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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS

AULA 02:

ASSUNTO: Lei do Processo Administrativo Federal (Lei n 9.784/99)

1.

INTRODUO

De acordo com Digenes Gasparini, o processo administrativo o conjunto de medidas jurdicas e materiais praticadas com certa ordem e cronologia, necessrias ao registro dos Atos da Administrao Pblica, ao controle do comportamento dos administrados e de seus servidores, a compatibilizar, no exerccio do poder de polcia, os interesses pblico e privado, a punir seus servidores e terceiros, a resolver controvrsias administrativas e a outorgar direitos a terceiros. No se preocupem em memorizar esse conceito. Apesar de importante para a introduo de nosso estudo, ele no cobrado em prova. Traduzindo a definio acima, temos que o processo administrativo o instrumento utilizado pelo Estado no exerccio de sua funo administrativa, isto , na aplicao da lei com a finalidade de atender o interesse pblico. No mbito federal, o processo administrativo disciplinado pela Lei n 9.784/99. Com a publicao dessa Lei, foram assegurados direitos dos servidores e administrados, definidos prazos processuais e estabelecidos princpios aplicveis ao processo administrativo. Com efeito, a norma legal propiciou maior segurana jurdica ao processo administrativo. De acordo com o art. 69 da Lei n 9.784/99, os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicandose-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. Para melhor entendimento deste dispositivo, tomaremos como exemplo o Processo Administrativo Disciplinar, que regido, na esfera federal, pela Lei n 8.112/90. Havendo previso na Lei n 8.112/90, esta deve prevalecer sobre a Lei n 9.784/99, por ser mais especfica. Com efeito, a Lei n 9.784/99, estabelece normas e conceitos que so aplicados, subsidiariamente, no Processo Administrativo Disciplinar. A ttulo de exemplo, cito os dispositivos sobre: Direitos e deveres dos administrados (arts. 3 e 4); Impedimentos e suspeio (arts. 18 a 21); Forma, tempo e lugar dos atos processuais (arts. 22 a 25); Comunicao dos atos (arts. 26 a 28); Anderson Luiz & Marcus Vinicius www.pontodosconcursos.com.br 1

CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Instruo (arts. 29 a 47); motivao (art. 50); Anulao, revogao e convalidao (arts. 53 a 55); Recursos administrativos (arts. 56 a 65); e Prazos (arts. 66 e 67).

IMPORTANTE: As regras da Lei n 9.784/99 aplicam-se subsidiariamente aos processos administrativos especficos (processo disciplinar, processo administrativo tributrio, processo licitatrio etc.), regulados em leis prprias.

2.

MBITO DE APLICAO DA LEI N 9.784/99

A referida Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da administrao. Ademais, essa Lei tambm se aplica aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.

IMPORTANTE: A Lei n 9.784/99 aplica-se: Administrao Federal direta e indireta; e Aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.

Ressalto que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, por intermdio de suas prprias leis, podem dispor sobre o processo administrativo aplicvel sua Administrao. No mbito da Administrao Pblica do Estado de So Paulo, por exemplo, o processo administrativo est regulamentado pela Lei Estadual n 10.177/98.

IMPORTANTE: Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, por intermdio de suas


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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS prprias leis, podem dispor sobre o processo Administrativo aplicvel sua Administrao. Por isso, no se sujeitam Lei n 9.784/99.

Por fim, de acordo com o art.1, 2, da Lei: rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Cabe destacar que os rgos no possuem personalidade jurdica. So exemplos: Ministrios, Secretarias, Gabinetes etc. Entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. So exemplos: autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas. Autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. So exemplos: Ministros de Estado, Secretrios-Executivos etc. 3. PRINCPOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

Nos termos do art. 2 da Lei n 9.784/99, a Administrao Pblica obedecer, dentre outros (ou seja, rol no taxativo), aos princpios de legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. MEMORIZEM esses princpios. Muitas questes de concursos pblicos exigem to-somente o conhecimento deste rol. So apenas 11 princpios! Memoriz-los, SER FCIL Pro MoMo, e pra vocs tambm (perdoemme pelo trocadilho! Tudo em nome da aprovao de vocs, rs).

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Segurana Jurdica Eficincia Razoabilidade Finalidade Ampla defesa Contraditrio Interesse Pblico Legalidade Proporcionalidade Moralidade Motivao
Alm disso, o pargrafo nico do art. 2 da Lei elenca os critrios que devero ser observados nos processos administrativos. Antes de cit-los, informo-lhes que esses critrios so decorrncias de diversos princpios aplicveis Administrao Pblica. Dito de outra forma, os critrios so desdobramentos prticos dos princpios que facilitam a aplicao destes no caso concreto. Assim, para melhor entendimento de vocs, utilizo a tabela abaixo para demonstrar a relao entre os critrios e os respectivos princpios. Vejamos:

CRITRIOS Atuao conforme a lei e o Direito Atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei Objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades Atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f Divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas
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PRINCPIOS Legalidade Impessoalidade

Impessoalidade Moralidade Publicidade 4

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS as hipteses de sigilo previstas na Constituio Adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; Indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso Observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados Adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados Garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio Proibio de cobrana de ressalvadas as previstas em lei despesas processuais, Proporcionalidade e Razoabilidade

Motivao Segurana Jurdica e Informalismo Segurana Jurdica e Informalismo Contraditrio e Ampla Defesa

Gratuidade Oficialidade Impessoalidade e Segurana Jurdica

Impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados Interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

3.1. PRINCPIO DA LEGALIDADE O princpio da legalidade estabelece que toda atividade administrativa s poder ser exercida em conformidade absoluta com a lei. Caso contrrio, a atividade ser ilcita. Esse significado no o mesmo quando o princpio se aplica aos particulares. Pois, enquanto a Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a lei permite, o particular pode fazer tudo aquilo que a lei no probe. Portanto, o princpio da legalidade tem duas interpretaes: uma relacionada Administrao e outra, aos particulares.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Para os particulares, o princpio da legalidade est previsto no art. 5, II, da CF. Segundo o dispositivo constitucional, a eles permitido praticar quaisquer atos que no sejam expressamente proibidos por lei. Nessa acepo, o princpio da legalidade tambm chamado de princpio da autonomia da vontade.

CF, art. 5, II: Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

Por outro lado, para a Administrao agir, no basta inexistir norma proibitiva. Isto , a Administrao Pblica s pode atuar quando autorizada (nas competncias discricionrias) ou determinada (nas competncias vinculadas) por lei. Deste modo, a Administrao Pblica no pode, por exemplo, conceder direitos, criar obrigaes ou impor proibies, por meio de ato administrativo. Para tanto, deve haver previso em lei. A, sim, um ato administrativo poder regulamentar essa lei.

IMPORTANTE: A Administrao Pblica no pode conceder direitos, criar obrigaes ou impor proibies, por meio de ato administrativo.

LEGALIDADE (2 interpretaes)

PARA A ADMINISTRAO PBLICA PARA O PARTICULAR

Amigos(as), estou falando de legalidade... previso em lei... respeito lei... Mas no disse que lei essa. Ou melhor, quando utilizo o vocbulo lei, refiro-me lei formal (sentido estrito) ou lei material (sentido amplo)? O princpio da legalidade se refere, de modo precpuo, s leis em sentido formal, isto , s leis em sentido estrito, aprovadas pelo Poder Legislativo conforme o processo previsto nos artigos 59 a 69 da Constituio Federal. Alm disso, refere-se, tambm, s leis materiais, ou seja, s leis em sentido amplo, como decretos, portarias e demais atos normativos administrativos, editados a partir de leis formais.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Logo, podemos concluir que a Administrao atua de forma invlida quando o resultado do ato praticado importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo.

IMPORTANTE: O princpio da legalidade se refere, de modo precpuo, s leis em sentido formal, isto , s leis em sentido estrito, elaboradas e aprovadas pelo Poder Legislativo conforme o processo previsto na CF. Alm disso, refere-se, tambm, s leis materiais, ou seja, s leis em sentido amplo, como decretos, portarias e demais atos normativos administrativos, editados a partir de leis formais. Assim, a Administrao se sujeita no apenas s leis formais e aos princpios jurdicos, mas tambm a seus prprios atos normativos, expedidos para assegurar o fiel cumprimento das leis. Deste modo, na prtica de um ato concreto, o agente pblico deve observar no apenas a lei e os princpios, mas tambm os decretos, as portarias, as instrues normativas, os pareceres normativos etc. relativos quela situao concreta.

3.2. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE O princpio da impessoalidade pode ser interpretado das seguintes maneiras: relacionado ao princpio da finalidade; relacionado ao princpio da isonomia; relacionado vedao promoo pessoal; e relacionado aos institutos do impedimento e suspenso. De acordo com a primeira interpretao, o princpio da impessoalidade relaciona-se ao princpio da finalidade. A violao de um deles resulta na inobservncia do outro. Nesse sentido, tais princpios exigem que a atividade administrativa seja exercida em atendimento aos interesses da coletividade. Assim, a finalidade de toda atuao da Administrao a defesa do interesse pblico.

IMPORTANTE:
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS O princpio da impessoalidade, quando relacionado com princpio da finalidade, exige que a atividade administrativa seja exercida em atendimento aos interesses da coletividade. A finalidade de toda atuao da Administrao a defesa do interesse pblico.

Isso significa que, em sua aplicao mais tradicional, o princpio da impessoalidade impede perseguies ou favorecimentos, tratamentos diferenciados benficos ou prejudiciais aos administrados. Com efeito, todo ato da Administrao deve ser praticado com o propsito de satisfazer o interesse pblico. Qualquer ato praticado em desacordo com o interesse da coletividade ser invlido por desvio da finalidade. Ento, se um ato for produzido visando a satisfazer interesse particular ele ser invlido por desvio de finalidade? Esse questionamento poder ser feito na prova, com a inteno de confundir os candidatos. Sei que no ser o caso de vocs, pois j estaro vacinados! Todos aqui respondero: NO! A lgica a seguinte: desde que a produo desses atos tambm tenha satisfeito o interesse pblico, no h que se falar em invalidade por desvio de finalidade. Logo, tais atos sero vlidos. Seriam invlidos apenas se fossem produzidos visando exclusivamente a satisfazer o interesse particular. Tranquilo, n?

IMPORTANTE: O ato praticado pela Administrao a fim de satisfazer algum interesse particular ser vlido, desde que tambm satisfaa o interesse pblico.

Acerca dessa interpretao do princpio da impessoalidade importante que saibam de mais uma coisa. Em concursos mais antigos (realizados h 10 ou 15 anos) era comum o examinador criar uma historinha de um servidor removido de ofcio como forma de punio. Nesse contexto, no era difcil perceber que a questo tratava de desvio de finalidade. Como ningum mais caa na tal histria, o mente brilhante resolveu inovar. Para isso, acrescentou quele velho e manjado enredo algo mais ou menos neste sentido: ... contudo, havia uma enorme carncia de pessoal na repartio para onde o servidor foi removido.... Aps, fez aquela tradicional pergunta: o ato de remoo afronta o princpio da finalidade?

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Diante desse novo cenrio, alguns candidatos, provavelmente solidrios com a dificuldade passada pela repartio que carecia de servidores, respondiam que no. Coitados... Eram enganados pelo examinador. Amigos(as), onde quero chegar com essa minha narrativa? Quero, simplesmente, alert-los para o fato de que a remoo de ofcio s pode ser praticada com o objetivo de suprir carncia de pessoal. Assim, independentemente das justificativas apresentadas, a remoo de ofcio de servidor realizada com propsito diverso desse ofender o princpio da finalidade.

IMPORTANTE: A remoo de ofcio de pessoal. Assim, remoo de ofcio ofender, sempre, s pode ser praticada com o objetivo de suprir carncia independentemente das justificativas apresentadas, a de servidor realizada com propsito diverso desse o princpio da finalidade.

A segunda maneira de interpretar o princpio da impessoalidade relaciona-se com o princpio da isonomia, ao exigir tratamento isonmico para todos os administrados, de modo que sejam tratados com base nos mesmos critrios. Amigos(as), essa a regra! Contudo, ela no absoluta. certo que quando h razoabilidade e previso em lei, o tratamento diferenciado admitido. Mas, o administrador no pode estabelecer tais distines por vontade prpria. O tratamento diferenciado deve estar de acordo com os critrios previstos em lei. Na viso da isonomia, so exemplos da aplicao do princpio da impessoalidade os institutos da licitao e do concurso pblico, que estabelecem a igualdade de condies entre os concorrentes. Outro exemplo est previsto no art. 100 da CF. Esse dispositivo constitucional determina que os entes governamentais efetuem o pagamento dos seus respectivos dbitos decorrentes de sentena judicial, na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios, sendo proibida a designao de casos ou pessoas.

IMPORTANTE: Na viso da isonomia, so exemplos da aplicao do princpio da impessoalidade: licitao, concurso pblico e precatrio.

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Na terceira interpretao, o princpio da impessoalidade reporta-se vedao promoo pessoal, prevista no art. 37, 1, da Constituio Federal.

CF, ART. 37, 1: A publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem a promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos.

De acordo com essa acepo do princpio da impessoalidade, os agentes pblicos, no exerccio de suas atividades, atuam em nome da Administrao. Deste modo, no podero promover-se pessoalmente. Vejam os exemplos abaixo:

Na divulgao de apreenses feitas pela Polcia Federal no pode haver meno ao nome dos policiais responsveis pela operao.

As obras pblicas sero divulgadas sem citar os nomes de agentes pblicos e autoridades por elas responsveis.

Deve ficar claro que a vedao promoo pessoal prevista no art. 37, 1, da CF/88, no probe que o agente pblico se identifique ao praticar um ato administrativo, bem como no afasta a possibilidade de sua responsabilizao, quando por dolo ou culpa, causar dano ao errio ou a terceiros. Por exemplo: de acordo com o art. 11 da Lei n 10.593/02, uma das atribuies dos ocupantes do cargo de Auditor-Fiscal do Trabalho assegurar, em todo o territrio nacional, a lavratura de auto de apreenso e guarda de documentos, materiais, livros e assemelhados, para verificao da existncia de fraude e irregularidades, bem como o exame da contabilidade das empresas.

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS sabido que o auto de apreenso sujeita-se a formalidades. Uma delas diz respeito correta identificao do responsvel pela lavratura. Logo, o princpio impessoalidade no impede que haja a identificao do AFT nos atos de apreenso que lavrar. Alm disso, se no exerccio dessa atribuio, o AFT, por dolo ou culpa, praticar algum ato que cause dano ao errio ou a terceiros, a responsabilizao desse servidor no ser afastada pelo princpio da impessoalidade. Moleza, n?

IMPORTANTE: A vedao promoo pessoal prevista no art. 37, 1, da CF/88, no probe que o agente pblico se identifique ao praticar um ato administrativo, bem como no afasta a possibilidade de sua responsabilizao, quando por dolo ou culpa, causar dano ao errio ou a terceiros.

JURISPRUDNCIA DO STF: Publicidade de Atos Governamentais e Impessoalidade O art. 37, caput, e seu 1, da CF, impedem que haja qualquer tipo de identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos alcanando os partidos polticos a que pertenam. (...) A referida regra constitucional objetiva assegurar a impessoalidade da divulgao dos atos governamentais, que devem voltar-se exclusivamente para o interesse social, sendo incompatvel com a meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans que caracterizem a promoo pessoal ou de servidores pblicos. (...) A possibilidade de vinculao do contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo pblico ofende o princpio da impessoalidade e desnatura o carter educativo, informativo ou de orientao que constam do comando imposto na Constituio. RE 191668/RS, rel. Min. Menezes Direito, 15.4.2008. (RE-191668)

A quarta interpretao do princpio da impessoalidade relaciona-se suspeio e ao impedimento. A seguir, veremos que esses institutos visam a afastar dos processos administrativos servidores ou autoridades que tenham alguma relao de parentesco, amizade ou inimizade com os envolvidos no processo, de modo que possam ameaar a aplicao imparcial da lei.

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IMPORTANTE: De acordo com o princpio da impessoalidade, o servidor pblico impedido ou suspeito incompetente para a prtica de determinado ato administrativo porque no possui condies de aplicar a lei de modo imparcial.

JURISPRUDNCIA DO STF: "Impedimentos e suspeio. Presuno juris et de jure (absoluta) de parcialidade. Sendo a prpria imparcialidade que se presume atingida, no possvel ao juiz, enquanto tal, praticar ato de seu ofcio, jurisdicional ou administrativo, sem essa nota que marca, essencialmente, o carter do magistrado. Se se desprezarem esses impedimentos, o ato administrativo infringir os princpios da impessoalidade e moralidade previstos no art. 37, da Constituio." (MS 21.814, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 14-4-94, DJ de 10-6-94)

De acordo com o art. 18 da Lei, impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: Tenha interesse direto ou indireto na matria. Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao Cnjuge, Companheiro ou Parente e Afins at o 3 grau. (CCPA3) Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo Cnjuge ou Companheiro. (CC) Percebam que a aferio da ocorrncia do impedimento objetiva, direta, isto , sua caracterizao independe de juzo do valor. Por isso, dizse que o impedimento gera uma presuno absoluta de incapacidade para atuar no processo. Assim, a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Consequentemente, a omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. J o art. 20, ao tratar da suspeio estabelece que pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos Cnjuges, Companheiros, Parentes e Afins at o 3 grau (CCPA3).
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Em suma, os casos de suspeio so caracterizados, basicamente, pela existncia de amizade ntima (vai alm do mero coleguismo do ambiente de trabalho) ou inimizade notria (vai alm da antipatia, do no gostar; o convvio impossvel) entre a autoridade ou o servidor e algum dos interessados no processo. Assim, diferentemente do impedimento, a aferio da suspeio subjetiva, indireta, isto , sua caracterizao depende do juzo de valor. Por isso, a suspeio gera uma presuno relativa de incapacidade para atuar no processo. Com efeito, na suspeio h uma mera faculdade (pode ser argida...) de atuao da parte interessada que se sinta prejudicada. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo (ou seja, o processo no paralisado).

IMPORTANTE: IMPEDIMENTO: Interesse direto ou indireto. Perito, testemunha ou representante (CCPA3). Litgio administrativo ou judicial (CC). Presuno absoluta de incapacidade. Deve ser comunicado. Se no, falta grave. SUSPEIO: Amizade ntima ou inimizade notria (CCPA3). Presuno relativa de incapacidade. Pode ser argida. Se indeferida, cabe recurso (sem efeito suspensivo).

ATENO: Amigos(as), vejam como esse assunto foi cobrado em prova: (ESAF/AFC/CGU/2006) administrativo o servidor: impedido de atuar em processo

I. que esteja demandando judicialmente, juntamente com o interessado, contra um terceiro.


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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS II. cuja deciso afete interesse de sua esposa.

III. que tenha interesse direto na matria. IV. que seja inimigo da parte interessada. V. que tenha relao de amizade com a parte interessada. Esto corretas: a) apenas as afirmativas II e III. b) penas as afirmativas I, III, IV e V. c) apenas as afirmativas III, IV e V. d) apenas as afirmativas I, III e IV. e) as afirmativas I, II, III, IV e V. Comentrios: impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que (art. 18): Tenha interesse direto ou indireto na matria. Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao Cnjuge, Companheiro ou Parente e Afins at o 3 grau. (CCPA3) Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo Cnjuge ou Companheiro. (CC) Ento, podemos concluir que esto certos apenas os itens II e III. Portanto, a resposta desta questo a letra a.

FINALIDADE (interesse pblico) IMPESSOALIDADE (5 interpretaes) ISONOMIA (licitao, concurso e precatrio) VEDAO PROMOO PESSOAL IMPEDIMENTO E SUSPENSO

3.3. PRINCPIO DA MORALIDADE


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O princpio da moralidade admite trs interpretaes: Impe ao agente pblico o dever de atuao tica (princpio da probidade); Exige a aplicao das leis pelos agentes de modo a alcanar os valores nelas consagrados; e Admite os costumes administrativos como fonte de Direito.

PROBIDADE MORALIDADE (3 interpretaes) EFETIVAO DOS VALORES CONSAGRADOS NA LEI COSTUMES ADMINISTRATIVOS

Neste momento cabe uma importante observao. No pacfico o entendimento da doutrina sobre a admissibilidade dessa terceira interpretao. Muitos estudiosos do Direito consideram-na contrria ao princpio da legalidade. No entraremos nesta discusso. Para acertar as questes de provas de concursos pblicos, basta saber que as prticas reiteradamente observadas pela Administrao (costumes administrativos) tambm so fontes de Direito Administrativo. Quando desrespeitadas, resultam na anulao do ato da Administrao, por desrespeito ao princpio da moralidade.

IMPORTANTE: As prticas reiteradamente observadas pela Administrao (costumes administrativos) tambm so fontes de Direito Administrativo. Quando desrespeitadas, resultam na anulao do ato da Administrao, por desrespeito ao princpio da moralidade.

Quando relacionado ao principio da probidade, o princpio da moralidade exige dos agentes pblicos um comportamento tico, honesto, probo, no trato da coisa pblica. Ou seja, no exerccio da atividade administrativa exigida uma atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f. Em regra, o principio da moralidade fundamenta-se na moral administrativa, que se distingue da moral comum pelo fato de ser jurdica e 15 Anderson Luiz & Marcus Vinicius www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS pela possibilidade de invalidar atos administrativos desconformidade com o princpio da moralidade. praticados em

A moral administrativa toma como referncia um conceito impessoal, geral, primado no grupo social, independente dos valores intrnsecos do indivduo. No obstante, esse conceito comporta valores de juzos elsticos, indeterminados. Tal fato decorre da impossibilidade de a lei prever todas as condutas morais e amorais. J a moral comum fundamenta-se em um conceito pessoal, subjetivo, individual. Contudo, tais distines no impedem que a ofensa moral comum implique, tambm, em ofensa ao princpio da moralidade administrativa. Em suma, a moralidade administrativa no se confunde com a moral comum. Porque nesta, ao contrrio daquela, o conceito sofre variaes no tempo e no espao, o que dificulta a sua aplicao segura e uniforme. Ainda assim, na realizao de seus atos, a atividade administrativa tambm se sujeita moral comum.

IMPORTANTE: O conceito de moral administrativa no coincide, necessariamente, com a noo de moral comum. Todavia, determinados comportamentos administrativos ofensivos moral comum podem ensejar a invalidao do ato, por ofender, tambm, a moral administrativa.

Outro ponto importante que o princpio da moralidade deve ser observado no s pelos administradores, mas tambm pelos particulares que se relacionam com a Administrao Pblica. Por exemplo: sabe-se que, nas contrataes pblicas, a apresentao de propostas em conluio ocorre quando os proponentes, em vez de competirem, como seria de se esperar, conspiram secretamente para aumentar os preos ou baixar a qualidade dos bens e servios para compradores que desejem adquirir produtos ou servios por meio de concursos, licitaes ou leiles. Ento, em matria de licitao, quando uma auditoria realizada pela CGU constata a ocorrncia de conluio entre os licitantes fica caracterizada a violao do princpio da moralidade praticada por particulares. Por oportuno, reproduzo um importante entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro acerca do princpio em exame. Segundo a ilustre autora, haver ofensa ao princpio da moralidade sempre que em matria administrativa se verificar que o comportamento da Administrao Pblica ou do administrado que com ela se relacione juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes,
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS as regras da boa administrao, os princpios de justia e de equidade, ou a idia comum de honestidade. Assim, podemos concluir que a moralidade no se confunde com a legalidade. Pois, um ato praticado pela Administrao pode estar perfeitamente legal, mas moralmente falho, caso viole os preceitos da tica e da boa-f. Nessa hiptese, o desfazimento do ato no ser questo de revogao (anlise de mrito; convenincia e oportunidade), e sim de nulidade (anlise de legitimidade).

IMPORTANTE: Segundo o STF, a atividade estatal est necessariamente subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, d fora a um rol de valores ticos em que se fundamenta a ordem positiva do Estado. Por conseguinte, o princpio constitucional da moralidade administrativa legitima o controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que violem os valores ticos que devem regular o comportamento dos rgos e agentes governamentais.

A segunda interpretao do princpio da moralidade impe ao agente pblico, quando da aplicao da lei, o dever de buscar a concretizao dos princpios nela consagrados. Ou seja, para atuar em conformidade com o princpio da moralidade no basta ao agente cumprir a literalidade da lei. necessrio ir alm, buscar o verdadeiro sentimento da norma, de modo que ao lado do legal esteja o tico. Assim, nos termos do Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, o servidor pblico no deve decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto. Vejam um exemplo da aplicao dessa interpretao do princpio da moralidade: visando moralizao do servio pblico e ao combate ao nepotismo, o art. 117, VII, da Lei n 8.112/90, probe ao agente pblico "manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheira ou parente at o segundo grau civil". Contudo, para burlar tal proibio, adotava-se a prtica do chamado nepotismo cruzado, ou seja, A nomeava cnjuge, companheira ou parente at o segundo grau civil de B, e vice-versa. Embora tais atos no
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS desrespeitassem a literalidade da Lei, afrontavam o ideal trazido pela norma, qual seja: moralizao do servio pblico e combate ao nepotismo.

JURISPRUDNCIAS DO STF: Repercusso Geral: Vedao ao Nepotismo e Aplicao aos Trs Poderes - 1 (...) Embora a Resoluo 7/2007 do CNJ seja restrita ao mbito do Judicirio, a vedao do nepotismo se estende aos demais Poderes, pois decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da CF, tendo aquela norma apenas disciplinado, em maior detalhe, aspectos dessa restrio que so prprios a atuao dos rgos jurisdicionais. (...) O fato de haver diversos atos normativos no plano federal que vedam o nepotismo no significaria que somente leis em sentido formal ou outros diplomas regulamentares fossem aptos para coibir essa prtica, haja vista que os princpios constitucionais, que no configuram meras recomendaes de carter moral ou tico, consubstanciam regras jurdicas de carter prescritivo, hierarquicamente superiores s demais e positivamente vinculantes, sendo sempre dotados de eficcia, cuja materializao, se necessrio, pode ser cobrada por via judicial. (...) A proibio do nepotismo independe de norma secundria que obste formalmente essa conduta. (...) Admitir que apenas ao Legislativo ou ao Executivo fosse dado exaurir, mediante ato formal, todo o contedo dos princpios constitucionais em questo, implicaria mitigar os efeitos dos postulados da supremacia, unidade e harmonizao da Carta Magna, subvertendo-se a hierarquia entre esta e a ordem jurdica em geral. RE 579951/RN, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.8.2008. (RE-579951) Repercusso Geral: Vedao ao Nepotismo e Aplicao aos Trs Poderes - 2 (...) O art. 37, caput, da CF/88 estabelece que a Administrao Pblica regida por princpios destinados a resguardar o interesse pblico na tutela dos bens da coletividade, sendo que, dentre eles, o da moralidade e o da impessoalidade exigem que o agente pblico paute sua conduta por padres ticos que tm por fim ltimo alcanar a consecuo do bem comum, independentemente da esfera de poder ou do nvel poltico-administrativo da Federao em que atue. (...) A referida nomeao de parentes ofende, alm dos princpios da moralidade administrativa e da impessoalidade, o princpio da eficincia, haja vista a inapetncia daqueles para o trabalho e seu completo despreparo para o exerccio das funes que alegadamente exercem. (...) As restries impostas atuao do administrador pblico pelo princpio da moralidade e demais postulados do art. 37 da CF so auto-aplicveis, por trazerem
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS em si carga de normatividade apta a produzir efeitos jurdicos, permitindo, em conseqncia, ao Judicirio exercer o controle dos atos que transgridam os valores fundantes do texto constitucional. RE 579951/RN, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.8.2008. (RE-579951) Repercusso Geral: Vedao ao Nepotismo e Aplicao aos Trs Poderes - 3 O Tribunal aprovou o Enunciado da Smula Vinculante 13 nestes termos: "A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal." Ato decisrio contrrio Smula Vinculante 13 do STF. Nepotismo. Nomeao para o exerccio do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado do Paran. Natureza administrativa do cargo. Vcios no processo de escolha. Votao aberta. Aparente incompatibilidade com a sistemtica da Constituio Federal. Presena do fumus boni iuris e do periculum in mora. (...) A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da Constituio Federal. (...). (Rcl 6.702-AgR-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-3-09, Plenrio, DJE de 30-4-09)

Percebam que, segundo o STF, a prtica do nepotismo viola no s os princpios da moralidade e da impessoalidade, mas tambm o da eficincia. Esse entendimento justifica-se da seguinte maneira: 1) Princpio da moralidade: exige dos agentes pblicos um comportamento tico, honesto, probo, no trato da coisa pblica. Ou seja, no exerccio da atividade administrativa exigida uma atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f, os quais so incompatveis com nepotismo. 2) Princpio da impessoalidade: impe que a finalidade de toda atuao da Administrao a defesa do interesse pblico. Com efeito, impede perseguies ou favorecimentos, tratamentos diferenciados benficos ou prejudiciais aos administrados. Ou seja, exige tratamento isonmico para
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS todos os administrados, de modo que sejam tratados com base nos mesmos critrios. 3) Princpio da eficincia: tem por objetivo assegurar que os servios pblicos sejam prestados com adequao s necessidades da sociedade. Destarte, quando dirigido Administrao Pblica, exige que o modo de estruturao, organizao e disciplina seja racional, com o objetivo de alcanar os melhores resultados no desempenho da atividade administrativa. Nesse contexto, presumida a incapacidade do parente nomeado. Assim, a prtica do nepotismo resulta na m prestao dos servios pblicos. Deve ficar claro que todos os princpios se equivalem juridicamente, ou seja, no h hierarquia entre eles. No nepotismo, por exemplo, o princpio da moralidade incide em grau maior do que os demais. Ainda assim, a impessoalidade e a eficincia tambm se aplicam. Pois, a aplicao de um princpio no impede a incidncia de outro.

IMPORTANTE: A Smula Vinculante n 13 do STF, que deve ser observada por todos os rgos pblicos, probe a contratao de parentes de autoridades e de funcionrios para cargos de confiana, de comisso e de funo gratificada no servio pblico. Ademais, em razo da expresso compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, veda o nepotismo cruzado (dois agentes pblicos empregam familiares um do outro como troca de favor). Assim, passou a ser possvel contestar, no prprio STF, por meio de reclamao, a contratao de parentes at o terceiro grau, consangneos ou por afinidade (filhos, netos, bisnetos, irmos, tios, sobrinhos, sogro e sogra, genro e nora, cunhado e cunhada) para cargos da administrao pblica direta e indireta no Judicirio, no Executivo e no Legislativo de todos os nveis da federao (U, E, DF e M). Essa smula teve origem no julgamento do RE 579.951, apresentado pelo Ministrio Pblico do Rio Grande do Norte contra a contratao de parentes no municpio de gua Nova/RN. Na ocasio os Ministros do STF fixaram os seguintes entendimentos: 1) As restries impostas atuao do administrador pblico pelo princpio da moralidade e demais postulados do art. 37 da CF so auto-aplicveis, por trazerem em si carga de normatividade apta a produzir efeitos jurdicos, permitindo, em conseqncia, ao Judicirio exercer o controle dos atos que transgridam os valores fundantes do texto constitucional. 2) O fato de haver diversos atos normativos no plano federal que vedam nepotismo no significaria que somente leis em sentido formal ou outr 20 Anderson Luiz & Marcus Vinicius www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS diplomas regulamentares fossem aptos para coibir essa prtica, haja vista qu os princpios constitucionais, que no configuram meras recomendaes d carter moral ou tico, consubstanciam regras jurdicas de carter prescritiv hierarquicamente superiores s demais e positivamente vinculantes, send sempre dotados de eficcia, cuja materializao, se necessrio, pode s cobrada por via judicial. 3) A proibio do nepotismo independe de norma secundria que obs formalmente essa conduta. 4) A nomeao de parentes ofende, alm dos princpios da moralidade administrativa e da impessoalidade, o princpio da eficincia. 5) Os cargos de carter poltico, exercidos por agentes polticos (ministro de Estado, secretrio estadual e secretrio municipal), desde que respeitados os princpios da moralidade e da impessoalidade, ficaram excludos da regra estabelecida pela smula vinculante n 13.

3.4. PRINCPIO DA PUBLICIDADE O princpio da publicidade pode ser interpretado de duas maneiras. Na primeira delas, faz referncia ao princpio da publicao oficial dos atos administrativos. Na segunda, refere-se ao princpio da transparncia. Portanto, podemos concluir que o princpio da publicidade abarca toda atuao do Estado, exigindo a divulgao oficial de seus atos e propiciando o conhecimento da conduta interna de seus agentes.

PUBLICIDADE (2 interpretaes)

PUBLICAO OFICIAL (condio de eficcia) TRANSPARNCIA

De acordo com a primeira interpretao, o princpio da publicidade exige a publicao oficial dos atos externos da administrao pblica, estabelecendo-a como condio de eficcia (produo de efeitos jurdicos). Convm mencionar que, quanto ao alcance, os atos administrativos classificam-se em: Internos: destinam-se a produzir efeito apenas no mbito da Administrao Pblica, incidindo diretamente to-somente sobre seus rgos e agentes pblicos. Exemplo: portaria de remoo de servidor.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Externos: produzem efeitos perante terceiros, externos Administrao Pblica, ou seja, atingem os administrados em geral, criando direitos, obrigaes etc. Por isso, a vigncia destes atos s se inicia com a publicao oficial do ato. Exemplos: decretos, regulamentos etc.

IMPORTANTE: Acerca dessa exigncia de publicao oficial vocs devem saber: No constitui condio de validade, e sim de eficcia. Logo, o ato no publicado vlido, porm ineficaz (no produz efeitos jurdicos). No so todos os atos que esto sujeitos exigncia de divulgao oficial, mas somente os atos gerais de efeitos externos (produzem efeitos sobre uma quantidade indeterminada de pessoas) e os que onerem (criam uma obrigao de pagamento) a Administrao. A divulgao dos atos praticados pela Unio, pelos Estados ou pelo Distrito Federal obedece mesma regra: publicao no respectivo Dirio Oficial. A divulgao dos atos praticados pelos Municpios obedece a duas regras distintas: (1) aqueles que possuem Dirio Oficial, seguem a regra dos demais entes federativos. (2) aqueles que no possuem Dirio Oficial devero afixar seus atos na sede da Prefeitura ou da Cmara de Vereadores. A divulgao do ato na Voz do Brasil, bem como em jornal de grande circulao no considerada publicao oficial. Logo, continua ineficaz o ato cuja divulgao ocorra apenas nesses meios.

ATENO: Em provas, comum haver questo misturando o princpio da publicidade com a vedao promoo pessoal. Vejam a seguinte pegadinha: o princpio da publicidade obriga a presena do nome do administrador nos atos, obras, servios e campanhas do Poder Pblico. FALSO! O princpio da publicidade exige a publicao oficial dos atos externos da administrao pblica.

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS A publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicas dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem a promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos. (CF, art. 37, 1)

Pela segunda interpretao, o princpio da publicidade exige uma atividade administrativa transparente (princpio da transparncia) a fim de que o administrado tome conhecimento dos comportamentos administrativos do Estado. Assim, todos tm o direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral. Embora essa seja a regra, a Constituio Federal cria excees, seja por exigncia dos interesses sociais, seja por imperativos da segurana do Estado. Outrossim, a todos so assegurados, independentemente do pagamento de taxas, o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; e a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.

CF, ART. 5, XXXIII: Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. CF, ART. 5, XXXIV, a e b: A todos so assegurados, independentemente do pagamento de taxas, o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; e a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.

3.5. PRINCPIO DA EFICINCIA O princpio da eficincia, que integra o caput do art. 37 da Constituio Federal por fora da Emenda Constitucional n 19/98
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS (reforma administrativa), trouxe para a Administrao Pblica o dever expresso de realizar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento. Tem por objetivo assegurar que os servios pblicos sejam prestados com adequao s necessidades da sociedade. Ou seja, a atividade administrativa deve ser desempenhada com eficincia para que seus propsitos sejam atingidos com celeridade e dinamismo, de modo afastar a idia de burocracia (administrao burocrtica). Nesse contexto, a atividade administrativa privilegia a aferio de resultados, identificando-se, por isso, com a administrao gerencial.

IMPORTANTE: O princpio da eficincia est vinculado noo administrao gerencial. Por outro lado, os princpios da legalidade e da moralidade vinculam-se ao conceito de administrao burocrtica.

O princpio da eficincia possui trs interpretaes: Dirigido Administrao: exige que o modo de estruturao, organizao e disciplina seja racional, com o objetivo de alcanar os melhores resultados no desempenho da atividade administrativa. Dirigido aos agentes pblicos: exige uma atuao que resulte no melhor desempenho possvel de suas atribuies, a fim de obter os melhores resultados. Relativo ao princpio da economicidade: impe Administrao uma atuao sob uma adequada relao custo/benefcio, com vistas a obter o mximo de benefcios com o mnimo de despesas.

DIRIGIDA ADMINISTRAO (estruturao, organizao e disciplina) EFICINCIA (3 interpretaes) DIRIGIDA AOS AGENTES PBLICOS (atuao) ECONOMICIDADE (custo/benefcio)

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IMPORTANTE: So aplicaes do princpio Administrao Pblica: Descentralizao. Desconcentrao. Contrato de gesto So aplicaes do princpio da eficincia quando relacionado aos agentes pblicos: Concurso Pblico. Estgio Probatrio. Avaliao especial de desempenho para aquisio de estabilidade. Avaliao peridica de desempenho (possibilidade de o servidor estvel perder o cargo). da eficincia quando relacionado

3.6. PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade limitam a atuao e a discricionariedade dos poderes pblicos. Ou seja, vedam que a Administrao Pblica aja com excesso, praticando atos desproporcionais ou desarrazoados. Segundo esses princpios, nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de adequao entre meios e fins, sendo vedado Administrao impor obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Esses princpios, portanto, so utilizados na aferio da legitimidade dos atos discricionrios que limitam direitos dos administrados, impem obrigaes ou aplicam sanes administrativas. Em outras palavras, tais princpios atuam como limites imposio de restries aos administrados.

JURISPRUDNCIA DO STF: Limitao de direitos e necessria observncia, para efeito de sua imposio, da garantia constitucional do devido processo legal. A imposio estatal de restries de ordem jurdica, quer se concretize na esfera judicial, quer se realize no mbito estritamente administrativo (como
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS sucede com a incluso de supostos devedores em cadastros pblicos de inadimplentes), supe, para legitimar-se constitucionalmente, o efetivo respeito, pelo Poder Pblico, da garantia indisponvel do due process of law, assegurada, pela Constituio da Repblica (art. 5, LIV), generalidade das pessoas, inclusive s prprias pessoas jurdicas de direito pblico, eis que o Estado, em tema de limitao ou supresso de direitos, no pode exercer a sua autoridade de maneira abusiva e arbitrria. Doutrina. Precedentes." (AC 1.033-AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-5-06, Plenrio, DJ de 16-6-06).

A razoabilidade e a proporcionalidade so consideradas as maiores limitaes s competncias discricionrias da Administrao Pblica. Pois, exigem que os atos discricionrios praticados pela Administrao sejam necessrios, adequados e proporcionais, a partir do critrio do homem mdio (homem ponderado, comum, racional). O desrespeito a um desses requisitos j torna o ato ilegtimo. Em outros termos, faltando qualquer um desses requisitos o ato no ser razovel, nem proporcional. Desta forma, evita-se que o agente pblico faa uso abusivo de sua competncia discricionria.

O ato da Administrao ser: Necessrio (ou Exigvel) Adequado (ou til) Proporcional (*) Quando a restrio imposta (meio) no for excessiva, ou seja, estiver na medida exata para a consecuo do interesse pblico (fim). Quando no houver outro meio menos gravoso administrados para atingir o mesmo objetivo (fim). Quando alcanar o resultado almejado (fim). aos

(*) Pode-se dizer que o princpio da proporcionalidade representa uma das vertentes do princpio da razoabilidade.

IMPORTANTE: Os princpios da razoabilidade da proporcionalidade so apontados pela doutrina como as maiores limitaes impostas ao poder discricionrio da Administrao. www.pontodosconcursos.com.br 26

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E em relao s competncias vinculadas, h aplicao desses princpios? A resposta NO. Isso mesmo! Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no se aplicam aos atos vinculados. Isto , mesmo que o ato seja extremamente gravoso para o administrado, tais princpios no servem de parmetro para a anlise dos atos produzidos a partir de competncia vinculada da administrao. Pois, nestes atos a lei no confere Administrao qualquer margem de liberdade para atuar.

ATENO: Na prova, se o enunciado da questo no disser expressamente que se trata de competncia discricionria, ainda que o ato praticado seja flagrantemente desnecessrio, inadequado ou desproporcional, ele no poder ser analisado em relao aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Logo, conclui-se que: A discricionariedade no presumvel. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade se aplicam tosomente aos atos discricionrios.

Ento, que fique claro o seguinte: por intermdio dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, so impostas limitaes discricionariedade administrativa. Com efeito, so ampliados os aspectos de controle do ato administrativo realizado pelo Poder Judicirio. Assim, o ato que viole esses princpios ilegtimo e deve ser anulado pela prpria Administrao Pblica que o praticou ou pelo Poder Judicirio. Notem que caso de anulao, e no de revogao. Isso significa que no cabvel a revogao de um ato desarrazoado ou desproporcional. Esse controle judicial de legitimidade do ato administrativo no pode ser entendido como uma invaso do Poder Judicirio margem de liberdade que a lei concede ao administrador nas competncias discricionrias.

IMPORTANTE: A correo judicial baseada na ofensa ao princpio da razoabilidade no invade o mrito do ato administrativo, isto , o campo de liberdade outorgado pela lei Administrao para decidir-se de acordo com critrios de convenincia e oportunidade.
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Como ensinam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, diante de situaes concretas, sempre no contexto de uma relao meio-fim, que deve ser aferido o critrio da razoabilidade, cabendo ao Poder Judicirio apreciar se as restries so adequadas e justificadas pelo interesse pblico: se o ato implicar limitaes inadequadas, desnecessrias ou desproporcionais (no razoveis) dever ser anulado. (original sem grifos) Isso significa que o princpio da razoabilidade impe que a Administrao, no exerccio de suas funes administrativas, adote meios que se revelem adequados, necessrios e proporcionais para a realizao de seus fins. Ademais, como o exame da proporcionalidade do ato ocorre conforme o caso concreto, um mesmo ato pode ser considerado proporcional em uma situao e desproporcional em outra, em funo da variao do interesse pblico. Por exemplo: o ato de interdio de uma padaria poder ser proporciona ou no, a depender do interesse pblico a ser protegido pelo referido ato. Se a padaria situada em um prdio que corre risco de desabar, o ato ser proporcional. Porm, ser desproporcional se resultar da comercializao de um tipo de queijo fora do prazo de validade. Nessa segunda hiptese, a aplicao de uma multa seria menos gravosa para a populao, que continuaria a usufruir dos servios da padaria. Para finalizar o estudo acerca desses princpios, ressalto que eles no esto expressos no texto da Constituio Federal. Segundo o STF, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade decorrem do princpio do devido processo legal (CF, art. 5, LIV: ningum ser privado da liberdade ou dos seus bens sem o devido processo legal). Por isso, so chamados de princpios implcitos.

IMPORTANTE: Conforme entendimento do STF, os princpios implcitos da razoabilidade e da proporcionalidade decorrem do princpio expresso do devido processo legal (CF, art. 5, LIV).

JURISPRUDNCIAS DO STF: "Abrindo o debate, deixo expresso que a Constituio de 1988 consagra o devido processo legal nos seus dois aspectos, substantivo e processual, nos incisos LIV e LV, do art. 5, respectivamente. (...) Due process of law, com contedo substantivo substantive due process constitui limite ao Legislativo, no sentido de que as leis devem ser elaboradas com justia, devem ser dotadas de razoabilidade (reasonableness) e de racionalidade 28 Anderson Luiz & Marcus Vinicius www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS (rationality), devem guardar, segundo W. Holmes, um real e substancial nexo com o objetivo que se quer atingir. Paralelamente, due process of law, com carter processual procedural due process garante s pessoas um procedimento judicial justo, com direito de defesa." (ADI 1.511-MC, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-10-96, Plenrio, DJ de 6-6-03). "O entendimento desta Corte no sentido de que o princpio do devido processo legal, de acordo com o texto constitucional, tambm se aplica aos procedimentos administrativos." (AI 592.340-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-11-07, 1 Turma, DJ de 14-12-07)

3.7. PRINCPIO DA MOTIVAO O princpio da motivao exige que todos os atos e decises da Administrao Pblica sejam fundamentados. No Estado Democrtico de direito no concebvel ato administrativo sem motivao. Assim, nos processos administrativos, sero observados, entre outros, os critrios de indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso (Lei n 9.784/99, art. 2, pargrafo nico, VII) Nesse contexto, o art. 50 da Lei cita um rol mnimo de atos que necessariamente sero motivados. Amigos(as), esse artigo cai em quase todas as provas em que a Lei n 9.784/99 cobrada. Portanto, memorizem-no. Para facilitar essa tarefa, percebam que os atos que sempre sero motivados, em regra, apresentam uma das seguintes caractersticas: diminuem direitos; aumentam obrigaes; decidem algo; contrariam opinies anteriores; e geram risco de leso aos cofres pblicos.

LEI N 9.784/99, ART. 50: Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.

Acerca da motivao, convm citar as seguintes regras: Deve ser explcita, clara e congruente. Pode consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas. Neste caso, tais pareceres, informaes, decises ou propostas integraro o ato. Pode ser prvia ou contempornea expedio do ato. Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. Como disse acima, esses atos citados nos incisos do art. 50 da Lei representam um rol mnimo de atos que sempre sero motivados. Na verdade, a motivao necessria para todos os atos administrativos, sejam discricionrios, sejam vinculados. Todavia, a Constituio Federal cria algumas excees ao princpio da motivao obrigatria dos atos produzidos no mbito da competncia discricionria da Administrao. Por exemplo: os cargos em comisso so de livre nomeao e exonerao, isto , independem de motivao (diz-se nomeao e exonerao ad nutum). 3.8. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA O princpio da segurana jurdica, tambm chamado de princpio da estabilidade das relaes jurdicas, visa a proteger o passado (relaes jurdicas j consolidadas), bem como visa a assegurar a estabilidade das situaes jurdicas futuras. Esse princpio consagrado por vrios institutos, tais como: direito adquirido, coisa julgada, ato jurdico perfeito, prescrio e decadncia. Por fora desse princpio, no mbito do processo administrativo federal, a Administrao Pblica deve interpretar a norma administrativa de forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Por isso, vedada a aplicao retroativa de nova interpretao, a fim de garantir ao administrado adequado grau de certeza e segurana de seus direitos. Assim, o princpio da segurana jurdica no impede que a Administrao Pblica mude sua interpretao acerca de determinadas normas. Na verdade, o princpio visa a evitar que essa mudana de orientao afete situaes jurdicas j consolidadas.

IMPORTANTE: De acordo com o princpio da segurana jurdica (ou princpio da estabilidade das relaes jurdicas), vedada Administrao a aplicao retroativa de uma nova interpretao de determinada norma legal.

Por fim, destaco que a aplicao deste princpio visa, tambm, a impedir a desconstituio desnecessria de atos jurdicos, ainda quando eivados de alguma imperfeio irrelevante. Isso significa que pode haver situaes em que a desconstituio de ato irrelevantemente imperfeito no justifica a instabilidade e a perturbao causada na ordem jurdica. Deste modo, vcios superveis nos atos administrativos podem ser considerados incapazes de provocar a invalidade do ato, a fim de se preservar as lcitas relaes jurdicas dele constitudas e decorrentes. Assim, a necessidade de se preservar a segurana jurdica impe a convalidao do ato imperfeito. 3.9. PRINCPIO DO INFORMALISMO simples o significado do princpio do informalismo: o processo administrativo no se sujeita a formas rgidas. Contudo, no se pode concluir que h ausncia total de forma. Lembrem-se de que o processo escrito. Logo, sempre h forma. Alm disso, quando a lei expressamente exigir forma legal para a prtica de determinado ato, est ser cumprida. Caso contrrio, o ato ser nulo. Segundo esse princpio, no processo administrativo o formalismo somente existe quando necessrio proteo do interesse pblico e proteo dos direitos dos administrados. Nesse ponto o processo administrativo difere do processo judicial. Pois, neste a regra a formalidade de seus atos.

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Nos termos da Lei n 9.784/99, o processo administrativo deve observar as formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados, bem como adotar formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados. Assim: Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo (em portugus), com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. Em regra, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. A lei, porm, poder estabelecer outras situaes em que o reconhecimento de firma ser necessrio. A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas.

IMPORTANTE: De acordo com o princpio do informalismo, o processo administrativo, que no se sujeita a formas rgidas, deve observar as formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados, bem como adotar formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados. Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo (em portugus), com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. Em regra, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. A lei, porm, poder estabelecer outras situaes em que o reconhecimento de firma ser necessrio. A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas.

3.10. PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA Os princpios do contraditrio e da ampla defesa so decorrncias da garantia constitucional prevista no art. 5, LV da Constituio Federal.

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CF, ART. 5, LV: Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.

Por isso, o art. 2, pargrafo nico, inciso X, da Lei n 9.784/99 estabelece que o processo administrativo deve garantir os direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio. Da, as partes do processo podem fazer uso de todos os meios lcitos para demonstrarem sua pretenso (ampla defesa), bem como podem se contrapor s provas produzidas pela outra parte (contraditrio).

JURISPRUDNCIAS DO STF: "O servidor pblico ocupante de cargo efetivo, ainda que em estgio probatrio, no pode ser exonerado ad nutum, com base em decreto que declara a desnecessidade do cargo, sob pena de ofensa garantia do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Incidncia da Smula 21 do STF." (RE 378.041, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 21-9-04, 1 Turma, DJ de 11-2-05) "A garantia do direito de defesa contempla, no seu mbito de proteo, todos os processos judiciais ou administrativos." (RE 426.147-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-3-06, 2 Turma, DJ de 5-5-06) Recurso extraordinrio. Processo Administrativo Disciplinar. Cerceamento de defesa. Princpios do contraditrio e da ampla defesa. Ausncia de defesa tcnica por advogado. A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. Recursos extraordinrios conhecidos e providos. (RE 434.059, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-5-08, Plenrio, DJE de 12-9-08) O entendimento da Corte no sentido de que, embora a Administrao esteja autorizada a anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais (Smula 473 do STF), no prescinde do processo administrativo, com obedincia aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. (AI 710.085-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-2-09, 1 Turma, DJE de 6-3-09) Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. (Smula Vinculante n 3)

Cabe-me destacar que, no mbito do processo administrativo, os princpios do contraditrio e da ampla defesa impedem a exigncia de garantia como condio para a interposio de recurso. Contudo, no impedem a fixao de prazos para a apresentao de provas e recursos. Acerca dessa distino, vejam o entendimento da Corte Suprema.

JURISPRUDNCIAS DO STF: "A garantia constitucional da ampla defesa afasta a exigncia do depsito como pressuposto de admissibilidade de recurso administrativo." (RE 388.359, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 283-07, Plenrio, DJ de 22-6-07). No mesmo sentido: AI 398.933-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-07, Plenrio, DJ de 29-6-07; AI 408.914-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-07, Plenrio, DJ de 29-6-07; RE 389.383, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-3-07, Plenrio, DJ de 29-6-07; RE 390.513, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-03-07, Plenrio, DJ de 29-06-07. "A exigncia de depsito ou arrolamento prvio de bens e direitos como condio de admissibilidade de recurso administrativo constitui obstculo srio (e intransponvel, para considerveis parcelas da populao) ao exerccio do direito de petio (CF, art. 5, XXXIV), alm de caracterizar ofensa ao princpio do contraditrio (CF, art. 5, LV). A exigncia de depsito ou arrolamento prvio de bens e direitos pode converter-se, na prtica, em determinadas situaes, em supresso do direito de recorrer, constituindo-se, assim, em ntida violao ao princpio da proporcionalidade. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 32 da MP 1699-41 posteriormente convertida na lei 10.522/2002 , que deu nova redao ao art. 33, 2, do Decreto 70.235/72." (ADI 1.976, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-3-07, Plenrio, DJ de 18-5-07) No h ofensa garantia do contraditrio e da ampla defesa, inerente ao devido processo legal, quando, em procedimento administrativo, o interessado, notificado, deixa, sem justa causa, de apresentar defesa no prazo legal. (RMS 26.027-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-609, 2 Turma, DJE de 7-8-09) inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvio de dinheiro ou bens para a admissibilidade de recurso administrativo. (Smula Vinculante n 21)
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Ademais, a recusa, pela autoridade competente, de atos meramente protelatrios (apresentao de provas irrelevantes, solicitao de percias desnecessrias, interposio de sucessivos recursos etc.) no viola os princpios do contraditrio e da ampla defesa. Sobre o tema, o Supremo Tribunal Federal possui o seguinte entendimento:

JURISPRUDNCIA DO STF: "A garantia constitucional da ampla defesa tem, por fora direta da Constituio, um contedo mnimo, que independe da interpretao da lei ordinria que a discipline (RE 255.397, 1 T., Pertence, DJ 7-5-04). (...) No h afronta garantia da ampla defesa no indeferimento de prova desnecessria ou irrelevante." (RE 345.580, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-8-04, 1 Turma, DJ de 10-9-04)

3.11. PRINCPIO DA GRATUIDADE Segundo o princpio da gratuidade, a regra a proibio de cobrana de despesas processuais. Todavia, a lei pode dispor de forma contrria. Com efeito, a administrao no pode cobrar custas ou despesas processuais como condio para realizao de determinado ato, visto que o que a move o interesse pblico de esclarecer o fato. Contudo, deve ficar claro que o princpio em estudo no impede que o administrado, por vontade prpria, incorra em gastos pessoais. Assim, em decorrncia do processo, o administrado pode ter que custear a contratao de advogado; o pagamento de peritos e consultores particulares; e fornecimento de cpia dos autos etc. Em suma, o significado do princpio a ausncia de custas e no a gratuidade propriamente dita. Pois, os gastos incidentais, decorrentes de pretenso do administrado, devero ser por ele custeados, sem previso legal de ressarcimento.

IMPORTANTE: De acordo com o princpio da gratuidade, vedada a cobrana de despesas processuais, ressalvada as previstas em lei. Assim, em regra, os processos administrativos so gratuitos.

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS 3.12. PRINCPIO DA OFICIALIDADE Em face do princpio da oficialidade, tambm chamado de princpio do impulso oficial do processo, o processo administrativo pode ser instaurado (iniciado, estabelecido) de ofcio (pela prpria Administrao), independentemente de provocao do administrado. Alm disso, Administrao cabe impulsionar o processo. Isso significa que a Administrao movimentar o processo administrativo mesmo que o administrado fique inerte, ainda que a instaurao tenha sido provocada por particular. Deste modo, uma vez instaurado o processo, ele passa a pertencer Administrao Pblica. A ela no outorgada a discricionariedade de retardlo, sob pena de violar no s ao princpio da oficialidade, mas tambm ao princpio da eficincia.

IMPORTANTE: De acordo com o princpio da oficialidade (ou princpio do impulso oficial do processo), o processo administrativo pode ser instaurado de ofcio, independentemente de provocao do administrado. Ademais, Administrao cabe impulsionar o processo.

3.13. PRINCPIO DA VERDADE MATERIAL Apesar de no estar expressamente previsto na Lei n 9.784/99, o princpio da verdade material tambm orienta os processos administrativos em geral. A busca da verdade material caracteriza os processos administrativos, j que representa a principal diferena em relao aos processos judiciais. Enquanto no processo judicial o juiz limita-se somente s provas indicadas pelas partes, no processo administrativo importa saber com se deu o fato no mundo real, isto , conhecer o fato efetivamente ocorrido. Portanto, no processo administrativo prevalece a verdade material sobre a verdade formal (ou verdade dos autos).

IMPORTANTE: De acordo com o princpio da verdade material, o processo administrativo busca saber com se deu o fato no mundo real, isto , conhecer o fato
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS efetivamente ocorrido.

4.

DIREITOS DOS ADMINISTRADOS

O art. 3 da Lei da Lei 9.784/99 prev os direitos dos administrados no curso do processo administrativo. So eles (rol no taxativo): Ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; Ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; Formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; Fazer-se assistir, FACULTATIVAMENTE, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. O conhecimento do dispositivo sobredito suficiente para acertar diversas questes de provas. Todavia, o meu objetivo aqui prepar-los(as) para gabaritar a prova. Por isso, precisamos ir alm da memorizao da literalidade da lei. Ento, cabe-me cotar-lhes o seguinte, em relao a esse ltimo direito: em setembro de 2007, o STJ aprovou a Smula n 343, cujo enunciado indicava ser obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar. Para redigi-la, os Ministros tiveram por base a Lei n 8.112/90, alm da jurisprudncia da prpria Corte. No obstante, ao observarem trechos de alguns julgados do STF transcritos abaixo, vocs percebero que o tema era deveras controverso.

STF, Agravo de Instrumento n 207.197: Ementa: A extenso da garantia constitucional do contraditrio (art. 5, LV) aos procedimentos administrativos no tem o significado de subordinar a estes toda a normatividade referente aos feitos judiciais, onde indispensvel a atuao do advogado. STF, Recurso Extraordinrio n 396.288: Ementa: (...) 2. No processo administrativo, admissvel a defesa pelo prprio acusado ou por advogado regularmente constitudo, de modo que a ausncia do advogado no feito administrativo no tem o condo de fulminar de nulidade o procedimento e a deciso correspondente.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS STF, Mandado de Segurana n 22.962, Despacho: (...) Outrossim, a alegada ofensa ao art. 156, da Lei n 8.112/90 no ocorre. A Lei apenas faculta que o servidor acompanhe o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, inclusive na fase instrutria. Consoante se observa dos documentos constantes de fls. 64/70, o servidor foi cientificado de todos os procedimentos instrutrios promovidos pela Comisso. O princpio do devido processo legal foi observado, assim como a determinao do art. 156, da Lei n 8.112/90. (...) O princpio do devido processo legal e os dispositivos da Lei n 8.112/90 foram respeitados. Idem: STF, Mandado de Segurana n 24.961

Essa discusso sobre a obrigatoriedade da participao de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar restou totalmente superada quando o STF aprovou a emisso da Smula Vinculante n 5, com o seguinte enunciado: a falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. Pois, conforme os dispositivos do art. 103-A da CF, essa espcie de smula do STF ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.

IMPORTANTE: So direitos dos administrados (rol no taxativo): Ser tratado com respeito. Ter cincia da tramitao, ter vista dos autos, obter cpias e conhecer as decises. Formular alegaes e apresentar provas. Ser representado por advogado (facultativamente).

JURISPRUDNCIA DO STF: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. (Smula Vinculante n 5)

5.

DEVERES DOS ADMINISTRADOS

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS O art. 4 da Lei trata dos deveres dos administrados, no mbito do processo administrativo, perante a Administrao Pblica. Segundo o dispositivo mencionado, so deveres dos administrados: Expor os fatos conforme a verdade; Proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; No agir de modo temerrio (ser prudente, ajuizado); Prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. 6. INCIO DO PROCESSO

De acordo com o art. 5 da Lei, o processo administrativo pode iniciar-se de ofcio (isto , pela prpria Administrao) ou a pedido do interessado (ou seja, por provocao deste). Em regra, o pedido deve ser feito por escrito, exceto nos casos em que for admitida a solicitao oral. O requerimento conter os seguintes dados (art. 6): rgo ou autoridade a que se dirige (para quem?); Identificao do interessado ou de quem o represente (de quem?); Domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes (de onde?); Formulao do pedido, com exposio dos fatos e seus fundamentos (o que? + por que?); e Data e assinatura do requerente ou de seu representante (quando? + assinatura).

DADOS DO REQUERIMENTO: PARA QUEM? DE QUEM? DE ONDE? O QUE? + POR QUE? QUANDO? + ASSINATURA

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Conforme o pargrafo nico do art. 6, a Administrao deve orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas no pedido. Isso significa que o servidor deve prestar informaes ao requerente sobre o modo de solucionar problemas relativos falta de elementos essenciais ao pedido. Ademais, em razo do Direito de Petio (CF, art. 5, XXXIV), vedada Administrao a recusa imotivada de receber o requerimento ou outros documentos. A fim de facilitar o acesso do administrado a seus direitos, o art. 7 da Lei dispe que os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. No mesmo sentido, quando os pedidos de diversos interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, exceto se houver previso legal em contrrio (art. 8).

IMPORTANTE: O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido do interessado. Em regra, o pedido deve ser feito por escrito. A Administrao deve orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas no pedido. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documento. A Administrao dever elaborar modelos padronizados para assuntos equivalentes. ou formulrios

Em regra, quando os pedidos de diversos interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento.

7.

INTERESSADOS que, no processo

A Lei n 9.784/99, em seu art. 9, define administrativo, so legitimados como interessados:

Pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; Aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS As organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; As pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. Ressalvada previso especial em ato normativo prprio, para fins de processo administrativo, so considerados capazes os maiores de 18 anos (art. 10). Isso significa que, em regra, o menor de 18 no pode atuar no processo, a no ser que assistido ou representado por responsvel. 8. COMPETNCIA

A competncia irrenuncivel. Destarte, a competncia deve ser exercida por quem a lei a concedeu. Excepcionalmente, so admitidas a delegao e a avocao. Essa a traduo do art. 11 da Lei, cuja redao : a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. 8.1. DELEGAO Acerca da delegao, o art. 12 da Lei estabelece que um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Essas regras se aplicam delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Em decorrncia do princpio da publicidade, o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. O referido ato dever especificar com clareza o que foi transferido, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel. Ademais, ser revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. Percebam que o ato de delegao no ser um cheque em branco entregue ao delegado. Com efeito, as decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade, ou seja, o delegado deve registrar que praticou o ato em funo de determinada competncia que lhe foi transferida. Alm disso, tais decises sero consideradas editadas pelo delegado (e no pelo delegante).
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IMPORTANTE: Em regra, a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria. A delegao s ser admitida se no houver impedimento legal. O delegante s poder transferir parte de suas competncias. A delegao independe de subordinao hierrquica. A delegao de competncia ato discricionrio (convenincia e oportunidade). A delegao ocorrer em razes de ndole Tcnica, Social, Econmica, Territorial ou Jurdica (TSE + TJ). O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. O ato de delegao dever especificar o objeto, os limites, a durao e os objetivos da delegao, bem como o recurso cabvel. A delegao revogvel a qualquer tempo. As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade. Essas decises sero consideradas editadas pelo delegado (e no pelo delegante).

De acordo com o art. 13 da Lei, no podem ser objeto de delegao: A edio de atos de carter normativo; A deciso de recursos administrativos; As matrias de competncia exclusiva. SO INDELEGVEIS: ATOS NORMATIVOS DECISO DE RECURSOS COMPETNCIA EXCLUSIVA

8.2. AVOCAO

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Nos termos do art. 15 da Lei, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, ser permitida a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Dito de forma mais simples, a avocao a medida excepcional, temporria e justificada, mediante a qual o superior pega para si a competncia originariamente atribuda ao inferior. Assim, a avocao de procedimentos administrativos decorre do poder hierrquico. Por fim, cabe ressaltar que inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir (art. 17).

IMPORTANTE: Em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, ser permitida a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.

ATENO: Amigos(as), vejam como esse assunto foi cobrado em prova: (ESAF/ANA/2009) Sobre a competncia, no mbito do administrativo na Administrao Pblica Federal, correto afirmar: b) o ato de delegao irrevogvel. c) em qualquer caso, a avocao proibida. d) a deciso de recursos administrativos no pode ser objeto de delegao. e) com a delegao, renuncia-se competncia. Comentrios: A letra a est errada e a letra d est certa. No podem ser objeto de delegao (art. 13): A edio de atos de carter normativo; A deciso de recursos administrativos; As matrias de competncia exclusiva.
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processo

a) a edio de atos de carter normativo pode ser objeto de delegao.

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A letra b est errada. O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante (art. 14, 2). A letra c est errada. Em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, ser permitida a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior (art. 15). A letra e est errada. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos (art. 11). Logo, a resposta desta questo a letra d.

9.

TEMPO E LUGAR DO PROCESSO

Em relao ao tempo do processo (momento de realizao do ato administrativo), a Lei dispe o seguinte: os atos processuais sero realizados nos dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio em que tramitar. Podero ser concludos depois desse horrio os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao (art. 23). Alm disso, se no houver disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de 5 dias (art. 24), salvo motivo de fora maior. Esse o chamado prazo genrico do processo administrativo. Pois, s aplicvel se no houver prazo especfico. Ressalta-se que esse prazo genrico pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. Percebam que prazo no ser, necessariamente, aumentado para 10 dias. Como a Lei diz at o dobro, tal prorrogao pode ser de 1, 2,..., at 5 dias. Por fim, em relao ao lugar do processo (local de realizao do ato administrativo), a Lei estabelece que, preferencialmente, os atos do processo sero realizados na sede do rgo. Contudo, podero ser realizados em outro local. Nesse caso, o interessado ser informado (art. 25). 10. COMUNICAO DOS ATOS www.pontodosconcursos.com.br 44

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O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias (art. 26). Todos os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades, bem como os demais atos de seu interesse, devem ser objeto de intimao (art. 28). Essa intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento (art. 26, 2). A intimao dever conter (art. 26, 1): Identificao do administrativa; intimado e nome do rgo ou entidade

Finalidade da intimao; Data, hora e local em que deve comparecer; Se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar; Informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; Indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes. Nesse momento vocs devem estar pensando: como ser feita essa intimao? A resposta est no art. 26, 3 da Lei. De acordo com o referido dispositivo, a intimao pode ser efetuada por: Cincia no processo); processo (assinatura do interessado nos autos do

Via postal com Aviso de Recebimento (AR); Telegrama; ou Outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado (p. ex: um servidor vai casa do interessado para intim-lo). Publicao oficial, no caso de interessados Desconhecidos, Indeterminados ou com Domiclio Indefinido (art. 26, 4) (Interessados DIDI = Publicao oficial). As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais. Porm, importante destacar que o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade (art. 26, 5). Isso significa que a intimao feita em desacordo com a Lei nula. Mas, se o administrado comparecer ao local indicado, no h que se falar em nulidade.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Para concluirmos essa parte de nosso estudo, digo-lhes que a expresso popular quem cala consente no tem aplicao no processo administrativo. Pois, o desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado (art. 27).

ATENO: Amigos(as), vejam como esse assunto foi cobrado em prova: (ESAF/AFC/CGU/2008) Assinale a opo correta, no que tange aos processos administrativos. a) Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse. b) Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo, no podendo os atos serem praticados fora dessas condies. c) Os atos do processo devem realizar-se necessariamente na sede do rgo, cientificando-se o interessado. d) O desatendimento da intimao importa o reconhecimento da verdade dos fatos e a renncia a direitos pelo administrado. e) Os processos administrativos obrigatoriamente vo depender de forma determinada. Comentrios: A letra a est certa. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse. (art. 28) A letra b est errada. De fato, os atos processuais sero realizados nos dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio em que tramitar. Todavia, podero ser concludos depois desse horrio os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao (art. 23). A letra c est errada. Vimos que a Lei estabelece que, preferencialmente, os atos do processo sero realizados na sede do rgo. Contudo, podero ser realizados em outro local. Nesse caso, o interessado ser informado
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS (art. 25). A letra d est errada. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado (art. 27). A expresso quem cala consente no tem aplicao no processo administrativo. A letra e est errada. De acordo com o princpio do informalismo, o processo administrativo no se sujeita a formas rgidas. Afinal, o processo administrativo deve observar as formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados, bem como adotar formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados. Assim, a resposta desta questo a letra a.

11.

INSTRUO

Por intermdio da instruo busca-se averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso. Nos termos da Lei n 9.784/99, a instruo pode ser de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias (art. 29). O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. Alm disso, em decorrncia dos princpios do informalismo, da ampla defesa e do contraditrio, os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes. E, em razo do art. 5, LVI, da CF, as provas obtidas por meios ilcitos so inadmissveis no processo administrativo. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada (art. 31). Em relao a essa consulta pblica, cabem duas observaes. Quais sejam: A sua abertura ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS A participao de terceiros no confere, por si, a condio de interessados do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada. Essa manifestao da Administrao poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais. Ainda nesse sentido, a fim de subsidiar sua deciso, diante da relevncia da questo, a autoridade competente poder realizar audincia pblica para debates sobre a matria do processo (art. 32). Cabe mencionar que a consulta e a audincia pblica no so as nicas formas de manifestao dos particulares no processo. Pois, os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas (art. 33). Independentemente do meio de participao do administrado, os resultados obtidos devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado (art. 34). A Lei define que cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo (art. 36). Ou seja, se um servidor alegar que sofreu um desconto indevido em seus vencimentos, caber a ele o nus da prova. Todavia, quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo (e no o interessado) prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias (art. 37). Em decorrncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, o interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como apresentar alegaes referentes matria objeto do processo (art. 38). Nesse contexto, em regra, os elementos de provas propostos pelos interessados sero considerados na deciso. Isso significa que os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso. Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. J vimos que essa recusa no fere os princpios do contraditrio e da ampla defesa. Sempre que a produo de determinada prova ou a realizao de diligncia forem necessrias, os interessados sero intimados com a antecedncia mnima de 3 dias teis (art. 41). Lembrem-se de que a intimao tem prazo especfico (antecedncia mnima de 3 dias teis). Por tanto, a ela no se aplica o prazo genrico de 5 dias.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo. Ou seja, se o interessado no apresentar os documentos requeridos na intimao, o processo ser arquivado (art. 40). O art. 42 da Lei n 9.784/99 regula a produo de pareceres obrigatrios por rgo consultivos. Essas regras so importantes, visto que constantemente so cobradas em provas de concursos pblicos. So elas: Em regra, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de 15 dias. A exceo fica por conta de previso em norma especial ou de comprovada necessidade de maior prazo. Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.

ATENO: Acerca desse tema, normalmente, as questo de provas so respondidas com o conhecimento da implicao, no trmite do processo, da no emisso do parecer obrigatrio. Por isso, no se esqueam do seguinte: a no emisso de parecer vinculante paralisa o processo. Se o parecer no vinculante, o processo prossegue. Em ambos os caso, quem causa a no emisso de parecer obrigatrio responsabilizado.

Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes (art. 43). Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de 10 dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado (art. 44). Para isso, os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem (art. 46). J vimos que
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS o princpio da gratuidade no impede que o interessado arque com os custos dessas cpias reprogrficas. No obstante, em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado (art. 45). O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente (art. 47). O relatrio documento que informa autoridade competente para decidir tudo o que ocorreu no processo, bem como opina por uma deciso. Em regra, o relatrio no vinculante para a Administrao, nem para os demais interessados no processo. Por isso, a autoridade competente para decidir pode discordar da suas concluses. 12. DEVER DE DECIDIR

A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia (art. 48). Em outras palavras, a Administrao Pblica tem o dever de decidir as questes que lhe so submetidas, mediante processo administrativo. Assim, concluda a instruo do processo administrativo, a Administrao tem at 30 dias para decidir. Esse prazo pode ser prorrogado por igual perodo, desde haja motivao expressa (art. 49). 13. DESISTNCIA E EXTINO DO PROCESSO

Nos artigos 51 e 52 da Lei, esto previstas as regras sobre desistncia e extino do processo. Segundo elas, mediante manifestao escrita, o interessado poder desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. Entretanto, tais institutos no prejudicam o prosseguimento do processo, caso a Administrao considere que o interesse pblico assim o exige. Alm disso, existindo vrios interessados, a manifestao formulada por um deles no atinge os demais. No se esqueam disso! No que tange extino do processo, o rgo competente poder declar-la quando (duas hipteses): Exaurida sua finalidade; ou
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS O objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.

IMPORTANTE: Mediante manifestao escrita, o interessado poder: Desistir total ou parcialmente do pedido formulado. Renunciar a direitos disponveis. Existindo vrios interessados, a manifestao formulada por um deles no atinge os demais. A renncia e a desistncia do interessado no prejudicam o prosseguimento do processo, caso a Administrao considere que o interesse pblico assim o exige.

14.

ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO

Conforme o art. 53 da Lei, a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

ANULAO o desfazimento do ato ilegal.

REVOGAO o desfazimento de um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade.

Pode ser determinada pela prpria S pode ser realizada pela prpria Administrao que produziu o ato, Administrao que produziu o ato. bem como pelo Poder Judicirio Tem efeitos retroativos (ex-tunc). Tem efeitos proativos (ex-nunc).

Em relao convalidao de atos defeituosos, a Lei prev duas possibilidades. So elas:

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Convalidao tcita: o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f do beneficiado (art. 54). Essa modalidade de convalidao chama-se tcita porque decorre da inrcia da Administrao. Transcorrido o prazo de 5 anos, sem que ocorra manifestao da Administrao, o ato ser tacitamente convalidado. Convalidao expressa: Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao (art. 55). No que tange convalidao tcita, no caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia ser contado da percepo do primeiro pagamento (art. 54, 2). Por exemplo: imagine que um servidor, mensalmente, receba uma determinada quantia a que no faa jus. Considerando que no haja m-f deste servidor, o prazo de 5 anos ser contado a partir do recebimento do primeiro pagamento.

JURISPRUDNCIA DO STF: Servidor pblico. Ascenso funcional. Anulao determinada pelo Tribunal de Contas da Unio TCU. Inadmissibilidade. Ato administrativo praticado em procedimento que no observou o devido processo legal. Inobservncia do contraditrio e da ampla defesa em relao aos servidores prejudicados. Consumao, ademais, de decadncia do poder da administrao de anular ou revogar seus atos. Violao de direito lquido e certo. Segurana concedida. Aplicao do art. 5, LIV e LV, da CF, e art. 54 da Lei n. 9.784/99. Precedentes. Ofende direito lquido e certo do servidor pblico, a deciso do Tribunal de Contas da Unio que, sem assegurar-lhe o contraditrio e a ampla defesa, determina a anulao de sua ascenso funcional, mais de 5 (cinco) anos depois do ato que lha concedeu. (MS 26.790, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-4-08, Plenrio, DJE de 30-5-08)

15.

RECURSO E REVISO

Em concursos pblicos, questes que tratam do recurso administrativo e da reviso so muito frequentes. A disciplina sobre esses temas encontrada nos artigos 56 a 65 da Lei n 9.784/99. Por isso, no vo para a prova sem llos!
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS H recurso administrativo quando a parte interessada, insatisfeita com a deciso administrativa, pede a sua reforma ou reexame dentro do prazo estabelecido por lei. H reviso quando, a qualquer tempo, a pedido do interessado ou de ofcio pela Administrao, se proceda, nos processos concludos de que resultem sanes, a correta adequao da sano imposta, em razo de fatos novos ou circunstncias relevantes a justific-la. Nesse contexto, segundo a Lei n 9.784/99, das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito (art. 56). Tm legitimidade para interpor recurso administrativo (art. 58): os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.

ATENO: Esse artigo tem cara de questo de prova. Notem que h quatro legitimados para interpor recurso administrativo. A, o examinador cria uma quinta possibilidade absurda e pergunta qual a opo incorreta. Por isso, memorizem esses legitimados! Amigos(as), vejam como essa assunto foi cobrado em prova: (ESAF/ANEEL/2006) Tm (tem) legitimidade para administrativo, nos termos da Lei n 9.784/99, exceto: a) b) c) d) interpor recurso

Os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo. Aqueles cujos direitos forem indiretamente afetados pela deciso. Os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. O Ministrio Pblico da Unio.

e) As organizaes representativas, em se tratando de direitos e interesses coletivos. Comentrios: Tm legitimidade para interpor recurso administrativo (art. 58): os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Como disse, o examinador criou um quinto legitimado (MPU), no previsto na Lei n 9.784/99. Logo, a resposta desta questo a letra d.

O recurso ser interposto por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes (art. 60). Em regra, de 10 dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida (art. 59). Tal recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de 5 dias, o encaminhar autoridade superior (art. 56, 1). Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo (art. 56, 2). Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade responsvel pela deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula (art. 56, 3). Visando celeridade processual, o recurso administrativo, em regra, tramitar no mximo por 3 instncias administrativas (art. 57) e no ter efeito suspensivo (art. 61). Entretanto, se houver justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso (art. 61, pargrafo nico).

IMPORTANTE: O recurso administrativo tramitar no mximo administrativas, salvo disposio legal diversa. por 3 instncias

Em regra, o recurso da deciso proferida em processo administrativo no tem efeito suspensivo. Isso significa, salvo disposio legal em contrrio, que a deciso proferida pela autoridade pode ser imediatamente 54 Anderson Luiz & Marcus Vinicius www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS cumprida, mesmo quando houver recurso pendente de julgamento da parte que teve seus interesses afetados. Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de 30 dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. Esse prazo poder ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita (art. 59, 1 e 2). O recurso no ser conhecido quando interposto (art. 63): Fora do prazo; Perante rgo incompetente. Nesse caso, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso (art. 63, 1); Por quem no seja legitimado; Aps exaurida (esgotada) a esfera administrativa.

ATENO: Esse artigo tambm tem cara de questo de prova. Percebam que o recurso no ser conhecido em quatro situaes. Com efeito, o examinador cria uma quinta possibilidade absurda e pergunta qual a opo incorreta. Ento, amigos(as), memorizem essas quatro possibilidades!

O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. Por precluso entende-se a perda do direito de praticar algum ato em razo da inrcia do titular. De acordo com o art. 64, o rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. Em respeito aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, se dessa deciso puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso (art. 64, pargrafo nico). Portanto, quando da apreciao do recurso administrativo, a autoridade competente possui amplos poderes para alterar a deciso recorrida. Poder, inclusive, reformar a deciso em prejuzo do recorrente (reformatio in pejus), que dever, nesse caso, ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Quanto ao tratamento dado pelo legislador chamada reformatio in pejus, ressalta-se a seguinte distino: apesar de ser aceita nos recursos administrativos, no admitida na reviso dos processos. Ou seja, os processos administrativos de que resultarem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada (art. 65). Contudo, dessa reviso no poder resultar agravamento da sano (art. 65, pargrafo nico).

Reformatio in pejus (na Lei n 9.784/99) Recursos administrativos Reviso dos processos Sim No

16.

PRAZOS

Quanto contagem dos prazos processuais, a Lei n 9.784/99 estabelece o seguinte: Os prazos comeam a correr a partir da data da cincia oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. Se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal, considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte. Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Por exemplo: se, nos autos de um processo administrativo, for determinada a suspenso do feito por 5 meses, desde 31/1/2008, esse processo ficar paralisado at 30/6/2008. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem. Ou seja, em regra, a contagem no paralisada.

IMPORTANTE: Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos


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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS processuais no se suspendem.

17.

SANES

As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria (multa) ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer (interdio de estabelecimento comercial, apreenso de mercadorias, etc.), assegurado sempre o direito de defesa (art. 68).

ATENO: Amigos(as), vejam como este assunto foi cobrado em prova: (ESAF/AFT/MTE/2006) Conforme a legislao federal sobre o processo administrativo (Lei n 9.784/99), as sanes a serem aplicadas pela autoridade competente: a) tero sempre natureza pecuniria. b) podem consistir em obrigao de fazer ou de no fazer. c) sero precedidas, se for o caso, pelo direito de defesa. d) sero, sempre, obrigaes de fazer. e) podem ter, excepcionalmente, natureza de privao de liberdade. Comentrios: Segundo o art. 68 da Lei, as sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa (art. 68). Logo, podemos concluir que: As letras a, d e e esto erradas e a letra b est certa. As sanes tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer. A letra c est errada. A aplicao das sanes sempre sero precedidas pelo direito de defesa.

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Com efeito, a resposta desta questo a letra b.

18.

DISPOSIES FINAIS

As regras a seguir foram includas na Lei n 9.784/99 pela Lei n 12.008/09. Como a ESAF adora novidades, vamos dar uma olhadinha... Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: Pessoa com idade igual ou superior a 60 anos; Pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; Pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo. A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas. Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao prioritria. 19. RESUMO

1) As regras da Lei n 9.784/99 aplicam-se subsidiariamente aos processos administrativos especficos (processo disciplinar, processo administrativo tributrio, processo licitatrio etc.), regulados em leis prprias. 2) A Lei n 9.784/99 aplica-se: Administrao Federal direta e indireta; e Aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS 3) Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, por intermdio de suas prprias leis, podem dispor sobre o processo Administrativo aplicvel sua Administrao. Por isso, no se sujeitam Lei n 9.784/99. 4) A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos seguintes princpios (SER FCIL Pro MoMo): Segurana Jurdica, Eficincia, Razoabilidade, Finalidade, Ampla defesa, Contraditrio, Interesse Pblico, Legalidade, Proporcionalidade, Moralidade e Motivao. 5) CRITRIOS Atuao conforme a lei e o Direito Atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei Objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades Atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f Divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio Adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; Indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso Observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados Adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados Garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio
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PRINCPIOS Legalidade Impessoalidade

Impessoalidade Moralidade Publicidade Proporcionalidade e Razoabilidade

Motivao Segurana Jurdica e Informalismo Segurana Jurdica e Informalismo Contraditrio e Ampla Defesa 59

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio Proibio de cobrana de ressalvadas as previstas em lei despesas processuais, Gratuidade Oficialidade Impessoalidade e Segurana Jurdica

Impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados Interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

6) O princpio da legalidade se refere, de modo precpuo, s leis em sentido formal, isto , s leis em sentido estrito, aprovadas pelo Poder Legislativo conforme o processo previsto nos artigos 59 a 69 da Constituio Federal. Alm disso, refere-se, tambm, s leis materiais, ou seja, s leis em sentido amplo, como decretos, portarias e demais atos normativos administrativos, editados a partir de leis formais. Assim, a Administrao se sujeita no apenas lei e aos princpios jurdicos, mas tambm a seus prprios atos normativos, expedidos para assegurar o fiel cumprimento das leis. 7) FINALIDADE (interesse pblico) IMPESSOALIDADE (5 interpretaes) ISONOMIA (licitao, concurso, precatrio) VEDAO PROMOO PESSOAL IMPEDIMENTO E SUSPENSO

8) O princpio da impessoalidade, quando relacionado com princpio da finalidade, exige que a atividade administrativa seja exercida em atendimento aos interesses da coletividade. Assim, a finalidade de toda atuao da Administrao a defesa do interesse pblico.

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS 9) O ato praticado pela Administrao a fim de satisfazer algum interesse particular ser vlido, desde que tambm satisfaa o interesse pblico. 10) A remoo de ofcio s pode ser praticada com o objetivo de suprir carncia de pessoal. Assim, independentemente da justificativa apresentada para a prtica do ato, a remoo do servidor como forma de puni-lo ofende o princpio da finalidade. 11) A publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicas dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem a promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos. (CF, art. 37, 1) 12) A vedao promoo pessoal prevista no art. 37, 1, da CF/88, no probe que o agente pblico se identifique ao praticar um ato administrativo, bem como no afasta a possibilidade de sua responsabilizao, quando por dolo ou culpa, causar dano ao errio ou a terceiros. 13) De acordo com o princpio da impessoalidade, o servidor pblico impedido ou suspeito incompetente para a prtica de determinado ato administrativo porque, em tese, no possui condies de aplicar a lei de modo imparcial. 14) PROBIDADE MORALIDADE (3 interpretaes) EFETIVAO DOS CONSAGRADOS NA LEI VALORES

COSTUMES ADMINISTRATIVOS

15) As prticas reiteradamente observadas pela Administrao (costumes administrativos) tambm so fontes de Direito Administrativo. Quando desrespeitadas, resultam na anulao do ato da Administrao, por desrespeito ao princpio da moralidade.

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS 16) O conceito de moral administrativa no coincide, necessariamente, com a noo de moral comum. Todavia, determinados comportamentos administrativos ofensivos moral comum podem ensejar a invalidao do ato, por ofender, tambm, a moral administrativa. 17) Sempre que em matria administrativa se verificar que o comportamento da Administrao Pblica ou do administrado que com ela se relacione juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras da boa administrao, os princpios de justia e de equidade, ou a idia comum de honestidade. (Di Pietro) 18) O princpio constitucional da moralidade administrativa legitima o controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que violem os valores ticos que devem regular o comportamento dos rgos e agentes governamentais. 19) "A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal." (Smula Vinculante 13) 20) A Smula Vinculante n 13 do STF, que deve ser observada por todos os rgos pblicos, probe a contratao de parentes de autoridades e de funcionrios para cargos de confiana, de comisso e de funo gratificada no servio pblico. Ademais, em razo da expresso compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, veda o nepotismo cruzado (dois agentes pblicos empregam familiares um do outro como troca de favor). Assim, passou a ser possvel contestar, no prprio STF, por meio de reclamao, a contratao de parentes at o terceiro grau, consangneos ou por afinidade (filhos, netos, bisnetos, irmos, tios, sobrinhos, sogro e sogra, genro e nora, cunhado e cunhada) para cargos da administrao pblica direta e indireta no Judicirio, no Executivo e no Legislativo de todos os nveis da federao (U, E, DF e M). Essa Smula teve origem no julgamento do RE 579.951, apresentado pelo Ministrio Pblico do Rio Grande do Norte contra a contratao de parentes no
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS municpio de gua Nova/RN. Na ocasio os Ministros do STF fixaram os seguintes entendimentos: 1) As restries impostas atuao do administrador pblico pelo princpio da moralidade e demais postulados do art. 37 da CF so autoaplicveis, por trazerem em si carga de normatividade apta a produzir efeitos jurdicos, permitindo, em conseqncia, ao Judicirio exercer o controle dos atos que transgridam os valores fundantes do texto constitucional. 2) O fato de haver diversos atos normativos no plano federal que vedam o nepotismo no significaria que somente leis em sentido formal ou outros diplomas regulamentares fossem aptos para coibir essa prtica, haja vista que os princpios constitucionais, que no configuram meras recomendaes de carter moral ou tico, consubstanciam regras jurdicas de carter prescritivo, hierarquicamente superiores s demais e positivamente vinculantes, sendo sempre dotados de eficcia, cuja materializao, se necessrio, pode ser cobrada por via judicial. 3) A proibio do nepotismo independe de norma secundria que obste formalmente essa conduta. 4) A nomeao de parentes ofende, alm dos princpios da moralidade administrativa e da impessoalidade, o princpio da eficincia. 5) Os cargos de carter poltico, exercidos por agentes polticos (ministro de Estado, secretrio estadual e secretrio municipal), desde que respeitados os princpios da moralidade e da impessoalidade, ficaram excludos da regra estabelecida pela smula vinculante n 13. 21) PUBLICAO OFICIAL PUBLICIDADE (2 interpretaes) (condio de eficcia) TRANSPARNCIA

22)

Observaes acerca da exigncia de publicao oficial dos atos:

No constitui condio de validade, e sim de eficcia. A divulgao dos atos praticados pela Unio, pelos Estados ou pelo Distrito Federal obedece mesma regra: publicao no respectivo Dirio Oficial. No so todos os atos que esto sujeitos exigncia de divulgao oficial, mas somente os atos gerais de efeitos externos (produzem efeitos sobre uma quantidade indeterminada de pessoas) e os que onerem (criam uma obrigao de pagamento) a Administrao.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS A divulgao dos atos praticados pelos Municpios obedece a duas regras distintas: (1) aqueles que possuem Dirio Oficial, seguem a regra dos demais entes federativos. (2) aqueles que no possuem Dirio Oficial devero afixar seus atos na sede da Prefeitura ou da Cmara de Vereadores. A divulgao do ato na Voz do Brasil, bem como em jornal de grande circulao no considerada publicao oficial. Logo, continua ineficaz o ato cuja divulgao ocorra apenas nesses meios. 23) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. (CF, art. 5, XXXIII) 24) A todos so assegurados, independentemente do pagamento de taxas, o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; e a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. (CF, art. 5, XXXIV, a e b) 24) DIRIGIDA ADMINISTRAO (estruturao, organizao e disciplina) EFICINCIA (3 interpretaes) DIRIGIDA AOS AGENTES PBLICOS (atuao) ECONOMICIDADE (custo/benefcio)

25) O princpio da eficincia est vinculado noo administrao gerencial. Por outro lado, os princpios da legalidade e da moralidade vinculam-se ao conceito de administrao burocrtica. 26) So aplicaes do princpio da eficincia quando relacionado Administrao Pblica: Descentralizao. Desconcentrao.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Contrato de gesto 27) So aplicaes do princpio da eficincia quando relacionado aos agentes pblicos: Concurso Pblico. Estgio Probatrio. Avaliao especial de desempenho para aquisio de estabilidade. Avaliao peridica de desempenho (possibilidade de o servidor estvel perder o cargo). 28) Os princpios da razoabilidade da proporcionalidade so apontados pela doutrina como as maiores limitaes impostas ao poder discricionrio da Administrao. 29) A correo judicial baseada na ofensa ao princpio da razoabilidade no invade o mrito do ato administrativo, isto , o campo de liberdade outorgado pela lei Administrao para decidir-se de acordo com critrios de convenincia e oportunidade. 30) Conforme entendimento do STF, os princpios implcitos da razoabilidade e da proporcionalidade decorrem do princpio expresso do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). 31) Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando (art. 50): neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; decidam recursos administrativos; decorram de reexame de ofcio; deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS 32) De acordo com o princpio da segurana jurdica (ou princpio da estabilidade das relaes jurdicas), vedada Administrao a aplicao retroativa de uma nova interpretao de determinada norma legal. 33) De acordo com o princpio do informalismo, o processo administrativo, que no se sujeita a formas rgidas, deve observar as formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados, bem como adotar formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados. 34) Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo (em portugus), com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. 35) Em regra, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. A lei, porm, poder estabelecer outras situaes em que o reconhecimento de firma ser necessrio. 36) A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. 37) O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas. 38) Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. (CF, art. 5, LV) 39) Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. (Smula Vinculante n 3) 40) inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvio de dinheiro ou bens para a admissibilidade de recurso administrativo (Smula Vinculante n 21).

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS 41) De acordo com o princpio da gratuidade, vedada a cobrana de despesas processuais, ressalvada as previstas em lei. Assim, em regra, os processos administrativos so gratuitos. 42) De acordo com o princpio da oficialidade (ou princpio do impulso oficial do processo), o processo administrativo pode ser instaurado de ofcio, independentemente de provocao do administrado. Ademais, Administrao cabe impulsionar o processo. 43) De acordo com o princpio da verdade material, o processo administrativo busca saber com se deu o fato no mundo real, isto , conhecer o fato efetivamente ocorrido. 44) So direitos dos administrados (rol no taxativo):

Ser tratado com respeito. Ter cincia da tramitao, ter vista dos autos, obter cpias e conhecer as decises. Formular alegaes e apresentar provas. Ser representado por advogado (facultativamente). 46) A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio (Smula Vinculante n 5). 47) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido do interessado. Em regra, o pedido deve ser feito por escrito. 48) A Administrao deve orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas no pedido. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documento. 49) A Administrao dever elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos equivalentes. Em regra, quando os pedidos de diversos interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento. 50) So legitimados como interessados: www.pontodosconcursos.com.br 67

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; Aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; As organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; As pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. 51) A competncia irrenuncivel. Destarte, a competncia deve ser exercida por quem a lei a concedeu. Excepcionalmente, so admitidas a delegao e a avocao. 52) Se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial (TSE + TJ). 53) A delegao revogvel a qualquer tempo. As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade. Essas decises sero consideradas editadas pelo delegado (e no pelo delegante). 54) SO INDELEGVEIS: ATOS NORMATIVOS DECISO DE RECURSOS COMPETNCIA EXCLUSIVA

55) Em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, ser permitida a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS 56) Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. 57) IMPEDIMENTO:

Interesse direto ou indireto. Perito, testemunha ou representante (CCPA3). Litgio administrativo ou judicial (CC). Presuno absoluta de incapacidade. Deve ser comunicado. Se no, falta grave. 58) SUSPEIO:

Amizade ntima ou inimizade notria (CCPA3). Presuno relativa de incapacidade Pode ser argida Se indeferida, cabe recurso (sem efeito suspensivo) 59) A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. 60) A intimao pode ser efetuada por: processo (assinatura do interessado nos autos do

Cincia no processo);

Via postal com aviso de recebimento (AR); Telegrama; ou Outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado (p. ex: um servidor vai casa do interessado para intim-lo). Publicao oficial, no caso de interessados Desconhecidos, Indeterminados ou com Domiclio Indefinido (art. 26, 4). (Interessados DIDI = Publicao oficial) 61) Em regra, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de 15 dias. A exceo fica por conta de previso em norma especial ou de comprovada necessidade de maior prazo. www.pontodosconcursos.com.br 69

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS 62) Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 63) Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. 64) Mediante manifestao escrita, o interessado poder:

Desistir total ou parcialmente do pedido formulado. Renunciar a direitos disponveis. 65) Existindo vrios interessados, a manifestao formulada por um deles no atinge os demais. 66) A renncia e a desistncia do interessado no prejudicam o prosseguimento do processo, caso a Administrao considere que o interesse pblico assim o exige. 67) ANULAO o desfazimento do ato ilegal. REVOGAO o desfazimento de um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade.

Pode ser determinada pela prpria S pode ser realizada pela prpria Administrao que produziu o ato, Administrao que produziu o ato. bem como pelo Poder Judicirio Tem efeitos retroativos (ex-tunc). Tem efeitos proativos (ex-nunc).

68) Convalidao tcita: o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f do beneficiado (art. 54). Essa modalidade de convalidao chama-se tcita porque decorre da inrcia da Administrao. Transcorrido o
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS prazo de 5 anos, sem que ocorra manifestao da Administrao, o ato ser tacitamente convalidado. 69) Convalidao expressa: Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao (art. 55). 70) Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito (art. 56). Tm legitimidade para interpor recurso administrativo (art. 58): os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. 71) O recurso administrativo, em regra, tramitar no mximo por 3 instncias administrativas e no ter efeito suspensivo. 72) O recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de 30 dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. Esse prazo poder ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita. 73) O recurso no ser conhecido quando interposto (art. 63):

Fora do prazo; Perante rgo incompetente. Nesse caso, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso (art. 63, 1); Por quem no seja legitimado; Aps exaurida (esgotada) a esfera administrativa. 74) Os processos administrativos de que resultarem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS sano aplicada. Contudo, dessa reviso no poder resultar agravamento da sano. 75) Reformatio in pejus (na Lei n 9.784/99) Recursos administrativos Reviso dos processos Sim No

76) Os prazos comeam a correr a partir da data da cincia oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. 77) Se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal, considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte. 78) Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.

79) Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Por exemplo: se, nos autos de um processo administrativo, for determinada a suspenso do feito por cinco meses, desde 31/1/2008, esse processo ficar paralisado at 30/6/2008. 80) Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem. Ou seja, em regra, a contagem no paralisada. 81) As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa.

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS 20. EXERCCIOS DE FIXAO

1. (ESAF/AFRFB/SRF/2009) Joo pretende fazer um requerimento, de seu interesse, junto unidade da Secretaria da Receita Federal do Brasil em sua cidade. Conforme o que determina a Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, assinale a opo que relata a correta conduta. a) Tratando-se de uma situao urgente, Joo protocolou seu requerimento num domingo, pela manh, junto ao segurana do prdio em que funciona a Receita Federal do Brasil em sua cidade, conforme a exceo legal para as hipteses de emergncia. b) O servidor da Receita Federal do Brasil negou-se a receber o requerimento de Joo alegando a ausncia de reconhecimento de sua firma pelo cartrio competente. c) Tendo em mos os documentos originais, Joo solicitou ao servidor da Receita Federal do Brasil que autenticasse as cpias que apresentava, tendo sido seu pedido deferido. d) Aps o transcurso de 15 (quinze) dias do protocolo de seu pedido, Joo recebeu a intimao para o seu prprio comparecimento sede do rgo naquele mesmo dia, com um prazo de 3 (trs) horas para a apresentao. e) Tendo comparecido na data, hora e local marcados, Joo alegou a nulidade absoluta da intimao. A autoridade competente, assim, declarou nulo o ato e determinou que a intimao fosse realizada novamente. 2. (ESAF/ATRFB/SRF/2009) Considerando o disposto na Lei n 9.784/99, a qual regula o processo administrativo, no mbito da Administrao Pblica Federal, marque a opo incorreta. a) Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade, legitimidade, mrito e discricionariedade. b) permitida a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. c) Em hiptese alguma os prazos processuais sero suspensos, salvo, unicamente, motivo de fora maior. d) No pode ser objeto de delegao a deciso de recursos administrativos. e) O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, nos termos da lei.

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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS 3. (ESAF/ATRFB/2009) De acordo com o disposto na Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo, no mbito da Admistrao Pblica Federal, a Administrao deve anular seus prprios atos e pode revog-los, sendo que a) a revogao, por motivo de convenincia ou oportunidade, deve respeitar os direitos adquiridos. b) a revogao prescinde de motivao. c) a anulao, quando o ato estiver eivado de vcio de legalidade, pode ocorrer a qualquer tempo. d) a anulao prescinde de motivao. e) tanto a anulao como a revogao esto sujeitas prescrio decenal, no havendo o que cogitar, de eventuais direitos adquiridos. 4. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Quanto ao Processo Administrativo, nos termos da Lei n 9.784/1999, marque a opo incorreta. a) A Administrao Pblica obedecer ao princpio da segurana jurdica. b) vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documento. c) O administrado tem direito perante a Administrao de fazer-se assistir, obrigatoriamente, por advogado. d) O interessado poder desistir totalmente do pedido formulado. e) O rgo competente para decidir o recurso poder modificar a deciso recorrida. 5. (ESAF/Analista/ANA/2009) Segundo a Lei n 9.784/1999, o administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados, exceto: a) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, obrigatria a representao, por fora de lei. salvo quando

b) formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente. c) ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes. d) ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas. e) ver proferida a deciso em processo administrativo de seu interesse em um prazo improrrogvel de trinta dias.
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6. (ESAF/AFC/CGU/2008) A respeito das disposies constantes da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo geral no mbito da Administrao Pblica Federal, incorreto afirmar que: a) esta lei veda aos rgos e entidades a elaborao de formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes, apesar de caracterizar prtica usualmente adotada por rgos pblicos. b) possui aplicao apenas subsidiria em relao ao processo administrativo disciplinar, que continua a reger-se pela Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. c) estabelece como critrio nos processos administrativos a adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados. d) probe a cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei. e) aponta como dever do administrado perante a Administrao a prestao de informaes que lhe forem solicitadas e a colaborao para o esclarecimento dos fatos. 7. (ESAF/AFC/CGU/2008) A respeito das disposies constantes da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo geral no mbito da Administrao Pblica Federal, em relao competncia, correto afirmar que: a) renuncivel, salvo nos casos de delegao e avocao legalmente admitidos. b) mesmo que parcial, a delegao de competncia no pode abranger rgos que no possuam vinculao de subordinao hierrquica. c) inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. d) decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade, e considerar-se-o editadas pelo delegante. e) deciso de recurso administrativo pode ser objeto de delegao quando o interesse pblico exigir. 8. (ESAF/AFC/CGU/2008) Em conformidade com as disposies constantes da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo geral no mbito da Administrao Pblica Federal, correto afirmar que:
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS a) os atos administrativos dispensam motivao quando decorram de reexame de ofcio. b) a motivao deve ser implcita, clara e congruente e quando consistir em declarao de concordncia com parecer anterior este passa a fazer parte integrante do ato. c) os interessados devem ser intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de cinco dias, mencionando-se data e hora da realizao do ato. d) os interessados tm direito vista e carga dos processos, alm do direito obteno de certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os protegidos por sigilo. e) nos prazos fixados em meses, se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. 9. (ESAF/AFC/CGU/2008) Em conformidade com as disposies constantes da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo geral no mbito da Administrao Pblica Federal, no que tange comunicao dos atos, incorreto afirmar que: a) no caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. b) a intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. c) o desatendimento da intimao licitamente realizada importa o reconhecimento da verdade dos fatos e a renncia ao direito em discusso. d) so nulas as intimaes procedidas sem observncia das prescries legais, todavia o comparecimento do administrado supre a falta ou irregularidade. e) no caso de oitiva de testemunhas, a intimao deve observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. 10. (ESAF/Analista/ANEEL/2006) Assinale a opo que elenque dois princpios norteadores da Administrao Pblica que se encontram implcitos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil e explcitos na Lei n 9.784/99. a) Legalidade / moralidade. b) Motivao / razoabilidade.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS c) Eficincia / ampla defesa. d) Contraditrio / segurana jurdica. e) Finalidade / eficincia.

GABARITO

1-C

2-A

3-A

4-C

5-E

6-A

7-C

8-E

9-C

10-B

At a prxima aula! Bons estudos, Anderson

BIBLIOGRAFIA ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 2009. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. Salvador: 2008 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2008. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2008. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008. MIRABETE, Jlio Fabbrini. Manual de Direito Penal. So Paulo: Atlas, 2008.

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