Inversão Ideológica Dos Direitos Humanos

LEITURAS DE UM REALISMO JURDICOPENAL MARGINAL.
HOMENAGEM A ALESSANDRO BARATTA.
LEITURAS DE UM REALISMO JURDICO-PENAL MARGINAL. HOMENAGEM A ALESSANDRO BARATTA PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
N. 2 SRIE TUTELA PENAL DOS DIREITOS HUMANOS
CO-EDITOR NETPDH - NCLEO DE ESTUDOS DA TUTELA PENAL E EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
ISBN 978-85-7983-249-9
BORGES, Paulo Csar Corra Leituras de um realismo jurdico-penal marginal: Homenagem a Alessandro Baratta / Paulo Csar Corra Borges (organizador). So Paulo : NETPDH; Cultura Acadmica Editora, 2012. Anexo Inclui bibliografia 1. Direitos humanos. 2. Direito penal mnimo. 3. Cincias criminais integrais. 4. Multiculturalismo. 5. Contraveno. 6. Pulso de morte. 7. Criminologia crtica. 8. Filosofia da libertao. 9. Realismo jurdicopenal marginal. I. Borges, Paulo Csar Corra.
A presente publicao foi financiada com recursos do Programa de Apoio Financeiro a Projetos e Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas da Fundao CAPES (CPNJ 00.889.834/0001-08), conforme Termo de Solicitao e Concesso de Apoio Financeiro a Projeto AUXPE, autorizado no Processo PAEP 23038.001365/2012-71 e Termo AUX PE-PAEP - 373/2012.
SUMRIO
I - DIREITO PENAL MNIMO DIREITO PENAL MNIMO E CONTRAVENO PENAL DE VADIAGEM. Paulo Csar Corrra Borges............................................................................... p. 13 II - DIREITO PENAL SIMBLICO E A SEGURANA PBLICA. SEGURANA: PRIVILGIO OU DIREITO DE TODOS Soraya Gasparetto Lunardi.................................................................................p.37 GESTO PENAL DA EXCLUSO E O CARTER IDEOLGICO DO SISTEMA PENAL Andr Leonardo Copetti Santos...........................................................................p. 53 O DIREITO PENAL SIMBLICO E O ENGODO DA SEGURANA PBLICA Marisa Helena DArbo Alves de Freitas.............................................................p. 79 III - AMARRAS E ARESTAS DE UM DIREITO PENAL MNIMO NA ORDEM POLTICO LIBERAL MINIMALISMO PENAL: RETRICA E REALIDADE Antonio Alberto Machado...................................................................................p. 95 ESTADO PENAL: MORS TUA, VITA MEA Vincio Carrilho Martinez...............................................................................p. 105 IV - A NOVA FUNDAO DO ESTADO SEGUNDO BARATTA ALESSANDRO BARATTA COMO TERICO DA FUNDAO DO ESTADO MESTIO. ALM DO NACIONALISMO E DO FALSO COSMOPOLITISMO. Dimitri Dimoulis..............................................................................................p.125 V - MULTICULTURALISMO E DIREITO PENAL MNIMO INVERSIN IDEOLGICA Y DERECHO PENAL MNIMO, DECOLONIAL, INTERCULTURAL Y ANTIHEGEMNICO David Snchez Rubio...............................................................................p. 137
Leituras de um realismo jurdico-penal marginal. Homenagem a Alessandro Baratta
VI - DIREITO PENAL E PULSO DE MORTE NA MODERNIDADE A HIPTESE DO FIM DA VIOLNCIA NO DISCURSO DA MODERNIDADE PENAL. Salo de Carvalho.......................................................................................p. 165 VII - CRIMINOLOGIA CRTICA FEMINISTA ESTADO PUNITIVO BRASILEIRO NA PERSPECTIVA DA CRIMINOLOGIA CRTICA. Dbora Regina Pastana...............................................................................p. 175 O INFANTICDIO E A DESIGUALDADE DE GNERO COMO FORMAS DE VIOLNCIA DENUNCIADA PELA CRIMINOLOGIA CRTICA. Lillian Ponchio e Silva Joo Bosco Penna....................................................................................p. 199 VIII - FILOSOFIA DA LIBERTAO FILOSOFIA POLTICA CRTICA NA TRANSMODERNIDADE FUNDAMENTOS Celso Luiz Ludwig......................................................................................p. 215 IX - CRIMINOLOGIA DA LIBERTAO A CRIMINOLOGIA DA LIBERTAO E MITO DA PERICULOSIDADE Pedro Srgio dos Santos...............................................................................p. 233 BREVE HISTORIA DE LAS ALTERNATIVAS AL PODER PENAL: BUENAS INTENCIONES Y POCOS RESULTADOS. Carlos Alberto Elbert...............................................................................p. 247 X - REALISMO JURDICO PENAL MARGINAL VER EL RBOL O VER EL BOSQUE? EL REALISMO JURDICO PENAL MARGINAL COMO PRINCIPIO EPISTEMOLGICO FUNDAMENTAL PARA UN MODELO INTEGRADO DE LAS CIENCIAS PENALES EN AMRICA LATINA. Roberto Manuel Carls.................................................................................p. 261
Leituras de um realismo jurdico-penal marginal. Homenagem a Alessandro Baratta.
APRESENTAO
O presente livro fruto dos debates e palestras realizados no II SEMINRIO INTERNACIONAL "ALESSANDRO BARATTA: LEITURAS DE UM REALISMO JURDICO-PENAL MARGINAL.", realizado pelo NETPDH Ncleo de Estudos da Tutela Penal e Educao em Direitos Humanos, no perodo de 07 a 11 de maio de 2012. Trata-se de evento cientfico de projeo internacional realizado conjuntamente pelo NETPDH, vinculado ao PPGDIREITO/UNESP/FRANCA, e pela La Ctedra Latinoamericana de Criminologia y DDHH Alessandro Baratta da Costa Rica. O II Seminrio Internacional Alessandro Baratta: Leituras de um realismo jurdico-penal marginal fruto das pesquisas e estudos realizados no mbito do NETPDH Ncleo de Estudos da Tutela Penal e Educao em Direitos Humanos, vinculado ao Programa de Ps-graduao em Direito da UNESP, que, em 2011, havia realizado o I Seminrio Internacional Marcadores Sociais da diferena e represso penal, com sucesso nacional e internacional. Em parceria com o PPGDIREITO/UNESP/FRANCA, os Departamentos de Direito Pblico e Privado da Faculdade de Cincias Humanas e Sociais, e com o apoio da Pr-Reitoria de Ps-graduao da UNESP PROPG, no mbito interno, e com apoio nacional da CAPES e, internacional, da La Ctedra Latinoamericana de Criminologia y DDHH Alessandro Baratta da Costa Rica, o NETPDH realizou a segunda edio do Seminrio Internacional, objetivando, tambm, homenagear o ilustre penalista italiano, que neste ano completa 10 (dez) anos de falecimento, diante do aporte terico e referencial terico que deixou na construo de uma Criminologia Crtica e um Direito Penal Mnimo, tambm referido como Peregrino do Humanismo1.
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Homenagem realizada por Vera Regina Pereira de Andrade, no captulo intitulado Fragmentos de uma Grandiosa Narrativa : Homenagem ao Peregrino do Humanismo, Alessandro Baratta publicado na obra Verso e Reverso do controle penal:
As reflexes, as pesquisas, os debates que foram realizados no II Seminrio Internacional propiciaram a percepo de temticas imprescindveis compreenso da sociedade latino-americana, conquanto seja feito o recorte epistemolgico concernente s leituras marginais dos textos de Alessandro Baratta, contrapondo-se ao eurocentrismo e buscando um realismo jurdico-penal. Foram os seguintes os temas que mereceram um aprofundamento terico e que foram, tambm, objeto das comunicaes nos Grupos Temticos, culminando com o presente livro, que reuniu doutrinadores de reconhecimento internacional e nacional, os quais escreveram os artigos que o compem, a partir das respectivas reflexes, por ocasio das suas palestras: Direito Penal Mnimo; Direito Penal simblico e a segurana pblica; Amarras e arestas de um Direito Penal Mnimo na ordem polticoliberal; A nova fundao do Estado Segundo Baratta (Estado Mestio); Cincias Criminais integrais em Alessandro Baratta; Multiculturalismo e Direito Penal Mnimo; Direito Penal e pulso de morte na Modernidade; Criminologia Crtica Feminista; Filosofia da Libertao; Criminologia da Libertao; Breve Histria de las alternativas al poder penal: buenas intenciones y pocos resultados; e, Relismo Jurdico-penal marginal. Os agradecimentos so, ento, destinados a todos e a todas que tornaram mais esta obra uma realidade acadmica e cientfica, contribuindo para a construo de um referencial terico latino-americano, pautado pelas prprias especificidades das complexas relaes sociais distantes dos pases centrais e que, por sculos, propiciaram o eurocentrismo, inclusive e principalmente, no mbito dos Direitos Humanos.
(des)aprisionando a sociedade da cultura punitive. Homenagem a Alessandro Baratta. (Florianpolis, Fundao Boiteux, 2002, v. 1) e, tambm, na obra Direitos Humanos e globalizao: Fundamentos e Possibilidades desde a Teoria Crtica, organizada por David Snchez Rbio, Joaqun Herrera Flores & Salo de Carvalho (Rio de Janeiro, Editora Lumen Juris, 2004).
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I - DIREITO PENAL MNIMO
DIREITO PENAL MNIMO E CONTRAVENO PENAL DE VADIAGEM

Paulo Csar Corra Borges* I INTRODUO. As reflexes tericas sobre o alcance de um Direito Penal Mnimo, conforme propostos por Alessandro Baratta, levam os pesquisadores do ordenamento jurdico-penal brasileiro a fazerem uma profunda reviso das incriminaes presentes, porquanto trazem efeitos e funes no declaradas, quando incidem nas relaes sociais e reproduzem as relaes desiguais de propriedade e poder, os quais so chamados a evidenciar:
(...) o papel desenvolvido pelo Direito, e em particular pelo Direito Penal, atravs da norma e da sua aplicao, na reproduo das relaes sociais, especialmente na circunscrio e marginalizao de uma populao criminosa recrutada nos setores socialmente mais dbeis do proletariado. (2002 : 179)
Tais normas incriminadoras ensejam a aplicao da pena, que se apresenta ...como violncia institucional que cumpre a funo de um instrumento de reproduo da violncia estrutural. (BARATTA, 1993 : 52). Com apoio de setores conservadores, tm sido vistas iniciativas de recrudescimento do tratamento penal contra moradores de rua que, ao invs de serem beneficirios de polticas pblicas inclusivas, so tratados como caso de polcia, com fundamento em legislao autoritria, cuja gnese se deu no Estado Novo, perodo ditatorial que vigorou sob a gide da Constituio Polaca de 1937, olvidando-se dois momentos subsequentes de
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Professor Assistente-doutor de Direito Penal e Criminologia da Unesp; Coordenador do PPGDIREITO/UNESP/FRANCA e do NETPDH Ncleo de Estudos da Tutela Penal e Educao em Direitos Humanos.
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redemocratizao do Brasil: a) Constituio Federal de 1946; e, b) Constituio Federal de 1988. Neste sentido, surgem defensores da aplicao da Lei de Contravenes Penais de 1941, para retirar das ruas das cidades os pedintes que, supostamente, teriam condies de trabalhar, mas permanecem em diferentes pontos propondo cuidarem de carros estacionados ou outros favores, em troca de dinheiro, ou, quando nem isto, pedem dinheiro a motoristas ou transeuntes, inclusive dizendo que preferem agir assim do que furtar. Isto tem incomodado as pessoas, no dia-a-dia, mas defensores da aplicao da contraveno penal de vadiagem, criada em 1941, tm se valido da oportunidade para sustentarem que deva haver a interveno policial, com o fichamento dos pedintes, que devem ser conduzidos s delegacias de polcia e serem responsabilizados criminalmente, sem prejuzo de serem encaminhados relatrios estatsticos a Agncias de Represso. Neste sentido, revelam notcias referentes ao Estado de Santa Catarina, em que sessenta e duas pessoas foram presas em flagrante por vadiagem no centro de Florianpolis 2 , e relativas ao seguimento daquele pssimo exemplo, atravs de autuaes discriminatrias, ocorridas na cidade de Franca, com o apoio de segmentos conservadores de forma acrtica e dissonante dos postulados democrticos, em pleno Sculo XXI, mas que foram denunciadas pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo 3 , reparadas por meio de habeas corpus deferido, liminarmente, pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo4. V-se, pois, que, com o advento da Lei Federal n. 11.983, de 16.jul.2009, que revogou a contraveno penal de mendicncia, que prevista no artigo 60, do Decreto-lei n. 3.688/41, os moradores de rua continuam
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Jornal Gazeta do Povo. Publicado em 14.03.2012. http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?id=1233331 Acessado em: 30.04.2012. 3 Ver artigo intitulado Crcere e abrigo: as oportunidades oferecidas populao de rua em Franca publicado pelo Jornal Dirio da Franca, e subscrito por vrios defensores pblicos, pela Pastoral de Rua da Arquidiocese de So Paulo e pelo Movimento Nacional de Moradores de Rua. http://www.diariodafranca.com.br/conteudo/noticia.php?noticia=39065&categoria=1 Acessado em: 04.05.2012. 4 Ver em UOL NOTCIAS a matria de 05.06.2012, intitulada Desembargador concede liminar que probe deteno de moradores de rua por vadiagem em Franca, assinada por Elaine Patrcia Cruz, da Agncia Brasil, em So Paulo, revelando que o Habeas Corpus, inicialmente, beneficia 50 moradores de rua, que j foram detidos e tiveram procedimentos criminais instaurados.
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sendo alvo de um tratamento penal destinado s classes sociais vulnerveis, em decorrncia de um autoritarismo remanescente em setores sociais, que teimam em afrontar o ordenamento jurdico-constitucional, diante da oportunidade perdida pelo legislador penal brasileiro em revogar expressamente aquele dispositivo relativo vadiagem, prevista no artigo 59, da Lei de Contravenes Penais. Estas so, tambm, as concluses de Eduardo Luiz Santos Cabette5, ao analisar a revogao da contraveno de mendicncia, segundo o qual:
(...) deve-se acrescentar que o legislador perdeu boa chance de tambm revogar a contraveno penal de vadiagem (artigo 59, LCP), por motivos bastante semelhantes queles acima aduzidos com relao mendicncia. Poderia o legislador ter extirpado no uma, mas duas manifestaes de um Direito Penal apartado da realidade (desemprego, pobreza etc.) e humanidade, e ilegitimamente afeto regulao da conduta moral (Direito Penal do Autor) e criminalizao de estgios predelituais, fugindo de uma conformao reativa que lhe deveria ser inerente para adotar uma atuao preventiva, caracterstica do ramo do Direito Administrativo. Toda medida tendente a impor limites a essa chamada administrativizao do Direito Penal e conteno da expanso do Estado de Polcia deve ser bem vinda para o fortalecimento de um Estado Constitucional Democrtico de Direito.
Mesmo sem a revogao expressa do artigo 59 (vadiagem), do Decreto-lei 3.688/41, como ocorreu em relao ao artigo 60 (mendicncia) esta em consonncia com a eliminao da violncia estrutural - a sua aplicao afronta a prpria Constituio Federal de 1988, diante do princpio da igualdade e das duas novas ordens constitucionais democratizantes subsequentes quele diploma legal. Aquela norma penal autoritria e prpria do Estado de Polcia, no qual prevalece o Direito Penal autoritrio e o Direito Penal do terror6, incompatvel com o Direito Penal Mnimo, a despeito de setores conservadores e prticos de agncias estatais repressoras preferirem instrumentalizar o Direito Penal, sob o lema de que
Mendicncia: revogao e repercusses no direito penal e no processo penal. http://jus.com.br/revista/texto/14436/mendicancia-revogacao-e-repercussoes-no-direitopenal-e-no-processo-penal#ixzz1tY4EStWp . Acessado em: 30.04.2012. 6 Ver a respeito Paulo Csar Corra Borges, Direito Penal democrtico, (2005, p. 54).
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os fins justificam os meios, mas relativizando garantias fundamentais e criando um Direito Penal simblico e discriminatrio. Importante, neste sentido, as lies de Alejandro Rosillo Martnez, em seu livro Praxis de liberacin y derechos humanos, quando prope uma nova perspectiva para a construo da civilizao, pautada pelos direitos humanos, incompatvel com a utilizao da legislao penal para limpar das ruas da cidade as mazelas humanas escancaradas em situaes de sobrevivncia, abaixo da linha da misria e da dignidade humana. Sugere, ento, Martnez (2008 : 181):
La civilizacin de la pobreza no consiste em la pauperizacin universal, sino que se contrapone as una sociedade configurada por el dinamismo capital-riqueza para suscitar um dinamismo distinto. Por eso, se rechaza la acumulacin del capital como motor de la historia y la posesin-disfrute de la riqueza como principio de humanizacin, y se hace de la satisfacin universal de las necessidades vitales el principio del desarrollo y del crecimiento de la solidaridad compartida el principio bsico de humanizacin. En snteses, la civilizacin de la pobreza tiene como sentido bsico la bsqueda de formas de vida --- en plural --- que hagan posible el acceso de bienes para que todos los seres humanos puedan tener una vida digna, y que estas formas sean compatibles con los limites ecolgicos del planeta.
A excluso social decorrente do atual modelo de sociedade psmoderna deve ser combatida, a partir do princpio da humanizao e atravs da garantia de acesso aos bens fundamentais, para a existncia digna. Isto exige a construo de polticas pblicas inclusivas, mas jamais podem estas ser para incluir moradores de rua no crcere, por meio da aplicao de poltica de segurana pblica e, menos ainda, por meio da higienizao social, instrumentalizada pela aplicao da legislao penal ultrapassada e prpria do regime totalitrio, caracterstica do Estado Novo, que marcou o perodo em que houve o surgimento da Lei de Contravenes Penais, e seu artigo 59, incompatvel com as ordens constitucionais inauguradas, respectivamente, em 1946 e 1988. Mesmo assim, ...de maneira paradoxal, afrontando a Constituio da Repblica e inmeros tratados internacionais, subscritos pelo pas, h, ainda, a previso da contraveno de vadiagem no art. 59... (FALEIROS JNIOR, 2012: 29).
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II CONTRAVENO DE VADIAGEM. As violaes ao princpio da igualdade, em regra, so sutis, mas por vezes o legislador penal brasileiro no esconde seus propsitos e afronta a isonomia, sem qualquer artifcio subliminar. A contraveno penal da vadiagem est prevista no referido artigo 59, do Decreto-lei n. 3.688/41, punindo com priso quele que se entregar, habitualmente, ociosidade, sendo vlido para o trabalho, sem ter renda que lhe assegure meios bastantes de subsistncia. A ltima parte do referido dispositivo equipara vadiagem a circunstncia de o agente se manter mediante ocupao ilcita. Conquanto a ltima parte seja quase incua do prisma criminal, em razo de tratar-se de delito de pequeno potencial ofensivo, com pena de apenas quinze dias at trs meses, e de que, tambm, aquele que prov sua subsistncia mediante ocupao ilcita, geralmente, estar cometendo outro delito, com cuja pena ser aquela aplicada cumulativamente 7. Contudo, o mais grave a primeira parte da referida norma incriminadora. Referindo-se ao vadio como sendo aquele que se entrega ao cio, sendo vlido para o trabalho, o legislador penal utilizou-se de um fator de discrmen que no mantm relao lgica com a desequiparao, consequentemente estabelecida, entre ricos e pobres. O legislador pretendeu punir a ociosidade como vadiagem, mas incriminou apenas aquele que no dispe de recursos para o prprio sustento, isto , discriminou os vadios ricos dos vlidos pobres, para punir apenas os ltimos, em flagrante violncia estrutural contra os mais dbeis. A violao do princpio da igualdade, nesta hiptese, seria em razo de que os ricos pertencem a uma casta nobre e privilegiada8 , enquanto o vadio pobre deve entregar-se ao cio das prises? Toda forma de intolerncia a comportamentos sociais, como a estilo de vida diverso do padro comportamental geral, tende discriminao ou ao preconceito. Entretanto, no se pode admitir que se pretenda erigir a crime, no Estado Democrtico de Direito, comportamento apenas imoral e cujas consequncias normalmente se restringem prpria pessoa que o realiza. Pobre ou rico que se entregue ao cio suportar as consequncias negativas de referido comportamento e, bem assim, eventuais benefcios.
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Neste sentido, Srgio de Oliveira Mdici (1991, p. 210). A expresso de Jos Duarte, segundo Srgio de Oliveira Mdici (1991, p. 209).
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Introduzindo a segunda edio da traduo do livro de Paul Lafargue, cujo ttulo O direito preguia, Marilena Chau (2000, p. 09) revela que a concepo de que todos os membros da sociedade tm a obrigao de trabalhar decorre de um matiz religioso, porquanto se trata de um dos sete pecados capitais e a expulso de Ado e Eva do paraso imps a substituio do cio feliz do Paraso, pelo sofrimento do trabalho, como pena imposta pela justia divina. Fica evidente, ento, que no pode o Direito Penal no Estado Democrtico de Direito intervir nas relaes sociais para separar o bem do mal, em um maniquesmo religioso, estabelecendo a punio de um comportamento cuja censura moral existe, mas no chega a justificar a privao da liberdade. um verdadeiro paradoxo pretender o legislador brasileiro impedir o cio e, pior, ainda, apenas do pobre, para submet-lo ao cio no crcere. Isto vai alm da hipocrisia legislativa, para tornar-se uma afronta aos princpios constitucionais de Direito Penal. Em breve escoro histrico sobre a legislao penal brasileira, em relao vadiagem, basta apontar sua origem no Livro V das Ordenaes Filipinas, cujo Ttulo LXVIII, denominado DOS VADIOS, determinava (PIERANGELI, 2001, p. 138-139):
Mandamos, que qualquer homem que no viver com senhor, ou com amo, nem tiver Officio, nem outro mestr, em que trabalhe, ou ganhe sua vida, ou no andar negoceando algum negocio seu, ou alho, passados vinte dias do dia, que chegar a qualquer Cidade, Villa, ou lugar, no tomando dentro nos ditos vinte dias amo, ou senhor, com quem viva, ou mestr, em que trabalhe, e ganhe sua vida, ou se o tomar, e depois o deixar, e no continuar, SEJA PRESO, E AOUTADO PUBLICAMENTE. E se for pessoa, em que no caibo aoutes, seja degradado para Africa per hum anno. (...) E parecendo a cada hum dos ditos Corregedores, que merecem mr castigo, o faro saber aos Dezembargadores do Pao, e com seu parecer alteraro as ditas penas, MANDANDO-OS EMBARCAR PARA O BRAZIL ou para as Gals, per o tempo, que lhes bem parecer. 2. E allegando cada hum dos ditos vadios, que os vinte dias desta Ordenao no so passados, ou que teve justa causa para andar nos ditos lugares, elles sero obrigados a o provar do dia, que o allegarem, a dous dias seguintes.
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E mandamos a todos os Julgadores que sobre este caso tenho particular cuidado, e sejo muito diligentes EM PRENDER E CASTIGAR OS TAES VADIOS.
Durante o perodo em que o Brasil foi colnia de Portugal, aqueles vadios da metrpole aos quais os corregedores entendessem que a priso e o aoitamento pblico no era suficiente, eram mandados ao Brasil. Na origem, ento, vadios foram exportados para a colnia, onde tambm tinham vinte dias para arrumar ocupao. A higienizao urbana, por meio da retirada de vadios das ruas, em relao ao Brasil, comeou em Lisboa e perdura at o Sculo XXI, como se observa dos noticirios referidos. O Cdigo Criminal do Imprio, de 1830, regulamentou a vadiagem no Captulo IV, estabelecendo no artigo 295 a punio de priso com trabalho por oito a vinte e quatro dias da seguinte forma: No tomar qualquer pessoa uma occupao honesta, e til, de que possa subsistir, depois de advertida pelo Juiz de Paz, no tendo renda suficiente. (PIERANGELI, 2001, p. 268). Observe-se que houve uma evoluo na legislao penal brasileira, porquanto aquele que fosse considerado vadio seria advertido de tal circunstncia pelo juiz de paz e, somente aps tal repreenso oficial, poderia ser punido. O cio era imoral, mas ainda exigia-se uma prvia advertncia para, na inrcia do advertido, aplicar-se-lhe a sano penal de priso com trabalho. Se pretendia entregar-se ao cio, o que era imoral, a punio era o trabalho forado. O Cdigo Penal dos Estados Unidos do Brasil de 1890, primeiro aps a proclamao da Repblica, no Captulo XIII, do Livro III, Das contravenes em espcie, estabeleceu o regime jurdico -penal Dos vadios e capoeiras, fixando para os vadios a pena de priso celular por quinze a trinta dias, com a obrigao de tomar ocupao dentro de quinze dias, contados do cumprimento da pena. Pior, em relao aos maiores de catorze anos, eram recolhidos a ...estabelecimentos disciplinares industriaes, onde podero ser conservados at a idade de 21 annos.. Caso houvesse reincidncia, o infrator era recolhido em colnias penais em ilhas martimas, ou nas fronteiras, aproveitando-se dos presdios militares, pelo prazo de um a trs anos. O estrangeiro era deportado. O carter discriminatrio dos pobres era evidenciado pelo artigo 401, que estabelecia a extino da pena ...se o condemnado provar superveniente acquisio de renda bastante para a sua subsistncia; e suspensa, se apresentar fiador idneo que por elle se obrigue..
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Os principais debates doutrinrios sobre os aspectos jurdicos da vadiagem podem ser condensados nas reflexes realizadas por Joo Martins de Carvalho Mouro, publicadas em estudo comparado que realizou, em 1901, sobre o tratamento dispensado mendicncia e vagabundagem no Direito da Blgica, da Frana e da Holanda (1901, p. 351-364). Sobreveio, posteriormente, o Decreto-lei n. 3.688, de 03.out.1941, em cujo artigo 59, foi proibida a vadiagem, que est em vigor at o presente Sculo XXI, com a seguinte redao (PIERANGELI, 2001, p. 508):
Entregar-se algum habitualmente ociosidade, sendo vlido para o trabalho, sem ter renda que lhe assegure meios bastantes de subsistncia, ou prover prpria subsistncia mediante ocupao ilcita: Pena priso simples, de quinze dias a trs meses. Pargrafo nico. A aquisio superveniente de renda, que assegure ao condenado meios bastantes de subsistncia, extingue a pena.
Dentro da evoluo dos debates sobre a matria, no mbito do Poder Legislativo brasileiro, importante destacar que, pelo Projeto de Lei do Senado n. 123, de 11.ago.1975, dentro da ditadura militar, o Senador Marcos Freire props descatalogar a vadiagem como contraveno penal, mas o projeto foi arquivado, em 21.mar.1978, por ter recebido parecer contrrio da Comisso de Constituio e Justia, subscrito pelo Senador Accioly Filho. Pelo Projeto de Lei do Senado Federal n. 19, de 1983, de autoria do Senador Henrique Santillo, levou-se votao, tambm, durante a ditadura militar, a revogao do artigo 59, da Lei de Contravenes Penais, com a finalidade de excluir a contraveno de vadiagem. Na votao da Comisso de Constituio e Justia, com voto contrrio do Senador Helvidio Nunes, emitiu-se parecer favorvel constitucionalidade do referido projeto e, no mrito, sua oportunidade. Contudo, em votao plenria, no dia 18.set.1986, o referido projeto foi rejeitado e arquivado. A circunstncia pessoal de ser vadio vinha levando discriminao de pobres, notadamente de moradores de rua, at no campo processual, porquanto o delito de vadiagem admitia at a priso preventiva nos crimes punidos com deteno, conforme prescrevia o artigo 313, inciso II, do Cdigo de Processo Penal. Ento, desigualava-se pobres e ricos tambm para fins de priso cautelar, com violao do direito fundamental liberdade, alm da afronta ao tratamento isonmico garantido pela Constituio Federal. Tentando superar tal discriminao, o Projeto de Lei n. 4.226, de 21.jun.2010, propunha nova redao ao inciso II, do artigo 313,
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do Decreto-lei n. 3.689/41, excluindo aquela decretao de priso preventiva e a impossibilidade de concesso de fiana, nos casos em que o indiciado fosse considerado vadio. Sobreveio, ento, a Lei n. 12.403, de 04.mai.2011, alterando diversos dispositivos do Cdigo de Processo Penal, relativos priso processual, fiana, liberdade provisria e outras medidas cautelares, por meio da qual a redao do artigo 313, inciso II, foi alterada e, enfim, foi excluda aquela discriminao contra as pessoas consideradas vadias, para fins de priso preventiva, no campo processual. Ensina Paul Lafargue (2000, p. 100) que a preguia tem virtudes, como a de conciliar os trabalhadores que, trabalhando menos, isto , cerca de apenas seis ou cinco horas dirias, e usufruindo o cio nas horas restantes, durante o ano todo, no tero inveja uns dos outros, ...no brigaro para tirar o trabalho das mos e o po das bocas uns dos outros; no esgotaro o corpo e a mente, pois todos tero trabalho, como fonte de sustento, e todos tero qualidade de vida melhor, com o cio. Se j no se pode censurar moralmente e por completo o cio, menos ainda se pode admitir o Direito Penal incriminando-o, quando exercido por pessoa pobre, e apenas quando pobre e sem renda, posto que no Estado Democrtico de Direito impera o princpio da tolerncia. Ainda que se deva tolerar os intolerantes com os pobres, no se admite que transformem a sua intolerncia em poltica estatal de represso criminal. Deve-se estabelecer uma separao entre a referida intolerncia e o Estado, aceitando-se apenas que os intolerantes fiquem confinados na sociedade civil: podem pregar, escrever e reunir-se; s lhes permitida uma existncia sectria (WALZER, 1999, p. 107). Tambm discriminatria a presuno do artigo 14, inciso II, da Lei de Contravenes Penais, que determina ser perigoso o condenado por vadiagem ou mendicncia. Referida presuno perdeu tambm o sentido prtico com a alterao da Parte Geral do Cdigo Penal, pela Lei n. 7.209/84, que adotou o sistema vicariante ou unitrio, em substituio ao duplo binrio, que admitia a aplicao de medida de segurana e pena aos semi-imputveis e aos imputveis considerados perigosos. III INCRIMINAO RESULTANTE DO INTERESSE DE CLASSES. J, por volta do ano de 1964, William Chambliss realizou uma anlise das relaes entre os interesses econmicos das elites e a legislao concernente vadiagem, desde o Sculo XIV. Ele revelou que o primeiro
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estatuto legal a tratar da vadiagem surgiu por ocasio da Peste Bubnica, na Europa, pela sua incriminao como mecanismo criado pelos senhores feudais, na tentativa de salvaguardar o sistema econmico ento vigente, na fase anterior ao trabalho assalariado (1964: 77). No Sculo XVI, em que o comrcio realizado com locais distantes tornou-se a fora motriz para a economia da Inglaterra, os ladres e salteadores ao longo das estradas tornaram-se o principal problema para as classes proprietrias e comerciantes e, ao mesmo tempo, a fora policial local parou de prender andarilhos e desempregados, que teriam se tornado inofensivos (CHAMBLISS, 1964: 70-74). Contudo, no Sculo XVIII, com o fortalecimento da economia mercantilista e, a partir da metade daquele sculo, com a Revoluo Industrial, a legislao contra a vadiagem retoma seu vigor e, conforme Chambliss (1964: 75), assume as suas caractersticas e propsitos modernos, concernentes preveno do crime e da proteo do sistema econmico, que perdurou pelos dois sculo seguintes. Ainda no Sculo XVIII, os Estados Unidos reproduziram aquela legislao inglesa. Em outra perspectiva histrica, Jeffrey Adler (1989: 213) destaca que a legislao penal referente vadiagem, na Inglaterra do incio da Modernidade, foi uma resposta ao dramtico aumento da pobreza e o crescimento da ameaa ordem social representada pelos indigentes, que estariam fora das influncias moderadoras da Igreja, da famlia e da comunidade, desafiando as fibras sociais. Algumas leis do incio da Modernidade estipulavam que os vadios deveriam ser transportados para as suas cidades de origem. Concluiu que a pobreza e a misria que influenciaram o desenvolvimento de leis contra a vadiagem, ao invs de preponderar crimes contra a propriedade. Adler noticiou que estudos em relao a Frana e Holanda apresentaram as mesmas concluses. Mesmo criticando a vinculao que Chambliss fez entre a evoluo da legislao contra a vadiagem e os interesses econmicos das elites, Jeffrey Adler admitiu que o legislador sofre diversas influncias e presses, e que os interesses econmicos da classes dominantes tambm influenciam, embora no sejam os nicos, na elaborao da legislao criminal contra a vadiagem (1989: 222):
Without question, class concerns have influenced vagrancy law. Elite fears about the character of society and the fragility of middle-class culture have affected public policy as have working-class concerns about an invasion of diseased, deviant outsiders.
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Os exemplos analisados pela pesquisa de ADLER so esclarecedores das influncias das elites na elaborao das legislaes contra a vadiagem, seja por fatores econmicos ou morais, embora conclua que no foram os interesses econmicos decisivos na sua gnese. Cita casos de utilizao da referida legislao, nos Estados Unidos, para incriminar: alcolatra (1821); mendigos com capacidade para o trabalho (1825); andarilhos (1825); indigentes (1835); recm-chegados s cidades (1835); a whiskey sucker of the lowest degree (1861); being a loafer, and having no business nor Money, and being good for nothing (1859); sem-teto e grvidas recm-chegadas desacompanhada dos maridos (1860); quem corrompe a moralidade da juventude (1868); mulheres em cervejarias, pois isto ofende a moral da comunidade (1868); e, homossexuais, por serem ameaa moral familiar (1856). Arremata Adler (1989: 215) que:
Although vagrancy statutes could be employed against virtually any "undesirable" person, these laws developed in response to widespread concern about tramps and beggars. In fact, most vagrancy codes evolved into antipoverty measures during the late nineteenth and early twentieth centuries, providing mechanisms for the care and disposition of paupers, orphans, and unemployed workers.
Com argumento simplista, alguns defensores da manuteno da criminalizao da vadiagem sustentam que o vadio um criminoso em potencial ou mesmo que alimenta a criminalidade vinculada ao trfico de entorpecentes, quando viciado, pois pediria esmolas para sustentar o vcio e isto manteria as atividades de traficncia, mediante a compra que far. Sendo to simplista, por ser alegao destituda de um mnimo de respaldo sociolgico diante do baixo percentual que os moradores de rua viciados representam em relao totalidade de consumidores de drogas, cuja expressiva maioria est vinculada s classes que tm moradia e residncia certas nem mereceria considerao, no fosse a gravidade da revelao que faz consistente na preconceituosa concepo em relao a moradores de rua. Neste sentido, anota Guilherme de Souza Nucci (2007: 197):
O Direito Penal no pode jamais trabalhar com presunes, mormente as preconceituosas, sob pena de falncia da idia de liberdade individual e de igualdade. No basta a pobreza e o desnivelamento scio-econmico existente em nosso Pas? Precisamos seguir adiante, criminalizando as condutas daqueles que vivam sem trabalho ou peam esmolas? No h sentido nem lgica nessa postura.
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Tais concepes preconceituosas decorrem do fenmeno da substancializao do crime e do criminoso, bem apreendida pela transvalorao dos valores e a emancipao dos juzos morais, reivindicada pela filosofia nietzcheana, como bem analisada por Salo de Carvalho, que a sintetiza destacando a inexistncia de fatos morais, mas, sim, interpretaes morais de fatos. Ressalta que impera na sociedade moderna valores morais decadentes, a partir dos quais classifica as aes segundo uma interpretao maniquesta, e, com isso, substancializando as condutas e as pessoas. Quando se obtm uma estabilizao unvoca naquela separao dicotmica das aes, naturaliza e hierarquiza determinada concepo moral, excluindo outras verdades ou morais possveis, existentes. Diant e dessas pr-concepes deve-se buscar a superao do maniquesmo. Neste sentido, Salo de Carvalho enfatiza ser Necessria, contra este processo de normalizao e moralizao, a defesa de posies extramorais que transportem os valores e as interpretaes para alm da dicotomia bem e mal. (2011: 205-206). Em relao ao vadio, aplica-se uma alteridade enviesada pelo prisma de que ele o outro, o diferente, cujo modo de vida e privaes as pessoas no concebem para si mesmas e, no mnimo, ao invs de tolerarem o diferente e at se solidarizarem reivindicando polticas pblicas inclusivas, veem-no como o inimigo a ser abatido, a ser eliminado, seno preso, como defendem aqueles que postulam a manuteno da contraveno de vadiagem, em pleno Sculo XXI, a despeito do Estado Democrtico de Direito, que demanda um Direito Penal mnimo. Tudo isto explicado por Alessandro Baratta (2002 : 179) ao tratar da distribuio desigual da aplicao das normas penais em vigor pelas agncias de represso, a partir de um second code, que se destina apenas aos miserveis e indesejados sociais:
Tal distribuio desigual, em desvantagem dos indivduos socialmente mais dbeis, isto , que tm uma relao subprivilegiada ou precria com o mundo do trabalho e da populao, ocorre segundo as leis de um cdigo social (second code) que regula a aplicao das normas abstratas por parte das instncias oficiais. A hiptese da existncia deste second code significa a refutao do carter fortuito da desigual distribuio das definies criminais, e fornece um novo princpio condutor, que j tem dado timos frutos, para a pesquisa sociolgico-jurdica.
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Como os direitos humanos devem ser considerados como processos sociais, que surgem a partir das demandas de movimentos sociais, desenvolvidas historicamente em estreita relao com a apario e expanso do modo de produo e de relaes sociais capitalistas... (FLORES, 2009: 109), as violaes cometidas contra moradores de rua, a partir de preconceitos contra vadios e de uma concepo moral ultrapassada, a pretexto de aplicar a contraveno prevista no artigo 59, da LCP, representam afronta dignidade humana e, por conseguinte, aos direitos humanos das populaes vulnerveis que vivem na rua e que, no Brasil, conta com o Movimento Nacional dos Moradores de Rua, que busca institucionalizar suas reivindicaes. IV INCONSTITUCIONALIDADE. O afastamento do ordenamento jurdico do disposto no artigo 59, da LCP, por falta de recepo pela Constituio Federal de 1988, reconhecendo sua inconstitucionalidade, consentneo com os fundamentos do Estado Democrtico de Direito (artigo 1o., inciso III, CF); com os objetivos fundamentais do Brasil, consistentes na construo de uma sociedade livre justa e solidria (art. 3o., inciso I, CF), na erradicao da pobreza e da marginalizao (art. 3o., inciso III, CF), e na promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao; e pela regncia do princpio da prevalncia dos direitos humanos (art. 4o., inciso II, CF). Isto decorrer do que j destacou Joaqun Herrera Flores (2009: 109110):
Em todo momento histrico e em toda formao social, surgiram fascas humanizadoras, ou seja, antagonistas, que levantaram barricadas contra as plurais e multiformes mscaras com as quais disfararam-se os totalitarismos e autoritarismos que existiram no mundo.
No dicionrio de termos jurdicos Blacks Law Dictionary (GARNER, 2007: 1585), a vadiagem est indicada como sendo ato individual e prevista em algumas legislaes estaduais, nos Estados Unidos, como conduta ou maneira de vida criminosa, que, entretanto, vem sendo declaradas inconstitucionais:
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Vagrancy The state or condition of wandering from place top place without a home, job, or means of support. Vagrancy is generally considered a course of conduct or manner of living rather than a single act. But under some statutes, a single act has been held suficiente to constitute vagrancy. One court held, for example, that the act of prowling about and creeping up on parked cars and their occupants at night, under circumstances suggesting an intente to commit a crime, constitutes vagrancy. See Smith v. Drew, 26 P.2d 1040 (Wash. 1933). Many state laws prohibiting vagrancy have been declared unconstitutionally vague (...) Vagrancy is a status resulting from misconduct and in the form of a socially harmful condition or mode of life which has been defined and made punishable by law. Until recently it was a misdemeanor, or group of misdemeanors, in most states. Rollin M. Perkins & Ronald N. Boyce, Criminal Law 494 (3d. Ed. 1982).
A doutrina brasileira j se posicionou contrria recepo da contraveno de vadiagem, pela Constituio Federal, embora alguns refiram-se a tal circunstncia como caso de inconstitucionalidade. Neste sentido, dentre vrios, Guilherme de Souza Nucci (2007: 196-197)9 invoca o princpio da interveno mnima, mas destaca o carter discriminatrio do disposto no artigo 59, da LCP:
Alm do mais, o tipo penal consagra a desigualdade social, a pretexto de defender os bons costumes ( o ttulo do Captulo VI). Se algum se entrega ociosidade, tendo renda para prover a subsistncia, lcito. Ser ocioso, sem possuir tal renda, infrao penal. Por acaso, os seres humanos bemnascidos, ricos de origem, dedicando-se ao cio a vida toda, por terem renda proveniente de herana do mostras de ter bons costumes? Parece-nos bvio que no. Por outro lado, os nascidos pobres, sem recursos econmicos, que vivam da caridade alheia, entregando-se ao cio, tornam-se contraventores. Estes ofenderiam os bons costumes; aqueles no. Se todos so iguais perante a lei, no h de ser a conta bancria como fator de diferenciao entre pessoas.
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Invocando estes ensinamentos, o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo promoveu o arquivamento dos Autos n. 365/2012 e n. 367/2012, que tramitaram pela 2 a. Vara Criminal da Comarca de Franca, e referiam-se exatamente a Termos Circunstanciados instaurados para a apurao de contraveno de vadiagem, contra seis moradores de rua, viciados em crack, aps determinao judicial, em operao para deter indivduo s desocupados e que ficariam em diversos locais da cidade, importunando populao. O Poder Judicirio homologou os arquivamentos, em 12.05.2012.
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Ociosidade caracterstica da personalidade, abrangendo ricos e pobres. No se deve punir nem um nem outro sob o pretexto de que todo ser humano deve trabalhar. (...) Por tal razo, do mesmo modo, inconstitucional o art. 60 desta Lei. Mendigar (pedir esmola) j situao, por si s degradante e humilhante. Se algum a isso se submete deveria obter do Estado amparo e orientao e jamais punio.
Em julgamento de 12.09.2011, da Apelao n. 71003203031, o Juiz Revisor da Turma Recursal Criminal dos Juizados Especiais Criminais do Estado do Rio de Grande do Sul, Luiz Antnio Alves Capra, em seu voto 10, consignou a inconstitucionalidade do artigo 59, da Lei de Contravenes Penais, embora a Turma tenha acolhido o recurso do ru, baseados na falta de prova da materialidade da contraveno, merecendo destaque os seguintes excertos:
Penso, na hiptese, que o disposto no art. 59 da Lei de Contravenes penais importa em violao ao Princpio da Dignidade da Pessoa Humana consagrado no art. 1o., inciso III, da Constituio Federal, o qual se constitui em um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito e, portanto, no pode ser interpretado como norma de contedo meramente programtico. (...) Ntido, ao meu sentir, o carter discriminatrio do tipo penal consagrado no art. 59 das Leis das Contravenes Penais, o qual, a toda evidncia, no se coaduna com um Estado Democrtico de Direito, tornando vlido o que afirma Juarez Freitas. Na linha de Santo Toms, afirmamos que uma lei tirnica, como no conforme razo, no lei, absolutamente falando, seno certa perverso da lei, ou seja, irracionalidade e opresso.
V CONCLUSO No livro Direito Penal Democrtico (BORGES, 2005 : 94), j se sustentou que, aps a alterao do conceito material de infrao penal de pequeno potencial ofensivo (art. 98, I, CF), que passou a ser aquele com pena mxima de at dois anos11, superando o limite de um ano, que havia no
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Ver http:www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/20522405/recurso-crime-rc-71003203031rs-tjrs/inteiro-teor. Acessado em 04.05.2012. 11 O artigo 2o., pargrafo nico, da Lei Federal n. 10.259/2001, definia como infrao de menor potencial ofensivo, os crimes a que a lei cominasse pena mxima no superior a
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artigo 89, da Lei n. 9.099/95, Deve-se, ento, revogar todas as contravenes penais e os crimes com pena mxima de at um ano, relegando as condutas s sanes extrapenais.. Com o restabelecimento daquele limite de um ano para os crimes assim classificados, pelo advento da Lei n. 11.313/2006, persiste o entendimento em relao s contravenes, porquanto so infraes de ofensividade gradualmente inferior aos prprios crimes e melhor ficariam se restritas, quando muito, ao campo do Direito Administrativo Penal. A utilizao do Direito Penal para o afastamento das ruas dos seres humanos que so vistos maltrapilhos, sujos, passando fome e pedindo esmolas, serve ao propsito de sua instrumentalizao para fins estticosurbanos, que mais se aproximam de uma poltica de higienizao social, consentnea com aquelas elites que pretendem esconder ou tirar do primeiro plano a comprovao da falncia de um Estado patrimonialista, como tem sido a caracterstica do Brasil. As riquezas do pas tm sido apropriadas no interesse particular de oligoplios e de beneficirios do poder poltico, que sempre alegam a falta de recursos para a implantao de polticas pblicas inclusivas, ainda mais de moradores de rua, que respeitem sua dignidade e lhe propiciem acesso s condies mnimas de existncia, j que esto bem aqum da condio de cidado-consumidor, necessria sociedade capitalista contempornea, regida pelas leis do mercado, notadamente em um pas perifrico e de capitalismo hipertardio. Se historicamente a vadiagem foi utilizada para a incriminao dos indesejveis socialmente, caracterizar o morador de rua como o inimigo a ser combatido, por ser pobre e sem renda prpria, e, por vezes, por ser viciado em entorpecente, que ir pedir esmolas para a compra de drogas, alimentando o trfico, alm de ser simplista, revela uma falcia desmentida pelos evidentes propsitos de utilizar o aparelho repressor contra populaes vulnerveis, por razes morais e preconceituosas, sem o necessrio reconhecimento da superficialidade argumentativa, que no esconde a violncia estrutural e institucional implementada com a aplicao de legislao criada dentro de um Estado ditatorial (Estado Novo), que no dissimulava, nem escondia seus propsitos discriminatrios, incompatveis
dois anos, ou multa. Posteriormente, a redao daquele artigo foi alterada pela Lei Federal n. 11.313/2006, excluindo aquele limite de pena mxima de dois anos, prevalecendo, desde ento, o limite de um ano, da Lei Federal n. 9.099/95.
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com a Constituio Federal de 1988 e, menos ainda, com as relaes sociais presentes neste incio de Sculo XXI. Polticas inclusivas de moradores de rua, garantindo-lhes o respeito dos poderes pblicos sua dignidade como seres humanos, bem como o pleno acesso a equipamentos pblicos, notadamente para tratamento de sade, como a dependncia qumica, jamais ser compatvel com a poltica de segurana pblica, inerente utilizao do Direito Penal e das agncias repressoras perseguindo miserveis, que vivem margem da sociedade de consumo e nem so considerados consumidores, nem cidados 12 , seno quando evidenciam-se os propsitos de considerar a sua marginalizao, como prova de ser marginal, porm no sentido criminal. O Direito Penal mnimo incompatvel com a incriminao da vadiagem, bem como a sua utilizao enviesada pelas agncias de represso, dissimulando o propsito de higienizao social, prpria do direito penal mximo, contaminado pela doutrina da defesa social, cuja conformao se adequa ao modelo autoritrio do Estado Novo, sob a gide da Constituio Polaca (1937), h muito superada pelas constituies democrticas de 1946 e a de 1988, esta em vigor e afrontada. sempre oportuna a referncia s injustias do direito, como alerta queles que apesar delas se autoproclamam estritamente legalistas, ao aplicarem a repudiada previso do delito de vadiagem, prevista no artigo 59, da Lei de Contravenes Penais, ou defenderem a referida contraveno referindo-se a perodos anteriores Constituio Federal de 1988, em que a mesma era aplicada com eficincia institucional e violncia estrutural, dentro de regimes ditatoriais, mas esquecem-se dos exemplos de Alessandro Baratta (1993 : 45):
Pense-se, por exemplo, nas decises do legislador, dos juzes e dos rgos do governo e da administrao pblica: no raro que estas decises e as normas que elas produzem no respectivo nvel do ordenamento contrastem com normas de grau superior do ordenamento nacional ou normas do ordenamento supranacional; que decises judiciais e administrativas violem normas de leis que tutelem direitos
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Curioso ver a respeito a frequente referncia dicotomicamente a cidados e moradores de rua, isto , em verdadeiro ato falho, confirmando a concepo de que os moradores de rua no so cidados, mas o outro a ser combatido por meio do aparelho repressor estatal. Tambm, uma rede de supermercados de Franca no admite que moradores de rua entre na rea de seu estacionamento para abordarem clientes, mas os aceitam quando --com o dinheiro obtido mediante esmolas --- entram no supermercado para comprar.
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fundamentais, que decises do legislador no respeitem normas constitucionais; que decises judiciais de qualquer nvel do ordenamento nacional violem normas de direito supranacional que tutelam direitos humanos.
Por qual razo foram firmados e proclamados diversos tratados e declaraes pela ONU, podendo ser citados dentre inmeros os artigos VII e VIII da Declarao Universal dos Direitos Humanos 13 , adotada e proclamada pela Resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 10 de dezembro de 1948, perfeitamente aplicveis hiptese de priso por vadiagem, prevista no artigo 59, da LCP brasileira? Por outro lado, caso o alerta no esteja to claro assim, por si mesmo, melhor, ento, guisa de concluso final, invocar a advertncia explcita do Ministro da Suprema Corte da Argentina, Eugnio Ral Zaffaroni (2007 : 173):
O direito penal de um Estado de direito, por conseguinte, no pode deixar de esforar-se em manter e aperfeioar as garantias dos cidados como limites redutores das pulses do Estado de polcia, sob pena de perder sua essncia e seu contedo. Agindo de outro modo, passaria a liberar poder punitivo irresponsavelmente e contribuiria para aniquilar o Estado de direito, isto , se erigiria em ramificao cancerosa do direito do Estado de direito.
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II - DIREITO PENAL SIMBLICO E A SEGURANA PBLICA
SEGURANA: PRIVILGIO OU DIREITO DE TODOS

Soraya Gasparetto Lunardi*
1. INTRODUO A segurana um dos direitos fundamentais protegidos pela Constituio brasileira e uma das funes do direito. A necessidade de segurana na sociedade uma das mais antigas justificativas para a existncia e interveno do estado nas relaes sociais, especialmente atravs do direito e das foras de segurana (foras armadas e a polcia responsvel pela segurana pblica). Os principais dispositivos constitucionais que regulamentam o direito a segurana no Brasil so os seguintes: Artigo 5, caput da Constituio Federal: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito (...) segurana. Nesse caso, temos um clssico direito negativo (de defesa), sendo a segurana dos titulares do direito garantida contra possveis intervenes do Estado que possam amea-la. interessante observar que o Estado pode garantir a segurana mas tambm pode amea-la. Essa ameaa pode ser econmica (no haver privao da propriedade e da liberdade sem um devido processo legal) ou mesmo uma violao ao direito a liberdade, entre outros. O hbeas corpus preventivo inclusive pode estabelecer limites para a atuao do Estado. Nesses exemplos temos o direito de segurana que pode ser exercido como limite em relao ao prprio Estado. O artigo 6 da Constituio Federal proclama a segurana como direito social: So direitos sociais (...) a segurana (...), na forma desta Constituio. A perspectiva de segurana nesse caso a de direito de status
*
Doutora em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Ps-Doutora pela Universidade Politcnica de Atenas. Professora dos Cursos de doutorado, mestrado e graduao em direito da Instituio Toledo de Ensino (Bauru, SP).
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positivo ou direito de prestao que refere-se preservao dos direitos de todos contra as ameaas provenientes da sociedade. A segurana enquanto direito que permite exigir do Estado uma atuao positiva (prestao material e normativa) encontra-se especificado no artigo 142 caput da Constituio Federal que estabelece como finalidade das Foras Armadas a preservao da segurana externa. J o artigo 144 da Constituio Federal se refere segurana interna, como dever do Estado que confiado principalmente s autoridades policiais e consiste na preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. A segurana uma necessidade e um direito humano, alm de ser uma das mais importantes funes das leis e do sistema jurdico de um Estado.14 Pode ainda ser definida como: ausncia de impresso de perigo e agresses a bens e direitos.15 Tais definies, so de cunho psicolgico e inevitavelmente subjetivo. Como objetivar e medir a segurana, tornando-a juridicamente exigvel? O direito segurana possui tambm duas dimenses em relao aos meios utilizados para sua garantia. Analisaremos isso em seguida diferenciando entre a segurana pela fora e a segurana pelo bem-estar. 2. MEIOS DE REALIZAO DO DIREITO SEGURANA 2.1. Segurana pela fora A idia de ordem pela fora-violncia inerente ao conceito de segurana. O Estado que provm essa segurana pelos aparelhos cuja existncia e necessidade so reconhecidos por ns a partir das exigncias da prtica jurdica: a polcia, os tribunais, as prises, foras armadas e sua funo de defesa.16 A segurana que objetiva preservar determinada forma de organizao social: integridade territorial, estabilidade do sistema poltico e econmico, proteo das pessoas e de seu patrimnio. Assim sendo, a segurana apresenta carter conservador: instituies, direitos e interesses so garantidos, se for necessrio com meios repressivos contra
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Baratta, 2002, p. 1. Arnaud, 1999, p. 707 16 Althusser, 1999, p. 97.
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eventuais agresses.17 Nessa linha podemos indicar as seguintes formas de atuao do Estado para estabelecer segurana: - Legislao. A promessa de segurana no sentido de imposiomanuteno da ordem faz parte da essncia do Estado e justifica sua atuao. A atuao do Estado para manter a ordem se d, via de regra, pela aplicao ou ameaa de aplicao das leis, servindo a punio como meio para impedir o desvio criminal. O medo da insegurana um fator de aumento do poder estatal e de restrio da liberdade individual. - Polcia. Se a lei atua como forma indireta de represso, justificandose pela promessa de segurana, as corporaes policiais aplicam formas diretas de vigilncia e represso, tendo como justificativa a mesma promessa: fazer cumprir o conjunto de leis e assegurar a ordem social. - Foras armadas. A proteo da ordem social de ameaas externas tanto diretas (invases, guerras) como indiretas (espionagem, intromisses de agentes estrangeiros em processos de decises polticas) finalidade primordial das Foras Armadas. Nesse caso, a promessa de segurana ultrapassa o interesse pessoal, objetivando garantir a macro-segurana. Essa classificao deixa claro que, no podemos pensar no direito fundamental segurana sem analisar o poder exercido pelo Estado atravs da fora. O medo alimenta a fora do Estado em relao segurana, especialmente em pocas de instabilidade e de aumento da violncia social, gerando a atuao do Estado uma sensao de estabilidade. Para os crticos, essa exigncia de ordem, atravs de medidas coercitivas, tm como conseqncia a fabricao de uma humanidade, eliminando indivduos pelo bem da espcie, sacrificando partes em benefcio do todo. Em paralelo, observa-se a uniformizao de gostos, desejos e formas de agir, num processo de despersonalizao que objetiva eliminar as diferenas, impondo o conformismo.18 Liberdade e insegurana esto em relao recproca, uma vive da 19 outra. A liberdade faz o homem soberano. Isso pode tanto garantir como
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Sabadell, 2007, p. 344. Fontes Junior, 2006, p. 30, com referncia a escritos de Horkheimer. 19 Arnaud, 1999, p. 707.
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ameaar a segurana. Certamente a livre atuao pode afetar direitos dos demais, gerando insegurana.20 Mas o homem que constantemente vigiado e potencialmente ameaado por aparelhos estatais no somente sente-se ameaado em sua privacidade e liberdade de ao, mas tambm em sua segurana, podendo estar sujeito a medidas arbitrrias do Estado. O cidado que ao sair de casa depara-se com numerosas patrulhas de policiais e militares nas ruas, que filmado em locais pblicos, tem suas conversas oficialmente ou clandestinamente gravadas, monitorado atravs do controle de seus gastos com cartes eletrnicos, pode se sentir seguro, mas ao mesmo tempo ameaado, sentindo que pode ser alvo de uma ao violenta, de processos kafkianos ou at de uma bala perdida. Partindo dessa premissa, podemos afirmar que o objetivo do Estado no s garantir a segurana ou a liberdade, mas manter o complexo e delicado equilbrio de ambas, justificando sempre sua atuao e as restries impostas s liberdades. A promessa de segurana pode dar lugar afirmao do poder do Estado em momentos de crise. o que aconteceu nos EUA e em muitos pases europeus aps os atentados de 11 de setembro de 2001. Com base no medo e na necessidade de segurana os governos implantaram uma srie de medidas de limitao de liberdades individuais em nome da segurana, aumentando os poderes de rgos de inteligncia e das autoridades policiais. Essa campanha de segurana perdura no tempo21 e contribui a legitimar a atuao autoritria-repressiva do governo dos Estados.22 Podemos pensar que um nvel mximo de segurana seria atingido se todos os indivduos fossem controlados pelo Estado, atravs de cmaras
20 Arnaud, 1999, p. 707. 21 Em 10-7-2008 entrou em vigor nos EUA uma lei que muda as normas que regulam as escutas telefnicas. O texto tambm garante imunidade s companhias telefnicas que ajudaram Washington a espionar norte-americanos em possveis casos de terrorismo. O presidente descreveu a medida como "uma lei chave, que vital para a segurana de nossos cidados". O projeto foi discutido de modo acalorado no Congresso durante meses sendo debatidas questes como a privacidade e as liberdades civis dos cidados em um quadro de medidas para se evitar ataques terroristas ( Gazeta do Povo, 14-9-2008, http://portal.rpc.com.br/gazetadopovo/mundo/conteudo.phtml?tl=1&id=785615&tit=Bush -sanciona-nova-lei-que-regula-escutas-telefonicas). 22 Nos EUA juristas conservadores defendem a poltica do Executivo estadunidense em nome do valor da segurana. Cf. Eric Posner e Vermeule, 2007, assim como Richard Posner, 2006. Cf., em contrapartida, as crticas baseadas em argumentos liberais em Ackerman, 2007 e em argumentos socialistas em Chomsky, 2003. Para o problema na Europa cf. o panorama em Cottey, 2007.
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filmadoras, escutas telefnicas, combinao de informaes contidas em bancos de dados e legies de policiais. Mas essa segurana mxima significaria praticamente o fim das liberdades de opinio, de locomoo, de reunio, de associao, de pensamento, levando ao fim do individualismo prprio das sociedades modernas. 2.2. Segurana pelo bem estar Independentemente desse problema de equilbrio entre a segurana e os demais direitos, devemos destacar a unilateralidade do conceito de segurana que, no senso comum e na mdia, se relaciona quase exclusivamente violncia urbana e s ameaas terroristas. Esse conceito discriminatrio, selecionando como destinatrios-beneficirios da segurana grupos sociais privilegiados, tendo seu patrimnio e incolumidade fsica protegidas pelo Estado contra riscos de agresso externa ou em razo da criminalidade violenta. Tal conceito de segurana no abrange os grupos socialmente inferiorizados que no se preocupam de maneira prioritria com a segurana patrimonial e sim com aspectos materiais de satisfao de suas necessidades humanas.23 Para evitar a unilateralidade se faz necessrio redimensionar o conceito, pensando na segurana no somente em termos de confronto entre defensores da ordem e agressores, mas tambm em termos de polticas pblicas de garantia dos direitos sociais. O desempregado se sente tanto inseguro quanto o rico empresrio que teme os bandidos. Mas quando os polticos e jornalistas lamentam a insegurana e clamam por polticas tolerncia zero contra a quem a ameaa, no se referem insegurana dos desempregados nem pedem tolerncia zero para os empresrios que os demitiram. Pensando no desigual acesso aos recursos sociais que provocam a insegurana dos excludos, o conceito de segurana pblica se modifica necessariamente: o Estado deve fornecer as condies necessrias para a efetiva tutela de todos os direitos fundamentais, incluindo os direitos coletivos e sociais, e atendendo s necessidades de todos os titulares desses direitos.24 Nessa perspectiva, a segurana relaciona-se com o bem estar, dando base a uma srie de exigncias relativas s principais causas de insegurana:
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Cf. a crtica em Baratta, 2000; Sarlet, 2005, p. 337, 342; Sabadell, 2007, p. 344. Sarlet, 2005, p. 342; Sabadell, 2007, p. 343; cf. extensivamente, Baratta, 2000.
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desemprego, acidentes, deteriorao do meio ambiente, falta de alimentao adequada e, em geral, no satisfao de necessidades humanas, materiais e imateriais. A segurana pelo bem estar no constitui um direito social especfico, ao lado dos demais. Abrange todos os direitos sociais, cuja satisfao fator de segurana dos indivduos. Nesse sentido, a segurana indica a finalidade, o processo e o resultado da satisfao das necessidades humanas. No mbito da segurana pelo bem estar, devemos destacar a segurana alimentar. O termo designa a situao de regular e permanente acesso a alimentos de qualidade satisfatria e quantidade suficiente, promovendo a sade, respeitando a diversidade cultural e os imperativos da sustentabilidade ambiental, cultural e econmica. Esse o conceito estabelecido pelo artigo 3 da Lei n. 11.346 de 200625 que criou o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e tem por objetivo assegurar o direito humano alimentao adequada. Esse enfoque da segurana no estabelece somente o direito mnimo de alimentao (fome zero). Abrange um conjunto de normas sobre a produo, transporte e armazenamento de produtos com a finalidade de oferecer produtos adequados ao consumo.26 essa inclusive a justificativa de muitos pases para a imposio de barreiras sanitrias contra importaes de produtos.27 2.3. Dependncia conceitual da segurana A segurana um direito proteo por meio de normas e aes do poder pblico contra atos de particulares e do prprio poder pblico quando houver violao ou ameaa de violao dos diversos direitos pessoais. 28 Isso indica que a segurana no possui contedo prprio. um direito de segundo grau, acessrio ou secundrio.29 Quando pensamos no conceito de segurana temos sempre em mente outro direito ameaado ou violado,
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Artigo 3 da Lei 11.346 de 2006. Maluf, 2007. Sobre as polticas do Governo Federal para a implementao da segurana alimentar, cf. https://www.planalto.gov.br/Consea/exec/index.cfm. 27 Nesse sentido temos o estabelecimento de uma srie de regras restritivas pela Unio Europia em nome da segurana alimentar: cf. http://ec.europa.eu/food/intro_pt.htm; Frota, 2007. 28 Sarlet, 2007, p. 277. 29 Baratta, 2000, p. 1.
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integridade fsica, sade, patrimnio, privacidade, alimentao ou qualquer outro. Mas em todos os casos a segurana se refere satisfao de outro direito. Por isso foi sugerido no se referir ao direito segurana e sim s condies fticas e jurdicas (polticas pblicas e existncia de normas jurdicas) que permitem garantir a segurana dos direitos.30 Torna-se clara a necessidade de adotar um conceito holstico de segurana que evita discriminaes de certos grupos sociais ou que privilegie certos direitos. Nesse sentido, h autores que se referem segurana humana como conceito que abrange reivindicaes e polticas pblicas voltadas a evitar todas as situaes de insegurana de indivduos ou grupos, independentemente de sua causa.31 Nessa tica, a segurana se define como situao na qual um direito garantido de maneira permanente e em um nvel satisfatrio. Sente-se inseguro quem, em razo de uma crise econmica, no tem certeza se receber o salrio no final do ms (insegurana causada pela falta de regularidade, impedindo a satisfao permanente), assim como quem recebe salrio que no atende suas necessidades bsicas (insegurana causada pelo nvel insuficiente de satisfao do direito). 3. ASPECTOS CENTRAIS DO DIREITO SEGURANA Para muitos operadores do direito, a segurana se relaciona de maneira quase exclusiva com a segurana jurdica, isto , com a (relativa) estabilidade do sistema normativo no tempo e (relativa) previsibilidade das decises das autoridades estatais com base nas normas vigentes. Mas a segurana jurdica to somente um aspecto o melhor estudado no Brasil do direito segurana.32 Apresentaremos em seguida consideraes sobre os aspectos menos estudados do direito segurana. 3.1. Tutela estatal da segurana: garantia da propriedade privada e a segurana pblica A propriedade particular percebida socialmente e juridicamente como elemento de segurana. O to explorado sonho da casa prpria
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Baratta, 2000, p. 3. Sorj, 2005. 32 Sarlet, 2007; Bigolin, 2007. Cf. a maioria dos estudos nas coletneas: Santi (org.), 2007; Rocha (org.), 2005.
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mostra que a propriedade funciona como elemento estabilizador, conferindo maior tranqilidade ao indivduo. Conforme a pessoa adquire maior prestgio e efetivo poder graas ao acmulo patrimonial aumenta a sensao de segurana. Por outro lado, a propriedade particular um dos elementos que geram insegurana, criando desigualdades e sendo o principal mecanismo de excluso social. Em perspectiva macrossocial, a propriedade particular desestabiliza, marginaliza. Essa leitura crtica do direito de propriedade como elemento literalmente anti-social pode ser encontrada em obras de Rousseau e foi desenvolvida com rigor analtico nos estudos marxistas.33 Do ponto de vista da dogmtica constitucional, a garantia da propriedade privada no um dever do Estado no sentido da obrigao de garantir um mnimo de propriedade aos necessitados. Mesmo quando a Constituio impe ao Estado o dever de garantir aos particulares o direito moradia, no o obriga a conferir ttulo de propriedade aos beneficirios, isto , no cria um direito propriedade.34 Dito de maneira diferente, o Estado no deve garantir a propriedade enquanto direito social. Pergunta-se se h um dever estatal de preservar, ao menos, a propriedade j constituda, isto , de assegurar a propriedade enquanto direito individual-negativo. A resposta afirmativa e decorre diretamente do artigo 5, XXII garantido o direito de propriedade. Isso significa que o Estado no pode afetar a propriedade privada fora das hipteses previstas na prpria Constituio (desapropriao, tributao etc.). Mas a garantia estende-se tambm ao dever de assegurar a propriedade contra agresses de terceiros? A jurisprudncia no vinha considerando que a falta de segurana patrimonial que enseja danos ao proprietrio acarreta responsabilidade civil do Estado, restringia a responsabilidade ao fornecedor conforme verificar em algumas decises. O Supremo Tribunal Federal ao julgar pedido de indenizao em razo de assalto ocorrido em banco restringiu a responsabilidade adotando a teoria da responsabilidade subjetiva. Assim sendo, foi afastada a responsabilidade do Estado por falta de segurana, isto , por descumprimento da obrigao constitucional constante do artigo 144 da Constituio Federal (a segurana como responsabilidade do Estado).
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Balibar, 2004, p. 20-26. Sarlet, 2003, p. 116-117.

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Pelo fato de a segurana pblica ser dever do Estado, isso no quer dizer que a ocorrncia de qualquer crime acarrete a responsabilidade objetiva dele, maxime quando a realizao deste propiciada, como no caso entendeu o acrdo recorrido, pela ocorrncia de culpa do estabelecimento bancrio, o que, conseqentemente, ensejou a responsabilidade deste com base no artigo 159 do Cdigo Civil. Inexiste, pois, no caso, a alegada ofensa frontal ao artigo 144 da Constituio.35
O mesmo entendimento se d em caso de roubo cometido por fugitivos de presdios:

Responsabilidade civil do Estado. Dano decorrente de assalto por quadrilha de que fazia parte preso foragido vrios meses antes. - A responsabilidade do Estado, embora objetiva por fora do disposto no artigo 107 da Emenda Constitucional n. 1/69 (e, atualmente, no pargrafo 6 do artigo 37 da Carta Magna), no dispensa, obviamente, o requisito, tambm objetivo, do nexo de causalidade entre a ao ou a omisso atribuda a seus agentes e o dano causado a terceiros. (...) O dano decorrente do assalto por uma quadrilha de que participava um dos evadidos da priso no foi o efeito necessrio da omisso da autoridade publica que o acrdo recorrido teve como causa da fuga dele, mas resultou de concausas, como a formao da quadrilha, e o assalto ocorrido cerca de vinte e um meses aps a evaso.36
Esse posicionamento causa perplexidade. Se a segurana pblica no for responsabilidade do Estado, ser responsabilidade de quem? E se for afastada a responsabilidade do Estado, porque respondem as empresas privadas, inclusive pelo dano moral?37 O Supremo Tribunal Federal d sinais de que seu entendimento sobre o tema mudou, conforme verificamos na deciso de 2008. 38 A Suprema Corte deferiu antecipao de tutela contra o Estado de Pernambuco para pagamento de despesas necessrias para realizao de tratamento
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STF, AI 239.107, Relator Ministro Moreira Alves, Julg. 19-10-99, Primeira Turma, DJ 12-11-99. 36 STF, RE 130.764, Relator Ministro Moreira Alves, Julg. 12-05-92, Primeira Turma, DJ 07-08-92. 37 Cf. Castro, 2007. 38 STA 223, rel. orig. Min. Ellen Gracie, rel. para acrdo Min. Celso de Mello, j. 14-42008.
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mdico a cidado que ficou paraplgico em razo de assalto ocorrido em via pblica. Fundamento da deciso foi a omisso permanente e reiterada do Estado de Pernambuco em seu dever de prestar servio adequado de policiamento ostensivo nos locais passveis de prticas criminosas violentas. Isso gera o dever de indenizar por no ter promovido a segurana pela falta do servio sendo essa a causa que gerou o efeito. A relatora Min. Ellen Gracie indeferia o pedido com base na falta de provas. Foi vencida pela maioria que seguiu voto do Min. Celso de Mello: O que no tem sentido que o estado permanea simplesmente se omitindo no dever constitucional de prover segurana pblica ao cidado e, depois, demitindo-se das conseqncias que resultam do cumprimento desse mesmo dever.39 Conclumos que o Judicirio apresenta perspectiva de mudanas em sua linha de entendimento no que tange responsabilidade civil do Estado e relao segurana dos bens, estando prestes a ultrapassar o entendimento que manteve durante muitos anos de que as agresses criminosas a direitos fundamentais no so juridicamente imputveis a falhas de policiamento e segurana, mas decorrem da deciso e atuao de indivduos que desrespeitam limites impostos pela lei. Segundo recente orientao do Supremo Tribunal Federal, o Estado deve estar mais presente em locais com elevado risco de agresses, por exemplo, nas ruas comerciais no centro das cidades ou nos jogos de futebol de times populares. Sem a presena reforada e ostensiva dos agentes de segurana em tais locais, possvel responsabilizar o Estado por omisses. A segurana pblica dever do Estado que se realiza pela preveno e represso de condutas consideradas nocivas sociedade. O artigo 144 da Constituio Federal estabelece que A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. A convivncia social e o gozo dos direitos exigem segurana. O direito segurana se estende a todo indivduo, inclusive aos presos que sofrem suspenso de sua liberdade de locomoo e no de todos os direitos fundamentais. Vale lembrar o expresso reconhecimento constitucional do dever estatal de garantir a segurana dos presos: artigo 5, XLIX. assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral. O preso (e o menor infrator) ficam sob tutela do Estado que responde por eventuais agresses ocorridas em presdios.
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STA 223, trecho citado conforme notcia consultada no site do Supremo Tribunal Federal em 4-42009: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=87122&caixaBusca=N
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A morte de detento por companheiros de crcere, decorrente de conduta omissiva do estado que deixou de tomar medidas hbeis a evitar o homicdio, enseja sua responsabilidade pelo evento danoso. Aplicao da teoria da responsabilidade civil objetiva decorrente do nexo de causalidade entre a conduta omissiva e o dano. Devida a indenizao pelos danos morais e materiais sofridos.40
Via de regra, exige-se a comprovao de culpa ou o dolo da administrao penitenciria. Mas o simples fato de superlotao de presdios que dificulta o controle e aumenta o risco de agresses indica a omisso culposa do poder pblico. Se h necessidade de mais vagas em presdios, o Estado deve providenci-las e no simplesmente aumentar o nmero de presos sem possibilidade de garantir os diretos das pessoas custodiadas. Em recente deciso, o STJ seguiu a teoria do risco administrativo, responsabilizando o Estado. Foi decidido que o Estado tem responsabilidade civil por suicdio de preso, pois se configura culpa in vigilando. A pessoa encarcerada no deveria ter acesso a instrumentos que permitissem o suicdio. Se isso ocorrer, deve ser imputado omisso culposa das autoridades de segurana.41 4. INVESTIMENTOS EM SEGURANA PBLICA NO BRASIL Na atualidade o Brasil investe significativamente no setor que chamamos de segurana pela fora. As despesas com segurana pblica no Pas chegam a R$ 47,5 bi em 2010. Isso aponta o Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, com base em dados fornecidos pelo IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) aonde o valor total representa um investimento de 1,36% do PIB (Produto Interno Bruto).42 O Brasil tambm investe expressivamente em despesas militares, ficou em 11 lugar no ranking mundial. Mas, como proporo do PIB, seus
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TJ-MG, Apel. Cvel - Reexame necessrio 1.0024.03.031232-6/001, 5 Cmara Cvel, Rel Des Maria Elza de Campos Zettel, julg. 06/07/2006, DJMG 04/08/2006. 41 STJ, Recurso Especial 847687, 1 Turma, Rel. Min. Jos Delgado, julg. 17-10-2006, https://www.stj.jus.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200601282991&dt_publicacao=2 5/06/2007. 42 Agncia Brasil. Empresa Brasil de Comunicao. Disponvel em http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-11-23/brasil-gastou-r-475-bilhoes-comseguranca-publica-em-2010
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gastos foram de 1,6%, pouco mais do que em 2009 (1,5%). Os dados do Brasil so baseados no Oramento de 2010 num total estimado em R$ 55,61 bilhes, em valores correntes. O aumento de 9,3% em relao a 2009. 43 Temos por tanto um total de aproximadamente 3% do PIB brasileiro investido em implementao de segurana nacional. Esse dado chama a ateno se considerarmos que o Brasil no tem histrico de ameaa ou participao em guerras. Nem mesmo srios problemas de violao s suas fronteiras - o que nos faz questionar tamanhos investimentos. Que tipo de segurana podem trazer ao Brasil? Por outro lado, em setores importantes para um pas em desenvolvimento como a sade h investido tmidos 3,6% do PIB no mesmo perodo (2010), enquanto europeus e canadenses usam ao menos 6% do PIB nessa rea social. Ou seja, o Brasil que ostenta na atualidade o 7 maior PIB do planeta encontra-se no modesto 72 lugar no quesito investimento pblico em sade.44 Outros setores poderiam receber um maior investimento como moradias e mesmo a seguridade social. Esses investimentos alm de promoverem uma segurana pelo bem estar poderiam melhorar o IDH do pas contribuindo indiretamente com o desenvolvimento. Os gastos na segurana pela fora no trs esses benefcios e to pouco melhora a segurana do pas de maneira efetiva. Verificamos assim que a segurana pela fora vem recebendo um investimento muito alto e que a segurana pelo bem estar nem sempre tem o tipo de investimento necessrio para ser alcanada. O Brasil um pas em desenvolvimento, marcado por uma das mais graves desigualdades do mundo e certamente um maior nmero de policiais e armas no vai melhorar essa situao de excluso e desigualdades, que se reproduz, j que a maior desigualdade e excluso so responsveis pela violncia, especialmente aqueles crimes cometidos contra o patrimnio. 5. CONSIDERAES CONCLUSIVAS Ningum discorda da necessidade de garantir altos padres de segurana. Mas as polticas pblicas que visam atingir essa meta devem ponderar as eventuais conseqncias da interveno do Estado em direitos fundamentais em nome da segurana pblica. Trata-se da necessidade de
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http://www1.folha.uol.com.br/mundo/900980-brasil-puxa-alta-de-gasto-militar-na-america-dosul.shtml 44 http://www.cartacapital.com.br/politica/de-pires-na-mao/
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pensar no custo jurdico e poltico da segurana. Surge em paralelo a necessidade de pensar na segurana em termos de garantia efetiva do bem estar de todos, cabendo aqui um clculo em termos de custo econmico para estabelecer as prioridades nas polticas pblicas e justificando a distribuio e a intensidade dos deveres do Estado, que comea a ser chamado a responder mais efetivamente pelo direito a segurana conforme a citada deciso do Supremo Tribunal Federal que confirma o direito individual de exigir do Estado a garantia da segurana pblica. Enquanto no se cumpre, a norma constitucional apenas uma promessa de regularidade, uma promessa de direito, de um compromisso que eventualmente ser honrado. Estudar os vrios aspectos do direito segurana pode ser uma forma de questionar prticas jurdicas, problematizando discursos ideolgicos e promessas no cumpridas. Precisamos pensar alternativas para sair da situao de uma sociedade marcada pela violncia estrutural. Esse conceit o, formulado pelo socilogo noruegus Johan Galtung, indica situaes crnicas de no satisfao de necessidades humanas ou satisfao em grau menor do possvel, em razo de decises polticas de favorecer certos grupos sociais em detrimento de outros. Esses ltimos so submetidos a formas de violncia que no aberta, mas influencia sua existncia e identidade social de maneira permanente45. Um pas marcado pela violncia estrutural quando se constata acentuada desigualdade na distribuio da renda econmica e dos demais recursos sociais, quando h arraigadas prticas de discriminao social, formas autoritrias de exerccio do poder estatal e entre elas a violncia policial, administrao corrupta e autoritria, alto ndice de mortes violentas e baixo ndice de desenvolvimento humano conforme as pesquisas da ONU46. Uma maneira importante de mudar essa situao seria rever as polticas de investimento em segurana pela fora e segurana pelo bem estar. No faz sentido o excessivo investimento em formas repressora de segurana em detrimento de investimento em bem estar social e diminuio das desigualdades.
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Galtung, 1969. UNDP, 2010
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GESTO PENAL DA EXCLUSO E O CARTER IDEOLGICO DO SISTEMA PENAL

Andr Leonardo Copetti Santos* 1. POR UMA NECESSRIA ABORDAGEM REALISTA DO SISTEMA PENAL COMO FORMA DE MITIGAO DO SEU VIS SIMBLICO E IDEOLGICO O Direito que hoje conhecido e praticado o Direito dos vencedores. Em nenhuma outra rea do conhecimento a histria to prdiga com os vencedores e impiedosa com os perdedores como no Direito. Mas quem so os vencedores desta disputa? Qual o elemento fundamental posto em jogo? Qual a origem e qual o movimento histrico que desgua em nosso Direito contemporneo e em nossas prticas e instituies sociais, polticas e jurdicas? O Direito , em sua maior extenso, no campo terico, com consequncias prticas gravssimas, o resultado de projees de reflexes feitas no mbito da filosofia47. Grandes vises de mundo, grandes Matrix, envolvem de tal forma o que os indivduos pensam sem pensar que esto pensando e agem determinados por foras que transcendem em muito suas esferas atomizadas, o que de certa forma tem tido a potncia de obnubilar a genealogia dos pensamentos, dos valores e tambm das aes. A no percepo de nossa imerso nestas Matrix, gera, inegavelmente, alguns obstculos construo de conhecimentos que estejam voltados ao que deve
Mestre e Doutor em Direito pela UNISINOS (2004). Professor e pesquisador dos PPGDs da Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e Misses (URI) Campus de Santo ngelo, RS e da Universidade do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (UNIJU), sede Iju, RS. Advogado Criminalista. 47 Sobre isto refiro-me, mais especificamente em relao ao direito constitucional como decorrncia das reflexes formuladas no campo da filosofia poltica, ver SANTOS, 2009.
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realmente ser vivido qualitativamente, com intensidade, com o foco voltado unicamente confirmao da existncia, da vida. Com o Direito no tem sido diferente. O modo-de-ser-e-pensar o Direito um modo que est inscrito dentro de uma Matrix cultural filosfica, da qual tem-se imensa dificuldade de libertao. Os condicionamentos so mais sutis do que se pode imaginar. H processos permanentes de normalizao que arrefecem a capacidade crtica em relao ao institudo, permitindo que repeties de um velho modelo impeam a maioria dos que esto envolvidos com o fenmeno jurdico , pela hegemonia de uma lgica da disjuno (ou... ou), de aproximarem o Direito de um sentimento trgico de vida. As projees realizadas no sentido Filosofia-Direito, e que, como j dito, determinaram boa parte da forma e do contedo do Direito que praticado, obviamente partiram dos vencedores. Sim, partiram de vencedores. Na filosofia, assim como em todos os mbitos do mundo da vida, h uma disputa. A Filosofia, em sua arrogncia de apresentar-se como a disciplina mestra de toas as outras, esforou-se para construir uma historiografia sem autor identificvel. Mas o que se passou historicamente, e o que continua a ocorrer, bem diferente. A filosofia que permaneceu e que se repete a filosofia dos vencedores das disputas filosficas, e o Direito que se projetou a partir da filosofia um Direito todo baseado na viso de mundo dos vencedores do campeonato mundial de filosofia que j ocorre h mais de dois mil e quinhentos anos, tendo sua primeira edio acontecido na Grcia antiga, na partida cujas principais equipes foram os materialistas atomistas de um lado e os idealistas platnicos de outro. O resultado desta partida, do que pode ser considerado um dos campeonatos mais importantes da histria da humanidade, seno o mais importante, tem-se tentado esconder a sete chaves. Entretanto, suas evidncias arqueolgicas so por demais evidentes para poderem ser ocultadas. O Direito moderno uma das mais rutilantes. Abrindo um parntese ao caminho principal desta parte do texto, importante no esquecer que neste certame histrico da filosofia, entre idealistas e materialistas, no podem ser iniciados novos campeonatos a cada ano, com todas as equipes partindo de uma posio inicial onde todas iniciam zeradas em pontuao. Na disputa histrica da filosofia, especialmente ocidental, os vencedores da primeira disputa determinaram praticamente em sua totalidade os vencedores das edies vindouras. Quem foi o primeiro grande vencedor? Plato, que por suas articulaes polticas com a aristocracia da poca, praticamente conseguiu dizimar os
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materialistas atomistas. Essa abordagem brilhantemente feita por Onfray, 2008. Questionamentos aqui se impem: realmente h uma influncia do idealismo platnico sobre o Direito que hoje utilizamos como discurso tico normativo em nossas sociedades contemporneas? Que raios flgidos do Direito revelam esta genealogia idealista? A forma universalista, a-histrica e antidiferencialista do Direito moderno e contemporneo expressa, de maneira inequvoca, que uma forte determinao idealista platnica, com escala em Kant, ocorreu na sua estruturao e funcionalizao. Dirigindo-se, em tese, em qualquer tempo, a todos os cidados, esse modo-de-ser a-histrico e universalista remonta a um idealismo que se projeta, no campo jurdico, atravs de institucionalizaes principiolgicas e normativas abstratas. H uma inteno universalizante que se materializa em alguns institutos (por exemplo, o princpio da igualdade), cuja principal consequncia criar clivagens entre o Direito e o mundo da vida. Argutamente, Mafessoli observa que alm da aparente uniformizao mundializante, surpreendente constatar a multiplicidade de atividades, de centros de interesse, de mestiagens de toda ordem, de diversos sincretismos religiosos, filosficos, musicais. Coisas que constituem a vida em sua diversidade, coisas que voltam a dar vida um lugar central na organizao das sociedades. (MAFESSOLI, 2003, p.10). Quando se fala no aspecto negativo da influncia do idealismo na constituio do Direito moderno e de suas permanncias no Direito contemporneo, faz referncia especificamente ao carter ficcional desta ingerncia, consistente no fato de criar possibilidades de construo de instituies altamente abstratas, totalmente descoladas do mundo da vida. No se pode negar que os processos hermenuticos de acesso ao mundo pressupem uma atividade mental de estruturao simblica que se passa num primeiro momento no plano das ideias. A compreenso de um fenmeno pressupe uma atividade de produo de ideias, e pela simbolizao destas ideias pela linguagem que demonstramos o acesso dos seres humanos ao mundo, aos entes. O que se critica no idealismo jurdico, por um lado, a construo de fices, noes de Direito que so apresentadas e tratadas fora de um contexto social, fora de perspectivas e possibilidades existenciais. Jurista idealistas, que compem a grande maioria, no negam a existncia e o peso das estruturas e condicionamentos sociais, apenas subordinam-nas ao seu sistema de pensamento. Por outro, merece cuidado a postura reducionista dos juristas
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idealistas em relao realidade e, consequentemente, transparncia dos seus objetos de estudo: as realidades so mais complexas que o mbito restrito de um Direito universalista e a-histrico. Como consequncia destas posturas, resulta que os fenmenos, por vezes os mais evidentes, perdem-se, enquanto que as ideias se tornam o fundamento da realidade. O idealismo jurdico, traduzido nas fices jurdicas da modernidade, possui uma forte funo ideolgica. Sobre isto, Miaille alerta que os juristas contam uma histria da cincia jurdica bastante diferente de suas intenes e prticas reais (1994, p. 41). No mesmo caminho, Crcova entende que este carter ideolgico cumpre uma funo de ocultamento das relaes estruturais estabelecidas entre os sujeitos, com a finalidade de reproduzir os mecanismos das ideologias sociais (1991, p. 214). Essa perspectiva tambm foi intensamente trabalhada por Foucault. Em Vigiar e Punir, empreende uma importante anlise da punio e nos captulos dedicados aos ilegalismos, mostrando a vinculao estreita entre estes ltimos e a organizao do poder social. Sustenta a existncia de uma economia dos ilegalismos funcional forma de existncia do poder (1999, parte 4, captulo II). Com as palavras do prprio pensador francs: Seria preciso supor ento que a priso e de uma maneira geral os castigos, no esto destinados a suprimir as infraes; mas a distinguir-las, a distribuir-las, a utilizar-las; que tendem no tanto a tornar dceis queles que esto dispostos a transgredir as leis em uma ttica geral... A penalidade seria ento uma maneira de administrar os ilegalismos, de trazer limites tolerncia, de dar certo campo de liberdade a alguns, e fazer priso sobre outros, de excluir de uma parte e fazer til de outra; de neutralizar a estes, de tirar proveito daqueles. Em suma, a penalidade no reprimiria pura e simplesmente os ilegalismos; os diferenciaria, asseguraria sua economia geral. E se possvel falar de uma justia de classe no somente porque a lei mesma, ou a maneira de aplic-la sirvam aos interesses de uma classe, porque toda a gesto diferencial dos ilegalismos pela mediao da penalidade, forma parte desses mecanismos de dominao (1999, p. 292). A importncia desta anlise de Foucault reside no fato de assinalar que certas instituies, normas ou prticas, cumprem uma funo distinta das que dizem cumprir. Neste sentido, preciso concordar com Crcova, quando diz que as instituies se manifestam ideologicamente, dizer, em um duplo jogo de aluso e eluso, de reconhecimento e desconhecimento. Como consequncia disto, aponta este autor portenho, que as tradicionais classificaes das funes do Direito parecem construdas sobre a base das suas funes manifestas e no de suas funes latentes. Parecem construir56
se sobre a base do que o Direito diz de si mesmo e no sobre aquilo que mascarado e ocultado (1991, p.215). A partir desta situao de essncia e aparncia do Direito e, especificamente do direito penal, pode-se separar o seu aspecto simblico do seu aspecto efetivo. Quanto ao lado simblico, possvel relacionar a existncia de uma ligao entre fenmenos de carter simblico e o direito penal, no sentido dado por Lacan aos trs registros, tambm chamados de categorias conceituais da realidade humana: as categorias do imaginrio, real e simblico. O direito penal pode ser considerado simblico na medida em que existe pela utilizao do registro feito atravs do cdigo fundamental da linguagem. Exemplos deste vis do carter simblico do direito penal seriam a teoria criminolgica do labelling approach, a qual d importncia s condies da atribuio social da categoria delito, ou a teoria da preveno geral positiva que entende o delito e a pena como consequncias de posicionamentos comunicativos a respeito da norma. Num sentido crtico, o carter simblico do direito penal pode indicar, por um lado, a sua ineficcia, ao pretender exercer uma funo de apaziguamento e regulamentao pacfica de conflitos. Neste sentido, por exemplo quando falamos dos fenmenos de neocriminalizao, a respeito dos quais se afirma, que to-somente cumprem efeitos meramente simblicos e nos causam uma impresso tranquilizadora de um legislador atento e decidido (SILVA SNCHEZ, 1992, p. 304 e seguintes). Mas sob outro aspecto, o carter simblico do direito penal pode indicar a predominncia de uma funo latente sobre uma funo manifesta. Assim, ao mesmo tempo em que se fala de um direito penal simblico, desvela-se sua funo real e oculta. Assim, possvel delimitar a expresso direito penal simblico sob este duplo vis: primeiro, com o sentido denotador de uma funo apenas tranquilizadora sem qualquer potencialidade para o atingimento dos objetivos aos quais simbolicamente se prope; segundo, expressando uma funo aparente para encobrir uma funo real de gesto da desigualdade e da excluso. Essa diferenciao acerca do carter simblico do direito penal relevante na medida em que realmente expressa essas duas marcas fundamentais dos sistemas de represso criminal contemporneos. Por um lado, realmente h uma funo tranquilizadora em relao populao. Quanto mais direito penal editado, mais as pessoas ficam embriagadas com este efeito estupefaciente do direito penal. Uma funo simblica, no efetiva. Mas por outro lado, tambm a uma funo real, efetiva, bastante mascarada sob esta funo aparente. A referncia aqui, especificamente,
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direciona-se ao encargo real de gesto penal da excluso de determinados grupos sociais, a qual se soma neste aspecto a j tradicional funo de gesto da desigualdade. A gesto moderna e capitalista da desigualdade e da excluso um processo poltico multidimensional, no qual o direito penal tem cumprido a parte mais violenta e incisiva da misso. A complexidade dos sistemas normativos criminais no tem cessado de aumentar contemporaneamente, e aumenta na mesma proporo em que se agravam as desigualdades e as excluses. O dispositivo ideolgico de gesto da desigualdade e da excluso que tem suprido esta ampliao dos sistemas normativos penais o universalismo, uma forma de caracterizao essencialista que, paradoxalmente, pode assumir duas formas aparentemente contraditrias: o universalismo antidiferencialista que opera pela negao das diferenas e o universalismo diferencialista que opera pela absolutizao das diferenas (SANTOS, 2010, p. 283). O direito penal moderno, com larga inspirao no liberalindividualismo poltico, sempre privilegiou, como dispositivo ideolgico, o universalismo antidiferencialista, estruturado sobre algumas ideias chave como, por exemplo: cidadania, direitos humanos e garantismo. Este dispositivo ideolgico ficou, ao longo dos ltimos duzentos anos, enormemente potencializado pela adoo de uma estratgia poltica liberal extremamente sofisticada, consistente na hegemonia epocal da ideia de livre-arbtrio. A partir desta pilastra da modernidade, buscou-se a demolio da relevncia da tradio e do destino no futuro das sociedades ocidentais. Numa sociedade de homens livres, dotados de livre arbtrio, as construes liberais passaram a parecer todas eivadas de uma neutralidade em relao tradio que se superava. Nada havia, alm da vontade livre dos seres humanos, todos livres, que determinasse o andamento do mundo. A partir de uma posio original histrica de liberdade e igualdade de que todos gozavam universalmente, as decises que afetavam a todos passaram a ser neutras, pois tinham como finalidade o bem estar da maioria. Tudo i sto no passou de uma mera aparncia, pois o liberalismo, em suas mais diversas manifestaes, no conseguiu mascarar a sua constituio como tradio nos ltimos sculos. E mais. Uma tradio com um grau de repercusso social como jamais ocorrera em toda histria, com uma finalidade que o tempo no conseguiu esconder: a proteo dos interesses de classes sociais bem determinadas. No mesmo sentido, e no poderia ser diferente, caminhou o liberalismo penal. Por trs de uma fictcia ideia de universalidade, traduzida
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pela concepo de bens jurdico-penais gerais e, em tese, possveis de serem pertencidos por todos, escondeu-se um discurso tico normativo com finalidades histricas bem determinadas. Independentemente do percurso histrico, social e econmico dos indivduos, pune-se h sculos, por exemplo, da mesma forma, os indivduos que atentam contra o patrimnio alheio. Ou melhor, pune-se somente os que nunca tiveram acesso a patrimnio algum, que atentem contra o patrimnio dos exploradores. Parece haver uma neutralidade fundada no universalismo, mas em realidade o direito penal liberal sempre foi direcionado. Se h ramo do Direito que no pode ser caracterizado como neutro, genrico ou universal, este o direito penal. Algumas referncias so essenciais em relao a este aspecto do direito penal, especialmente as reflexes de Georg Rusche e Otto Kirchheimer, em Punio e Estrutura Social e, posteriormente, com importantes influncias destes autores da Escola de Frankfurt, Michel Foucault, em seu Vigiar e Punir. No Brasil, o tratamento terico da questo penal e carcerria, pelos mesmos caminhos metdicos histricos frankfurtianos, feito por Gislaine Neder, em suas obras Discurso Jurdico e a Ordem Burguesa no Brasil e Violncia Urbana e Punio. O tema da obra referencial de Rusche e Kirchheimer menos o problema do crcere em si, e mais o processo de ideologizao subjacente problemtica da punio. O objeto do livro , mais especificamente, o nascimento das prises, forma burguesa de punio, na passagem ao capitalismo. Essa abordagem permite adotar uma abordagem do direito penal mais realista e menos idealista, despindo as instituies sociais criminalizadoras e punitivas de seu vis ideolgico e de seu escopo jurdico e trabalh-las a partir de suas verdadeiras relaes. Neste aspecto, com este desiderato de mitigao ideolgica do fenmeno penal, Rusche e Kirchheimer associam sistemas de produo e punio. Vale lembrar as palavras dos prprios autores:
Todo sistema penal tende a descobrir punies que correspondem s suas relaes de produo. , pois, necessrio pesquisar a origem e a fora dos sistemas penais, o uso e a rejeio de certas punies, e a intensidade das prticas penais, uma vez que so determinadas por foras sociais, sobretudo pelas foras econmicas e consequentemente fiscais (1999, p. 18).
Toda esta retomada do carter ideolgico do direito penal e das suas funes reais que permanecem quase sempre mascarados pelo discurso
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universalista antidiferencialista, so relevantes na medida em que nos dias atuais, os pases do norte do planeta, protagonistas histricos de processos espoliativos dos povos do sul, esto editando direito penal, aparentemente universal e igualitrio, com funes encobertas bem dirigidas, diferencialistas e excludentes. Camponeses, povos indgenas, imigrantes, mulheres, loucos, toxicodependentes, homossexuais tm sido historicamente objeto de vrias polticas todas elas vinculadas ao universalismo antidiferencialista, traduzidas sob a forma de normatividades nacionais e abstratas quase sempre traduzidas em lei. Vale fazer referncia neste aspecto a Santos, para quem a gesto controlada da excluso inclui, nestes casos, diferentes formas de substituio da segregao por reintegrao ou reinsero social atravs de programas de reeducao, de devoluo comunidade, de extenso de cidadania e, no caso das mulheres, com acesso ao mercado de trabalho ou, no caso dos migrantes, na atribuio de cidadania atravs de polticas assimilacionistas (2010, p. 293) . Nestes casos, mesmo sob uma aparente edificao de cidadania, o que h excluso e violao de direitos humanos. Mas o mais preocupante nos dias atuais so as polticas criminais de gesto da excluso. 2. AS POLTICAS DE INIBIO DOS FLUXOS MIGRATRIOS E AS LEGISLAES DOS PASES DESENVOLVIDOS. AS FORMAS CONTEMPORNEAS DE GESTO PENAL DA EXCLUSO DE ESTRANGEIROS. Contemporaneamente, em funo das desestabilizaes que vm sofrendo as economias de muitos pases do norte global e das consequncias que tais processos de desequilbrio econmico exercem nas relaes de produo, mais especificamente na oferta e manuteno de trabalho dos nacionais, h um ntido movimento poltico conservador que tem se projetado sobre os sistemas jurdicos destes pases, cujo eixo condutor a represso aos imigrantes/refugiados. O mais preocupante nesta tendncia poltico-jurdica dos pases desenvolvidos do norte do planeta a potencialidade, indistintamente presente em todas as leis de represso imigrao editadas nos ltimos anos, de violaes aos direitos humanos, seja no plano individual, seja no social. Vejamos alguns exemplos bastante significativos.
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2.1.
Frana
O Parlamento francs aprovou em 30 de junho de 2006 a lei sobre a "imigrao seletiva", impulsionada pelo ministro do interior, Nicolas Sarkozy, para endurecer as condies de entrada e de permanncia dos estrangeiros na Frana. Esta lei, aprovada pelo partido de direita UMP (Unio por um Movimento Popular) no poder, e por uma parte dos centristas, busca fomentar a entrada de imigrantes altamente qualificados criando um visto de residncia de "capacidades e talento" para aqueles com melhores ttulos universitrios. Para os demais, as condies de obteno de vistos de residncia foram endurecidas. A lei dificulta, tambm, os casamentos mistos (isto , entre um cidado francs e um imigrante) e o reagrupamento familiar que, a partir de sua vigncia, depende das condies de ingresso, trabalho e alojamento. O texto revoga a regularizao com pleno direito dos clandestinos com mais de dez anos no pas e a substitui por uma regularizao caso a caso por parte das autoridades policiais responsveis, que pediro tambm a opinio dos prefeitos. No mbito penal, instituiu esta legislao a criminalizao das condutas consistente na ajuda, direta ou indireta, na facilitao ou na tentativa de facilitao da entrada, da circulao ou da permanncia de um estrangeiro no territrio francs, com possibilidade de imposio de uma pena de cinco anos de recluso e multa de 30.000 euros. 2.2. Legislao Comunitria Europeia
Posteriormente, o Parlamento Europeu aprovou em 16/12/2008, em Estrasburgo, a Diretiva 2008/115 CE, tambm chamada de "Diretiva de Retorno" ou Lei de Repatriamento de Imigrantes Ilegais, uma controversa espcie normativa que harmoniza, no mbito comunitrio, as regras para o repatriamento de imigrantes ilegais. Esta Diretiva materializa todo um movimento poltico europeu profundamente conservador que se iniciou com o Acordo de Schengen (1985), atravs do qual a Comunidade Europia fixou como objetivos eliminar gradualmente o controle de barreiras internas e, por outro lado, buscar a harmonia na legislao sobre a poltica de concesso de vistos e medidas compulsrias, criando, para tanto, o Cdigo das Fronteiras Schengen. Porm, este primeiro movimento poltico no previu o aumento
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do fluxo migratrio de pessoas pertencentes a pases terceiros, criando a necessidade de melhorar o controle de entrada de pessoas estranhas ao bloco. Doze anos mais tarde, entrou em vigor o Tratado de Amsterdan, que, dentre os seus temas relevantes, incorporava o Acordo de Schengen Unio Europeia e obrigava a todo Estado-Membro a fazer parte de uma rea de livre circulao de pessoas. No ano de 1999, nos dias 15 e 16 de outubro, o Conselho Europeu de Tampere estabeleceu uma abordagem no mbito da imigrao e do asilo, cujo objeto era, ao mesmo tempo, a criao de um sistema comum de asilo, a instituio de uma poltica de imigrao que potencializasse uma luta contra os imigrantes ilegais. No mesmo sentido, o Conselho Europeu de Bruxelas, entre 4 e 5 de novembro de 2004, apelou definio de uma poltica eficaz de afastamento e repatriamento, baseada em normas comuns, para proceder aos repatriamentos em condies humanamente dignas e com pleno respeito pelos direitos fundamentais e da dignidade das pessoas. Em 4 de maio de 2005, o Comit de Ministros do Conselho da Europa aprovou as Vinte Orientaes sobre o Regresso Forado. Na sequncia deste movimento poltico que o Parlamento Europeu aprovou a Diretiva de Retorno de nacionais de pases terceiros em situao irregular na Comunidade Europia (Diretiva 2008/115 CE). Ainda que a Diretiva mencione expressamente que respeita os direitos fundamentais e os princpios consagrados (Considerao 24), que os nacionais de pases terceiros devero ser tratados de forma humana e digna, no respeito pelos seus direitos fundamentais e nos termos do direito internacional e nacional (Considerao 17), e que na aplicao da Diretiva os Estados-Membros da Comunidade Europeia devem respeitar o princpio da no-repulso (artigo 5, 1), alguns institutos que nela esto positivados, e que funcionalmente so fundamentais para a execuo das polticas que ela pretende implementar, revelam claramente o contrrio. Em primeiro lugar, os Estados-Membros da Comunidade Europia podem, conforme dispe o artigo 6, 6 da Diretiva, unilateralmente, por deciso ou ato administrativo ou judicial previsto no respectivo direito interno, decidir pela cessao da permanncia regular a par de decises de regresso, ordens de afastamento, e/ou proibies de entrada. Ou seja, a situao dos estrangeiros regularizados dentro dos limites da CE estar permanentemente revestida de um carter de provisoriedade.
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Por segundo, as decises de regresso podem ser acompanhadas de proibies de entrada que no podem ser, a princpio, superiores a cinco anos. Entretanto, o mesmo dispositivo (art. 11, 1, da Diretiva) abre uma exceo, prevendo que se o nacional de pas terceiro se constituir numa grave ameaa para a ordem pblica, para a segurana pblica ou para a segurana nacional, a proibio de entrada poder ser superior aos cinco anos, sem que haja um teto mximo. Aqui se v a instituio de legislaes com elevado grau de discricionariedade, ao utilizar expresses com potencialidade significativa extremamente larga como, por exemplo, grave ameaa para a ordem pblica, para a segurana pblica ou para a segurana nacional. A pergunta que se impe a seguinte: quem define o que seja esta grave ameaa e quais as possibilidades argumentativas dos imigrantes, face sua vulnerabilidade, para poderem contraditar tais tipos de motivao? Mas a mais grave medida prevista pela Diretiva de Retorno a deteno para efeitos de afastamento, positivada nos seus artigos 15, 16 e 17. Essa medida prevista para os casos em que houver risco de fuga do estrangeiro ou ento quanto este evitar ou entravar a preparao do regresso ou o procedimento de afastamento (artigo 15, 1, a e b). O prazo de durao da deteno, a princpio no deve ultrapassar seis meses, mas nas hipteses em que as autoridades entenderem que faltar cooperao do estrangeiro ou houver atrasos na documentao necessria junto de pases terceiros, pode ser de at 18 meses (artigo 15, 6). Tal instituto tambm pode ser aplicado a menores e famlias inteiras de acordo com o que dispe o artigo 17 da Diretiva. 2.3. Espanha
A legislao espanhola, seguindo as orientaes das Diretivas do Conselho Europeu, prev alguns delitos ligados diretamente entrada e permanncia de estrangeiros em territrio espanhol. A evoluo legislativa espanhola dirigida represso da imigrao iniciou-se no ano de 1985, com a Lei Orgnica 07/1985. O nico dispositivo penal existente era o que estava positivado no artigo 313 do Cdigo Penal, o qual se circunscrevia previso do tipo de imigrao clandestina para fins laborais, punindo a promoo ou favorecimento da imigrao clandestina de trabalhadores Espanha. Posteriormente, com a aprovao da Lei n. 4/2000, houve uma ampliao dos direitos e liberdades dos estrangeiros na Espanha. Entretanto, ainda no mesmo ano, a Lei n. 8/2000 restringiu enormemente os direitos dos
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imigrantes irregulares, reintroduzindo a expulso como sano administrativa, que havia sido revogada pela Lei n. 4/2000. No ano de 2003, a Lei n. 11, de 29 de setembro de 2003, ampliou o carter repressivo e policial da persecuo aos imigrantes, poltica que foi ainda mais aprofundada com a Lei Orgnica 14, de 20 de novembro de 2003. O artigo 318, bis, do CP espanhol, inscrito no ttulo relativo aos delitos contra os direitos dos cidados estrangeiros, prev, como punvel, com pena de 4 a 8 anos de priso, as condutas daqueles que, direta ou indiretamente, promovam, favoream ou facilitem o trfico ilegal ou a imigrao clandestina de pessoas desde, em trnsito ou com destino Espanha, ou com destino a outro pas da Unio Europeia. Para um entendimento mais completo acerca da dureza com que tratado o problema da imigrao ilegal na Espanha, preciso agregar ao dispositivo penal antes mencionado, o qual j prev uma dura pena de priso, o disposto no artigo 89 do Cdigo Penal, que prev a expulso administrativa dos cidados estrangeiros, como medida substitutiva de pena privativa de liberdade inferior a seis anos. 2.4. Itlia
Ainda na Europa, entrou em vigor na Itlia, em 15 de julho de 2009, a Lei 94/2009. Modificadora do Decreto Legislativo n. 286, de 25 de julho de 1998, esta lei, oriunda de um projeto apresentado pelo Primeiro Ministro Silvio Berlusconi, e aprovada por fora da influncia poltica no Parlamento da Liga Norte, possui clara inspirao fascista, relembrando fortemente os tempos de Mussolini. O Decreto Legislativo n. 286/98 j previa, em seu artigo 12, o delito de concurso imigrao irregular, cominando pena de recluso de 1 a 5 anos, mais multa de 15.000 euros para cada imigrante irregular. A nova lei italiana agregou a esse tipo, a previso tpica do crime de imigrao ilegal, dirigida diretamente aos nmades. Na Itlia, agora, quem entra ilegalmente, comete crime, embora se trate de um crime singular, tendo em vista que no comporta a recluso, mas uma multa que vai de cinco a 10 mil euros e expulso. Entretanto, quem ajuda ou favorece a clandestinidade pode pegar at 15 anos de pena privativa de liberdade. Os imigrantes ilegais podem ser expulsos imediatamente do pas, aps serem apresentados a um juiz de paz. Alm disso, o imigrante poder ficar por at
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seis meses em centros de identificao e expulso. Antes, o perodo era de at dois meses. O pacote aprovado, entretanto, contm outras providncias, dentre as quais, as mais relevantes e preocupantes so: - a autorizao de realizao de rondas civis contra insegurana, a serem integradas por pessoas maiores de 18 anos, sem armas e que no sejam filiadas a partidos polticos. As rondas so voluntrias e seus integrantes no podem ter antecedentes criminais, no podem consumir lcool ou drogas e tero que apresentar um certificado psicolgico de segurana social. - a obrigao imposta aos funcionrios pblicos e mdicos quando procurados para prestao de assistncia, de fazerem denncias acerca de imigrantes ilegais; - a proibio imposta aos italianos de poderem alugar imveis a pessoas sem documentos, sob pena de estarem sujeitos priso de seis meses a trs anos; - a criao de uma srie de dificuldades nos trmites para se obter a nacionalidade italiana por meio do casamento. 2.5. Legislaes Estaduais Norteamericanas
Tambm nos Estados Unidos, desde meados do ano de 2010, est ocorrendo um grave movimento poltico, em inmeros Estados aproximadamente 18 -, com a finalidade de aprovar legislaes estaduais que imponham uma srie de restries e medidas repressivas aos imigrantes que se encontram em situao no regularizada. Tais legislaes confrontam-se, contundentemente, pela sua extrema rigidez, com a legislao federal sobre o tema, fato que tem motivado manifestaes jurisdicionais de algumas cortes superiores com o objetivo de afastarem a aplicao de inmeros dispositivos destas novas legislaes estaduais repressoras. No mbito federal, h a previso, na seco 1324, letra a, do USA Code, do delito de introduo e alojamento de estrangeiros irregulares, punido com pena de multa e/ou priso no superior a um ano. J no plano estadual, os atos normativos que melhor materializam juridicamente esta tendncia poltica repressora americana so as House Bills (HB) 56 (Estado do Alabama, j aprovada na Comisso Interna de Segurana Pblica da Casa dos Representantes), 87 (Estado da Gergia) e a Senate Bill (SB) 1070 (Estado do Arizona, com vigncia desde 29 de julho
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de 2011) 48 . Destas, a mais incisiva em termos repressivos, e que revela claramente as tendncias ideolgicas conservadoras que esto agindo politicamente nos Estados Unidos, a House Bill (HB) 56, tambm conhecida como Ato Beason-Hammon de Proteo do Cidado e do Contribuinte do Alabama. Dentre as medidas altamente discriminatrias e repressivas previstas nesta lei esto as seguintes: - exigir que uma pessoa apresente prova de cidadania e residncia antes de votar; - proibir um estrangeiro ilegalmente presente nos Estados Unidos de receber quaisquer benefcios estaduais ou locais pblicos; - proibir uma pessoa no legalmente presente, de ser escolhida, com base na residncia, para receber benefcios educacionais; - exigir das entidades empresariais ou empregadores que procuram incentivos econmicos, que verifiquem as condies de seleo dos candidatos trabalho em suas empresas; - exigir que um estrangeiro ilegal possua certos documentos j exigidos por lei federal; - proibir um estrangeiro no autorizado de buscar emprego neste Estado; - exigir a verificao do status legal das pessoas por policiais sob certas circunstncias; - criminalizar comportamentos consistentes em ocultar, abrigar, proteger, ou a tentativa de esconder, abrigar ou proteger estrangeiros no autorizados; - criar os crimes de negociao de documentos de identificao falsos e de fraude a registros de identidade; - proibir uma entidade empresarial, o empregador, ou empregador pblico de empregar, conscientemente, um estrangeiro no autorizado; - considerar prtica discriminatria por uma entidade de negcio ou por um empregador deixar de contratar um candidato legalizado ou despedir um empregado nestas mesmas condies, mantendo um funcionrio estrangeiro no autorizado sob certas condies; - exigir a verificao do status legal de qualquer estrangeiro acusado de um crime para o qual fiana necessria;
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House Bills so leis estaduais aprovadas pelas Cmaras de Representantes dos Estados, enquanto os Senate Bills so leis estaduais aprovadas pelos senados estaduais.
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- exigir a aplicao da lei para deter qualquer estrangeiro cujo status de imigrao legal no pode ser verificado; - exigir uma notificao do Bureau de Imigrao dos Estados Unidos, dos Agentes de Aplicao da Lei e do Departamento de Segurana Interna Alabama, quando um estrangeiro ilegal condenado por lei estadual; - estabelecer sanes penais por solicitao, conspirao ou tentativa de violar as leis de represso imigrao; - exigir que o Departamento de Segurana Interna do Alabama estabelea e mantenha um servio E -Verify 49 do agente empregador; - proibir a execuo de contratos que envolvam estrangeiros ilegais, sob determinadas condies; - exigir que as escolas pblicas determinem o status de imigrao e cidadania de alunos matriculados; - exigir que os distritos escolares compilem determinados dados e apresentem relatrios ao Conselho Estadual de Educao; - fornecer as condies de elegibilidade e requisitos para o registo eleitoral; - proibir um estrangeiro no legalizado de entrar em uma transao de negcios em certas condies e estabelecer sanes penais; - proibir um proprietrio de, conscientemente, firmar contrato de locao para abrigar um estrangeiro ilegal e estabelecer sanes penais. Alm das medidas antes enumeradas que manifestamente preveem novos tipos penais e a eles cominam sanes privativas de liberdade, h uma grande quantidade de outras medidas, a maioria delas, com previso de ilicitudes no penais, cujas sanes compem um amplo espectro de
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O sistema nacional denominado E -Verify um programa adotado pelo governo federal que exige que todos os empregadores do pas declarem o status de cidadania de todos os trabalhadores e possveis candidatos a empregos. O controle eletrnico dos imigrantes feito nos locais de trabalho. Este sistema de controle tem levado a que s no ano de 2010 fossem registradas cerca de 400 mil deportaes. O governo federal vem implementando programas como o G-287, o qual d poderes a autoridades locais para aplicar leis migratrias superiores s autoridades federais. Esse programa tem sido executado em 4 municpios da Califrnia, entre eles Los Angeles. Com o programa federal Comunidades Seguras (Secure Communities) as autoridades locais cooperam com as autoridades de imigrao e tm o poder legal de deter e transportar ilegais aos crceres da ICE. Similar a SB-1070, esse programa promete se estender a todo o Pas.
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punies administrativas (por exemplo, cassao da autorizao de funcionamento de estabeleicmentos empresariais), alm de multas pesadssimas que praticamente levam falncia ou insolvncia, pessoas jurdicas ou fsicas que sofrem tais reprimendas. 2.6. Outras legislaes
Tambm uma srie de outros pases da parte desenvolvida do planeta possuem legislaes de persecuo ao fenmeno da imigrao, que reforam a compreenso conservadora acerca da ocorrncia contempornea de tais movimentos polticos. Mais ou menos no mesmo caminho das legislaes antes citadas, os sistemas jurdicos positivo de pases como Blgica, Alemanha, Canad, Nova Zelndia, Austrlia, Reino Unido, Noruega, Islndia, Sua e ustria, contemplam tambm inmeras disposies repressoras para coibir qualquer espcie de conduta de pessoas que tenham como finalidade realizar, auxiliar, facilitar ou promover o trnsito de pessoas para os territrios nacionais ou a sua permanncia neles. Algumas so mais brandas, como a da Blgica, da Sua, da ustria, da Islndia e da Noruega, cujas penas no ultrapassam dois anos de recluso, podendo haver at mesmo a alternativa de imposio de multa; outras, em sentido diverso, so durssimas, como a da Austrlia e Nova Zelndia, com sanes que podem chegar a at vinte anos de recluso. A GESTO PENAL DA EXCLUSO E OS DIREITOS 3. HUMANOS DOS MIGRANTES Do que at aqui foi tratado, possvel sacarmos algumas consideraes conclusivas acerca da (in)adequao das medidas polticojurdicas expostas no item 2 retro, como formas de materializao no campo do Direito da moralidade sedentria/nacionalista/exclusivista, em relao aos catlogos de direitos humanos positivados tanto nas Declaraes Universais de Direitos Humanos, quanto nos sistemas positivos de direitos fundamentais presentes nas principais Constituies Democrticas e Sociais de Direito. Em primeiro lugar, a principal motivao poltica dessas legislaes de represso imigrao, j em vigncia em boa parte dos pases da Comunidade Europeia, e cuja aprovao est sendo negociada nos Estados americanos, , neste momento histrico, fundamentalmente baseada numa moral sedentria-nacionalista de fundo econmico. Sem seus direitos de
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imigrantes reconhecidos, os trabalhadores ilegais s e enfrentam com toda uma srie de medidas repressivas destinadas a manter sua condio de mo de obra barata e descartvel. Essas polticas visam culminar num aumento da explorao dos trabalhadores imigrantes, criando uma camada de explorados-nmades a servio de patres-sedentrios, para serem usados, abusados e logo descartados quando no forem mais necessrios para o desenvolvimento das economias nacionais, para depois serem devolvidos aos seus pases de origem. Nessa perspectiva tipolgica, o forasteiro-nmade mau porque vem para ocupar o lugar econmico do nacional bom. Sobre esta percepo moralizada que se constroem as legislaes repressivas dos fluxos migratrios ou, paradoxalmente, so os estrangeiros mantidos ilegalmente nos territrios dos pases desenvolvidos repressores, para que movam economias em franca decadncia, sem que a eles sejam estendidos benefcios sociais de qualquer natureza. H, utilizando mais uma vez terminologia e categoria nietzscheanas, um ressentimento econmico dos sedentrios-nacionalistas em relao aos nmade/cosmopolitas, e este ressentimento materializa-se ou em legislaes repressoras, ou em aes econmicas de franca e aberta explorao, sem concesso de direitos, instrumentalizadas por ameaas de denncia s autoridades responsveis pelo controle dos fluxos migratrios. Os trabalhadores ilegais nos Estados Unidos e no mundo inteiro (exceto os refugiados polticos) so trabalhadores internacionais que foram deslocados de seus pases de origem como resultado das polticas econmicas das chamadas economias globais, como o TLC (Tratado de Livre Comrcio), que no Mxico, por exemplo, entrou em vigor em 1994 durante a administrao Clinton e arruinou uma grande extenso da agricultura mexicana, provocando a maior onda migratria dos ltimos 10 anos de mexicanos para os EUA. No entanto, em poca de crescimento econmico, paradoxalmente, os governos dos Estados Unidos e de outros pases capitalistas estabelecem polticas de migrao mais tolerantes; em poca de crise, implementam polticas de perseguio e represso aos imigrantes. Essas medidas, em realidade, obedecem a trs propsitos que esto relacionados entre si: 1. A negao dos direitos, individuais, sociais, trabalhistas, econmicos e culturais serve para manter a superexplorao dos trabalhadores imigrantes que no podem protestar ou lutar contra as desumanas
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condies de trabalho, baixos salrios e outros abusos patronais. A hipocrisia dos partidos e oligarquias que estruturam as bases de apoio poltico nos pases cujos governos tm buscado instituir polticas de represso imigrao recai, precisamente, no fato de que a classe social por eles representada (os capitalistas), requer a explorao da mo-de-obra imigrante de uma maneira implacvel, a fim de aumentar seus lucros. Quanto a este aspecto, profundamente esclarecedoras so as palavras de Balleis (2011, p. 09), ao fazer o seguinte questionamento acerca do fato dos EUA, at hoje, no terem legalizados seus trabalhadores imigrantes ilegais: Nos Estados Unidos, por que o pas no integra seus 12 milhes de trabalhadores migrantes? Porque a economia necessita deles. Os Estados Unidos e Europa falam que no querem refugiados, mas por outro lado necessitam de sua mo de obra mais barata. Provavelmente, com esta mesma inteno espoliatria seja a ao estatal americana de conceder visto para estrangeiros que pretendam ingressar em suas foras armadas. Entretanto, este caso reveste-se de um cinismo absoluto, pois esta modalidade de concesso de visto parece ser mais para livrar cidados americanos da morte em guerras absurdas, substituindo-os por estrangeiros, do que propriamente beneficiar estes com um green card e o american way of life. 2. A xenofobia e o preconceito contra os imigrantes, disseminados entre as classes trabalhadoras dos pases cuja legislao contra a imigrao tem sido endurecida cada vez mais, tm o claro propsito de dividi-los em sua luta contra a pobreza e o desemprego, contra os proprietrios das grandes extenses de terra, os banqueiros e os donos dos meios de produo. Dividir para conquistar a ttica principal da classe dominante capitalista, que tem se aproveitado do sentimento anti-imigrante como mecanismo de controle sobre toda a classe trabalhadora; 3. Os ataques aos direitos dos imigrantes so o pretexto para uma vasta expanso de um estado policialesco nestes pases. A militarizao de fronteiras, a criao e a ampliao dos organismos nacionais de segurana, as propostas de documentos nacionais de identidade, a criminalizao dos fluxos migratrios, as ameaas de sanes aos capitalistas que furarem o bloqueio mediante a oferta de emprego aos imigrantes, a criminalizao das condutas dos nacionaissedentrios que auxiliarem os imigrantes em seus intentos de deslocamento e permanncia nos territrios dos pases
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desenvolvidos, alm de todos os mecanismos virtuais (bancos de dados) de controle da vida dos imigrantes, so medidas conjuntas que esto sendo encaminhadas para reforar o poder e o controle mais efetivo por parte do Estado, pondo em risco a segurana dos cidados e no cidados. Em marcha executria uma clara inteno poltica de institucionalizao de uma sociedade de controle total sobre os nmades. As diferentes medidas repressivas positivadas nas diversas legislaes elencadas anteriormente, chocam-se frontalmente com todos os estgios evolutivos do constitucionalismo internacional e dos Estados democrticos contemporneos. As decises polticas que se substancializaram nas diferentes legislaes repressoras elencada no item 2 retro violam direitos humanos que se constitucionalizaram nas diferentes pocas de ocorrncia do constitucionalismo contemporneo. Tanto direitos individuais quanto direitos sociais, presentes nas mais variadas Declaraes de Direito e Cartas constitucionais democrticas de Direito, so contundentemente agredidos pelas disposies repressoras presentes nas leis antes mencionadas. Boa parte das construes jurdicas positivadas nessas legislaes anti-imigrao choca-se frontalmente com as tutelas de carter eminentemente liberal-individualista. Claros exemplos desta afirmao so as chamadas rondas civis previstas pela legislao italiana e, tambm, as possibilidades de deteno positivadas na Diretiva de Retorno. Todos os avanos e garantias relativos limitao das hipteses de persecuo estatal e realizao de prises, conquistados pelos seres humanos, atravs dos diferentes documentos constitucionais histricos, parecem ter sido completamente esquecidos quando foram institudas estas engenhosidades poltico-jurdicas de preveno e combate imigrao ilegal. Como considerar um pas democrtico se seu sistema jurdico tolera que seus nacionais, em grupos de trs pessoas no mnimo, sem qualquer investidura em cargo ou funo pblica, possam deter, para averiguao, pessoas que eles entendam ser suspeitas de estarem ilegalmente no territrio de seu pas? Como compreender a democracia de um pas que possa deter pessoas por at 18 meses, sem maiores justificativas e sem que tenham os detidos cometidos qualquer ato danoso a bem jurdico de terceiro? Como entender, seno como violao dos direitos humanos dos imigrantes e at mesmo de nacionais, as aes dos Estados do norte global e at mesmo de alguns do sul, mas que esto visceralmente ligados s principais potncias econmicas
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(por exemplo, Austrlia e Nova Zelndia), de coibir os fluxos migratrios, punindo penalmente, com sanes privativas de liberdade durssimas (que podem chegar a at 20 anos de priso), os nacionais que tenham realizado qualquer espcie de conduta que concorra para a imigrao no regularizada ou, ento, mais diretamente aos nmades, aplicando sanes de expulso do pas, aps perodos de deteno em verdadeiros campos de concentrao? As penas administrativas de expulso aplicadas aos estrangeiros podem at parecer cercadas de uma certa razoabilidade, mas somente parecem, por que efetivamente constituem-se em verdadeiras agresses aos direitos humanos destas pessoas. As expulses implicam na maioria esmagadora dos casos numa necessria reestruturao da vida familiar, econmica e social dos expulsos, quase sempre com perdas nos mais diferentes aspectos, tanto materiais quanto espirituais. Importante exemplo a legislao francesa de 2006 que revogou a regularizao de pleno direito dos clandestinos com mais de 10 anos de residncia no pas. Pessoas que provavelmente estejam com suas vidas organizadas, com suas relaes sociais estabelecidas, com sua administrao econmica pessoal estabilizada, com seus filhos em franco processo de formao escolar, podem ser expulsas ou detidas a qualquer momento, tendo, nas hipteses mais graves, que sair do pas que a rejeita muitas vezes apenas com a roupa do corpo, porque, provavelmente, os poucos euros que tenham amealhado por anos de trabalho a fio devero ser utilizados para o pagamento de multas como as impostas pela legislao italiana ou francesa, antes da efetivao da expulso. Ora, se isto no se constitui em violaes de direitos individuais, sinceramente no sei o que mais pode ser considerado como tal. Da mesma forma que as legislaes europeias recentes, o sistema de controle, preveno e represso dos fluxos migratrios positivado nas leis estaduais americanas so profundamente violadores dos direitos individuais dos imigrantes. Restries ao direito de ir e vir, de contratar e de participar de transaes negociais, alm de exigncias de portar documentos j exigidos por lei federal e da proibio da execuo de contratos que envolvam estrangeiros ilegais, so medidas que somadas a uma srie de criminalizaes de condutas ligadas s movimentaes e permanncias de estangeiros em territrio americano constituem um conjunto de medidas repressivas altamente violador de direitos humanos de carter individual. Se isso j no bastasse para qualificar como conservador, repressor e antidemocrtico o sistema americano de combate imigrao, h uma srie de medidas que o tornam muito mais prdigo na violao de direitos sociais, trabalhistas, econmicos eculturais, o que tambm ocorre nas legislaes do
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velho mundo. Estas violaes situam-se fortemente no campo dos direitos trabalhistas, educacionais e de assistncia social. Proibir estrangeiros de receber quaisquer benefcios pblicos, tanto no campo da educao quanto no da sade; probir estrangeiros no legalizados de buscar empregos; proibir, mediante ameaa de penalizao, as entidades empresariais ou empregadores, de concederem emprego a estrangeiros no autorizados; exigir que as escolas pblicas determinem o status de imigrao e cidadania de alunos matriculados; proibir proprietrios de firmar contratos de locao com estrangeiros ilegais, sob a possibilidade de aplicao de sanes penais, so alguns, dentre outros exemplos, de medidas adotadas pelas legilsaes estaduais americanas que negam totalmente qualquer possibilidade de concretizao dos direitos humanos de natureza social, indispensveis para o bem-estar e conforto de qualquer pessoa. CONSIDERAES FINAIS O que preciso destacar, j a ttulo de finalizao, que tais possveis situaes repressivas criadas pelas recentes legislaes de pases ditos desenvolvidos, mas cujas economias se encontram em uma curva descendente quase vertical, so injustificveis no atual estgio civilizatrio da humanidade. Traduzem, isto sim, uma completa ausncia de solidariedade e um modo-de-ser exclusivista, que cada vez mais se mostra desumanizado e negador da vida. Os imigrantes ou refugiados, independentemente do motivo pelo qual tenham se desterrado de suas terras natais, devem ter os mesmos direitos e a mesma assistncia bsica de qualquer outro estrangeiro que resida legalmente no pas, entre eles direitos civis bsicos (como liberdade de pensamento e de deslocamento e no sujeio tortura e a tratamentos degradantes) e direitos econmicos, sociais e culturais, como assistncia mdica, direitos ao trabalho e educao para as crianas. relevante ter em mente que a concepo tradicional, que vem desde a Antiguidade, pela qual somente os membros da polis, os que integram a comunidade nacional, tinham acesso aos direitos, sejam de cidadania, sejam os de bem-estar material, est completamente superada. impensvel e injustificvel, no estgio civilizatrio em que nos encontramos, no qual j ouvimos falar em possibilidade de no mais morrermos de velhice, mantermos os estrangeiros totalmente afastados da participao no governo da cidade e da possibilidade de gozo de um conforto existencial.
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As mudanas no mundo contemporneo so enormes e de grande alcance. As sociedades hodiernas deixaram de ser exclusivamente marcadas pela cidadania nacional. Os movimentos de imigrao alteraram e continuam a alterar a composio das cidades do mundo todo, especialmente as dos pases desenvolvidos. A liberdade de aquisio de propriedades e de estabelecimentos profissionais ou empresariais permitiu a instalao de um elevado nmero de estrangeiros residentes, que se encontram totalmente integrados na vida social. por isto que hoje, como bem destaca Vital Moreira (2001, p. 321), faz parte da agenda constitucional o reconhecimento de direitos polticos, tipicamente integrantes do conceito tradicional de cidadania, aos estrangeiros residentes, desde o direito de petio at os direitos eleitorais . Afirmao a qual eu agrego a necessidade e a imperiosidade de estender aos estrangeiros os benefcios materiais do Estado Democrtico e Social de Direito. Sirvome ainda do mesmo autor (2001, p. 322), utilizando suas conclusivas palavras a respeito do tema:
A superao da distino entre cidado e meteco, ou seja, o reconhecimento de direitos de cidadania aos residentes, independentemente da nacionalidade, bem como a abertura s cidadanias plurais constituem sem dvida uma revoluo poltico-constitucional de grande alcance, que no futuro no pode seno aprofundar-se.
Tambm importante destacar como considerao conclusiva ao texto que o direito contemporneo, especialmente o editado em pases do norte do planeta que enfrentam srias crises em seus sistemas de produo capitalista, tem, sob uma aparente roupagem universalista, antidiferencialista e nacionalista, institucionalizado um grave e repulsivo sistema jurdico de excluso que expressa, longe de qualquer mascaramento, um fenmeno de universalismo diferencialista e excludente, totalmente na contramo do estgio civilizatrio aceitvel e adequado aos tempos atuais. Para uma considerao final acerca da total falta de justificativa axiolgica destas legislaes xenfobas, valho-me mais uma vez da referncia terica utilizada neste trabalho: Nietzsche. Lanando mo de estudos histricos, Nietzsche, sem dvida, toma partido por um tipo determinado de organizao social e por um tipo determinado de moral. Fortes e fracos, nobres e ressentidos, senhores e escravos, nmades e sedentrios no constituem a priori metafsicos nem essncias atemporais; so tipos que emergem da pesquisa histrica. Tambm Nietzsche lana mo
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da histria para perscrutar o comportamento humano, e, assim, enriquecer sua crtica dos valores. Na sua tica, a questo do valor apresenta um duplo carter ou perspectiva: os valores supem avaliaes, que lhe do origem e lhe conferem valor; por outro lado, as avaliaes, por sua vez, ao cri-los, supem valores a partir dos quais avaliam. O procedimento genalgico comporta, assim, dois movimentos inseparveis, segundo Delleuze (2008, p. 8): de um lado, relacionar valores com avaliaes e, de outro, relacionar as avaliaes com valores. Mas isto no tudo: preciso remeter ainda a moral dos nobres e a moral dos escravos e no caso deste trabalho a moral dos nmades-cosmopolitas e a moral dos sedentrios-nacionalistas a valores, avaliar essas duas valoreaes. No se trata, porm de relacion-las com os valores bem e mal, porque foram engendrados por elas; no se trata de questionar se a moral de um melhor ou pior que a do outro, porque isto implicaria incorrer num crculo vicioso. Trata-se, isto sim, de adotar um critrio de avaliao que no possa ser avaliado (MARTON, 1993, p. 61). E o nico critrio que se impe po si mesmo, no entender de Nietzsche - e que entendo totalmente adequado analise das legislaes repressoras dos fluxos migratrios em relao aos direitos humanos a vida. preciso estender os dedos, completamente, nessa direo , diz Nietzsche (2006, 2), e fazer o ensaio de captar essa assombrosa finesse de que o valor da vida no pode ser avaliado. Por um vivente no, porque este parte interessada, e at mesmo objeto de litgio, e no juiz; por um morto no, por uma outra razo. Com esta base dionsaca nietzscheana, qualquer apreciao acerca da adequao das legislaes aprovadas e dos movimentos polticos prlegislativos repressivos imigrao levados a cabo pelos pases desenvolvidos, deve passar pelo crivo da vida, e isto equivale a perguntar se tais medidas poltco-jurdicas de repulso aos nmades-cosmpolitas contribui para favorec-la ou obstru-la. Num exame genealgico devemos inquirir se tais medidas so signos plenos de vida ou da sua degenerao. Enfim, avaliar os valores que esto arraigados a tais legislaes significa questionar se so sintomas de vida ascendente ou declinante. E a resposta a tais indagaes uma s: a represso aos fluxos migratrios dos pases pobres para os pases desenvolvidos nega completamente possibilidades de vidas a imigrantes e refugiados que lutam contra a fome, contra a perseguio poltica e tnica, contra os extremismos religiosos, enfim, que lutam contra a morte.
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O DIREITO PENAL SIMBLICO E O ENGODO DA SEGURANA PBLICA

Marisa Helena DArbo Alves de Freitas*
CONSIDERAES INICIAIS Os altos ndices de criminalidade e a insegurana das pessoas tm-se constitudo em um dos problemas mais preocupantes da sociedade atual que atinge, sem exceo, a todos os segmentos sociais. Especialistas apontam que, no Brasil, o elevado nmero de crimes, alm das causas de carter econmico, educacional e social, dentre elas a misria, o desemprego e a falta de perspectivas futuras, tem como fator preponderante, pelo estmulo que representa, a impunidade dos criminosos. Quanto sensao nefasta de insegurana que atinge populao em geral, o entendimento de que as aes voltadas segurana pblica reduzem-se, estritamente, atuao policial. Pesquisa realizada no pas em 2010, pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), relativa ao Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS) sobre segurana pblica50, revelou que 9 em cada 10 entrevistados tinham medo de ser vtima de crime. A maioria dos entrevistados (78,6%) afirmou ter muito medo de morrer assassinada; 73,7% mostraram seu temor acerca de assalto mo armada; e, 68,7% disseram estar preocupados com arrombamento em suas casas. O grau de medo em relao agresso fsica foi menor entre os entrevistados: 48,7%. Com dados mais recentes, pesquisa realizada em outubro de 2011, pela
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Docente da Faculdade de Cincias Humanas e Sociais da Universidade Estadual Paulista, UNESP, Campus de Franca e da Universidade Paulista, UNIP, Campus de Ribeiro Preto. Membro do Ncleo de Estudos da Tutela Penal e Educao em Direitos Humanos NETPDH. 50 Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=7810&It emid=2. Acesso em: 30/04/2012.
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Confederao Nacional da Indstria CNI e Ibope 51 , apontou que a segurana pblica ocupa o 2 lugar no ranking dos principais problemas brasileiros, ficando atrs apenas da sade pblica. Mais da metade dos entrevistados (51%) consideraram a segurana pblica ruim ou pssima. Estes dados evidenciam a inoperncia das instituies pblicas no cumprimento de suas funes e o descaso e a ineficincia estatal na busca de solues efetivas para a proteo e segurana dos cidados. Em um Estado que se justifica pela promoo e criao de condies de coexistncia humana pacfica e harmoniosa e pela realizao e proteo dos direitos fundamentais dos indivduos, so estes sujeitos de direitos transformados em vtimas potenciais, refns de sua prpria sorte. Falha o sistema penal, um sistema constitudo pelos aparelhos judicial, policial e prisional do Estado, encarregado do controle social punitivo institucionalizado. As deficincias existentes so crnicas. A Polcia est mal aparelhada, a formao e o treinamento dos policiais no so adequados e o salrio recebido no condiz com o risco que a profisso impe. A Justia sofre tambm de males persistentes. O nmero de juzes insuficiente para a quantidade de processos que tramitam nas varas e tribunais brasileiros; o sistema de informatizao ainda no permite aos tribunais atuarem de forma coordenada; os processos so lentos, o nmero de recursos excessivo, permitindo que uma causa possa ser julgada inmeras vezes antes da deciso tornar-se executvel. A ineficincia do sistema d-se no s na represso criminalidade, mas tambm na sua preveno. No se verifica uma vontade poltica sria e efetiva na conteno e modificao desse quadro. Os programas elaborados pelos rgos competentes no se concretizam e as informaes cientficas criminolgicas no so usadas adequadamente. Em geral, os nmeros das estatsticas criminais aumentam, indicando um crescente na ocorrncia de homicdios, chacinas, latrocnios, estupros e outros crimes violentos. A corrupo revela-se uma prtica constante nas aes dos agentes dos rgos pblicos. nesse contexto de crise do Direito Penal frente s suas funes de instrumento de controle social, que se pretende o confronto de suas concepes e prticas simblicas e a efetiva segurana pblica dos cidados.
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CNI/Ibope. Retratos da Sociedade Brasileira: Segurana Pblica. Disponvel em: WWW.cni.org.br/portal/data/files/FF8080813313424801331C6AC7405A25/PesquisaCNI -IBOPERetratosdaSociedadeBrasileira. Acesso em: 29/04/2012.
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1. O DIREITO PENAL SIMBLICO Historicamente, conforme adverte Mauricio Antonio Ribeiro Lopes52, o Direito Penal tem sido considerado como forma jurdica do poder punitivo do Estado, visto, especialmente aps o movimento iluminista, como um poder material, repressivo, expansivo e insacivel, frente tarefa poltica e jurdica de construir e desenvolver princpios ou postulados capazes de limitar o objeto e a forma de punir, para garantir assim os direitos individuais. Para a doutrina brasileira, o entendimento predominante de que o Direito Penal tem por funo a proteo de bens jurdicos fundamentais53, bens vitais do indivduo e da sociedade que so constitucionalmente assegurados. Segundo Cezar Roberto Bitencourt, funciona o Direito Penal, em um primeiro plano, para garantia da segurana e a estabilidade do juzo tico-social da comunidade, protegendo os valores fundamentais da vida social, e, em segundo plano, como reao, no caso em concreto, contra a violao ao ordenamento jurdico-social com a imposio da pena correspondente54. De maneira geral, o Direito Penal, contudo, tem oscilado entre dois extremos opostos, identificado por Luigi Ferrajoli 55 como direito penal mnimo e direito penal mximo, referindo -se tanto a maiores ou menores vnculos garantistas estruturalmente internos ao sistema, quanto quantidade das proibies e das penas nele estabelecidas. Adverte o autor que entre estes dois extremos existem diversos sistemas intermedirios, de tal forma que seria mais apropriado falar-se de uma tendncia ao direito penal mnimo ou de uma tendncia ao direito penal mximo. O modelo garantista de Direito Penal visa proteo do cidado contra o arbtrio ou o erro penal, restringindo a interveno punitiva estatal. Nele, no se admite qualquer imposio de pena sem que ocorra uma conduta prevista legalmente como delito, a sua proibio e punio, seus efeitos lesivos a terceiros, o carter externo ou material da ao criminosa, a imputabilidade e a culpabilidade de seu autor e, alm disso, sua prova emprica produzida por uma acusao perante um juiz imparcial, em um
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LOPES, Mauricio Antonio Ribeiro. Direito Penal, Estado e Constituio. Princpios constitucionais politicamente conformadores do Direito Penal. So Paulo: IBCCrim. 1997. p. 29. 53 BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal. Parte Geral. So Paulo: Saraiva. 10. ed., v. 1. 2006. p.8. 54 Ibidem, p. 10. 55 FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo. Teoria do garantismo penal. Trad. Ana Paulo Zomer, Fauzi Hassan Choukr, Juarez Tavares e Luiz Flvio Gomes. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2002. p. 83.
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processo pblico e contraditrio em face da defesa e mediante procedimentos legalmente estabelecidos. Este modelo, descrito pelo penalista italiano, pode ser identificado como modelo prprio do Estado de Direito, entendido como um ordenamento no qual o Poder Pblico e especificamente o poder penal esto rigidamente limitados e vinculados lei no plano substancial (dos contedos penalmente relevantes) e submetidos a um plano processual (das formas processualmente vinculantes). O direito penal mnimo est condicionado e limitado ao mximo, correspondendo no apenas ao grau mximo de tutela das liberdades dos cidados frente ao arbtrio punitivo, mas tambm a um ideal de racionalidade e de certeza. Com isso, estar excluda de fato a responsabilidade penal todas as vezes em que sejam incertos ou indeterminados os seus pressupostos, havendo uma vinculao entre garantismo e racionalismo. O direito penal mximo, ao contrrio, como modelo incondicionado e ilimitado, caracteriza-se pela excessiva severidade, pela incerteza e imprevisibilidade das condenaes e das penas e que, consequentemente, configura-se como um sistema de poder no controlvel racionalmente em face da ausncia de parmetros certos e racionais de convalidao e anulao.56 Neste modelo penal, a mxima expanso e a incontrolabilidade da interveno punitiva e, ainda, a mxima incerteza e irracionalidade so obtidas pelo substancialismo penal, que conduz ausncia de limites ao arbtrio punitivo, e inquisio processual, possibilitando o predomnio de opinies subjetivas e de preconceitos irracionais. Ao longo da histria, a busca da justificao da interveno penal vem se dando por modelos que se alternam entre aquele garantista ou cognitivo e os autoritrios ou decisrios. A complexidade cada vez maior da criminalidade e a ineficincia do Direito Penal clssico no seu controle tm levado ao surgimento de modelos penais que abandonando os necessrios fundamentos jurdicos, legitimam-se por fundamentos politicos; modelos de direito penal de emergncia ou de exceo, que se sustentam em verdadeira cultura de emergncia e em prticas de exceo, debilitando os direitos e garantias fundamentais e opondo-se ao Estado de Direito. O Direito Penal Simblico enquadra-se nesse modelo, resultado da nsia coletiva diante de determinadas situaes e do sentimento de urgncia que o Estado manifesta frente ao aumento da violncia social e da criminalidade, resultante da aplicao inadequada do Direito Penal e da limitada adoo de polticas de preveno para a proteo da pessoas. Trata56
FERRAJOLI, Op. cit., p. 84.

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se de um fenmeno que deturpa perigosamente o Direito Penal, levando-o a abandonar as prticas preventivas e repressivas, oferecendo apenas um paliativo questo social da criminalidade, infundindo e difundindo, na comunidade, uma falsa impresso de segurana jurdica57. Este modelo tem por base funo do Direito Penal identificada por parte da doutrina penal como sendo significante de punio e ordem para a sociedade. Nessa perspectiva, identifica-se com um punitivismo exacerbado, legitimado por casos-smbolo, que incutem na populao um pseudo anseio por justia, satisfeito com a edio de leis sem a prvia discusso que informa o processo legislativo democrtico. A segurana e a lei, nesse Direito, tornam-se fins em si mesmo, possibilitando a restrio de direitos e garantias individuais com a anuncia das pessoas, constituindo, ele prprio, um risco segurana pessoal. Discurso tranqilizador sem qualquer eficcia dirigido especialmente s massas populares como forma de desviar a ateno dos problemas econmicos e sociais. Manifesta-se, o Direito simblico, pelo Movimento Lei e Ordem, criando a falsa idia de que tudo est bem e da falsa impresso de segurana, permitindo, assim, um recrudescimento das penas, sem a necessria reduo da criminalidade. Este modelo simblico funciona apenas para alguns, separando os indivduos em categorias: a daqueles que detm o poder e a daqueles que se submetem ao poder. Ele possibilita disseminar nas pessoas o tabu de que ns no praticamos crimes e de que o criminoso o outro, estigmatizando uma classe social. Estabelece-se, assim, o binmio amigo/inimigo justificando a imposio de um tratamento segregador, desigual e desumano, efeito extremamente perverso do Direito Penal. Alessandro Baratta, paladino incansvel na crtica ao Direito Penal, denunciou este efeito, afirmando que o Direito moderno discrimina as camadas sociais desfavorecidas e reproduz o crculo vicioso da violncia social, tornando-se instrumento de dominao e injustia. Para ele, a Justia Penal somente administraria a criminalidade, no dispondo de meios para combat-la; funcionaria apenas como selecionadora de sua clientela habitual nas classes trabalhadoras58.
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QUEIROZ, Paulo. Sobre a funo do juiz criminal na vigncia de um direito penal simblico. Boletim IBCCRIM. So Paulo, n. 74, p. 09, jan. 1999. 58 BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal. Introduo sociologia do direito penal. Trad. Juarez Cirino dos Santos. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1999. p. 175.
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Defende o conceituado criminlogo que seria essencial para o sucesso de uma poltica criminal voltada para os marginalizados a adoo de tcnicas de controle sociais no punitivas, polticas de menor custo social que atuariam preventivamente na raiz do conflito, neutralizando o crime antes dele ocorrer. O controle real da criminalidade deveria, assim, sair da esfera do sistema penal, buscando amparo nas polticas pblicas sociais. A percepo de segurana e de proteo social tm, portanto, pouca vinculao com a proteo penal e o aumento de um Direito Penal repressivo. Conclui o autor que:
El Estado preventivo es entonces el Estado de la Seguridad, en el sentido en que esta exprecin es usada por Hirsch en un significativo libro de 1980. ste a su vez, no es sino la manera como la estructura poltica se adecua a las caractersticas de una sociedad que en forma cada vez ms acelerada, conduce a situaciones de riesco: es la forma poltica que asume la sociedad del riesgo tal como Beck h definido nuestra sociedad. El Estado de la prevencin o Estado de la seguridad, precisando entonces, es aquel en el que la produccin normativa y los mecanismos decisionales tambin tienden a reorganizar-se permanentemente como respuesta a una situacin de emergencia estructural59.
A segurana pblica no depende, portanto, de um recrudescimento do Direito Penal, mas sim da adoo, em todas as instncias estatais, de polticas pblicas, inclusive criminais, que busquem dar uma resposta democrtica ao problema da criminalidade, respeitando o ser humano, dando a ele capacidade para organizar-se socialmente. dessa segurana pblica que passamos a tratar. 2. SEGURANA PBLICA No Estado democrtico de Direito, a ordem pblica deve significar proteo aos direitos fundamentais das pessoas e dignidade humana, derivando da a concepo de segurana pblica como a ao exercida na proteo daqueles direitos que so essenciais pessoa humana. H entre as duas, estreita relao de efeito e causa, sendo a ordem pblica dependente
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BARATTA, Alessandro. Funciones instrumentales y simblicas del derecho penal: una discusin en la perspectiva de la criminologia crtica. Pena y Estado. Barcelona, n. 1, 1991, p. 55.
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de que as garantias proporcionadas pela segurana pblica sejam eficientes e satisfatrias60. Aliada a outros fins, a segurana pblica integra o rol de elementos essenciais do bem comum, fim maior do Estado, que justifica e orienta todas as funes e atividades exercidas pelo ente estatal. No nosso lxico, segurana significa o estado ou qualidade do que seguro que, por sua vez, o que est livre de risco, protegido, acautelado, garantido 61 . Assim, segurana pblica pressupe proteo, amparo, garantia, estabilidade e implica na manuteno da ordem pblica interna, significando situao de convivncia social pacifica, isenta de ameaa e de violncia, propiciando condies s pessoas de uma coexistncia em sociedade protegidas contra restries arbitrrias a sua vida, a sua liberdade, ao seu patrimnio e a outros direitos essenciais. Em sua dinmica, uma atividade de vigilncia, preveno e represso de condutas delituosas 62, que limita a liberdade individual. Segundo Mrio Pessoa, a segurana pblica o estado antidelitual que resulta da observncia dos preceitos tutelados pela legislao penal. As aes que promovem a segurana pblica so aes policiais repressivas ou preventivas tpicas. As mais comuns so as que reprimem os crimes contra a vida e a propriedade. Todavia, pondera o autor, a segurana pode resultar da simples ausncia, mesmo temporria, de delitos e, assim, o seu conceito no necessariamente est vinculado queles ilcitos. Conclui Mrio Pessoa que a segurana ser, em termos genricos, a certeza de que tudo trabalha coordenadamente na atividade humana considerada, com plena capacidade para enfrentar com xito as disfunes que se do quando no h um funcionamento regular em determinada atividade, a exemplo das carncias, vulnerabilidades e adversidades, presentes ou potenciais63. Expresso de contedo amplo, na qual sobressai a obrigao do Estado de criar condies propcias ao pleno desenvolvimento dos cidados, proporcionando garantias pessoais e de existncia em sociedade, a
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MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Reviso doutrinria dos conceitos de ordem pblica e segurana pblica. Revista de Informao Legislativa. Braslia. v. 97, p. 152, jan./mar., 1988. 61 FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1975. p. 1282. 62 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direitos constitucional positivo. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 1992. p. 658. 63 PESSOA, Mrio. O direito da segurana nacional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1971. p. 7-20 e 76.
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segurana pblica insere-se no complexo de medidas estatais tendentes ao fim comum do bem-estar do homem, caracterizando-se por medidas que refletem os deveres da Administrao Pblica para com os cidados. A segurana pessoal dos indivduos e de seus bens base necessria, fator absolutamente indispensvel para o natural desenvolvimento da personalidade humana, condio para a conservao e o aperfeioamento da vida em sociedade. Observa Bautista Lara que quando cada cidado pode, pacificamente, exercer os seus direitos ou gozar de suas liberdades, a ordem e a segurana pblicas so alcanadas. Observa, ainda, que quando a segurana pblica particulariza o indivduo - o cidado que atua em uma sociedade concreta de forma ativa, com direitos e deveres -, tem-se a segurana cidad, uma situao livre e isenta de perigo, dano ou risco para os indivduos; um estado no qual, como sujeito ativo, com direitos e obrigaes assegurados, o indivduo estaria protegido e tambm o seu patrimnio, contra agresses e aes violentas 64 . Implica, assim, em um estado em que as pessoas no sofrem e no receiam ameaa ou leso aos seus direitos; um estado em que o indivduo sente-se ou julga-se ao abrigo de perigo, ou a situao daquele que se considera garantido contra o arbtrio. Os rgos estatais envolvidos na efetivao da segurana voltada para a segurana cidad devem ter por objetivo o resgate da cidadania, a solidariedade e o respeito aos direitos humanos. Sua atuao, com a participao de toda a sociedade deve priorizar aes que promovam a valorizao dos direitos humanos, mobilizando especialmente a educao como instrumento de transformao e de sistematizao do conhecimento de seus participantes. Explica o Professor nicaragense que afetam a segurana cidad, dentre outras ocorrncias: os desastres naturais, a pobreza, a discriminao, a desigualdade, a contaminao ambiental, as epidemias, a instabilidade poltica, as guerras e a delinquncia. Em sentido estrito, contudo, a segurana cidad pode ser verificada, em relao aos indivduos, nas seguintes situaes: ausncia de riscos e ameaas provocadas pela violncia criminal; no ser afetado ou no perceber ameaas por delito ou distrbio, havendo nas pessoas ou na comunidade a percepo de que existe pouca
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BAUTISTA LARA, Francisco Javier. Funcin policial y bien comn. Palestra proferida no XXIX Curso Interdisciplinario em Derechos Humanos: Justicia y Seguridad Derechos de las vctimas y funcin policial. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. So Jos. Costa Rica. 17/08/2011.
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probabilidade de que seus direitos fundamentais sejam afetados por aes delitivas; e, contar, no caso de ocorrer essas aes, com o auxlio imediato das instituies encarregadas da segurana, respondendo com prontido situao de emergncia65. A segurana est prevista na Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, que estabelece, em seu artigo 3 , que todo indivduo tem direito segurana de sua pessoa, e no artigo 7 , que todos tm o direito a ser protegidos. Tambm a Conveno Europeia da Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, de 1950, trata da segurana ao declarar, em seu artigo 5, que toda pessoa tem direito liberdade e segurana. A Conveno Americana sobre os Direitos Humanos, o Pacto de San Jos da Costa Rica, de 1969, inclui o direito segurana pessoal no seu artigo 7, no elenco de direitos e garantias fundamentais do homem. Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, a segurana est prevista no caput do seu art. 5, como um dos direitos individuais fundamentais, ao lado da vida, da liberdade, da igualdade e da propriedade, assegurando, a ordem normativa constitucional, a inviolabilidade desses direitos. Ao tratar da Segurana Pblica, no ttulo que cuida da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas, o seu art. 144 define que: A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas [...]. A Constituio brasileira em vigor tratou com clareza e objetividade do sistema nacional de segurana pblica, definindo de forma precisa os rgos policiais, as atribuies conferidas a cada um deles e a articulao entre eles. Ao definir a segurana como direito fundamental, deu a ela status de valor tutelado constitucionalmente, estabelecendo para o seu detentor prerrogativas que se concretizam na garantia de uma vida digna, livre e igualitria, um estado de proteo, de amparo que permite exercer e gozar todos os demais direitos assegurados na ordem jurdica. Deve, portanto, alm de ser formalmente reconhecida, concreta e materialmente efetivada.
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BAUTISTA LARA, Francisco Javier. Criminalidad e inseguridad ciudadana Medicin cuantitativa y cualitativa. Aula ministrada no XXIX Curso Interdisciplinario em Derechos Humanos: Justicia y Seguridad Derechos de las vctimas y funcin policial. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos de Costa Rica. 15/08/2011.
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A disciplina constitucional da segurana pblica tem por meta estabelecer um estado antidelitual, uma situao de proteo e de preservao de direitos dos indivduos e de manuteno e restabelecimento da ordem e da convivncia social pacfica. O dever de promov-la do Estado, poder-dever que no se consubstancia apenas na preservao contingencial da ordem pblica contra manifestaes ou desordens, mas, tambm, na preservao permanente das corretas atitudes da populao diante dos valores da ordem, como condio existencial da sociedade e de seu desenvolvimento66, que tem como pressuposto a dignidade da pessoa humana. Prescreveu o legislador constituinte que a segurana pblica, alm de dever do Estado, tambm responsabilidade de todas as pessoas, individualmente consideradas, e da prpria sociedade. Em um Estado democrtico, todos tm responsabilidades, e a segurana pblica deve ser entendida e assumida como responsabilidade permanente de todos: Estado, sociedade e cada um dos seus membros. A inviolabilidade constitucionalmente assegurada impe deveres a todos. Particularmente, cabe a cada um dos membros da coletividade atuar com diligncia, evitando situao de risco, que comprometa a garantia de proteo a bens e valores tutelados pelo ordenamento jurdico. Ao Estado, atuando por meio de uma fora organizada a polcia - e dos agentes dessa fora, incumbe o dever de promover a segurana das pessoas, resguardando seus direitos, protegendo-as das condutas abusivas de seus prprios agentes e da ameaa, violncia ou agresso de outras pessoas. Garante, tambm, a estabilidade da sociedade e a convivncia social harmnica. A insegurana das pessoas , contudo, generalizada. O Estado tem falhado na reverso desse quadro, criado, muitas das vezes, por polticas falaciosas adotadas pelos seus rgos e pelas aes de seus agentes. O engodo do Direito Penal Simblico, ou Direito Penal de Emergncia, um exemplo marcante dessa prtica estatal. Ao falsear a realidade, ao iludir a populao com medidas paliativas e sem eficcia alguma, ao segregar, ao estigmatizar, ao restringir direitos fundamentais, editando leis que probem o que permitido ou que agravam a sano do que j proibido 67, o Direito
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MOREIRA NETO, op. cit., p. 138. JESUS, Mauricio Neves de; GRASSIOTIN, Paula Clarice Santos. Direito Penal Simblico: o anti-Direito Penal. Disponvel em: sisnet.aduaneiras.com.br/Lex/artigos/pdf/anti.pdf. Acesso em: 15/04/2012.
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deixa de prestar-se a sua funo de instrumento de controle social, de proteo dos direitos fundamentais dos indivduos e de garantia da coexistncia humana pacfica, tornando-se, ele prprio, instrumento de incitao ao crime, fomentando ao invs de prevenir. Como advertem Mauricio Neves de Jesus e Paula Clarice Santos Grazziotin, com a fora do simbolismo, o Direito Penal tem sua essncia deturpada: incita a criminalidade em vez de retribuir a conduta ilcita, fomenta ao invs de prevenir, mascara em vez de sanar, discursa falaciosamente ao invs de preceituar.68 CONSIDERAES FINAIS O crescimento dos ndices criminais de forma generalizada, a crise do Direito Penal e das polticas tradicionais diante deste grave problema social, alm do carter prioritrio que a segurana pblica apresenta entre as demandas da opinio pblica tm imposto a necessidade de que as instituies assumam responsabilidade frente segurana pblica, historicamente insuficiente. Para poder responder violncia e criminalidade com racionalidade cientfica, inteligncia estratgica, produo qualificada de provas e garantia de direitos, o Estado deve libertar-se do senso comum, das falcias das medidas imediatista que agravam e postergam o problema da insegurana pblica. Faz-se necessrio a adoo polticas pblicas srias, voltadas reduo do fosso da desigualdade social existente no Pas e valorizao do ser humano. Maria Lcia Karan sobre isso diz que: [...] preciso aprender a conviver com o mal estar, os desconfortos e os desajustes gerados na vida em comum, para super-los com a integrao e no com a excluso, a intolerncia ou a marginalizao dos eventuais autores de condutas indesejveis.69 A proposta de mais valia que tem se apresentado da adoo de polticas pblicas de segurana com o objetivo da busca da ordem, da tranqilidade e da salubridade, atravs do planejamento urbano, do mapeamento criminal, da preveno estratgica, da cooperao comunitria, do uso racional da fora, da inteligncia e da tecnologia policial, do
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Jesus. Op. cit. KARAN, Maria Lcia. Recuperar o desejo de liberdade e conter o poder punitivo. Escritos sobre a liberdade. Rio de Janeiro: Lumen Juris, v. 1, 2009. p. 47.
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cumprimento das leis e de seus procedimentos, da conscincia dos direitos sociais, organizao e mobilizao sociais para a cidadania; polticas que devem ser fortalecidas por movimentos da sociedade em prol de uma cultura de paz e do alastramento da conscincia dos direitos humanos. Um novo modelo de ao faz-se necessrio, com novos conceitos, para a preveno da violncia, a reduo da criminalidade, o combate marginalidade e a resoluo dos conflitos interpessoais, abrindo caminho, assim, para que a segurana pblica consolide-se como ao desenvolvida na proteo dos direitos que so essenciais pessoa humana, a segurana cidad. REFERNCIAS BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal. Introduo sociologia do direito penal. Trad. Juarez Cirino dos Santos. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1999. ______. Funciones instrumentales y simblicas del derecho penal: una discusin en la perspectiva de la criminologia crtica. Pena y Estado. Barcelona, n. 1, 1991. BAUTISTA LARA, Francisco Javier. Criminalidad e inseguridad ciudadana Medicin cuantitativa y cualitativa. Palestra proferida no XXIX Curso Interdisciplinario em Derechos Humanos: Justicia y Seguridad Derechos de las vctimas y funcin policial. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos de Costa Rica. 15/08/2011. ______. Funcin policial y bien comn. Palestra proferida no XXIX Curso Interdisciplinario em Derechos Humanos: Justicia y Seguridad Derechos de las vctimas y funcin policial. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. So Jos. Costa Rica. 17/08/2011. BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal. Parte Geral. So Paulo: Saraiva. 10. ed., v. 1. 2006. CNI/Ibope. Retratos da Sociedade Brasileira: Segurana Pblica. Disponvel em: WWW.cni.org.br/portal/data/files/FF8080813313424801331C6AC7405A25 /PesquisaCNI-IBOPERetratosdaSociedadeBrasileira. Acesso em: 29/04/2012. DIAS, Jorge de Figueiredo; ANDRADE, Manoel da Costa. Criminologia. O homem delinqente e a sociedade crimingena. Coimbra: Coimbra, 1992.
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III - AMARRAS E ARESTAS DE UM DIREITO PENAL MNIMO NA ORDEM POLTICO LIBERAL
MINIMALISMO PENAL: RETRICA E REALIDADE

Antnio Alberto Machado* 1. INTRODUO O movimento conhecido como minimalismo penal intensificou-se a partir das dcadas de 60 e 70 e, como se sabe, constitui-se numa doutrina que prope a contrao do sistema penal com base em dois princpios: o princpio da insignificncia e o da interveno mnima do Estado. Por fora desses princpios, conclui-se que o direito penal somente deveria atuar em defesa de bens jurdicos relevantes, isto , aqueles bens eticamente necessrios a uma convivncia pacfica e justa entre os indivduos. Argumenta-se que um uso excessivo das sanes criminais, numa espcie de inflao penal, no garantiria a proteo eficaz dos bens jurdicos tutelados e, portanto, poderia banalizar o sistema penal, condenando-o a uma funo meramente simblica e negativa70. Assim, as condutas socialmente insignificantes deveriam ser despenalizadas ou at mesmo descriminalizadas, e o Estado s deveria aplicar o direito penal como ultima ratio, isto , em ltimo caso, quando outros sistemas de controle social no se mostrassem eficazes. Alm da contrao do direito penal, isto , da progressiva limitao do nmero de condutas tipificadas como crime, da descriminalizao e da despenalizao de outras tantas condutas, o direito penal mnimo corresponde tambm a um ideal garantista, ou seja, a ideia de sistema penal condicionado e limitado por um grau mximo de tutela da liberdade dos cidados71.
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professor adjunto e Livre-docente da UNESP. Possui graduao em Cincias Jurdicas Sociais pela Universidade de Ribeiro Preto (1981), mestrado em Direito das Relaes Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1991) e doutorado em Direito das Relaes Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1998). Pesquisa na rea de direito pblico, com nfase em Cincias Sociais Aplicadas, atuando principalmente nos seguintes temas: direito, direito constitucional, direitos humanos, direitos fundamentais, teoria geral do direito e direito processual penal. 70 PRADO, Luiz Rgis. Curso de direito penal, p. 139. 71 FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo: teoria do garantismo penal, p. 83.
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A retrica garantista do minimalismo penal, porm, hoje fortemente influenciada pelo chamado neoconstitucionalismo, no exatamente uma ideia nova nem uma proposta exclusiva desse movimento. A noo de um sistema de garantias que deve dar forma e contedo ao devido processo legal , na verdade, uma conquista do constitucionalismo moderno que o minimalismo penal incorporou em suas reivindicaes. Se o movimento do direito penal mnimo pretende alguma originalidade, deve busc-la no campo jurdico-poltico, como poltica criminal alternativa, na perspectiva da mxima contrao do sistema penal (ou at mesmo de sua superao), confrontando a ideia de um sistema penal capilar e totalizador de controle do desvio na sociedade capitalista 72. No por acaso, exatamente uma criminologia crtica (ou radical) que vai fornecer os fundamentos polticos e sociolgicos do discurso minimalista/abolicionista. Os idelogos do movimento, como o caso de Alessandro Baratta, no hesitam em considerar que o direito penal um instrumento de produo e de reproduo da desigualdade na sociedade capitalista, cuja funo assegurar a verticalidade da escala social e as relaes de subordinao e explorao do homem pelo homem. Logo, concluem esses idelogos, o modelo de sociedade socialista o nico modelo de uma sociedade que pode prescindir cada vez mais do direito penal e do crcere73. Isto significa que o minimalismo/abolicionismo penal uma tpica ideologia de esquerda, fundada na crtica ao direito penal burgus, na recusa s suas funes de controle e manuteno da hierarquia social, bem como na denncia de um sistema penal gestor da misria, parceiro do capital (Alessandro de Giorgi e Loc Wacquant). Para Wacquant, h um avano do Estado penal nas sociedades capitalistas provocado pelo desmonte da rede de segurana no campo social (safety net), pois na medida em que se desfaz essa rede, vai se tecendo a malha do Estado disciplinar ( dragnet) em que a poltica de conteno repressiva dos pobres se concretiza num macio e sistemtico encarceramento 74 , certamente como substitutivo das polticas pblicas e sociais.
72 73
BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal, p. 206. Idem, pp. 206-207 74 WACQUANT, Loc. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos, p. 27.
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Os adeptos do minimalismo penal entendem que muitos conflitos, com baixa ofensividade, deveriam ser resolvidos por meio de outros sistemas (preventivo, educacional, social etc.) e no pelo sistema penal. Importantes nomes dessa doutrina, como, por exemplo, o italiano Alessandro Baratta, no hesitaram em dizer que entre todos os instrumento de poltica criminal o direito penal , em ltima anlise, o mais inadequado75. Nessa mesma linha, o jurisfilsofo alemo Gustavo Radbruch, bem antes do surgimento do minimalismo/abolicionismo no campo das cincias criminais, disse certa vez que a melhor reforma do direito penal seria substitu-lo, no por um direito penal melhor, mas por qualquer coisa melhor que o direito penal. Nota-se, portanto, que a proposta central do movimento se perfaz numa recusa ao direito penal, seja porque se trata de um direito que reprime seletivamente as classes inferiores na sociedade capitalista, portanto, um direito a servio da desigualdade e da discriminao, seja porque os mecanismos punitivos so sempre falhos ou ineficientes. pertinente ressaltar que a narrativa minimalista de um direito penal reduzido e limitado por garantias constitucionais do processo tem feito uma saudvel oposio ideolgica ao discurso do chamado direito penal de terceira velocidade, que se expressa em doutrinas e movimentos como, por exemplo, direito penal do inimigo, movimento lei e ordem, tolerncia zero etc. 2. CAUSAS DO MOVIMENTO MINIMALISTA Algumas causas especficas parecem explicar o aparecimento da ideologia minimalista/abolicionista no campo do direito penal, da criminologia e do direito penitencirio. A meu ver, pelo menos trs causas importantes explicam suficientemente o surgimento dessa doutrina: (1) a crise ou deslegitimao do sistema penal; (2) a percepo dos vnculos entre sistema penal e sistema econmico; (3) a insupervel contradio entre o sistema jurdico liberal e os seus processos de encarceramento. No h dvida de que o sistema penal no mundo todo perdeu legitimidade em razo do fracasso e da desumanizao do crcere. Deslegitimou-se ainda pela completa falncia da ideologia do tratamento
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BARATTA, Alessandro. Op. cit., p. 201.
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penal e da ressocializao dos criminosos. E, por fim, completou a sua deslegitimao por fora de uma atuao fortemente seletiva, pois a clientela do sistema penal quase toda ela composta por indivduos de uma mesma extrao scio-econmica. Mas, alm dessa crise de legitimidade, diretamente ligada s mazelas do crcere, os seguidores dos movimentos minimalistas perceberam tambm que h vnculos muito bvios entre o sistema penal e o sistema econmico, os quais conspiram igualmente contra a legitimidade do direito e das agncias punitivas. De fato, note-se que no sistema feudal os senhores de terras detinham o poder de justia criminal, exercendo-o ferozmente contra os servos e no proprietrios. Isto revela que havia mesmo um claro vnculo entre o sistema penal vigente e o sistema econmico do feudalismo. Na era moderna, da mesma forma, so perfeitamente visveis os vnculos entre o modo de produo capitalista e o sistema penal. Basta lembrar, por exemplo, que a pena de priso se desenvolveu junto com o capitalismo, a partir do sculo XVIII, pois at ento o crcere tinha finalidades apenas processuais, ou seja, a finalidade de manter o criminoso no distrito da culpa durante a tramitao do processo. A priso, antes do capitalismo, no era pena criminal. Os primeiros estabelecimentos prisionais na Holanda, institudos para a imposio do crcere como pena, eram conhecidos como workhouses ou casas de trabalho e correo, destinados exatamente aos indivduos que apresentavam algum desvio de conduta em prejuzo de suas atividades laborais. Alm disso, no capitalismo sempre houve uma notria preferncia do sistema penal pelos pobres, sendo relevante notar que a clientela desse sistema, no por coincidncia, exatamente aquela de quem se extrai a mais-valia nas relaes capitalistas. Mas h ainda outra causa que tambm impulsionou o surgimento de doutrinas minimalistas no campo das cincias penais. Trata-se da insupervel contradio do liberalismo que exige liberdades e garantias para todos, liberdade para os negcios e os negociantes, mas, ao mesmo tempo, deve manter e ampliar os mecanismos de supresso da liberdade e de encarceramento das pessoas. A contradio maior, portanto, est no fato de que o liberalismo adota a liberdade como regra, mas precisa promover o encarceramento em massa. A maior potncia liberal do mundo tambm aquela que mais prende no planeta. Os EUA encarceram 730 indivduos por 100 mil habitantes e lideram o ranking do encarceramento entre os 10 pases mais
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populosos. Nesse estranho ranking, o Brasil j ocupa o 3 lugar com 269 indivduos presos por 100 mil, aumentando assustadoramente a sua populao carcerria em mais de 200% nos ltimos 15 anos. O uruguaio Eduardo Galeano, jornalista e escritor, estranhava essas contradies do liberalismo poltico e econmico, dizendo, sugestivamente, que na Amrica Latina quanto mais liberdade se d aos negcios, mais cadeias so necessrias para conter aqueles que perdem com os negcios. Em suma, o surgimento da doutrina minimalista no campo penal deve-se, fundamentalmente, a esses trs fatores: (a) fracasso, violncia e deslegitimao do sistema punitivo nas sociedades modernas, (b) vinculao poltica do sistema penal com o sistema econmico; (c) contradies prprias do liberalismo fundado numa liberdade que pode ser suprimida em massa. 3. DIVERSOS MINIMALISMOS natural que a percepo desses problemas que afetam os sistemas penais pelo mundo afora, e a decepo da decorrente, levasse ao surgimento de doutrinas como o minimalismo e o abolicionismo penal. Mas, a verdade que h diversos minimalismos/abolicionismos, e pelo menos duas vertentes dessa ideologia so claramente perceptveis. H um minimalismo reformista, ou pragmtico, impulsionado apenas pela crise de legitimidade do sistema prisional. Esse reformismo tambm prope a despenalizao, a descriminalizao de certas condutas, a adoo de penas alternativas priso, a prtica da transao penal e o esvaziamento das cadeias, convencido de que ser possvel aprimorar e manter o sistema penal vigente, diminuindo-lhe o nvel de terror, a violncia e a ineficcia. Todavia, preciso lembrar que a simples reduo do sistema penal no sinnimo de democratizao da justia nem tampouco representa uma postura progressista ou revolucionria. Quando o marqus de Beccaria revolucionou o direito penal no sculo XVIII, o fez no mbito de uma revoluo social e poltica e no se limitou a propor simplesmente o controle do sistema punitivo! Esse minimalismo reformista um movimento claramente conservador porque insiste na manuteno dos mecanismos repressivos da sociedade capitalista, pleiteando apenas a reforma e o aperfeioamento deles. Trata-se, pois, de uma vertente que, apesar da sua fachada progressista, pretende apenas dourar a plula do sistema penal, mantendo Leituras de um realismo jurdico-penal marginal. Homenagem a Alessandro Baratta
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o com uma face mais humana, porm, realizando as mesmas funes polticas de dominao e de represso seletiva das classes subalternizadas. Essa retrica reformadora, a despeito de sua fachada humanitria e progressista, tem pouco ou nenhum impacto na realidade criminal, e no passa de assunto para o ch das cinco dos congressos, das associaes e entidades que ainda se alimentam das iluses liberais, acreditando que o direito penal e o sistema penitencirio algum dia estaro a servio do bem, da ordem, do progresso e da justia. Mas, ao lado dessa ideologia reformista h um minimalismo/abolicionismo que se situa ao nvel das contradies do liberalismo e dos vnculos entre sistema penal e sistema econmico. Uma corrente que se aplica em apontar as funes polticas e econmicas das agncias penais que asseguram a dominao nas sociedades de classes, assegurando tambm a produo e a reproduo do capital. A grande tarefa desse minimalismo/abolicionismo ser desvelar o potencial crimingeno das sociedades liberais capitalistas, bem como a funo poltica e discriminatria - no apenas (des)criminatria do direito penal. A retrica minimalista no , portanto, um simples desdobramento ou a continuao da retrica neoliberal propondo o Estado mnimo tambm nos domnios do direito penal. Enquanto o minimalismo crtico resulta do fracasso das ideologias liberais (e neoliberais, consequentemente), o minimalismo pragmtico resulta do fracasso da pena de priso. Portanto, nem um nem outro est vinculado ao iderio do neoliberalismo, do Estado mnimo ou Estado ausente, como se poderia pensar de maneira equivocada. Alis, a ideologia neoliberal funda-se na ideia de Estado gendarme, ou Estado polcia, guardio das regras do jogo, portanto, Estado penal do controle, da represso e da manuteno do status quo vigente. A nica minimizao ou ausncia do Estado proposta pelo neoliberalismo no campo da proteo social e no campo econmico, no no campo repressivo da segurana pblica. 4. OS VERDADEIROS DESAFIOS DO MINIMALISMO PENAL A questo real de todo movimento minimalista/abolicionista no campo das cincias penais no est em saber se o direito penal deve ou no desaparecer. Parece correto supor que em qualquer outro sistema, mesmo no capitalista, sempre haver crimes, criminosos e algum esquema punitivo de controle. O completo desaparecimento do direito penal deve ser
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tido to somente como um paradigma ideal do movimento minimalista/abolicionista, e deve ser entendido apenas como a superao do direito penal ilegtimo. Logo, a proposta de destruio de todo e qualquer direito penal um discurso que est mais para retrica que realidade. Ou seja, a retrica que muitas vezes se compraz com a fantasia psicanaltica de uma sociedade sem crime e sem pena ou com as promessas do direito penal mnimo , deixando de enfrentar a realidade poltica de um sistema penal que pune seletivamente os pobres, que poupa escandalosamente os ricos, e que ajuda a manter a hierarquia scio-econmica to prpria do capitalismo. O movimento minimalista/abolicionista no pode escamotear a verdade insofismvel de que o sistema penal, no mundo moderno, tem funcionado como uma panaceia para os conflitos sociais a servio da dominao capitalista, no pode ignorar que esse sistema exerce, abertamente, a funo poltica de reprimir os pobres e de reproduzir as desigualdades. O grande dilema do minimalismo/abolicionismo, portanto, no est em minimizar, abolir ou manter o direito penal. O dilema verdadeiro dessa doutrina est em denunciar o uso politicamente ilegtimo do sistema penal na sociedade capitalista, combatendo a falcia estrutural das prises, ou afundar na retrica reformista dos que, 250 anos depois de Beccaria, ainda acreditam nas promessas liberais e no humanismo penal do liberalismo clssico. 5. CONCLUSES A ideologia minimalista/abolicionista se caracteriza, predominantemente, pela retrica da contrao do direito penal. Mas, o movimento prope tambm um modelo de direito penal limitado ao mximo pelo sistema de liberdades pblicas e garantias constitucionais. Muito embora esse garantismo seja, por assim dizer, um ideal dos estados democrticos de direito, a verdade que se trata de uma ideologia ou conquista liberal do constitucionalismo desde o sculo XVIII. Apesar dessa origem liberal, no h dvida de que um minimalismo/abolicionismo sociologicamente fundamentado tem se constitudo num movimento de crtica ao direito penal burgus, s suas funes de controle e utilizao do sistema penal como instrumento de administrao da misria na sociedade capitalista.
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Todavia, h uma vertente do movimento que no tem essa perspectiva poltica e privilegia a viso funcionalista, ou pragmtica, que aceita as propostas de contrao, e at de progressiva abolio do direito penal, porm, motivada apenas pelas deficincias operacionais do sistema penal, sobretudo, o sistema carcerrio que se deslegitimou em razo do nvel de violncia e terror das agncias penais de conteno. O fracasso da pena de priso, representado especialmente pela miragem da ressocializao e pelo efeito embrutecedor do crcere, a justificativa suficiente para um minimalismo/abolicionismo pragmtico que no consegue enxergar as vinculaes do sistema penal com o sistema econmico e segue combatendo os efeitos malficos do crcere sem combater as causas do encarceramento em massa na sociedade contempornea. bvio que esse movimento de cunho pragmtico, despolitizado por natureza, serve a um iderio conservador que prope a superao e o descarte do sistema penal apenas ao nvel retrico, com pouca ou nenhuma consequncia prtica. A retrica minimalista, sem a percepo dos vnculos entre o sistema penal e o sistema econmico, uma crtica intil, pois tem apenas o efeito de ocultar esses vnculos, conservando as estruturas de um direito penal classista, seletivo e discriminatrio. No h evidncias de que o sistema penal pudesse desaparecer no mbito de uma sociedade no capitalista, assim como no h evidncia sobre o desaparecimento do Estado na sociedade socialista, tal como Marx o havia previsto no sculo XIX. Logo, a questo real no est em saber se o direito penal deve desaparecer ou no, mas, isto sim, em definir o uso (legtimo) que se deve fazer do sistema penal numa sociedade igualitria, socialmente justa. Ou seja, o desafio est em fazer com que o sistema penal no seja instrumento de desigualdade, de opresso, de explorao e, portanto, de injustia social como acontece nas sociedades capitalistas de classes. O minimalismo consequente, no meramente retrico e vazio, s pode ser aquele que combate os males do sistema penal como reflexos dos males do sistema econmico. Isto , a contrao do sistema penal somente se justifica como forma de alcanar a contrao das relaes capitalistas de subordinao, controle e explorao das classes subalternizadas. Combater o direito penal, propondo simplesmente a reduo do sistema punitivo e at mesmo a sua abolio, sem atacar o modelo produtivo que gera o crime e produz a populao criminosa encarcerada, o mesmo
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que combater circularmente os efeitos preservando as causas que geram exatamente os efeitos combatidos. Trata-se de uma luta que s no quixotesca porque no h os moinhos de vento, ou seja, os adversrios do minimalismo crtico e radical no so uma simples miragem, eles so bem reais, e se beneficiam largamente de um minimalismo pragmtico que prope a mudana de conjuntura para que a estrutura do sistema penal seja mantida, cumprindo as mesmas funes de controle, represso e dominao das classes subalternas na sociedade capitalista, ou seja, exatamente a classe que compe a clientela do sistema penal na sociedade capitalista. REFERNCIAS BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 1997. BIANCHINI. Alice. Pressupostos materiais mnimos da tutela penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. BORGES, Paulo Csar Corra. Direito penal democrtico. So Paulo: Lemos & Cruz, 2005. DE GIORGI, Alessandro. A misria governada atravs do sistema penal. Rio de Janeiro: Revan, 2006. DELMAS-MARTY, Mireille. Modelos e movimentos de poltica criminal. Rio de Janeiro: Revan, 1992. FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo: teoria do garantismo penal. So Paulo: revista dos Tribunais, 2002. LYRA FILHO, Roberto. Criminologia dialtica. Rio de Janeiro: Borsoi, 1972. PRADO, Luiz Rgis. Curso de direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. QUEIROZ, Paulo. Funes do direito penal: legitimao versus deslegitimao do sistema penal. 2. Ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. SNCHEZ. Jess-Mara Silva. A expanso do direito penal: aspectos da poltica criminal nas sociedades ps-industriais. So Paulo: revista dos Tribunais, 2002.
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ESTADO PENAL: MORS TUA, VITA MEA

Vincio Carrilho Martinez*
A politirania produz a regra da exceo em massa Aristteles
INTRODUO Para efeito didtico, o texto foi dividido em oito partes: i) No Estado Penal, a exceo a regra; ii) A desnaturalizao do humanismo; iii) Minuta do Estado Penal; iv) A lio esquecida da Antropologia Jurdica; v) Norma Cogente da Segurana Pblica; vi) Desafios da Modernidade Tardia; vii) Trabalho e Justia Social; viii) (In)concluso. O que temos observado, sobretudo, ao longo do sculo XXI, o revigoramento de discursos proto-fascistas (Eco, 1998), em nome de uma pretensa segurana pblica. Como a segurana social foi abandonada pelo Estado neoliberal, a segurana pblica ganhou destaque e, em meticulosa articulao, foi convertida em discurso ideolgico da segurana nacional. Este um dos efeitos ou manobras do que aqui se denomina por Estado Penal (Wacquant, 2003), articulando-se com mecanismos que so prprios do Estado de Exceo (Negri, 2005). NO ESTADO PENAL, A EXCEO A REGRA Uma definio muito sucinta de Estado Penal, mas objetiva quanto ao sentido evidenciado, remonta s tentativas de resguardo dos mecanismos dos antigos segredos guardados nas arcas do Imprio. A atualidade do tema no Brasil, por exemplo, revela que o Estado Penal promove treinamentos em suas elites policiais que so cpias de tticas e de manejos
Professor Adjunto do Departamento de Cincias Jurdicas da Universidade Federal de Rondnia/ UFRO: prof.vinicio@ig.com.br. Doutor pela FEUSP, Mestre e Bacharel em Direito e em Cincia Sociais.
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de pases que se encontram no campo de batalha da guerra civil. Parte da polcia ainda emprega smbolos e tticas nazistas. Na superestrutura jurdica, o infrator/criminoso deixa de ser o Outro, uma vez que, como inimigo de guerra, tratado como contra -o-Outro. Politicamente, o Estado Penal volta-se contra a tese/utopia do Direito a ter direitos ou em desfavor da Luta pelo Reconhecimento (Honneth, 2003); ressaltando-se a necessria luta por sobrevivncia do Estado (decretando-se Estado de Emergncia ou de Exceo), confronta-se e obstrui o prprio direito. No polo poltico-jurdico, o Estado Penal, atualmente, apresenta uma bifurcao quanto a sua caracterizao inicial: a) permanece o sentido tradicional do recrudescimento das penas; b) avulta a militarizao das sociedades. Juridicamente, o Estado Penal traduz uma guerra aberta s liberdades civis, relegando-se a legitimidade social em prol da institucionalizao da exceo. Por sua vez, este segundo efeito apresenta duas implicaes: 1) a insegurana social instiga o clamor popular a pressionar o poder pblico que, por sua vez, responde com a punio do "inimigo social" (a mdia defende penas cruis abertamente); 2) os aparelhos ideolgicos e repressivos do Estado ultrapassam os limites do discurso do inimigo pblico e passam a se valer de medidas de exceo. Ao adotar esta perspectiva ideolgica, o Estado equipara o infrator condio de inimigo do Estado (na verdade, criminoso de guerra). Portanto, o criminoso no recebe nem mesmo a cobertura das convenes internacionais de guerra (no tem o status de prisioneiro de guerra e assim se legitima a tortura institucional). Como j acentuava Alessandro Baratta (2002), a condio de criminoso atribuda de modo heterogneo ao se aplicar a lgica amigo-inimigo. Observando-se que o Estado est envolto por uma guerra civil Estado de Exceo , a luta por sobrevivncia ressalta nova fase recursiva da Razo de Estado. De tal modo, h duas concluses iniciais possveis: a) o Estado Penal atualiza a Razo de Estado; b) o Estado Penal a face contempornea do Estado de Exceo. Ao invs de optar por uma sada social, participativa, inclusiva, o Brasil (como boa parte do mundo) tem preferido encaminhar o problema por meio de um imbrglio jurdico, desconexo da democracia e da Justia. O humanismo parece superado em prol da desumanizao do direito. De meio para a Justia, o direito se restringe ao controle social.
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A DESNATURALIZAO DO HUMANISMO Em sentido contrrio represso do social, desde Kant (1997), viemos construindo uma racionalidade de humanismo aplicada ao direito, como reconhecimento e acolhimento da humanidade e de sua integridade (como cidados do mundo), na finalidade e na ontologia (porque o homem j no seria um meio poltico para conquistas). Na construo da alteridade com as declaraes de direitos humanos, referendou-se a diferena das culturas, a integrao dos povos, a incluso de homens e mulheres. O direito, por sculos, no foi apenas a referncia da ressocializao (assim como a moral se aplicaria prpria socializao primria); alm disso, o direito havia se convertido no princpio motivador do processo civilizatrio. O que implica dizer que, entremeados pelo direito, formulamos uma concepo tica integral, posta a servio de todos, do Outro e de ns mesmos, compreensiva e dinmica, capaz de conjugar os verbos necessrios unidade na diversidade. Hoje, entretanto, a referncia bblica do mors tua, vita mea, antes empregada na justificao do direito da () guerra, emergindo da constrio imposta pelo direito de guerra (regulao dos meios militares pelo direito internacional), ressurgiu como resposta ao terrorismo, na Guerra ao Terror. O fato jurdico que mais nos interessa neste momento a apropriao de um direito da guerra (outrora conscrito) como fator de subverso da legislao interna, com o desmerecimento de sculos de humanizao do direito. Afinal, a lgica do mors tua, vita mea, aplicada aos inimigos de Estado, tambm se aplica aos inimigos sociais. Como sintoma e reflexo, assim ir se construir a ideologia da exceo pautada na Razo de Estado: Soberano quem decide sobre o Estado de Exceo Permanente (Schmitt, 2006, p. 07). Diante da suposta ameaa soberania, instaura-se um jogo de vale-tudo e o infrator/criminoso o seu bode-expiatrio. Neste sentido, por exemplo, a Constituio Federal de 1988 associou o trfico de drogas (e no exatamente o crime organizado) ao terrorismo (art. 5 da CF/88):
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
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XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico (in verbis, grifos nossos).
Curioso notar, entretanto, que as aes armadas civis ou militares antidemocrticas so definidas como crimes imprescritveis e inafianveis, ao passo que o terrorismo tipificado como crime inafianvel, mas apenas insuscetvel de graa ou anistia. Como se o terrorismo fosse um crime menor, sem a incidncia da imprescritibilidade. O atentado ordem constitucional um crime contra a Razo de Estado e o terrorismo pode se voltar somente contra a sociedade, ou seja, preserva-se o Estado mais do que a sociedade. Se a prpria Constituio criminaliza as aes contra o Estado de maneira mais gravosa do que os atentados contra a sociedade e o mundo da vida, assim se d porque os meios de exceo so voltados proteo da Razo de Estado. Uma vez que uma agresso ao Congresso Nacional receberia uma punibilidade maior do que se o alvo fosse uma praa pblica o bem jurdico revela-se nas hostes do poder e mesmo que se tratasse de milhares de vtimas. Evidencia-se que o objetivo da norma constitucional, claramente, no a proteo social, mas sim o resguardo da instituio do poder. No se objetiva proteger o Princpio Democrtico, como fomento social, mas somente a sua representao formal. De "meio", o Estado se torna fim e, assim, descola-se a instituio poltica do Estado, da sociedade. Pela regra da exceo constitucional brasileira, o Estado toma a ultima ratio em sentido estrito, como "clusula de barreira poltica", e no como instituto social. Com isto, o Estado de Exceo rene as reservas jurdicas e de poder a fim de assegurar a democracia instrumental e se tanto mais invocado no sculo XXI, por certo, isto revela a crise dos prprios paradigmas democrticos ocidentais. Ao se confundir segurana nacional com a segurana pblica, a poltica se torna permanente assunto de polcia. A democracia suspensa, aqui, como Estado de Stio, para ser imposta ali, na forma do Terrorismo de Estado. Assim, os adversrios so transformados em inimigos polticos, no Estado de Stio Poltico. Os criminosos so transformados em inimigos de Estado; a tipificao e as penas convertem-se por meio da exceo em crimes de pessoa. Como exemplo, na preveno do terrorismo individual, aplica-se o Estado Penal e suas normas em branco (quem define o que terrorismo?).
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Em nome da modernidade, retomamos o pr-moderno; em nome do futuro escavamos o passado. Diante de sua prpria incerteza, o Estado paralisa o presente e investe contra a sociedade. Por isso, o contemporneo nada mais do que a Modernidade Tardia (GIDDENS, 1991), uma espcie de revigoramento instrumental do passado. Princpios jurdicos de proteo de direitos individuais, como a presuno da inocncia e a no-degradao fsica e moral dos aprisionados, passaram a sofrer implacveis restries. Alm disso, a suspeio de origem racial, a territorializao, a regionalizao social e ambiental, o monitoramento global de dissidncias polticas e ideolgicas, e a guetualizao de suspeitos ganhou impulso desmesurado. A motivao terica est em que os assim chama dos inimigos de Estado ameaam a integridade do controle social; o que, em tese, justificaria uma legislao penal especializada, desconectada do prprio Princpio da Dignidade da Pessoa Humana (vide Guantnamo), e erigida sob os marcos polticos de um direito penal preventivo em que a suspeita do Estado suficiente para a restrio de direitos. Com penas e mtodos mais severos (a tortura legalizada), um direito penal pensado para os que so considerados como detratores e estes so diagnosticados a partir do subjetivismo que os determina como inimigos sociais. Entretanto, o Estado Penal ainda revelaria que o poder de represso se espraia e se justifica atuando por meio de outros incidentes a serem aplicados ao mundo da vida. MINUTA DO ESTADO PENAL Desse modo, ora revendo o passado, ora prevendo o futuro, o Estado Penal atua de modo diverso e complementar: Estrategicamente, o Estado de Exceo empregado para assegurar o controle de regies estratgicas e de recursos naturais e minerais. A mais nova investida pode ser verificada na chamada Primavera rabe, pois o que explicaria a presena de foras paramilitares ocidentais naquela regio do Planeta? O mesmo fenmeno de repartio estratgica foi empregado na luta afeg contra as foras soviticas, na origem do Talib.
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Economicamente, alm da crise do sistema financeiro, que fale pases, mas no fecha bancos, na microeconomia, empresas como Facebook retm registros pessoais, sem conhecimento e aprovao de seus usurios. Alis, contra suas decises, uma vez que j haviam apagado caminhos e mensagens, julgando terem-nas apagado. Neste controle da vida privada, resgatando-se os modos do Estado Judicial, empresas e governos surgem alinhados: O que teria sido feito das mensagens controladas pelo Facebook? Seriam ofertadas a outras empresas para mapeamento de perfis de consumo ou se tornariam registros polticos a serem postos em andamento por uma das formas de Terrorismo de Estado? A empresa j responde judicialmente por alguns dos atos de aprisionamento de dados descartados por seus usurios. Ideologicamente, para a sociedade nacional, ope-se de modo sinuoso e sofista ideia da celeridade a defesa da segurana jurdica, com endurecimento na fixao de penas, sem exposio de motivos e concatenao terica suficiente. Para os inimigos do Estado, o poder se resguarda prerrogativas do Estado de no-Direito (Canotilho, 1999). Em Guantnamo, priso criada em 2003, os homens so considerados detentos inimigos e podem ser mantidos indefinidamente, porque o governo dos EUA criou brechas legais de exceo. H uma ordem protetora para manter em sigilo as informaes mais relevantes do poder (Khan, 2008). Socialmente, restringem-se as garantias e os direitos sociais, em benefcio da militarizao e do terrorismo social (recrudescimento das penas, penas cruis, degradantes, privatizao do sistema carcerrio). Politicamente, como Estado Penal Internacional, juiz e jri na eliminao fsica de seus oponentes, rompe-se a soberania nacional e os ditames do direito internacional pblico (Bin Laden). O que confirma a ideia de que o direito o monoplio da fora em uma ordem coercitiva. O globalismo poltico-jurdico aventado por Kelsen tem sua eficcia assegurada por uma polcia internacional (jus puniend global). Eticamente, produz-se um direito penal para o inimigo e outro para o cidado de bem ou, partindo-se de um mesmo ordenamento, interpreta-se a regra ora favorvel ora desfavoravelmente, dependendo de sua classificao social. Mesmo a ONU acaba por ser
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manipulada por exemplo, evitando-se a restrio da guerra total com o no-cumprimento de suas designaes restritivas do direito guerra (jus in bello). H muitos instrumentos jurdicos internacionais de defesa dos direitos humanos que no encontram efetividade: Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem de 1948 (arts. 17 e 28); Conveno de Genebra de 1949 (art. 3); Estatuto dos Aptridas (1954); Conveno sobre a Reduo da Condio de Aptrida (1961); Conveno Americana de Direitos Humanos de 1969 (artigos 3, 4, 25, 27). Juridicamente, smbolos da liberdade e da salvaguarda dos direitos civis foram mitigados (Obama aprovou legislao que permite a invaso de privacidade sem expedio de mandado judicial). E em nome de uma pretensa segurana jurdica, para o mundo e para o Brasil, uma verdadeira sociedade de controle vem se construindo, com cmeras de segurana, verdadeira proteo militar das residncias e um denuncialismo que coloca todos sob o alvo da suspeio, com evidente inverso do nus da prova. Militarmente, o Estado Penal Global criou uma diviso entre as regras jurdicas de convenincia: os mercenrios da Blackwater, no Iraque e no Afeganisto, esto ao abrigo do direito militar estadunidense, mas no os militares regulares. A publicao de um decreto conhecido como Ordem 17, em 2004, isentou de processos penais os mercenrios deste exrcito internacional ( SCHILL, 2008). Internamente, vive-se uma crescente onda de insegurana fsica, jurdica, no Mundo do Trabalho. Como escreveu Michelet (1988), este Estado Policial uma realidade que nos fora a regressar s elites do poder: Como? O povo assim? [...] Rpido, aumentemos a polcia, armemo-nos, fechemos as portas, passemos o ferrolho (p.115). Ontologicamente, o Outro, construdo a duras penas, atualmente perdido entre o ns e os outros, no est mais entre -ns. Tanto os Estados quanto os indivduos insurgentes tm justificativas morais e legais para o barbarismo (HOBSBAWM, 2007). Pragmaticamente, os outros no so to dignos quanto ns. Alguns menos dignos (os que nem se socorrem do sistema), outros simplesmente indignos, mortos como ces, como o Homo sacer moderno pronto a ser abatido (AGAMBEN, 2004). Diminuem os pases que aplicam a pena de morte, mas crescem as execues.
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Subjetivamente, entre ns est o estrangeiro e impossvel no rememorar o inslito presente na vida e no mdium-direito narrado por Camus (s/d). No que a vida valha pouco ou quase nada; o valor-vida inslito, incomum, extraordinrio, sem sentido. Sistemicamente, no h apenas crise ou inverso de valores (como quer pensar o senso-comum), at porque os valores se apresentam como so. Indignamente, juzes vendem decises ou sentenas aos dignos de pagar. O crime organizado est enraizado no Estado (Comandantes da PM, Senadores) e assim no mais um Estado Paralelo. O que ainda permite concluir que o real inimigo da sociedade no o criminoso, mas sim o Estado criminosamente aprisionado. Epistemologicamente, confunde-se, pela mdia, a impunidade como mau funcionamento do sistema inexistncia de leis adequadas; corri-se a lgica comparando-se a crescente criminalidade com a existncia de leis brandas. A reincidncia vendida como necessidade de se criar o Estado Penal. A incapacidade de ressocializao tida como comprovao da necessidade de leis severas; como se a impunidade fosse resolvida com a criao de leis pesadas, como se diz popula rmente. Isto , as leis atuais seriam responsveis pela impunidade e criminalidade, por serem leis bobas, brandas, figurativas. A lei branda no aplicada, mas a lei severa ser, porque pesada! Conceitualmente, o Princpio de Exceo encontra justificativa, exatamente, para salvaguardar tanto o Princpio da Regularidade quanto o Estado Democrtico de Direito. Assim, o cidado mdio inclinado a observar e aceitar o Estado de Direito, as instituies republicanas e o prprio Princpio Democrtico como mecanismos legtimos de controle social e de participao poltica. Em defesa desses mesmos valores, alguns eventos sociais no so tolerados e contra eles se volta toda a fora da exceo o que o homem mdio v como instncia reguladora normal da vida s ocial: no estranhando os meios mais heterodoxos que lhe so aplicados. Por exemplo, em caso de guerra, a CF/88 admite pena de morte. Com essa perspectiva, o cidado mdio admite ser gerido por normas ou pela lgica da exceo, aquela que, via de regra, normalmente, veria com suspeio e desconfiana:
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1. Normalmente, seguiramos as regras; mas, neste caso, as regras devem se dobrar aos fatos e vamos tratar o caso de modo particular. 2. Particularmente, sigo as regras, mas vejo que o caso deve ser tratado de modo especial. Em todo caso, o sistema e as conscincias so inclinadas a pensar em relatividades como se j fosse impossvel pensar em perfectibilidades e na teleologia e isto nos traz de volta ao imediatismo. No plano jurdico, este raciocnio equivale fermentao ideolgica da exceo e, para tanto, tivemos de refugar a sabedoria dos clssicos: A politirania produz a regra da exceo em massa (Aristteles, 2001). A LIO ESQUECIDA DA ANTROPOLOGIA JURDICA Pensar em excees, mas no excepcionalmente, torna-se regular, normal. A normalizao como se sabe decorre do emprego regular das normas. Ento, a normalizao (como aceitao acrtica da exceo na sociedade civil) cria espao no substrato inconsciente, dormente, efetiva normatizao. Das conscincias acostumadas ou levadas a se acostumarem exceo (normalizao) emerge a coero do direito positivo (normatizao). Contudo, como visto, no se trata da fora erga omnes, uma vez que s se aplicaria aos indignos, aos inimigos de Estado (MARTINEZ, 2010). De to absortos, inslitos diante do que no extravagante, no percebemos o fluxo de naturalizao das emergncias. As emergncias so naturais, desde sempre na histria da Humanidade; assim como o Estado de Emergncia (a antessala do Estado de Stio). Na crise de civilizao que enfrentamos, os valores do Humanismo esto sendo ou j foram substitudos, subtrados. como se tudo que aprendemos com o passado fosse velharia e precisasse ser desconstrudo; certo que algumas coisas e valores precisam realmente passar por esta depurao. diferena do passado, a crise do presente no oferece muitas alternativas para o futuro que se quer diferente do tempo atual. diferena do passado, os revisores do presente cedem ao silogismo do imediatismo e da exceo. Diferentemente do passado, nas lies de Ccero (s/d) no se governava por improviso , o presente no nos trouxe mais segurana e credibilidade.
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Do passado, havamos retido as lies da Antropologia Jurdica e a certeza de que, antes da lei, a cultura como celeiro de costumes, usos, prticas, simbologias, credenciamento social e familiar so o motor das regras sociais e das normas jurdicas. Aprendemos a ler o direito como um conjunto complexo resultante de um consenso que se obtm a partir das lutas individuais e coletivas. Mas tambm desaprendemos, pois, hoje, mais do que nunca, somos conduzidos a ter no direito um simplismo forado. O direito, como humanismo civilizatrio, deveria nos conduzir unidade na diversidade; sob os auspcios do positivismo e do pragmatismo nos legaram a conveno de que o direito conjunto racional (coerente) de todas as normas editadas pelo Poder Pblico. Neste passo, a ideologia colonizadora, tratada como fora modernizante, viria a justificar a concepo e as prticas da dependncia: o mundo antigo precisa(va) do direito moderno (centralizado, sistematizado, positivado). Em parte, a crise de civilizao exposta pelo Estado Penal decorre de lies aprendidas, histrica e politicamente, mas esquecidas, refutadas no presente o que tambm indica-nos que no foram apreendidas. Desde a imposio do moderno direito pragmtico, destacam-se cinco caractersticas iniciais do antigo pluralismo jurdico no reconhecidas como teleolgicas: 1) Desnaturao das unidades poltico-jurdicas tradicionais: a colonizao repartiu o espao, a unidade territorial, os sistemas de referncia e imps outro sistema de organizao exgeno (artificial), desnorteando toda relao espao-temporal. 2) Despolitizao e degradao do sistema de normas : as seculares relaes de poder foram dinamitadas pela razo tcnica (comando/obedincia racionalizado pelo capital). As manifestaes da vida coletiva foram administradas; algumas relaes polticas haviam sido recuperadas pelo colonizado, na clandestinidade; uma oposio silenciosa se propunha na dublagem das autoridades centrais, substituindo-as por outras realmente efetivas. 3) Ruptura no contingenciamento do poder: as relaes entre cultura, poltica e direito perderam sustentao com o descarte dos antigos sistemas de equilbrio. No mais se assegurou, facilmente, o consentimento dos governados (os governantes, por sua vez, sentiam-se cada vez menos responsveis por seus sditos e tutelados). Os chefes burocrticos perderam poder
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efetivo e os chefes tradicionais perderam prestgio com as mudanas sociais e econmicas produzidas, gerando tirania e despotismo. Somente os chefes prximos s origens e suas comunidades mantiveram alguma reverncia a sua autoridade. Aprendeu-se que, onde no h autoridade do direito normas sociais e jurdicas h autoritarismo poltico. 4) Estranhamento entre poder e autoridade : dado que h uma contradio entre o tradicionalismo e a dominao racional-legal, poder e autoridade podem estar em oposio. O que para alguns pode ser lealdade (ou legalidade), para outros ser despotismo. Alm disso, a dubiedade no controle jurdico ora levaria aceitao de um poder tradicional, ora adeso e aquiescncia ao direito positivo-pragmtico do colonizador. O sistema clnico iria opor uma resistncia contnua; o Estado Tradicional tenderia a ser racionalizado (Weber, 1985). 5) Dessacralizao do poder : a consagrao dos antepassados, a divinizao, a herana viva da cultura, no mais repousariam nos chefes polticos; perdeu-se a legitimidade do poder assentado nas tradies. O poder burocrtico e o direito positivo no se efetivaram, pois havia resistncia cultural que criava obstculos racionalizao das antigas tradies e a seu sistema de referncia e de credenciamento. Rompeu-se a ontologia normativatradicional. Smbolos antigos de poder e sua regulao do que certo ou errado (direito) no tinham condies objetivas de convivncia com o colonialismo (Balandier, 1969). Aprendemos, igualmente, que algumas tradies no podem ser falseadas, forjadas, porque referenciam o sentido da vida ao passo que muitas outras foram convertidas e racionalizadas. No caso, a tradio que nos interessa a do humanismo jurdico criado contra todas as formas de colonialismo e que, aps sinalizar humanidade o caminho de sua maturidade, v-se hoje subjugado por um tipo de pragmatismo jurdico: exatamente aquele que pode abdicar dos princpios e se aplicar exclusivamente aos efeitos produzidos por seus amargos remdios jurdicos. O Pluralismo Jurdico e este desprendimento do positivismo normativo (edio apriorstica das regras), como percepo angular da Antropologia Jurdica, so essenciais ao enfrentamento das questes realadas pelas relaes jurdicas internacionais e obteno de nveis
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razoveis de interao social no interior de sociedades dotadas de grande variedade de valores e de horizontes. Neste sentido, iluso pretender, com o senso da eficcia jurdicosocial, que o mesmo ordenamento jurdico-moral seja, por exemplo, aplicado a jovens delinquentes e aos articulados detratores da coisa pblica. A Antropologia Jurdica nos balizou, at hoje, a ver e apreender a grande diferena entre compreenso, conscientizao e generalizao (Arnaud, 1999). Mas, parece que tambm desaprendemos. A Antropologia Jurdica reforaria a perspectiva de que o direito social (e no estatal), com vistas interao social. O que tambm no percebemos com o advento do Estado Penal, sobretudo no sculo XXI, que o direito vem se descolando da interao social para se afirmar como poder instrumental. Como no h segurana social, dirige-se o pensamento segurana pblica. NORMA COGENTE DA SEGURANA PBLICA Outra questo jurdica tem grande relevo diante da violncia e das incertezas do mundo atual: as normas cogentes necessrias estabilidade social, prestao integral do direito e prpria ideia da segurana, quer seja jurdica, quer seja a segurana pblica. Alis, em outra concepo, a insegurana pblica decorre da insegurana jurdica gerada pela impunidade e prescrio privilegiada do direito: aos amigos, tudo; aos inimigos, a lei. Em todo caso, norma cogente, em poucas palavras, a norma que garante a segurana de seus destinatrios a exemplo dos salrios, para o trabalhador e os alimentos, no direito civil. Para o senso comum, interligando as coisas, pensa-se que a norma cogente da estabilidade social a segurana. Se a norma cogente garante a segurana, para a insegurana, a norma cogente precisa de ainda mais segurana. No mundo todo, o inimigo em potencial tem um perfil histrico. Foram os colonizados e escravizados, os infiis caados nas Cruzadas e nas fogueiras-santas da Inquisio, os comunistas-internacionalistas; hoje so os progressistas, os opositores ao Imprio e os de sempre: os sitiados pelo sistema internacional. Na prtica, depois do Iraque, a Lbia alimentada com os mesmos mercenrios da Blackwater. Os potenciais inimigos do Estado no Brasil, no passado, foram: escravos fugidos, capoeiras, abolicionistas, republicanos e os seguidores do tenentismo; depois, os trabalhadores organizados, os favelados, os infiis ao
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capital, os comunistas. Hoje so os ticos, os democratas, os socialistas e os de sempre: os marginalizados. Na ditadura de 64, basicamente, os pobres. O que leva a pensar que os sistemas de segurana primeiro forjam seus inimigos, para depois se legitimarem com a edio da legislao opressiva. Os exemplos das retomadas de territrio, no Rio de Janeiro, so esclarecedores, pois, as mesmas localidades ocupadas pelas chamadas UPPs (Unidades de Polcia Pacificadora) correspondem aos territrios outrora abandonados. Seus moradores, de forma geral, sofrem da mitigao secular de direitos. Ali esto presentes as famlias de trabalhadores que ajudaram a construir o Rio de Janeiro. Inicialmente marginalizados pelo processo social e produtivo, em seguida foram tidos por marginais. Alguns diro que a norma cogente do Estado Penal Internacional so as normas de segurana internacionais. Mas, uma norma pode ter dois significados? Para os amigos, a segurana; para os inimigos a eliminao? Para os amigos, a liberdade, a aplicao do direito e das salvaguardas; para os inimigos de Estado, a negao das mesmas garantias, liberdades e princpios. Para alguns, a segurana de suas vidas; para outros a "suspenso" do direito, a exemplo da no-aplicabilidade da ampla defesa? De todo modo, a norma surge binria. Mas, na verdade, ambgua: aos amigos, a tutela do Poder Pblico; aos inimigos de Estado, simplesmente a negao do direito e a aplicao dos prstimos da coero. O Estado Penal Internacional criou uma nova categorizao para o direito. Para os amigos, a norma-sano, sendo que a sano se aplicaria para evitar que amigos importantes se desgarrassem. Aos inimigos, o direito-coero; com o direito se convertendo em fora explcita (obrigao de servir o Estado dos Amigos) aplicada ostensivamente aos recalcitrantes ou inimigos em potencial. H, portanto, a recuperao dos meios de exceo: aos insuspeitos prevalece a presuno da inocncia da amizade; aos presumidos culpados recai a punio exemplar, sem julgamento. Amigos protegem o Estado (os prprios interesses) e na barganha desses interesses, h troca de favores. Como vimos, a violncia social pode ser enfrentada de duas formas bsicas: a) insero no mundo da vida, elevando-se o Humano referncia objetiva das condies de produo; b) represso social e criminalizao. Temos visto crescer a segunda aposta. Todavia, a contemporaneidade nos revela um volume maior de contradies a serem enfrentadas, de demandas individuais por direitos luta poltica de novos coletivos e multides.
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DESAFIOS DA MODERNIDADE TARDIA O que ainda se poderia ressaltar uma perspectiva poltico-ontolgica que se iniciou nos anos 90, como forma articulada de resistncia e enfrentamento das foras internacionais que se avolumavam na forma do Estado Penal. poca, desde o Mxico zapatista, a opo pela organizao em redes polticas podia ser facilmente verificada, mas o processo evoluiu nas dcadas seguintes e hoje se pode falar das multides desterritorializadas. A multido uma somatria de quantidades imponderveis de coletivos, o que altera a qualidade de sua verificao sociolgica. Trata-se de coletivos que se aproximam por meio das redes polticas e de comunicao (instantaneidade) e assim superam as limitaes geogrficas e culturais. Formase uma espcie de etno-tica, para alm das barreiras soberanas de seus Estados de origem. Em nome das sociedades e do poder social desafiam o Estado Moderno e o poder poltico. So movimentos sociais intensos, centrfugos, mas que se iniciam a partir de demandas localizadas. A Multido formada por coletivos que se comunicam com uma infinidade de outros movimentos legtimos. Esses coletivos configuram-se como uma Multido de interesses, demandas e requisies aproximativas. So movimentos e coletivos desterritorializados porque angariam simpatia e adeso pelos quatro cantos do planeta, mas no so despersonalizados, como se orbitassem um no-lugar. So desterritorializados porque no so limitados pelos estreitos que se foram em torno das hostes do poder constitudo. So deslocados por vontade e fora prpria, mas no esto perdidos. A multido no um aglomerado mundial de indivduos perplexos, mas causa muita perplexidade. Tem um nvel de interatividade jamais verificada, mas se insurgem contra papis e status pr-configurados. Abrese uma opo histrica para a Multido forjar uma territorialidade mundial, conectando intersubjetividades e estimulando a formao de outras mais. A Multido desterritorializada caminha na horizontalidade das relaes sociais e de poder. Neste sentido, tambm preciso ter em conta o papel reservado ao Poder Judicirio nesta fase conturbada porque passamos. TRABALHO E JUSTIA SOCIAL Tomaremos aqui uma situao crescente envolvendo o Mundo do Trabalho e a prpria Justia do Trabalho, especialmente quanto articulao direito/trabalho trazida pelo Estado Penal seletivo.
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A Modernidade Tardia se apresenta cada vez mais marcada por contradies, na base das relaes sociais, que dificultam e, por vezes, impedem uma reflexo mais segura e por isso dificultam a tomada de deciso certeira. Muitas vezes baseadas nos mesmos princpios, as demandas sociais procuram se socorrer do Poder Judicirio a fim de buscar solues utilitrias. O Poder Judicirio, que no pode se negar a dizer o direito, precisa de cada vez mais acuidade e serenidade para no decidir de forma poltica, o que deveria ser apenas uma certificao jurdica. Sob esse prisma, formulase uma reflexo crtica e criativa, embasada na doutrina e no ordenamento jurdico. sabido que se avolumam os negcios internacionais entre empresas e realidades geopolticas antagnicas; por exemplo, entre multinacionais e empresas familiares. No Brasil, assistimos a um movimento econmico semelhante em alguns aspectos ao j verificado fluxo econmico chins. Os meios de comunicao noticiam vrias empresas de grande grife que procuram o mercado de trabalho brasileiro por ter remuneraes mais tmidas. Com o fim exclusivamente financeiro, tais empresas celebram contratos de parceria e intermediao com empresas brasileiras menores. As empresas, pelos contratos firmados, so terceirizadas que contratam os trabalhadores e se responsabilizam pela produo. A empresa de grande grife apenas formaliza o negcio, quando fixa suas etiquetas aos produtos produzidos em solo brasileiro. Ocorre, porm, que as terceirizadas, para diminuir custos, imprimem condies de trabalho as mais restritas possveis: em certos casos, temos visto trabalhadores em condies anlogas escravido alm de burlar a legislao nacional no recolhimento de impostos. de se esperar que o Ministrio Pblico do Trabalho represente pedindo a punio de todos os envolvidos, tanto a empresa multinacional quanto a nacional, por fraude na legislao trabalhista. Parece, ento, que a Justia do Trabalho deveria encaminhar a questo tendo em conta determinados institutos internacionais de proteo aos direitos humanos e ao trabalho. Contudo, no se tem o mesmo apelo aplicado ao endurecimento das penas, quando se trata do Mundo do Trabalho. (IN)CONCLUSO Como viemos debatendo, no Estado Penal, o desalento social e a forte represso a direitos fundamentais formam a dupla face do moderno
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terrorismo social: o Estado Mnimo ressurge como efeito econmico propagado pela segurana jurdica aplicada aos direitos do capital e, com isso, os direitos sociais de incluso sem efetividade caminham em paralelo generalizao da violncia. Por ao ou omisso pblica do Estado, os direitos sociais so vilipendiados, relegados ao segundo plano ou simplesmente descartados, como vemos em periferias ou grandes favelas. O Estado no patrocina ativamente os direitos sociais, e o pior que h suporte jurdico para isso (reserva do possvel). O Estado pouco faz para erradicar a misria social e a desigualdade regional. Neste sentido, as polticas econmicas implementadas, regularmente, apresentam o efeito do vnculo poltico assistencialista, estabelecendo a troca de favores e de votos em claro clientelismo poltico. evidente, portanto, que o terrorismo social acirra a violncia social e tem implicao direta na (in)segurana social. Em certo sentido, o terrorismo social indica ou reflete a conduo das aes pblicas (estatais ou no) com implicaes terrveis para a sociedade. Os despejos em periferias ou prdios abandonados refletem a opo pblica feita no Brasil, em nome da defesa da propriedade privada e mesmo que sem a manifesta funo social. A propriedade elevada ao principal valor e o humano resta subordinado. Quanta violncia foi gerada para, primeiro, colocar as pessoas na condio indigente de se aglomerarem em favelas e, depois, sob escolta policial, retir-las de l? mais ou menos este raciocnio que impera na excluso social, alm de que a pobreza e a misria social so pesos que ameaam cair em imensa parcela da populao brasileira (e mundial). A concentrao de renda um fenmeno global e, de certo modo, um dos motivos de tanta revolta: o capital aterroriza as sociedades com a ameaa da excluso, do desemprego, da priso, da indignidade e da morte. Assim, o terrorismo social corresponde funo "policial" do Estado, em defesa da propriedade e de seus beneficirios. No Estado Penal, as polticas pblicas ou so minadas ou so oferecidas sem nenhuma qualidade significativa. Em outros casos, o Estado cancela servios essenciais (luz, gua, telefonia) sem avisos prvios ou qualquer tipo de comunicao social. Tambm cabe como exemplo a perseguio contra rdios comunitrias, no Brasil todo, porque retiram pblico telespectador das grandes redes. Este ,
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em parte, o problema global que vem se agravando desde a implantao do chamado neoliberalismo, no Chile e na Inglaterra na dcada de 1970. Ainda se pode falar de um terrorismo social porque, ao atender a determinaes de agncias reguladoras multilaterais, o Estado brasileiro abdicou da qualidade do servio pblico na prestao das polticas pblicas, em benefcio do princpio da eficincia. Pois, sendo eficiente, financeiramente, as reservas econmicas seriam utilizadas para pagar as dvidas pblicas que no atenderam ao pblico. O reflexo global dessa contradio entre capital-Estado-sociedade a crise sistmica que se verifica em todos os quadrantes e, principalmente, em realidades nacionais empobrecidas e altamente seletivas como a brasileira. Em suma, no mbito econmico e jurdico do Estado Penal, aliam-se a tica protestante e a tica pag que se constituram na histria do EstadoNao. Pela primeira, invoca-se o direito que separa proprietrios e noproprietrios; pela segunda, diz-se que os no-proprietrios podem ser repelidos em nome da segurana jurdica da Razo de Estado. Portanto, vistos como insurgentes sociais podem alimentar uma cadeia de aprisionamento social e criminal. REFERNCIAS AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. So Paulo : Boitempo, 2004. ARISTTELES. A Poltica. So Paulo : Martins Fontes, 2001. ARNAUD, Andr-Jean. Dicionrio Enciclopdico de Teoria e de Sociologia do Direito. Rio de Janeiro : Renovar, 1999. BARATTA, Alessandro. 2002, 3 ed. Criminologia crtica e crtica do direito penal.Rio de Janeiro: Revan. BALANDIER, Georges. Antropologia Poltica. So Paulo : Difuso Europia do Livro & Editora da Universidade de So Paulo, 1969. CAMUS, Albert. O Estrangeiro. So Paulo : Record, s/d. CANOTILHO, Jos Joaquim. Estado de Direito. Lisboa : Edio Gradiva, 1999. CCERO, Marco Tlio. Da Repblica. 5 ed. Rio de Janeiro : Ediouro Publicaes, s/d. ECO, U. Cinco escritos morais. 3. ed. Rio de Janeiro: Record, 1998.
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IV - A NOVA FUNDAO DO ESTADO SEGUNDO BARATTA (ESTADO MESTIO)
ALESSANDRO BARATTA COMO TERICO DA FUNDAO DO ESTADO MESTIO. ALM DO NACIONALISMO E DO FALSO COSMOPOLITISMO.
Dimitri Dimoulis* 1. DA SATISFAO DAS NECESSIDADES HUMANAS AO ESTADO MESTIO O nosso estudo apresenta textos de Alessandro Baratta que refletem sobre o Estado e a poltica da atualidade e formulam propostas de mudana social. O objetivo oferecer ao leitor um perfil pouco conhecido do autor que todos conhecem como criminlogo de destaque (Baratta 1997a) e como defensor do direito penal mnimo (Baratta 2000). Sua atuao nessas reas foi de extrema relevncia no contexto da Europa ocidental e da Amrica Latina. Mas no esgotam o legado acadmico e poltico do pensador italiano.76 Na ocasio dessa releitura, objetivamos oferecer tambm algumas reflexes crticas sobre a atual "ordem mundial" que permitem melhor contextualizar a interveno de Baratta. A denominada nova ordem mundial, surgida aps o colapso do bloco socialista na dcada de 1980, tentou unificar o mundo e superar as decises isoladas e o modelo da soberania nacional. Dcadas depois, e por mais que se fale em Imprio (Hardt/Negri 2001: 203 -222, 241-257) e se comemore a globalizao, a cena mundial continua sendo dominada pelos Estados nacionais que, atravs de instveis alianas e conflitos militares, preservam
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Doutor e Ps-doutor em Direito pela Universidade do Sarre (Alemanha) sob a orientao de Alessandro Baratta. Professor da Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getlio Vargas (Graduao e Mestrado). Diretor do Instituto Brasileiro de Estudos Constitucionais. 76 Estudo de vrios aspectos e temas da obra de Baratta encontram-se nos volumes publicados em sua homenagem nos ltimos anos: De Giorgi (org.), 2002; Andrade (org.), 2002; Beiras, 2004; Marra, 2006.
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a (des)ordem mundial. A ONU simplesmente empresta seus smbolos pacifistas aos militares dos pases mais poderosos, ora legitimando as intervenes em territrios estrangeiros, ora mantendo-se inerte diante de evidentes violaes de sua Carta. A populao mundial permanece na posio de espectador das decises dos organismos internacionais. No possui possibilidade de influenciar seu funcionamento, no tendo nem mesmo acesso aos meios de participao poltica formal, utilizados nos processos democrticos nacionais, como o direito de voto. Tudo se decide com deliberaes secretas de especialistas e representantes dos Estados, impedindo a atuao popular, os debates pblicos e a transparncia. A comunidade mundial vive em uma situao de negao das conquistas democrticas que deveria preocupar os defensores dos organismos internacionais, enquanto defensores dos direitos humanos. Baratta inicia suas reflexes sobre o Estado moderno constatando o fracasso do direito em todas as suas manifestaes. O direito ineficaz e no consegue controlar a violncia social. No cumpre suas promessas, produz violncia, permite guerras e tem responsabilidade pela manuteno das enormes desigualdades entre pases e classes sociais. Mas essa falncia do direito, que pode ser considerada como uma crise estrutural de sua eficcia social, no deve ser considerada como erro ou incapacidade do sistema jurdico. Baratta pesquisou suas causas, demonstrando claramente, em uma srie de estudos criminolgicos e de teoria do Estado, que a impossibilidade de atingir as metas declaradas deve-se ao desempenho de funes latentes. Os sistemas jurdicos no alcanam as finalidades declaradas (liberdade, igualdade, paz, justia, desenvolvimento...), porque, na realidade, desempenham funes no declaradas que explicam a perenidade de sistemas jurdicos aparentemente fracassados. Baratta critica os pensadores do direito pelo fato de ocultar o vnculo estrutural entre o sistema jurdico e a reproduo das desigualdades sociais. O direito exerce violncia no sentido de represso das necessidades humanas reais. Esse termo designa as necessidades fsicas e culturais dos seres humanos que podem ser satisfeitas em determinada sociedade, mas muitas vezes deixam de s-lo em razo da configurao injusta do sistema de produo que o direito garante (Baratta 1998: 37-40; 1999: 9-12). Em um trabalho escrito em co-autoria, Alessandro Barata e Christina Giannoulis (2001) estabelecem como objetivo da poltica das classes subalternas a satisfao das necessidades reais dos cidados. Os autores descrevem as condies que so necessrias para o estabelecimento de uma
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aliana poltica entre os excludos da sociedade moderna. Esta aliana permitiria reconhecer a todos os seres humanos - incluindo as crianas - a qualidade de cidado. Permitiria tambm garantir que os direitos inerentes cidadania sejam efetivamente exercidos, isto , permitam que todos participem ativamente da vida social e influenciem a tomada de decises sobre temas de interesse pblico (Baratta 1997; 1998; 1999; Baratta/Giannoulis, 2001). Essa poltica deve ter como sujeitos todos os cidados,77 segundo o ideal da democracia real expresso na notria frase lincolniana: governo do povo, pelo povo e para o povo. O ponto importante que, segundo Baratta, a aliana dos excludos no deve somente lutar para preservar as conquistas do Estado de direito contra ameaas oriundas dos prprios aparelhos estatais e de interesses de grupos poderosos. No se trata somente de reivindicar a segurana dos direitos contra a atuao do Estado que aterroriza a populao no esta do de exceo. A aliana dos excludos deve ir muito alm dessa reivindicao garantista. Deve construir um "Estado dos direitos" que permita realizar os direitos correspondentes s necessidades humanas reais (Baratta 1998: 41; Baratta/Giannoulis 1996). Nesse ponto Baratta introduz uma novidade conceitual. Sublinha que necessrio entender o processo de incluso social dos excludos no como uma tentativa uniformizao de pessoas e padres de conduta. No se trata de integrar os excludos aos padres dominantes, impondo-lhes deveres, crenas e valores. O objetivo deve ser garantir o respeito das particularidades dos grupos subalternos e, alm disso, aprender de suas experincias culturais e polticas, estabelecendo dilogos e encontrando formas de convivncia com as diferenas. Isso ter como conseqncia uma transformao radical do prprio conceito de Estado e, por conseguinte, do sistema jurdico (1998: 40-43). Para tanto, Baratta sugere reunir foras e elaborar projetos para a construo de um novo tipo de Estado que ele denomina de "Estado mestio" (1998: 41). Esse termo, de evidente inspirao latino-americana, convida a superar os cdigos de funcionamento do direito moderno e a inventar formas de controle da violncia social que no sejam violentas (1998: 47-48). A ideia do Estado mestio pode tornar-se mais clara atravs de uma comparao com as funes dos Estados nacionais-nacionalistas e homogeneizadores (item 2). Encerraremos a nossa apresentao,
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"Poltica dos cidados"; "cidadania baseada na qualidade de ser humano" (Baratta e Giannoulis 2001).
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comentando propostas alternativas para a mudana poltica e social com base na obra de Baratta (item 3). 2. O ESTADO NACIONAL-NACIONALISTA. UM CONTRAPONTO Em um captulo de sua Verfassungslehre, publicada em 1928, Carl Schmitt analisa a Teoria da democracia ( Die Lehre von der Demokratie) (Schmitt 1993: 223-238). O autor concentra seu interesse na configurao institucional que denomina de democracia nacional ( nationale Demokratie). Schmitt designa com esse termo as formas, as finalidades e as limitaes que caracterizam a democracia representativa nos espaos polticos que adotam o princpio da nacionalidade. Trata-se da democracia nos Estados nacionais. A anlise de Schmitt pode ser codificada em posicionamentos sobre as relaes entre o Estado, a poltica democrtica e seus sujeitos. - O Estado constitucional se baseia na soberania popular e na igualdade entre os cidados que de natureza substancial e no formal. Isso significa que a soberania popular deve ter como pressuposto e base as semelhanas polticas e culturais dos cidados de determinado pas. - A democracia definida por Schmitt como identidade entre dominantes e dominados; entre governantes e governados; entre pessoas que ordenam e pessoas que obedecem ( Schmitt, 1993: 234). Em sua opinio, a democracia s pode funcionar se houver igualdade substancial entre os membros da sociedade. Isso pressupe o fechamento da sociedade em relao ao exterior com o controle das fronteiras e com a atuao de aparelhos militares de defesa nacional. Em paralelo, o Estado tenta garantir a homogeneidade de seus cidados. - Nos Estados modernos a substncia da igualdade jurdica e, conseqentemente, da democracia se encontra na homogeneidade nacional dos cidados, isto , na conscincia geral da peculiaridade de cada nao, em virtude de sua experincia histrico-cultural que se diferencia daquela dos demais pases. O Estado necessita da formao de uma nao que surge como dado histrico de diferenciao de certa populao (Schmitt 1993: 231). Isso explica a imposio do princpio da nacionalidade no direito internacional pblico. Cada nao deve ter o seu Estado e, no interior de cada
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Estado, deve existir uma nica nao (uma nao, um Estado, um Estado, uma nao). Sabemos que esse princpio conhece inmeras excees e que sua plena aplicao teria consequencias desastrosas, com infinitas guerras e desmembramentos de Estados. Mas apesar dessa forte relativizao claro que a poltica e o direito internacional baseiam-se no princpio da nacionalidade. - Conseqncia prtica da democracia nacional a aplicao de tcnicas de homogeneizao nacional da populao. Os meios empregados podem ser pacficos, como tambm podem implicar coero ou mesmo ser extremamente violentos. Podemos mencionar a assimilao cultural mediante presso da escola e da cultura predominante, mas tambm a expulso de outros grupos tnico. A segunda conseqncia so as leis e as prticas administrativas de controle da imigrao e de limitao aos direitos dos estrangeiros, bem como de grupos minoritrios que possuem a nacionalidade no sentido jurdico do termo, mas pertencem culturalmente a outra nao. - A democracia como princpio de organizao poltica se contrape igualdade de todos os seres humanos, logo ao cosmopolitismo. Tentar fundamentar a democracia na qualidade de ser humano significa privar os Estados de sua essncia, isto , de sua peculiaridade nacional. Essas teses sobre as limitaes da democracia no espao nacional e as conseqentes limitaes aos direitos fundamentais permitem vrios comentrios (Ferreira 2004: 197-211). Aqui comentaremos dois aspectos. Primeiro. A maioria dos juristas adota os mitos do nacionalismo e considera a nao como fenmeno quase natural. A nao apresentada como conjunto de pessoas que possuem destinos em comum, crenas e conscincia histrica compartilhada e manifestam a vontade de conviver no mbito nacional-estatal. Estamos diante de uma abordagem essencialistapsicolgica que apresenta a nao como comunidade criada de forma espontnea, sendo anterior ao Estado e objetivando garantir a convivncia pacfica de seus membros. Schmitt adota uma perspectiva diametralmente oposta, aproximandose da moderna teoria sobre o nacionalismo e o Estado nacional, ao rejeitar a viso essencialista-psicolgica da nao. Interessa-se pelos mtodos de construo da unidade nacional. Mediante ao tanto ideolgica como violenta, o Estado unifica seus sditos, impondo-lhes a nacionalizao ou
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marginalizando-os no territrio nacional (ou at expulsando-os). Trata-se do processo subjetivo de construo existencial da identidade (FERREIRA 2004: 207) que, nesse caso, consiste na construo de uma identidade nacional (no sentido da homogeneidade cultural dos cidados) sob a responsabilidade do Estado. Schmitt mostra que o Estado e a democracia em seu territrio so conceitos (e prticas) que contrariam estruturalmente os ideais da abertura, da universalizao e da garantia de direitos a todos. S os substancialmente iguais, isto , os membros de uma nao, possuem e podem exercer todos os direitos na democracia nacional. Disso resulta que o Estado nacional, centralizador e homogeneizador, no constitui uma comunidade de convvio pacifico. Fundamenta-se em prticas de violncia que culminam com as guerras e garantem os direitos fundamentais como privilgios dos membros da respectiva nao. A democracia nacional, ou seja, a democracia que conhecemos na atualidade, exclui necessariamente certos sujeitos, discrimina os diferentes e autoriza a violncia. Certamente, os aparelhos estatais tentam ocultar o carter construdo e imposto da nao, adotando discursos ideolgicos que afirmam a submisso do poder estatal aos interesses da nao (Balibar 1994: 84). O Estado no confessa que constri a identidade de seus sditos, que, por exemplo, s h argentinos porque existe e atua o Estado argentino. Mas o observador crtico percebe que o Estado produz seu passado histrico nacional, escrevendo e reescrevendo a histria, e configura a conscincia nacional, atuando como mquina que projeta a nao imaginria sobre a populao. Isso tudo mostra a ausncia de condies para a instaurao de um verdadeiro controle democrtico, de pacificao definitiva e de efetiva incluso social nos Estados nacionais. O Estado enquanto mecanismo centralizador e repressor que impe identidades e deseja ter uma populao homognea. Estamos aqui no oposto da viso e da proposta de Baratta para a criao de um Estado mestio. 3. ALTERNATIVAS POLTICAS NA DIREO DO ESTADO MESTIO Baratta prope uma concepo da poltica de cunho normativo. Em sua viso, a poltica deve satisfazer trs critrios: - ser exercida pelos cidados e no pelos profissionais da poltica;
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- incluir no conceito da cidadania todos os "interessados" e no somente quem possui nacionalidade ou algum out ro trunfo; - objetivar a satisfao das necessidades humanas reais e no a preservao de privilgios dos poderosos. Quais sujeitos correspondem a esta concepo da poltica? So indicadas duas categorias de sujeitos. Em primeiro lugar, as "formaes da sociedade civil", incluindo os sindicatos, as famlias, as escolas, as universidades, as associaes e os meios de comunicao que quebram o monoplio da informao-propaganda oficial. Atuando principalmente em nvel local, estes sujeitos podem contribuir para superar os impasses do atual modelo econmico e da monopolizao da poltica pelas elites (Baratta/Giannoulis 2001). Em segundo lugar, j que uma mudana radical no pode ser realizada sem aes de maior alcance, devem atuar os cidados, apoderando-se da poltica nacional e praticando a democracia direta. Isto pressupe restituir ao conceito de democracia seus ttulos de nobreza popular; inventar novas formas de poltica fundamentadas na atuao da sociedade civil; reconhecer os cidados e as comunidades locais como protagonistas da poltica. Em suma, deve ser afirmada a primazia da poltica perante a economia, tendo em vista o objetivo do socialismo ideal (Baratta/Giannoulis 2001; Baratta 1999: 13). Baratta formula o projeto (o sonho?) de uma sociedade onde tudo ser decidido atravs da poltica - e no pela violncia privada - e todos podero participar de maneira ativa da tomada de decises que afetam sua vida (2000: 48). Para realizar este ambicioso projeto necessrio abandonar as formas de pensamento tradicional e as correspondentes prticas polticas. Para tanto, Baratta sugere algumas operaes de renomeao com crucial importncia poltica. No deveramos se referir a um pacto social (pois nunca houve tal deliberao e consenso) e sim ao processo de aliana entre os excludos e a natureza contra interesses dos dominantes. Tampouco deveramos se referir a atores da poltica, e sim se sensibilizar pelas suas vtimas. Em terceiro lugar, seria necessrio abandonar a crena antropocntrica e reconhecer o policentrismo da natureza. Por fim, a referncia a estrangeiros, como sinnimo dos outros, logo dos inimigos e/ou excludos deveria ser substituda pela conscincia de que cada um de ns mltiplo, dividido e contraditrio. Somos estrangeiros a ns mesmos e deveramos expressar essa multiplicidade pessoal e social em nossas prticas polticas (Baratta 1999).
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Nesse fundo conceitual modifica-se a compreenso dos direitos humanos. No devemos interpretar os direitos como trunfos ou ttulos de certas pessoas (contra outras!) e sim como instrumentos que permitem a satisfao das necessidades humanas reais. Da mesma maneira, no devemos entender os direitos humanos como uma varivel dependente da economia, como fazem aqueles que admitem a limita o da reserva do possvel ou s reconhecem aos outros o mnimo existencial. Como j mencionamos, a economia deve ser vista como varivel que depende da poltica democrtica - e essa ltima deve servir aos cidados e no a imperativos econmicos (Baratta/Giannoulis, 2001). As renomeaes objetivam deixar clara a violncia estrutural e a excluso social e impem uma modificao crucial na compreenso do Estado. Traduzindo o pensamento de Baratta em palavras nossas, diramos que o Estado deve ser reformado e at reeducado. No deve mais atuar como fiscal, obrigando a populao a se comportar conforme um nico padro cultural, que se baseia no nacionalismo e na aceitao das prticas e dos valores do capitalismo. Tampouco deve atuar, em mbito internacional, como agente blico, sempre pronto a ameaar e agredir os demais. O modelo do Estado mestio descreve um Estado humilde, pluralista, aberto em perptua transformao. Um Estado que respeita todas as opinies e formas de vida e aprende com as experincias, prticas e valores dos vrios grupos sociais. O Estado mestio confia nos cidados que se auto-organizam, criando redes internacionais de resistncia s alianas de capitalistas, patriarcas e racistas. difcil. Mas no parece impossvel. REFERNCIAS ANDRADE, Vera Regina Pereira de (org.). Verso e reverso do controle penal. 2 vols. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2002. BALIBAR, tienne. Masses, Classes, Ideas. New York: Verso, 1994. BARATTA, Alessandro. Os direitos da criana e o futuro da democracia. Studia Iuridica 41, Universidade de Coimbra, Boletim da Faculdade de direito, 1997: 61-91. ______. Criminologia crtica e crtica do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 1997a.
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V - MULTICULTURALISMO E DIREITO PENAL MNIMO
INVERSIN IDEOLGICA Y DERECHO PENAL MNIMO, DECOLONIAL, INTERCULTURAL Y ANTIHEGEMNICO

David Snchez Rubio* 1. INTRODUCCIN En este trabajo se pretende, de manera aproximativa y provisional, dar algunas pistas, exponiendo un conjunto reflexiones en torno al papel que el derecho penal posee como instrumento de garanta de los derechos humanos, teniendo en cuenta el contexto de capitalismo perifrico y decolonial latinoamericano, caracterizado por las exclusiones socioeconmicas y de clase, la discriminacin racial y las desigualdades de gnero. Por un lado, se plantea la dificultad y la contradictoria posibilidad que los sistemas punitivos poseen, en el marco de aparentes estados constitucionales de derecho, a la hora de proteger derechos humanos. La hiptesis que se baraja es que bajo el dispositivo de inversin o reversin ideolgica de los derechos humanos consistente en garantizar derechos humanos vulnerando derechos humanos, las clases ms poderosas utilizan este mecanismo por medio del derecho penal y a travs de todo el sistema punitivo, para consolidar un sistema de control y de dominacin estructural racial, clasista y de gnero (patriarcal) que, previamente, est establecido en el mbito de la sociabilidad y las relaciones humanas. El derecho penal refuerza un sistema estructural de desigualdad, violencia e injusticias que beneficia a una minora sobre una mayora victimizada antes, durante y despus de que se ponga en funcionamiento el sistema punitivo en todas sus fases. Existe una divisin social del trabajo, una divisin sexual y racial en el mbito de las relaciones humanas que jurdicamente se sostiene sobre una jerarqua axiolgica que mantiene y refuerza esa exclusin, y sanciona,
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Profesor Titular de Filosofa del Derecho. Universidad de Sevilla.
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puniendo, a determinados colectivos por razones raciales, culturales, sociomateriales y sexuales. Simultneamente, deja impunes y favorece a quienes entran dentro del padrn o molde de ser humano considerado jerrquicamente superior por su rango de clase, de raza y de gnero, prototipo tanto del sistema como de la cultura capitalista, construido desde arriba y establecido por quienes detentan el control social y el poder econmico-poltico. Por otro lado, si algo caracteriza el mundo globalizado en general y al continente americano en particular, es la clara multiculturalidad fctica existente. Se intentar debatir las dificultades que los derechos humanos poseen como un posible mnimo tico comn para diversas culturas, y de qu manera se pueden construir caminos y vas alternativas antihegemnicas, interculturales no estatales y tambin estatales en materia penal. Siguiendo una lgica no sancionadora-punitiva y con un horizonte tanto agnstico como abolicionista, se tendrn en cuenta algunas perspectivas anti-hegemnicas, liberadoras, emancipadoras y de luchas por los derechos, que buscan otras formas no punitivas o menos agresivas para la dignidad humana, de cara a la solucin de conflictos sociales y culturales. Como trasfondo, se plantea tambin la posibilidad de combinar y articular un pluralismo jurdico en materia penal. 2. DERECHO PENAL E INVERSIN IDEOLGICA En el imaginario jurdico moderno de los estados de derecho, cuando se incumple una norma tipificada por el ordenamiento jurdico, conlleva automticamente su sancin contra quien la desobedeci o incumpli. El economista y filsofo alemn Franz Hinkelammert apunta como inversin de las normas particulares este esquematismo que opera como un juicio descriptivo: la norma es asegurada por su violacin en relacin con aquel que la viol. Que la norma sea violada frente a aquel que la viola, es consustancial a la existencia de cualquier norma 78. Este mecanismo puede explicarse diciendo cmodamente que quien produce un mal social regulado por el principio de legalidad, se le aplica o se le debe aplicar una pena. La funcin de la pena consiste, segn gran parte de la doctrina, en un juicio negativo o disvalor tico cultural y pblico sobre quien es autor culpable y
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Franz Hinkelammert, Democracia y totalitarismo, DEI, San Jos, 1990, p. 135.

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causante de una lesin o dao de un derecho.79 En definitiva, en trminos de derechos humanos, quien lesiona la libertad o agrede la vida de alguien, institucionalmente puede ser lesionado legtimamente en su libertad (si es sancionado con prisin) o puede ser agredido en su vida (si se le aplica la pena de muerte). Hans Kelsen se hace eco de este mismo mecanismo de funcionamiento, cuando seala que el derecho, como tcnica social, intenta que el individuo se abstenga de interferir mediante la fuerza en los intereses de los dems. Cuando lo hace, la comunidad legal reacciona con una interferencia semejante en los intereses del individuo responsable de la interferencia anterior. Mediante la fuerza, se aplica una medida coercitiva que funciona como delito y como sancin. De esta forma, el derecho es un orden segn el cual el uso de la fuerza solo queda prohibido como delito, como condicin, pero es permitido como sancin, es decir como consecuencia. Un mismo tipo de accin es camuflado y recubierto por el poder poltico-jurdico institucional segn sea considerado como delito o como sancin a travs de la conexin que denomina imputacin.80 Este dispositivo naturalizado y normalizado tiene sus consecuencias negativas y perversas, con el efecto de que la cultura jurdica no logra visualizarlo y percibirlo crticamente. No se trata solo de reconocer que la pena siempre adquiere un carcter de un mal, aunque se quiera imponer a favor del condenado.81 Es por ese efecto negativo de la pena por la que los abolicionistas y los defensores de las posiciones agnsticas reniegan de ella y buscan otras vas alternativas. 82 Pero adems de esa denuncia con propuestas, la perversidad va mucho ms all. En este sentido, el iusfilsofo costarricense Norman Solrzano denuncia en varios planos, el peligro y las consecuencias negativas sobre la existencia humana del mecanismo epistemolgico de inversin ideolgica como condicin del proceso de
79 Emiliano Borga Jimnez, El fundamento intercultural del derecho penal, Anuario de derecho penal y ciencias penales, n LVII, enero-2009, p. 29. 80 Hans Kelsen, Qu es la justicia?, Ariel, Barcelona, 1992, pp. 160-161; y 224-225. 81 En este sentido, dice Emiliano Borga Jimnez: El mal inherente a la pena consiste en la voluntaria injerencia en la esfera de derechos del condenado (libertad, patrimonio, tiempo libre, imagen social). Pues precisamente all se encuentra la expresin de la reprobacin pblica en tanto que la pena afecta lesivamente la posicin jurdica del reo. La negacin del carcter del mal de la pena no significara otra cosa que la negacin del concepto de pena, op. cit. 82 En este sentido, ver Salo de Carvalho, Anti-manual de criminologa, Lumen Juris, Ro de Janeiro, 2008.
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categorizacin jurdica. Un primer plano se sita en los procedimientos o dispositivos discursivos que interfieren en la interpretacin de las normas particulares. El otro, en el nivel de la lucha emancipadora por los derechos y en los principios valorativos de jerarqua predominantes en un orden social concreto que, cuando se totalizan, impiden las luchas por los derechos humanos. En Amrica Latina ambos mbitos se han manifestado con toda su crudeza y sobre los mismos colectivos victimizados. Veamos cada uno de ellos. a) Inversin de normas concretas por el dispositivo crimen-castigo Por un lado, el iusfilsofo costarricense aclara que esta consustancialidad sealada por Franz Hinkelammert de que con un crimen siempre hay un castigo, solo es verdadera en el supuesto de que una norma se construya como una estructura en la que las acciones que se realizan conforme a principios, aparecen asegurada en su cumplimiento por la sancin bajo la forma de una pena.83 Con ello quiere ponernos en alerta del reducto arcaico que ha permanecido en el esquema crimen-castigo, cuyo carcter de equivalencia es anlogo a la igualdad en la epistemologa cientfica entre la causa y el efecto, por lo que termina naturalizndose de la misma manera como si fuera algo normal, evidente y no cuestionable, evitndose la posibilidad de otras vas no punitivas. A pesar de que la modernidad supone, entre otras cosas, un proceso de secularizacin que implica un desprendimiento del mundo inmovilizado de las tradiciones y de la autoridad religiosa, permanece anclada en el atvico lex talionis, del ojo por ojo, diente por diente, manteniendo el mismo esquematismo de contenido pese a que cambien las formas. Si en las sociedades arcaicas, la ideologa de la aceptacin se incorporaba mediante formas mticas de tipo moral o religioso, la matriz en la que se gener el esquema crimen-castigo con el que se articulara posteriormente las formas de respuesta del poder poltico y jurdico al imponer su orden coercitivo, fue el mito. El discurso jurdico al uso por el poder poltico recubre un mismo tipo de accin sea como delito o sea como sancin, dndole un ropaje ms asptic o y ms racional. Pese al carcter convencional del derecho, se interpreta desde una perspectiva esencialista y arcaica sin cuestionar esa artificialidad convencional y
83 Ver Norman Solrzano Alfaro, Crtica de la imaginacin jurdica, Editorial Universidad Estatal a Distancia, San Jos, 2011, p. 230.
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perdindose toda posibilidad de crtica de sus efectos directos e indirectos negativos sobre la dignidad de quien es penado y sancionado mecnicamente siguiendo esa secuencia.84 No obstante, son muchos quienes tienen una interpretacin contraria. Por ejemplo, Otfried Hffe contra argumenta, frente a quienes interpretan el derecho penal como una institucin para la venganza, el hecho de que ignoran algo fundamental: el derecho penal, bajo la responsabilidad de instancias autorizadas, se contrapone a cualquier venganza desacreditada que trata de reparar por cuenta propia (bien individual o por grupos de familiares) la injusticia sufrida, dejndose guiar por sentimientos de odio, en la mayora de las ocasiones, a travs de reacciones desmesuradas. Insiste este autor, en que el gran aporte cultural de la competencia penal pblica y estatal (propia de la modernidad) radica precisamente en el hecho de haber sustituido la venganza, al reto y a la justicia privada. Solo est legitimada la intervencin de un tercero independiente, un tribunal que, obligado a la observancia estricta de determinadas normas materiales y procesales, no reacciona guiado por el odio o en desmesura, sino procurando, con imparcialidad y sin ira, llegar a un fallo mesurado.85 Asimismo, pese a reconocer que la pena criminal es una desventaja, un mal, el propsito del derecho penal, con la amenaza del castigo, aporta ms que una simple reparacin, intenta prevenir un futuro lleno de violencia y su objetivo principal es prevenir actos delictivos de cara al futuro. Solo aparece la pena tras una violacin grave del derecho y a causa de ella. Es una reaccin pos et propter. La accin penal es la ultima ratio pero ejercida por los poderes pblicos para imponer, como represalia, a quien comete una infraccin grave y culpable de la ley, una desventaja (dolor o principio), de acuerdo a normas materiales y procesales.86 Pese a que se diga que los fines de la pena pueden ser la represalia; la prevencin negativa en tanto intimidacin, y positiva en tanto que confianza en el estado de derecho; y la reintegracin en la sociedad, entendida como resocializacin, siendo solo el primer fin, la represalia, proscrita como instinto primitivo de venganza,87 ahora hay una diferencia clara sealada por Norman Solrzano: no se trata solo la de subrayar que el derecho penal acta una vez que fracasa la sociabilidad humana de respeto y
84 dem, pp. 303 y ss. 85 Derecho intercultural, Gedisa, Barcelona, 2000, p. 99 y ss. 86 dem, pp. 104 y 110. 87 Otfried Htffe, op. cit., 102.
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solidaridad, y que es el ltimo recurso desde esa lgica sancionadora y punitiva, sino que la secuencia crimen-castigo cuando se normaliza epistmica e institucionalmente, adems de mantener la lgica arcaica del talin, puede esconder tanto una abstraccin trascendental de las demandas especficas de todos los seres humanos, entendidos como sujetos concretos, con nombres y apellidos, que las postulan y reclaman, como una absolutizacin de las concreciones histricas en que encarnan esos reclamos.88 Las consecuencias son claras: se excluye, se discrimina y se aniquila a aquellos colectivos que cuestionan el sistema establecido en su manera de entender hegemnicamente tanto la divisin social (e internacional) del trabajo, como la divisin cultural, racial, tnica y sexual de las relaciones humanas. A nivel de normas concretas, cuando alguien es penalizado porque se considera que ha violado gravemente la ley y es personalmente responsable de ese acto, no basta con prohibir castigar a inocentes, sino que tambin hay que defenderlos como sujetos y en sus derechos, evitando cualquier conato de maltrato y lesin cruel, o de sacrificio y de eliminacin, tanto a quien es penalizado como tambin a todo aquel que cae en los engranajes del sistema penal como procesado, criminalizado, condenado y/o victimizado. Hay que intentar reducir la negatividad de la inversin de las normas que los hacen objetos o los cosifican y que van en contra de su condicin de sujetos dignos. 89 Es enfrentar el problema estructural que afecta al derecho con relacin a que toda intervencin del sistema penal es violenta para los afectados (que en realidad suelen ser siempre los mismos desde un punto de vista de clase, racial y de gnero), y de cmo hay que estar en guardia para que se disminuya la violencia en su interior,90 tratando de que desaparezca esa dimensin mecnica sancionadora represiva y atvica, camuflada institucionalmente y que mantiene el mismo esquematismo de sociedades primitivas. Asimismo, bajo ese esquematismo crimen-castigo, se genera un hbito en la administracin de justicia y en la burocracia estatal al interpretar la legalidad penal que produce opresin y la criminalizacin de por vida de cualquier persona imputada. Todo aquello que salga de los estrictos trminos de una aplicacin legalista, deja de ser realizado y, de ser
88 Ver Solrzano Alfaro, op. cit., pp. 196 y ss. 89 En este sentido, ver Ral Zaffaroni, Em busca das penas perdidas, Editora Revan, Ro de Janeiro. 2001, p. 15. 90 dem, p. 206.
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un instrumento de garanta de derechos y de defensa de los imputados, pasa a ser instrumento de discriminacin. En este sentido, los principios de legalidad en materia penal y de debido proceso (nullum crimen, nulla poena sine lege y nulla poena, sine indicio), se convierte en una prctica por parte de los operadores jurdicos que los invierte, porque los procedimientos jurdicos slo adquieren legitimidad en la medida que lleva a la pena como su resultado tpico, porque si no, se considera el proceso defectuoso al no mostrar la cara racionalizada del ejercicio del poder, apareciendo el principio nullo indicio, sine poena como expresin de esa inversin ideolgica.91 Al final, a todo sujeto acusado, potencialmente se le debe enjuiciar con el objetivo final de ser sancionado en el caso de que se demuestre su culpabilidad, imposibilitando otras medidas alternativas. Curiosamente desde este dispositivo de crimen-castigo en el ordenamiento jurdico penal, qu es lo que sucede en contextos sociales que se autodenominan estados constitucionales de derecho, como ocurre con casi todos los pases latinoamericanos, pero en los que predominan sistemas estructurales de desigualdad, violencia, injusticias y muertes permanentes que afectan siempre a los mismos colectivos? Pues que bajo dinmicas de dominacin econmica, ideolgica, cultural, tnica, racial, sexual y de gnero, suelen ser los empobrecidos, los inmigrantes, los y las indgenas, las mujeres, los negros y las negras, los homosexuales y las lesbianas, entre otros, quienes ms sufren el martillo de un sistema penal que es interpretado desde una racionalidad sancionadora, punitiva y de castigo. Tal como seala Eugenio Ral Zaffaroni, el poder punitivo opera siempre contra determinadas personas como si no fuesen consideradas personas o sujetos humanos. Por lo general, siempre discrimina y maltrata a quien es calificado de delincuente por ser considerado peligroso o daino para la sociedad. 92 Supuestamente, esto va en contra del principio del estado de derecho que debe tratar de limitar y reducir la faceta del poder punitivo cuando opera tratando a algunos seres humanos como si no fueran ni sujetos ni personas. Desde un estado de derecho ideal, segn el penalista argentino, a nadie se le debe privar la condicin de persona su calidad de portador de todos los derechos que le asisten a todo ser humano por el mero hecho de serlo. Si se da el caso de privarle de sus derechos, solo debe admitirse de manera temporal, solo en los casos de inevitable y muy
91 Ver Norman Solrzano, op. cit, pp. 320-321. 92 Ver Ral Zaffaroni, El enemigo en el derecho penal, Dykinson, Madrid, 2006, p. 11.
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transitoria coercin directa administrativa. 93 Es decir, cuando ha sido juzgado y sancionado siguiendo las garantas procesales, formales penales y las penales materiales del estado (constitucional) de derecho. Pero en Amrica Latina los estados de derecho, de facto y de hecho, se asientan sobre un control social verticalizado y militarizado que castiga a los sectores ms carentes de la poblacin y sobre algunos disidentes o diferentes considerados ms incmodos o significativo frente a las oligarquas del poder. Las lgicas excluyentes patriarcales, sexistas, economicistas desiguales, xenfobas, racistas y occidentalo-cntricas son reforzadas desde ese esquematismo de crimen-castigo (pena o sancin) que opera sobre quienes son permanentemente victimizados por esas dinmicas discriminatorias de dominacin e imperio. Adems, la selectividad, la reproduccin de la violencia, la creacin de condiciones para mayores conductas lesivas, la corrupcin institucionalizada, la verticalizacin social y la destruccin de las relaciones horizontales o comunitarias no son caractersticas coyunturales, sino estructurales en el ejercicio del poder de todos los sistemas penales latinoamericanos. 94 Por esta razn, hay que enfrentar la inversin ideolgica de las normas particulares liberndolas de la secuencia mecnica crimen-castigo, porque fortalece esos contextos de fascismo social y de criminalizacin. b) Inversin de principios contrarios a derechos humanos y decolonialidad Por otro lado, pero muy relacionado con lo anterior, la inversin ideolgica no opera solo a nivel de crimen y castigo en las normas particulares. De alguna manera ya lo hemos anticipado al hablar de las abstracciones trascendentales y las absolutizaciones de las concreciones histricas de los reclamos y las demandas sociopolticas de los seres humanos en forma de derechos. Norman Solrzano afirma que en el mbito de la teora jurdica moderna existe un acuerdo generalizado, basndose principalmente en Kelsen, sobre la consideracin del derecho como tcnica de control social de un poder poltico instituido. Para que los ciudadanos lo acepten, el poder poltico tiene que generar una ideologa de aceptacin para camuflar o reducir la visibilidad de la actividad coercitiva ejercida. De esta
93 dem, pp. 19-20. 94 Ver Ral Zaffaroni, Em busca das penas perdidas, p. 15.
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manera, indirectamente, no por medio de un seguimiento voluntario, se consolida una obediencia basada, en ltima instancia, en la amenaza de una consecuencia contra quien desobedezca el canon establecido en forma de normas. Ah entra el mecanismo con el que funciona el orden normativo que adquiere el carcter coercitivo: hay una amenaza de castigo para quien desobedece, mientras hay una promesa de recompensa para quien obedece.95 Si hiciramos una traduccin al mbito axiolgico de cules son los principios considerados fundamentales en un orden social concreto, y que deben ser objeto de proteccin y sancin frente a quienes real o potencialmente los desobedezcan o los violen, nos encontraramos con la siguiente situacin: En el conjunto de valores que rige en las sociedades occidentales de capitalismo central y dependiente, existe una disposicin jerrquica entre esos valores, adems de una dependencia mutua y una interrelacionalidad entre todos ellos. Bajo la ptica de la racionalidad medio-fin, un valor puede ser considerado un medio para alcanzar otro valor que es concebido como fin. Se establece convencionalmente un orden o una tabla de prelacin que es funcional al contexto en el que se inscriben sociopoltica, jurdica y culturalmente. De entre todos los valores vigentes (pueden ser la libertad individual y de mercado, la igualdad, la seguridad, la dignidad, la eficiencia, la competitividad), hay uno de ellos que es considerado como fundamental y opera como principio de jerarquizacin. Todos los dems se le subordinan y, en funcin del grado de cercana y compatibilidad, adquieren validez.96 Ahora bien, los valores no son como datos objetivos, cuyos contenidos estn previamente establecidos. Surgen y estn vinculados al conjunto de prcticas sociales histricamente desarrolladas por diversos actores. Son socio-histricamente producidos. Su contenido viene mediado por los medios, las acciones y las relaciones racionalizadas por los seres humanos en cada sociabilidad desplegada, y representan el conjunto de aspiraciones de humanidad, dignidad, justicia, libertad, etc., en torno de las cuales se proyectan y realizan los diversos tramados poltico-culturales, institucionales y normativos.97
95 Norman Solrzano Alfaro, op. cit., p. 300. 96 dem, p. 209-210; ver tambin, David Snchez Rubio, Filosofa, derecho y liberacin en Amrica latina, Descle de Brouwer, Bilbao, pp. 249 y ss. 97 En este sentido, ver Norman Solrzano, op. cit., p. 209.
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Los derechos humanos, como expresin de esos valores, son los bienes jurdicos dotados de mayor contenido axiolgico y estn conformados por tramas sociales de dominacin y de emancipacin. Con relacin de ellos, el principio de jerarquizacin adquiere la forma de derecho fundamental a partir del cual se establecen todos los dems derechos. Sera el valor socio-histrico que prima sobre todos los otros. Unos derechos pueden postergarse en su efectividad y en su realizacin por la prioridad adquirida por el derecho considerado fundamental (como puede ser la libertad de mercado o el derecho de propiedad). Aqu es donde entra el proceso de inversin ideolgica, en el sentido de que cuando determinados derechos humanos van en contra y ponen en peligro y cuestionan al derecho fundamental establecido, se le rechaza su reconocimiento. El propio Norman Solrzano Alfaro afirma que en tanto que hay unos derechos humanos que pueden ser relegados, hasta su negacin, si su realizacin atenta contra el derecho fundamental que, en ltima instancia, es el que les da sentido y los posibilita.98 Les da su condicin de posibilidad y, adems, hace que el resto de derechos s sean sacrificables y prescindibles. El problema se agudiza cuando el derecho fundamental o principio de jerarquizacin no slo es el centro de determinacin del resto de derechos, sino que tambin estn indisolublemente ligados a las formas de regulacin del acceso a la produccin y la distribucin de los bienes materiales y sociales. Desde un punto de vista pragmtico, la decisin que defiende el derecho fundamental siempre aparece circunscrita a un determinado contexto social, poltico, econmico y cultural. Se asocia con un modo de organizacin de la vida social y a un determinado orden de relaciones de produccin y reproduccin sociales. Asimismo la medida del producto o la riqueza social que la sociedad produce, tambin marca las condiciones de posibilidad para que los derechos humanos sean realizados siguiendo el principio de jerarqua.99 El acceso a los bienes con los que se satisfacen las necesidades humanas es una condicin bsica para poder vivir y para poder disfrutar de las condiciones de vida. Todos los derechos humanos se mediatizan por uno o varios derechos fundamentales que determinan el acceso a los medios sociales y materiales delimitados por el producto social y por las formas de acceso a la propiedad. Lo ms curioso es que en nuestra poca actual, el orden de prelacin se consolida y fortalece por el orden capitalista. Por consiguiente, en las sociedades occidentales
98 dem, p. 214. 99 En este sentido, ver Franz Hinkelammert, Democracia y totalitarismo, p. 138.
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democrticas son las relaciones capitalistas de produccin y el mercado capitalista las que marcan el valor fundamental que garantiza los derechos humanos. Se convierten en el principio de jerarquizacin no solo con respecto a un sistema de propiedad, sino tambin con el mundo epistmico, tico, simblico, mtico y valorativo.100 Por esta razn, la sociabilidad humana y el conjunto de tramas sociales sobre las que se desarrolla la convivencia entre las personas se asienta sobre el predominio de una espiritualidad economicista y consumista basada en la rentabilidad, la competitividad y la obtencin del mximo beneficio. No se equivoca Antonio Alberto Machado cuando afirma el vnculo tan claro y contundente que existe entre el sistema econmico capitalista y el sistema penal (en tanto mecanismo de control y proteccin del derecho fundamental o principio de jerarquizacin), el cual tiene como clientela quienes obtienen ms plusvala. El sistema penal est encargado de tipificar y sancionar los delitos que son contrarios a los intereses del gran capital, bien en su faceta de libre mercado (libertad de contratacin), de impunidad de las acciones de las clases ms ricas o de proteccin de la propiedad privada. La libertad protegida es la de los negociantes y los propietarios. Los castigados son la clase trabajadora y los empobrecidos, de ah que irnicamente hable de la opcin preferencial por los pobres del sistema penal.101 Pero no solo ese trata de una divisin social e internacional del trabajo establecida por el producto social del orden capitalista y su principio de jerarquizacin, sino tambin por un orden social e internacional de la raza, de gnero, de la sexualidad y de lo cultural. El filsofo peruano Anibal Quijano seala que la globalizacin en curso es la culminacin de un proceso que se inici con la conquista de Amrica, teniendo el capitalismo colonial/moderno y eurocentrado como nuevo patrn de poder mundial. Uno de los ejes fundamentales de este patrn es la clasificacin social de la poblacin mundial sobre la idea de raza, construccin mental que expresa la dominacin colonial. Raza e identidad racial fueron establecidos como instrumentos de clasificacin social bsica de la poblacin. Con el transcurso del tiempo, la idea de raza se naturaliz en las relaciones
100 dem. 101 Antonio Alberto Machado en su conferencia Amarras e arestas de um directo penal mnimo na orden poltico liberal impartida el 8 de mayo de 2012 en el II Seminrio Internacional Alessandro Baratta: lecturas de um realismo jurdico penal marginal, realizado entre el 7 y el 11 de mayo de 2012 en la Universidad Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Campus de Franca.
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coloniales de dominacin entre europeos y no-europeos. Este instrumento de dominacin social universal incorpor otro ms antiguo, el inter-sexual o de gnero. La raza blanca y el patriarcado del hombre blanco y propietario se convirtieron en dos criterios fundamentales de distribucin de la poblacin mundial en los rangos, lugares y roles en la estructura de poder.102 Adems, en Amrica Latina, todas las formas de control y de explotacin del trabajo y de control de la produccin-apropiacindistribucin de los productos, se articularon alrededor de la relacin capitalsalario y del mercado mundial. La esclavitud, la servidumbre, el salario, etc. quedaron incluidos en ellas. Para Anibal Quijano, las nuevas identidades histricas producidas sobre la base de la idea de raza, fueron asociadas a la naturaleza de los roles y lugares en la nueva estructura global de control del trabajo. Raza y divisin del trabajo, junto con el dominio machista y patriarcal, quedaron estructuralmente asociados, reforzndose mutuamente.103 Negros, indios, amarillos, mestizos, mujeres, trabajadores y trabajadoras, etc., sufrieron el mismo criterio de clasificacin social a escala global, establecindose una distribucin racista, clasista y machista del trabajo. El sistema penal ha servido como mecanismo de control y consolidacin de estas clasificaciones jerrquicas, refrendando punitivamente la sociabilidad y la espiritualidad racial, clasista y de gnero del capitalismo. Desde el punto de vista de la identidad nacional moderna, el filsofo ecuatoriano Bolvar Echeverra opina que la nacionalidad moderna, ya sea de estados con poblacin no-blanca, requiere la blanquitud de sus miembros, debido a que la constitucin fundante de la vida econmica moderna fue de corte capitalista-puritano, y tuvo lugar sobre la base humana de poblaciones raciales e identitariamente blancas del noreste europeo, en el marco de una entidad poltica estatal. A partir de entonces, la apariencia blanca se convirti en el molde, el referente y la sacrosanta manera del ser humano moderno capitalista. No se trata solo de una blancura racial, sino tica, cultural y civilizatoria. Los usos y las costumbres de los blancos pasaron de ser una mera factualidad a convertirse en una condicin
102 Ver Anibal Quijano, Colonialidad del poder, eorocentrismo y Amrica Latina, e n Edgardo Lander (comp.), La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas latinoamericanas, CLACSO, Buenos Aires, 2001, pp. 201 y ss.; en materia de gnero, ver Francesca Gargallo, Las ideas feministas latinoamericanas, Ediciones desde abajo/DEI, Bogot, 2004, pp. 144 y ss. 103 Anbal Quijano, op. cit., p. 204.
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imprescindible para el nuevo tipo de ser humano inserto en un modo econmico, racial, sexual y cultural de interpretar y actuar en la realidad.104 Y la blanquitud tambin pas al propio concepto de derechos humanos y su principio de jerarquizacin. En funcin de lo dicho, la inversin ideolgica aparece cuando se imposibilita, impide, coarta y sanciona cualquier derecho humano o reivindicacin a favor de la dignidad humana que cuestiona el derecho fundamental o el principio de jerarquizacin sobre el que se asienta un nico modo cultural, racial, clasista, sexual y epistmico de entender el modo de vida de la humanidad, aquel desarrollado y ofrecido por el capitalismo moderno. Cuando los derechos humanos se presentan como un conjunto organizado y jerarquizado sobre la lgica del capital, cualquier oposicin a ellos es vista, no como una violacin concreta y especfica de una norma, como vimos anteriormente, sino como un delito de lesa humanidad. 105 Cuando el libre mercado con sus dogmas es la nica instancia que asigna la posibilidad de reclamar y ejercer derechos, se limita el reconocimiento y la satisfaccin de las necesidades humanas, no en funcin de otra condicin tnica, racial, de clase y de gnero de ser humano, sino segn la estructura de acceso a las relaciones de produccin de la riqueza que se establece. No es el ser humano y sus condiciones plurales de existencia lo que es inviolable, sino ese mismo acceso a la produccin y distribucin de los bienes predominantes que prioriza sus derechos en base a una concreta divisin social, tnica, racial, sexual, cultural y de clase del trabajo y de la sociabilidad humana. Quien se oponga al derecho o los derechos fundamentales del mercado racista, patriarcal y machista, se le puede negar el reconocimiento de la dignidad de quienes reivindican otros derechos y otros modos de entender el mundo econmico, cultural, social, racial, tnico y de gnero. Frente al enemigo de todo lo humano se suspende toda la humanidad. Los valores se invierten hasta tal punto que se convierten en una mquina de matar contra aquel que pone en peligro en sistema. 106 La oposicin al principio de jerarquizacin imperante en el capitalismo, en tanto inters general objetivo, se transforma en una polarizacin entre quienes lo aceptan y entre quienes lo rechazan ofreciendo otras alternativas u otros modos de construir humanidad. Los primero son amigos y partidarios del sistema que respeta y proporciona la dignidad y los derechos;
104 Ver Bolvar Echeverra, Modernidad y blanquitud, Era, Mxico D.F., 2010, pp. 60 y ss. 105Ver Franz Hinkelammert, op. cit. pp. 135 y ss. 106 dem; y David Snchez Rubio, op. cit., pp. 256 y 257.
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los segundo, son enemigos y opositores. Su negacin llega a convertirse en un crimen ideolgico porque va en contra de la humanidad de los partidarios, que es considerada universal. Quien cuestiona el orden, pierde su capacidad de ser sujeto y se le pueden suspender sus derechos. Es lo que sucede, por ejemplo, con los pueblos indgenas, los/las inmigrantes sin papeles, las personas de la calle, los sin techo o los sin tierra de los estados de derecho o con quienes son acusados de ser terroristas en la lucha por el terrorismo internacional. En relacin al sistema penal, el derecho y la racionalidad cientfica, con sus cargas simblicas y epistmicas, son dos de los principales medios que refrendan el principio de jerarquizacin axiolgica del capital y el modo de dividir social, tnica, laboral, cultural, poltica y sexual las relaciones y la sociabilidad humana. Asimismo son dos instrumentos por los que se activan los dispositivos y procedimientos de control y delimitacin de discursos instaurados por la modernidad y sealados por Michel Foucault y que estn penetrados por la de-colonialidad del poder: lo prohibido que instaura lo uno como principio verdadero de todo cuanto existe y conlleva la proscripcin de la diferencia, de la otredad (p.e. en materia de sexualidad, de ideologa o en el mbito cultural); lo separado entre la razn y la locura o entre la vida y la muerte, con el enquistamiento de una cultura que no respeta la vida de unos frente a otros, de sacrificio y de muerte, que la promueve y la celebra (civilizacin y barbarie; occidente frente lo no occidental); y lo opuesto, no solo entre lo verdadero y lo falso, sino entre amigo y enemigo, convirtindose al diferente o al contradictor en extrao, por tanto, el peligroso o bestia que debe ser anulado y destruido.107 Los poderes instituidos, apoyados por el sistema penal entre otros muchos medios, se vuelven contra el sujeto que reclama derechos humanos, y en razn de la relacin amigo-enemigo lo sataniza como enemigo de los derechos humanos fundamentales y de las instituciones y medios que garantizan su realizacin. En nombre de los derechos humanos (por su inversin ideolgica), los poderes instituidos del capital y de la razn de estado como cuidador de los intereses de las empresas y de la libertad de los mercados, pueden contrarrestar cualquier instancia crtica incluso si ello conlleva a desconocer la condicin humana y de sujeto (particular y colectiva) de quien demanda otros derechos.108
107 Ver Norman Solrzano Alfaro, op. cit. , pp. 196-197. 108 dem, p. 227.
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3. DERECHO (MENOS) PENAL ANTI-HEGEMNICO, DERECHOS HUMANOS Y LIBERACIN No es extrao, en funcin de lo comentado, que cualquier lucha por los derechos o cualquier proceso de liberacin y emancipacin por la dignidad humana diferenciada y plural, desde la lgica del poder instituido resultan ser culpables de atentar contra la idea de dignidad y del derecho fundamental institucionalizado por el orden vigente. La inversin ideolgica de los derechos humanos aparece cuando una lucha concreta por los derechos, como la que realiz, por ejemplo, la burguesa en el siglo XVI y XVII, se normaliza institucionalmente y tiende a totalizarse y a absolutizarse, impidiendo, excluyendo y anulando otros procesos de lucha diferentes y alternativos. Opera como un dispositivo de cierre o clausura de la contingencia humana y de la apertura de la historia. Por esta razn, los derechos humanos hegemonizados por occidente son como una especie de traje o vestido, con chaqueta y corbata que se tiene que poner todo el mundo, incluso aquellos hombres y mujeres que no necesitan usarlo porque tienen otra forma de concebir la ropa o porque sus cuerpos o figuras no encajan en ese molde. Son construidos y concebidos desde el imaginario del hombre blanco, varn, mayor de edad, propietario, emprendedor, creyente y heterosexual.109 Es una perspectiva de derechos humanos que refuerza un imaginario excesivamente eurocntrico y lineal que, aunque posee sus virtualidades y elementos positivos, acaba por implantar una cultura y una espiritualidad excesivamente circunscrita a una nica forma hegemnica de ser humano: la propia desarrollada por occidente en su trayectoria y versin de la modernidad burguesa y liberal. Los derechos humanos estn hechos para un cuerpo y una espiritualidad concreta, con un propsito y para una finalidad, pero resulta que aquellas personas que tienen un cuerpo, una espiritualidad o una figura distinta (por ser ms delgadas, ms obesas, ms altas, ms bajas) o que por razones de su contexto no necesitan precisamente una ropa moldeada de esa manera, no tienen ms remedio que expresar su corporalidad y su espiritualidad, utilizando un vestido que no atiende a sus demandas y que no encaja bien con sus imaginarios. En su versin ms extendida, los derechos humanos son como un traje que sirvi y sirve a un colectivo, pero que se hace intencionadamente demasiado estrecho para que quepan las reivindicaciones, las demandas de otros grupos, colectivos o
109 Ver con ms detalle, David Snchez Rubio, Repensar derechos humanos. De la anestesia a la sinestesia, Mad, Sevilla, 2008.
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movimientos sociales. Estos necesitaran otros vestidos o trajes que se adapten mejor a sus universos simblicos y a sus condiciones de existencia.110 El derecho penal y el sistema punitivo refuerzan la idea del traje occidental predominante y hegemnico. Como contra partida, socio-materialmente hablando, hay que reconocer institucionalmente y permitir las condiciones para que todos los seres humanos puedan desarrollar, individual y colectivamente, sus propios modos de entender las relaciones sociales, econmicas, sexuales, polticas, culturales, raciales, tnicas, evitando nuevos dispositivos de inversin ideolgica que, al totalizarse y absolutizarse, discriminan, excluyen y eliminan cualquier otra expresin o modo diferenciado de ser humano. Para ello, hay que romper con el imaginario que considera al derecho penal (estatal) como el ltimo y nico recurso de proteccin de los derechos. Por esta y muchas otras razones, desde el punto de vista no solo de los derechos humanos sino tambin del derecho penal, es importante elaborar otro derecho menos punitivo abierto a los distintos procesos de lucha que han sido negados o limitados no solo por el orden burgus sino por el actual sistema capitalista. Un derecho que resuelva los conflictos sociales teniendo como referente no la idolatra del mercado, ni del estado ni tampoco de una sola raza o de un nico gnero en particular, todos ellos en su versin hegemnica, sino al ser humano en tanto sujeto plural y diferenciado, incluso cuando es acusado de cometer un acto contrario a los intereses de una comunidad. Siempre debe ser tratado como sujeto sea cual sea el acto delictivo o el disvalor social negativo cometido. Si en algo coinciden las teoras abolicionistas, los defensores del derecho penal mnimo y los partidarios de la teora agnstica de la pena, es en la afirmacin del fracaso del sistema penal vigente en disminuir la violencia, ocasionando todo lo contrario, por su efecto perverso sobre la dignidad humana y por la manera discriminadora y excluyente de reconocer los derechos humanos por razones de clase, racial, cultura y de gnero. Franz Hinkelammert y Henry Mora afirman que el poder en sus distintos rostros y las instituciones que utiliza, son como un rosal: poseen rosas y espinas al mismo tiempo. No podemos vivir sin ellas pero tampoco podemos someternos siempre a ellas.111 Desde la libertad diferenciada de
110 En este sentido, ver David Snchez Rubio, Encantos y desencantos de los derechos humanos, Icaria Editorial, Barcelona, 2011, pp. 77 y ss. 111 Ver Henry Mora, La Carta a las izquierdas de Boaventura de Sousa Santos. Un intento de respuesta, en http://pensamientocritico.info/files/La%20Carta%20a%20las%20izquierdas%20d e%20Boaventura%20de%20Sousa%20Santos%20-%20Henry%20Mora.doc, 18 de junio de 2012, p. 2.
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los seres humanos hay que relativizar la ley, el derecho fundamental o el principio de jerarqua que el poder y las instituciones ordenan desde su lgica autoproducida y autorreferida. Hay que cuestionarlas e interpelarlas desde la relacin que los sujetos plurales tienen con la ley, con la autoridad, con el poder y con el principio de jerarqua que absolutizan. El ser humano es libre para afirmar su vida frente a las leyes, las instituciones y los dolos. Lo hace desde el reconocimiento, como sujeto concreto corporal y necesitado, de sus necesidades de vida, de todo aquello que posibilita sus condiciones de existencia. Por ello hay que intentar buscar otras maneras de entender el poder, de relacionarse con las instituciones y de interpretar el derecho penal desde espiritualidades menos punitivas y que no consagren los procesos de inversin ideolgica sobre los esquemas binarios amigoenemigo, superior-inferior, ganador-perdedor, incluido-excluido. Quienes sufren las consecuencias del proceso de inversin ideolgica de los derechos humanos suelen ser los sujetos de abajo, los oprimidos, los explotados, los marginados. Son ellos los que viven diariamente un orden social y un principio de jerarquizacin que, pese a que no lo vulneran, se le excluye. Su situacin de explotacin y opresin cotidiana no se explicar por transgredir ley alguna. Pero cuando intentan sublevarse y reivindican sus derechos, se les maltrata, vilipendia y se les aniquila. Por lo general, los colectivos que se organizan para reaccionar como nuevos movimientos sociales, surgen en nombre de derechos humanos e ideas de dignidad aplastados por las instituciones civiles y militares, por el principio de jerarquizacin protector del mercado y a travs del sistema penal que castiga a quien se le opone. El propio Franz Hinkelammert subraya que la inversin de los derechos humanos en cuyo nombre se aniquila a los propios derechos tiene una larga historia en la modernidad, siendo un imperativo categrico en su modo de actuacin: la conquista espaola de Amrica se bas en la denuncia de los sacrificios humanos que cometan los pueblos y civilizaciones indgenas. La conquista de Amrica de Norte se argument en las violaciones de derechos hechas por los aborgenes, adems de que despus se estableciera un sistema esclavista para la poblacin negra. frica se conquist por la denuncia del canibalismo de sus pueblos, la India por la quema de las viudas. China se destruy por la guerra del opio tambin reclamada como violacin de derechos humanos. En la actualidad, tenemos las guerras de Irak y Afganistn. Occidente
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conquist el mundo, destruy culturas y civilizaciones, cometi genocidios nunca vistos, sin embargo, lo hizo para salvar los derechos humanos.112 Asimismo, siguiendo al comentarista filsofo-poltico chileno Helio Gallardo, la matriz y la base de derechos humanos estn constituidas sociohistricamente por la formacin social moderna, por sus instituciones, dinmicas y lgicas. La lucha de la burguesa como sociedad civil emergente y moderna, fundament derechos humanos a travs de su dinmica reivindicativa de liberacin frente a todo impedimento ilegtimo establecido por los reyes, los seores feudales y la Iglesia, quienes no reconocan la ampliacin de las experiencias de humanidad expresadas en las particularidades de la vida burguesa. 113 Pero esta matriz, que posee un horizonte de esperanza y posibilidades muy fuerte, en su origen y posterior desarrollo estuvo desgarrada por tensiones, oposiciones y conflictos diversos. S es cierto que la burguesa concibi y creo con sus prcticas y teoras, desde el principio, los derechos humanos individuales. Pero el imaginario moderno y liberal, los conceptualiz y blind, enclaustrndolos, por medio de una universalidad abstracta, que silenci e invisibiliz el desgarramiento que, desde sus inicios, se dio no solo entre el orden feudal frente al que luchaba la burguesa, sino tambin frente a otros grupos sociales que quedaron discriminados y marginados por no encajar en el traje de la cultura burguesa. Ms bien, la capacidad de hacerse hegemnica de este colectivo, provoc, al institucionalizar sus reivindicaciones, que otros grupos humanos no pudieran en ese mismo perodo y, en perodos posteriores, hacer una lucha con resultados institucionales y estructurales equivalentes a los que logr la burguesa. La inversin ideolgica se manifiesta en este proceso. Esto ocasion una serie de experiencias de contrastes diversas y diferentes en colectivos (indgenas, mujeres, otros grupos tnicos o raciales, etc.), que tuvieron que adaptarse al imaginario de la modernidad liberal burguesa cuyo horizonte de sentido -que no era el nico vlido y verdaderoposea tanto lgicas de emancipacin como lgicas de dominacin patriarcal, clasista y etnocntrica, siendo estas ltimas las que se hicieron predominantes y se consolidaron, entre otras cosas, por el estado de derecho y por sus sistemas penales. Hay que darse cuenta tambin que el ncleo duro del estado de derecho en cuyo nombre se violan derechos para garantizarlos, es el principio de contractualidad, constituido a partir de las relaciones
112 Ver Franz Hinkelammert, El sujeto y la ley, EUNA, Heredia, 2003, pp. 78 y 79. 113 En este sentido se sigue la perspectiva de Helio Gallardo, Teora crtica: matriz y posibilidad de derechos humanos, Grficas Francisco Gmez, Murcia, 2008.
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contractuales entre individuos-propietarios que los hace libres. El estado de derecho decide quines son individuos y quienes no. Quien no es propietario no es reconocido como sujeto.114 Por ello, todo movimiento anti-hegemnico que lucha contra el orden establecido, merece ser recuperado por sacar a la luz los lmites, los defectos y las consecuencias negativas del derecho fundamental o principio de jerarquizacin que no atiende su condicin de sujetos plurales, corporales y necesitados. No solo existen derechos humanos hegemnicos. Tambin existen derechos humanos anti-hegemnicos. Ral Fornet Betancourt afirma que los derechos humanos representan una energa liberadora de la humanidad, no siendo motivo de objecin para reconocer su contenido emancipador, el hecho de que su origen histrico se site en el seno de la historia de Occidente. Para el filsofo cubano-alemn, los derechos humanos no son un fruto nativo que hubiese crecido sin ms en el suelo cultural europeo. Son expresin de su tradicin alternativa liberadora. Y ms bien representan una conquista que ha tenido que ir siendo lograda en y por la lucha por la propia cultura contra las resistencias de los poderes establecidos en ella como factores de orden social y poltico.115 La historia de los derechos humanos forma parte de la cultura humana de la memoria de liberacin a partir de las reacciones surgidas de experiencias humanas violentadas. Transmite un captulo histrico humano de la memoria liberadora y anti-hegemnica que se encarna en la lucha que desarrollan y tienen los seres humanos oprimidos y que sufren injusticias.116 El derecho penal debe tomar otros rumbos acudiendo a estas fuentes anti-hegemnicas de liberacin y de lucha por los derechos que tambin pueden incurrir en los procesos de inversin ideolgica contra quienes se lucha. Zaffaroni explica la tensin dialctica existente, constante, con avances y retrocesos, entre la funcin de todo estado constitucional de derecho que idealmente, teniendo al derecho penal como apndice indispensable transitorio, debe ser el de reducir y contener al poder punitivo dentro de los lmites menos irracionales posibles, y el estado de polica, que por su esencia posee una tendencia absolutista y legitima el trato como enemigos de algunas personas, as como tambin tiende a derribar cualquier
114 Henry Mora, op. cit., pp. 2 y 3. 115 Ver Ral Fornet-Betancourt, Hacia una filosofa intercultural, Descle de Brouwer, Bilbao, 2001. 116 dem.
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barrera garantista que se le intente limitar.117 En esta tensin, el derecho penal garantizador de derechos no debe nunca claudicar en su labor de contencin y debe siempre resistir. La resistencia jurdico-penal a la admisin del concepto de enemigo en el estado de derecho debe ser frontal,118 pese a sus debilidades. Pero no solo se trata de eso. Dentro de la articulacin entre seres humanos, acciones, medios y mediaciones, y en la administracin de la vida y la muerte llevada a cabo por las instituciones sean penales o no, hay que poner atencin a cuando se fetichizan las producciones humanas por encima de los propios seres humanos o cuando son realmente los seres humanos el referente de cualquier tipo de emancipacin y liberacin. Desde el estado de derecho en general, y el derecho (menos) penal o derecho penal mnimo en particular, se puede y se debe luchar contra cualquier expresin de sub-integracin o sub-valoracin de las personas (p.e., en materia de subciudadana o de migracin en situaciones precarias). En cada lucha, se ha de enfrentar la posible institucionalizacin absolutizada de la reivindicacin emancipadora desarrollada, la cual, puede reproducir la lgica punitiva y sancionadora bajo el esquema crimen-castigo contra quien los sujetos anti-hegemnicos combaten. La cultura jurdica debe saber para qu y para quienes se producen, se interpretan y se utilizan los sistemas jurdicos y de qu forma protege o enfrenta las desigualdades, adems de cundo y cmo penaliza y criminaliza, invirtiendo ideolgicamente las garantas de los derechos humanos de los sujetos. All donde se producen relaciones de dominio y jerrquicas excluyentes, se ha de visibilizar las estructuras de desigualdad y asimtricas racial, tnica, de clase y/o de gnero en las que determinados colectivos quedan a merced de grupos de poder y sistemas que son transformados en dolos y fetiches endiosados que estn por encima de la condicin humana. Particularmente, dentro del capitalismo, gran parte de culpa la tiene la racionalidad instrumental medio-fin y la obtencin del mximo beneficio que, entre otras cosas, produce y extiende una sociedad global de ganadores y perdedores apoyada por la identidad de la blanquitud y el patriarcalismo sealados arriba. 4. INTERCULTURALIDAD Y PLURALISMO JURDICO (PENAL) Finalmente, toda cultura posee en sus distintas trayectorias histricas expresiones de lucha contra la violencia de los poderes establecidos.
117 Ver Ral Zaffaroni, El enemigo en el derecho penal, pp. 167 y ss. 118 dem, p. 175.
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Amrica Latina tambin es un ejemplo de mltiples experiencias no solo de dominacin econmica, racial, cultural y de gnero, sino tambin de plurales experiencias de liberacin. En ellas son muy importantes las demandas y las reclamaciones reivindicadas. La humanidad posee una rica memoria de liberacin y de lucha por la dignidad que no debe ser ignorada. En ellas nos encontramos con mltiples formas y modos de proteger al ser humano por medio de mecanismos de garanta alternativos al modelo punitivo moderno. Para otro derecho menos penal o penal mnimo, hay que abordar tanto el tema de la interculturalidad como el paradigma del pluralismo jurdico en un contexto cada vez ms globalizado. Evidentemente, se trata de recuperar y visibilizar mecanismos no punitivos que no utilizan una lgica sacrificial y se basan en sociabilidades horizontales, comunales y no violentas, pese a que el contexto en el que las luchas se han desarrollado s hayan tenido que utilizar medios de violencia y a pesar de que tambin existen en su seno otros mecanismos que s sacrifican y criminalizan a los sujetos. Una propuesta va en la lnea de que hay que hacer una seleccin de las mediaciones e instituciones tanto formales como informales a nivel intercultural, cuyas dinmicas respetan el denominado principio de agencia humana, defendido por el comentarista poltico chileno Helio Gallardo. Retomando el logro de la modernidad sobre la capacidad de individuacin del homo sapiens, el compromiso y la sensibilidad con lo humano se traduce en una disposicin y un impulso a luchar por crear las condiciones que permitan a todo ser humano de dotar de carcter (libidinal, sexual, cultural, social, poltica, econmica, tnicamente) a sus propias producciones en entornos que no controla en su totalidad. Y todo sistema penal o mecanismo alternativo debe posibilitar la agencia humana maximizando la tutela de los derechos de todos los seres humanos, tanto de los considerados desviados como de los no desviados. Parecida idea expresa Joaqun Herrera con el criterio de riqueza humana, que defiende la posibilidad de reaccin que toda persona posee (sea o no sea inculpada) frente al entorno de relaciones en que se encuentra, a partir del propio criterio de dignidad humana que se significa y se desarrolla en cada contexto cultural, tico, social y poltico. 119 Interesante resulta, en este mismo contexto latinoamericano, lo que est ocurriendo en algunos de los pases de capitalismo tardo, como Bolivia, Ecuador y Venezuela, que pese a que adoptan la estructura jurdico-poltica
119 Ver Joaqun Herrera Flores, Los derechos humanos como productos culturales , Catarata, Madrid, 2005.
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constitucionalista y garantista de tradicin europea y usamericana, le dan un nuevo sesgo ms abierto y producido no solo desde el pluralismo jurdico, sino tambin desde la interculturalidad. Por medio del llamado nuevo constitucionalismo latinoamericano y autodenominndose como estados plurinacionales -con cierta afinidad pero con diferente perspectiva poltica Brasil tambin constitucionaliza derechos tnicos y colectivos-, se estn reconociendo una serie de nuevos derechos vinculados con la dimensin multitnica y plurinacional de sus sociedades. Se trata de un proceso de mestizaje cultural en el que el paradigma moderno no es el nico que establece las condiciones de garanta jurdico-poltica y penal. A l se suman otras racionalidades y otras epistemologas tradicionalmente silenciadas y marginadas que reclaman su reconocimiento y tienen sus propios caminos para tratar las desviaciones comunales. Esos derechos suelen ser de carcter colectivo relacionados con los pueblos indgenas y/o grupos afrodescendientes (p.e. el derecho a la tierra, el derecho a la autodeterminacin y la autonoma, derechos culturales -educacin, idioma, usos y costumbres...-, justicia informal, etc.) y sistemticamente negados a lo largo de una trgica historia de resistencia, expolio, genocidio y barbarie. 120 El imaginario jurdico en general y penalista en particular, debe fomentar propuestas de interculturalidad desde el reconocimiento de los criterios de riqueza y agencia humana mencionados anteriormente. Todos deben tener la capacidad de dotar de carcter y significar sus propias producciones, de poseer la capacidad de reaccionar en sus entornos de relaciones a partir de la variable cultural, sexual, tnica, poltica, jurdica, econmica, etc. No hay mejor manera que respetando y garantizando las diferencias y reconociendo las igualdades desde la diversidad cultural en todas las etapas de la vida de cada ser humano. Hay un dicho popular en Chiapas que expresa esto muy bien: cada uno a su propio modo. El zapatismo lo aclara con la expresin un mundo en el que quepan muchos mundos. Para todo esto resulta interesante potenciar en el mbito penal, los estudios jurdicos desde un paradigma pluritpico e intercultural que sepa abrirse al otro, al diferente, ms an en aquellos estados que se dicen
120 Ver Alejandro Mdici, Teora constitucional y giro decolonial: narrativas y simbolismo de las constituciones. Reflexiones a propsito de la experiencia de Bolivia y Ecuador, trabajo presentado en III Jornadas de Filosofa Poltica, UNMdP (mimeo). Este nuevo constitucionalismo incorpora en sus cartas magnas derechos ambientales que protegen la biodiversidad y el medioambiente, tambin muy vinculados con las culturas milenarias. Por ejemplo, en este sentido, la Constitucin ecuatoriana parte de que la Naturaleza es sujeto de derechos y como tal debe ser garantizada, protegida y cuidada.
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plurinacionales (como es el caso de Bolivia, Ecuador o Brasil). Pese a que existen mltiples propuestas multi e interculturales, una de ellas es la denominada pluriversalismo de confluencia o interculturalismo sociohistrico, en la lnea establecida por Peter McLaren, Catherine Walsh y Joaqun Herrera Flores, en tanto interculturalismo crtico y de resistencia.121 Se trata de una apuesta por la fecundacin mutua entre las culturas y las diversas modalidades de saber y conocer, considerando que todas las culturas, que son incompletas, se construyen a travs de procesos de lucha de signos, saberes y significaciones, donde permanentemente se transforman las relaciones sociales, culturales e institucionales, y en esas relaciones es donde se edifican los significados que son garantizados y protegidos por instancias institucionales mltiples y no solo circunscritas al estatalismo penal occidental. Esta propuesta intercultural puede abordarse desde una pluriversalidad crtica de confluencia y resistencia: se deben buscar criterios de emancipacin que nos permitan, en un proceso continuo abierto, itinerante y en trnsito, desde la experiencia y los contextos de la gente (particularismos tensionados de universalidad), principalmente de quienes estn en condiciones subalternas, vulnerables y victimizadas, distinguir y diferenciar, por un lado, aquellas polticas en el mbito penal de apertura de humanizacin, plenas en horizontalidad, reconocimientos mutuos y solidaridades y, por otro lado, polticas penales de cierre, jerarquizadas y de no respetos mutuos (teniendo en cuenta las dinmicas de inclusin desde la diferencia y dinmicas de exclusin y deshumanizacin). Una interculturalidad que no ignora las relaciones de poder y las pretensiones de hegemona de unas culturas o grupos sobre otras/os en todos los niveles (epistemolgicos, axiolgicos, ideolgicos, institucionales). En definitiva, espacios de capacitacin a los seres humanos en tanto que sujetos plurales, pero sin caer en una funcionalidad que consolida imaginarios hegemnicos predefinidos y pre-establecidos (como pueden ser los establecidos por el estado-nacin, la lgica del capital y la cultura patriarcal) que justifican distintas expresiones de inversin ideolgica de la idea de dignidad y de los mismos derechos humanos.
121 En este sentido ver Joaqun Herrera Flores (edit.), El vuelo de Anteo, Descle de Brouwer, Bilbao, 2000; y Catherine Walsh, Hacia una comprensin de la interculturalidad, Estado de Direito, n 28; 2010; Peter McLaren, Multiculturalismo crtico, Cortez Editora, Sao Paulo, 2000.
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Por otro lado, tradicionalmente el derecho penal es considerado como un derecho exclusivamente controlado por el estado, nico titular legitimado para ejercerlo. Desde un paradigma de pluralismo jurdico, el caso es que la estructura normativa del moderno derecho positivo formal a comienzos del siglo XXI, es poco eficaz, sobre todo para solucionar y atender los problemas relacionados con las necesidades de las sociedades perifricas. En Amrica Latina, la nueva fase de desarrollo del capitalismo y su proceso de expansin por medio de las estrategias de dominacin de las naciones ms poderosas, intensifica la sangra de los mercados de los pases ms dbiles y pobres e incrementa los niveles de desigualdad y contradiccin social. Entre otras cosas, provoca una crisis de legitimidad y de funcionamiento de la justicia basada en la primaca y la exclusividad del modelo estatalista del derecho y en los valores del individualismo liberal, crisis que apareci en los inicios en lo que afecta a las naciones indgenas. De la misma manera que existen relaciones sociales de emancipacin y de dominacin, aparecen expresiones de derecho estatal y de derecho no estatal empapadas por estas mismas lgicas. Podemos encontrarnos con normas jurdicas estatales autoritarias, punitivas, criminalizadotas y discriminadoras y con normas jurdicas comunitarias o de colectivos no estatales con una fuerte carga de violencia desptica y sancionadora, pero tambin se desarrollan en ambos casos, normas reconocedoras y garantizadoras de derechos humanos o de espacios de dignidad. Aparte de saber analizar cualquier expresin de pluralidad del derecho, tambin hay que decantarse por recuperar y consolidar toda manifestacin jurdica, sea o no estatal, que se mueve bajo dinmicas emancipadoras y, en especial, en el mbito penal. Esta lnea es la que defiende y potencia, por ejemplo, Antonio Carlos Wolkmer al proponer la bsqueda de una visin jurdica, ms pluralista, democrtica y antidogmtica que refleje mejor y de cuenta del nuevo contexto en el que se encuentran los pases latinoamericanos y que atienda a aquellos colectivos cuya experiencia de vida es ms desigual (son los dominados, los victimizados, los de abajo). A partir de una postura militante y comprometida, nuestro autor apuesta por un proyecto de un nuevo derecho transformndolo en una instancia al servicio de la justicia, la emancipacin y la dignificacin de los seres humanos. 122 Su propuesta
122 Ver Antonio Carlos Wolkmer, Introduccin al pensamiento jurdico crtico, ILSA, Bogot, 2003; y Pluralismo jurdico. Fundamentos de una nueva cultura del Derecho, Mad, Sevilla, 2000.
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parte de una nocin de pluralismo jurdico, capaz de reconocer y legitimar normas extra e infraestatales, engendradas por carencias y necesidades provenientes de nuevos actores sociales, y capaz de captar las representaciones legales de sociedades emergentes marcadas por estructuras con igualdades precarias y pulverizadas por espacios de conflicto permanente. 123 Esta propuesta puede ampliarse al mbito del derecho penal, no solo considerando al estado como nica instancia encargada no solo de sancionar, sino de resolver jurdicamente los conflictos sociales con mecanismos alternativos y menos punitivos. En la misma lnea de este pluralismo jurdico emancipador, Jess Antonio de la Torre Rangel seala, dentro de la disputa por el poder de enunciacin jurdica entre el estado y otros actores sociales, la razn de los pueblos indgenas en su lucha por la recuperacin de su memoria, por el saber histrico de sus reivindicaciones y por la puesta en marcha de procesos sociales que crean conceptos y realidades para la construccin de condiciones de dignidad humana significadas desde lo indgena y lo campesino. El pueblo desarrolla en su disputa y lucha, la capacidad de decisin en tanto contrapoder capaz de producir realidad. Autoafirmacin, autoconciencia y reivindicacin de la identidad campesina e indgena sintetizan tanto las prcticas jurdicoliberadoras que desarrollan solidaridad como un concepto distinto de lo poltico como servicio y apertura al otro.124 Experiencias como la justicia comunitaria de Guerrero o la organizacin comunitaria zapatista en Mxico o en el Cabildo Togoami en Colombia pueden servir de ejemplo.125 En funcin de lo dicho, la cultura jurdica tiene que asimilar e incorporar el paradigma pluralista del derecho, incluso en el mbito penal, por
123 Ver Antonio Carlos Wolkmer, Pluralismo jurdico: nuevo marco emancipatorio en Amrica Latina, en Mauricio Garca Villegas y Csar Rodrguez (eds.), Derecho y sociedad en Amrica Latina: un debate sobre los estudios jurdicos crticos, Bogot: ILSA/Universidad Nacional de Colombia, 2003. 124 Ver Jess Antonio de la Torre Rangel, Liberacin y Derecho. Pluralismo jurdico y resistencia, ponencia presentada en el 7 Coloquio Acadmico Ni una vida ms para la toga, Homenaje a Franz Fanon, Facultad de Derecho Eugenio Mara de Hostos, Mayaguez, Puerto Rico, 16 de abril de 2009 (referencia tomada de Oscar Arnulfo de la Torre de Lara, Tierra y Derecho: la disputa inmemorial (mimeo). 125 En este sentido ver Jess Antonio de la Torre Rangel, Derecho y liberacin. Pluralismo jurdico y movimientos sociales, Editorial Verbo Divino, Cochabamba, 2010, pp. 57 y ss; y Rosembert Ariza Santamara, El derecho profano. Justicia indgena, justicia informal, otras maneras de realizar lo justo, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2010. Alejandro Rosillo presenta en este mismo libro un trabajo bastante interesante sobre la justicia comunitaria de Guerrero.
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dos razones fundamentales: a) porque permite una mejor interpretacin de la complejidad de los actuales acontecimientos que el contexto de la globalizacin est provocando sobre el mundo jurdico; y b) porque en su versin emancipadora, el derecho tanto estatal como no estatal puede ser un instrumento al servicio de los colectivos ms desprotegidos y ms vulnerables. Eso s, hay que tener muy claro que no existen instancias salvadoras que se mantengan al margen de la afectacin permanente de las relaciones de poder. Las normas jurdicas y el fenmeno jurdico se encuentran en un continuo proceso de significacin y resignificacin. La lucha por nominarlo y construirlo de modo emancipador o dominador no desaparece nunca. Asimismo, haciendo una proyeccin de la visin pluralista normativa y del derecho al campo de las garantas de derechos humanos liberadora y emancipadoramente, podemos encontrarnos a escala local, nacional, regional e internacional y/o global con mecanismos de proteccin jurdicas estatales penales y no penales, mecanismos de proteccin jurdicos no estatales con un carcter no punitivo y fuera de la lgica crimen-castigo (p.e., a travs de sistemas de resolucin y reconocimiento de carcter indgena) y, adems con instrumentos de garanta de derechos humanos no jurdicos, es decir, de corte social, econmico, cultural, tnico, sexuallibidinal, etc., activados por medio de instancias que no son exclusivamente judiciales ni estatales (conformadas por luchas, tramas o conjunto de acciones y relaciones humanas colectivas -movimientos sociales- y cotidianas -individuales y diarias- de reciprocidad y horizontalidades desenvueltas en todos los espacios sociales). Es decir, lo que afirmamos es que existen mecanismos multiescalares de garantas de derechos humanos de carcter jurdico estatal, jurdico no estatal y no jurdico (socioeconmico, cultural, sexual, poltico...) que no necesitan un derecho penal mximo que los refrende, y cuyos criterios de inspiracin tienen como referente la idea marxiana profundizada por Franz Hinkelammert de que en todo momento el ser humano debe ser el ser supremo para el ser humano,126 ms an, debe ser una especie de idea regulativa que est presente en todo estado (plurinacional y constitucional) de derecho y en sus mecanismos penales o no penales de garanta y proteccin de derechos.
126 Ver Franz Hinkelammert, Hacia una crtica de la razn mtica. El laberinto de la modernidad, Editorial Arlekn, San Jos, 2007, pp. 281 y ss.
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VI - DIREITO PENAL E PULSO DE MORTE NA MODERNIDADE
A HIPTESE DO FIM DA VIOLNCIA NO DISCURSO DA MODERNIDADE PENAL

Salo de Carvalho* 1. CIVILIZAO, BARBRIE E CINCIAS CRIMINAIS Os projetos poltico e cientfico da Modernidade, no qual se inserem os discursos das cincias criminais conjunto disciplinar integrado pelas cincias penais dogmticas (direito penal e processo penal) e nodogmticas (criminologia) , tm como objetivo central a busca da felicidade atravs da negao da barbrie e da afirmao da civilizao. Nas mais diversas construes tericas sobre a primeira natureza humana (Freud) do bom selvagem (Rousseau) ao homo lupus (Hobbes) , o Estado moderno, fundado nas premissas do contrato social, representaria a forma poltica de superao da infncia da humanidade. Na era civilizada da segunda natureza, caberia ao ente estatal a criao de instrumentos para concretizao do ideal civilizatrio, extirpando, constante e gradualmente, os resqucios da natureza selvagem do humano. A justificativa da interveno estatal baseada na hiptese de que o homem, no estado de natureza, gozaria amplamente sua liberdade, no havendo qualquer restrio fruio dos desejos. No entanto a impossibilidade de convvio se estabelece em face da tenso entre desejos ilimitados e bens limitados. O uso da violncia definiria, portanto, as relaes na primeira natureza. A forma de anular o estado de guerra, corrupo do estado ideal (idlico) de natureza, a instituio do poder civil, que representa o status de maturidade em contrapondo infantilidade. A incerteza do gozo dos bens, face possibilidade de expropriao pela fora, conduz necessidade do pacto. Os homens, em troca de segurana, optam por limitar sua liberdade, alienando certo domnio ao
*
Mestre (UFSC) e Doutor (UFPR) em Direito. Ps-Doutor em Criminologia (Universidade Pompeu Fabra, Barcelona).
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repositrio comum denominado Estado. Como regulador, caberia ao poder institudo executar esta quantidade alienada em caso de violao das leis de convivncia. Nesta proposio, o direito penal ser vislumbrado como mecanismo idneo para resguardar os valores e interesses expressos no contrato e como instrumento simblico de punio dos que violaram as clusulas contratuais livremente aceitas. Atravs da ideia de consenso o condenado adere punio, motivo pelo qual percebida como legtima. 2. CINCIAS CRIMINAIS, RACIONALIZAO E O OTIMISMO DA CULTURA A formao do Estado Moderno carrega consigo princpios de organizao e racionalizao da administrao pblica que definiro o perfil do sistema de justia penal. Outrossim, em paralelo organizao burocrtica dos poderes, so projetadas inmeras expectativas outras decorrentes do processo de racionalizao, civilizao, maturidade do humano: segurana, felicidade e autonomia individual, p. ex. Se as agncias de controle social so inseridas na burocracia moderna com os objetivos de gesto e controle dos desvios (carter preventivo) e punio dos delitos (carter repressivo), o direito (penal), ao pretender-se cientfico, recepciona o estatuto e a programao do racionalismo. Na trilha das demais cincias, seguindo o estatuto cientfico da civilizao, as cincias criminais so lanadas na grande aventura da Modernidade: elaborar tecnologia (racionalidade instrumental) direcionada ao progresso e ao avano social, de forma a conquistar condies de felicidade individual e bem-estar comunitrio. A expectativa das comunidades cientfica e poltica em relao cincia jurdico-penal no outra, portanto, que a de desenvolver instrumentos capazes de erradicao do resto brbaro que insistentemente emerge na cultura. As violncias, manifestas em inmeras e distintas condutas desviantes, impedem a constituio da civilizao. O fenmeno da violncia representa, portanto, um dos ltimos obstculos a ser extirpado para que o projeto civilizatrio se torne pleno. 3. A IMAGEM DO HOMEM CIVILIZADO A figura do bourgeois renascentista, conviva da aristocracia prrevolucionria, evoca este homem civilizado apreciador das artes, da gastronomia requintada, do vesturio alinhado. Elegante, culto, incentivador
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das cincias humanas e naturais, cultiva a arte das boas maneiras, da linguagem polida de referncia corts. Educado nas academias, poliglota, refinado no trato com seus semelhantes. A imagem do homem burgus do sculo XVIII representa, no imaginrio ocidental, o pice desta cultura romntica apolnea. A perspectiva apolnea sustenta o modelo metafsico socrtico de reforo dos valores morais de Justia, Beleza, Bondade e Verdade, referncias do homem civilizado. A metafsica apolnea, portanto, segundo Nietzsche, evoca a verdade superior, a perfeio desses estados na sua contraposio com a realidade cotidiana to lacunarmente inteligvel (...).127 E neste imaginrio, ao polido homem da cultura contraposto seu outro: o brbaro. A negao do convvio amistoso e a ruptura com as regras e os limites impostos pela civilizao caracterizam os atos daquele que, por atavismo tico ou esttico, no ultrapassou a infncia da humanidade e, em consequncia, no atingiu a segunda natureza, a natureza domada pelas disciplinas da cultura. A representao do brbaro como esteticamente feio e moralmente corrompido, como perverso desprovido de freios inibitrios cujo habitat estabelecido nas margens da cultura, solidifica a imagem do civilizado como virtuoso frequentador do cotidiano urbano, de suas instituies e dos locais de socializao. As teses spenceriana e darwiniana da evoluo das espcies fornecero importante chave de interpretao para elaborar a dicotomia fundamental da criminologia clssica: criminoso brbaro versus cidado civilizado. O homem da Modernidade, o ltimo homem na conceituao de Nietzsche,
considera a si mesmo o ponto mais avanado do desenvolvimento histrico da humanidade, acreditando que a finalidade dessa histria consistiria precisamente na chegada do moderno. Orgulhoso de sua cultura e formao, que o elevaria acima de todo passado, o ltimo homem cr na onipotncia do seu saber e do seu agir.128
4. O OUTRO DO CIVILIZADO: O BRBARO Mas se o homem moderno (bourgeois) alado ao patamar supremo da cultura, colocado no pice da evoluo da espcie, o estigma do brbaro
127 128
Nietzsche, O Nascimento da Tragdia, p. 29. Giacia Jr., Nietzsche, p. 56.
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ir identificar aquela minoria de pessoas que no ultrapassou as necessrias etapas de evoluo. Sem transpor definitivamente a primeira natureza, esto condicionadas a romper, a qualquer momento, as regras do convvio pacfico, pois so estrangeiros e no fazem parte da cultura. Na criminologia de Garfalo, seja do ponto de vista tico h indivduos moralmente inferiores, assim como os h e houve sempre superiores (...)129 ou desde perspectiva esttica se certo que o senso moral um produto da evoluo, natural admitir que ele seja menos aperfeioado nas classes que representam um grau inferior de desenvolvimento fsico 130 , o homo criminalis, perdido no abismo do atraso antropopsicolgico e incabvel na civilizao, estar eternamente vinculado s noes de anomalia moral, fisiolgica e sexual. Nas palavras de Ferri
o criminoso nato pode ser um assassino tranqilamente selvagem, um depravado violentamente brutal, um refinado obsceno por conta de uma perverso sexual proveniente de uma defeituosa organizao fsica. Ele pode tambm ser um ladro ou falsrio. A repugnncia em apropriar-se do bem alheio, esse instinto lentamente desenvolvido pela vida social na coletividade, falta-lhe em absoluto (...). Tive ocasio de demonstrar, no estudo psicolgico de um homicida nato, que a aparente regularidade de sua inteligncia e de seus sentimentos pode encobrir to completamente sua profunda insensibilidade moral, que seu verdadeiro carter escapa queles que ignoram a psicologia experimental.131
A patologia das condies fsicas e psicolgicas, refletida na degenerescncia individual deste selvagem, se mantm apesar da evoluo e aponta sua distino com o homem da cultura. 5. O HOMO NATURALIS ADORMECIDO Se a representao do criminoso (e do louco) no discurso civilizatrio a do fisicamente degenerado, do moralmente corrompido e do socialmente degradado, sendo, portanto, o delito atributo especfico de minoria de insanos que no logrou ultrapassar as etapas do processo
129 130
Garfalo, Criminologia, p. 14. Garfalo, Criminologia, p. 16. 131 Ferri, Os Criminosos na Arte e na Literatura, p. 32/35.
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evolutivo, a criminologia crtica, no campo das cincias criminais, apontar uma das maiores e das mais radicais feridas da cultura ocidental. O pensamento crtico de ruptura com as idealizaes da dogmtica penal, sobretudo das teorias do delito e da pena, produz efeitos terrorficos profundamente importantes para a anlise dos discursos sobre o processo civilizatrio e sobre a formao da cultura como adestramento da natureza humana ao colocar em cena o homem da cultura como sujeito dos atos de barbrie. Se Sade evoca em sua literatura libertina o homo naturalis adormecido no corts homem da Modernidade; Sutherland imputa ao industrial capitalista a responsabilidade pelos crimes da grande poltica (ilcitos da esfera pblica); e a criminologia feminista desnudar a violncia privada presente no lar, ltimo reduto de segurana e de civilidade. 6. DESENCANTO E FRAGMENTAO No mbito das cincias criminais, as criminologias crtica e pscrtica, ao tematizarem os inmeros desdobramentos e as variveis do processo de racionalizao da violncia pblica do lupus artificialis (agncias estatais de controle social) direcionada (finalidade) anulao das violncias privadas do lupus naturalis, permitiram notar a violncia do prprio projeto civilizatrio ocidental. De forma diversa, os discursos dogmticos do direito penal e as criminologias ps-positivistas (neurocriminologia e biologia criminal) seguem atualizando a perspectiva idealista de anulao do selvagem do humano. No por outra razo perdem-se no emaranhado das metodologias e nas discusses metafsicas, forma de contemplao e de defesa contra a evidncia da crise que indicam o rumo do abismo terico. Conforme leciona Timm de Souza, no difcil perceber que (...) sob uma camada hegemnica e colorida de frenetismo e desespero no suficientemente conscientizados, repousa uma infinita multiplicidade de fragmentos culturais, fragmentos que so sobras ou runas vtimas da violncia e das promessas no cumpridas de um modelo civilizatrio e, especialmente, de uma modernidade ingenuamente otimista e intrinsecamente violenta. Nunca como agora foi to visvel incisiva verdade
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do famoso dito de Walter Benjamin: nunca houve um monumento de cultura que no fosse tambm um monumento de barbrie.132 A premissa bsica que orienta esta fala, portanto, a de que as cincias criminais, direcionadas a anular a violncia do brbaro e a reafirmar os ideais civilizados, ao longo do processo de constituio (e de crise) da Modernidade, produziram seu oposto. Assim, apesar do nobre fim (fim da violncia), o sistema penal colocou em marcha tecnologia de uso desmedido da fora, cuja programao, caracterizada pelo alto poder destrutivo, tem gerado inominvel custo de vidas humanas O motivo deste aparente paradoxo apresentado por Morin: la barbarie no es slo un elemento que acompaa a la civilizacin, sino que la integra. La civilizacin produce barbarie (...).133 Assim, evidencia-se o fato de que a manifestao do no-civilizado, ou seja, a violncia, no representa um resto brbaro em vias de extino. Pelo contrrio, integra e constitui o hmus do humano. Se ao homo artificialis foi delegada a gesto das virtudes e a represso das perverses, concebendo-se o poder punitivo estatal como reserva tica dos valores morais civilizados, a criminologia crtica demonstra ser esta concepo romantizada. Sobretudo porque o poder penal, longe de seguir a programao civilizatria de supresso das crueldades do homem natural, ser constitudo, ele prprio, como instrumento de violncias. O lupus artificialis, detentor de desejos e vontades de violncia, ao invs de anular as perversidades do brbaro, as potencializa, pois no atua de maneira asctica. Por ter sido criado e, sobretudo, por ser operado por lupus naturalis, suas virtudes e vcios so naturalmente transpostos, (re)produzindo em nvel institucional o cotidiano ambguo de virtudes e devassides da vida privada. Na interseco entre psicanlise e criminologia, a questo central das violncias modernas e contemporneas exposta: o erotismo do exerccio do poder. Em Os 120 Dias de Sodoma, Sade expe as medidas pelas quais o exerccio do poder se torna assustadoramente ertico, sexualizado. Cria, pois, condies de perceber no apenas a condio humana, mas a falibilidade das instituies geradas para conter os vcios do homem. O
132 133
Timm de Souza, Em Torno Diferena, p. 129. Morin, Breve Historia de la Barbarie en Occidente, p. 19.
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poder, incontrolado em seu estado bruto, circula, fascinando e apaixonando todos aqueles que corporificam as instituies. Calligaris, ao comentar a obra de Sade, pea chave do quebracabea moderno, preciso: o poder assombra a fantasia ertica moderna (...). O exerccio do poder contaminado por modalidades de prazer e de gozo aprendidas na cama, ou seja, por um erotismo violento, sombrio e, em geral, envergonhado.134 As concluses possveis sobre o ideal do fim da violncia no discurso penal so indigestas, pois no apenas desfeito o sistema maniquesta tico e esttico que sustentou desde o nascimento da modernidade os processos de criminalizao e punio, como desnudada a ertica do poder. O intuito deste discurso, portanto, para alm de apresentar descritivamente o diagnstico das violncias produzidas pela configurao inquisitiva das cincias criminais, provocar aberturas, cises, ranhuras na lgica do pensamento autoritrio e genocida que rege o agir dos sistemas punitivos. REFERNCIAS BORGES, Contador. A Revoluo da Palavra Libertina. in SADE, Marqus. A Filosofia na Alcova. So Paulo: Iluminuras, 2003. CALLIGARIS, Contardo. Os 120 Dias de Sodoma. Ilustrada, Jornal Folha de So Paulo, So Paulo, 11.05.06. CARVALHO, Salo. Antimanual de Criminologia. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010. FERRI, Enrico. Os Criminosos na Arte e na Literatura. Porto Alegre: Lenz, 2001. GARFALO, Raffaelle. Criminologia. Campinas: Peritas, 1997. GELSTHORPE, Loraine. Feminism and Criminology. in The Oxford Handbook of Criminology. 3. ed. Oxford: Oxford Press, 2002. GIACIA Jr., Oswaldo. Nietzsche. So Paulo: Publifolha, 2000. KARRINGTON, Kerry. Posmodernismo y Criminologas Feministas. in Reconstruyendo las Criminologias Crticas. Buenos Aires: Ad-Hoc, 2006.
134
Calligaris, Os 120 Dias de Sodoma, p. 12.
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VII - CRIMINOLOGIA CRTICA FEMINISTA
ESTADO PUNITIVO BRASILEIRO NA PERSPECTIVA DA CRIMINOLOGIA CRTICA

Debora Regina Pastana* INTRODUO Ao iniciar qualquer estudo cientfico acerca dos sistemas punitivos atuais necessrio, precipuamente, contextualiz-los politicamente. Este texto pretende focalizar a observao da Justia penal contempornea sob esse vis e, para tanto, prope uma anlise concatenada com o atual panorama poltico e econmico. Tal proposta, de matriz materialista dialtica, , na verdade, principio que norteia a metodologia da criminologia crtica e que aqui serve tambm de referencial metodolgico.
Sobre a base do novo paradigma a investigao criminolgica tem a tendncia a deslocar-se das causas do comportamento criminoso para as condies a partir das quais, em uma sociedade dada, as etiquetas de criminalidade e o status de criminoso so atribudos a certos comportamentos e a certos sujeitos, assim como para o funcionamento da reao social informal e institucional ( processo de criminalizao). Mesmo em sua estrutura mais elementar, o novo paradigma implica uma anlise do processo de definio e de reao social, que se estende distribuio deste poder e aos conflitos de interesses que esto na origem deste processo. Quando, junto dimenso da definio, a dimenso do poder aparece
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Professora adjunta do Instituto de Cincias Sociais da Universidade Federal de Uberlndia (UFU) e do corpo permanente de professores do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da mesma instituio. Professora colaboradora do Programa de Ps Graduao em Direito Pblico da UFU. Autora dos livros: Cultura do medo: reflexes sobre violncia criminal, controle social e cidadania no Brasil, So Paulo: Editora Mtodo, 2003 e Justia Penal no Brasil atual: discurso democrtico prtica autoritria. So Paulo: Editora UNESP, 2010. Coordenadora do Grupo de estudos sobre violncia e controle social GEVICO http://www.gevico.sociais.ufu.br/.
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suficientemente desenvolvida na construo de uma teoria, estamos na presena do mnimo denominador comum de toda esta perspectiva que podemos ordenar sob a denominao de Criminologia Crtica (Baratta, 1997, p 211).
Nos ltimos trinta anos, transformaes significativas que afetaram o perfil da economia mundial comearam a despontar acarretando tambm mudanas na configurao poltica dos Estados e nas formas de sociabilidade. Na esfera da criminalidade, e dos mecanismos de controle penal relacionados ao desvio, o perodo tambm marcado por uma srie de alteraes.
Os recentes desdobramentos em matria de controle do crime e da justia criminal so intrigantes porque envolvem uma sbita e perturbadora subverso do padro histrico assentado. Mostram uma aguda descontinuidade que reclama explicao. Os processos modernizantes que, h to pouco tempo, pareciam sedimentados neste domnio acima de todas as tendncias de longo prazo que apontavam para a "racionalizao" e para a civilizao" _ agora aparentam ter engatado a marcha r", A reapario, na poltica oficial, de sentimentos punitivos e de gestos expressivos, que parecem estranhamente arcaicos e absolutamente antimodernos, tende a confundir as teorias sociais comuns sobre a punio e seu desenvolvimento histrico. Nem mesmo o mais criativo leitor de Foucault, Marx, Durkheim e Elias poderia prever estes desdobramentos recentes, e certamente nenhuma previso deste tipo jamais surgiu. (Garland, 2008, p 44).
Para autores como Wacquant, Garland, Christie e Bauman, por exemplo, o atual arranjo capitalista generaliza-se quase que instantaneamente em todo o globo atrelando o sucesso dos empreendimentos econmicos a nova face da poltica criminal. Destaca-se no contexto poltico atual uma forte preocupao com a gesto do controle social. cada vez mais evidente a ateno estatal com a Justia penal. Essa marca ostensiva relacionada ao controle une todos os setores do Estado em um nico discurso e em uma ao coordenada que, de forma implacvel, fragiliza significativamente o ambiente democrtico. Nesse contexto, a atuao penal concebida e executada no tanto por ela mesma, mas sim com a finalidade expressa de ser exibida e vista, examinada e espionada: a prioridade absoluta fazer dela um espetculo, no sentido prprio do termo (Wacquant, 2007, p. 9).
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Tal postura poltica parte de um modelo liberal estabelecido no final dos anos 1970 e se sobrepe aos regimes democrticos, ainda que formalmente no contraste com os textos constitucionais. Por certo que muitos Estados nacionais vm sofrendo processos de reconfigurao poltica adequados ao receiturio neoliberal. Liberao dos mercados, privatizao das indstrias e servios, desregulamentao das relaes de trabalho, flexibilizao salarial e reduo das polticas pblicas de incluso social so caractersticas desse novo modelo de gesto pblica evidenciadas desde o to aclamado Consenso de Washington. Mesmo pases que no adotaram o anterior modelo de Estado de bem estar social, como o Brasil, paulatinamente comearam a abandonar polticas penais de natureza preventivas e passaram a adotar modelos meramente punitivos e repressores No sem razo, portanto, a transio democrtica brasileira, ainda em curso, tem esbarrado na enorme dificuldade em inserir a atuao penal nesse paradigma poltico. Mais do que isso, os limites ao processo de democratizao, demarcados na atuao desse setor estatal, nos remete idia de que o campo jurdico ficou imune s mudanas democrticas. Mesmo que o discurso corrente entre os profissionais do Direito afirme a democratizao da Justia penal, observa-se, na prtica, uma forte resistncia do campo jurdico em assumir a sua responsabilidade poltica na consolidao democrtica. Aqui vale a inquietao de Quartim Moraes (2001): se h tantos democratas, por que h to pouca democracia? Certamente porque no cotidiano jurdico o significado do termo democracia ou foi reduzido, ou se adequou aos interesses liberais. Cada vez mais afeito a esse modelo de Estado Mnimo, o Brasil adotou o que Lamounier e Souza (2006, p.48) denominaram democracia tutelada. Segundo os autores, para orquestrar o desmanche estatal sem contestaes polticas capazes de reverter o processo, o Estado testa at o limite o regime democrtico, mas no o suprime em termos estritamente legais. Alm disso, todos os problemas resultantes dessa desregulamentao, como a precarizao das relaes de trabalho, o desemprego e a dificuldade de acesso aos servios essenciais, que podem levar ao aumento da criminalidade, no so solucionados, apenas a conseqncia se torna questo emergencial. Assim, observa-se o endurecimento das medidas repressivas justificado pela retrica de defesa interna e externa da nao, para silenciar os crticos. Sob esse prisma se materializa a figura do Estado Punitivo que, nas palavras de Loc Wacquant, se caracteriza por diminuir suas prerrogativas na frente econmica e social e por aumentar suas misses
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em matria de segurana, subitamente relegada mera dimenso criminal (WACQUANT, 2001, p. 07).
Tornar a luta contra a delinqncia urbana um perptuo espetculo moral como querem policiais e polticos vidos por explorar o problema permite reafirmar simbolicamente a autoridade do Estado, justamente no momento em que se manifesta sua impotncia na frente de batalha econmica e social (WACQUANT, 2004)
Nesse sentido ficam cada vez mais evidentes as posturas autoritrias 135 que, atreladas ao liberalismo contemporneo, vm sendo incorporadas pelo Estado brasileiro e articuladas, tambm, pela Justia Penal. O remdio penal utilizado pelas instncias de poder poltico como resposta para quase todos os tipos de conflitos e problemas sociais (AZEVEDO, 2005). A opo pelo caminho penal se converte em resposta simblica oferecida pelo Estado em face de demandas de segurana e penalizao da sociedade, expressas pela mdia, sem relao direta com a verificao de sua eficcia instrumental como meio de preveno ao delito. (AZEVEDO, 2005). Cada vez mais o direito penal brasileiro se converte em recurso pblico de gesto de condutas utilizado contingencialmente e no em instrumento subsidirio de proteo de interesses ou bens jurdicos (AZEVEDO, 2005).
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Por certo que no Brasil, assim como na maioria dos pases da Amrica Latina, o autoritarismo antecede a recente ascenso do modelo econmico liberal. De fato, nossa arbitrariedade relacionada ao controle social est atrelada a questes mais complexas da nossa histria poltica. Outra constatao que particulariza o autoritarismo nacional a crise de legitimidade pela qual passa nossa democracia atual. Neder (1996) chega afirmar que em nossa formao socioeconmica desenvolvemos fantasias de controle social absoluto a partir da cultura jurdico-poltica da Pennsula Ibrica. Batista (2001), ao comentar tal afirmao, destaca que nem o fim da escravido nem a Repblica romperam com o legado da fantasia absolutista do controle social (...). A atuao da polcia nas favelas cariocas, tanto quanto a chacina de Eldorado dos Carajs, a prova viva deste legado. O prprio Wacquant (2001, p. 8), em nota que fez aos brasileiros no livro As prises da misria, chama ateno para as especificidades do Brasil. Segundo o autor, por um conjunto de razes ligadas nossa histria e nossa posio subordinada na estrutura das relaes econmicas internacionais (estrutura de dominao que mascara a categoria falsamente ecumnica de globalizao), e a despeito do enriquecimento coletivo das dcadas de industrializao, nossa sociedade continua caracterizada pelas disparidades sociais vertiginosas e pela pobreza de massa que, ao se combinarem, alimentam o crescimento inexorvel da violncia criminal, transformada em principal flagelo das grandes cidades.
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Mesmo a euforia com a abertura poltica e com a conseqente ampliao de direitos, no foi capaz de consolidar valores democrticos primordiais como as garantias individuais e a proteo aos direitos humanos. Enfim, se certo que durante a transio democrtica havia a grande esperana de que o fim da ditadura significasse a consolidao do Estado de Direito (Pinheiro, 2001, p.11), tambm correto dizer que as prticas autoritrias no foram afetadas substancialmente pelas mudanas polticas. Assim, observa-se no Brasil contemporneo uma democracia cujas instituies, longe de se consolidarem, esto cada vez mais submetidas aos interesses privados. Segundo Lahuerta (2003, p.217), se h um trao que marca a experincia brasileira no sculo XX a presena simultnea de um intenso processo de modernizao e de um baixssimo compromisso com as instituies democrticas. A esse respeito, Florestan Fernandes (1981, p. 207) j havia observado que nossa burguesia adotara, desde o incio de sua formao, uma democracia alternativa, cujos valores existiam apenas no plano formal-legal, mas eram socialmente inoperantes. Nosso legado de autoritarismo e pouca resistncia, como se revela, facilitou, em grande medida, a adequao do projeto liberal no fim dos anos 80. Como bem observa Wacquant (2001, p. 7):
(...) a penalidade neoliberal ainda mais sedutora e mais funesta quando aplicada em pases ao mesmo tempo atingidos por fortes desigualdades de condies e de oportunidades de vida e desprovidos de tradio democrtica e de instituies capazes de amortecer os choques causados pela mutao do trabalho e do indivduo no limiar do novo sculo.
No surpreende, assim, que a Nova Repblica, tenha se caracterizado pela verso liberal de f irrestrita nas l eis de mercado e desconfiana intrnseca na democracia (GROS, 2003, p. 65). Em outras palavras, nosso projeto neoliberal rejeita o Estado em sua funo interventora no campo econmico e social, porm projeta na gesto pblica cada vez mais a responsabilidade por controlar, ainda que de forma impositiva, todos os transtornos sociais advindos desse modelo, como, por exemplo, a criminalidade violenta. Essa repulsa por polticas sociais legtimas se ajusta ao ideal de aumento da represso ao crime. H mais de duas dcadas vivemos sob a gide de uma Constituio democrtica, no entanto, as relaes entre os governos e a sociedade caracterizam-se cada vez mais pela ilegalidade e
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arbitrariedade. Isso fica particularmente claro quando observamos a Justia Penal. A atuao do sistema penal demonstra, desde logo, o descaso das autoridades com as garantias formais fixadas na Constituio e nos demais cdigos que formam o ordenamento jurdico nacional. De acordo com Portella (2000, p.116-121) o factide constitucional de 88 no soube evitar essa ancestralidade perversa. Em virtude desse vis altamente controlador, no que se refere aos conflitos sociais, cria-se um circulo vicioso que produz um aumento exponencial da insegurana da populao frente violncia e que legitima o aumento da represso ainda que de forma autoritria. Sem alterar os ritos democrticos o controle penal se expande atravs da edio interminvel de leis penais incriminando novas condutas e do tratamento cada vez mais severo e seletivo destinado ao infrator Isso significa dizer que o sistema penal brasileiro caminha atualmente menos para a consolidao democrtica, e muito mais para a atuao simblica, traduzida em aumento desproporcional de penas, maior encarceramento, supresso de direitos e garantias processuais, endurecimento da execuo penal entre outras medidas igualmente severas. Tal sistema opera no sentido do excesso de ordem, nico capaz de tranqilizar nossa atual sociedade de consumo hedonista e individualista. Exemplo marcante dessa postura a Lei 8072/1990, que dispe sobre os crimes hediondos e os a eles assemelhados em virtude do mandamento constitucional inserido no artigo 5, em seu inciso XLIII. Lei portadora de inmeros dispositivos que atentam frontalmente contra a Constituio Federal e que surge em nosso ordenamento como a consagrao da ideologia do endurecimento penal, vale dizer, da punio arbitrria e supressora de inmeros direitos e garantias constitucionais. Feita s pressas e sob forte presso poltica, seu texto atingiu diretamente inmeros princpios penais constitucionais. No campo da execuo penal, por exemplo, excluiu o sistema progressivo no cumprimento da pena privativa de liberdade, restringindo-a apenas ao regime fechado136.
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Somente em 2006, dezesseis anos aps a promulgao da referida lei, o STF reconheceu o direito dos condenados por crimes hediondos progresso de regime no cumprimento da pena de priso (passando, por exemplo, do regime fechado para o semi-aberto e desse para o aberto). Em votao dividida, o tribunal declarou inconstitucional o artigo que proibia a concesso do benefcio a esse grupo de presos. A partir de ento, comeou-se a admitir a progresso de regime, nos moldes da legislao brasileira, aps o cumprimento de 1/6 de pena. Contudo, em maro de 2007, esse reconhecimento foi logo suplantado
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A partir da sua promulgao, abriu-se caminho para um Direito Penal simblico e ilusrio, crente na idia de que somente com a elaborao de leis severas que o controle da criminalidade se daria de forma eficaz. Exemplificando, podemos citar a Lei 8930/1994 que introduziu novas figuras no rol dos crimes hediondos (homicdio qualificado, latrocnio, extorso, entre outros) e a Lei 9695/1998 que passou a considerar a falsificao e a adulterao de remdios igualmente um crime hediondo. Tambm podemos citar as medidas de recrudescimento na execuo penal como o regime disciplinar diferenciado (institudo pela Lei n. 10. 792/2003) e, recentemente, a incluso do uso de telefone celular como falta disciplinar grave durante o cumprimento da pena. (instituda pela Lei 11.466/2007). Como se observa, ideologia mais do que consolidada, essa postura liberal frente ao delito, busca radicalizar o controle penal, intensificando a atuao dos rgos de controle e restringindo cada vez mais a liberdade e o exerccio cvico das classes populares. Como destaca Batista (2003a):
(...) o empreendimento neoliberal, capaz de destruir parques industriais nacionais inteiros, com conseqentes taxas alarmantes de desemprego; capaz de flexibilizar direitos trabalhistas, com a inevitvel criao de subempregos; capaz de, tomando a insegurana econmica como princpio doutrinrio, restringir aposentadoria e auxlios previdencirios (...); esse empreendimento neoliberal precisa de um poder punitivo onipresente e capilarizado, para o controle penal dos contingentes humanos que ele mesmo marginaliza. (sic)
Certamente, a essa altura no cabe mais a ingenuidade de supor que a legitimidade dessa postura penal no passa pela conjuntura econmica e poltica que vivenciamos. Ao contrrio, em tempos de Estado Mnimo, parece que a nica poltica pblica que verdade iramente se manteve a poltica criminal (BATISTA, 2003a). Nesse contexto, o novo credo do campo jurdico o da equao penal que v na pena severa a nica medida capaz de controlar e, at mesmo, diminuir a criminalidade. Mais do que isso, a pena j n o interessa
pela lei 11.464/2007 que tornou mais severa a progresso de regime em tais delitos, estabelecendo parmetros distintos dos moldes comuns. Nos termos do art. 2, 2, da nova redao da Lei 8072/90, a progresso de regime, no caso de apenado primrio, s poder ocorrer aps o cumprimento de 2/5 da pena e, no caso de reincidente, de 3/5 da reprimenda.
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tanto como inflio de sofrimento ou mesmo frmula desastrada de soluo de conflitos: a pena interessa como recurso epistemolgico, como instrumento de compreenso do mundo (BATISTA, 2003b, p 8). Em outras palavras, em tempos liberais como o atual, o que caracteriza a atuao penal a noo de emergncia, entendida como um momento excepcional a exigir uma resposta pronta e imediata, que deve durar enquanto o estado emergencial perdure (BECK, 2004, p. 95). Aqui no cabe qualquer objetivo educador, reformador ou disciplinador, apenas o isolamento e a excluso. Cada vez mais a criminologia contempornea sustenta a ineficcia da reabilitao penal abrindo caminho para a legitimao da punio meramente retributiva. Esse novo paradigma altera a imagem das classes populares carentes de polticas sociais e os configura como inaptos, quando no simples parasitas do Estado. (SALLAS; GAUTO; ALVAREZ, 2006, p. 334). Verifica-se, portanto, o abandono do discurso criminolgico ressocializador permitindo, cada vez mais, a considerao da punio como simples instrumento de encerramento de uma populao considerada tanto desviante e perigosa como suprflua, no plano econmico. Tal punio representa to somente um mecanismo til para segregar uma categ oria indesejvel, percebida como provocadora de uma dupla ameaa, inseparavelmente fsica e moral (WACQUANT, 2001, p. 98).
Uma das caractersticas dos novos sistemas penais do empreendimento neoliberal consiste numa radical transformao nas finalidades da privao de liberdade, que passam daquilo que Zaffaroni chamou de ideologias re (reinsero social, recuperao laborativa, redisciplinamento etc.) a uma assumida tcnica de neutralizao do condenado (BATISTA, 2000, p. 107) (sic).
Como assevera Guindani (2005, p. 8) o conceito de reabilitao foi totalmente desmistificado a partir dos anos 80 e as teorias que assumiam a punio como forma de tratamento e ressocializao foram desmascaradas (...) diante de argumentos ambguos sobre a execuo penal. Cada vez mais impregnada pelos valores neoliberais, que naturalizam a excluso semelhana do darwinismo social, a sociedade contempornea condena sumariamente o infrator, desejando imediatamente seu descarte. Hoje em dia os programas de reabilitao que ainda existem no pas no mais reivindicam o status de expresso mxima da ideologia do sistema, nem mesmo a posio de objetivo primordial de qualquer medida
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penal As possibilidades de reabilitao das medidas penais, quando propagadas, esto na maioria das vezes subordinadas a objetivos penais mais explcitos como a retribuio, neutralizao e o gerenciamento de riscos. (GARLAND, 2008, p 51). Para Christie (2002), a evidencia mais significativa desse novo modelo punitivo o crescimento assustador da populao carcerria em vrios pases. Ao descrever a geografia penal contempornea, mesmo com alguns nmeros imprecisos, Christie diagnosticou o aumento da populao prisional em praticamente todos os continentes. Se no sistema de bem-estar do ps-guerra a priso era vista como uma instituio falida, destinada aos presos perigosos e como ltimo recurso de controle social; agora o discurso corrente de que a priso funciona. No Brasil, por exemplo, a poltica de encarceramento tem aumentado vertiginosamente137 nos ltimos anos, tendo ultrapassado, no ano de 2011, a marca dos 513.000 presos138. Segundo Lengruber (2007) o Brasil j havia atingido, no ano de 2006, o quarto lugar no ranking dos pases com a maior populao prisional, s perdendo para os Estados Unidos, China e Rssia. O sistema penitencirio brasileiro, por sua vez, ocupa, de acordo com dados do Departamento Penitencirio Nacional, (DEPEN), 1237 estabelecimentos com um total de 304.702 vagas (homens: 285.053 e mulheres: 19.649), e, portanto, dficit de mais de 209.000 vagas. Tal aumento, lgico, no exclusividade nacional, dada caracterstica neoliberal de sua adoo. Wacquant (2001), ao analisar o inchao das penitencirias norte-americanas, comentou que se fosse uma cidade, o sistema penitencirio americano seria a quarta metrpole do pas. Esse encarceramento em massa reflete, de fato, uma estrutura de dominao contempornea que mascara uma excluso capitalista ainda mais perversa, o isolamento e a neutralizao dos miserveis em praticamente todo o globo.
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Segundo dados do Departamento Penitencirio Nacional, a populao carcerria, que em 1988 era de 88.041 presos, o que representava taxa de encarceramento de 65.2 por cem mil habitantes, atingiu, em julho de 2011, espantosos 513.802 presos, elevando a taxa de encarceramento para 269,38 por cem mil habitantes. O aumento foi da ordem de 566%, o que representa 425.761 presos a mais no sistema. In. Relatrio Estatstico de 2011, disponvel na pgina virtual do Ministrio da Justia (InfoPen Estatstica): http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28 407509CPTBRNN.htm. Acesso em 25 de janeiro de 2012. 138 Se todos os mandado s de priso expedidos pela Justia fossem cumpridos, estimava-se que o nmero de detentos aumentaria em 550 mil j no ano de 2008. (Barbiere, 2008).
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Como bem assevera Christie (2002, p. 93), so as decises poltico culturais que determinam a estatstica carcerria e no o nvel ou evoluo da criminalidade. O maior encarceramento no tem, portanto, relao direta com o aumento das prticas criminosas, mas sim com o aumento dos miserveis, totalmente excludos do universo do trabalho.
Os cuidados com o Estado ordeiro, outrora uma tarefa complexa e intricada que refletia as variadas ambies e a ampla e multifacetada soberania do Estado, tendem a reduzirse conseqentemente tarefa de combate ao crime. Nessa tarefa, porm, um papel cada vez maior, com efeito o papel central, atribudo poltica de confinamento. A essencialidade do combate ao crime no explica por si s o boom penitencirio; afinal, h tambm outras maneiras de combater as reais ou supostas ameaas segurana pessoal dos cidados. Alm disso, colocar mais gente na priso, e por mais tempo, at aqui no se mostrou a melhor maneira. de supor, portanto, que outros fatores levam escolha da priso como prova mais convincente de que de fato algo foi feito, de que as palavras correspondem ao. Colocar a priso como estratgia crucial na luta pela segurana dos cidados significa atacar a questo numa linguagem contempornea, usar uma linguagem que prontamente compreendida e invocar uma experincia comumente conhecida. (Bauman, 1999, p 129).
Como j salientamos, no de hoje que o Estado brasileiro adota uma poltica penal de exceo, contrria s noes de democracia e cidadania, e que coloca a questo social como um caso de polcia. O presidente Washington Lus pode ter eternizado a frase que resume essa postura autoritria, mas a poltica j existia antes dele e continua nos dias atuais perfeitamente adaptada ao contexto neoliberal. Entre ns a consolidao do Estado Punitivo apenas agrava nossos males histricos, vale dizer, a deslegitimao das instituies legais e judicirias, a escalada da criminalidade violenta e dos abusos policiais, a criminalizao dos pobres, o crescimento significativo da defesa das prticas ilegais de represso, a obstruo generalizada ao princpio da legalidade e a distribuio desigual e no eqitativa dos direitos do cidado (WACQUANT, 2001, p. 12) Nesse sentido, tambm no Brasil ficam cada vez mais evidentes as posturas autoritrias que, atreladas ao liberalismo contemporneo, determinam um controle penal seletivo. Segundo estudos realizados pelo
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Ilanud (JACOBS, 2004), o perfil para o presidirio brasileiro de algum majoritariamente pobre, do sexo masculino, de at 35 anos, com baixa escolaridade e baixa capacidade de insero no mercado de trabalho. Confirmando tal anlise, um balano realizado pela CENAPA 139 , rgo vinculado ao Ministrio da Justia, atestou, no ano de 2003, que as penas alternativas 140 , recomendadas para crimes de pequena e mdia gravidade, beneficiavam apenas 8,7% dos infratores do pas. Em alguns Estados, no entanto, no se chegava nem a esse percentual: em So Paulo, por exemplo, as penas beneficiavam apenas 1,3% dos infratores (IWASSO, 2003). Em 2008, o Relatrio sobre Servios Pblicos de Penas e Medidas Alternativas existentes no Brasil, produzido tambm pelo Ministrio da justia, atestou que do total de 5.560 municpios brasileiros e o Distrito Federal existiam apenas 527 municpios mais o Distrito Federal que desenvolviam trabalhos na rea de penas e medidas alternativas, ou seja, 9,5%. No existia, na poca, (e no existe ainda hoje), um estudo mostrando quantos presos poderiam estar fora do crcere cumprindo penas alternativas. Segundo o diretor do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), Augusto Rossini, em 2011, por exemplo, havia cerca de 63 mil pessoas presas cumprindo penas inferiores a quatro anos de priso, sendo que dessas 34 mil eram por furto simples. Essas penas poderiam ser convertidas em uma ampla variedade de alternativas penais, ao critrio do juiz, como prestao de servios comunidade, pagamento em dinheiro e cestas bsicas ou ainda restrio de direitos. (ROSSINI, 2011). Esses ndices mostram que a Justia Penal brasileira est impregnada da idia de encarcerar, mesmo que isso no tenha reflexos na diminuio da criminalidade. Ao contrrio, nosso sistema prisional, tradicionalmente degradante e estigmatizante, serve mais como ponto de reunio, organizao e difuso da criminalidade em larga escala. Isso demonstra claramente que tambm no Brasil se opera a criminalizao da misria apontada por Garland, na Europa, e por Wacquant nos EUA.
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Central Nacional de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas Alternativas. Uma mudana na legislao, feita em 1998, pela Lei n 9.714/98, passou a permitir que condenados a at quatro anos de priso, cujo crime no tenha envolvido violncia, tenham a pena de priso convertida para uma punio alternativa. Entre elas esto as restritivas de direitos, as de prestao de servios comunidade e as pecunirias.
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Encarcerando cada vez mais e por mais tempo as classes populares, via de regra por pequenos delitos contra o patrimnio ou por condutas ligadas ao pequeno comrcio de entorpecentes, desvia-se, de forma estratgica, a ateno dos inmeros crimes contra a ordem econmica e financeira praticados pela elite poltica. Tal realidade denota claramente que a pobreza no est associada diretamente criminalidade, mas sim reproduz a vitimizao141 e a criminalizao dos pobres, o desrespeito aos seus direitos e a sua falta de acesso justia (CALDEIRA, 2000, p. 134).
El funcionamiento de la justicia penal es altamente selectivo, ya sea en lo que respecta a la proteccin otorgada a los bienes y los intereses, o bien en lo que concierne al proceso de criminalizacin y al reclutamiento de la clientela del sistema (la denominada poblacin criminal). Todo ello est dirigido casi exclusivamente contra las clases populares y, em particular, contra los grupos sociales ms dbiles, como lo evidencia la composicin social de la poblacin carcelaria, a pesar de que los comportamientos socialmente negativos estn distribuidos en todos los estratos sociales, y de que las violaciones ms graves a los derechos humanos ocurran por obra de individuos pertenecientes a los grupos dominantes o que forman parte de organismos estatales u organizaciones econmicas privadas, legales o ilegales (BARATTA, 2004, p.302).
Essa onipresena penal demanda, por sua vez, reformas institucionais apresentadas como tentativas de dar conta do suposto aumento da criminalidade violenta e do sentimento de insegurana que se verifica no mago da sociedade civil. A presso da opinio pblica, amplificada pelos meios de comunicao de massa, aponta para o aumento do controle penal, tendo como paradigma preferencial o fortalecimento e a severidade no trato com o crime e o encarceramento em massa das classes populares.
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Uma das expresses mais dramticas dessa realidade representada pelos altos ndices de homicdios que vitimizam predominantemente as populaes mais carentes. De acordo com a Organizao Mundial da Sade, em seu ltimo relatrio sobre violncia, a Amrica Latina possui o pior registro de ndices de homicdio no planeta. O Brasil, um dos pases mais violentos da regio, acumulou mais de 800.000 mortes por homicdio doloso nas ltimas duas dcadas. Mais pessoas se tornam vtimas de homicdio a cada ano no Brasil do que na Guerra do Iraque. importante dizer que uma ampla maioria dos mortos economicamente desfavorecida, pouco instruda, jovem, masculina, negra e residente na periferia social brasileira (Vieira, 2007, p. 43).
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Sob essa perspectiva liberal assente em nossa democracia tutelada, o discurso jurdico corrente aps a redemocratizao do pas aponta para a busca de uma eficcia maior do sistema penal que seja, ao mesmo tempo, capaz de garantir a consolidao da democracia atravs do respeito s garantias individuais presentes na Constituio. Mantendo essa contradio a Justia Penal brasileira atua de forma ambgua, propagando incessantemente sua democratizao, mas cumprindo a lei de maneira tortuosa, agindo, assim, de forma autoritria e seletiva. Particularmente nosso discurso penal hegemnico congrega elementos absolutamente contraditrios como represso severa e penas alternativas, leis duras e garantias processuais, encarceramento em massa e proteo aos direitos humanos. Ao observarmos, por exemplo, a declarao do desembargador do Tribunal de Justia de So Paulo, Sebastio Luiz Amorim (2006), ento presidente da Apamagis 142, de que se a populao clama por penas mais rgidas, cabe ao Congresso modificar a legislao penal, verificamos o apoio a um controle autoritrio. O desembargador, que se diz um cidado eminentemente democrata, clama para que o Congresso Nacional promulgue leis em acordo com a vontade popular, afirmando que tempos duros exigem leis duras143. Ao referir-se vontade popular soberana para legitimar sua postura autoritria, esse jurista acaba por forjar um discurso falsamente democrtico submetendo a vontade geral sua em particular, e tambm de uma elite a qual ele representa. Isso acontece graas nossa fragilidade civil, ou como prefere ODonnell (1999, p. 31), a uma cidadania de baixa intensidade144, capaz de permitir que os anseios populares sejam facilmente manipulados tornando extremamente paradoxais as expectativas do cidado junto s instituies como a polcia e o Judicirio.
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Associao Paulista de Magistrados. Contestando tal declarao, o juiz Marcelo Semer (2006) destaca que o incremento da violncia estatal no pode ser considerado filho direto da impunidade, mas, ao contrrio, fruto da prpria punio. Segundo Semer: a experincia tem reiteradamente mostrado que a expresso costuma ser invertida: penas mais rgidas que tornam os tempos mais duros. 144 A cidadania de baixa intensidade justamente aquela associada apenas ao sufrgio, ou seja, o indivduo entende como cidadania apenas o direito de votar em seus governantes. Para que exista cidadania plena, todavia, necessrio haver um mnimo de competncia cvica, ou seja, uma sensao de que se capaz de influenciar no processo de deciso das polticas pblicas (Pinheiro, [et. al], 1999, p. 37).
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Discursos como o dele ocultam o autoritarismo que se deseja manter atravs de uma demaggica defesa democrtica da segurana coletiva e individual. Produtos de uma sociedade hegemonicamente egosta e maniquesta e de um campo jurdico elitista e conservador, muitos magistrados brasileiros tendem a usar suas sentenas como instrumento de uma exigida faxina social. Esse diagnstico quem fez foi Jos Renato Nalini145 (Crime e castigo..., 2004), que reconheceu integrar uma minoria no Judicirio e defendeu alteraes profundas no processo de formao dos juzes. Assim, imersos na concepo hegemnica de Justia Penal como nico caminho de controle das desordens causadas pela intensificao das mazelas sociais no contexto atual, nossos operadores do Direito, como costumam ser chamados, agem como os novos faxineiros da modernidade. Para Adorno (2000, p. 149), entre os juzes, salvo excees, predominam os interesses mais conservadores no tocante ao controle da ordem social, conteno repressiva dos crimes e ao trato nas questes de segurana pblica. Mesmo quando toleram falar em direitos humanos, desconfiam com freqncia das solues alternativas e da aposta em polticas democratizantes. Ao contrrio, enfatizam as polticas retributivas, que apliquem maior rigor punitivo, se possvel concentradas em penas restritivas de liberdade. E essa uma realidade que no est restrita magistratura, mas que, na verdade, abarca todo o campo jurdico. Juzes, delegados e promotores de justia, mantm viva a chama autoritria, agindo como se fossem os guardies da lei e da ordem. Sob esse emblema, passam a combater a impunidade defendendo a aplicao de penas severas representadas quase sempre por longas privaes de liberdade. Tambm se mostram cada vez mais omissos frente s prticas ilegais de represso como, por exemplo, a violncia policial. Situao semelhante a inrcia do Judicirio e do Ministrio Pblico frente ao descaso estatal com o nosso sistema penitencirio que se encontra em condies precrias e desumanas. Nessas ocasies, o princpio da legalidade cai por terra e tanto o guardio (Judicirio) como o fiscal da lei (Ministrio Pblico) se contentam em responsabilizar o poder executivo.
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Presidente do extinto Tribunal de Alada Criminal de So Paulo.

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Los rganos que actan en los distintos niveles de organizacin de la justicia penal (legislador, polica, ministrio pblico, jueces, rganos de ejecucin) no representan ni tutelan intereses comunes a todos los miembros de la sociedad, sino, prevalentemente, intereses de grupos minoritarios dominantes y socialmente privilegiados. Sin embargo, en um nivel ms alto de abstraccin, el sistema punitivo se presenta como un subsistema funcional de la produccin material e ideolgica (legitimacin) del sistema social global, es decir, de las relaciones de poder y de propiedad existentes, ms que como instrumento de tutela de intereses y derechos particulares de los individuos. (BARATTA, 2004, p.301).
Alis, mesmo aqueles engajados no movimento garantista, e por isso considerados mais democrticos, articulam sua retrica baseados, em grande medida, apenas na predominncia da lei para impedir as arbitrariedades do Estado. Segundo Amaral Jr. (2005), para esse movimento:
O Direito Penal encontra sua justificao no realizar sua misso de regular a vida social de forma ativa, protegendo a sociedade mediante normas preventivas e ajustadas ao sentido e limites de um Estado Democrtico de Direito. O Direito Penal serve simultaneamente para limitar o poder de interveno do Estado e para combater o crime.
No contexto jurdico-penal atual, quando se fala em garantismo, pensa-se logo no conceito de Estado de Direito, modelo jurdico destinado a limitar e evitar a arbitrariedade do poder estatal. Realmente, representou o garantismo penal um movimento terico fundado na radicalizao das idias do Iluminismo. Encabeado por Luigi Ferrajoli (2002), tal movimento parte da idia, j presente em Locke e em Montesquieu, de que do poder h sempre que se esperar um potencial abuso, sendo, portanto, necessrio, neutraliz-lo com o estabelecimento de um sistema de garantias, limites e vnculos ao poder de controlar. As garantias penais (taxatividade, igualdade, estrita legalidade etc) e as garantias processuais (presuno de inocncia, in dubio pro reo, publicidade, devido processo legal etc) seriam as tcnicas para tornar efetiva essa exigncia de reduo de violncia e domnio punitivo (STIPP, 2006). Seus seguidores preocupam-se, portanto, em resguardar o indivduo do poder estatal e de seus abusos, por meio do reconhecimento de direitos e
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garantias materiais e processuais contidas na norma. De fato, seu idealizador, o jurista italiano Luigi Ferrajoli (1997, p. 94), resume seu modelo terico como aquele orientado pela normatividade:
Graas ao sistema, ou modelo, garantista, o Direito contemporneo no programa somente as suas formas de produo atravs de normas procedimentais sobre a formao das leis e dos outros atos normativos. Programa ainda os seus contedos substanciais, vinculando-os normativamente aos princpios e valores inscritos nas constituies, mediante tcnicas de garantia que a obrigao e responsabilidade da cultura jurdica elaborar.
Nas palavras do procurador de justia Joo Marcello de Araujo Junior (ap. NOGUEIRA DA GAMA, 1999):
O atual sistema garantista, alm das idias nucleares fundadas nos princpios da culpabilidade, da previsibilidade, da segurana jurdica, da humanidade da pena, da igualdade, da proporcionalidade, parte da aceitao de que a legitimao da atuao do Direito Penal decorre, basicamente, da preveno geral do delito, desde que esta respeite aquelas garantias formais e materiais que so prprias do Estado Democrtico Social do Direito. O garantismo dos nossos dias entende que o Direito Penal somente se legitima para atuar sobre o estado de liberdade do indivduo, se agir sob um rigoroso controle do poder do Estado.
Essa mesma compreenso legalista compartilhada pelo advogado Salo de Carvalho (1999):
O modelo garantista recupera a funcionabilidade da pena na restrio e imposio de limites ao arbtrio sancionatrio judicial e administrativo. (...) A pena se apresenta como guardi do direito do infrator em no ser punido seno pelo Estado, redimensionando a funo do direito e do processo penal. Impedir o mal da arbitrariedade desmedida operada pelo brio desejo de vingana da vtima, ou pelas foras solidrias a ela, bem como o excesso punitivo (de violncia) do Estado, o escopo deste novo modelo de direito penal. As garantias so, portanto, instrumentos de restrio da violncia e do poder punitivo: limitao dos tipos penais, do arbtrio dos julgamentos e da aflitividade das sanes. (...) Garantismo como leciona Luigi Ferrajoli significa precisamente a tutela
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dos direitos fundamentais cuja satisfao, ainda que contra os interesses da maioria o escopo justificante do direito penal: imunidade do cidado contra a arbitrariedade das proibies e das punies, defesa dos fracos mediante regras do jogo iguais para todos, dignidade da pessoa do imputado e, portanto, garantia de sua liberdade(sic).
Fica ntido que ao defenderem a legalidade posta, afirmando a importncia da interpretao de toda e qualquer lei conforme a Constituio (texto legal que rene as garantias individuais do cidado), continuam a operar frente s utopias liberais contidas nas normas. Segundo Miriam Guindani (2006), certos tericos 146 chamam a ateno para a filiao liberal do garantismo e afirmam que seu radicalismo tem ps de barro. Para justificar essa crtica, partem da premissa de que a consolidao democrtica exige muito mais do que o samba-de-uma-notas das garantias dos direitos individuais, constitucionalmente consagrados, por mais que eles sejam sagrados e devam ser respeitados Talvez se possa discutir, inclusive, que a manuteno do Estado, com a simples defesa das propostas garantistas, seria mais uma armadilha para manter a ordem como est, com suas desigualdades sociais e, assim, legitimar - novamente - o discurso jurdico como o garantidor dos interesses das classes dominantes (WUNDERLICH, 2002, p. 46). Isso nos remete ao espirituoso comentrio feito por Nilo Batista (2003a) em um Seminrio realizado em 2003 no Centro de Estudos Judicirios. Segundo o jurista:
O primeiro Heleno Fragoso afirmava que o Direito Penal se inclua entre as cincias culturais, conforme a classificao que provm da filosofia dos valores, e frisava que no misso do jurista estudar a realidade social para estabelecimento de conceitos. O penalista seria, assim, meio parecido com o personagem da anedota, aquele paciente que, aps trs lustros de psicanlise, recebe alta e, encontrando na rua um amigo que lhe pergunta como vai, responde com um esgar: eu vou muito bem, a realidade que insuportvel.
Nesse sentido, o movimento garantista, dentro da Cincia Penal, pode ser comparado a uma reivindicao, at certo ponto, incua de setores
Na Itlia destaca-se a crtica de Rosella Selmini e no Brasil a de Luis Eduardo Soares. Sobre o tema confira (Soares, 2005).
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menos conservadores do campo jurdico. Enquanto atitude tico-poltica que centra o discurso jurdico na reivindicao de direitos, de liberdades e de garantias, tal movimento preocupa-se mais em alardear suas convices sem, contudo, realiz-las. A prxis, vale dizer, o compromisso com a mudana real de comportamento do campo jurdico, inclusive rompendo com as abstraes liberais contidas na lei, no se destaca nesse movimento. O garantismo inscreve-se, portanto, nesse universo discursivo que timidamente propugna pela consolidao democrtica atravs, simplesmente, do respeito Constituio. Enfim, mesmo tal discurso, que em matria penal apresenta-se como democrtico e humanista, promove sua defesa preponderantemente no mbito formal. Da a funo alegrica que desempenha tal movimento na defesa da cidadania permitindo, inclusive, a continuidade da prpria democracia tutelada que estamos, no momento, a evidenciar. Tratando -se de um discurso pouco combativo, acaba por reduzir a crtica ao sistema penal, reificando mais uma vez a norma e abafando movimentos genuinamente contra-hegemnicos. Tudo a crer que de boas intenes o campo jurdico tambm deve estar cheio. Apesar da defesa constante da obedincia aos princpios garantidores, isto , aqueles que, em tese, resguardariam o cidado das arbitrariedades estatais, a prtica vigente do sistema penal convive, por exemplo, com prises precrias e superlotadas, cuja clientela quase exclusivamente composta por pobres. A verdade que a distncia entre garantias constitucionais e a aplicao do direito ordinrio enorme, e o campo jurdico tem sido desidioso em tentar encurt-la. Como bem ressalta Guindani (2006), as estruturas nas quais a teori a penal est inserida, tratam de neutralizar tais discursos, ou deixar uma margem bastante elstica de manobra, a fim de que eles sejam aplicados discricionariamente. Aqueles que corajosamente transcendem o mero discurso, atuando efetivamente na efetivao das garantias individuais, acabam condenados publicamente pela mdia e punidos pelas prprias corporaes a que pertencem. o que se pode depreender do recente episdio ocorrido em Minas Gerais envolvendo decises judiciais contrrias a essa tendncia autoritria e que, zelando pelo cumprimento da lei, fez valer os princpios garantistas presentes na Constituio. Tais decises, proferidas em Contagem (regio metropolitana de Belo Horizonte) no final de 2005, foram responsveis por libertar mais de
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cinqenta presos, devido falta de condies carcerrias. A soltura desses presos imediatamente provocou a total indignao da sociedade civil e do sistema penal mineiro. O juiz da Vara de Execues Criminais, Livingsthon Jos Machado, superando o mero discurso garantista e agindo de forma comprometida com a consolidao democrtica, expediu alvars de soltura para presos provisrios das carceragens dos distritos policiais da cidade. Machado alegou que a falta de condies dos locais desrespeitava a Constituio e a Lei de Execuo Penal 147 . Citou ainda um laudo da Vigilncia Sanitria que havia constatado a disseminao nos locais de doenas sexualmente transmissveis, tuberculose e hepatite. Contudo, suas decises foram rapidamente reformadas atravs de liminar concedida pelo desembargador Paulo Czar Dias, do Tribunal de Justia do Estado. O desembargador atendeu a um pedido do governo mineiro em mandado de segurana e alegou que a libertao dos presos teria causado grave risco segurana pblica (GUIMARES, 2005). Uma semana depois de determinar a libertao desses presos, o juiz voltou a adotar a medida. Machado mandou soltar 36 presos do 2 Distrito Policial. A deciso agitou novamente o governo mineiro a ponto do governador Acio Neves vir a pblico acus-lo de promoo pessoal. Acio considerou a deciso irresponsvel, por colocar em risco a vida de pessoas de bem, e incua, por no resolver o problema crnico do dficit de vagas no sistema penitencirio (Peixoto, 2005a). Nova liminar do Tribunal foi expedida suspendendo a deciso do juiz e, ao contrrio da primeira vez, quando 16 presos foram postos na rua imediatamente, a polcia os manteve na cadeia at a chegada da liminar. A Corregedoria do Tribunal mineiro tambm proibiu o juiz de emitir novos alvars e abriu procedimento disciplinar contra ele. A Procuradoria Geral de Justia tambm instaurou uma comisso, formada por nove promotores, para apurar se o juiz havia prevaricado. Machado agiu no cumprimento da lei, fazendo valer os princpios garantistas presentes na Constituio. No entanto, mesmo agindo de acordo com a lei, ele foi acusado de prevaricao148 e afastado pela Corte Superior do Tribunal de
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notrio que as condies de encarceramento nas penitencirias e nas cadeias violam praticamente todos os direitos dos presos relacionados no artigo 5 da Constituio Federal e reafirmados na Lei de Execues Penais (Lei n7210/84) que estabelece critrios de higiene, salubridade e dignidade ao longo do cumprimento da pena. 148 Art. 319 do Cdigo Penal: Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
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Justia de Minas Gerais que tambm instaurou processo administrativo contra o juiz. Ainda segundo a Corte Superior o juiz estaria sujeito s seguintes punies: aposentadoria compulsria, remoo para outra comarca ou at mesmo a demisso (PEIXOTO, 2005b). Ao final foi aposentado compulsoriamente e acabou desistindo da magistratura (BRITO, 2011). O ato isolado e corajoso desse juiz chama a ateno para a persistncia autoritria do Estado que, ao impingir condies desumanas aos detentos, age em flagrante desobedincia lei. O descumprimento dessa norma pode ser traduzido como dupla punio ao condenado, constituindo ilegalidade inaceitvel, pois usurpa do cidado a proteo contra as arbitrariedades estatais E assim que caminha a Justia Penal, vale dizer, para a consolidao do Estado Punitivo, voltado para a defesa da lei e da ordem liberal, materializado no encarceramento em massa e ilegal de membros das classes populares. Nesse enredo socioeconmico e cultural cada vez mais evidente no Brasil, a prpria Justia tambm retrato da adeso s premissas liberais refletidas no excessivo, desumano e desigual tratamento penal. Tal violncia institucional conduzida por essa ideologia de tranqilizao da vida social , efetivamente, o estratagema encontrado atualmente para camuflar a desigualdade e sufocar os anseios daqueles que contrastam a ordem liberal. Essa reao contrria do campo jurdico atitude quixotesca do juiz mineiro escancarou, por exemplo, o desinteresse de muitos juristas em saber o que acontece no interior das prises brasileiras, como se os muros das unidades prisionais conseguissem estancar, definitivamente, a perversidade do controle social empregado 149. Isso demonstra que a histria do Brasil uma combinao permanente e alternada de paternalismo e represso (FIORI, 1995). No atual contexto liberal tal represso ganha novos contornos, mas o alvo continua sendo o refugo social que, dada nossa desigualdade perversa, sempre possumos. E assim que caminha a Justia Penal, vale dizer, para a consolidao do Estado Punitivo, voltado para a defesa da lei e da ordem liberal, materializado no encarceramento em massa e ilegal de membros das classes populares. Nesse enredo socioeconmico e cultural cada vez mais
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Contudo, as humilhaes e os maus-tratos impostos aos condenados, ao arrepio da lei, j esto transbordando os muros da priso e atingindo a todos na forma de rebelies e ataques organizados nas ruas das grandes cidades.
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evidente no Brasil, a prpria Justia tambm retrato da adeso s premissas liberais refletidas no excessivo, desumano e desigual tratamento penal. Nesse contexto, essa Justia total passa a ser simultaneamente bombeiro e incendiria. No mesmo movimento ela incentiva a desconfiana, desqualifica qualquer soluo que no seja a penal e apresenta seu nico remdio: mais segregao e restrio de liberdade. REFERNCIAS ADORNO, Srgio. (2000) Direito e democracia. In. Dilogos & Debates. So Paulo, Vol. 1. AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. (2005) Criminalidade e Justia Penal na Amrica Latina. In. Sociologias. Porto Alegre, Ano 7, N. 13. AMARAL JNIOR, Ronald. (2005) O direito penal garantista. In. Boletim IBCCRIM. So Paulo, Vol.13, N 153. BARATTA, Alessandro. (1997). Criminologia crtica e crtica do Direito penal: introduo Sociologia jurdicopenal. Rio de Janeiro: Revan. ______. (2004). Criminologa y Sistema Penal (Compilacin in memoriam). Buenos Aires: Editorial B de F. BARBIERI, Cristiane. (2008) PPPs de prises movimentam empresas. In. Folha de So Paulo. Reportagem Local. So Paulo, edio do dia 07/02/2008. BAUMAN, Zygmunt. (1999) Globalizao: as conseqncias humanas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. BATISTA, Nilo. (2000) Prezada Senhora Vigas: o anteprojeto de reforma no sistema de penas. In. Discursos sediciosos. Crime, direito e sociedade. Rio de Janeiro, Ano 5, N. 9 e 10. ______. (2003a) Novas tendncias do direito penal. Palestra proferida no Centro de Estudos Judicirios em 8 de maio. ______. (2003b) Mdia e Sistema Penal no Capitalismo Tardio. In. Revista Brasileira de Cincias Criminais. (nmero especial). Ano 11, N. 42. BATISTA, Vera Malaguti. (2001) Autoritarismo e controle social no Brasil - Memria e medo. In. Revista Sem Terra. n. 10. BECK, Francis Rafael. (2004) Perspectivas de controle ao crime organizado e crticas flexibilizao de garantias. So Paulo: IBCCRIM.
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O INFANTICDIO E A DESIGUALDADE DE GNERO COMO FORMAS DE VIOLNCIA DENUNCIADA PELA CRIMINOLOGIA CRTICA Lillian Ponchio e Silva* Joo Bosco Penna**
A obra de Alessandro Baratta pode ser lida, dessa forma, como uma grandiosa e democrtica narrativa sobre a no-violncia, como um resgate radical (= de raiz) da condio e da dignidade humanas, resgate que passa pelo enfrentamento de todas as formas de violncia, sejam as decorrentes de estruturas (desigualdade de classe e excluso social, desigualdade de gnero), culturas (discriminao racial, etria), instituies (violncia do sistema penal), indivduos (violncia individual) e quaisquer outras formas de exerccio de poder [...]. ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Fragmentos de uma grandiosa narrativa: homenagem ao peregrino do humanismo. In: ANDRADE, Vera Regina Pereira de (Org.) Verso e Reverso do Controle Penal (Des)Aprisionando a Sociedade da Cultura Punitiva. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2002.
1. INTRODUO A relao existente entre a mulher e o crime representa um campo de estudo que merece ser explorado. Em um primeiro momento, a criminologia
Mestre em Biotica e Biodireito pela Unesp. Membro do Ncleo de Estudos da Tutela Penal e Educao em Direitos Humanos. Professora colaboradora da ps-graduao da UEMG. lillianpss@hotmail.com. http://lattes.cnpq.br/0926959372751692 ** Doutor em Medicina Legal pela Universidade de So Paulo. Ps Doutor pela Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP). Ps Doutor pela Universidade de Coimbra. Professor da ps-graduao UNESP pennajbosco@yahoo.com.br. http://lattes.cnpq.br/1834632261697338
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crtica revela que, por muito tempo, a mulher criminosa no foi alvo de estudos. Entendia-se que os dados obtidos sobre o homem delinquente poderiam ser utilizados no tratamento criminal dispensando mulher delinquente. No entanto, dentre muitos existentes na legislao ptria, h um tipo penal que revela a impossibilidade de tratamento igualitrio em relao aos homens e mulheres delinquentes: o infanticdio. A forma pelo qual a prtica do infanticdio foi ocultada, enfrentada e revelada demonstra a forma de violncia cometida pela mulher, como tambm a violncia sofrida pela mulher, decorrente da desigualdade de gnero. Apesar de atualmente ser de clareza solar a distino entre a criminalidade feminina e masculina, preciso mergulhar no histrico do infanticdio para resgatar as peculiaridades do tratamento que o Direito Penal dispensava mulher e identificar os resqucios existentes e persistentes. A infanticida j foi tratada como diablica e vagabunda, merecedora das penas formais e informais - mais atrozes. Depois, passa a ser chamada de coitadinha e pobre mulher, isto , como incapaz de compreender e ser responsabilizada penalmente. Assim, percebe-se que, no contexto de relaes hierarquizadas de classe e gnero, a problemtica da mulher criminosa foi considerada num primeiro plano como inexistente. Em outro momento, passa a ser alvo de preocupaes da Medicina e do Direito Penal. 2. O HISTRICO DO INFANTICDIO: ARENA REVELADORA. O histrico do infanticdio arena reveladora de formas, modelos e meios de tratamento da mulher como autora de crimes. Destaca-se a substituio das parteiras pelos conhecimentos mdicos/masculinos, bem como os escndalos e as punies, restando escancarado o absoluto controle sobre a sexualidade da mulher e a utilizao do Direito Penal como arena simblica, repleto de uma viso dominantemente masculina, indo ao encontro das afirmaes e constataes de Alessandro Baratta. Na obra Prticas proibidas: prticas costumeiras de aborto e infanticdio no sculo XX (PEDRO, 2003, p. 12) consta que, entre 1900 e 1950, os jornais chamavam as mulheres acusadas de infanticdio de mes desnaturadas, bestas e feras. J no perodo de 1950 a 1996 poucas notcias sobre inquritos ou processos por infanticdio foram veiculadas e a
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forma pela qual se referiam s infanticidas tambm mudou, pois passaram a ser tratadas como [...] pobres mulheres, ignorantes e miserveis. Ao longo dos tempos, o infanticdio foi alvo de leis, de investigao pela Inquisio, de preocupaes da medicina e do setor pblico. Portanto, a maneira como est prtica foi registrada, discutida e enfrentada revela a forma pela qual foi sendo construda a civilizao brasileira, por meio da regulamentao das condutas sexuais das mulheres, no interior de relaes hierarquizadas de classe e gnero (PEDRO, 2003, p. 21). 3. DIREITO PENAL, MEDICINA LEGAL E O INFANTICDIO. O tratamento dispensado mulher que comete o delito de infanticdio nitidamente preconceituoso, pois busca, atravs do escndalo e punio, mostrar pelo lado negativo o modo pelo qual as boas moas de famlia, honradas, discretas e comportadas devem se portar. Pode-se afirmar que o aparato jurdico est sempre preparado para exercer a pedagogia de condutas femininas. No h dvidas de que existem formas mais justas e eficientes de diminuir sensivelmente o crime de infanticdio, como por exemplo, propiciar uma assistncia a sade de qualidade s mes e divulgar meios contraceptivos eficientes. Todavia, no sculo XX foram encontrados inmeros casos dessa prtica, tais como corpos de recm-nascidos mortos aparecendo boiando na praia, nos pores, na fossa, no poo, no bananal, mandados para o exnamorado numa caixa de papelo, embaixo da cama e enterrados no quintal (PEDRO, 2003, p. 20). O infanticdio, considerado o ltimo recurso adotado quando as prticas contraceptivas e tcnicas abortivas no do resultado, era atribudo apenas s mulheres que no faziam parte das redes de informao da qual participavam as moas bem casadas. Em pocas e contextos distintos, revela-se a existncia de muitos casos de infanticdio. Diante disto, considera-se essencial, para o presente trabalho, destacar algumas dessas situaes. Assim, passa-se a anlise dessa prtica em diversos momentos e em diferentes culturas. Um fato surpreendente que merece ser destacado a prtica da eliminao de recm-nascidos pelas escravas. Foi constatado que tal atitude estava ligada tentativa de livr-los da escravido. Essa situao foi comprovada pela reduo do nmero de casos, aps a Lei do Ventre Livre (COSTA, 1983, p.65).
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Neste contexto de rejeio, recusa e abandono de recm-nascidos, surgiu na Itlia, no sculo XVII, a instituio da roda dos expostos, a partir das confrarias de caridade, com a finalidade de acolher e batizar recm-nascidos rejeitados. Essa roda dos expostos era fixada num muro da instituio e possua uma divisria. O recm-nascido era colocado de um lado e, ento, puxava-se uma cordinha com um pequeno sino para avisar que um beb acabava de ser exposto. Ficava assegurado o anonimato dos pais, protegendo a honra das famlias e tinha o objetivo de evitar um mal maior: o infanticdio (PEDRO, 2003, p.33). Com o nascimento da sociedade burguesa ocidental, foram construdos e institudos os papis para os gneros. A mulher ficou reduzida ao espao privado, do lar, da maternidade e da famlia. Noutro giro, o espao pblico e o conhecimento racional foram atribudos ao homem. A transmisso da propriedade que se acumulava [...] exigiu da mulher a fidelidade e o casamento como forma legtima de expresso de sua sexualidade, a dedicao maternidade como constituio da identidade de gnero. No Brasil, no final do sculo XIX, houve um aumento expressivo da preocupao do setor pblico e da sociedade como um todo em relao ao infanticdio. Essa situao visvel nas teses da Academia Imperial de Medicina, nas quais os principais temas debatidos diziam respeito alta mortalidade infantil, correspondente a 51,9% da mortalidade total (PEDRO, 2003, p. 27). A atuao e o trabalho das parteiras, compartilhando segredos e cuidados com as mulheres, foram cedendo lugar para o conhecimento mdico no controle da sexualidade feminina. Correspondia, desta forma, a uma batalha pela dominao de uma atividade considerada de grande prestgio social, anteriormente controlada pelas mulheres. Foi uma batalha de sexos e de classes, na qual as parteiras e curandeiras foram desqualificadas e substitudas pelos conhecimentos cientficos e masculinos dos mdicos. Poder contar com o auxlio dos mdicos, pagando caro por isso, tornou-se sinal de prosperidade familiar. Entretanto, Joana Maria Pedro (2003, p. 40) ressalta que com essa medicalizao do parto, num primeiro momento, no houve reduo alguma, nem das mortes infantis, nem das mortes maternas. As parteiras afirmavam que os mdicos no tinham pacincia, recorrendo, frequentemente, ao parto com frceps, no qual h a utilizao de um instrumento cirrgico parecido com uma colher, ajustando-se nos lados
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da cabea do beb para auxiliar o obstetra a retir-lo do canal de parto em casos de emergncia ou sofrimento fetal. Nesse diapaso, o conhecimento mdico foi sendo solicitado e utilizado, cada vez mais, tambm na formao do processo judicial. Portanto, inmeros personagens extrajurdicos comearam a participar dos processos, auxiliando por meio de laudos os magistrados em suas concluses (FOUCAULT, 1984, p. 25). Da decorre a concluso segundo a qual a participao do conhecimento da Medicina Legal era cada vez mais importante. Conforme o professor Juan Antonio Gisbert Calabuig, [...] la Medicina Legal, o Judicial, o Forense, denominaciones sinnimas [...] naci com las exigencias de la justicia. Assim, para Calabuig (1977, p. 3), a Medicina Legal pode ser definida como
[...] conjunto de conocimientos mdicos y biolgicos necesarios para la resolucin de los problemas que plantea el Derecho, tanto en la aplicacin prctica de las leyes como em su perfeccionamento y evoluicn.
Percebe-se que o juiz comea a contar com a colaborao de todos aqueles que podiam auxiliar, com conhecimento especfico, na busca de sentenas mais precisas e justas. Numa primeira concluso, pode-se dizer que [...] la Medicina legal tiene el carcter de ciencia auxiliar del Derecho, pero auxiliar insustituible, sin el cual no se concibe uma recta administracin de justicia. O professor Calabuig (1977, p.4) destaca ainda a importncia desse auxlio e afirma isso [...] de tal modo que algn autor h llegado a decidir que los mdicos legistas eran el ojo y la mano del Juez. No Brasil, o Cdigo Penal de 1890 j contava com a participao do conhecimento da Medicina Legal. Assim, o exame de corpo de delito no recm-nascido e de parto suposto na acusada eram obrigatrios na acusao do crime de infanticdio (PIRANGELLI, 1983, p.5). Desta forma, as prticas anteriormente realizadas por mulheres (parteiras e curandeiras) transmitidas por muitas geraes, perderam lugar para o conhecimento mdico e masculino. O primeiro inqurito policial de acusao de infanticdio ocorreu 1912. J em 1929 Theodora Franzina da Luz, foi processada judicialmente por tal delito, sendo levada a jri popular. Joana Maria Pedro (2003, p. 45) explica que a r Theodora Franzina da Luz, mesmo tendo confessado ter
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amarrado um pano no pescoo do recm-nascido para asfixi-lo, foi absolvida pelo jri por trs ocasies, apesar dos esforos do promotor para conden-la. Todavia, naquela mesma poca, outras mulheres que (diferentemente da primeira) contrataram bons advogados, por terem melhores condies econmicas, foram condenadas, enquanto Theodora, com seu advogado dativo, foi absolvida. O processo de eliminao do fruto de uma gravidez no desejada foi controlado e construdo no seio de relaes de gnero hierarquizadas, nas quais os homens definem o que e de que forma deve ser criminalizado. No eram apenas os jornais que divulgavam esses fatos e acusavam as mulheres de mes desnaturadas. Os inquritos policiais e os processos judiciais tambm se tornaram peas pedaggicas. A chegada dos policiais nas residncias, o desenterramento dos recm-nascidos narrados nos inquritos policiais, bem como as fotos publicadas nos jornais j constituam uma punio, mesmo que, ao final do processo, no recebessem punio formal. Desta forma, observa-se a publicidade punitiva do corpo e dos produtos do corpo feminino contida em tais casos. H um processo instaurado em 1927, rico em detalhes, que serve de exemplo para demonstrar essa estratgia de controle. Catharina Maria Rosa, residente no distrito de Cachoeira, municpio de Florianpolis, conta em seu depoimento que namorava, h seis ou sete anos, Manoel Leopoldino da Costa e que fora deflorada por ele e sofrendo de dores terrveis e um inchume por todo o corpo [...] tomara inmeros remdios, como por exemplo, sa de da mulher, ch de arruda, especfico nmero um, pois ignorava seu estado de gravidez. No obstante tais fatos, meses depois, sentindo fortes dores no ventre, indo ao bacio, deu luz uma criana do sexo masculino, natimorta (PEDRO, 2003, p.46). Interessante perceber que, muitas vezes, as mulheres conseguiam ocultar o estado gravdico durante todo o perodo gestacional. Tal fato ocorria principalmente por medo das condenaes e acusaes da famlia e de toda a sociedade, que jamais aceitaria que uma mulher pobre e solteira pudesse ser mo. Catharina relatou que manteve o seu filho por trs dias embaixo da cama e depois o enterrou num pequeno buraco no quintal e que [...] se assim procedeu, foi para evitar desgostos sua famlia, com especialidade aos seus pais, que ignoravam em absoluto o estado da depoente (PEDRO, 2003, p.46).
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O prprio magistrado, em diversos casos, reconhecia que o inqurito policial, por si s, j era uma punio. A narrao da chegada da polcia e o desenterramento do recm-nascido so reconhecidos como uma publicidade punitiva. O promotor pediu que a r no fosse pronunciada e alegou que pretendia impedir o prosseguimento de submeter a vexame uma mulher ciosa da tradio e honradez de sua famlia. Em relao ao fato do ocultamento do cadver, o Juiz de Direito afirma que com este ato Catharina [...] tentou poupar uma famlia pobre, mas honesta, da vergonha intensa por que afinal veio a passar, com a divulgao dos fatos que este processo registra (PEDRO, 2003, p. 47). Muitas mulheres usavam roupas bem largas, com cintas apertadas e evitavam o contato com as pessoas. A gravidez era considerada motivo de vergonha e humilhao social. O instinto do amor materno, supostamente existente em toda gravidez, no foi encontrado nas mulheres pobres e solteiras. Os casos de infanticdio, em sua maioria, resultam do envolvimento das mulheres em casos fora do casamento. Logo, divulgar esses casos de forma escandalosa por meio dos jornais tinha a finalidade de assustar as demais mulheres, instituindo os papis de gnero e definindo o que era certo e errado no comportamento feminino. A finalidade principal era mostrar o que ocorria com as mulheres que no se preservavam para a procriao legtima. As infanticidas geralmente eram mulheres pobres e sozinhas que no correspondiam a expectativa da sociedade e serviam para ensinar, como deveriam se comportar as mulheres distintas e as mes exemplares. 4. GRAVIDEZ (IN)FORMAIS ILEGTIMA: PUNIES E CONTROLES
O conhecimento sobre os meios de se realizar um aborto era privilgio de poucas. Joana Maria Pedro (2003, p. 55-56) revela que, por serem geralmente solteiras, no participavam das chamadas redes de solidariedade feminina que compartilhavam conhecimentos sobre mtodos abortivos entre mulheres casadas. Como no tinham acesso aos meios de interrupo de gravidez, tentavam ocultar essa situao at o momento do nascimento, no qual o problema era resolvido. Uma sociedade hierarquizada por classe e gnero nunca aceitaria e reconheceria como pessoa um recm-nascido fruto de uma gravidez ilegtima, fora do padro de normalidade. Na verdade, uma sociedade com
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essas caractersticas no pretende fazer qualquer investimento nessas crianas nada desejadas. A obrigao de ser me no criou a correspondente obrigao de ser pai. Com esta frase, Joana Maria Pedro (2003, p. 57) mostra que a prtica do infanticdio est intimamente ligada s relaes de gnero e de classe. H um caso ocorrido em 1924 no qual Florncia Batista entrou em trabalho de parto no quintal da casa em que trabalhava. Ela relata que escondeu o recm-nascido sob folhas de bananeiras e depois voltou para terminar os seus afazeres domsticos. Somente quatro dias aps tal fato, estranhando a quantidade de urubus rondando em seu quintal, o patro de Florncia encontrou os restos mortais de um recm-nascido sendo devorado pelas aves (PEDRO, 2003, p. 60). Houve a denncia por infanticdio. No entanto, por no conter o exame de docimsia hidrosttica o Juiz de Direito Mileto Tavares jul gou improcedente a denncia. Segundo o magistrado, este exame era um requisito indispensvel para a caracterizao do crime. Florncia foi punida no pelo controle social formal, mas sim pelo informal, pois teve sua vida comentada e julgada pelos vizinhos, parentes e amigos. Por meio dos relatos dos magistrados, mdicos, advogados e testemunhas, constata-se que as mulheres foram envolvidas em um controle sobre sua sexualidade e criminalidade no meio de intrincadas relaes culturais e sociais hierarquizadas. No se trata de querer vitimiz-las, mais sim problematizar tais condutas levando em considerao os preconceitos e esteretipos dos quais as mulheres tm sido alvo ao longo dos tempos. Odete Maria de Oliveira (2002, p. 167) explica que as pesquisas relacionadas mulher criminosa podem ser dividas em cinco perodos. Em um primeiro momento, pr-cientfico (at o final do sculo XIX), os pesquisadores no se atentaram a esta problemtica. Os estudos focavam apenas o aspecto tico e moral. J em uma segunda etapa (incio do sculo XX), descartada a possibilidade da mulher criminosa nata. S ao homem cabia nascer criminoso. O terceiro perodo, a partir de 1930, sobre influncias do movimento feminista, conta com as seguintes concluses: o tratamento dispensado mulher era injusto e ela estava sendo punida no por atos criminais, mas sim por preconceitos morais. No denominado terceiro perodo em 1934, com o auxlio de pesquisas empricas, ficaram constatadas como causa do comportamento
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criminal das mulheres: problemas econmicos, inferioridade mental, falta de educao e instabilidade familiar. A quarta etapa preocupa-se com estatsticas. Ocorrida entre os anos quarenta e cinquenta, explicou as variaes existentes entre a criminalidade feminina e a criminalidade masculina. Odete Maria de Oliveira (2002, p. 169) termina tal anlise afirmando que no quinto perodo, a partir dos anos 60, o crime foi focado segundo a posio social da mulher e a vida dentro das prises e relata que: a mulher comete crimes tanto quanto o homem, as causas da criminalidade feminina so mltiplas e a ampliao da participao da mulher na sociedade repercute nas estruturas sociais estabelecidas. No tocante ao infanticdio, as mulheres acreditavam encontrar uma forma de resguardar a sua honra perante uma sociedade impiedosa. Palavras e expresses tais como pobreza, loucura, mulher no honesta, vida desregrada, desnaturadas, loucas, desgraadas e desumanas apareciam constantemente nos processos judiciais. A partir da anlise dos cinco perodos de pesquisas ligadas mulher criminosa, juntamente com o recorte trazido pela presente pesquisa, isto , o histrico do infanticdio, reta ntida a existncia de relaes de explorao e submisso, que reforaram preconceitos raciais, sexuais, religiosos, dentre outros. Mulheres consideradas produtos de polticas de controle e de padronizao e homogeneizao de comportamentos. Nesses processos relacionados ao infanticdio, a participao masculina era dominante em todas as instncias dos Poderes Pblicos. Os valoravam as condutas das mulheres. Nos casos investigados, os homens envolvidos isentavam-se de qualquer culpa, geralmente negando a paternidade ou afirmando no ter participao direta no crime. Assim sendo, a punio das mulheres acusadas de infanticdio ocorria por diversas maneiras: atravs da publicidade que era dada aos processos, por meio da presena da polcia na casa das denunciada, ateno da comunidade e dos jornais, bem como o comparecimento dos vizinhos como testemunhas. Mesmo quando no acabavam em priso, j representava uma excluso social da acusada, devido ao escndalo que tal publicidade suscitava. As mulheres acusadas ficavam isoladas, vivenciavam a chamada morte social, muitas vezes pior que a morte b iolgica. Sem dvida, o escndalo uma forma de punio, por ser uma espcie de excluso no prprio local. Michel Foucault explica que no uma transferncia para fora do corpo social, mas sim um isolamento no interior do espao pblico,
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moral e psicolgico formado pela opinio. uma punio que a prpria sociedade institua sobre as acusadas, ao nvel do escndalo, da vergonha, da humilhao de quem cometeu uma infrao, [...] mostra -se a pessoa ao pblico, suscita-se no pblico uma reao de averso, de desprezo, de condenao (FOUCAULT, 1979, p. 82). Diante disto, constatada a imensa importncia de se estudar a criminologia crtica, que tem uma finalidade principal: humanizar o sistema penal. Alessandro Baratta (1999, p. 162) trata do mito do Direito Penal como direito igual por excelncia e revela que o Direito Penal to desigual quanto os demais ramos do direito burgus e, ao contrrio do que aparenta, o direito desigual por excelncia. Destaca ainda a entrada do movimento feminista no mbito da Criminologia crtica, que foi responsvel por revitalizar a discusso sobre a utilizao do Direito Penal como instncia simblica. A punio por meio do escndalo apresentava-se junto punio criminal, como uma punio que a sociedade institua sobre as acusadas. Outra forma de punio e exposio dessas mulheres ocorria por meio da realizao de um auto de exame de parto suposto, expondo ainda mais a mulher, ou seja, representava mais uma forma de violncia. Com este exame, os peritos buscavam no corpo da mulher mais um indcio do crime. Foi o que fizeram com Izabel de Oliveira em 1937, pois os peritos fizeram as investigaes que julgavam necessrias, findos as quais declararam tratar-se de uma mulher de tipo mesoestenico, cabelos pretos, tegumentos descorados, mamas trgidas, hiperpigmentadas e presena a expresso de leite, presena de linha fosca na parede abdominal. Alm disso, o ventre de paredes muito flcidas e relaxadas apresentando verges ou striage gravidaruim no ventre; a vulva mostrava -se tumefeita; foram tambm constatados carnculas mirtiformes, colo do tero e a poro vaginal deste estavam entreabertos [...]. (PEDRO, 2003, p. 92) Assim, os peritos examinavam e valoravam os rgos sexuais femininos. Mais que o crime em si, era a honra das acusadas que estava em julgamento: interesse mais pedaggico do que punitivo. O processo judicial constitua-se, nesses casos, em pedagogia para as camadas populares, divulgando os papis sociais esperados para as mulheres, circulando tambm atravs dos jornais, da Igreja e das conversas informais. Num primeiro momento, as averiguaes buscavam comprovar que o crime praticado tinha sido o infanticdio. No entanto, quando as provas
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deixavam dvidas, procurava-se voltar o processo para o crime de sonegao de cadver. Essas situaes so resultado de uma srie de discursos formulados pela Igreja, pela medicina, pelo poder pblico, dentre outros segmentos sociais. Os julgamentos das rs acusadas de aborto e infanticdio constituam uma arena, na qual a tragdia pessoal de uma mulher servia como instrumento pedaggico, demonstrando quais atitudes que a sociedade esperava de uma mulher honesta. O juiz as condenava no somente pelos crimes previstos no ordenamento penal, mas tambm por terem infringido as regras sociais, tais como sair da casa de seu marido, abandonar o seu sagrado lar. As mulheres que praticavam aborto e infanticdio eram os exemplos negativos, de como uma mulher, uma me, no deveria agir. No Brasil, a legislao referente ao infanticdio, bem como ao aborto e aos demais crimes cometidos principalmente por mulheres, tem percorrido caminhos de idas e vindas, num misto de influncias legais, morais, mdicas e religiosas. 5. CONSIDERAES FINAIS A obra de Alessandro Baratta abrange Histria, tica, Teoria, Poltica, Economia, Filosofia, Sociologia, Direito Penal e Criminologia Crtica. Esta, sempre voltada para a defesa dos direitos humanos, combatendo posies conservadoras dedicadas legitimao do status quo. Atravs de Baratta, o ser humano assumido em sua contextualizao e devir. (ANDRADE, 2002, p. 200). preciso esclarecer que os ordenamentos jurdicos, em geral, sempre foram tidos como mecanismos de manuteno da ordem, sem qualquer compromisso com a transformao social. J o humanismo emancipatrio de Baratta diz respeito no-violncia que enfrenta todas as formas de violncia: a desigualdade de gnero, de classe e a excluso social. A Criminologia tradicional justificava etiologicamente a clientela do sistema penal afirmando que os criminosos seriam, dessa forma, indivduos com alta carga de periculosidade, com uma maior tendncia a cometer crimes. Com efeito, surge a Criminologia crtica para romper com o senso comum que no se aprofunda nas razes dos problemas. Portanto, parte do pressuposto de que o sistema penal protege os interesses que so prprios das classes dominantes, mantendo o status quo, perpetuando, assim, a desigualdade social.
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A Criminologia Crtica demonstra que por muito tempo, a mulher foi tratada como sendo um erro, um deslize no processo de nascimento, um homem mal gerado, imperfeito. No entanto, ocorreram muitas mudanas no Brasil. O aumento da participao feminina na vida econmica da sociedade transformou os parmetros anteriormente utilizados nas definies das funes da mulher. Nesse sentido, questes antigas passam a ser revisitadas. Uma caracterstica percebida na abordagem sobre o infanticdio relaciona-se com a ambiguidade com que o tema passa a ser tratado. Por um lado h uma certa condescendncia diante da atitude da me. Noutro giro, verifica-se um misto de ironia e piedade. Percebe-se a existncia de ironias, passando despercebidamente, outras vezes nem tanto. Algumas expresses, tais como planejado friamente a execuo do filho, sangue frio, dentre outras, demonstram que no h neutralidade alguma quando se relatam tais casos. Assim, a ambiguidade no tratamento verificada, passando pela imagem de uma me desumana e desnaturada como tambm pelo olhar aparentemente mais benevolente sobre a mulher acusada de infanticdio. Interessante notar que so raras as notcias nas quais realmente a mulher sofreu uma pena imposta pelo juiz. Isso demonstra que, mais importante do que prender uma mulher, era escandalizar. Apesar de no sofrer a pena formal, a mulher sofria com a violncia decorrente da desigualdade de gnero. Portanto, no se pode perder de vista a finalidade da Criminologia Crtica e do Humanismo de Alessandro Baratta: o enfrentamento de todas as formas de violncia e de exerccio de poder. REFERNCIAS ADINOLFI, Valria Trigueiro Santos. Biotica, direitos humanos e o infanticdio e morte intencional de crianas em grupos indgenas brasileiros. 2008. 79 f. Monografia (Especializao em Biotica) Universidade Federal de Lavras, Lavras, 2008. Disponvel em: <http://www.bioeticaefecrista.med.br/textos/bioetica,%20direitos%20huma nos%20e%20o%20infanticidio%20e%20morte%20intencional.pdf>. Acesso em: 16 abr. 2012. ALCNTARA, Hermes Rodrigues. Percia mdica judicial. 2. ed. Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 2006.
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VIII - FILOSOFIA DA LIBERTAO
FILOSOFIA POLTICA CRTICA NA TRANSMODERNIDADE FUNDAMENTOS

Celso Luiz Ludwig* FUNDAMENTO DO POLTICO. A existncia macia de vtimas - mesmo que vtimas nointencionais dos sistemas -, exige a crtica, desde um horizonte que ultrapasse analeticamente a totalidade dialtica do debate entre modernidade e ps-modernidade: esse o horizonte da transmodernidade. Significa ver uma exterioridade, primeira como o "outro" da razo desejo, vontade (de viver, de poder, de prazer) - dialtica do pulsional -, como quer em parte o ps-moderno, e segundo, como a razo do outro que, embora tambm seja pensar, o pensar de outro, portanto, um outro pensar, e ainda, tambm, novo desejo, nova sensibilidade e nova alteridade agora sim, dialtica transcendental totalidade "eurocntrica" dimenso da exterioridade -, e, portanto, exigncia transmoderna. A estratgia argumentativa usada pretende apresentar e analisar ainda que de forma breve os diversos momentos necessrios na arquitetnica complexa de fundamentao de uma Poltica Crtica. A premissa da qual se parte, em formulao provisria, a de que o poltico, como campo prprio, tem como todo campo, um fundamento. E o fundamento do poltico a vontade. Na condio de vivente o ser humano quer permanecer na vida. E esse querer viver em comunidade que se chama vontade. Portanto, o querer viver ou a vontade de vida a tendncia originria dos seres humanos. O querer viver da vida ocorre sempre num intrincado sistema de redes intersubjetivas, com mltiplas relaes de poder. Assim, a vontade est na condio de fundamento dos entes polticos (como de resto de todos os entes prticos desejados). Vontade quer dizer vontade da vida para viver (Schopenhauer): o que quer a vida? A vida quer viver. Dessa maneira, se a essncia do Poder a
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Professor do curso de Direito da Universidade Federal do Paran e do curso de Direito da Faculdade Internacional de Curitiba
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vontade, a essncia da vontade a vida. Por isso, para alm da vontade d e poder se d (ou est), originariamente, a vontade de viver momento transpoltico do poltico. E quando a vontade de poder se fecha autopoieticamente estamos diante de uma determinao defectiva do Poder. Quando, por exemplo, a poltica dominao, estamos frente a uma determinao secundria ou derivada, o que significa dizer que a dominao no o fundamento do poltico. Nesse entrelaamento dialtico, posso agora dizer que, se a essncia da vontade o poder, a essncia do poder, em ltima anlise, a vida. Pois, a vontade no opera sem poder e o poder no se exerce sem entes valiosos (sem valores). Ao contrrio, a vontade sem vida apatia, niilismo e morte. Portanto, a determinao central do poltico conduz para alm do poltico (o transpoltico): a vontade de viver. E a vontade de viver necessita da poltica (como atividade) na condio de mediao. A vontade de viver, como marco inicial, determinante para uma fundamentao da poltica crtica. A seguir, no tratarei da atividade poltica, nem dos agentes polticos, mas apenas tocarei nos diversos momentos constitutivos do poltico (como conceito). Esse ponto inicial o mais abstrato. nele que diversos momentos podem ser estudados para pensar a questo dos princpios polticos, em tempos de tanto ceticismo e corrupo. Esses princpios polticos atuam implicitamente na atividade poltica, assim como as regras gramaticais na normatividade das prticas lingsticas dos falantes. Assim como os falantes usam implicitamente regras gramaticais ao falar, tambm os polticos sabem que a atividade poltica contm implicitamente uma normatividade que a orienta. Isso, no entanto, no significa que os princpios so respeitados. Parece importante, at por isso, explicitar os princpios para chamar a ateno sobre a necessidade da conscincia normativa da atividade poltica, com o objetivo de compreend-la melhor e poder fundament-la. Portanto, os princpios polticos so princpios intrnsecos e constitutivos do poder da comunidade e do exerccio delegado desse poder, o que confere poltica uma racionalidade normativa especfica. Pois, os princpios polticos atuam por dentro da poltica determinando-a, e obrigando aos agentes polticos, em suas aes polticas concretas, a afirmarem a vontade de vida, esta na condio de fundamento de todo o resto que acontece no campo poltico. Isso permite considerar que quem no cumpre os princpios da normatividade poltica, alm de ser um poltico injusto, deprecia, enfraquece e corrompe o poder, seu exerccio e as instituies que governa.
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So, pelo menos, seis os momentos fundamentais da poltica, desde a primeira parte que vai do momento material ou de contedo (1o.), articulado com o momento formal ou procedimental (2o), at chegar ao momento da factibilidade como processo efetivo (3 o.), isso na ordem dos fundamentos. S ento, na segunda parte, o ponto de partida aparece no momento da crtica material (4o.) do sistema como dominador, abrindo passagem para o momento da crtica formal (5o.), na condio de nova validade consensual anti-hegemnica desde as comunidades das vtimas, para enfim, enfrentar a construo da nova factibilidade, agora crtica (prxis de libertao), como momento final (6o.). Assim, o ponto de partida o princpio geral da obrigao de produzir, reproduzir e desenvolver a vida de cada sujeito humano em comunidade. 1. O MOMENTO MATERIAL DA POLTICA O momento matria da poltica (M) tem como ponto de partida o princpio vida. Esse princpio obriga estabelece uma exigncia acerca da vida dos cidados no que diz respeito aos contedos necessrios vivncia, e pode ser assim enunciado: o princpio geral da obrigao de produzir, reproduzir e desenvolver a vida de cada sujeito humano, em comunidade. Portanto, o princpio refere-se aos contedos necessrios vida. O objetivo da poltica criar condies para que a vida da comunidade seja possvel, bem como a de cada membro da comunidade. A tarefa da poltica criar condies materiais para a possibilidade da vida e vida qualitativamente melhor. E melhor para cada um e para todos. A partir dessa premissa, no conjunto da proposta de uma filosofia poltica crtica (DUSSEL, 2001, p. 43-64), a primeira determinao da racionalidade poltica a material. Parte da tese de que a racionalidade poltica complexa e tem por contedo fundamental a exigncia de produzir, reproduzir e desenvolver a vida humana em comunidade, e tambm, a vida de toda a humanidade. Portanto, como fundamento marco inicial, a racionalidade poltica prtico-material. Nesse contexto categorial, no qual a vida concebida como modo de realidade do sujeito, alguns limites rgidos so estabelecidos e que no podem ser negligenciados ou ultrapassados pela ao poltica. Tambm contedos so impostos, como necessidades concretas para tornar factvel a vida em seu momento material, contedos sem os quais a vida resta
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ameaada: desde o fsico-biolgico no ter comida para comer, no ter casa para morar -, com negaes que podem ser permanentes, at o modo de realidade o mais aperfeioado e sofisticado, produto do processo cultural e civilizatrio. Aqui, da ao poltica atravs de suas mediaes especficas e particulares , exige-se (a exigncia tica) o cumprimento do imperativo material do poltico. Ainda no como exigncia de validade (o formal), mas como exigncia de verdade prtica (o material). Nessas condies, o princpio material da poltica pode ser assim descrito (DUSSEL, 2006, p. 74): devemos operar sempre para que toda norma ou mxima de toda ao, de toda organizao ou de toda instituio (micro ou macro), de todo exerccio delegado do poder obediencial, tenham sempre por propsito a produo, manuteno e aumento da vida imediata dos cidados da comunidade poltica, em ltima anlise de toda a humanidade, sendo responsvel tambm por esses objetivos a mdio e longo prazo (pelos prximos milnios). A partir dessa orientao principiolgica, a atividade poltica pode ter pretenso poltica de verdade prtica, nas distintas esferas: ecolgica, econmica e cultural. A satisfao ou no das necessidades, nestas esferas mencionadas, ir indicar na condio emprica - como um fato emprico - se o governante conseguiu obter sucesso em sua pretenso poltica de justia. 2. O MOMENTO FORMAL DA POLTICA O momento formal (L) tem como ponto de partida o princpio democracia. Esse princpio determina o dever de atuar portanto, tambm estabelece uma exigncia cumprindo procedimentos que so prprios da legitimidade democrtica. o princpio geral que exige forma legtima para produzir, reproduzir e desenvolver a vida de cada sujeito humano em comunidade. O princpio refere-se, portanto, aos procedimentos legtimos necessrios vida. Nesse momento se procura orientao para tornar as exigncias de contedo possveis, do ponto de vista do procedimento poltico. A racionalidade poltica livre deve alcanar validade legitimidade formal (L) pela participao simtrica dos cidados como sujeitos autnomos na comunidade de comunicao poltica150. O princpio democrtico passa a
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DUSSEL (2001, p. 50-51) j havia anunciado sua formulao na Tese 2. da seguinte forma: La ratio poltica livre, discursiva, procedimental o democrticamente ( formaliter) deve alcanzar validez (legitimidad formal) por la participacin pblica, efectiva, libre y
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ser a orientao central nesse momento. Se no momento anterior o marco inicial poderia chamar-se de princpio-vida (Dussel), o momento formal trata do princpio-democracia (Habermas). A finalidade alcanar consensos legtimos. A formao dos consensos, idealmente, deve estar orientada pelo princpio da participao de todos os cidados atravs de razes, e no atravs da violncia. Assim, o princpio material do exerccio da razo poltica em ltima anlise o uso do sistema Poltico para produzir, reproduzir e desenvolver a vida no pode efetivar-se sem a mediao da razo poltico-discursiva. A rigor, o vlido da tica subsumido como o legtimo na poltica. Para que a aplicao do momento material da poltica princpio-vida seja legtima, o procedimento deve orientar-se pelo exerccio da forma democrtica. O procedimento intersubjetivo discursivo democrtico ser a maneira de alcanar os contedos do princpio material. Para que as aes e as instituies sejam legtimas exige-se essa esfera formal. A proposta tem o sentido aproximado da teoria prtico-discursiva de Karl-Otto Apel e Jrgen Habermas, que renovam a base da legitimidade subjetiva moderna caminho tpico da teoria moderna de fundamentao contratualista -, substituindo-a pela fundamentao consensual intersubjetiva. Essas novas teorias contratualistas, portanto, procuram renovar o tema a partir de novos fundamentos ou novos consensos, como no exemplo, da teoria de John Rawls, Em especial, na teoria habermasiana o conceito de razo comunicativa passa a ser a referncia da intersubjetividade regida pelo princpio democrtico que a constitui como critrio ou idia reguladora da produo discursiva de consensos. O ponto de partida de Karl-Otto Apel e Jrgen Habermas o da comunidade discursiva, que ser a fonte legtima do poder. O princpio democracia, no entanto, no se esgota no aspecto procedimental, que tem em vista a forma que leva aos consensos. O princpio democracia tambm normativo, no sentido de obrigar a uma sempre maior simetria e maior participao dos cidados nas aes que visam formao de consensos legtimos. Ainda assim, esse momento do Princpio Democrtico, de concepo habermasiana, que tem seu fundamento normativo no Princpio
simtrica de los afectados, los ciudadanos como sujetos autnomos, em ejercicio de la plena autonoma de la comunidad de comunicacin poltica, que por ello es la comunidad intersubjetiva de la soberana popular, fuente y destino del derecho, cuyas decisiones tienen por ello pretensin de validez o legitimidad poltica universal.
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Discursivo geral da Razo Comunicativa, deve ser subsumido em uma filosofia poltica mais complexa. A legitimidade discursivo-formal significa grande avano em contraste com o paradigma monolgico. No entanto, a validade formal no ganha legitimidade suficiente no (mero) procedimento. Os necessrios contedos do momento material da poltica exigem que a validade formal (procedimental discursiva) tenha em vista a produo, reproduo e desenvolvimento da vida humana concreta de todos e de cada sujeito que vive em comunidade, como modo de realidade. Anterioridade material ante a legitimidade formal. Portanto, necessrio articular o aspecto material com pretenso de universalidade com o novo conceito de legitimidade, desde a validade formal discursiva. Pois, nos pases perifricos do mundo, principalmente, a impossibilidade real e concreta, da produo, reproduo e desenvolvimento da vida para grande parte das pessoas uma ameaa constante e cotidiana, e, como conseqncia, impossibilidade de participao discursiva simtrica, pela ausncia de competncia argumentativa. Essa negao da vida exige antes de qualquer outro nvel, a reproduo material/econmica da vida como momento de afirmao (negao da negao). Essa uma dimenso poltica essencial de legitimidade que articula o princpio material da poltica (a reproduo da vida humana) com o momento formal (o princpio democrtico), nas aes, normas, instituies, micro e macro estruturas sistmicas e subsistmicas. Nessa arquitetnica conceitual, o princpio formal da poltica pode ser assim descrito (DUSSEL, 2006, p. 79): devemos atuar politicamente sempre de tal maneira que a deciso de toda ao, de toda organizao ou das estruturas de uma instituio (micro ou macro) no nvel material ou no sistema formal do direito ou em sua aplicao judicial, ou seja, no exerccio delegado do poder obediencial, seja o resultado de um processo de acordo por consenso no qual possam participar os afetados da maneira mais plena; tal acordo deve ser decidido a partir de razes (sem violncia) com o maior grau de simetria possvel dos participantes, de maneira pblica e segundo a institucionalidade (democrtica) acordada previamente. A deciso assim tomada se impe comunidade e a cada membro como um dever poltico, que normativamente ou com exigncia prtica (que subsume como poltico o princpio moral formal) obriga legitimamente o cidado.
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3. O MOMENTO DA FACTIBILIDADE POLTICA O momento da factibilidade (F) tem como ponto de partida a atuao s nos limites do possvel, ou o princpio que determina operar para tornar a vida dos cidados em comunidade possvel. A poltica como a arte do possvel, na conhecida definio, chama o momento da factibilidade para a ordem da fundamentao. Pois, trata-se da possibilidade emprica, ainda que especfica, pois sua definio tem como limite o impossvel. O possvel o resultado da submisso do impossvel ao critrio da factibilidade (Hinkelammert). As teses anteriores, da verdade prtico-poltica como produo e reproduo da vida dos cidados (1a. tese) e da validade ou legitimidade pela participao orientada pelo princpio -democrtico (2a. tese), necessitam da factibilidade poltica como mediao insubstituvel, tendo em vista sua racionalidade estratgicoinstrumental. O momento normativo do princpio da factibilidade orienta a ao ou instituio, numa espcie de controle para que no se tente o impossvel ou para evitar que se torne a vida impossvel. O princpio orientador da factibilidade poltica pode ser assim enunciado (DUSSEL, 2006, p. 82-83): devemos atuar estrategicamente tendo em conta que as aes e instituies polticas tm de ser sempre consideradas como possibilidades factveis, para alm (ms all) da mera possibilidade conservadora, e aqum (ms ac) da possibilidade-impossibilidade do anarquista extremo. Isto , os meios e os fins exitosos da ao e das instituies devem ser alcanados dentro dos estritos marcos: a) cujos contedos esto delimitados e motivados, internamente, pelo princpio material poltico (a vida imediata da comunidade), e b) cuja legitimidade tenha sido determinada pelo princpio democrtico. Vale o mesmo para os meios, para as tticas e para as estratgias usadas para cumprir os fins do projeto poltico concreto visado. Assim, a razo poltica, na dimenso da factibilidade, deve atuar tendo em conta as condies definidas nos diversos nveis de possibilidade, impossibilidade e operabilidade: da possibilidade lgica, porm impossibilidade emprica; da possibilidade emprica, porm impossibilidade tcnica; da factibilidade tcnica, porm impossibilidade econmica e/ou ecolgica; da possibilidade econmica e/ou ecolgica, porm impossibilidade tica; da possibilidade tica ao princpio de operabilidade e efetivo processo de realizao de uma norma, ato, instituio ou sistema poltico. Deste modo, as mediaes polticas podem ter pretenso de factibilidade e/ou de xito poltico. A razo poltica - estratgica e
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instrumental resta sobredeterminada pelos princpios da razo poltica prtico-material e pela razo poltica prtica-discursiva. No basta que a ao poltica (ato, norma, instituio etc.) tenha legitimidade formal ( necessrio que tenha), nem basta que o contedo seja verdadeiro ( decisivo que seja, pelo menos, nas exigncias tico-denticas referentes s necessidades bsicas), mas necessrio tambm que seja factvel para que a ao poltica seja tica. Os trs princpios. Os princpios enunciados so condies abstratas (at mesmo o princpio da factibilidade) que, desde os fundamentos (na condio de marcos que possibilitam estabelecer critrios que subsumidos transformamse em princpios orientadores), orientam o Poltico. Nessas condies, agora sim, e considerando o princpio da factibilidade, toda mediao poltica (seja ela uma norma, ato, instituio ou sistema um partido poltico, uma forma de governo), cumprindo a complexidade da racionalidade poltica, j indicada, poder ter pretenso de justia poltica. Esse momento da factibilidade prtica estratgicoinstrumental certamente a determinao especfica do Poltico. A ao poltica, em suas diversas frentes, no econmico, na educao, na sade, na cultura, no meio ambiente e demais frentes, mas no perdendo de vista as dimenses concretas (factveis), lgicas, empricas, histricas, econmicas, ecolgicas, sociais e tecnolgicas, encontra sua determinao especial. Essa sua demarcao especfica. Trata-se de uma demarcao com a nota da racionalidade poltica como estratgico-instrumental e que se ocupa da "factibilidade" eficaz da ao poltica em particular. A razo poltica estratgica dever estar sobredeterminada pela razo poltica prtico-material (agora nos nveis concretos das exigncias matrias para a reproduo da vida dos cidados) e articulada com a legitimidade poltica (as mediaes necessrias para a efetivao do princpio democrtico formas de governos, partidos, direito e outras). Portanto, amplia-se a compreenso do Poltico ao no reduzi-lo determinao da dimenso estratgica. O que permite imaginar que a eficcia estratgica no exclui necessariamente a pretenso de justia poltica. Mesmo assim, na ao poltica orientada principiologicamente, devese levar em conta os efeitos da ao. Pois, certamente haver, a curto, mdio
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e longo prazo, efeitos positivos e efeitos negativos. E a ao poltica deve ser responsvel tambm pelos efeitos negativos. Agora, teremos nesta segunda parte, os trs outros nveis da arquitetnica do poltico. Momentos que constituem a poltica crtica. Pois, se certo que a ao ou instituio poltica com pretenso de justia deve levar em conta contedos verdadeiros, procedimentos legtimos e possveis, ainda assim produz efeitos criticveis (efeitos que causam negao de vida), o que implica na exigncia de uma racionalidade que tem como ponto de partida a negatividade, esteja ela na dimenso material, na esfera formal ou na ordem da possibilidade ou impossibilidade. Por isso, agora, diante de tais efeitos, a observao recai, primeiro, no nvel (4o. momento) da negao da vida como contradio do momento da afirmao; segundo, no nvel (5 o. momento) da crtica discursiva intersubjetiva anti-hegemnica da comunidade das vtimas; e, terceiro, no nvel (6o. momento) da nova factibilidade transformadora. 4. O MOMENTO DA CRTICA MATERIAL POLTICA Se na Primeira parte os momentos se referem afirmao da filosofia poltica, agora, na Segunda parte, os momentos esto relacionados negao. Filosofia poltica crtica que se ocupa dos efeitos negativos que decorrem da poltica vigente. Aqui a filosofia poltica se ocupa daqueles que sofrem os efeitos negativos das decises polticas: as vtimas polticas. So as vtimas das injustias polticas. Esse o comeo da desconstruo. O primeiro momento da descontruo do que foi apresentado na primeira parte o da crtica material. Nesse momento inicial, interessam os efeitos negativos, no mais das vezes ou no melhor dos casos, no intencionais produzidos pelas aes polticas. Aqui a razo poltica momento afirmativo - se transforma em razo poltica crtica, na medida em que assume a responsabilidade pelos efeitos negativos das aes polticas concretas. Desde a perspectiva das vtimas a verdade do sistema passa a ser a no-verdade, da validade a no legitimidade, a eficcia, a no-eficcia, da deciso, da norma, da lei, da ao e/ou da ordem poltica vigente no sistema, em seus consensos polticos hegemnicos. Trata-se da exigncia poltica de comear a negar a verdade, a legitimidade e a eficcia do sistema vigente. A positividade injusta da no-verdade, da no-legitimidade e da noeficincia do sistema gerador das vtimas institui o momento ctico crtico. este o sentido especfico da razo poltica crtica. A formulao do
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princpio geral da razo poltica crtica (DUSSEL, 2006, p. 101-102) pode ser essa: devemos criticar, ou negar como sustentvel, todo sistema poltico ou as aes ou instituies cujos efeitos negativos sofrem as vtimas oprimidas ou excludas! A vtima vtima porque no-pode-viver no sistema poltico em que est. Por isso o questionamento da ao poltica em sua positividade permite fazer surgir o ponto de partida da razo poltica crtica: desde a negatividade material da cidadania reprimida e excluda da ordem poltica vigente, ou seja, negatividade que consiste na impossibilidade material na mediao poltica vigente de reproduzir a vida. O no-poder-viver tem como causa a falta de contedos necessrios vida. A carncia de tais contedos coloca em xeque as instituies responsveis pela produo de condies que permitiriam a adequada produo e reproduo da vida: alimentos, moradia, saneamento e assim por diante. Dessa maneira, a mera reproduo da vida a partir das mediaes que venham a tornar a vida materialmente possvel exige transformaes polticas, razo pela qual preciso descobrir as causa que impedem a produo da vida, transformando as instituies para que possam produzir vida melhor e melhorar a vida da comunidade toda. O princpio critico material pode ser assim enunciado (DUSSEL, 2006, p. 102-103): devemos produzir e reproduzir a vida dos oprimidos e excludos, as vitimas, descobrindo as causas de tal negatividade, e transformando adequadamente as instituies, o que de fato aumentar a vida de toda a comunidade. A esfera material do poltico determinada pelos campos ecolgico, econmico e cultural. A vida humana em cada um desses campos tem exigncias prprias. Na subesfera ecolgica da poltica, a especificidade pode ser colocada no limite, para destacar, a dramaticidade da exigncia: a ameaa da extino da vida humana. A negao da possibilidade de todas as demais possibilidades a vida humana no deixa de ser uma possibilidade hoje. A finitude dos recursos do planeta terra contrasta com o acelerado processo de sua destruio pelo, em geral, excesso de dominao da natureza, incluindose a dominao cientfica para cientistas essa a era do caos, ante as seguintes evidncias cientficas: que o aquecimento da terra pode se tornar irreversvel; que o clima pode se alterar bruscamente; e que o caos climtico pode ocorrer, com condies atmosfricas jamais vividas, como se outro planeta fosse surgir.
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Nessa linha de pensamento, o principio ecolgico poltico crtico poderia enunciar-se assim (DUSSEL, 2006, p. 104): devemos atuar de tal maneira que a vida no planeta Terra possa ser uma vida perptua! A exigncia primeira e primordial da poltica crtica est no postulado da preservao da natureza e principalmente na preservao extrema dos bens no renovveis, como exigncia incondicional do presente em relao s geraes futuras. Na subesfera econmica da poltica, o sistema capitalista e sem grande esforo pode-se estender a tese para o sistema dos socialismos reais se transformou na grande ameaa vida no planeta, tanto ecolgica como socialmente. A exigncia do lucro leva a uma tecnologia de destruio da vida no planeta Terra e, em conseqncia, ao aumento da pobreza e da misria humanas. Pois, desde a crtica de Marx correto afirmar que a produo capitalista, ao desenvolver a tcnica em combinao com o processo social de produo, destri, ao mesmo tempo, as fontes originais de toda riqueza, que so a terra e o trabalhador. Dessa idia pode-se derivar a crtica poltica ao processo de destruio da natureza. A concepo no economicista porque parte das condies de possibilidade da vida humana. a vida humana que est ameaada. So condies corporais de possibilidade da vida humana, e que tornam possvel a exigncia de um outro mundo. Nesse sentido, como resposta alternativa ao mundo dominante de hoje, que afirma que nenhum outro mundo factvel, preciso imaginar outro mundo possvel. No entanto, a possibilidade de haver mundos piores do que os atuais, implica na necessidade de se dizer que outro mundo possvel esse: um mundo no qual caibam todos e a natureza igualmente. Assim, uma sociedade injusta, se nela alguns no cabem. mais injusta, se nela muitos no cabem. Disso deriva que uma sociedade justa, se nela todos cabem, todos os seres humanos e a natureza tambm (HINKELAMMERT). Trata-se de uma pretenso de justia poltica na subesfera econmica. Nessa condio, o principio econmico poltico crtico poderia enunciar-se assim (DUSSEL, 2006, p. 104): devemos imaginar novas instituies e sistemas econmicos que permitam a reproduo e crescimento da vida humana e no do capital! A vida mais que o capital (a la Hinkelammert). Na subesfera cultural da poltica, preciso superar o eurocentrismo cultural da modernidade colonialista e neocolonialista, para afirmar a multiculturalidade e diversidade das culturas.
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O princpio pode ser assim formulado (DUSSEL, 2006, p. 104): devemos apoiar a identidade cultural de todas as comunidades includas no sistema poltico, e defender a diferena cultural quando se tenta homogeneizar as culturas e as lnguas da populao desde a dominao de uma delas com a excluso das outras. 5. O MOMENTO DA CRTICA FORMAL POLTICA. O princpio crtico democrtico tem sua normatividade voltada para as aes legtimas que visam transformar a ordem vigente, permitindo organizar novas instituies legitimadoras. nesse momento que a razo poltica (ver DUSSEL, 2001, p. 60-62) se transforma em razo poltica crtica formal momento negativo que contracena com o momento positivo (momento formal positivo ponto 2 acima). nesse momento que a comunidade das vtimas grupos de excludos que formam movimentos sociais - faz a denncia da causa ou das causas que levaram excluso e anunciam a legitimidade da necessria transformao. A tomada de conscincia da situao caracterizada por negaes de vida, a conscincia de que as negaes de vida so injustas e a conscincia da necessidade da negao dessas negaes, criam movimentos constitutivos do povo que luta pela transformao. o momento da formao de consensos crticos sobre a realidade negativa. Formao de consensos cognitivo-epistmicos, consensos axiolgicos e consensos polticos, e assim por diante, capazes de permitir denncias consistentes, bem como anncios conscientes e factveis, agora politicamente. So consensos crticos que nascem como dissensos frente ao bloco histrico hegemnico. Portanto, a razo poltica crtico-discursiva faz, de um lado, a denncia poltica coletiva (comunidade das vtimas), na condio de exerccio da crtica poltica (seja pela teoria, seja pela ao como por exemplo, nas diversas formas de protesto) das causas das negatividades; e de outro lado, o anncio poltico dos projetos e programas de ao polticos desde os sujeitos polticos (histricos) que lutam pela transformao. Assim, o cidado vtima torna-se agente de transformao, porm como membro de uma comunidade crtica (membro de uma classe social o proletariado, membro de um movimento social, ecolgico, feminista, racista etc.) que luta pela transformao, porque excludo do sistema ou de algum subsistema. A formao desse consenso dos dominados o momento fonte do exerccio crtico da democracia. O princpio pode ser assim enunciado (DUSSEL, 2006, p. 105): devemos alcanar consenso crtico, em primeiro lugar, pela participao
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real e em condies simtricas dos oprimidos e excludos , das vtimas do sistema poltico, porque so os mais afetados pelas decises tomadas institucionalmente no passado. O princpio normativo democrtico orienta, legitimamente, a luta dos novos sujeitos polticos, anti-hegemnicos, na busca da efetivao de novas utopias possveis. Essa luta enseja o surgimento de novos sujeitos de direitos, com a exigncia de novos direitos ou novos sistemas jurdicos que venham assegurar (tambm instrumentalmente) a transformao poltico material na ordem formal. Portanto, o ponto de partida tanto da necessidade como da legitimidade dos dissensos est na negao formal da cidadania, por reprimida e excluda da ordem poltica vigente - os excludos dos consensos, seja na formulao, seja em decorrncia de seus efeitos. O campo poltico estar nesse momento orientado pelo princpio da obrigao de toda ao poltica visar a reproduo e desenvolvimento da vida. desde o momento da cidadania negada que se legitima a crtica poltica formal. A existncia emprica de comunidades de vtimas, efeitos da ao poltica do sistema vigente, permite e exige que a ordem poltica questionada seja transformada em nova ordem poltica. Critrio que exige a transformao dos pactos polticos vigentes. Os dissensos polticos so necessrios, na condio de novas mediaes polticas, no processo de transformao da prpria poltica. Assim, a luta dos movimentos sociais orientados pelos princpios da positividade e desde sua condio de negatividade material e formal ( esse o critrio de sua crtica) ganha crescente legitimidade em sua ao. E a finalidade do princpio democrtico crtico consiste em apontar a possibilidade de um novo momento analtico, que permite ultrapassar a mera compreenso de que os excludos devem ser includos (o que pode significar a dialtica de reduo do outro o excludo ao mesmo) no sistema, causador de sua excluso. Isso, em geral, insuficiente. Trata-se de buscar um momento alm do sistema gerador da excluso, momento analtico como novo momento institucional. uma luta no meramente pela incluso, mas pela transformao. nessa relao que a democracia surge na condio de princpio normativo da atuao poltica, mas tambm na condio de sistema institucional, que a sim, deve ser constantemente transformado, como tarefa da luta histrica, cuja perfeio emprica est na esfera da impossibilidade.
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6. O MOMENTO DA NOVA FACTIBILIDADE POLTICA. Nesse ltimo degrau do processo de fundamentao da racionalidade poltica aparece o princpio da libertao, tpico campo da razo em sua atuao estratgica. o princpio que orienta a libertao estratgica. Ou o princpio estratgico da libertao. Aqui a razo poltica como razo de libertao tem a tarefa de organizar e efetuar estratgica e instrumentalmente - a transformao desde a) a negao ou destruio das estruturas injustas vigentes factibilidade vigente, at b) a afirmao ou construo de novos sistemas ou subsistemas na ordem poltica. Neste momento, a razo ser razo poltica crtico-estratgica. Nesse sentido a factibilidade o ltimo degrau do processo de fundamentao principiolgica da racionalidade poltica. o momento de tornar prtico o projeto poltico gerado na prxis comunitria popular, na concepo indicativa dos momentos anteriores. o princpio poltico que subsume os cinco princpios polticos anteriores. E de algum modo, o princpio dos demais princpios. Tudo isso indica tambm um grau de complexidade maior. o momento em que a realidade prtica e histrica est determinada pela complexidade. E nela, complexidade, que os polticos atuam frente a inmeros problemas a resolver, e em geral, de difcil soluo. Nesse momento, as aes polticas tm por objetivo a transformao da ordem vigente, pela prxis concreta, como exerccio da razo estratgicoinstrumental, esta sobredeterminada pelos princpios da razo poltica crtico material e crtico formal. Esto em jogo as aes concretas que possibilitem a transformao dos efeitos negativos no intencionais j produzidos pelas aes polticas vigentes. O primeiro critrio orientador consiste em ver quais as aes polticas e quais as instituies que so possveis. Se no momento da positividade da poltica, a factibilidade (F) foi pensada tendo como ponto de partida a atuao s nos limites do possvel, ou visto como o princpio normativo que orienta a atuao sempre no sentido de tornar a vida dos cidados em comunidade possvel, agora na ordem da negatividade da poltica, a nova factibilidade (6. momento) tambm deve atuar s nos limites do possvel, ou nos limites da atuao orientada a tornar a nova vida dos cidados em comunidade possvel. Agora, trata-se da possibilidade emprica do novo projeto poltico, pois sua definio tem como limite o impossvel. O novo possvel o resultado da submisso do novo impossvel ao critrio da factibilidade.
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O princpio normativo da nova factibilidade orienta a ao ou instituio, numa espcie de controle para que no se tente uma nova impossibilidade, ou para impedir a efetivao de projetos que tornem a vida impossvel. O princpio orientador da nova factibilidade poltica crtica pode ser enunciado desta maneira (DUSSEL, 2006, p. 107): devemos atuar o mximo possvel, o que parece ser reformista para o anarquista, e suicida para o conservador, tendo como critrio de possibilidade na criao institucional (a transformao) a libertao das vtimas, a libertao do povo! S os movimentos sociais triunfantes ou o poltico genial (que na realidade vai valorando a capacidade transformativa ou a hiperpotentia do prprio povo) sabe o que factivelmente possvel ou impossvel, como estirar a corda ao mximo at o ponto imediatamente anterior ao seu rompimento. Agora, fica mais clara a condio de discernimento do sentido das aes e instituies polticas que tm de ser sempre consideradas como possibilidades factveis. O possvel do poltico crtico estar para alm da mera possibilidade conservadora (porque se no for assim o sistema causador das vtimas continuar), e aqum da possibilidade anarquista extremada (que est na esfera da impossibilidade). Ao poltica que destrua (momento negativo) o sistema ou aspectos do sistema que no permitem a vtima viver e construa (momento positivo) novo sistema ou subsistemas (de direito, de economia, de ecologia, de educao etc.) que permita e seja condio para que a vtima possa viver. Aqui a razo poltica transforma-se em razo poltica de libertao na medida em que o cidado passa a ser sujeito da transformao. Sujeito da libertao como nos movimentos de libertao nacional o caso tpico dos heris nacionais. o lugar das lutas das frentes de libertao, dos diversos e diferentes movimentos das comunidades das vtimas. Por isso, como assinalado, trata-se de um princpio que subsume todos os princpios anteriores. REFERNCIAS DUSSEL, Enrique D. tica da libertao - na idade da globalizao e da excluso. Petrpolis: Vozes, 2000. DUSSEL. Hacia uma filosofia poltica crtica. Bilbao: Descle de Brouwer, 2001. DUSSEL. 20 Tesis de poltica. Mxico: Siglo XXI, 2006.
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HINKELAMMERT, Franz J. Crtica Razo Utpica. So Paulo: Paulinas, 1986. HINKELAMMERT, Franz J. Pensar em alternativas: capitalismo, socialismo e a possibilidade de outro mundo. In: PIXLEY, Jorge (Coord.). Por um mundo diferente: alternativas para o mercado global . Petrpolis: Vozes, 2003, p. 9-49. LUDWIG, Celso Luiz. Da tica filosofia poltica crtica na transmodernidade: reflexes desde a filosofia de Enrique Dussel. In: FONSECA, Ricardo Marcelo (Org.). Repensando a teoria do estado. Belo Horizonte: Frum, 2004, p. 283-325.
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IX - CRIMINOLOGIA DA LIBERTAO
A CRIMINOLOGIA DA LIBERTAO E MITO DA PERICULOSIDADE.151

Pedro Sergio dos Santos* ICRIMINOLOGIA DA HISTRICO-POLTICOS. LIBERTAO E ASPECTOS
A historiadora Maria Helena Moreira Alves no Livro Estado e Oposio no Brasil (Ed. Vozes.1984) nos aponta uma interessante analogia entre o corao e nossa cansada Repblica, trazendo a sstole e a distole na comparao do processo quase continuo de fechamento e abertura do Estado brasileiro. O Sculo XX, no Brasil, foi marcado por tal movimento, e as estruturas democrticas pouco respiraram livremente para que pudssemos ter um perfil histrico mais prolongado dentro deste modelo, at mesmo para merecer um olhar mais detalhado sob nossa cultura poltica e jurdica. Alguns esforos tericos e de pesquisa foram feitos nas diversas reas do saber, como na Filosofia , na Teologia, na Sociologia, e no Direito, bem como na Criminologia. Na Amrica Latina dos anos 60 e seguintes, vivenciando as ditaduras que se implantaram custa da Guerra fria, nosso tericos, conseguiram repensar o lugar do pobre e sugerir caminhos para uma prxis libertadora, como ocorreu com a Teologia da Libertao , bastante confrontada atualmente na Europa e nas hostes do Vaticano. A Teologia da Libertao surgiu principalmente como uma reao moral e pobreza causada pela injustia social na Amrica Latina, e destacou-se na prtica religiosa e na exegese bblica a opo de Jesus, preferencial pelo pobre. O
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Palestra proferida no II SEMINRIO INTERNACIONAL ALESSANDRO BARATTA- maio.2012. Unesp- Franca SP. * Doutor pela UFPE. Professor da Universidade Federal de Gois. Advogado criminalista e membro do Conselho Nacional de Poltica criminal e Penitenciaria do Ministrio da Justia.
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termo, foi cunhado em 1971 pelo peruano padre Gustavo Gutirrez, que escreveu um dos livros mais famosos do movimento, A Teologia da Libertao. Outros expoentes so Leonardo Boff, do Brasil, Jon Sobrino , de El Salvador, e Juan Luis Segundo do Uruguai e tantos outros adotaram a expresso e contriburam significativamente para sua difuso. Enrique Dussel com sua Filosofia da Libertao, angariou a antipatia da ditadura argentina, chegando a sofrer atentado a bomba com sua crtica contundente ao modelo de explorao e dominao vigente na Amrica Latina. O medo da dialtica marxista colocou O Estado armado , literalmente contra a teologia e a filosofia da libertao . Nem por isso outros deixaram se inspirar na profecia de tais escolas, ora anunciadoras (de um novo mundo possvel e melhor) ora denunciadoras de graves injustias. A Criminologia, que se estruturava como Criminologia Critica e Radical ao mesmo tempo, apontava para um olhar no qual os conceitos, na sua maioria importados, sobre o comportamento humano e sobre a pena pudessem ser olhados luz de quem sofria com a mo forte do Estado, vale dizer aqui, no somente preso poltico, mas tambm e principalmente aquele oriundo da criminalidade comum, posto que , mesmo durante as ditaduras e os atos de terror do Estado, houve quem gritassem pela vida e pela dor dos militantes, mas o grito de dor criminoso comum raramente era escutado e, na maioria das vezes, ganhou a mesma vala comum das histricas senzalas ou gals. Entre ns registramos, Roberto Lyra Filho, Juarez Cirino dos Santos, Jos Henrique Pierangelli e tantos que, no deixaram em vo o grito dos excludos, numa demonstrao de uma intelectualidade militante. Na Venezuela no menos importante a contribuio de Lola Aniyar de Castro, e tantos outros nomes da Amrica Latina, valorosos na luta pela democracia e pela liberdade, porm do ponto de vista institucional , no se pode olvidar do Instituto Carioca de Criminologia e do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, que nortearam geraes de criminlogos e juristas. A realidade brasileira nos coloca diante do desafio de enfrentar, por exemplo um sistema prisional que em 2010 ultrapassou a casa de meio milho de presos, e as Politicas Criminal que deveria ser norteada pela Criminologia, passou a tratar o problema criminal como instrumento eleitoral e miditico e por fim em casa de comrcio, haja vista o modelo de privatizao de presdios que aos poucos vai sendo implantado no Brasil e o rpido enriquecimento do setor de segurana privada.
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A Criminologia da Libertao como pensamento que coloca em xeque os conceitos criminalizadores do pobre e deus condutas, em detrimento ao real perigo que representa para a sociedade o capital, hoje globalizado, representa uma possibilidade de real libertao que deve vir acoplada as demais prticas intelectuais e de formao humana, como uma verdadeira pedagogia da libertao, no dizer de Paulo Freire. Caso contrrio, corre-se o risco da priso, da corrente e da algema serem vistas to somente pelo intelectual e no pelo pobre, ou , ousaria dizer que este continuaria to escravo da relao como aquele que aparece na viso de Hegel , sobre a concepo do senhor e seu escravo. Ou de uma forma mais simplista e ao mesmo tempo mais contundente, dizia o carnavalesco Joozinho Trinta: quem gosta de misria intelectual, pobre gosta de luxo. No caso da Teologia da Libertao, assistimos no dcada de 90 e no inicio do sculo XX uma verdadeira migrao dos grupos organizados nas comunidades de base, para as concepes de uma f calcada na Teologia da Prosperidade e de um pentecostalismo que se avizinha do emocionalismo e da magia, demonstrando que em muitas situaes a Teologia da Libertao no deu respostas esperadas porque ela tinha justamente o olhar do intelectual, seria ele o senhor na relao hegeliana? Por que no haveria tal fenmeno de se repetir, com as devidas propores e adaptaes no mundo-co da criminalidade? A titulo de exemplo, vale indagar , se antes mesmo de se colocar por terra um presdio, seus muros, ou uma cadeia pblica e libertar os que ali esto cativos, no deveriam o sujeito principal desta Histria ser consultado, escutado sobre o mundo que ali construiu, sobre seu micro sistema de sobrevivncia que as vezes fora das grades no teria chance de manter? E se tal modelo deve ser substitudo, por qual modelo seria, quais seriam as alternativas? Assim, uma Criminologia da Libertao que busca um olhar sobre o pobre na Amrica Latina, at mesmo por fora da coerncia que almeja, no pode ser ela o olhar do pobre sobre o mundo, mas pode e deve proporcionar ao pobre que ele faa seu prprio caminho para fora do crime, certamente com prticas mais eficazes que as tais polticas publicas do Estado, at agora ineficazes. Ainda, no plano dos desafios, h de se ter um reflexo que seja eficaz para neutralizar, se que isto possvel, o projeto criminalizador de condutas , implantado pela dolosamente pela mdia.
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O compl armado pela mdia maledicente, pelo Estado Burgus e pelo grande capital, contra o criminoso comum, vai desde a simples veiculao do cidado num programa televisivo de carter policialesco , at a formao de jovens nas faculdades de Direito. Vejamos, por exemplo o que ocorre com o conceito de periculosidade, ensinado nos cursos de bacharelado, compreendido pelo povo em geral, bem como pela suposta intelectualidade jurdica do pas. A noo de periculosidade trs consigo, variantes de carter sociolgico, miditico, antropolgico e at filosfico, que por muitas vezes fica obscuro para o profissional do Direito que realiza a tarefa de investigar, julgar e punir criminosos e ainda de buscar formas de prevenir o crime e a violncia. Neste universo de possibilidades de causas obscuras e consequncias danosas, de poucas situaes bem resolvidas e poucos bons exemplos, e de outro lado uma infinidade de prticas equivocadas e funestas , faz- se necessrio o desvelamento de certos conceitos , ou mesmo preconceitos, em torno do tema da periculosidade. O temor que se impe na sociedade contra aquele que delinquiu muitas vezes superdimensionado ou muito reduzido, considerando-se na maioria dos casos, fatores que no esto necessariamente vinculados ao crime cometido e ao criminoso. Exemplos recentes de subverso do conceito de periculosidade esto a colocar a sociedade diante de uma complexa equao para que se compreenda realmente o que representa a realidade criminal e crimingena do pas. A ttulo de exemplo, podemos tomar certos acontecimentos recentes que abalaram o mundo do crime e da poltica. A sociedade brasileira se deparou com um gigantesco e rumoroso caso criminal apelidado inicialmente pela Policia Federal como Operao Monte Carlo, em homenagem ao paraso dos cassinos onde o jogo legalizado. A priso do lder dos jogos de azar no Estado de Gois e de outras pessoas ligadas a ele, causou uma grande tormenta nos poderes legislativo, executivo e judicirio. No primeiro, parlamentares das trs esferas e de ambas as casas do Congresso Nacional, viram seus nomes no rol dos que tinham ligaes clandestinas e comprometedoras com o mundo do crime, com provas iniciais que revelaram grandes repasses de dinheiro de um lado para outro, observando ainda que o esquema de corrupo ativa e passiva
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no poupou partidos nem ideologias polticas, varrendo o cenrio da direita at a esquerda. No mbito do poder executivo ficou evidente a participao dolosa de policiais civis, militares e federais bem como de outros agentes pblicos que supostamente faziam a ligao entre o mundo do crime e do jogo com os mais altos dirigentes do Estado e de grandes empresas. E na esfera do poder judicirio e do Ministrio Publico, h indicativos tambm de certa participao de alguns de seus integrantes. O Congresso Nacional tomou a iniciativa de investigar o caso atravs de Comisses Parlamentares Mistas de Inqurito (CPMI). Comisses Parlamentares de Inqurito foram abertas nas Assembleias dos Estados e o Supremo Tribunal Federal determinou que as investigaes iniciadas pela Policia Federal prosseguissem. Dia a dia a mdia nacional divulga as cifras astronmicas de desvio de recursos pblicos, superfaturamento de obras, pagamentos em duplicidade por obras e servios pblicos, lavagem de dinheiro, pagamentos de subornos, transferncias ilegais de altas quantias para financiamentos de campanhas eleitorais. Crticos e cientistas polticos apontam ser este o maior caso de envolvimento do poder pblico com o crime organizado que se tem noticia na histria do Pais. II-AS REFLEXES DA CRIMINOLOGIA E DO DIREITO PENAL No inicio do sculo XX, quando alguns ainda acreditavam nas teses positivistas da Criminologia italiana , no tocante as idias de Garfalo, de Ferri e principalmente de Lombroso; quando buscavam a relao de causalidade do crime no fentipo do agente, no atavismo e na estrutura punitiva do Estado, a Escola de Chicago, tambm marcada pelo preconceito que atingia os estrangeiros , apontando o crime e a violncia como sendo fenmenos quase exclusivos dos guetos , deu ao mundo uma obra de grande alcance cientifico e de profundo questionamento tico e poltico : White collar crime (O crime de colarinho branco) de Edwin H. Sutherland, obra que a cada dia se mantm atualizada, no pelas edies que se seguem , mas pelos fatos da realidade histrica que a reforam, posto que os crimes de grandes empresrios e a corrupo dos polticos se tornou uma constante dentro e fora do Brasil. Sutherland, utilizando-se dos dados que dispunha em sua poca, era taxativo ao demonstrar que os prejuzos dos criminosos de colarinho branco (grandes empresrios e polticos ) so para sociedade, infinitamente
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maiores que aqueles causados por todos que praticam roubos e furtos comuns. Asseverava este autor, que: O custo financeiro dos criminosos de colarinho branco e provavelmente muitas vezes maior do que o custo de todos aqueles crimes que normalmente se constituem na chamada questo criminal. (Sutherland. P.11- 1987- traduo livre do autor) Em sua obra, Sutherland demonstra , titulo exemplo, que o crime de sonegao de impostos de uma rede farmacutica em um certo perodo, comparado com os pequenos prejuzos de crimes contra o patrimnio no mesmo perodo, causa dano infinitamente maior que a ao de pequenos e numerosos criminosos e que a estes se impem se os rigores da lei penal e aos grandes os benefcios da justia civil e das chamadas solues administrativas. Vejamos:
Gli individui che violano la normativa sulla limitazione dela concorenza, la publicit e Le sofisticazioni alimentari e farmaceutiche non vengono arrestari da polizziotti in uniforme e raramente sono giudicati da tribunali penali o rinchiusi in crcere ; Il loro comportamento illecito rientra generalmente nella competenza di comissione amministrative e di corti che esercitano la giurisdizione civile o di equit (Sutherland. Ib. id. P. 07)
Assim, a sociedade assiste uma verdadeira inverso de certos conceitos e valores que deveriam nortear a distribuio justa de pena, quando o Estado atravs do Poder Judicirio , aps constatar a existncia do fato tpico, a sua materialidade, a autoria, a inexistncia de excludentes de ilicitude e de culpabilidade, deveria apontar a reprimenda correta e adequada ao cidado observando tambm o contexto do cometimento do ilcito. Na mesma proporo deveria ser observado tal contexto no s na fixao da pena,quando tambm na decretao de priso temporria ou preventiva, posto que na pratica , qualquer destas prises se apresentam a como antecipao de pena. Para dosar a pena em desfavor do acusado bem como para a fixao de sua priso ou do regime desta, o julgador vem considerando de forma sistemtica a chamada periculosidade do agente, vinculando esta a certos comportamentos e a biografia do autor do fato. Todavia, na maioria das vezes no se avalia as consequncias do delito para a considerao de tal periculosidade, nem mesmo as condies opes e alternativas para o apenado. Ainda , titulo de exemplo, pode-se dizer que um acusado de furto qualificado, que teria arrombado um porto para furtar um bicicleta, durante
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a madrugada, e que reincidente em dois ou trs crimes da mesma natureza, passa a ser visto como individuo de alta periculosidade, assim como aquele que fazendo uso de arma de brinquedo, tambm reincidente, realiza o roubo de uma motocicleta, vai amargar duros anos de priso como pena ou um tempo razovel de priso provisria aguardando julgamento, porque igualmente ao primeiro, considerado individuo de alta periculosidade. Desta forma, prolonga-se de certa maneira a vida do conceito de periculosidade, o mesmo que serviu ao regime militar para manter no Cdigo Penal o sistema binrio, herdado do Estado Novo. A medida de segurana, calcada na periculosidade do agente, era to somente um relho a mais na mo do Estado para a punio vingativa de seus inimigos polticos e ideolgicos, e transferia-se para o juiz todo o poder de anlise subjetiva e futurista da periculosidade, neste sentido importante a analise de Paulo Amrico Barreto da Fonsca:
O Cdigo Penal de 1940, no seu art. 76, II, previa a aplicao da medida de segurana quando da confirmao da periculosidade do agente. Os art. 77 e seguintes estabeleciam a verificao da periculosidade com base nos antecedentes e personalidade do agente, motivos determinantes e as circunstncias do fato, os meios empregados e os modos de execuo, a intensidade do dolo ou o grau da culpas, ou, caso seja revelado na prtica do ato, perverso, malvadez, cupidez, insensibilidade moral e torpeza. Periculosidade, portanto, a potncia, a capacidade, a aptido ou a idoneidade que um homem tem para converter-se em causa de aes danosas. A verificao da periculosidade se faz por intermdio de um juiz sobre o futuro, ao contrrio do juzo da culpabilidade, que se projeta sobre o passado. Portanto, vale-se o juiz de fatores e indcios do estado perigoso. Fatores da periculosidade so os elementos que, atuando sobre o indivduo, o transformam nesse ser com probabilidade de delinquir, de ordem interna ou externa, referentes s condies fsicas individuais, morais e culturais, condies fsicas do ambiente, de vida familiar ou de vida social, reveladores da sua personalidade. A periculosidade pode ser real ou presumida. Ela real quando deve ser verificada pelo juiz. Cuida-se da periculosidade presumida nos casos em que a lei a presume, independentemente da periculosidade real do sujeito. O atual Cdigo, no seu art. 97, presume a periculosidade dos
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inimputveis.(DAS SEGURANA)152
PENAS
MEDIDAS
DE
No mesmo diapaso, Heleno Fragoso atacava duramente o sistema binrio, demonstrando que sendo este um furto do positivismo criminolgico, que buscava a previso do comportamento do delinquente , no foi capaz de fornecer ao Estado dados seguros para a conduo de uma poltica criminal para os casos de crimes comuns. Na seara do pensamento de Fragoso temos:
Desfaz-se, assim, o esquema jurdico do duplo binrio, que mera fico com que se comprazem os juristas. Esse esquema, por seu artificialismo, no funcionou em parte alguma, estando hoje em completo descrdito. A falncia do sistema se deve ao fato de nunca ter sido possvel distinguir, na execuo, a pena privativa da liberdade da custdia de segurana. Deve-se tambm precariedade do juzo de periculosidade, bem ,como inexistncia de estabelecimentos e de pessoal tcnico.(...) A periculosidade definida como probabilidade de que novos crimes sejam praticados. O art. 203 CP italiano esclarece: Agli effetti della legge penale, socialmente pericolosa la persona, anche se non imputabile o non punibile, la quale ha commesso taluno dei fatti indicati nell'articolo precente (reati o quasi-reati) quando e probabile che commetta nuovi fatti preveduti dalla legge come reati. Trata -se, como logo se v, de um juzo sobre o comportamento futuro do indivduo, precisamente aquele que Bettiol rejeita. Estamos, aqui tambm, diante de uma fico jurdica, pois, como observa Soler, no existe frmula positiva ou cientfica de periculosidade, podendo afirmar-se o carter proftico da noo de estado perigoso. 153
Ora, o Estado brasileiro, que h muito abandonou formalmente o modelo binrio, passando a estabelecer a pena ao imputvel e a medida de segurana ao inimputvel, exercita na prtica punitiva uma avaliao constante da suposta periculosidade do agente para a decretao de sua priso, para a dosagem de sua pena ou para a progresso de seu regime. Observando os aspectos indicado pelo positivismo, como o da
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Disponvel em: http://www.paf.adv.br/novosite/artigos/index.php?cod_artigo=10 Acessado em: 04.05.2012 153 Fragoso- Sistema do duplo binrio: vida e morte.1984.
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previsibilidade, potencial de reincidncia ,capacidade de delinqir, afastamento dos valores morais vigentes e indiferena para com o bem comum, como componentes de uma certa aura de periculosidade, justamente sobre aqueles que o Establishment protege, que deveria recair o peso destes predicados. A evidencia da relao de causa e efeito nos crimes comuns, nos casos dos crimes contra o patrimnio e pequenos narcotraficantes, cujos autores superlotam as cadeias, est a demonstrar que tal contexto pode ser facilmente alterado com polticas publicas de educao de qualidade, sade, e gerao de empregos. Em outra rea da criminalidade , aquela do Colarinho branco no se pode dizer o mesmo, haja vista que neste campo se pode, com quase absoluta certeza afirmar que os agentes criminosos atuam em total ausncia de considerao de valores morais, com alta capacidade de delinqir e elevado potencial de dano sociedade, e ainda, perversidade nas aes criminosas, tudo isso sob o manto, as vezes de uma legalidade, conquistada as custas de corrupo no poder legislativo, nas decises judiciais, que formam a jurisprudncia ou de disfarces em empreendimentos lcitos de lavagem de dinheiro, e tudo sob um olhar cheio de glamour dentro da sociedade. Em mais um exemplo , observe-se a matria jornalstica publicada pelo jornal O Popular nada cidade de Goinia GO, do dia 20 de abril de 2012, na qual o prprio jornal reconhece que boa parte dos membros da quadrilha chefiada pelo sr. Carlos Augusto de Almeida Ramos( Carlinhos Cachoeira) dentre eles empresrios e polticos, eram assduos freqentadores das colunas sociais daquele peridico. Assim, mesmo sem a aparncia , sem o fentipo descrito por Lombroso em seus estudos de Antropologia Criminal, os criminosos do colarinho branco so os que tendem a delinqir de uma forma quase objetiva e previsvel, gerando atravs de seu crime causa, o crime efeito nos bolses de misria em nossas cidades. Neste sentido ,Sergio Salomo Shecaira, ao comentar a obra de Sutherland, discorre sobre o crime do colarinho branco, e assim leciona:
O crime do colarinho branco aquele contido no mbito da sua profisso por uma pessoa de respeitabilidade e elevado estatuto social. Cinco aspectos relevantes podem ser destacados a partir desta definio. O crime de colarinho branco um crime. E o porque suas conseqncias so to gravosas como quaisquer condutas criminais. Algumas vezes at mais gravosas. Ademais cometido por pessoas respeitveis. Com elevado estatuto social. Ele praticado no
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exerccio da sua profisso o que evidentemente exclui todos os demais crimes que embora realizados por aqueles agentes acima nomeados, relacionam-se com sua vida privada. Ocorre em regra uma violao de confiana. Outras carcteristicas diferenciais ainda que secundrias- podem ser agregadas a essas. Inicialmente, o crime do colarinho branco no pode ser explicado pela pobreza, nem por m habitao, carncias de recreao , falta de educao, etc.,enfim , aqueles critrios tradicionais explicativos da criminalidade. (SHECAIRA, 2011: 213)
Continuando sua reflexo , Shecaira comenta a dificuldade para se punir o criminoso do colarinho branco, em razo tambm de uma certa dificuldade pedaggica na compreenso deste delito:
Um segundo aspecto a destacar a grande dificuldade na elaborao de estatsticas, pois a cifra negra alta e conta com certa proteo das autoridades governamentais na ocultao de certos fatos. Como conseqncia disso, so enormes as dificuldades em descobrir tais crimes, bem com em sancionalos. Alem disso, a prpria comunidade, mediante a opinio publica, traduz algumas perplexidade em identificar tais fatos com delituosos. Muitas pessoas comuns no captam a essncia danosa de alguns dos atos cometidos, normalmente identificados com crimes de colarinho branco. ( Shecaira, 2011,p. 214)
De outro lado, a analise da periculosidade, quando da aplicao de alguma reprimenda, sempre recai com grande rigor nos crimes efeito, e passa ao largo dos agentes do crime causa. Desta forma, possvel enxergar uma elevada periculosidade em um analfabeto que com uma arma realiza dois ou trs roubos , ou uma seqncia de furtos de objetos de menor valor, inclusive para justificar a decretao de uma priso preventiva, e no observar qualquer periculosidade para se justificar a priso cautelar ou para se manter um regime de segregao mais rgido, um corrupto, seja ele poltico ou empresrio, aquele que matou com sua caneta e sua ganncia algumas centenas de pessoas com a ausncia do hospital ou da escola que no foram construdos em razo da verba subtrada do errio. Em processo que apurou o famoso caso dos Frangos na Prefeitura de So Paulo, um poltico de renome obteve Habeas Corpus para no ser obrigado a comparecer para depor da Delegacia de Policia que apurava a fraude, e o Desembargador em seu voto afirmava que uma pessoa de
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sociedade como o paciente no deveria ser obrigada passar pelo constrangimento de depor numa delegacia de policia. Senadores, empresrios da comunicao e tantos outros tiveram o beneficio de julgamento de habeas corpus em tempo recorde pelos tribunais superiores inclusive com anuncio prvio ,na mdia, por parte do paciente, de que sua liberdade no teria o menor obstculo nos referidos tribunais, pois ali o paciente mandava em todos os seus membros. Mais contemporaneamente, no turbilho de crimes que so apurados na Operao Monte Carlo , onde houve o desvio de bilhes de reais dos cofres pblicos, a sociedade assistiu a transferncia do seu principal acusado, do Presdio Federal de Mossor, de segurana mxima, para a penitenciaria de Braslia, a Papuda, sob a argumentao do Desembargador Federal Tourinho Neto de que o acusado no cometera crimes hediondos e no pesa sob sua pessoa uma periculosidade tal que ponha a sociedade em risco, de outro lado o Ministrio Pblico Federal ao se manifestar contrariamente ao pedido de Habeas Corpus e transferncia do paciente, afirma:
Que o paciente Carlos Augusto de Almeida Ramos, vulgo Carlinhos Cachoeira, o chefe de uma organizao criminosa bem estruturada, em operao h mais de 17 anos, dotada de elevada capacidade de articulao, sobretudo em relao as diversas instituies pblicas, e possivelmente voltada para a prtica dos crimes de quadrilha, contrabando, lavagem de dinheiro e corrupo ativa alem de participao em prevaricao e peculato,praticados por servidores pblicos. (...) A impossibilidade de substituio da priso preventiva por medida cautelar alternativa, em razo do elevado periculum libertatis do ora paciente.154
As dezenas de pginas do parecer ministerial, apontando os crimes e a periculosidade de Carlos Augusto de Almeida Ramos, no foram suficientes para mant-lo no presdio federal de segurana mxima no Rio grande do Norte, por outro lado , a Policia Federal colocou em marcha a Operao Saint-Michel,que levou a priso outros membros da quadrilha acima mencionada, tendo sido todos eles encaminhados para o Presdio da Papuda em Braslia, que tem como chefe maior, por ser um presido
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Carlos Alberto C. Vilhena Coelho, Procurador da Republica, fls 32, Parecer 6030/2012MPF-DF.
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administrado pelo governo local, o prprio Governador , agora investigado como integrante da rede de crimes desvelados na operao Monte Carlo. Assim, os membros da quadrilha esto todos reunidos na mesma carceragem , dirigida em ultima instncia por um dos acusados. No contexto destes exemplos, percebe-se total subverso do conceito de periculosidade de aes prejudiciais sociedade, fazendo com que haja um verdadeiro distanciamento da noo de res privada e res publica, num processo de deseducao social, patrocinado pela mdia policialesca. O rtulo da conduta criminosa j indicado pelo Labeling Approach somente recai, dentro do Brasil, no criminoso comum, e bem distante do criminoso do colarinho branco. III- BUSCANDO CONCLUIR. As contribuies tericas e prticas da Criminologia da Libertao so um marco no pensamento brasileiro e Latino Americano, todavia, deve ela ser associada a prticas pedaggicas mais eficazes, e as vezes algumas mais austeras e antipticas, at mesmo politicamente incorretas, para se afirmar certas verdades que por vezes chocam pela sua prpria essncia, como por exemplo a defesa de uma certa censura prvia que nos meios de comunicao poderia dar a entender uma incoerente defesa de condutas ditatoriais, mas em certos casos , no h duvidas de que numa sociedade onde no h limites para o poder , no h limites para a crime ou para a morte, e portanto no se poderia falar em libertao. Uma imprensa que livremente impe rtulos nos pobres,indica quem perigoso ou no, criminaliza e pune antes mesmo da manifestao judicial, no uma imprensa criminologicamente correta. Noticiar um sequestro em andamento, sem autorizao da famlia e da policia, por exemplo, prejudicando as investigaes e causando a morte da vitima , em contraposio garantia constitucional da vida, no a efetivao liberdade de imprensa que se espera dentro do Estado Democrtico de Direito. Apontar as incoerncias do sistema repressivo e rumos para uma boa poltica criminal, sem se importar em ser ou no simptico a este ou quele grupo, partido ou faco ideolgica tarefa fundamental de um pensamento criminolgico comprometido com a causa humanitria. REFERNCIAS
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FONSECA, Paulo A. B. Das penas e medidas de segurana. Disponvel em: http://www.paf.adv.br/novosite/artigos/index.php?cod_artigo=10 Acessado em: 04.05.2012 FRAGOSO, Heleno. Sistema do duplo binrio: vida e morte. Studi in memria di Giacomo delitala. Roma-Itlia : Giufred Ed., 1984. SHECAIRA, Sergio Salomo. Criminologia. So Paulo : RT, 2011. SUTHERLAND, Edwin S. Il crimine dei colleti bianchi. Milano: AG
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BREVE HISTORIA DE LAS ALTERNATIVAS AL PODER PENAL: BUENAS INTENCIONES Y POCOS RESULTADOS
Carlos Alberto Elbert* I.- INTRODUCCIN El siglo XX concluy signado por la crisis de las teoras resocializadoras, profundos debates, y hasta por sonados procesos por violaciones carcelarias a los derechos humanos, que se ventilaron tanto ante tribunales nacionales como internacionales. La crcel, la pena y sus consecuencias, concluyeron el siglo XX envueltas en el mayor desprestigio, y exista una predisposicin cultural amplia para controlar y reducir sus efectos nocivos. A esa crtica fundamental del fracaso de la prisin , se agregaron las surgidas del estudio de la gnesis normativa, la operatividad de la justicia penal, la polica, los sistemas procesales, y por ltimo, la crtica interna en la dogmtica, en cuyo seno prestigiosos penalistas desarrollaron procesos de revisin de ideas, a partir del ser del sistema, dentro del marco filosfico iluminista. Algunos de esos intentos pretendan estabilizar el sistema, y otros, reemplazarlo por modelos diferentes, o directamente, eliminarlo. Repasaremos aqu, entonces, algunas de esas concepciones, teoras, estrategias y prcticas que procuraron limitar los alcances daosos del encierro y de la modalidad punitiva para la resolucin de conflictos. Ellas tuvieron etapas de auge y decadencia, explicables en el marco de la evolucin poltica y cultural de las sociedades del presente. II.- ALGUNAS HERRAMIENTAS TERICAS Y PRCTICAS PARA LA REDUCCIN DEL SISTEMA PENAL a).- La Victimologa Durante el siglo XX, el sistema penal evolucion concentrndose en uno de los protagonistas del hecho delictivo: el autor. La rama criminolgico *
Profesor Consulto de Derecho Penal y Criminologa, Universidad Nacional de Buenos Aires.
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penal que asumi el objetivo de investigar y resaltar el protagonismo de las vctimas de los delitos fue la victimologa, una especialidad que ha reclamado, incluso, autonoma cientfica155. La revalidacin del rol de las vctimas se orienta no slo a darles una mejor satisfaccin, sino tambin protagonismo, a fin de que el derecho atienda realmente sus intereses y razones, en tanto frecuentes titulares exclusivos del bien jurdico agredido156. El inters hacia la victimologa se increment cuando algunos autores entrevieron la posibilidad de solucionar conflictos penales mediante acuerdos entre vctimas y victimarios, enfoque cercano, como luego veremos, a algunas propuestas abolicionistas y alternativas. En obras recientes, hemos analizado cmo, a consecuencia de los fenmenos desencadenados por la globalizacin, las vctimas de delitos y otros fenmenos hacen sentir sus reclamos en forma pblica, con un fuerte protagonismo poltico y meditico, presionando a los funcionarios para que hagan lugar a sus pretensiones157. La victimologa es una corriente organizada internacionalmente, que ha realizado importantes congresos y cuenta con publicaciones especializadas y abundante bibliografa en distintos idiomas. En algunos pases latinoamericanos, como Brasil, presentan un destacado desarrollo como corriente de accin y pensamiento. b).-Recursos procesales: perdn, oportunidad, conciliacin, probation. El perdn judicial, y la prescindencia de pena, son medidas que empezaron siendo implementadas para el derecho de menores, y despus se extendieron al derecho penal general. Se trata de disposiciones legales mediante las que se omite imponer una pena tras la determinacin de la culpabilidad, a travs un perdn que se dicta en la propia sentencia, en virtud de circunstancias favorables o bien, tras el cumplimiento de una parte de la
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Ver la exhaustiva obra en tres tomos de Neuman, Elas, Victimologa, Victimologa y control social y Victimologa supranacional, Editorial Universidad, Buenos Aires, 1994 y 1995. Tambin, de autores varios, La vctima y el sistema penal, Editorial Ad -Hoc, Buenos Aires, 1992. 156 Sobre los efectos en el derecho penal, ver Rusconi, Maximiliano: Vctima e ilcito penal: Algunas reflexiones sobre la victimodogmtica, en su libro Cuestiones de imputacin y responsabilidad en el derecho penal moderno, Ed. Ad - Hoc, Buenos Aires, 1997, Pg.37. 157 Elbert, Carlos y colaboradores, Inseguridad, vctimas y victimarios (Argentina 2001/2007), N 4 de la coleccin Memoria Criminolgica, Editorial B. de F., MontevideoBuenos Aires, 2007.
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condena. El pargrafo 60 del Cdigo Penal Alemn, dispone que el tribunal prescinda de dictar pena, cuando las consecuencias del hecho hayan alcanzado al autor y fuesen tan graves, que hagan inadecuada la imposicin de una pena. La disposicin se aplica a delitos con pena menor a un ao158.En el derecho penal argentino de menores (ley 22.278), la imposicin de una pena queda supeditada a una serie taxativa de condiciones, cumplidas las cuales, la pena puede ser reducida en la forma prevista para la tentativa, o siendo innecesario aplicarla, permite absolver al menor. Esta medida es una supervivencia del derecho de gracia que corresponda al monarca en los regmenes absolutistas, y est emparentada con la institucin del indulto. El perdn judicial es una herramienta que puede llegar a reducir la cantidad de condenas de encierro, aplicada a casos de menor cuanta y escasa relevancia, o de penas cortas. El principio de oportunidad es una herramienta esencialmente procesal, para que el titular de la accin pblica pueda evaluar si se justifica la intervencin de la justicia en casos de insignificancia, perdn de la vctima o cuando el autor tambin se hubiera perjudicado con su hecho, por ejemplo en accidentes culposos, etc.159. La conciliacin, el arbitraje y la mediacin son herramientas de uso frecuente en el derecho privado y el laboral, y se trata de sistemas suficientemente conocidos, como para abundar aqu en detalles. Lo cierto es que hay autores que propician la introduccin de estos recursos en el sistema penal, con fines reparatorios o que habiliten la posibilidad de que las partes elijan libremente las soluciones que les parezcan ms adecuadas a sus posibilidades. En Argentina el ejercicio de la mediacin penal es una prctica que se ha extendido ampliamente, con buenos resultados, particularmente en la Provincia de Buenos Aires. La llamada Probation ha sido introducida en nuestro sistema legal por la ley 24.316 (19.5.94) y consiste en un rgimen de prueba al que se subordina la no imposicin de pena y su posterior extincin, en casos de reaccin positiva160.
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Elbert, Carlos, "Alternativas modernas a las penas privativas de libertad y sus resultados prcticos", Revista del Colegio de Abogados Penalistas, Cali, Colombia, N 8, 1983, Pg.9 Tambin: Sustitucin de las penas privativas de libertad porqu? ...y por qu?, Jurisprudencia de Entre Ros, 1988, N 24, Pg.403, y Crceles y penas al filo del tercer milenio, en Cuadernos de Doctrina y Jurisprudencia Penal, Bs. Aires, N 3, 1996, Pg.181. 159 Ver Maier, Julio, Derecho Procesal Penal, tomo I, Ed. Del Puerto, Buenos Aires, 1996, Pg.834. 160 Devoto, Eleonora, Probation e institutos anlogos, DIN editora, Buenos Aires, 1995.
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c) Vigilancia electrnica a distancia Desde hace unos veinte aos, y merced a los constantes progresos en materia electrnica, se ha expandido el uso del control a distancia, mediante pulseras y otros dispositivos, que incluyen la implantacin de chips en el cuerpo humano, para posibilitar el cumplimiento de penas bajo el sistema de libertad vigilada, monitoreada electrnicamente, permitiendo verificar, en todo momento, la ubicacin fsica del probando. Por cierto, esta modalidad de vigilancia tiene a su favor la posibilidad del cumplimiento en libertad , o en arresto domiciliario, de prisiones preventivas y condenas, constituyendo una hiptesis interesante para el descongestionamiento carcelario. Pero esta tcnica tambin puede ser vista como una ampliacin inhumana del control, como una intromisin en la vida privada, que afecta derechos fundamentales, pudiendo constituir un paso importante hacia estructuras sociales totalitarias de control absoluto, tal como anticiparan la literatura y el cine161. Los resultados prcticos de esta tcnica son variados y dividen las interpretaciones; as, mientras que en Suecia parece haber dado resultados muy satisfactorios, en los Estados Unidos es parte de la red de control social ms grande del mundo y tambin una de las ms selectivas y rigurosas. El debate de los argumentos a favor y en contra no est, en suma, saldado, y debe ser materia de anlisis prudenciales162. d).- Uso alternativo del derecho Se tata de un movimiento de origen judicial, cuyas ideas iniciales fueron expuestas en el libro de Pietro Barcellona y Giuseppe Cotturri "El estado y los juristas" 163, obra en la que se hizo una crtica marxista del estado de derecho vigente. En prieta sntesis, se entiende que el sistema jurdico burgus est estructurado para favorecer siempre a las clases poderosas, y que el nico modo de salvar este desequilibrio es invertir el sentido de las normas, mediante interpretaciones judiciales favorables a los dbiles y postergados de las clases bajas. En la obra antes citada, Coturri y Barcellona entienden que debe darse al derecho una "praxis emancipatoria", que no tiene el nico
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Ver, de Orwell, Gerorge, 1984, Coleccin: ncora y Delfn, Ediciones Destino, Barcelona, 2009, y de Bradbury Ray, Fahrenheit 451, Planeta/Minotauro, Madrid, 2005. 162 Ver, Barros Leal, Csar, La vigilancia electrnica a distancia, Editorial Porra, Mxico 2010. 163 Ed. Fontanella, Barcelona, 1976.
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sentido de una prctica en contradiccin con el modelo social de la clase dominante, sino tambin el de generar una cultura jurdica alternativa. En Amrica Latina, un adherente de esta lnea de interpretacin judicial fue el magistrado venezolano Jorge Rosell Senhenn, quien sostuvo, en uno de sus trabajos, que la igualdad proclamada por las leyes es puramente formal, mientras que, en los hechos, los sujetos de la relacin jurdica son desiguales y desigualmente tratados, lo que se aprecia con nitidez en algunos campos del derecho, como el laboral y el de menores. Afirm que el derecho tiene un eminente contenido poltico, pese a la cultivada imagen del juez "neutral", que no ve o no quiere ver las desigualdades. Este magistrado suscribi numerosos fallos donde hizo aplicacin de sus ideas, que tuvieron cierta aceptacin tambin en el mbito de la justicia brasilea164. e).- Decriminalizacin Como su nombre indica, esta propuesta se orienta hacia la reduccin del sistema penal y propone eliminar figuras delictivas superfluas, obsoletas o tipificaciones de conductas que podran ser controladas por medios administrativos o del derecho privado. El inters se centr en conductas relativas a la libertad sexual, como la homosexualidad, la prostitucin, el adulterio, o a los llamados "delitos sin vctima", tales como el consumo de drogas. Propusieron, en suma, reducir el catlogo penal, mediante la supresin de numerosos tipos penales, conforme a una sistemtica elaborada doctrinariamente165. En Amrica Latina, la decriminalizacin fue reconocida como una posibilidad poltico criminal a partir del Curso Internacional de criminologa de Guayaquil, en 1975. Desde ese encuentro, se increment su difusin en regional durante las ltimas dcadas del siglo XX, y la idea decriminalizadora alcanz amplia difusin en nuestros pases, donde destacados penalistas y criminlogos la expusieron y recomendaron en publicaciones, ponencias y tesis doctorales. En Amrica Latina no se experimentaron procesos planificados de decriminalizacin, y en Europa, tras un breve xito inicial, las tipificaciones
Realizacin de los derechos humanos y uso alternativo del derecho, en Captulo Criminolgico, Maracaibo, N 9/10, 1981/82, Pg.140. 165 Una buena sntesis de la sistemtica aludida y de otras medidas alternativas, puede verse en Rico, Jos Mara, Las sanciones penales y la poltica criminolgica contempornea, Siglo XXI, Mxico, 1979.
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penales volvieron a aumentar, sin ms justificativo que las emergencias o la inseguridad sobreviniente. f).- Minimalismo penal Este enfoque, conocido tambin como de "intervencin penal mnima" naci en el grupo de la revista "Dei delitti e delle pene" , fundamentalmente de los aportes de Luigi Ferrajoli y Alessandro Baratta (1933 - 2002)166. Esta propuesta se basaba en la maximizacin del sistema de garantas legales, colocando a los derechos humanos como objeto y lmite de la intervencin penal 167. Se buscaron medios de reduccin penal cuantitativa, ampliando al mximo posible el efecto de las garantas disponibles. El propsito era disminuir la cantidad de conductas tpicas, penalizar slo las ms daosas, descartar las bagatelas, y hacer cumplir rigurosamente las garantas legales. Baratta, por su parte, en sus "principios de derecho penal mnimo", elabor el mtodo conforme al cual, los derechos humanos son, por un lado, un lmite negativo al crecimiento de la intervencin penal, pero tambin un mbito para ampliar la tutela penal de bienes en favor de la mayora. Tambin propuso principios intrasistemticos, para reducir "por dentro" al propio sistema penal, y extrasistemticos, para la construccin de alternativas para el futuro, especialmente en el plano poltico y legislativo. Afirm que una poltica criminal alternativa deba orientarse hacia la mayor contraccin posible del sistema penal. Por ello, la disminucin de las penas conformara, meramente, una etapa previa a la superacin del propio sistema penal, meta que, a largo plazo, coincida con la del abolicionismo168.Baratta elabor una sistemtica para el derecho penal mnimo, sealando los principios reductores que deban presidir la creacin de la ley y su aplicacin, como los de taxatividad, proporcionalidad y subsidiariedad en el primer caso, y de primaca de la ley sustancial y su irretroactividad en el segundo, cuyo desarrollo completo debe verse en sus textos originales. Ferrajoli considera posible una legitimacin del sistema penal - segn l indispensable en cualquier sistema poltico - mientras que Baratta propona
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Ver nmero 3, de 1985, con aportes sobre el tema de Baratta, Resta, Ferrajoli y Pavarini. Tambin Ferrajoli, Luigi, Derecho y razn, op.cit. Pg.335. 167 Baratta, Alessandro, Principios del derecho penal mnimo, Doctrina Penal, Buenos Aires, 1987, Pg.623. y s.s. 168 Baratta, Criminologa crtica y crtica del derecho penal, Siglo XXI, Mxico, 1982, Pg 219.
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una legitimacin tctica con fines reductores, cuyo objetivo ltimo era el reemplazo de los sistemas de imposicin de penas. g).- Garantismo penal Es la interpretacin elaborada por Ferrajoli , de un derecho penal legitimado por su capacidad de tutelar valores o derechos fundamentales, Para Ferrajoli, su construccin supera las limitaciones morales y naturalistas del retribucionismo penal y de la prevencin general positiva (reforzar la fidelidad al orden establecido, funcionalismo, Jakobs), dando al derecho penal el nico fin de la prevencin general negativa ( funcin disuasiva de aquellos que no delinquen) . Las penas pasan a tener, conforme a esta teora, dos finalidades, que son: el mximo bienestar posible de los no desviados, y el mnimo malestar de los desviados. Siendo un mal la pena, es justificable, en tanto quede reducida a un mal menor frente a la venganza. El derecho penal mnimo sera algo as como la ley del ms dbil, que sufrir la pena como mal menor frente al peligro de la anarqua que lo expondra a cualquier venganza caprichosa de particulares o autoridades. h).-La concepcin acotante y la vulnerabilidad En el campo de la teora del delito, merecen destacarse los esfuerzos de Ral Zaffaroni para articular un retorno al derecho penal liberal, mediante la limitacin reductora del poder punitivo por parte de las agencias jurdicas. Esa funcin - a la que denomina acotante - sera la nica que podra dar base a una re - etizacin republicana y humanista del derecho penal. Define al derecho penal como
la rama del saber jurdico que, mediante la interpretacin de las leyes penales, propone a los jueces un sistema orientador de decisiones que contiene y reduce el poder punitivo, para impulsar el progreso del estado constitucional de derecho169.
Segn esa propuesta, los jueces deberan ser la contencin del poder punitivo, para que ste no quede librado al impulso de las agencias ejecutivas y polticas, haciendo desaparecer el estado de derecho y la repblica, y dando lugar a un estado de polica. En otras palabras, se asigna a las agencias
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Zafaroni Eugenio, Alagia Alejandro y Slokar Alejandro, Derecho Penal, parte general, Ediar, Buenos Aires, 2000, , captulo I.
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jurdicas una responsabilidad tica superior, por sobre las competencias ejecutivas y polticas. Zaffaroni realiz un extraordinario desarrollo terico para fundar sus propuestas, pero, lamentablemente, a lo largo de veinte aos, su efecto en la praxis judicial y la legislacin ha resultado, hasta ahora, escaso. III. - MODELOS JUDICIALES COMUNITARIOS NO ESTIGMATIZANTES a).- La vergenza reintegrativa Estos modelos no consisten propiamente en una alternativa al castigo, sino ms bien en la adopcin de mecanismos que neutralicen la daosidad de su funcionamiento y sus consecuencias estigmatizantes. La vergenza restaurativa es una teora de la justicia, que tambin ha sido analizada como teora criminolgica 170 . El autor es el neocelands Braithwaite 171 , quien se inspir en antiguos modelos Maores de tratamiento de conflictos, y que tuvo materializacin en la justicia de menores de Nueva Zelanda y Australia. Se trata de las conferencias de grupo familiar integradas por ciudadanos que cuidan de los ofensores. b).- La justicia restaurativa La denominada justicia restaurativa es una modalidad de resolucin alternativa de conflictos que se formula tambin como teora de la justicia, emparentada con el modelo de Braithwite, pero que enfatiza sobre la reparacin del dao causado por el comportamiento criminal.. Esta concepcin est basada tambin en modelos de justicia indgena practicada en diversos pases, como Nueva Zelanda, Canad y Amrica Latina. La reparacin del dao est puesta en primer plano, por encima del cumplimiento formal de la ley penal. El procedimiento para llevar a la prctica la restauracin consiste en la intervencin de un mediador, o bien en reuniones colectivas o en los llamados crculos, en los cuales, los protagonistas escuchan la tarea de un
Ver un anlisis crtico en: van Swaaningen, Ren, Perspectivas europeas para una criminologa crtica, N 8 de la coleccin Memoria Criminolgica, Editorial B. de F., Montevideo-Buenos Aires, 2011, Pg. 328 y s.s. 171 Braithwaite, John, Crime, Shame and Reintegration, Cambridge, University Press,Londres, 1989.
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facilitador que no es lo mismo que un mediador, pues solo ordena el dilogo y se abstiene de hacer propuestas. El movimiento restaurativo tiene un importante desarrollo en diversos pases latinoamericanos, especialmente en Costa Rica172. Existe tambin una Sociedad Cientfica de justicia restaurativa, que publica RJR (revista de justicia restaurativa)173. c).- Trabajo en beneficio de la comunidad En muchas legislaciones, el trabajo en beneficio de la comunidad puede ser impuesto como medida accesoria a la pena, pero una corriente terica reciente postula tambin su empleo como forma sustituta de la pena privativa de libertad174. IV.- LOS MOVIMIENTOS ABOLICIONISTAS Abolicionismo es el nombre que se dio, principalmente en Europa occidental, a una corriente terica y prctica que efecta una crtica radical al sistema de justicia penal, y plantea su reemplazo 175. Louk Hulsman (19232009) fue una personalidad de referencia para entender el abolicionismo desde la periferia latinoamericana, aunque su representatividad en el conjunto de las perspectivas crticas y abolicionistas dentro de la propia Holanda, fuese tambin perifrica176. El abolicionismo rene, en una sola familia, una gran variedad de propuestas de accin: desde una actitud extrema, que propugna la disolucin del derecho penal, evitando todo contacto con l , hasta otras, centradas especialmente en el rol de las vctimas y la necesidad de evitar la estigmatizacin , valindose de una compleja variedad de tcnicas
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Ver: Justicia restaurativa en Costa Rica. Compiladoras Fabiola Vernal y Sara Castillo, CONAMAJ, San Jos, 2006. En Argentina, ver: Devoto, Eleonora, Aportes para un modelo penal consensual, Revista institucional de la Defensa Pblica de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, N 1, marzo de 2011, Pg.21. 173 www.justiciarestaurativa.es y www.restorativejustice.org 174 Burgos , Alvaro M., El trabajo en beneficio de la comunidad como alternativa punitiva, Mundo Grfico de San Jos, Costa Rica, 2005. 175 Definicin de Stanley Cohen, en Abolicionismo penal, Ediar, Buenos Aires, 1989. Pg.13. 176 Ver la crtica a la representatividad nacional de los abolicionistas holandeses en van Swaaningen, Perspectivas europeas,obra citada, Pg. 190.
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participativas informales - que dan nombre a sus modelos de accin - tales como: justicia transformativa, mediacin penal, justicia restaurativa, justicia de reconciliacin, justicia comunitaria, j usticia mediante la vergenza reintegradora,etc. En sus orgenes, por la dcada de 1970, el ideario abolicionista europeo formaba parte de la lucha por limitar y reducir el poder estatal, en consonancia con el malestar de la poca en los pases centrales, cuando la juventud y la intelectualidad consideraban al Estado como ejecutor del sometimiento del individuo, mediante una burocracia insensible y racionalista, que lo instrumentaba a travs del consumo, para los fines del desarrollo capitalista. Para el abolicionismo, la perspectiva penal es siempre dicotmica: blanco - negro, criminal - no criminal, culpable - inocente, etc. Este carcter binario - dicen - constituye una visin simplificadora del hombre y sus actos, quitndole todo el proceso de interaccin que enmarca la coexistencia, centrndose, apenas, en algunos aspectos de ella. Nils Christie sostuvo que la capacitacin legal solo sirve para simplificar, porque no permite mirar todos los valores de una situacin, sino seleccionar nicamente aquellos que tienen que ver con la ley177. La muerte de Hulsman, los procesos del neopunitivismo, las polticas de populismo penal, el incremento de los ndices de encarcelamiento (incluso en Holanda, un pas antes ejemplar en la materia) y otros acontecimientos de las ltimas dcadas, han provocado un retroceso importante de los progresos alcanzados por el abolicionismo, cuya prdica tambin ha perdido resonancia. Van Swaaningen cree, sin embargo, que las ideas - fuerza del abolicionismo renacen actualmente con otro formato, a modo de neoabolicionismo en las propuestas de autores como John Braithwaite178. Los aos venideros dirn si las sociedades de riesgo de la actualidad, la intolerancia y las desigualdades sociales experimentarn cambios sustanciales, que cedan espacio a modelos humanistas como el del abolicionismo penal. V.- ALGUNAS BREVES CONCLUSIONES Como puede apreciarse, analizamos diversas estrategias, prcticas y tericas para reducir el sistema penal, algunos modelos de juzgamiento
Ver, de Christie: La Industria del control del delito, Editores del Puerto, Buenos Aires, 1993 y Una sensata cantidad de delito. Editores del Puerto, Buenos Aires, 2004. 178 Van Swaaningen, Ren, Perspectivas europeasobra citada, Pg. 328 y s.s.
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alternativo y tambin los argumentos que propician su abolicin. Estos esfuerzos y propuestas se han desplegado a lo largo de medio siglo, alcanzando progresos y regresiones, y finalmente, fracasado, en el intento de limitar sustancialmente o eliminar al sistema penal. En el momento actual, parece haberse impuesto ampliamente el sistema de las legislaciones de emergencia y de los estados de excepcin, como respuesta generalizada a la realidad de las llamadas sociedades de riesgo179. El autor ms reconocido en el anlisis de estos temas es, en el momento actual, Giorgio Agamben, quien explica de manera sumaria las implicaciones de todo Estado Excepcional:
No bien Hitler toma el poder (o, como se debera decir acaso ms exactamente, no bien el poder le es entregado) proclama el 28 de febrero (de 1933) el Decreto para la proteccin del pueblo y del Estado, que suspende los artculos de la Constitucin de Weimar concernientes a las libertades personales. El decreto no fue nunca revocado, de modo que todo el Tercer Reich puede ser considerado, desde el punto de vista jurdico, como un estado de excepcin, que dur doce aos. El totalitarismo moderno puede ser definido, en este sentido, como la instauracin, a travs del estado de excepcin, de una guerra civil legal, que permite la eliminacin fsica no solo de los adversarios polticos, sino de categoras enteras de ciudadanos que por cualquier razn resultasen no integrables en el sistema poltico. Desde entonces, la creacin voluntaria de un estado de emergencia permanente (aunque eventualmente no declarado en sentido tcnico) devino una de las prcticas esenciales de los Estados contemporneos an, de aquellos as llamados democrticos180
No es preciso agregar ms, para comprender qu valores se ponen en juego, cuando cualquier circunstancia anmala en la vida social de un Estado motiva la sancin de normas especiales, transitorias, provisorias o de excepcin desde una posicin de fuerza del Estado, para afrontar contingencias imprevistas en pocas de normalidad constitucional. Las formas ms extremas de este modelo de legislacin suelen ir acompaadas de la concentracin en el ejecutivo de la potestad legislativa y hasta judicial, pero, tal como seala Agamben ( y como prueba el caso de los Estados
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Elbert Carlos, Manual Bsico de Criminologa, cuarta edicin, Eudeba, Buenos Aires,2007, captulos 14 y 15. 180 Agamben, Giorgio, Estado de excepcin, Adriana Hidalgo Editora, Buenos Aires, 2005, pgina 25, resaltado nuestro.
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Unidos) no es preciso desarticular los poderes del Estado para conceder atribuciones extraordinarias al ejecutivo, a fin de limitar garantas y libertades personales181. El estado de excepcin vuelve a ser justificado una y otra vez en contextos democrticos, con resultados siempre catastrficos, que parecieran ser olvidados con ligereza y que llevan a pensar, como sostienen muchos autores, que el estado de excepcin se ha constituido ya en un sistema legitimado y habitual de las democracias posmodernas. Por cierto, esto coloca en el centro de la escena la discusin acerca de la subsistencia o extincin de la Modernidad, lo cual constituye materia de un tratamiento especial, ciertamente bastante complejo. De modo Sumario, nos pronunciaremos aqu contra del estado de cosas implementado por la posmodernidad, tanto en los campos poltico, como econmico, social y cientfico. Creemos en la imprescindible necesidad de una radicalizacin crtica de la Modernidad , de modo que, sin renunciar a sus logros positivos, tampoco se olviden sus objetivos frustrados, ni se oculten sus falacias182. Para quienes compartan este punto de vista e intenten llevarlo adelante, no cabe duda de que las experiencias tericas y prcticas aqu expuestas podrn ser una permanente fuente de inspiracin.
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Ver las formas que estos fenmenos adoptaron en la Argentina, en Torres, Sergio, Derecho penal de Emergencia, Ad-Hoc, Buenos Aires, 2008, Pg. 184 y s.s. 182 Elbert, Carlos, Criminologa, ciencia y cambio social, Eudeba 2012, en prensa.
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X - REALISMO JURDICO PENAL MARGINAL
VER EL RBOL O VER EL BOSQUE? EL REALISMO JURDICO PENAL MARGINAL COMO PRINCIPIO EPISTEMOLGICO FUNDAMENTAL PARA UN MODELO INTEGRADO DE LAS CIENCIAS PENALES EN AMRICA LATINA
Roberto Manuel Carls* INTRODUCCIN. EL REALISMO JURDICO EN LA FILOSOFA DEL DERECHO El realismo jurdico puede definirse, muy sintticamente, como la corriente de pensamiento que identifica el Derecho con la eficacia de las normas, es decir, con las normas que son realmente observadas. Puesto que define el contenido y horizonte de proyeccin de una disciplina cientfica, o, cuanto menos, de un saber reconocido como tal, se trata de un paradigma epistemolgico, un principio orientador para la ciencia del Derecho. El punto de partida fundamental del realismo jurdico es, entonces, que el Derecho no puede consistir en meros enunciados ideales acerca de lo que es obligatorio. El Derecho, como ensea NAUCKE, entre otros, refleja algo que no es, sino que debe ser. Como consecuencia, no podemos aproximarnos a la realidad, al momento emprico, pretendiendo derivar el ser a partir del deber ser.
Docente e investigador de la Universidad de Buenos Aires. Doctor en Derecho, Universit degli Studi di Ferrara. Coordinador de la Comisin para la Elaboracin del Proyecto de Ley de Reforma, Actualizacin e Integracin del Cdigo Penal de la Nacin Argentina. Secretario Adjunto de la Asociacin Latinoamericana de Derecho Penal y Criminologa (ALPEC). Conferencia pronunciada en el acto de cierre del II Seminrio Internacional Alessandro Baratta: leituras de um realismo jurdico penal marginal, del 11 de mayo de 2012. Organizado por NETPDH, Ncleo de Estudios de Tutela Penal e Educao em Direitos Humanos. Programa de Ps-Graduao em Direito, unesp, Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Campus de Franca, Franca, So Paulo, Brasil.
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El realismo sostiene, pues, a diferencia del normativismo, la existencia de una cierta indeterminacin del Derecho, pues para su conocimiento es menester asumir el universo de interpretaciones posibles y, en particular, verificar la eficacia normativa de los preceptos. Para ello es evidente que los mtodos tradicionales de la ciencia jurdica resultan insuficientes. El mtodo seguido por todo abordaje realista al Derecho se apoya en un enfoque interdisciplinario, integrador de una pluralidad de saberes que concurren a informar al intrprete acerca de los fenmenos sobre los que el Derecho aspira a intervenir, sobre su real eficacia y, muy especialmente, sobre sus consecuencias. La importancia de los hechos, de la apertura a los datos de la realidad, as como una concepcin instrumental del Derecho, resultan, por ende, los principios fundamentales del realismo jurdico. En el campo del Derecho penal, los pocos avances que se verificaron en la construccin de un sistema apoyado en una perspectiva realista se encuentran hoy reducidos a una mnima expresin ante el avance de distintas variantes del normativismo, del funcionalismo sistmico y de reformulaciones neokantianas. EL REALISMO JURDICO EN EL CAMPO PENAL La necesaria interdisciplinariedad del saber jurdico con otras disciplinas que aborden la realidad de los fenmenos sobre los que el Derecho pretende intervenir, se topa, como demostraba Alessandro BARATTA, con el problema del atraso de la propia ciencia jurdica frente a las ciencias sociales, imposible de superar si se pretende construir un modelo integrado sobre la base del modelo neokantiano que divide tajantemente a las denominadas ciencias de la naturaleza, a las que perteneceran las ciencias sociales, de las ciencias del espritu, como el Derecho. Es que un modelo integrado en el que el saber social funcione como disciplina auxiliar de la ciencia jurdica, jams podr realizar los objetivos del realismo jurdico penal. Pues entonces, cmo deberan articularse la ciencia social con el saber jurdico? No bastan para la construccin de un modelo integrado crtico la articulacin de estos saberes al interior de la ciencia jurdica. Ello es til, s, para el control formal y jurdico sobre los principios del Derecho penal liberal. Pero la ciencia social debe permitir, adems, otro tipo de comprobacin sobre la base de datos de la realidad. Un control de carcter externo, basado en criterios de justicia material y polticos, que evale los
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beneficios y los costos sociales de la intervencin penal. De ese modo, permitira a las ciencias penales la definicin de estrategias de control de comportamientos nocivos, en particular de aquellos que afectan a los sectores ms vulnerables, y de alternativas a la represin penal. Para BARATTA, la ciencia social proveera al Derecho, entendido como tcnica, de las herramientas necesarias para, juntos y en simultneo, y a travs de una relacin dialctica, sentar las bases de estrategias de control social con mnima intervencin represiva. El Derecho penal mnimo que postulaba el Maestro italiano, requiere acercar el saber jurdico a la ciencia social, abrir el Derecho penal a los datos de la realidad que le permita valorar las consecuencias y resultados de su intervencin. Tambin Massimo DONINI ha insistido reiteradamente en la necesidad de incorporar informacin emprica a la elaboracin y aplicacin del Derecho. Ral ZAFFARONI nos ha alertado acerca de la imperiosa necesidad de que estos datos lleguen a las agencias jurdicas y modifiquen su funcionamiento, resaltando, con razn, que para que ello suceda, si bien es necesario un arduo trabajo, no debemos esperar un cambio estructural ms amplio en nuestras sociedades. Cierto es que parece razonable atribuir distintas orientaciones en materia de poltica criminal a diversos modelos de sociedad, pero no por ello debemos esperar una revolucin poltica o un cambio civilizatorio para realizar las transformaciones necesarias en el campo penal. No debemos ni no podemos esperar una gran transformacin. Ello no implica resignarnos y conformarnos con el mero reformismo penal, tan antiguo como el poder punitivo, sino evitar muertes. se debe ser el principal objetivo de un modelo integrado de ciencias penales para Amrica Latina: un anlisis realista del estado de los sistemas penales de nuestro margen nos impone su realizacin sin demoras. HACIA UN REALISMO JURDICO PENAL MARGINAL: EL DERECHO PENAL MNIMO FRENTE A LA DESLEGITIMACIN DEL SISTEMA PENAL Hacia un realismo jurdico penal marginal es el ttulo de una obra de ZAFFARONI publicada en Caracas, casi veinte aos atrs. En los artculos all recopilados desarrolla en clave latinoamericana las ideas que haba presentado cuatro aos antes en su ya clsica obra En busca de las penas perdidas, traducida al portugus. All sostiene que es posible producir un nuevo modelo integrado de saber penal (trmino que prefiere al de ciencia penal), partiendo de una deslegitimacin del sistema penal.
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ZAFFARONI debate principalmente con Luigi FERRAJOLI y con el propio BARATTA. En su visin, se derivan en concreto del Derecho penal mnimo algunas propuestas tales como la descriminalizacin de ciertas conductas, la reduccin radical de la pena de prisin y la recuperacin de las garantas o lmites del Derecho penal liberal, as como tambin la renuncia a toda pretensin terica que legitime el sistema penal. Sin embargo, el Derecho penal mnimo sostendra propuestas tericas, de largo alcance, que s legitimaran la intervencin penal en un modelo de sociedad diferente. Tanto para FERRAJOLI como para BARATTA, con influencia al menos en lo terminolgico de Robert K. MERTON, es necesario distinguir entre los fines programticos (declamados) de la pena y la funcin que realmente cumple; mientras que sta ltima se verifica empricamente, los primeros deben debatirse en el plano axiolgico, pero no pueden ser objeto de deslegitimacin con datos empricos. De acuerdo con FERRAJOLI, la idea de deslegitimacin implica el cuestionamiento de la legitimidad de cualquier sistema penal, presente o futuro, en cualquier modelo de sociedad. Por ende, rechaza esta posibilidad, a la que en cierto modo asimila con el abolicionismo, y sostiene que incluso en una sociedad mucho ms democratizada e igualitaria, sera necesario un Derecho penal mnimo, como nico medio para evitar males mayores, como la venganza ilimitada. A esto ZAFFARONI responde que, en realidad, el principal motivo por el que la abolicin del sistema penal no se presenta como la mejor solucin, es que ante la ausencia o excesiva limitacin del poder punitivo, el Estado de polica podra recurrir a medios mucho peores de represin, libres de todo control y contencin jurdica, como an sucede en nuestra regin, ya que estos medios no han sido patrimonio exclusivo de los regmenes dictatoriales. FERRAJOLI justifica al Derecho penal mnimo en razones utilitarias: la prevencin de una reaccin formal o informal ms violenta contra el delito y la minimizacin de posibles reacciones violentas a travs de la neutralizacin de la venganza. En realidad, no niega la funcin preventivogeneral de las penas, sino que les asigna una doble funcin: adems de la prevencin de los delitos, la prevencin de las reacciones desproporcionadas frente a su comisin. La primera funcin indicara el lmite mnimo de la pena y la segunda su lmite mximo. Esta doble funcin de un Derecho penal mnimo implicara siempre una defensa del dbil contra el fuerte: de la vctima frente al delincuente, del delincuente frente a la venganza. BARATTA construye, tambin desde la idea de un Derecho penal mnimo, los conceptos de funcin negativa de lmite y una funcin positiva de
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indicacin de los posibles objetos de tutela penal. Identifica dos clases de principios, fuertemente vinculados a la interdisciplinariedad: se trata de los principios intrasistemticos, que dentro del sistema realizan el control formal y jurdico entre los principios del Derecho penal liberal y su aplicacin en la realidad, y los principios extrasistemticos, referidos a los criterios de justicia material, polticos y metodolgicos para la seleccin de bienes jurdicos tutelables y el anlisis de los beneficios y costos sociales de la intervencin penal, con la consecuente descriminalizacin y construccin de respuestas alternativas al sistema penal para los conflictos sociales. Estos ltimos son criterios que deben orientar la accin legislativa. BARATTA propone para ello la "liberacin de la imaginacin sociolgica y poltica frente a una cultura de lo penal, que ha colonizado ampliamente la manera de percibir y construir los conflictos y problemas sociales en nuestra sociedad". Como ha indicado ZAFFARONI, resulta difcil imaginar qu podra quedar en pie del sistema penal si se aplicasen en toda su extensin estos principios extrasistemticos, pues no hay materia que la imaginacin sociolgica no pueda sustraer al sistema penal y hallarle solucin por otras vas. Pareciera ser, entonces, que las teorizaciones acerca del Derecho penal mnimo plantean una serie de presupuestos que, desarrollados en todo su potencial, conduciran indefectiblemente a la deslegitimacin total del poder punitivo. Consecuencia a la que, sin embargo, no parecieran querer arribar incluso quienes comparten estos presupuestos. As, en materia teora de la pena, es decir, de legitimacin y justificacin del castigo, son muchos los autores crticos que no se apartan de los fines formalmente establecidos por el ordenamiento jurdico, principalmente el fin de resocializacin (teora de la prevencin especial positiva). Un modelo integrado de ciencias penales para Amrica Latina, orientado por una visin realista, que d cuenta de las particularidades de nuestra regin, no puede dejar de llevar los presupuestos de la crtica hasta sus ltimas consecuencias. Esto ha intentado ZAFFARONI con el desarrollo de la teora welzeliana de las estructuras-lgico reales. REALISMO Y DOGMTICA JURDICO PENAL: ESTRUCTURAS LGICO-REALES APLICADAS A CONSECUENCIAS JURDICAS DEL DELITO LAS LAS
El ontologismo propuesto por Hans WELZEL, con su teora de las de las estructuras lgico-reales, tuvo una crucial influencia en el saber jurdico penal posterior. Aun para quienes no adoptaron sus premisas, desde
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entonces result imposible ignorar los datos provenientes de las ciencias sociales, expresa o veladamente. Ha sido el caso, por ejemplo, de los sistemas construidos por Gnther JAKOBS y Claus ROXIN, que recurren al funcionalismo sistmico, con influencia de Niklas LUHMANN y Talcott PARSONS, respectivamente. En rigor de verdad, en estos casos, la aproximacin a la teora social no es ms que una operacin que confiere legitimidad cientfica al saber de los juristas, permitindoles, a la vez, mantenerse al margen de los datos empricos que deberan proveerles las ciencias sociales. Lejos est la mera adopcin de teoras sociolgicas de satisfacer el requisito de interdisciplinariedad y de la apreciacin de los datos de la realidad que impone el realismo jurdico. Sin embargo, por cuanto sean muy importantes para la dogmtica jurdico penal los puentes con la realidad tendidos por WELZEL, lo cierto es que la doctrina penal, en su enorme mayora, no llev hasta las ltimas consecuencias sus postulados, lo que indefectiblemente hubiera conducido a la deslegitimacin del poder punitivo. Si bien no podemos detenernos en esta ocasin a analizar los motivos de esta interrupcin del lgico desarrollo de esta teora, es razonable especular con que ello se ha debido a cuestiones de poder, al temor, quizs, a una eventual disolucin del saber jurdico en las ciencias sociales, a razones ideolgicas, y tambin en algunos casos slo a pereza intelectual. Pero cabe preguntarse tambin si la teora de las sachlogischen Strukturen de WELZEL no result, acaso, en el marco de una construccin terica compleja y por momento ambigua y contradictoria, insuficiente para consolidar la apertura del saber jurdico a los datos de la realidad. La constatacin de los caminos seguidos por los autores posfinalistas, que slo parecen haber heredado del finalismo la estructura compleja del tipo penal, parecera darnos la razn. Las ideas de ZAFFARONI constituyen, de hecho, una particular excepcin entre los herederos del finalismo. l postula una suerte de nuevo modelo integrado de derecho penal y criminologa que no implicara la disolucin sociolgica del derecho penal. El punto de partida del realismo consistira en considerar que el valor jurdico no altera la estructura del objeto valorado, en contraposicin con el idealismo, que sostiene que el valor cumple una cierta funcin creadora respecto del objeto. Mientras que el idealismo genera lo que el autor llama mundo del jurista, a qu ien esta corriente otorga mayor seguridad puesto que lo sustrae del permanente devenir y de lo inacabado, propios del mundo real, el realismo proporcionara respuestas menos absolutas y de carcter provisional. ZAFFARONI advierte, adems, sobre la existencia de grados de realismo e
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idealismo, en cuyos extremos se encontraran posturas reduccionistas y solipsistas. Como dijimos, el ser no puede derivarse del deber ser. Esta idea es fundamental en la teora de las estructuras lgico-reales, que supera al neokantismo postulando que el derecho, al referirse a un ente, no debe alterarlo. Coherente con los principios del realismo jurdico, para esta teora el derecho no es un ente ideal sino un instrumento. Como ha indicado ZAFFARONI, la teora de las estructuras lgicoreales se aplic a la teora del delito en la segunda posguerra, pero nunca se extendi a las consecuencias jurdico-penales del delito y a las teoras de la pena. Lo que ZAFFARONI propone es extender la aplicacin de las estructuras lgico-reales precisamente a la teora de la pena, tomando los datos de la realidad provenientes de la criminologa crtica. La consecuencia sera la deslegitimacin del poder punitivo y, por ende, la crisis del discurso jurdico penal, que debera ser reconstruido a partir de una teleologa diferente: la contencin del poder punitivo. Pues bien, cmo conocer entonces el orden de la realidad? Sobre este punto fundamental la teora de WELZEL no ofrece ninguna respuesta, de lo contrario se tratara de algo as como un modelo integrado de saberes. Quizs esta falta de orientacin al respecto constituya la principal razn por la que ha resultado tan sencillo para los autores del posfinalismo abandonar la teora de las estructuras lgico-reales. Las distintas formas de conocer el orden de la realidad implican tambin decisiones metodolgicas y, por ende, relaciones de saber/poder. Sin embargo, tratndose de analizar hechos sociales, y sus respectivas causas, consecuencias y funciones, es razonable atender a los datos provenientes de las ciencias sociales. Y es precisamente desde ese campo que provendr la ms fuerte crtica al poder punitivo. De acuerdo con ZAFFARONI, el recurso a la teora de las estructuras lgico-reales impedira caer en un reduccionismo sociolgico, aunque no resulta del todo claro de qu manera podra ofrecer esta ventaja. Si slo se trata de indicarle al jurista la necesidad de vincularse al mundo, evitando reduccionismos y solipsismos, lo cierto es que en el campo sociolgico no encontrar una lectura unvoca de la realidad, sino que necesariamente se involucrar en mltiples debates, muchas veces de carcter forzosamente interdisciplinario. Es por eso que creemos que tanto o ms provechoso que el recurso a las estructuras lgico-reales resultara la vinculacin del jurista con los debates contemporneos de las ciencias sociales, y su necesaria participacin en la renovacin de la crtica criminolgica.
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EL MODELO INTEGRADO DE CIENCIAS PENALES PARA AMRICA LATINA: REALISMO JURDICO PENAL MARGINAL, CIENCIAS SOCIALES Y ESTRUCTURA SOCIAL. Mientras que en el modelo integrado de ciencia penal positivista de Franz VON LISZT (die gesamte Strafrechtswissenschaft) la criminologa etiolgica funcionaba como una ciencia auxiliar del Derecho, en el modelo propuesto por BARATTA la teora y sociologa del derecho penal, en la perspectiva de la criminologa crtica, adoptan un punto de vista externo al sistema penal, lo que implica que las definiciones acerca de los comportamientos que constituyen delitos no son ya punto de partida sino problema y objeto de estudio. Ambos modelos intergrados tienen en comn lo que BARATTA denomina interdisciplinariedad interna, a la que define como la forma de interdisciplinariedad que se practica cuando una disciplina acadmica o un complejo integrado de disciplinas acadmicas converge en un nico objeto (en nuestro caso el derecho penal), selecciona y organiza en el interior del propio discurso resultados provenientes de otras disciplinas acadmicas, pero manteniendo la autonoma estratgica y la hegemona del propio saber especfico en relacin con sta 183 . Consecuencia directa de esta interdisciplinariedad interna es un discurso cientfico que ejerce un control del sistema penal que, como mencionramos antes, BARATTA denomina control interno, y que se ocupa de verificar formalmente la correspondencia entre la prctica represiva y los principios del derecho penal liberal. Por su parte, el denominado control externo se apoya en el principio de justicia material y en los criterios polticos que toman en consideracin los efectos externos del sistema penal, es decir, la selectividad y las consecuencias de la defensa de los bienes jurdicos, mediante la intervencin punitiva sobre las situaciones y comportamientos problemticos. Su objeto es, dicho de otro modo, la relacin entre los costos sociales y los beneficios de la intervencin del sistema penal. A este control externo se opone una dificultad, que es la heterogeneidad del universo de eventos administrados por el sistema penal; eventos que lo nico que tienen en comn es haber sido considerados, en un lugar y momento determinados, como hechos penalmente relevantes. Ni siquiera se
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Baratta, Alessandro, Nuevas reflexiones sobre el modelo integrado de las ciencias penales, la poltica criminal y el pacto social, en Criminologa y Sistema Penal, Buenos Aires-Montevideo: BdeF Editores, 2004, pp. 169-170.
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trata siempre de conductas lesivas de bienes jurdicos, que daen a terceros, o que sean imputables a un sujeto individual. La criminologa crtica se encuentra entonces con un problema. Mientras que al abordar las definiciones de conductas como delitos ha podido contribuir a la formacin de un modelo integrado de ciencia jurdico penal, desarrollando un control interno del sistema, al enfrentarse al referente material de la criminalidad (situaciones problemticas o socialmente conflictivas que pueden ser puestas en relacin con comportamientos individuales, segn la definicin de BARATTA184; pragma conflictivo, en la terminologa adoptada por ZAFFARONI), el universo de eventos no presenta homogeneidad ni lmites precisos. Ello le ha permitido a ZAFFARONI relativizar el alcance de conceptos jurdicos como el de genocidio, postulando el abordaje criminolgico de las masacres ms all de toda definicin formal posible185. Frente a estas situaciones problemticas, la criminologa crtica ejerce el control externo ya descripto, difuminando la autonoma cientfica de la disciplina. Es que el abordaje de estos problemas slo puede hacerse en forma eficaz si se lo hace dando cuenta de sus mltiples dimensiones, lo que resulta posible slo si se recurre a varias disciplinas cientficas. De acuerdo con BARATTA, no es posible imaginar una disciplina, como la criminologa, que pretenda encerrar la entera dimensin comportamental de la cuestin criminal, es decir, la totalidad de las situaciones problemticas o ligadas a violaciones de derechos, todos los conflictos y todas las formas de violencia 186 . Como cualquier otra disciplina, slo puede proporcionar respuestas aisladas acerca del fenmeno que estudia. Como consecuencia, el saber se fragmenta frente a un objeto, y esto se traduce en los distintos condicionamientos que cada disciplina ejerce sobre los diversos niveles del sistema penal y de las instancias de control. Como sostena BARATTA, una criminologa integrada podra permitir rescatar de su actual desprestigio cientfico al saber jurdico y fundamentalmente recuperar el realismo perdido. Tanto BARATTA como ZAFFARONI, aunque por caminos distintos, llegan a la misma conclusin:
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Idem, p. 173. ZAFFARONI advierte tambin sobre los riesgos de dispersin del contenido del saber criminolgico, si se incluyen en su horizonte de proyeccin cuestiones que bien pueden ser abordadas por otras disciplinas. El riesgo de hacer de la criminologa una todologa es evidente, pero tambin es claro que resulta imposible definir los lmites epistemolgicos del saber criminolgico sin incurrir en algn tipo de arbitrariedad. 186 BARATTA, op. cit., p. 175.
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coinciden en la necesidad de una revisin de la ciencia penal desde su interior, desde su propio aparato conceptual, para producir una dogmtica que no se base en la asuncin de la legitimidad del sistema, sino que reconozca la ilegitimidad del poder punitivo que se deriva de la distancia entre su programa y funciones declaradas, y su real aplicacin. La consecuencia de esta toma de posicin es, para BARATTA, el desarrollo de un Derecho penal mnimo que reajuste conceptualmente la dogmtica jurdico penal desde su interior, y que tambin incida sobre la legislacin. El programa del Derecho penal mnimo contempla el respeto de los principios y garantas establecidos en las constituciones y en el derecho internacional, maximizando su aplicacin y minimizando la violencia estatal. Pero BARATTA reconoce, adems, que el Derecho penal mnimo es un instrumento limitado para la proteccin de lo ms dbiles. Ms que una poltica criminal alternativa sera necesaria una poltica criminal completamente distinta, que asumiera el punto de vista de las clases desprotegidas. Qu implica entonces desarrollar un poltica criminal realista? Tiene razn ZAFFARONI cuando indica que no es tarea del penalista construir una teora del Estado o proponer una teora poltica. Sin embargo, abordar la relacin del sistema penal con la estructura jurdica y con la estructura social, constituye un paso ineludible para obtener una visin completa de la realidad del mundo. Ello no implica necesariamente caer en algn tipo de reduccionismo, o limitarse a las diversas categoras del pensamiento sociolgico clsico. En rigor de verdad, como el propio BARATTA seal, hay en el discurso de ZAFFARONI una teora poltica y una teora de la sociedad potencial, aunque no la exponga y desarrolle abiertamente. BARATTA atribua esta divergencia metodolgica a la diversa formacin que ellos haban tenido, indicando que para l resultaba imposible tratar de definir el tema de la justicia penal o de una poltica alternativa a este sistema sin entrar de manera explcita en el tema de la teora poltica del Estado y de la sociedad. Como sealaba BARATTA, la obra de ZAFFARONI contiene un proyecto humanista, de emancipacin, aunque con otros puntos de partida y antecedentes que los sostenidos por l: el hecho de que nos encontramos muy fuertemente para luchar sobre los mismos frentes demuestra que, independientemente de los instrumentos tericos, cuando hay un proyecto de emancipacin, los discursos despus concurren y no divergen.
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CONCLUSIN El principio epistemolgico fundamental del modelo integrado de ciencias penales para Amrica Latina debe ser el realismo jurdico penal marginal, es decir, una idea del Derecho como instrumento y una seria valoracin de las consecuencias de la intervencin del poder punitivo del Estado en los conflictos que se presentan en nuestras sociedades, renunciando a toda posible legitimacin del sistema penal. Para ello debemos renunciar tambin a la tentacin de importar teoras de los pases centrales sin que pasen previamente por el filtro de nuestra realidad y de las necesidades que crean los problemas especficos de nuestra regin. Debemos estar especialmente atentos a no importar, junto con las teoras de los pases centrales, los problemas que stas pretenden resolver. Podemos incursionar en el terreno de las complejas abstracciones de la fina dogmtica europea, pero no podemos permitir que el rbol nos impida ver el bosque. Creo que lo que ambos Maestros nos han enseado debe servirnos como gua para la reconstruccin de la criminologa crtica y para la elaboracin de un modelo integrado de este saber con el saber jurdico penal. Los tiempos que corren en Amrica Latina son propicios para la tarea que debemos encarar. Aun cuando podamos no compartir puntos de partida, presupuestos epistemolgicos y metodolgicos, y como tales, polticos, es en el camino de la emancipacin donde nos seguiremos encontrando.
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REALIZAO: PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO DA UNESP FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAS NCLEO DE ESTUDOS DA TUTELA PENAL E EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS NETPDH Av Eufrsia Monteiro Petrglia, 900 Jd Dr. Antonio Petrglia - CEP 14409-160 Telefone: (16) 3706-8712 e-mail: posgrad@franca.unesp.br home page : http://www.franca.unesp.br/posdireito
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LEITURAS DE UM REALISMO JURDICOPENAL MARGINAL.

HOMENAGEM A ALESSANDRO BARATTA.

N. 2 SRIE TUTELA PENAL DOS DIREITOS HUMANOS

CO-EDITOR NETPDH - NCLEO DE ESTUDOS DA TUTELA PENAL E EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS

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I - DIREITO PENAL MNIMO

DIREITO PENAL MNIMO E CONTRAVENO PENAL DE VADIAGEM

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Ver http://www.netpdh.com.br/2012/d_humanos/index.asp. Acessado em: 07.05.2012.

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II - DIREITO PENAL SIMBLICO E A SEGURANA PBLICA

SEGURANA: PRIVILGIO OU DIREITO DE TODOS

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Baratta, 2002, p. 1. Arnaud, 1999, p. 707 16 Althusser, 1999, p. 97.

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Balibar, 2004, p. 20-26. Sarlet, 2003, p. 116-117.

O mesmo entendimento se d em caso de roubo cometido por fugitivos de presdios:

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Galtung, 1969. UNDP, 2010

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GESTO PENAL DA EXCLUSO E O CARTER IDEOLGICO DO SISTEMA PENAL

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O DIREITO PENAL SIMBLICO E O ENGODO DA SEGURANA PBLICA

FERRAJOLI, Op. cit., p. 84.

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III - AMARRAS E ARESTAS DE UM DIREITO PENAL MNIMO NA ORDEM POLTICO LIBERAL

MINIMALISMO PENAL: RETRICA E REALIDADE

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BARATTA, Alessandro. Op. cit., p. 201.

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ESTADO PENAL: MORS TUA, VITA MEA

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IV - A NOVA FUNDAO DO ESTADO SEGUNDO BARATTA (ESTADO MESTIO)

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V - MULTICULTURALISMO E DIREITO PENAL MNIMO

INVERSIN IDEOLGICA Y DERECHO PENAL MNIMO, DECOLONIAL, INTERCULTURAL Y ANTIHEGEMNICO

Profesor Titular de Filosofa del Derecho. Universidad de Sevilla.

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Franz Hinkelammert, Democracia y totalitarismo, DEI, San Jos, 1990, p. 135.

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