Plan Turismo Naturaleza 1

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Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020
Indice
5 6 7 7 7 10 14 16 18 22 22 24 25 27 31 32 35 35 37 39 43 57 60 62 65 Introduccin Justificacin Aspectos Conceptuales de Turismo de Naturaleza Turismo de Naturaleza Modalidades del Turismo de Naturaleza Anlisis y Perspectivas de la Organizacin Mundial de Turismo El Turismo de Naturaleza en Mxico Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2012 Programa Sectorial de Turismo 2007 2012 Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en reas Protegidas de Mxico, CONANP Convenio General de Colaboracin Institucional para el Desarrollo de Turismo de Naturaleza en Mxico 2007 - 2012 Programa Estratgico del Turismo de Naturaleza en Mxico 2007 Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 Programa Sectorial de Turismo del Estado de Puebla 2005 2011 Programa Sectorial de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Obras Pblicas del Estado de Puebla 2005 - 2011 Planeacin Participativa Anlisis FODA Diagnstico del Turismo de Naturaleza Aspectos del Patrimonio de Recursos Naturales del Estado de Puebla Matriz de Zonas Prioritarias para el Desarrollo de Turismo de Naturaleza en el Estado de Puebla (Sectur Federal) Potencialidad de las Zonas de Desarrollo Turstico Prioritario en el Estado de Puebla Empresas Prestadoras de Servicios de Turismo de Naturaleza en el Estado de Puebla Manifestaciones Culturales en el Estado de Puebla Actividades de Turismo de Naturaleza en el Estado de Puebla promovidas por el Consejo de Promocin Turstica de Mxico Estructura de Comercializacin y Distribucin de la Oferta de Turismo de Naturaleza en el Estado de Puebla Participacin Interinstitucional en el Turismo de Naturaleza
Indice
Plan de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007 - 2020 Misin Visin Objetivo General Objetivos Estratgicos Especficos Anlisis de Consistencia entre Temas Generados en Mesas de Consulta y Objetivos Estratgicos del Plan de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007 2020 Descripcin de Lneas de Estrategia por Lnea de Accin y Metas por Plazo de Ejecucin 1. Competitividad 1.1 Fomentar la Rentabilidad Econmica de los Proyectos. 1.2 Propiciar la Observancia de la Legislacin que Impacte el Desarrollo del Turismo de Naturaleza 1.3 Desarrollar los Mecanismos Institucionales de Operacin, Promocin y Evaluacin de los Programas de Turismo de Naturaleza. 1.4 Fortalecer la Operacin de las Empresas de Turismo de Naturaleza y Mejorar la Infraestructura Bsica y de Servicios. 1.5 Fortalecer la Inversin y Financiamiento en el Turismo de Naturaleza. 1.6 Impulsar la profesionalizacin y certificacin de los prestadores de servicios de Turismo de Naturaleza. 1.7 Fortalecer la promocin y comercializacin de los productos de Turismo de Naturaleza. 2. Sustentabilidad. 2.1 Coadyuvar a Mejorar el Nivel de Vida de las Comunidades 2.2 Privilegiar la Conservacin del Medio Ambiente y de las Manifestaciones Culturales. 3. Diversificacin. 3.1 Fomentar el Desarrollo de Nuevos Proyectos de Turismo de Naturaleza. 3.2 Incorporar Actividades de la Comunidad en las Cadenas de Valor del Turismo de Naturaleza. 3.3 Planeacin de la Oferta de Turismo de Naturaleza. 3.4 Desarrollar Nuevos Productos de Turismo de Naturaleza que fortalezcan la oferta existente. ANEXOS Planeacin Participativa Talleres Presenciales Giras de Trabajo Participantes de Talleres Presnciales Organizaciones Participantes en la Integracin de Informacin Encuesta Directorio Grupo Operativo Interinstitucional para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza Glosario de Trminos 85 85 88 90 96 98 103 109 68 69 69 69 69 70
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Secretara de Turismo del Estado de puebla
a sustentabilidad y la competitividad se han convertido en condiciones fundamentales para alcanzar un desarrollo de largo plazo que armonice las vertientes social, cultural, ambiental y econmica. El inters que ha venido adquiriendo el turismo de naturaleza, tanto por la demanda, como por autoridades e inversionistas, obliga al desarrollo de instrumentos de planeacin que garanticen el aprovechamiento y la conservacin de los recursos naturales. Un desarrollo planeado es la base del desempeo competitivo. Nuestro compromiso es el de servir a la comunidad de nuestra entidad y fomentar su bienestar, trabajar por la conservacin de nuestro entorno natural y satisfacer a nuestros visitantes con productos tursticos de naturaleza con calidad.
Secretara de Turismo Gobierno del Estado de Puebla.
Introduccin
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a conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales adquiere una importancia estratgica ya que stos son prcticamente la esencia de la existencia misma. Es a partir de aquellos que se genera la actividad econmica aunque su utilizacin no siempre se ha hecho con base en la aplicacin de criterios que garanticen su conservacin. En el caso de la actividad turstica, diversos gobiernos han encontrado en sus recursos naturales un atractivo bsico para la conformacin de su oferta turstica, desarrollando para ello tecnologa y servicios acordes con las caractersticas de un turista con un perfil cada vez ms completo en trminos de actividades, tipo de satisfactores y gasto. El turismo de naturaleza es hoy en da es una de las lneas de productos tursticos con mayor dinamismo a nivel mundial; Esto como consecuencia de un mayor inters del mercado de viajes, por interactuar en entornos naturales que atiendan su deseo de vivir experiencias singulares mediante la prctica de actividades vivenciales, de contemplacin, didcticas y de reto, entre otras. Desde el punto de vista de los impactos sociales del desarrollo de esta modalidad turstica, es reconocida su capacidad no slo para generar empleos para personal especializado, sino tambin la posibilidad de incorporar a comunidades rurales, contribuyendo a mejorar su nivel de vida y fomentar en ellas la cultura ambiental, sumndolos a prcticas de conservacin ms que de explotacin de los recursos. Son todos estos argumentos los que sirven de base para la elaboracin del Plan de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007 2020, con el propsito de identificar y ordenar espacios, actividades y recursos que hagan posible desarrollar y potenciar esta modalidad turstica, privilegiando el equilibrio entre crecimiento econmico, desarrollo social y conservacin del medio ambiente. El trabajo se realiz en congruencia con lo que establecen los instrumentos formales de planeacin del Estado y los sectoriales federales en materia de desarrollo sustentable, turismo y conservacin ambiental. Se incluy la realizacin de un intenso programa de acciones de concertacin y planeacin participativa. Con este proceso se busc comprometer en primera instancia aquellas acciones que son inherentes a la responsabilidad de la actual administracin establecida hasta el 2011, pero que tiene el propsito de dejar fincadas bases firmes para un proyecto que perfila un escenario de gran visin hacia el ao 2020.
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Justificacin
a elaboracin del Plan de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007 2020 tiene en el Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012, en el Sectorial de Turismo 2007 2012, en la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable de Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas de Mxico de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) y en el Convenio General de Colaboracin Interinstitucional para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza en Mxico 2007 - 2012; el contexto y la informacin que son la base de los lineamientos y estrategias generales de accin en los que se sustenta y alinea el presente documento. Asimismo el Plan Estatal de Desarrollo, el Programa Sectorial de Turismo del Estado de Puebla, el Programa Sectorial de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, todos correspondientes al perodo de gobierno 2005 2011, son referentes bsicos a nivel Estado de la planeacin integral.
Plan de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla

Federal
Plan Nacional de Desarrollo Programa Sectorial de Turismo Sectur Federal Estratgia Nacional para un Desarrollo Sustentable de Turismo y la recreacin en las reas protegidas de Mxico CONANP Convenio General de Colaboracin Interinstitucional para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza en Mxico.
Estatal
Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Puebla Programa Sectorial de Turismo del Estado de Puebla Programa Sectorial de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Obras pblicas del Estado de Puebla
Planes y Programas en que se basa el Plan de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla
Aspectos Conceptuales de Turismo de Naturaleza

A. Turismo de Naturaleza.
As
l turismo y en especial el Turismo de Naturaleza ofrecen una oportunidad para desarrollar una industria que no atente contra el medio ambiente, sino por el contrario, contribuya a su conservacin. El Turismo de Naturaleza es el segmento del la industria de turismo de mayor crecimiento. Turismo de Naturaleza puede interpretarse como la accin de visitar reas naturales con objetivos especficos de estudiar, admirar, y disfrutar el paisaje, sus animales y plantas silvestres, as como cualquier manifestacin cultural existente encontrada en estas reas. Los viajes por Turismo de Naturaleza muestran un crecimiento anual entre 25% y 30%, frente al crecimiento anual de 4% en el nmero de llegadas internacionales a nivel mundial (OMT). El Turismo de Naturaleza genera 7% del gasto por turismo internacional y contribuye a la captacin de 223 billones de dlares aproximadamente, a los ingresos de varios pases. De acuerdo a datos de la Ecotourism Society, del 40% al 60% de los turistas internacionales tienen un inters en el turismo para experimentar y disfrutar de la naturaleza. De un 20% a un 40% de los turistas internacionales visitan destinos para observar flora y fauna.
B- Modalidades del Turismo de Naturaleza.

El Turismo de Naturaleza comprende de forma genrica a las siguientes modalidades: 1. Ecoturismo. Interpretado como los viajes que tienen como fin la realizacin de actividades recreativas de apreciacin y conocimiento de la naturaleza a travs del contacto con la misma. Algunas actividades derivadas de esta modalidad de Turismo de Naturaleza son la observacin de aves y el avistamiento de delfines y ballenas. De estos se presenta a continuacin un breve anlisis de su comportamiento y tendencias. Observacin de aves: El nmero de observadores de aves (birdwatchers) slo en EE.UU. se estima en 65 millones de personas. De estos, ms de 24 millones viajan por lo menos una vez al ao. Avistamiento de delfines y ballenas: Recientes estudios muestran que las ballenas jorobadas representan un valor de 19 a 27 millones
de dlares para la economa Hawaiana, con aproximadamente 400,000 personas que toman un tour de observacin de ballenas al ao.
Fuente: Fascculo 1. Serie Turismo Alternativo. Secretara de Turismo. 2004
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Ecoturismo
2. Turismo de Aventura. Comprende los viajes que tienen como fin la realizacin de actividades recreativas asociadas a desafos impuestos por la naturaleza.
Se Inter nderismo preta tivo
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Proy Inve ectos de Biolstigacin gica
AIRE
TURISMO DE AVENTURA TIERRA AGUA
Fuente: Fascculo 1. Serie Turismo Alternativo. Secretara de Turismo. 2004
e sd re in l lle ac ta Ta uc ien Ed mb A te de Resca y Fauna Flora

AIRE
AIRE
TIERRA TIERRA Montaismo Escalada Caminata Espelesmo Rappel Ciclismo de montaa Cabalgata
Vuelo en globo Vuelo en ala delta Vuelo en parapente Paracaidismo
AGUA
AGUA
Buceo autnomo Buceo libre Espeleobuceo Descenso en ros Canosmo Kayaquismo Pesca recreativa
Ejemplo de esta prctica es el Buceo que ha adquirido gran crecimiento a nivel internacional. Segn la publicacin "1999 Travel Agent Planner" existen slo en EE.UU. ms de 3 millones de buzos scuba, con un gasto de 2.3 billones de dlares y un promedio de viaje de dos a cuatro veces al ao a destinos de buceo. 3. Turismo Rural. Relacionado con los viajes que tienen como fin la realizacin de actividades de convivencia e interaccin con una comunidad rural en todas aquellas expresiones sociales, culturales y productivas cotidianas de la misma
Eco-Arqueologa Etnoturismo Agroturismo
Talleres Artesanales
TURISMO RURAL
Preparacin y uso de medicina tradicional
Vivencias Msticas
Talleres Gastronmicos
Aprendizaje de dialectos
Fotografa Rural
Fuente: Fascculo 1. Serie Turismo Alternativo. SECTUR.
0lan 202Estatal -7002 de albTurismo euP ed o dat sE led azela ruta N ed o msPuebla iruT ed l2007-2020 atatsE nalP P de Naturaleza del Estado de
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Anlisis y Perspectiva de la Organizacin Mundial de Turismo
e acuerdo con la Organizacin Mundial de Turismo, en Amrica Latina, el turismo es importante porque se trata de un sector que genera empleo y crecimiento en zonas poco desarrolladas. Es efectivamente, un sector que abarca no slo alojamiento, alimentos y bebidas sino tambin transporte, gastronoma, esparcimiento, cultura y todo lo que este tipo de recursos necesitan para desarrollarse, ser difundidos y comercializarse. Se trata, en todo caso, de una actividad que estimula a la micro, la pequea, la mediana y la gran empresa; el turismo genera oportunidades de negocio y posibilidades de trabajo para quienes se dedican a l tanto en el mbito urbano como rural; en el campo y en la costa, en lugares donde a veces ninguna otra actividad podra tener un impacto similar. En las 22 naciones que componen el espacio iberoamericano, los ingresos por turismo internacional y transporte de pasajeros superan el 10% del importe total de las exportaciones de bienes y servicios. Latinoamrica tiene una cuota de mercado del 15% de las llegadas de turistas del mundo, 122 millones sobre algo ms de 800 millones. Ello se debe a la extraordinaria cantidad de recursos con los que cuenta el planeta y a la calidad de los servicios que ofrece a quienes quieran elegir entre el turismo cultural, la naturaleza, el sol y la playa o el mundo rural. Cabe mencionar que el 70% de los turistas internacionales optan por los viajes de ocio y recreo. De esta manera se concluye que Amrica Latina mantiene un crecimiento sostenido desde la dcada de 1960. El volumen de negocio en el sector turstico no est, ni mucho menos, a la altura de los recursos y de las posibilidades de la regin. De acuerdo con estimaciones de la propia OMT, 2007 se presenta como el cuarto ao de crecimiento superior a la media a largo plazo del 4,1% y va camino de convertirse en el tercer ao consecutivo en el que la diferencia supera en un 1,5% a esa tasa media. En las Amricas, el crecimiento global del 2,5% estuvo encabezado por Amrica Central, que creci un 8,7%; Amrica del Sur, un 8,1%; y el Caribe, un 5,1%, siendo los resultados en todos los casos muy superiores a la media mundial. Amrica del Norte, sin embargo, creci slo un 0,4%, arrastrada a
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la baja por los resultados de Canad, que cayeron un 4,1%, y de Mxico, que vio reducir su crecimiento en un 3,8%, a pesar del crecimiento del 4,3% registrado por los Estados Unidos. Amrica del Sur y Amrica Central se beneficiaron de un incremento del nmero de viajeros estadounidenses y europeos y tambin fueron positivos los resultados de los viajes intrarregionales. Segn el criterio de la OMT, el Turismo de Naturaleza tambin se considera un turismo genrico, compuesto, a su vez, por dos segmentos, o turismos especficos: el ecoturismo y el turismo de aventura. La propia OMT calcula que el 3% de las llegadas tursticas internacionales de todo el mundo corresponden a turistas interesados en el turismo rural. Igualmente, estima una media de crecimiento anual de este segmento del 6%, lo que supone crecer dos puntos porcentuales por encima de la media anual que experimenta el turismo, en general, a nivel mundial. En la Unin Europea, Francia, Alemania y Reino Unido son los principales mercados emisores, tanto por la magnitud de los flujos tursticos emitidos como por la experiencia de sus turistas en estos segmentos tursticos. En estos pases, el turismo rural y de naturaleza conforman ya un mercado maduro. De acuerdo con estimaciones de la Organizacin Mundial de Turismo, el Turismo de Naturaleza y dentro de este el turismo rural, presenta perspectivas muy atractivas hacia el ao 2020.
Segmentos de mercado ms importantes hacia el 2020
Sol y Playa
Reuniones y Conferencias
Cruceros
Aventura
Turismo basado en la naturaleza
Parques Temticos
Deportes
(Acuticos y de Invierno)
Turismo Rural
Turismo Urbano
Turismo Cultural
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El Turismo de Naturaleza en Mxico
xico reconoce la importancia del Turismo de Naturaleza mediante la elaboracin de algunas acciones de investigacin entre las que cabe resaltar el denominado Estudio de Opinin Pblica sobre Temas de Coyuntura Turstica: Ecoturismo, elaborado en julio de 2002 y el Perfil y Grado de Satisfaccin del Turista que viaja en Mxico por motivos de Ecoturismo, realizado en 2006 por el Centro de Estudios Superiores de Turismo. El primero arroja informacin de inters sobre este segmento. Entre lo ms sobresaliente destacan: Las actividades que el pblico relaciona con el concepto Ecoturismo en orden de mencin son:
Caminata 31.6 Buceo 23.9 Ciclismo de montana 17.8 Alpinismo 17.7 Descenso de ros 14.1 Escalada en roca 13.5 Kayakismo 10.3 Cabalgata 9.7 Observacin del Ecosistema 8.1 Paracaidismo 7.2 Observacin de mariposas 6.3 Observacin de aves 5.8 Observacin de tortugas 5.5 Observacin de geolgica 4.8 Observacin de ballenas 4.0 Vuelo en globo 3.5 Parapente 2.2 Vuelo en ala delta 1.9 Ultraligero 0.7
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Se seala asimismo que las actividades realizadas por los practicantes al menos en una ocasin son, entre las ms importantes las siguientes: Observacin de aves, avistamiento de mariposas, observacin de ecosistemas, cabalgata, observacin de tortugas, ciclismos de montaa, observacin ecolgica y observacin de ballenas. Los sitios en los que la gente manifiesta realizar estas actividades son: Hidalgo, Guanajuato, Mazatln, Ixtapa Zihuatanejo, La Marquesa, Valle de Bravo, Rincn de Guayabitos, Cabo San Lucas, entre otros. Los aspectos que ms buscan quienes estn interesados en la prctica de actividades ecotursticas son la Belleza del Paisaje y la Calidad del Aire. Asimismo, la gente plantea como sitios de inters para la prctica de actividades de turismo de naturaleza en orden de mencin son: Cancn, Acapulco, Puerto Vallarta, Veracruz, Chiapas, Oaxaca, San Luis Potos, Huatulco, Guadalajara, Michoacn, PUEBLA, Cuernavaca, Cabo San Lucas, Tlaxcala e Hidalgo. En materia publicitaria, este estudio seala como las actividades que tienen mayor difusin el descenso en ros y el buceo. El Estudio sobre Grado de Satisfaccin del Turista que Visita Mxico con motivos de Ecoturismo presenta aspectos importantes tanto en materia de sexo, escolaridad, gasto, estada y actividades realizadas. Entre lo ms sobresaliente esta: 58% de los turistas nacionales son hombres; para el caso del internacional, 50% corresponde a mujeres. El turista nacional del segmento de edades entre 25 y 34 (39.6%) son los que en su mayora acuden a este tipo de turismo, siendo el turista internacional de edad ms avanzada respecto al nacional, 35 a 49 aos (30.9%). Los turistas tanto nacionales como internacionales de este segmento cuentan con estudios universitarios (70 y 80%, respectivamente). Los principales emisores de ecoturismo nacional, de acuerdo a los resultados fueron el Distrito Federal (28%) y Jalisco (20%). Estados Unidos representa 71% del total de turistas internacionales del mercado ecoturstico en Mxico.
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La mayora de los turistas nacionales entrevistados que viajan con fines de ecoturismo, perciben ms de $40,000 pesos mensuales de ingreso, equivalente a $43,636 USD anuales. En el caso de los turistas internacionales entrevistados que viajan con fines de ecoturismo, el ingreso de la mayora, oscila entre los $60,000 y $79,999 dlares anuales. Los turistas internacionales y nacionales prefieren acompaarse en sus viajes de ecoturismo con familiares (40% y 47%, respectivamente). Se destaca que el turista internacional viaja en mayor proporcin en pareja con respecto a los nacionales (25% y 14%, respectivamente). Los turistas nacionales viajan en grupos de 2 personas (27%), mientras los turistas internacionales lo hacen de forma individual (33%). El comportamiento de planeacin de viaje para los turistas nacionales e internacionales es diferente, mientras el 33% de los turistas nacionales lo planean en menor de 15 das, el internacional lo planea de 1 a 3 meses. Las noches de estancia tanto para el turista nacional como internacional es de 7 a 10 noches, (29% y 35%, respectivamente).
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012.
l Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece como principio rector de sus propuestas al Desarrollo Humano Sustentable, y bajo sus preceptos propone crear una atmsfera en la que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras. Asimismo destaca que Mxico es un integrante en la comunidad internacional que se esfuerza por lograr mejores niveles de vida para sus habitantes, por lo que asume un compromiso de responsabilidad con los objetivos de desarrollo propuestos por la Organizacin de las Naciones Unidas.
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EL Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 incluye como uno de los Objetivos Nacionales el siguiente: Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras. Este instrumento de planeacin del desarrollo presenta como columna vertebral cinco ejes rectores dentro de los cuales se menciona de manera especfica la necesidad de trabajar en el contexto de una economa competitiva y el desarrollo sustentable.
Estado de Derecho y Seguridad
Economa competitiva y generadora de empleos
Igualdad de oportunidades
PND 2007 - 2012 Ejes de Gobierno
Sustentabilidad ambiental
Democracia efectiva y poltica exterior responsable
En el Eje de de Economa Competitiva y Generadora de Empleos en el aparato de Productividad y Competitividad punto 2.8 Turismo, dentro de la Estrategia 12.1 establece el compromiso del gobierno por impulsar una poltica turstica que desarrolle servicios para el Turismo de Naturaleza, entre otras lneas de producto, apoyando el desarrollo de zonas rurales e indgenas. Asimismo, en la Estrategia 12.2 se menciona el mejoramiento sustancial de la competitividad y la diversificacin de la oferta turstica nacional, garantizando un desarrollo turstico sustentable y el ordenamiento territorial integral. Estos argumentos son la base desde la perspectiva federal, de los planteamientos que dan soporte a la propuesta del Plan de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla.
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Programa Sectorial de Turismo 2007-2012
l objetivo nacional para el sector turstico del pas contenido en el Programa Sectorial de Turismo (PST) 2007 2012 establece: Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica a travs de la diversificacin de sus mercados, productos y destinos, as como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad internacional Dentro de ste objetivo se plantean seis estrategias nacionales que regirn el desarrollo turstico del pas, en las cuales se menciona la importancia que se deber otorgar al turismo de naturaleza. En trminos generales, los fundamentos de las estrategias mencionadas son los siguientes: 1. Hacer del turismo una prioridad nacional. La poltica turstica considerar programas de desarrollo de una amplia gama de servicios tursticos, incluyendo turismo de naturaleza, turismo rural y turismo de aventura, con la participacin de las secretaras y organismos del gobierno federal que apoyan proyectos de desarrollo turstico en las zonas rurales e indgenas. 2. Mejorar sustancialmente la competitividad y diversificacin de la oferta turstica nacional, garantizando un desarrollo turstico sustentable y el ordenamiento territorial integral. 3. Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios tursticos y la satisfaccin y seguridad del turista. Desarrollar programas de promocin en los mercados y segmentos tursticos de mayor rentabilidad fortaleciendo los programas de informacin, asistencia y seguridad al turista. 4. Actualizar y fortalecer el marco normativo del sector turismo. Promover junto con el Poder Legislativo, las comunidades y las empresas del sector, la actualizacin del marco legal para el desarrollo sustentable del sector e impulsar normas que garanticen la prestacin de servicios tursticos competitivos. 5. Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados. La poltica turstica nacional promover acciones de desarrollo y apoyo a la comercializacin de productos competitivos para los diferentes segmentos de los mercados actuales y potenciales, nacionales y extranjeros. Se disearn programas de mercadotecnia puntuales para cada segmento, consolidando los productos actuales e impulsando nuevos productos de calidad, accesibles y competitivos para nuevos segmentos y nichos del mercado.
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6. Asegurar un desarrollo turstico integral.
El Programa Sectorial de Turismo 2007 2012 establece como imagen objetivo de la actividad turstica la siguiente: Una actividad estratgica e integrada a la vida econmica, social, cultural y poltica del pas, basada en una estrecha colaboracin y alta participacin de todos los sectores locales, con ofertas altamente diferenciadas, capaces de atender sin menoscabo de la calidad del patrimonio natural y cultural una amplia gama de segmentos de mercado, a partir de una gestin empresarial e institucional competitiva y socialmente responsable que acte en los mercados nacionales como en los internacionales. Los objetivos sectoriales de este instrumento de planeacin consideran aspectos estratgicos de los que se desprenden lneas especficas de accin que darn orientacin al esfuerzo de los diversos agentes protagnicos, autoridades, empresarios, trabajadores, comunidad en general para conseguir los resultados previstos. A continuacin se enuncian cuatro de los ocho objetivos sectoriales propuestos: 1. De Concurrencia de polticas pblicas, que denota el fortalecimiento de condiciones de accesibilidad, conectividad y polticas de sustentabilidad ambiental, econmica y social; 2. De Desarrollo regional, que destaca la importancia de aprovechar de manera sustentable el potencial de los recursos culturales y naturales y su capacidad para transformarse en oferta turstica productiva; 3. De Concurrencia legal y normativa, para actualizar y fortalecer la gestin del marco legal y regulatorio del sector y las disposiciones concurrentes relacionadas con la regulacin ambiental y para contribuir al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. 4. De Oferta competitiva, para consolidar la oferta existente y los proyectos en proceso.
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Estrategia Nacional para un desarrollo sustentable del Turismo y la recreacin en las reas protegidas de Mxico
a Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), es un organismo sectorizado en la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), cuyo objetivo fundamental es el de contribuir a fomentar la cultura de la conservacin dentro de las reas naturales del territorio nacional e impulsar propuestas que apoyen el desarrollo integral de sus comunidades. Tomando en consideracin la oportunidad que representa la alternativa del turismo para el desarrollo de los espacios naturales, la CONANP ha diseado la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Naturales Protegidas de Mxico (ANP), contribucin que dicho organismo hace al trabajo que se ha venido realizando dentro del Grupo Interinstitucional para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza, liderado por la Secretara de Turismo del gobierno federal. El gobierno del Estado de Puebla, consciente de su compromiso con la conservacin hace suyos los lineamientos generales contenidos en la misma Estrategia sumndolos al esquema de trabajo del presente documento. De acuerdo con el espritu de la Estrategia, est tiene como propsito la identificacin de las acciones necesarias para enfrentar las amenazas que se pueden desprender de la prctica del turismo en reas naturales y mitigar sus impactos, adems de aprovechar las oportunidades que trae consigo en beneficio de la conservacin de las reas Protegidas (AP). La Estrategia para el Desarrollo Sustentable del Turismo busca adems promover y fomentar el desarrollo sustentable de las comunidades asentadas en las reas Protegidas, en sus zonas de influencia y en las reas con otras modalidades de conservacin econmica. Con base en los principios de poltica contenidos en el marco jurdico normativo de nuestro pas, as como en recomendaciones planteadas en foros internacionales relacionados con la conservacin de la biodiversidad, la Estrategia propone los siguientes principios: 1. Se respetar la decisin de no desarrollo del turismo por medio de infraestructura, ni proyectos tursticos en las AP que as lo decidan; esto incluye la libre decisin de las comunidades por no desarrollar proyectos tursticos en sus tierras.
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2. Ante la incertidumbre acerca del riesgo o dao ambiental de una actividad o infraestructura turstica se debe aplicar el principio precautorio en la toma de decisiones. 3. La planeacin y el manejo ordenado del turismo en AP debe orientarse por una visin de desarrollo integral que contribuya al cumplimiento de los objetivos de las polticas ambiental, social y econmica. 4. El turismo debe buscar a la vez una productividad ptima y sostenida y dar un uso adecuado a los ecosistemas y a los recursos naturales de manera que se contribuya a la conservacin del medio ambiente y la diversidad biolgica. 5. Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la proteccin del equilibrio ecolgico. 6. La coordinacin entre los distintos niveles de gobierno y la concertacin con los diferentes actores que participan en las actividades relacionadas con la conservacin y el desarrollo del turismo en las AP, son indispensables para lograr un desarrollo turstico sustentable en stas. 7. En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones de los particulares en el campo del desarrollo turstico y social, se considerarn los criterios y lineamientos ambientales. 8. Las personas que realicen obras o actividades tursticas que afecten o puedan afectar el ambiente, estn obligados a prevenir y minimizar los impactos ambientales que causen, as como a asumir los costos que dicha afectacin implique. 9. Los bienes y servicios ambientales deben ser valorados, en consecuencia, es necesario desarrollar mecanismos y procedimientos que reconozcan el valor de los bienes y servicios ambientales que proporcionan las AP, con el propsito de la que la sociedad asuma el costo de su conservacin. 10. En el desarrollo de actividades y proyectos tursticos se deber garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indgenas, a la proteccin, conservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad.
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11. La participacin de todos los actores en la planeacin, ejecucin y evaluacin de acciones relacionadas con el turismo es necesaria para lograr un desarrollo sustentable, por lo cual es fundamental lograr la plena participacin de mujeres, jvenes e indgenas. 12. Las actividades tursticas en AP deben respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades locales, conservar su Patrimonio Cultural y contribuir a promover los valores tradicionales y al entendimiento e interpretacin del Patrimonio Natural y Cultural del destino para los visitantes. 13. Se debe asegurar que las actividades tursticas sean viables a largo plazo y que reporten a todos los actores que participan en la conservacin y desarrollo del turismo en el AP, beneficios socioeconmicos equitativos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y de obtencin de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, y que contribuyan a la reduccin de la pobreza. 14. La CONANP favorecer los procesos de concientizacin y sensibilizacin en las zonas de influencia de las reas Protegidas.
Principio Precautorio
Visin Desarrollo Integral
Conservacin del Medio Ambiente y la Biodiversidad
Proteccin del Equilibrio Ecolgico
Coordinacin y Concertacin
Inducir la accin de los Particulares
Previcin y Minimizacin de Impactos ambientales
Valoracin de Bienes y Servicios Ambientales
Respetar Autenticidad Sociocultural
Vialidad de Actividades
PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE DEL TURISMO Y LA RECREACIN EN LAS REAS PROTEGIDAS
Garantizar Derechos de las Comunidades
Participacin de Gnero y Generacional
Favorecer Procesos de sensibilizacin
No Imposicin del Desarrollo Turstico
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Los Objetivos Estratgicos son los siguientes: 1. Control y Mitigacin de Impactos del Turismo, estableciendo que la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas realice un manejo de visitantes y control del turismo que prevenga y mitigue los impactos negativos a favor de la conservacin del Patrimonio Natural y Cultural de las reas naturales protegidas y, 2. Desarrollo Sustentable del Turismo, destacando que la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, en coordinacin con otras instituciones, apoye el desarrollo sustentable del turismo en las reas Protegidas y en las reas con otras modalidades de conservacin como una herramienta fundamental que beneficie a las comunidades y usuarios locales. Como Lneas Generales de Trabajo se establecen: 1. Desarrollo y aplicacin efectiva de instrumentos para el manejo de impactos. 2. Apoyo a infraestructura y proyectos tursticos sustentables. 3. Desarrollo de conocimientos y capacidades para un desarrollo sustentable del turismo.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
CONTROL Y MITIGACIN DE IMPACTOS DEL TURISMO
DESARROLLO SUSTENTABLE DEL TURISMO
LNEAS GENERALES DE TRABAJO
DESARROLLO Y APLICACIN DE INSTRUMENTOS
INFRAESTRUCTURA Y PROYECTOS SUSTENTABLES

Objetivos Estratgicos y Lneas Generales de Trabajo
DESARROLLO DE CONOCIMIENTOS Y CAPACIDADES
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Co
L
Convenio General de colaboracin institucional para el desarrollo del Turismo de Naturaleza en Mxico 2007- 2012
Programa Estratgico del Turismo de Naturaleza a Secretara de Turismo del gobierno federal llev a cabo en 2006 una serie de trabajos encaminados a la formulacin de una Estrategia Nacional para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza 2006 2015 (ENDTN). En ese documento se identifican, priorizan y se da direccin a una serie de acciones que diversas instituciones gubernamentales llevan a cabo, con el propsito de capitalizar los beneficios del turismo de naturaleza, encontrando en la actividad turstica un aliado estratgico que sin embargo requiere de la observacin de determinados factores.
El Programa Estratgico de Turismo de Naturaleza como anexo nico del Convenio General de Colaboracin Institucional para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza en Mxico 2007 2012, establece como visin, misin y objetivo general lo siguiente: Visn En 2015 Mxico ser reconocido en el mundo como uno de los principales destinos competitivos de Turismo de Naturaleza, ejemplo de desarrollo turstico sustentable, por los beneficios que generar al medio ambiente, a las comunidades y al desarrollo regional. Misin Consolidar en Mxico al Turismo de Naturaleza como alternativa promotora del desarrollo sustentable. Objetivo General Desarrollar una oferta competitiva del Turismo de Naturaleza, bajo criterios de sustentabilidad, que garanticen bienestar social, conservacin ambiental y desarrollo econmico, estableciendo polticas y estrategias que incluyan la participacin responsable y comprometida de los sectores pblicos, privados y social. En este documento se contempla como prioridad a los entornos natural y cultural as como en la sustentabilidad, el modelo pertinente para impulsar el desarrollo integral en las vertientes econmica, ambiental, cultural y social. El turismo es ahora una oportunidad clara ante el reto que representa la conservacin de nuestros espacios naturales, particularmente en la modalidad del turismo de naturaleza y sus diferentes acepciones, aunque se reconocen y establecen compromisos claramente definidos que deben cumplirse para alcanzar un nivel de participacin profesional, tanto por el desempeo
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de quienes intervienen en l, como por la singularidad de los productos y la competitividad de precios y tarifas. En forma esquemtica se presentan los elementos que se tomaron en cuenta en el programa estratgico de Turismo de Naturaleza:
PRIORIDAD
SUSTENTABILIDAD
OPORTUNIDAD
COMPROMISOS
INSTRUMENTO
ECOTURISMO
TURISMO DE AVENTURA
PROGRAMA ESTRATGICO DE TURISMO DE NATURALEZA
NATURALEZA BENEFICIOS
TURISMO RUARAL
EXPERIENCIAS SINGULARES
COMUNIDADES
DESARROLLO SOCIAL
TURISMO
SERVICIOS DE CALIDAD
CONSERVACIN AMBIENTAL Y CULTURAL
TURISMO NACIONAL
TURISMO INTERNACIONAL
PRECIOS Y TARIFAS JUSTOS

COORDINACIN INTERISTITUCIONAL
El Programa Estratgico de Turismo de Naturaleza, enuncia dos estrategias que son: 1. Fomentar el Turismo de Naturaleza a travs de polticas, criterios de sustentabilidad e impulso a la competitividad. 2. Consolidacin de circuitos de Turismo de Naturaleza para la diversificacin de mercados, productos y destinos.
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Pl
E
Plan Estatal de desarrollo 2005-2011
l Plan Estatal de Desarrollo 2005 2011 seala que en materia econmica el gobierno impulsar programas de desarrollo agropecuario, adems de la multiplicacin y el crecimiento de las unidades productivas en las distintas ramas de la industria y los servicios. Este es uno de los argumentos de los que se desprende la atencin que se dar al desarrollo del turismo como una actividad detonadora del bienestar en la entidad. De igual forma el hecho de reconocer que Puebla tiene una gran variedad de tierras, climas y biodiversidad susceptibles de un mejor aprovechamiento, sirve de base para justificar la atencin que de manera especfica tendr el turismo de naturaleza. Este mismo Plan Rector Estatal establece dentro de los grandes rubros de trabajo lneas especficas que soportan la realizacin del Programa de Turismo de Naturaleza.
Competitividad y progreso para todos
Turismo, riqueza por detonar
Plan Estatal de Desarrollo 2005 - 2011
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Programa Sectorial de Turismo del Estado de Puebla 2005-2011
Pr
ste instrumento estatal de planeacin sectorial menciona dentro del apartado correspondiente al Diagnstico que esta entidad federativa cuenta atractivos naturales diversos, aunque es indispensable identificarlos y evaluar su capacidad de atraccin y viabilidad que respondan a estndares internacionales en la conformacin de destinos y productos tursticos sustentables. En el apartado correspondiente a Visin, esta queda establecida de la siguiente manera: Para el 2011, el sector turismo ser prioritario para el impulso y desarrollo econmico de la entidad, integrado por servicios de calidad y personal altamente capacitado, con productos definidos y promocionados profesionalmente, de tal manera que garanticen el incremento de turistas que generen una mayor ocupacin hotelera y derrama econmica posicionando a Puebla como un destino preferente. La interpretacin que se hace de la Visin denota el inters que se aplicar en la instrumentacin de productos pertinentes con la caracterizacin cultural y natural del Estado de Puebla. Es precisamente el patrimonio natural el que se impulsar, proponiendo lneas de estrategia y de accin que garanticen su aprovechamiento y su conservacin. El Objetivo 1 del Programa seala: Establecer las bases del desarrollo turstico del estado, con lineamientos de sustentabilidad, a travs de herramientas adecuadas de planeacin que contribuyan a identificar el potencial turstico de las regiones. De manera especfica, se sealan Estrategias y Lneas de Accin orientadas a cumplir plenamente con el objetivo planteado y particularmente se insertan algunas muy vinculadas con el propsito del Plan Estatal de Turismo de Naturaleza que son: 1.3 Promover el desarrollo turstico con principios internacionales de sustentabilidad y sostenibilidad observando las metodologas de la Organizacin Mundial de Turismo. Fomentar la instalacin de "Comits de Agenda 21" en los destinos tursticos del interior del estado, a travs de sus autoridades municipales.
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Procurar la utilizacin de herramientas metodolgicas que posee la Organizacin Mundial de Turismo (OMT) para la adecuada realizacin de proyectos de desarrollo turstico, pblicos o privados. Motivar la creacin de actividades de turismo alternativo en lugares con dicha vocacin, orientados a la sustentabilidad. 1.5 Impulsar la generacin de clusters tursticos en los principales destinos del estado, que integren a empresas e instituciones que interacten entre s para crear un clima de negocios que eleve su desempeo, competitividad y rentabilidad a largo plazo. Contar con un programa de articulacin competitiva de clusters tursticos. Realizar un inventario de los servicios, equipamiento e infraestructura con las que cuenta el estado de Puebla para integrar los clusters. Impulsar la participacin de empresas de productos y servicios, proveedores, instituciones financieras, educativas y de capacitacin; as como a empresas de sectores afines o complementarias, para la integracin de los clusters. Generar un sistema de indicadores que permitan medir los avances y resultados de la generacin y operacin de los clusters. El Objetivo 4 del Programa en mencin establece Promocionar al estado de Puebla aplicando metodologas, que propicien la adecuada difusin de sus atractivos y servicios tursticos y permitan atraer volmenes crecientes de visitantes. Incluye tambin una Estrategia con sus Lneas de Accin especficas para apoyar el turismo de naturaleza que es: 4.5 menciona el propsito de Fortalecer la Promocin de los atractivos naturales y culturales con los que cuenta el estado de Puebla.
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Programa Sectorial de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Obras Pblicas 2005-2011
Pr
ste ordenamiento destaca el derecho de la poblacin del estado a vivir en un medio ambiente sano y adecuado, que contribuya a alcanzar un desarrollo armnico y de largo plazo. Sin duda, uno de los factores clave para ello es la identificacin de los espacios naturales existentes en el territorio que ocupa el Estado de Puebla. De acuerdo con informacin de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), existen en Puebla las siguientes reas:
Categora Reserva de la Biosfera Parque Nacional Parque Nacional Parque Nacional Parque Nacional rea de proteccin de recursos naturales Reserva Ecolgica Reserva Ecolgica Reserva Ecolgica Reserva Ecolgica Reserva Ecolgica Reserva Ecolgica Parque Recreativo
Nombre y localizacin (Estados comprometidos) Tehuacn - Cuicatln (Puebla - Tlaxcala) Malinche o Matlacuyatl Puebla-Edo. Izta - Popo (Puebla, Edo. de Mxico y Morelos) Pico de Orizaba (Puebla - Veracruz) Zoquiapan y Anexas Cuenca Hidrolgica del Ro Necaxa (Puebla) Cerro Zapotecas San Pedro Cholula Cerro Cmalo San Gregorio Atzompa Cerro Amalcan Puebla Cerro Mendocinas San Martn Texmelucan Cerro Tepeyac San Martn Texmelucan Cerro Totolqueme San Martn Texmelucan General Lzaro Crdenas, Flor del Bosque Puebla, Amozoc
Superficie Ha. 490,187 45,711

90,285 (25,679 en Puebla)
Fecha de decreto 18/sep/98 6/oct/38 29/oct/35 4/ene/37 19/feb/37 20/oct/38 8/abr/94 Declaratoria 8/abr/94 Declaratoria 8/abr/94 Declaratoria 8/abr/94 Declaratoria 8/abr/94 Declaratoria 8/abr/94 Declaratoria 24/dic/85 Declaratoria
19,750 19,418 39,557 365 131 227 635 170 297 664.03
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El Objetivo 1 de este Plan Sectorial consiste en Actualizar el Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable mediante la participacin social y de organismos profesionales, para promover el crecimiento urbano ordenado, vinculndolo a un desarrollo regional con visin de largo plazo. Derivado de dicho objetivo se enuncian las siguientes Estrategias y Lneas de Accin: 1.3 Establecer en el estado un Modelo de Ordenamiento Ecolgico del Territorio, mediante la coordinacin con gobiernos federal, estatal y municipales, as como el sector privado y el social, para promover el desarrollo sustentable y la regulacin del uso del suelo, as como planear el aprovechamiento de los recursos naturales. De sta estrategia se desprenden las siguientes lneas de accin vinculadas con el propsito del Plan Estatal de Turismo de Naturaleza de Puebla: Elaborar e instrumentar los Programas de Ordenamiento Ecolgico de las regiones: Centro - Poniente, Mixteca, Sierra Nororiental, Sierra Norte, Valle de Atlixco Izcar de Matamoros, Serdn, Tehuacan y Sierra Negra. Integracin de un Sistema de Informacin Geogrfica que contengan los datos del Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de Puebla. Elaborar, integrar y dar seguimiento a la Agenda Ambiental as como a la Bitcora Ambiental Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial del Estado de Puebla. Regular estrictamente el uso de suelo de acuerdo al Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial del Estado de Puebla. El Objetivo 8 busca Impulsar acciones para promover el rescate y recuperacin de los recursos forestales de la entidad, a travs de la elaboracin y aplicacin del Plan de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado 2005 - 2025 a fin de lograr un manejo adecuado y la conservacin de los recursos naturales. La Lnea de Estrategia 8.2 busca: Actualizar la informacin estadstica y cartogrfica del inventario forestal del Estado de Puebla, por tipos de vegetacin y clases de uso, con tendencias y proyecciones a
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travs del desarrollo de sistemas de informacin geogrfica con la tecnologa ms avanzada de percepcin remota, para conocer las tasas de deforestacin y degradacin as como sus causas. Presenta las siguientes lneas de accin: Apoyar la elaboracin de un inventario forestal estatal incluyendo informacin de uso de suelo, flora y fauna. Implementar campaas de reforestacin en zonas urbanas, especialmente las regiones de Puebla, Atlixco y Tehuacn. Realizar operativos forestales, en regiones que presentan alto ndice de tala clandestina, como la zona del Popocatpetl, Pico de Orizaba y Sierra Negra. Establecimiento y fortalecimiento de viveros en la Mixteca y Sierra Negra. Sancionar a las empresas que realizan obras de vialidad, y que no reforestan la zona. Restauracin y recuperacin de la zona forestal, principalmente en Tehuacn y la Sierra Negra. Desarrollar reforestacin apoyndose con instituciones educativas mediante convenios con la SEP. Desarrollar reforestacin apoyndose con instituciones no gubernamentales. La Lnea de Estrategia 8.3 tambin guarda relacin con los propsitos del Plan Estatal de Turismo de Naturaleza al buscar: Asegurar la existencia de reas prioritarias dentro del estado en lo que respecta a la conservacin y cuidado de la biodiversidad, a travs del Programa de reas Naturales Protegidas. Para ello se apoya en las siguientes lneas de accin: Difundir la importancia de las reas naturales protegidas a travs de campaas publicitarias por diferentes medios de comunicacin y de la educacin formal. Restaurar las reas degradadas de los ecosistemas que se encuentran en las reas naturales protegidas del estado.
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Construir presas de gavin, zanjas, trincheras, presas de piedra acomodada y reforestar para el fomento a la conservacin de suelo y agua en las zonas de la Malinche, Pico de Orizaba e Izta - Popo. Promover el pago de servicios ambientales a los dueos y legtimos poseedores de las superficies forestales conservadas de las reas naturales protegidas y sus reas de influencia. Promover acciones de ecoturismo y diversificacin productiva en las reas naturales protegidas del estado. Colaborar en la elaboracin, instrumentacin y ejecucin de los programas de manejo de los Parques Nacionales Izta - Popo, Malinche y Pico de Orizaba. Asimismo, con la Lnea de Estrategia 9.1 se busca Establecer la poltica estatal de educacin ambiental, capacitacin para el desarrollo sustentable, comunicacin e informacin ambiental, mediante la aplicacin del Programa Estatal de Educacin Ambiental. Las lneas de accin que soportan lo anterior y que guardan una amplia relacin con los alcances del Plan Estatal de Turismo de Naturaleza son: Formacin de un fideicomiso que brinde apoyo econmico a proyectos puntuales de educacin ambiental. Disear materiales de divulgacin ambiental, cuyos formatos y contenidos sean atractivos y de fcil comprensin para la ciudadana. Editar un libro regional de educacin ambiental. Difundir y apoyar las campaas de cuidado del agua. Crear un aula abierta de educacin ambiental en el Parque Ecolgico Revolucin Mexicana y en Flor del Bosque. El manejo de los objetivos, lneas de estrategia y lneas de accin de todos y cada uno de los instrumentos de poltica pblica referidos favorece el desarrollo de un Plan Estatal de Turismo de Naturaleza con una visin integral, armnica, adecuada a las posibilidades que el Estado de Puebla tiene en materia ambiental y dirigidas a capitalizar las oportunidades que esta lnea de producto turstico viene manifestando en funcin de las propias tendencias de un mercado ms consciente y exigente.
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Planeacin Participativa
Pl
on el fin de contar con un Programa que recogiera las propuestas de los diversos agentes protagnicos involucrados en el impulso al turismo de naturaleza en el Estado de Puebla y al mismo tiempo considerara alternativas de solucin para las diversas problemticas identificadas, se instrument un proceso plural. La planeacin participativa es un enfoque sobre el desarrollo centrado en la gente, organizaciones e instituciones; este enfoque se concreta a travs de un conjunto de procedimientos que incorpora de manera preponderante los puntos de vista de los participantes durante el proceso de seleccin, acopio y sistematizacin de informacin, el anlisis y jerarquizacin de problemas, la seleccin de alternativas de solucin y la programacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de acciones. En este sentido, para la preparacin del Plan Estatal de Turismo de Naturaleza 2007 2020, se instrument un programa de trabajo para establecer un acercamiento directo con grupos estratgicos, tanto de la comunidad como a nivel de autoridades, empresarios y prestadores de servicios tursticos de naturaleza. Para ello se disearon diversos instrumentos con el fin de propiciar la interactuacin con los grupos convocados y hacer acopio de informacin fundamental para la conformacin del Plan en mencin. En ste se incluy la participacin de Consejos Municipales de Turismo, Directores de Turismo Municipales, Organizaciones no Gubernamentales, prestadores de servicios tursticos de naturaleza, clubes de deporte, operadores de viajes de turismo de naturaleza, dependencias federales y estatales, consultores y acadmicos entre otros. Para conseguir un documento producto del consenso de los diferentes participantes, adecuado a la realidad econmica, social y ambiental que prevalece en el Estado de Puebla y congruente con las oportunidades planteadas por el mercado de turismo de naturaleza se consider el anlisis de los siguientes procesos: I. Proceso de operacin y gobernanza del turismo de naturaleza. II. Proceso de planificacin y gestin del turismo de naturaleza. III. Proceso de promocin y comercializacin del turismo de naturaleza.
Promocin y Comercializacin
Planificacin y Gestin
2 1
Operacin y Gobernanza
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Para el desahogo de cada uno de los procesos mencionados se organizaron diversas dinmicas de carcter presencial con el propsito de conseguir una mayor participacin y mejores aportaciones. De esta manera se organizaron las siguientes actividades: Talleres presenciales con mesas de trabajo, Giras de Trabajo a sitios con proyectos y potencial relacionados con actividades de turismo de naturaleza, Encuesta on line y fsica. Asesora de organismos internacionales (Agencia de Estados Unidos para el desarrollo internacional). Para consultar detalles remitirse al anexo 1.
Anlisis FODA
omo resultado de los trabajos llevados a cabo con diversos representantes de la actividad turstica en el Estado de Puebla, se recogieron y organizaron diversas propuestas a partir de una dinmica de interactuacin para identificar las Fortalezas, Debilidades, Amenazas y Oportunidades que el desarrollo del turismo de naturaleza presenta para esta entidad federativa y los beneficios que pudiera reportar al medio ambiente, a la sociedad, al patrimonio cultural y al fortalecimiento econmico de Puebla. Esta dinmica fue realizada tomando como base los temas propuestos en las mesas de trabajo, cruzados con aspectos inherentes al desarrollo del turismo de naturaleza y que tambin fueron planteados en las sesiones de intercambio de ideas y que estn representados en el siguiente grfico:
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TEMAS
FODA
FORTALEZAS
Turismo Socialmente Responsable Turismo Sostenible
DEBILIDADES AMENAZAS
Turismo Ambientalmente Responsable Turismo de Naturaleza y Competitividad El Sector Gubernamental como facilitador del Turismo de Naturaleza
OPORTUNIDADES
Turismo en reas Naturales Protegidas
Es necesario resaltar el hecho de que fueron identificadas ms fortalezas que amenazas y que las debilidades y oportunidades presentan tambin un escenario atractivo para el Estado de Puebla. Sin duda que la voluntad poltica expresada por los diferentes niveles de gobierno ser un factor fundamental en el logro de los objetivos trazados para impulsar el turismo de naturaleza en el Estado de Puebla, al que se habrn de sumar tanto la capacidad de la estructura de gobierno, como la voluntad de los empresarios. Las debilidades representan un reto positivo junto con las amenazas, que habrn de ser superados, a fin de identificar y aprovechar las oportunidades que surgirn y la consolidacin de aquellas que son evidentes, como es el caso de la tendencia clara del mercado por participar de este tipo de modalidades tursticas, la cercana geogrfica a la ciudad de Mxico y la necesidad de impulsar acciones de conservacin conjuntamente con otras instancias y sectores. Las diversas propuestas fueron incorporadas al siguiente esquema.
DESARROLLO DE PRODUCTOS
COMPETITIVIDAD
PROMOCIN
PLANEACIN
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Fortalezas
Voluntad poltica Vinculacin interinstitucional e intersectorial Apoyo de instituciones educativas de alto nivel Capacidad competitiva de la oferta de servicios para el segmento Infraestructura aeroportuaria (Huejotzingo) Capacitacin especializada Patrimonio de recursos naturales Disposicin de un Programa de gobierno especfico
Debilidades Amenazas oportunidades

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Falta de control en municipios Cambios en autoridades municipales Falta de asignaciones presupuestales para promocin y desarrollo Diferencias en agendas institucionales Falta de focalizacin en el segmento de turismo de naturaleza Falta de experiencia en agencias operadoras. Poca capacitacin en guas especializados locales Oferta de productos sin posicionamiento y sin una visin de la relacin oferta/mercado Condiciones de la infraestructura carretera Falta de alineacin de objetivos con organismos e instituciones vinculados (CONANP, CONAFOR, SEMARNAT, SEDESOL, CDI)
Mayor atencin a otros sectores Competencia ms desarrollada (Veracruz) Rezago estructural
Tendencias del mercado por conocer productos nuevos. Cercana geogrfica al mercado del Distrito Federal Investigacin en el tema Asignaciones presupuestales de dependencias federales y organizaciones internacionales. Certificacin de procesos relacionados con el turismo de naturaleza.
Diagnstico del Turismo de Naturaleza
Di
Aspectos del Patrimonio de Recursos Naturales del Estado de Puebla.
Principales elevaciones de Puebla
uebla est localizado en la regin centro del pas, al oriente de la Ciudad de Mxico. Presenta con un territorio de contrastes, con caadas y serranas en la mayor parte del mismo. El Valle de Puebla-Tlaxcala, en el que se localiza esta entidad federativa, es amplio y de clima templado, con una altitud de 2160 metros sobre el nivel del mar (msnm).
El lmite poniente del valle de Puebla es la Sierra Nevada, formada esencialmente por los volcanes Popocatpetl e Iztacchuatl. Alcanza alturas superiores a 5000 msnm. Las cumbres de estos volcanes ocupan el segundo y tercer lugar por su elevacin a nivel nacional, y normalmente estaban cubiertas de nieve durante todo el ao. El Popocatpetl es un volcn activo y se ha convertido en uno de los ms vigilados del mundo luego del aumento en su actividad volcnica. La Sierra Nevada establece el lmite occidental del valle Puebla - Tlaxcala. Al sureste de la Sierra Nevada, el Eje Neovolcnico alberga numerosos valles de altitudes menores a medida que se avanza hacia el sur. El valle de Atlixco, se localiza al suroeste del valle Puebla-Tlaxcala. Al sur de este valle comienza la regin Mixteca de abrupto relieve. Entre los cerros que la conforman se encuentran varios valles de clima clido semi-seco. Por su importancia econmica destacan el Valle de Matamoros. Otros valles enclavados en la Mixteca son los de Chiautla y Acatln, ms bajos que el de Matamoros. Los valles de la Mixteca apenas sobrepasan los 1000 msnm, y las montaas que los rodean difcilmente alcanzan los 2000 msnm en los puntos ms altos. La mayor altitud de la regin es el cerro Tecorral, en el municipio de Izcar de Matamoros, con 2060 msnm.
Fuente: INEGI
Volcn Pico de Orizaba 5.610 msnm. Volcn Popocatpetl 5.500 msnm Volcn Iztaccihuatl 5.210 msnm Volcn Sierra Negra 4.580 msnm
Al oriente se encuentra el valle de Tehuacn, planicie que se extiende desde el valle de Tepeaca, que comprende los municipios de Tepeaca y Tecali de Herrera, hasta el sureste del estado. En el lmite con Oaxaca, el Valle de Tehuacn se da lugar a la Caada de Cuicatln, conjunto de fallas originadas por el plegamiento del Eje Neovolcnico, la Sierra Madre Oriental y la Sierra Madre del Sur. Tanto la caada como el valle forman parte de la Reserva de la Bisfera Tehuacn-Cuicatln. El valle de Tehuacn est separado de la Mixteca por la Sierra de Zapotitln, de mayor altura que la Sierra Mixteca, con altitudes superiores en varias ocasiones a los 2000 msnm.
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Al oriente del valle de Tehuacn se encuentra otra cordillera que comnmente se conoce con el nombre de Sierra Negra de Tehuacn, parte del Eje Neovolcnico y de abrupto relieve, con altitudes superiores a 2000 msnm. La Sierra Negra emergi sobre la Sierra Madre Oriental, sepultndola con su intensa actividad volcnica, aunque esta ltima emerge ms al sur, en el estado de Oaxaca, con el nombre de Sierra Mazateca. Puebla est localizada sobre cuatro regiones hidrolgicas. Casi dos tercios de su territorio corresponden a la regin del Balsas que desemboca en el Ocano Pacfico. El Ro Atoyac capta las aguas de numerosos afluentes, entre ellos el Zahuapan, el Nexapa, el Acatln y el Mixteco. Las cuencas de los ros Amacuzac y Tlapaneco se unen al Atoyac para dar origen al curso medio del ro Balsas. En esta regin se encuentran algunas presas importantes, destacando la Presa Valsequillo. Los climas dominantes en esta entidad federativa son los templados, con diversos grados de humedad. Se estima que los espacios con clima templado en Puebla se presentan aproximadamente en el 40% de su superficie. En la regin del centro del estado, donde se encuentra los valles de Puebla-Tlaxcala y Atlixco, la vertiente meridional de la Sierra Norte de Puebla y la vertiente occidental de la Sierra Negra de Tehuacn se tiene un clima templado subhmedo con lluvias en verano. En esta porcin del territorio poblano las temperaturas anuales son de 16 en promedio y la captacin pluvial oscila entre los 600 y 800 mm. anuales. La estacin ms lluviosa es el verano. Los climas clidos se presentan en las regiones de la Mixteca Poblana y la vertiente oriental de las sierras Norte y de Tehuacn, as como la regin de la Sierra de Quimixtln, en la zona centro oriente del estado. Las temperaturas clidas se deben a una menor altitud en comparacin con mbitos geogrficos como el valle de Puebla. Poco ms del 18% de la superficie de Puebla posee algn tipo de climas secos o semisecos. Se trata principalmente de la parte sur del valle de Tehuacn y los Llanos de San Juan y de San Andrs, localizados tras las altas montaas del oriente del estado. Estos factores definitivamente influyen en las caractersticas ambientales de su territorio y contribuyen a la definicin de su caracterizacin turstica y a perfilar su propuesta en el mbito del turismo de naturaleza.
Regiones hidrolgicas de Puebla
Balsas 10 59,15 sup. Pnuco 10 0,44 sup. tuxpan-Nautla 23,76 sup.10 Papaloapan 16,88 sup.10
Fuente: INEGI
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reas Prioritarias de Desarrollo Turstico en el Estado de Puebla. Una de las acciones estratgicas que es conveniente realizar en materia de planeacin es la determinacin de los espacios fsicos en los que se habr de tener lugar el desarrollo turstico. En el caso de espacios naturales este proceso es an ms indispensable. De acuerdo con informacin de la Secretara de Turismo Federal, el Estado de Puebla cuenta con las siguientes reas prioritarias para impulsar el desarrollo del turismo de naturaleza:
ANP
Estado
Zona
Sitios Cuautinchan Tecali de Herrera Tepeaca Tlahuapan Calpan Huejotzingo San Martn Texmelucan Chignahuapan Tetela de Ocampo Zacatln Huauchinango Pahuatln Juan Galindo Xicotepec de Jurez Tlatlauquitepec Yaonahuac Hueyapan Chignahutla Teziutln Ayotoxco de Guerrero Tenampulco Zacapoaxtla Cuetzalan del Progreso (ZA Yohualichan) Jonotla Huehuetla Zapotitln de Mndez Xochitln de Vicente Surez Nauzontla Chalchicomula de Sesma Tlachichuca Guadalupe Victoria La Fragua Quecholac Tepeyahualco de Hidalgo (ZA Cantona) RB Tehuacn Cuicatln (Tehuacn, Zapotitln Salinas, Tlacotepec de Porfirio Daz)
Municipios Cuautinchan Tecali de Herrera Tepeaca Tlahuapan Calpan Huejotzingo San Martn Texmelucan Chignahuapan Tetela de Ocampo Zacatln Huauchinango Pahuatln Juan Galindo Xicotepec de Jurez Tlatlauquitepec Yaonahuac Hueyapan Chignahutla Teziutln Ayotoxco de Guerrero Tenampulco Zacapoaxtla Cuetzalan del Progreso Jonotla Huehuetla Zapotitln de Mndez Xochitln de Vicente Surez Nauzontla Chalchicomula de Sesma Tlachichuca Guadalupe Victoria La Fragua Quecholac Tepeyahualco de Hidalgo Tehuacn, Zapotitln Salinas, Tlacotepec de Porfirio Daz
Nivel
Prioritaria CONANP
PLAN ESTRTEGICO DE DESARROLLO DE TURISMO DE NATURALEZA 2007-2015 Matriz de Zonas Prioritarias para el Desarrollo de Turismo de Naturaleza
62
63
Puebla
64
65
66
FE
PR
Continua en la siguiente pgina
37
ETNIA
Zona Arq.
Incluye o enriquece
Cds. del interior Pueblo mgico
Patrimonio mundial Destino de Playa
Sitio de afluencia / distribucin
Mercado Ext Nal Local
Cd. de Puebla
Cd. de Puebla
Cd. de Puebla, Cd. de Mxico
Totonacas
Cd. de Puebla
Cd. de Puebla
Cd. de Puebla
Nahuas ZA
Cd. de Puebla
Cd. de Puebla
Cd. de Puebla
Cd. de Puebla ZA Cd. de Puebla
Cd. de Puebla
Cd. de Puebla
Cd. de Puebla
Cd. de Puebla, Cd. de Mxico
La Secretara de Turismo del Estado, adems de las 5 reas prioritarias definidas por la SECTUR federal para el desarrollo de Turismo de Naturaleza contempla otras 2 importantes en el Estado, con potencial para proyectar estas actividades. A continuacin la matriz de Potencialidad Turstica de las Regiones Prioritarias del Estado de Puebla.
38
Potencialidad de las zonas de desarrollo turstico priotario en el Estado de Puebla Clasificacin de potenciales inversiones por actividad e infraestructura de servicios por regiones socioeconmicas
Regin 1 Angelpolis Por Regin Concecutivo 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8 8 9 9 10 10 11 11 1 12 2
Regin 2 Sierra Norte 3 4 5 6 17 7 18 8 19 13 14 15 16
San Martn Texmelucan
San Andrs Cholula
San Pedro Cholula
Tecali de Herrera
Amozoc de Mota
Atoyatempan
Cuautinchan
Huejotzingo
Tlahuapan
Xicotepec de Jurez
11 5 16
Tetela de Ocampo
Municipio
Huauchinango
Chignahuapan
Juan Galindo
Ahuacatln
Pahuatln
Agroturismo Alpinismo / Montaismo Balneario / Parque Acutico Cabalgata Caminata Escalada Espeleobuceo Espeloturismo Fotografa rural MTB Observacin de fsiles
Actividad
Parque temtico Pesca recreativa Rancho cinegtico Rappel Senderismo interpretativo Spa Taller artesanal Taller de educacin ambiental Taller gastronmico Turismo cultural Turismo de negocios Vivencia mstica Subtotal AyB Alojamiento ecoturstico Campamento Casa rural Guas de turstas locales Guas de turistas especializados Hostal / Posadas Subtotal Puntaje por municipio Puntaje por regin 2 5 6 14 4 11 5 13 2 8 4 13 115 4 2 2 5 2 5 6 5 5 7 3 13 146 6 7 4 18 11 10 20 14 21 24 21 19 3 8 7 8 6 9 7 8 3 3 14 9 14 17 10 15 12 14
Servicios
Tepeaca
Calpan
Zacatln
39

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Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

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Secretara de Turismo Gobierno del Estado de Puebla.

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Aspectos Conceptuales de Turismo de Naturaleza

B- Modalidades del Turismo de Naturaleza.

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de aturales erv. Obs ctivos N Atra

O de la Fbserv. auna v. Obseras sistem de Eco

Se Inter nderismo preta tivo

Proy Inve ectos de Biolstigacin gica

TURISMO DE AVENTURA TIERRA AGUA

Fuente: Fascculo 1. Serie Turismo Alternativo. Secretara de Turismo. 2004

e sd re in l lle ac ta Ta uc ien Ed mb A te de Resca y Fauna Flora

Vuelo en globo Vuelo en ala delta Vuelo en parapente Paracaidismo

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Eco-Arqueologa Etnoturismo Agroturismo

Preparacin y uso de medicina tradicional

Fuente: Fascculo 1. Serie Turismo Alternativo. SECTUR.

Anlisis y Perspectiva de la Organizacin Mundial de Turismo

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Segmentos de mercado ms importantes hacia el 2020

Turismo basado en la naturaleza

El Turismo de Naturaleza en Mxico

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012.

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Estado de Derecho y Seguridad

Economa competitiva y generadora de empleos

PND 2007 - 2012 Ejes de Gobierno

Democracia efectiva y poltica exterior responsable

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Programa Sectorial de Turismo 2007-2012

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

6. Asegurar un desarrollo turstico integral.

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Visin Desarrollo Integral

Conservacin del Medio Ambiente y la Biodiversidad

Proteccin del Equilibrio Ecolgico

Inducir la accin de los Particulares

Previcin y Minimizacin de Impactos ambientales

Valoracin de Bienes y Servicios Ambientales

Respetar Autenticidad Sociocultural

Garantizar Derechos de las Comunidades

Participacin de Gnero y Generacional

Favorecer Procesos de sensibilizacin

No Imposicin del Desarrollo Turstico

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

CONTROL Y MITIGACIN DE IMPACTOS DEL TURISMO

DESARROLLO SUSTENTABLE DEL TURISMO

LNEAS GENERALES DE TRABAJO

DESARROLLO Y APLICACIN DE INSTRUMENTOS

INFRAESTRUCTURA Y PROYECTOS SUSTENTABLES

DESARROLLO DE CONOCIMIENTOS Y CAPACIDADES

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

PROGRAMA ESTRATGICO DE TURISMO DE NATURALEZA

CONSERVACIN AMBIENTAL Y CULTURAL