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ESTRUCTURA NORMATIVA DEL DERECHO DEL CONSUMIDOR Y

DERECHOS FUNDAMENTALES DEL CONSUMIDOR
Por
GONZALO SOZZO
I| ARQUITECTURA DEL DERECHO DEL CONSUMIDOR
Es fundamenta para e operador de campo |urdco comprender
acabadamente cu es a arqutectura de Derecho de consumdor as
como as mpcancas que dcho dseo tene en e pano de
funconamento prctco de sstema.
Por un ado es necesaro conocer como ha cambado a estructura de
sstema de Derecho Prvado y su estructura centrada en e Cdgo Cv;
a formacn de os mcrosstemas a travs de proceso de
descodfcacn; cmo se pensa a reconstruccn de orden de sstema
desde a Consttucn y cu es e ro de os Cdgos en este orden
ncuyendo os procesos de recodfcacn.- Por otro, cmo es a dnmca
de sstema; cues son sus regas de funconamento prctco, a reacn
de os mcrosstemas con e sstema, ncuyendo as regas de resoucn
de antnomas.-
I|1/ El nclo !l "ro#l$%& "'r!(!% ! )* cn+r%l(!%! ! lo)
C,!(-o) . c%r/c+r +o+%l(0%n+
Se afrma que os cdgos han perddo a centradad que tenan (Cf.
Lorenzett, Rcardo, 1995). Oue son e etctera de sstema, esto es, que
ya no contenen as cuestones centraes sno as materas y temas
secundaros. "Frente al denso y cotidiano multiplicarse de las leyes
especiales, los cdigos civiles asumen una funcin diferente. Representan
no ya el derecho exclusivo y unitario de las relaciones privadas, sino el
derecho comn, es decir, la disciplina de los supuestos de hecho ms
amplios y generales (Irt, Natano, 1992: 22).
Responder a nterrogante acerca de a poscn actua de os cdgos en
e sstema requere -como adeant- de un anss socogco de a ey
prvada.
Creo que es ms acertada a tess genera (que consdero pausbe) de
que e cdgo ha perddo a funcn y caracterstca de unversadad o, o
que es o msmo, su pretensn totazante. Para Arnaud e Cdgo ya no
puede ser perpetuo, como consecuenca "forma" de reatvsmo de
derecho posmoderno ( 1999:211). A su vez, tambn ha perddo
centradad en reacn con a Consttucn. En este sentdo -prdda de
centradad de cdgo en reacn con a consttucn- puede verse e
estudo de Rcardo Lorenzett "Las normas fundamentaes de derecho
prvado" (1995). En contra Fabo Sebernecher, sostene uego de
descrbr e proceso de consttuconazacn de derecho prvado, que a
pesar de todo el aparente podero de la norma constitucional, esta no es
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capa, por sus propios medios, de sustituir el primado del cdigo civil. !
esto por "ue ocurre# $a ran se encuentra en el hecho de "ue la
realiacin de una constitucin democrtica re"uiere del consenso. %s
propio del proceso constituyente "ue las diversas fueras polticas &
especialmente cuando no poseen una amplia mayora' , tengan
forosamente "ue hallar puntos comunes entre s. (l tratar
especficamente las materias del derecho privado, es frecuente "ue los
grupos polticos, incapacitados para so)reponerse a su oponente,
esta)lecan un compromiso en el sentido de de*ar para la legislacin
ordinaria la resolucin definitiva del pro)lema (1997:127). Sn embargo,
pese a o dcho, es notabe e progreso en a ncorporacn de temas de
Derecho Prvado en e seno msmo de a Consttucn, s ben es certo que
uego requeren de una regamentacn pero que no hace a su
operatvdad.
La ey de Derecho Prvado sufre a ncdenca de una sere mportante de
fenmenos: descodfcacn, recodfcacn, unfcacn, armonzacn,
consttuconazacn, nternaconazacn, reformas, etc. Sn embargo,
como expca un autor taano, e Derecho Prvado evoucona a travs de
otras fuentes -"fenmeno de la multiplicacin de fuentes"- no menos
mportantes en a hora actua, como son: a prctca contractua, a
|ursprudenca y en Europa e Derecho Comuntaro -en partcuar, a
unfcacn de mercado bancaro en a CEE y e reconocmento mutuo de
os entes credtcos en a msma CEE-, cuyos dctados ncden en a
egsacn nterna de os pases membros y obgan a a convvenca de
reguacones dferentes en e msmo Estado nacona.- "$os factores de
evolucin de los aspectos "ue caracterian el nuevo giro del +erecho
,rivado no se agotan con la relacin entre derecho comn y estatutos
especiales. Este prrafo corresponde a Guseppe Sbs (1990:811): -....
%xiste otro aspecto de las transformaciones del sistema *urdico "ue
atraviesa horiontalmente el derecho comn y las disciplinas de sectores,
aun"ue incide ms directamente so)re el /digo "ue so)re los estatutos
de los grupos, y es a"uel de la multiplicacin de las fuentes. %l derecho no
es ms solamente el derecho de produccin estatal, sino tam)i0n un
derecho de creacin *urisprudencial y contractual". S vovramos a
mrada haca nuestra regn, descubrramos que a partr de a recepcn
normatva de agunos prncpos propos de os procedmentos de
ntegracn (ncuso de rango consttucona), se comenza a generar un
cambo en a ectura de agunos prncpos de derecho nterno.
Pero veamos os cambos que se dan en Ley Prvada.
I|1/ El 2n,$no ! l% !)co!(2(c%c(,n
Convengamos pues, que exste una prmera forma de descodfcacn,
como ruptura de a undad de cdgo a causa de a proferacn de eyes
especaes. (cf. Dz Pcazo y Ponce de Len, Lus, 1992.
Exste un proceso de descodfcacn que sgnfca bscamente que e
cdgo va perdendo terreno frente a as eyes especaes, ya que estas
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tmas resutan ms dctes para captar as nuevas readades
negocaes.
Un factor fundamenta que ev a a descodfcacn de Derecho Prvado
fue e cambo en e ro de Estado, mbto en e cua se pas de un Estado
de Derecho a un Estado Soca y, en consecuenca, a dctado de una
egsacn soca, que gener a necesdad de una ruptura de sstema de
prncpos de Derecho Prvado y eo a su vez, a dctado de eyes
especaes que, como por e|empo a ey de defensa de consumdor,
desarroan os nuevos prncpos.
En este punto, son necesaras agunas precsones: s esas nuevas
readades negocaes son recogdas por smpes eyes especaes o por
verdaderos mcrosstemas que contenen prncpos propos derogatoros
de os Cdgos decmonncos (cf. Ben|amn, Antono Herman; Mosset
Iturraspe, |orge-Lorenzett, Rcardo); no es o msmo, pese a que
generamente os mcrosstemas estn consttudos por varas eyes
especaes. Cabe preguntarse: cundo una ey especa se transforma en
un mcrosstema? E proceso ha sdo expuesto por Natano Irt: en una
prmera etapa as eyes especaes de|an de ser excepcones a a rega de
Cdgo y pasan a contener regas; de|an de ser provsoras y adqueren
estabdad tempora; uego comenzan a dctarse otras eyes especaes
que as compementan y que, en con|unto, termnan dscpnando una
determnada matera (vgr. e Derecho de Consumdor, e Derecho
Monetaro, a Convencn de Vena de 1980 sobre compraventa
nternacona de mercaderas -Ley. N 22.765-), con eo se va
consodando e mcrosstema que, fnamente, en un tercer momento,
ogra confgurar sus propos prncpos de funconamento que resutan
dferentes y, por tanto, derogatoros de os de Cdgo, con o que
adquere generadad. Es recn en este tercer estado cuando nos
encontramos con eyes mcrosstmcas, as que consttuyen e verdadero
fenmeno de descodfcacn (Irt, Natano, 1992.
E sstema |urdco devene formamente pocntrco (cdgo y eyes
especaes) y e Cdgo Cv pasa a tener e ro de una reguacn no ya
genera, sno comn, es decr, contene e con|unto de materas e
nsttucones en as que abrevan y presuponen as dems eyes de
sstema; por e|empo, en e cdgo subsstran: e acto |urdco, a teoras
de as nudades, e contrato, e proceso de formacn de consentmento,
a obgacn, sus eementos, e pago, e ncumpmento, etc.
Los procesos de descodfcacn y de proferacn de eyes especaes
evan a desorden, por oposcn a orden que caracterza a cdgo.
Vncuado a eo ocurre tambn otro fenmeno consstente en e cambo
de a fsonoma nterna de as eyes especaes: abundan os
tecnoengua|es, vgr., a regamentacn de a Ley N 24.999 de trnsto y
su anexo sobre transporte de mercancas pegrosas y e acuerdo
respectvo de Mercosur; uego, os engua|es tcncos dferen entre s,
con o que asstmos a a convvenca de una mutpcdad de
tecnoengua|es (Irt, Natano, 1992:26).
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1.- Las leyes negociadas o transaccionales
La ey se negoca, es decr, se contractuaza, pues a dstrbucn de
derechos que antes quedaba brada a a bertad de as partes ahora es
susttuda, ntervenconsmo medante (vgr. eyes ncentvos), por una
asgnacn estata efectuada por va ega (Irt, Natano, 1992: 31). Lo que
a su vez hace que a ey 1e transforma as, de general y a)stracta, en
individual y concreta2 de regla de *uego, ignorante de los resultados
o)tenidos, en voluntad de direccin y tutela de intereses especficos -Irt,
Natano, 1992:31).
En as eyes especaes se reguan ahora tambn materas o temas
generaes, tan generaes como os de Cdgo, por o que se pueden apcar
anagcamente (o que no estaba permtdo cuando se trataba de eyes
especaes excepconaes) (cf. Irt, Natano, 1992:31).
Hasta se haba de una nueva lex mercatoria que, construda por a
costumbre de os partcpantes -que no son otros que as empresas
transnaconaes, socedades comercaes nternaconaes y os bancos-,
dcta as regas en e mbto de as transaccones nternaconaes. Se
produce aqu otro fenmeno de transnaconazacn de derecho con
forma de ocasmo gobazado (Santos, Boaventura de Souza, 1996:107).
Este fenmeno sgnfca que e Estado ha perddo su poder absouto y
excusvo sobre a produccn de a ey y su monopoo sobre a
raconadad ega (Santos, Boaventura de Souza, 1989:113 y sgtes.). Una
determnada norma ya no es proporconada por e Estado, sno por os
actores nteresados a quenes acanzar, una vez que entre en vgenca.
Esto es predcabe de cuaquer ey, ncuso de un cdgo.
Tambn sgnfca - |unto con otros datos- que e derecho moderno est
desparecendo; a negocacn de as normas corroe e postuado de
unversadad de as regas egaes, o que mporta una mayor cuota de
pragmatsmo en e campo |urdco ( Arnaud, Andr-|ean, 1999:209-210).
Adems, a este fenmeno de negocacn de as eyes, hay que adconar
e dato que en pases perfrcos como a Argentna esta negocacn debe
ser evada adeante con empresas transnaconaes (vgr. con os
aboratoros amercanos para a ey de patentes) e nsttucones de crdto
nternaconaes como e F.M.I. (vgr. todo e derecho monetaro).-
Exsten tambn as denomnadas leyes medidas o leyes ad hoc, que son
aqueas que nstrumentan determnadas soucones para probemas
puntuaes y urgentes; son normas consetudnaras, vgr. una ey que
estabezca un preco mxmo para un producto o que obgue a a
prrroga automtca de os contratos de ocacn de nmuebes con
destno a vvenda.
2.- Del monopolio de la razn estatal a un derecho de las fuerzas
sociales
Uno de os postuados de derecho moderno es e monocentrsmo de
fuentes de produccn normatva - monopoo estata de produccn de
derecho; e derecho goba mporta un retorno a purasmo premoderno,
sostene Arnaud. No obstante, a reguardad seaada, es ndudabe que
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"este purasmo" es dferente de aque, y eo se derva a de exstenca
de derecho moderno sn e cua este nuevo purasmo no exstra y en e
cua hay sn dudas una huea de monocentsmo moderno.
Para Santos "E Estado moderno, a asumr e monopoo de a produccn
de derecho, neutraz e sgnfcado y decar a rreevanca de todas as
produccones no estataes de derecho" (Santos, Boaventura de Souza,
2001: 292).
E Estado bera de Derecho se encuentra en crss, pues a aumentar a
cantdad y compe|dad de as tareas de reguacn y de contro que debe
efectuar e Estado en as socedades actuaes, e derecho se ve
desbordado (Habermas, 1998: 520) y agunos sectores como por e|empo,
a admnstracn pbca, as corporacones econmcas y os partdos
potcos, se han autonomzado (Habermas, 1998: 512 a 520),
consttuyendo "sstemas" que amenazan con coonzar e "mundo de a
vda".
E Estado enfrenta e fenmeno de corrosn de su monopoo sobre a
produccn ega que produ|o e entendmento moderno de a ey, e cua
sacrali la ley y triviali los derechos -1antos, Boaventura de Sousa,
1989: 117). En efecto, certos sectores de a socedad crean su propo
derecho, que aparece as como aternatvo a ofca.
Se tratan todos de "derechos partcuares", entre os cuaes e derecho
estata no es sno un derecho partcuar ms, pero con a pretensn de
ser unversa abarcando a socedad toda, dea que tampoco expresa.
La ey en a perfera de sstema munda hoy es producda por os actores
socaes (Nuevos Movmentos Socaes (NMS), grupos socaes auto
convocados, ONGs -ncuso nternaconaes-, empresas transnaconaes,
agencas de crdto nternaconaes, Estados centraes drectamente) que
tenen un nters concreto en ea: ambentastas y empresaros; sndcatos
de traba|adores y cmaras empresaraes; consumdores, asocacones de
defensa de consumdores y empresaros; femnstas; os sn techo; os sn
terra; deudores de os bancos y banqueros; nqunos e nmobaras;
nmgrantes; ocupantes de nmuebes (o3upas) y propetaros; ahorrstas y
bancos y fnanceras; empresas dedcadas a a prevencn de resgos
(aseguradoras, promotores de seguros, empresas de seguros de retro -
A.F.|.P.-, de seguro contra accdentes aboraes -A.R.T.-); aboratoros de
medcamentos; ndgenstas; portadores de H.I.V.
E profesor Boaventura de Souza Santos, desde otra perspectva que no se
contradce, dentfca cuatro contextos socaes en os que se produce
derecho: e contexto domstco, e contexto munda, e contexto de a
produccn, y e de a cudadana (2001: 292). Estos contextos no son os
ncos pero son -.... los nicos contextos estructurales por"ue las
relaciones sociales "ue ellos constituyen condicionan decisivamente todas
las dems "ue se esta)lecen en la sociedad -1antos, 4567. (2001:292). E
contexto domstco consttuye as reacones famares y e derecho
domstco que se ntegra por las normas compartidas o impuestas "ue
regulan las relaciones cotidianas en el seno familiar"; e contexto de a
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produccn crea as reacones aboraes nter empresaraes, entre
traba|adores entre s, y e derecho de a produccn que consta en e
cdigo de la f)rica, el reglamento de la empresa, el cdigo deontolgico;
e contexto de a cudadana que produce as reacones sociales de la
esfera p)lica entre los ciudadanos y el %stado", y e derecho terrtora
ntegrado por el derecho oficial estatal, el nico existente para la
dogmtica *urdica; y e contexto munda que produce reacones
econmcas nternaconaes y entre estados naconaes y e derecho
sstmco $as normas, muchas veces no escritas ni expresas, "ue regulan
las relaciones desiguales entre estados y entre empresas en el plano
internacional (en "Desde otra mrada", 2001: 293).
Habermas descrbe brantemente e proceso de autonomzacn de as
corporacones econmcas en estos trmnos: %nvuelve tam)i0n al %stado
en negociaciones con los sistemas funcionales de la sociedad, con las
grandes organiaciones, con las grandes asociaciones, etc., "ue cada ve se
sustraen ms a una regulacin imperativa -a trav0s de sanciones,
impuestos o estmulos financieros. y slo resultan ya accesi)les a medios
persuasivos de comunicacin8... (1998: 519). Para |uan R. Capea cabe
habar de un so)erano supraestatal difuso que se encuentran consttudo
por e poder con|unto que poseen as companas trasnaconaes que es
permte mponer a os estados naconaes permea)les bscamente
potcas econmcas pero tambn, como consecuenca cuerpos
normatvos competos y adems es impide llevar a la prctica las
polticas decididas por las instituciones estatales cuando son incoherentes
con las suyas propias (1997: 260 y sgtes.).- Es caro o que ocurre: se
produce un despazamento haca as grandes empresas de a capacdad de
egsar sobretodo en e campo econmco.- Esta desreguacn de
derecho estata, e campo que de|a bre, es ocupado por a nueva lex
mercatoria, que no es otra cosa que e con|unto de normas que as
empresas mutnaconaes acuerdan y que determnan as potcas
estataes en matera econmca.-
Exsten varos procesos socaes que concurren en este sentdo. Son os
ve|os usos y costumbres pero remozados por un proceso de admsn de
purasmos cuturaes, con as consguentes respuestas normatvas, entre
eas e interculturalismo (De ucas, |aver, 1989: 48 y 49).
E fenmeno descrto posee mtpes puntos de contacto con e de as
amadas eyes transacconaes (vd. en este msmo captuo), en razn de
que en ambos casos se asste a una prdda de protagonsmo de a fuente
de produccn tradcona de os textos egaes, a menos en o que respecta
a sus contendos, como ey matera. Una vez ms penso que es necesaro
contextuazar e probema de as denomnadas eyes transacconaes o
eyes-contrato -como o hago en este punto- para su caba comprensn; a
msmo tempo, muestra cmo agunos anss de a socooga de derecho
contrbuyen a profundzar os estudos como os de Natano Irt que se han
dedcado a repensar a estructura nterna de sstema |urdco.
Para Habermas e probema es que se pantea a esta crss como una crss
nevtabe (1998: 515) y sn sada (1998: 520), pues a su |uco no sgnfca
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a prdda sn ms de reevanca de derecho n de Estado de derecho
(1998: 521). "%stos signos de erosin del %stado de derecho se9alian,
ciertamente, tendencias de crisis2 sin em)argo, lo "ue en ello se manifiesta
es ms )ien una insuficiente institucionaliacin de los principios del
%stado de derecho "ue una so)recarga "ue, sin posi)ilidad alguna de
salida, esos principios hu)iesen impuesto a una actividad estatal "ue se
vuelve cada da ms comple*a" (1998: 522).
Creo que, como expca e Profesor Boaventura de Sousa Santos,
presencamos e fracconamento de a raconadad ega que marca e
surgmento de "mini'racionalidades al servicio de una glo)al e
incontrola)le racionalidad"; este fracconamento es e rasgo
caracterstco de a posmoderndad -o como se ame-, que permte
habar entonces de una ey posmoderna -?- que trvaza a ey y
sacraza os derechos (Santos, Boaventura de Souza, 1989: 113 y sgtes.).
:oaventura de 1oua 1antos o descrbe en estos trmnos: %sta
emergente y todava muy marginal legalidad posmoderna coexiste
pacficamente con la legalidad propia de la modernidad, pero a medida
"ue la primera va ganando terreno corroe la pose sim)lica de la
legalidad moderna forndola a descender en la legalidad de hic et nunc.
$entamente pero constantemente, la ley moderna transita desde la
planificacin a la ratificacin, de la duracin a la copresencia, de la
generalidad al particularismo, de la a)straccin a la rematerialiacin
-Santos, Boaventura de Souza, 1989: 113 y sgtes).
S esto es as, y e proceso se acenta y profundza, no ser aventurado
pensar que e fenmeno podr reputarse tambn respecto de os cdgos.
La debdad de os Estados perfrcos es un dato a consderar en este
tema pues, e monopoo estata de a produccn ega fue tambn db
frente a poder de negocacn de as restantes fuerzas socaes, en
partcuar as econmcas y as de os pases centraes, que pretendan a
produccn de derecho. Por eo, e proceso de rematerazacn en os
pases atnoamercanos tuvo una profunda ncdenca de estas fuerzas.
A tempo de estos cambos, evdentemente, e ro de os |urstas
dogmtcos en cuanto su|etos que tenen como funcn expcar a
raconadad ega, se reduce y marcha haca a extncn.
3.- La ley privada global
E derecho contemporneo est adqurendo una nueva fsonoma cuyas
neas que pueden ser extradas por oposcn a os caracteres de
derecho moderno (Arnaud, Andr-|ean, 1999:201; aunque para Arnaud
estas caracterstcas de derecho en a gobazacn se dentfcan con as
caracterstcas de derecho posmoderno).
E derecho camba de fsonoma como un emergente de proceso de
gobazacn. Asstmos a a "desntegracn de Estado de derecho"
(Unger, R., M., 1979); a retorno a purasmo |urdco, por e decamento
de a potencadad estata para dctar as reguacones socaes sea a
travs de recurso a derecho o a as potcas pbcas. Exste un pasa|e de
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capacdades reguatoras desde e Estado a Mercado, en partcuar, haca
as corporacones transnaconaes (Ferrarece, Rosara, ), a msmo tempo
que agunos operadores de campo |urdco vehcuzan a cutura deooga
de consumo.
Desde e unversasmo, a abstraccn y a axomatzacn e derecho
camna haca e pragmatsmo y e reatvsmo (Arnaud, Andr-|ean,
1999:204-211). Hasta aqu e proceso de gobazacn de derecho
aparece preponderantemente como un ocasmo gobazado (Santos
Boaventura de Souza). Es un regreso a purasmo premoderno; es un
purasmo "tanto de os modos de reguacn como de as fuentes de esa
reguacn" (Arnaud, Andr-|ean, 1999:214-215). E monocentrsmo de
derecho moderno va dando ugar a purasmo de fuentes; a a
pocentradad (Arnaud, Andr-|ean, 1999: 211 y sgtes.). Dfere de a
tendenca moderna haca a unversazacn que se desarro en
oposcn a o oca -que procur anuar-; por e contraro, ntenta
contener e ncorporar a experenca de o oca. Desde otro punto de
vsta, tambn mporta a cada de carcter "ofca" de sstema |urdco,
pues ya no emana soo de Estado; emergen reguacones |urdcas
"aternatvas" o " nformaes".
E punto mas mportante sobre e que ncde e purasmo es a ruptura d
e a dea de que e derecho obedece a una raconadad nca de fuente
estata: "La raconadad de derecho moderno cede a un purasmo de
raconadades" ( Arnaud, Andr-|ean, 1999:215); mas ben a a
raconadad de mercado, dra yo. E sstema |urdco perde su aparenca
pramda y, ahora devendo pura a nve de as fuentes de produccn,
soo puede ser expcado recurrendo a a fgura de a red o de o crcuar (
Arnaud, Andr-|ean, 1999: 215).
E purasmo puede tambn reconocer su causa en e fracconamento de
as soberanas (Arnaud, Andr. |ean, 1999) tanto por agrupamentos
regonaes (vgr. a CEE) que comenzan a dctar normas, como por e
reconocmento de derechos egsferantes a comundades nternas; en
estos casos se estara frente a una puradad de derechos ofcaes.
Resuta mportante ntroducr en este punto, una breve referenca a
probema de a gobazacn de derecho aunque, sn por eo caer en un
enfoque meramente descrptvo y acrtco.
En e marco de sstema |urdco munda, coexsten ordenamentos
nternaconaes y supranaconaes con os naconaes estataes y con as
reguacones nfraestataes.- Se trata de un nuevo purasmo |urdco
(Santos, Boaventura de Souza, 1996: 27-28).-
La gobazacn s ben se da en mayor medda en e rea de as
transaccones comercaes y os contratos nternaconaes en genera, en
menor medda ocurre tambn en e sector de a crcuacn de as
personas, en a dfusn munda de os derechos humanos, generando un
sstema nternacona de tutea de estos derechos.-
Este proceso -entre otros factores-, se encuentra factado por a prdda
de a funcn o capacdad reguatora que e derecho moderno haba
atrbudo a os Estados Naconaes, a nstancas de a ...;ntensificacin de
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las prcticas transnacionales y las interacciones glo)ales-.... )a*o estas
presiones, las funciones reguladoras del %stado'nacin pasan a ser
derivadas, es decir, pasan a depender de los imperativos de la
glo)aliacin de la economa tal como son formulados por las
organiaciones internacionales -el :anco <undial, el :anco
;nteramericano de +esarrollo, la =rganiacin <undial del /omercio, el
Fondo <onetario ;nternacional, etc.. o por las propias empresas
multinacionales de los estados hegemnicos, en defensa de los intereses
de estas, so)re todo de las norteamericanas (Santos, Boaventura de
Souza, 1996: 32).-
Exste una gobazacn de derecho que es parte ntegrante de proceso
de gobazacn de a cutura, a economa y a potca y que podra
premnarmente ser defndo como un proceso de ntensfcacn de as
nteraccones que se dan en dchos mbtos y otros.- Anthony Gddens
seaa que "$a mundialiacin se refiere principalmente a ese proceso de
alargamiento en lo concerniente a los m0todos de conexin entre
diferentes contextos sociales o regiones "ue se convierten en uan red a
lo largo de toda la superficie de la tierra (1990:67).
Boaventura de Souza Santos o defne as: %s un proceso a trav0s del
cual una determinada condicin o entidad local ampla su m)ito a todo
el glo)o y, al hacerlo, ad"uiere la capacidad de designar como locales las
condiciones o entidades rivales (1996: 56) uego dentfca dos
...formas de glo)aliacin -.... el localismo glo)aliado" y e glo)alismo
localiado -.... los pases centrales se especialian en los localismos
glo)aliados, mientras "ue a los pases perif0ricos les es impuesta la
alternativa de los glo)alismos localiados. %l sistema mundial y, ms
especficamente, lo "ue en 0l es designado como glo)aliacin, es una
red de glo)alismos localiados y de localismos glo)aliados (1996: 57).
Estas formas de gobazacn son organzadas por e captasmo
munda (1996: 264) con e ob|etvo de ograr una mayor acumuacn de
rquezas.
Este proceso de gobazacn |urdca es prncpamente eso: un proceso
por e cua os pases centraes por s msmos o por ntermedo de sus
agencas (Banco Munda, Banco Interamercano de Desarroo, F.M.I., etc.)
o empresas, van ogrando a pauatna domnacn de os pases
perfrcos o sem perfrcos a mponeres sus propas reguacones
-localismo glo)aliado).-
Entendo que este proceso debe ser anazado como un proceso
deogco haca una convergenca que perpeta a gca ntersoca de
sstema munda captasta. Esta consderacn no puede fatar en a base
de anss; no se trata de |uzgar su egtmdad o no, pues a
gobazacn se mpone por a fuerza de os hechos; es en este sentdo
una readad ncontrastabe.
Es dabe pensar por eo que habra que -cautamente- profundzar e
enfoque que sostene que a gobazacn de derecho a travs de as
formas capitalistas de glo)aliacin (que son os ocasmos gobazados
y os gobasmos ocazados), no consttuye en verdad una glo)aliacin
10
genuina" y compte con las formas de glo)aliacin dirigidas hacia el
paradigma emergente -cosmopolitismo y herencia comn de la
humanidad (Santos, Boaventura de Souza, 1996: 245).-
La aternatva por otra gobazacn como pantea e prof. Santos debe ser
anazada. No obstante, como a gobazacn msma, otra readad surge
y comenza a dbu|arse en e horzonte; me refero a Foro Soca Munda
(FSM) que vene reunendo en Porto Aegre a os drgentes y deegados
de organzacones popuares y que no consttuyen un movmento ant-
gobazacn, con sus taeres sobre deuda externa, a produccn de a
rqueza, ro de comerco, sustentabdad, socedad cv y espacos
pbcos.- >m outro mundo 0 possivel fue e sogan de encuentro de
Foro Soca Munda (FSM) (Porto Aegre, Bras, 31 de enero a 05 de
febrero de 2002) que procur superar a mera crtca a modeo neobera
y pasar a concretar propuestas aternatvas.- A respecto Noam Chomsky
sea que %l F1< tiene la posi)ilidad de ser la primera manifestacin
realmente significativa de esa glo)aliacin desde la )ase2 una
perspectiva muy halag?e9a y prometedora (Entrevsta a Noam Chomsky,
"La aternatva decente", Supemento Zona, Carn, 27 de enero de
2002).- No obstante eo, as nterpretacones acerca de sgnfcado de
este Foro de Porto Aegre son an muy varadas y e fenmeno admte
an una profunda pomca.
Desde Europa se postua a unformzacn de Derecho Prvado
compatbzando e Sstema Contnenta europeo con e Sstema
Angoamercano de Common Law, cuyo prmer gran exponente fue a
Convencn de Vena de 1980 sobre Compraventa Internacona de
Mercaderas a a que Argentna adhr medante a ey N 22.765; a esta
normatva e han segudo otros pasos taes como os que mportaron as
Drectvas -hoy ya recbdas por os derechos nternos: de 24-85 sobre
responsabdad por productos eaborados; 13-93 sobre cusuas
abusvas; a eo debe sumarse:
$os principios so)re los contratos civiles y comerciales
internacionales de UNIDROIT (Insttuto nternacona para a unfcacn
de derecho prvado), de 1994; que a travs de una comsn de |urstas
de pases europeos ha eaborado un catogo de prncpos para os
contratos cves y comercaes europeos;
e denomnado Cdgo Mc Gregor reazado por |urstas ngeses y que
posee so un vaor dogmtco;
e proyecto de /digo %uropeo de +erecho /omn de los /ontratos
(The prncpes of european contract aw) eaborado por a denomnada
Comsn Land en 1998;
Todo o cua genera que agunas regas y prncpos vengan "sugerdos"
desde e derecho comuntaro e nternacona. Boaventura de Souza
Santos ha denomnado a esta tendenca transnacionaliacin de la
regulacin del %stado'nacin.' Los derechos comercaes europeo y
norteamercano se transforman as (y por medo de a denomnada ex
11
mercatora) en e derecho de os contratos comercaes unversa.- Es un
ocasmo gobazado de Hemsfero Norte Occdenta.-
Como readad ncontrastabe se asste a surgmento de una ey goba: o
que nsna e probema de a recepcn acrtca de teoras y copa
rrefexva de reguacones.
4.- Las nuevas tcnicas legales
Las tcncas de formuacn de as normas tambn han mutado. S en a
poca de a codfcacn a aternatva cas prvatva de expresn de
deber ser ega estaba consttuda por as regas, es decr, por normas de
tpo todo o nada, que dentfcan a momento de su aparcn en e mundo
|urdco a conducta prescrpta en forma defntva, y que en hptess de
confcto con otras normas se excuyen, pues, una de ambas es nvda;
en a actuadad, e operador |urdco debe enfrentarse con otras
confguracones normatvas, ncuso dentro de os cdgos, taes como as
clusulas a)iertas y os standards.
Para Unger, una de as crcunstancas de Estado de Benestar que ha
ncddo en e orden |urdco post-bera ha sdo a "rpda expansn de
uso de normas mtadas y de cusuas generaes en a egsacn,
admnstracn y |ursdccn (Unger, Roberto Mangabera, 1979:204). Las
clusulas a)iertas son normas |urdcas que ncuyen en su formuacn
ngstca un concepto *urdico indeterminado, es decr, un concepto que
a dferenca de os de nceo duro y perfera vaga o dfusa (conf. Hart,
H.L.A., "E concepto de derecho", Ed.: Abeedo Perrot, Bs. As.), son vagos
per se, puesto que de a mera ectura de texto normatvo no se
desprende cu es a conducta prescrpta, es decr qu factum queda
subsumdo en e texto ega: no se trata de probema nherente a
engua|e natura en e que se expresan as normas dentfcado por @art y
en nuestra doctrna por Aenaro /arri, sno de una cuestn de semntica
*urdica, puesto que os conceptos que deberadamente utza e
egsador para ndvduazar o debdo, no tenen un sgnfcado nco y
defntvo que permta aprehender e factum de que se predca e deber
ser, con a mera ectura de a norma ta como se a sancon.
Esta ausenca de carcter prescrptvo defntvo no es casua, sno que e
egsador (u otros actores con representatvdad en e mundo |urdco) o
utza deberadamente a fn de dotar a sstema |urdco de
funconadades que un modeo consttudo so por regas no actva:
permten a adaptacn sncrnca y dacrnca de sstema a a readad
soca, y a reazacn dentro de mbto de Derecho Prvado (ya que
muchas de as cusuas o eyes abertas tenen presenca en os cdgos y
eyes prvatstcas), de prncpos |urdcos dversos de aqueos que
nspraron as codfcacones (bertad e guadad forma), ta como ha
suceddo en matera de Derecho Prvado patrmona con a )uena fe y
e a)uso del derecho, o que en e caso de tratarse de prncpos que
12
reconocen derechos sub|etvos, trae apare|ada a rrupcn de os
derechos fundamentaes en as reacones entre partcuares.
A enfrentarnos con cusuas abertas, a determnacn defntva de a
conducta prescrpta se efecta en e momento de a apcacn de a
norma, frente a a cua e operador |urdco deber desarroar un
especfco procedmento de concrecn o cerre de a cusua aberta,
prevo a quehacer de subsuncn, consstente en a atrbucn de un
concreto sgnfcado para e caso a concepto |urdco ndetermnado que
seeccona so genrcamente as conductas debdas.
Urge entonces pautar este procedmento de concrecn de as cusuas
abertas, que mpca para e |uez un plus respecto de a tarea de
subsuncn a a que estaba acostumbrado en e "mundo de las reglas:
antes de subsumr deber desentraar para e caso e sgnfcado de a
cusua: qu sgnfca Be*ercicio regular de un derechoC, Braona)le
precaucinC, B)uena feC#8 con o que concretar o cerrar a norma, es
decr, termnar -en e momento de a apcacn- de ndvduazar a
conducta prescrpta, so genrcamente ndvduazada en abstracto, a
fn de que e resutado de msmo sea |ustfcabe. Es necesaro dotar a os
|ueces, y a os operadores |urdcos en genera, de tcncas dferencaes
para desempearse con todas as normas de sstema, segn a tpooga
de que se trate. Para as regas, e |uco de subsuncn acanza; para as
cusuas abertas es precso reguar a etapa de concrecn o cerre de os
conceptos |urdcos ndetermnados, con o que se est exgendo de a
dogmtca un esfuerzo de construccn de una trama de regas, es decr
de un mtodo que ndque a |uez cmo operar con estas cusuas.
A modo de antcpacn de esta metodooga para operar con cusuas
abertas que se encuentra en proceso de eaboracn dogmtca, y en
concordanca con m opnn de que os procedmentos de apcacn de
derecho son consttutvos de sstema, sostengo que exsten a menos dos
recursos a os que pueden recurrr os |ueces para cerrar as cusuas: os
antecedentes |ursprudencaes y os prncpos generaes de derecho,
descartando as hptess (como a de art. 2618 C.C.) en as que a propa
norma proporcona a operador os eementos normatvos para a
concrecn de os conceptos vagos, y a necesara atencn de |uez a os
datos fctcos de caso.
Los standards concden con as cusuas abertas en a ausenca de
ndvduazacn de a conducta prescrpta en forma defntva y
concuyente, pero a dferenca de stas, su pecuardad es que no
aprehenden e factum a travs de conceptos |urdcos ndetermnados,
sno que son nocones que descrben conductas medias en un
determnado mbto de a vda soca: de)ido cuidado , raona)le,
normal tolerancia . En consecuenca, s un hecho cae o no dentro de
mbto de apcacn de a norma, depender de qu es o que en e
momento de apcacn de a msma se entenda por conducta meda en
un demtado crcuo de reacones socaes (por e|empo, as que se
13
traban entre comercantes, o entre automovstas y peatones, etctera).
A gua de o que ocurre con as cusuas abertas, a tarea de subsuncn
es en s nsufcente, preva a sta se requerr una nstanca de defncn
o determnacn de standard, o que supone que e operador deber,
antes de proceder a a comparacn de os hechos con e deber ser de a
norma, seecconar de entre todas as conductas genrcamente
aprehenddas por e texto ega, aquea que consttuya a meda.
Nuevamente, urge a eaboracn dogmtca de una metodooga que
habte a |uez a operar correctamente con estas tpoogas normatvas,
que sean susceptbes de fundamentacn y contro. En una prmera
aproxmacn, consdero prncpasma a recurrbdad a antecedentes
|ursprudencaes que reco|an os usos socaes (lato sensu: pueden ser
profesonaes, centfcos, pragmtcos) y as pautas de mora soca
dentfcatoros de as conductas medas.
Por tmo, creo que resuta fundamenta acarar que no se postua a
susttucn de as regas por un sstema de cusuas generaes, sno que
estas tmas consttuyen una tcnca egsatva nueva que cumpr un
ro en e sstema |unto con aquas (conf. con esto Canars, Whem, 1996:
127 y sgtes.).-

I|3/ L% %"%r(c(,n ! lo) $(cro)()+$%)
E surgmento de eyes mcrosstemtas es una de as consecuencas ms
mportantes a nve de a estructura de sstema |urdco y consttuye e
esabn que permte termnar de redondear a comprensn de su actua
fsonoma y funconamento.-
La aparcn de os mcrosstemas en e campo de derecho moderno
obedece a a crss de sstema reguatoro deado por a moderndad.-
E modeo reguatoro moderno - y tambn su dea emancpatoro- entra
en crss en e S. XX, e sgo corto, pues, de|a de cumpr a funcn de
resover os confctos socaes que van surgendo.
Entre as causas de esta crss se cuentan: a) e surgmento de un modeo
de Estado de Benestar que genera normas ntervenconstas y de
proteccn: por e|empo, para os ocataros de nmuebes, para os
traba|adores y para os consumdores; b) a decnacn de modeo de
Estado de Benestar con a consguente prdda de poder de os estados
naconaes a manos de as grandes empresas mutnaconaes, a
gobazacn centramente econmca y a reafrmacn de mercado que
pasa a ocupar e ugar de Estado (Lyotard, Francos, "La condcn
posmoderna"), en a generacn de a raconadad |urdca (Tedesch,
Sebastn E., 2001:160).
E Estado de Benestar surge a nstancas de os postuados econmcos
keynesanos; se corresponde con a etapa de capitalismo desorganiado
que os autores concden en que se orgna desde fnes de a segunda
posguerra munda, en e s. XX.
Se caracterza por haber generado un cambo en as funcones o tareas
de Estado; se pas a consderar que es una tarea de Estado ntervenr
14
drectamente en a economa de mercado (%stado intervencionista),
corrgendo o susttuyendo a os partcuares sobre a base de sus propos
prncpos y vaores.- En e pano soca, e estado se transforma en
asistencial.- Surgen as as socedades de Estado y as socedades con
partcpacn estata mayortara (SAPEM.).- Entre as funcones
asstencaes de Estado se pueden menconar: sumnstrar un sstema de
saud a a pobacn; un sstema de segurdad soca, un sstema
educatvo; una agenca centfca y tecnogca.- Los poderes de Estado
camban en cuanto a a mportanca de sus roes en e seno de Estado
ntervensonsta; en efecto, e paramento perde e poder que tena, por
un ado, a admtr a os partdos potcos de as cases traba|adoras y, por
e otro, a de|ar de ser e presupuesto (que se consensuaba en e
paramento) a nca herramenta de ntervencn estata en a
economa-. A su vez, e poder e|ecutvo se transforma en e poder por
exceenca pasando a ocupar e centro de a escena.- Mentras tanto %l
poder *udicial se vuelve crecientemente inefica (Capea, |uan Ramn,
1997: 195). E Estado de Benestar e|ercer su funcn reguatora de a
readad soca no soo medante e dctado de normas |urdcas sno
tambn de dseo de potcas pbcas vocadas en programas de accn.
Este prmer movmento asstencasta produce un fracconamento y
especazacn de a raconadad estata; se comenzan a dctar
reguacones en base a prevo reconocmento de fnes de certos grupos
de nvdvduos: quenes necestan vvenda, quenes traba|an, quenes
consumen, etc. Con o cua, a raconadad de estas reguacones de|a de
ser genera para pasar a ser sectora. Entra en descredto a dea de
Estado de Derecho (Unger, Roberto, Mangabera, 1979:207);
consecuentemente caen en crss as postuados de generadad y
abstraccn (vd., Unger, R. M, 1979:207 a 210)
En otro pano, se produce un fracconamento de a egsacn, pues os
cdgos presentan gran nve de resstenca a cambo y a a ntroduccn
de estas fnadades sectoraes, o que eva a dctado de eyes
especaes. A este fenmeno se o conoce como descodfcacn (Irt,
Natano, 2000). Aparecen as denomnadas "leyes'medida.- %l
derecho del intervensionismo no es propiamente un derecho codificado8
es un derecho de colecciones legislativas, de recopilaciones de
pronunciamientos velomente o)solescentes cada ve mas parecidos a
los productos de usar y tirar (Capea, |uan R., 1997: 208).-Los cdgos
entamente de|an de ser e modeo y perden su ugar prmorda en e
sstema |urdco.-
En su ugar, aparecen as eyes mcrosstmcas, es decr, eyes
especaes que poseen sus propos prncpos, dferentes desde e punto
de vsta potco, de os prncpos de derecho moderno -guadad forma,
bertad en os puntos de partda, etc.- y que, en consecuenca construyen
soucones tcncas a os probemas tambn dstntas, medante regas
que, dervadas de aqueos prncpos e dan una respuesta propa que se
aparta de a respuesta que a msmo probema proporcona e sstema
genera de Derecho Prvado.- As por e|empo, e derecho de traba|o, e
15
derecho de consumdor y as ees de ocacones de nmuebes urbanos,
deron dferentes respuestas a probema de a rescsn unatera de
aquea que proporcona e Cdgo cv medante a rega genera de
artcuo 1200 y as regas especaes que para a rescn unatera exsten
en dferentes tpos contractuaes especaes, vgr. en a ocacn de obra.-
La prdda de carcter de generadad de a ey, y de a sstematcdad y
coherenca nterna de pretenddo sstema |urdco, guarda una estrecha
reacn con e ntervenconsmo estata a travs de eyes puntuaes que
nstrumentan una determnada medda econmca, os cuaes son, por un
ado, coyunturaes y, por otro, so tenen en cuenta a probemtca de
agn sector partcuar y no de con|unto.-
Paraeamente, en e seno de as consttucones, se ncuyen os derechos
econmcos y socaes. En e pano |urdco, a dea de Estado Soca se
tradu|o en: a consagracn de os denomnados derechos sociales (de os
traba|adores, a a vvenda dgna, a as pensones socaes, etc.)
medante cuya consagracn se pretend atender a a denomnada
cuestin social"; $os derechos sociales surgen as como elemento
identificador de cierto tipo de estado2 mas, simultnea e inversamente,
ellos son una consecuencia de ese tipo de %stado... (Prata, Ana, 1982:
114).- ,uede decirse "ue el concepto de %stado 1ocial apela a tres
rdenes de ideas8 por un lado, a la idea de "ue al %stado le ca)e
garantiar a todos sus ciudadanos un mnimo de )ienes materiales -y
culturales. -.... %n segundo lugar, al %stado es impuesta una actividad de
igualacin de las posi)ilidades de acceso al )ienestar social -....
Finalmente, el concepto de %stado 1ocial apunta para una reformulacin
de la organiacin social, en t0rminos de operar una redistri)ucin del
poder social, extendi0ndose a todas las personas su participacin en este
poder ( Prata, Ana, 1982, ctando a Vta Morera: 114-115).-
Y no so eso: tambn a propedad prvada y e contrato sufreron
cambos mportantes.- As e prmer concepto |urdco fue mtado en sus
contendos (derecho de uso, goce, y bre dsponbdad) medante
nsttutos como a expropacn por razones de utdad pbca, e
advenmento de a dea de abuso en e e|ercco de derecho de propedad
que se tradu|o en a formua " e|ercco reguar" de a propedad; o
mtacones admnstratvas a uso, como por e|empo a atrbucn
medante una ey de un determnado destno a un nmuebe, vgr, destno
agrcoa, o una ordenanza muncpa que mte e voumen de edfcacn
o e tpo de construccn.- E modeo contractua sufre tambn e
mpacto: fundamentamente se reconocen os contratos ceebrados por
adhesn a C.N.G., os contratos de consumo y e contrato de traba|o
como sectores que deben ser sustrados de |uego de as regas bertaras
cscas.-
En otro pano, como destaca |uan R. Capea, e ntervenconsmo estata
ev consgo e descubrmento y puesta de manfesto de a potcdad
de campo |urdco y su funcn redstrbutva (1997: 200).-
Una consecuenca de a ntervencn estata en matera econmca, en
e nstrumento por exceenca que e derecho moderno entreg a os
16
partcuares para desarroar su vda econmca: e contrato, y os casos
de ntervencn drecta de Estado (vgr., prestando servcos pbcos a
travs de empresas pbcas) es a prdda de ntdez de a dstncn
entre derecho pbco y derecho prvado (Prata, Ana,1982: 47 a 54). En a
"socedad post-bera" se da "una gradua aproxmacn entre e Estado y
a socedad, entre as esferas pbca y prvada" ( Unger, Roberto M.,
1979:203).
Esta prdda de ntdez sgnfca ( y en verdad esto es o reevante) que
no se trata -como o postuaba e derecho moderno- de una dcotoma f|a
e namovbe, sno fuctuante y fexbe y, fundamentamente,
cambante.- En otro pano, este haazgo pone de manfesto, a su vez, a
naturaeza hstrca de a dferencacn pubco/prvado que se construy
en a moderndad.-
E perodo que puede amarse de captasmo organzado (fnaes de s.
XIX) tuvo grandes mpcancas en e campo |urdco pues a aparcn de
keynesansmo, e Estado provdenca y e fordsmo condu|eron a
desarroo de nuevos campos |urdcos caracterzados todos eos por a
combnacn de eementos de Derecho Pbco y de Derecho Prvado
taes como e Derecho de Traba|o, e Derecho Econmco (Santos,
Boaventura de Souza, 2001:149). Unger expca que "La nfuenca ms
obva de corporatvsmo sobre e derecho es e modo en como
contrbuye a crecmento de un cuerpo de regas que destruyen a
tradcona dferenca entre derecho pbco y Prvado" (1979:211). Para
este autor este tpo de reguacn propa de Estado de Benestar
"...desafan, en tma nstanca, e fenmeno ms unversa y eementa
de derecho admnstratvo -as eyes pbcas y prvadas ( Unger, R., M.,
1979:210).
La dea de a teora contractua csca fue suprmr a presenca de o
pbco de dscurso de a teora contractua medante, o ben una
"confaton" de o pbco con o prvado, en a cua o pbco es
presentado como prvado, o medante una separacn artfca de o
pbco respecto de o prvado que dstra|o a atencn de eemento
pbco de terrtoro protegdo de o prvado, a travs de a focazacn de
a atencn en a demarcada y mtada arena pbca ( Daton, Carke,
1985).
Insttucones como e contro de contendo ndrecto, que son presentadas
como pertenecentes a nceo de a teora contractua csca y, por
tanto, como esencamente prvadas, en e sentdo de que contrbuyen a
respeto de goberno de as partes de contrato, se encuentran ncddos
en su funconamento por puntos de vsta pbcos o de nters genera
que tene e operador |urdco a a vsta; a msmo tempo, os
mecansmos de contro drecto de contendo, que provenen de costado
pbco de a teora contractua, por e|empo, e |uez a ntegrar e
contrato uego de tener por no escrta una cusua, s ben debe recurrr
a derecho supetoro, no puede de|ar de tener en cuenta cu es e
contendo bsco de contrato. Estas observacones hacen pensar que
17
asste razn a Care Daton cuando sostene que todo contrato es p)lico
como es privado (Daton, Care, 1985).
Como expca e profesor Rcardo Lorenzett (1995), en e mbto de os
"|urstas de mercado" comenzaron a aparecer os "|urstas de
mcrosstema", o |urstas especastas en aguna rama de Derecho
Prvado o en aguna ey especa.
Los trbunaes estataes tambn especfcaron su competenca y os
abogados prctcos comenzaron a entender so en determnado tpo de
asuntos (comercaes, de fama, sucesones, aboraes, etc.).
Lo reevante en este aspecto, en reacn con a crss de modeo
moderno, es que desapareceron os grandes tratadstas -gcamente-,
pues, ya no hay sstema que expcar- y en su ugar, sobrevneron
expertos de cas nada, de una parte nfma de mundo |urdco, ms
preocupados por as posbdades econmcas que eo es proporcona
(vd. Captuo 1).- En otras paabras, desaparec a forma de generar
conocmento en e mbto de derecho, a a manera de produccn de
macroteoras pretenddamente expcatvas de a totadad de campo
|urdco de Derecho Prvado.-
Por otro ado, a negocacn de as eyes en e Estado ntervenconsta
conduce a descubrmento de nuevas tareas para os hombres de
derecho: a negocacn preva de as eyes especaes.- As, os |urstas
actan en este nuevo mbto >nos como funcionarios "ue gestionan el
inter0s p)lico, y otros como representantes de intereses privados,
inician una actividad "ue el estado gendarme ignora)a8 la tarea de
concertar intereses generales y privados a propsito de la intervencin
p)lica" ( Capea, |uan R., 1997: 210).
Los |ueces de|an de ser meros apcadores de derecho, es decr, de
reazar una asceta funcn |ursdccona para pasar a ser funconaros
estataes apcadores de as potcas estataes; conservan an certa
cuota de prestgo soca dervado de su nvestdura pero se observa una
estreptosa decadenca en este sentdo. Por su parte, os abogados
prvados comenzan a tener un ro mportante en a tarea de
negocacn, se organzan ba|o formas empresaraes e ncuso son
contratados como abogados externos e nternos de as estructuras
estataes.
E Estado de Benestar mpacta tambn sobre e probema de
razonamento |udca pues en este pano sgnfc e paso de un
razonamento "formasta" haca "estos teeogcos o prudencaes, de
a preocupacn por a |ustca forma a nteresarse por una |ustca
procedmenta y sustantva" (Unger, Roberto Mangabera, 1979:204).
Unger e|empfca con casos de a teora contractua: "...as en e derecho
contractua, a doctrna de que as negocacones son vdas cuando
exsten certas manfestacones de ntencn externamente vsbes
e|empfca a |ustca forma; a exgenca de guadad de poder de
negocacn entre as partes contratantes ustra a |ustca procesa; y a
prohbcn de a permuta de dos vaores desguaes, sn mportar como
se cacue ese vaor, representa a |ustca substantva" (1979:205). Exste
18
pues una evdente anaoga con e modeo de derecho matera weberano
que desarro en e captuo 1 y a cua remto.
I|4/ El "roc)o ! con)+(+*c(on%l(0%c(,n !l Drc5o Pr(6%!o o
!)co!(2(c%c(,n )*"r(or
Se asste a un proceso de consttuconazacn de Derecho Prvado (cf.
Hesse, Conrad, 1995; Arce y Fores Vadez, |oaqun, 1991.) que sgnfca,
por un ado, que temas tpcos de derecho prvado son ncorporados en
as recentes reformas consttuconaes y, sobre todo, que se asste a un
fenmeno de revaorzacn dogmtca de a conexdad exstente entre
Consttucn, como tmo anca|e de todas as regas, y os Cdgos de
Derecho Prvado. La codfcacn parte de prncpo de supremaca de a
ey como fuente de derecho (cf. Gordo Canas, Antono, 1988:477
)
; eo
suee sar drectamente a fote en los primeros artculos de los diferentes
cdigos, destacando la fuera normativa de la ley o formulando, ms o
menos expresa y directamente, la *erar"ua de las fuentes (cf. Gordo
Caas, Antono, 1988:477.. Es que e fenmeno de consttuconazacn
de Derecho Prvado mporta reconocer a a Consttucn e carcter
normatvo y no so potco, por o que a consttuconazacn antes
referda mpone revsar por competo a Teora de as Fuentes de
Derecho.
1.- La constitucionalizacin del Derecho !rivado y los principios
$a constitucionaliacin del +erecho ,rivado no es slo la introduccin de
materiales propios de esa rea en la /arta <agna
La dogmtca us prvatsta ha comenzado a estudar en nuestro pas e
fenmeno de consttuconazacn de Derecho Prvado. E probema nace,
en paabras de |ulio /0sar Rivera, porque "ingresan a las constituciones
materias "ue 'al menos en algunos pases' hasta ese momento se
considera)an propias del +erecho ,rivado-Rvera, |uo Csar, 1994: 29).
"%n sntesis, en (rgentina advertimos una constitucionaliacin de
materias de +erecho ,rivado por reconocimiento directo de nuevos
derechos y garantas constitucionalmente amparados y por va del
reconocimiento del rango constitucional de tratados "ue regulan
materias de +erecho /ivil (Rvera, |uo Csar, 1994: 36).
Como
certeramente apunta e msmo autor, en nuestro pas "algunas
cuestiones de +erecho ,rivado estn incorporadas a la constitucin desde
su sancin en 467D2 proteccin de la privacidad -(rts. 45 y concs., /onst.
Eac.., de la propiedad -art. 4F.2 reconoce a los extran*eros los derechos
de testar y casarse conforme a las leyes -art. GH.. +e todos modos, la
exterioriacin de estas materias de +erecho ,rivado en la constitucin
ha sido parca y su desarrollo ha provenido de la legislacin dictada por el
19
/ongreso en e*ercicio de las atri)uciones del artculo IF de la /onstitucin
Eacional (...) 1in em)argo, aparecen algunas raones "ue mueven a
ha)lar hoy en (rgentina de +erecho /ivil -o ,rivado. constitucional, las
"ue se vinculan de manera directa con la reforma constitucional de
455J"(
Rvera, |uo Csar, 1994: 33).
En efecto, as consttucones sempre
contuveron cuestones gadas a nceo conceptua de Derecho Cv -y
an aqueas otras nocones que e Derecho Cv trata en vrtud de su
carcter de categora hstrca y tronco comn de as ramas de Derecho
Prvado-; entonces... qu es en readad o que nos permte, en a hora
actua, hacer referenca a a exstenca de un proceso de
consttuconazacn de Derecho Cv o de Derecho Prvado, o a a
formacn de un Derecho Cv consttucona o Prvado Consttucona?
Pueden apuntarse dferentes procesos que, concomtantemente y sn
proponrseo, han contrbudo a confgurar aque fenmeno.
En prmer ugar, una acttud nvestgatva dferente, que parte de certos
haazgos de a dogmtca -como e descubrmento de a nterpenetracn
de Derecho Pbco y Prvado-, y que consste en procurar dentfcar y
abordar como ob|eto de estudo, os materaes |urdcos cves contendos
en a Consttucn con un sentdo de con|unto.
En segundo trmno, una cuestn que podramos amar cuanttatva: a
exstenca de una cantdad reevante de reformas consttuconaes
ocurrdas en os tmos cento vente aos que ncorporaron nuevas
cuestones de Derecho Prvado, o que en genera suee ser e nco dato
destacado por os autores.
Fnamente, en tercer ugar, no podr hacerse referenca sera a una
consttuconazacn de Derecho Prvado sn antes haber proceddo a
"examinar -.... la entidad de tales materias civiles constitucionales y, a la
vista de su resultado, la generalidad y eficacia *urdica de "ue estn
dotadas. ,or"ue, como hemos indicado ya, solamente si goan de una
cierta entidad y si les es predica)le la nota de generalidad y atri)ui)le
eficacia *urdica se podr concluir la posi)ilidad de aunarlas en lo "ue
hemos venido denominando +erecho civil constitucional, como expresin
de un cierto cuerpo normativo, dotado de unidad material y especificidad
formal" (Arce y Forez-Vads, |oaqun, 1991: 70).
As como sn os recaudos expcados no podramos referrnos a un
Derecho Prvado consttucona, tampoco tendra sentdo hacero s este
fenmeno no acanzara certos efectos, como ser e enrquecmento de
as argumentacones que expcan decsones de casos dfces de
Derecho Prvado.
20
Este tmo proceso es e dato fundamenta que hace que sea reevante a
cuestn de Derecho Cv Consttucona. Dcha consttuconazacn es
una de as vas a travs de as cuaes se produce e fenmeno de
descodificacin -
Dez Pcazo, Lus-Ponce de Len, 1992:480-481).
A este aspecto de a descodfcacn, o denomno descodificacin
superior, por oposcn a otro proceso descodfcador que se concreta en
e vacamento de os Cdgos de fondo por medo de eyes especaes, a
cua desgno como descodificacin inferior.
2. "#iste una nueva relacin entre Derecho !rivado y Derecho
$onstitucional %ue debe asumirse pr&cticamente
Sostene /onrad @esse que e Derecho Consttucona resuta fundamenta
para e Derecho Prvado; en prmer ugar, asegura y garantza a
preservacn de agunos fundamentos de Derecho Prvado "ue este
mismo no podra producir"(Hesse, Conrad, 1995: 83-84), por e|empo,
medante e derecho a a bertad y e derecho genera de a personadad
tutela la personalidad li)re y autodeterminada.
En segundo trmno, corresponde al derecho /onstitucional una funcin
de gua"(Hesse, Conrad, 1995: 84), as verbgraca, a consttucn ordena
reazar a guadad de os ndvduos protegendo a os dbes.
En tercer ugar, gua a nterpretacn de as eyes a tempo de apcaras
(Rvera, |uo Csar, 1995: 41).
Y fnamente, proporcona "directrices e impulsos" (Hesse, Conrad, 1995:
84), convrtndose as en un medo para e desarroo de Derecho
Prvado.
Por su parte, mentras tanto, e Derecho Prvado concreta y desenvueve
e camno seaado por e egsador consttucona. Pero, como ben
observa a dogmtca |urdca, a Consttucn era e programa potco y
os Cdgos de Derecho Prvado e programa soca y econmco de a
Nacn, os Cdgos, en especa os cdgos cves, tenen una funcn
consttuyente en muchos temas con reacn a Derecho Consttucona,
por e|empo, en o que respecta a a temtca de a persona.
E fenmeno acontece para agunos pues, como d|mos, as
Consttucones contenen e programa potco y os Cdgos de Derecho
Prvado e pan para a socedad cv. Tambn se ctan tradcones
|urdcas dferentes para marcar a referda dsocacn. Sn embargo,
penso con 1tefano Rodot que e fondo de dcha dsocacn se encuentra
en que mentras os cuerpos consttuconaes prometen derechos guaes
para todos os cudadanos, os cdgos ntroducen nuevas formas de
dstncn generando as a dsocacn entre derechos y os procesos de
consagracn de os msmos (Rodot, Stefano, 1992:91 y sgtes).
21
Los probemas prctcos y os cambos en as funcones de ambas ramas
de ordenamento, as han puesto en a necesdad de dsear y concretar
una estrecha reacn.
La consttuconazacn ha obgado a Derecho Prvado a ascender a un
nve en e cua todos son prncpos y, por tanto, normas no concusvas.
Aqu, a ponderacn es ndspensabe a tempo que a smpcdad y as
certezas de sstema codfcado se perden.
Paraeamente, e fenmeno de consttuconazacn de Derecho Prvado
descrpto ha hecho que aumenten e nmero de prncpos que |uegan en
e Derecho Prvado, pues as normas consttuconaes son, en genera,
estructuramente prncpaes.
3.- Los cambios en el Derecho $onstitucional
Es necesaro consderar, aunque ms no sea enuncatvamente, os
cambos vvdos en e seno msmo de Derecho Consttucona que se
reaconan drectamente con os procesos de consttuconazacn de
Derecho Prvado.
En prmer ugar, a dogmtca consttucona vene avanzando en e
sentdo de reconocer que as normas fundamentaes son normas que
poseen efcaca |urdca, esto es, que son operatvas sin necesidad de
mediacin del legislador ordinario"(Arce y Frez-Vads, 1991: 88). Como
ben expca Koa"un (rce y Flre Lald0s, eo no mpca negar e
carcter de dsposcones programtcas ya que ...ha de destacarse "ue
am)as hptess (normas operatvas-normas programtcas, e parntess
es mo) no tienen ran de ser disyuntivas o antit0ticas. ( nuestro *uicio,
no se excluyen entre s -.... $o "ue sucede es "ue histricamente, la
condicin normativa constituye una etapa de superacin ' no de
suplantacin' del carcter programtico ha)itualmente defendido y,
ahora, la atri)ucin de eficacia normativa constituir un plus, un nuevo
estadio alcanado. Eo representa un cam)io de sustancia, modo
alternativo, sino por con*uncin o aposicin".
Luego, en segundo trmno, debe recordarse que se ha avanzado
tambn notabemente en e sentdo de abandonar a dea de que a
consttucn estuvese ntegrada so por normas drgdas a os poderes
pbcos, para pasar a sostener que os derechos fundamentaes pueden
tener vgenca entre partcuares.
Por tmo, aunque se seaa que a consttucn es una norma |urdca,
se admte que no toda dsposcn consttucona ega a ser una norma
fundamenta (Sobre a dstncn entre normas fundamentales y
disposiciones fundamentales, ver por todos, Aexy, Robert, 1993: 62 y
sgtes).

4.- "l orden p'blico constitucional
Dcho proceso de consttuconazacn de Derecho Prvado Patrmona, a
travs de a ncorporacn de nuevos derechos prvados a texto de a
consttucn y e reace de os ya exstentes, ha hecho que estos aspectos
22
se acenten y haya que, por e|empo, buscar hoy ms que sempre os
mtes a e|ercco de a autonoma de a vountad en a Carta Magna.
De modo que e mte a a autonoma de a vountad (art. 1197 C.C.) no
debe haarse so en os cdgos sno en todo e sstema; esto mueve a
una consderacn y a una formuacn sstmca de a nocn de orden
pbco (art. 21 C.C.).
Este fenmeno de consttuconazacn de Derecho Prvado que ev a
consagrar agunos derechos -como e derecho a a proteccn de os
consumdores-, produce un puente de unn evdente entre orden pbco
y derecho a a proteccn de os consumdores.
Esta vsn permte resover una sere de probemas, por e|empo, aquos
vncuados a ob|eto contractua, os cuaes no podan quedar
adecuadamente souconados sn estas consderacones con una
expcacn razonabe, pues os materaes que a dogmtca proporcona
en torno de a nocn de orden pbco, an habendo atravesado os
procesos de especfcacn por categorzacn, resutan a esos fnes
nsufcentes. Verbgraca, se ha panteado ante os trbunaes a ctud
de ob|eto de un contrato en e que se estabeca que se mpantaba a
una madre susttuta un embrn y que esta tma renuncaba a todos sus
derechos como "madre" debendo entregar a h|o despus de parto,
todo eo a cambo de pago de una suma de dnero (Sup. Corte de
Caforna (EE.UU.), 20/05/93, |ohnson v. Cavert, 1993, 167789 (ca.) (1),
|.A. 1995-I-Pgs. 440 y sgtes.). O e caso en e que se ceebra un contrato
con e ob|eto de presonar sobre quenes tenen que tomar una decsn,
denomnado contrato de lo))ing. (CNCv., Saa M, agosto 7/1992,
"Durante, La y otros c/ Compaa Standard Eectrc Argentna S.A.I.C. y
otro s/ ordnaro," E.D. 152, Pgs. 479 y sgtes). O os negocos que
estabecen certos tpos de pactos de excusvdad o convenos restrctvos
de a competenca.
I|7/ Lo) c%$#(o) n l% "o+nc(%l(!%! r-*l%+or(% !l E)+%!o . lo)
C,!(-o)
Hasta aqu he procurado mostrar os cambos nternos que se dan en a
ey; y cmo esos cambos en as formas de reguacn han aterado a
forma o estructura de Derecho Prvado, mpactando sobre a poscn de
os Cdgos.
Pero esta reubcacn forma no es sufcente para resgnfcar os Cdgos
de Derecho Prvado; a reconstextuazacn forma es ncompeta a taes
fnes. Para resgnfcar os cdgos es necesaro dar cuenta de probema
genera de a prdda de a potenca que e Estado tene para dctar
reguacones y de cua numerosos tercos venen dando cuenta. En otras
paabras, hay que dar cuenta de a recontextuazacn matera de a
reguacn de derecho estata prvado.
Ago a respecto ya he dcho a decr sobre as reguacones
mcrosstmcas y a tratar as eyes negocadas; esto muestra os puentes
de unn exstentes entre ambas cuestones que no deben ser ovdados.
E probema tene un punto de vncuacn mportante con a gobazacn
23
como fenmeno, pues una cuota de a soberana estata se despaza, en a
gobazacn contempornea, haca as fuerzas de mercado. De esta
cuestn tambn cabe dar nota. Un exceente punto de partda para eo
es e anss efectuado por Andr-|ean Arnaud. Comenza con e estudo
acerca de cmo se pone en cuestn a dea de soberana estata pues
entende que es e punto centra de toda a probemtca de a reguacn
por e Derecho. Seaa que exsten varos grados de ntervencn cuyo
efecto es reducr e poder estata para producr e derecho, para esto
construye tres momentos que muestro esquemtcamente:
Momentos Contexto
nacona
(Instancas
nferores)
Contexto
nternacona
(Instancas
superores)
Norma |urdca
Derecho estata
susttudo
"Derecho", pero
con raconadad
de os
partcuares
Susttudo por
organsmos
prvados:
corporacones;
cdgos de
conducta
prvados;
desarroo de
derecho
negocado
Modfcacn de
estructuras de
derecho por
acuerdos
regonaes ( vgr.
CEE; MERCOSUR;
NAFTA) que
poseen sus
propas regas de
dercho
Purasmo
|urdco:
aparecen normas
que refe|an as
concepcones y
vvencas de
actores prvados;
ncuso deegan
en nstancas
prvadas a
posbdad de "
Decr e derecho"
Derecho estata
suprmdo/supd
o
E Estado regua
a accn soca
pero no utza e
derecho para
hacero: "
reguacn
|urdca"
Suprmdo por
potcas pbcas
y programas de
accn que no se
mpementan por
medo de
derecho
Suprmdo por a
admnstracn
panetara en
probemas
( cuestones de
goberno) como
e cma, e
medo ambente,
segurdad,
economa) que
no pueden ser
tratados
asadamente
por os estados
naconaes
( "cuestones de
equbro
munda")
Reconocmento
de su nefcaca
para reguar en
tpcos como e
cma y e medo
ambente.
Dependenca de
a potca
econmca
nacona de una
economa
gobazada.
Perdda de
autonoma en
matera de
segurdad estata
("Segurdad
goba").
Derecho estata
supantado/excu
Supantado por
formas
Supantado por
potcas pbcas
Supantado por
rdenes
24
do.
E estado es
excudo por
otros tpos de
reguacn
goba. E Estado
es aqu una
estructura
ausente.
aternatvas de
reguacn soca
y de resoucn
de confctos
evados
adeante por
grupos que
recaman por sus
derechos("Decr
e derecho")
mundamente
aceptadas y
reguacones
dctadas por
companas
mutnaconaes;
FMI, G7, etc.
espontneos
gobaes, que
escapan a a
reguacn
estata; potcas
pbcas
nternaconaes;
dctados de
companas
nternaconaes;
FMI, G7, etc.
En e mbto de Derecho Prvado y de a teora de contrato hasta ahora
no se ha dado debda cuenta de esta probemtca a pesar de que e
mpacto que produce es ms que mportante. En e Derecho Prvado y en
especa en a teora contractua e probema se ha sosayado pues e
centro de produccn de as normas sempre ha estado en cabeza de os
ndvduos por e prncpo de autonoma de a vountad. Esta stuacn es
a que ha dado orgen a probema de contro de contendo contractua;
en readad e Estado ntenta controar porque no produce; no partcpa
en a nstanca de produccn pero s en a de apcacn. S a stuacn de
os cdgos, desde e punto de vsta de os cambos en a estructura
forma de campo |urdco y nuevas tnccas egsatvas, ha mnado a
reevanca que tenan, e fenmeno de prdda de potencadad
reguadora de Estado hace pensar que quz e Cdgo pueda ser tomado
por nuevos actores de Derecho Prvado como un gran con|unto de
normas nstrumentaes, adems de a hptess ms genera acerca de
que hoy -y cada vez ms- e Derecho contractua, su reguacn, pasa por
fuera de Estado, tanto su produccn como e contro.
Penso que s se queren nstaurar dspostvos para e contro efcaz de
contrato, deben tenerse en cuenta os cambos a nve de a reguacn
soca. Esto tmo sgnfca:
1) Pensar que e ro de Derecho, en cuanto forma de reguacn soca
|uega hoy un pape mnmo, que a su vez muestra una tendenca a
reducrse an ms.
2) Pensar cu es e ro que e Estado cumpr y ba|o qu prncpos o
har en a gobernanca.
3) Cmo se vncuar con os grupos prvados que reazan accn drecta.
4) Cmo construr as potcas pbcas vncuadas a a teora
contractua.
189 El "ro#l$%& l% !c()(,n :*!(c(%l
Vncuado a a Consttuconazacn de Derecho Prvado, en e mbto de
a Teora Genera de Derecho se reconoce que os prncpos son normas,
tanto desde o sustanca como desde o forma (+e los <oos, Kos0 $uis2
Ferreira Ru)io, +elia <atilde2 $orenetti, Ricardo., y que e otro tpo de
25
normas son as regas, por o que e sstema normatvo se encontrara (en
una nea dferente: @art2 Aarno, Aus, 1997) ntegrado por ambos tpos
de normas -(lexy, Ro)ert2 +Mor3in, Ronald.8 as regas y os prncpos. En
efecto, se parte de a base de que as normas no se encuentran asadas
sno reaconadas entre s, en un sstema que conforma una estructura
que recbe e nombre de sstema u ordenamento |urdco (Luma,
Guseppe, 1994: 53). En verdad, referrse a sstema mporta ago mas que
decr "ordenamento" (sobre esto, vd. Bobbo, Norberto, 1994. y que os
prncpos son una espece de normas y as regas, otra. S es certo que e
sstema se encuentra ntegrado por ambos tpos de normas: as regas y
os prncpos. Desde otro punto de vsta, puede afrmarse que os
prncpos ntegran e sstema (afrma |os Lus De Los Mozos: %l
con*unto armnico de las normas y de los principios, reducido a una
cierta unidad, forma el sistema *urdico, 1997: 114). Todo eo tene una
mportanca fundamenta a a hora de as decsones pues aparece como
norma a presenca de conflictos de derechos fundamentales entre
particulares (Bbao Ubos, |uan, 1996; Lorenzett, Rcardo, 1995) y a
necesdad de recurrr a un procedmento de ponderacn; adems de eo
a utzacn de prncpos ncde en a argumentacn de os casos; as se
sostene que aventa|an a as regas pues (l estar enunciados &o poder
enunciarse' en t0rminos ms generales, entran tam)i0n en *uego en un
mayor nmero de situaciones y en razn de que "la menor fuera de los
principios en cuanto premisas del raonamiento prctico va apare*ada a
una mayor fuera expansiva (Conf. Atenza, Manue).Se presta una gran
atencn a a cuestn de a decsn |udca (vgr., Rodrguez, Csar
(Rodrguez, Csar, 1997). Se asume que e Derecho en a etra de a ey
dfere de Derecho en funconamento (laM in action) ya que os |ueces
tenen en os casos dfces (+Mor3in, Ronald) gran nve de
dscreconadad (@art); pasman en sus decsones su formacn, su
pertenenca a certa case soca, sus medos y sentmentos, etc.
(Kennedy, Duncan, 2000), frente a o cua agunos postuan a posbdad
de construr una me|or forma de |ustfcar as decsones |udcaes
medante una teora de a argumentacn (+Mor3in, Ronald2 (lexy, Ro)ert)
a travs de e|erccos (|ucos) de ponderacn de prncpos.
Lo anteror, a su vez, ha puesto sobre e tapete a cuestn de a
conexdad entre Derecho y moral, o que mporta asumr e carcter
ncompeto de sstema y sgnfca admtr defntvamente a vncuacn
con os textos consttuconaes, pues, en stos se encuentran os
prncpos que receptan os vaores socaes superores y que deben ser
ponderados en forma optmzadora (Aexy, Robert).
Se postua a necesdad de pro)lematiar el +erecho Prvado (Lorenzett,
Ricardo, 4557) retomando a dea de que e derecho debe ser una tcnca
de resoucn de probemas (LiehMeg, Nheodor), de acercar e Derecho a
os casos. Sera como revstar (revisited) e proceso de sstematzacn y,
en consecuenca, de su generazacn progresva en procura de as regas
y prncpos que, fnamente fueron codfcados, conducendo a ovdar os
probemas de orgen ((. <endees /ordeiro..
26
Se asumen as incoherencias del sistema generadas sobre todo por e
proceso de descodfcacn producdo por e advenmento de eyes
mcrosstmcas, derogatoras de os Cdgos en su mbto (vgr. e
Derecho Monetaro, de a empresa y de consumdor) dado que cuentan
con sus propos prncpos dferentes de os de os Cdgos; frente a o cua
resuta patente a nutdad de os crteros cscos para resover
confctos normatvos (Lorenzett, Rcardo, 1995).
A eo hay que sumar e desprestigio social de la *usticia como producto de
su propa noperatvdad y de a gran cantdad de efectos soco-
econmcos no querdos que suee acarrear a entrada en vgenca, o que
revea a fata de refexn y de estudos prevos necesaros para poder
prever dchas consecuencas; y de desprestgo mora de sus autores: os
egsadores (vgr. a recente crss de Senado de a Nacn); y a
crcunstanca de que es vox populi a exstenca de obbes y de
profesonaes de este rubro. So recuerdo aqu, a ttuo de e|empo, as
sugerencas que efectan cuando vstan e pas os envados de os
organsmos de crdto nternaconaes.
E desprestgo de a |ustca y a proferacn de normas contradctoras,
compcan en demasa a tarea de apcador de Derecho que no tene ya
certeza de as soucones que brnda. Los prncpos tenen, frente a este
probema, dos vrtudes; proporconan sencez a sstema y tenen
|erarqua superor pues son fuentes fundantes de normas (sobre esto ver
ampamente en Lorenzett, Rcardo, 1995: 258 a 266). Estas
constatacones han hecho que a doctrna mpuse una concepcn
prncpa de Derecho y fundamentamente de a crecente mportanca de
ro de os prncpos en a actvdad decsona (De os Mozos, |os Lus,
1977:89). Fnamente, penso que os Cdgos han perddo a potenca que
tuveron de generar cambos socaes o, me|or dcho, de manteneros
vgentes; a puesta en vgenca de un cdgo hoy seguramente no varara
a condcn soca y econmca de os argentnos. Ouenes podran decdr
sobre cmo me|orar a dstrbucn de recursos en Amrca Latna no son
quenes eaboran os Cdgos. En una paabra: a entrada en vgenca de
Cdgo no ser precedda en o nmedato por un cambo en as
dstrbucones socaes.
I|;/ Rco!(2(c%c(,n
1
. l%) co!(2(c%c(on) +%r!<%)
Se aman codificaciones tardas a as surgdas uego de a codfcacn de
BGB, haca fnes de a prmera mtad de sgo XX y durante a segunda
mtad de sgo: Itaa 1942, Portuga 1966, Greca 1940, Ouebec 1994;
como expca e profesor A. Mendezes Cordero $as codificaciones tardas
tienen, esencialmente, las siguientes caractersticas8 son fruto de la
tercera sistemtica2 corresponden a una cierta universaliacin del
+erecho y de su /iencia2 tienen en cuenta las crticas sectoriales
realiadas a la primera y segunda codificacin y consagran ciertos
1
%l proceso de recodificacin de)era consistir en la incorporacin a los grandes cdigos
de las materias e instituciones "ue los descodificaron, de)era ser la vuelta al cuerpo de
leyes metdico y sistemtico, Noem Ncoau, 1988:761.
27
institutos nuevos o)tenidos despu0s de ellas2 presentan desvos
provocados por las diversas realidades nacionales.
Tambn recodfcaron os pases que adoptaron e rgmen socasta:
Checosovaqua (1950); Hungra (1959); Poona (1964); URSS (1961);
Repbca Democrtca Aemana (1975). En Amrca Latna: Paraguay
(1986); Per (1984).
Son adems codfcacones tardas as que produ|eron os pases que
decararon su ndependenca uego de a 2 Guerra Munda: Irak (1951);
Lba (1953); Sudn (1971); Sra (1949); Turqua (1940); Egpto (1948).
Las codfcacones tardas consttuyen eementos que contrbuyen a
desarroar ntentos de modernzacn tarda; nsttuconazan un cambo
paradgmtco, pues mpcan abandonar e derecho tradcona para pasar
a derecho moderno. Por su parte, a recodfcacn materaza un ntento
de actuazacn de derecho codfcado, nstrumentando un cambo
subparadgmtco de derecho moderno.
La dea de recodfcacn, entonces, no se corresponde exactamente con
a de as codfcacones tardas, pues en muchos de os pases en os que
tuvo ugar una codfcacn tarda, sta fue guada por a dea de acanzar
a moderndad (Sebenecher, Fbo, 1997: 147-152.), ta como ocurr
con os pases rabes, en os que e dctado de os cdgos estuvo
vncuado con a necesdad de romper con ve|as tradcones mperaes y
no por un esprtu de reforma de derecho codfcado, para actuazaro a
as nuevas concepcones de o |urdco, como ocurr por e|empo, en Itaa
o Portuga, etc.
Este cambo subparadgmtco puede asumr dstntas dreccones; en a
hora actua es dabe pronostcar que consttua una reformazacn o
actuazacn de modeo forma dada a crss que envueve a Estado
Soca. Hay excepcones, por e|empo, e Cdgo Cv de Bras de 2002,
que como reconoce a doctrna, reco|e os prncpos socaes de os
contratos en a msma nea de Cdgo de Defensa de Consumdor con
o que se da a parado|a que en pocas de crss de Estado Soca se
avanza en e reconocmento de modeo contractua materazado; sn
haberme detendo a anazar en profunddad a probemtca penso que
esta partcuar stuacn puede atrburse a que este nuevo Cdgo Cv
es producto de un argo debate que o preced y que comenz en 1972
cuando an estaba penamente vgente e modeo materazador.
A m entender, recodfcar debera en a hora actua adqurr un nuevo
contendo: debera mpcar un proceso de resgnfcacn de Cdgo.
I|7/ Un(2(c%c(,n . r2or$%) ! lo) c,!(-o)
La unfcacn es otro de os fenmenos a que est su|eta a ey de
Derecho Prvado Patrmona |unto con os de descodfcacn,
consttuconazacn, etc. Eoem Eicolau ha cafcado, en un exceente
traba|o sobre e tema, a unfcacn como un ntento de "recodificacin
mas reforma" (Ncoau, Noem L., 1988:754), acotando que para egar a
ser una verdadera reforma debera, paabras ms, paabras menos,
me|orar o exstente (Ncoau, Noem L., 1988: pto. 2.4). Desde otro punto
28
de vsta, a unfcacn de Derecho Prvado consttuye una recodfcacn.
Es o que ha ocurrdo vgr. en Itaa en e ao 1942. As o expcan Lus
Dez Pcazo y Lus Ponce de Len.

I|=/ V(nc*l%c(,n n+r c,!(-o) . $o!lo) ! %!:*!(c%c(,n
Los cdgos decmonncos encerraban -como d|mos- una certa nocn
de |uez y de su funcn, en a que aqu so deba descubrr os prncpos
de sstema para souconar os casos medante un procedmento de
ad|udcacn que conssta en a subsuncn normatva, que supone
encuadrar os hechos en e presupuesto de a norma y, automtcamente,
apcare a respuesta |urdca asgnada normatvamente. Esta tcnca de
ad|udcacn fue compementada uego, cuando e postvsmo comenz a
admtr a posbdad de que exstan agunas, con a de a anaoga, que
mporta a ad|udcacn basada en un |uco de seme|anza.
E |uez aparece as vncuado a a ey codfcada. La codfcacn, prncpo
de egadad medante, garantzaba, merced a os procedmentos de
ad|udcacn descrptos, a correccn de sus sentencas, ya que e |uez se
mtaba a transportar a norma codfcada y, a su vez, a sentenca
obtena su egtmacn -en vrtud de dcho procedmento de dervacn-
drectamente de dchas normas codfcadas (Hassemer, Wnfred, 1985:
189 y sgtes). Este modeo de ad|udcacn no se corresponde con as
concepcones actuaes de cdgo y de sstema |urdco y ha sdo
fuertemente crtcado.
Los |ueces son quenes decden. Estn, adems, obgados a eo.
Recuerdo as paabras de profesor /iuro /aldani pronuncadas en e
1exto /ongreso de %studiantes y Nercer /ongreso de Kvenes graduados
del <ercosur (reazado en a cudad de Crdoba, de 30 a 1 de agosto de
1997); a seaaba e profesor rosarno, que |uzgar es ago ms que
decdr, es ago ms que resover una controversa, sgnfca esa utdad
que mpca a resoucn de un confcto, pero tambn encerra a
necesdad de que dcha soucn est orentada a a reazacn de vaor
|ustca.
Los aspectos prncpaes en que puede ser dvdda a actvdad |udca es
a eaboracn o argumentacn de os faos y as decsones en s,
encontrndose ambas profundamente gadas pues as tmas se
|ustfcan y fundan en o prmero. Los estudos reazados desde a
perspectva de una teora comprensva de a argumentacn |urdca, que
se propone ndagar para as aclarar lo "ue constituye el sentido y la
tarea de la argumentacin *urdica, concuyen que a |ustfcacn no so
debe ser aceptabe sno tambn correcta, en tanto |usta, o que mporta
-a su vez- que %l consenso *urdico, pues, solamente se transforma en
criterio de *usticia cuando las argumentaciones "ue condu*eron a dicho
consenso fueron racionales" (|ochen Schneder-Urch Schroth, 1992: 391
y sgtes). Los magstrados decden con e fn de reducr o emnar as
ncertezas, de modo ta de satsfacer as expectatvas de certeza de
quenes se someten a eos. La certdumbre se poscona sobre dos pares:
ausenca de arbtraredad y correccn de a decsn (Aarno, Aus, 1991:
29
25 y sgtes; Lorenzett, Rcardo, 1995; Sebenecher, Fbo, 1997:156). La
dea acerca de qu razonamentos de tpo netamente sogstcos y e
mane|o excusvo de regas contrbuyen a ograr ms segurdad es so un
espe|smo. La certeza, por e contraro, devene de a correccn y,
aceptado que no exste so una decsn correcta, esta cuadad se
vncua drectamente, en prmer trmno, con e dogo de as dferentes
neas argumentaes que contrbuyen a proporconar nformacn para a
decsn (de ah a mportanca de que a doctrna mpuse construccones,
pues con eo se ampa e espectro; y que o haga tenendo a a vsta e
probema) y, en segundo ugar, con a exposcn (pubcdad) adecuada y
ordenada de dchas neas dscursvas efectuada por e |uez en a
sentenca.
<anuel (tiena dferenca a actvdad de decidir por un ado, y explicar
y *ustificar por otro. Luego afrma a necesdad de trazar una segunda
dferencacn en e segundo sector: explicar consste en mostrar as
causas que permten ver a decsn como un efecto, mentras que
*ustificar consste tambn en exponer razones pero no de tpo
expcatvas sno |ustfcatoras, o sea, aqueas que muestran a decsn
como aceptabe. As, a prmera tarea se vncua con a nocn de contexto
de descubrmento y a segunda con a de contexto de |ustfcacn. Esta
dstncn anatca debe competarse con una acaracn ms: am)as se
con*ugan de modo que una nfuye en a otra y hasta pueden encontrarse
ntrnsecamente gadas. Me preocupa fundamentamente ndagar acerca
de: cmo se hace y cmo debe reazarse e proceso de toma de as
decsones?, ya que es a donde radca a *ustificacin de a solucin2 en
otros trmnos, cmo debe souconarse e caso x?; debe a cusua x
ser anuada?; debe e contrato x ser anuado?
E |uez aparece vncuado as a Derecho y no ya so a a Ley.
S as deas en torno de sstema |urdco han cambado y a tcnca
egsatva pasmada en os cdgos tambn o ha hecho, pues se exge
que os cdgos posean cusuas abertas, prncpos, estndares, etc.
(Lorenzett, Rcardo; Sebenecher, Fbo, 1997:156), tambn debe
cambar e procedmento de ad|udcacn en e sentdo de que ya no
puede mtarse a a subsuncn o a anaoga con a ey codfcada, sno
que requere de a ponderacn entre prncpos y de una tcnca para
concretiar as cusuas abertas de sstema.
Por consguente, os cambos de cdgo mpusaron correatvos cambos
en os procedmentos a travs de os cuaes se consgue que e sstema
funcone, y sobre eos es que debe profundzarse.
E fenmeno es grave, puesto que a haber perddo e cdgo a aspracn
de reguacn totazante, han de|ado de concdr as deas de derecho en
a norma y e derecho en su funconamento, generndose entre ambos un
salto o "gap, que debe ser savado por os |ueces, os que deben re-
defnr sus mtodos de vncuacn con a norma.
Tengo para m que e sstema ya no se encuentra en as normas, sno en
e modo en que stas entran en funconamento, todo o cua torna
sumamente reevante expctar os procedmentos de ad|udcacn.
30
En sntess, o que consdero per|udca para e sstema |urdco y su
progreso es que se sga hoy -basta eer faos para constataro-
recurrendo ncamente a procedmento de subsuncn. Por eo,
tampoco comparto con Natano Irt cuando, de cara a proceso de
descodfcacn, propone una nueva ex0gesis.
I|>/Co$"l:(!%! !l )()+$% :*r<!(co
E Derecho Moderno reconoc como uno de sus prncpaes postuados a
smpcdad basada en a dea de a exstenca de un unversasmo
sub|etvsta y de una concepcn mecanssta de mundo (Arnaud, Andr-
|ean, 1999:215 y sgtes). A su tempo, a dea de smpcdad conduce a
una mayor segurdad |urdca; "torna posbe un catessmo de os
derechos"; "e derecho pasa a ser atempora" y e formasmo se
transforma en una garanta de segurdad (Arnaud, Andr-|ean, 1999:215).
En m opnn, en e fondo a smpcdad era ndspensabe pues haca a
a prevsbdad y cacuabdad de os resgos; y eso es o que hace que
an hoy sea vsta por correntes neoberaes como un vaor.
E mundo contemporneo aparece como compe|o ("La comple*idad" no
es ms que "exceso de as posbdades de mundo" dce Crcova ctando
a Luhman, 1998: 174) y desordenado y o msmo parece acontecer haca
e nteror de mbto |urdco (eo es gco, pues se trata de un
subsstema soca) donde, por e|empo, as eyes especaes no exhben
una poscn cara respecto de os cdgos; surgen da a da nuevas
especadades y especastas contrbuyendo a una mayor dferencacn,
todo o cua posee un efecto desordenador.
La reaccn en e sgo pasado fue encontrar e orden a travs de a
tcnca de a codfcacn, o cua sgnfc ordenar a travs de a sencez
o smpcdad. La meta en este aspecto era termnar con e caos y e
desorden; reducr a compe|dad de entorno.
Esta obra parece ahora como una utopa rreazabe, y hasta no
aconse|abe pues conducra haca un reducconsmo.
Hay que asumr a compe|dad; a msma exge una actvdad de
seeccn a travs de a cua os sstemas acanzan estabdad, "$os
sistemas reducen la comple*idad del am)iente -.... pero al hacerlo,
transforman la comple*idad externa en comple*idad interna, produciendo
una situacin de naturalea parado*al" (Crcova, Caros M., 1998: 174).
En sntess, hoy se sabe que os sstemas son compe|os y que dcha
compe|dad va sempre en aumento a medda que aumenta a
compe|dad de entorno.
Se debe buscar a tranqudad que otrora proporconaba e cdgo en otro
ado.
Sn embargo, esta tarea no resuta senca en un contexto en e que
exsten vestgos ndcaros de una fascnacn por a ey. "(l referirme a
este concepto, aludo a algo muchsimo ms amplio "ue lo "ue el t0rmino
significa en clave de estricta teora *urdica. %ntender0 ms )ien, por ley,
una determinada o)sesin normativa o normativiante conce)ida como
principio definidor de toda una cultura. %sta o)sesin normativa, en un
31
preciso momento histrico, llegar virtualmente a identificar la ran con
la norma, haciendo de lo racional todo a"uello suscepti)le de ser
previsto, catalogado, codificado o predefinido" (Rodrguez Ibaez, |os
Enrque, 1995: 155 y sgtes). Sn embargo, eyes transacconaes, derechos
aternatvos dctados por comundades especfcas, stan a eaboracn
de os contendos de a ey en e nve de as reacones socaes; sumado a
eo, e fenmeno de descodfcacn superor e nferor, coneva, en
con|unto, a un progresvo debtamento de a raconadad ega. Y frente
a a crss de a raconadad forma moderna, e Derecho Prvado,
cambando su fsonoma, deber echar mano ...de ciertas categoras
generales y conceptos standards, "ue permitan contrarrestar los efectos
formalistas "ue inevita)lemente cristalian en toda organiacin de
normas como sistema (De Trazegnes Granda, Fernando, 1993: 64). Y
egsar as medante prncpos abertos.
E postuado de asequbdad y transparenca de o |urdco no debera ser
vsto ms que como una fccn. La transparenca que dervaba de
postuado de a raconadad de derecho y de a cenca |urdca hoy debe
abandonarse; e derecho es "opaco", naccesbe penamente para e
conocmento de derecho que tampoco - dada esa opacdad- se o puede
representar ta como es: so se puede acceder a "representacones
parcaes".-
Un autor ha dcho que e sstema |urdco se ha vuevo opaco, esto es, de
dfc comprensn y cto: %l pro)lema -.... consiste en "ue los hom)res,
su*etos de derecho, s)ditos "ue de)en adecuar sus conductas a la ley,
desconocen la ley o no la comprenden. %sto es, desconocen el estatuto
*urdico de los actos "ue realian o lo perci)en con exactitud o no asumen
los efectos generados por tales actos o tienen confusin respecto de unos
o de otras. 1on formas distintas de este fenmeno "ue venimos llamando
Bno comprensinC o Befecto de desconocimientoC u BopacidadC del derecho,
"ue o)edece a mltiples y heterog0neas raones y "ue se manifiesta de
diversa manera segn las caractersticas de cada formacin histrico'
social y, o)viamente, de las condiciones concretas, sociales y personales,
de cada individuo o con*unto de individuos. -Crcova, Caros Mara, 1998:
20 y 21).
E efecto de surgmento de "mn-raconadades" (Santos, Boaventura de
Souza) o profundzarse a travs de a teora de a construccn porque a
opacdad es e efecto de a rrupcn de o rracona y de un |uego con o
racona; o rracona (varas raconadades en readad) se da sobre un
trasfondo de rrazonabdad; en todo fenmeno soca hay " rupturas
radcaes" por o que nnguno es penamente comprensbe (no se nscrbe
en un nco proceso racona sno en a gca de o mpredecbe: entre o
racona y o rracona).-
Por eo, quenes en a actuadad estudan e probema de os sstemas
socaes (Luhmann, Nkas, 1997; Garca Amado, |uan Antono, 1997)
sostenen que os sstemas son compe|os (y no smpes) y que frente a
eo a acttud de os tercos debe ser construr tcncas de aborda|e
tambn compe|as. (conf. Morn |aques).
32
Los cdgos en cuanto mportan un proceso de f|acn de derecho no
consttuyen una tecnca adecuada para refe|ar en una adaptacn
constante a compe|dad crecente. E cdgo no asume e purasmo que
a moderndad abo pero que hoy debtamento de a raconadad
estata medante, comenza nuevamente aforar.
E fenmeno de "compe|zacn" de a ey tene otro efecto: a
devauacn de su funcn reguatora de a readad soca. $o explica
)rillantemente el profesor :oaventura de 1oua 1antos8 "$a idea de la
reduccin de la comple*idad social a trav0s de la ley "ue Oe)er y Ei3las
$uhmann cele)ran como la genialidad de la ley moderna, llega a su fin y
esto no es en s mismo algo negativo. ,ero contri)uir definitivamente a
decanoniar y a trivialiar la ley en general y la ley estatal en particular
-.... :a*o estas circunstancias, la ley "uedar fcilmente atrapada en este
dilema8 permanecer esttica en el mismo lugar y ser ignorada, o
cam)iar al paso de la dinmica social y "uedar devaluada como
referencia normativa"(Santos, Boaventura de Souza, 1989:119).
Nam)i0n yo he pensado en un modelo de ciudad del cual deduco todas
las otras &respondi <arco'. %s una ciudad hecha solo de excepciones,
exclusiones, contradicciones, incongruencias, contrasentidos. 1i una
ciudad as es a)solutamente impro)a)le, disminuyendo el nmero de
elementos contrarios a la norma aumentan las posi)ilidades de "ue la
ciudad verdaderamente exista. ,or lo tanto )asta "ue yo sustraiga
excepciones a mi modelo y de cual"uier manera "ue proceda llegar0 a
encontrarme delante de una de las ciudades "ue, si )ien siempre a modo
de excepcin, existen. ,ero no puedo llevar mi operacin ms all de
ciertos lmites8 o)tendra ciudades demasiado verosmiles para ser
verdaderas (Itao Cavno, 1990: 83).
De o que se trata como proyecto es de vover a asumr a puradad de
sstema |urdco que a moderndad pretend suprmr. Recuperar a
concenca de a dversdad y a puradad tene una dobe mpcanca:
asumr a tarea de construr un modeo de Derecho Prvado de
convvenca y como un dato postvo y enrquecedor para eo es un paso
prevo necesaro para recuperar a dea de confctvdad.
Un punto en e cua os ntentos de recodfcacn muestran a dfcutad de
os cdgos para traba|ar con sstemas compe|os, son os mecansmos de
contraor de contendo contractua. As por e|empo, e denomnado
proyecto de 1998, tratando de pasmar a teora contractua sectorzada
ha generado un modeo en punto a os mecansmos de contraor de
contendo contractua drecto de abusvdad, que de gran compe|dad que
o torna de dfc comprensn an para os operadores de campo |urdco

II| LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS CONSUMIDORES
?%"ro@($%c(,n %l %r+<c*lo 41 ! l% CNA

II|1/ In+ro!*cc(,n
33
E Derecho de Consumdor aparece como un emergente compe|o en e
dscurso |urdco de fnes de sgo. Podra ser defndo como "un sstema
goba de normas, prncpos, nsttucones e nstrumentos de
mpementacn, consagrados por e ordenamento |urdco en favor de
consumdor, para garantzare en e mercado una poscn de equbro en
sus reacones con os empresaros"
2
.
En trmnos normatvos escapa a as dcotoma de os paradgmas cscos
en os que se parte e ordenamento |urdco: Derecho Pbco y Derecho
Prvado. S ben atende a una probemtca de a vda cotdana que
consttuye un aspecto tpcamente negoca, como ser as reacones de
consumo, en tanto tmo esabn de proceso productvo, o que parecera
ubcaro en e mbto prvatsta, a ntervencn estata constante en esta
matera materazada en o estrctamente normatvo a travs de un cmuo
de regas |urdcas de orden pbco, sacude drstcamente esta convccn.
En e pano acadmco, se o concbe entonces, preferentemente, como un
mbto nterdscpnaro, no so en e nteror de dscurso |urdco en e que
cooperan e Derecho Cv, e Derecho Comerca, e Derecho Procesa, etc.;
sno con respecto a otras cencas socaes como a Pscooga ndvdua y
soca, a Socooga, etc.; nterdscpnaredad que se observa caramente
(con respecto a a Economa), por e|empo, en esta defncn de |. Mosset
Iturraspe: "E Derecho de Consumdor es e ordenamento |urdco de as
necesdades de benes y servcos, y de su modo de satsfaceras en un
mercado caracterzado por a escasez"
3

En e marco de este ugar de encuentro e nterseccn, se abergan nuevos
derechos que consttuyen a "tercera generacn" en o que hace a a esfera
de prerrogatvas que se e reconocen a a persona humana partendo de
nacmento de modeo de Estado Moderno, sobre a base de a teora de a
dvsn de poderes y e contrapeso de Montesqueu, como consecuenca de
as revoucones beraes-burguesas (Revoucn Norteamercana de 1776 y
Revoucn Francesa de 1789). En a prmera mtad de Sgo XIX fue a ucha
por os Derechos Cves y Potcos, de a cua emerge e su|eto de derecho
entenddo como Cudadano; a fnes de Sgo XIX y durante a prmera mtad
de Sgo XX fue a ucha por os Derechos Cuturaes, Econmcos y Socaes
(fase que an hoy en nuestro pas, dfcmente puede afrmarse que ha
concudo acabadamente), de a cua emerge e su|eto de derecho
entenddo como Traba|ador y en a segunda mtad de Sgo XX y en os
abores de prxmo meno, es a ucha por estos Derechos Nuevos de a
cua emerge e su|eto de derecho entenddo como Consumdor. Se ha
tratado de revoucones de mundo |urdco que han acompaado e
desenvovmento de as fuerzas de sstema productvo y as mutacones de
as formas-Estado: e sstema productvo ndustra prmtvo y sava|e
apenas nacdo de a Revoucn Industra y a forma estadua bera-csca
2
STIGLITZ, Gabre y STIGLITZ, Rubn: Derechos y Defensa de Consumdor, Ed. La Rocca,
Bs. As., 1994: p. 67.
3
MOSSET ITURRASPE, |orge: Introduccn a Derecho de Consumdor, en Revsta de
Derecho Prvado y Comuntaro, Ed. Rubnza-Cuzon, Santa Fe, 1994. p. 9.
34
prmero, e sstema productvo ndustra desarroado con potcas socaes
de benestar y a forma estadua de Wefare State despus; y ahora e
sstema productvo postndustra de as ndustras sn chmeneas y a
nformatzacn de a socedad y a forma estadua de Wefare State
peeando por subsstr ante su propa crss y e avance de
neoconservadursmo.
En este contexto a recepcn de a proteccn de os consumdores y
usuaros en e nuevo texto consttucona a construr resuta un mperatvo
en os tempos que corren; como se evdenca nmedatamente a anazar a
stuacn de esta matera en e Derecho Comparado: e Art. 74 nc. 20 de a
Ley fundamenta de a Repbca Federa Aemana de 23/05/49 reformada
en 1969, e Art. 81 de a Consttucn de Portuga de 1976, os Arts. 51 y 53
de a Consttucn Espaoa de 6/12/78, e Art. 110 de a Consttucn de
Per de 1980, a dsposcn transtora de a Consttucn de Bras de 1988,
etc. Esta evdenca se ampa comprobando que en muchas consttucones
de os Estados Provncaes de nuestro pas se ha receptado de aguna
manera esta probemtca:; por e|empo: e Art. 69 de a Consttucn de
San |uan de 1986, e Art. 29 de a Consttucn de Crdoba de 1987, e Art.
30 de a Consttucn de Ro negro de 1988, etc.
En este tmo sentdo, resutara nadmsbe desperdcar a ocasn
hstrca que mpca a reforma de nuestro nstrumento |urdco
fundamenta a travs de esta Convencn Nacona Consttuyente para
despegar esta mutacn de mundo |urdco en todas sus dmensones a
partr de empen que sgnfcara un artcuo de nuevo texto
consttucona dedcado a esta probemtca, reforzando a convccn en a
funcn ordenadora y transformadora de Derecho con respecto a a readad
soca, para a construccn de una socedad sodara y democrtcamente
partcpatva.
II|1/ Hr$n'*+(c% !l %r+<c*lo 41 ! l% Con)+(+*c(,n N%c(on%l
II|18189 Pr(nc("(o Gnr%l ! l% D2n)% ! lo) Con)*$(!or) .
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!rc5o)C
18 E prmer enuncado de a norma propuesta consttuye una frmua de
caracter genrco que se erge en un prncpo genera nformador de
ordenamento |urdco, de manera ta que se consoda como una pauta
bsca para a hermenutca |urdca reaconada con a probemtca de
consumo, con un acance smar a os prncpos n dubo pro reo en e
mbto de Derecho Pena e n dubo pro operaro en e mbto de Derecho
Labora. Su consagracn expresa se debe a a ntencn de no generar
mrgenes de ncertdumbre acerca de contendo teeogco de a norma
propuesta. Esta frmua de caracter genrco encuentra su antecedente
mas destacado en e Artcuo 51 de a Consttucn Espaoa de 6 de
dcembre de 1978: "1. Los poderes pbcos garantzarn a defensa de os
consumdores y usuaros..." y en e Art. 53 de msmo texto consttucona,
35
que afrma que e reconocmento, e respeto y a proteccn de os
prncpos precedentemente enuncados "nformarn a egsacn postva,
a prctca |udca y a actuacn de os poderes pbcos", cuyo status de
prncpo genera nformador de ordenamento |urdco se encuentra
ratfcado expctamente por e art. 1.1. de a Ley 26/1984, de 19 de |uo,
Genera para a Defensa de os Consumdores y Ususaros.
18 Esta frmua de carcter genrco hace ausn a os consumdores y
usuaros. Un somero vstazo sobre os conceptos, o mas ben, nocones, de
consumdor en e derecho comparado, revea a exstenca de un certo
consenso en torno de defncones a esto de a Ley Genera para a
Defensa de os Consumdores y Usuaros de Espaa, Art. 1.2: "A os efectos
de esta ey, son consumdores o usuaros as personas fscas o |urdcas que
adqueren , utzan o dsfrutan como destnataros fnaes, benes muebes o
nmuebes, productos, servcos, actvdades o funcones, cuaquera que sea
a naturaeza pbca o prvada, ndvdua o coectva de quenes os
producen, factan, sumnstran o expden".
"1.3. No tendrn a consderacn de consumdores o usuaros quenes sn
constturse en destnataros fnaes, adqueran, amacenen, utcen o
consuman benes o servcos, con e fn de ntegraros en procesos de
produccn, transformacn, comercazacn o prestacn a terceros".
En un sentdo muy smar se expresa a Ley de Proteccn a Consumdor de
Venezuea, Art. 3; a cua ncuso conserva a dvsn en dos prrafos; y e
Art. 2 de Cdgo de Defensa de Consumdor de Bras y e Art. 1 de a Ley
de Defensa de Consumdor N 24240 de a Argentna, con eves dferencas.
No obstante, en todos os casos pueden dentfcarse tres eementos
constantes que marcan a tendenca:
- se reconoce a cadad de consumdores tanto a as personas fscas como
a as |urdcas; cuestn esta que no es pacfca en nuestra doctrna pero
que, sn embargo, se encuentra consensuada en a egsacn comparada,
donde adems de os antecedentes ctados encontramos: e Estatuto de
Consumdor de Pas Vasco, a Ley de Consumdores y Usuaros de
Andauca, e Estatuto de Consumdor de Cataua, etc.
- consumdor es e destnataro fna; esto sgnfca que e producto que fue
adqurdo, no vover a mercado, aunque no sea consumdo materamente
por quen o adqur.
- se pone e acento en e trmno adqurr por un ado, y utzar y dsfrutar,
por e otro.
En e pano doctrnaro, se haba de una nocn "abstracta" y de nocones
"concretas" de consumdor. La prmera de eas, equpara consumdor a
cudadano; "se sostene con razn que (...) es apta no para atrbur derechos
a cada consumdor, que pueda e|erceros ndvduamente, sno mas ben
para (...) audr a derechos taes como os que se otorgan a a educacn o a
a nformacn"
4
. Las nocones concretas son as que se encuentran
4
MOSSET ITURRASPE, |orge y LORENZETTI, Rcardo: Defensa de Consumdor, Ed.
Rubnza-Cuzon, Santa Fe, 1993 : p. 58.
36
reco|das en os cuerpos egaes, y entre eas "cabe habar de consumdor
entenddo como cente y de consumdor fna"
5
.
Desde otro nguo, se dstngue entre "consumdor |urdco", que es quen
adquere (en propedad, posesn o tenenca) y e usuaro; o sea, aque que
utza y dsfruta de ben o servco: e "consumdor matera". Ambos
pueden o no concdr en una msma persona pero en tanto extremo db
de a reacn de consumo, ambos deben encontrarse protegdos por e
ordenamento |urdco.
II|1/189 F*n!%$n+%c(,n ! l% !cl%r%c(,n ! lo) !rc5o) !l
con)*$(!or . !l *)*%r(o8
189 An+c!n+) ! Drc5o Co$*n(+%r(o
Las prmeras enuncacones de derechos de os consumdores aparecen en
as reguacones orgnaras en torno a a probemtca de consumo
producdas a nve comuntaro en Europa, a travs de os organsmos
supranaconaes: a Comundad Econmca Europea (Programa Premnar
para una Potca de Proteccn e Informacn de os Consumdores de 1975
- DOCE Nm. 92, 25 de abr de 1975) y e Conse|o de Europa (Carta
Europea de Proteccn de os Consumdores de 1973).
En dchos cuerpos se reconocen os sguentes derechos: a a saud y
segurdad, tutea de os ntereses econmcos, resarcmentos de daos,
educacn, organzacn e nformacn, a a expresn (consuta y
partcpacn), a asesoramento y asstenca, y a a representacn (acceso
a a |ustca); os tres prmeros se nstrumentaron normatvamente por o
que se garantza "una proteccn concreta e nmedata de pbco (...) o
sea, brndan a a comundad os nstrumentos adecuados para acconar en
e caso concreto"
6
; por otro ado permanecen os restantes derechos
enuncados que en con|unto "apuntan haca e fortaecmento de a poscn
de consumdor en as reacone personaes", esto es, "os derechos
fundamentaes de consumdor"
7
; a su vez, entre eos, puede trazarse una
segunda dstncn entre derechos "formatvos", a os que tambn podemos
denomnar ndstntamente sustantvos, sustancaes, de fondo - educacn,
organzacn e nformacn - y derechos "operatvos" - expresn (consuta y
partcpacn), asesoramento y asstenca, y representacn (acceso a a
|ustca).
18 An+c!n+) ! Drc5o In+rn%c(on%l
5
GOMEZ-FERRE SAPINA, Rafae: E Derecho de Consumdor. Contratacn y Sstema de
Responsabdad, Comuncacn a as II |ornadas Uruguayas de Derecho Prvado,
Montevdeo, 16 a 18 de |uno de 1994: p. 1.
6
STIGLITZ, Gabre: Proteccn |urdca de Consumdor, Ed. Depama, Bs. As, 1990: p. 41.
7
STIGLITZ, Gabre: Proteccn |urdca de Consumdor, Ed. Depaama, Bs. As. 1990: p.
42.
37
En e pano nternacona en e ao 1985 se aprob a Resoucn 39/248 de
a Asambea Genera de as Nacones Undas, denomnada "Drectrces para
a Proteccn de Consumdor", con e voto favorabe de a Argentna. Este
nstrumento nternacona pretende motvar e desarroo de sstemas de
proteccn de consumdor en os ordenamentos |urdcos nternos de os
dstntos pases membros de a comundad nternacona. A estos fnes, e
Art. 3 estabece:
"Las necesdades egtmas que as drectrces procuran atender son as
sguentes:
a) La proteccn de os consumdores frente a os resgos para su saud y
segurdad;
b) La promocn y proteccn de os ntereses econmcos de os
consumdores;
c) E acceso de os consumdores a una nformacn adecuada que es
permta hacer eeccones ben fundadas conforme a os deseos y
necesdades de cada cua;
d) La educacn de consumdor;
e) La posbdad de compensacn efectva a consumdor;
f) La bertad de consttur grupos u otras organzacones pertnentes de
consumdores y a oportundad para esas organzacones de hacer or sus
opnones en os procesos de adopcn de decsones que as afecten."
38 An+c!n+) con)+(+*c(on%l)
En e nve consttucona, en e Derecho Comparado as normas |urdcas
fundamentaes que receptan a proteccn de consumdor o hacen
generamente a travs de una dsposcn genrca que no comprende una
decaracn de derechos. En este sentdo, e art. 81 de a Consttucn de
Portuga de 1976 seaa como actvdad prortara de Estado a de:
"proteger a consumdor, especamente medante e apoyo de a creacn
de cooperatvas y de asocacones de consumdores"; y concdentemente
podemos menconar: e Inc. 20 de Art. 74 de a Ley Fundamenta para a
Repbca Federa Aemana de 23/05/49, ntroducdo en 1969 y e Art. 110
n fne de a Consttucn de Per de 1980. La excepcn a esta rega estara
dada por e Art. 51 de a Consttucn Espaoa de 6 de dcembre de 1978:
"1. Los poderes pbcos garantzarn a defensa de os consumdores y
usuaros, protegendo, medante procedmentos efcaces, a segurdad, a
saud y os egtmos ntereses econmcos de os msmos.
2. Los poderes pbcos promovern a nformacn y a educacn de os
consumdores y usuaros, fomentarn sus organzacones y orn a estas en
as cuestones que puedan afectar a aqueos en os trmnos que a ey
estabezca.
3. En e marco de o dspuesto por os apartados anterores a ey reguar e
comerco nteror y e rgmen de autorzacn de productos comercaes."

48 An+c!n+) ! o+ro) !rc5o) n%c(on%l)
En cuanto a as eyes naconaes de os dstntos Estados, que
progresvamente se han do dctando, en genera omten a consagracn
38
expresa y sstemtca de os derechos de consumdor, vgr. Argentna,
Coomba, Per, Franca; aunque es posbe nferros a travs de anss
contextua de os cuerpos egaes. En este sentdo son pocas as
excepcones, vgr. Bras, Espaa, Venezuea.
Nos detendremos en especa en e anss de estos casos, que resutan
tes a os fnes de a construccn de artcuo propuesto.
A) BRASIL: Cdgo de Defensa de Consumdor de Bras (Ley 8078 de
11/09/90). Captuo III: De os Derechos Bscos de Consumdor. Art. 6: "Son
derechos bscos de consumdor:
I. La proteccn de a vda, saud y segurdad, contra resgos provocados por
prctcas en e provemento de productos y servcos consderados
pegrosos o nocvos.
II. La educacn y dvugacn sobre e consumo adecuado de os productos
y servcos, asegurando a bertad de eeccn y a guadad en as
contratacones.
III. La nformacn adecuada y cara sobre os dferentes productos y
servcos, con especfcacn correcta de cantdades, caracterstcas,
composcn, cadad y preco, as como sobre os resgos que presenten.
IV. La proteccn contra a pubcdad engaos y abusva, mtodos
comercaes coerctvos o deseaes, as como contra prctcas y cusuas
abusvas o mpuestas en e provemento de productos y servcos.
V. La modfcacn de as cusuas contractuaes que estabezcan cusuas
desproporconadas o su revsn en razn de hechos sobrevnentes que as
tornen excesvamente onerosas.
VI. La efectva prevencn y reparacn de daos patrmonaes y moraes,
ndvduaes, coectvos y dfusos.
VII. E acceso a os rganos |udcaes y admnstratvos, con vstas a a
prevencn o reparacn de daos patrmonaes y moraes, ndvduaes,
coectvos y dfusos, asegurando a proteccn |urdca, admnstratva y
tcnca a os necestados.
VIII. La factacn de a defensa de sus derechos, ncusve con a nversn
de a carga de a prueba a su favor, en e proceso cv, cuando a crtero de
|uez fuera verosm a aegacn o cuando presentare nferordad segn
as regas ordnaras de a experenca.
.........
X. La adecuada y efcaz prestacn de os servcos pbcos en genera".
B) ESPANA: Ley 26/84, de 19 de |uo, Genera para a Defensa de os
Consumdores y usuaros ( BOE, nm.176,de 24 de |uo)
Captuo I: Ambto de apcacn y derechos de os consumdores.
Art. 2.1."Son derechos bscos de os consumdores y usuaros:
a) La proteccn contra os resgos que puedan afectar su saud o segurdad.
b) La proteccn de sus egtmos ntereses econmcos y socaes.
c) La ndemnzacn o reparacn de os daos y per|ucos sufrdos.
d) La nformacn correcta sobre os dferentes productos o servcos y a
educacn y dvugacn, para factar e conocmento sobre su adecuado
uso, consumo o dsfrute.
39
e) La audenca en consuta, a partcpacn en e procedmento de
eaboracn de as dsposcones generaes que es afectan drectamente y
a representacn de sus ntereses, todo eo a travs de as asocacones,
agrupacones o confederacones de consumdores y usuaros egamente
consttudas.
f) La proteccn |urdca, admnstratva y tcnca en as stuacones de
nferordad, subordnacn o ndefensn".
C) VENEZUELA: Ley de proteccn a consumdor (1992)
Art. 2: "Son derechos de consumdor:
1. La proteccn de a saud y su segurdad frente a os resgos provocados
por productos o servcos, que sean o puedan ser consderados nocvos o
pegrosos o que puedan egar a sero por desperfecto o neggenca de
fabrcante o de quen preste e servco;
2. La nformacn adecuada y cara sobre os dferentes benes y servcos,
con especfcacones de cantdades, peso, caracterstcas, composcn,
cadad y precos, que e eegr conforme a sus deseos y necesdades;
3. La promocn y proteccn de sus ntereses econmcos, en
reconocmento de su condcn de db |urdco en as reacones de
mercado;
4. La educacn sobre e consumo adecuado de benes y servcos;
5. La obtencn de compensacones efectvas o de a reparacn de os
daos y per|ucos patrmonaes y moraes, ndvduaes o coectvos;
6. La proteccn de os ntereses suprandvduaes o dfusos, en os
trmnos que estabezca a ey;
7. La proteccn contra a pubcdad engaosa o abusva, os mtodos
comercaes coerctvos o deseaes y as prctcas o cusuas abusvas
mpuestas por proveedores de benes y servcos, en a medda en que estas
afecten drectamente os ntereses de os consumdores; y
8. La consttucn de asocacones, gas, grupos, |untas, comts u otras
organzacones de consumdores y hacer or, a travs e estas
organzacones sus opnones en os procesos de adopcn decsones que e
concernen".
78 C%+-or<%) %n%l<+(c%)
De anss de estos dversos nvees normatvos se nfere a mportanca y
necesdad de una decaracn de derechos de os consumdores y usuaros a
partr de a cua se estructure e sstema goba de normas referdas a a
probemtca de consumo dentro de ordenamento |urdco nacona, en
forma coherente y sstemtca.
Esta decaracn de derechos adquere entonces un caracter fundacona, y
por ende, e nve consttucona aparece como e mas adecuado para su
recepcn dada su cadad de punto arqumedco, de pedra basa sobre a
cua se construye e resto de ordenamento |urdco nacona. Consttuye
pues un mperatvo, a recepcn de a proteccn de consumdor y de
usuaro en e nstrumento |urdco fundamenta a travs de una decaracn
de derechos, cara y ordenada, que en tanto undad esenca de dscurso
|urdco demte os parmetros de a no-contradccn gca de resto de
40
as undades producdas en su consecuenca o, que e antecedan
temporamente.
Resta so agregar para fundamentar nuestra proposcn que, en nuestro
pas, a Ley N24240 de Defensa de Consumdor, no recepta una
decaracn de os derechos de consumdor y de usuaro a esto de as
transcrptas mas arrba, o que hace an mas urgente su ncusn en e
nuevo texto consttucona que emer|a de esta Convencn Nacona
Reformadora. Las venta|as en torno a a perdurabdad, que brnda e nve
consttucona por sobre e nve egsatvo resutan demasado evdentes
como para abundar en razones.
Concdmos con os reconocdos autores G. y R. Stgtz
8
acerca de a
mportanca de una decaracn de os derechos de os consumdores y
usuaros. Ahora ben, con respecto a a sstematzacn de esta
enumeracn, estos autores dstnguen anatcamente tres categoras de
derechos: A) os Derechos Prmaros Fundamentaes (deberes y funcones
de Estado), a saber, e derecho de acceso a consumo y e derecho a a
educacn para e consumo; B) os Derechos Sustancaes (soucones de
Derecho de Fondo), a saber, e derecho a a segurdad, a a nformacn,
etc.; y C) os Derechos Instrumentaes (mecansmos de mpementacn), a
saber, e derecho a a organzacn, a a partcpacn y a acceso a a
soucn de confctos.
Pensamos que a categora de Derechos Prmaros Fundamentaes es
nconsstente tercamente. Los autores se referen a ea en forma ambgua
como aqueos derechos cuya "garanta depende drectamente de
cumpmento de os deberes y funcones rrenuncabes de Estado"
9
y que
consttuyen un presupuesto en sentdo gco y cronogco, de a
efectvzacn de os otros derechos. Creemos que ambos argumentos son
nsufcentes para dstnguros de os dems derechos sustancaes creando
un concepto autnomo: en prmer ugar, porque genrcamente consttuye
un deber de os poderes pbcos garantzar a os habtantes de a Nacn e
e|ercco de sus derechos, sendo esta una funcn rrenuncabe en e
modeo de Estado Moderno que no so comprende os derechos
menconados ; y en segundo ugar, porque s ben es certo que consttuyen
un presupuesto, eo soamente |ustfcara una preordenacn en a
dagramacn de a enumeracn.
Uno de estos autores, G. Stgtz, present en e II Congreso Argentno de
Derecho de Consumdor y I Encuentro Nacona de Defensa de Consumdor
y de Usuaro, organzado en Rosaro de 11 a 13 de mayo de 1994 por e
Insttuto Argentno de Derechos de Consumdor y a Defensora de Puebo
de a Provnca de Santa Fe, un Anteproyecto de Decaracn de Derechos
de Consumdor en a Reforma Consttucona, que ogr a adhesn de
|orge Mosset Iturraspe, Ato A.Atern, Rubn S. Stgtz, Roberto Lpez
8
STIGLITZ, Gabre y STIGLITZ, Rubn S.: Derechos y Defensa de os Consumdores, Ed.
La Rocca, Bs. As. 1994: pp. 33 y ss.
9
STIGLITZ Gabre y STIGLITZ, Rubn: Derechos y Defensa de Consumdor, Ed. La Rocca,
Bs. As., 1994: p. 39.
41
Cabaa, Isdoro Godenmberg, Aberto Bueres, Ramn D. Pzarro, Rcardo
Lorenzett, Lus O. Adorno y Roberto Vsquez Ferrera segn consta en as
concusones de a Comsn N 5. La norma propuesta es a sguente:
"E Estado garantza a todos os habtantes de a Nacn e acceso a
consumo de benes y servcos, en condcones de trato equtatvo, dgndad
y bertad de eeccn, y a defensa contra stuacones de nferordad,
dscrmnacn y arbtraredad en e mercado.
Los consumdores y usuaros gozan asmsmo de os sguentes derechos:
a) a a proteccn de a saud y a segurdad
b) a a cadad de os benes y servcos
c) a a educacn e nformacn
d) a a proteccn de sus ntereses econmcos
e) a a organzacn y partcpacn
f) a acceso ndvdua y coectvo a procedmentos efcaces para a
prevencn y reparacn de daos y a soucn de confctos".
La norma eaborada no parece nsprarse en a dstncn terca
propugnada por os autores ya esbozada, en tanto crtero sstematzador de
a enumeracn de os derechos de os consumdores y usuaros. As,
mentras e prmer prrafo recepta e derecho de acceso a consumo,
comprenddo dentro de os amados Derechos Prmaros Fundamentaes, e
derecho a a educacn para e consumo aparece dentro de segundo
prrafo, |unto con os Derechos Sustancaes, compartendo e espaco de
apartado c) con e derecho a a nformacn. Por otro ado, os amados
Derechos Instrumentaes se encuentran receptados en os apartados e) y f),
pero precsamente en este tmo, comparten e espaco con e derecho a a
reparacn de daos y soucn de os confctos, que podra decrse
consttuye e prncpa derecho sustanca (fundamenta adems, por su
mportanca potca).
Pese a as crtcas que pueden reazarse sobre e msmo, e Anteproyecto
Stgtz respadado por a autordad de una buena parte de a doctrna
nacona en e recente evento acadmco, consttuye un acervo con e que
resuta ndspensabe daogar a a hora de dsear a estructura de un
posbe artcuo en e cu se recepte a proteccn de consumdor y de
usuaro en nuestra carta magna, como o evdenca a msma redaccn de
a norma aqu propuesta.
Por nuestra parte, sostenemos s a utdad de a dstncn panteada entre
Derechos Sustancaes y Derechos Instrumentaes, que goza de un ampo
consenso en a doctrna nacona y extran|era
10
por su vaor terco, y por a
mportante funcn prctca que mpca; en un sentdo ordenador de a
construccn normatva y en un sentdo pedaggco, para su conocmento y
efectvzacn. Y en torno a este crtero sstematzador estructuramos a
redaccn de a norma propuesta: e segundo prrafo estara destnado a os
Derechos Sustancaes y e tercero a os Derechos Instrumentaes.
10
Ver por e|empo, especfcamente con respecto a Derecho de os Consumdores,
GOMEZ-FERRER SAPINA, Rafae: E Derecho de Consumdor. Contratacn y Sstema de
Responsabdad, Comuncacn a as II |ornadas uruguayas de Derecho Prvado, Montevdeo
16 a 18 de |uno de 1994: p. 6.
42
;89 Drc5o) S*)+%nc(%l) ! lo) con)*$(!or)
"Los consumdores y usuaros de benes y servcos tenen derecho, en a
reacn de consumo, a a
a) proteccn de su saud, segurdad;
b) e ntereses econmcos;
c) a una nformacn adecuada y verz;
d) a a bertad de eeccn;
e) a condcones de trato equtatvo y dgno;
f) a a educacn en matera de consumo;
g) a a prevencn y soucn de confctos;
h) a a partcpacn de as asocacones en os organsmos de contro.
1A Drc5o ! %cc)o %l con)*$o
E derecho de acceso a consumo consttuye a prerrogatva fundamenta
dentro de marco de os derechos sustancaes de consumdor. Se trata de
un presupuesto gco y cronogco de e|ercco de todos os dems
derechos sustancaes e nstrumentaes, y en este sentdo tene como
contrapartda, e deber de Estado de garantzar a todos os sectores de a
pobacn a posbdad de transformarse en su|etos actvos de mercado.
Ahora ben, e e|ercco de este derecho mpca a facutad de partcpar de
as reacones de consumo con e resguardo especa de certas condcones:
%A Acc)o D(-no& E consumdor a momento de a obtencn de os benes
y servcos para a satsfaccn de sus necesdades bscas, a travs de os
actos de consumo, debe ver respetado os atrbutos esencaes que
consttuyen su condcn de persona humana.
En cuanto a os antecedentes debemos seaar e art. 23 nc e-3 de a Ley
Genera de Defensa de os Consumdores y Usuaros que hace referenca a
as recamacones y que|as con respecto a as "esperas, permanencas
excesvas o crcunstancas esvas para a dgndad de as personas". Y
tambn en a Ley Genera de Pubcdad de 1988, que prohbe como cta,
en su art. 3 nc. a, a pubcdad que atente contra a dgndad de as
personas. Y por tmo en e art. 4 de Cdgo de defensa de os
consumdores en e art. 4: "La potca nacona de reacones de consumo
tene por ob|eto a atencn de as necesdades de os consumdores,
respeto a su dgndad...".
#A Acc)o D*(+%+(6o& Todos os habtantes de a Nacn, a momento de
estabecer a travs de actos |urdcos negocaes reacones de consumo, en
cadad de consumdores y usuaros poseen e derecho que debe ser
garantzado adecuadamente por e Estado, de no sufrr dscrmnacones n
arbtraredades por parte de otro extremo de dcha reacn, que se
encuentra en una stuacn de superordad tcnca y econmca. E derecho
que comentamos es una traduccn a a probemtca de consumo de
Prncpo Genera de Derecho receptado en a Consttucn nacona de
1853 en e Art. 16: "Todos os habtantes son guaes ante a ey...".
43
En cuanto a os antecedentes, cabe hacer mencn de e Cdgo de
Defensa de Consumdor de Bras que defne a pubcdad abusva como
aquea que contenga dscrmnacones de cuaquer naturaeza (Art. 37 2.);
en dntca nea se encuentra a Ley mexcana de os derechos de os
consumdores, que en su Art. 4 nc. c otorga derecho un trato no
dscrmnatoro n arbtraro por parte de empresaro; y por tmo a Ley de
Proteccn a Consumdor de Venezuea que consagra en e Captuo IV "De
os tratos abusvos, arbtraros o dscrmnatoros", toda a temtca reatva
a a guadad de trato.
cA Acc)o l(#r& E consumdor debe gozar de una efectva bertad de
eeccn a momento de a obtencn de benes y servcos para a
satsfaccn de sus necesdades bscas. Seaan a respecto Stgtz-Stgtz:
"La bre eeccn, basada en precos |ustos y varedad de productos y
servcos, supone un adecuado funconamento de as regas de bre
competenca y abastecmento, y fundamentamente a emnacn de
potcas econmcas que excuyan a determnados sectores de a pobacn
a acceso a consumo"
11

En o que hace a os antecedentes podemos menconar as Drectrces...,
que en su apartado III. seccn B), Art. 13 que asegura proteccn efectva
contra as prctcas que puedan per|udcar as posbdades de os
consumdores de eegr en e mercado.
!A D2n)% con+r% l%) )(+*%c(on) ! (n2r(or(!%!& Este enuncado
pretende, refrndose a derecho de todos os habtantes de a Nacn de
acceder a consumo, prestar especa atencn a certas stuacones
partcuares en dnde a debdad tpca de consumdor o usuaro se ve
potencada en razn de dversos factores (pobacones carencadas,
pobacones ruraes,etc). Hemos smpfcado aqu a frmua empeada por
a Ley genera de defensa de os consumdores y usuaros de Espaa, que
en su Captuo VII (Arts. 23 y 24) se refere a as stuacones de nferordad,
subordnacn o ndefensn. La smpfcacn en a redaccn propuesta se
debe a que n normatvamente n doctrnaramente se han estabecdo
dferencacones entre os dferentes trmnos que contene dcha frmua:
nferordad, ndefensn y subordnacn. A os fnes de factar a
nterpretacn, hemos pues optado por una de estas paabras, que
condensa e sgnfcado goba.
En e msmo sentdo, en e Cdgo de Defensa de Consumdor de Bras, en
e Art. 5 nc I se estabece e "mantenmento de asstenca |urdca, ntegra
y gratuta para e consumdor carencado" y en e Art. 6 nc. VII n fne se
refere a a "proteccn |urdca, admnstratva y tcnca a os necestados".

1A Drc5o % l% "ro+cc(,n ! l% )%l*! . )-*r(!%!
11
STIGLITZ, Gabre y STIGLITZ, Rubn: Derechos y defensa de Consumdor, Ed. La
Rocca, Bs. As., 1994: p. 42.
44
Las Drectrces para a Proteccn de Consumdor aprobada por a Asambea
Genera de as Nacones Undas, Res. 39/248, Art. 3, nc. a), estabecen que:
"Las necesdades egtmas que as drectrces procuran atender son as
sguentes:
a) La proteccn de os consumdores frente a os resgos para su saud y su
segurdad."
Luego, en e apartado III amado "Drectrces", seccn A) "Segurdad
Fsca", se detaa e contendo de este derecho:
-"Los gobernos deben adoptar o fomentar a adopcn de regamentacones
de segurdad (...) para garantzar que os productos sean ncuos en e uso
a que se destnan o normamente prevsbe"(Art. 9).
-"se deben adoptar meddas generaes para garantzar que os artcuos
producdos (...) sean ncuos para e uso a que se destnan y para e
normamente prevsbe"(...) "Se deben factar a os consumdores
nstruccones sobre e uso adecuado de os artcuos e nformacn sobre os
resgos que entraa e uso a que se destnan o e normamente
prevsbe"(Art. 10).
-"(...) adoptar meddas generaes para que os fabrcantes o dstrbudores
notfquen sn demora a as autordades competentes y a pbco (...) a
exstenca de pegros no prevstos de que se hayan percatado con
posterordad a a ntroduccn de os productos en e mercado"(Art. 11).
-"Los gobernos deben adoptar(...) potcas en vrtud de as cuaes, s se
descubre que un producto adoece de un defecto grave y/o consttuye un
pegro consderabe an cuando se utce en forma adecuada, os
fabrcantes y/o dstrbudores deban retraro y reempazaro o modfcaro, o
sustturo por otro producto; s no es posbe hacero en un pazo prudenca,
debe darse a consumdor una compensacn adecuada" (Art. 12).
Este derecho sustanca, se encuentra consagrado tambn a nve de os
organsmos supranaconaes a travs de dos normatvas: en e Programa
Premnar... de a CEE y en a Carta Europea de Proteccn... de CE. A
contnuacn transcrbmos e texto de Programa Premnar... que guarda
pena concdenca con e de a Carta Europea... : "a) E derecho a a
proteccn efcaz contra os resgos susceptbes de afectar a a saud y
segurdad de os consumdores"(DOCE nm. 92, de 25 de abr 1975).
Tambn puede menconarse en sentdo concdente a Resoucn Reatva
a a Orentacn futura de a Potca de a Comundad Econmca Europea
para a Proteccn y Fomento de os Intereses de os Consumdores de
Conse|o de a CEE de 23 de |uno de 1986, que fue una "smpe decaracn
genera de prncpos: donde se sea a convenenca de que a Comundad
adopte meddas que permtan un ato nve de proteccn de os
consumdores, garantzar un ato nve de proteccn de a saud y segurdad
de os msmos..."
12
. y a Resoucn de Conse|o de a CEE de 9 de
novembre de 1989 que "estabece futuras prordades para e
reanzamento de a potca de proteccn de os consumdores...", entre
eas: "me|orar y fomentar (...) a segurdad de os productos y servcos y
12
GOMEZ-FERRER SAPINA, Rafae: Derecho de Consumdor..., Op. Ct.: p.8
45
me|ora de a nformacn sobre eos". En tmo trmno podemos
menconar e "Tratado de a Unn Europea", frmado en Maastrch e 7 de
febrero de 1992, que en su Art. 2 estabece: "La Comundad tendr por
msn promover(...)a eevacn de nve y de a cadad de vda" y para
acanzar taes fnes, "a accn de a Comundad mpcar...g) una
contrbucn a fortaecmento de a proteccn de os consumdores"; y en
e art. 129 reatvo a a defensa de os msmos estabece que: "La
comundad contrbur a que se acance un ato nve de proteccn de os
consumdores medante: (...)b) accones concretas que apoyen y competen
a potca evada a cabo por os estados membros a fn de proteger a
saud, a segurdad...".
En e nve egsatvo, podemos menconar como referentes a a Ley de os
Consumdores y Usuaros de Espaa (BOE nm. 176 de 24 de |uno), con
una notabe sstemtca, dedca ntegramente e captuo II a a "Proteccn
de a saud y segurdad", uego que en e art. 2.1., nc. a) se consagre "La
proteccn contra os resgos que puedan afectar su saud" como un
derecho "bsco de os consumdores"; y a Cdgo de Defensa de
Consumdor de Bras (Ley N 8078 de 11 de setembre de 1990), hace una
nnovacn con reacn a a enumeracn csca de os derechos de
consumdores a consagrar a ado de a saud y segurdad "La proteccn a
a vda..."(Art. 6, nc. I).
Los daos en a persona, esto es, tanto esones corporaes como e msmo
faecmento, dervados de consumo, pueden provenr, a grandes rasgos y
a ttuo de e|empo, de tres centros prncpaes:
A. De a pubcdad engaosa y en genera, a fata de nformacn en a
etapa precontractua.
B. De productos resgosos o de otros que, sn sero, presentan defectos que
os converten en potencaes ocasonadores de daos.
C. De una prestacn precontractua
13
.
Este derecho es de una |erarqua mxma dado que e ben |urdco tuteado
es "a persona msma, su vda, su ntegrdad pscofsca". En sntess, se
trata de proteger a a persona de consumdor de as consecuencas nocvas
que e consumo puede acarreare.
Fnamente, ncumos dentro de esta prerrogatva, e derecho de
consumdor a medo ambente en condcones de saubrdad. Exste una
ntma reacn entre a tutea de consumdor y de usuaro y a proteccn
de medo ambente. E punto de conexn fctco estara dado por aqueos
productos que ocasonan un dao a medo ambente, y por ende
ndrectamente a a saud de os consumdores.
As o consagra expresamente e "Estatuto de Consumdor de Cataua", ya
que a reguar e derecho a a proteccn de a saud y segurdad (...) se
refere en otras dsposcones comunes a as dems egsacones
naconaes, ncuso a a obgacn de as admnstracones pbcas de
adoptar meddas efcaces para preservar e medo ambente. E Cdgo de
13
LORENZETTI, Rcardo: La Responsabdad Precontractua como Atrbucn de os
Resgos de a Negocacn, L.L. T. 1993B: p.712.
46
Defensa de Consumdor de Bras ya menconado, en su Art 4, seaa que,
uno de os ob|etvos que debe persegur "a potca nacona de reacones
de consumo", es "(...)a me|ora de su cadad de vda...", y mas adeante, en
e art 37.2. refrndose a a pubcdad abusva, estabece que tambn o es
aquea que "(...) nfrn|a vaores ambentaes...", con o cua se retera a
dea anteror. Otro antecedente, aunque un tanto mas ndrecto, o
encontramos en as Drectrces... ya referdas, que en su Art. 33 f) y en
punto a a educacn de consumdor estabece que "La educacn a
consumdor (...) deben abarcar aspectos tan mportantes para de a
proteccn de consumdor como os sguentes: f) contamnacn y medo
ambente, cuando proceda".

3A Drc5o % l% "ro+cc(,n ! lo) (n+r)) cono$(co)
E ben |urdco tuteado por esta prerrogatva no es otro que e patrmono
de consumdor de benes y servcos, que puede verse afectado y
dsmnudo a partr de:
A. Una pubcdad engaosa, cuaquer otro ncumpmento de deber
precontractua de nformacn o e empeo de una tcnca comerca
agresva, como vrg. ventas a domco, promocones, o ventas por
correspondenca; que o nduzca a contratar a adquscn de un ben o
servco.
B. Un producto defectuoso que es susceptbe de causar un accdente de
consumo.
C. Un contrato de adhesn a condcones negocaes generaes, en os
cuaes e consumdor se muestra como a parte tcnca y econmcamente
mas db, y en os que es frecuente a ntroduccn de cusuas abusvas.
D. Un crdto a consumo.
Cada uno de estos tpcos genera en as dstntas eyes, dferentes
mecansmos de contraor.
Podemos menconar como antecedentes, as Drectrces... a que ya se
hcera mencn antes, estabecen en e apartado III. "Drectrces", seccn
B) "Promocn y proteccn de os ntereses econmcos de os
consumdores" una sere de meddas a tomar por os gobernos para evtar
que medante prctcas comercaes se per|udquen os ntereses
econmcos de os consumdores (Art. 14). Encontramos tambn un
captuo competo dedcado a estos derechos en a Ley espaoa: Captuo
III: "Proteccn de os ntereses econmcos y socaes": Art. 7 a 12.
4A Drc5o % l% (n2or$%c(,n
Este derecho forma parte de aqueos destnados a fortaecer a poscn de
consumdor en e mercado, |unto con e derecho a a educacn para e
consumo y e derecho a organzarse.
Luego de ser enuncado como un derecho, e msmo pasa a funconar como
un deber de productor-empresaro, a qun se e mpone pues es qun se
encuentra en me|ores condcones para hacero.-
47
no obstante o cua, "eo de nnguna manera mporta un derecho ganado a
a pasvdad (...) e deber de nformar se detene frente a deber de
nformarse".
Este deber de nformacn forma parte de mas ampo de cooperacn, y
ambos engarzan en un nve superor con e prncpo de buena fe; no
obstante o cua, este tmo se revea como nsufcente para atender a
nueva probemtca de derecho de consumo; o que ha mpusado a
consagracn autonmca de referdo deber. Consttuye un dervado pero a
msmo tempo una recreacn de aque.
E deber de nformacn se encuentra presente preponderantemente
durante a etapa o perodo precontractua, vgr.: a pubcdad debe a|ustarse
a cumpmento de msmo; mas tambn en a etapa formatva de contrato
y en a faz e|ecutva.
Dcha nformacn debe ser veraz y competa; consste en aconse|ar,
exhbr, expcar, prevenr, sobre as propas necesdades de adqurente,
sobre e producto o servco, caracterstcas reevantes, funcones,
apttudes, fnadades, etc., y sobre as condcones de contratacn.
Los antecedentes son numerosos en a matera: en a Ley espaoa, e
Captuo IV: "Derecho a a Informacn", Arts. 13 a 17, que entre otras cosas
estabece "ofcnas y servcos de nformacn a consumdor o usuaro". Las
"Drectrces...", hacen o propo en e apartado III. "Drectrces", seccn F)
"Programas de Educacn e Informacn".
Sn embargo debemos ser crtcos con a nformacn, como con todas as
tecnoogas.- La nformacn que postuan e derecho ambenta y de
consumdor no consttuye de por s a panacea, como o muestra su
funconamento a ntentar reguar os resgos de desarroo ( Ampo en e
comentaro a artcuo 40).- Por e contraro, a nformacn puede
funconar deogcamente en e sentdo de que ba|o un dscurso
emancpador a travs de a proteccn se cooca en cabeza de ndvduo
"hpernformado" a carga de protegerse de todo resgo.- Se equpara
nformacn a comprensn.- Sn embargo, e probema no es hoy tanto a
gnoranca sno a ncomprensn (sobre e probema respecto de
derecho, vd. Crcova, Caros, "La opacdad de Derecho"; Ed.: Trotta,
Madrd, 1998).-
Para un anss ms detaado, ver comentaro a artcuo 4.-
7A Drc5o % l% !*c%c(,n n $%+r(% ! con)*$o
Es una dea ya nstaada en a doctrna que se trata este de un derecho
"cave" para poder acanzar con xto e ob|etvo tmo de derecho de
consumdor, esto es, e ogro de equbro entre as dferentes partes de a
reacn de consumo.
En vrtud de eo, es que, mas a de que a confguracn de msmo corra
por cuenta y cargo de cada Estado, resuta mportante destacar - adems
de su vaor estratgco -, que a travs de a prctca de msmo, se permte
a consumdor: en prmer trmno conocer sus derechos y e|erceros con
responsabdad, en segundo ugar hacer de consumdor un su|eto crtco,
con capacdad de dscernr en e acto de consumo a adquscn de os
48
benes que me|or o conduzcan a a satsfaccn de sus reaes necesdades ,
y por tmo, "fomentar a prevencn de resgos que puedan dervarse de
consumo de productos o de a utzacn de servcos" (Ley Espaoa Art.
18.1)
Fnamente merece destacarse que una de as vas que se ha segudo para
a mpementacn de este derecho en otros pases ha sdo a de a
ncorporacn de os contendos en matera de consumo a sstema
educatvo, esquema en e cua, as unversdades estn amadas a
desarroar un pape preponderante.
Podemos menconar como antecedentes: a ey genera para a defensa de
os consumdores y usuaros de Espaa, Captuo V, arts. 18 a 22 y as
Drectrces..., en su apartado III. "Drectrces", seccn F) menconada mas
arrba.
Ampo a comentar e artcuo 60 de a ey 24.240.-
;A Drc5o % l% "r6nc(,n . % l% r"%r%c(,n ! !%Eo)
La consagracn de este derecho entre os fundamentaes, resuta
prctcamente una nferenca gca, un dervado necesaro de derecho de
consumdor a mantener a ncoumndad de su patrmono, y de su saud y
segurdad; os cuaes no podran de nngn modo efectvzarse sn que se
encuentre garantzado este derecho esenca.
Estos daos pueden estar orgnados en dversas causas: una pubcdad
engaosa, un producto defectuoso, un ncumpmento de deber genrco
de nformacn, etc.
Las caracterstcas pecuares que presenta e hecho de consumo, hacen
que os esquemas cscos de a responsabdad cv, presenten dfcutades
de adaptacn a esta nueva readad, o que torna necesaro se consagre un
sstema especa de responsabdad. Por eso a norma propuesta cafca en
este punto a a reparacn de daos, exgendo que a msma sea
"adecuada", o que pone de manfesto e nters en que responda a os
crteros que en e punto ya ha eaborado a doctrna y pasmado as
egsacones mas modernas, como vgr., a responsabdad sodara de toda
a cadena de produccn.
Entre os antecedentes mas destacados en punto a a reparacn de daos,
pueden menconarse os sguentes: as Drectrces..., que seaa en e
apartado II. "Prncpos Generaes", Art. 3, nc. e) "a posbdad de
compensacn efectva de consumdor" y uego en e apartado III.
"Drectvas", seccn E) "Meddas que Permten a os Consumdores Obtener
Compensacn", Art. 28 seaa que: "Los gobernos deben estabecer o
mantener meddas |urdcas o admnstratvas para permtr que os
consumdores o, en su caso, as organzacones competentes obtengan
compensacn...": E Art transcrpto, contempa dos vas posbes: e
procedmento admnstratvo y e procedmento |udca.
E Art 2 de a Ley de Proteccn a Consumdor de Venezuea (1992) ya
transcrpto, en su nc. 5 haba de "...reparacn de daos patrmonaes y
moraes". Luego, a Ley Espaoa, dedca e Captuo VIII a as "Garantas y
Responsabdades", y en a prmera de sus normas (Art. 25) decara este
49
derecho en os sguentes trmnos: "E consumdor y e usuaro tenen
derecho a ser ndemnzados por os daos y per|ucos demostrados, que e
consumo de benes o a utzacn de productos o servcos es rroguen
savo que aqueos daos y per|ucos estn causados por su cupa excusva
o por a de as personas de as que deba responder cvmente".
En punto a a prevencn de daos, e Cdgo de Defensa de Consumdor
de Bras en e Art. 6 se refere en e nc. 6 a "a efectva prevencn..."; y en
e nc. 7 a "Acceso a os rganos |udcaes y admnstratvos con vstas a a
prevencn...".
La doctrna, por su parte, tambn ha advertdo que "as modernas
manfestacones de derecho de daos -a consumdor, a medo ambente-
ncden en a adaptacn e magnacn de nuevas tcncas, acordes con a
entdad y reevanca de os msmos, encamnadas a prevenr, mpedr o
hacer cesar a exstenca o e acrecentamento de per|uco, mas que a
reparar os ya acontecdos"(...) "en un momento de reformuacn de una
teora genera mas abarcadora (...) a actua fase de transcn se hace
sobremanera consstente en dos vrtces en que se sustenta una fosofa de
amparo a a vctma o consumdor: a dmensn soca de os derechos y su
msn fundamentamente preventva"
14

Ampo a comentar e artcuo 40.-
II8 Drc5o) In)+r*$n+%l)
Reza e artcuo 42 de nuestra Carta Magna: P%l %stado garantia8
a. la organiacin li)re y democrtica de asociaciones de consumidores y
usuarios, y su derecho a participar2
). el acceso individual y colectivo a procedimientos eficaces para la
solucin de conflictos.P
1A Drc5o % l% or-%n(0%c(,n
E prmero de os derechos nstrumentaes, en tanto mecansmo de
mpementacn de os derechos sustancaes, es decr herramentas para
haceros efectvos, es e derecho a a organzacn de os consumdores y
usuaros. Entre as formas que a organzacn de os consumdores toma o
puede tomar, una de as ms destacadas es a de as asocacones de
defensa de consumdor.- De modo que puede consderarse como un
subtpo de este derecho, e derecho de os consumdores a asocarse entre
s para a defensa de os derechos como consumdores.-
Este es otro de os rasgos que emparentan e derecho de consumdor a
derecho de traba|o.- En efecto, a autonoma coectva de os traba|adores
ha sdo una herramenta fundamenta para a ucha de os obreros por sus
derechos.- En este sentdo a nternaconazacn de a ucha de os
traba|adores tambn tene un correato en e ogro de gua dmensn en
e campo de consumo que tambn ha acanzado a nstanca de
organzacn a nve nternacona.-Sn embargo, hasta ahora a potenca y
14
MORELLO, Augusto: Derecho de Daos en a Actua Dmensn Soca (Las Nuevas
Stuacones Tuteabes y as Tcncas con as que se han de Proteger), Derecho de Daos,
Tomo I, Ed. La Rocca, Bs. As., 1992: p. 215.
50
efcaca de ambas uchas coectvas no muestra guaes resutados, quz
por a ausenca de concenca de pertenenca a un coectvo soca.-
He agregado como caracterstca ndspensabe en cuanto hace a su
estructura nterna y funconamento, a necesdad que as msmas sean
bres y democrtcas, retomando en este sentdo a redaccn de precepto
dedcado a as asocacones sndcaes de art. 14 bs de a Consttucn
Nacona.
Dchas asocacones que consttuyen una readad tangbe entre os pases
que gozan de una tradcn mayor que e muestro en a matera, muestran
un nve de desarroo menor en nuestro medo. Esto mpca una fata de
concenca acerca de a necesdad de que todos, en tanto consumdores y
usuaros seamos capaces de defender nuestros derechos a partr de una
acttud coectva.
Dentro de os antecedentes de esta rega cabe menconar que esta
prerrogatva, ya se encontraba consagrada en e "Programa Premnar para
una Potca de Proteccn e Informacn a os Consumdores (1975) de a
Comundad Econmca Europea y en a Carta Europea de Proteccn de os
Consumdores (1973) de Conse|o de Europa. Tambn o encontramos
receptado en a Drectrces... en e apartado II. "Prncpos generaes", Art. 3
nc. f). En e nve de as dstntas egsacones naconaes, podemos
menconar: a Ley de Proteccn a Consumdor de Venezuea (1992) dedca
e captuo II de Ttuo I a dchas asocacones, y en e prmero de sus Arts.,
esto es, e Art. 5 trae una nocn de as msmas: "Son organzacones sn
fnes de ucro, con personadad |urdca, consttudas conforme as
prevsones de Cdgo cv, cuyo ob|eto ser a educacn de consumdor y
a proteccn, vganca y defensa de os ntereses de este"; y a Ley de
Defensa de Consumdor N 24240 de nuestro pas, que en os artcuos 55 a
58 regua a conformacn, egtmdad y funcones de estas asocacones y
os arts. 60 y 62 que mponen e deber a estado de fomentar su
organzacn.
Ampo a comentar e artcuo 55 de a ey 24.240.-
1A Drc5o % l% "%r+(c("%c(,n
Este derecho a a partcpacn es so comprensbe en reacn a derecho
anterormente menconado.-
E derecho a a partcpacn hace ausn a a necesdad de que e Estado, a
travs de sus dversas agencas, as como tambn os empresaros, acepten
a representatvdad de as asocacones de consumdores, de a cua
devene a necesdad de atender a sus opnones a momento de a toma de
decsones (derecho a ser odo), no so que atendan a a dagramacn de
una potca de as reacones de consumo sno tambn que se referan a
cuestones admnstratvas.
E resguardo de este derecho atende a fomentar una partcpacn soca
actva de as asocacones de consumdores en a construccn de una
socedad sodara.
51
Podemos menconar como antecedentes de esta propuesta, e art. 3 nc f)
de as Drectvas... y e art. 60 de a Ley de Defensa de consumdor
N24240, ctados mas arrba.
Frente a probema de os resgos de a socedades contempornea:
creados por e hombre, coectvos, gobaes, mperceptbes, dfusos,
numerosos autores en e campo de derecho y de a cenca soca
postuan como camno a democratzacn de a toma de decsones en
torno a resgo.-
Se parte de a dea de que a confanza que e derecho y a cenca
moderna coocan en e ndvduo como su|eto centra de a toma de
decsones y a posteror gestn admnstratva por parte de Estado son
notabemente nadecuados como mecansmos de goberno para aqueos
resgos.-
Ou sgnfca democratzar as decsones? A qu democraca se est
hacendo referenca? Ser a a democraca representatva, o a
democraca drecta, o a a "democraca contnua" que se est hacendo
referenca? Luego, Cu es o pude ser e ro de derecho en este nuevo
cuadro stuacona? Ou puede hacer e derecho por a democraca?,
como se preguntaba Roberto Mangabera Unger?.- Como dstrbur as
tareas en torno a resgo
Lo prmero que corresponde seaar es que esta democratzacn asume
que e probema de a toma decsones sobre resgos no es un probema
que pueda asumr excusvamente e derecho sobre a base de una
cenca poderosa, a esto postvsta.-
Hay un reparto de tareas nuevo.- En esta nueva dstrbucn de deberes
e operador de campo |urdco no es ms quen decde sobre a base de
saber de centfco cues resgos son aceptabes, n es e ndvduo, n es
e funconaro -admnstratvo o potco- quen o hace.- La decsn es
potca y no |urdca.- Pero "potca" en un sentdo nuevo, que a aparta
de a dea de democraca representatva.- Pero: Ou democraca?:
democraca partcpatva?
Democratzar a decsn sobre resgos mporta democratzar a cenca y
democratzar e derecho.- Mas en a base: +emocratiar la democracia
(Santos, Boaventura de Souza, "Democratzar a democraca"; Ed:
Cvzacao Brasera, Ro de |anero, 2003), parecera ser a consgna.- En
este sentdo, democratzar a toma de decsones debera consstr en
nyectar, en e campo de os procesos de toma de decsones sobre
resgos que se efectan os funconaros potcos y admnstratvos de
Estado, nstancas de democraca partcpatva.- %n consecuencia, la
acepta)ilidad de un riesgo no se decreta ms, se construye" (Nove,
Crstne, 2003:117).-
Democratzar sgnfca partcpacn, debate y crtca a as decsones de
goberno.- Por eo, que se egue a un resutado democratzador depende
en gran medda de cmo se nstrumente.-
Son necesaras garantas: partcpacn cudadana, consderacn
efectva de a opnn cudadana y transparenca en a crcuacn de a
nformacn.-
52
Entonces: Cu es a tarea de derecho?: dessde m perspectva son dos:
nsttuconazacn y procedmentazacn.-
Sn dudas repensar cmo nsttuconazar en os procedmentos de toma
de decsones estas nstancas democratzadoras.- As e operador de
campo |urdco devene e arqutecto de esta nueva democraca en torno
a os resgos.-
La tarea es estructurar en detae a toma de decsones en torno a
resgo: ".s se espera de a democraca ms que una mera formua
encantadora, convene r ms a y, antes que todo, dedcarse a
estructurar os contendos (.) %s por ello "ue es necesario
estructurarla, esforandose en precisar los criterios transparentes,
rigurosos, previsi)les, por los cuales es posi)le llegar a esa calificacin
(Nove, Crstne, 2003:126).-
La democratzacn de a toma decsones sobre certos resgos exge
consderar certas dfcutades generaes y otras propas de os resgos
de consumo.- En este segundo pano, por un ado debera consderarse
a fatad e cohesn y de desarroo de asocaconsmo en e campo de
derecho de consumdor, partcuarmente en argentna; por otro, e
derecho a a partcpacn de os cudadanos, reconocdo en a
Consttucn Nacona, que o ben no ha sdo respetado o o ha sdo pero
de manera muy ndrecta, permtndoe a Estado eegr quenes, en a
socedad cv sern as nsttucones representantes de os consumdores:
el %stado define entonces 0l mismo sus contrapoderes (Nove,
Crstne 2003:119).
En e campo de funconamento de prncpo de precaucn, como este
parte de a ncerteza centfca y de a exstenca de mayoras y mnoras
en a cenca, es decr, de un parlamento de las cosas" cuya voz a
evan adeante os centfcos ( as como en e poo de os humanos exste
un paramento de os hombres, que no es otro que e paramento
potco), a democratzacn de a toma de decsones sobre resgos
requere de regas |urdcas que tengan en consderacn a exstenca de
estas mnoras centfcas.- Por e|empo, en matera de percas, e perto
debera dar cuenta de s est sostenendo una postura mayortara y de
cuaes son as posturas mnortaras respecto de un probema centfco;
ndcar s a teora que sostene se encuentra pubcada, s os papers
que cta son ctados en otros papers y cuntas veces.-
Cmo evtar os resgos de a nueva tarea de derecho?.- Es necesaro
prevenr e neocorporatvsmo.-
Hacer de derecho un dspostvo destnado a regar procedmentos
tene sus resgos.- Entre eos e mas mportante es que tene |ustfcando
e |uego de fuerzas de mercado.- Eo requere una breve expcacn
acerca de qu sgnfca dotar a derecho de refexbdad a ho que se
pensa que a moderndad se ha vueto refexva?
La moderndad dot a a refexn de un Pcarcter diferente" (Gddens,
Anthony, "Las consecuencas de a moderndad", Ed.: 2001:46). La
moderndad es ntrnsecamente refexva en e sentdo de que se mra a s
msma; ncorpor a a refexn "en la misma )ase de reproduccin"
53
(Gddens, Anthony, "Consecuencas de a moderndad", Ed.: Aanza
Edtora, Madrd, espaa, 2001:46). Refexvdad aqu -y como empeo e
trmno a o argo de texto- sgnfca verse y crtcarse a s msmo, no en
e sentdo de "refexn". En a moderndad a accn de pensar y repensar
as accones es una constante y consttuyente de a msma moderndad
(Gddens, Anthony, "Consecuencas de a moderndad", Ed.: Aanza
Edtora, Madrd, espaa, 2001:46). Desde a perspectva de cambo
epoca, a moderndad refexva es para Urch Beck una nueva
moderndad dferente de a moderndad ndustra en a cua a
moderndad ve susttuda as estructuras de cases socaes por formas de
desguadad ndvduaes, os panteos de dferencacn funcona por os
de coordnacn funcona. La modernzacn refexva marca e paso de a
socedad ndustra a a socedad de resgo (Beck, Urch, 223). Es una
moderndad dferente 1e entiende por moderniacin reflexiva una
transformacin de la sociedad industrial, "ue se produce sin planificacin
y de manera latente en el transcurso normal, autnomo de la
morderniacin y "ue apunta )a*o tres aspectos al invaria)le e intacto
ordenamiento poltico y econmico8 una radicaliacin de la modernidad,
"ue desvincula a la saciedad industrial de sus perfiles y premisas y "ue,
a causa de lo cual, a)re paso a otra modernidad & o a la
contramodernidad" (Beck, Urch, 233).
La moderndad refexva se corresponde un modeo de derecho que
tambn se denomna refexvo. Gnther Teubner es uno de os tercos
escencaes de "derecho refexvo". En trmnos de raconadad |urdca
Teubner postua a necesdad de un retorno a formasmo en a
reguacn y un abandono parca de a reguacn |urdca matera como
respuesta a a crss reguatora de derecho moderno nmerso en e
probema de "trema reguatoro". E modeo propuesto se denomna
"derecho refexvo". Para Teubner a raconadad matera que susttuy
a a raconadad forma debe ser reempazada por una raconadad
refexva. Postua Teubner: "En e momento en e cua a autorreguacn y
a autodescrpcn se combnan entre s de modo que a dentdad
(autoconsttutva) venga utzada como crtero de eeccn de as
estructuras, provoca procesos de autorefexn dentro de sstema. E
desarroo de un contexto de argumentacn reatvo a a dentdad propa
de sstema -por e|empo en a teora de derecho- hace a sstema
autorefexvo. Por tanto, se puede habar hoy de un derecho refexvo en
sentdo estrcto soamente cuando a teora de derecho y a dogmtca
|urdca tematzan as actuaes condcones socaes de derecho
(sobretodo su poscn en e proceso genera de a dferencacn soca) y
e derecho extrae de eo consecuencas operatvas para su practca
decsona (Teubner, Ghunter, "I drtto come sstema Autopoetco", Ed.:
Guffre, Mano, Itaa, 1996:30). Para Teubner a aternatva a
formasmo y a a materzacn de sstema |urdco es P$a racionalidad
reflexiva, "ue podramos o)servar en ciertas ramas del derecho, se apoya
en lo "ue podramos llamar la intervencin mnima pero sustancial en las
reas reguladas, mediante normas procedimentales "ue regularan a su
54
ve la forma de produccin de las normas al interior de los distintos
su)sistemas socialesP (Teubner, Gnther - Bourdeu, Perre (a), "La fuerza
de derecho", Ed.: Unversdad de os Andes, Coomba, Bogot,
2000:104). En e sentdo que da Teubner a termno refexvdad, e
derecho sevene refexvo cuando e msmo derecho estmua procesos
de autoreguacn soca. La mayor refexvdad, en e sentdo de mrarse
a s msmo, conduce a a crtca o autocrtca, para ser ms exactos en a
expresn.
Para Teubner e derecho refexvo posee una orentacn procedmenta;
es un nuevo procedmentasmo.
Habermas dscute esta afrmacn en e sentdo de que e paradgma
procedmenta Pno podra caracteriarse suficientemente diciendo "ue el
paradigma procedimental del derecho privilegia una determinada forma
de derecho, a sa)er, el derecho reflexivo, al igual "ue el paradigma
li)eral y el paradigma ligado al %stado 1ocial privilegiaron sus respectivas
formas de derecho, a sa)er, el derecho formal y el derecho material.
$a eleccin de la forma de derecho "ue convenga ha de permanecer
referida, mas )ien al sentido original del sistema de los derechos, es
decir, a asegurar uno actu la autonoma privada y la autonoma p)lica
de los ciudadanos por va de "ue todo acto *urdico pueda mantenerse a
la ve como una contri)ucin a la configuracin poltica'autnoma de los
derechos fundamentales, es decir, pueda entenderse como elemento de
un proceso constituyente planteado a largo plao (Habermas, |rgen,
"Factcdad y Vadez", Ed.: Trotta, 1998:493).
A su vez conduce a una mayor procedmentazacn en e sentdo de des-
sustantvzacn y reformazacn en e sentdo weberano.
Como os que se mran a s msmos son os msmos actores, toda
afrmacn de mayor refexvdad nvoucra mayor autonoma, en e
sentdo de mayor poder, para os actores de sstema.
E derecho refexvo se desarroa a mpusos de neocorporatvsmo
contemporneo.-
En e caso de a teora de contrato y en matera de resgos m tess es
que a mayor refexvdad que exhben as herramentas de campo
|urdco pueden vncuarse a a mposcn de modeo neobera, que
potenca a mayor atrbucn de bertad y poder a os ndvduos.
Mentras se postua a materazacn de derecho, a travs de a
vncuacn de ste con a Consttucn Nacona -esto ocurre sobretodo
en e pano de a ctud de ob|eto-, as fuerzas de mercado
sencosamente -no se trata de un movmento que resute vsbe en a
cotdanedad y no mantenen un dscurso sobre este proceso de
aumento de refexvdad- socavan dcha tendenca materazadora
dotando de mayor refexvdad a campo |urdco.
Fnamente, observado e probema desde a perspectva de a
nterseccn entre derecho y socedad, e aumento de a refexvdad de
ob|eto de os contratos, como fenmeno opuesto a proceso de aumento
de a materazacn de os msmos, refuerza a margnadad de efecto
que a reguacn |urdca produce en e campo de a contratacn.
55
Es decr que mayor refexbdad puede sgnfcar neocorporatvsmo s
por derecho refexvo se entende derecho que obedece a una
raconadad procedmenta.- Evtar este movmento que soo conducra
en matera de decsones en torno a resgo a rendvduazar a decsn,
dando a ndvduo todas as posbdades pero a msmo tempo
hacndoo soportar todo e peso, pasa por dotar a derecho de un
componente democrtco.-
Ampo a comentar e artcuo 60 de a ey 24.240.-
3A Drc5o ! %cc)o % l% )ol*c(,n ! con2l(c+o)
La doctrna est conteste en seaar que e tema de acceso a mecansmos
efcaces de soucn de confctos en esta matera, consttuye a "ave" de
todo e sstema.
Gabre Stgtz demta e contendo y acance de a expresn: P%l derecho
de acceso a la solucin de conflictos supone, como primera medida, la
recepcin de asesoramiento y asistencia, la facilitacin del acceso a la
*usticia, y a la participacin en instancias conciliadoras y en procedimientos
*udiciales y administrativos rpidos y eficaces"
15
La stuacn fctca que se pantea en este punto a derecho de consumo,
pasa por un cmuo de dfcutades e mpedmentos tanto de orden nterno,
esto es, propos de consumdor, como externos, que hacen que en a gran
mayora de os casos este no acance a satsfaccn de sus necesdades y
se someta pasvamente, como a una readad nevtabe, a as penuras que
e toca sufrr. Entre esos mpedmentos se cuentan: e costo de proceso
frente a a exguedad de dao; e desconocmento de sus propos
derechos; certo temor a os estrados |udcaes o nstancas admnstratvas;
que aparecen a consumdor como estructuras "sacras"; y por tmo, a
fata de concenca de que se forma parte de un grupo soca con ntereses
comunes.
Frente a este estado de cosas, se ha propugnado fundamentamente, como
va de soucn, a ampacn de as categoras tradconaes de stuacones
|urdcas sub|etvas, esto es decr, fundamentamente a de derecho
sub|etvo y tambn a de nters egtmo, e ncorporar otras nuevas, de
orden suprandvdua como ser a de ntereses coectvos e ntereses
dfusos. Estos tmos son ntereses generaes, es decr de todos os
ndvduos que ntegran a comundad o de una parte de ea, es decr, que
son de ttuardad de un nmero ndetermnado de su|etos, con reacn a a
conservacn de certos vaores socaes o cuturaes, o reaconados con a
cadad de vda soca, y por tanto "no susceptbes de apropacn
excusva"
16
.
Corresponde tambn trazar un paraeo y dstncn con os ntereses
coectvos, os prmeros consttuyen un presupuesto de os segundos, os
cuaes se obtenen medante un proceso de concretzacn o especfcacn.
15
STIGLITZ, Gabre y STIGLITZ, Rubn: Defensa y Derechos de Consumdor, Bs.As., La
Rocca: p. 63.
16
DROMI, Roberto: Derecho Admnstratvo, Ed. Astrea, Bs. As., 1992, Tomo I: p. 390.
56
"Defnmos a estos tmos como aqueos ntereses que corresponden a
una categora o grupo homogneo undo y organzado (coectvdad
organzada) con a fnadad de cumpr os fnes o de persegur os ntereses
propos, es decr de grupo"
17
.
Apcando estas categoras a os consumdores, resuta con cardad, que os
ntereses de os msmos pueden ser coectvos "vgr. asocados de una ga
de consumdores", o dfusos, "por e|empo, e derecho de os consumdores
a a segurdad, es una pretensn de ttuardad dfusa"
18
Desde e nguo de derecho procesa, estas nuevas categoras, mportan
una ampacn de a egtmacn actva, en vrtud de a cua poseen
egtmacn para acconar as asocacones de consumdores en e|ercco de
un nters dfuso o coectvo; y por otro ado mpcan, a admsn de as
amadas accones coectvas.
En fn , con todo eo se pretende asgnar egtmacn para acconar no so
os "consumdores |urdcos", esto es a persona que reaza e contrato, sno
tambn a os "usuaros", ambos en e|ercco de un nters ndvdua,
coectvo (por e|empo a favor de todos os centes de una empresa), o
dfuso.
Con respecto a a egtmacn actva para acconar en vrtud de ntereses
coectvos o dfusos en e nve egsatvo, debemos destacar que en nuestro
pas, numerosos ordenamentos |urdco-procesaes provncaes a receptan:
por e|empo: Ley 10000 de a Provnca de Santa Fe, Ley 6006 de a
Provnca de San |uan, Ley 1352 de a Provnca de La Pampa, etc.
En o que respecta especfcamente a os procedmentos para a soucn de
os confctos, debemos dstngur:
- En sede admnstratva se deben estructurar procedmentos especfcos,
"con una fuerte presenca de una nstanca concadora y a atrbucn de a
autordad competente para apcar sancones en caso de nfraccn"
19
, en e
sentdo regado en os arts. 45 a 51 de a Ley de Defensa de Consumdor
argentna.
- En sede |udca, se deben estructurar procedmentos breves e
nformaes, en os cuaes se consagre asmsmo e efecto expansvo de a
cosa |uzgada, o cua redunda en una marcada economa procesa, as como
tambn e benefco de gratudad.
En o que respecta a os antecedentes normatvos de este derecho
nstrumenta, esenca en e sstema goba de normas referdas a a
probemtca de consumo, debemos menconar en e nve nternacona as
Drectrces... en e apartado III. "Drectrces", seccn E) "Meddas que
permten a os consumdores obtener compensacn", Art. 28: "Los
17
ULLA, Deco: Voto en Autos "Federacn de Cooperadoras escoares c. Prov. de Santa
Fe, |.A., T. 1991-IV-Pag. 308.
18
STIGLITZ, Gabre y STIGLITZ, Rubn: Derechos y Defensa de Consumdor, Ed. La
Rocca, Bs. As, 1994: p. 78 y 345.
19
STIGLITZ, Gabre y STIGLITZ, Rubn: Derechos y Defensa de os Consumdores, Ed. La
Rocca, Bs. As., 1994: p. 65.
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gobernos deben estabecer o mantener meddas |urdcas o admnstratvas
para permtr que os consumdores o, en su caso, as organzacones
competentes obtengan compensacn medante procedmentos ofcaes o
extraofcaes que sean rpdos, |ustos, poco costosos y asequbes"; y en e
nve de as egsacones naconaes: a Ley Espaoa en su Art. 20.1, e
Cdgo de defensa de consumdor de Bras en su Art. 6 ncs. 7 y 8 y 81 y
103 y a Ley de Proteccn a Consumdor de Venezuea en su Art. 2 nc. 6.
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