Funes Essenciais Justia

1. Ministrio Pblico
1.1 Conceito O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica , do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. !" da #onstitui$o Federal% 1.2 Princpios do Ministrio Pblico &$o 'rinc('ios institucionais do Ministrio Pblico, 're)istos na #onstitui$o Federal, a unidade, a indivisibilidade, a independncia funcional e o princpio do promotor natural. * doutrina enumera outros 'rinc('ios in+raconstitucionais, o e-erc(cio da a$o 'enal, a irrecusabilidade e a irres'onsabilidade. 1.2.1 Unidade * unidade significa que os membros do Ministrio Pblico integram um s rgo sob a direo de um s Procurador geral , ressal)ado-se, 'orm, .ue s/ e-iste unidade dentro de cada Ministrio Pblico, ine-istindo entre o Ministrio Pblico Federal e os dos Estados, nem entre o de um Estado e o de outro, nem entre os di)ersos ramos do Ministrio Pblico da 0ni$o. 1.2.2 Indivisibilidade O Ministrio Pblico uno 'or.ue seus membros no se !inculam aos processos nos quais atuam, podendo ser substitudos uns pelos outros de acordo com as normas le1ais. 2m'ortante ressaltar .ue a indi)isibilidade resulta em )erdadeiro corol3rio do 'rinc('io da unidade, 'ois o Ministrio Pblico n$o se 'ode subdi)idir em )3rios outros Ministrios Pblicos aut4nomos e des)inculados uns dos outros. 1.2.3 Princpio da independncia ou autonomia funcional

O /r1$o do Ministrio Pblico independente no e"erccio de suas fun#es, n$o +icando su5eito s ordens de .uem .uer .ue se5a, somente de)endo 'restar contas de seus atos #onstitui$o, s leis e sua consci6ncia. $em seus superiores %ier&rquicos podem ditar l%es ordens no sentido de agir desta ou daquela maneira dentro de um processo . Os /r1$os de administra$o su'erior do Ministrio Pblico 'odem editar recomendaes sobre a atua$o +uncional 'ara todos os inte1rantes da 2nstitui$o, mas sem're sem car3ter normati)o. #omo ensina 7uiro1a 8a)i, .uando se +ala de um /r1$o inde'endente com autonomia +uncional e +inanceira, a+irma-se .ue o Ministrio Pblico um /r1$o e-tra'oder, ou se5a, no depende de nen%um dos poderes de 'stado , n$o 'odendo nenhum de seus membros receber instrues )inculantes de nenhuma autoridade 'blica. 9o direito constitucional '3trio, s se concebe no Ministrio Pblico uma %ierarquia no sentido administrati!o, 'ela che+ia do Procurador-:eral da institui$o, nunca de (ndole +uncional. * #onstitui$o Federal )alori;ou de tal modo a inde'end6ncia e autonomia do Ministrio Pblico .ue considera crime de responsabilidade do Presidente da (epblica a pr&tica de atos atentatrios ao li!re e"erccio da )nstituio (#F, art. <=, 22%. 1.2.4 Princpio do promotor natural O Plen3rio do &u'remo >ribunal Federal reconheceu a e-ist6ncia do 'resente 'rinc('io, no sentido de proibirem se designa#es casusticas efetuadas pela c%efia da )nstituio , .ue criariam a +i1ura do promotor de exceo, em incom'atibilidade com a #onstitui$o Federal, .ue determina .ue somente o 'romotor natural .ue de)e atuar no 'rocesso, 'ois ele inter)m de acordo com seu entendimento 'elo ;elo do interesse 'blico, 1arantia esta destinada a 'rote1er, 'rinci'almente, a im'arcialidade da atua$o do /r1$o do Ministrio Pblico, tanto em sua de+esa .uanto essencialmente em de+esa da sociedade, .ue )er3 a 2nstitui$o atuando tcnica e 5uridicamente. * inadmiss!el, a'/s o ad)ento da #onstitui$o Federal, re1ulamentada 'ela 8ei n? <.@!=ABC, que o Procurador geral faa designa#es arbitr&rias de Promotores de +ustia para uma Promotoria ou para as fun#es de outro Promotor, que seria afastado compulsoriamente de suas atribui#es e prerrogati!as legais, 'or.ue isto seria +erir a 1arantia da inamo)ibilidade 're)ista no te-to constitucional. Esta inamo)ibilidade am'la, 'rote1endo o car1o e a +un$o, 'ois seria um contra-senso il/1ico subtrair as res'ecti)as +unes aos 'r/'rios car1os. &al)o se as desi1naes +orem de acordo com a lei, como em

casos de )acDncia, a+astamento tem'or3rio, aus6ncia, im'edimento, 'ara asse1urar a continuidade dos ser)ios. 1., -un#es * #onstitui$o Federal de B<< am'liou sobremaneira as +unes do Ministrio Pblico, trans+ormado-o em um )erdadeiro defensor da sociedade, tanto no campo penal com a titularidade e-clusi)a da a$o 'enal 'blica, sal)o se n$o intentada no 'ra;o le1al (a$o 'ri)ada subsidi3ria da 'blica, art. =?, 82E%, quanto no campo c!el como fiscal dos demais Poderes Pblicos e defensor da legalidade e moralidade administrati!a , inclusi)e com a titularidade do in.urito ci)il da a$o ci)il 'blica. Fessa +orma, a #onstitui$o Federal enumera e-em'li+icadamente as im'ortant(ssimas +unes ministeriais. &$o +unes institucionais do Ministrio Pblico, 2 G 'romo)er, 'ri)ati)amente, a ao penal pblica, na +orma da leiH 22 G ;elar 'elo e+eti)o res'eito dos Poderes Pblicos dos ser)ios de rele)Dncia 'blica aos direitos asse1urados nesta constitui$o, 'romo)endo as medidas necess3rias a sua 1arantiaH 222 G 'romo)er o inqurito ci!il e a ao ci!il pblica , 'ara a 'rote$o do 'atrim4nio 'blico e social, do meio ambiente e de outros interesses di+usos e coleti)osH 2I G 'romo)er a ao de inconstitucionalidade (art. JC, inciso I2, o Procurador-:eral da Ke'blica% ou representao para fins de inter!eno da 0ni$o e dos Estados, nos casos 're)istos nesta constitui$o (art. C@, incisos 222 e 2I, inobser)Dncia de 'rinc('io constitucional sens()el 'elo Estado e recusa e-ecu$o de lei +ederal 'elo Estado%H I G de+ender 5udicialmente os direitos e interesses das popula#es indgenasH I2 G e-ercer o controle e"terno da ati!idade policial , na +orma da lei com'lementar mencionada no arti1o anteriorH I222 G requisitar dilig.ncias in!estigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os +undamentos 5ur(dicos de suas mani+estaes 'rocessuais. 2m'ortante ressaltar .ue o rol constitucional exemplificativo , 'ossibilitando ao Ministrio Pblico e-ercer outras +unes .ue lhe +orem con+eridas, desde .ue com'at()eis com sua +inalidade constitucional, sendo-lhe )edada a re'resenta$o 5udicial e a consultoria 5ur(dica de entidades 'blicas. * 'r/'ria 8ei Or1Dnica 9acional do Ministrio Pblico (8ei n?<.@!=ABC% em seu art. != estabelece outras +unes ministeriais de 1rande rele)Dncia, com 'or e-em'lo,

. e-ercer a +iscali;a$o dos estabelecimentos 'risionais e dos .ue abri1uem idosos, menores, inca'a;es ou 'essoas 'ortadoras de de+ici6nciaH !. in1ressar em 5u(;o, de o+(cio, 'ara res'onsabili;ar os 1estores do dinheiro 'blico condenados 'or tribunais e conselhos de contasH C. inter'or recursos ao &u'remo >ribunal Federal e ao &u'erior >ribunal de Justia. /utras fun#es podem ser pre!istas em n!el estadual , se5a 'elas #onstitui$o Estaduais, se5a 'elas di)ersas leis com'lementares dos Estadosmembros, desde .ue ade.uadas +inalidade constitucional do Ministrio Pblico. 2m'ortante ressaltar a total impossibilidade de legislao municipal estabelecer atribui#es ao membro do Ministrio Pblico em atua$o no Munic('io. *demais, alm de garantidor e fiscali0ador da 1eparao dos Poderes , o le1islador constituinte con+eriu ao Ministrio Pblico +unes de resguardo ao status constitucional dos indi!duos , armando-os de 1arantias .ue 'ossibilitem o e-erc(cio da.uela (se'ara$o dos 'oderes% e a de+esa deste (status constitucional%. Portanto, 1arantir ao indi)(duo a +rui$o total de todos os seus status constitucionais, 'or dese5o do 'r/'rio le1islador constituinte, .ue em determinado momento hist/rico entendeu +ortalecer a 2nstitui$o, dando-lhe inde'end6ncia e autonomia, e a causa social 'ara de+ender e 'rote1er tambm +un$o do Ministrio Pblico, 5untamente com os Poderes 8e1islati)o, E-ecuti)o e Judici3rio. 1.2 3arantias do Ministrio Pblico *s 1arantias constitucionais do Ministrio Pblico +oram-lhe con+eridas 'elo le1islador constituinte ob4eti!ando o pleno e independente e"erccio de suas fun#es e 'odem ser di)ididas em 1arantias institucionais e 1arantias aos membros. >$o im'ortante este ob5eti)o, .ue a #onstitui$o Federal considera crime de res'onsabilidade do Presidente da Ke'blica a 'r3tica de atos atentat/rios do li)re e-erc(cio do Ministrio Pblico (art. <=, 22, da #onstitui$o Federal%. *s 1arantias e 'rerro1ati)as dos membros do Ministrio Pblico, do mesmo modo .ue as imunidades 'arlamentares e os 'redicamentos da ma1istratura, no so pri!ilgios nem quebram o princpio da isonomia . L essa a ra;$o 'ela .ual se 'ode +alar da )italiciedade, inamo)ibilidade e irredutibilidade de )encimentos dos 'romotores e dos 5u(;es como 'rerro1ati)as )isando de+esa do Estado democr3tico de Fireito e dos direitos +undamentais.

1.4.1 Garantias da instituio 5. 5utonomia funcional6 administrati!a e financeira O art. !", M!?, da #onstitui$o Federal 're)6 autonomia +uncional e administrati)a ao Ministrio Pblico, en.uanto o art. C? da 8ei Or1Dnica 9acional am'liou esta autonomia, 're)endo tambm a +inanceira. * autonomia +uncional si1ni+ica .ue os membros do Ministrio Pblico, no cum'rimento dos de)eres +uncionais, submetem se unicamente aos limites determinados pela Constituio, pelas leis e pela as prpria consci.ncia , n$o estando subordinados a nenhum outro Poder, isto , nem ao Poder E-ecuti)o, nem ao Poder le1islati)o, nem ao Poder Judici3rio. O 'r/'rio art. !", M!?, da #onstitui$o Federal 're)6 .ue ao Ministrio Pblico asse1urada autonomia +uncional e administrati)a, 'odendo, obser)ado o dis'osto no art. @B, propor ao Poder 7egislati!o a criao e e"tino de seus cargos e ser!ios au"iliares, 'ro)endo-os 'or concurso 'blico de 'ro)as ou de 'ro)as e t(tulos, a 'ol(tica remunerat/ria e os 'lanos de carreiraH a lei dis'or3 sobre sua or1ani;a$o e +uncionamento (assim, 'odem elaborar seus re1imentos internos%. Ora, a autonomia administrati)a e +uncional do Ministrio Pblico tradu;-se, no 'lano +inanceiro, 'ela 'rerro1ati)a desse /r1$o 'blico de elaborar sua proposta orament&ria, dentro dos limites estabelecidos na lei de diretri;es orament3rias (#F, art. !", MC?%. O Ministrio Pblico, tal como o Judici3rio, no conta com recursos financeiros prprios. Mas, na elabora$o da 'ro'osta orament3ria 1lobal, ambos esses /r1$os t6m iniciati)a e-clusi)a de delimitar os recursos necess3rios a atender s 'r/'rias des'esas. #on+orme ensina NelO 8o'es Meirelles, Pa autonomia financeira a ca'acidade de elabora$o da 'ro'osta orament3ria e de 1est$o e a'lica$o dos recursos destinados a 'ro)er as ati)idades e ser)ios do /r1$o titular da dota$o. Essa autonomia 'ressu'e a e-ist6ncia de dotaes .ue 'ossam ser li)remente administradas, a'licadas e remane5adas 'ela unidade orament3ria a .ue +oram destinadas. 8al autonomia inerente aos rgos funcionalmente independentes, como so o Ministrio Pblico e o 8ribunal de Contas , os quais no poderiam reali0ar plenamente as suas fun#es se ficassem na depend.ncia de outro rgo controlador de suas dota#es orament&riasQ.

Kessalte-se .ue a autonomia do Ministrio Pblico com'lementada 'elas normas constitucionais .ue concedem ao Procurador 3eral da (epblica e aos Procuradores 3erais de +ustia iniciati!a de lei sobre a or1ani;a$o, res'ecti)amente, dos Ministrios Pblicos da 0ni$o e dos Estados. 9. Modo de nomeao e destituio do Procurador 3eral Para 1arantir .ue o Ministrio Pblico, em de+esa da sociedade, e-ercesse seu mister constitucional, di)ersas 1arantias de inde'end6ncia e autonomia +oram 're)istas, bem como di)ersos sistemas de controles. 0ma das 1arantias dadas 'ela #onstitui$o Federal ao Ministrio Pblico, )isando a sociedade e a de+esa intransi1ente do re1ime democr3tico, +oi o modo de nomea$o e destitui$o do #he+e da 2nstitui$o, se5a do Ministrio Pblico da 0ni$o (Procurador-:eral da Ke'blica%, se5a dos Ministrios Pblicos dos Estados (Procurador-:eral da Justia%, bem como a e-ist6ncia de mandato 'or tem'o certo, im'ossibilitando sua demiss$o ad nutum ('or li)re )ontade da administra$o%, 1arantindo-lhe a im'arcialidade necess3ria. 9.1 $omeao do Procurador 3eral da (epblica :art. 12;6 <1=6 C-> O Ministrio Pblico da 0ni$o tem 'or che+e o Procurador-:eral da Ke'blica, nomeado pelo Presidente da (epblica entre integrantes da carreira, maiores de C= anos, aps a apro!ao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do 1enado -ederal , 'ara mandato de ! anos, permitida a reconduo (n$o h3 limite de recondues%. 9.2 ?estituio do Procurador 3eral da (epblica :art. 12;6 <2=6 C-> * destitui$o do Procurador-:eral da Ke'blica, por iniciati!a do Presidente da (epblica, de!er& ser precedida de autori0ao da maioria absoluta do 1enado -ederal. Essa norma um indito mecanismo de sal)a1uarda da inde'end6ncia e-terna do Ministrio Pblico, em +ace dos Poderes do Estado, mediante a se1urana no car1o do seu che+e. 9., $omeao do Procurador 3eral de +ustia :art. 12;6 <,=6 da C-> * #onstitui$o Federal 're)6 .ue o Ministrio Pblico dos Estados e o do Fistrito Federal e >errit/rios +ormar$o lista trplice entre integrantes da carreira, na +orma da lei res'ecti)a (.ue 're)6 )ota$o interna entre os membros do Ministrio Pblico e en)io da lista tr('lice ao che+e do Poder E-ecuti)o%, para escol%a de seu Procurador 3eral, que ser& nomeado pelo C%efe do Poder '"ecuti!o, 'ara mandato de ! anos, permitida uma reconduo.

Essa 1arantia de inde'end6ncia do Ministrio Pblico tem +ulcro absolutamente constitucional, tendo, inclusi)e, o &u'remo >ribunal Federal entendido inconstitucionais 're)ises de constitui$o estadual .ue condicionassem a nomea$o do Procurador-:eral da Justia 'r)ia a'ro)a$o da res'ecti)a *ssemblia 8e1islati)a, P'or consa1rar critrio discre'ante do estabelecido no art. !<, MC?, da #arta Federal e do 'rinc('io da inde'end6ncia e harmonia dos PoderesQ. 9.2 ?estituio do Procurador 3eral de +ustia :art. 12;6 <2=6 C-> Os Procuradores-:erais nos Estados e no Fistrito Federal e >errit/rios 'oder$o ser destitu(dos por deliberao da maioria absoluta do Poder 7egislati!o (5ssemblia 7egislati!a%, na +orma da lei com'lementar res'ecti)a. 1.4.2 Garantias dos membros Fi)idem-se em 1arantias de liberdade e de im'arcialidade ou )edaes. 5. 3arantias de liberdade @italiciedade, O membro do Ministrio Pblico somente 'oder3 'erder seu car1o 'or decis$o 5udicial transitada em 5ul1ado (nos casos de abandono do car1o, 'r3tica de crime incom'at()el com o car1o e e-erc(cio da ad)ocacia%. * )italiciedade somente ad.uirida a'/s o chamado est31io 'robat/rio, ou se5a, a'/s dois anos de e+eti)o e-erc(cio da carreira, mediante a'ro)a$o no concurso de 'ro)as e t(tulos. )namo!ibilidade, 0ma )e; titular do res'ecti)o car1o, o membro do Ministrio Pblico somente 'oder3 ser remo)ido ou 'romo)ido 'or iniciati)a 'r/'ria, nunca ex officio de .ual.uer outra autoridade, sal!o em uma nica e-ce$o constitucional 'or moti)o de interesse pblico, mediante decis$o do /r1$o cole1iado com'etente do Ministrio Pblico, 'or )oto de dois teros de seus membros, asse1urada am'la de+esa. )rredutibilidade de subsdio , O subs(dio dos membros do Ministrio Pblico n$o 'oder3 ser redu;ido, 'ara 'ression3-lo a e-ercer suas atribuies. 1.A @eda#es constitucionais L )edado ao membro do Ministrio Pblico, a. receber, a .ual.uer t(tulo e sob .ual.uer 'rete-to, honor3rios, 'ercenta1ens ou custas 'rocessuaisH

b. e-ercer a ad)ocaciaH c. 'artici'ar de sociedade comercial, na +orma da leiH d. e-ercer, ainda .ue em indis'onibilidade, .ual.uer outra +un$o 'blica, sal)o uma de ma1istrioH e. e-ercer ati)idade 'ol(tico-'artid3ria, sal!o e"ce#es pre!istas na lei. 1.B '"erccio da poltica partid&ria6 sal!o as e"ce#es pre!istas em lei * #onstitui$o Federal 're)6 como )eda$o e-'ressa ao membro do Ministrio Pblico o e-erc(cio da ati)idade 'ol(tico-'artid3ria, salvo excees previstas na lei. >al )eda$o, 'orm, n$o constitui cria$o, 'or 'arte do le1islador constituinte, de causa absoluta de inele1ibilidade, mas espcie de inelegibilidade relati!a. Fessa +orma, o membro do Ministrio Pblico 'ossui, constitucionalmente e em tese, ele1ibilidade absoluta 'ara dis'uta de .ual.uer car1o, desde .ue 'reenchidos os demais re.uisitos 're)istos na 'r/'ria #onstitui$o Federal, ou os criados em lei com'lementar (#F, art. R, MB?%, entre eles, a filiao partid ria. O art. !<, M=?, 222, e, da #F, autori0a os Membros do Ministrio Pblico (o que !edado aos membros da Magistratura , 'elo art. B=, 'ar31ra+o nico, inciso 222% a +iliarem-se a 'artido 'ol(tico, desde .ue n$o ha5a )iola$o da lei com'lementar (8# n?@R, de <-=- BBJ% .ue re1ulamenta hi'/teses de inele1ibilidade. Fessa +orma, desde .ue os membros do Ministrio Pblico 'reencham todas as condies de ele1ibilidade 're)istas na constitui$o e na re+erida 8ei #om'lementar n? @RABJ, 'oder$o e-ercer seus direitos 'ol(ticos, mais 'recisamente, a ca'acidade eleitoral 'assi)a, candidatando-se a car1os eleti)os, 'ois as restries 're)alecer$o somente en.uanto +i-adas e-'ressamente no >e-to #onstitucional ou em lei com'lementar, sem .ual.uer recurso a mtodos am'liati)os de inter'reta$o .ue 'ossam condu;ir a al1uma hi'/tese restriti)a sem e-'ressa con+i1ura$o le1al (com'lementar% ou constitucional. Em conclus$o, a citada 8ei com'lementar 'ossibilita ao membro do Ministrio Pblico candidatar-se, desde .ue 'reenchido um re.uisito, .ual se5a, a desincompatibilizao (.ue 'ara a maioria dos car1os s$o @ meses%. 1.C ?a impossibilidade de supresso ou alterao das fun#es6 garantias e prerrogati!as constitucionais do Ministrio Pblico *ssim, se )erdade .ue no re1ime democr3tico da Ke'blica Federati)a do Srasil os Poderes do Estado s$o o E-ecuti)o, o 8e1islati)o e o Judici3rio (art. !?, #F%, todos aut4nomos entre siH n$o menos )erdade .ue o mnimo irredut!el de uma aut.ntica Constituio de!e conter regras de separao

de poderes, um mecanismo de coo'era$o e controle desses 'oderes G P c ec!s and balancesQH um mecanismo 'ara e)itar blo.ueios res'ecti)os entre os di+erentes detentores de +unes do 'oder. Fessa +orma, o legislador constituinte criou, dentro do res'eito teoria dos P+reios e contra'esosQ (c!e"s and balances%, um rgo autDnomo e independente deslocado da estrutura de qualquer dos Poderes do 'stado , um )erdadeiro +iscal da 'er'etuidade da +edera$o, da &e'ara$o de Poderes, da le1alidade e moralidade 'blica, do re1ime democr3tico e dos direitos e 1arantias indi)iduais, o Ministrio Pblico. Para a 1arantia desta +iscali;a$o e do 'r/'rio re1ime democr3tico, a constitui$o con+eriu im'ortantes +unes e 1arantias institucionais ao Ministrio Pblico, im'edindo a in1er6ncia dos demais 'oderes do Estado em seu +uncionamento, 'ois como escre)ia Madison, todo o 'oder tende a ser in)asor e, 'or isso, de)e ser 'osto em condies de n$o e-ceder os limites .ue lhe s$o traados, ra;$o 'ela .ual, de'ois da di)is$o de 'oderes, o mais im'ortante 1aranti-los contra suas rec('rocas in)ases. >odas estas 1arantias e +unes dos membros do Ministrio Pblico, assim como as imunidades e 'rerro1ati)as 'arlamentares do che+e do E-ecuti)o e dos /r1$os do Poder Judici3rio s$o 1arantias institucionais +i-adas 'elo le1islador constituinte 'ara a de+esa da sociedade e dos direitos constitucionais +undamentais, e, conse.Tentemente, a 'rote$o das 1arantias institucionais a'ro-ima-se, toda)ia, da 'rote$o dos direitos +undamentais .uando se e-i1e, em +ace das inter)enes limitati)as do le1islador, a sal)a1uarda do Pm(nimo essencialQ (ncleo essencial% das instituies. Poderiam tais 1arantias, 'rerro1ati)as e +unes serem alteradas, retirando da 2nstitui$o Ministrio Pblico os instrumentos constitucionais concedidos 'elo le1islador constituinte ori1in3rio, 'ara o e-erc(cio aut4nomo e inde'endente de seu misterU *creditamos .ue n$o. Entre as di)ersas limitaes, .ual.uer 'ro'osta de emenda constitucional n$o 'ode e-'ressa ou im'licitamente 'retender alterar as matrias tratadas no MR?, do art. @J, da #onstitui$o Federal, se5a 'ara aboli-las inte1ralmente, se5a 'ara des+i1ura-las do molde estabelecido 'elo le1islador constituinte ori1in3rio. Primeiramente, de)e ser considerado .ue a #onstitui$o Federal, no art. @J, MR?, a, eri1iu como cl3usula 'trea a +orma +ederati)a, cu5o conte-to en1loba, constitucionalmente, o Pre1ime democr3ticoQ, tanto em rela$o s re1ras constitucionais 'ara sua consecu$o, #uanto $s re%ras constitucionais para sua fiscali&ao. #omo um dos +iscais do re1ime democr3tico, o le1islador constituinte ori1in3rio escolheu o Ministrio Pblico, ao a+irmar .ue institui$o 'ermanente, essencial +un$o 5urisdicional do Estado, incumbindo-lhe a de+esa da ordem

5ur(dica, do re1ime democr3tico e dos interesses sociais e indi)iduais indis'on()eis. Para 1arantir .ue o Ministrio Pblico, em de+esa da sociedade, e-ercesse seu mister constitucional, entre eles a de+esa da +edera$o, do re1ime democr3tico, di)ersas garantias de independ.ncia e autonomia +oram 're)istas, bem como di)ersos sistemas de controles. >ambm em res'eito ao mecanismo de coo'era$o e controle aos /r1$os .ue e-ercem as +unes de Estado, o le1islador #onstituinte +i-ou se)ero controle e"terno E )nstituio, tanto 'or 'arte do Poder 8e1islati)o (controle orament3rio, atra)s do >ribunal de #ontasH destitui$o do Procurador-:eral%, .uanto 'elo Poder E-ecuti)o (escolha e nomea$o do Procurador-:eral da Ke'blica dentre os inte1rantes da carreira e nomea$o do Procurador-:eral de Justia, atra)s de lista tr('lice com'osta de inte1rantes da carreira e 'or ela eleitos% e do Poder Judici3rio, a .uem s$o diri1idas as 'retenses e iniciati)as dos membros do Ministrio Pblico. *lterar este sistema de controle, su'rimindo +unes controladoras ou mesmo 1arantias do Ministrio Pblico, seria alterar o mecanismo de coo'era$o e controle desses 'oderes (E-ecuti)oA8e1islati)oAJudici3rio% e da 'r/'ria 2nstitui$o do Ministrio Pblico, em rela$o ao re1ime democr3tico, desres'eitando a doutrina dos PFreios e #ontra'esosQ (#heVs and balances%, modi+icando um mecanismo 'ara e)itar blo.ueios res'ecti)os entre os di+erentes detentores de +unes do 'oder, uma )e; .ue retornar(amos hi'ertro+ia do Poder E-ecuti)o. 8embremo-nos .ue a 1eparao de Poderes tambm cl&usula ptrea. *s 1arantias constitucionais dos membros do Ministrio Pblico, 'ortanto, s$o 1arantias da 'r/'ria sociedade, de .ue a 2nstitui$o, incumbida 'ela #onstitui$o de ser a guardi da legalidade formal e material das liberdades pblicas, do regime democr&tico e da 1eparao de Poderes , contra os abusos do 'oder Estatal, n$o so+ra 'resses odiosas no e-erc(cio de seu mister. &endo as liberdades 'blicas ob5eto da 'rote$o 5ur(dica em matria de direitos constitucionais, em cu5a de+esa de)e a1ir o Ministrio PblicoH a independ.ncia funcional da )nstituio transforma se em garantia fundamental implcita da Constituio -ederal, art. =? da #onstitui$o Federal. Ketirar do Ministrio Pblico tais +unes, ou mesmo retirar-lhes as 1arantias 'ara o bom e-erc(cio destas +unes corres'onde a diminuir a e+eti)idade das liberdades 'blicas, ou em outras 'ala)ras, aboli-las 'arcialmente, de forma implcita, o .ue ta-ati)amente )edado 'elo te-to constitucional. Fessa modo, 'or ser o Ministrio Pblico instituio permanente e essencial E funo 4urisdicional do 'stado , incumbido, entre outras im'ortant(ssimas +unes, da de+esa de cl3usulas 'treas como a se'ara$o de

Poderes, os direitos e 1arantias indi)iduais e a 'r/'ria e-ist6ncia da Federa$o e do )oto direto, secreto, uni)ersal e 'eri/dico, ao de+ender o re1ime democr3tico, nen%uma norma do Poder Constituinte deri!ado poder& alterar sua estrutura orgFnica, suas garantias de independ.ncia e imparcialidade e suas fun#es de controle, todas +i-adas em de+esa da 'r/'ria sociedade e da 'er'etuidade da democracia. 1.; Ministrio Pblico 4unto aos 8ribunais de Contas O art. "C, M!?, 2, da #onstitui$o Federal 're)6 a e"ist.ncia de um Ministrio Pblico 4unto ao 8ribunal de Contas da Gnio , sendo .ue em seu art. CJ, a #arta Maior determina .ue aos membros desse Ministrio Pblico de)em ser a'licados os direitos, )edaes e +orma de in)estidura 're)istas aos demais membros do Ministrio Pblico. Muito discutiu-se sobre a con+i1ura$o 5ur(dico-institucional desse Ministrio Pblico 5unto ao >ribunal de #ontas da 0ni$o, basicamente se estaria dentro da estrutura or1Dnica do Ministrio Pblico da 0ni$o e, conse.Tentemente, sob a che+ia do Procurador-:eral da Ke'blica ou se estaria estruturalmente li1ado ao 'r/'rio >ribunal de #ontas da 0ni$o, sem, 'ortanto, .ual.uer )(nculo com o Ministrio Pblico da 0ni$o. * 8ei n?<.RRCAB!, .ue dis'e sobre a or1ani;a$o do >ribunal de #ontas da 0ni$o, adotando essa se1unda 'osi$o, criou em seu ca'(tulo I2 (arts <J a <R%, o Ministrio Pblico 5unto ao >ribunal de #ontas, 're)endo a a'lica$o dos 'rinc('ios institucionais da unidade, da indi)isibilidade e da inde'end6ncia +uncional. Em de+esa da 'rimeira 'osi$o, os arti1os do #a'(tulo I2 da 8ei n?<.RRCAB! ti)eram sua inconstitucionalidade ar1Tida 'elo Procurador-:eral da Ke'blica, sob o +undamento da im'ossibilidade de e-ist6ncia de um no)o Ministrio Pblico, .ue n$o se inclu(sse como ramo do Ministrio Pblico da 0ni$o, e-clusi)amente 'ara atuar 5unto ao >ribunal de #ontas da 0ni$o. O &u'remo >ribunal Federal, decidindo essa rele)ante .uest$o, entendeu .ue o Ministrio Pblico 4unto ao 8ribunal de Contas da Gnio )nstituio que no integra o Ministrio Pblico da Gnio , cu4os ramos esto ta"ati!amente inscritos no rol do art. 12; , inciso ), da Constituio -ederal, declarando a constitucionalidade da re+erida lei, 'or entender 'oss()el a )incula$o administrati)a desse Ministrio Pblico ao 'r/'rio >ribunal de #ontas da 0ni$o. #om rela$o aos 'stados membros, no e-erc(cio de seu 'oder constituinte deri)ado decorrente G caracteri;ador da e-ist6ncia, autonomia e manuten$o de uma Federa$o G de!er& estabelecer em sua Constituio 'stadual a configurao 4urdico institucional do "ar#uet que atuar& perante o 8ribunal de Contas do 'stado e do Municpio , .uando e-istir.

#onclu(mos, 'ortanto, 'ela 'ossibilidade do Estado-membro disci'linar em sua #onstitui$o estadual .ual o Ministrio Pblico .ue atuar3 'erante o >ribunal de #ontas do Estado.

2. 5d!ocacia pblica
* *d)ocacia Pblica a instituio que, diretamente ou atra)s de /r1$o )inculado, representa a Gnio, 4udicial e e"tra4udicialmente , cabendo-lhe, nos termos da lei com'lementar .ue dis'user sobre sua or1ani;a$o G 're)endo o in1resso nas classes iniciais das carreiras da institui$o mediante concurso 'blico G e +uncionamento, as ati!idades de consultoria e assessoramento 4urdico do Poder '"ecuti!o. * #onstitui$o Federal de B<<, 53 n$o era sem tem'o, rom'eu a tradi$o e-istente da re'resenta$o 5udicial da 0ni$o ser e-ercida 'elo Ministrio Pblico, trans+ormando-o em de+ensor da sociedade e criando uma institui$o diretamente li1ada ao Poder E-ecuti)o 'ara e-ercer esse im'ortante mister. 5 5d!ocacia 3eral da Gnio tem por c%efe o 5d!ogado 3eral da Gnio, de li!re nomeao pelo Presidente da (epblica , entre cidad$os maiores de C= anos, de not3)el saber 5ur(dico e re'uta$o ilibada, 're)endo a necess3ria rela$o de con+iana entre re'resentado (Presidente, como #he+e do E-ecuti)o Federal% e re'resentante, .ue 5usti+ica a li)re escolha. Os 'rocuradores do Estados e do Fistrito Federal e-ercer$o a re'resenta$o 5udicial e a consultoria 5ur(dica das res'ecti)as unidades +ederadas e ser$o or1ani;ados em carreira, na .ual o in1resso de'ender3 de concurso 'blico de 'ro)as e t(tulos, com a 'artici'a$o da Ordem dos *d)o1ados do Srasil em todas suas +ases. *os 'rocuradores ser3 asse1urada estabilidade a'/s C anos de e+eti)o e-erc(cio, mediante a)alia$o de desem'enho 'erante os /r1$os 'r/'rios, a'/s relat/rio circunstanciado das corre1edorias. *'lica-se *d)ocacia Pblica as normas remunerat/rias 're)istas no art. CB, MR?.

,. 5d!ocacia
* #onstitui$o de B<< eri1iu a 'rinc('io constitucional a indis'ensabilidade e a imunidade do ad)o1ado, 'rescre)endo em seu art. CC, P / ad!ogado indispens&!el E administrao da +ustia , sendo in!iol&!el por seus atos e manifesta#es no e"erccio da profisso, nos limites da lei.Q >al 're)is$o coaduna-se com a necess3ria inter)en$o e 'artici'a$o da nobre classe dos ad)o1ados na )ida de um Estado democr3tico de direito.

,.1 )ndispensabilidade do ad!ogado O 'rinc('io constitucional da indis'ensabilidade da inter)en$o do ad)o1ado, 're)isto no art. CC da #arta Maior, no absoluto. *ssim, a'esar de constituir-se +ator im'ortant(ssimo a 'resena do ad)o1ado no 'rocesso, 'ara 1arantia dos direitos e liberdades 'blicas 're)istos na #onstitui$o Federal e em todo o ordenamento 5ur(dico, continua e-istindo a 'ossibilidade e-ce'cional da lei outor1ar o ius postulandi a .ual.uer 'essoa, como 53 ocorre no abeas corpus, 'ois sua inter'osi$o h3 .ue ser +eita lu; do 'rinc('io do direito de de+esa asse1urada constitucionalmente (art. =?, 8E% .ue inclui, sem sombra de d)ida, o direito auto-de+esaH e na re)is$o criminal. O ad)o1ado de)e com'ro)ar sua e+eti)a habilita$o 'ro+issional, demonstrando a re1ularidade de sua inscri$o na Ordem dos *d)o1ados do Srasil, sob 'ena de ine-ist6ncia dos atos 'rocessuais 'raticados. ,.2 )munidade do ad!ogado * in)iolabilidade do ad)o1ado, 'or seus atos e mani+estaes no e-erc(cio da 'ro+iss$o, no absoluta, su5eitando-se aos limites le1ais. &aliente-se, 'ortanto, .ue ha)er3 e"cesso impun!el se a o+ensa irro1ada +or )inculada ati)idade +uncional e 'ertinente 'retensa .ue este5a o ad)o1ado de+endendo em 5u(;o. * imunidade ine"istir& .uando a o+ensa +or 1ratuita des)inculada do e-erc(cio 'ro+issional e n$o 1uardar 'ertin6ncia com a discuss$o da causa. Kessalte-se, ainda, .ue a imunidade 'ro+issional do ad)o1ado n$o alcana abusos cometidos em entre)istas aos meios de comunica$o.

2. ?efensoria Pblica
* #onstitui$o Federal 're)6, ainda, a cria$o da Fe+ensoria Pblica, como instituio essencial E funo 4urisdicional do 'stado , incumbindo l%e a orientao 4urdica e a defesa em todos os graus e gratuitamente dos necessitados. O #on1resso 9acional, atra)s de 7ei Complementar, organi0ar& a ?efensoria Pblica da Gnio e do ?istrito -ederal e dos 8erritrios e prescre!er& normas gerais para sua organi0ao nos 'stados , em car1os de carreira, 'ro)idos, na classe inicial, mediante concurso 'blico de 'ro)as e t(tulos,

asse1urada a seus inte1rantes a garantia da inamo!ibilidade e !edado o e"erccio da ad!ocacia fora das atribui#es institucionais .