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OS DESAFIOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL MUNICIPAL

MICHELLE AURELIO DE CARVALHO 1 1 Introduo A Repblica Federativa do Brasil for ada pela U!i"o# Estados# Distrito Federal e M$!ic%pios# todos e!tes a$t&!o os# dotados de co pet'!cias pr(prias) Destarte# a i!cl$s"o dos M$!ic%pios co o parte i!te*ra!te e a$t&!o a da Repblica trad$+i$,se e atrib$i-/es para Al el0or servir 1 pop$la-"o) *ra!de ava!-o# e.$ilibra!do a Federa-"o e fortalece!do a de ocracia ao co!ferir a estes e!tes $ a *a a de

de poder a$to *over!are ,se e a$to or*a!i+are ,se atravs de Lei Or*2!ica# os est"o aptos a le*islar sobre ass$!tos de i!teresse local# i!cl$sive a eles a*ir para prote*er o eio a bie!te# co bater a

M$!ic%pios ta b

s$ple e!ta!do as le*isla-/es federal e estad$al .$a!do co$ber) Ade ais disso# 3$!ta e!te co U!i"o# Estados e Distrito Federal# deve pol$i-"o e preservar as florestas# a fa$!a e a flora) Assi # !o .$e ta!*e 1 t$tela do co pet'!cia le*islativa s$ple e!tar e i ple e!tadora co $ atos ateriais de salva*$arda a bie!tal) U dos atos ateriais de *est"o .$e ta b eio a bie!te i!fere,se .$e os M$!ic%pios poss$e rela-"o 1 U!i"o e aos Estados#

as s$a co pet'!cia eles praticar

aos de ais e!tes da Federa-"o# pode!do# 3$!ta e!te co

co pete aos M$!ic%pios o lice!cia e!to eio a bie!te# .$e deve ser e4i*ido

a bie!tal# !ot(rio i!str$ e!to da t$tela preve!tiva do

se pre .$e $ a atividade o$ e pree!di e!to possa ocasio!ar de*rada-"o ecol(*ica) Os M$!ic%pios s"o os e!tes pblicos respo!s5veis pelo lice!cia e!to a bie!tal se pre .$e o i pacto a ser evitado o$ i!orado for local# pode!do ta b coorde!ar tal procedi e!to .$a!do o Estado dele*ar,l0e esta atrib$i-"o atravs de lei o$ co!v'!io) 6ara c$ prir este desiderato os M$!ic%pios deve diretri+es !or ativas# operacio!ais e *ere!ciais# al or*a!i+ar,se# estabelecer certas a co $!idade) $!icipalidade !o

de per.$irir a i!tera-"o co

Mas# se or*a!i+ar e capacitar,se !"o s"o os !icos desafios e!fre!tados pela

.$e co!cer!e ao lice!cia e!to a bie!tal) 7 late!te .$e a reparti-"o de co pet'!cias e!tre os
8

Advo*ada) Mestra!da e 6ol%ticas 6blicas e 6rocesso pela Fac$ldade de Direito de Ca pos) Bolsista da CA6E9) I!te*ra!te e :r$po de 6es.$isa de Dese!volvi e!to M$!icipal !a Fac$ldade de Direito de Ca pos) E, ail; ia$relio<* ail)co

obili+adora do

e!tes federativos !"o

atria pac%fica#

$itas co!trovrsias e4iste

!o .$e ta!*e 1 defi!i-"o do eio a bie!te) as a i port2!cia da aiores a

i!teresse prepo!dera!te# !o .$e ta!*e 1 deli ita-"o espacial do i pacto ao Assi # o prese!te est$do visa a de o!strar !"o s( a possibilidade# dile as e obst5c$los e!fre!tados pela al e3ado dese!volvi e!to s$ste!t5vel)

at$a-"o dos M$!ic%pios !o procedi e!to de lice!cia e!to a bie!tal# apo!ta!do os at$a-"o dos M$!ic%pios !a t$tela preve!tiva do eio a bie!te# ais $

$!icipalidade# e a i port2!cia de s$a s$pera-"o; co

passo dado r$ o ao

2 O Municpio no i t!"# $urdico %r# i&!iro' o r!(i"! d# co"p!t)nci# I!terpreta!do,se de for a sist' ica os arti*os 8= e 8> da Co!stit$i-"o de 8?>> @# verifica,se .$e a Repblica Federativa do Brasil for ada pela U!i"o# Estados# Distrito Federal e M$!ic%pios# todos e!tes a$t&!o os# dotados de co pet'!cias pr(prias# c$3a reparti-"o !orteada pelo 6ri!c%pio da 6redo i!2!cia de I!teresse# se*$!do o .$al a U!i"o deve oc$par,se de de i!teresse *eral# !acio!al# ao passo .$e aos Estados cabe i!teresse re*io!al# e aos M$!ic%pios co!cer!e as os ass$!tos de i!teresse local) atrias atrias de predo i!a!te

A!ote,se .$e se b$sca t"o,s( o i!teresse predo i!a!te# $ a ve+ .$e i!e4iste i!teresse e4cl$sivo de .$al.$er dos esta e!tos# dado .$e a !a-"o $ a s(# se!do todo o co!3$!to afetado pelos s$cessos e fracassos de cada $ a das s$as partes A)

A reparti-"o de co pet'!cias e!tre os e!tes# se3a for ais Ble*islativasC# $ prosse*$ire dos po!tos

elas

ateriais Bi ple e!tadorasC o$ o fi de

ais releva!tes do Estado Federativo) Drata,se do Epoder

de ac-"o e de act$a-"o atrib$%do aos v5rios (r*"os e a*e!tes co!stit$cio!ais co

as tarefas de .$e s"o co!stit$cio!al e!te o$ le*al e!te i!c$ bidosFG) Co o dos po!tos

e!si!a Ale4a!dre de Moraes# a Ea$to!o ia das e!tidades federativas press$p/e reparti-"o de co pet'!cias le*islativas# ad i!istrativas e trib$t5rias# se!do# pois# $ caracteri+adores e asse*$radores do co!v%vio do Estado FederalF H) Assi # co pila!do o te4to co!stit$cio!al# verificar,se,5 .$e fora estabelecida a co pet'!cia aterial e4cl$siva da U!i"o Barti*o @8CI a co pet'!cia le*islativa privativa da aterial co $ da U!i"o# Estados# Distrito Federal e U!i"o Barti*o @@CI a co pet'!cia
@ A

M$!ic%pios Barti*o @ACI a co pet'!cia le*islativa co!corre!te da U!i"o# Estados e Distrito


BRA9IL# Co!stit$i-"o da Repblica Federativa do Brasil) De 8?>>) Dispo!%vel !o site 0ttp;JJKKK)pla!alto)*ov)br) Acesso e DOU:LA9# Millia!I MODDA# 9Nlvio) Direito Constitucional# 8G= Ed)# Rio de Oa!eiro; I pet$s# @LLG) p) @GP) G CAQODILHO# Oos Ooa.$i :o es) Direito Constitucional)# G= Ed)Coi bra; Al edi!a# 8??># p) H@L) H MORAE9# Ale4a!dre de) Direito Constitucional# H= Ed)# 9"o 6a$lo; Atlas# 8???) p) @PG) 8A)8L)@LLH)

Federal Barti*o @GCI a co pet'!cia le*islativa s$ple e!tar dos Estados e dos M$!ic%pios Barti*o @G# R @= e arti*o AL# II# respectiva e!teCI e# fi!al e!te# a co pet'!cia i!dicativa dos M$!ic%pios Barti*o ALC) Qeste co!te4to# a CRFBJ>> !"o dei4o$ espa-o para dvidas; os M$!ic%pios# pessoas 3$r%dicas de direito pblico i!ter!o# e!co!tra ,se co pleta e!te i!te*rados !o pacto federativo) Al de podere a$to *over!ar,se e a$to or*a!i+ar,se pol%tica# ad i!istrativa e fi!a!ceira e!te est"o aptos a le*islar sobre a U!i"o# Estados e atravs de Lei Or*2!ica Barti*o @? da CRFBC os M$!ic%pios ta b

ass$!tos de i!teresse local# i!cl$sive s$ple e!ta!do as le*isla-/es federal e estad$al !o .$e co$ber Barti*o AL# i!cisos I e II da CRFBC) Ade ais disso# 3$!ta e!te co Distrito Federal# deve os M$!ic%pios a*ir para prote*er o preservar as florestas# a fa$!a e a flora Barti*o @A# i!cisos VI e VII da CRFBC) Mes o .$a!do# !o arti*o @G# o le*islador co!stit$i!te e4cl$i$ e4pressa e!te os M$!ic%pios# !"o l0es foi !e*ado o direito de le*islar sobre as dispositivo) Ora# Eas !or as co!stit$cio!ais deve as si co o preceitos i!te*rados !$ atrias previstas !a.$ele ser co!sideradas !"o co o !or as isoladas# eio a bie!te# co bater a pol$i-"o e

siste a i!ter!o $!it5rio de re*ras e pri!c%piosFP) ser acrescidas as previs/es dos arti*os de i!teresse local e

Assi # ao disposto !o arti*o @G da CRFBJ>> deve @A# VI e AL# II; os M$!ic%pios pode

le*islar# desde .$e os ass$!tos se3a

se3a respeitado o disposto !as le*isla-/es federal e estad$alS) Os M$!ic%pios ac$ $lara o .$e se trad$+i$ e v' Lei Or*2!ica# ao podere $ a vasta *a a de atrib$i-/es para el0or servir a pop$la-"o# or*a!i+ar,se atravs de

$ a *ra!de i!ova-"o da Carta de 8?>>) Ao podere le*islar# ao dispore

de co pet'!cia i ple e!tadora# os M$!ic%pios

co!trib$i!do para o e.$il%brio da Federa-"o e para o fortaleci e!to da de ocracia)

* A Tut!&# $urdic# do "!io #"%i!nt! ! o Municpio+ *+1+ A prot!o $urdic# do "!io #"%i!nt! no Br# i& Ao lo!*o de s$a 0ist(ria o 0o e odifica!do,a e depreda!do,a) O $tili+o$,se i!discri i!ada e!te da !at$re+a# provedor perpt$o de

eio a bie!te era tido co o $

rec$rsos !ecess5rios 1 sobreviv'!cia da pop$la-"o e ao e!ri.$eci e!to de al*$!s i!div%d$os) 6ratica e!te !"o 0avia li ites 1s e preitadas 0$ a!as# !"o 0avia re*ras para a $tili+a-"o dos
P S

COELHO# I!oc'!cio M5rtires) Interpretao Constitucional, 6orto Ale*re; Fabris# 8??S# p) ?L) DEL:ADO# Oos A$*$sto) Direito Ambiental e Competncia Municipal, in Revista Fore!se# vol) A8S# p) 8H>)

ab$!da!tes be!s .$e brotava

do solo e das 5*$as# !"o 0avia preoc$pa-"o co

a preserva-"o

por.$e !"o 0avia preoc$pa-"o co

a escasse+) O patri &!io a bie!tal coletivo# co o o

co!0ece os 0o3e# era al*o i!i a*i!5vel) Qo decorrer do sc$lo passado# a t$tela do a re*$lar a edida e .$e o 0o e co e-o$ a perceber a a s$r*ir leis de

i possibilidade de re!ova-"o de $ a vasta *a a de rec$rsos !at$rais# passara

eio a bie!te) Qo Brasil# pode,se citar o C(di*o Florestal BDecreto @A)S?A de @A de atriaC# o C(di*o de T*$as BDecreto @G)PGA de 8L de 3$l0o de 8?AGC# o C(di*o de

3a!eiro de 8?AG# posterior e!te revo*ado pela Lei G)SS8 de 8H de sete bro de 8?PH# .$e passo$ Mi!as BDecreto,lei 8)?>H de @? de 3a!eiro de 8?GLC# o Estat$to da Derra BLei G)HLG de AL de !ove bro de 8?PGC# Lei de 6rote-"o 1 Fa$!a BLei H)8?S de LA de 3a!eiro de 8?PSC# o C(di*o de 6esca BDecreto,lei @@8 de @> de fevereiro de 8?PSC# de!tre v5rios o$tros diplo as le*ais >) 6or # foi so e!te a partir da dcada de 8?>L .$e a le*isla-"o a bie!tal brasileira tor!o$,se# de fato# ais rob$sta) 9"o .$atro os detal0a e!to# te!tara arcos le*islativos .$e passara a orie!tar a t$tela 3$r%dica do eio

a bie!te !o Brasil a partir da dcada de 8?>L#

arcos estes .$e# dada s$a i port2!cia e

$dar !osso 0ist(rico descaso a bie!tal; Lei Federal ?)PA> de A8 de

a*osto de 8?>8 BLei da 6ol%tica Qacio!al do Meio A bie!te# .$e# de!tre o$tras coisas# co!ceit$o$ E eio a bie!teF e i!stit$i$ o 9iste a Qacio!al de Meio A bie!teC# Lei Federal S)AGS de @G de 3$l0o de 8?>H BDiscipli!o$ a a-"o civil pblica# i!str$ e!to process$al de defesa do eio a bie!te e dos de ais i!teresses dif$sos e coletivosC# Co!stit$i-"o da Repblica eio a bie!te sadio ao pata ar de direito f$!da e!talC eio a bie!teC) ? Federativa do Brasil de 8?>> BElevo$ o

e# fi!al e!te# a Lei Federal ?)PLH de 8@ de fevereiro de 8??> BDisp&s sobre as sa!-/es pe!ais e ad i!istrativas aplic5veis 1s co!d$tas e atividades lesivas ao

I!feli+ e!te# ai!da !"o ati!*i os atravs de !ossas leis o po!to .$e poderia ser tido co o ideal !o .$e ta!*e 1 preserva-"o do Milar;
B)))C as !or as a bie!tais !"o te sido capa+es de alca!-ar os ob3etivos .$e 3$stifica s$a e4ist'!cia# o pri!cipal deles se!do co patibili+ar o cresci e!to eco!& ico co a prote-"o a bie!tal B)))C) O tra-o ais arca!te da !ossa le*isla-"o a bie!tal se$ perfil assiste 5tico# *rav%ssi o pecado para $ re*i e !or ativo .$e# pela s$a abra!*'!cia e car5ter tra!sdiscipli!ar Bi!ter!o e e4ter!oC# !"o se a!t de p se $ %!i o de or*a!icidade e
> ?

eio a bie!te) I!teressa!te ressaltar a cr%tica de Edis

MILAR7# Edis) Direito do Ambiente, AU ed)# 9"o 6a$lo; Revista dos Drib$!ais# @LLG# p) 88?) Ibidem# p) 8@8)

siste aticidade) Qo e ara!0ado de !or as e4iste!tes# dif%cil es o e!co!trar atrias !as .$ais !"o e4ista co!flitos !or ativos# e .$e os dispositivos# !os v5rios !%veis le*islativos# fale a es a l%!*$a) 8L

A!tes de 8?>> a t$tela 3$r%dica do co!te por2!ea a .$est"o a bie!tal)

eio a bie!te restri!*ia,se ao 2 bito

i!fraco!stit$cio!al) A CRFBJ>> foi a pri eira a tratar de for a destacada# diversificada e

Qa verdade# o De4to 9$pre o capto$ co i!disp$t5vel oport$!idade o .$e est5 !a al a !acio!al V a co!sci'!cia de .$e preciso apre!der a co!viver co a !at$re+a V trad$+i!do e v5rios dispositivos a.$ilo .$e pode ser co!siderado $ dos siste as ais abra!*e!tes e at$ais do $!do sobre a t$tela do eio a bie!te) 88

H5 !a Carta Co!stit$cio!al de 8?>> $ a bie!te BCap%t$lo VI# D%t$lo VIII V EDa Orde te 5tica e .$est"o) eio a bie!te $

cap%t$lo espec%fico .$e c$ida da t$tela do 9ocialFC) Al

eio a

disso# per ea!do todo o te4to

co!stit$cio!al verifica,se a prese!-a de i! eros dispositivos .$e# de i*$al for a# aborda

Ao dedicar ao Evalor ideal da orde

cap%t$lo pr(prio# a Co!stit$i-"o elevo$,o 1 cate*oria de

socialF e o e.$il%brio a bie!tal foi defi!itiva e!te i!cl$%do !o rol dos a!$te!-"o do e.$il%brio ecol(*ico trad$+e ,se e re.$isitos

direitos f$!da e!tais do i!div%d$o)8@ Isso por.$e se est5 dia!te de $ a pro3e-"o ao direito 1 vida; a prote-"o a bie!tal e a esse!ciais 1 co!ti!$a-"o da e4ist'!cia 0$ a!a !a Derra# s"o s$portes da pr(pria vida) 8A O !cleo !or ativo da t$tela 3$r%dica co!stit$cio!al do co dispositivo# se*$!do Oos Afo!so da 9ilva# pode todos ao eio a bie!te o arti*o @@H#

se$s par5*rafos e i!cisos# !ico dispositivo do Cap%t$lo VI# D%t$lo VIII da CRFBJ>>) Qeste ser ide!tificados tr's co!3$!tos de !or as; a

!or a,pri!c%pio# o$ !or a, atri+# co!s$bsta!ciada !o caput do arti*o e *ara!tidora do direito de eio a bie!te ecolo*ica e!te e.$ilibradoI os Ei!str$ e!tos de *ara!tia da efetividade rela-"o a erecedores de do direito e!$!ciado !o caput, ele!cados !o par5*rafo pri eiro do arti*o e# fi!al e!te# as Edeter i!a-/es partic$laresF# co!sta!tes dos par5*rafos se*$!do a se4to# e deter i!ados te as e setores de alta relev2!cia a bie!tal e .$e# por isso# fora $ a t$tela co!stit$cio!al direta e por e!ori+ada8G)

8L 88

Ibidem) MILAR7# Edis# op. cit)# p) ALG) 8@ Ibidem# p) ALP) 8A 9ILVA) Oos Afo!so da) Direito Ambiental Constitucional, G= Ed)# 9"o 6a$lo; Mal0eiros# @LLG# p)H>) 8G Ibidem# p) H@)

Ao co $

eio a bie!te ecolo*ica e!te e.$ilibrado foi co!ferida a .$alidade de Ebe *eralI todos# i!depe!de!te e!te da !acio!alidade# pode i!c$ be a s$a prote-"o8P) todas as s$as esferas# e

de $so

do povoF8H) 9e!do assi # ele !"o est5 dispo!%vel a !i!*$ direito s$b3etivo pblico# o tor!a e4i*%vel e

i!divid$al e!te co!siderado# $s5,lo) O fato de

as 1 sociedade e tratar,se de $

face do pr(prio Estado# a .$e # ao

lado de todos os partic$lares# ta b Ali5s# o 6oder 6blico# e

todos os se$s esta e!tos# te odo .$e o

dever# co!stit$cio!al e!te i posto# de defe!der o ser racio!al e!te $tili+ado pela at$al *era-"o# be Q"o 05 .$e se falar e discricio!ariedade e si e

eio a bie!te de obri*a-"o de fa+er)

es o possa

co o preservado para as *era-/es f$t$ras)

Q"o cabe# pois# 1 Ad i!istra-"o dei4ar de prote*er e preservar o eio a bie!te a prete4to de .$e tal !"o se e!co!tra e!tre s$as prioridades pblicas) Repita,se# a atria !"o ais se i!sere !o ca po da discricio!ariedade ad i!istrativa) O 6oder 6blico# a partir da Co!stit$i-"o de 8?>># !"o at$a por.$e .$er# as por.$e assi l0e deter i!ado pelo le*islador aior) 8S

*+2+ O Municpio ! o "!io #"%i!nt!' # p!cto $urdico + Co!for e passara at$a-"o e!cio!ado# a partir da pro $l*a-"o da Carta de 8?>># os M$!ic%pios

a oc$par $ a posi-"o i!dita !a estr$t$ra federativa brasileira# for a!do# ao lado da $!icipal# o .$e se de$ !os aspectos pol%tico# ad i!istrativo e fi!a!ceiro8>) $!icipal trad$+i$,se ta b e $ si*!ificativo ava!-o !a *est"o aior liberdade para *erir os

U!i"o e dos Estados# $ a terceira esfera de poder) Ho$ve $ a *ra!de a plia-"o !o 2 bito de

A a$to!o ia

a bie!tal# ve+ .$e os (r*"os e i!stit$i-/es fora i!teresses locais# de!tre os .$ais est"o as .$est/es do

dotados de

eio a bie!te)

Desta for a# se!do o ass$!to de i!teresse local# o M$!ic%pio o e!te co pete!te para le*islar e i ple e!tar pol%ticas de salva*$arda a bie!tal) Ocorre .$e $ita i precis"o ro!da o

8H

DI 6IEDRO# Maria 9Nlvia Wa!ella) Direito Administrativo# 8@X Ed)# 9"o 6a$lo; Atlas# @LLL# p)AGP) Qos di+eres da a$tora# E$so co $ o .$e se e4erce# e i*$aldade de co!di-/es# por todos os e bros da coletividade B)))C) O $so co $ te # e re*ra# as se*$i!tes caracter%sticas; 8) 7 aberto a todos o$ a $ a coletividade de pessoas# para ser e4ercido a!o!i a e!te# e i*$aldade de co!di-/es# se !ecessidade de co!se!ti e!to e4presso e i!divid$ali+ado por parte da Ad i!istra-"oI @) 7# e *eral# *rat$ito B)))CI A) Est5 s$3eito ao poder de pol%cia do Estado# .$e co pree!de a re*$la e!ta-"o do $so# a fiscali+a-"o e a aplica-"o de edidas coercitivas B)))C) O ad i!istrado# fre!te ao be afetado ao $so co $ do povo# B)))C i!divid$al e!te co!siderado# co o $s$5rio co!creto do be de $so co $ # B)))C pode se tit$lar de direito s$b3etivo pblico# defe!s5vel !as vias ad i!istrativa e 3$dicial# .$a!do sofrer cercea e!to !o livre e4erc%cio do $so co $ # e decorr'!cia de ato de terceiro o$ da pr(pria Ad i!istra-"oF) 8P MILAR7# Edis# op.cit)# p)ALP) 8S Ibidem, p)AL>) 8> :RAF# A!a Cl5$dia Be!toI LEUWIQ:ER# M5rcia Die*$e+) A Autonomia Municipal e a Repartio Constitucional de Competncias em Matria Ambiental, in De as de Direito A bie!tal e Urba!%stico# I!stit$to Brasileiro de Advocacia 6blica# 9"o 6a$lo; Ma4 Li o!ad# 8??># p) GP)

co!ceito da e4press"o Ei!teresse localF# 05 co!trovrsias acerca de .$ais

atrias s"o por ela

a-a barcadas) HelN Lopes Meirelles# !a te!tativa de el$cidar a .$est"o# disp&s;


I!teresse local !"o i!teresse e4cl$sivo do M$!ic%pioI !"o i!teresse privativo da localidadeI !"o i!teresse !ico dos M$!ic%pios) 9e se o e4i*isse essa e4cl$sividade# essa privacidade# essa $!icidade# be red$+ido ficaria o 2 bito da Ad i!istra-"o local# a!i.$ila!do,se a a$to!o ia de .$e fa+ pra-a a Co!stit$i-"o) Mes o por.$e !"o 05 i!teresse $!icipal .$e !"o se3a refle4a e!te da U!i"o e do Estado, e bro# co o ta b # !"o 05 i!teresse re*io!al o$ !acio!al .$e !"o ressoe !os M$!ic%pios# co o partes i!te*ra!tes da Federa-"o brasileira) O .$e defi!e e caracteri+a o i!teresse local# i!scrito co o do* a co!stit$cio!al# a predo i!2!cia do i!teresse do M$!ic%pio sobre o do Estado o$ da U!i"o 8?)

I!fere,se .$e !"o poss%vel e4istir $ a sit$a-"o o!de o i!teresse se3a e4cl$siva e!te !acio!al# re*io!al o$ local# se pre 05 coe4ist'!cia) O .$e i porta!te# pois# se avaliar .$al dos i!teresses predo i!a# de for a .$e se3a deli itada a circ$!scri-"o da co pet'!cia ad i!istrativa a bie!tal @L) Mas o proble a !"o para por a%; i passes ta b !"o falta !o .$e ta!*e a

deter i!a-"o da predo i!2!cia do i!teresse# se3a ele local# re*io!al o$ !acio!al) Verifica,se .$e i presci!d%vel a elabora-"o de est$do a bie!tal !esta per.$iri-"o)
7 da ide!tifica-"o dos ser5 poss%vel afir ar !acio!al# re*io!al o$ respectiva e!te# teria poss%veis i pactos *erados pelo e pree!di e!to .$e se esta os dia!te de i!teresse predo i!a!te e!te local# dos .$ais a U!i"o# Estado e M$!ic%pios# co pet'!cia e4ec$tiva@8)

co!so!2!cia co

a Carta de 8?>># diversas !or as v'

preve!do a at$a-"o dos

M$!ic%pios !a *est"o a bie!tal# a e4e plo do Estat$to da Cidade BLei Federal 8L@HS de 8L de 3$l0o de @LL8@@C) O arti*o G=# VI# deste diplo a le*al disp&s .$e o EIAJRIMA V Est$do de I pacto A bie!tal e se$ respectivo relat(rio V# valiosa ar a $sada !a t$tela preve!tiva do a bie!te# $ dos i!str$ e!tos da pol%tica $rba!a) o C(di*o Florestal# BLei Federal GSS8 de 8H de sete bro de 8?PH# co 5rea de preserva-"o per a!e!te sit$ada e a eio

Cita,se ta b

reda-"o deter i!ada pela Medida 6rovis(ria @8PPJ@LL8@AC# .$e# e previ$ .$e a s$press"o de ve*eta-"o e

se$ arti*o G=# RR @= e A=# espa-o

8? @L

MEIRELLE9# HelN Lopes) Direito Municipal Brasileiro, S= Ed)# 9"o 6a$lo; Mal0eiros# 8??># p) ??) CA9DRO# Debora0 Ibra0i Marti!s deI FERQAQDE9# Rodri*o) papel do ente municipal para promover o desenvolvimento sustent!vel, in 6aisa*e # Qat$re+a e Direito# vol) II# 8L= Co!*resso Brasileiro de Direito A bie!tal# 9"o 6a$lo; A!t&!io Her a! Be!3a i! # @LLH# p) >) @8 Ibidem# p) ?) @@ BRA9IL# Lei Federal 8L)@HS de 8L de 3$l0o de @LL8) Dispo!%vel !o site 0ttp;JJKKK)pla!alto)*ov)br) Acesso e @L)8L)@LLH @A BRA9IL# Lei Federal G)SS8 de 8H de sete bro de 8?PH# co a reda-"o deter i!ada pela Medida 6rovis(ria @8PPJ@LL8) Dispo!%vel !o site 0ttp;JJKKK)pla!alto)*ov)br) Acesso e @L)8L)@LLH)

$rba!o# poss%vel e do (r*"o a bie!tal

caso de $tilidade pblica o$ de i!teresse social# co!dicio!a,se 1 a$tori+a-"o $!icipal) e!cio!ar a Resol$-"o COQAMA @AS de 8? de de+e bro de 8??S@G $!icipal o lice!cia e!to de

Fi!al e!te# pode,se .$e# e fore

se$ arti*o P=# estabelece$ .$e co pete ao (r*"o

e pree!di e!tos e atividades ca$sadoras de i pactos a bie!tais locais e da.$elas .$e l0e dele*adas pelo Estado) Ocorre .$e# para dese pe!0ar se$ papel de *estor do deve estar or*a!i+ados) O 6oder 6blico eio a bie!te# os M$!ic%pios i!stit$ir o 9iste a es os padr/es do co!3$!to de

$!icipal deve preoc$par,se e

M$!icipal do Meio A bie!te V 9I9MUMA V# relativa e!te de!tro dos

9iste a Qacio!al do Meio A bie!te) O 9I9MUMA pode ser Eco!siderado $ *ere!ciais# rela-/es i!stit$cio!ais e i!tera-"o co a co $!idadeF @H)

estr$t$ra or*a!i+acio!al# diretri+es !or ativas e operacio!ais# i ple e!ta-"o de a-/es

Q"o se trata# por co!se*$i!te# de eros dispositivos pol%tico,ad i!istrativos isolados# as de $ a a-"o i!te*rada de lar*o espectro# desti!ada a tra!sce!der o 2 bito local para i!tera*ir co o$tras esferas da *est"o a bie!tal# co o as estad$ais e a federal) B)))C U tal siste a recla a base le*al e eca!is os *ere!ciais .$e l0e *ara!ta le*iti idade# efici'!cia e efic5cia para .$e as i!terve!-/es feitas sob s$a i!spira-"o ve!0a a ade.$ar,se ao trata e!to correto da .$est"o a bie!tal V !o .$e se refere ao $!ic%pio V e ao trata e!to do eio a bie!te co o patri &!io da coletividade @P)

Qeste co!te4to# deve provoca altera-/es !o

os M$!ic%pios c$idar da discipli!a do $so do solo# .$e abra!*e e!cio!ar a i port2!cia do 6la!o dos alicerces da pol%tica de as co!se.Ye!tes leis de $so do solo#

todas as atividades e4ercidas !o espa-o $rba!o# i!cl$i!do# pois# a.$elas .$e# de al*$ a for a# eio a bie!te) C$ pre# assi # Diretor# previsto !o arti*o 8>@# R@= da CRFBJ>># $ dese!volvi e!to e de e4pa!s"o $rba!a .$e# 3$!ta e!te co co!trib$i para a efetiva-"o da prote-"o do atria a bie!tal co os de ais ass$!tos de i!teresse local)
B)))C o 6la!o Diretor !"o era lei de $so do solo# as i!str$ e!to defi!idor de toda a pol%tica de dese!volvi e!to# e todo o territ(rio $!icipal e !"o ape!as !a 5rea $rba!a) 7 de dese3ar .$e se3a i!corporada a (tica do dese!volvi e!to s$ste!t5vel @S)

eio a bie!te por b$scar artic$lar e coorde!ar a

@G @H

BRA9IL# Resol$-"o COQAMA @AS de 8? de de+e bro de 8??S) Dispo!%vel !o site 0ttp;JJKKK) a)*ov)br) Acesso e @L)8L)@LLH) MILAR7# Edis) "istema Municipal do Meio Ambiente # "I"M$MA% instrumentos le&ais e econ'micos, in Revista de Direito A bie!tal# != 8G# a!o LG# 9"o 6a$lo; Revista dos Drib$!ais# abrilJ3$!0o# 8???# p) A?) @P Ibidem, p) A?JGL) @S Ibidem, p)GA)

>

Co o for a de dar s$porte eco!& ico 1 at$a-"o a Lei Federal ?)PLH de 8@ de fevereiro de 8??>@># e F$!dos M$!icipais# a sere os valores dados e pa*a e!to de

$!icipal !a *est"o do

eio a bie!te# ser carreados

se$ arti*o SA# le*iti a a i!stit$i-"o dos

*eridos pelo pr(prio M$!ic%pio# para os .$ais deve

$ltas por i!fra-"o a bie!tal) Qos di+eres de Edis Milar# a

co!stit$i-"o de tais F$!dos Edeve estar atrelada ao 9iste a M$!icipal de Meio A bie!te# dispo!do a le*isla-"o sobre s$a cria-"o# desti!a-"o e ad i!istra-"o# fica!do afetado a $ a f$!-"o social espec%ficaF @?) A i port2!cia da at$a-"o $!icipal !a t$tela a bie!tal foi i!ter!acio!al e!te ais !ovo padr"o de dese!volvi e!to para o sc$lo

reco!0ecida por ocasi"o da A*e!da @8# Epe-a de !at$re+a pro*ra 5ticaF AL# .$e represe!ta a abra!*e!te te!tativa 35 reali+ada de orie!tar $ ocasi"o da ECp$la da DerraF# a Rio ?@A8) 9e*$!do 9r*io B$e!o da Fo!seca# Coorde!ador da A*e!da @8 Brasileira#

ZZI# alicer-ado !a s$ste!tabilidade a bie!tal# social e eco!& ica) 9$a oficiali+a-"o de$,se por

O 6ro*ra a A*e!da @8 te se$ foco !os processos de co!str$-"o e i ple e!ta-"o de a*e!das locais# pois reco!0ece a i port2!cia do !%vel local !a co!creti+a-"o de pol%ticas pblicas s$ste!t5veis) Qa vis"o da A*e!da @8# as estrat*ias de s$ste!tabilidade ais eficie!tes s"o as co!cebidas local e!te e .$e co!ta co apoio da pop$la-"oA@)

Assi # verifica,se .$e os M$!ic%pios s"o# i!cl$sive i!ter!acio!al e!te# reco!0ecidos co o pe-as c0aves !a *est"o a bie!tal) 6or co!se*$i!te# te ,se .$e $ dos ais i porta!tes i!str$ e!tos desta *est"o o processo de lice!cia e!to a bie!tal) Os M$!ic%pios deve # pois# se estr$t$rar de for a a poder fa+er $so deste t"o i porta!te i!str$ e!to da t$tela preve!tiva do eio a bie!te)

, Lic!nci#"!nto #"%i!nt#& "unicip#& ,+1+ A p!cto do proc! o d! &ic!nci#"!nto #"%i!nt#&


@> @?

BRA9IL# Lei Federal ?)PLH de 8@ de fevereiro de 8??>) Dispo!%vel !o site 0ttp;JJKKK)pla!alto)*ov)br) Acesso e @L)8L)@LLH) MILAR7# Edis) "istema Municipal do Meio Ambiente # "I"M$MA% instrumentos le&ais e econ'micos, op. cit., p) GP) AL MILAR7# Edis) Direito do Ambiente, op. cit., p)PP) A8 Dispo!%vel !o site 0ttp;JJKKK) a)*ov)br) Acesso e @L)8L)@LLH) Os co pro issos ass$ idos !a A*e!da @8 fora forte e!te reafir ados d$ra!te a Cp$la de Ooa!esb$r*o e @LL@) A@ FOQ9ECA# 9r*io B$e!o da) Dispo!%vel !o site 0ttp;JJKKK) a)*ov)br) Acesso e @L)8L)@LLH)

A CRFBJ>> *ara!ti$ a todos# !os ter os de se$ arti*o @@H# o direito ao fa+,se i presci!d%vel .$e todas as atividades .$e possa # de al*$ a bie!tal se3a !"o $ a ob3eto de co!trole do Estado) A defesa do era fac$ldade do 6oder 6blico e si # $

eio a bie!te da!o

ecolo*ica e!te e.$ilibrado) Dodavia# para .$e tal preceito co!stit$cio!al se revista de efic5cia# odo# res$ltar e eio a bie!te# co o 35 apo!tado#

dever co!stit$cio!al) erece desta.$e

V5rios s"o os

eca!is os de co!trole do 6oder 6blico# de!tre os .$ais

o lice!cia e!to a bie!tal) Assi # a a-"o 0$ a!a .$e i!terfere !as co!di-/es a bie!tais so e!te ad itida de!tro de certos padr/es e caber5 ao processo de lice!cia e!to deli it5,los co preste+a) A defi!i-"o de lice!cia e!to a bie!tal fico$ a car*o do arti*o 8= da Resol$-"o COQAMA @ASJ?S# .$e disp&s in verbis;
Art 8=) I V Lice!cia e!to A bie!tal; procedi e!to ad i!istrativo pelo .$al o (r*"o a bie!tal co pete!te lice!cia a locali+a-"o# i!stala-"o# a plia-"o e opera-"o de e pree!di e!tos e atividades $tili+adoras de rec$rsos a bie!tais# co!sideradas efetiva o$ pote!cial e!te pol$idoras o$ a.$elas .$e# sob .$al.$er for a# possa ca$sar de*rada-"o a bie!tal# co!sidera!do as disposi-/es le*ais e re*$la e!tares e as !or as tc!icas aplic5veis ao casoF AA)

Drata,se de $ ate!tados da!osos ao status (uo ante) E# se pre# i plica e ecol(*icaAG)

procedi e!to pa$tado !o 6ri!c%pio da 6reve!-"o# ve+ .$e e pre*ado !a aioria das ve+es# os eio a bie!te s"o irrepar5veis e irre edi5veis# i poss%vel o retor!o ao es o !os raros casos o!de 05 possibilidade de repara-"o# esta# .$ase i!vesti e!tos $ito elevados e acaba por !"o ser co!creti+ada) Assi # 54i o toda e .$al.$er a-"o .$e possa alterar a .$alidade

te!tativa de se evitar a ocorr'!cia dos da!os a bie!tais) Isso por.$e# !a

perfa+,se f$!da e!tal red$+ir ao

A Lei Federal P)?A> de A8 de a*osto de 8?>8# Lei da 6ol%tica Qacio!al do Meio A bie!te# recepcio!ada pela CRFBJ>># i!cl$i$ e i!str$ e!tos) O arti*o 8L# caput# deste es o Diplo a Le*al# por s$a ve+# deter i!o$# in verbis; se$ arti*o ?=# i!ciso IV# o lice!cia e!to e a eio a bie!te de!tre se$s revis"o das atividades efetiva o$ pote!cial e!te pol$idoras do

Art) 8L , A co!str$-"o# i!stala-"o# a plia-"o e f$!cio!a e!to de estabeleci e!tos e atividades $tili+adoras de rec$rsos a bie!tais# co!siderados efetiva e pote!cial e!te pol$idores# be co o os capa+es# sob .$al.$er for a# de ca$sar de*rada-"o a bie!tal# depe!der"o de prvio lice!cia e!to do (r*"o
AA AG

BRA9IL# Resol$-"o @ASJ?S# op)cit# Acesso e @L)8L)@LLH MILAR7# Edis) Direito do Ambiente, op) cit)# p) 8GGJ8GH)

8L

estad$al co pete!te# i!te*ra!te do 9iste a Qacio!al do Meio A bie!te V 9I9QAMA# e do I!stit$to Qacio!al do Meio A bie!te e Rec$rsos Qat$rais Re!ov5veis V IBAMA# e car5ter s$pletivo# se pre3$%+o de o$tras lice!-as e4i*%veis)

Qota,se .$e# !os ter os desta lei# o (r*"o estad$al# i!te*ra!te do 9iste a Qacio!al do Meio A bie!te V 9I9QAMA# o pri!cipal a*e!te co pete!te para lice!ciar atividades pote!cial e!te ca$sadoras de da!o a bie!tal# reserva!do,se ao I!stit$to Brasileiro do Meio A bie!te e dos Rec$rsos Qat$rais Re!ov5veis V IBAMA# (r*"o federal# co pet'!cia de car5ter s$pletivo) Os M$!ic%pios fora Lei e tela# !"o deti!0a e4cl$%dos da previs"o le*al# eles o es o por.$e# .$a!do da edi-"o da

es o status !o ce!5rio da Federa-"o brasileira) Ora# ap(s a

Carta de 8?>># fa+,se obri*at(ria $ a !ova leit$ra deste diplo a le*al# sob a l$+ da !ova orde co!stit$cio!al) O arti*o 8L ta b previ$ .$e o pedido de lice!cia e!to# s$a co!cess"o e revis"o deve eio a bie!te e o IBAMA# e car5ter

ser atos revestidos de p$blicidade Barti*o 8L# R 8=C e devida e!te 0o olo*ados pelo IBAMA Barti*o 8L# R @=C) Ade ais disso# o (r*"o estad$al do s$pletivo# caso 0a3a !ecessidade e se pre3$%+o de aplica-"o das sa!-/es cab%veis# poder"o si*!ificativo risco de i pacto

deter i!ar a red$-"o das atividades pol$idoras# de for a a c$ prir os ter os do lice!cia e!to Barti*o 8L# R A[C) Caso a atividade a ser dese!volvida ofere-a $ Barti*o 8L# R G[C) O Diplo a Le*al e tela foi re*$la e!tado pelo Decreto ??)@SG de LP de 3$!0o de co!stit$cio!al) 6arti!do desta pre issa# se$ a bie!tal# de 2 bito !acio!al o$ re*io!al# o lice!cia e!to ser5 de co pet'!cia do IBAMA

8??LAH# pro $l*ado 35 !a vi*'!cia da !ova orde

arti*o S=# I# previ$ .$e a lice!-a a bie!tal pode ser co!cedida pela U!i"o# Estados# Distrito Federal e M$!ic%pios# se pre sob s$pervis"o do IBAMA) U dos pri!cipais i!str$ e!tos !or ativos .$e c$ida do lice!cia e!to a bie!tal de eio a bie!te a Resol$-"o a se$ arti*o 8=# est"o defi!idas e4press/es de *ra!de relev2!cia para esta e!cio!ado aci a# tro$4e ta b

atividades pote!cial e!te o$ efetiva e!te ca$sadoras de da!os ao COQAMA @ASJ?S) E te 5tica; al do co!ceito de lice!cia e!to a bie!tal# 35

defi!i-"o dos ter os lice!-a a bie!talI est$dos a bie!tais e i pacto a bie!tal re*io!al AP)
AH

BRA9IL# Decreto ??)@SG de LP de 3$!0o de 8??L) Dispo!%vel !o site 0ttp;JJKKK)pla!alto)*ov)br) Acesso e

@8)8L)@LLH

AP

BRA9IL# Resol$-"o COQAMA @ASJ?S# op) cit)# Art) 8X , 6ara efeito desta Resol$-"o s"o adotadas as se*$i!tes defi!i-/es; I , Lice!cia e!to A bie!tal; procedi e!to ad i!istrativo pelo .$al o (r*"o a bie!tal co pete!te lice!cia a locali+a-"o# i!stala-"o# a plia-"o e a opera-"o de e pree!di e!tos e atividades $tili+adoras de rec$rsos a bie!tais # co!sideradas efetiva o$ pote!cial e!te pol$idoras o$ da.$elas .$e# sob .$al.$er for a# possa ca$sar de*rada-"o a bie!tal# co!sidera!do as disposi-/es le*ais e re*$la e!tares e as !or as tc!icas aplic5veis ao

88

O par5*rafo pri eiro do arti*o aci a o!de fora tal lista*e

e!cio!ado fe+ al$s"o ao A!e4o I da Resol$-"o#

listadas as atividades s$3eitas ao lice!cia e!to a bie!tal) Dodavia# vale ressaltar .$e !"o e4a$stiva# pode!do ser e4i*ido o lice!cia e!to de o$tras atividades 3$l*adas

pote!cial e!te da!osas pelos (r*"os co pete!tes) Qos arti*os G=# H= e P= da Resol$-"o COQAMA @ASJ?S foi deli!eado o 2 bito de co pet'!cia do IBAMA# dos Estados# do Distrito Federal e dos M$!ic%pios !o .$e ta!*e ao lice!cia e!to a bie!tal) Qos ter os do arti*o S=# tal procedi e!to fico$ li itado a $ !%vel de co pet'!cia# !"o pode!do ser e4pedida ais de $ a lice!-a a bie!tal para a !ico es a

atividade) 6or o$tro lado# a Resol$-"o previ$ a participa-"o de (r*"os a bie!tais das tr's esferas de poder !o procedi e!to lice!ciat(rio# ta!to .$a!do este estiver a car*o da U!i"o# o$ .$a!do co$ber ao Estado o$ aos M$!ic%pios) Esta participa-"o se d5 atravs de e iss"o de pareceres e est$dos tc!icos) 9"o tr's as espcies de lice!-a a bie!tal# e!$ eradas !o arti*o >= da Resol$-"o COQAMA @ASJ?S; Lice!-a 6rvia# Lice!-a de I!stala-"o e Lice!-a de Opera-"o) A Lice!-a 6rvia V L6 V co!cedida !a fase i!icial# .$a!do do pla!e3a e!to do e pree!di e!to o$ atividade) Ela aprova a locali+a-"o do e pree!di e!to o$ atividade efetiva o$ pote!cial e!te lesiva ao i ple e!ta-"o) A Lice!-a de I!stala-"o V LI V viabili+a a i!stala-"o do e pree!di e!to o$ atividade e co!so!2!cia as especifica-/es co!sta!tes dos pla!os# pro*ra as e pro3etos aprovados) Deve i!cl$ir,se !estes as edidas de co!trole a bie!tal e de ais co!dicio!a!tes) eio a bie!te# atesta!do a viabilidade a bie!tal# al disso# estabelece os re.$isitos b5sicos e co!dicio!a!tes a sere ate!didas !as pr(4i as fases de

A Lice!-a de Opera-"o V LO V possibilita o i!%cio do e pree!di e!to o$ atividade# o .$e ocorre ap(s a verifica-"o do efetivo c$ pri e!to do .$e fora deter i!ado .$a!do da e iss"o das d$as lice!-as a!teriores# co deter i!ados para a opera-"o) as edidas de co!trole a bie!tal e co!dicio!a!tes

casoI II , Lice!-a A bie!tal; ato ad i!istrativo pelo .$al o (r*"o a bie!tal co pete!te# estabelece as co!di-/es# restri-/es e edidas de co!trole a bie!tal .$e dever"o ser obedecidas pelo e pree!dedor# pessoa f%sica o$ 3$r%dica# para locali+ar# i!stalar# a pliar e operar e pree!di e!tos o$ atividades $tili+adoras dos rec$rsos a bie!tais co!sideradas efetiva o$ pote!cial e!te pol$idoras o$ a.$elas .$e# sob .$al.$er for a# possa ca$sar de*rada-"o a bie!talI III , Est$dos A bie!tais; s"o todos e .$ais.$er est$dos relativos aos aspectos a bie!tais relacio!ados 1 locali+a-"o# i!stala-"o# opera-"o e a plia-"o de $ a atividade o$ e pree!di e!to# aprese!tado co o s$bs%dio para a a!5lise da lice!-a re.$erida# tais co o; relat(rio a bie!tal# pla!o e pro3eto de co!trole a bie!tal# relat(rio a bie!tal preli i!ar# dia*!(stico a bie!tal# pla!o de a!e3o# pla!o de rec$pera-"o de 5rea de*radada e a!5lise preli i!ar de riscoI IV V I pacto A bie!tal Re*io!al; todo e .$al.$er i pacto a bie!tal .$e afete direta e!te B5rea de i!fl$'!cia direta do pro3etoC# !o todo o$ e parte# o territ(rio de dois o$ ais Estados)

8@

As lice!-as a bie!tais pode leva!do e Da b

ser e4pedidas de

odo isolado o$ s$cessivo# se pre se

co!ta a !at$re+a# as caracter%sticas e a fase do e pree!di e!to o$ atividade) e!cio!ar .$e tais lice!-as !"o *era direito

poss$e # cada $ a delas# pra+os de validade difere!ciados# previstos !os i!cisos do

arti*o 8> da Resol$-"o ora tratada) C$ pre odificar co!dicio!a!tes e

ad.$irido; o arti*o 8? da Resol$-"o previ$ a possibilidade do (r*"o a bie!tal co pete!te edidas de co!trole e ade.$a-"o# be co o s$spe!der o$ ca!celar a lice!-a e4pedida .$a!do ocorrer Eviola-"o o$ i!ade.$a-"o de .$ais.$er co!dicio!a!tes o$ !or as le*aisF# .$a!do 0o$ver Eo iss"o o$ falsa descri-"o de i!for a-/es releva!tes .$e s$bsidiara a e4pedi-"o da lice!-aF# o$# fi!al e!te# .$a!do 0o$ver Es$perve!i'!cia de *raves riscos a bie!tais e de sadeFAS) 6ara obter a lice!-a a bie!tal# !os ter os do arti*o 8L da Resol$-"o COQAMA @ASJ?S# o e pree!dedor deve aprese!tar os doc$ e!tos# pro3etos e est$dos a bie!tais solicitados pelo (r*"o a bie!tal co pete!te# be co o dar a todos os atos a p$blicidade e4i*ida por lei# se!do# i!cl$sive# prevista a reali+a-"o de a$di'!cias pblicas) I porta!te ressaltar .$e o par5*rafo pri eiro do arti*o ora tratado disp&s acerca da obri*atoriedade da aprese!ta-"o de certid"o# e itida pela 6refeit$ra M$!icipal# .$e declare E.$e o local e o tipo de e pree!di e!to o$ atividade est"o e aplic5vel ao $so e oc$pa-"o do soloF) Da b co pete!tesFA>) co!for idade co a le*isla-"o deve ser aprese!tada# E.$a!do for o caso# a

a$tori+a-"o para s$press"o de ve*eta-"o e o$tor*a para o $so da 5*$a# e itidas pelos (r*"os

,+2+ Lic!nci#"!nto #"%i!nt#& n# ! -!r# "unicip#& Q"o e4iste $ siste a claro de reparti-"o de co pet'!cias e!tre os e!tes da Federa-"o eio a bie!te) Ora# o pri!c%pio !orteador o da se ! ero de as# tal aferi-"o acaba por ser eivada de $

brasileira !o .$e ta!*e 1 prote-"o do predo i!2!cia de i!teresse#

i passes) Qo ca po do lice!cia e!to a bie!tal !"o difere!te A?) A Lei Federal P)?A>J>8# ao tratar# !o arti*o 8L# dos (r*"os co pete!tes para pro over o lice!cia e!to a bie!tal dei4o$ de fora a esfera
AS A>

$!icipal e# assi # de$ ori*e

a $ a srie de

BRA9IL# Resol$-"o COQAMA @ASJ?S# op. cit)# )Acesso e @G)8L)@LLH) Ibidem. A? LEME# A!a Caroli!a Reis 6aisI VIEIRA# Fer!a!da Alves) A Competncia Ambiental do Munic)pio para *icenciar, in 6aisa*e # Qat$re+a e Direito# vol) I# 8L= Co!*resso Brasileiro de Direito A bie!tal# 9"o 6a$lo; A!t&!io Her a! Be!3a i! # @LLH# p) GAA)

8A

co!flitos e!tre os e!tes federados# .$e acaba !"o se reco!0ece!do# at$a-"o de e pree!dedores .$e# ao se vere lice!-as# e4i*idas pelo 6oder 6blico de o$ passa a a*ir !a ile*alidade)

por e4i*ir co!co ita!te e!te lice!-as a bie!tais# dia!te da !ecessidade de obte!-"o de v5rias do e pree!di e!to

$itas ve+es# a le*iti idade dos M$!ic%pios) Dal fato obstac$li+a a re*$lar ais de $ a esfera estatal# desiste

Q"o 05 .$e se !e*ar .$e os M$!ic%pios pode a bie!tal# direitos e as c$ pre e!cio!ar .$e 05
GL

e deve

pro over o lice!cia e!to co!tr5rio# co o a de A!t&!io i!str$ e!to restritivo de

e or5veis opi!i/es e

I!a*' de Assis Oliveira

) 9e*$!do ele# se!do o lice!cia e!to $

todo o territ(rio !acio!al# criado por lei federal# so e!te esta lei pode estabelecer capacidade para s$a i ple e!ta-"o) 9e!do assi # dia!te da

.$ais as a$toridades pblicas t'

!"o al$s"o aos M$!ic%pios !o arti*o 8L da Lei Federal P)?A>J>8# estes e!tes !"o seria co pete!tes para o lice!cia e!to a bie!tal) Me!cio!a A!t&!io I!a*' .$e os M$!ic%pios
B)))C !"o t' !ecessidade desta co pet'!cia para c$ prir a tarefa ad i!istrativa de defe!der o eio a bie!te e co bater a pol$i-"o .$e l0es foi atrib$%da pelo arti*o @A da Carta Co!stit$cio!al# pois t' co pet'!cia ple!a para# le*isla!do sobre o i!teresse local e s$a or*a!i+a-"o ad i!istrativa# i!cl$ir de!tre os re.$isitos para a obte!-"o das lice!-as edil%cias# os par2 etros a bie!tais .$e 3$l*ar !ecess5rios para ate!der se$s i!teresses G8)

Dal posicio!a e!to pode ser .$estio!ado te!do e

vista .$e# e

pri eiro l$*ar# a Lei

Federal P)?A>J>8 reco!0ece$ os M$!ic%pios co o partes i!te*ra!tes do 9iste a Qacio!al do eio A bie!te V 9I9QAMA# co!for e preceit$a se$ arti*o P=# VI) Ade ais disso# os operadores do direito e i!te*ra!tes do 6oder 6blico deve preoc$par,se e i!terpretar este diplo a le*al# recepcio!ado pela Carta de 8?>># de!tro dos par2 etros por esta estabelecidos)
O i!stit$to da recep-"o co!stit$cio!al dos te4tos le*ais B)))C !"o ape!as i plico$# e i plica# !o descarte o$ ad iss"o p$ra e si ples de cada re*ra face 1 Orde e vi*or# co o ta b # e pri!cipal e!te# !a revis"o 0er e!'$tica e e4e*tica# o$ se3a# e $ a !ova leit$ra do diplo a le*al sob a !ova (tica orde!at(ria da Repblica B)))C) H5 de abra!*er o e4erc%cio da 0er e!'$tica# reco po!do o ce!5rio federativo !o .$al passa a ser i ple e!tado esse co!3$!to de re*ras# be co o se desdobrar !a aplica-"o e4e*tica dessas !or as# visa!do o respeito 1 a$to!o ia $!icipal e a i!cl$s"o da ad i!istra-"o local co o e!te s$ficie!te e!te e co!stit$cio!al e!te apto a ass$ ir atrib$i-/es de *est"o a bie!tal Bpla!e3a e!to# orde!a e!to# fiscali+a-"o e lice!cia e!toC !a esfera co $ de co pet'!cias federativas e !o .$e ta!*e ao i!teresse predo i!a!te e!te localG@)
GL

OLIVEIRA# A!t&!io I!a*' de Assis) Introduo + *e&islao Ambiental Brasileira e *icenciamento Ambiental, Rio de Oa!eiro; L e! Oris# @LLH# p) AHG) G8 Ibidem. G@ 6EDRO# A!t&!io Fer!a!do 6i!0eiro) *icenciamento Ambiental e a Autonomia Municipal in Direito A bie!tal# De as At$ais Vistos por !(s Advo*ados# Belo Hori+o!te; Del ReN# @LLH# p) S8)

8G

Corrobora!do o e!te!di e!to aci a s$scitado# a Resol$-"o COQAMA @ASJ?S fi4o$ !o arti*o P= a co pet'!cia para lice!ciar dos M$!ic%pios) Dal dispositivo estabelece$# in verbis;
Art) PX) Co pete ao (r*"o a bie!tal $!icipal# o$vidos os (r*"os co pete!tes da U!i"o# dos Estados e do Distrito Federal# .$a!do co$ber# o lice!cia e!to a bie!tal de e pree!di e!tos e atividades de i pacto a bie!tal local e da.$elas .$e l0e fore dele*adas pelo Estado por i!str$ e!to le*al o$ co!v'!io GA)

Q"o 05 .$e se !e*ar .$e foi co

o adve!to da Resol$-"o COQAMA @ASJ?S .$e os aior o!ta !o processo de

M$!ic%pios ass$ ira # efetiva e!te# respo!sabilidade de M$!ic%pioF# ape!as c$ pre co i!sere o

lice!cia e!to a bie!tal) EDe fato# a Resol$-"o COQAMA @ASJ?S# !"o Ed5 '!fase ao o orde!a e!to co!stit$cio!al sob o .$al foi editada# B)))C# e .$e $!ic%pio !a ad i!istra-"o do lice!cia e!to a bie!talFGG) tela ve sofre!do d$ras cr%ticas por parte da Do$tri!a# se!do ta4ada ile*al# co o A!t&!io I!a*'# a co pet'!cia do COQAMA BCo!sel0o Qacio!al de

Mas# a Resol$-"o e s$ste!ta

ora de ile*al# ora de i!co!stit$cio!al) A.$eles .$e a 3$l*a .$e se$s dispositivos $ltrapassa

Meio A bie!teC# estabelecida pelo arti*o >=# I# da Lei Federal P)?A>J>8# .$e deter i!o$ ser da al-ada deste Co!sel0o o estabeleci e!to de critrios e !or as *erais para o lice!cia e!to a ser co!cedido pelos Estados e s$pervisio!ado pelo IBAMA) Assi # restaria evide!ciado .$e 05 co pleta discrep2!cia co a le*isla-"o e vi*or# o .$e co!fi*$ra a ile*alidade) estar a Resol$-"o COQAMA @ASJ?S eivada de

E!tre os Do$tri!adores .$e afir a

i!co!stit$cio!alidade# pode,se citar Edis Milar) 9e*$!do ele# a co pet'!cia lice!ciat(ria dos tr's !%veis de *over!o e a!a da Co!stit$i-"o# !"o pode!do ser estabelecido por lei ordi!5ria !e!0$ a espcie de co!dicio!a!te o$ li ita-"o para .$e .$al.$er dos esta e!tos e4er-a s$a co pet'!cia i ple e!tadora)
Da% a eiva de i!co!stit$cio!alidade da Resol$-"o COQAMA @ASJ?S# .$e# a prete4to de estabelecer critrios para o e4erc%cio da co pet'!cia a .$e se refere o art) 8L da Lei P?A>J>8 e co!ferir o lice!cia e!to a $ !ico !%vel de co pet'!cia# acabo$ e!vereda!do por seara .$e !"o l0e di+ respeito# $s$rpa!do 1 Co!stit$i-"o co pet'!cia .$e esta atrib$i aos e!tes federados) Deveras# e $ a !ica pe!ada# afro!to$ a.$ele ato !or ativo ta!to o pr(prio art) 8L# .$e prete!de$ re*$la e!tar# co o o art) >=# I# da Lei P)?A>J>8# .$e se refere ao lice!cia e!to a bie!tal co o atrib$i-"o prec%p$a do (r*"o estad$al i!te*ra!te do 9iste a Qacio!al do Meio A bie!te GH)

GA GG

BRA9IL# Resol$-"o COQAMA @ASJ?S# op. cit)# )Acesso e 6EDRO# A!t&!io Fer!a!do 6i!0eiro# op. cit)# p) SA) GH MILAR7# Edis) Direito do Ambiente, op. cit)# p) G>?)

@G)8L)@LLH

8H

Qesta

es a li!0a de racioc%!io# A!t&!io I!a*' apo!ta co

vee '!cia a o

i!co!stit$cio!alidade do arti*o P= da Resol$-"o# aci a tra!scrito) Ale*a ele .$e EB)))C ta b lice!cia e!to a bie!tal $!icipal# ai!da .$e E.$a!do co$berF# pois i!cab%velFGP)

arti*o P= da Resol$-"o COQAMA != @ASJ?S de i!co!stit$cio!alidade *rita!te# ao ad itir o

Data vnia# !"o 05 .$e se falar .$e a Resol$-"o @ASJ?S i!ovo$# colidi!do co le*isla-"o o$ co de 8?>8 e .$e# co!for e

a Carta de >># pelo co!tr5rio# ela ape!as discipli!o$ o siste a .$e e4iste desde e!cio!ado# foi recepcio!ado pela at$al Co!stit$i-"o GS) O .$e fe+ a

Resol$-"o foi co patibili+ar o siste a de co pet'!cia to a!do por base# co o deve ser# o 6ri!c%pio da 6redo i!2!cia de I!teresse# co!feri!do Eco pet'!cia i ple e!tadora a .$e co!stit$cio!al e!te a te # possibilita!do# o$trossi # .$e o e!te federativo direta e!te ati!*ido de!tro o raio de i!fl$'!cia do da!o a bie!tal Bpote!cial o$ co!cretoC oc$pe,se co l0e di+ de pertoF G>) Ade ais disso# a a$to!o ia dos e!tes federativos est5 co!sa*rada !o arti*o @A da CRFBJ>># .$e previ$ co pet'!cia co $ de o!stra ser a restri-/es 1 para a pr5tica de atos .$e vise 1 prote-"o do eio a bie!te# o co bate 1 pol$i-"o# a prote-"o das florestas# da fa$!a e da flora) O .$e !"o el0or e4e*ese a ale*a-"o de .$e deve prevalecer as li ita-/es estabelecidas a !ova orde co!stit$cio!al# i p&s pela Lei P?A>J>8 .$e# !"o se coad$!a!do !este aspecto co a .$est"o .$e

e!cio!ada a$to!o ia ao estabelecer .$e o lice!cia e!to a bie!tal de

co pet'!cia do (r*"o estad$al e# s$pletiva e!te# do (r*"o federal) 7 f$!da e!tal e!4er*ar os M$!ic%pios de!tro do co!te4to da !ova orde E$ a pessoa 3$r%dica a$t&!o a# p$3a!te# co basta!te *ra!de de atrib$i-/es para si*!ifica el0or servir a pop$la-"o) B)))C U co!stit$cio!al# $ a *a a

diversas co pet'!cias# e!fi # co

M$!ic%pio at$a!te

e!os proble as para o Estado# e# por e4te!s"o# para a U!i"oFG? ) o lice!cia e!to a bie!tal de co o

Assi # os M$!ic%pios est"o aptos a pro overe da.$elas .$e o Estado l0es dele*ar# @ASJ?S; os M$!ic%pios .$e dese3are
GP GS

e pree!di e!tos o$ atividades .$e i pacta # prepo!dera!te e!te# s$as 5reas# be

edia!te lei o$ co!v'!io) 6ara ta!to# basta 0aver vo!tade lice!ciar dever"o poss$ir $ a estr$t$ra ad i!istrativa co

pol%tica de for a a se fa+er c$ prir as deter i!a-/es do arti*o @L da Resol$-"o COQAMA

OLIVEIRA# A!t&!io I!a*' de Assis# op. cit)# p) AHP) 6RE9DE9# Va!'sca B$+elato) Instrumentos *e&ais ,ormativos de Competncia Municipal em Matria Ambiental in Revista de Direito A bie!tal# !) A8# a!o L># 9"o 6a$lo; Revista dos Drib$!ais# 3$l0oJsete bro# @LLA# p) 8LP) G> FIQ\# Da!iel RobertoI ALOQ9O OR)# Ha ilto!I DAMALIBI# Marcelo) Aspectos -ur)dicos do *icenciamento Ambiental# @= Ed) Rio de Oa!eiro; Fore!se U!iversit5ria# @LL@# p) GS) G? MADO9# Ed$ardo Li a) Autonomia Municipal e Meio Ambiente# Belo Hori+o!te; Del ReN# @LL8# p) 88H)

8P

atrib$i-/es para efetivar o processo de lice!cia e!to a bie!tal# i ple e!ta!do $ M$!icipal de Meio A bie!te# aprova!do le*isla-"o perti!e!te e capacitada)

Co!sel0o

o!ta!do $ a e.$ipe tc!ica

A at$a-"o local se perfa+ i presci!d%vel para a red$-"o dos proble as a bie!tais) E4erce!do os poderes co!stit$cio!al e!te co!feridos# at$a!do !a preve!-"o dos da!os ao o cresci e!to e o e4erc%cio de atividades e se$ territ(rio# pro ove!do $ eio a bie!te atravs do processo de lice!cia e!to# os M$!ic%pios poder"o co!trolar o pla!e3a e!to# dese!volvi e!to orte HL) s$ste!tado# .$e 0o3e# para a 0$ a!idade# represe!ta $ a .$est"o de vida o$

. Conc&u o O pri!c%pio .$e re*e a reparti-"o de co pet'!cia !a Repblica Federativa do Brasil o da predo i!2!cia de i!teresse# se*$!do o .$al a U!i"o deve oc$par,se de *eral# !acio!al# ao passo .$e aos Estados cabe aos M$!ic%pios co!cer!e as os ass$!tos de i!teresse local) de atrias de i!teresse atrias de predo i!a!te i!teresse re*io!al# e

Os M$!ic%pios e!co!tra ,se co pleta e!te i!te*rados !o pacto federativo) Al podere @? da CRFBC# os M$!ic%pios ta b Ade ais disso# 3$!ta e!te co para prote*er o

a$to *over!ar,se e a$to or*a!i+ar,se pol%tica# ad i!istrativa e fi!a!ceira e!te Barti*o est"o aptos a le*islar sobre ass$!tos de i!teresse local# os M$!ic%pios a*ir

i!cl$sive s$ple e!ta!do as le*isla-/es federal e estad$al Barti*o AL# i!cisos I e II da CRFBC) a U!i"o# Estados e Distrito Federal# deve eio a bie!te# co bater a pol$i-"o e preservar as florestas# a fa$!a e a flora

Barti*o @A# i!cisos VI e VII da CRFBC) D$ra!te sc$los# o 0o e edida e os co!sidero$ o eio a bie!te $ provedor perpt$o de rec$rsos

!ecess5rios 1 sobreviv'!cia da pop$la-"o e ao e!ri.$eci e!to de al*$!s i!div%d$os) Mas# a .$e a escasse+ foi se!do !otada# co e-ara a s$r*ir leis de t$tela a bie!tal)De!tre eio a bie!te !o Brasil a $ito releva!tes para este te 5tica# a Lei arcos le*islativos .$e passara a orie!tar a t$tela 3$r%dica do

partir da dcada de 8?>L# pode,se citar# por sere

Federal ?)PA>J>8 BLei da 6ol%tica Qacio!al do Meio A bie!teC e a CRFBJ>>) Assi # co!for e preceit$a o arti*o @@H da Carta co!stit$cio!al# o 6oder 6blico# e todas as s$as esferas# te o dever de defe!der o eio a bie!te de odo .$e o es o possa ser racio!al e!te $tili+ado pela at$al *era-"o# be
HL

co o preservado para as *era-/es f$t$ras)

Ibidem# p) 8A@)

8S

A a$to!o ia

$!icipal# *ara!tida pela CRFBJ>># trad$+i$,se e

si*!ificativo ava!-o $ita

!a *est"o a bie!tal) 9e!do o ass$!to de i!teresse local# s"o os M$!ic%pios os e!tes co pete!tes para le*islar e i ple e!tar pol%ticas de salva*$arda do eio a bie!te) Ocorre .$e i precis"o ro!da o co!ceito da e4press"o Ei!teresse localF# 05 co!trovrsias acerca de .$ais atrias s"o por ela a-a barcadas) O .$e se pode afir ar .$e !"o poss%vel e4istir $ a sit$a-"o o!de o i!teresse se3a e4cl$siva e!te !acio!al# re*io!al o$ local# se pre 05 coe4ist'!cia# se!do i porta!te# pois# avaliar .$al dos i!teresses predo i!a# de for a .$e se3a deli itada a circ$!scri-"o da co pet'!cia ad i!istrativa a bie!tal) 6ara dese pe!0ar se$ papel de *estor do eio a bie!te# os M$!ic%pios deve altera-/es !o estar eio

or*a!i+ados# c$idar da discipli!a do $so do solo# .$e abra!*e todas as atividades e4ercidas !o espa-o $rba!o# i!cl$i!do# pois# a.$elas .$e# de al*$ a for a# provoca a bie!te) De ,se .$e $ lice!cia e!to a bie!tal# $ !o 6ri!c%pio da 6reve!-"o) Qos ter os da Lei P)?A>J>8# o (r*"o estad$al# i!te*ra!te do 9I9QAMA# o pri!cipal a*e!te co pete!te para lice!ciar atividades pote!cial e!te ca$sadoras de da!o a bie!tal# reserva!do,se ao IBAMA# (r*"o federal# co pet'!cia de car5ter s$pletivo) Os M$!ic%pios fora e4cl$%dos da previs"o le*al# o .$e de$ ori*e a $ a srie de co!flitos e!tre os e!tes federados) e deve pro over o dos ais i porta!tes i!str$ e!tos desta *est"o o processo de

dos i!str$ e!tos da 6ol%tica Qacio!al do Meio A bie!te# pa$tado

A pesar disso# !"o 05 .$e se !e*ar .$e os M$!ic%pios pode lice!cia e!to a bie!tal# apesar de 0aver e4ata e!te !a o iss"o le*islativa e .$est"o) e or5veis opi!i/es e

co!tr5rio# baseadas

A Resol$-"o COQAMA @ASJ?S# $

dos pri!cipais i!str$ e!tos !or ativos .$e c$ida do $!icipal# ta b basta!te

lice!cia e!to a bie!tal e .$e previ$ a co pet'!cia lice!ciat(ria

co batida# se!do ta4ada ora de ile*al# ora de i!co!stit$cio!al) Dodavia# te ,se .$e ela ape!as discipli!o$ o siste a .$e e4iste desde de 8?>8 e .$e foi recepcio!ado pela at$al Co!stit$i-"o) O .$e fe+ a Resol$-"o foi co patibili+ar o siste a de co pet'!cia to a!do por base# co o deve ser# o 6ri!cipio da 6redo i!2!cia de I!teresse) Ela co!feri$ co pet'!cia i ple e!tadora a .$e co!stit$cio!al e!te a te # possibilita!do .$e o e!te federativo direta e!te ati!*ido de!tro o raio de i!fl$'!cia do da!o a bie!tal oc$pe,se co a .$est"o .$e l0e di+ respeito) co!stit$cio!al#

7 f$!da e!tal e!4er*ar os M$!ic%pios de!tro do co!te4to da !ova orde co $ a *a a basta!te *ra!de de atrib$i-/es para

el0or servir a pop$la-"o) Ade ais disso# a 8>

pr(pria Lei Federal P)?A>J>8 reco!0ece$ os M$!ic%pios co o partes i!te*ra!tes do 9iste a Qacio!al do eio A bie!te V 9I9QAMA# co!for e preceit$a se$ arti*o P=# VI)

A at$a-"o local se perfa+ i presci!d%vel para a red$-"o dos proble as a bie!tais) E4erce!do os poderes co!stit$cio!al e!te co!feridos# at$a!do !a preve!-"o dos da!os ao a bie!te atravs do processo de lice!cia e!to# os M$!ic%pios estar"o e4erce!do $ f$!da e!tal !a co!sec$-"o do dese!volvi e!to s$ste!t5vel) eio papel

/ Bi%&io(r#-i#+ BRA9IL# Lei Federal G)SS8 de 8H de sete bro 0ttp;JJKKK)pla!alto)*ov)br) Acesso e @L)8L)@LLH) de 8?PH) Dispo!%vel !o site

BRA9IL# Decreto ??)@SG de LP de 3$!0o de 8??L) Dispo!%vel !o site 0ttp;JJKKK)pla!alto)*ov)br) Acesso e @8)8L)@LLH) BRA9IL# Co!stit$i-"o da Repblica Federativa do Brasil) De 8?>>) Dispo!%vel !o site 0ttp;JJKKK)pla!alto)*ov)br) Acesso e 8A)8L)@LLH) BRA9IL# Resol$-"o COQAMA @AS de 8? de de+e bro de 8??S) Dispo!%vel !o site 0ttp;JJKKK) a)*ov)br) Acesso e @L)8L)@LLH) BRA9IL# Lei Federal ?)PLH de 8@ de fevereiro de 8??>) Dispo!%vel !o site 0ttp;JJKKK)pla!alto)*ov)br) Acesso e @L)8L)@LLH) BRA9IL# Lei Federal 8L)@HS de 8L de 0ttp;JJKKK)pla!alto)*ov)br) Acesso e @L)8L)@LLH) CAQODILHO# Oos Ooa.$i 3$l0o de @LL8) Dispo!%vel !o site

:o es) Direito Constitucional# G= Ed)Coi bra; Al edi!a# 8??>)

CA9DRO# Debora0 Ibra0i Marti!s deI FERQAQDE9# Rodri*o) papel do ente municipal para promover o desenvolvimento sustent!vel, in 6aisa*e # Qat$re+a e Direito# vol) II# 8L= Co!*resso Brasileiro de Direito A bie!tal# 9"o 6a$lo; A!t&!io Her a! Be!3a i! # @LLH) COELHO# I!oc'!cio M5rtires) Interpretao Constitucional, 6orto Ale*re; Fabris# 8??S) DEL:ADO# Oos A$*$sto) Direito Ambiental e Competncia Municipal, in Revista Fore!se# vol) A8S) DI 6IEDRO# Maria 9Nlvia Wa!ella) Direito Administrativo# 8@X Ed)# 9"o 6a$lo; Atlas# @LLL) DOU:LA9# Millia!I MODDA# 9Nlvio) Direito Constitucional# 8G= Ed)# Rio de Oa!eiro; I pet$s# @LLG) FIQ\# Da!iel RobertoI ALOQ9O OR)# Ha ilto!I DAMALIBI# Marcelo) Aspectos -ur)dicos do *icenciamento Ambiental# @= Ed)# Rio de Oa!eiro; Fore!se U!iversit5ria# @LL@) FOQ9ECA# 9r*io B$e!o da) Dispo!%vel !o site 0ttp;JJKKK) @L)8L)@LLH) a)*ov)br) Acesso e

:RAF# A!a Cl5$dia Be!toI LEUWIQ:ER# M5rcia Die*$e+) A Autonomia Municipal e a Repartio Constitucional de Competncias em Matria Ambiental, in De as de Direito 8?

A bie!tal e Urba!%stico# I!stit$to Brasileiro de Advocacia 6blica# 9"o 6a$lo; Ma4 Li o!ad# 8??>) LEME# A!a Caroli!a Reis 6aisI VIEIRA# Fer!a!da Alves) A Competncia Ambiental do Munic)pio para *icenciar, in 6aisa*e # Qat$re+a e Direito# vol) I# 8L= Co!*resso Brasileiro de Direito A bie!tal# 9"o 6a$lo; A!t&!io Her a! Be!3a i! # @LLH) MADO9# Ed$ardo Li a) Autonomia Municipal e Meio Ambiente# Belo Hori+o!te; Del ReN# @LL8) MEIRELLE9# HelN Lopes) Direito Municipal Brasileiro, S= Ed)# 9"o 6a$lo; Mal0eiros# 8??>) MILAR7# Edis) "istema Municipal do Meio Ambiente # "I"M$MA% instrumentos le&ais e econ'micos, in Revista de Direito A bie!tal# != 8G# a!o LG# 9"o 6a$lo; Revista dos Drib$!ais# abrilJ3$!0o# 8???) MILAR7# Edis) Direito do Ambiente, AU Ed)# 9"o 6a$lo; Revista dos Drib$!ais# @LLG) MORAE9# Ale4a!dre de) Direito Constitucional# H= Ed)# 9"o 6a$lo; Atlas# 8???) OLIVEIRA# A!t&!io I!a*' de Assis) Introduo + *e&islao Ambiental Brasileira e *icenciamento Ambiental, Rio de Oa!eiro; L e! Oris# @LLH) 6EDRO# A!t&!io Fer!a!do 6i!0eiro) *icenciamento Ambiental e a Autonomia Municipal in Direito A bie!tal# De as At$ais Vistos por !(s Advo*ados# Belo Hori+o!te; Del ReN# @LLH) 6RE9DE9# Va!'sca B$+elato) Instrumentos *e&ais ,ormativos de Competncia Municipal em Matria Ambiental in Revista de Direito A bie!tal# !) A8# a!o L># 9"o 6a$lo; Revista dos Drib$!ais# 3$l0oJsete bro# @LLA) 9ILVA) Oos Afo!so da) Direito Ambiental Constitucional, G= Ed)# 9"o 6a$lo; Mal0eiros# @LLG)

@L