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p. 269 Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 17, n. 29, p. 269-288, dez.

2010
O BRASIL NO CENRIO DO TRFICO INTERNACIONAL DE DROGAS:
UM ESTUDO MULTIDIMENSIONAL DA REALIDADE
1
Leonardo Rezende Ceclio
2
Bacharel em Direito IBMEC-RJ
RESUMO: Este trabalho objetiva uma abordagem multidisciplinar acerca da situao brasileira no trco
internacional de drogas. A partir da anlise nos campos jurdico, social, econmico, policial, biomdico,
histrico e literrio, visa-se a esclarecer sobre a relevncia do pas na escala global do comrcio das
drogas, bem como os desaos impostos ao novo diploma regulador, trazidos pelas novas polticas de
enfrentamento, inevitveis diante do fracasso das estratgias pretritas. Perpassando pelas mais va-
riadas modalidades de relatos, possvel compreendermos como certas substncias foram inseridas na
sociedade brasileira, e at traarmos paralelos s realidades que as conduziram represso.
PALAVRAS-CHAVE: Trco internacional de drogas. Brasil. Poltica criminal.
1 Consideraes iniciais
Provavelmente derivado do vocbulo holands arcaico drogg (folha seca), o termo
droga tem hoje seu conceito preenchido por qualquer substncia no produzida pelo
organismo que tenha propriedade de atuar sobre um ou mais de seus sistemas, promo-
vendo alteraes em seu funcionamento. No Brasil, para efeitos legais, consideram-se
como drogas as substncias ou produtos capazes de causar dependncia, assim especi-
cados em lei ou relacionados em listas atualizadas periodicamente pelo Poder Executivo
da Unio, conforme o pargrafo nico do artigo 1 da Lei n 11.343/06. Desse modo,
com a promulgao da nova Lei Antidrogas, denominaes como narcticos, txicos,
entorpecentes e ans no so mais utilizadas juridicamente, uma vez consideradas ina-
dequadas para designar as substncias a que se destina a legislao em vigor. Em outros
termos, a denio est condicionada s diretrizes da lei penal, bem como de normas
adjacentes, e no aos efeitos que possam causar no organismo humano (LEAL, 2010).
Em pleno sculo XXI, embora amplamente divulgadas as consequncias extrema-
mente negativas de seu uso, nos quatro cantos do globo, as drogas continuam despertando o
fascnio em um nmero signicativo de indivduos. Frente s rigorosas polticas de represso
de determinados pases, o mercado de drogas vem se aprimorando cada vez mais na forma
de burlar os sistemas de vigilncia, chegando s mais diversas regies do mundo.
Estudos recentes acusam uma surpreendente estagnao do comrcio da cocana
na Europa e at uma diminuio de seu uso na Amrica do Norte; enquanto nos pases
do Cone Sul o consumo se mostra ascendente. Ao mesmo tempo, apontam para uma
tendncia alarmante, na medida em que trazem tona categorias de substncias psi-
coativas detentoras de maior valor comercial, maior complexidade em sua elaborao
e maior poder destrutivo: as drogas anfetamnicas e sintticas. De igual maneira, as
frequentes adulteraes na composio da cocana e do crack produzindo lucros exor-
bitantes vm proporcionando verdadeiras catstrofes no mbito da sade pblica.
1
Enviado em 17/8, aprovado em 22/10, aceito em 25/10/2010. Orientao: dra. Cristiane Brando Augusto.
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E-mail: lrcecilio@hotmail.com.
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Hoje, nada menos que 10% do Produto Interno Bruto (PIB) mundial so consumi-
dos por dispndios gerais relacionados ao uso das drogas; PIB, este que, segundo o FMI,
teria tambm 20% representados pelas atividades de crime organizado (La Vanguardia,
2008). Em paralelo, o crescente destaque da economia brasileira no cenrio internacio-
nal traz consigo uma srie de repercusses de cunho poltico, social e legal. Diante do
advento da globalizao e da reduo cada vez mais inevitvel das fronteiras, at recen-
temente o Brasil mantinha-se inserido em uma postura neutra nas discusses a respeito
das polticas de controle s drogas na ONU. Dois grupos se antagonizam na organizao:
liderados pelos europeus, h quem defenda posio mais liberal; outros, encabeados
pelos norte-americanos, maior rigidez no enfrentamento.
As divergncias so tambm notadas no tocante ao diagnstico da situao mun-
dial quando o assunto trco de drogas, que mobiliza cerca de 1,75 trilho de euros
por ano (ibid.), propiciando valor de renda estimado em 200 mil dlares por minuto
(UNIC Rio de Janeiro, 19/10/2010). Apresenta-se de modo desorganizado e localizado,
segundo a Comisso Europeia, que alega a no existncia de cartis internacionais: o
que haveria uma grande quantidade de negociadores disputando mercado consumidor
isto , conitos entre gangues rivais, o que impede uma considervel margem de lucro
para os tracantes (O Globo, 2009). Em contrapartida, h especialistas que entendem
a transnacionalidade de determinadas organizaes como fator que torna evidente a
existncia de verdadeiros cartis internacionais.
Embora arque com desvantagens, como a imensa extenso de fronteiras prati-
camente desabitadas com os maiores produtores de drogas do mundo, o Brasil vem se
destacando por uma tendncia inovadora no combate s drogas, na medida em que vem
assumindo posies mais exveis para o denominado uso. Emergida a Lei n 11.343/06,
vem a lume a proposta de penas alternativas para o consumidor, no mais apresentando
a cominao das penas privativas de liberdade, como previa o antigo diploma regulador
da matria. Neste o, a lei vem conquistando aprovao ao redor do mundo, vindo a ser
considerada modelo por reconhecer a importncia da distino que deve haver entre
usurio e tracante na cominao penal, por alguns interpretada como um possvel ca-
minho para a descriminalizao do uso das drogas. Contudo, no demasia alertarmos
para os perigos que de uma liberao exacerbada poderiam advir.
Em um contexto de elastizao da poltica internacional antidrogas, diante do fra-
casso e da obsolescncia de estratgias j experimentadas, muitos questionamentos se fa-
zem cada vez mais presentes, prendados de vis axiolgicos, onde argumentos cientcos,
polticos, morais, jurdicos e sociais encontram pontos de convergncia e de embate.
2 As origens do trco de drogas no Brasil e o surgimento das polticas de represso
A gnese da incriminao do uso, porte e comrcio de determinadas substncias
na poca, ditas venenosas e, mais tarde, txicas remonta ao perodo colonial, vez que
j era manifestada atravs das Ordenaes Filipinas,
3
de 1603. Precursora das modernas
3
As Ordenaes Filipinas estabeleciam, no Livro V, Ttulo LXXXIX: Nenhuma pessoa tenha em sua casa para vender, rosalgar branco,
nem vermelho, nem amarelo, nem solimo, nem gua dele, nem escamnea, nem pio, salvo se for boticrio examinado, e que
tenha licena para ter botica e usar do ofcio.
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leis penais brasileiras, a primeira codicao de carter criminal o Cdigo do Imprio, de
1830 , porm, ainda no havia trazido a questo expressamente. Com a promulgao do
Cdigo Republicano, em 1890, nalmente veio a lume a tipicao delitiva da exposio
venda ou da ministrao das referidas substncias, caso ocorressem, sem as formalidades
previstas nos regulamentos sanitrios, tal como estabelecia o texto legal.
4
Nesse diapa-
so, h de se notar a evidente tcnica legislativa optante desde j por normas penais em
branco, isto , aquelas que carecem de complementao legal ou administrativa para que
produzam efeitos, e que at os dias atuais perdura em nossa legislao. Ademais, parece
prudente recordarmos tratar-se de um momento historicamente marcado pelo conser-
vadorismo em que, por detrs da represso, talvez houvesse muito mais a ingerncia de
interesses subjetivos do que uma preocupao, propriamente dita, com a sade pblica ou
mesmo com a questo criminolgica, que, mais tarde, viriam a nortear as polticas repres-
soras, veiculadas por seus respectivos discursos: o mdico-sanitrio e o poltico-jurdico.
Ao m do sculo XIX, o pas incorporava uma srie de inovaes cosmopolitas nos
campos artstico e sociocultural, ventiladas pela belle poque. De um modo geral, as so-
ciedades que aderiram moda parisiense introjetaram certos costumes como forma de
manifestar um iderio de liberdade e rompimento com os moldes conservadores. Como
parte destes hbitos de contracultura, como se refere Castellar, o uso de drogas era
tido como indcio de irreverncia, civilizao e renamento, como arma Eugen Weber
(1988, p. 53)
5
referindo-se Frana, no n-de-sicle.
Relatos de notveis escritores da literatura brasileira, como Olavo Bilac, Joo do
Rio e Benjamin Costallat outrora pudorizados por uma revoluo moralizante ilus-
tram como o pio, o haxixe, a morna e, principalmente, a cocana foram aos poucos
inseridos nas elites urbanas, sobretudo no Rio de Janeiro, ento capital federal. Nesses
segmentos sociais, elas guravam como vcios elegantes
6
(RESENDE, 2008, p. 19).
A morna e a cocana, a priori, eram utilizadas para ns teraputicos. Com pro-
priedades analgsicas, eram facilmente encontradas tanto em drogarias comuns quanto
nas mos de ambulantes. Em 1925, as discusses da Conferncia de Genebra se preen-
chiam com a proposta de penalizao do comrcio de drogas, considerado, at ento,
uma imoralidade internacional referncia inuenciada pelos Estados Unidos. No mes-
mo ano, surgiam no cenrio brasileiro as primeiras preocupaes com o poder destrutivo
dos psicotrpicos,
7
que eram manifestadas na literatura.
Mais tarde, em 1928, um requerimento elaborado por uma comisso formada
por prestigiosos farmacuticos e laboratrios teria sido enviado s autoridades polticas
brasileiras, vindo a pression-las para que o Estado passasse a ser o vendedor exclusivo
e o controlador dessas substncias. Finalmente, em 1938, publicava-se a primeira lei de
scalizao de entorpecentes,
8
sancionada pelo ento presidente da repblica, Getlio
Vargas, por meio do Decreto-Lei n 891/38. Era a primeira iniciativa nacional consoante
com as disposies da Conferncia de Genebra de 1936 (CARVALHO, S., 1997, p. 20).
4
A matria era disciplinada pelo art. 159 do Cdigo Republicano, de 1890.
5
Historiador romeno, nascido no inicio do sculo XX, estudioso da cultura e poltica francesas.
6
Forma como, por volta de 1924, os diretores do Sanatrio de Botafogo se referiam s drogas utilizadas pela sociedade rica.
7
Tambm chamadas drogas toxicomangenas, so tidas como as substncias qumicas que possuem a propriedade de alterar fun-
es cerebrais, causando dependncia. So classicadas em trs categorias: Depressoras, Estimulantes e Perturbadoras. Fonte:
Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas (OBID). Disponvel em: <http://www.obid.senad.gov.br>.
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Como vimos, assim como os termos narcticos e substncias txicas, no mais utilizado o termo entorpecente para designar as
substncias em questo. Atualmente, so designadas como drogas.
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Na expresso de lvaro Moreyra (1954, p. 34),
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porm, essas verdadeiras construtoras
de parasos particulares, uma vez conquistadoras do comrcio atravs de autnomos,
continuaram em circulao, agora clandestinamente.
A maconha, por sua vez, em razo de seu baixo valor comercial, rapidamente
alastrou-se pelas camadas mais pobres da sociedade, embora no chegasse a passar des-
percebida pelas classes mais favorecidas. Introduzida no Brasil, segundo indcios mais
provveis, atravs do trco negreiro, a maconha na poca tambm chamada diamba,
liamba e meconha era tida pelos escravos como meio de estabelecer uma conexo com
sua terra natal. digno de nota que, no perodo colonial, o plantio de ervas foi intenso
em solo brasileiro. Por quase 300 anos, o tabaco foi um dos principais produtos de expor-
tao da ento colnia portuguesa, atrs somente da cana de acar. No mesmo contex-
to, a Cannabis sativa era tambm cultivada, mas com o objetivo de atender demanda
txtil.
10
Mais tarde, descobertos seus efeitos perturbadores, veio a ser proibida em 1938,
com a edio do mencionado decreto-lei. Hoje, a droga mais cultivada e consumida ao
redor do mundo, sendo o Paraguai o produtor protagonista.
Da dcada de 1960 em diante, observou-se a ecloso das drogas psicodlicas,
principalmente em vista dos protestos contra o imperialismo norte-americano na
Amrica Latina, contra a corrida armamentista apangio da Guerra Fria e contra
as atrocidades cometidas na Guerra do Vietn. Nesse contexto, os movimentos como o
hippie, o tropicalismo, a psicodelia, o black power e as revolues da moda propiciaram
o uso deliberado das drogas, novamente divulgado de forma ampla no meio artstico.
Desta vez, contudo, no transmitiam sinnimo de status, mas eram tidas como forma
de manifestao poltica (CARVALHO, 1997, p. 21). Na mesma poca, pairando a ciso
geopoltica ocasionada pela rivalidade entre norte-americanos e soviticos, uma srie
de encontros internacionais foi promovida pelas Naes Unidas, dos quais decorreram
tratados sobre a problemtica em tela. Entre eles, destaca-se a Conveno nica de
Entorpecentes (1961),
11
o Convnio sobre Substncias Psicotrpicas (1971) e a Conveno
das Naes Unidas contra o Trco Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas
(1988) tambm chamada de Conveno de Viena. Esta ltima, partindo da insuci-
ncia dos documentos precursores, sob a alegao de abrandamento penal e lacunas
excessivas, consagrou a poltica que doravante se basearia na proibio e na represso,
no compromisso de cooperao intergovernamental e no que se chamou de manifesto
de harmonizao legislativa. Raticada pelo Brasil em 1991, , ainda, a estratgia de
enfrentamento vigente na maioria dos pases ocidentais (WEIGERT, 2008).
Entre as substncias mantidas na ilegalidade, a cocana certamente foi a que
ganhou destaque na problemtica internacional do trco. Descoberto pelo pesquisador
alemo Albert Niemann, o alcaloide foi extrado da folha divina dos incas
12
pela primeira
9
Jornalista, escritor e dramaturgo brasileiro, do incio sculo XX.
10
As bras de cnhamo, obtidas a partir da Cannabis sativa, eram utilizadas na produo de velas de embarcaes e, at mesmo, de
roupas (VAINFAS apud. NARLOCH, 2010, p. 61).
11
Para Rosa del Olmo (1990, p. 34), a partir desta conveno que se nota o advento do discurso mdico-jurdico, consagrado na
ideologia da diferenciao. A partir desse momento, teriam tido inicio as primeiras discusses acerca de se distinguir dependentes
qumicos de tracantes.
12
Historiadores acreditam que, h cerca de cinco mil anos, os ndios habitantes dos Andes mascavam folhas de coca, que tinham
efeitos anestsicos. Em 1499, as exploraes de Amrico Vespcio constataram folhas de coca no sitio arqueolgico de Huaca Prieto,
ao norte do Peru, mais tarde datadas de 2.500 a 1.800 a.C. (SILVEIRA, 2005, p. 29). Os ndios norte-americanos, por sua vez, para
obterem o mesmo efeito, mascavam lascas de troncos de salgueiro.
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vez em 1860. No Brasil, at meados da dcada de 1960, sua venda foi feita de modo des-
centralizado. Segundo o escritor Paulo Lins, durante o regime militar o connamento de
presos polticos com presos comuns, em Ilha Grande (RJ),
13
propiciou o surgimento das
primeiras faces criminosas brasileiras. Nascia, ali, o crime organizado, que passaria a
se patrocinar com a venda de drogas, principalmente a cocana, e no mais com roubos
a bancos, como anteriormente (LINS, 1999).
Ao m da dcada de 1970, veio tona uma campanha norte-americana incen-
tivando a represso ao plantio, renamento, produo e trco de drogas na Amrica
Latina. Decorrida quase uma dcada, nda a Guerra Fria no intuito de aumentar os
preos da droga em reas fronteirias, bem como reduzir a oferta para consumo doms-
tico , o governo dos Estados Unidos deu incio tal ao combatente, contextualizada
na assuno de uma nova misso institucional (CASTELAR, 2004). O novo compromisso
diplomtico pareceu-lhes vivel, j que no havia mais justicativas para a persegui-
o beligerante aos avanos comunistas, ento decadentes. Dessa forma, as mediaes
em territrios alheios por meio de operaes militares e ocupaes revestiram-se da
legalidade de que careciam. Para Juarez Cirino dos Santos (apud CASTELLAR, 2004), o
discurso norte-americano legitimou a represso interna s minorias tnicas, bem como
as intervenes em naes independentes, cuja soberania foi posta em xeque.
3 A relevncia do territrio brasileiro nas rotas internacionais do trco de drogas
No Brasil, os crimes ligados s drogas ocupam o topo da lista das incidncias pe-
nais. Segundo o Relatrio Anual da Corregedoria-Geral de Polcia Federal, em 2008, as
diligncias relativas ao tema correspondiam ao 5 lugar do ndice geral (DCOR, 2008).
Anualmente, os pases-membros da ONU preenchem os chamados Questionrios
de Relatrio Anual (ARQ), que so enviados ao Escritrio das Naes Unidas contra Drogas
e Crime (UNODC). Essas pesquisas so, na realidade, o embasamento principal da elabo-
rao dos relatrios mundiais sobre drogas, publicados todos os anos pela organizao.
3.1 O mercado da cocana e o diagnstico da problemtica global
Hodiernamente, mais da metade da cocana consumida na Europa proveniente
da Colmbia, onde estima-se que 3% de seu PIB so representados pelas atividades liga-
das ao alcaloide.
14
A ttulo de esclarecimento, trata-se de substncia estimulante, con-
sumida ora sob a forma de cloridrato de cocana um sal hidrossolvel de uso aspirado
ou injetado ora sob a forma alcalina, podendo ser fumada em cachimbos improvisados,
como ocorre com o crack, a merla e a pasta bsica da cocana.
Segundo um dos ltimos estudos da Junta Internacional de Fiscalizao de
Entorpecentes (Jife), so consumidas na Europa de 200 a 300 toneladas de cocana por
ano, das quais aproximadamente 25% passam pelo Brasil e pela frica. Em 2005, cerca
de 35% da produo da droga colombiana, destinada ao continente europeu, passava por
tais territrios (UNODC, 2008). Todavia, h de se considerar que a parcela majoritria
13
Trata-se do Instituto Penal Candido Mendes, onde foram mantidos os presos polticos, considerados subversivos ao regime de
extrema direita.
14
Disponvel em: <http://www.inesc.org.br>.
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enviada aos Estados Unidos via Amrica Central e Mxico; na mesma poca, constatou-se
que, para os EUA, eram transportados 55% do total produzido (UNODC, 2008).
Fig. 1. Principais destinos da cocana colombiana (UNODC, 2009)
EUA
Europa
Outros Pases
Fig. 2. Diviso percentual da cocana colombiana em 2005 (UNODC, 2009)
Embora a maior parte das drogas apreendidas seja de origem sul-americana,
nos Estados Unidos e na Europa onde se observa a efetiva lucratividade. Pases como os
do Reino Unido so extremamente atrativos ao comrcio das drogas em razo do preo
a que so vendidas. Em tais pases, so distribudas inicialmente em Londres, Liverpool
e Birmingham, para ento serem redirecionadas a Irlanda do Norte, Pas de Gales e
Esccia, onde seu valor de mercado alcana um dos mais elevados patamares do con-
tinente. Entre 2003 e 2004, de acordo com a Serious Organized Crimes Agency (SOCA),
o volume de capital mobilizado internacionalmente pelo trco de drogas foi estimado
entre 4 e 6,6 bilhes de libras esterlinas.
15
Nas cidades italianas, a cocana antiga droga
da elite passou a atender s mais variadas demandas e com os mais diversos graus de
pureza, possibilitando que grupos cheguem a lucrar 500 mil euros por dia. Enquanto 1 kg
de cocana custa cerca de mil euros para o produtor, no mercado atacadista pode valer
at 30 vezes mais. A partir de 3 kg da droga, aps reiterados processos de mistura,
16

pode-se obter 200 kg para revenda (SAVIANO, 2009, p. 80; 88).
15
Disponvel em: <http://www.soca.gov.uk>.
16
Na produo de cocana, as misturas so feitas de acordo com a demanda isto , variam com o poder aquisitivo do pblico a que se des-
tinam (SAVIANO, 2008). O mesmo ocorre no caso da maconha, cuja composio sofre misturas tambm com matria fecal de equinos.
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Segundo pesquisas realizadas nesta primeira dcada do sculo XXI pela Abele, uma
associao de ajuda humanitria, 90% dos usurios italianos da droga so trabalhadores
ou estudantes, que a consomem tanto aps jornadas extenuantes de trabalho quanto
em programas noturnos (ibid.). Em outros termos, alm de penetrar as mais variadas
camadas sociais, a droga foi capaz de romper limites etrios entre os consumidores.
A represso crescente sobre a Colmbia, Peru e Bolvia vem fazendo com que
as rotas da cocana agora partam do Brasil, vez que h uma cooperao crescente en-
tre tracantes brasileiros e africanos em particular, no Senegal e em Guin-Bissau.
17
Em 2007, as autoridades deste ltimo pas armaram que cerca de 60% da cocana apre-
endida haviam sado do Brasil (UNODC, 2007).
Em 2006, segundo a ONU, o Brasil j havia sido inserido na lista dos pases de
trnsito mais citados da Amrica do Sul, acompanhado pelo Equador e pela Venezuela.
Um ano mais tarde, diante das apreenses individuais efetuadas na Europa, estimou-se
que 22% das drogas adentravam no continente por intermdio de pases africanos, haja
vista o domnio exercido por certos grupos de tracantes da frica Ocidental no varejo
europeu (UNODC, 2008). As novas pesquisas raticaram a Colmbia como a produtora
majoritria dos carregamentos encontrados, seguida por Peru e Bolvia. Somados, os trs
pases latinos apresentam-se como detentores de 99% dos laboratrios de processamento
de coca na Amrica do Sul deagrados naquele ano pelas autoridades (UNODC, 2009).
3.1.1 A relao entre o trco internacional e o consumo interno
Em termos de consumo, o Brasil possui o segundo maior nmero de usurios de
cocana do continente americano, perdendo somente para os Estados Unidos
18
e sucedi-
do pela Argentina. Com cerca de 900 mil consumidores, cada vez mais o territrio bra-
sileiro vem sendo explorado no que tange ao escoamento dos carregamentos da droga,
que rumam frica, Europa, e regio do Pacco (UNODC, 2010).
A atuao como destacado ponto de trnsito foi provavelmente um dos fatores que
fomentaram o aumento da oferta da cocana para o uso domstico no Brasil, onde se apre-
endeu, em 2008, cerca de 19,6 toneladas (UNODC, 2008). Somando-se s apreenses de
crack, merla e de pasta base, notou-se nada menos que 30,3 toneladas (ibid.). Nas presentes
circunstncias, as regies mais atingidas so a Sudeste e a Sul, seguidas da Nordeste e, por
m, a Regio Norte. Segundo a Jife, estima-se que das 80 toneladas de cocana que circulam
pelo pas anualmente, metade destinar-se-ia demanda interna (UNODC, 2008). So Paulo
apontada por colaboradores de Justia como ponto central de escoamento de drogas, cidade
em que, em 2009, relatou-se que foram observados aumentos de 75% de concentrao de
cocana, e cerca de 160% de maconha, no perodo entre 2001 e 2004 (id., 2009).
Em 2007, do total de apreenses mundiais realizadas, os pases sulamericanos
responderam por 45%. Dessa parcela, mais de 60% ocorreram somente na Colmbia,
correspondendo a 41% das apreenses totais. Em anlise mais especca, nos pases do
17
Pas de lngua portuguesa, localizado na costa ocidental da frica, por onde costumam passar os carregamentos de cocana que
ingressam no continente para, ento, chegar s terras europeias, principalmente via Espanha e Portugal.
18
Em 2008, estimou-se em torno de 6 milhes de usurios de cocana nos Estados Unidos, nmero que o intitula o maior mercado
consumidor da droga no continente americano. Para a Argentina, o terceiro pas americano onde mais se consome cocana, calculou-
se em torno de 640 mil usurios (UNODC, 2008).
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Cone Sul Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai , o volume da droga apreendida
aumentou 84,2% entre 2000 e 2007, saltando de 10 para 38 toneladas (g. 3). Somente
no Brasil, enquanto em 2002 foram apreendidas 9,2 toneladas da droga, em 2009, o
volume se deu em torno de 21,5 toneladas (g. 4).
Em contrapartida, no recente que o mercado da cocana demonstra sintomas de
estabilizao no continente europeu, e at uma surpreendente retrao nos Estados Unidos.

2000 2007
50
40
30
20
10
0
Fig. 3. Volume de cocana apreendido nos pases do Cone Sul em toneladas (ONU, 2009)
25
20
15
10
5
0
2002 2005 2007 2008 2009
Cocana
Fig. 4. Volume de cocana apreendido no Brasil, em toneladas (UNODC, 2009)
Segundo dados da ONU, constantes no Relatrio Mundial de Drogas 2009, essa dimi-
nuio do mercado reetiu uma queda signicativa na produo da cocana colombiana. Em
relao a 2007, o pas que produz cerca de metade da droga consumida no mundo observou
queda de 18% no cultivo da Erythroxylum coca, projetando declnio de 28% na produo que,
estimada em 895 toneladas, foi a mais baixa registrada nos ltimos cinco anos (g. 3).
2009
2007
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
Fig. 5. Produo de cocana na Colmbia entre 2007 e 2009, em toneladas (UNODC, 2009)
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3.2 As tendncias do mercado internacional: as anfetaminas, os estimulantes
sintticos e as adulteraes do crack
Diante da inesperada estagnao da produo e do comrcio da cocana, a preocu-
pao com o uso crescente das drogas anfetamnicas e sintticas vem sendo tambm foco
de discusses entre autoridades cientcas e polticas, embora ainda haja certa precarie-
dade de informaes a respeito do tema. So substncias que permitem potenciais mar-
gens de lucro, e, atuando sobre o sistema nervoso central, altamente capazes de produzir
efeitos alucingenos e estimulantes; provocam o chamado fenmeno da tolerncia.
19
De
acordo com as estatsticas do UNODC, feitas em 2008, somados, os consumos de anfetami-
nas e de ecstasy chegam a ultrapassar os de cocana e herona juntos (UNODC, 2009).
Coloquialmente, refere-se denominao anfetaminas para designar de mo-
do genrico as diversas drogas do chamado grupo anphetamine type stimulants (ATS).
A ttulo de esclarecimento, digno de nota lembrar que a sigla ATS engloba os grupos an-
fetamina (metanfetamina, anfetamina e outros) e ecstasy (MDMA, MDA e MDEA/MDE).
Pesquisas recentes acusam uma diminuio em escala mundial do uso do grupo
ATS. Aps os altssimos ndices na dcada de 1990, devido ao uso exacerbado de metan-
fetaminas no Leste e no Sudeste Asitico, bem como na Europa e Amrica do Norte, as
tendncias de uso vm se mostrando em ritmo desacelerado. Paradoxalmente, o mesmo
no observado no continente americano: em 2006, Argentina, Estados Unidos e Brasil
apresentaram os mais elevados ndices de utilizao desses psicotrpicos.
Sintetizadas em 1887, na Universidade de Berlim, pelo qumico romeno Lazr
Edeleanu, as anfetaminas eram inicialmente utilizadas para tratamento nasal. Na dca-
da de 1930, foram difundidas na ocorrncia da II Guerra Mundial, em que eram aplicadas
a soldados alemes. Somente em 1971, nos Estados Unidos, passou-se a exigir receita
mdica para sua aquisio.
Os estimulantes do tipo anfetamina so principalmente utilizados como medi-
camentos, cujo uso clnico mais comum est relacionado aos moderadores de apetite
cuja parcela majoritria dos usurios composta pelo sexo feminino e aos tratamentos
com pacientes portadores de TDA/Hiperatividade. Por serem provenientes, portanto, de
um canal lcito, justica-se uma das diculdades para que sejam controladas efetiva-
mente. Contudo, no nos olvidemos da frequncia diga-se de passagem, alta do uso
recreativo dessas drogas, como as metanfetaminas. Um ntido exemplo o chamado
cristal, estimulante bastante utilizado em raves. Entre 2001 e 2005, o aumento do uso
das drogas anfetamnicas entre os brasileiros ultrapassou 100%.
20
As drogas do grupo ecstasy, por sua vez, so produzidas majoritariamente na
Europa Ocidental e Central, que, em 2003, representaram 82% dos registros de apreen-
ses mundiais (Observatrio Europeu da Droga e da Toxicodependncia, 2005). Contudo,
cada vez mais tm sido comuns tambm no Brasil. Embora apontadas como se fossem uma
nica droga, as substncias deste grupo possuem cerca de 179 variaes, alm de tam-
bm possibilitarem lucros exorbitantes: para a produo de um comprimido, gasta-se em
19
Corresponde necessidade, imposta pelo organismo, de uso de quantidade cada vez mais elevada da droga para que se obtenha
o mesmo efeito de narcose, percebido nas primeiras experincias.
20
O Brasil reportou ao UNODC que, nas reas urbanas, o uso de substncias do grupo ATS saltou de 1,5 para 3,2% (UNODC, 2009).
p. 278 Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 17, n. 29, p. 269-288, dez. 2010
torno de um euro, enquanto no mercado atacadista seu preo varia entre trs e cinco
euros. No varejo, em Milo e Roma, o comprimido chega a ser vendido de 50 a 60 euros
(SAVIANO, 2009, p. 84).
No Brasil, o volume das drogas do grupo ecstasy tem se mostrado ascenden-
te: em 2007, mais de 210 mil comprimidos foram apreendidos ano em que o Brasil
foi inserido na relao dos 22 pases com maior incidncia da droga no mundo.
Em 2008, no estado do Paran, foi desmantelado o primeiro laboratrio brasileiro de
MDMA de que se tem conhecimento (UNODC, 2009).
Para Walter Maierovitch, que cheou a Secretaria Nacional Antidrogas no go-
verno FHC, h possibilidade de o Brasil se tornar um destacado fornecedor de drogas
sintticas, vez que a indstria qumica no scalizada de modo ecaz. Em contraste,
o especialista cita a produo da cocana nos pases andinos onde, apesar da abundante
matria-prima, os insumos utilizados no processamento (como o ter e a acetona) so
trazidos de outros pases, em razo do forte controle exercido sobre estes materiais.
21
Por outro lado, o uso do crack ganhou destaque na realidade brasileira ao m da
dcada de 1980, tendo como elementos propulsores a viabilidade econmica e a alta
disponibilidade. Os imensos danos sade, agravados pela nsia incessante de obten-
o de lucro, novamente vm tona, desta vez quando o se trata de alterao (leia-se
adulterao) da composio qumica das drogas. Pesquisadores conrmam que a perda
da qualidade do crack ocorre da mesma forma que a da cocana, em que so adicionados
ingredientes como acar, giz, p de lmpada uorescente, p de mrmore, aspirina,
talco e outros adulterantes.
22
3.3 O Brasil como pas de reciclagem de capital

Conforme mencionado, os grandes lucros so verdadeiramente auferidos na
Europa e nos Estados Unidos. Segundo Carel Edwards,
23
os plantadores de coca na
Colmbia e no Peru recebem em torno de 2% do preo de venda da droga, enquanto os
transportadores recebem no mais que 8% do mesmo valor. O restante lucrado pelos
negociadores norte-americanos e europeus (O Globo, 2009).
O tema novamente aponta controvrsias, desta vez no que tange ao diagnstico
da forma como o trco de drogas se alastra pelo mundo. Para Edwards, no h cartis
internacionais; entende-se por cartis as organizaes em que h xao de preos
e controle de produo em todas as suas fases, no intuito de assegurar que no haja
concorrncia. Como exemplo, ele aponta o caso do Mxico, onde grupos se confrontam
frequentemente na disputa pelo mercado consumidor, o que sustentaria a descaracteri-
zao da formao de cartis. No entanto, especialistas comprovam como organismos,
complexamente estruturados, no se limitam cooperao entre grupos criminosos,
mas instalam clulas em diversas regies (onde guram como verdadeiras liais), exa-
tamente como operam as mas italianas. Portanto, o carter transnacional evidencia
tratar-se de cartis internacionais.
21
Disponvel em: <http://maierovitch.blog.terra.com.br>.
22
Disponvel em: <http://europa.eu>.
23
Diretor de poltica antidrogas da Comisso Europeia.
p. 279 Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 17, n. 29, p. 269-288, dez. 2010
As mas resumem bem a espcie de organizao que vislumbra, no descaso das
autoridades de certos pases, oportunidades para reciclar os lucros obtidos a partir de
atividades ilegais, quais sejam: trco de drogas, importaes e exportaes irregulares e
at falsicao de mercadorias. No 1 semestre de 2010, o pesquisador canadense Antonio
Nicaso
24
armou que terrenos onde no h coerentes polticas de enfrentamento ao crime
organizado acabam por propiciar a insero dessas estruturas criminosas. Exemplo ntido
seria o Brasil: de acordo com o intercmbio dos servios de inteligncia internacionais,
todas as suas fronteiras estariam sendo utilizadas pela Ndrangheta
25
para o trco de dro-
gas, sobretudo a zona de contato com a Bolvia (CARTA CAPITAL, 2010). Trata-se do mais
emergente grupo criminoso internacional da atualidade, e que estaria reciclando capital
em pases como o Brasil, onde se instalou principalmente na Regio Nordeste.
Seguindo a mesma linha de raciocnio, Nicola Gratteri
26
arma, em crtica, que para
os governantes brasileiros, a questo do trco de drogas se resume aos conitos travados
nas favelas do Rio de Janeiro e So Paulo; o foco da preocupao est, pois, na microcri-
minalidade, enquanto o dilema muito mais abrangente. Desse modo, ele constata que s
se percebe o crime organizado em razo da violncia exposta s ruas, o que seria comum
em pases onde a misria comporta risco ordem pblica (CARTA CAPITAL, 2010).
O magistrado italiano alerta para o que as investigaes na Itlia, principalmente
as realizadas pelos promotores da Diviso Distrital Antima (DDA) de Npoles, docu-
mentam: reiteradamente o Brasil tambm o centro de recrutamento dos transpor-
tadores das drogas os mulas que rumam Europa. dessa forma que o pas vem se
tornando um dos mais destacados locais de estocagem de carga.
Os dados dos ltimos relatrios da ONU ilustram a veracidade da armao de
Gratteri: em 2006, autoridades portuguesas armaram que, dos estrangeiros detidos naque-
le ano com cocana, 13% eram brasileiros. Em 2008, nas 90 operaes envolvendo a droga
realizadas no aeroporto de Lisboa, foram presos 85 indivduos tambm de nacionalidade
brasileira, a mais envolvida nos casos de apreenses naquela localidade (UNODC, 2008).
Um aspecto curioso levantado por Nicaso que justicaria a negligncia das
autoridades quanto questo o fato de as mas trazerem capital ao pas na forma de
investimentos macios. Em outras palavras, elas injetam no Brasil os proventos obtidos
a partir do comrcio de drogas, gerindo uma srie de atividades econmicas e empresa-
riais por meio de laranjas e empresas fantasmas. Praticamente todos os cls mais pode-
rosos da Ndrangheta estariam inltrados no pas. As armaes de Gratteri convergem
com as de Nicaso na medida em que seria indispensvel combater a repartio dos lucros
entre os empreendedores e os criminosos, que, no Brasil, atuariam principalmente no
setor de construo civil (CARTA CAPITAL, 2010).
24
Jornalista e pesquisador canadense, reconhecido internacionalmente como um dos maiores especialistas em mas e crime organizado.
25
Oriunda h mais de 200 anos na regio da Calbria, na Itlia, a Ndrangheta hoje a mais poderosa organizao criminosa do
mundo. Recentemente, seus proventos ultrapassaram os lucros auferidos por mas como a Cosa Nostra, Sacra Corona Unita e
Camorra, que, embora intensamente combatidas na Operao Mos Limpas, eclodida na dcada de 1990, continuam ainda ativas. De
aodo com as autoridades policiais italianas, o grupo que atua hoje em 49 pases possui mais de 6 mil indivduos liados, somente no
territrio italiano. Assim como os demais, estruturado em cls de famlias, denominados ndrine. No trco de drogas, opera em
cooptao com a ma balcnica, responsvel por parte do transporte das drogas andinas para a Europa, e dominante sobretudo na
regio da Srvia. Os lucros provenientes do trco correspondem a 60% de seu faturamento anual, que, em 2008, aproximou-se de 44
bilhes de euros. O fato de a liao organizao se dar por vnculos familiares uma forma que o crime organizado encontrou para
evitar a delao premiada. Os que no se liam por meio do nascimento podem ingressar na organizao por meio de juramento, em
que um padrinho garante com a vida a delidade do ingressante ma (CARTA CAPITAL, 2010).
26
Magistrado italiano, atualmente procurador antima da regio da Calbria.
p. 280 Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 17, n. 29, p. 269-288, dez. 2010
Em La Malapianta (2010), os dois autores mencionam Salvatore Mancuso, um dos
mais inuentes chefes do grupo paramilitar colombiano AUC, mantenedor de estreitas
relaes comerciais com a Ndrangheta. Aps ser preso em Washington, em 2003, duran-
te um interrogatrio, o ex-lder declarou que, somente pelo trco de drogas, cerca de
7 bilhes de dlares ingressam anualmente na economia colombiana.
A lavagem de capitais o meio de ingresso dessas organizaes nos sistemas
nanceiro e bancrio globais, vez que atuam em redes de restaurantes, shopping cen-
ters e mercado de aes. Em dezembro de 2009, Antonio Maria Costa, ento chefe do
UNODC, declarou ao jornal britnico The Guardian que bilhes de dlares, oriundos de
atividades criminosas incluindo o trco , circularam pelo mercado nanceiro mun-
dial durante a ltima crise, que eclodiu em 2008.
27
Em outros termos, os proventos da
criminalidade internacional teriam sido investidos nos bancos e em muitos perodos,
foram o nico capital de investimento lquido disponvel, e que certamente provm da
Inglaterra, Sua, Estados Unidos e Itlia (THE GUARDIAN, 2009).
Dados levantados em um inqurito pela DDA de Npoles, em 2004, novamente
inserem o Brasil em um terreno de complexidade. Cerca de 50% das lojas napolitanas
so operadas pela Camorra, conforme relata Roberto Saviano (2009, p. 66). O jornalista
destaca a extensa ramicao dos grupos maosos italianos que, somente no merca-
do de roupas de grife, nanciados com os proventos do trco, atuariam em pases
como Alemanha, Espanha, Blgica, ustria, Irlanda, Inglaterra, Finlndia, Dinamarca,
Holanda, Canad, Estados Unidos e Arbia Saudita. Na frica Magreb, empenha suas ati-
vidades no Marrocos, Lbia e Tunsia. No Brasil, por sua vez, as cidades do Rio de Janeiro
e So Paulo
28
funcionariam como espcies de incubadoras, onde seriam mantidas suas
lojas (SAVIANO, 2009, p. 66).
4 O advento da Lei n 11.343/06
4.1 O contexto de sua promulgao e as decincias do diploma anterior
No recente a prtica de adequar polticas brasileiras a modelos importados,
de modo a saldar vnculos assumidos internacionalmente. A ideologia da segurana p-
blica, oriunda do discurso de defesa da segurana nacional, reproduziu providncias
calcadas em um contexto de bipolaridade, no perodo da Guerra Fria (CARVALHO, 1997,
p. 32). A amplitude e variedade dos verbos utilizados pelo artigo 12 da Lei n 6.368/76
antigo diploma regulador do trco de drogas no Brasil trouxeram, ao longo de sua
vigncia, uma srie de controvrsias e polmicas: no houve clareza em denir quais
condutas preencheriam o conceito de tracar, na medida em que se apresentavam de
forma aberta e extremamente vaga. Demasiado precria, a tcnica legislativa forjada
nos moldes norte-americanos acabou por distorcer o princpio favor rei (pela violao do
instituto do in dubio pro reo) em argumentos pro societate, vez que se deixou pairar os
bens jurdicos a serem tutelados pela lei, conforme salienta Zaffaroni (1990, p. 16-25).
27
Disponvel em: <http://www.guardian.co.uk>.
28
A Camorra uma das maiores organizaes maosas da Europa, atuante, principalmente, nos crimes de descaminho e contrabando, trco de
drogas, falsicao de produtos industrializados em especial roupas de grifes e, naturalmente, lavagem de capitais. De origem napolitana, tem
tambm atuao nos mais variados pases. A Camorra tambm detentora do monoplio da produo de cimento na regio da Campnia e, de
acordo com Saviano (2009), parte de seus proventos foram investidos no projeto de reconstruo das Torres Gmeas, em Nova York.
p. 281 Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 17, n. 29, p. 269-288, dez. 2010
Igualmente, adicionada ao hbito preexistente de inserir normas penais em branco no
ordenamento jurdico, a Lei n 6.368/76 promoveu uma gama de ultrajes a princpios
constitucionais, acarretando consequncias sociais irreparveis.
A edio da Lei n 6.368/76 foi estruturada, basicamente, em dois discursos: o m-
dico-sanitrio, que traz o esteretipo da dependncia; e o poltico-jurdico, que prope o
esteretipo da criminalidade. A partir de ento, deu-se incio diferenciao entre a gura
do doente entendido como o que necessitaria de tratamento mdico-psiquitrico (suposta-
mente) por ser dependente qumico e a do delinquente, sendo esta a que prevaleceu. Na
denio sobre qual perl estaria inserido o infrator, a ausncia de cautela, bem como de
elementos objetivos, propiciou muitas decises judiciais que submeteram indivduos a trata-
mento mdico como se doentes fossem, quando, na realidade, eram tracantes. Para alguns
crticos, essa prtica propiciou o trco de drogas no interior dos manicmios judiciais.
Para Salo de Carvalho, a promulgao da referida lei deu-se a partir de uma to-
nalidade passional e alarmista (1997, p. 45 et seq.). Desse modo, faz-se paralela a colo-
cao de Silva Snchez acerca do Direito Penal na atualidade: maculado por uma poltica
simblica e punitivista (apud MALAN, 2010). De acordo com o doutrinador espanhol, a
disciplina tem se modulado a partir do clamor imediatista e punitivo da sociedade, na
crena de que o combate criminalidade se reveste de ecincia com a edio reiterada
de tipos penais e com o recrudescimento das penas.
Genericamente, a doutrina consagra que funo do Direito Penal proteger os
bens jurdicos, os quais de denio emergida de preceitos iluministas so tidos como
detentores de uma funo de garantia ou de limite atividade sancionadora do Estado.
Partindo dessa premissa, Jescheck e Weingend (2002, p. 8) defendem que o conceito
do bem jurdico costurado em juzos de valor sobre bens vitais e indispensveis para
a convivncia harmnica em comunidade. Na mesma lgica, Roxin (1997, p. 57 et seq.)
entende ser inadmissvel que se reprove penalmente uma conduta, seja ela qual for, sob
a mera justicativa de imoralidade.
A questo que, pela revogada Lei Antidrogas (intitulada como tuteladora da sade
pblica), as situaes de trco e consumo outrora tratadas pelos artigos 12 e 16, respec-
tivamente conguravam crimes de perigo in abstrato (SILVEIRA, 2005). Nesse o, se a ocor-
rncia do delito no estava vinculada existncia de dano, bastava a conduta contemplar
um dos verbos previstos nesse diploma. Evidentemente, violou-se o princpio da lesividade,
em virtude de ter-se tornado incgnito o que se pretendeu resguardar com lei. Buscou-se
defender, quase exclusivamente, a vigncia da norma penal incriminadora, praticamente
ignorando-se a identidade de ultima ratio da disciplina penal. Salo de Carvalho (1997, p. 94
et seq.) considera, ainda, que tal princpio foi ferido sob a alegao de que o consumo de
drogas no ultrapassa o campo do autor, ensejando, pois, a autoleso, no punida no Direito
ptrio. Analisando-se a cabo, tal fenda talvez pudesse se apresentar como pretexto para ini-
ciarem-se discusses sobre a descriminalizao do uso de drogas. Por outro lado, sob a tica
pragmtica, a psiquiatra Nora Volkow alerta que a dependncia est diretamente ligada ao
livre acesso, e que a legalizao no uma questo ideolgica, mas sim epidemiolgica.
29

A ttulo de exemplo, a especialista cita a nicotina e o lcool como as substncias que mais
provocam dependncia no mundo, e que no coincidentemente so de uso permitido.
29
Declarao em entrevista realizada pela jornalista Isilda Alves, coordenadora da campanha Jovem Pan: Pela Vida contra as Drogas
(RDIO JOVEM PAN, 2010).
p. 282 Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 17, n. 29, p. 269-288, dez. 2010
Esses apangios da lei remetem-nos teoria de Jakobs, que, trabalhando sobre os
conceitos contratualistas de Rousseau, formulou o chamado Direito Penal do inimigo,
divulgando a ideia de eliminar os indivduos que viessem a pr em risco a convivncia
social (JAKOBS, 1997). Na concepo de Rousseau (1987, p. 51-52), mais tarde reforada
por Johann G. Fichte, uma vez rompido o pacto social, o deliquente deveria perder o
reconhecimento de seus direitos como cidado.
J Winfried Hassemer critica o uso excessivo dos tipos penais que preveem perigo in
abstrato em dias atuais: apesar de facilitada a comprovao das condutas, quanto meno-
res forem as pr-condies para sano, tanto menores sero as possibilidades de defesa
(HASSEMER, 1994, p. 90). Igualmente, salienta Mendonza Buergo (2001, p. 341 et seq.) que
a previso de crimes tipicados nesses caracteres deve atentar meticulosamente para no
ferir princpios garantistas do Direito Penal, sob pena de ser ilegtima.
Tais circunstncias, sob a mesma perspectiva, conguram um Direito Penal de
emergncia, nos termos de Choukr, ou seja, aquilo que foge aos padres tradicionais
de tratamento pelo sistema repressivo, constituindo um subsistema de derrogao dos
cnones culturais, empregados na normatividade (CHOUKR, 2002, p. 5).
No o bastante, a lei em questo incidiu tambm sobre os princpios da previ-
sibilidade mnima e da reserva absoluta ambos contidos no principio da legalidade ,
ainda a partir do uso hiperblico de verbos imprecisos e genricos. No traz, de modo
a congurar a conduta delitiva, a distino entre quem fornece a droga desvinculada-
mente do aspecto oneroso e quem a comercializa prossionalmente. Coube ao rgo de
persecuo penal determinar tratar-se ou no da conduta de trco, conforme des-
tacam Gilmar Thums e Pacheco Filho (2004). Alertando sobre os perigos de um excesso
acusatrio, os autores ressaltam que o trco e aqui inro qualquer que seja a conduta
tpica no se presume, mas deve ser provado de acordo aspectos evidentes, e no so-
mente com as circunstncias: deve-se observar a presuno de inocncia e respeitar o
modelo acusatrio pblico, hoje adotado pelo Direito brasileiro.
Vera Malaguti Batista traz notvel observao a respeito da ecloso do paradigma
de segurana coletiva, propiciado pelo pnico que, divulgado pela mdia, transportou as
sociedades calcadas na poltica do welfare state para a hodierna falcia da segurana
pblica (DORNELLES, 2003, p. 19). A autora ilustra tal realidade com dados relevantes:
enquanto em 1968 a criminalizao das drogas no Rio de Janeiro apresentava-se em
aproximados 8%; passadas duas dcadas, havia sido lanada ao dobro e, irracionalmen-
te, chegado a quase 70% em 2000 (g. 4).
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1968 1988 2000
Fig. 6. Criminalizao de drogas no Rio de Janeiro entre 1968 e 2000 (BATISTA, 2001, p. 11)
p. 283 Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 17, n. 29, p. 269-288, dez. 2010
A partir de uma galeria de decises controversas entre os diversos tribunais e ju-
zos monocrticos brasileiros, comprometendo, ainda, o princpio da isonomia, tornou-se
bvia tamanha decincia da legislao em vigor, incapaz de abordar coerentemente a
questo das drogas, o que reetiu a inevitvel revogao da Lei n 6.368/76, em 2006.
4.2 A lei sob a perspectiva da ONU: da distino entre usurio e tracante

Em 23/8/2006, o presidente da repblica sancionou o novo dispositivo tutelador
das drogas no pas: a Lei n 11.343/06. Ao contrrio dos textos legais que a antecederam,
a nova lei trouxe consigo uma proposta ento indita: a descarceirizao do consumidor.
Nos termos de Rogrio Greco (2009, p. 41), tal distino traduz-se no surgimen-
to de uma situao sui generis, dada a ausncia de cominao de penas privativas de
liberdade para o usurio de drogas. preciso atentar para o que uma interpretao
equivocada poderia conduzir: a descarceirizao do usurio no sinnima de des-
criminalizao, j que to somente reveste a lei de um carter de novatio legis in
mellius. Isso se corrobora, inclusive pela localizao topogrca do artigo 28, que
trata do consumidor. Ao interpretarmos sistematicamente, observamos que o disposi-
tivo encontra-se no Captulo III, intitulado Dos Crimes e das Penas. Naturalmente,
observamos aqui a retroatividade da lei penal, por se tratar de nova situao, benca
ao ru.
Em linhas gerais, a elaborao da Lei n 11.343/06 aparenta ter sido estruturada
sobre princpios mais ticos e polticos, mostrando congruncia entre seus artigos e co-
erncia com a atual poltica antidrogas que tanto objetiva a reintegrao e reinsero
social. H de convir que o decurso de quatro anos, desde a sua edio, compreende,
ainda, um perodo relativamente curto para que se possa ter noo da ecincia dos
propsitos do novo diploma. Em contrapartida, parece suciente para que crticas e
anlises diversas comecem a vir tona.
No incio deste ano, a Jife publicou um estudo com certos alertas sobre a nova
lei antidrogas brasileira. Segundo o documento, a distino entre usurio e tracante
poderia transmitir uma mensagem equivocada sobre seu real objetivo, mostrando-se dis-
sonante da poltica internacional. Na realidade, essas armaes vieram movidas pela
preocupao da Jife com os crescentes movimentos pela descriminalizao do porte de
drogas ocorrentes em pases como Estados Unidos, Mxico, Colmbia, Argentina e Brasil.
O governo brasileiro reagiu por sua vez, respondendo que iria, de fato, rever determina-
dos pontos porm, tornando o texto legal ainda mais exvel.
Em contrapartida, o representante regional do UNODC no Cone Sul, Bo Mathiasen,
declarou que a lei brasileira um modelo a ser seguido, corroborando a importncia de
se diferenciar o tratamento entre tracantes e usurios, em crtica ao que se armou no
relatrio da Jife (PORTAL G1, 7/9/2009).
No mesmo sentido, o Secretrio Nacional de Polticas sobre Drogas, general Paulo
Roberto Ucha, reconhece ser o momento oportuno para se alterar o texto da lei, embora esta
j represente como um grande avano para a sociedade brasileira no combate s drogas.
De igual modo, a Suprema Corte brasileira tambm vem se manifestando a res-
peito de alguns pontos inerentes questo.
p. 284 Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 17, n. 29, p. 269-288, dez. 2010
O trecho abaixo, transcrito do HC n 100.959/TO, da relatoria do ministro Celso
de Mello, evidencia a tonalidade garantista do Supremo Tribunal Federal, privilegiando-
se perspectiva mais abolicionista da Constituio da Repblica. Trazendo o entendi-
mento da inconstitucionalidade do artigo 44 da lei em tela que trata da vedao da
liberdade provisria nos delitos de trco de drogas , nos seguintes termos relata-se:
[...] a gravidade em abstrato do crime no basta para justicar, s por si, a privao
cautelar da liberdade individual do paciente. O Supremo Tribunal Federal tem ad-
vertido que a natureza da infrao penal no se revela circunstncia apta [...] para
justicar a privao cautelar do status libertatis (HC n 100.959/TO).
5 Consideraes nais
O estigma, outrora globalizado, atravs da mutao reiterada dos mtodos de
enfrentamento s drogas todos, porm, calcados na represso resultou na perspectiva
hoje em evidncia: a reducionista.
Dada a complexidade da indstria das drogas, bem como a pluralidade de en-
volvidos, as naes comprometidas deparam-se com o desao de mudar sua estratgia
de combate, desvinculando-se, como descreve Martin Barriuso (2000), de uma inrcia
proibicionista, sem, contudo, renderem-se aos apelos de legalizao exacerbados.
De certa forma, a nova lei traz uma tentativa de desestigmatizar o uso das dro-
gas, cuja atmosfera encontra-se eivada de discusses sobre um possvel caminho para
a descriminalizao de certas substncias. , portanto, absolutamente invivel e inad-
missvel que discursos de (des) criminalizao estejam unicamente baseados em argu-
mentos jurdicos. evidente que o dilema muito mais abrangente, j que o trco
de drogas multidimensional. Denitivamente, a vida em sociedade no se resume ao
direito formal. Antes de tudo, a questo deve ser estudada interdisciplinarmente; anali-
sada nos campos socioantropolgico, poltico, econmico e biomdico, para que, ento,
seja tratada na seara jurdica de modo a deixar claro o que se pretende tutelar e que
se estabelea diretrizes ecazes para tal (MDICI, 2005, p. 151).
Baseando-me em um pensamento do constitucionalista Lus Roberto Barroso
(2010), concluo este trabalho inferindo que o Direito meramente titular do encargo
de formalizar o que a realidade traz materialmente. Em outras palavras: sua funo
acompanhar e reger a evoluo social.
BRAZIL IN THE SCENERY OF INTERNATIONAL DRUG TRAFFICKING:
A MULTIDIMENSIONAL DATA OF REALITY
ABSTRACT: The intention of this study is to embrace the brazilian situation in international drug trafcking,
involving a several combination of disciplines. A multidisciplinary analysis makes possible to indentify the
importance of this country in a global scale of market drugs, as well as the challenges imposed to the new
regime, due to the new combat politics, inevitable in the face of unsuccessfulness of preterit strategies.
Passing by miscellaneous reports, it is also possible to comprehend how some substances were introduced
in Brazilian society, and draw a parallel to the realities which conduced it to repression.
KEYWORDS: International drug trafcking. Brazil. Criminal politic.
p. 285 Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 17, n. 29, p. 269-288, dez. 2010
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