Diagnóstico de Capacidades Institucionales en El Sector Pesquero en Honduras

PROGRAMA REGIONAL DE USAID PARA EL MANEJO DE RECURSOS ACUTICOS Y ALTERNATIVAS ECONMICAS
ENTREGABLE #3 - 2 DE DICIEMBRE, 2011
2 DICIEMBRE 2011
Esta publicacin ha sido producida para la revisin de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). La misma fue preparada por World Wildlife Fund Mxico/SAM.
DIAGNSTICO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN EL SECTOR PESQUERO EN HONDURAS.
Los puntos de vista/opiniones de esta publicacin son responsabilidad de World Wildlife Fund Mexico/SAM y no reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos
Foto portada: Superior Izquierda 1) Pescador con langosta capturada en nasas en barco industrial (Foto: Mariela Ochoa/WWF); Superior derecha 2) Reunin Ministro SAG y miembros Iniciativa Langosta (Foto: Iniciativa Langosta) Inferior: 3) Barco Pesquero Nasero Industrial (Foto: Pablo Rico/WWF).
Contrato No. EPP-I-00-04-00020-00 Task Order No.05 (WWF)
Los puntos de vista/opiniones de esta publicacin son responsabilidad de World Wildlife Fund Mexico/SAM y no reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos
CONTENIDO
Lista de Acrnimos .......................................................................................................... ..5 Contexto .......................................................................................................................................... ..7 Seccin I: Resumen Ejecutivo e Introduccin.. ............................................................................. 8 Seccin II: Diagnstico de capacidades institucionales del gobierno, academia, organismos no-gubernamentales relacionadas con las pesqueras de la langosta en Honduras........12 Seccin III: Anlisis de instituciones y programas: Capacidades disponibles, roles y compromisos necesarios para el diseo e instrumentacin de planes de fortalecimiento de capacitaciones institucionales para el sector pesquero de Honduras...31 Seccin IV: Coordinaciones inter e intra institucionales, organismo pblicos relacionados con la actividad pesquera. .............................................................................................................34 Referencias.......43
Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011
LISTA DE ACRNIMOS
AECI BCH CCAD CENTREX DAP DIGEPESCA FAO FEMA FFAA FNH FINPESCA FOB GB ICBPs ICF INE KRA ONG OSPESCA PIB RENARE RIT SAG SECPLAN SENASA SERNA SETCO SICA SIG SISMEP Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Banco Central de Honduras Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Centro de Trmites de Exportaciones Departamento de reas Protegidas Direccin General de Pesca y Acuicultura Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (Food and Agriculture Organization of the United Nations) Fiscala Especial del Medio Ambiente Fuerzas Armadas de Honduras Fuerza Naval Hondurea Proyecto de Fortalecimiento de la Investigacin Interdisciplinaria para la Pesca Responsable en los Pases Centroamericanos Free on Board Giga Bytes Plan de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales (Institutional Capacity Building Plans) Instituto Nacional de Conservacin Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre Instituto Nacional de Estadsticas de Honduras Key Result Area Organizacin No-gubernamental Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano Producto Interno Bruto Direccin de Recursos Naturales Renovables Rgimen de Importacin Temporal Secretara de Agricultura y Ganadera Secretara de Coordinacin Planificacin y Presupuesto Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional Sistema de la Integracin Centroamericana Sistema de Informacin Geogrfica Sistema de Monitoreo Satelital de Embarcaciones Pesqueras
UCAI UHF UMA UNAH UPEG UPI UPSA USAID WWF
Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Ultra High Frequency Unidad Municipal Ambiental Universidad Nacional Autnoma de Honduras Unidad de Planeamiento y Evaluacin de Gestin Unidad de Planificacin Institucional Unidad de Planificacin Sectorial Agrcola Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency for International Development) Fondo Mundial para la Naturaleza (World Wildlife Fund)
CONTEXTO
La gestin de los recursos marino costeros de Centroamrica ha sido apoyado por programas y proyectos por parte de los gobiernos de la regin y de la cooperacin internacional. USAID es uno de los principales cooperantes, aportando recursos tcnicos y financieros para lograr el equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos y el bienestar de las poblaciones locales. Para lograr la consolidacin de este proceso, el Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuticos y Alternativas Econmicas representa una oportunidad para encarar los retos que siguen enfrentando las comunidades marino costeras, as como las autoridades relacionadas con la conservacin y la sostenibilidad a nivel nacional y regional. A tal fin, el Programa trabaja en reas de importancia para la biodiversidad en Belice, Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam, promoviendo el crecimiento econmico e incrementando los ingresos, por medio de la creacin de asociaciones pblico-privadas y desarrollando medidas de adaptacin al cambio climtico. El Programa Regional de USAID Manejo de Recursos Acuticos y Alternativas Econmicas es financiado bajo el WATER II IQC, con el contrato task order numero EPP-I-00-04-00020-00, nmero 5, y es ejecutado por Chemonics International Inc. desde marzo 2010. Chemonics implementar este programa durante 4.5 aos concluyendo el 30 Septiembre, 2014, en colaboracin con los subcontratistas (The Nature Conservancy, The Wildlife Conservation Society, The World Wildlife Fund, Solimar International y the Caribbean Conservation Corporation) y con los socios estratgicos regionales: CCAD, OSPESCA y USAID El Salvador. El objetivo general del proyecto es fortalecer la gestin de los recursos marino-costeros de Centroamrica para reducir las amenazas vinculadas con prcticas insostenibles de pesca y desarrollo costero, apoyando la conservacin de la biodiversidad y mejorando los medios de vida de las poblaciones de la regin. Los dos objetivos estratgicos del programa son: Apoyar a los gobiernos a promover y fortalecer el monitoreo e implementacin efectiva de las polticas y legislacin de los recursos marino-costeros. Fomentar mecanismos e incentivos de manejo para acceso basado en derechos y con enfoque orientado al mercado, para la conservacin y utilizacin sostenible de los recursos marino/costeros, con nfasis en la gestin basada en ecosistemas. Este reporte es parte de las contribuciones de WWF para la exitosa implementacin del Programa relacionado con las pesqueras de la langosta espinosa con nfasis en la regin de la Costa Miskita (Honduras Nicaragua). Este reporte presenta los hallazgos del Diagnstico de Capacidades Institucionales para el Sector Pesquero de la Langosta en Honduras- El reporte inicia con la Seccin I, el resumen ejecutivo de este documento. Las secciones II, III, IV, presentan la evaluacin detallada de las instituciones de gobierno, no-gubernamentales, academia, etc., que estn relacionadas con la actividad pesquera en Honduras. La seccin V, presenta el anlisis de capacidades para disear el Plan de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales (ICBPs) con su anlisis y recomendaciones.
Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011 7
Seccin I: Resumen ejecutivo e introduccin Seccin II: Diagnstico de capacidades institucionales del gobierno, academia y organismos nogubernamentales relacionadas con las pesqueras de la langosta en Honduras Seccin III: Coordinaciones inter e intra institucionales de los organismo pblicos relacionados con la actividad pesquera. Seccin IV: Instituciones no gubernamentales y organismos internacionales relacionados con la actividad pesquera y la acuicultura Seccin V: Capacidades disponibles, roles y compromisos necesarios para el diseo e instrumentacin de planes de fortalecimiento de capacitaciones institucionales para el sector pesquero de Honduras Este documento provee informacin que contribuye al KRA 1.4. Fortalecer a las instituciones y
organizaciones de pesca y ambiente con mejores prcticas para la aplicacin de la ley y mecanismos basada en derechos de acceso y enfoque de mercado.
SECCIN I. RESUMEN EJECUTIVO E INTRODUCCIN

Como parte integral del Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuticos y Alternativas Econmicas WWF elabor un diagnstico de capacidades institucionales, identificando las necesidades de fortalecimiento mediante un diagnstico estratificado de instituciones pblicas y privadas, ONGs, y agencias de cooperacin entre otras; ligadas de forma directa o indirecta al manejo sostenible de los recursos pesqueros con especial inters en las pesqueras de la langosta espinosa (Panulirus argus) en Honduras. El rea geogrfica de accin para el diagnstico abarca los departamentos de la costa norte de Honduras territorio relacionado con las pesqueras de la langosta y la regin central por ser la ubicacin de las instituciones de gobierno en la ciudad de Tegucigalpa. Se realizaron reuniones consultivas para recopilar informacin primaria mediante entrevistas directas y encuestas estructuradas. Se recopil tambin informacin secundaria de documentos cientficos e institucionales. Las instituciones del gobierno central, ligadas con la gestin para el manejo de los recursos pesqueros y por lo tanto objetivo del diagnstico son principalmente la Direccin General de Pesca y Acuicultura (DIGEPESCA) y la Secretara de Agricultura y Ganadera. Otras instituciones que estn relacionadas se encuentran la Direccin General de Marina Mercante y la Fuerza Naval de Honduras entre otras. Los actores de la sociedad civil involucrados destacan las organizaciones no gubernamentales co-manejadoras (ONGs) que apoyan dentro de las reas protegidas las actividades pesqueras. Entre las principales necesidades identificadas sobresalen las relativas al insuficiente apoyo presupuestario del gobierno central a las entidades gubernamentales ligadas al control, fiscalizacin y monitoreo de las actividades pesqueras. De igual forma se resalta la falta de capacidades tcnicas, financieras, recursos humanos y equipamiento de las oficinas regionales de la DIGEPESCA. La lnea de accin principal del Plan de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales (ICBP) atiende la falta de capacidades tcnicas de los departamentos y unidades de DIGEPESCA as como los otros entes involucrados. El fortalecimiento de las capacidades tcnicas debe hacerse basado en
los instrumentos y enfoques ya desarrollados para el manejo sostenible de los recursos pesqueros incluyendo el Reglamento OSP-02-09 para el ordenamiento regional de la pesquera de la langosta del Caribe (Panulirus argus) para Centroamrica y Repblica Dominicana liderado por SICAOSPESCA y el Cdigo de Conducta para Pesca Responsable de la FAO, que promueve el enfoque precautorio. Tambin hay una amplia base de estudios cientficos que promueven el manejo integrado de los recursos pesqueros para asegurar su sostenibilidad.
INTRODUCCIN
Honduras es uno de los pases de mayor importancia en la actividad pesquera en la regin del Caribe y Centroamrica. Se caracteriza por los altos volmenes de captura de especies de alto valor comercial (camarn, langosta, caracol y escama, esta ltima en menor proporcin). Las actividades pesqueras de Honduras comprenden la pesca industrial, la pesca artesanal y la pesca continental en la costa caribea, en la costa del Golfo de Fonseca y en aguas continentales (Fig 1). La pesca continental con fines comerciales, se realiza en dos grandes cuerpos de agua Lago de Yojoa y la Represa Hidroelctrica Francisco Morazn (El Cajn). La produccin pesquera de esos cuerpos de agua es comercializada en el mercado nacional. Los pescadores del Lago de Yojoa y el Cajn, forman parte de la Federacin Nacional de Pescadores Artesanales de Honduras. La costa pacfica comprende parte de las aguas del Golfo de Fonseca, el litoral costero y las islas hondureas, siendo las islas mayores: el Tigre, Zacate Grande, Exposicin, San Carlos e Inglesera. La pesca que se realiza en esta zona es solamente artesanal, y los desembarcaderos estn localizados a lo largo del litoral y en las islas mencionadas. La pesca artesanal de camarn blanco ( Litopenaeus vannamei) es la ms grande con una produccin promedio estimada en 1000 toneladas mtricas anuales (DIGEPESCA, 2007). Otra actividad artesanal del Pacfico es la captura de post larva de camarn, utilizada en las actividades de cultivo de camarn. La camaronicultura industrial es la actividad ms relevante de la costa pacfica, cuya produccin en los ltimos aos sobrepas a la produccin industrial de camarn del Caribe. En la costa caribea la pesca artesanal se realiza a lo largo del litoral o zona costera, con desembarcaderos en las comunidades pesqueras distribuidas a lo largo de la costa, as como en algunas reas de las Islas de la Baha.
Figura 1. Mapa de Honduras, reas de Pesca (industrial y artesanal) en color azul. Fuente: http://www.fao.org/fi/oldsite/FCP/es/HND/body.htm
La pesca industrial tiene su base en las Islas de la Baha, con una pequea parte de la flota localizada en la comunidad de Cauquira (la Mosquitia) y en el puerto de La Ceiba. Esta pesquera constituye uno de los principales rubros de exportacin y por tanto una de las principales fuentes de ingreso en la economa nacional. Los principales puertos pesqueros se encuentran en las Islas de La Baha (Oak Ridge, Johnsville y French Harbor) y La Ceiba donde se localizan las plantas de procesamiento que procesan principalmente productos refrigerados y congelados orientados al mercado exterior. El puerto de French Harbor es el que cuenta con la estructura ms completa y mejores condiciones para la actividad pesquera gracias a su suficiente calado y una buena infraestructura. La pesca industrial constituye uno de los principales rubros de exportacin y por consiguiente de la economa nacional. La exigencia del mercado internacional ha provocado que los armadores industriales aumenten el esfuerzo de pesca principalmente sobre la langosta por su alto valor econmico, teniendo como principal mercado de exportacin el de Estados Unidos. Segn el BCH (2010), el Producto Interno Bruto por actividad econmica se estima para el 2010 en 290,991 millones de Lempiras. En cuanto a la contribucin al PIB por parte de las pesqueras, no se tienen cifras puntuales, pero se estima en un 2% la contribucin del sector agropecuario, incluyendo la agricultura, silvicultura, caza y pesca. En el ao 2010, la exportacin de productos pesqueros y acucolas generaron divisas por el orden de 300 millones de dlares (UCI/SAG, 2010), bsicamente camarn y tilapia de cultivo y langosta congelada, constituyendo al sector en una de las mayores fuentes de ingreso de divisas de la economa hondurea. Actualmente la exportacin de tilapia fresca ha alcanzado un repunte extraordinario en los ltimos dos aos con exportaciones de 7.2 mil toneladas mtricas para una generacin de divisas de 56.2 millones de dlares, (NMFS NOAA, 2011). Es de hacer notar la importancia del sector como generador de divisas derivadas no solo por el camarn y la langosta pero tambin por la buena aceptacin en el mercado de otros productos como el caracol congelado y el pescado enfriado (pargo y mero).
En el 2010, las exportaciones FOB1 totales para Honduras registraron US$5,741.9 millones, de las cuales el 46.4% corresponde a mercancas generales, similar a la participacin registrada en 2009. Dentro de los productos de mayor comercializacin sobresalen caf con un incremento de US$191.1 millones debido al aumento del 30.0% en el precio internacional, resultado de la disminucin en la oferta mundial por las prdidas en las cosechas de caf en Colombia, Costa Rica y Guatemala. Las mejores ganancias de este producto representan el 44.8% del incremento total de las exportaciones de mercancas generales; le siguen en importancia papel y cartn (8.8%), camarn cultivado (5.2%), as como el zinc (4.1%) y el aceite de palma (3.5%) (BCH, 2010). Las exportaciones totales de productos pesqueros para la temporada de pesca 2010-2011 y las exportaciones acucolas para el ao 2010 se distribuyen de la siguiente forma: Cuadro 1: Exportaciones pesqueras y acucolas por recursos y valor econmico de Honduras.
Recurso Camarn de cultivo Camarn de extraccin del Caribe Langosta Tilapia de cultivo Escama Exportaciones (TM) 21,355.2 934 1,355.7 7,333.1 480 Valor en Millones de US$ 135 6.2 41.4 56.8 1.8 Fuente BCH 2010 NMFS NOAA 2011 NMFS NOAA 2011 BCH 2010 DIGEPESCA 2011
En Honduras los estndares de calidad de los productos pesqueros, son los sealados por el mercado internacional, especialmente el de los Estados Unidos por ser este pas el mayor comprador de productos hondureos. A nivel nacional, existen instituciones encargadas de controlar tanto los aspectos de higiene como de calidad de los mismos, siendo stos, el Ministerio de Salud Pblica y La Secretara de Agricultura y Ganadera a travs del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA) y La Direccin General de Pesca y Acuicultura (DIGEPESCA). Como soporte legal para el control de calidad y manipuleo de los productos procedentes de la pesca artesanal e industrial estn: Ley Fito Zoosanitaria Decreto No. 157-94, el Reglamento para la Inspeccin y Certificacin Zoosanitaria de Productos Pesqueros y Acucolas, el Reglamento de Salud Acucola y Pesquera, y Cdigo Sanitario Internacional para los Animales Acuticos. El organismo competente de velar por el cumplimiento de las regulaciones establecidas a nivel nacional e internacional relevantes a los procesos de exportacin e importacin de los productos pesqueros es la Direccin General de Pesca y Acuicultura que con el apoyo de otros organismos gubernamentales ejercen el control, direccin del manejo de los recursos pesqueros en Honduras.
FOB es una forma de valorizar las exportaciones de un pas, medidas por el precio que alcanza colocadas en un medio de transporte cualquiera antes de su salida del pas. Excluye el costo del seguro y el flete.
SECCIN II. DIAGNSTICO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES DEL GOBIERNO RELACIONADAS CON LAS PESQUERAS DE LA LANGOSTA EN HONDURAS. Metodologa Para realizar el diagnstico institucional se recopil informacin de referencia, entrevistas personalizadas con personal de DIGEPESCA y con otras organizaciones relacionadas al tema. El anlisis de las entrevistas y la informacin recopilada sirvi tanto para el diagnstico como para el mapeo de las relaciones inter e intra-institucionales de la DIGEPESCA con otras organizaciones relevantes al sector. El documento presenta un anlisis de las fortalezas, debilidades y necesidades de cada departamento y la relacin con otras instituciones definiendo los roles y responsabilidades de cada uno en el tema de coordinacin de las pesqueras de Honduras. A continuacin se presentan la misin, funciones y responsabilidades de los diferentes departamentos de DIGEPESCA de acuerdo al Manual de la Organizacin y Funciones de DIGEPESCA, actualizado al 2011. El apoyo del Programa al fortalecimiento de la DIGEPESCA incluye la publicacin del manual actualizado al 2011. Para el diagnstico se tuvo acceso al borrador final del Manual actualizado. El diagnstico que el Programa solicit a WWF consiste en un anlisis de las necesidades de fortalecimiento de capacidades institucionales de la DIGEPESCA (con su respectivo plan) a modo de que el Programa cuente con los fundamentos que le permitan enfocar el apoyo a la Direccin en los temas que coincidan con sus necesidades y los objetivos del programa. 1. DIRECCIN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA (DIGEPESCA) 1.1. Antecedentes El 24 de diciembre de 1954 se cre por Decreto No.8 la Secretaria de Recursos Naturales en reemplazo de la Secretara de Fomento, Agricultura y Trabajo que ejerci sus funciones entre 1936 y 1954. (SAG) El nuevo organismo reuni bajo una misma conduccin a las actividades agropecuaria, forestal, minera y pesquera. En 1959 la sancin de la Ley de Pesca, adems de crear un mbito jurdico para el desenvolvimiento de la actividad, design a la mencionada Secretara como autoridad de aplicacin a travs de la Subsecretara de Recursos Naturales Renovables, ms precisamente del Departamento de Caza y Pesca. Con posterioridad, mediante el decreto Ley No. 123 de 1974 fue creada la Direccin General de Recursos Naturales Renovables (RENARE), que funcion hasta mediados de 1991 y que constituye el antecedente inmediato de la presente Direccin General Pesca y Acuicultura. Con el objetivo de fortalecer las capacidades institucionales en cuanto a la pesca, el Proyecto Regional sobre Ordenacin y Planificacin Pesquera (NORAD /OLDEPESCA /FAO, 1991) recomend la creacin de una direccin dedicada exclusivamente a los recursos pesqueros de manera que el pas contara con una administracin acorde con las responsabilidades que le caben al Estado en la materia. Es as como la Direccin General de Pesca y Acuicultura fue creada por Decreto No. 74-91. En 1996, se crea la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG) bajo el marco del Decreto Legislativo 218-96 (Reformas de la Ley General de Administracin Pblica). Con la creacin de la
SAG, la DIGEPESCA pasa a su jurisdiccin a travs de la Subsecretara de Agricultura, siendo una de las cinco Direcciones Generales que componen a esta ltima; las restantes son la Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible, la Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria, la Direccin General de Riego y Drenaje y el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (Gonzles, 2004). La DIGEPESCA asumi las funciones normativas de fomento y proteccin del recurso pesquero martimo y continental, as como las correspondientes a la acuicultura, investigacin y poltica pesquera en general (Artculo 1 del Decreto No. 74-91) responsabilidades anteriormente de la RENARE. Las responsabilidades de la RENARE referidas a vida silvestre fueron trasladadas a la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal la cual deba incorporar un Departamento de Vida Silvestre y Fauna para asumir las responsabilidades normativas de regulacin y manejo de los recursos relativos a la flora y fauna silvestre y las correspondientes a la proteccin y manejo de las reas silvestres y reservas equivalentes protegidas (Artculo 2 del Decreto No. 74-91). Al momento de crear la DIGEPESCA, sta no fue dotada de un esquema organizacional adecuado, el gobierno de Honduras solicit a la FAO asistencia tcnica para reforzar institucionalmente al organismo encargado de la ordenacin y manejo de los recursos pesqueros y acucolas del pas. En 1992 se concreta la asistencia tcnica solicitada a travs del Proyecto Modernizacin del Sector Pblico Pesquero TCP/HON/2251/DIGEPESCA/FAO, mediante el cual se elabora un diagnstico y una propuesta de reestructuracin del sector pblico pesquero de Honduras. El resultado de este apoyo consisti en definir la estructura funcional de la administracin pesquera y acucola (Figura 1) vigente a la fecha. Otros apoyos al fortalecimiento de la Direccin incluyen la actualizacin de sus departamentos en el 2004 (Gonzles, 2004) y en el 2011 el Programa apoya a la Direccin con la actualizacin de su Manual de Organizacin y Funciones. Este manual actualizado incluye a las unidades y departamentos que no haban sido tomados en cuenta.
1.2.
Organizacin y funciones del rea de pesca y acuicultura 1.2.1. Estructura funcional de la administracin pesquera y acucola.
NIVELES DE ORGANIZACIN A) NIVELES DE DECISIN Y CONDUCCIN POLTICA a) SECRETARA DE AGRICULTURA Y GANADERA. SUBSECRETARA DE AGRICULTURA a1. REA DE POLTICAS Y ASESORAMIENTO i) ii) B) CONSEJO DE POLTICA Y GESTIN COMISIN ASESORA DE PESCA Y ACUICULTURA
NIVEL DE CONDUCCIN EJECUTIVA a) DIRECCIN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA a1. REA DE COORDINACIN INSTITUCIONAL i) COMISIN INTERINSTITUCIONAL ii) COMISIN DE COOPERACIN INTERNA REA DE APOYO TCNICO i) UNIDAD DE ESTADSTICA ii) CENTRO DE DOCUMENTACIN REA DE INVESTIGACIN Y ESTUDIOS TCNICOS i) DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIN Y TECNOLOGA ii) DEPARTAMENTO DE PROGRAMACIN Y DESARROLLO REA TCNICO-OPERATIVA i) DEPARTAMENTO DE PESCA MARTIMA ii) UNIDAD DE MONITOREO Y CONTROL SATELITAL iii) DEPARTAMENTO DE ACUICULTURA Y PESCA CONTINENTAL iv) DEPARTAMENTO DE PESCA ARTESANAL REA DE CONTROL i) DEPARTAMENTO DE CONTROL Y FISCALIZACIN REA DE APOYO ADMINISTRATIVO Y LEGAL i) DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIN ii) ASESORA LEGAL REPRESENTACIONES DE CAMPO i) REGIN DEL NORTE ii) REGIN DEL LITORAL ATLNTICO iii) REGIN DEL LITORAL PACFICO iv) REGIN ISLAS DE LA BAHA
a2.
a3.
a4.
a5. a6.
a7.
Figura 1. Estructura orgnica (Organigrama) actualizado al 2011.
1.2.2. Misin, funciones, y anlisis de vacos de capacidades institucionales en cada nivel organizacional de DIGEPESCA A) NIVELES DE DECISIN Y CONDUCCIN POLTICA a) Secretara Agricultura y Ganadera Sub-Secretara de Agricultura
Misin: De acuerdo a la Ley de Pesca vigente (Decreto 154/59 Artculo 5) la Secretara de Agricultura y Ganadera es la autoridad superior en materia de pesca y sus conexos para establecer y dictar medidas relativas a la misma. Al REA DE POLTICAS Y ASESORAMIENTO. i) CONSEJO DE POLTICA Y GESTIN.
Integracin: Director General de Pesca y Acuicultura y profesionales y cientficos cuyos antecedentes demuestren una amplia experiencia y profundos conocimientos especializados en las reas consideradas. Su nmero deber estar limitado estrictamente a las necesidades, podrn prevenir de distintos mbitos, universitarios, cientfico, de investigacin, funcionarios del estado, empresarios etc., con amplia y probada capacidad, idoneidad y experiencia en el campo pesquero y acucola, provenientes de distintos mbitos, (universitarios, cientficos, investigacin, estado, empresarios). Objetivo: Establecer un ente de consulta permanente de alto nivel tcnico y cientfico para asistir a la Secretara de Agricultura y Ganadera en todos los aspectos relacionados con la actividad pesquera y la acuicultura en sus diferentes etapas, especialmente en lo referente a la poltica sectorial, el proceso de planificacin, los lineamientos y acciones de la investigacin multidisciplinaria y en el manejo y ordenacin de los recursos.
ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES REA DE POLTICAS Y ASESORAMIENTO Consejo de Poltica y Gestin Fortalezas Debilidades Necesidades o Formar el consejo con El tener un consejo de * El Consejo no ha sido expertos en diversos poltica y gestin permite formado oficialmente, no temas tener un grupo de cuenta con un reglamento o Promover al menos una o expertos que contribuyan que defina membresa, dos reuniones anuales con sus experiencias en renovacin peridica y para el apoyo que diferentes campos todos los otros atributos DIGEPESCA necesite y especializados apoyar a de un consejo de este tambin para compartir DIGEPESCA para la tipo. experiencias. toma de decisiones en * Los constantes cambios o Oficializar las reglas para cuanto al manejo efectivo de personal debilitan la la formacin del consejo, de los recursos pesqueros. institucionalidad al requisitos de su Este consejo puede ser perderse la continuidad en membresa (incluyendo la formado por expertos la Direccin. diversidad representada provenientes de distintos por los expertos, su mbitos (universitarios,
cientficos, investigacin, estado, empresarios), representando as a los diferentes intereses del sector. o
renovacin peridica, y el mecanismo por el cual asesora y acompaa las decisiones tomadas en cuanto a la poltica pesquera y la modernizacin del sector). La figura de un consejo asesor apoya la estabilidad en la direccin de una agencia de gobierno que como DIGEPESCA puede sufrir cambios constantes de personal.
ii)
COMISIN ASESORA DE PESCA Y ACUICULTURA.
Integracin.- Delegados de organizaciones representativas del sector privado pesquero y acucola existentes en el pas, como las que agrupan a los armadores industriales, pescadores artesanales, acuicultores, procesadores e industriales y comerciantes. Objetivo: Establecer un mecanismo de coordinacin entre el sector privado dedicado a la pesca y a la acuicultura y la administracin pblica a travs de un canal de comunicacin estable con el objetivo de conciliar las decisiones que sobre el sector pesquero y acucola se tomen y de contemplar las inquietudes y necesidades de los distintos agentes econmicos.
ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES REA DE POLTICAS Y ASESORAMIENTO Comisin asesora de Pesca y Acuicultura Fortalezas Debilidades Necesidades o Formar el consejo con los El consejo asesor de * El consejo nunca se ha lderes de las diferentes pesca y acuicultura formado con los sectores organizaciones pesqueras, permite tener una mayor pesqueros del pas. comerciantes, etc. interaccin con los * Los constantes cambios o Promover al menos una o diversos sectores de personal debilitan la dos reuniones anuales pesqueros y contribuir al institucionalidad al para el apoyo que manejo integrado de los perderse la continuidad en DIGEPESCA necesite y recursos pesqueros segn la direccin. tambin para compartir al rubro al que experiencias y recibir pertenecen. retroalimentacin de expertos nacionales e internacionales o Formular y oficializar un reglamento para la formacin del consejo que incluya las responsabilidades, deberes y compromisos de los participantes de esta
comisin. La figura de un consejo asesor apoya la estabilidad en la direccin de una agencia de gobierno que como DIGEPESCA puede sufrir cambios constantes de personal.
B)
NIVEL DE CONDUCCIN TCNICA OPERATIVA
DIRECCIN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA. Objetivo: Fortalecer el ejercicio de responsabilidad del estado en la actividad pesquera, martima y de aguas interiores y en la acuicultura, en sus diferentes etapas, captura, cultivo, industrializacin, almacenamiento, transporte y comercializacin interna y externa, y mediante la investigacin multidisciplinaria con el propsito de conocer la real disponibilidad de los recursos para promover su explotacin sostenida y obtener de los mismos los mejores beneficios desde el punto de vista econmico y social, de acuerdo a la potencialidad que ofrece el recursos y las condiciones econmicas y sociales del pas. Naturaleza: La Direccin General de Pesca y Acuicultura es un organismo de la Secretara de Agricultura y Ganadera con dependencia funcional de la sub-Secretara de Agricultura con sede en Tegucigalpa y con representaciones regionales. Misin: Ejecutar la poltica pesquera nacional conforme a las directivas de la Secretara, coordinando su accionar con los dems organismos gubernamentales y entes privados. a1. REA DE COORDINACIN INSTITUCIONAL I) COMISIN INTERINSTITUCIONAL
Integracin: Representantes de organismos oficiales que tengan bajo su responsabilidad tareas que afecten la actividad pesquera y acucola. Dentro de la Secretara de Agricultura y Ganadera stos incluyen: la Unidad de Planificacin Institucional (UPI), Unidad de Planificacin Sectorial Agrcola (UPSA) y el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA); dentro de la rbita del estado, se incluye a la Fuerza Naval de Honduras (FNH), la Direccin de la Marina Mercante, la Secretara de Coordinacin, Planificacin y Presupuesto (SECPLAN), la Divisin de Control de Alimentos del Ministerio de Salud Pblica, la Direccin General de Produccin y Consumo y la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH), entre otros.
ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES REA DE COORDINACIN INSTITUCIONAL Comisin Interinstitucional
Fortalezas Debilidades Necesidades o Promover la activacin de La formacin de esta * Actualmente la la comisin en donde los comisin coordinacin diversos entes interinstitucional permite interinstitucional que debe gubernamentales se uniformar los presidir la comisin no se coordinen y que existan al conocimientos que cada lleva a cabo. Cada menos 2 reuniones entidad gubernamental institucin realiza sus anuales para evaluar la maneja para que el actividades de manera ejecucin de sus manejo de los recursos aislada y en la mayora de instituciones y estar pesqueros sea ordenado los casos no comparten informados de los segn las competencias de informacin. cambios en las cada institucin * Tambin hay duplicacin regulaciones, polticas, etc. de esfuerzos para el o Fomentar la control y manejo de las comunicacin entre los pesqueras por falta de directores de cada comunicacin. Ejemplo: institucin compartiendo la SENASA y la Marina su POA, entre otros. Mercante ejecutan actividades que corresponden a DIGEPESCA quien tambin las ejecuta.
ii)
COMISIN DE COORDINACIN INTERNA
Integracin: Director General de Pesca y Acuicultura, jefes de los Departamentos Tcnicos y Operativos y Asesor Legal.
ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES REA DE COORDINACIN INSTITUCIONAL Comisin de Coordinacin Interna Fortalezas Debilidades Necesidades o Mayor coordinacin Promueve la coordinacin * Poca coordinacin interdepartamental efectiva entre interdepartamental, cada o Promover un sistema de departamentos. unidad trabaja manejo y planificacin Presentan Plan Operativo independiente, solo en estratgica para mejorar la Anual (POA). Para el casos particulares eficiencia de la informan que estn seguimiento del POA los organizacin. realizando. departamentos presentan o Implementar las un informe mensual y * Las reuniones reuniones otro trimestral resumido. interdepartamentales no interdepartamentales con se realizan con regularidad regularidad y tener un y no hay un mecanismo mecanismo para dar de seguimiento a lo seguimiento a lo acordado. acordado.
a2)
REA DE APOYO TCNICO i) UNIDAD DE ESTADSTICA
Objetivo: Disear y establecer los sistemas de recoleccin y procesamiento de datos estadsticos sobre la actividad pesquera y acucola de acuerdo a las necesidades de los usuarios, tanto del sector gubernamental como el privado, recolectar los datos estadsticos necesarios, efectuar los anlisis pertinentes para determinar y mantener la calidad de la informacin, efectuar el procesamiento de la informacin y divulgarla peridicamente.
ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES REA DE APOYO TCNICO Unidad de Estadstica
Fortalezas Debilidades Necesidades o Capacitacin del personal Se almacena toda la * Existe un pobre sistema en estadstica aplicada, informacin en materia de de recoleccin de datos modelos pesqueros, y pesca y acuicultura del por parte de la unidad, otros temas incluyendo la pas. dado que los datos son importancia de la Es la unidad responsable recolectados a travs de validacin de datos como de llevar el control de las oficinas regionales y parte integral del proceso. datos pesqueros para no son verificados de una o Adquisicin de licencia de forma fidedigna, muchos apoyar los dems programas estadsticos o de estos datos vienen departamentos segn sus asesoramiento sobre funciones. desde su origen con posibles programas de errores que no son software libre. corregidos por lo que la o Mejorar el sistema de informacin se vuelve recoleccin de datos, poco confiable. revisin y actualizacin de * De igual forma los formatos. formatos y o Capacitacin al personal a procedimientos de cargo de la captuar de la recoleccin no son los informacin en campo ms adecuados ya que (Inspectores y jefes muchos de estos son regionales). completados por los o Publicacin de la armadores con informacin obtenida, a informacin falsa solo por travs de boletines o trmite, para la reportes anuales. presentacin del reporte mensual y no ser multados. * No existe una divulgacin de los datos obtenidos, ms que para los informes de FAO u otros organismos que lo solicitan, pero los boletines estadsticos anuales se dejaron de publicar hace ms de 10 aos. * Los datos registrados no son validados y por lo tanto no se pueden usar las bases de datos para
anlisis estadsticos y conocer el estado actual del recurso pesquero y de los pescadores.
ii)
CENTRO DE DOCUMENTACIN
Objetivo: Mantener documentacin sobre pesca y acuicultura actualizada y disponible para consulta interna de los tcnicos de la Direccin y de otros usuarios, en apoyo a la elaboracin de toda clase de informes referentes al sector.
ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES REA DE APOYO TCNICO Centro de Documentacin
Fortalezas Debilidades Necesidades o Reactivacin del centro El centro de * El centro de con un espacio fsico. documentacin ofrece documentacin no o Contratacin o acceso a la informacin funciona como tal desde capacitacin de personal apoyando las gestiones hace aproximadamente 11 (conocimiento en requieren de informacin aos, creando un vaco en bibliotecas). histrica, tcnica y la disponibilidad de la o Modernizacin de la cientfica almacenada en informacin y su informacin de tipo digital dicho centro. ordenamiento. (portal en internet). * Falta de inters con respecto a este tema por parte de las autoridades, ocasionando un inadecuado sistema de recopilacin y difusin de la informacin * Solo existen pequeas bibliotecas en algunos departamentos como el de Acuicultura e Investigacin que an conservan algunos textos e informacin disponible para el pblico.
a3)
REA DE INVESTIGACIN Y ESTUDIOS TCNICOS i) DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIN Y TECNOLOGA
Objetivo: Elaborar, implementar y ejecutar planes y programas de investigacin sobre los recursos pesqueros y acucolas, as como en materia de tecnologa pesquera y de cultivos, de acuerdo con las prioridades establecidas por la Secretara.
ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES
REA DE INVESTIGACIN Y ESTUDIOS TECNICOS Departamento de Investigacin y Tecnologa

Fortalezas Debilidades Necesidades o Capacitacin en temas de Dicho departamento es el * Falta de capacitacin investigacin pesquera y encargado de agilizar tcnica-cientfica de los acucola acordes con la todos los trmites tcnicos. realidad del pas. relacionados con la * Concentracin de o Capacitacin en investigacin pesquera y personal tcnico calificado monitoreos, evaluaciones acucola del pas, jugando en las oficinas centrales y pesqueras, para desarrollar un papel muy importante no en las regionales. sistema de cuotas y para el sector. * No hay acceso a una evaluarlas anualmente. El Departamento es el plataforma tcnicoo Apoyo con los protocolos responsable de autorizar cientfica que apoye la de investigacin de los todo trmite de resolucin de solicitudes, diferentes tipos de investigacin y especialmente aquellas de especies. exportacin de especies. pesqueras no o Creacin de una red de El equipo tcnico es tradicionales o de otras especialistas en recursos proactivo. Por ejemplo en especies de inters marinos que permita ausencia de conocimiento comercial. Falta de una obtener asistencia tcnica sobre como plataforma cientfica segn sea el caso. conocimientos sobre pesquera (bibliografa y o Activar la relacin con el mtodos cientficos para experiencias de xito) que Comit Asesor de la pesca la investigacin han ayuden a solventar y acuicultura con los desarrollado un sistema solicitudes de pesqueras especialistas pesqueros. emprico para resolver no tradicionales o de otras o Desarrollar planes de casos. especies de inters monitoreo pesquero para comercial. que los inspectores * Es importante mencionar dispongan metodologas que el equipo tcnico no actualizadas y sean cuenta con los medios consistentes la colecta de tcnicos para el datos para su posterior desarrollo adecuado de la anlisis. investigacin. o Entrenamientos tcnicos de las oficinas centrales con el equipo de las regionales. o Intercambios de experiencias a nivel regional con los otros centros de investigacin en especial en el caso de la langosta con Nicaragua, Belice, etc.
ii)
DEPARTAMENTO DE PROGRAMACIN Y DESARROLLO
Objetivo: Asistir a la Direccin General en los aspectos vinculados con la programacin y evaluacin de las actividades y proyectos oficiales y privados en el rea pesquera y acucola, en la elaboracin de estudios de base e informacin socio-econmica necesaria para la formulacin del proceso de toma de decisiones en el mbito del subsector.
ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES REA DE INVESTIGACIN Y ESTUDIOS TCNICOS Departamento de Programacin y Desarrollo Fortalezas Debilidades Necesidades o Capacitacin en temas de Este departamento tiene * Poca agresividad con sistemas organizativos, la facultad y respecto a la bsqueda de cooperacin internacional, responsabilidad de buscar nuevas oportunidades con anlisis de proyectos, proyectos y capacitaciones la cooperacin entre otros. externas para el internacional. o Actualizacin y realizacin fortalecimiento * Seguimiento de una lnea de diagnsticos socioinstitucional. de operatividad anticuada econmicos de todo el Elaboran y revisan el y de poca innovacin. sector pesquero. POA, dando seguimiento * Falta de conocimiento en o Mayor acercamiento y en su ejecucin con los los aspectos sociocoordinacin con dems departamentos y econmico del sector entidades externas de as poder apoyarles en la pesquero y en especial el cooperacin. bsqueda de proyectos y industrial. capacitaciones segn su * Escasos programas de POA. incentivos para el sector pesquero en especial el industrial.
a4.)
REA TCNICO OPERATIVA i) DEPARTAMENTO DE PESCA MARTIMA
Objetivo: Asistir a la Direccin en los aspectos de regulacin y fomento al desarrollo de las pesqueras martimas.
ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES REA TCNICO OPERATIVA Departamento de Pesca Martima Fortalezas Debilidades Necesidades o Promover la calificacin Mantiene actualizada la * El departamento de pesca tcnica de su personal o el informacin estadstica en martima se ha reclutamiento de personal relacin a la flota y sus burocratizado tcnico altamente caractersticas. negativamente. Todo calificado. Este departamento tiene proceso se pierde en o Mayor operatividad el mandato de la trmites relacionados, tcnica a nivel regional coordinacin con el sector dejando a un lado la o Capacitacin en temas de pesquero industrial para participacin tcnica en su competencia. evaluar la ejecucin de las regulaciones o la o Mayor coordinacin con innovacin pesquera. actividades marinas la unidad estadstica y la * No cuenta con personal unidad de seguimiento tcnico calificado y no
participa en la ejecucin de programas y proyectos de investigacin.
satelital y con instituciones afines como la Naval y la Marina Mercante, entre otros.
ii)
UNIDAD DE MONITOREO Y CONTROL SATELITAL*
*Esta unidad se form en el 2009 y se inaugur en el 2010 Objetivo: Asistir a la Direccin en los aspectos relacionados con el control y seguimiento de las embarcaciones de pesca a travs del seguimiento satelital. El programa de monitoreo satelital tiene una capacidad instalada de 1,500 GB de almacenamiento, suficiente para un control adecuado y monitorear no slo la ubicacin de la de la embarcacin sino la velocidad de la embarcacin y otras variables.
ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES REA TCNICO OPERATIVA Unidad de Monitoreo y Control Satelital Fortalezas Debilidades Necesidades o Mayor coordinacin con Capacidad tcnica * Pendiente an el otras instituciones. instalada de 1,500 GB de seguimiento satelital de un o Establecer un enlace con memoria para 40% del total de las todos los servidores o almacenamiento de embarcaciones. proveedores del sistema informacin. * El seguimiento satelital se de rastreo satelital de Seguimiento en tiempo realiza nicamente en embarcaciones en real de un 60% del total horas y das hbiles de Honduras. de la flota fortalece la trabajo. o Capacitacin en Sistemas gestin de DIGEPESCA. * Coordinacin informal de Informacin Apoya las tareas de con la Direccin de Geogrfica y sus control, fiscalizacin y Marina Mercante y con la herramientas, programas monitoreo de las Fuerza Naval. de software e embarcaciones * No existe comunicacin interpretacin de mapas e industriales tanto para con las capitanas de imgenes satelitales, entre estudios de investigacin puerto y Fuerza Naval por otros. como para el control de la medio de equipo de o Intercambio de pesca. transmisin en campo. experiencias con Este sistema sirve de * No existe un convenio organismos afines (p.ej.: control, fiscalizacin y especfico de tipo SISMEP de Mxico). monitoreo para que los interinstitucional con o Es necesario tener barcos realicen las faenas respecto al monitoreo acuerdos sobre el de pesca en los bancos de satelital con la Marina monitoreo satelital con la Honduras. Mercante y la Fuerza Marina Mercante y la Herramienta til para Naval. Fuerza Naval. velar por la soberana en o Es necesario que exista los mares hondureos. una comunicacin permanente va radio UHF con las capitanas de puerto y Fuerza Naval. o Equipar al departamento
con herramientas necesarias a su trabajo como ser: plotter, licencia del programa ArcGis u otro similar, radios UHF, y otros.
iii)
DEPARTAMENTO DE ACUICULTURA Y PESCA CONTINENTAL
Objetivo: Asistir a la Direccin en todos los aspectos relacionados con la acuicultura y la pesca continental, promover el desarrollo de esas actividades e implementar las normas y medidas que tiendan a lograr una adecuada utilizacin de los medios disponibles. ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES REA TCNICO - OPERATIVA Departamento de Acuicultura
Fortalezas Debilidades Necesidades o Mejoramiento del equipo El personal de este * No cuentan con suficiente y aumento de los recursos departamento cuenta con equipo y apoyo logstico para la elaboracin de un buen nivel de por parte de la direccin inspecciones tcnicas de conocimientos para la para la ejecucin de campo. transferencia de inspecciones tcnicas de o Mejorar las capacidades tecnologa y la campo y actividades de en el tema de sistemas de capacitacin de personal extensin. informacin geogrfica en piscicultura * No hay una eficiente (SIG) para mejorar la especficamente cultivo de recoleccin por parte de calidad y verificacin de Tilapia en todas sus las oficinas regionales de datos de campo en fincas etapas de produccin. la informacin de los y proyectos acucolas. El departamento ha datos primarios o Mejorar el sistema de logrado realizar alianzas provenientes de la supervisin y seguimiento con otras instituciones acuicultura de las de expedientes referentes nacionales e diferentes zonas a la solicitud de terrenos internacionales para la productivas. nacionales y proyectos ejecucin de trabajos de * Falta de coordinacin con acucolas con el fin de capacitacin y extensin el departamento de brindar una resolucin en piscicultura de una estadsticas para la ms expedita. forma coordinada. retroalimentacin de los o Falta personal tcnico. datos estadsticos de produccin, exportaciones, nmero de fincas, ubicacin, etc. * Falta de capacitacin conocimiento tcnico en cultivos acucolas no tradicionales. * Poca coordinacin con otras entidades de gobierno en el tema de tenencia de tierra para la
elaboracin de sistemas productivos.
iv)
DEPARTAMENTO DE PESCA ARTESANAL
*Este departamento funge como tal a partir del 2004 Objetivo: Asistir a la Direccin en todos los aspectos relacionados con la pesca artesanal, promover el desarrollo de esas actividades e implementar las normas y medidas que tiendan a lograr una adecuada utilizacin de los medios disponibles.
ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES REA TCNICO OPERATIVA Departamento de Pesca Artesanal Fortalezas Debilidades Necesidades o Contratar personal que Mantiene actualizada la * No tienen suficiente pueda apoyar capacitado informacin estadstica en personal para el control que apoye en oficinas relacin a la flota artesanal de toda la pesquera regionales. y sus caractersticas. artesanal (solo son 2 o Mayor operatividad Este departamento tiene tcnicos basados en tcnica a nivel regional. Tegucigalpa). Por lo que el mandato de la o Mayor coordinacin con coordinacin con el sector segn las necesidades se la unidad estadstica y pesquero artesanal para han enfocado ms en la control y fiscalizacin. evaluar la ejecucin de las zona sur de Honduras. o Promover la coordinacin actividades marinas. Solo cuando tienen apoyo interinstitucional con las externo de otros ONG co-manejadoras de proyectos es que pueden reas protegidas y la trabajar en otras reas del Fuerza Naval entre otros. pas. * No hay una eficiente recoleccin de la informacin de los datos pesqueros provenientes de diferentes zonas de pesca artesanales del pas.
a5.) i)
REA DE CONTROL DEPARTAMENTO DE CONTROL Y FISCALIZACIN
Objetivo: Controlar y fiscalizar el cumplimiento de las normas que reglamenten el ejercicio de la pesca y de la acuicultura en sus diferentes etapas.
ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES REA DE CONTROL Departamento de Control y Fiscalizacin Fortalezas Debilidades Necesidades o Programa permanente de A cargo de controlar y * No cuenta con una base capacitacin para los vigilar el apego a los de datos sistematizada de inspectores.
reglamentos establecidos, velar porque se cumpla la ley y la ejecucin de la pesca sea ordenada. *
* * *
la informacin de los usuarios del recurso, el registro de datos se llevan an mayormente con registros fsicos en libros. Poca operatividad en campo por falta de logstica y recursos tcnicos. Personal concentrado en la central con poco personal en las regionales (ver cuadro abajo). Personal poco capacitado, la ltima capacitacin del personal fue en 1995. Poca coordinacin interinstitucional en operativos de control. Mala distribucin de algunas oficinas regionales como es el caso de la oficina regional de San Pedro Sula donde su presencia no es tan relevante como sera en Omoa donde hay una actividad pesquera importante. Falta de apoyo logstico, material y equipo tcnico. Falta de un manual de inspectores. Falta de materiales de difusin y comunicacin.
o o
o o
Desarrollar un programa de base de datos exclusivo para este departamento. Recomendar que dentro de su POA y plan presupuestario se incluya mayores recursos para el apoyo logstico para realizar sus actividades de campo. Aumentar el personal calificado en las oficinas regionales. Promover los programas de induccin y peridicamente capacitar al personal segn las nuevas regulaciones a nivel nacional, regional o internacional. Elaborar un Manual de Inspectores de Pesca que describa sus funciones, responsabilidades, etc. que incluya todas las pesqueras. Revisar ubicacin de oficinas regionales para verificar la efectividad de su ubicacin.
a6)
REA DE APOYO ADMINISTRATIVO Y LEGAL i) DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIN*
Objetivo: Coordinacin, supervisin y ejecucin de todas las tareas relativas al manejo de recursos humanos y financieros, la contabilizacin de los fondos, la adquisicin de bienes y servicios, el suministro, registro y custodia de bienes y la realizacin de aquellas tareas necesarias para la eficiente gestin administrativa de la Direccin. * Este departamento no fue considerado en el diagnstico dada su naturaleza administrativa porque el estudio est enfocado en los departamentos tcnicos legales que tienen relacin directa con el manejo de los recursos pesqueros. ii) ASESORA LEGAL
Objetivo: Ejercer el asesoramiento general en materia jurdica en todos los actos que realice la Direccin General de Pesca y Acuicultura.
ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES REA DE APOYO ADMINISTRATIVO Y LEGAL Departamento de Asesora Legal Fortalezas Debilidades Necesidades o Actualizacin Ley de Este departamento * La Ley de Pesca vigente Pesca) y normativa. La cumple con las funciones data de 1959. nueva Ley de Pesca ya fue y da seguimiento a todos * No existe un manual socializada con los los procesos legales actualizado sobre diferentes sectores conforme a las procedimientos legales a pesqueros del pas y ahora regulaciones y leyes de ser ejecutados por los se encuentra en proceso Honduras. inspectores. de revisin con las Tienen personal calificado * No hay un manual autoridades del Poder en la unidad central de la actualizado de las Ejecutivo. DIGEPESCA en funciones de o Establecer una poltica de Tegucigalpa. DIGEPESCA. El manual pesca nacional. ms reciente data de antes o Revisar procedimiento de 1991 cuando el para trmites legales en la RENARE cumpla las Secretara General y el funciones que ahora tiene departamento de Servicios la Direccin. legales de la SAG. * Actualmente existen o Actualizar el manual de inconsistencias y funciones de anomalas en los DIGEPESCA. procedimientos de los o Actualizar el manual de trmites legales en procedimientos legales Secretara General. como parte del Manual de Inspectores de Pesca.
a7)
REPRESENTACIONES DE CAMPO
La Direccin cuenta con representaciones ubicadas en los centros pesqueros y acucolas ms importantes y con oficinas de menor jerarqua, dependientes de aquellas, en los lugares de relevantes pero en menor grado. El trabajo de campo de la mayor parte de los departamentos de la DIGEPESCA se realiza en dichas localizaciones. El representante regional o jefe regional, depende directamente del Director General y como tal adopta, cuando la urgencia del caso lo justifique, las decisiones que correspondan, reportando las mismas a su superior y tambin al jefe del departamento competente. El personal destacado en las regionales reciben instrucciones y reportan en cuanto a lo tcnico, de los respectivos jefes de departamento, quin debe mantener adecuadamente informado al jefe regional. En lo disciplinario y lo administrativo depende de este ltimo. Objetivo: Representar a la Direccin de Pesca y Acuicultura en los principales centros pesqueros y acucolas del pas.
A continuacin se describen las oficinas regionales por localidad y oficinas de apoyo: Oficinas Regionales: Oficina Regional del Norte (San Pedro Sula) Oficina Regional Litoral Atlntico (La Ceiba, Tela, Trujillo y Puerto Lempira) Oficina Regional Islas de la Baha (Roatn) Oficina Regional Litoral Pacfico (San Lorenzo)
Oficinas de apoyo: Oficina de Brus Laguna, supeditada de la regional de Puerto Lempira. Oficina de Guanaja, supeditada de la regional de Roatn. Oficina de Choluteca, supeditada de la regional de San Lorenzo. Oficinas del Lago de Yojoa y embalse el Cajn, supeditado de Tegucigalpa.
En cuanto a las gestiones pesqueras o acucolas en el resto del pas, son atendidas desde la sede Central de DIGEPESCA en Tegucigalpa, ya que por su ubicacin geogrfica o escasa actividad pesquera o acucola no justifican el funcionamiento de una representacin especfica. ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES NIVEL REGIONAL Oficinas regionales y de apoyo
Fortalezas Debilidades Necesidades o Dotacin de equipo Alianzas estratgicas de * Limitado personal tcnico tcnico y logstico para el algunas regionales con capacitado. efectivo seguimiento, otros organismos como * Falta de ejecucin en el control y vigilancia de las la Agencia Espaola de seguimiento, control y actividades de pesca y Cooperacin fiscalizacin. acuicultura. Internacional (AECI) y la * Poca coordinacin con o Mejorar el sistema de Misin Tcnica de los departamentos y recoleccin de datos Taiwn, en donde se han unidades de la estadsticos y el logrado avances DIGEPESCA en la procesamiento de los significativos en la unidad central mismos a nivel central. capacitacin del personal Tegucigalpa. o Mejoramiento de las y prestacin de servicios y * Poca presencia instalaciones fsicas de las el control y vigilancia. institucional a nivel de distintas regionales e Mayor coordinacin con regiones. inspectoras. los pescadores, otros * Deficiente recoleccin de o Aumento del personal proyectos, gobiernos datos primarios por parte tcnico. locales para el manejo de de las oficinas regionales los recursos pesqueros y en lo que respecta a la acucolas. pesca y acuicultura. * Poca coordinacin con otras entidades de gobierno en el tema de seguimiento, control y
vigilancia.
SECCIN III. 1- ANLISIS DE INSTITUCIONES Y PROGRAMAS: CAPACIDADES DISPONIBLES, ROLES Y COMPROMISOS NECESARIOS PARA EL DISEO E INSTRUMENTACIN DE PLANES DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES (ICBPS) PARA EL SECTOR PESQUERO DE HONDURAS Honduras es uno de los pases con mayor actividad pesquera en el rea de Centro Amrica, con una extensin de 845 km. de costas, 683 km. en el mar Caribe y 162 km. en el Golfo de Fonseca con un gran potencial de exportacin a otros pases adems de Estados Unidos, pero tambin con sentidas limitaciones y necesidades de fortalecimiento y capacitacin del sector pesquero industrial. Con el presente anlisis de capacidades institucionales del sector gubernamental se propone lo siguiente: Recomendaciones rea de Polticas y Asesoramiento a. El Consejo de Poltica y Gestin debe ser conformado por instituciones, expertos tcnicos y cientficos que se comprometan con DIGEPESCA en el apoyo para la institucin y el asesoramiento en los temas pesqueros de Honduras. Deben tener una estrecha coordinacin y el seguimiento y convocatoria debe de ser liderado por la Direccin General de DIGEPESCA y que incluya asesores de la SAG para la convocatoria y seguimiento de los acuerdos que resulten de este consejo. b. La Comisin asesora de pesca y acuicultura es de suma importancia que se considere su conformacin con los sectores pesqueros, lo recomendable sera tener esas reuniones para tratar los temas marinos pesqueros en una sesin y los temas de las pesca acuicultura en otra sesin. c. La conformacin de estos cuerpos asesores permitirn tener un mayor acercamiento con la DIGEPESCA y con el sector pesquero industrial principalmente, en donde la toma de acciones y decisiones se tome en consideracin las observaciones, intereses de cada sector involucrado. d. Ambas comisin y consejo permitir al Gobierno de Honduras tener un manejo integrado de las pesqueras en el pas. Recomendaciones rea de Coordinacin Institucional a. Se recomienda que DIGEPESCA cuente con la figura de un Sub-director Tcnico que apoye a la Direccin General en el manejo y coordinacin efectiva de los departamentos de la institucin. Actualmente se cuenta con una Asistencia a la Direccin pero su rol es administrativo. Este Sub-director puede tener el mandato de velar por la coordinacin inter e intra-institucional. b. Se recomienda que el Sub-director coordine la comisin interinstitucional en coordinacin con el Departamento de Programacin y Desarrollo que son los encargados de la programacin del Plan Operativo Anual (POA) en coordinacin con todos los departamentos y unidades. c. Es necesario que la comisin de coordinacin interna promueva la coordinacin interdepartamental para la efectiva ejecucin de las funciones y obtener mejores resultados.
Recomendaciones rea Tcnica a. Se propone evaluar al personal tcnico actual para definir sus capacidades reales para la ejecucin de los cargos y departamentos a los que pertenecen. b. Promover una re-estructuracin interna o evaluacin interna para atender las debilidades existentes en algunos puestos departamentales. c. Es fundamental fortalecer al personal con capacitacin y profesionalizacin para que puedan desempear sus funciones satisfactoriamente. Recomendaciones Generales a. Es necesario que la DIGEPESCA reciba un mayor presupuesto para el fortalecimiento de la institucin ya que no cuentan con un presupuesto adecuado que permita el ptimo funcionamiento de la institucin. Actualmente aproximadamente entre el 80-90% del presupuesto de la Direccin es para gastos de funcionamiento (salarios, administracin) y toda la captacin de fondos por concepto sanciones, permisos, multas, etc., son canalizados a travs del Gobierno Central de la Repblica (Secretara de Finanzas). A continuacin se detalla las necesidades institucionales de la DIGEPESCA relevantes a considerar en el Plan de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales ICBPs del Programa para DIGEPESCA:
PROPUESTA DE PLAN DE FORTALECIMIENTO DE INSTITUCIONALES DIRECCIN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA (DIGEPESCA)
Departamento o Unidad A) REA DE POLTICAS Y ASESORAMIENTO i) Consejo de Poltica y Gestin ii) Comisin asesora de Pesca y Acuicultura a1) REA DE COORDINACIN INSTITUCIONAL i) Comisin interinstitucional ii) Comisin de coordinacin interna a2) REA DE APOYO TCNICOS i) Unidad de Estadstica
CAPACIDADES
Propuesta de Capacitacin o Fortalecimiento Institucional a)Promover la activacin y formacin del consejo a)Promover la activacin y formacin del consejo
a) Promover la activacin y formacin de la comisin interinstitucional a) Promover un sistema de manejo y planificacin estratgica a) Desarrollar un manual estadstico y entrenamiento al persona de la unidad y oficinas regionales y aplicacin de los resultados obtenidos para el mejoramiento del manejo pesquero. b)Promover la publicacin de los boletines pesqueros al menos dos veces al ao (edicin semestral) c)Actualizar y evaluar los formatos de colecta de datos d) Programa de entrenamiento para oficiales, pescadores sobre la importancia de la colecta de datos para evaluar las poblaciones pesqueras y promover el sistema de cuotas. e)Evaluar el sistema actual de colecta de datos que proviene de los barcos y empacadoras a DIGEPESCA f) Fomentar el intercambio de experiencias, tecnologa, conocimiento tcnico
con otros pases podra ser por medio de OSPESCA como fue el caso de FINPESCA. g) Fomentar las capacitaciones del personal en esta materia. ii) Centro de Documentacin a) Promover la re-activacin de este centro y modernizarlo con los portales de internet (informacin digital)
a3) REA DE INVESTIGACIN Y ESTUDIOS TCNICOS i) Departamento Investigacin Tecnologa de y a) Promover una revisin detallada del tipo de capacitaciones que podra apoyar el Programa durante su ejecucin, priorizar las necesidades inmediatas de fortalecimiento institucional. a) Promover un programa de entrenamiento para los departamentos tcnicos que sirva para promover las buenas prcticas pesqueras, los programas de monitoreo, etc. Capacitaciones tcnicas que sean relevantes para el departamento. a)Fomentar la coordinacin interinstitucional con Marina Mercante, Fuerza Naval y tambin la coordinacin con el sector pesquero industrial. b)Apoyo tcnico para fortalecer la capacidad tcnica de la unidad. a)NO APLICA
Departamento de Programacin y Desarrollo a4) REA DE INVESTIGACIN Y ESTUDIOS TCNICOS i) Departamento de Pesca Martima
ii)
ii)
Unidad de Monitoreo Control Satelital
iii) Departamento Acuicultura Continental iv) Departamento Artesanal
y de
de Pesca Pesca
a) Promover un programa de entrenamiento para los departamentos tcnicos que sirva para promover las buenas prcticas pesqueras, los programas de monitoreo, etc. Capacitaciones tcnicas que sean relevantes para el departamento.
a5) REA DE CONTROL i) Departamento de Control y Fiscalizacin a6) REA DE APOYO ADMINISTRATIVO Y LEGAL i) Departamento de administracin ii) Asesora Legal
a)Preparar un Manual de Induccin para Inspectores que incluya todas las regulaciones actuales, aspectos tcnicos, buenas prcticas pesqueras, etc.
a)NO APLICA a) Actualizacin del rgano legal (ley de pesca) y normativa b) Actualizar el Manual de Polticas, funciones de DIGEPESCA que se base en el realizado por FAO en el 1992 y revisado en el 2004. (Citados en este documento)
SECCIN IV: COORDINACIONES INTER E INTRA INSTITUCIONALES ORGANISMOS PBLICOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD PESQUERA. A continuacin se listan las dependencias pblicas con las cuales DIGEPESCA interacta. Al final se analizan las fortalezas y necesidades de las dependencias en cuanto a su relacin con la Direccin.
1. Unidad de Planeamiento y Evaluacin de Gestin (UPEG) Esta dependencia es la responsable de elaboracin y evaluacin del proceso de planificacin del sector agropecuario en general que adems involucra al sector pesquero y a la acuicultura. Dentro de las funciones estn la gestin de asistencia tcnica y financiera nacional e internacional de los proyectos del sector pblico, que incluyen al sector pesquero y a la acuicultura. En este sentido es responsabilidad de la UPEG la elaboracin de la poltica pesquera, sin embargo el sector pesquero no fue contemplado dentro de la Ley de Modernizacin Agrcola, (Decreto nmero 31-92 (emitido el 05/03/1992) ley para la modernizacin y el desarrollo del sector agrcola (gaceta no.26713 del 06/04/1992) instrumento bsico del nuevo esquema de organizacin de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG). 2. Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales (UCAI) Esta unidad est inserta en la estructura organizativa de la UPEG, y su funcin es gestionar con la cooperacin internacional para los programas y proyectos de la SAG, a travs de la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETCO). 3. Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA) El Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria es la responsable de realizar el control sanitario de los productos pecuarios con fines de exportacin e importacin, esta actividad la realiza a travs de la Unidad de Normas y Control Pecuario. La unidad tiene bajo su responsabilidad el control sanitario de los productos pesqueros y acucolas. En este mbito su actividad es limitada ya que los tcnicos responsables al momento de realizar este diagnstico estaban recin en proceso de recibir entrenamiento en cuanto a los productos pesqueros. Conjuntamente con el departamento de Sanidad Animal emite certificados sanitarios de productos pesqueros y acucolas con fines de importaciones y de exportacin y lleva el registro de las plantas existentes en el pas. Para ello se realizan controles conforme las normas imperantes en los pases de destino y los reglamentos sanitarios vigentes en Honduras. 4. Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente se crea bajo decreto N 218-96 en el ao de 1996. Es el organismo encargado de impulsar el desarrollo sostenible de Honduras, mediante la formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de polticas concernientes a los recursos naturales renovables y no renovables, as como coordinar y evaluar polticas relacionadas al ambiente ecosistemas y control de la contaminacin, a fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes. La DIGEPESCA y la SERNA realizan de manera coordinada inspecciones a proyectos pesqueros y acucolas, de igual forma coordinan acciones de control y fiscalizacin cuando este lo amerita y las Unidades Municipales Ambientales (UMA). 5. Secretara Tcnica y de Cooperacin Internacional (SETCO)
El organismo tiene la responsabilidad de elaborar y evaluar el proceso de planificacin del desarrollo econmico y social del pas, formular los lineamientos de poltica econmica, e intervenir en todo lo referente a la cooperacin tcnica y financiera del exterior. El rea de planificacin agrcola de SETCO tiene funciones relacionadas con el sector a nivel macroeconmico, considerando a la pesca y la acuicultura como uno de los rubros de mayor importancia econmica del pas en cuanto a la generacin de empleo y divisas. Esta dependencia a realizado constantes aportes tcnicos en al rea debido a su experiencia solventada en la continuidad de los tcnicos capacitados. Con la creacin de la Unidad de Planeamiento y Evaluacin de Gestin (UPEG), SETCO deleg algunas de sus responsabilidades a esta unidad. Actualmente, sus acciones se orientan a la elaboracin de estudios tcnicos, as como el asesoramiento en proyectos pesqueros y anlisis de datos. La coordinacin con DIGEPESCA es muy escasa, la falta de una poltica pesquera por parte de la Secretara de Agricultura y Ganadera ha dado lugar a una indefinicin en el nivel de competencia de cada uno de los organismos resultando en algunos casos duplicidad en sus funciones. 6. Instituto Nacional de Estadstica (INE) Es el encargada del registro de las estadsticas y censos del pas. En lo que respecta a informacin pesquera y acucola esta institucin no cuenta con datos actuales y confiables del sector. No hay coordinacin con la Unidad de Estadstica de la Direccin. 7. Direccin General de Marina Mercante Es la autoridad martima de Honduras, brindando control y seguridad en el mbito marino. Su accionar es limitado como consecuencia del escaso personal y equipo. Participa a solicitud en tareas de adiestramiento de buzos. A travs de las Capitanas de Puerto matricula las embarcaciones de bandera Hondurea y mantiene control sobre las embarcaciones internacionales que se encuentran en aguas territoriales. Verifica en coordinacin con la DIGEPESCA, a travs de las respectivas inspectoras, la vigencia de las licencias de pesca y los carnets de los tripulantes. Ordenan los zarpes de las unidades de acuerdo con las normas vigentes. Se relaciona con la DIGEPESCA a nivel central con los departamentos de Pesca Martima, la Unidad de Seguimiento Satelital y la Unidad de Asesora Legal, en cuanto al control y seguimiento de las embarcaciones pesqueras y la emisin y dictamen sobre licencias de pesca respectivamente. Sin embargo, debido a los cambios frecuentes registrados en la conduccin de la Direccin se ha dificultado la coordinacin y ello ha limitado la toma de decisiones de manera oportuna en lo que respecta al control de la explotacin de los recursos. A nivel de campo el contacto se realiza entre las Capitanas de Puerto ubicadas en zonas de importancia pesquera y respectivas oficinas regionales de la DIGEPESCA. 8. Ministerio Pblico Es el organismo independiente de los tres poderes del Estado, creado mediante Decreto Legislativo No 228-93, vigente desde el 6 de enero de 1994, su obligacin ineludible es la investigacin de los
delitos y el ejercicio de la accin penal pblica, la vigilancia en el cumplimiento exacto de la condena, as como la sujecin estricta del rgano jurisdiccional a la Constitucin Pblica y las leyes, constituyndose en el representante, defensor y protector de los intereses generales de la sociedad y en auxiliar de los tribunales. Dentro del Ministerio Pblico es la Fiscala Especial del Medio Ambiente (FEMA) la encargada de ejercitar las acciones previstas en las leyes que regulan la proteccin del ambiente y los recursos naturales, para lograr un cambio de actitud en la sociedad que conlleve a reducir el alto grado de deterioro ambiental y sobreexplotacin de los recursos naturales del pas. La FEMA en conjunto con DIGEPESCA coordinan acciones de seguimiento a delitos incurridos por los usuarios de la pesca y acuicultura. 9. Secretara de Salud Pblica La Secretara de Salud Pblica, a travs del Departamento de Control y Alimentos tiene la responsabilidad de velar por los aspectos higinicos y sanitarios de los productos en el mercado interno en cuanto a su manipulacin y procesamiento, segn las normas higinicas y sanitarias establecidas por la Secretara. Debido al carcter altamente perecedero de los productos pesqueros se requiere una continua supervisin de su comercializacin en el mercado interno. El Departamento posee un grupo de inspectores en diferentes regiones del pas a cargo del control e inspeccin en establecimientos, zonas de pesca, mercados y vendedores ambulantes, adems de laboratorios ubicados en las regiones que realizan los anlisis microbiolgicos y qumicos de los productos pesqueros. El Departamento no coordina con la DIGEPESCA e inclusive hay traslape de acciones debido al desconocimiento de las funciones del departamento de Control y Fiscalizacin de la DIGEPESCA. Es manifiesta la necesidad de coordinacin en diferentes acciones o proyectos que involucran a la pesca, as como tambin el intercambio en la capacitacin de los inspectores de ambas dependencias. Esta dependencia forma parte de un Comit Interinstitucional en la que participan las Secretaras de Agricultura y Ganadera, Industria y Comercio, la Empresa Privada y Consumidores. 10. Secretara de Industria y Comercio Es el responsable de establecer el rgimen de importaciones de insumos para la industria en general, as como del control de los precios internacionales y nacionales. La Direccin General de Industria, dependiente de la Secretara de Industria y Comercio, es la autoridad de aplicacin del Rgimen de Importacin Temporal (RIT) que establece beneficios de diversa ndole para la importacin temporal de bienes de capital, materia prima e insumos para la produccin de bienes con destino para la exportacin. Esta Direccin controla los precios de los productos pesqueros en cuanto al consumo interno. En el mercado externo su funcin es la de establecer contactos para determinar la demanda y obtener informacin sobre el mercado y transmitirla al productor / exportador. El organismo mantiene relacin con la empresa privada, especficamente con productores y exportadores. El nivel de coordinacin con la DIGEPESCA se limita en proporcionar informacin sobre el sector incluyendo datos estadsticos.
11. Banco Central de Honduras (BCH) Es el organismo responsable de dictar las polticas monetarias y cambiarias del pas. Esta institucin autoriza los permisos de exportacin de los productos pesqueros y acucolas, as como tambin controla el ingreso de divisas derivadas de las exportaciones. Lleva adems el registro de las exportaciones e importaciones pesqueras. Existe relacin con la DIGEPESCA solamente a travs del intercambio de informacin estadstica. Sin embargo, no existe coordinacin en la recopilacin, fuentes, y anlisis de la misma, ello se manifiesta a travs de las diferencias entre las cifras que ofrecen ambas instituciones. 12. Centro de Trmite de Exportaciones (CENTREX) Se cre con el objeto de facilitar a los exportadores un lugar fsico para realizar de manera unificada todos los trmites que requieren de las diferentes instituciones para la exportacin de productos, (certificados de origen, fitosanitarios, etc.). Las instituciones representadas son: el Banco Central de Honduras, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Ministerio de Economa, Ministerio de Finanzas e Instituto Nacional de Conservacin Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre. 13. Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH) Es el centro de formacin acadmica a nivel superior, que adems de tener el propsito de instruir a travs de las diferentes profesiones universitarias, realiza investigaciones en diferentes campos. A travs del Departamento de Biologa la UNAH contempla la formacin de profesionales con orientacin en el rea pesquera y acucola, adems de realizar investigaciones en la mencionada rea. El Departamento de Biologa mantiene relaciones con la DIGEPESCA, en la formacin de los estudiantes, quienes dependiendo de su orientacin realizan su prctica en las diferentes reas. En lo referente a las investigaciones en la actualidad no existe ninguna coordinacin con la DIGEPESCA.
14. Instituto Nacional de Conservacin Forestal, Silvestre (ICF)
reas Protegidas y Vida
Objetivo: Garantizar la conservacin y uso sostenible de los ecosistemas, a travs de la aplicacin de la poltica y la normativa e incentivando la inversin y la participacin. El ICF, es un ente desconcentrado y dependiente de la Presidencia de la Repblica. El Instituto actuar como ejecutor de la poltica Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre con facultad de desarrollar programas, proyectos y planes y de crear las unidades administrativas tcnicas y operativas necesarias para cumplir con los objetivos y fines de la Ley. Dentro del ICF, el Departamento de reas Protegidas (DAP) es el encargado de hacer cumplir los reglamentos para el manejo efectivo de las reas protegidas. La relacin del DAP con la DIGEPESCA es constante porque todas las actividades que tengan relacin con los acuferos tienen dependencia y responsabilidad de DIGEPESCA aunque se encuentren en un rea protegida. Debido a las limitaciones en recursos financieros y tcnicos para encargarse del manejo de todas las reas protegidas del pas, el ICF contempla otorgar el co-manejo de un rea protegida a una organizacin no gubernamental (ONG) siempre velando que el comanejador cumpla las leyes y reglamento de la proteccin de las reas protegidas y anualmente evaluando la efectividad de manejo. DIGEPESCA coordina con estos co-manejadores cuando lo amerita. 15. Fuerza Naval de Honduras La Fuerza Naval contribuye al cumplimiento de la misin constitucional asignada a las Fuerzas Armadas de Honduras (FFAA), principalmente en el espacio martimo, fluvial, lacustre y el territorio insular, manteniendo la seguridad, el control de las costas y fronteras martimas y preservando los recursos del mar en las aguas territoriales, zona contigua, zona econmica exclusiva y plataforma continental, debiendo para ello organizar, entrenar y equipar las unidades y el personal con la logstica necesaria. Organizacin.- Para el ejercicio del mando, el cumplimiento de la misin y de acuerdo a las necesidades militares, las bases navales se encuentran distribuidas en el territorio nacional para darle cobertura a los espacios martimos, lacustres y fluviales de Honduras. La Fuerza Naval es la institucin que tiene la relacin con la DIGEPESCA en cuanto a la proteccin, jurisdiccin de los recursos marinos en el mar territorial de Honduras, colaboran estrechamente en el control y vigilancia. En el caso de las reas marinas protegidas esta institucin colabora con los co-manejadores para la proteccin de los recursos marinos.
ENTIDADES GUBERNAMENTALES
ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES INSTITUCIONES ROLES Y COMPROMISOS Actuales
Unidad de Planeamiento Elaborar y y Evaluacin de Gestin evaluar los procesos (UPEG) de planificacin del sector agropecuario involucrando al sector pesquero y acucola.
CAPACIDADES Actuales personal

Personal capacitado en el sector agropecuario, este departamento gestiona proyecto y dan seguimiento en coordinacin con las dems direcciones. Ej: Depto. Coordinacin y desarrollo de DIGEPESCA coordina con la UPEG Efectiva coordinacin de los enlaces con otras instituciones para la cooperacin internacional, y fortalecimiento de capacitaciones internacionales. Personal capacitado en el control, seguimiento e investigacin (laboratorios) para el control de sanidad e inocuidad de los alimentos.. Entidad del gobierno que cuenta con logstica y cierta capacidad instalada en todo el pas, al menos en los principales polos de desarrollo pesquero. Institucin gubernamental que cuenta con equipo tcnico capacitados con experiencia en
Necesarios
Definir y desarrollar una poltica pesquera acorde a la ley de modernizacin agrcola.
Necesarias
Fortalecimiento institucional en materia de pesca y acuicultura (personal tcnico).
Unidad Coordinadora de Gestionar a Asuntos Internacionales travs de la Secretara (UCAI) Tcnica de Cooperacin Internacional (SETCO) programas y proyectos que ayuden al desarrollo intelectual y tecnolgico de la pesca y acuicultura. Servicio Nacional de Controlar los Sanidad Agropecuaria aspectos relacionados (SENASA) con las importaciones y exportaciones de los productos pesqueros y acucolas Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
Unir esfuerzos en la coordinacin con la DIGEPESCA con el fin de crear un planeamiento estratgico acorde al marco institucional de la SAG.
Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETCO).
Controlar desde el punto de vista fito y zoosanitario los procesos realizados en toda la cadena productiva de la pesca y acuicultura. Coordinar y Velar de evaluar polticas manera relacionadas al complementaria las ambiente, ecosistemas normativas y y control de la acciones de la SAG contaminacin con el a travs de la fin de mejorar la DIGEPESCA en calidad de vida de los materia de pesca y habitantes. acuicultura. Elaborar y Mayor evaluar los procesos coordinacin con la de planificacin para UPEG y el desarrollo DIGEPESCA para econmico y social la implementacin
Fortalecimiento institucional en materia de pesca y acuicultura (personal tcnico). Mayor coordinacin con DIGEPESCA. Fortalecer las Unidades Municipales Ambientales (UMA) y oficinas regionales con personal tcnico, capacitado en materia de pesca y acuicultura. Fortalecer la coordinacin con la DIGEPESCA en el mbito pesquero y acucola.

del pas; as como tambin la formulacin de los lineamientos de la poltica econmica y todo lo referente a la cooperacin tcnica y financiera del exterior. Realizar los registros estadsticos y censos del pas. En lo que respecta a informacin pesquera y acucola esta institucin tiene vacos importantes.
CAPACIDADES Actuales personal

el tema pesquero y acucola.
Necesarios
de los planes de desarrollo agrcola.
Necesarias
Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
Direccin General de Marina Mercante.
Brindar control y seguridad en el mbito martimo. Coordinar con las capitanas de puerto la matricula de las embarcaciones con bandera hondurea y el control de las internacionales que se encuentren en aguas territoriales. Ejecuta las acciones previstas en las leyes que regulan la proteccin del ambiente y los recursos naturales. Realizar el control e inspeccin en establecimientos, zonas de pesca, mercados y vendedores ambulantes, adems de laboratorios ubicados en las regiones que realizan los anlisis
Ministerio Pblico/ Fiscala Especial del Medio Ambiente (FEMA)
Coordinar con DIGEPESCA, los aspectos relacionados con la actividad pesquera y acucola con el fin de estandarizar, organizar los registros estadsticos y censos de esta actividad. Mayor coordinacin con DIGEPESCA y sus oficinas regionales. Mejor coordinacin con la Unidad de Seguimiento Satelital de DIGEPESCA para el control y seguimiento de ilcitos. Mayor apoyo a la DIGEPESCA en los aspectos de control y fiscalizacin. Mayor coordinacin con la DIGEPESCA para no duplicar funciones.
Institucin que lleva el control actualizado de los registros estadsticos y censos del pas pero enfocado ms en los sectores sociales.
Fortalecimiento institucional especficamente en aspectos de capacitacin en materia de pesca y acuicultura para el personal tcnico.
Institucin gubernamental que cuenta con logstica e infraestructura.
Fortalecimiento institucional especficamente en aspectos de capacitacin en materia de pesca y acuicultura para el personal tcnico
Secretara de Salud Pblica.
Institucin gubernamental que cuenta con el personal capacitado en materia de legislacin ambiental. Institucin gubernamental que cuenta con el personal capacitado en materia de sanidad.
Fortalecimiento institucional especficamente en aspectos de capacitacin en materia de pesca y acuicultura para el personal tcnico Capacitacin en aspectos de control y manipulacin de productos pesqueros y acucolas

microbiolgicos y qumicos de los productos pesqueros.
CAPACIDADES Actuales personal Necesarias
Necesarios
Establecer el rgimen de importaciones de insumos para la industria en general, as como del control de los precios internacionales y nacionales. Banco Central de Dicta las polticas Honduras (BCH) monetarias y cambiarias del pas. Autoriza permisos de exportacin de los productos pesqueros y acucolas. Controla el ingreso de las divisas derivadas de las exportaciones. Lleva el registro de las exportaciones e importaciones pesqueras. Centro de trmites de Facilitar a los exportaciones exportadores un lugar (CENTREX) fsico para realizar de manera unificada todos los trmites que requieren de las diferentes instituciones para la exportacin de productos, (certificados de origen, fitosanitarios, etc.). Universidad Nacional Formar Autnoma de Honduras. acadmicamente en un nivel superior, e Secretara de Industria y Comercio.
Mayor coordinacin con DIGEPESCA
Institucin gubernamental que cuenta con el personal capacitado en materia de comercio.
Coordinar y cotejar con DIGEPESCA y SENASA la informacin proveniente de las estadsticas pesqueras y acucolas.
Institucin gubernamental que cuenta con el personal capacitado en materia econmica.
Enlaces directos con instituciones como DIGEPESCA para la recopilacin y anlisis de la informacin pesquera y acucola.
Brindar informacin de las exportaciones y sus trmites a DIGEPESCA.
Institucin gubernamental que cuenta con el personal capacitado en materia trmites de exportacin.
Crear enlaces electrnicos con instituciones como DIGEPESCA y SENASA para hacer ms expeditos los trmites.
Realizar investigacin pesquera y acucola
Institucin acadmica que cuenta con personal
Coordinar y ejecutar investigaciones en conjunto con los
ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES INSTITUCIONES ROLES Y COMPROMISOS Actuales Necesarios CAPACIDADES Actuales personal
capacitado en todas las reas de estudio de la Universidad.
Necesarias
estudiantes en aspectos de importancia nacional como es el caso de la pesca y acuicultura, dndole mayor nfasis a los recursos de mayor explotacin.
instruir a travs de las en conjunto con diferentes profesiones DIGEPESCA. universitarias la realizacin de investigaciones en diferentes campos.
REFERENCIAS BCH, 2010: Honduras en Cifras 2008-2010. BCH. 75 pp. DIGEPESCA. 2011. Base de datos exportaciones plantas 2010-2011. Formato Excel. Unidad de Estadstica. DIGEPESCA. 2007. Importancia del sector pesquero y acucola de Honduras. Presentacin powerpoint. SAG/DIGEPESCA. 1992. Manual de Organizacin y Funciones del rea de Pesca y Acuicultura. Con el apoyo tcnico y financiero de la FAO. 17 pp. FAO 2002. Informacin sobre la ordenacin pesquera en la Repblica de Honduras.
http://www.fao.org/fi/oldsite/FCP/es/HND/body.htm
Fuerza Naval de Honduras: http://www.ffaah.mil.hn/index.php/fuerza-naval/ Gonzles R. Jos. 2004. Marco institucional de la actividad pesquera en Honduras. Borrador realizado para la consultora "Diagnstico Pesquero de Honduras", financiado por PROMOSTA. Tegucigalpa, Honduras. 49 pp. ICF. www.icf.gob.hn NMFS NOAA 2011. http://www.noaa.gov/fisheries.html NORAD/OLDEPESCA/FAO. 1991. Proyecto Regional de Ordenacin y Planificacin Pesquera en Amrica Central. Compendio extracto. 121 pp. OSPESCA. http://www.sica.int/ospesca/ SAG. http://www.sag.gob.hn UCI/SAG. 2010. Unidad de Comunicacin Institucional/ SAG, junio 2010. http://www.sag.gob.hn

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PROGRAMA REGIONAL DE USAID PARA EL MANEJO DE RECURSOS ACUTICOS Y ALTERNATIVAS ECONMICAS

ENTREGABLE #3 - 2 DE DICIEMBRE, 2011

DIAGNSTICO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN EL SECTOR PESQUERO EN HONDURAS.

Contrato No. EPP-I-00-04-00020-00 Task Order No.05 (WWF)

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011

UCAI UHF UMA UNAH UPEG UPI UPSA USAID WWF

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011

SECCIN I. RESUMEN EJECUTIVO E INTRODUCCIN

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011 13

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011 14

Figura 1. Estructura orgnica (Organigrama) actualizado al 2011.

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011 15

COMISIN ASESORA DE PESCA Y ACUICULTURA.

NIVEL DE CONDUCCIN TCNICA OPERATIVA

COMISIN DE COORDINACIN INTERNA

REA DE APOYO TCNICO i) UNIDAD DE ESTADSTICA

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011 19

REA DE INVESTIGACIN Y ESTUDIOS TCNICOS i) DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIN Y TECNOLOGA

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011 21

REA DE INVESTIGACIN Y ESTUDIOS TECNICOS Departamento de Investigacin y Tecnologa

DEPARTAMENTO DE PROGRAMACIN Y DESARROLLO

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011 22

REA TCNICO OPERATIVA i) DEPARTAMENTO DE PESCA MARTIMA

participa en la ejecucin de programas y proyectos de investigacin.

UNIDAD DE MONITOREO Y CONTROL SATELITAL*

DEPARTAMENTO DE ACUICULTURA Y PESCA CONTINENTAL

elaboracin de sistemas productivos.

DEPARTAMENTO DE PESCA ARTESANAL

REA DE CONTROL DEPARTAMENTO DE CONTROL Y FISCALIZACIN

REA DE APOYO ADMINISTRATIVO Y LEGAL i) DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIN*

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011 27

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011 30

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011 32

Unidad de Monitoreo Control Satelital

iii) Departamento Acuicultura Continental iv) Departamento Artesanal

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011 34

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011 37

14. Instituto Nacional de Conservacin Forestal, Silvestre (ICF)

reas Protegidas y Vida

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011 38

CAPACIDADES Actuales personal

Fortalecimiento institucional en materia de pesca y acuicultura (personal tcnico).

Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETCO).

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011 39

ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES INSTITUCIONES ROLES Y COMPROMISOS Actuales

CAPACIDADES Actuales personal

Instituto Nacional de Estadsticas (INE).

Direccin General de Marina Mercante.

Ministerio Pblico/ Fiscala Especial del Medio Ambiente (FEMA)

Institucin gubernamental que cuenta con logstica e infraestructura.

Secretara de Salud Pblica.

Diagnstico de las Capacidades Institucionales en el Sector Pesquero en Honduras. 2 Diciembre, 2011 40

ANLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES INSTITUCIONES ROLES Y COMPROMISOS Actuales

CAPACIDADES Actuales personal Necesarias

Mayor coordinacin con DIGEPESCA

Institucin gubernamental que cuenta con el personal capacitado en materia de comercio.

Fortalecimiento institucional en materia de pesca y acuicultura (personal tcnico).

Institucin gubernamental que cuenta con el personal capacitado en materia econmica.

Brindar informacin de las exportaciones y sus trmites a DIGEPESCA.

Realizar investigacin pesquera y acucola

Institucin acadmica que cuenta con personal