestar o servi*o p,-lico) se"a direta ou indiretamente. %elso 0ntonio chama de dever inescusvel de promover4lhe a presta*3o; F. (rincpio da atualidade5 o servi*o p,-lico tem que ser prestado de acordo com o estado da tcnica) de acordo com a tcnica mais moderna. %elso 0ntonio refere4se a princ$pio da adapta-ilidade; G. (rincpio da se4urana5 o servi*o p,-lico deve ser prestado de forma segura) de modo que n3o coloque em risco os destinatrios;
J. (rincpio da modicidade das tari/as5 devem ser co-radas tarifas m5dicas) o servi*o p,-lico deve ser o mais -arato poss$vel; K. (rincpio da cortesia5 -om tratamento ao p,-lico; o servidor tem que ser cortHs) tem que tratar o usurio com ur-anidade; L. (rincpio da impessoalidade5 veda discrimina*+es entre os usurios. /esde que a pessoa satisfa*a as condi*+es legais) ela faz "us ! presta*3o) sem qualquer distin*3o de carter pessoal 9enfatizando esse aspecto) Maria '(lvia refere4se a princ$pio da igualdade dos usurios?; AM. (rincpio da transpar2ncia5 o usurio tem direito de rece-er do poder concedente e da concessionria informa*+es para defesa de
interesses individuais ou coletivos 9art. LN) QQQ) 6ei nN KPKLJPE?; AA. (rincpio da e/ici2ncia5 servi*o satisfat5rio quantitativamente e qualitativamente; AH. (rincpio do controle< interno e e1terno so-re as condi*+es de sua presta*3o; AE. (rincpio da continuidade5 a presta*3o do servi*o p,-lico n3o pode sofrer interrup*3o) devendo ser promovida de forma cont$nua e
intermitente.
Co entanto) poss$vel a sua interrup*3o motivada por
motivos de ordem tcnica ou de seguran*a das instala*+es ou por inadimplemento do usurio) desde que o-servada a necessidade de aviso prvio. #!&!$NO # COO( "PNC!-$
Compet2ncia da Qnio< a-range os servi*os que lhe s3o privativos 9art. RD?) comuns 9art. RB?. '3o privativos< rela*+es com Estados) guerra) defesa nacional) estado de s$tio e afins) produ*3o de armas) emitir moeda) servi*o postal) telecomunica*+es) energia nuclear) conceder anistia) etc. 2s servi*os comuns 9art. RB? S norma complementar dever harmonizar a divis3o< zelar pela guarda da %.) sa,de) o-ras de valor cultural) meio am-iente) etc. #.e1. a sa,de) a %. " determinou que a presta*3o se"a feita atravs de um 'istema Tnico) envolvendo todas as entidades estatais. 13 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
Compet2ncia dos 9art. RE) MDN %.?.
stados< n3o est escrita e1pressamente. residual
Compet2ncia dos Ounicpios< art. BF %.. para servi*os de interesse local) que a predominIncia de interesse para o munic$pio em rela*3o ao eventual interesse estadual ou federal acerca do mesmo assunto. 2 critrio h de ser feito em cada caso concreto. Mas h o transporte coletivo) programa de pr4escola e ensino fundamental) prote*3o ao patrim@nio hist5rico4cultural) etc. CL-$$!;!C-'NO 'ervi*o indele40vel aquele que sD pode ser prestado pelo stado
diretamente1 ou seja1 por seus Dr4os e a4entes. E1< defesa nacional) fiscaliza*3o de atividades) seguran*a interna. %orresponde ao servio prDprio do Estado. Essenciais e necessrios para a so-revivHncia do pr5prio Estado. 'ervi*o dele40vel e aquele que pela sua natureBa ou pelo /ato de assim dispor o ordenamento jurdico1 comportam ser executados pelo stado ou por particulares colaboradores. %orresponde ao
conceito de servio p+blico imprDprio. 0ponta ainda para o chamado servi*o de utilidade p,-lica) pois oferecem uma comodidade) s3o
convenientes) mas n3o essenciais. 0 doutrina moderna critica a distin*3o entre servi*o pr5prio em impr5prio) -aseada na possi-ilidade de delega*3o. Qsso porque atualmente so dele4ados servios essenciais. Co entanto) alguns servi*os s3o e1clusivos do Estado. =al classifica*3o remete a outra) em que temos< 4 $ervios p+blicos exclusivos do stado< somente o Estado presta e
n3o pode su-stituir e n3o pode transferir. E1emplo< correios. R $ervios p+blicos 8ue o stado tem 8ue promover5 o Estado tem a
o-riga*3o de promover a sua presta*3o) mas pode prestar direta ou 14 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
indiretamente. E1emplo< servi*o de telefonia. 2 Estado promove) mas n3o precisa prestar diretamente) mas quem prestar ir fazH4lo em nome do Estado. 4 $ervios p+blicos de titularidade do particular e do stado< a %.
deu ao particular a titularidade do servi*o "untamente com o Estado. 2 particular presta servi*o em nome pr5prio) n3o h delega*3o) n3o e1iste v$nculo entre o Estado e o particular. 2 particular atua com o rece-imento dessa competHncia da pr5pria %.. 2 particular presta o servi*o em nome pr5prio por sua conta e risco. E1emplos< sa,de e ensino J educa*3o. 92-s< #ara %elso 0nt@nio) sa,de e educa*3o n3o s3o servi*os p,-licos quando prestados por particulares) uma vez que a %. n3o limitou sua presta*3o ao Estado ou quem lhe fa*a as vezes.? R $ervios p+blicos do stado 8ue tem o dever de prestar e o dever
de trans/erir< o Estado tem a o-riga*3o de prestar e a o-riga*3o de transferir o servi*o p,-lico) necessariamente o servi*o ser prestado pelo Estado e pelo particular. '3o servi*os prestados o-rigatoriamente pelo Estado e pelo particular) evitando4se o monop5lio. E1emplo< rdio e televis3o) afastando o monop5lio da informa*3o. R $ervio individual e servio 4eral %lassifica*3o so- a 5tica da presta*3o. Qnteresse para o esta-elecimento da forma de remunera*3o. $ervio 4eral 9indivis$vel ou uti uni!ersi?< prestado a um n,mero indeterminado e indeterminvel de indiv$duos; n3o permite co-ran*a de ta1a nem de pre*o p,-lico. C3o suscet$vel de ser e1igido pela via cominat5ria) uma vez que prestado de acordo com as op*+es e prioridades da 0dministra*3o de conformidade com os recursos de que disponha. $ervio individual 9divis$vel ou uti singuli?< prestado a um n,mero determinado ou determinvel de indiv$duos e pass$vel de utiliza*3o separada e mensurvel 9ou estimvel?; podem ser remunerados por ta1a ou por tarifa. Ueram direito su-"etivo ! sua presta*3o se o indiv$duo se mostra 15 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
em condi*+es tcnicas de rece-H4los. #ode ser e1igido diretamente do particular delegado. 'u-divide4se em< servio /acultativo< o #oder #,-lico pode suspender4lhe a presta*3o em caso de n3o pagamento; de regra remunerado por tarifa; servio compulsDrio< entende4se que n3o permitida a suspens3o) porque o Estado o imp@s coercitivamente) como tam-m porque) quando remunerado por ta1a) tem a .azenda mecanismos privilegiados para a co-ran*a da d$vida. R $ervios administrativos1 industriais 9econ3micos> e sociais Classi/icao 8uanto ao objeto $ervios administrativos5 os que a 0dministra*3o e1ecuta para atender as suas necessidades internas ou preparar outros servi*os que ser3o prestados ao p,-lico) tais como os da imprensa oficial) das esta*+es e1perimentais e outros dessa natureza. $ervios industriais5 para :el( 6opes Meirelles) os servi*os industriais s3o impr$prios do 3stado) por consu-stanciarem atividade econ@mica que s5 poder ser e1plorada diretamente pelo #oder #,-lico quando 7necessria aos imperativos da seguran*a nacional ou a relevante interesse coletivo) conforme definidos em lei> 9%.) DLB?. Maria '(lvia contraria tal posi*3o) entendendo que o Estado pode e1ecutar atividade econ3mica na /orma de servio p+blico) situa*3o que difere do e1erc$cio da interven*3o do Estado na economia com fundamento no artigo DLB da %.. 'eria o caso dos servi*os de transportes) energia eltrica e telecomunica*+es) dentre outros. Cessas hip5teses) haveria servi*o p,-lico industrial 9e comercial? do Estado. $ervio social5 acrescido por Maria '(lvia; para a autora o que atende a necessidades coletivas em que a atua*3o do Estado essencial) mas que convivem com a iniciativa privada) como servi*os de sa,de) educa*3o) previdHncia) cultura) meio am-iente etc.
%e4ime jurdico =endo em vista o " e1posto acima) o regime "ur$dico do servi*o p,-lico o de direito p,-lico) ainda que ha"a) em alguns casos) certas derroga*+es de direito privado 9presta*3o por entidades de direito privado) por e1emplo?. 'aliente4se que o regime "ur$dico de direito p,-lico t3o importante que %elso 0ntonio insere4o como o elemento formal caracterizador do servi*o p,-lico. 0firma que ele que confere carter "ur$dico ! no*3o de servi*o p,-lico. O usu0rio de servio p+blico
#ireitos do usu0rio5 4 prestao ade8uada do servi*o e a indeniBao no caso de ser mal prestado ou interrompida sua presta*3o) causando4lhe pre"u$zo) aplicando4 se a disciplina do %5digo de /efesa do %onsumidor 9art. VN do %/%?; 4 o art. BL MBN da %. prevH que a lei disciplinar as formas de participa*3o do usurio na administra*3o p,-lica direta e indireta) regulando
especialmente< Q 4 as reclama*+es relativas ! presta*3o dos servi*os p,-licos em geral) asseguradas a manuten*3o de servi*os de atendimento ao usurio e a avalia*3o peri5dica) e1terna e interna) da qualidade dos servi*os; QQ 4 o acesso dos usurios a registros administrativos e a informa*+es so-re atos de governo) o-servado o disposto no art. EN) W e WWWQQQ; QQQ 4 a disciplina da representa*3o contra o e1erc$cio negligente ou a-usivo de cargo) emprego ou fun*3o na administra*3o p,-lica 4 o art. DLE pargrafo ,nico QQ e Q prevH que a lei dispor so-re os direitos
do usurio de servi*o p,-lico e so-re a o-riga*3o de manter servi*o adequado. 2-s< 'egundo a 6ei nN K.PKLJPE) art. VN) M DN< 7'ervi*o adequado o que satisfaz as condi*+es de re4ularidade) continuidade) e/ici2ncia) 17 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
se4urana) atualidade) 4eneralidade) cortesia na sua presta*3o e modicidade das tari/as> #everes do usu0rio5 4 0dministrativa< referentes aos dados a serem apresentados "unto ! 0dministra*3o; 4 =cnica< relativas !s condi*+es tcnicas para a presta*3o do servi*o; 4 #ecuniria< pagamento dos servi*os remunerados. CONC $$NO # $ %&!'O ()*L!CO =Lei nS KLKJTLF>
Contrato -dministrativo pelo 8ual a -dministrao (+blica trans/ere . pessoa jurdica ou consDrcio de empresas a execuo de certa atividade de interesse coletivo1 remunerada atrav,s do sistema de tari/as pa4as pelos usu0rios. admitida a su-concess3o) nos termos previstos no contrato de concess3o) desde que e1pressamente autorizada pelo poder concedente) precedida de concorrHncia 9art. RV?. # ;!N!'U $ L V-!$ =art. HS> concesso de servio p+blico< a delega*3o de sua presta*3o) feita pelo poder concedente) mediante licita*3o) na modalidade de concorrHncia) ! pessoa jurdica ou consDrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho) por sua conta e risco e por prazo determinado; 90 lei n3o fi1a prazo m1imo de dura*3o? Concesso de servio p+blico precedida da execuo de obra p+blica< a constru*3o) total ou parcial) conserva*3o) reforma) amplia*3o ou melhoramento de quaisquer o-ras de interesse p,-lico) delegada pelo poder concedente) mediante licita*3o) na modalidade de concorrHncia) ! pessoa jurdica ou consDrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realiza*3o) por sua conta e risco) de forma que o investimento da concessionria se"a remunerado e amortizado mediante a e1plora*3o do servi*o ou da o-ra por prazo determinado; 18 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
N-"Q% W- CQ%@#!C contrato administrativo) nos termos da %.JKK art. DLE Mpargrafo ,nico e 6ei nN KPKLJPE art. XN. Bilateral) comutativo) ituitu personae e formal. Cl0usulas re4ulamentares) referentes ! organiza*3o e funcionamento do servi*o) pode a 0dministra*3o inovar unilateralmente; Cl0usulas /inanceiras) essencialmente contratuais) deve ser preservado o equil$-rio econ@mico pela 0dministra*3o %elso 0nt@nio Bandeira de Mello ressalta que a concess3o uma rela*3o "ur$dica comple1a. 'egundo sua li*3o) a concess3o envolve um ato re4ulamentar do Estado) ha"a vista a fi1a*3o unilateral de condi*+es de funcionamento) organiza*3o e modo de presta*3o do servi*o; um atoR condio) atravs do qual o concessionrio voluntariamente se insere na situa*3o "ur$dica o-"etiva esta-elecida pelo #oder #,-lico; e um contrato) cu"as linhas principais est3o dispostas acima. L!C!"-'NO (%X&!- Y CONC $$NO 4 0plica*3o das regras gerais previstas na 6ei nN K.VVVJPB) com as modifica*+es decorrentes da 6ei nN K.PKLJPE e da 6ei nN P.FLXJPE. 4 #rincipais diferen*as em rela*3o !s licita*+es em geral< D. Cecessidade de autoriza*3o legislativa prvia) dispensada nos casos de saneamento -sico e limpeza ur-ana e nos " referidos nas %onstitui*+es e 6eis 2rgInicas. R. 2-rigat5ria a modalidade concorrHncia. Co caso de privatiza*+es) pode ser utilizada a modalidade leil3o 96ei nN P.FLXJPE) art. RL?. "ipos de licitao =Lei nS K.LKJTLF1 art. AF? Q 4 o menor valor da tarifa do servi*o p,-lico a ser prestado; QQ 4 a maior oferta) nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concess3o; 19 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
QQQ 4 a com-ina*3o) dois a dois) dos critrios referidos nos incisos Q) QQ e QQ; Q 4 melhor proposta tcnica) com pre*o fi1ado no edital; 4 melhor proposta em raz3o da com-ina*3o dos critrios de menor valor da tarifa do servi*o p,-lico a ser prestado com o de melhor tcnica; Q 4 melhor proposta em raz3o da com-ina*3o dos critrios de maior oferta pela outorga da concess3o com o de melhor tcnica; ou QQ 4 melhor oferta de pagamento pela outorga ap5s qualifica*3o de propostas tcnicas. B. 2 poder concedente deve pu-licar) previamente ao edital de licita*3o) ato "ustificando a conveniHncia da outorga de concess3o ou permiss3o) caracterizando seu o-"eto) rea e prazo 9art. EN?. X. 2 0utor ou a pessoa economicamente responsvel pelo pro"eto -sico ou e1ecutivo podem participar da licita*3o ou da e1ecu*3o das o-ras ou servi*os) ao contrrio do que ocorre no regime geral 96ei nN P.FLXJPE) art. BD e 6ei K.VVV) art. PN?. E. Co caso de o licitante vencedor ser um cons5rcio) facultado ao poder concedente) desde que previsto no edital) determinar que ele se constitua em empresa antes da cele-ra*3o do contrato 9art. RF?. V. 2 edital poder prever a invers3o da ordem das fases de ha-ilita*3o e "ulgamento. L. Em igualdade de condi*+es) ser dada preferHncia ! proposta
apresentada por empresa -rasileira. Qmportante tam-m ressaltar que a outorga de concess3o ou permiss3o n3o ter carter de e1clusividade) salvo no caso de invia-ilidade tcnica ou econ@mica "ustificada.
(O# % $ #O CONC # N"
A. (oder de inspeo e /iscaliBao e
(oder de interveno pela
presta*3o de servi*o inade8uado1 feita por decreto) tendo BF dias para instaurar o processo 0dministrativo e DKF para concluir. R. #oder de alterao unilateral das cl0usulas re4ulamentares1 a 6ei K.PKLJPE n3o esta-elece limites para a altera*3o) nem qualitativos) nem quantitativos) desde que mantido o inicial equil$-rio econ@mico4financeiro. B. #oder de aplicar san<es ao concession0rio inadimplente 9art. RP) QQ) da 6ei K.PKLJPE? X. #oder de e1tinguir a concess3o antes do trmino do prazo inicialmente estipulado
% V!O
;!N-NC !%O
%omo remunera*3o pelo servi*o) o #oder %oncedente fi1a a tarifa a ser paga pelos usurios. 2 concessionrio tem direito ! fi1a*3o das tarifas em montante suficiente para ser devidamente prestado o servi*o. Cecessria a sua revis3o peri5dica para manuten*3o do equil$-rio) so- pena de indeniza*3o pelo #oder concedente. 2 concessionrio deve suportar sozinho os pre"u$zos que advenham da sua ineficiHncia) assim como os advindos de erro quanto ! estimativa de capta*3o e manuten*3o de usurios. Benef$cios tarifrios condicionados ! previs3o em lei da origem dos recursos ou ! concomitante revis3o da estrutura financeira do contratado. #ossi-ilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas) complementares) acess5rias ou de pro"etos associados) com ou sem e1clusividade) com vistas a favorecer a modicidade das tarifas 9art. DD?. 21 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
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Z"!N'NO #- CONC $$NO # ()*L!CO
$ %&!'O
D. #or e1pira*3o do prazo fi1ado no ato da concess3o 9advento do termo contratual?< encida a dila*3o estatu$da no ato concessivo) finda4se) de
pleno direito) a concess3o e os -ens aplicados ao servi*o do concedente integram4se no patrim@nio deste) operando4se a chamada revers3o. C3o h a necessidade de qualquer ato anterior de aviso ou notifica*3o. #ode haver uma remunera*3o) se pactuado. a forma normal de e1tin*3o. 0s outras s3o e1cepcionais. R. #or rescis3o "udicial< 0 pedido do concessionrio) quando inadimplente o #oder concedente) ou a pedido do concedente) quando inadimplente o concessionrio) se o #oder #,-lico optar pelo recurso !s vias "udiciais 9o que n3o necessrio?. 0 composi*3o patrimonial entre as partes sup+e indeniza*3o do capital ainda n3o amortizado do concessionrio e revers3o para o #oder #,-lico do equipamento necessrio para a presta*3o do servi*o. 'e tiver havido culpa do concedente) o "uiz fi1ar a composi*3o dos lucros que o concessionrio ha"a dei1ado de auferir por for*a da e1tin*3o da concess3o. 2B'.< 2s servi*os prestados pela concessionria n3o poder3o ser interrompidos ou paralisados at a decis3o "udicial transitada em "ulgado 9art. BP) pargrafo ,nico?. B. %onsensual< Yuando) por m,tuo acordo) concedente e concessionrio resolvem antecipar a e1tin*3o da rela*3o "ur$dica. X. #or ato unilateral do #oder concedente< =em lugar quando o #oder #,-lico) por ato pr5prio) antes da e1pira*3o do prazo inicialmente estatu$do) resolve e1tinguir a concess3o. %ompreende duas modalidades< X.D? Encampa*3o ou resgate< o encerramento da concess3o) por ato do concedente) durante o transcurso do prazo inicialmente fi1ado) por motivo de conveniHncia e oportunidade administrativa) sem que o concessionrio ha"a dado causa ao ato e1tintivo) mediante lei autorizativa espec$fica e ap5s prvio pagamento da indeniza*3o 9art. BL?. Qne1iste v$cio 22 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
na concess3o ou irregularidade na presta*3o. Qsto sucede quando o #oder #,-lico entende) por alguma raz3o de ordem administrativa ou pol$tica) de assumir diretamente o servi*o concedido ou su-stitu$4lo por outro tipo de servi*o mais capaz de satisfazer as necessidades p,-licas. E1< e1tin*3o de servi*o de transporte coletivo atravs de ferro4carris eltricos ur-anos 9-ondes? por outro meio) havido como mais adequado pelo #oder #,-lico. Cestes casos) por n3o haver o concessionrio dado causa ao ato e1tintivo) faz "us ! indeniza*3o pela antecipa*3o do termo final da concess3o. Cote4se que tal sucede n3o porque o #oder #,-lico se"a inadimplente) uma vez que direito seu e1tinguir a qualquer momento a concess3o) mas porque a antecipa*3o de seu encerramento) ao prazo previsto) repercute diretamente so-re a equa*3o econ@mico4financeira) a qual) como l5gico) calculada em fun*3o de certo lapso de tempo. /a$ que o #oder #,-lico) devendo garantir o equil$-rio econ@mico4financeiro) por ser da natureza contratual) encerrar a concess3o quando queira) mas garantir a e1press3o econ@mica que se realizaria ao longo de certo prazo. #ortanto) compensar as importIncias que dei1ar3o de ser perce-idas e o restante do capital amortizado. C3o pode o concessionrio opor4se a ela. 'eu direito limita4se ! indeniza*3o) que prvia. X.R? %aducidade ou decadHncia< a modalidade de encerramento da concess3o) por ato do concedente) antes da conclus3o do prazo inicialmente fi1ado) em raz3o de inadimplHncia do concessionrio; isto ) por motivo de fato comissivo ou omissivo) doloso ou culposo de suas o-riga*+es. Co caso) por ter sido o concessionrio a dar causa ! e1tin*3o da concess3o) por violador de suas o-riga*+es) o #oder #,-lico n3o tem que indeniz4lo) sen3o com rela*3o ! parcela n3o amortizada do capital) representada pelos equipamentos necessrios ! presta*3o do servi*o e que reverter3o ao concedente. 0 lei) em seu art. BK pargrafo DN fala da %0/A%Q/0/E. declarada por meio de decreto do poder concedente. /eve ser apurada em processo administrativo. : necessidade de comunica*3o ! concessionria antes da instaura*3o do processo administrativo) acerca dos descumprimentos contratuais que lhe s3o imputados) dando4lhe prazo para corre*3o. 0 indeniza*3o n3o prvia 9 calculada no curso do processo?. 23 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
/escontam4se do valor a indenizar as multas contratuais e o valor dos danos causados pela concessionria. E. 0nula*3o< Qnvalida*3o do contrato por ilegalidade na concess3o ou na formaliza*3o do a"uste. C3o imp+e indeniza*3o alguma e produz efeitos ex tunc. 0 rescis3o ex nunc. #ressup+e um contrato ilegal) que vinha sendo e1ecutado regularmente. 0 lei X.LDLJVE) art. X) QQQ) al$neas a) - e c) disp+e< considera4se nulo) dentre outros) o contrato de concess3o de servi*o p,-lico quando cele-rado sem concorrHncia n3o dispensada por lei ou com concorrHncia fraudada. V. .alHncia do concessionrio< 0 decreta*3o "udicial da falHncia do concessionrio) que pode ocorrer em raz3o de sua insolvHncia oriunda de incapacidade ou deficiHncia deste na gest3o das atividades a que se o-rigou) se porventura chegar a ocorrer antes da 0dministra*3o e1tinguir a concess3o) por verificar a deteriora*3o dos servi*os) acarretar
automaticamente a e1tin*3o da concess3o) por ser declara*3o manifesta de que o concessionrio n3o est em condi*+es de prosseguir o servi*o. Ceste) como normalmente em todos os casos de e1tin*3o da concess3o) os -ens do concessionrio revertem ao poder concedente) passando a pertencer4lhe. Qsso pelo fato de que a o-riga*3o personal$ssima. 2B'.< %ostuma4se indicar tam-m a desapropria*3o como forma de e1tin*3o da concess3o; entretanto isto n3o comum) pelas raz+es a seguir aduzidas. C3o se desapropriam pessoas) mas apenas -ens. 6ogo) n3o poss$vel desapropriar uma concess3o) que um su"eito de direitos. certo que os -ens de uma concessionria) contudo) podem ser o-"eto de desapropria*3o. 'e isto ocorrer) a pessoa concessionria n3o desaparece; apenas h mudan*a do titular dos -ens da empresa que continua a e1istir) mas sem qualidade de concessionria. Ceste caso) sim) a concess3o se e1tingue. #or outro lado) a pr5pria concess3o n3o pode ser e1propriada. %om efeito) s5 se e1propria algo do qual n3o se titular. 6ogo) o pr5prio poder concedente n3o pode e1propriar um servi*o que " seu; so-re o qual tem plena disponi-ilidade) pois que lhe pertence. 0 desapropria*3o de a*+es representativas do capital de uma empresa concessionria tam-m 24 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
n3o determina a e1tin*3o da concess3o) mas) como a de quaisquer -ens) a simples mudan*a dos acionistas) persistindo a pessoa "ur$dica. % & %$NO #O$ * N$ Revers3o a passagem ao poder concedente dos -ens do concessionrio aplicados ao servi*o) uma vez e1tinta a concess3o. #ortanto) atravs da chamada revers3o) os -ens do concessionrio) necessrios ao e1erc$cio do servi*o p,-lico) integram4se ao patrim@nio do concedente ao se findar a concess3o. 0 raz3o principal da revers3o reside precisamente nisto) a sa-er< dado o carter p,-lico do servi*o) isto ) atividade havida como de e1trema relevIncia para a comunidade) sua paralisa*3o ou suspens3o admiss$vel por ofensiva a valores erigidos socialmente como de superior importIncia. #or isso) assente na doutrina o princ$pio da continuidade do servi*o p,-lico) o qual sup+e a revers3o como meio de dar seguimento ! presta*3o da atividade) quando e1tinta a concess3o do servi*o. '5 haver utilidade dos -ens revers$veis ao concessionrio enquanto este desfrutar dessa situa*3o "ur$dica. E1.< vag+es ferrovirios) locomotivas) esta*+es de passageiros) trilhos) s5 podem ser utilizados por concessionrio de transporte ferrovirio. /iversamente) para o concedente) eles se constituem na indispensvel condi*3o para a continuidade do servi*o. 2s -ens revers$veis e1istem em prol da continuidade do servi*o p,-lico. 'e houver defasagem do valor 9prazo curto) -ai1as tarifas) etc.?) o poder concedente dever indenizar o concessionrio pelo valor remanescente n3o amortizado do equipamento que se incorpora ao seu patrim@nio.
Concesso
(ermisso
%arter mais est0vel
%arter mais prec0rio
xi4e autoriza*3o legislativa
No exi4e autoriza*3o legislativa
6icita*3o s5 por concorr2ncia
6icita*3o por 8ual8uer modalidade
#ara
pessoas
jurdicas
ou #ara pessoas jurdicas ou /sicas
consDrcio de empresas
G a autoriBao de servios p+blicos efetivada na realiza*3o de um interesse particular) n3o podendo) de forma alguma pre"udicar o interesse coletivo. .ormaliza4se por ato unilateral do poder p,-lico) discricionrio e a t$tulo precrio.
Lista de [uest<es Obs. (or 8uest<es did0ticas1 pontualmente pelo /ato da ;undao Carlos C7a4as ter muito material interessante sobre o assunto abordado na aula de 7oje1 iremos trabal7ar com 8uest<es
elaboradas pela re/erida *anca. *ons estudos!
A. =;CCT#( RO"T#e/ensorTHMML> Em rela*3o ao sentido de servi*o p,-lico que se pode e1trair do regime constitucional ho"e vigente no Brasil) pode4se corretamente afirmar que um sentido
90? restrito) vez que apenas pode ser considerado servi*o p,-lico aquele prestado mediante concess3o ou permiss3o.
9B? un$voco) na medida em que a %onstitui*3o contm um rol e1presso e ta1ativo dos deveres do Estado) dizendo4os 7servi*os p,-licos>.
9%? mais restrito do que certas formula*+es doutrinrias) face ! dicotomia constitucional esta-elecida entre servi*os p,-licos e atividades econ@micas e1ploradas pelo Estado.
9/? amplo) posto que as atividades estatais em geral) como regra) comportam e1ecu*3o por delega*3o) mediante concess3o ou permiss3o.
9E? restrito) vez que apenas pode ser considerado servi*o p,-lico aquele prestado diretamente pelo Estado.
H. =;CCTO(R$ T-nalistaTHMML> modalidade de transferHncia da e1ecu*3o de servi*o p,-lico a particulares) caracterizada pela
contratualidade e pela possi-ilidade de revoga*3o unilateral pelo poder concedente) a
90? encampa*3o.
9B? autoriza*3o.
9%? permiss3o.
9/? revers3o.
9E? delega*3o. 27 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
E. =;CCT(V R$(T(rocuradorTHMML> 0 contrata*3o de terceiros para e1ecu*3o de atividades de apoio ! presta*3o de servi*os p,-licos caracteriza
90? descentraliza*3o administrativa por servi*os.
9B? descentraliza*3o administrativa por cola-ora*3o.
9%? desconcentra*3o administrativa.
9/? e1ecu*3o indireta do servi*o.
9E? e1ecu*3o direta do servi*o.
I. =;CCT"CR-(T-nalistaTHMML> A delega"o, a ttulo prec*rio, mediante licita"o, da presta"o de ser!i"os pKIlicos, feita pelo poder concedente J pessoa fsica ou Murdica &ue demonstre capacidade para seu desempenHo, por sua conta e risco.
Essa defini*3o legal refere4se ! figura da
90?
permiss3o
de
servi*o
p,-lico)
considerada
pela
lei
como
ato
administrativo unilateral) sendo) todavia) incompat$vel com o atual regime constitucional.
9B? concess3o de servi*o p,-lico) considerada pela lei como contrato) sendo) todavia) incompat$vel com o atual regime constitucional.
9%? permiss3o de servi*o p,-lico) considerada pela lei como contrato) sendo compat$vel com o atual regime constitucional.
9/?
permiss3o
de
servi*o
p,-lico) sendo
considerada
pela o
lei
como
ato
administrativo constitucional.
unilateral)
compat$vel
com
atual
regime
9E? concess3o de servi*o p,-lico) considerada pela lei como contrato) sendo compat$vel com o atual regime constitucional.
F. =;CCT"CR(-T-nalistaTHMML> %om referHncia aos servi*os p,-licos QC%2RRE=0 a afirma*3o<
90? 2s servi*os industriais s3o impr5prios do Estado) por consu-stanciarem atividade econ@mica que s5 pode ser e1plorada diretamente pelo #oder #,-lico quando necessria aos imperativos da seguran*a nacional ou a relevante interesse coletivo) conforme definidos em lei.
9B? 2 Estado pode delegar a e1ecu*3o de servi*o p,-lico por meio de concess3o a empresas ou cons5rcios de empresas) os quais o e1ecuta por sua conta e risco.
9%? 0s pessoas "ur$dicas de direito privado prestadoras de servi*os p,-licos respondem pelos danos que seus agentes) nessa qualidade) causarem a terceiros) assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
9/? 2s servi*os p,-licos s3o incum-Hncia do Estado) que os presta sempre diretamente) podendo fazH4lo de forma centralizada ou por meio de entidades da 0dministra*3o indireta.
9E? 2s servi*os p,-licos podem ser gerais ou individuais) sendo aqueles o que a 0dministra*3o presta sem ter usurios determinados; e estes quando os usurios s3o determinados e a utiliza*3o particular e mensurvel para cada destinatrio.
G. =;CCT"CR(!TO/icialTHMML> Yuanto ! concess3o e ! permiss3o de servi*o p,-lico) correto afirmar<
90? 2 o-"eto da permiss3o a transferHncia da titularidade e a e1ecu*3o de servi*o p,-lico ao particular) a t$tulo oneroso) mas por conta e risco do poder concedente e do permissionrio.
9B? Encampa*3o o nome que se d ! rescis3o -ilateral da concess3o) quando se "ustificar de interesse p,-lico) fazendo o concessionrio "us ao ressarcimento de eventuais pre"u$zos.
9%? 0 concess3o decorre de ato unilateral discricionrio e a permiss3o de acordo de vontades vinculado) dispensada) nesta ,ltima hip5tese) a licita*3o.
9/? Em qualquer caso de e1tin*3o da concess3o) ca-$vel a incorpora*3o ao poder concedente dos -ens do concessionrio necessrios ao servi*o p,-lico) mediante indeniza*3o.
9E? vedada por lei a concess3o de servi*o p,-lico quando se tratar de servi*o pr5prio do Estado ou que vise a presta*3o de atividade de essencial interesse p,-lico.
J. =;CCT"%"ET-nalistaTHMML> 0 presta*3o de servi*os p,-licos) na forma prevista pela %onstitui*3o .ederal)
90? incum-e sempre ao #oder #,-lico) n3o podendo ser realizado por particulares.
9B? pode ser atri-u$da ao particular) dispensada a licita*3o quando se tratar de permiss3o.
9%? incum-e ao #oder #,-lico) na forma da lei) diretamente ou so- o regime de concess3o ou permiss3o) sempre atravs de licita*3o. 30 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
9/? facultada aos particulares) independentemente de licita*3o) com -ase no princ$pio da livre iniciativa.
9E? ca-e e1clusivamente ao #oder #,-lico) quando tiver carter essencial) e quando pass$vel de remunera*3o) por tarifa co-rada diretamente do usurio.
K. =;CCT#( R$(T#e/ensorTHMAM> 0 formaliza*3o da concess3o de servi*o p,-lico) disciplinada em sua forma comum pela 6ei no K.PKLJPE) dar4se4 por contrata*3o
90? direta e sem prazo determinado) em decorrHncia de ser ine1ig$vel a licita*3o.
9B? com licita*3o prvia e o-rigat5ria) na modalidade de concorrHncia.
9%? com licita*3o dispensvel) devido ! presta*3o ser por conta e risco do concessionrio.
9/? em condi*+es legais e1cepcionais) sem e1igHncia de modalidade licitat5ria espec$fica.
9E? com licita*3o dispensada) se demonstrada a melhor capacidade do concessionrio.
L. =;CCT(V R-OT(rocuradorTHMAM> servi*os p,-licos) a
%aducidade)
na
concess3o
de
90? san*3o aplicada ao concessionrio) consistente na perda da garantia contratual e o-rigatoriedade de presta*3o de garantia de valor equivalente.
9B? transferHncia dos -ens do concessionrio para o poder concedente) ao final do contrato de concess3o. 31 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
9%? medida acautelat5ria adotada pela 0dministra*3o #,-lica) assumindo o o-"eto do contrato de concess3o) com o fim de assegurar a adequa*3o na presta*3o do servi*o.
9/? retomada do servi*o pelo poder concedente durante o prazo da concess3o) por motivo de interesse p,-lico) mediante lei autorizativa espec$fica e ap5s prvio pagamento da indeniza*3o.
9E? rescis3o unilateral do contrato de concess3o de servi*o p,-lico) em raz3o do inadimplemento do concessionrio.
AM. =;CCT"C R-(T(rocuradorTHMAM> 0 concess3o de servi*o p,-lico o contrato por meio do qual
90? o poder concedente) se autorizado por lei espec$fica) transfere a e1ecu*3o de um determinado servi*o p,-lico a um ente privado) que passa a responder solidariamente com o #oder #,-lico pelos danos causados em decorrHncia da e1ecu*3o do contrato.
9B? o Estado transfere a um terceiro a e1ecu*3o de servi*o p,-lico de sua titularidade ou cu"a titularidade lhe tenha sido transferida por outro ente federado.
9%? o poder concedente transfere a e1ecu*3o de determinado servi*o p,-lico a um concessionrio) remanescendo na titularidade do mesmo e responsa-ilizando4se su-sidiariamente por pre"u$zos decorrentes daquela e1ecu*3o.
9/? o Estado concede delega*3o de servi*o p,-lico a uma pessoa "ur$dica de direito privado) que passa a e1ecut4lo e co-rar remunera*3o em nome do #oder #,-lico.
9E? o particular adquire o direito de e1ecutar uma determinada atividade econ@mica em nome do #oder #,-lico) passando4a ao status de servi*o p,-lico) o que lhe imputa responsa-ilidade civil o-"etiva pelos danos causados.
AA.
=;CCT"C R%OT(rocuradorTHMAM>
Encampa*3o
caducidade
constituem) am-as) hip5teses legais de e1tin*3o antecipada do contrato de concess3o de servi*o p,-lico. /iferem) porm) em seus pressupostos e consequHncias) sendo correto afirmar que
90?
am-as
dependem
de
autoriza*3o
legislativa)
porm
apenas
encampa*3o assegura ao concessionrio a indeniza*3o das parcelas dos investimentos vinculados a -ens revers$veis) ainda n3o amortizados ou depreciados.
9B? a encampa*3o constitui prerrogativa do poder concedente) enquanto a caducidade pode ser declarada tanto pelo poder concedente) como pelo concessionrio) na hip5tese de descumprimento de o-riga*+es contratuais pela outra parte.
9%? apenas a encampa*3o pressup+e autoriza*3o legislativa espec$fica) enquanto a caducidade pode ser declarada pelo poder concedente em caso de descumprimento total ou parcial do contato.
9/? apenas a caducidade depende de autoriza*3o legislativa espec$fica) porm am-as e1igem a prvia indeniza*3o das parcelas dos investimentos vinculados a -ens revers$veis) ainda n3o amortizados ou depreciados) descontando4se) no caso de encampa*3o) o valor das multas aplicadas.
9E? a caducidade pode ser declarada em fun*3o do interesse p,-lico na retomada do servi*o) enquanto a encampa*3o pressup+e o
descumprimento) pelo concessionrio) de o-riga*3o contratual.
AH. =;CCT"%"HHT-nalistaTHMAM> /entre as assertivas a-ai1o) assinale a que corretamente aponta uma caracter$stica da permiss3o de servi*o p,-lico) que a distingue da concess3o de servi*o p,-lico.
90? 'eu o-"eto a e1ecu*3o de servi*o p,-lico) continuando a titularidade do servi*o com o #oder #,-lico.
9B? Remunera*3o tarifria.
9%? formalizada por contrato administrativo.
9/? #ode ser feita ! pessoa f$sica.
9E? /epende de licita*3o.
AE. =C $( TO-*THMAM.A> G,lia) que est desempregada) n3o conseguiu pagar a tarifa de energia eltrica de sua residHncia) referente ao mHs de "aneiro de RFDF. #or esse motivo) o fornecimento de energia foi suspenso por ordem da diretoria da concessionria de energia eltrica) sociedade de economia mista. correta. %onsiderando essa situa*3o hipottica) assinale a op*3o
90? C3o ca-eria mandado de seguran*a contra o ato da diretoria da concessionria) porque ela n3o autoridade p,-lica.
9B? 2 fornecimento de energia eltrica ! residHncia de G,lia n3o poderia ter sido suspenso em raz3o do inadimplemento) visto que) conforme
entendimento do '=G) constitui servi*o p,-lico essencial.
9%? 0 lei de regHncia autoriza a suspens3o do servi*o desde que ha"a prvia notifica*3o do usurio.
9/? 6ei estadual poderia) de forma constitucional) criar isen*3o dessa tarifa) nos casos de impossi-ilidade material de seu pagamento) como no caso do desemprego do usurio.
AI. =C $( T"%;ATCuiBTHMAM> 0ssinale a op*3o correta acerca das caracter$sticas e da classifica*3o dos servi*os p,-licos.
90? 2s servi*os p,-licos prestados diretamente pelo Estado su-metem4se ! disciplina do direito p,-lico) mas os servi*os prestados por particulares em cola-ora*3o com o poder p,-lico s3o regidos integralmente por normas de direito privado.
9B? 2s servi*os de utilidade p,-lica) ao contrrio do que acontece com os servi*os administrativos) s3o indelegveis e) por isso) somente podem ser prestados por 5rg3os e agentes do pr5prio Estado.
9%? 2s denominados servi*os p,-licos pr5prios) destinados a atender necessidades coletivas) s5 podem ser e1ecutados por 5rg3os da
administra*3o direta.
9/? 2s servi*os que tHm por finalidade a satisfa*3o individual e direta das necessidades dos cidad3os) como os de energia eltrica) gs e transportes) s3o e1emplos de servi*os p,-licos uti uni!ersi.
9E? %onsidera4se servi*o p,-lico toda atividade e1ercida pelo Estado ou por seus delegados) so- regime total ou parcial de direito p,-lico) com vistas ! satisfa*3o de necessidades essenciais e secundrias da coletividade.
AF. =C $( T!(-COT-dvo4adoTHMAM> %onsiderando o entendimento do 'uperior =ri-unal de Gusti*a 9'=G? a respeito do servi*o p,-lico de a-astecimento de gua) assinale a op*3o correta.
90? 2 servi*o p,-lico de a-astecimento de gua) dada a sua essencialidade) considerado servi*o pr5prio do Estado) relacionando4se intimamente com as atri-ui*+es do poder p,-lico) raz3o pela qual somente pode ser prestado por 5rg3os ou entidades p,-licas) mediante co-ran*a de ta1a.
9B? Esse servi*o pode ser interrompido pelo prestador) entre outras raz+es) em virtude do inadimplemento do usurio do servi*o) ap5s ter sido formalmente notificado) tanto por d-itos atuais) provenientes do pr5prio mHs de consumo) quanto por d-itos pretritos.
9%? %aso determinada autarquia responsvel pelo a-astecimento de gua resolva co-rar "udicialmente crditos referentes a servi*o consumido e n3o pago pelo usurio) dever o-servar o prazo prescricional de cinco anos previsto no decreto que regula a prescri*3o dos crditos do poder p,-lico) n3o se su"eitando ao regramento do %5digo %ivil so-re a matria.
9/? =endo em vista o princ$pio da continuidade da presta*3o do servi*o p,-lico) que impede a sua interrup*3o) n3o pode ser suspenso o a-astecimento de gua de 5rg3os p,-licos) tais como a sede de prefeitura municipal) ainda que inadimplente a entidade.
9E? 0 presta*3o de servi*os p,-licos de saneamento -sico por entidade que n3o integre a administra*3o do titular depende da cele-ra*3o de contrato) sendo vedada a sua disciplina mediante convHnios) termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria) salvo se autorizado para usurios organizados em cooperativas ou associa*+es) nos termos da lei e respeitadas determinadas condi*+es.
AG. = $-;T(V;NT(rocuradorTHMAH> Co que se refere ! figura da interven*3o prevista no Im-ito das concess+es e permiss+es de servi*os p,-licos) assinale a op*3o correta< a? 0 interven*3o tem dura*3o m1ima de DKF 9cento e oitenta? dias. 36 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
-? =al instituto espcie de e1tin*3o da concess3o ou permiss3o de servi*o p,-lico. c? %omo medida e1cepcional$ssima) a interven*3o far4se4 por lei do poder concedente. d? 0 interven*3o n3o demanda a prvia o-servIncia aos princ$pios do contradit5rio e da ampla defesa. e? 0 interven*3o demanda a prvia indeniza*3o pela assun*3o dos -ens revers$veis) pelo #oder #,-lico. AJ. = $-;TCVQT-nalistaTHMAH> 0 impossi-ilidade de o particular
prestador de servi*o p,-lico por delega*3o interromper sua presta*3o restri*3o que decorre do seguinte princ$pio< a? 6egalidade. -? 0utotutela. c? #roporcionalidade. d? %ontinuidade do 'ervi*o #,-lico. e? Moralidade. AK. = $-;TO#!CT-nalistaTHMAH> 0s alternativas a-ai1o trazem
caracter$sticas t$picas dos delegatrios de servi*os p,-licos. 0ssinale a op*3o que contemple caracter$stica aplicvel apenas !s permiss+es.
a? /escentraliza*3o por cola-ora*3o. -? %ele-ra*3o com pessoa f$sica ou "ur$dica. c? Catureza contratual. d? #ossi-ilidade de e1tin*3o por caducidade.
e? 2-riga*3o de prestar servi*o adequado.
V-*-%!"O
A H E I F G J K L AM AA
C C # C # # C *
AH AE AI AF AG AJ AK
# C
# # *
C C
Lista de [uest<es Comentadas
A. =;CCT#( RO"T#e/ensorTHMML> Em rela*3o ao sentido de servi*o p,-lico que se pode e1trair do regime constitucional ho"e vigente no Brasil) pode4se corretamente afirmar que um sentido<
90? restrito) vez que apenas pode ser considerado servi*o p,-lico aquele prestado mediante concess3o ou permiss3o.
9B? un$voco) na medida em que a %onstitui*3o contm um rol e1presso e ta1ativo dos deveres do Estado) dizendo4os 7servi*os p,-licos>.
9%? mais restrito do que certas formula*+es doutrinrias) face ! dicotomia constitucional esta-elecida entre servi*os p,-licos e atividades econ@micas e1ploradas pelo Estado.
9/? amplo) posto que as atividades estatais em geral) como regra) comportam e1ecu*3o por delega*3o) mediante concess3o ou permiss3o.
9E? restrito) vez que apenas pode ser considerado servi*o p,-lico aquele prestado diretamente pelo Estado.
Vabarito5 %
Coment0rios5 'ervi*o p,-lico toda atividade material ampliativa) definida em lei ou pela %onstitui*3o como dever estatal) consistente no oferecimento de utilidades e comodidades ense"adoras de -enef$cios particularizados a cada usurio) sendo prestada pelo Estado ou por seus delegados) e su-metida predominantemente aos princ$pios e normas de direito p,-lico.
#ortanto) um conceito restrito que englo-a as atividades materiais que o Estado presta a fim de satisfazer necessidades ou comodidades do todos social mas que n3o englo-a a e1plora*3o de atividade econ@mica) que a 39 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
interven*3o do Estado no dom$nio econ@mico) da al*ada de particulares) no e1erc$cio da livre iniciativa) para fomentar ou assegurar o cumprimento ! disciplina legal do setor.
#ortanto) correta a letra %.
H. =;CCTO(R$ T-nalistaTHMML> modalidade de transferHncia da e1ecu*3o de servi*o p,-lico a particulares) caracterizada pela
contratualidade e pela possi-ilidade de revoga*3o unilateral pelo poder concedente) a
90? encampa*3o.
9B? autoriza*3o.
9%? permiss3o.
9/? revers3o.
9E? delega*3o.
Vabarito5 %
Coment0rios5 0 permiss3o de servi*os p,-licos um instrumento por meio do qual o #oder #,-lico) que detm a titularidade do servi*o) transfere a sua presta*3o ao particular que) pode ser pessoa f$sica ou "ur$dica) desde que demonstre capacidade para e1ercH4lo por sua conta e risco. Essa transferHncia realiza4se a t$tulo precrio) formaliza4se por contrato de ades3o e depende de prvio procedimento licitat5rio) n3o tendo modalidade espec$fica) o que ser selecionado em raz3o do valor do contrato 9art. RN) Q e art. XF) am-os da 6ei nN KPKLJPE?.
2 fato de a permiss3o ser precria significa dizer que a 0dministra*3o disp+e de poderes para fle1ivelmente esta-elecer altera*+es ou encerr4la a 40 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
qualquer tempo) desde que fundadas raz+es de interesse p,-lico a aconselhem) sem o-riga*3o de indenizar o permissionrio.
0tualmente) o ordenamento "ur$dico e1ige a sua formaliza*3o por meio de contrato) tendo como fundamento a disposi*3o do art. DLE) %.JKK.
0 permiss3o de servi*o p,-lico ser formalizada mediante contrato de ades3o) que o-servar os termos da 6ei KPKLJPE) das demais normas pertinentes e do edital de licita*3o) inclusive quanto ! precaridade e ! revoga-ilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.
E. =;CCT(V R$(T(rocuradorTHMML> 0 contrata*3o de terceiros para e1ecu*3o de atividades de apoio ! presta*3o de servi*os p,-licos caracteriza
90? descentraliza*3o administrativa por servi*os.
9B? descentraliza*3o administrativa por cola-ora*3o.
9%? desconcentra*3o administrativa.
9/? e1ecu*3o indireta do servi*o.
9E? e1ecu*3o direta do servi*o.
Vabarito5 /
Coment0rios5 E1istem diversas formas de presta*3o de servi*os p,-licos<
prestao
direta5
aquela
realizada
pelo
pr5prio
Estado
90dministra*3o /ireta?. 'e houver co-ran*a em troca da presta*3o direta) a remunera*3o ter natureza "ur$dica tri-utria de ta1a. E1. varri*3o das ruas. 41 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
H \ prestao indireta por outor4a5 se houver lei espec$fica nesse sentido) a presta*3o de servi*os p,-licos pode ser realizada por meio de pessoas "ur$dicas especializadas criadas pelo Estado. o que ocorre com as autarquias) funda*+es p,-licas) associa*+es p,-licas) empresas p,-licas e sociedade de economia mista. 0 remunera*3o paga pelo usurio ao prestador tem natureza de ta1a. E1. servi*o postal e1ercido pelos %orreios.
E \ prestao indireta por dele4ao5 realizada) ap5s regular licita*3o) por meio de concessionrios e permissionrios 9terceiros?. 0 remunera*3o paga pelo usurio tem natureza "ur$dica de tarifa ou pre*o p,-lico. E1. rodovia dada em concess3o.
#ortanto) correta a letra /.
I. =;CCT"CR-(T-nalistaTHMML> A delega"o, a ttulo prec*rio, mediante licita"o, da presta"o de ser!i"os pKIlicos, feita pelo poder concedente J pessoa fsica ou Murdica &ue demonstre capacidade para seu desempenHo, por sua conta e risco.
Essa defini*3o legal refere4se ! figura da
90?
permiss3o
de
servi*o
p,-lico)
considerada
pela
lei
como
ato
administrativo unilateral) sendo) todavia) incompat$vel com o atual regime constitucional.
9B? concess3o de servi*o p,-lico) considerada pela lei como contrato) sendo) todavia) incompat$vel com o atual regime constitucional.
9%? permiss3o de servi*o p,-lico) considerada pela lei como contrato) sendo compat$vel com o atual regime constitucional.
9/?
permiss3o
de
servi*o
p,-lico) sendo
considerada
pela o
lei
como
ato
administrativo constitucional.
unilateral)
compat$vel
com
atual
regime
9E? concess3o de servi*o p,-lico) considerada pela lei como contrato) sendo compat$vel com o atual regime constitucional.
Vabarito5 %
Coment0rios5 'e a quest3o falar A delega"o, a ttulo prec*rio, mediante licita"o, da presta"o de ser!i"os pKIlicos, feita pelo poder concedente J pessoa fsica ou Murdica, G0M0Q' marque concess3o! 0 resposta correta ser permiss3o de servi*os p,-licos) conforme " aprendemos na ta-ela acima.
F. =;CCT"CR(-T-nalistaTHMML> %om referHncia aos servi*os p,-licos QC%2RRE=0 a afirma*3o<
90? 2s servi*os industriais s3o impr5prios do Estado) por consu-stanciarem atividade econ@mica que s5 pode ser e1plorada diretamente pelo #oder #,-lico quando necessria aos imperativos da seguran*a nacional ou a relevante interesse coletivo) conforme definidos em lei.
9B? 2 Estado pode delegar a e1ecu*3o de servi*o p,-lico por meio de concess3o a empresas ou cons5rcios de empresas) os quais o e1ecuta por sua conta e risco.
9%? 0s pessoas "ur$dicas de direito privado prestadoras de servi*os p,-licos respondem pelos danos que seus agentes) nessa qualidade) causarem a terceiros) assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
9/? 2s servi*os p,-licos s3o incum-Hncia do Estado) que os presta sempre diretamente) podendo fazH4lo de forma centralizada ou por meio de entidades da 0dministra*3o indireta.
9E? 2s servi*os p,-licos podem ser gerais ou individuais) sendo aqueles o que a 0dministra*3o presta sem ter usurios determinados; e estes quando os usurios s3o determinados e a utiliza*3o particular e mensurvel para cada destinatrio.
Vabarito5 /
Coment0rios5
D,F 2s ser!i"os pKIlicos so incumI#ncia do 3stado, &ue os presta sempre diretamente, podendo fa #)lo de forma centrali ada ou por meio de entidades da Administra"o indireta.
G vimos que os ser prestados de forma direta ou indireta pelo Estado.
;ormas de prestao dos servios p+blicos
(essoalmente pelo stado) e1.
(or outor4a) e1. autarquias
varri*3o das ruas #ireta !ndireta
Com auxlio de particulares) em nome do Estado) e1. coleta de li1o.
(or dele4ao) e1. concessionrios e permissionrios de servi*o p,-lico
0ssim) errada a letra / ao dizer que o servi*o p,-lico prestado 'EM#RE diretamente pelo Estado.
G. =;CCT"CR(!TO/icialTHMML> Yuanto ! concess3o e ! permiss3o de servi*o p,-lico) correto afirmar<
9B? Encampa*3o o nome que se d ! rescis3o -ilateral da concess3o) quando se "ustificar de interesse p,-lico) fazendo o concessionrio "us ao ressarcimento de eventuais pre"u$zos.
9%? 0 concess3o decorre de ato unilateral discricionrio e a permiss3o de acordo de vontades vinculado) dispensada) nesta ,ltima hip5tese) a licita*3o.
9/? Em qualquer caso de e1tin*3o da concess3o) ca-$vel a incorpora*3o ao poder concedente dos -ens do concessionrio necessrios ao servi*o p,-lico) mediante indeniza*3o.
9E? vedada por lei a concess3o de servi*o p,-lico quando se tratar de servi*o pr5prio do Estado ou que vise a presta*3o de atividade de essencial interesse p,-lico.
Vabarito5 /
Coment0rios5
Errado.
#escentraliBao
(or outor4a
(or dele4ao
.eita por lei
.eita por contrato
=ransfere servi*o
titularidade
e1ecu*3o
do =ransfere apenas a e1ecu*3o do servi*o
#razo indeterminado
#razo determinado
E1. autarquias
E1. concessionrios e permissionrios de servi*os p,-licos.
D<F 3ncampa"o % o nome &ue se d* J resciso Iilateral da concesso, &uando se Mustificar de interesse pKIlico, fa endo o concession*rio Mus ao ressarcimento de e!entuais preMu os.
Errado. Encampa*3o ou resgate a retomada do servi*o p,-lico) mediante lei autorizadora e prvia indeniza*3o) motivada por raz+es de interesse p,-lico "ustificadoras da e1tin*3o contratual. Ca encampa*3o n3o e1iste descumprimento de dever contratual ou culpa por parte do concessionrio) raz3o pela qual inca-$vel a aplica*3o de san*+es ao contratado.
DCF A concesso decorre de ato unilateral discricion*rio e a permisso de acordo de !ontades !inculado, dispensada, nesta Kltima Hip$tese, a licita"o.
Errado. %oncess3o a delega*3o da presta*3o de servi*o p,-lico feita pelo poder concedente) mediante licita*3o) na modalidade concorrHncia) ! pessoa "ur$dica ou cons5rcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho) por sua conta e risco e por prazo determinado. G a permiss3o ser formalizada mediante contrato de ades3o precedido de licita*3o em qualquer modalidade.
D,F 3m &ual&uer caso de extin"o da concesso, % caI!el a incorpora"o ao poder concedente dos Iens do concession*rio necess*rios ao ser!i"o pKIlico, mediante indeni a"o.
%orreto.
D3F Q !edada por lei a concesso de ser!i"o pKIlico &uando se tratar de ser!i"o pr$prio do 3stado ou &ue !ise a presta"o de ati!idade de essencial interesse pKIlico.
Errado. 0 6ei nN KPKLJPE n3o traz essa veda*3o. #ortanto) poss$vel a concess3o de servi*os p,-licos para o transporte coletivo) a-astecimento de gua) telefonia etc.
J. =;CCT"%"ET-nalistaTHMML> 0 presta*3o de servi*os p,-licos) na forma prevista pela %onstitui*3o .ederal)
90? incum-e sempre ao #oder #,-lico) n3o podendo ser realizado por particulares.
9B? pode ser atri-u$da ao particular) dispensada a licita*3o quando se tratar de permiss3o.
9%? incum-e ao #oder #,-lico) na forma da lei) diretamente ou so- o regime de concess3o ou permiss3o) sempre atravs de licita*3o.
9/? facultada aos particulares) independentemente de licita*3o) com -ase no princ$pio da livre iniciativa.
9E? ca-e e1clusivamente ao #oder #,-lico) quando tiver carter essencial) e quando pass$vel de remunera*3o) por tarifa co-rada diretamente do usurio.
Vabarito5 %
Coment0rios5 Qncum-e ao #oder #,-lico) na forma da lei) diretamente ou so- o regime de concess3o 9licita*3o prvia na modalidade concorrHncia? ou permiss3o 9licita*3o prvia em qualquer modalidade?) mas sempre atrav,s de licitao.
K. =;CCT#( R$(T#e/ensorTHMAM> 0 formaliza*3o da concess3o de servi*o p,-lico) disciplinada em sua forma comum pela 6ei no K.PKLJPE) dar4se4 por contrata*3o
90? direta e sem prazo determinado) em decorrHncia de ser ine1ig$vel a licita*3o.
9B? com licita*3o prvia e o-rigat5ria) na modalidade de concorrHncia.
9%? com licita*3o dispensvel) devido ! presta*3o ser por conta e risco do concessionrio.
9/? em condi*+es legais e1cepcionais) sem e1igHncia de modalidade licitat5ria espec$fica.
9E? com licita*3o dispensada) se demonstrada a melhor capacidade do concessionrio. 49 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
Vabarito5 B
Coment0rios5 /epois que n5s estudamos o assunto) inclusive com esquemas grficos) ficou fcil!! 'e concess3o de servi*os p,-licos) a licita*3o prvia na modalidade concorrHncia o-rigat5ria e ter prazo determinado. #ortanto) correta a letra B.
L. =;CCT(V R-OT(rocuradorTHMAM> servi*os p,-licos) a
%aducidade)
na
concess3o
de
90? san*3o aplicada ao concessionrio) consistente na perda da garantia contratual e o-rigatoriedade de presta*3o de garantia de valor equivalente.
9B? transferHncia dos -ens do concessionrio para o poder concedente) ao final do contrato de concess3o.
9%? medida acautelat5ria adotada pela 0dministra*3o #,-lica) assumindo o o-"eto do contrato de concess3o) com o fim de assegurar a adequa*3o na presta*3o do servi*o.
9/? retomada do servi*o pelo poder concedente durante o prazo da concess3o) por motivo de interesse p,-lico) mediante lei autorizativa espec$fica e ap5s prvio pagamento da indeniza*3o.
9E? rescis3o unilateral do contrato de concess3o de servi*o p,-lico) em raz3o do inadimplemento do concessionrio.
Vabarito5 E
Coment0rios5 0 caducidade consiste na modalidade de e1tin*3o da concess3o devido ! ine1ecu*3o total ou parcial do contrato ou pelo descumprimento de o-riga*+es a cargo da concessionria) tem previs3o no art. BK da 6ei nN KPKLJPE. 50 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
0o contrrio do que ocorre com o advento do termo contratual) a caducidade n3o e1tingue de pleno direito o contrato) devendo) ao contrrio) ser declarada pelo poder concedente ap5s a devida apura*3o da
inadimplHncia em processo administrativo com garantia de ampla defesa.
%onstatada no processo a ocorrHncia da irregularidade) a caducidade poder ser declarada por decreto) independentemente do pagamento de
indeniza*3o ao concessionrio.
#ortanto) correta a letra E.
AM. =;CCT"C R-(T(rocuradorTHMAM> 0 concess3o de servi*o p,-lico o contrato por meio do qual
90? o poder concedente) se autorizado por lei espec$fica) transfere a e1ecu*3o de um determinado servi*o p,-lico a um ente privado) que passa a responder solidariamente com o #oder #,-lico pelos danos causados em decorrHncia da e1ecu*3o do contrato.
9B? o Estado transfere a um terceiro a e1ecu*3o de servi*o p,-lico de sua titularidade ou cu"a titularidade lhe tenha sido transferida por outro ente federado.
9%? o poder concedente transfere a e1ecu*3o de determinado servi*o p,-lico a um concessionrio) remanescendo na titularidade do mesmo e responsa-ilizando4se su-sidiariamente por pre"u$zos decorrentes daquela e1ecu*3o.
9/? o Estado concede delega*3o de servi*o p,-lico a uma pessoa "ur$dica de direito privado) que passa a e1ecut4lo e co-rar remunera*3o em nome do #oder #,-lico.
9E? o particular adquire o direito de e1ecutar uma determinada atividade econ@mica em nome do #oder #,-lico) passando4a ao status de servi*o p,-lico) o que lhe imputa responsa-ilidade civil o-"etiva pelos danos causados.
Vabarito5 %
Coment0rios5 %omo " vimos anteriormente) na concess3o o Estado permanece decorrentes com da a titularidade presta*3o do do servi*o. #orm) todos os danos de
servi*o
p,-lico
concedido
s3o
responsa-ilidade da concessionria. =anto os pre"u$zos causados a usurios quanto aqueles que atingem terceiros n3o usurios devem ser indenizados o-"etivamente) isto ) sem que a v$tima tenha necessidade de demonstrar culpa ou dolo do prestador. 0lm de o-"etiva) a responsa-ilidade do concessionrio direta) tendo em vista que n3o pode ser acionado diretamente o Estado para ressarcir danos decorrentes da presta*3o de servi*os p,-licos em concess3o. 0 responsa-ilidade do Estado) quando o servi*o p,-lico prestado por concessionrios) su-sidiria) " que s5 responde pelo pagamento da indeniza*3o se o concessionrio) depois de acionado pela v$tima) n3o tiver patrim@nio suficiente para ressarcimento integral dos danos causados.
AA.
=;CCT"C R%OT(rocuradorTHMAM>
Encampa*3o
caducidade
constituem) am-as) hip5teses legais de e1tin*3o antecipada do contrato de concess3o de servi*o p,-lico. /iferem) porm) em seus pressupostos e consequHncias) sendo correto afirmar que
90?
am-as
dependem
de
autoriza*3o
legislativa)
porm
apenas
encampa*3o assegura ao concessionrio a indeniza*3o das parcelas dos investimentos vinculados a -ens revers$veis) ainda n3o amortizados ou depreciados.
9B? a encampa*3o constitui prerrogativa do poder concedente) enquanto a caducidade pode ser declarada tanto pelo poder concedente) como pelo concessionrio) na hip5tese de descumprimento de o-riga*+es contratuais pela outra parte.
9%? apenas a encampa*3o pressup+e autoriza*3o legislativa espec$fica) enquanto a caducidade pode ser declarada pelo poder concedente em caso de descumprimento total ou parcial do contato.
9/? apenas a caducidade depende de autoriza*3o legislativa espec$fica) porm am-as e1igem a prvia indeniza*3o das parcelas dos investimentos vinculados a -ens revers$veis) ainda n3o amortizados ou depreciados) descontando4se) no caso de encampa*3o) o valor das multas aplicadas.
9E? a caducidade pode ser declarada em fun*3o do interesse p,-lico na retomada do servi*o) enquanto a encampa*3o pressup+e o
descumprimento) pelo concessionrio) de o-riga*3o contratual.
Vabarito5 %
Coment0rios5 %omo vimos anteriormente) a encampa*3o ou resgate a retomada do servi*o p,-lico) mediante lei autorizativa e prvia indeniza*3o) motivada por raz+es de interesse p,-lico "ustificadoras da e1tin*3o contratual. G a caducidade) tam-m " estudada anteriormente) poder ser declarada por decreto) independentemente do pagamento de indeniza*3o ao concessionrio em caso de descumprimento total ou parcial do contrato.
AH. =;CCT"%"HHT-nalistaTHMAM> /entre as assertivas a-ai1o) assinale a que corretamente aponta uma caracter$stica da permiss3o de servi*o p,-lico) que a distingue da concess3o de servi*o p,-lico.
90? 'eu o-"eto a e1ecu*3o de servi*o p,-lico) continuando a titularidade do servi*o com o #oder #,-lico.
9B? Remunera*3o tarifria.
9%? formalizada por contrato administrativo.
9/? #ode ser feita ! pessoa f$sica.
9E? /epende de licita*3o.
Vabarito5 /
Coment0rios5 #erce-a que todas as al$neas trazem caracter$sticas comuns ! concess3o e ! permiss3o) salvo a letra / uma vez que a permiss3o feita ! pessoa f$sica ou "ur$dica e a concess3o ! pessoa "ur$dica ou cons5rcio de empresas. #ortanto) correta a letra /.
AE. =C $( TO-*THMAM.A> G,lia) que est desempregada) n3o conseguiu pagar a tarifa de energia eltrica de sua residHncia) referente ao mHs de "aneiro de RFDF. #or esse motivo) o fornecimento de energia foi suspenso por ordem da diretoria da concessionria de energia eltrica) sociedade de economia mista. correta. %onsiderando essa situa*3o hipottica) assinale a op*3o
90? C3o ca-eria mandado de seguran*a contra o ato da diretoria da concessionria) porque ela n3o autoridade p,-lica.
9B? 2 fornecimento de energia eltrica ! residHncia de G,lia n3o poderia ter sido suspenso em raz3o do inadimplemento) visto que) conforme
entendimento do '=G) constitui servi*o p,-lico essencial.
9%? 0 lei de regHncia autoriza a suspens3o do servi*o desde que ha"a prvia notifica*3o do usurio. 54 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
9/? 6ei estadual poderia) de forma constitucional) criar isen*3o dessa tarifa) nos casos de impossi-ilidade material de seu pagamento) como no caso do desemprego do usurio.
Vabarito5 %
Coment0rios5
DAF No caIeria mandado de seguran"a contra o ato da diretoria da concession*ria, por&ue ela no % autoridade pKIlica.
impugnvel) por Mandado de 'eguran*a) o ato de autoridade dirigente de 'ociedade de Economia Mista) quando praticado com a-uso e de forma ilegal. =em4se) atualmente) procurado emprestar ao voc-ulo autoridade o conceito mais amplo poss$vel para "ustificar a impetra*3o de Mandado de 'eguran*a) tendo a lei adicionado4lhe o e1pletivo Zse"a de que natureza for[. %onvm ressaltar que a nova 6ei do Mandado de 'eguran*a 96ei nN DR.FDVJFP? esta-elece) em seu art. DN) MM DN e RN) o quanto segue< 7art. Do %onceder4se4 mandado de seguran*a para proteger direito l$quido e certo) n3o amparado por 7abeas corpus ou 7abeas data) sempre que) ilegalmente ou com a-uso de poder) qualquer pessoa f$sica ou "ur$dica sofrer viola*3o ou houver "usto receio de sofrH4la por parte de autoridade) se"a de que categoria for e se"am quais forem as fun*+es que e1er*a. M Do Equiparam4se !s autoridades) para os efeitos desta 6ei) os representantes ou 5rg3os de partidos pol$ticos e os administradores de entidades autrquicas) -em como os dirigentes de pessoas "ur$dicas ou as pessoas naturais no e1erc$cio de atri-ui*+es do poder p,-lico) somente no que disser respeito a essas atri-ui*+es. M Ro C3o ca-e mandado de seguran*a contra os atos de gest3o comercial praticados pelos administradores de empresas p,-licas) de sociedade de economia mista e de concessionrias de servi*o p,-lico. #ortanto) incorreta a alternativa.
D<F 2 fornecimento de energia el%trica J resid#ncia de NKlia no poderia ter sido suspenso em ra o do inadimplemento, !isto &ue, conforme
entendimento do ./N, constitui ser!i"o pKIlico essencial.
Errado. /e acordo com a 6ei nN K.PKLJPE) art. VN) M BN) QQ) 7C3o se caracteriza como descontinuidade do servi*o a sua interrup*3o em situa*3o de emergHncia ou ap5s prvio aviso) quando< Q 4 motivada por raz+es de ordem tcnica ou de do seguran*a usu0rio1 das instala*+es; o e) QQ 4 por da
inadimplemento
considerado
interesse
coletividade>. 9grifou4se?. 0ssim) segundo o '=G 9'6' D.DRXJ#E) /G DBJDFJRFFP?) poss$vel o corte do fornecimento de energia eltrica em caso de inadimplHncia do consumidor) ainda que este se"a pessoa "ur$dica de direito p,-lico) com ressalvas para preserva*3o apenas das unidades e servi*os p,-licos 9como postos de sa,de) hospitais e escolas p,-licas? cu"a paralisa*3o inadmiss$vel. #ortanto) alternativa errada.
DCF A lei de reg#ncia autori a a suspenso do ser!i"o desde &ue HaMa pr%!ia notifica"o do usu*rio.
%orreto. C3o se caracteriza como descontinuidade do servi*o a sua interrup*3o em situa*3o de emergHncia ou ap5s prvio aviso 96ei nN K.PKLJPE) art. VN) M BN?. 0lternativa correta.
D,F 5ei estadual poderia, de forma constitucional, criar isen"o dessa tarifa, nos casos de impossiIilidade material de seu pagamento, como no caso do desemprego do usu*rio.
Errado. 6ei estadual) m1ime quando diz respeito ! concess3o de servi*o p,-lico federal e municipal) como ocorre no caso) n3o pode alterar as condi*+es da rela*3o contratual entre o poder concedente e os
concessionrios sem causar descompasso entre a tarifa e a o-riga*3o de manter servi*o adequado em favor dos usurios. #ortanto) lei estadual no poderia1 de /orma constitucional) criar isen*3o de tarifa) nos casos de impossi-ilidade material de seu pagamento) como no caso do desemprego 56 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
do
usurio.
0ssim)
esta
ultima
alternativa
tam-m
n3o
responde
adequadamente ! quest3o.
AI. =C $( T"%;ATCuiBTHMAM> 0ssinale a op*3o correta acerca das caracter$sticas e da classifica*3o dos servi*os p,-licos.
90? 2s servi*os p,-licos prestados diretamente pelo Estado su-metem4se ! disciplina do direito p,-lico) mas os servi*os prestados por particulares em cola-ora*3o com o poder p,-lico s3o regidos integralmente por normas de direito privado.
9B? 2s servi*os de utilidade p,-lica) ao contrrio do que acontece com os servi*os administrativos) s3o indelegveis e) por isso) somente podem ser prestados por 5rg3os e agentes do pr5prio Estado.
9%? 2s denominados servi*os p,-licos pr5prios) destinados a atender necessidades coletivas) s5 podem ser e1ecutados por 5rg3os da
administra*3o direta.
9/? 2s servi*os que tHm por finalidade a satisfa*3o individual e direta das necessidades dos cidad3os) como os de energia eltrica) gs e transportes) s3o e1emplos de servi*os p,-licos uti uni!ersi.
9E? %onsidera4se servi*o p,-lico toda atividade e1ercida pelo Estado ou por seus delegados) so- regime total ou parcial de direito p,-lico) com vistas ! satisfa*3o de necessidades essenciais e secundrias da coletividade.
Vabarito5 E
Coment0rios5
DAF 2s ser!i"os pKIlicos prestados diretamente pelo 3stado suImetem)se J disciplina do direito pKIlico, mas os ser!i"os prestados por particulares em colaIora"o com o poder pKIlico so regidos integralmente por normas de direito pri!ado.
Errado. 2s servi*os p,-licos prestados diretamente pelo Estado su-metem4 se ! disciplina do direito p,-lico) assim como os servi*os prestados por particulares em cola-ora*3o com o poder p,-lico) tais como os
permissionrios e concessionrios. 0ssim) errada a quest3o ao dizer que estes ,ltimos s3o regidos integralmente pelas normas do direito privado.
D<F 2s ser!i"os de utilidade pKIlica, ao contr*rio do &ue acontece com os ser!i"os administrati!os, so indeleg*!eis e, por isso, somente podem ser prestados por $rgos e agentes do pr$prio 3stado.
Errado. 2s servi*os de utilidade p,-lica s3o os que detHm uma certa conveniHncia para a coletividade e n3o necessariamente a 0dministra*3o quem deve prest4los) podendo ser dele4ados a particulares) socontrole estatal) mas por conta e risco dos prestadores e mediante remunera*3o dos usurios) tais como telefonia) energia eltrica etc.
DCF 2s denominados ser!i"os pKIlicos pr$prios, destinados a atender necessidades coleti!as, s$ podem ser executados por $rgos da
administra"o direta.
Errado. 'ervi*o p,-lico pr5prio aquele que atende as necessidades coletivas) o Estado assume como seus e os e1ecuta diretamente por meio de seus agentes ou indiretamente1 por interm,dio de concession0rios e permission0rios. #ortanto) errada a alternativa %) uma vez que tais servi*os podem ser e1ecutados n3o s5 pela pr5pria 0dministra*3o #,-lica) como tam-m por particulares.
D,F 2s ser!i"os &ue t#m por finalidade a satisfa"o indi!idual e direta das necessidades dos cidados, como os de energia el%trica, g*s e transportes, so exemplos de ser!i"os pKIlicos uti uni!ersi.
Errado. 0 quest3o trocou o conceito dos servi*os. 2s servi*os gerais Duti uni!ersiF englo-am os servi*os prestados ! coletividade em geral) sem ter um usurio determinado. '3o considerados indivis$veis) porque n3o poss$vel medir e calcular o quanto cada um utiliza 9e1. limpeza ur-ana) seguran*a p,-lica) diplomacia?. G os servi*os individuais Duti singuliF) s3o aqueles que tHm usurio determinado) individualizvel. Cessa hip5tese) poss$vel medir e calcular o quanto cada um utiliza do servi*o) sendo) portanto) considerado um servi*o divis$vel 9e1. telefonia) energia eltrica?. 0ssim) errada a assertiva.
D3F Considera)se ser!i"o pKIlico toda ati!idade exercida pelo 3stado ou por seus delegados, soI regime total ou parcial de direito pKIlico, com !istas J satisfa"o de necessidades essenciais e secund*rias da coleti!idade.
%orreto. 0 quest3o trou1e o conceito amplo de servi*o p,-lico adotado pelo professor :el( 6opes Meirelles) que assim conceitua< 8servi*o p,-lico todo aquele prestado pela 0dministra*3o ou por seus delegados) so- normas e controles estatais) para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade) ou simples conveniHncias do Estado8.
AF. =C $( T!(-COT-dvo4adoTHMAM> %onsiderando o entendimento do 'uperior =ri-unal de Gusti*a 9'=G? a respeito do servi*o p,-lico de a-astecimento de gua) assinale a op*3o correta.
90? 2 servi*o p,-lico de a-astecimento de gua) dada a sua essencialidade) considerado servi*o pr5prio do Estado) relacionando4se intimamente com as atri-ui*+es do poder p,-lico) raz3o pela qual somente pode ser prestado por 5rg3os ou entidades p,-licas) mediante co-ran*a de ta1a.
9B? Esse servi*o pode ser interrompido pelo prestador) entre outras raz+es) em virtude do inadimplemento do usurio do servi*o) ap5s ter sido formalmente notificado) tanto por d-itos atuais) provenientes do pr5prio mHs de consumo) quanto por d-itos pretritos.
9%? %aso determinada autarquia responsvel pelo a-astecimento de gua resolva co-rar "udicialmente crditos referentes a servi*o consumido e n3o pago pelo usurio) dever o-servar o prazo prescricional de cinco anos previsto no decreto que regula a prescri*3o dos crditos do poder p,-lico) n3o se su"eitando ao regramento do %5digo %ivil so-re a matria.
9/? =endo em vista o princ$pio da continuidade da presta*3o do servi*o p,-lico) que impede a sua interrup*3o) n3o pode ser suspenso o a-astecimento de gua de 5rg3os p,-licos) tais como a sede de prefeitura municipal) ainda que inadimplente a entidade.
9E? 0 presta*3o de servi*os p,-licos de saneamento -sico por entidade que n3o integre a administra*3o do titular depende da cele-ra*3o de contrato) sendo vedada a sua disciplina mediante convHnios) termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria) salvo se autorizado para usurios organizados em cooperativas ou associa*+es) nos termos da lei e respeitadas determinadas condi*+es.
Vabarito5 E
Coment0rios5
DAF 2 ser!i"o pKIlico de aIastecimento de *gua, dada a sua essencialidade, % considerado ser!i"o pr$prio do 3stado, relacionando)se intimamente com as atriIui"Les do poder pKIlico, ra o pela &ual somente pode ser prestado por $rgos ou entidades pKIlicas, mediante coIran"a de taxa.
Errado. 2 servi*o p,-lico de a-astecimento de gua) de fato) tido como essencial. %ontudo) ao contrrio do que consta da primeira alternativa) 60 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
tanto '=. quanto '=G entendem que sua co-ran*a n3o se trata de tri-uto 9ta1a?) mas sim de pre*o p,-lico) ',mula XFL< 7 leg$tima a co-ran*a da tarifa de gua fi1ada de acordo com as categorias de usurios e as fai1as de consumo.>
D<F 3sse ser!i"o pode ser interrompido pelo prestador, entre outras ra Les, em !irtude do inadimplemento do usu*rio do ser!i"o, ap$s ter sido formalmente notificado, tanto por d%Iitos atuais, pro!enientes do pr$prio m#s de consumo, &uanto por d%Iitos pret%ritos.
Errado. #ara o '=G 9RM' RD.LLRJRC) /G RFJDFJRFFK?) a 8suspens3o no fornecimento de energia eltrica somente permitida quando se tratar de inadimplemento de conta regular) relativa ao mHs do consumo) restando inca-$vel tal conduta quando for relativa a d-itos antigos n3o4pagos) em rela*3o aos quais h os meios ordinrios de co-ran*a) so- pena de infringHncia ao disposto no art. XR do %5digo de /efesa do %onsumidor8. Em-ora n3o se"a o caso da quest3o) acrescente4se que) ainda segundo o '=G 90gRg nos E/cl no 0g D.DEE.FRVJ'#) /G RRJFXJRFDF?) 7o atual usurio do sistema de gua n3o pode ser responsa-ilizado pelo pagamento de d-itos pretritos realizados pelo usurio anterior.> #ortanto) incorreta a alternativa.
DCF Caso determinada autar&uia respons*!el pelo aIastecimento de *gua resol!a coIrar Mudicialmente cr%ditos referentes a ser!i"o consumido e no pago pelo usu*rio, de!er* oIser!ar o pra o prescricional de cinco anos pre!isto no decreto &ue regula a prescri"o dos cr%ditos do poder pKIlico, no se suMeitando ao regramento do C$digo Ci!il soIre a mat%ria.
Errado. 'eguindo a "urisprudHncia consolidada do '=G 90gRg no REsp D.DFX.FVRJR') /G RLJFEJRFDF?) o praBo prescricional a ser aplicado , o previsto no CDdi4o Civil) e n3o no /ecreto RF.PDFJBR) pois a
contrapresta*3o co-rada por autarquia municipal a t$tulo de fornecimento de gua potvel encanada ostenta natureza "ur$dica de tarifa ou pre*o p,-lico 9REsp D.DVB.PVKJR') /G RBJFXJRFDF?. 61 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
D,F /endo em !ista o princpio da continuidade da presta"o do ser!i"o pKIlico, &ue impede a sua interrup"o, no pode ser suspenso o aIastecimento de *gua de $rgos pKIlicos, tais como a sede de prefeitura municipal, ainda &ue inadimplente a entidade.
Errado. 2 conte,do dessa assertiva contraria a "urisprudHncia do '=G que entende que 7mesmo quando o consumidor 5rg3o p,-lico) o corte do fornecimento de gua est autorizado por lei sempre que resultar da falta in"ustificada de pagamento) e desde 8ue no a/ete a prestao de servios p+blicos essenciais1 v.4.1 7ospitais1 postos de sa+de1 crec7es1 escolas6 caso em 8ue sD os Dr4os burocr0ticos /oram a/etados pela medida: 90gRg na '' D.LVXJ#B) /G DVJFBJRFFP?.
D3F A presta"o de ser!i"os pKIlicos de saneamento I*sico por entidade &ue no integre a administra"o do titular depende da celeIra"o de contrato, sendo !edada a sua disciplina mediante con!#nios, termos de parceria ou outros instrumentos de nature a prec*ria, sal!o se autori ado para usu*rios organi ados em cooperati!as ou associa"Les, nos termos da lei e respeitadas determinadas condi"Les.
%orreto. esse o conte,do do art. DF da 6ei nN DD.XXEJRFFL) que esta-elece as diretrizes nacionais para o saneamento -sico e para a pol$tica federal de saneamento -sico. 0rt. DF< 0 presta*3o de servi*os p,-licos de saneamento -sico por entidade que n3o integre a
administra*3o do titular depende da cele-ra*3o de contrato) sendo vedada a sua disciplina mediante convHnios) termos de parceria ou outros
instrumentos de natureza precria. 0ssim) correta a ,ltima alternativa.
AG. = $-;T(V;NT(rocuradorTHMAH> Co que se refere ! figura da interven*3o prevista no Im-ito das concess+es e permiss+es de servi*os p,-licos) assinale a op*3o correta< a? 0 interven*3o tem dura*3o m1ima de DKF 9cento e oitenta? dias. 62 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
-? =al instituto espcie de e1tin*3o da concess3o ou permiss3o de servi*o p,-lico. c? %omo medida e1cepcional$ssima) a interven*3o far4se4 por lei do poder concedente. d? 0 interven*3o n3o demanda a prvia o-servIncia aos princ$pios do contradit5rio e da ampla defesa. e? 0 interven*3o demanda a prvia indeniza*3o pela assun*3o dos -ens revers$veis) pelo #oder #,-lico. %esposta5 /
Coment0rios5 'egundo a 6ei nN KPKLJPE) 0rt. BB. /eclarada a interven*3o) o poder concedente dever) no prazo de trinta dias) instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsa-ilidades) asse4urado o direito de ampla de/esa. X
asse4urado o contraditDrio e a ampla de/esa1 no /ala em 9pr,via: observ?ncia aos re/eridos princpios. 2 prazo de DKF 9cento e oitenta? dias refere4se ao prazo para conclus3o do procedimento administrativo que deve ser instaurado em at BF 9trinta? dias) contados da e1pedi*3o do decreto que determina a interven*3o. =al procedimento tem como o-"etivo comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsa-ilidades) assegurado o direito de ampla defesa. AJ. = $-;TCVQT-nalistaTHMAH> 0 impossi-ilidade de o particular
prestador de servi*o p,-lico por delega*3o interromper sua presta*3o restri*3o que decorre do seguinte princ$pio< a? 6egalidade. -? 0utotutela. c? #roporcionalidade.
d? %ontinuidade do 'ervi*o #,-lico. e? Moralidade. %esposta5 / Coment0rios5 %omo " estudado anteriormente) o #rinc$pio da continuidade traz a impossi-ilidade de interrup*3o do servi*o p,-lico que deve ser prestado sempre; 0lgumas consequHncias de tal princ$pio s3o< inaplica-ilidade da exceptio non adimpleti contractus contra a 0dministra*3o; reconhecimento de privilgios ! 0dministra*3o) como o de encampa*3o) o de uso compuls5rio dos recursos humanos e materiais da empresa contratada) quando necessrio para dar continuidade para a e1ecu*3o do servi*o. O luz desse princ$pio) h importante discuss3o em rela*3o ! possibilidade ou no de interrupo do servio em raBo de /alta de pa4amento pelo usu0rio. 0 6ei nN KPKL afirma que n3o haver desrespeito ao princ$pio em caso de inadimplemento quando for feita prvia notifica*3o; assim a 0dministra*3o pode dei1ar de prestar o servi*o p,-lico 9 Art. 6 3o No se caracteri a como descontinuidade do ser!i"o a sua interrup"o em situa"o de emerg#ncia ou ap$s pr%!io a!iso, &uando' (( ) por inadimplemento do usu*rio, considerado o interesse da coleti!idade+?. AK. = $-;TO#!CT-nalistaTHMAH> 0s alternativas a-ai1o trazem
caracter$sticas t$picas dos delegatrios de servi*os p,-licos. 0ssinale a op*3o que contemple caracter$stica aplicvel apenas !s permiss+es.
a? /escentraliza*3o por cola-ora*3o. -? %ele-ra*3o com pessoa f$sica ou "ur$dica. c? Catureza contratual.
d? #ossi-ilidade de e1tin*3o por caducidade. e? 2-riga*3o de prestar servi*o adequado.

%esposta5 B Coment0rios5
a?
/escentraliza*3o
por
cola-ora*3o.
0m-as
9concess3o
permiss3o?. -? %ele-ra*3o com pessoa f$sica ou "ur$dica. 0penas permiss3o) a concess3o cele-rada por pessoa "ur$dica ou cons5rcio de empresas. c? Catureza contratual. 0m-as 9concess3o e permiss3o?. d? #ossi-ilidade de e1tin*3o por caducidade. 0m-as 9concess3o e permiss3o?. e? 2-riga*3o de prestar servi*o adequado. 0m-as 9concess3o e permiss3o?.

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amos ! aula de ho"e? Bons estudos!! #atr$cia %arla &profapatricia

#istino entre servio p+blico e termo correlatos

a? au1$lios financeiros ou su-ven*+es) por conta de or*amentos p,-licos;

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Co entanto) poss$vel a sua interrup*3o motivada por

Compet2ncia dos 9art. RE) MDN %.?.

stados< n3o est escrita e1pressamente. residual

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(O# % $ #O CONC # N"

A. (oder de inspeo e /iscaliBao e

(oder de interveno pela

Z"!N'NO #- CONC $$NO # ()*L!CO

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%arter mais est0vel

%arter mais prec0rio

xi4e autoriza*3o legislativa

No exi4e autoriza*3o legislativa

6icita*3o s5 por concorr2ncia

6icita*3o por 8ual8uer modalidade

ou #ara pessoas jurdicas ou /sicas

elaboradas pela re/erida *anca. *ons estudos!

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contratualidade e pela possi-ilidade de revoga*3o unilateral pelo poder concedente) a

9E? delega*3o. 27 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br

90? descentraliza*3o administrativa por servi*os.

9B? descentraliza*3o administrativa por cola-ora*3o.

9%? desconcentra*3o administrativa.

9/? e1ecu*3o indireta do servi*o.

9E? e1ecu*3o direta do servi*o.

Essa defini*3o legal refere4se ! figura da

administrativo unilateral) sendo) todavia) incompat$vel com o atual regime constitucional.

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F. =;CCT"CR(-T-nalistaTHMML> %om referHncia aos servi*os p,-licos QC%2RRE=0 a afirma*3o<

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G. =;CCT"CR(!TO/icialTHMML> Yuanto ! concess3o e ! permiss3o de servi*o p,-lico) correto afirmar<

J. =;CCT"%"ET-nalistaTHMML> 0 presta*3o de servi*os p,-licos) na forma prevista pela %onstitui*3o .ederal)

90? direta e sem prazo determinado) em decorrHncia de ser ine1ig$vel a licita*3o.

9B? com licita*3o prvia e o-rigat5ria) na modalidade de concorrHncia.

9/? em condi*+es legais e1cepcionais) sem e1igHncia de modalidade licitat5ria espec$fica.

9E? com licita*3o dispensada) se demonstrada a melhor capacidade do concessionrio.

L. =;CCT(V R-OT(rocuradorTHMAM> servi*os p,-licos) a

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descumprimento) pelo concessionrio) de o-riga*3o contratual.

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9B? Remunera*3o tarifria.

9%? formalizada por contrato administrativo.

9/? #ode ser feita ! pessoa f$sica.

9E? /epende de licita*3o.

entendimento do '=G) constitui servi*o p,-lico essencial.

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e? 2-riga*3o de prestar servi*o adequado.

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Lista de [uest<es Comentadas

#ortanto) correta a letra %.

contratualidade e pela possi-ilidade de revoga*3o unilateral pelo poder concedente) a

#ortanto) correta a letra %.

a? au1$lios financeiros ou su-ven+es) por conta de oramentos p,-licos;

elaboradas pela re/erida anca. ons estudos!

90? descentraliza3o administrativa por servios.

9B? descentraliza3o administrativa por cola-ora3o.

9/? e1ecu3o indireta do servio.

9E? e1ecu3o direta do servio.

F. =;CCT"CR(-T-nalistaTHMML> %om referHncia aos servios p,-licos QC%2RRE=0 a afirma3o<

J. =;CCT"%"ET-nalistaTHMML> 0 presta3o de servios p,-licos) na forma prevista pela %onstitui*3o .ederal)

e? 2-riga3o de prestar servio adequado.

90? descentraliza3o administrativa por servios.

9B? descentraliza3o administrativa por cola-ora3o.

9/? e1ecu3o indireta do servio.

9E? e1ecu3o direta do servio.

Coment0rios5 E1istem diversas formas de presta3o de servios p,-licos<

F. =;CCT"CR(-T-nalistaTHMML> %om referHncia aos servios p,-licos QC%2RRE=0 a afirma3o<

do =ransfere apenas a e1ecu3o do servio

J. =;CCT"%"ET-nalistaTHMML> 0 presta3o de servios p,-licos) na forma prevista pela %onstitui*3o .ederal)

d? #ossi-ilidade de e1tin3o por caducidade. e? 2-riga3o de prestar servi*o adequado.