MODULO 5.

PARTICIPACION CIUDADANA

DESARROLLO A ESCALA HUMANA

El postulado bsico del Desarrollo a Escala Humana es que el desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos. Aceptar este postulado nos conduce a formularnos la siguiente pregunta fundamental: cmo puede establecerse que un determinado proceso de desarrollo es mejor que otro? Dentro del paradigma tradicional, se tienen indicadores tales como el Producto Bruto de un pas (PBI) o de una regin, que es (caricaturizndolo un poco) un indicador del crecimiento cuantitativo de los objetos producidos en ese pas o regin. Necesitamos ahora un indicador del crecimiento cualitativo de las personas. Cul podra ser? Contestamos a la pregunta en los siguientes trminos: el mejor proceso de desarrollo ser aquel que permita elevar ms la calidad de vida de las personas. De inmediato se desprende la pregunta siguiente: qu determina la calidad de vida de las personas?. La calidad de vida depender de las posibilidades que tengan las personas de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales. Surge entonces la tercera pregunta: cules son esas necesidades fundamentales, y quin decide cules son?. Antes de responder a esta pregunta, deben hacerse algunas disquisiciones previas. Necesidades y satis factores Se ha credo, tradicionalmente, que las necesidades humanas tienden a ser infinitas; que cambian constantemente, que varan de una cultura a otra y que son diferentes en cada perodo histrico. Nos parece que tales suposiciones son incorrectas, ya que son producto de un error conceptual. El tpico error que se comete en los anlisis acerca de las necesidades humanas es que no se explica la diferencia esencial entre las que son propiamente necesidades y los satisfactores de esas necesidades. Es indispensable hacer una distincin entre ambos conceptos por motivos tanto epistemolgicos como metodolgicos. La persona es un ser de necesidades mltiples e interdependientes. Las necesidades humanas deben entenderse como un sistema en el que ellas se interrelacionan e interactan. Simultaneidades, complementariedades y compensaciones son caractersticas propias del proceso de satisfaccin de las necesidades. Las necesidades humanas pueden dividirse conforme a mltiples criterios, y las ciencias humanas ofrecen en este sentido una vasta y variada literatura. Nosotros combinaremos aqu dos criterios posibles de divisin: segn categoras existenciales y segn categoras axiolgicas. Esta combinacin permite reconocer, por una parte, las necesidades de Ser, Tener, Hacer y Estar; y, por la otra, las necesidades de Subsistencia, Proteccin, Afecto, Entendimiento, Participacin, Ocio, Creacin, Identidad y Libertad.

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

No existe una correspondencia biunvoca entre necesidades y satisfactores. Un satisfactor puede contribuir simultneamente a la satisfaccin de diversas necesidades; a la inversa, una necesidad puede requerir de diversos satisfactores para ser satisfecha. Ni siquiera estas relaciones son fijas. Pueden variar segn el momento, el lugar y las circunstancias. Veamos un ejemplo: cuando una madre le da el pecho a su beb, a travs de ese acto contribuye a que la criatura reciba satisfaccin simultnea para sus necesidades de Subsistencia, Proteccin, Afecto e Identidad. La situacin es obviamente distinta si el beb es alimentado de manera ms mecnica. Una vez diferenciados los conceptos de necesidades y de satisfactores, es posible formular dos postulados adicionales. Primero: las necesidades humanas fundamentales son pocas, delimitadas y clasificables. Segundo: las necesidades humanas fundamentales son las mismas en todas las culturas y en todos los perodos histricos. Lo que cambia a travs del tiempo y de las culturas es la manera o los medios utilizados para la satisfaccin de las necesidades. Cada sistema econmico, social y poltico adopta diferentes estilos para la satisfaccin de las mismas necesidades humanas fundamentales. En cada sistema stas se satisfacen (o no) a travs de la generacin (o no generacin) de diferentes tipos de satisfactores. Uno de los aspectos que define una cultura es su eleccin de satisfactores. Las necesidades humanas fundamentales de un individuo que pertenece a una sociedad consumista son las mismas del que pertenece a una sociedad asctica. Lo que cambia es la cantidad y calidad de los satisfactores elegidos, y/o las posibilidades de tener acceso a los satisfactores requeridos. Lo que est culturalmente determinado no son las necesidades humanas fundamentales, sino los satisfactores de esas necesidades. El cambio cultural es consecuencia -entre otras cosas- de abandonar satisfactores tradicionales para reemplazarlos por otros nuevos y diferentes. La pobreza y las pobrezas El concepto tradicional de pobreza es muy limitado, ya que se refiere exclusivamente a la situacin de aquellas personas que se hallan por debajo de un determinado nivel de ingreso. La nocin es estrictamente economicista. Sugerimos no hablar de pobreza, sino de pobrezas. De hecho, cualquier necesidad humana fundamental que no es adecuadamente satisfecha revela una pobreza humana. Hay una pobreza de Subsistencia (si la alimentacin y el abrigo son insuficientes); hay una pobreza de Proteccin (debido a sistemas de salud ineficientes, a la violencia, la carrera armamentista, etc.); hay una pobreza de Afecto (debido al autoritarismo, a la opresin, las relaciones de explotacin con el medio ambiente natural, etc.); hay una pobreza de Entendimiento (por la deficiente calidad de la educacin); hay una pobreza de Participacin (por la marginacin y discriminacin de las mujeres, los nios o las minoras tnicas); hay una pobreza de Identidad (cuando se imponen valores

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

extraos a las culturas locales y regionales, o se obliga a la emigracin forzada, el exilio poltico, etc.); y as sucesivamente. Pero las pobrezas no son slo pobrezas, son mucho ms que eso. Cada pobreza genera patologas, toda vez que rebasa, por su intensidad o duracin, ciertos lmites crticos. Esta es una observacin medular que conviene ilustrar. Economa y patologas La gran mayora de los analistas econmicos estaran de acuerdo en que el crecimiento generalizado del desempleo, por una parte, y la magnitud del endeudamiento externo del Tercer Mundo, por otra, constituyen dos de los problemas econmicos ms importantes del mundo actual. Para el caso de algunos pases de Latinoamrica habra que agregar el de la hiperinflacin. A pesar de que el desempleo siempre ha existido, en mayor o menor grado, en el mundo industrial, todo parece indicar que nos estamos enfrentando a un nuevo tipo de desempleo, que tiende a persistir y que, por lo tanto, se est transformando en un componente estructural del sistema econmico mundial. Es sabido que un individuo que sufre una prolongada cesanta cae en una especie de "montaa rusa" emocional, la cual comprende, por lo menos, cuatro etapas: shock optimismo pesimismo fatalismo

La ltima etapa representa la transicin de la inactividad a la frustracin y de all a un estado final de apata donde la persona alcanza su ms bajo nivel de autoestima. Es bastante evidente que la cesanta prolongada perturbar totalmente el sistema de necesidades fundamentales de las personas. Debido a sus problemas de subsistencia, la persona se sentir cada vez menos protegida; las crisis familiares y los sentimientos de culpa pueden destruir sus relaciones afectivas; la falta de participacin dar cabida a sentimientos de aislamiento y marginacin, y la disminucin de la autoestima puede fcilmente provocar en el individuo una crisis de identidad. La cesanta prolongada produce, pues, patologas. Sin embargo, esto no constituye la peor parte del problema. Dadas las actuales circunstancias de crisis econmicas generalizadas, no podemos seguir pensando en patologas individuales. Debemos necesariamente reconocer la existencia de patologas colectivas de la frustracin, para las cuales los tratamientos aplicados han resultado hasta ahora ineficaces.

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

Necesidades humanas: carencia y potencialidad Una poltica de desarrollo orientada a la satisfaccin de las necesidades humanas (entendidas en el sentido amplio que aqu le hemos dado) trasciende la racionalidad econmica convencional, porque compromete al ser humano en su totalidad. Las relaciones que se establecen -o que pueden establecerse- entre las necesidades y sus satisfactores hacen posible construir una filosofa y una poltica de desarrollo autnticamente humanistas. Las necesidades revelan de la manera ms apremiante el ser de las personas, ya que ste se hace palpable a travs de ellas en su doble condicin experimental: como carencia y como potencialidad. Comprendidas en un amplio sentido, y no limitadas a la mera subsistencia, las necesidades patentizan la tensin constante entre carencia y potencia tan propia de los seres humanos. Concebir las necesidades tan slo como carencias implica restringirlas a lo puramente fisiolgico o subjetivo, que es precisamente el mbito en que una necesidad asume con mayor fuerza y claridad la sensacin de "falta de algo". Sin embargo, en la medida en que las necesidades comprometen, motivan y movilizan a las personas, son tambin potencialidades y, ms an, pueden llegar a ser recursos. La necesidad de participar es potencial de participacin, tal como la necesidad de afecto es potencial de recibir afecto pero tambin de darlo. Acceder al ser humano a travs de las necesidades permite tender el puente entre una antropologa filosfica y una opcin poltica; tal parece ser la voluntad que anim los esfuerzos intelectuales de hombres como Karl Marx o Abraham Maslow, por mencionar slo dos ejemplos. Comprender las necesidades como carencia y potencia previene contra toda reduccin del ser humano a la categora de existencia cerrada. As, resulta impropio hablar de necesidades que se "satisfacen" o se "colman". En cuanto revelan un proceso dialctico, constituyen un movimiento incesante. De all que quizs sea ms apropiado hablar de vivir y realizar las necesidades, y de vivirlas y realizarlas de manera continua y renovada. Necesidades humanas y sociedad Si queremos evaluar un medio social cualquiera en funcin de las necesidades humanas, no basta con comprender cules son las posibilidades que pone a disposicin de los grupos o de las personas para realizar sus necesidades. Es preciso examinar en qu medida el medio reprime, tolera o estimula que las posibilidades disponibles o dominantes sean recreadas y ampliadas por los propios individuos o grupos que lo componen.

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

Son los satisfactores los que definen la modalidad que una cultura o una sociedad imprime a las necesidades. Los satisfactores no son los bienes econmicos disponibles, sino que estn referidos a todo aquello que, por representar formas de Ser, Tener, Hacer y Estar, contribuye a la realizacin de las necesidades humanas. Pueden incluir, entre otras cosas, formas de organizacin, estructuras polticas, prcticas sociales, condiciones subjetivas, valores y normas, espacios, comportamientos y actitudes; todas en una tensin permanente entre consolidacin y cambio. La alimentacin es un satisfactor, pero tambin puede serlo una cierta estructura familiar (que satisface la necesidad de Proteccin, por ejemplo) o un cierto rgimen poltico (que satisface la necesidad de Participacin, por ejemplo). Un mismo satisfactor puede realizar distintas necesidades en culturas distintas, o vivirse de distinta manera en contextos diferentes a pesar de que est satisfaciendo las mismas necesidades. El hecho de que un mismo satisfactor tenga efectos distintos en diversos contextos no slo depende del contexto, sino tambin en buena parte de los bienes que el medio genera, de cmo los genera y de cmo organiza el consumo de esos bienes. En la civilizacin industrial, los bienes (entendidos como objetos y artefactos que aumentan o merman la eficacia de un satisfactor) se han convertido en elementos determinantes. La forma en que se ha organizado la produccin y apropiacin de los bienes econmicos en el capitalismo industrial ha condicionado de manera abrumadora el tipo de satisfactores dominantes. Cuando la forma de produccin y consumo de bienes conduce a que stos se conviertan en fines en s mismos, la presunta satisfaccin de una necesidad empaa las potencialidades de vivirla en toda su amplitud. Queda all abonado el terreno para la instauracin de una sociedad alienada que se embarca en una carrera productivista sin sentido. La vida se pone entonces al servicio de los artefactos, en vez de estar los artefactos al servicio de la vida. La bsqueda de una mejor calidad de vida es suplantada por la obsesin de incrementar la productividad de los medios. La construccin de una economa humanista exige, en este marco, entender y desentraar la relacin dialctica entre necesidades, satisfactores y bienes econmicos, a fin de pensar formas de organizacin econmica en que los bienes potencien los satisfactores para vivir las necesidades de manera coherente, sana y plena. Esto obliga a repensar el contexto social de las necesidades humanas de una manera radicalmente distinta de como ha sido habitualmente pensado por los planificadores sociales y los elaboradores de polticas de desarrollo. Ya no se trata de relacionar las necesidades solamente con los bienes y servicios que presuntamente las satisfacen, sino de relacionarlas adems con prcticas sociales, tipos de organizacin, modelos polticos y valores que repercuten sobre la forma en que se expresan las necesidades.

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

La reivindicacin de lo subjetivo Suponer una relacin directa entre necesidades y bienes econmicos permite la construccin de una disciplina "objetiva", como supone serlo la economa tradicional. Es decir, de una disciplina mecanicista, cuyo supuesto central es que las necesidades se manifiestan a travs de la demanda, la que a su vez est determinada por las preferencias individuales respecto de los bienes producidos. Incluir los satisfactores como parte del proceso econmico implica reivindicar lo subjetivo ms all de las puras preferencias en materia de objetos y artefactos. Bastar tan slo con proponrnoslo para que podamos detectar de qu modo los satisfactores y bienes disponibles o dominantes limitan, condicionan, desvirtan (o, por el contrario, estimulan) nuestras posibilidades de vivir las necesidades humanas. Podemos, sobre esa base, pensar las formas viables de recrear y reorganizar los satisfactores y bienes de manera que enriquezcan nuestras posibilidades y reduzcan nuestras frustraciones. La forma en que vivimos nuestras necesidades es, en ltimo trmino, subjetiva. Parecera, entonces, que todo juicio universalizador podra pecar de arbitrario. Tal objecin bien podra surgir, por ejemplo, desde la trinchera del positivismo. La identificacin que el positivismo hace de lo subjetivo con lo particular, si bien pone de manifiesto el fracaso histrico del idealismo absoluto, constituye para las ciencias sociales una espada de Damocles. Cuando el objeto de estudio es la relacin entre los seres humanos y la sociedad, la universalidad de lo subjetivo no se puede soslayar. El carcter social de la subjetividad es uno de los ejes de la reflexin sobe el ser humano concreto. No existe imposibilidad alguna de juzgar sobre lo subjetivo. Lo que existe, ms bien, es miedo a las consecuencias que pueda tener tal discurso. Hablar de necesidades humanas fundamentales obliga a situarse desde la partida en el plano de lo subjetivo-universal, lo cual torna estril cualquier enfoque mecanicista. Tiempo y ritmos de las necesidades humanas Por carecer de suficientes datos empricos, no podemos afirmar a ciencia cierta que las necesidades humanas fundamentales son permanentes. Sin embargo, nada nos impide hablar de su carcter social- universal, en tanto su realizacin resulta deseable a cualquiera, y su inhibicin, indeseable. Al reflexionar en torno de las nueve necesidades fundamentales propuestas en nuestro sistema, el sentido comn, acompaado de algn conocimiento antropolgico, nos ha indicado que seguramente las necesidades de Subsistencia, Proteccin, Afecto, Entendimiento, Participacin, Ocio y Creacin estuvieron presentes desde los orgenes del ?Homo habilis? y, sin duda, desde la aparicin del ?Homo sapiens?. Probablemente en un estadio evolutivo posterior surgi la necesidad de Identidad, y, mucho ms tarde, la de Libertad. Del mismo modo, es probable que en el futuro la necesidad de

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

trascendencia -que no incluimos en nuestro sistema por no considerarla todava tan universal- llegue a serlo tanto como las otras. Parece legtimo, entonces, suponer que las necesidades humanas cambian con la velocidad que corresponde a la evolucin de la especie humana: a un ritmo sumamente lento. Por estar imbrincadas a la evolucin de la especie, son tambin universales. Tienen una trayectoria nica. Los satisfactores, en cambio, tienen una doble trayectoria. Por una parte se modifican al ritmo de la historia y, por otra, se diversifican de acuerdo a las culturas y las circunstancias, es decir, de acuerdo al ritmo de las distintas historias. Los bienes econmicos (artefactos, tecnologas) tienen una triple trayectoria. Se modifican segn los ritmos coyunturales y los cambios coyunturales ocurren con velocidades y ritmos distintos. La tendencia de la historia coloca al ser humano en un mbito crecientemente arrtmico y asincrnico, en el que los procesos escapan cada vez ms a su control. Esta situacin ha llegado actualmente a niveles extremos. Es tal la velocidad de produccin y diversificacin de los artefactos, que las personas aumentan su dependencia y crece su alienacin, a tal punto que es cada vez ms frecuente encontrar bienes econmicos (artefactos) que ya no potencian la satisfaccin de necesidad alguna, sino que se transforman en fines en s mismos. En algunos de los sectores marginados por la crisis, y en grupos contestatarios a los estilos de desarrollo dominantes, surgen procesos contrahegemnicos en que satisfactores y bienes econmicos vuelven a subordinarse a la actualizacin de las necesidades humanas. Es en estos sectores donde podemos encontrar ejemplos de comportamientos sinrgicos que, de alguna manera, aportan un germen de posible respuesta a la crisis que nos apabulla. De la eficiencia a la sinergia Enfocar el desarrollo en los trminos aqu propuestos, implica un cambio de la racionalidad econmica dominante. Obliga, entre otras cosas, a una revisin profunda del concepto de eficiencia. Esta suele asociarse a nociones de maximizacin de productividad y de utilidad, a pesar de que ambos trminos son ambiguos. Tal como Taylor la entenda para ilustrar con un caso conspicuo-, al llevar el criterio econmico al extremo ms alienado de la razn instrumental. La productividad se nos aparece como bastante ineficiente. Sobredimensiona la necesidad de subsistencia y obliga al sacrificio de otras necesidades, acabando por amenazar la propia subsistencia. Cabe recordar que el taylorismo pas a la historia como la "organizacin del surmenage". En discursos dominantes del desarrollo tambin se asocia la eficiencia a la conversin del trabajo en capital, a la formalizacin de las actividades econmicas, a la incorporacin indiscriminada de tecnologas de punta y, por supuesto, a la maximizacin de las tasas de crecimiento. El desarrollo consiste para muchos en alcanzar los niveles materiales de vida de los pases mas industrializados, para tener acceso a una gama creciente de bienes (artefactos) cada vez ms diversificados.

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

Cabe preguntarse hasta qu punto esos intentos de emulacin tienen sentido. En primer lugar, no existen evidencias de que en aquellos pases las personas vivan sus necesidades e manera integrada. En segundo lugar, en los pases ricos, la abundancia de recursos y de bienes econmicos no ha llegado a ser condicin suficiente para resolver el problema de la alienacin. El Desarrollo a Escala Humana no excluye metas convencionales como crecimiento econmico para que todas las personas puedan tener un acceso digno a bienes y servicios. Sin embargo, la diferencia respecto de los estilos dominantes radica en concentrar las metas del desarrollo en el proceso mismo del desarrollo. En otras palabras, que las necesidades manas fundamentales pueden comenzar a realizarse desde el comienzo y durante todo el proceso de desarrollo; o sea, que la realizacin de las necesidades no sea la meta, sino el motor del desarrollo mismo. Ello se logra en la medida en que la estrategia de desarrollo sea capaz de estimular permanentemente la generacin de satisfactores sinrgicos. Integrar la realizacin armnica de necesidades humanas en el proceso de desarrollo significa la oportunidad de que las personas puedan vivir ese desarrollo desde sus comienzos, dando origen as a un desarrollo sano, autodependiente y participativo, capaz de crear los fundamentos para un orden en el que se pueda conciliar el crecimiento econmico, la solidaridad social y el crecimiento de las personas y de toda la persona. Un desarrollo capaz de conjugar la sinergia con la eficiencia quizs no baste para dar cumplimiento cabal a lo deseado; pero s basta, y plenamente, para evitar que en el nimo de las personas lo no deseado parezca inexorable.

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

Acerca de la prioridad en la satisfaccin de las necesidades. Abraham Maslow, autor frecuentemente citado en la bibliografa empresarial por su teora de las necesidades humanas, establece ciertas prioridades en el orden de satisfaccin. Sealara el enfoque de Maslow que el ser humano recorre el orden de satisfaccin de abajo hacia arriba en la pirmide.

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

As, primero atiende lo fisiolgico, cuando esto est satisfecho se preocupa por su seguridad, etc. Esto ha justificado una visin materialista y hasta cierto punto biologicista de lo humano. Fisiolgicas Seguridad Aceptacin Social Autoestima Autorrealizacin

Sin embargo, el propio Maslow aclara en su obra algo que suele no tomarse en cuenta y es que este orden de satisfaccin es propio de ciertas sociedades, en concreto es el que Maslow observa en la sociedad occidental y en particular en reas urbanas. Maslow seala que, en otras culturas, en subgrupos de la propia cultura o en toda una cultura bajo situaciones particulares, el orden de satisfaccin puede variar. En la teora del DEH, no existe ninguna necesidad potencialidad que sea privilegiada sobre las otras o que requiera ser satisfecha o atendida en primer lugar. Fundamentan esta complementaria. afirmacin, tres argumentos de naturaleza diferente pero

a) La subsistencia no es la nica necesidad que al no atenderse lleva a la muerte. De hecho, una desatencin en la proteccin, por ejemplo, o mismo en el afecto, puede ser causa de muerte. En efecto, un beb que recibe alimento material pero no afecto, puede dejarse morir. Una persona privada de su libertad puede sentir preferir la muerte, o si privada de su identidad puede elegir el suicidio. b) En diversas culturas y situaciones los seres humanos priorizan otras necesidades a la subsistencia. Un mrtir de una causa religiosa puede aceptar el martirio o un fundamentalista puede inmolarse en un atentado suicida, en ambos casos priorizando la identidad, la libertad o la trascendencia a la propia subsistencia. Una madre que da su vida por su hijo o simplemente alguien que elige morir para salvar a otro, prioriza el afecto a la subsistencia. c) Cualquiera de las necesidades / potencialidades puede actuar como puerta o va de acceso para promover luego la satisfaccin del resto.

10

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

Para comprender esto, deberemos estudiar, el la prxima seccin, los tipos de satisfactores. Uno de los tipos, los llamados sinrgicos, tienen este efecto. Muchas veces comunidades que podemos considerar pobres (en el sentido convencional de la palabra, pobres de recursos materiales y de subsistencia) cuando deciden libremente sus prioridades, suelen comenzar por la participacin, el ocio, la creatividad o la identidad, y no por la subsistencia. Recordemos la encuesta del Banco Mundial que revel que ms del 80 % de las personas que viven con menos de un dlar diario, colocan como principal motivo de padecimiento el no poder participar, el no recibir afecto, el no ser reconocido, y no la falta de alimentos u otros recursos materiales. No obstante lo dicho, el DEH plantea que si cualquiera de las necesidades est fuertemente desatendida, el conjunto cae por debajo del nivel de funcionamiento sistmico, y la necesidad desatendida se torna acuciante. Esto no ocurre solamente ante la insatisfaccin de la subsistencia: una persona privada en gran medida o totalmente de afecto o de libertad, por ejemplo, quedar atrapada en esa problema, y no podr funcionar sistmicamente en cuanto al conjunto de sus necesidades / potencialidades. Necesidades axiolgicas y existenciales Las 10 NHF mencionadas hasta ahora, son las necesidades llamadas axiolgicas. Existe otro tipo de necesidades que son las existenciales: ser, estar, tener y hacer. Estas necesidades no deben pensarse como otras cuatro que se agregan a la lista inicial, sino como una segunda dimensin, que permite pensar el DEH desde una matriz bidimensional. En la figura que sigue se muestra dicha matriz, y en cada celda se indican acciones y conceptos vinculados a la satisfaccin de las necesidades. (La matriz es propuesta por los autores y solo presenta las 9 necesidades axiolgicas sin la Trascendencia)

11

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

12

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

13

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin ciudadana segn Kanonnikoff (2001) es "el espacio de interaccin que construyen los ciudadanos al interactuar junto a sus autoridades para: incidir en la toma de decisiones de la agenda pblica; ejercer un control en la ejecucin de las medidas consensuadas y dar seguimiento a las acciones gubernamentales; contribuyendo a mejorar la gestin pblica, el desarrollo socioeconmico y la calidad de vida de la poblacin", donde incidencia, control y seguimiento a las acciones gubernamentales son palabras claves. Entendemos por incidencia a la accin poltica enfocada a producir cambios en las relaciones de poder, con el fin de tomar parte en la definicin y toma de decisiones sobre polticas pblicas que beneficien a los diferentes sectores involucrados, sean estos de nivel pblico como privado. La incidencia es entendida como un proceso planificado de acciones con plazos determinados para las mismas. Ejercer control y seguimiento a las acciones gubernamentales se entiende como la capacidad que grupos organizados de la sociedad civil deberan tener, para cumplir con el rol que corresponde a este sector y as garantizar el cumplimiento de los compromisos asumidos por los gobernantes. Para desarrollar este cometido, es necesario contar con el apoyo gubernamental para el fortalecimiento de dichas organizaciones, demostrando en la prctica y con acciones, una verdadera voluntad poltica de transparentar sus gestiones y trabajar abiertamente y con participacin de los diferentes actores sociales La participacin como fundamento de la democracia social debe expresarse en todos los actos y relaciones del hombre; en la familia, en la escuela, en el trabajo, es decir el hombre como padre, educador, trabajador; slo cuando democratizamos las relaciones sociales, democratizaremos el Estado. Se trata entonces, de entender la participacin como un acto de la vida del hombre y como un acto de relacin entre el hombre, la sociedad y el Estado. (Manual de Participacin Ciudadana y Gestin Comunitaria. Alcalda de Santiago de Cali. Asociacin Escuela Ciudadana). La participacin es la intervencin directa o indirecta de distintos actores en la definicin de las metas de accin de una colectividad y de los medios para alcanzarlas. Un ciudadano participa cuando se ve afectado por una decisin o una medida tomada en el municipio, barrio, comuna, departamento o cuando desea concertar una aspiracin un proyecto La Constitucin del 91 seala como un deber de la persona y el ciudadano el ejercicio de la participacin: participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas Para qu participar? Para mejorar nuestras condiciones de vida
14

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

Porque queremos dar a conocer y valorar los derechos y deberes que tenemos como ciudadanos Porque queremos influir en las decisiones que nos importan Porque facilita la asociatividad, el agruparse con otros en torno a temas comunes Para construir lazos entre otras personas con inquietudes y necesidades similares a las nuestras Porque queremos promover el dilogo, el pluralismo y el valor de la diversidad Para elegir a nuestros representantes: Presidente, alcalde y concejales Para mantener un dilogo entre los ciudadanos, la sociedad y los gobernantes Porque la participacin est llena de dones: dar, recibir y devolver, la reciprocidad Para crear un mundo mejor Cmo se concreta la participacin ciudadana? Organizndonos con otros para resolver un problema comn que tengamos Integrndonos a una organizacin social que luche por temas e intereses que nos importan Militando en un partido poltico Votando por nuestros representantes Apoyando a un determinado candidato Realizando actividades comunitarias para ayudar a un grupo de personas que nos importan TIPOS DE PARTICIPACIN: Dentro de los tipos o formas de participacin se distinguen dos grandes mbitos bsicos: 1) El privado: dentro de los que se encuentra la participacin social y la comunitaria, aqu se apunta a atender los intereses comunes de la comunidad o mejorar la calidad de vida de las comunidades. 2) El pblico: obedece a aspectos ms globales e incluye dentro de este la participacin ciudadana y la poltica. Existen cuatro figuras bsicas o formas de participacin. La participacin Social: Este implica la agrupacin de los individuos en organizaciones de la sociedad civil para la defensa y representacin de sus respectivos intereses, por ejemplo grupos de jvenes mujeres, discapacitados, etc., que buscan el mejoramiento de las condiciones de vida o defensa de intereses. El desarrollo de este tipo de participacin articula el tejido social organizacional que puede tener presencia importante en el desarrollo de nuevas formas de participacin, sobretodo en la esfera de lo pblico.

15

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

La participacin ciudadana: Se entiende como la intervencin de los ciudadanos en la esfera pblica, en funcin de intereses sociales de carcter particular este es el caso de los comits de veeduras, juntas de accin comunas o juntas administradoras locales. La participacin poltica: Es la intervencin de los ciudadanos a travs de ciertos instrumentos (el sufragio) para lograr la materializacin de los intereses de una comunidad poltica. En contraste con la participacin ciudadana, la accin individual o colectiva se inspira en intereses compartidos y no en particulares. Pero al igual que ella, el contexto es el de las relaciones entre sociedad civil y el Estado. Adems del voto se consideran como mecanismos de participacin directa: 1 -el plebiscito 2 -el referendo 3 -la consulta popular 4 -el cabildo abierto 5 -la iniciativa legislativa 6 -la revocatoria del mandato La participacin comunitaria: Es el conjunto de acciones que despliegan diversos sectores comunitarios, en la bsqueda de soluciones a sus necesidades especficas est ligada al desarrollo comunitario de un sector o un grupo comunitario y tiene como eje el mejoramiento de las condiciones de vida en la comunidad. Algunas caractersticas de la participacin. Es un proceso: implica varios momentos coherentes relacionados, implica un desarrollo en tiempo y espacio y es dinmico en cuanto que tiene que ver con la sociedad en que se da. Implica intervencin: supone la capacidad de influir en el desarrollo de algo, en este caso en las decisiones que afectan la vida de los ciudadanos Es organizada: implica la suma de los intereses de la comunidad a travs de las organizaciones comunitarias para que los representen ante el Estado Es consciente: al tomar conciencia sobre la realidad, los sujetos se transforman en protagonistas de su propio desarrollo

16

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

Contina; implica un ejercicio constante, la participacin est presente en la gestin del municipio y su carcter poltico, social y cultural lo que la convierte en un componente esencial de la democracia local Protagonista de su propio desarrollo: el fin ltimo de la participacin es mejorar la calidad de vida a partir de la accin de las personas interesadas en hechos o situaciones en las que se interviene. MODALIDADES Y NIVELES DE PARTICIPACIN Como se registr anteriormente as como existen diferentes formas de participacin, as mismo hay modalidad de participacin. En trminos generales se consideran cuatro modalidades: La participacin reivindicativa: orientada a movilizar individuos y grupos con el fin de reivindicar ante el Estado la provisin de servicios, el mejoramiento de su calidad, la modificacin de tarifas o cualquier otra accin que garantice otra su mejor prestacin de servicios. La participacin instrumental: Propicia la movilizacin de organizaciones o comunidades locales en funcin de intereses pragmticos y utilitarios. Participar significa ante todo beneficiarse, intervenir para obtener la satisfaccin de una necesidad. Participacin Formal: es la representacin que tienen los ciudadanos en canales reglamentados por la Ley. Ella no denota necesariamente un papel activo de la ciudadana en la toma de decisiones Participacin sustantiva: es el conjunto de procedimientos utilizados, tanto por la ciudadana como por el Estado, para enfrentar las carencias y necesidades de la poblacin y emprender las acciones necesarias, compartidas o no para satisfacerlas de manera efectiva. Niveles de Participacin: Informacin: el conjunto de datos, hechos y mensajes a travs de los cuales los participantes conocen e interpretan una situacin y adquieren elementos de juicio para su conducta. Consulta: Es el procedimiento mediante el cual los participantes opinan sobre todos o algunos de los aspectos de un problema o situacin. Iniciativa: Es la formulacin de sugerencias por parte de los agentes participantes destinadas a resolver un problema o transformar una situacin.
17

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

Fiscalizacin: es la vigilancia que ejerce una persona o un grupo, sobre el cumplimiento de las decisiones tomadas. Concertacin: es el acuerdo mediante el cual dos o ms personas o grupos de una colectividad definen la solucin ms conveniente para un problema y los medios para ejecutarla. Decisin: es la adopcin de una idea o de una forma de actuacin sobre un problema, escogida a partir de la formulacin de 2 o ms alternativas. Gestin: Es el manejo de un conjunto de recursos de muy diversa ndole, destinado a ejecutar las acciones necesarias para obtener un resultado final (manejo de una situacin, solucin de un problema, satisfaccin de una necesidad o una aspiracin). Control ciudadano Es el ejercicio del derecho que tiene la ciudadana a fiscalizar a sus autoridades a travs del seguimiento en la ejecucin de proyectos y de la accin gubernamental. En forma especfica, sta incluye el manejo de los recursos pblicos por parte de las autoridades. Como ejemplo, estn las contraloras ciudadanas que investigan casos de corrupcin en la Administracin Pblica. Los mecanismos de control ciudadano a la gestin pblica son tiles porque le otorgan un respaldo de credibilidad a una administracin honesta y transparente. Es el mbito donde las autoridades deben realizar la rendicin de cuentas de su gestin. Un ejemplo es la audiencia pblica de rendicin de cuentas RESEA DE LOS DERECHOS HUMANOS El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos, cuyo texto completo figura en las pginas siguientes. Tras este acto histrico, la Asamblea pidi a todos los Pases Miembros que publicaran el texto de la Declaracin y dispusieran que fuera "distribuido, expuesto, ledo y comentado en las escuelas y otros establecimientos de enseanza, sin distincin fundada en la condicin poltica de los pases o de los territorios". LA ASAMBLEA GENERAL proclama la presente DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
18

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

QUE SON LOS DERECHOS HUMANOS? Los derechos humanos son garantas jurdicas universales que protegen a los individuos y los grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades y los derechos fundamentales y con la dignidad humana. La legislacin en materia de derechos humanos obliga a los gobiernos (principalmente) y otros titulares de deberes a hacer ciertas cosas y les impide hacer otras. CARACTERISTICAS DELOS DERECHOS Entre las principales caractersticas de los derechos cabe citar las siguientes: Son universales, derechos inalienables de todos los seres humanos; Se centran en la dignidad intrnseca y el valor igual de todos los seres humanos; Son iguales, indivisibles e interdependientes; No pueden ser suspendidos o retirados; Imponen obligaciones de accin y omisin, particularmente a los Estados y los agentes de los Estados; Han sido garantizados por la comunidad internacional: Estn protegidos por la ley; Protegen a los individuos y, hasta cierto punto, a los grupos. Las normas en materia de derechos humanos se han ido definiendo cada vez mejor en los ltimos aos. Codificadas en ordenamientos jurdicos internacionales, regionales y nacionales. Constituyen un conjunto de normas de actuacin respecto de las que pueden exigirse responsabilidades a los titulares de obligaciones de todos los niveles de la sociedad y en especial a los rganos del Estado. El cumplimiento de los compromisos contrados en virtud de tratados internacionales de derechos humanos es vigilado por comits de expertos independientes denominados rganos creados en virtud de los tratados, que tambin ayudan a aclarar el significado de los distintos derechos humanos

ARTICULOS DE LOS DERECHOS HUMANOS Artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Artculo 2. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
19

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnoma o sometida a cualquier otra limitacin de soberana. Artculo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Artculo 4. Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas. Artculo 5. Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Artculo 6. Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica. Artculo 7. Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Artculo 8. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. Artculo 9. Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado Artculo 10. Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal. Artculo 11. 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa. 2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito.

20

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

Artculo 12. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques. Artculo 13. 1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. 2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas. Artculo 14. 1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. 2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. Artculo 15. 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad. Artculo 16. 1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia, y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio. 2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el matrimonio. 3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. Artculo 17. 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. 2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad. Artculo 18. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
21

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

Artculo 19. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Artculo 20. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas. 2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin. Artculo 21. 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. Artculo 22. Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. Artculo 23. 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. 2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses Artculo 24. Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.

22

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

Artculo 25. 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social. Artculo 26. 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos. Artculo 27. 1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. 2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. Artculo 28. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. Artculo 29. 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.

23

MODULO 5. PARTICIPACION CIUDADANA

2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. 3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. Artculo 30. Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.

24