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Contenido
1. Introduccin 2. Referencial terico 3. M etodologia 4. Uma breve leitura emprica 5. Consideraes finais 6. Referncias Gracias a sus donaciones esta pgina seguir siendo gratis para nuestros lectores. Graas a suas doaes neste site permanecer gratuito para os nossos leitores. Thanks to your donations this site will remain free to our readers.
RESUMO:
No Brasil, o poder pblico tem criado condies para que haja o acesso ao crdito financeiro como forma de estmulo ao crescimento. Entretanto, na concepo de Sen (2000), o desenvolvimento no deve se ater somente ao crescimento de indicadores econmicos, mas deve implicar a reduo das desigualdades sociais e o alargamento das oportunidades e liberdades do ser humano. Nesta concepo o Estado brasileiro criou o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF , a fim de promover o desenvolvimento rural, propiciando aos agricultores familiares o aumento da capacidade produtiva, a gerao de emprego e melhoria da renda. O presente trabalho confronta a abordagem terica seniana e a implementao da poltica pblica do PRONAF como referncia emprica, visando refletir sobre a concepo do desenvolvimento como forma de liberdade. O estudo foi realizado com agricultores da comunidade rural de Riacho do M eio, no municpio de M ontes Claros, situado no norte de M inas Gerais, no Brasil, participantes do PRONAF. A metodologia adotada foi a pesquisa bibliogrfica e documental, que possibilitou uma leitura fidedigna dos dados empricos. Para coleta de dados, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com os agricultores. Como resultados, inferiuse que, a partir do acesso ao programa, houve ampliao das liberdades de escolhas humanas, dadas pela motivao e
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ABSTRACT:
In Brazil, the government has created conditions for access to financial credit as a stimulus to the growth of the nation. However, in the point of the view of the author Sen (2000), the development should not involve only the growth of economic indicators, but must imply the reduction of social inequalities and the spread of the opportunities and freedoms of the human being. In this conception, Brazilian government created the National Program for Strengthening Family Farming PRONAF , in order to promote the rural development, providing for the family farmers the increase in production capacity, in employment and income. This work confronts the seniana theory with the PRONAF public policy implementation as an empirical reference, aiming for reflections on the concept of development as a form of freedom. The study was conducted with farmers participants in PRONAF, belonging to the rural community of Riacho do M eio, in M ontes Claros, in the north of M inas Gerais, in Brazil. The methodology used was the literature and documents on the subject, with a reading of reliable empirical data. To collect data, semi-structured interviews were performed with farmers. As a result, it was inferred that the access to the program has expanded freedoms of human choices, through the motivation and satisfaction of the farmers, object of this study. Keywords: Sustainable Regional Development, PRONAF,
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liberdades de escolhas humanas, dadas pela motivao e satisfao dos agricultores da comunidade, objeto deste estudo. Palavras-chave: Desenvolvimento Regional Sustentvel, PRONAF, Polticas Pblicas.
1. Introduo
A anlise do desenvolvimento abrange uma complexidade de questes, questes estas no excludentes, mas complementares, a comear pela prpria definio do termo. De forma geral, desenvolver implica em uma srie de transformaes; transformaes de ordem pessoal, social ou econmica, abrangidas por um conjunto de indicadores demogrficos, econmicos, sociais e ambientais. Na concepo definida pelo indiano Amartya Sen laureado com o prmio Nobel de economia em 1998, o desenvolvimento deve ser avaliado em termos da expanso das capacidades das pessoas e ampliao das liberdades para melhoria do bem-estar, o que pode ser traduzido pelas possibilidades de acesso desde a uma nutrio adequada, educao e sade, ao emprego e a ser participante respeitado na vida social, inclusive na participao das decises polticas (SEN, 2000). No Brasil, o poder pblico tem criado condies para que haja o acesso ao crdito como forma de crescimento, entretanto, na concepo seniana, essa noo no se deve ater somente ao crescimento de indicadores econmicos como o Produto Interno Bruto (PIB), mas deve implicar a reduo das desigualdades sociais e o alargamento das oportunidades e liberdades do ser humano. Neste contexto, confrontando a abordagem terica e a implementao de poltica pblica brasileira, o presente trabalho tem por objetivo refletir sobre a concepo do desenvolvimento como forma de liberdade, tomando como referncia emprica o PRONAF, implementado na comunidade rural de Riacho do Meio no municpio de Montes Claros, situado no norte do estado de Minas Gerais. O Programa Nacional de Fortalecimento da agricultura Familiar (PRONAF) incorporado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) a partir de 1996 tem como finalidade a promoo de oportunidades para o desenvolvimento da rea rural, propiciando aos agricultores familiares o aumento da capacidade produtiva, a gerao de emprego e melhoria da renda. Este programa visa a elevao da capacidade produtiva e a qualidade de vida dos agricultores familiares, por duas linhas estratgicas: a primeira atuando sobre a unidade produtiva e suas relaes com o mercado; a segunda garantindo infraestrutura bsica para melhoria do desempenho produtivo dos agricultores familiares. Dentre as categorias existentes no PRONAF, encontra-se o PRONAF B, definindo linha de microcrdito rural voltada para a produo e gerao de renda das famlias agricultoras mais carentes do meio rural. Esta linha disponibiliza recursos de pequenos valores para investimentos em atividades agrcolas e no agrcolas no meio rural, tais como: compra de pequenos animais, artesanato, implementos para fabricao de alimentos, caixas de abelha, manuteno da propriedade e da prpria famlia, entre outras necessidades do gnero dos agricultores rurais. Neste trabalho, apresenta-se o PRONAF como programa governamental brasileiro modelo, na prtica, da operacionalizao das concepes senianas acerca de possibilitar aos indivduos a ampliao de suas capacidades e liberdades.
2. Referencial terico
Durante muito tempo, a concepo do desenvolvimento estava atrelada ao crescimento econmico. A
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Revista Espacios. Vol 34 (N 8) Ao 2013 Durante muito tempo, a concepo do desenvolvimento estava atrelada ao crescimento econmico. A partir da dcada de 1980, outros aspectos sociais so agregados, tais como, educao, sade, saneamento, assistncias sociais (RODRIGUES, 2000). Atravs da publicao do primeiro Relatrio sobre Desenvolvimento Humano pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), em 1990, a utilizao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) considerado nas anlises do desenvolvimento sinaliza que apenas a evidenciao do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB per capita) dos pases no era o bastante, sendo essencial considerar no desenvolvimento a avaliao dos resultados sociais. O cerne desse ndice que o desenvolvimento humano inclui o aumento da renda e da riqueza, incluindo outros bens e valores, nem sempre materiais, que fazem parte das aspiraes e escolhas dos indivduos.
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Para Sen (2000) desenvolvimento diferente de crescimento econmico; em sua opinio, crescimento econmico no um fim em si mesmo, uma vez que se o crescimento promover a liberdade humana e oportunizar melhoria benfico e se no proporcionar no h que se falar em desenvolvimento. Sen (2000) elenca cinco tipos distintos de liberdades que devem ser consideradas, que so: a) Liberdades polticas: para escolher quem dever governar; b) Facilidades econmicas: utilizar recursos econmicos com propsito de consumo, produo ou troca; c) Oportunidades sociais: acesso educao e a sade; d) Garantias de transparncia: liberdade de agir um com outro com clareza; e) Segurana protetora: para proporcionar rede de segurana social impedindo que uma sociedade, por exemplo, seja reduzida misria e at mesmo fome e morte. Para Sen (2000) a correlao existente entre estes tipos de liberdades e o aumento da prioridade dada aos recursos humanos que ir ocasionar o desenvolvimento econmico. Declara ainda, que a viso de desenvolvimento nada tem a ver com avanos tecnolgicos, modernizao, crescimento do PIB, da renda per capta e produtividade. Cifras e mdias no definem o desenvolvimento de um pas. O desenvolvimento deve ser visto como expanso das liberdades reais que as pessoas possuem, determinadas pela sade, educao e direitos civis.
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pblica criada pelo Governo Federal para dar assistncia aos pequenos agricultores visto se enquadrarem como rea social vulnervel. O PRONAF atua atravs de incentivos financeiros (linhas de crdito) fornecidos pelos bancos de desenvolvimento, como o caso do Banco do Nordeste do Brasil. O conceito apresentado pelo Manual do Crdito Rural declara que: O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) destina-se ao apoio financeiro das atividades agropecurias e no-agropecurias exploradas mediante emprego direto da fora de trabalho da famlia produtora rural, observadas as condies estabelecidas neste captulo, entendendo-se por atividades no-agropecurias os servios relacionados com turismo rural, produo artesanal, agronegcio familiar e outras prestaes de servios no meio rural, que sejam compatveis com a natureza da explorao rural e com o melhor emprego da mo-de-obra familiar. (BRASIL, RES. n 3.559) Este programa tem como misso desenvolver o pequeno agricultor atravs da gerao de emprego e renda e do aumento da sua capacidade produtiva. Para Teixeira (2002) o PRONAF possibilita: a) Maior democratizao do crdito rural por parte dos agricultores familiares; b) Recursos para infraestrutura no municpio; c) Capacitao de tcnicos e agricultores familiares; d) Recursos para assistncia tcnica e extenso rural de infraestrutura. O agricultor familiar no Brasil conceituado pela Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, com alteraes dadas pela Lei n 12. 512, de 14 de outubro de 2011, como: [...] aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: I no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais; II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; III - tenha percentual mnimo da renda familiar originada de atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento, na forma definida pelo Poder Executivo; IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia. De acordo com o Plano Safra da Agricultura familiar 2010/2011, o Censo Agropecurio/2006, divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 2009, aponta a importncia da agricultura familiar na economia brasileira: a) No Brasil existem 4.367.902 estabelecimentos agropecurios familiares, o que corresponde a 84,4% do nmero de estabelecimentos rurais do Pas; b) Embora ocupe apenas 24,3% da rea total destinada produo, a agricultura familiar responde por 38% da renda bruta gerada no meio rural e ocupa 74,4% do pessoal que trabalha no campo; c) So 12,3 milhes de pessoas trabalhando na agricultura familiar; d) A cada 100 hectares, a agricultura familiar ocupa 15,3 pessoas, contra 1,7 da agricultura patronal. O Censo Agropecurio/2006 do IBGE tambm apontou que a agricultura familiar tem maior produtividade que a agricultura patronal, e que a renda gerada por hectare pela agricultura familiar de R$ 667, 00, contra R$ 358,00 da agricultura patronal. Ou seja, 89% mais produtiva. Abramovay e Magalhes (2005) acreditam que a filosofia do PRONAF encontra-se no fato de que, o crdito abre caminho para que as populaes que vivem em situao de pobreza participem de mercados dos quais estavam excludas. O acesso ao crdito , assim, um dos componentes do prprio processo de desenvolvimento no meio rural, pois em princpio, tem a funo de ampliar as oportunidades das famlias fazerem escolhas produtivas e, por consequncia, melhorar sua insero social. Como extenso do PRONAF o governo criou linhas diferenciadas em relao a idade, gnero, rendas. Em 2005, o governo inseriu no PRONAF-B, ou seja, para os agricultores rurais com renda anual de at
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R$ 10 mil, o AGROAMIGO (Programa de Microfinana Rural do Banco do Nordeste), operacionalizado em parceria com o Instituto Nordeste Cidadania (INEC) e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Em sete anos de atuao, este se tornou o maior programa de microfinanas rural do Brasil. (BRASIL, BANCO DO NORDESTE, [s.d]) O PRONAF-B AGROAMIGO se prope a melhorar o perfil social e econmico do agricultor familiar do Nordeste e norte de Minas Gerais, com metodologia prpria, adaptada s condies do meio rural.
3. Metodologia
A pesquisa emprica processou-se por meio das tcnicas de coleta de dados em entrevistas semiestruturadas, direcionadas aos agricultores familiares do PRONAF-B AGROAMIGO-B pertencentes Comunidade de Riacho do Meio, do Municpio de Montes Claros, situado no norte do estado de Minas Gerais. Por meio da pesquisa na referida comunidade foram recolhidos relatos sobre os benefcios do PRONAF-B AGROAMIGO. Para escolha desta comunidade, como referncia emprica, foram consideradas: a) as informaes obtidas por meio do Banco do Nordeste; b) a viabilidade de encontro com esses grupos; c) a facilidade de acesso e comunicao.
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Nos relatos, ainda so descritos que a comunidade tem acesso ao servio de sade pblica na prpria comunidade, periodicamente. Ficando os atendimentos mais graves ou urgentes, para serem realizados na cidade de Montes Claros, sendo que, o incentivo do PRONAF-B AGROAMIGO auxiliou sobremaneira na realizao destas despesas de viagem. Outro aspecto pesquisado foi quanto criao e produo na propriedade agrcola, sendo que o acesso ao crdito permitiu a compra de pequenos animais e a aquisio de insumos relativos produo. A efetiva aplicao dos recursos possibilita ao beneficirio realizar outros/novos financiamentos sem restries pela agncia bancria. Foi notria tambm, a participao da mulher no acesso ao crdito, para a conquista da sua liberdade financeira. Destaca-se a importncia da participao feminina nesta pesquisa visto que representa cerca de 51% dos entrevistados e que a obteno do benefcio foi de extrema importncia para muitas mulheres que se viam dependentes dos seus maridos. Elas viram no programa a oportunidade de se libertarem da dependncia financeira que tinham em relao a eles e atribuem ao programa a razo de ter elevado a sua autoestima. [...] voc sabe como minha filha, para a cerveja no falta dinheiro, mas se a gente pede R$10,00 para fazer uma unha ele no tem. Com o dinheiro do programa agora eu crio galinha e tenho meu dinheirinho. No dependo mais dele. (Pequena Produtora). Quanto a participao poltica, relataram que, com o acesso ao PRONAF-B AGROAMIGO sentiram-se assistidos pelo governo, com um bom nvel de satisfao em relao aos governantes e ao processo poltico, tornaram-se mais atuantes nas decises polticas na comunidade. Em relao ao acesso a educao, os entrevistados relataram acesso precrio educao, no entanto, atualmente seus filhos tm acesso a educao na proximidade da comunidade, bem como ao transporte escolar, o que possibilita a ampliao dos anos dedicados aos estudos. Demonstraram ainda, a necessidade de cursos direcionados a atividades da agricultura, de forma que garantisse a continuidade das atividades no campo, sem necessidade de deslocamento para as cidades.
5. Consideraes finais
O desenvolvimento tem de estar relacionado, sobretudo com a melhoria das condies de vida que levamos e das liberdades que desfrutamos (SEN, 2000, p.29). Neste sentido, as entrevistas objetivaram identificar se os agricultores, na comunidade de Riacho do Meio, ampliaram a liberdade de ao, assumindo a sua condio de agente, no sentido, de algum que age e ocasiona mudana e cujas realizaes podem ser julgadas de acordo com seus prprios valores e objetivos. (SEN,2000, p.33). Pode-se inferir que a partir do acesso ao PRONAF-B AGROAMIGO ocorreu ampliao das liberdades de escolhas humanas, dadas pela motivao e satisfao dos agricultores apresentadas durante o trabalho de campo naquela comunidade e o aumento da liberdade das mulheres beneficiadas pelo programa, contribuindo para sua emancipao. No entanto, perceptvel que o desenvolvimento ainda est pautado na varivel renda dos agricultores, ou seja, o desenvolvimento econmico. O apoio financeiro das polticas pblicas evidenciadas pelo PRONAF B AGROAMIGO utilizados para os fins determinados ocasionaram formas de satisfao na obteno de melhorias nas casas, na aquisio de bens de consumo, na aquisio de medicamentos e possibilidade da busca por satisfao pessoal seja em viagens ou em decises sobre formas de escoamento da produo agropecuria e at mesmo sobre aquisio de equipamentos e insumos que geram a manuteno das atividades rurais. Todos estes fatos anunciam certa estabilidade e satisfao em exercer as atividades rurais mantendo o exerccio das
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Espacios. Vol 34 (N 8) Ao 2013 anunciam certa estabilidade e satisfao emRevista exercer as atividades rurais mantendo o exerccio das possibilidades, capacidades e liberdades, conforme a concepo seniana.
No entanto, observa-se que a varivel satisfao pessoal e desenvolvimento social diante da maior atuao em processos polticos e o senso crtico na necessidade de maior informao com cursos direcionados s atividades da agricultura, de forma a manter a continuidade das atividades no campo, sem necessidade de deslocamento para as cidades denota um amadurecimento dos entrevistados. O presente trabalho no esgota a temtica, sendo insuficiente afirmar que o desenvolvimento dentro ou fora desta concepo seja uma realidade, para isso, outros estudos em profundidade devero ser realizados.
6. Referncias
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1 Universidade Estadual de M ontes Claros - Unimontes. Brasil. karenmellyne@hotmail.com 2 Universidade Estadual de M ontes Claros - Unimontes. Brasil. wapasan@gmail.com 3 Universidade Estadual de M ontes Claros - Unimontes. Brasil. claudiana_ala@yahoo.com.br 4 Universidade Estadual de M ontes Claros - Unimontes. Brasil. monfeitosa@gmail.com 5 Universidade Estadual de M ontes Claros - Unimontes. Brasil. ricardosociologia@yahoo.com.br 6 Universidade Estadual de M ontes Claros - Unimontes. Brasil. socorro.nassau@hotmail.com
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