Você está na página 1de 0

1

MANUALUL MANAGERULUI DE PROIECT


INTRODUCERE
Manualul Managerului de Proiect se dorete a fi un instrument ce cuprinde cunotine
fundamentale despre managementul proiectelor i este adresat n special managerilor de proiect,
neexcluznd ns ca grup int pe toi actorii care joac diferite roluri n scrierea, implementarea,
evaluarea proiectelor.
Scopul acestui Manual este acela de a elimina orice disfuncionalitate n timpul oricrei faze a
ciclului de proiect.
Materialul este structurat n cinci capitole n cuprinsul crora se regsesc noiunile ce trebuiesc
nsuite de orice manager/persoan desemnat s lucreze n cadrul unui proiect.
Necesitatea existenei acestui instrument, Manualul, deriv din faptul c Managementul
proiectelor este un domeniu destul de recent aprut, iar importana sa a cunoscut o cretere major
datorit faptului c, la scar european i internaional, tot mai multe aciuni se desfoar n cadrul
unor proiecte. Resursele utilizate de aceste proiecte (mai ales cele financiare) au un rol din ce n ce mai
mare (vezi sumele derulate prin programele PHARE sau SAPARD) n dezvoltarea economic iar aria
lor de aplicabilitate este n cretere. Un argument care ntrete afirmaia de mai sus este i contextul
naional actual i anume faptul c Romnia, odat devenit stat membru, poate accesa fondurile
structurale care le nlocuiesc pe cele de pre-aderare i acest proces de absorbie a fondurilor trebuie s
aib o rat ridicat pentru dezvoltarea socio-economic a rii.
2
ABREVIERI
AFM - Administraia Fondului pentru Mediu
ADR Agenia de Dezvoltare Regional
ANOFM - Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc
Analiza SWOT analiza a situaiei economice, sociale etc (S - puncte tari, W puncte slabe, O
oportuniti, T ameninri)
CDE Centrul de Dezvoltare Economic
CE Comisia European
CNSC Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
CNSR Cadrul Naional Strategic de Referin
Diagrama Gantt calendarul activitilor desfurate n cadrul unui proiect
EMAS Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit
ERR Rata Rentabilitii Economice
FC Fondul de Coeziune
FEADR Fondul European Agricol de Dezvoltare Regional
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional
FEP Fondul European pentru Pescuit
FRDS - Fondul Romn de Dezvoltare Social
FSE Fondul Social European
IMM ntreprindere mic i mijlocie
JOUE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
MIMMCTPF - Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale
MDLPL Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
MEF - Ministerul Economiei i Finanelor
OCDE Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OIR Organism Implementare
OTIMMC Oficiul Teritorial pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie
PCM Project Cycle Management
PDR Planul de Dezvoltare Regional
PO Program Operaional
POR Programul Operaional Regional
3
POS CCE Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice
POS DRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
SDSCM Schema de dezvoltare social a comunitilor miniere
SEAP Serviciul Electronic de Achiziii Publice
TIMM Trgul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii
TINCOOP Trgului Naional Cooperatist
UIP Regional Unitatea de Implementare Regional
4
MANUALUL MANAGERULUI DE PROIECT
CUPRINS
I. MANAGEMENTUL PROIECTELOR
I.1 Fazele ciclului de proiect
I.1.1. Programarea
I.1.2. Identificarea nevoilor
I.1.3. Formularea cererilor de finanare studiu de caz
I.1.4. Finanarea cererilor
I.1.5. Implementarea proiectelor
I.1.6 Evaluarea proiectelor
I.2 Surse de finanare
I.2.1. Surse de finanare interne
I.2.2 Surse de finanare externe
I.3 Achiziii publice
I.3.1. Sistemul achiziiilor publice
I.3.2. Principii n achiziia public
I.3.3 Etapele procesului de achiziie public
I.4 Financiar
I.4.1. Analiza cost-beneficiu
I.4.2. Planul de afaceri
I.4.3 Studiul de fezabilitate
II. MANAGERUL DE PROIECT
II.1. Definiie
II.2. Aptitudinile managerului
II.3. Roluri i responsabiliti
II.4. Ce este un proiect? Prin ce se caracterizeaz?
II.5. De ce reuesc sau eueaz proiectele?
II.6. Care sunt avantajele i dezavantajele utilizrii managementului n proiecte?
III. NTREPRINDERILE MICI I MIJLOCII
III.1. Ce este un IMM?
III.2. Cum poate obine o finanare?
5
III.3. Managementul instituiei = Managementul de proiect?
IV. PROIECTE DE SUCCES
IV.1. Proiecte de succes din Romnia
IV.2. Proiecte de succes din Europa
V. POLITICI NATIONALE I EUROPENE PRIVIND MANAGEMENTUL
PROIECTELOR
V.1 Autoriti de management
V.2 Organisme de implementare a proiectelor
V.3 Cadrul strategic al finanrii proiectelor
6
1. MANAGEMENTUL PROIECTELOR
I.1. Fazele ciclului de proiect
Termenul de Managementul proiectelor sau, mai complet spus, Managementul ciclului de
proiect este frecvent folosit n domeniul scrierii, implementrii, evalurii proiectelor. Acest termen a
fost adoptat n 1992, de ctre Comisia European (CE). Project Cycle Management (PCM) , n
traducere Managementul Ciclului de Proiect, reprezint un set de instrumente pentru elaborarea i
managementul proiectului, bazat pe metoda de analiza a Cadrului Logic (Matricea Logic), metoda care
era deja larg folosit de multe instituii / organizaii finanatoare din lume, inclusiv din Statele Membre
ale Uniunii Europene i ncurajat de Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare al Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).
Obiectivul PCM vizeaz mbuntirea managementului proiectelor/programelor de toate
tipurile prin luarea n considerare a tuturor aspectelor eseniale i a condiiilor cadru, deopotriv n
elaborarea i n implementarea proiectelor sau programelor. Aceste condiii sunt:
1. Obiective clare i realiste pentru proiecte sau programe:
distincie clar ntre obiective i mijloacele de realizare a acestora;
definiie clar i realist a Scopului Proiectului, care trebuie s implice, ntotdeauna, beneficii
durabile pentru grupul(urile) int i beneficiarii finali;
supoziii i pre-condiii: factorii externi, majori, ai proiectului care ar putea influena semnificativ
succesul acestuia.
2. FACTORI AI CALITII care ntresc beneficiile proiectului pe termen lung:
un cadru politic stabil i raional asumat de beneficiar, n special pentru politicile sectoriale i
regionale;
alegerea tehnologiilor potrivite, utiliznd, de exemplu, resurse locale regenerabile;
respectul pentru valorile socio-culturale ale grupurilor implicate;
capacitatea de management a instituiilor publice sau private care implementeaz proiectele i
programele;
viabilitatea economic i financiar a proiectelor sau programelor i durabilitatea beneficiilor
generate de acestea;
integrarea aspectelor de protecie a mediului;
considerarea diferenelor dintre brbai i femei, ce trebuie recunoscute, i a tratamentului
inechitabil ntre brbai i femei, ce trebuie eradicat;
7
3. Consecventa i contribuia la realizarea cuprinztoare a obiectivelor politicii CE prin proiecte i
programe:
PCM este strns legat de cadrul mai larg al cooperrii externe promovate de Comisia
European, n care reducerea srciei este obiectivul central. Ariile strategice care deriv din Tratatul de
la Maastricht sunt urmtoarele
1
:
o Dezvoltarea durabil, n special prin promovarea unei dezvoltri echitabile a investiiilor i a
politicilor de ocupare a forei de munc, a dezvoltrii sociale i umane i a proteciei mediului;
o Integrarea n economia mondial, prin sprijin acordat cooperrii i integrrii regionale;
o Lupta mpotriva srciei;
o Democraia, drepturile omului, statul de drept, meninerea pcii i prevenirea conflictelor.
PCM abordeaz aceste aspecte ncercnd s se asigure c proiectele i programele sunt
consecvente i contribuie la ndeplinirea acestor obiective generale ale politicii de cooperare extern
ale CE. Dup anul 1993, utilizarea PCM s-a extins de la abordarea proiectului tradiional la programele
sectoriale, pentru care principiile i metodologia PCM sunt, n egala msur, aplicabile. La nivel
operaional, metodologia PCM caut s aduc mbuntiri prin includerea studiilor de fezabilitate, ca
i prin monitorizarea, evaluarea, i elaborarea documentaiei, a deciziilor n stadiile cheie ale elaborrii
i implementrii proiectelor i programelor. PCM solicit participarea activa a factorilor interesai
(grupuri int, beneficiari, instituii locale i factori de decizie) de-a lungul ntregului Ciclu de Proiect
sau Program.
n sfrit, PCM reprezint o colecie de concepte i instrumente, dezvoltate prin tehnici relativ
simple, incluznd:
conceptul de ciclu al proiectului, analiza factorilor interesai (factori interesai stakeholders, n
limba englez);
instrumentul de planificare Cadrul Logic (Matricea Logic );
indicatori cheie ai calitii;
planuri de activiti i resurse;
structuri standardizate, coerente pentru documentele cheie ale proiectului.
In terminologia PCM, utilizarea acestor concepte, instrumente i documente standardizate de-a
lungul duratei de via (ciclului) a unui proiect poart numele de abordare integrat. Eficacitatea
PCM depinde n mare msur de calitatea informaiilor disponibile (n special de la beneficiari i
grupurile int vizate) i de utilizarea ct mai corecta a conceptelor, tehnicilor i instrumentelor

1 COM (2000) 212, COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE
8
specifice create pentru acest scop.
Literatura de specialitate ofer mai multe definiii ale Managementului ciclului de proiect ns
n esen toate se rezuma la utilizarea ctorva verbe definitorii pentru acest proces i acestea sunt: a
organiza, a gestiona, a controla, a atinge obiectivele stabilite, a nltura legal orice piedic ce ar
putea afecta desfurarea proiectului.
Managementul de proiect const n planificarea, organizarea i gestionarea (controlul) sarcinilor
i resurselor ce urmrete atingerea unui anumit obiectiv, n condiiile existenei unor constrngeri
referitoare la timp, resurse i costuri.
Acest proces este dinamic, condus n contextul unui anumit set de constrngeri, care organizeaz
i utilizeaz resursele adecvate ntr-un mod controlat i structurat cu scopul de a realiza obiectivele
stabilite. Acest proces implic o mare varietate de capaciti manageriale i abiliti personale. n
managementul proiectelor ariile de competen se suprapun (vezi Fig. 1).
1 competene profesionale referitoare la cunotine i practici ale managementului proiectelor;
2 competene manageriale referitoare la cunotine generale de management;
3 competene tehnice care au n vedere aplicarea proiectelor.
Fig. 1 Suprapunerea ariilor de competen n
managementul proiectelor.
Cu ajutorul acestor competene proiectul va parcurge toate fazele ciclului de proiect fr
incidente.

EUROPEAN PARLIAMENT: The European Community's Development Policy.
1
2
3
9
I.1.1 Programarea
Programarea reprezint prima faz a ciclului de proiect i const n stabilirea cadrului general
de cooperare al Uniunii Europene cu o anumit ar sau regiune a unei ri. Printr-un proces de
consultare i negociere ntre guvernul naional, donatori i ali factori interesai, urmrind analiza
problemelor i a oportunitilor de dezvoltare ale rii sau regiunii n cauz i innd cont n acelai
timp de prioritile Uniunii Europene i ale rii beneficiare, ca i de aciunile altor organizaii
finanatoare, de capacitatea financiar a Uniunii Europene i a rii sau regiunii receptoare, se convine
acordarea sprijinului pe anumite domenii de activitate i se schieaz idei de programe. Rezultatul se
regsete ntr-un Document Strategic Naional sau Regional.
n Documentul Strategic de ar sau regional (Exemplu: Planul Regional de Dezvoltare) sunt
identificate i prezentate domeniile de activitate care s fie sprijinite de UE, la nivel naional sau
regional. Redm mai jos un scurt extras din Planul de Dezvoltare Regional, care face referire la
sectorul IMM-urilor.
Planul de Dezvoltare Regional pentru Regiunea Sud-Est pentru perioada 2007-2013, n
cap. 4.4, Sectorul IMM, dup o analiz atent a situaiei din ultimii ani precizeaz care sunt caile de
urmat n vederea dezvoltrii acestui sector, dup cum urmeaz:
- continuarea pregtirii sectoriale a IMM din punct de vedere al prelurii standardelor europene;
- dezvoltarea serviciilor destinate micro-ntreprinderilor, prin centrele de dezvoltare a IMM;
- susinerea orientrii IMM-urilor n faza de iniiere a afacerilor, n special prin incubatoare de afaceri
i tehnologice;
- specializarea, pe sectoare economice, a programelor destinate IMM (finanate de bnci, din surse
guvernamentale sau fonduri structurale);
proces de
consultare i negociere
analiza problemelor
si a oportunitilor
prioriti UE, ale rii beneficiare
10
- susinerea IMM inovative n special prin sistemul de garantare i de capital de risc;
- continuarea aciunilor de dezvoltare a spiritului antreprenorial;
- continuarea aciunilor de dezvoltare a serviciilor de consultan specializate orientate ctre nevoile
IMM-urilor.
Dup depirea acestei etape de programare urmeaz:
I.1.2 Identificarea nevoilor
Conform cadrului stabilit de Documentul Strategic al rii sau al regiunii se analizeaz
problemele(situaiile dificile, care nu convin i pe care dorim s le depim), nevoile i interesele
posibililor factori interesai i s identifice acele idei de proiecte care urmeaz s fie aprofundate.
In aceast faz se elaboreaz, cnd este necesar, studii de pre-fezabilitate (SPF). Aceste studii
ajut la identificarea, selectarea i analiza comparativ a unor opiuni specifice i recomand studiile
ulterioare necesare pentru formularea proiectului. Rezultatul studiului d indicaii asupra oportunitii
de a continua studiul pentru ideea de proiect aleas. Exemple de SPF: pentru nfiinarea unui parc
industrial, construcia unei staii de epurare a apelor uzate, construcia unei autostrzi, construcia unei
ferme etc.
In vederea identificrii nevoilor se realizeaz o analiz a situaiei existente care are urmtoarele
componente:
Odat identificate necesitile i stabilite obiectivele ce urmeaz a fi ndeplinite trebuie iniiat
proiectul. Paii caracteristici fazei de iniiere a proiectului sunt urmtorii:
1. Stabilirea ideilor noi de proiecte care au la baz probleme reale;
2. Stabilirea mrimii nevoii pentru demararea fiecrui proiect;
ELEMENTE COMPONENTE
Analiza
social
Situaia
grupului
int
Analiza
problemei
Condiiile
economice
Analiza
politic
SITUAIA SOCIAL GENERAL
11
3. Estimarea termenului limit de derulare i bugetului pentru fiecare proiect;
4. Estimarea FEZABILITII (presupuneri) fiecrui proiect - trebuie verificat:
legalitatea: statutul juridic i financiar al aplicantului / partenerilor, documente de
proprietate, contracte/declaraii de parteneriat, imparialitatea etc
oportunitatea: ct de necesar este proiectul?
eficiena: ct de mult amelioreaz proiectul problema identificat?
eficacitatea: care este maximum de rezultate ce se pot obine cu fondurile alocate?
5. Estimarea riscului de eec al fiecrui proiect;
6. Cererea opiniei potenialilor membri ai echipei i potenialilor beneficiari ai proiectelor;
7. Stabilirea proiectului/proiectelor PRIORITARE;
Dup parcurgerea acestor pai vei avea imaginea analizei SWOT cu ajutorul creia vei decide
dac vei demara ntocmirea proiectului. Analiza SWOT reprezint o analiz a S punctelor tari, W
punctelor slabe, O oportunitilor, T ameninrilor (posibilelor riscuri) ale proiectului.
Cel mai puternic mesaj transmis de analiza S SW WO OT T este acela c, indiferent de aciunile stabilite,
procesul decizional ar trebui s includ urmtoarele elemente: construiete pe Punctele Tari, elimin
Punctele Slabe, exploateaz Oportunitile, ndeprteaz Ameninrile.
Tehnica S SW WO OT T de discuie/analiz i cercetare se bazeaz pe tehnica brainstorming care s-ar
traduce printr-o discuie ntre persoanele implicate n activitatea de planificare. Este o tehnic aplicabil
oricrui colectiv sub forma unui exerciiu cu scopul analizrii posibilitii de reuit a unui proiect (de
ex. fiecare membru identific un punct tare, un punct slab, o oportunitate, o posibil ameninare).
AMENINRI:
orice situaie defavorabil din mediul extern
care ar putea constitui o ameninare n
atingerea obiectivelor.
OPORTUNITI:
orice situaie favorabil care poate fi
tranformat ntr-o valoare ce poate
concura la atingerea obiectivelor.
PUNCTE SLABE:
insuficiene care limiteaz posibilitile de
atingere a obiectivelor.
PUNCTE TARI:
resurse sau capaciti care ar putea fi
activate efectiv pentru a atinge obiectivele
aprobate.
12
I.1.3 Formularea cererii de finanare
Pentru a stpni arta de a scrie propuneri de proiecte este nevoie de o abordare unitar a
managementului proiectului. O propunere de proiect este o descriere detaliat a unor activiti n
vederea soluionrii unei anumite probleme.
n aceast faz se analizeaz aspectele importante ale ideii de proiect, innd cont de obiectivele
generale i prioritile Documentului Strategic Naional sau Regional, de indicatorii cheie de calitate i
de opiniile principalilor factori interesai. Beneficiarii direci ai proiectului i ali factori interesai n
realizarea acestuia (acetia pot fi, dup caz, autoriti locale, furnizori de servicii, publice sau private,
ali ageni economici, organizaii neguvernamentale, inclusiv asociaii profesionale, etc) trebuie s
participe activ la detalierea ideii, i pentru aceasta se constituie o echipa de proiect. Echipa de proiect
devine o structur executiv, iar consultarea cu beneficiarii direci i factorii interesai se realizeaz sub
forma unor ntlniri periodice, n care se discuta ntre altele stadiul analizei, se cer informat ii
suplimentare i dup caz, studii de fundamentare, analiza riscului, etc. Relevanta problemelor i
fezabilitatea sunt aspecte cheie n aceasta faza. Se elaboreaz planuri detaliate de implementare a
activitilor ce vor fi realizate n cadrul proiectului, incluznd Cadrul Logic, cu indicatori privind
rezultatele ateptate i impactul proiectului, precum i planul de resurse n implementare. n final,
echipa de proiect ia decizia de a propune proiectul pentru finanare. O propunere de proiect de interes
local va fi susinuta de participanii la formularea ei, prin ncheierea unui memorandum semnat de toi
acetia.
Propunerea trebuie sa conin o explicaie detaliat a: justificrii proiectului; activitilor i
termenelor de implementare; metodologiei; resurselor umane, materiale i financiare necesare.
In primul rnd proiectul trebuie foarte bine planificat. Paii de urmat sunt:
Alegerea echipei de planificare i analizarea condiiilor finanatorului;
Stabilirea scopului, obiectivelor i estimarea rezultatelor proiectului;
Realizarea analizei SWOT;
Stabilirea sarcinilor/responsabilitilor;
Analizarea resurselor existente i necesare;
Stabilirea partenerilor i atribuiilor acestora;
Formarea echipei de proiect;
Stabilirea programului de activiti;
Stabilirea unui plan de msurare /plan de evaluare a progresului realizat;
13
Elaborarea matricei cadru logic a proiectului;
Elaborarea bugetului proiectului;
Obinerea/ntocmirea celorlalte anexe conform ghidului de finanare;
Multiplicarea i legarea dosarelor;
Depunerea dosarelor la adresa indicat n ghidul de finanare innd cont de termenul limit.
Modelul cererii de finanare utilizat de ctre fondurile structurale este uor modificat fat de cel
utilizat de fondurile de pre-aderare ns n linii mari asemntor. Vom utiliza pentru exemplificare
cererea de finanare propus pentru Programul Operaional Sectorial pentru Creterea Competitivitii
Economice (POS CCE) 2007-2013, AXA PRIORITAR 3 Tehnologia informaiei i
comunicaiilor pentru sectoarele privat i public, DMI 3.1. Susinerea utilizrii tehnologiei
informaiei
Anexa Nr. 1
FORMULARUL CERERII DE FINANARE

INSTRUMENTELE STRUCTURALE ALE UE


FORMULAR PENTRU PROGRAMUL OPERATIONAL SECTORIAL CRETEREA
COMPETITIVITII ECONOMICE
Axa Prioritar III "Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i public "
Domeniul Major de Intervenie 1 "Susinerea utilizrii tehnologiei informaiei i
comunicaiilor"
Operaiunea 1 Sprijinirea accesului la broadband i la serviciile conexe
14
CUPRINSUL CERERII DE FINANARE
1. Informaii privind solicitantul
2. Descrierea proiectului
3. Concordana cu politicile UE i legislaia naional
4. Finanarea Proiectului
5. Lista de anexe
___________________
NREGISTRAREA CERERII DE FINANARE
Se completeaz de ctre Organismul Intermediar pentru Promovarea Societii
Informaionale
Instituia ..
Data i ora nregistrrii
[zz/ll/aaaa;
hh:mm]
Numele i prenumele persoanei care
nregistreaz..
Numr de nregistrare...
[Se completeaz cu nr. de nregistrare
de la registratura MCTI]
Semntura
Numr apel de proiecte..
2
Cod SMIS:
[se completeaz de ctre OIPSI ]
[ Instruciuni privind completarea cererii de finanare:
15
Pentru a veni n sprijinul solicitantului, la fiecare punct din cererea de finanare s-a explicat
modul n care trebuie completat informaia solicitat; aceast explicaie este redactat cu caractere
italice i marcat ntre paranteze dreptunghiulare. Va rugm s citii cu atenie explicaiile nainte de
completarea cererii de finanare!
La momentul completrii cererii de finanare, explicaia marcat ntre parantezele dreptunghiulare
trebuie tears. Cererea de finanare se completeaz la calculator, (font - Times New Roman,
dimensiune caracter - 12, spaiere la un rnd i jumtate ].
Tabelul de mai sus se va completa numai de ctre OIPSI. V rugm s nu completai, modificai sau
tergei tabelul!
Dup completarea cu informaiile solicitate, cererea de finanare se va numerota corespunztor, n
conformitate cu prevederile de la punctul 10 din ghidul solicitantului, i se va depune mpreun cu
toate documentele necesare la sediul MCTI ]
TITLUL PROIECTULUI

[ Titlul proiectului se va scrie cu litere de mari CAPS LOCK, Times New Roman, 12. Atenie, titlul
proiectului nu trebuie s depeasc 300 de caractere. ]
INFORMAII PRIVIND TIPUL ASISTENEI FINANCIARE NERAMBURSABILE
SOLICITATE

Tipul asistenei comunitare nerambursabile: Fondul European de Dezvoltare Regional.
1. INFORMAII PRIVIND SOLICITANTUL
1.1 SOLICITANT
Numele firmei / ONG-ului conform actului de nfiinare:
..............................................................................
Cod de nregistrare fiscal: .....................................

2
Se completeaz n cazul n care se organizeaz sesiuni periodice de depunere
16
Cod unic de nregistrare: .............................................................................
Nr. de la Registrul Asociaiilor i Fundaiilor:...............................
Adresa potal:...................................................
Telefon / Fax:.............................................................................................................
Adresa e-mail: ....................................................................................
[ Se va completa cu datele relevante, aa cum apar ele n Certificatul de nregistrare eliberat de
Registrul Comerului.
Rubrica privind adresa potal se completeaz cu adresa complet a sediului principal al firmei
/ONG-ului.
Adresa electronic este a reprezentantului legal al firmei /ONG-ului Toate aceste informaii sunt
obligatorii ]
1.2 TIPUL SOLICITANTULUI:
Microntreprindere,
ntreprindere mic,
ntreprindere mijlocie, definite n conformitate cu Legea nr.346/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare
ONG-uri (constituite potrivit OG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii)
Anul nfiinrii IMM-ului/ONG-ului
3
:
Date Luna i Anul n*-1 Anul n*-2
Numr de angajai
Cifra de afaceri
Profitul din exploatare

3
Se completeaz n funcie de specificul orgnizaiei aplicante
17
n anul depunerii cererii de finanare
luna i- luna anterioar depunerii proiectului, n situaia n care ntreprinderea/ONG-ul nu are 1 an de
activitate
1.3 REPREZENTANTUL LEGAL
4
Nume, prenume .
Funcie
Numr de telefon .
Numr de fax ..
Adres e-mail: ..
[Se va completa cu numele persoanei care are dreptul, conform actelor de constituire, s reprezinte
organizaia i s semneze n numele acesteia. Se va trece numele complet i iniiala tatlui, aa cum
apare n cartea de identitate]
1.4 PERSOANA DE CONTACT
Nume, prenume .
Funcie
Numr de telefon .
Numr de fax ..
Adres e-mail: ..
[Se va completa cu numele persoanei desemnate de reprezentantul legal pentru relaia cu Organismul
Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale / Autoritatea de Management pentru

4
n cazul n care sunt mai muli reprezentani legali pentru o firm / un ONG, va fi ataat o nominalizare clar din partea
societii /ONG/AGA/CA pentru o singur persoan.
De asemenea, dac sunt mai muli reprezentani legali, este obligatoriu ca toi acetia s fie trecui la punctul 1.3.
18
Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice n ceea ce privete toate relaiile i
corespondena cu autoritile menionate anterior. Se va trece numele complet i iniiala tatlui, aa
cum apare n cartea de identitate. Persoana de contact poate fi chiar reprezentantul legal, dac
solicitantul dorete ]
1.5 BANCA/TREZORERIE
Banca/ Sucursal: ...
Adresa: .
Cod IBAN:
Trezorerie / Sucursal
Adresa:
Numrul de cont ....................................................................................
( Datele prezentate la punctul 1.5 se vor trece n contractul de finanare )
1.6 SPRIJIN PRIMIT N PREZENT SAU ANTERIOR DIN FONDURI PUBLICE I/SAU
MPRUMUTURI DIN PARTEA INSTITUIILOR FINANCIARE INTERNAIONALE (IFI)
Ai beneficiat de asisten nerambursabil din fonduri publice sau de mprumut din partea IFI n
ultimii 3 ani?
Da Nu
Daca DA, v rugm specificai urmtoarele informaii pentru proiectele pentru care ai
beneficiat de finanare nerambursabil sau mprumut:
[Se vor completa informaii pentru maxim trei proiecte, selectate n ordinea descresctoare anului
calendaristic n care s-a semnat contractul de finanare. Pentru fiecare proiect se va completa cte un
tabel, dup modelul de mai jos ]
Titlul proiectului i nr. de referin
[Se va completa cu titlul proiectului aa cum apare n contractul de finanare. Numrul
de referin reprezint codul proiectului/ numrul contractului aa cum a fost el stabilit
19
de organizaia finanatoare/autoritatea de contractare]
Stadiul implementrii proiectului
[Se va completa cu FINALIZAT sau N
CURS DE FINALIZARE; n acest ultim caz
se va trece data prevzut de finalizare aa
cum este n contractul de finanare]
Obiectul proiectului [Se va completa cu o scurt descriere a
proiectului, activiti realizate/n curs de
realizare, nu mai mult de jumtate de
pagin]
Rezultate obinute [Se va completa cu rezultatele finale sau
pariale ale proiectului]
Valoarea proiectului [Se va completa cu valoarea final a
proiectului dac acesta a fost finalizat
sau cu valoarea de contract dac acesta
este n implementare. Pentru proiectele la
care contractul de finanare s-a ncheiat n
alt moned dect LEI se va trece valoarea
n moneda respectiva]
Sursa de finanare [Se va indica sursa de finanare de
exemplu, bugetul de stat, bugetele locale,
surse externe nerambursabile, etc - i se va
completa cu denumirea organizaiei
finanatoare i a autoritii contractante
(dac difer)]
V rugm s specificai dac pentru proiectul (n ntregime sau parial, respectiv activiti din proiect)
ce constituie obiectul prezentei cereri de finanare a mai fost solicitat sprijin financiar din fonduri
publice, inclusiv fonduri UE?
Da Nu
20
Dac da, v rugm specificai urmtoarele informaii:
Denumirea programului i nr. de nregistrare a proiectului
..................................................................................................
Sursa de finanare .....................................................................................................
Stadiul la data depunerii cererii de finanare..........................................................
[se va completa cu: n evaluare, n curs de finanare, respins etc]
V rugm s specificai dac proiectul ce constituie obiectul prezentei cereri de finanare a mai
beneficiat de sprijin financiar din fonduri publice, inclusiv fonduri UE, n ultimii 3 ani?
Da Nu
Daca da, v rugm specificai urmtoarele informaii:
Titlul proiectului i nr. de referin .........................................................................
Autoritatea contractant/organizaia finanatoare................................................
Activiti finanate (respectiv acele activiti care se regsesc i n proiectul care face
obiectul prezentei cereri de finanare).....................................................
Valoarea proiectului(n LEI) [Pentru proiectele la care contractul de
finanare s-a ncheiat n alt moned dect LEI se va trece valoarea n moneda respectiv]
Sursa de finanare......................................................................................................
2. DESCRIEREA PROIECTULUI
2.1 AXA PRIORITAR PENTRU PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL
CRESTEREA COMPETITIVITII ECONOMICE I DOMENIUL MAJOR DE
INTERVENIE
AXA PRIORITARA III - TEHNOLOGIA INFORMAIEI I COMUNICAIILOR PENTRU
PROIECT
21
SECTOARELE PRIVAT I PUBLIC
DOMENIUL MAJOR DE INTERVENIE 1 SUSINEREA UTILIZRII TEHNOLOGIEI
INFORMAIEI I COMUNICAIILOR
SCHEMA DE AJUTOR DE STAT..........................................
[se completeaz de ctre OIPSI]
2.2 LOCAIA PROIECTULUI
ROMNIA
JUDEUL / JUDEE: ..
LOCALITATEA / LOCALITI:..
[ dac proiectul se implementeaz pe mai multe judee sau localiti, se vor meniona toate judeele /
localitile. ]
2.3 DESCRIEREA PROIECTULUI
2.3.1 Obiectivul proiectului
[ Se vor prezenta obiectivul general (scopul) i obiectivele specifice ale proiectului, care trebuie s
corespund rezultatelor ce se vor obine la finalul implementrii proiectului; de asemenea se va
explica cum contribuie proiectul la realizarea obiectivelor specifice aferente axei prioritare, precum i
la realizarea obiectivului general al POS CCE. Nu mai mult de dou pagini]
2.3.2 Context
[ Se va preciza dac proiectul pentru care se solicit finanarea este o component a unei operaiuni
complexe, un proiect ce face parte dintr-un program mai amplu, explicndu-se dac acestea sunt
independente sau legate din punct de vedere tehnic i financiar. Nu mai mult de dou pagini ]
2.3.3. Activiti previzionate a se realiza
[Se vor detalia activitile i se va avea n vedere corelarea cu calendarul activitilor prevzut la
punctul 2.6. Nu mai mult de dou pagini ]
2.3.4 Justificarea necesitii implementrii proiectului
[Se va preciza de ce este necesar acest proiect i care este valoarea sa adugat. Nu mai mult de dou
pagini]
2.3.5. Resursele materiale implicate n realizarea proiectului
22
[Se vor preciza sediul / punctele de lucru aferente activitilor prevzute prin proiect, dotrile,
echipamente IT deinute i utilizate pentru implementarea proiectului, etc]
2.3.6 Rezultate anticipate
[ Se vor descrie rezultatele anticipate pentru fiecare activitate i sub-activitate menionat la punctul
2.3.3 Nu mai mult de dou pagini ]
2.3.7 Potenialii beneficiari ai proiectului/ grupul int cuantificat
[Se va indica cine beneficiaz sau cine este afectat de rezultatele proiectului, direct sau indirect. Nu
mai mult de o pagin]
2.4 MANAGEMENTUL PROIECTULUI
[ Precizai care sunt resursele umane alocate proiectului (existente i viitoare), precum i metodologia
de implementare a proiectului]
n cazul n care aplicantul nu intenioneaz s contracteze managementul proiectului la acest punct, se
vor descrie:
numrul persoanelor implicate/avute n vedere pentru managementul proiectului, poziia, atribuiile
i rolul fiecrui membru din echipa de proiect, experiena relevant necesar pentru rolul propus n
echipa de proiect, CV-ul, fiele de post corespunztoare.
n cazul n care aplicantul intenioneaz s contracteze managementul proiectului la acest punct, se
vor descrie:
cerinele minime (experiena similar, expertiza etc) pe care solicitantul le va cere prin caietul de
sarcini de achiziionare a serviciilor de management al proiectului).
activitile de management al proiectului ce vor face obiectul contractului de servicii de management
al proiectului.
modul n care solicitantul i persoanele din partea acestuia (CV, fiele de post corespunztoare, rol n
organizaie, atribuii etc) vor verifica/monitoriza activitatea contractorului care va furniza servicii de
management al proiectului.
Se va preciza, de asemenea, modul n care se va asigura monitorizarea implementrii proiectului:
strategia pe care o are solicitantul n acest sens, responsabilitile membrilor echipei de proiect,
23
procedurile care vor fi urmate i calendarul activitilor de monitorizare. De asemenea, se va descrie
procedura de verificare/ supervizare a activitii echipei de proiect aplicabil n cadrul instituiei
solicitante, respectiv n cadrul fiecreia dintre instituiile membre ale unui parteneriat.
..................
.........................................................................................................................
2.5 DURATA DE IMPLEMENTARE A PROIECTULUI
Precizai durata implementrii proiectului, exprimat n luni:
[Se va avea n vedere faptul c activitile deja efectuate pn la data semnrii contractului de
finanare pentru proiectul care face obiectul acestei cereri de finanare nu vor fi luate n calcul la
estimarea duratei de implementare. Pentru a avea o imagine corecta asupra procesului prin care trece
un proiect de la depunere i pn la semnarea contractului de finanare, v rugam s citii cu atenie
Ghidul solicitantului.
V rugm s corelai informaia privind durata de implementare a proiectului cu calendarul
activitilor prevzute la punctul 2.6. Atenie: perioada de implementare a proiectului nu poate depi
4 de luni]
2.6 CALENDARUL ACTIVITILOR
[Completai tabelul de mai jos cu toate activitile i sub-activitile proiectului care au avut loc pn
la momentul depunerii cererii de finanare i/sau previzionate a se realiza n vederea implementrii
proiectului. De asemenea, se vor completa perioadele n care acestea s-au realizat sau se vor realiza.
Pentru activitile previzionate se vor folosi notaiile : Ziua 1...Ziua n. Anexai, de asemenea, un grafic
GANTT al activitilor]
Activitate/subactivitate De la. Pana la.
1. Zi___ luna____ an _____ zi___ luna____ an _____
1.1
..
1.n
zi___ luna____ an _____
..
Zi___ luna____ an _____
zi___ luna____ an _____
..
zi___ luna____ an _____
2. zi___ luna____ an _____ zi___ luna____ an _____
2.1
..
2.n
zi___ luna____ an _____
..
Zi___ luna____ an _____
zi___ luna____ an _____
..
zi___ luna____ an _____
24
... zi___ luna____ an _____ zi___ luna____ an _____
n. zi___ luna____ an _____ zi___ luna____ an _____
2.7 INDICATORI
INDICATORI Valoare la nceputul
perioadei de
implementare
Valoare la sfritul
perioadei de implementare
Rezultat imediat (direct)
Nr. de calculatoare conectate la Internet
broadband
Rezultate induse (indirecte) (efecte pe
termen mediu-lung)
Raportul activelor legate de Tehnologia
Informaiei i Comunicaii /Total active
firm
2.8 PARTENERII IMPLICAI N DERULAREA PROIECTULUI
Implementarea proiectului se face n parteneriat?
Da Nu
Dac DA, completai urmtorul tabel:
Denumirea
organizaiei
partenere
Tipul organizaiei
partenere
Mod de implicare
financiar
Mod de implicare n
Implementare
25
2.9 RELAIA CU ALTE PROGRAME / STRATEGII / PROIECTE
[se va descrie modul n care proiectul relaioneaz/se ncadreaz/rspunde unei strategii naionale n
domeniu, modul n care proiectul se coreleaz cu alte proiecte finanate din fonduri publice/private n
jude, modul n care proiectul se ncadreaz n strategia local de dezvoltare, etc., completnd tabelul
de mai jos, cu informaii relevante pentru proiect]
TIP DENUMIRE MOD DE RELAIONARE
PROGRAM
STRATEGIE
PROIECT
ALT DOCUMENT RELEVANT LA
NIVEL NAIONAL/ REGIONAL
2.10 TAXA PE VALOAREA ADUGAT
Organizaia este pltitoare de TVA?
Da Nu
Dac DA, exist activiti n cadrul proiectului pentru care solicitai finanare conform prezentei
cereri, pentru care organizaia este pltitoare de TVA ?
Da Nu
Daca DA, v rugm s prezentai codul de pltitor de TVA pentru activitile desfurate.
2.11 PROIECT GENERATOR DE VENIT
Este proiectul pentru care solicitai finanarea generator de venituri?
Da Nu
Dac Da, v rugm s estimai veniturile ce urmeaz a fi realizate n timpul implementrii
proiectului i pe durata de via a investiiei. De asemenea, v rugm s detaliai modalitatea de calcul a
veniturilor estimate.
26
..................................................................................
2.12 SUSTENABILITATEA PROIECTULUI
[V rugm s precizai modul n care proiectul se autosusine financiar dup ncetarea finanrii
solicitate prin prezenta cerere de finanare, capacitatea de a asigura operarea i ntreinerea investiiei
dup finalizare (entiti responsabile, fonduri, activiti, orizont de timp, resurse umane care s
ndeplineasc condiiile tehnice minime, sustenabilitate tehnic). ]
.......................................................................................
2.13 IMPACTUL ASISTENEI FINANCIARE NERAMBURSABILE ASUPRA
IMPLEMENTRII PROIECTULUI
Asistena financiar nerambursabil pe care o solicitai va avea rolul s:
a) accelereze implementarea proiectului
Da Nu
V rugm s detaliai
......................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................
b) este esenial pentru implementarea proiectului
Da Nu
V rugm s detaliai.
[indiferent de opiunea selectat, v rugm s justificai rspunsul. Nu mai mult de 1 pagin]
2.13 INFORMARE I PUBLICITATE
Prezentai detalii privind msurile propuse de informare i publicitate n legtur cu asistena financiar
nerambursabil
[ V rugm s precizai msurile pe care le vei ntreprinde pentru respectarea cerinelor
regulamentelor comunitare de asigurare a vizibilitii contribuiei comunitare la proiect. Vor fi incluse
urmtoarele tipuri de activiti de informare i publicitate:
- comunicat de pres cel puin ntr-un cotidian local privind nceperea proiectului (dup
semnarea contractului de finanare
27
- editarea sau afiarea de: pliante, brouri, afie, bannere, etichete, etc.
- anun de pres la nchiderea proiectului cu menionarea rezultatelor obinute n ziarul local cu
cea mai mare audien
Pentru mai multe detalii privind obligaiile referitoare la informare i publicitate, v rugm citii
capitolul 15 din Ghidul solicitantului ]
3. CONCORDANA CU POLITICILE UE I LEGISLAIA NAIONAL
3.1 V rugm s explicai modul n care proiectul va respecta principiul poluatorul pltete
(dac este cazul)
[Conform principiului poluatorul pltete, poluatorul este obligat s suporte cheltuielile pentru
realizarea msurilor de prevenire a polurii sau s plteasc pentru pagubele provocate de poluare. ]
..
3.2 DEZVOLTAREA DURABIL
[Explicai modul n care proiectul asigur dezvoltarea durabil.
Dezvoltarea durabil presupune satisfacerea necesitilor n prezent, fr a pune n pericol capacitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti de dezvoltare. TIC este parte a dezvoltrii
durabile, prin promovarea tehnologiilor curate i reducerea resurselor de consum].
.
3.3 EGALITATEA DE ANSE
[Legislaia n domeniul egalitii de anse garanteaz drepturi egale pentru ceteni, astfel nct s
poat participa la viaa economic i social fr discriminare pe criterii de ras, sex, religie,
dizabiliti, vrst.
Principiul egalitii de anse va fi aplicat n toate etapele implementrii proiectului. Explicai modul n
care acest principiu a fost luat n considerare n: elaborarea proiectului, implementarea ulterioar a
acestuia, n managementul proiectului, n identificarea grupurilor int. Nu mai mult de 2 pagini]
Nr. Activitatea de informare i
publicitate
(v rugm descriei, pe scurt)
Durata estimata/
Perioada
Costuri estimate
(lei)
1
2
28
.
3.4 ACHIZIII
V rugm s completai formularul privind programul achiziiilor necesare pentru implementarea
proiectului:
ACHIZIII DEMARATE / EFECTUATE PN LA DEPUNEREA CERERII DE
FINANARE
Nr.
Crt.
Obiectul contractului
necesar pentru
realizarea proiectului
Valoarea
reala (Lei)
Procedura
aplicat
Data nceperii
procedurii
Data finalizrii
procedurii/Stadiul
procedurii
ACHIZIII PRECONIZATE DUP DEPUNEREA CERERII
DE FINANARE
Nr.
Crt.
Obiectul contractului necesar
pentru realizarea proiectului
Valoarea
estimat
(Lei)
Procedura
aplicat
Data estimat
pentru
nceperea
procedurii*
Data estimat
pentru
finalizarea
procedurii*
* Se va completa cu nr. lunii (ex. A treia luna) de la semnarea acordului de finanare.
[n cazul demarrii anterioare a procedurii de achiziie public, solicitantul va anexa copia anunului
de lansare)
4.FINANAREA PROIECTULUI
4.1 DETALIEREA COSTURILOR PROIECTULUI PE FIECARE CATEGORIE DE
CHELTUIAL
5

5
Un formular al bugetului detaliat ce va fi completat de solicitant este inclus n anexa 7
29
I. CATEGORII DE
CHELTUIELI
ELIGIBILE
Cheltuiala
eligibil
Rata de
co-
finanare
%
Sursa de finanare a cheltuielilor
eligibile
Asisten
nerambursabil
Contribuie
proprie
Valoarea
fr TVA
(Lei)
maxim
80%pentru
IMM-uri
maxim
95%
pentru
ONG-uri
Valoarea
fr TVA
(Lei)
Valoarea fr
TVA (Lei)
1 2 3=4/2 4 5=2-4
I.1.
Cheltuieli de
conectare la Internet
broadband;
I.2.
Cheltuieli cu
abonamentului privind
accesul broadband la
Internet (maxim 12
luni consecutive)
I.3
Cheltuieli pentru
realizarea reelei LAN
I.4.
Cheltuieli pentru
achiziionarea de
echipamente TIC
(server, calculatoare
personale tip
30
desktop/portabile,
monitoare,
echipamente de reea,
echipamente periferice
etc.)
I.5.
Cheltuieli pentru
achiziionarea
licenelor software
pentru server, licene
necesare operrii
calculatoare
personale tip
desktop/portabile
precum i pachete
software gen Office;
I.6.
Cheltuieli pentru
achiziionarea unui
website
I.7.
Cheltuieli pentru
achiziionarea unui
nume de domeniu nou
.ro;
I.8.
Cheltuieli privind
achiziionarea soluiei
de semntur
electronic;
I.9.
Cheltuieli privind
achiziionarea de
aplicaii informatice
specifice pentru
persoanele cu
dizabiliti
31
I.10
Cheltuieli cu
informarea i
publicitatea
proiectului
A
Total cheltuieli eligibile
II.
CATEGORII
CHELTUIELI
NEELIGIBILE
Cheltuiala neeligibil
Valoare (Lei)
II.1 Taxa pe valoare
adugat*
II.2 Cheltuiala 1 (cu TVA)
II.3. Cheltuiala 2 (cu TVA)
II... .....................
B Total cheltuieli
neeligibile
C TOTAL BUGET
C=A+B
* Taxa pe valoare adugat (TVA) aferent cheltuielilor eligibile
Beneficiari ONG-uri beneficiaz de acordarea TVA aferent cheltuielilor eligibile n conformitate cu
prevederile Ordonanei nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a
32
prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare,
n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru
obiectivul convergen, modificat prin Legea nr. 249/2007 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului
nr. 29/2007.
4.2 SURSE DE FINANARE A PROIECTULUI
Prezentai detalierea surselor de finanare ale proiectului, conform tabelului:
NR. CRT. SURSE DE FINANARE COST
TOTAL
(LEI)
COST
ELIGIBIL
(LEI)
I VALOAREA TOTAL A PROIECTULUI
II CONTRIBUIA
SOLICITANTULUI
II.1 Contribuia n numerar
II.2 mprumut
III ASISTEN FINANCIAR
NERAMBURSABIL SOLICITAT
n cazul n care este un singur solicitant tabelul de mai sus va fi completat n funcie de natura acestuia
(privat/ONG). n cazul n care proiectul este realizat n parteneriat, se va completa cte un tabel
referitor la sursele de finanare pentru fiecare partener.
5. ANEXE I CERTIFICAREA APLICAIEI
ANEXE pentru IMM-uri
Acte constitutive (Statut i Contract de societate dup caz) n copie, stampilate, certificate Conform
cu originalul i semnate de reprezentantul legal al Solicitantului.
33
Certificat constatator n original emis de Oficiul Registrului Comerului de pe lng Tribunalul unde i
are sediul solicitantul cu cel mult 30 de zile naintea depunerii cererii de finanare, n care s se
menioneze: datele de identificare, codul unic de nregistrare, reprezentanii legali ai societii,
domeniul de activitate principal i domeniile de activitate secundare, situaia juridic a societii,
precum i sediile secundare i punctele de lucru
Certificat de nregistrare la Registrul Comerului, ataat n copie, stampilat, certificat Conform cu
originalul i semnat de reprezentantul legal al Solicitantului.
Declaraie privind ncadrarea ntreprinderii n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii conform
conform modelului standard, semnat i tampilat (Anexa 2)
Declaraia privind calculul pentru ntreprinderi partenere sau legate completat conform modelului
standard, semnat i tampilat (Anexa 3)
Declaraia de eligibilitate completat conform modelului standard, semnat i tampilat (Anexa 4a)
Declaraia de angajament completat conform modelul standard, semnat i tampilat (Anexa 5a)
Anexa cu Cerinele Tehnice Minime ale proiectului (anexa 6)
Bilanul contabil pentru ultimul exerciiu financiar ncheiat, inclusiv Contul de Profit i Pierderi,
nregistrat la Administraia Financiar n copie, stampilate, certificate Conform cu originalul i
semnate de reprezentantul legal al Solicitantului.
Certificat de atestare fiscal privind debitele restante la bugetul de stat
Certificat (adeverin) privind debitele restante la bugetul local
Cazierul fiscal al reprezentantului legal al solicitantului, ataat n original
Documente ce dovedesc capacitatea financiar a solicitantului de a implementa proiectul (scrisoare
de confort din partea unei instituii financiare, extras de cont, etc)
Actul de mputernicire al reprezentantului legal, ataat n original sau copie legalizat (unde este cazul)
Cazierul judiciar al reprezentantului legal al solicitantului, ataat n original
Hotrrea AGA/CA de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate de proiect (dac sunt 2 sau mai
muli acionari)
Dovada sediului social sau a punctului de lucru unde se implementeaz proiectul (contract de
nchiriere, contract de comodat, act de proprietate)
Bugetul detaliat al proiectului (Anexa 7)
CV-urile i fiele de post ale persoanelor implicate n managementul implementrii proiectului
CV-ul i fiele de post ale persoanelor ce fac parte din echipa tehnic a proiectului
34
Decizia/ordinul privind recuperarea ajutorului de stat, ordinul de recuperare al instanei
judectoreti i dovada efecturii plii (dac este cazul).
35
5.2 DECLARAIE
Confirm c informaiile incluse n aceast cerere i detaliile prezentate n documentele anexate sunt
corecte i asistena financiar pentru care am aplicat este necesar proiectului pentru a se derula
conform descrierii.
De asemenea, confirm c nu am cunotin de nici un motiv pentru care proiectul ar putea sa nu se
deruleze sau ar putea fi ntrziat.
neleg c dac cererea de finanare nu este complet cu privire la toate detaliile i aspectele solicitate,
inclusiv aceast seciune, ar putea fi respins.
Prezenta cerere a fost completat n conformitate cu prevederile art. 292 din Codul Penal cu privire la
fals n declaraii.
Data:
Funcia ocupat n organizaie :
Nume i prenume (litere mari de tipar)
Semntura i tampila:
36
PASI DE URMAT n COMPLETAREA UNEI PROPUNERI DE PROIECT
1. TITLUL unui proiect este citit primul n cadrul unei evaluri. De regula se include n titlu
ceva care s-i trezeasc curiozitatea evaluatorului. Titlul trebuie:
s fie descriptiv;
s scoat n eviden rezultatele proiectului i nu metodele folosite;
s descrie avantajele pe care le vor ctiga beneficiarii sau societatea de pe urma proiectului;
s fie clar, concis i uor de inut minte.
Titlul poate fi exprimat:
descriptiv :
Alimentare cu apa n satul X, unitatea administrativ-teritoriala Y;
Modernizare unitate de producie societatea Z;
nfiinarea unei brutarii n localitatea W.
simbolic:
P.I.C. = Perfecionare, Informare, Consultanta;
I.E.I. = Informare, Eficienta, Integrare;
CRM = Centrul Regional de Marketing.
2. SCOPUL unui proiect reprezint, de regul, rezolvarea problemei sau stadiul n care dorim s
ajung problema n urma derulrii proiectului. Enunul scopului trebuie s fie scurt i concis i nu
trebuie s apar necesitatea de a folosi conjuncia i pentru a despri dou propoziii. Este de
preferat sa se evite folosirea cuvntului prin care atrage dup sine explicaii cu privire la modul n
care va fi atins scopul proiectului.
3. OBIECTIVELE sunt rezultate urmrite de echipa de proiect n efortul de atingere a scopului
su, altfel spus, paii ce trebuie fcui pentru apropierea de scop. Obiectivele pot fi privite ca fiind
elementele din care construim puntea peste prpastia ce ne desparte de locul n care vrem s ajungem
(scopul proiectului).
Despre obiective se spune ca trebuie sa fie SMART i anume:
S specific (atingerea obiectivului concurnd la atingerea scopului proiectului);
M msurabil;
A achievable (tangibil);
37
R realistic (din punct de vedere al organizaiei);
T timebounded (ncadrat n timp).
Exemplu: Scopul: finalizarea, modernizarea unei uniti de producie este ntotdeauna corelat cu
Obiectivul: creterea productivitii cu x% n y luni.
4. CONTEXTUL
In cadrul acestui punct dedicat contextului proiectului se precizeaz dac proiectul pentru care se
solicit finanarea este o component a unei iniiative mai complexe de investiii a solicitantului,
dndu-se detalii despre acesta (stadiul, rezultate etc). n acest caz se vor prezenta criteriile folosite la
delimitarea proiectului de celelalte investiii. De asemenea, se va preciza dac sunt i alte iniiative
complexe/ proiecte care depind de realizarea proiectului care face obiectul cererii de finanare.
Se va ncerca descrierea instituiei i aciunile pe care le ntreprinde; prezentarea misiunii, scopului i
obiectivelor organizaiei/ instituiei; prezentarea relaionrii dintre scopul i obiectivele proiectului i
scopul i obiectivele pe termen lung ale organizaiei/ instituiei. evidenierea pregtirii profesionale i
tiinifice a personalului ce se va ocupa de proiect i a responsabilului/ coordonatorului de proiect;
prezentarea persoanelor ce pot oferi recomandri; prezentarea surselor de venituri i altor tipuri de
suport de care beneficiaz organizaia n prezent; prezentarea oricrei alte informaii menit s creasc
credibilitatea organizaiei/instituiei.
5. JUSTIFICAREA NECESITII IMPLEMENTRII PROIECTULUI
Se va preciza de ce este nevoie de acest proiect i care este valoarea sa adugat.
n cadrul acestui capitol trebuie s convingei finanatorul de urmtoarele aspecte:
Problema abordat n cadrul proiectului este una real, iar amnarea rezolvrii ei are
repercusiuni asupra unui grup semnificativ de ceteni. Trebuie s explicai ntr-un mod ct mai
convingtor ce ar urma s se ntmple dac problema respectiv ar fi lsat nerezolvat;
Atingerea scopului i, implicit, rezolvarea problemei va aduce o serie de avantaje comunitii,
societii sau anumitor grupuri sociale, avantaje pe care trebuie s le menionai;
Organizaia/instituia dvs. este n msur s abordeze problema respectiv i s aduc proiectul
la bun sfrit. Explicai ct mai clar argumentele care susin aceast afirmaie.
Grupul int este cel stabilit n prealabil de ctre echipa de proiect. De exemplu, angajaii sau
38
clienii unei firme, societi prestri servicii etc.
6. ACTIVITILE PROIECTULUI
Se vor detalia activitile i subactivitile aferente fiecrei activiti, n ordinea cronologic (ex.
obinerea proiectului de execuie - stadiul pregtirii licitaiei, data estimat de lansare licitaie, data
estimat de ncheiere a contractului de achiziii, data estimat de recepie i aprobare a proiectului de
execuie; contractarea execuiei lucrrilor - stadiul pregtirii licitaiei, data estimat de lansare licitaie,
data estimat de ncheiere a contractului de execuie a lucrrilor, descriere lucrri necesare etc; acestea
sunt exemple. Solicitantul trebuie s descrie toate activitile/ subactivitile necesare derulrii
proiectului. De asemenea, se va prezenta stadiul obinerii avizelor/autorizaiilor necesare implementrii
proiectului i data estimata de obinere a acelor avize /autorizaii care nu au fost nc obinute. n cazul
n care proiectul prevede i achiziia de echipamente se vor da detalii despre tipul/specificaiile acestor
echipamente, modul de distribuire a echipamentului la parteneri.
ACTIVITATILE:
Sunt un mijloc de a atinge un obiectiv;
Sunt organizate dup un plan, respectnd firul logic al aciunii;
Sunt corelate intre ele (diagrama Gantt);
Se va enuna fiecare activitate n parte;
Se va specifica responsabilul activitii respective;
Se vor specifica resursele de care este nevoie (personal, echipament, timp);
7. CALENDARUL ACTIVITILOR
Vor fi descrise secvenele de timp i modul cum se interfereaz activitile;
Activitate 1. De la. Pana la. Organizaia/persoana
responsabila
Activitate 2. zi_________luna_______an
zi_________luna_______an
zi_________luna_______an
zi_________luna_______an
Activitate 3. zi_________luna_______an
zi_________luna_______an
zi_________luna_______an
zi_________luna_______an
8. REZULTATE ANTICIPATE
Se va/vor cuantifica rezultatul/rezultatele aferente fiecrei activiti dintre cele descrise la punctul 5.
39
Rezultatele estimate ale proiectului trebuie s mbunteasc situaia grupurilor int alese;
Cuantificai rezultatele proiectului ct mai mult posibil;
Finanatorul trebuie convins c grupurile int ale proiectului vor fi influenate n mod pozitiv
prin implementarea proiectului.
9. MANAGEMENTUL PROIECTULUI
Trebuie sa precizai care sunt resursele umane alocate implementrii proiectului (existente i
viitoare). n cazul n care aplicantul nu intenioneaz s contracteze managementul proiectului la acest
punct, se vor descrie:
numrul persoanelor implicate/avute n vedere pentru managementul proiectului, poziia,
atribuiile i rolul fiecrui membru din echipa de proiect, experiena relevant necesar pentru
rolul propus n echipa de proiect, CV-ul, fisele de post corespunztoare.
n cazul n care aplicantul intenioneaz s contracteze managementul proiectului la acest punct, se vor
descrie:
cerinele minime (experiena similar, expertiza etc) pe care solicitantul le va cere prin caietul
de sarcini de achiziionare a serviciilor de management a proiectului.
activitile de management al proiectului ce vor face obiectul contractului de servicii de
management al proiectului.
modul n care solicitantul i persoanele din partea acestuia (CV, fiele de post corespunztoare,
rol n organizaie, atribuii etc) vor verifica/monitoriza activitatea contractorului care va furniza
servicii de management al proiectului.
Se va preciza modul n care se va asigura monitorizarea implementrii proiectului: strategia pe
care o are solicitantul n acest sens, responsabilitile membrilor echipei de proiect, procedurile care vor
fi urmate i calendarul activitilor de monitorizare. De asemenea, se va descrie procedura de
verificare/ supervizare a activitii echipei de proiect aplicabil n cadrul instituiei solicitante, respectiv
n cadrul fiecreia dintre instituiile membre ale unei asociaii de dezvoltare intercomunitar al fiecrui
partener.
AICI SE ADAUGA :
40
Explicarea motivelor care v-au fcut s alegei metodele pe care le-ai ales;
O scurt discuie despre riscul punerii n practic a metodelor respective. Artai de ce
metodele pe care le-ai ales implic o probabilitate mare de atingere a obiectivelor.
10. DURATA PROIECTULUI
Precizai durata implementrii proiectului, exprimat n luni. Durata de implementare reprezint
perioada cuprins ntre data semnrii contractului de finanare i data finalizrii ultimei activiti
prevzute n cadrul proiectului. Se va avea n vedere faptul c activitile deja efectuate pan la data
semnrii contractului de finanare pentru proiectul care face obiectul prezentei cereri de finanare nu
vor fi luate n calcul la estimarea duratei de implementare.
11. INDICATORI
Se vor descrie indicatorii de rezultat corelai cu indicatorii prevzui la axa prioritar/domeniul de
intervenie relevant.
12. SUSTENABILITATEA PROIECTULUI
Trebuie precizat modul n care proiectul se autosusine financiar dup ncetarea finanrii
solicitate prin prezenta cerere de finanare, capacitatea de a asigura operarea i ntreinerea investiiei
dup finalizare (entiti responsabile, fonduri, activiti, orizont de timp).
Artai finanatorului c:
INDICATORI Valoare la nceputul perioadei
de implementare
Valoare la sfritul perioadei de
implementare
Rezultat imediat (direct)
(indicatorii se vor corela cu
rezultatele prevzute la pct 2.3.6)
..
Rezultate induse (indirecte)
(efecte pe termen mediu/lung)
.
41
v-ai gndit la derularea n continuare a proiectului;
avei contacte necesare pentru a susine financiar proiectul respectiv dup ce s-a finalizat
respectiva finanare.
Potenialele surse de finanare pot include viitoare:
grant-uri ale altor finanatori;
taxe pe servicii prestate sau dobnzi pe produsele rezultate din proiectul respectiv;
grant-uri ale aceluiai finanator (la o finanare ulterioar)
alte surse de finanare.
13. EGALITATEA DE ANSE
Subliniai modul n care principiul privind egalitatea de anse (nediscriminare pe criterii de ras,
sex, religie, dizabiliti, vrst) a fost considerat n elaborarea i implementarea proiectului, fie n
activitile proiectului, fie n managementul proiectului, fie n identificarea grupurilor int/beneficiari
menionnd orice component specific care arat acest lucru. Se va preciza, de asemenea modul n
care solicitantul, va urmri respectarea principiului privind egalitatea de anse n cazul atribuirii i
derulrii contractelor de lucrri i serviciu care vor fi ncheiate pe durata implementrii proiectului n
vederea atingerii obiectivelor acestuia.
14. DEZVOLTAREA DURABIL I EFICIENA ENERGETIC
Explicai modul n care proiectul contribuie la maximizarea beneficiilor i reducerea efectelor
negative n privina componentelor: economic, social, de mediu, modul n care proiectul contribuie la
mbuntirea eficienei energetice (dac este cazul).
15. TEHNOLOGIA INFORMAIEI
Explicai modul n care proiectul contribuie la introducerea noilor tehnologii i are caracter
inovativ, dac este cazul.
16. BUGETUL PROIECTULUI
Bugetul prezentat este orientativ i va fi actualizat pentru a rspunde specificului acestul
domeniu major de intervenie.
42
Nr. crt Denumirea capitolelor i subcapitolelor
Cheltuieli
neeligibile
Cheltuieli
eligibile
TOTAL TVA*
1 2 3 4 5=3+4 6
1
CAPITOL 1
Cheltuieli pentru obinerea i
amenajarea terenului
1.1 Obinerea terenului
1.2 Amenajarea terenului
1.3 Amenajarea pentru protecia mediului
TOTAL CAPITOL 1
2 CAPITOL 2
Cheltuieli pentru asigurarea utilitilor
necesare obiectivului
2.1
Canalizare, alimentare cu gaze naturale,
energie electric, telefonie, radio-tv etc
2.2 Drumuri de acces
TOTAL CAPITOL 2
3 CAPITOLUL 3
Cheltuieli pentru proiectare i asisten
tehnic
3.1 Studii de teren (geologice, topografice,
hidrologice)
3.2 Cheltuieli pentru avize, acorduri,
autorizaii de construcie
3.3 Proiectare i inginerie
3.4 Consultan i expertiz
3.5 Asisten tehnic
TOTAL CAPITOL 3
4 CAPITOLUL 4
Cheltuieli pentru investiii
4.1 Construcii i instalaii
4.2 Utilaje i echipamente
4.3 Mijloace de transport
4.4 Dotri
TOTAL CAPITOL 4
43
5 CAPITOLUL 5
Alte cheltuieli
5.1 Organizare de antier
5.1.1 5.1.1. Lucrri de construcii - 3%
5.1.2 5.1.2. Cheltuieli conexe organizrii de
antier
5.2 Comisioane, taxe, cote legale, costuri de
finanare
5.3 Cheltuieli diverse i neprevzute
TOTAL CAPITOL 5
6 CAPITOLUL 6
Cheltuieli aferente implementrii
proiectului
6.1 Cheltuieli de publicitate i informare
6.2 Cheltuieli de audit
TOTAL CAPITOL 6
I TOTAL GENERAL
Bugetul poate fi privit ca o planificare a proiectului din punct de vedere financiar. Pregtirea unui
buget detaliat i realist permite o imagine mai clar a resurselor necesare atingerii obiectivelor
proiectului. Astfel, bugetul atribuie valoare financiar activitilor proiectului, planificarea general a
proiectului mergnd "mn n mn cu cea general. Bugetul reprezint un important instrument de
control al resurselor financiare ale proiectului, orice abatere trebuind luat n considerare.
Etapele n realizarea acestuia sunt:
Estimarea costurilor n detaliu pentru fiecare activitate i subactivitate;
Planificarea activitilor proiectului;
Estimarea potenialelor surse de venituri;
Fluxul de numerar (bani pentru efectuarea plilor sume, perioade);
Aprobarea bugetului;
Stabilirea unor proceduri de supraveghere permanent a costurilor comparativ cu bugetul, dup
ncheierea proiectului;
44
Revizuirea i actualizarea periodic a bugetului.
Exista mai multe tipuri de buget:
Buget pe categorii de cheltuieli (personal, transport, echipamente, instruiri, publicaii, cheltuieli
indirecte);
Buget pe categorii de cheltuieli i pe activiti;
Buget pe categorii de surse.
SURSE DE FINANARE A PROIECTULUI
Prezentai detalierea surselor de finanare ale proiectului, conform tabelului:
Nr.
crt.
Surse de finanare Valoare
1. Valoarea total a proiectului
din care:
1
.
a
.
Valoarea eligibil a proiectului
2
.
b
.
Valoarea neeligibil a proiectului
2
.
Contribuia proprie (din valoarea eligibil a
proiectului, 1.a.)
3.
Asisten financiar nerambursabil solicitat
(1.a.-2.)
45
I.1.4 Finanarea cererilor
Propunerea de finanare se elaboreaz sub forma unei cereri de finanare, care se completeaz
ntr-un formular standardizat (aplicaie), diferit pentru fiecare tip de program de finanare n parte. De
regula, aplicaia este nsoita de o serie de anexe, care fac parte integranta din cererea de finanare i
justifica cererea. Aplicaia (cererea de finanare) este depusa la Unitatea de implementare a programului
(ex. Agenia pentru Dezvoltare Regionala, UIP Regional, OIR, OTIMMC etc) prin care se finaneaz
proiectul propus.
Comisia de evaluare a propunerilor de proiect evalueaz cererea de finanare i decide daca
proiectul va fi sau nu va fi finanat, pe baza unor criterii de selecie, aceleai pentru toate cererile de
finanare depuse n cadrul programului de finanare respectiv. n cazul deciziei de finanare a
proiectului propus, se semneaz Contractul de finanare ntre Autoritatea Contractanta i Beneficiarul
de sprijin financiar (aplicantul). n cazul programelor, contractul de finanare se ncheie ntre instituia
specializata a donatorului (Comisia European, n cazul UE) i tara receptoare.
Etapele parcurse n vederea acordrii finanrii sunt urmtoarele:
Lansarea publica a cererii de oferte care stabilete:
grupurile int eligibile pentru finanare;
data limit de primire a propunerilor de finanare locul unde trebuie depuse acestea;
documentele necesare pentru pregtirea cererii de finanare;
Evaluarea proiectelor depuse spre finanare, conform criteriilor publicate la lansarea cererii de oferte;
Selecia celor mai bune oferte;
Anunarea publica a proiectelor selectate;
Semnarea contractelor de finanare.
I.1.5 Implementarea proiectelor
Resursele materiale i umane alocate implementrii proiectului sunt utilizate pentru ndeplinirea
scopului propus prin proiect (rezultatele propuse prin proiect se adreseaz grupurilor inta i
beneficiarilor), contribuind astfel la ndeplinirea obiectivelor generale ale proiectului. Activitile
implementate n cadrul proiectului implica, de regula, ncheierea unor contracte pentru realizarea de
studii, pentru asistenta tehnica, achiziii de bunuri i lucrri. Evoluia activitilor din proiect este
urmrita (se monitorizeaz progresul proiectului) si, dup caz, se propun ajustri impuse de schimbarea
condiiilor iniiale. La sfritul perioadei de implementare, se poate propune un nou proiect pentru
continuarea sau extinderea activitilor proiectului.
46
Lansai proiectul;
Implementai activitile;
Urmrii ndeaproape implementarea fiecrei componente a proiectului;
Realizai evaluri periodice;
Realizai auditul (dac e necesar);
ntocmii raportrile ctre autoritatea finanatoare.
Nu uitai sa respectai planul de activiti i mai ales perioadele de desfurarea activitilor
propuse iniial. De asemenea nu trebuie omis faptul ca proiectul trebuie promovat pe tot parcursul
perioadei de implementare.
I.1.6 Evaluarea proiectelor
Evaluarea reprezint estimarea, ct mai sistematica i obiectiva cu putina, a unui proiect,
program sau politici n derulare sau finalizata, n fazele de concepie i implementare, precum i a
rezultatelor sale. Scopul evalurii este de a compara coerenta rezultatelor proiectului cu obiectivele
propuse, determinnd astfel eficienta, eficacitatea, impactul i durabilitatea proiectului. Evaluarea
trebuie sa furnizeze informaii credibile i utile, permind incorporarea de lecii nvate i bune-
practici n procesul de decizie, att din perspectiva beneficiarilor de sprijin financiar (recipieni) ct i a
organizaiilor finanatoare (donatori).
Evaluarea poate fi fcuta n perioada de implementare a proiectului sau programului (evaluare
intermediara), la sfritul acesteia (evaluare finala) sau dup perioada de implementare (ex-post
evaluare), fie pentru a ajuta la o mai buna direcionare a proiectului sau programului, fie pentru a
desprinde lecii utile pentru viitoare proiecte/programe. Evaluarea ar trebui sa conduc la decizia de a
continua, revizui sau stopa un proiect/program, iar concluziile i recomandrile ar trebui luate n
considerare n procesul de elaborare, respectiv implementare, a unor proiecte sau programe viitoare.
La finalul proiectului nu uitai sa:
Finalizai toate contractele;
Nu stric s trimitei scrisori de mulumire ctre colaboratori;
ncheiai evidena contabil;
Organizai o ntlnire cu conducerea organizaiei, membrii echipei de proiect, persoane din
grupul int, beneficiari, parteneri, eventual mass-media, etc;
Dezbatei rezultatele proiectului ncheiat i stabilii dac aceste rezultate vor constitui puncte de
nceput pentru demararea altor proiecte;
47
Emitei recomandri pentru viitor.
I.2 Surse de finanare
I.2.1 Surse de finanare interne
INSTITUTII CARE FINANANTEAZA PROGRAME PENTRU IMM-URI DIN
FONDURI DE LA BUGETUL DE STAT:
-Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale(M.I.M.M.C.T.P.F);
- Administraia Fondului pentru Mediu(A.F.M);
- Ministerul Economiei i Finanelor (M.E.F);
- Fondul Roman de Dezvoltare Sociala (FRDS);
- Agenia Naionala de Ocupare a Forei de Munca (A.N.O.F.M) ).
- BIRD
In perioada 2007 2013, instituiile mai sus amintite finaneaz un numr de 19 programe
destinate IMM-urilor.
1. Programul naional multianual pe perioada 2006-2009 pentru susinerea meteugurilor i
artizanatului.
Sursa de finanare: Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale
Perioada: 01.01.2008 31.12.2008
Obiectiv: Stimularea dezvoltrii meteugurilor i a micii industrii din Romnia, a ntririi clasei de
mici meteugari, care i desfoar activitatea individual sau organizat prin intermediul asociaiilor
sau al altor organizaii, n special n localitile rurale dar i n cele urbane, protejarea meseriilor care
presupun un numr mare de operaii executate manual n practicarea lor i relansarea serviciilor i a
produselor obinute de acetia, n special al celor cu specific tradiional, inclusiv obiecte de art
popular i artizanat, precum i promovarea acestor produse i servicii pe pieele naionale i
internaionale.
Departament sau nume de contact: Direcia General pentru IMM, Comer Interior i Cooperaie,
48
Direcia pentru Gestionarea Fondurilor Comunitare, Coordonator UIP: Diana Tache.
Adresa de email sau telefon: diana.tache@mimmc.ro Tel.: 021 336 18 02
Adresa de Internet: www.mimmc.ro
2. Programul naional multianual pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale n rndul femeilor
manager din sectorul IMM.
Sursa de finanare: Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale
Perioada:- 19.12.2008
Obiectivul programului: Promovarea unui sistem de informare i instruire care s faciliteze
mobilitatea femeilor pe piaa forei de munc i dezvoltarea aptitudinilor antreprenoriale ale acestora n
scopul implicrii lor n structuri economice private, n contextul problemelor legate de meninerea
echilibrului dintre obligaiile familiale i cele profesionale i al prejudecilor existente la
nivel local.
Departament sau nume de contact: Serviciul Programe pentru IMM, Comer Interior i Cooperaie
Adresa de email sau telefon: office@mimmc.ro; Tel: 021 335 26 20
Adresa de Internet: www.mimmc.ro
3. Programul pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n rndul tinerilor i facilitarea
accesului acestora la finanare - START
Sursa de finanare: Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale
Perioada: 01.01.2008 31.12.2008
Obiectiv: Obiectivul Programului l constituie promovarea unui sistem formativ care s faciliteze
mobilitatea tinerilor ntre sistemul de nvmnt i piaa forei de munc, precum i dezvoltarea
aptitudinilor antreprenoriale ale tinerilor n scopul implicrii acestora n structuri economice private.
Programul urmrete:
dezvoltarea aptitudinilor antreprenoriale bazate pe cunoaterea i gestionarea optim a resurselor, n
vederea adaptrii rapide la rigorile determinate de globalizarea pieelor i integrarea Romniei n
Uniunea European;
sprijinirea demarrii i dezvoltrii firmelor nou-nfiinate (start-up) prin facilitarea accesului acestora
la finanare;
49
stimularea nfiinrii de noi microntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) precum i
mbuntirea performanelor economice a celor existente, prin creterea gradului de pregtire a
personalului acestora;
creterea potenialului de accesare a surselor de finanare.
Departament sau
nume de contact: Direcia General pentru IMM, Comer Interior i Cooperaie, UIP Program START
Adresa de email sau telefon: office@mimmc.ro; Tel: 021 335 26 20; 021 336 14 67;
Adresa de Internet: www.mimmc.ro
4. Programul pentru sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii prin fonduri n limita
sumelor pltite pentru profitul brut reinvestit.
Sursa de finanare: Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale
Perioada: 01.01.2008 31.12.2008
Obiectiv: Creterea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, capitalizarea acestora,
consolidarea capitalului autohton.
Departament sau nume de contact: Direcia General pentru IMM, Comer interior i Cooperaie.
Adresa de email sau telefon: office@mimmc.ro; Tel: 021 335 26 20
Adresa de Internet: www.animmc.ro
5. Programul de dezvoltare i modernizare a activitilor de comercializare a produselor i
serviciilor de pia
Sursa de finanare: Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale
Perioada: 01.01.2008 31.12.2010
Obiectiv: Sprijinirea operatorilor economici, persoane juridice i /sau persoane fizice i asociaii
familiare, prin facilitarea accesului la achiziionarea de maini, utilaje, instalaii de lucru, mijloace
moderne de eviden a gestiunii.
Departament sau nume de contact: Direcia Politici i Programe pentru IMM, Comer Interior i
Cooperaie
Adresa de email sau telefon: office@mimmc.ro; Tel: 021 335 26 20
Adresa de Internet: www.mimmc.ro
50
6. Programul pentru organizarea Trgului Naional Cooperatist - TINCOOP
Sursa de finanare: Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale
Perioada: 01.01.2008 31.12.2008
Obiectiv: Obiectivul Programului pentru organizarea Trgului Naional Cooperatist - TINCOOP l
constituie susinerea societilor cooperative, promovarea spiritului antreprenorial, stimularea
dezvoltrii afacerilor, precum i creterea numrului de locuri de munc din domeniul cooperatist, prin
promovarea produselor, serviciilor i altor oportuniti de afaceri ale cooperaiei pe pieele naionale i
internaionale, pentru mbuntirea performanelor economice i tehnice ale societilor cooperative.
Departament sau nume de contact: Direcia General pentru IMM, Comer Interior i Cooperaie,
Direcia pentru Gestionarea Fondurilor Comunitare
Adresa de email sau telefon: office@mimmc.ro; Tel: 021 336 18 02
Adresa de Internet: www.mimmc.ro
7. Programul pentru organizarea Trgului pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii - TIMM 2008.
Sursa de finanare: Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale
Perioada: 01.01.2008 31.12.2008
Obiectiv: Obiectivul Programului pentru organizarea Trgului ntreprinderilor Mici i Mijlocii - TIMM
2008, denumit n continuare Program, l constituie promovarea spiritului antreprenorial, stimularea
dezvoltrii afacerilor i ocuprii forei de munc n domeniul IMM, facilitarea contactelor dintre
potenialii ntreprinztori/ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) i agenii economici/instituiile publice
sau private care ofer servicii pentru sectorul IMM n scopul creterii numrului ntreprinztorilor de
succes i mbuntirii performanelor economice i tehnice ale IMM, stimularea i susinerea IMM
inovative, promovarea produselor i serviciilor romneti.
Departament sau nume de contact: Direcia General pentru IMM, Comer Interior i Cooperaie
Adresa de email sau telefon: office@mimmc.ro;Tel: 021 336 18 02
Adresa de Internet: www.mimmc.ro
8. Programul UNCTAD - EMPRETEC Romnia pentru sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor
mici i mijlocii.
51
Sursa de finanare: Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale
Perioada: 01.01.2008 31.12.2008
Obiective: Identificarea ntreprinztorilor de succes, dezvoltarea competenelor
antreprenoriale i a capacitii manageriale, acordarea de sprijin i consultan de calitate pentru
creterea productivitii i competitivitii, dezvoltarea metodelor moderne de afaceri, ncurajarea
schimbului de experien i a dezvoltrii relaiilor pe plan local dar i la nivel internaional, acordarea
de sprijin n stabilirea parteneriatului de afaceri cu companii din lumea ntreag, dezvoltarea
exporturilor precum i asisten i sprijin n obinerea de finanri.
Departament sau
nume de contact: Direcia General pentru IMM, Comer Interior i Cooperaie
Adresa de email sau telefon: office@mimmc.ro; Tel: 021 336 14 67
Adresa de Internet: www.mimmc.ro
9. Programul naional multianual de nfiinare i dezvoltare a incubatoarelor de afaceri
Sursa de finanare: Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale
Perioada: 01.01.2008 31.12.2008
Obiective: Obiectivele Programului naional multianual de nfiinare i dezvoltare
de incubatoare de afaceri sunt dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) din
Romnia, prin nfiinarea unor noi incubatoare de afaceri, precum i prin mbuntirea eficienei
incubatoarelor de afaceri deja existente, crearea unui mediu de afaceri favorabil dezvoltrii i creterii
IMM; promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea performanelor manageriale; consolidarea
unui sector privat dinamic, capabil s fac fa forelor concureniale i competiiei internaionale,
precum i integrarea acestora pe piaa intern, facilitarea accesului IMM la surse de finanare, creterea
numrului de activiti economice competitive, ntrirea climatului investiional, precum i reducerea
ratei omajului n zonele-int.
Departament sau nume de contact: Direcia General pentru IMM, Comer Interior i Cooperaie
Adresa de email sau telefon: office@mimmc.ro; Tel: 021 336 18 02
Adresa de Internet: www.mimmc.ro
52
10. Programul naional multianual pentru sprijinirea transferului afacerilor
Sursa de finanare: Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale
Perioada: 01.01.2008 31.12.2008
Obiective: Transmiterea ntreprinderii, fondului de comer ctre tere persoane, n scopul asigurrii
continurii existenei i activitii comerciale a ntreprinderii, de regul n cadrul aceleiai familii, cu
titlu gratuit
Departament sau nume de contact: Direcia General pentru IMM, Comer Interior i Cooperaie
Adresa de email sau telefon: office@mimmc.ro; Tel: 021 336 18 02
Adresa de Internet: www.mimmc.ro
11. Programul naional multianual pe perioada 2006-2009 pentru susinerea accesului
ntreprinderilor mici i mijlocii la servicii de instruire i consultan
Sursa de finanare: Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale
Perioada: 01.01.2008 31.12.2008
Obiectiv: Obiectivul Programului naional multianual pe perioada 2006 2009 pentru susinerea
accesului ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) la servicii de instruire i consultan l constituie
afirmarea i valorificarea potenialului de producie i de servicii al ntreprinderilor mici i mijlocii,
prin instruirea personalului lor cu funcii de decizie i/sau de execuie i facilitarea accesului acestora la
servicii de consultan, pentru integrarea cu succes n Uniunea European.
Departament sau nume de contact: Direcia General pentru IMM, Comer Interior i Cooperaie
Adresa de email sau telefon: office@mimmc.ro; Tel: 021 336 18 02
Adresa de Internet: www.mimmc.ro
12. Programul naional multianual pentru susinerea nfiinrii i dezvoltrii IMM
Sursa de finanare: Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale
Perioada: 01.01.2008 31.12.2008
Departament sau nume de contact: Direcia General pentru IMM, Comer Interior i Cooperaie
Adresa de email sau telefon: office@mimmc.ro; Tel:021 336 18 02
53
Adresa de Internet: www.mimmc.ro
13. Fondul de mediu
Sursa de finanare: Administraia Fondului pentru Mediu Fondul pentru Mediu
Perioada: La intervale regulate de timp, AFM lanseaz sesiuni de depunere a cererilor de finanare, fie
pe categorii de proiecte, fie pe tipuri (subclasificare a categoriilor de proiecte aa cum sunt acestea
stabilite n O.U.G. 196/2005 privind Fondul pentru mediu) i un Ghid de Finanare aferent sesiunii.
Obiectiv: Fondul pentru mediu reprezint un instrument economico-financiar destinat susinerii i
realizrii proiectelor de protecia mediului, n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare n domeniul
proteciei mediului.
Departament sau nume de contact: Direcia Proiecte
Adresa de email sau telefon: afm@afm.ro, Tel. / Fax: 021 319 48 49; 021 319 48 50
Adresa de Internet: www.afm.ro
14. Creterea competitivitii produselor industriale
Sursa de finanare: Ministerul Economiei i Finanelor
Perioada: nceperea Programului va avea loc dup semnarea contractului de finanare de ctre
Conducerea MEF, n baza aprobrii de ctre Comisia pentru derularea mecanismului de acordare a
sprijinului financiar (conf. HG nr. 1247/2005). Anual, dup publicarea n Monitorul Oficial al
Romniei a Legii bugetului de stat.
Obiectiv: Programul de cretere a competitivitii produselor industriale este un program multianual
destinat operatorilor economici cu activitatea principal industria prelucrtoare, avnd ca principale
obiective:
- Creterea competitivitii produselor industriale,
- Promovarea unui management durabil al resurselor i protecia mediului,
- Sporirea rolului cercetrii i dezvoltrii n promovarea de noi produse i tehnologii.
Departament sau nume de contact: Direcia General Politic Industrial i Competitivitate; Director
General Adjunct Aurica SERENY Vicepreedinte al Comisiei pentru derularea mecanismului de
acordare a sprijinului financiar
Adresa de email sau telefon: E-mail: asereny@minind.ro , Tel.: 021 305 52 05; 021 305 52 00
Adresa de Internet: www.minind.ro; Industria prelucrtoare; Competitivitatea produselor industriale
54
15. Schema de dezvoltare social a comunitilor miniere - SDSCM
Sursa de finanare: Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS) cu fonduri de la Banca
Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Guvernul Romniei.
Perioada: 27.09.2007 - 2009
Obiectiv: Obiectivul SDSCM este de a contribui la procesul de combatere a srciei i de a stimula,
prin instrumente specifice, regenerarea socio-economic a zonelor afectate de restructurarea sectorului
minier; de a dezvolta capacitatea comunitilor miniere de gestionare a propriilor probleme prin
identificarea problemelor prioritare, participarea la elaborarea unor cereri de finanare i la realizarea
unor proiecte menite s conduc la rezolvarea acestor probleme. Obiectivele proiectelor de activiti
generatoare de venituri sunt: ntrirea capacitii grupurilor productive provenite din comunitile
miniere de a face fa cerinelor pieei; sporirea anselor de creare a unor locuri de munc i a unor
surse suplimentare de venit pentru beneficiarii proiectelor; oferirea unei alternative de regenerare socio-
economic pentru zonele monoindustriale; implicarea comunitilor n protejarea mediului.
Departament sau nume de contact: Compartimentul Activiti Generatoare de Venit.
Persoana responsabil cu programul: Claudia Mandea, monitor AGV
Adresa de email sau telefon: cmandea@frds.ro; office@frds.ro; Tel.: 021 315 34 15; 021 315 34 95;
021 315 34 40
Adresa de Internet: www.frds.ro
Acest program se adreseaz doar urmtoarelor judee: Alba, Arge, Bacu, Bihor, Bistria Nsud,
Cara Severin, Cluj, Covasna, Dmbovia, Gorj, Harghita, Hunedoara, Maramure, Mehedini, Prahova,
Slaj, Suceava, Tulcea, Vlcea.
16. Schema de microcredite
Sursa de finanare: mprumut BIRD 4759-RO: 12.250.000 USD; Contribuia Guvernului Romniei:
750.000 USD
Perioada: Schema nceput n cadrul Proiectului pilot, care funcioneaz n sistem revolving, este n
implementare 2009
Obiectiv: Facilitarea accesului la credite pentru ntreprinztorii care nu au capacitatea de a apela la
credite bancare i dezvoltarea abilitilor acestora de accesa i utiliza credite pentru activiti
generatoare de venit.
Organizaia responsabila: Agenia Naional pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere
Departament sau nume de contact: Unitatea de Management a Proiectului (UMP-RSE);
55
Responsabil program: Constantina Cozmaciuc
Adresa de email sau telefon: E-mail: constantina_cozmaciuc@minind.ro; Tel.: 021 317 25 78
Adresa de Internet: http://andzm.minind.ro
17. Credite cu dobnd avantajoas pentru crearea de noi locuri de munc
Sursa de finanare: ANOFM administrat de BCR
Perioada: 01.10.2007 31.06 2011
Obiectiv: Credite cu dobnd avantajoas pentru crearea de noi locuri de munc, min. 60% din rndul
omerilor
Departament sau nume de contact: Birourile de credit din cadrul ageniilor judeene respectiv al
municipiului Bucureti de ocupare a forei de munc i serviciile de creditare ale BCR
Adresa de email: attila.antal@anofm.ro
Adresa de Internet: www.anofm.ro
18. Microcredite
Sursa de finanare: ANOFM
Perioada: 01.01.2007 31.07 2013
Obiectiv: Acordare de microcredite
Organizaia responsabila: Centrul de dezvoltare economica i ANOFM
Departament sau nume de contact: Departamentul de credit al CDE
Telefon: Tel:021 212 07 30, Centrele zonale ale CDE
Adresa de Internet: www.cde.ro
19. Proiectul Economia Bazat pe Cunoatere (EBC), iniiat de Guvernul Romniei prin
Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, cu sprijinul Bncii Mondiale
Sursa de finanare: Banca Mondiala
Perioada: 2008 -2009
Obiectiv general: Familiarizarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii cu tehnologii inovative, de
nalt productivitate, care pot asigura supravieuirea i trecerea la un mediu de afaceri performant.
Acest mecanism ofer sprijin ntreprinztorilor particulari sau consoriilor n efortul acestora de
adoptare a soluiilor inovatoare tip e-business cu scopul de a mbunti competitivitatea acestora pe
pieele naionale i internaionale.
56
Obiective specifice: - Crearea de parteneriate cu instituiile de cercetare/universiti prin finanarea
unor proiecte comune de cercetare, dezvoltare, inovare (CDI), precum i susinerea altor forme de
colaborare conexe (ex: reele, clustere, practic etc);
- Dezvoltarea proiectelor destinate realizrii i promovrii de produse/ servicii noi sau cu mbuntiri
semnificative, folosind mijloace inovative;
- Obinerea de asisten i consultan tehnic de specialitate la aplicarea/achiziionarea de tehnologii,
informare tehnologic, implementarea standardelor europene de calitate, tehnici de gestiune a inovrii
etc;
- Implementarea sistemelor de tip e-business, e-commerce
Adresa de email: iulian.manea@mcti.ro
Adresa de Internet: www.ecomunitate.ro; www.mcti.ro
FONDURI DE GARANTARE
Bugetul de Stat
Capital propriu
Fondul de garantare a creditelor
1. Garanie IMM
Sursa de finanare: Bugetul de Stat
Perioada: iulie 2006-2010 ( posibilitate de prelungire)
Obiectiv: Obiectivul acordrii garaniei IMM l constituie susinerea i dezvoltarea activitii IMM-
urilor prin facilitarea accesului acestora la creditele oferite de bncile comerciale romneti.
Organizaia responsabila: BANCA DE EXPORT IMPORT A ROMNIEI EXIMBANK S.A.
Departament sau nume de contact: Direcia Marketing i Vnzri Director Mirona Stere Direcia
Strategie Dezvoltare i Politici Economice Director - Dan Baciu Sucursale EXIMBANK
Director/Manager de Operaiuni Bancare
Adresa de email sau telefon: mirona.stere@eximbank.ro tel.: 021/405.31.56 fax:021/405.34.16
dan.baciu@eximbank.ro, tel. 021/405.31.53 fax 021/405.32.06
Adresa de Internet: www.eximbank.ro
2.Compensare parial a dobnzii pltite de operatorii economici la creditele n lei
57
Sursa de finanare: Bugetul de Stat
Perioada: iulie 2006-2010 ( posibilitate de prelungire)
Obiectiv: Aceast schem urmrete susinerea mediului de afaceri romnesc prin stimularea utilizrii
creditelor n lei n scopul dezvoltrii pe baze durabile a companiilor romneti. Astfel, creditarea n
moneda naional devine mai avantajoas dect creditarea n valut. Compensarea parial a dobnzii
pltite de operatorii economici la creditele n lei are ca obiectiv reducerea cheltuielilor cu dobnda la
creditele n lei contractate de operatorii economici de la bncile comerciale romneti.
Organizaia responsabila: BANCA DE EXPORT IMPORT A ROMNEI EXIMBANK S.A.
Departament sau nume de contact: Direcia Marketing i Vnzri Director Mirona Stere
Direcia Strategie Dezvoltare i Politici Economice Director-Dan Baciu Sucursale EXIMBANK
Director/Manager de Operaiuni Bancare
Adresa de email sau telefon: mirona.stere@eximbank.ro, tel.: 021/405.31.56 fax:021/405.34.16
dan.baciu@eximbank.ro, tel. 021/405.31.53 fax 021/405.32.06
Adresa de Internet: www.eximbank.ro
3. Finanri cu dobnd subvenionat a operatorilor economici, n numele i contul statului.
Sursa de finanare: Bugetul de Stat
Perioada: septembrie 2007 2010 ( posibilitate de prelungire)
Obiectiv: Obiectivul acestei scheme l constituie susinerea mediului de afaceri romnesc i creterea
mai accentuat a competitivitii agenilor economici prin acordarea de finanri n lei cu dobnd
subvenionat.
Organizaia responsabila: BANCA DE EXPORT IMPORT A ROMNEI EXIMBANK S.A.
Departament sau nume de contact: Direcia Marketing i Vnzri Director Mirona Stere
Direcia Strategie Dezvoltare i Politici Economice Director-Dan Baciu Sucursale EXIMBANK
Director/Manager de Operaiuni Bancare
Adresa de email sau telefon:mirona.stere@eximbank.ro, tel.: 021/405.31.56 fax:021/405.34.16
dan.baciu@eximbank.ro, tel. 021/405.31.53 fax 021/405.32.06
Adresa de Internet: www.eximbank.ro
4. Garanii pentru credite i alte instrumente de finanare
Sursa de finanare: Capital propriu
58
Perioada: 2002 - nelimitat
Obiectiv: Garantarea creditelor sau a altor instrumente de finanare (scrisori de garanie bancar,
scrisori de intenie finanare, scrisori de confort, alte tipuri de finanri) care poate fi obinute de ctre
ntreprinderile mici i mijlocii (IMM), definite potrivit legii, de la bncile comerciale sau de la instituii
financiare nebancare (IFN), n condiiile legii.
Organizaia responsabila:
FONDUL NAIONAL DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU IMM IFN S.A.
FONDUL LOCAL DE GARANTARE CRAIOVA - FILIALA FNGCIMM IFN S.A
FONDUL LOCAL DE GARANTARE SFNTUL GHEORGHE FILIALA FNGCIMM IFN S.A
FONDUL LOCAL DE GARANTARE FOCANI - FILIALA FNGCIMM IFN S.A
Departament sau nume de contact: Compartimentul marketing Stela Alexandru E-mail:
stela.alexandru@fngcimm.ro, office@fngcimm.ro, tel. 021/310.18.74
Adresa de email sau telefon: Str. tefan Iulian nr. 38, Sector 1, Bucureti Tel.: 021-310.18.74, Fax
021- 310.18.57.
Adresa de Internet:E-mail office@fngcimm.ro
5. Garanii pentru credite i alte instrumente de finanare destinate implementrii
proiectelor finanate din fonduri europene.
Sursa de finanare: Capital propriu
Perioada: 2007-2015
Obiectiv: Garantarea creditelor sau a altor instrumente de finanare (scrisori de garanie bancar,
scrisori de intenie finanare, scrisori de confort, alte tipuri de finanri) care pot fi obinute de la
bncile comerciale sau de la instituii financiare nebancare (IFN), n condiiile legii, de ctre
ntreprinderile mici i mijlocii (IMM), definite potrivit legii, care doresc s implementeze proiecte
finanate din fonduri europene. Garania FNGCIMM se acord pentru asigurarea accesului la sursele de
finanare a contribuiei proprii necesare IMM urilor, inclusiv celor noi nfiinate (start-up).
Organizaia responsabila:
FONDUL NAIONAL DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU IMM IFN S.A.
FONDUL LOCAL DE GARANTARE CRAIOVA - FILIALA FNGCIMM IFN S.A
FONDUL LOCAL DE GARANTARE SFNTUL GHEORGHE FILIALA FNGCIMM IFN S.A
FONDUL LOCAL DE GARANTARE FOCANI - FILIALA FNGCIMM IFN S.A
Departament sau nume de contact: Compartimentul marketing Stela Alexandru E-mail:
59
stela.alexandru@fngcimm.ro, office@fngcimm.ro, tel. 021/310.18.74
Adresa de email sau numr de telefon: Str. tefan Iulian nr. 38, Sector 1 Bucureti
Tel.: 021-310.18.74, Fax 021- 310.18.57.
Adresa de Internet: E-mail office@fngcimm.ro
6.Finanri susinere programe
Sursa de finanare: Capital propriu
Perioada: 2006 - nelimitat
Obiectiv: Asigurarea surselor de finanare necesare IMM urilor, inclusiv celor noi nfiinate (start-up)
pentru:
Dezvoltarea exporturilor;
Extinderea permanent i susinut a pieei tehnologiei informaiei i comunicaiilor Agenda
Lisabona;
Creterea competitivitii turismului romnesc;
Implementarea standardelor europene i instituirea unui sistem de evaluare a conformitii produselor
care s permit accesul pe piaa unic a UE;
Creterea contribuiei domeniului cercetrii tiinifice, modernizrii tehnologice i inovrii la oferta
de produse i servicii cu valoare adugat mare;
Protejarea i mbuntirea mediului la standardele europene;
Diversificarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol.
Organizaia responsabila: FONDUL NAIONAL DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU
IMM
Departament sau nume de contact: Compartimentul marketing Stela Alexandru
E-mail: stela.alexandru@fngcimm.ro; office@fngcimm.ro, tel.021/310.18.74
Adresa de email sau telefon: Str. tefan Iulian nr. 38, Sector 1 Bucureti Tel.: 021-310.18.74, Fax
021-
310.18.57.
Adresa de Internet:E-mail office@fngcimm.ro
7.Garantarea creditelor puse la dispoziia beneficiarilor fondurilor SAPARD, Fondului European
Agricol pentru Dezvoltare Rural i Fondului European pentru Pescuit
60
Sursa de finanare: Fondul de garantare a creditelor constituit la dispoziia Ministerului Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale, conform Legii 218/2005 privind stimularea absorbiei Fondurilor SAPARD,
Fondului european agricol pentru dezvoltare rural i Fondului european pentru pescuit.
Perioada: 2005 finalizarea programelor
Obiectiv: Garantarea instrumentelor financiare pe care instituia de credit le pune la dispoziia
beneficiarilor Programului SAPARD, Fondului european agricol pentru dezvoltare rural i Fondului
european pentru pescuit, n condiiile Legii 218/2005, cu toate modificrile i completrile ulterioare.
Organizaia responsabila: FONDUL NAIONAL DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU
IMM IFN S.A.
Departament sau
nume de contact: Compartimentul marketing Stela Alexandru
E-mail: stela.alexandru@fngcimm.ro, office@fngcimm.ro
Tel.021/310.18.74
Adresa de email sau telefon: Str. tefan Iulian nr. 38, Sector 1 Bucureti,
Tel.: 021-310.18.74, Fax 021- 310.18.57.
Adresa de Internet: E-mail office@fngcimm.ro
I. 2. 2 Surse de finanare externe
I. PHARE
- primul instrument financiar nerambursabil conceput de Uniunea Europeana pentru a sprijini Europa
Centrala i de Est n evoluia ctre o societate democratica i o economie de piaa;
- primul program de cooperare tehnica i financiara, lansat n 1989
Cele trei linii directoare ale programului sunt:
- Dezvoltarea regionala;
- Dezvoltarea instituionala, sprijinirea administraiei n adoptarea i aplicarea legislaiei
comunitare(acquis comunitar);
- Sprijinirea investiiilor sub doua forme: investiii pentru aplicarea acquis-ului i investiii n
coeziunea economica i sociala.
Fondul Pare finaneaz proiecte realizate n cadrul celor trei Programe Phare destinate IMM-urilor:
1. PHARE 2006 Asisten IMM pentru achiziionarea de servicii de consultan n afaceri.
Sursa de finanare: Contribuie Phare + cofinanare de la Bugetul Naional
61
Perioada: 30.11.2008 30.11.2010
Obiectiv: mbuntirea accesului IMM la servicii de dezvoltare a afacerilor, oferite de ctre prestatorii
de servicii de consultan. Acest obiectiv va fi urmrit prin reducerea costurilor suportate de ctre IMM
pentru achiziionarea serviciilor corespunztoare de consultan
Organizaia responsabila: Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
Departament sau nume de contact: Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
Adresa de Internet: www.mdlpl.ro
2.PHARE 2005 CES Asisten acordata IMM-urilor n scopul achiziionrii de servicii de
consultan n afaceri
Sursa de finanare: Program Phare 2005 CES
Perioada: 2007 2009
Obiectiv: mbuntirea accesului IMM-urilor la servicii de dezvoltare a afacerilor, oferite de ctre
prestatorii de servicii de consultan.
Organizaia responsabila: Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (MDLPL)
Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR) Sud Muntenia
Departament sau nume de contact: MDLPL - Direcia General de Dezvoltare Regional - Fonduri
Phare ADR Sud Muntenia - Direcia Dezvoltare
Adresa de email sau telefon: MDLPL: Telefon: 021 211 13 33 Fax: 021 311 41 95
ADR Sud Muntenia: E-mail: dezvoltare@adrmuntenia.ro Telefon: 024 233 17 69 Fax: 024 231 31 67
Adresa de Internet: www.mdlpl.ro www.adrmuntenia.ro
Acest Program se adreseaz doar Regiunii Sud-Muntenia cu judeele Arge, Clrai, Dmbovia,
Ialomia, Giurgiu, Prahova, Teleorman.
3. PHARE 2006 Schema de investiii pentru sprijinirea iniiativelor sectorului privat al IMM n
sectorul managementului deeurilor
Sursa de finanare: Contribuie Phare + cofinanare de la Bugetul Naional
Perioada: 30.11.2008 30.11.2010
Obiectiv: Acordarea de asisten financiar IMM-urilor din toate cele opt regiuni ale rii care
acioneaz direct n domeniile sectoarelor de management al deeurilor sau au impact direct asupra
sectorului deeurilor cu scopul de a le sprijini n eforturile lor de a reduce volumul deeurilor i
62
tratamentul adecvat al deeurilor.
Organizaia responsabila: Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
Departament sau nume de contact: Direcia General de Dezvoltare Regional - FONDURI PHARE
Adresa de Internet: www.mdlpl.ro
II. FONDURILE STRUCTURALE i DE COEZIUNE
Fondurile structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea Europeana acioneaz pentru
eliminarea disparitilor economice i sociale intre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i
sociale.
Fondurile structurale nu constituie o sursa unica de finanare n cadrul bugetului Uniunii, ci
fiecare fond acoper zona sa tematica specifica. Fondurile structurale nu finaneaz proiecte individuale
separate. Ele finaneaz programe de dezvoltare regionala multianuale trasate mpreuna de regiuni,
State membre i Comisie, pe baza orientrii propuse de Comisie pentru ntreaga Uniune Europeana.
Cadrul Strategic Naional de Referina(CSNR) constituie documentul strategic de referina
pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune n Romnia. Acest tip de document este
elaborat de fiecare Stat Membru al UE, conform noului acquis privind Politica de Coeziune.
Prin acest document se explica modul n care vor fi implementate Instrumentele Structurale n
Romnia, n perioada 2007-2013.
Scopul principal al CSNR este de a consolida obiectivul strategic al politicilor economice, de
coeziune sociala i regionale ale Romniei, precum i de a stabili legturile potrivite i Corecte cu
politicile Comisiei Europene, mai ales cu Strategia de la Lisabona, care sta la baza elaborrii elaborrii
politicilor de dezvoltare economica i de crearea a noi locuri de munca.
Pentru programarea 2007-2013 exista trei instrumente financiare cunoscute ca Fonduri
Structurale, respectiv:
Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) - destinat reducerii dezechilibrelor ntre
diferitele regiuni ale UE. Este cel mai important fond structural n termeni de resurse, acordnd
ajutoare financiare zonelor defavorizate, fiind astfel un important instrument de corecie a
dezechilibrelor regionale.
Principiile alocrii acestui fond sunt:
63
- concentrarea pe obiective i regiuni (pentru maximizarea efectelor);
- parteneriatul ntre Comisia European, statele membre UE i autorittile locale i regionale (pentru
planificarea i punerea n practic a interveniei structurale);
- programarea interveniei i adiionalitatea contribuiei comunitare (care nu trebuie s se substituie
celei naionale).
FEDR trebuie s contribuie la creterea coeziunii economice i sociale i reducerea disparitilor
regionale, prin sprijinirea dezvoltrii i ajustrii structurale a economiilor regionale, inclusiv conversia
regiunilor aflate n declin industrial i a regiunilor rmase n urm, i prin stimularea cooperrii
frontaliere, transnaionale i interregionale. n acest sens, FEDR va susine prioritile Comunitii, n
special ntrirea competitivitii i inovrii, crearea de locuri de munc pe termen lung i asigurarea
dezvoltrii durabile.
Principalele domenii de finanare:
Cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare, antreprenoriat, inclusiv ntrirea capacitilor de
cercetare i dezvoltare tehnologic i integrarea acestora n Zona European de cercetare.
Societatea informaional inclusiv dezvoltarea infrastructurii de comunicaii electronice,
mbuntirea accesului i dezvoltarea serviciilor publice on-line.
Mediu, inclusiv investiii legate de furnizarea de ap i managementul deeurilor, tratamentul
apelor reziduale, calitatea aerului, prevenirea, controlul i lupta mpotriva secetei, prevenia i
controlul integrat al polurii.
Prevenirea riscurilor, inclusiv dezvoltarea i implementarea planurilor pentru prevenirea i
lupta cu riscurile naturale i tehnologice,
Activiti turistice, inclusiv promovarea valorilor naturale ca potenial pentru dezvoltarea unui
turism durabil.
Investiii n cultur, inclusiv protecia, promovarea i prezervarea motenirii culturale.
Investiii n transport.
Investiii n energie.
Investiii n educaie inclusiv training vocaional.
Investiii n infrastructur de sntate i social
Din sfera activitilor eligibile nu vor face parte TVA, dobnzi la credite, achiziionarea de
terenuri intr-un cuantum mare de 10% din cheltuiala totala eligibila pentru activitatea respectiva,
construcii de locuine i dezactivarea staiilor de energie nucleara.
64
Fondul Social European (FSE) - principalul instrument al politicii sociale a Uniunii Europene.
Prin intermediul su se acord susinere financiar aciunilor de formare i reconversie profesional ca
i celor viznd crearea de noi locuri de munc. FSE trebuie s contribuie la ndeplinirea prioritilor
Comunitii n ceea ce privete ntrirea coeziunii economice i sociale, a asigurrii unui nivel nalt de
ocupare i locuri de munc mai multe i mai bune, prin mbuntirea oportunitilor de angajare.
Acesta va trebui s sprijine politicile naionale pentru obinerea unei ocupri depline a forei de munc,
asigurarea calitii i productivitatea muncii i promovarea incluziunii sociale, prin asigurarea accesului
la piaa muncii a categoriilor dezavantajate i reducerea disparitilor regionale i naionale.
Principalele domenii de finanare:
Accesul la angajare i incluziune sustenabil pe piaa muncii a persoanelor inactive,
prevenirea omajului, n special a celui pe termen lung i n rndul tinerilor, ncurajarea
mbtrnirii active i prelungirea duratei de activitate.
Incluziunea sociala a categoriilor dezavantajate n vederea integrrii durabile a acestora pe
piaa muncii i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii.
Reforme ale sistemelor de educaie i training pentru dezvoltarea angajrii.
Crearea de reele informative ntre instituiile de nvmnt superior, centre de cercetare-
dezvoltare i ntreprinderi.
Efectuarea de reforme n domeniul angajrii i incluziunii, n special prin promovarea start-
up-urilor i implementarea parteneriatelor i a iniiativelor prin crearea de reele ntre principalii
actori implicai cum sunt partenerii sociali, ONG-uri la nivel naional, regional i transnaional.
ntrirea capacitii instituionale i eficienei administraiilor publice i a serviciilor publice la
nivel naional, regional i local i acolo unde este cazul, a partenerilor sociali i a ONG-urilor
pentru promovarea bunei guvernri i a unei mai bune reglementri
Din sfera activitilor eligibile nu vor face parte TVA, dobnzi la credite, achiziionarea de
infrastructura, bunuri mobile depreciabile, bunuri imobile i terenuri.
Fondul de coeziune (FC)- trebuie sa contribuie la ntrirea coeziunii economice i sociale a
Comunitii, n vederea promovrii unei dezvoltri durabile. Spre deosebire de celelalte fonduri
structurale, Fondul de Coeziune nu cofinaneaz programe, ci furnizeaz finanare directa pentru
proiecte individuale, care sunt clar identificate de la nceput. Decizia de a finana un proiect este luata
de Comisie, n acord cu Statul Membru beneficiar, n timp ce proiectele sunt administrate de autoriti
65
naionale i supervizate de un Comitet de Monitorizare.
Principalele domenii de finanare:
1. Reele transeuropene de transport, n special proiecte prioritare de interes european identificate
n Decizia nr. 1692/96/EC,
2. Proiecte de mediu conform prioritilor identificate de politica de protecie a mediului
comunitar i n planul de aciune pentru mediu. FC poate fi de asemenea folosit n domenii
legate de dezvoltarea durabil care prezint n mod evident beneficii pentru mediu, respectiv
energie regenerabil iar n domeniul transporturilor sisteme de transport intermodale,
management rutier i al traficului aerian i maritim, transport public i urban curat.
Din sfera activitilor eligibile nu vor face parte dobnzile la credite, achiziionarea de terenuri intr-un
cuantum mai mare de 10%din cheltuiala totala eligibila pentru activitatea respectiva, construcii de
locuine, dezactivarea staiilor de energie nucleara, TVA recuperabil.
Fondul European pentru Dezvoltare Regionala, Fondul Social European i Fondul de
Coeziune finaneaz cele 7 Programe Operaionale(PO) aflate sub obiectivul ,,Convergenta"
precum i Programele Operaionale(PO) aflate sub obiectivul ,, Cooperare Teritoriala
Europeana.
Obiectivul ,,Convergenta este unul dintre obiectivele Politicii regionale, destinat sa
mbunteasc condiiile de cretere economica i factorii care contribuie la o reala convergenta pentru
statele membre i regiunile cel mai puin dezvoltate.
Obiectivul ,,Cooperare Teritoriala Europeana constituie i el unul dintre obiectivele Politicii
regionale, alturi de obiectivele ,,Convergenta i ,, Competitivitate Regionala i Ocupare, i este
destinat sa ntreasc cooperarea transfrontalier datorita unor iniiative locale i regionale realizate n
comun, sa consolideze cooperarea transnaionala prin aciuni menite sa favorizeze dezvoltarea
teritoriala integrata i sa stimuleze cooperarea inter-regionala, precum i schimbul de experiena.
Romnia este eligibila doar sub aceste doua obiective.
Programele Operaionale sunt instrumentele de management prin care se realizeaz obiectivele
Cadrului Strategic Naional de Referina 2007-2013, prin intermediul unor intervenii specifice.

Programe Operaionale Sectoriale sub obiectivul ,,Convergenta.
1.Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane ( POS DRU)
http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1009
66
Obiectivul general al POS DRU const n dezvoltarea capitalului uman i creterea
competitivitii acestuia, prin conectarea educaiei i a nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i
asigurarea de oportuniti sporite de participare pe o pia a forei de munc modern, flexibil i
inclusiv.
Obiective specifice:
Promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional iniial i continu, inclusiv
nvmntul superior i cercetarea;
Promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea calitii i productivitii la locul de
munc;
Facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii;
Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive;
Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele rurale;
mbuntirea serviciilor publice de ocupare;
Facilitarea accesului persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile la educaie i pe piaa forei
de munc
2.Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE)
http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1007
Obiectiv general al POS-Creterea Competitivitii Economice l constituie creterea productivitii
ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii.
Msurile ntreprinse vor genera pn n 2015 o cretere medie a productivitii de cca. 5,5% anual i
vor permite Romniei s ating un nivel de aproximativ 55% din media UE.
Obiective specifice:
Consolidarea i dezvoltarea sectorului productiv
Constituirea unui mediu favorabil dezvoltrii ntreprinderilor
Creterea capacitii C&D i stimularea cooperrii ntre instituii de CDI i sectorul productiv
Valorificarea potenialului TIC i aplicarea acestuia n sectorul public (administraie) i cel privat
(ceteni, ntreprinderi)
Creterea eficientei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic promovarea surselor
regenerabile de energie
67
Promovarea potenialului turismului romanesc.
3. Programul Operaional Sectorial Transport ( POS Transport)
http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1012
Obiectivul general al POS Transport const n promovarea, n Romnia, a unui sistem de transport
durabil, care s permit deplasarea rapid, eficient i n condiii de siguran a persoanelor i
bunurilor, la servicii de un nivel corespunztor standardelor europene, la nivel naional, n cadrul
Europei, ntre i n cadrul regiunilor Romniei.
Obiective specifice:
Modernizarea - cu accent deosebit pe Axele Prioritare TEN T;
Promovarea transportului feroviar, naval i intermodal;
Promovarea unei dezvoltri durabile, n special prin minimizarea efectelor adverse asupra mediului i
creterea siguranei traficului.
4. Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu)
http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1010
Obiectivul general al POS Mediu const n reducerea decalajului existent ntre Uniunea European
i Romnia cu privire la infrastructura de mediu att din punct de vedere cantitativ cat i calitativ.
Aceasta ar trebui s se concretizeze n servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului
dezvoltrii durabile i a principiului poluatorul pltete.
Obiectivele specifice
1. mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea
serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015.
2. Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor , prin mbuntirea
managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de
judee pn n 2015.
3. Reducerea impactului negativ cauzat de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate
localiti pn n 2015.
4. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea
managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000.
68
5. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei, prin
implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015.
5. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative( PO Dezvoltarea
Capacitii Administrative)
http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1008
Obiectivul general al POS Dezvoltarea Capacitii Administrative l reprezint creterea eficienei
administraiei publice.
Obiective specifice:
mbuntirea managementului ciclului de politici publice;
mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor.
6. Programul Operaional Regional (POR)
http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1011
Obiectivul general al PO Regional const n sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate
teritorial i durabile a Regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i resurselor specifice, prin
concentrarea asupra polilor urbani de cretere, prin mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale
mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai
atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci.
Obiective specifice:
1 Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin adoptarea unei abordri
policentrice, n vederea stimulrii unei dezvoltri mai echilibrate a Regiunilor;
2 mbuntirea accesibilitii Regiunilor i n particular a accesibilitii centrelor urbane i a
legturilor cu zonele nconjurtoare;
3 Creterea calitii infrastructurii sociale a Regiunilor;
4 Creterea competitivitii Regiunilor ca locaii pentru afaceri;
5 Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea Regiunilor.
7. Programul Operaional de Asistenta Tehnica( PO Asistenta Tehnica)
http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=2183
69
Obiectivul general al Programului Operaional de Asistenta Tehnica este acela de a asigura sprijinul
necesar procesului de coordonare i implementare sntoasa, eficienta, eficace i transparenta a
instrumentelor structurale n Romnia.
Obiective specifice:
1 Asigurarea sprijinului necesar i instrumentelor corespunztoare unei implementri i absorbii
eficiente i eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013 i pregtirea
viitoarelor intervenii prin instrumentele structurale;
2 Asigurarea unei cunoateri la nivel general n rndul publicului a rolului sprijinului comunitar i
a unei nelegeri a interveniilor instrumentelor structurale n rndul potenialilor aplicani.
Programe Operaionale sub obiectivul ,, Cooperare Teritoriala Europeana:
a) Cooperare Teritoriala Transnaionala
- Programul de Cooperare Transnaionala Europa de Sud-Est
http://fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1520
b) Cooperare Teritoriala Transfrontalier
Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria- destinat cooperrii
la nivelul judeelor aflate la grania Romnia-Bulgaria
Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia- destinat cooperrii
la nivelul judeelor aflate la grania Ungaria-Romnia
Programul Operaional de Cooperare Romnia-Ucraina-Republica Moldova
Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina
Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-Serbia
Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier n bazinul Marii Negre
http://fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1521
c) Cooperare Teritoriala Interregionala
Programul de Cooperare Teritoriala INTERREG IVC
Programul de Cooperare Interregionala ESPON 2013
Programul de Cooperare Teritoriala INTERACT II
70
Programul de Cooperare Interregionala URBACT II
http://fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=152
III. FONDURI PENTRU AGRICULTURA
Fondul European pentru Agricultura i Dezvoltare Rurala (FEADR) este aciunea
complementara pentru Politica Agricola Comuna a Uniunii Europene. Este destinat mbuntirii
eficientei structurilor de producie, procesare i marketing al produselor agricole i forestiere i
dezvoltrii potenialului local n zonele rurale. Este corespondentul Fondului SAPARD, accesibil ns
statelor membre ale UE i are ca obiective susinerea pieei produselor agricole i promovarea
restructurrii agriculturii comunitare.
Aciuni finanate prin FEADR:
investiii n holdinguri agricole;
sprijin de nceput pentru tineri fermieri;
instruire profesionala;
sprijin pentru scheme de pensionare anticipata;
alocaii compensatorii pentru zone dezavantajate;
masuri de agro-mediu;
procesarea i marketingul produselor agricole;
dezvoltarea i promovarea pdurilor;
masuri pentru adaptarea i dezvoltarea zonelor rurale.
Fondul European pentru Pescuit (FEP) este aciunea financiara complementara pentru Politica
Comunitara din domeniul pescuitului, care sprijin masuri pentru creterea competitivitii sectorului
piscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil intre resurse i capacitatea de exploatare.
Aciuni finanate prin FEP:
ajustri ale efortului n sectorul pescuitului;
modernizarea flotei;
dezvoltarea de ferme de pescuit;
protecia zonelor maritime;
facilitai n porturile de pescuit;
procesarea i marketingul produselor de peste;
promovarea produselor.
71
Fondurile pentru agricultura finaneaz proiecte realizate n cadrul Programului Naional de
Dezvoltare Rurala 2007-2013.
http://www.fonduri-structurale.ro/article_files/Programul_National_pentru_Dezvoltare_Rurala_2007-
2013_versiune_oficiala.pdf
ntreprinderile Mici i Mijlocii pot depune proiecte n cadrul urmtoarelor Programe
Operaionale:
POS Creterea Competitivitii Economice:
Axa prioritara 1: ,,Un sistem de producie inovativ i coeficient
Axa prioritara 2: ,,Cercetare, Dezvoltare Tehnologic i Inovare pentru competitivitate
Axa prioritara 3: ,,Tehnologia Informaiilor i Comunicaiilor pentru Sectoarele Privat i Public
Programul Operaional Regional
Axa prioritara 4: ,,Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local
Axa prioritara 5: ,,Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
POS Dezvoltarea Resurselor Umane
Axa prioritara 1: ,,Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice
i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere.
Axa prioritara 2: ,,Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii.
Axa prioritara 3: ,,Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor.
Axa prioritara 5: ,, Promovarea msurilor active de ocupare
Axa prioritara 6: ,,Promovarea incluziunii sociale
Planul Naional de Dezvoltare Rurala
Msura 312: Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
Msura 313: ncurajarea activitilor turistice
Msura 121: Modernizarea exploataiilor agricole
Msura 123: Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
Msura 143: Furnizarea de servicii de consultan i consiliere pentru fermieri
72
MICROFINANTARI
1. Schema de microfinanare pentru ntreprinderi nou nfiinate i microntreprinderi
Sursa de finanare: Fonduri Phare, Contribuia Guvernului Romniei i fonduri BERD
Perioada: decembrie 2006-2010
Obiectiv: Acordarea de microcredite pentru ntreprinderi nou nfiinate (n primele
12 luni de funcionare) i microntreprinderi
Organizaia responsabila: Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei (MDLPL) i Banca
European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)
Departament sau nume de contact: BERD Romnia - Departamentul Mici Afaceri
Adresa de email sau telefon: BERD Romnia, Str. Orlando nr.8; Sector 1; Bucureti
Tel: +40 21 202 7100
Fax: +40 21 202 7110
Adresa de Internet: www.mie.ro; www.ebrd.com
2. Micro credite pentru ntreprinztorii, fermierii i ntreprinderile micro, mici i mijlocii
Sursa de finanare: Fonduri proprii ale IFN, credite bancare i de la instituii financiare
Perioada: 1994 - cnd primele organizaii internaionale de microcreditare i-au finanat i au asistat
primele programe de microcreditare a ntreprinztorilor din Romnia.- nelimitat.
Obiectiv: Acordarea de microcredite pn la 25.000 euro pentru ntreprinderi mici i mijlocii,
microntreprinderi, ntreprinztori individuali i asociaii familiale, fermieri.
Organizaia responsabila: Instituiile Financiare Nebancare nregistrate n Romnia
Opportunity Microcredit Romnia IFN(OMRO); Express Finance IFN; CAPA Finance IFN; Integra
Romnia IFN; LAM SA IFN; ROMCOM IFN; FAER IFN.
I.3 Achiziii publice
In contextul angajamentelor asumate de Romnia fata de Uniunea Europeana n cadrul
capitolului 1 Libera circulaie a mrfurilor i a recomandrilor Comisiei Europene, a fost adoptata n
anul 2006 Ordonana de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
publica, a contractelor de concesiune de lucrri publice i contractelor de concesiune de servicii.
Aceasta a fost modificata de ctre Legea 128/2007 i de ctre Ordonana 94/2007.
Scopul general al sistemului achiziiilor publice este dedicat satisfacerii interesului public,
73
respectiv dezvoltarea i mbuntirea mediului de viata al comunitii.
Scopul noii legislaii l constituie:
Promovarea concurentei intre operatorii economici;
Garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici;
Asigurarea transparentei i integritii procesului de achiziie publica;
Asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice prin aplicarea procedurilor de atribuire.
I.3.1 Sistemul achiziiilor publice
Elementele componente ale sistemului de achiziii publice sunt:
Autoritatea de reglementare
- Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
Autoritile contractante
oricare asociere formata din autoriti contractante
oricare ntreprindere publica
oricare organism al statului
oricare organism de drept public
Operatorii economici
- orice furnizor, prestator sau executant
Supraveghetorii sistemului
- Ministerul Finanelor Publice
- Curtea de Conturi
- ANRMAP
- Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
I.3.2 Principii n achiziia publica
Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene, ncheiat la 25 martie 1957,
instituie cele patru liberti europene, respectiv: libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a
serviciilor, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a capitalurilor. Aceste patru liberti nu au
rmas la nivel de concept, ci au fost transpuse n practica sub forma de principii. Astfel, n domeniul
achiziiilor publice cele patru liberti s-au reflectat n mai multe principii care stau la baza atribuirii
contractelor de achiziie publica.
74
Pe parcursul ntregului proces de achiziie publica, la adoptarea oricrei decizii, trebuie avute n
vedere urmtoarele principii:
nediscriminarea;
tratamentul egal;
recunoaterea reciproca;
transparenta;
proporionalitatea;
eficienta utilizrii fondurilor publice;
asumarea rspunderii.
Prin NEDISCRIMINARE se poate nelege asigurarea condiiilor de manifestare a
concurentei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate:
- sa poat participa la procedura de atribuire
- sa aib ansa de a deveni, contractant.
Efecte obinute:
- deschiderea i dezvoltarea pieei;
- obinere de valoare pentru banii cheltuii
Prin TRATAMENT EGAL se poate nelege stabilirea i aplicarea oricnd pe parcursul
procedurii de atribuire de:
- reguli,
- cerine,
- criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia sa beneficieze de anse
egale de a deveni contractani.
Efecte obinute:
- instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine i
- imparialitate pe tot parcursul procesului de achiziie publica;
- eliminarea elementelor de natura subiectiva care ar putea influenta deciziile n procesul de
achiziie publica.
Nici o autoritate contractanta nu are voie sa acorde tratament preferenial unui operator
economic doar pentru simplul motiv ca este situat n aceeai localitate/zona/ regiune/tara sau ca este
persoana fizica sau juridica.
Prin RECUNOASTERE RECIPROCA se poate nelege acceptarea:
produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe pata Uniunii Europene;
diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state;
75
specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.
Efecte obinute:
- eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor
economici locali;
- deschiderea i dezvoltarea pieei achiziiilor publice.
Prin TRANSPAREN se poate nelege aducerea la cunotina publicului a tuturor
informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.
Efecte obinute:
- anticiparea succesiunii activitilor pe parcursul procesului de achiziie publica;
- asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor i a rezultatelor;
- claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de achiziie;
- nelegerea de ctre operatorii economicii a necesitailor autoritii contractante i a modului n care
acestea se reflecta n cadrul cerinelor din documentaia de atribuire.
Prin PROPORIONALITATE se poate nelege asigurarea corelaiei intre
necesitatea autoritii contractante,
obiectul contractului de achiziie publica,
cerinele solicitate a fi ndeplinite.
Efecte obinute:
- eliminarea cerinelor restrictive.
Prin EFICIENTA UTILIZARII FONDURILOR PUBLICE se poate nelege aplicarea
procedurilor de atribuire competiionale i utilizarea de criterii care sa reflecte avantajele de natura
economica ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim intre calitate i pre.
Se vor lua n considerare, daca este cazul, i efectele concrete preconizate a se obine n
domeniul social sau n cel al proteciei mediului i promovrii dezvoltrii durabile.
Banii publici sunt epuizabili astfel nct trebuie utilizai judicios pentru a susine dezvoltarea durabila.
Pentru aceasta trebuie avute n vedere obiectivele sociale, etice i de protecie a mediului.
Prin prisma dezvoltrii durabile, cel mai sczut pre nu reprezint ntotdeauna cea mai
buna valoare.
Exemplu:
Diferena de valoare se face atunci cnd autoritile contractante
cumpra :
energie regenerabila;
computere eficiente din punct de vedere energetic;
76
hrana naturala pentru cantine i spitale s.a.
urmrete i insista ca operatorii economici sa lucreze respectnd drepturile angajailor,
standardele de lucru i contractele colective de munca;
stimuleaz oportunitile de angajare pentru persoanele cu dizabiliti sau pentru angajarea pe
termen lung;
se asigura ca specificaiile tehnice se definesc astfel nct sa corespunda, pe cat posibil,
necesitailor sau exigentelor oricrui utilizator, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti.
Efecte obinute:
- obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind
insuficiente n raport cu necesitile;
- supravegherea costurilor procesului de achiziie publica, nelegnd prin aceasta, att costurile
aferente administraiei cat i costurile aferente ofertantului.
Prin ASUMAREA RASPUNDERII se poate nelege determinarea clara a sarcinilor i
responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie publica, urmrindu-se asigurarea:
profesionalismului,
imparialitii,
independentei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.
Efecte obinute:
- limitarea apariiei erorilor pe parcursul procesului de achiziie
publica;
- reducerea fraudei i corupiei.
I.3.3. Etapele procesului de achiziie publica
Procesul de achiziie publica reprezint o succesiune de etape, dup parcurgerea crora se
obine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui
contract de achiziie publica.
Etapa Operaiune
1 ntocmirea programului anual al
achiziiilor publice
- identificare necesitaii
- estimare valoare i modaliti de obinere
- punerea n corespondenta cu CPV
- ierarhizare
- alegere procedura
77
- identificare fonduri
- elaborare calendar
- definitivare i aprobare program
- daca se impune, elaborarea i transmiterea anunului
de intenie
2 Elaborarea documentatei de atribuire/
de selectare
- stabilire specificaii tehnice sau documentaia
descriptiva
- stabilire clauze contractuale
- stabilire cerine minime de calificare, daca este cazul,
criterii de selectare
- stabilire criteriul de atribuire
- completarea Fisei de date a achiziiei
- stabilire formulare i modele
- anun ctre Ministerul Finanelor Publice privind
verificarea procedurala
- definitivare documentaie de atribuire
3 Chemare la competiie - publicarea anunului de participare
- punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire
- rspuns la solicitrile de clarificri
- reguli de participare i de evitare a conflictului de
interese
Etapa Operaiune
4. Derulare procedura de atribuire - daca este cazul, primire candidatura i selectare
candidai
- daca este cazul, derularea rundelor de discuii
- termen pentru elaborare oferte
-daca este cazul, constituirea garaniei de participare
- primire oferte
- deschidere
- examinare i evaluare oferte
- stabilire oferta ctigtoare
- anulare procedura
78
5. Atribuire contract de achiziie
publica sau ncheiere acord cadru
- notificare rezultat
- perioada de ateptare
-daca este cazul, soluionare contestaii
- semnare contract/ncheiere acord-cadru
- transmitere spre publicare anun de atribuire
6. Definitivare dosar de achiziie
publica
- ntocmire dosar de achiziie publica
7. Derulare contract/acord cadru - daca este cazul, constituirea garaniei de buna execuie
- intrare n efectivitate
- ndeplinirea obligaiilor asumate i recepii pariale
8. Finalizare contract - recepie finala
- daca este cazul, eliberare garanie de buna execuie
9. Analiza procesului - concluzii
- masuri de mbuntire
1. PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZITIILOR PUBLICE
Programul anual al achiziiilor publice este documentul care conine: contractele de achiziie publica
i acordurile cadru, ce se intenioneaz a fi atribuite sau ncheiate pe parcursul unui an bugetar.
Programul anual al achiziiilor publice:
se ntocmete n fiecare an;
se elaboreaz intr-o prima forma n decursul ultimului trimestru
al anului precedent.
Programul anual trebuie sa cuprind informaii despre :
1. obiectul contractului/acordului-cadru
2. cod CPV
3. valoarea estimata fr TVA (RON i euro)
4. procedura care urmeaz sa fie aplicata
5. data estimata pentru nceperea procedurii
6. data estimata pentru finalizarea procedurii
7. responsabilul achiziie publice ce urmeaz a fi fcuta
La elaborarea programului se va tine cont de:
necesitile obiective de produse, de lucrri i de servicii;
gradul de prioritate a necesitilor;
79
anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual;
contractele de achiziie publica aflate n derulare.
Alegerea procedurii
In luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziie publica, autoritatea contractanta va
avea n vedere:
complexitatea contractului de achiziie publica respectiv;
costurile implicate de atribuirea contractului respectiv;
nivelul de dezvoltare i concurenta pe piaa din domeniul unde va avea loc achiziia, pentru a
se putea alege intre licitaie deschisa i licitaie restrnsa;
constrngeri cum ar fi urgenta, compatibilitatea cu produse servicii deja existente n cadrul
autoritii respective, existente unui singur furnizor, prestator sau executant s.a.
Proceduri de achiziie:
licitaie deschis
licitaie restrns
dialog competitiv
negocierea cu publicarea prealabila a unui anun de participare
negocierea fr publicarea prealabila a unui anun de participare
cererea de oferte
Procedurile de licitaie deschis i licitaie restrns reprezint regula de atribuire a
contractelor de achiziie public.
Procedurile de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui
anun de participare reprezint regula de atribuire a oricrui contract sectorial.
Reprezint excepii de la regula de atribuire dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte.
Alegerea procedurilor de atribuire care reprezint excepii de la regula, intr n responsabilitatea
exclusiv a autoritii contractante.
Contractul de achiziie publica poate fi atribuit prin licitaia deschisa sau restrnsa
indiferent de valoarea estimata a acestuia.
Cerere de oferte poate fi aplicata i pentru contractele de achiziie publica a cror valoare
estimata se afla sub pragul a 10 000 euro.
Este interzisa divizarea unui contract n mai multe de valoare mica n scopul evitrii aplicrii
anumitor proceduri de achiziie publica
80
Daca mai multe produse/ servicii/ lucrri se regsesc n cadrul aceleiai grupe CPSA sau cod
CPV nseamn ca tuturor achiziiilor respective li se va aplica aceeai procedura, selectata n funcie de
valoarea estimata nsumata a contractelor previzionate.
Acest lucru nu nseamn ca toate produsele sau serviciile vor fi achiziionate n cadrul aceluiai
contract, ci prin contracte separate, pentru ncheierea crora fiind ns aplicata procedura rezultata din
estimarea valorii pentru toate contractele ce au ca obiect produse sau servicii ce se regsesc sub un unic
cod CPSA sau CPV.
Alegerea unei alte proceduri dect cele prevzute de regula se face pe baza unei note justificative.
Nota justificativ se aprob de ctre conductorul autoritii contractante, cu avizul compartimentului
juridic, i constituie un nscris esenial al dosarului achiziiei publice.
2. ELABORAREA DOCUMENTATIA DE ATRIBUIRE
Documentaia de atribuire reprezint acele documente care conin cerinele formale, tehnice
i financiare, care permit descrierea obiectiva a obiectului contractului de achiziie publica i pe baza
cruia operatorul economic i va elabora oferta. Documentaia de atribuire trebuie sa fie clara,
completa i fr echivoc.
Documentaia de atribuire se definitiveaz prin grija compartimentului intern al autoritii
contractante, specializat n atribuirea contractelor de achiziie publica. n cazul n care documentaia de
atribuire este elaborata de o firma de consultanta, compartimentul intern trebuie sa coordoneze
activitatea respectiva.
Documentaia de atribuire trebuie sa fie finalizata nainte de transmiterea:
spre publicare a anunului de participare,
sau
ctre operatorii economici a invitaiei de participare.
Documentaia de atribuire se poate obine prin urmtoarele modaliti:
asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice;
punerea la dispoziia oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau,
dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare, a unui exemplar, pe suport hrtie
si/sau pe suport magnetic
Documentaia de atribuire trebuie sa cuprind, cel puin:
Caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiva
Clauzele contractuale obligatorii
81
Fisa de date a achiziiei
Formulare i modele
Stabilirea specificaiilor tehnice sau a documentaiei descriptive
Caietul de sarcini reprezint punctul de pornire al elaborrii documentaiei de atribuire.
Caietul de sarcini reprezint descrierea obiectiva a produselor, serviciilor sau lucrrilor necesare
autoritii contractante. Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice.
Specificaiile tehnice sunt, n general, acele:
cerine,
prescripii,
caracteristici tehnice cu ajutorul crora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrrile.
Specificaiile tehnice trebuie sa permit accesul egal la procedura de atribuire i nu trebuie sa
conin elemente care sa aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natura sa restrng.
Atunci cnd este posibil, specificaiile tehnice se definesc n aa fel nct sa corespunda corespund
necesitailor sau exigentelor oricrui utilizator, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti.
Specificaiile tehnice se definesc:
a) prin referire, de regula, n urmtoarea ordine, la:
1. standarde naionale care adopta standarde europene,
2. omologri tehnice europene,
3. standarde internaionale,
4. alte referine de natura tehnica elaborate de organisme de standardizare
europene;
5. alte standarde, omologri sau reglementari tehnice naionale privind utilizarea
produselor sau proiectarea, calculul i execuia lucrrilor.
Documentaia descriptiva
Documentaia descriptiva tine loc de caiet de sarcini n cazul aplicrii procedurilor de
negociere i dialog competitiv. Documentaia descriptiva conine:
descriere a necesitailor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante,
orice alte informaii pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile,
in cazul dialogului competitiv, daca s-a hotrt astfel, primele care vor fi acordate
participanilor la dialog,
posibilitatea de a realiza dialogul n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii
82
discutate.
Contractul de achiziie publica reprezint instrumentul juridic prin care organismele publice
intra n relaii comerciale cu operatorii economici pentru a-si satisface necesitile de produse, servicii
sau lucrri. Contractul de achiziie publica se ncheie n form scris, n cel puin doua exemplare.
Contractul de achiziie publica nceteaz de drept la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat.
Prelungirea duratei contractului de achiziie publica este posibila numai n condiiile ordonanei i
fr a fi modificate condiiile stabilite iniial.
Calificarea naturii juridice a contractului de achiziie publica este data de obiectul preponderent ca
valoare, respectiv contractele de achiziie publica pot fi:
contracte de furnizare
contracte de servicii
contracte de lucrri
Documentaia de atribuire trebuie sa conin condiiile n care un operator economic este
exclus. Pentru a evita excluderea dintr-o procedura de atribuire a contractului de achiziie publica,
operatorul economic trebuie sa prezinte documente edificatoare prin care sa fac dovada ca nu:
se ncadreaz n situaia de a fi fost condamnat n ultimii 5 ani printr-o hotrre judectoreasca
definitiva pentru:
- participare la activiti ale unei organizaii criminale,
- corupie,
- frauda
- splare de bani.
se afla intr-una sau mai multe din situaiile de mai jos i numai daca s-a solicitat expres
aceasta, respectiv, ca nu:
- este n stare de faliment ori lichidare, afacerile ii sunt administrate de un judector-sindic
- activitile sale comerciale sunt suspendate sau fac obiectul unui aranjament cu creditorii ;
- face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una dintre situaiile de mai sus;
- nu si-a ndeplinit obligaiile de plata a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre
bugetul general consolidat;
- a fost condamnat, n ultimii 3 ani, prin hotrrea definitiva pentru o fapta care a adus atingere eticii
profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesionala;
- prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractanta.
83
Capacitatea de exercitare a activitii profesionale.
Pentru a-si demonstra capacitatea de exercitare a activitii profesionale operatorul economic
va prezenta documente edificatoare prin care sa dovedeasc:
forma de nregistrare ca persoana fizica sau juridica
si, daca este cazul,
atestarea ori apartenena din punct de vedere profesional, n conformitate cu prevederile din
tara n care ofertantul/candidatul este stabilit.
Situaia economica i financiara
Situaia economica i financiara reprezint un indicator prin a crui demonstrare operatorul
este considerat calificat pentru ndeplinirea contractului de achiziie publica respectiv. Se indica n
documentaia de atribuire cerinele minime privind capacitatea economica i financiara pe care
operatorul economic trebuie sa le ndeplineasc pentru a fi considerat calificat. Este interzis a se solicita
ndeplinirea unor cerine minime referitoare la situaia economica i financiara care ar conduce la
restricionarea participrii la procedura de atribuire.
Pentru a-si demonstra capacitatea economica i financiara operatorul economic va prezenta
documente edificatoare cum ar fi:
declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional;
bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor bilanuri este prevzuta de
legislaia tarii n care este stabilit ofertantul/candidatul;
declaraii privind cifra de afaceri globala sau, daca este cazul, privind cifra de afaceri n domeniul
de activitate aferent obiectului contractului intr-o perioada anterioara care vizeaz activitatea din cel
mult ultimii 3 ani, n msura n care informaiile respective sunt disponibile.
Capacitatea economica i financiara a operatorului economic poate fi susinuta i de o alta
persoana, indiferent de natura relaiilor juridice existente intre operatorul economic i persoana
respectiva.
Operatorul economic, care beneficiaz de susinerea capacitii economice i financiare
trebuie sa dovedeasc aceasta prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei care susine.
Angajamentul ferm de susinere financiara reprezint un act juridic unilateral prin care persoana care
susine confirma faptul ca va pune la dispoziia operatorului economic resursele financiare invocate.
Persoana care susine financiar operatorul economic nu trebuie sa se afle intr-una din situaiile care
determina excluderea din procedura de atribuire.
84
Capacitatea tehnica si/sau profesionala
Capacitatea tehnica si/sau profesionala reprezint un indicator prin a crui demonstrare
operatorul este considerat calificat pentru ndeplinirea contractului de achiziie publica respectiv. Se
indica n documentaia de atribuire cerinele minime privind capacitatea tehnica si/sau profesionala pe
care operatorul economic trebuie sa le ndeplineasc pentru a fi considerat calificat.
Capacitatea tehnica si/sau profesionala se apreciaz n funcie de:
experiena,
aptitudinile,
eficienta i eficacitatea acestuia.
Capacitatea tehnica si/sau profesionala a operatorului economic poate fi susinuta i de o alta
persoana, indiferent de natura relaiilor juridice existente intre operatorul economic i persoana
respectiva. Operatorul economic, care beneficiaz de susinerea capacitii tehnica si/sau profesionala
trebuie sa dovedeasc aceasta prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective prin care
aceasta confirma faptul ca va pune la dispoziia operatorului economic resursele tehnice i profesionale
invocate. Persoana ce asigura susinerea tehnica nu trebuie sa se afle n situaia care determina
excluderea din procedura de atribuire.
Standarde de asigurare a calitii
Daca se solicitata prezentarea unor certificate, prin care se atesta respectarea anumitor
standarde de asigurare a calitii, atunci aceasta solicitare trebuie sa se raporteze la sistemele de
asigurare a calitii bazate pe seriile de standarde Europene relevante certificate de organisme conforme
cu seriile de standarde Europene privind certificarea.
Standarde de protecie a mediului
Daca se solicita prezentarea unor certificate, prin care se respectarea anumitor standarde de
protecie a mediului, atunci autoritatea trebuie sa se raporteze:
fie, la Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit (EMAS);
fie, la standarde de gestiune ecologica bazate pe seriile de standarde Europene sau
internaionale n domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaia comunitara ori cu
standardele Europene sau internaionale privind certificarea. n conformitate cu principiul
recunoaterii reciproce, autoritatea are obligaia de a accepta certificate echivalente emise de
organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene. Daca operatorul economic nu deine
certificatul de calitate sau certificatul de mediu solicitat, atunci se accepta orice alte probe sau
dovezi prezentate de acesta, daca prin aceste probe sau dovezi confirma asigurarea unui nivel
corespunztor al calitii/proteciei mediului.
85
Stabilire criteriu de atribuire a contractului de achiziie publica
Criteriul de atribuire a contractului de achiziie publica, poate fi:
oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic;
in mod exclusiv, preul cel mai sczut.
Criteriul de atribuire a contractului de achiziie publica se precizeaz n mod obligatoriu n
anunul de participare i n cadrul documentaiei de atribuire. Criteriul de atribuire, odat stabilit, nu
poate fi schimbat pe toata durata de aplicare a procedurii de atribuire.
Daca, atribuirea contractului de achiziie publica se realizeaz prin aplicarea procedurii de
dialog competitiv, atunci criteriul de atribuire utilizat trebuie sa fie numai oferta cea mai avantajoasa
din punct de vedere economic. Daca a fost ales criteriul de atribuire "oferta cea mai avantajoasa din
punct de vedere economic", atunci oferta stabilita ca fiind ctigtoare este oferta care ntrunete
punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare.
Factorii de evaluare a ofertei, pot fi, alturi de pre: caracteristici privind nivelul calitativ,
tehnic sau funcional caracteristici de mediu, costuri de funcionare, raportul cost/eficienta, servicii
post-vnzare i asistenta tehnica, termen de livrare sau de execuie, alte elemente considerate
semnificative pentru evaluarea ofertelor.
Daca a fost ales criteriul de atribuire in mod exclusiv, preul cel mai sczut, atunci oferta
stabilita ca fiind ctigtoare este acea oferta admisibila, a crei propunere tehnica rspunde la toate
cerinele minime obligatorii solicitate i a crei propunere financiara conine preul cel mai sczut.
Completarea fisei de date a achiziiei
Fisa de date a achiziiei cuprinde: informaii i instruciuni privind: autoritatea contractanta, n
special cu privire la adresa inclusiv telefon, fax, e-mail persoane de contact, mijloace de
comunicare etc.; activitatea autoritii contractante; faptul ca se achiziioneaz n numele altei
autoriti; modul de obinerea de clarificri i alte informaii Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor, inclusiv adresa, telefon, fax, e-mail; obiectul contractului de achiziie public i durata
acestuia; modul n care se va finaliza procedura; dup caz, acordul-cadru, durata acestuia, numr de
operatori, valoarea minima i maxima a unui contract; existenta loturilor i modul de abordare;
acceptarea/ neacceptarea de oferte alternative; procedura aplicata i daca aceasta are ca etapa finala
licitaia electronica; cerinele minime de calificare precum i documentele care urmeaz sa fie
prezentate pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie, daca sunt solicitate; data
limita de depunere i ce alte formaliti trebuie ndeplinite n legtura cu participarea la procedura de
atribuire; informaii privind modul de elaborare i prezentare a propunerii tehnice i financiare;
86
informaii privind modul de elaborare i prezentare a ofertei informaii detaliate i complete privind
criteriul de atribuire.
Stabilire formulare i modele
Documentaia de atribuire conine i formulare i modele. Formularele i modelele sunt
destinate operatorilor economici pentru a le facilita elaborarea ofertei.
Sunt obligatorii formularele: Fisa de date a achiziiei; Formularul de oferta; Formularul de
contract; Scrisoare de garanie, daca se solicita. Modelele de formulare se ataeaz documentaiei de
atribuire.
Anunarea Ministerului Finanelor Publice privind verificarea procedurala
Sunt supuse verificrii procedurale contractele:
De lucrri a cror valoare estimata, fr TVA, este mai mare sau egala cu 500.000 euro
De servicii a cror valoare estimata, fr TVA, este mai mare sau egala cu 75.000 euro
De furnizare a cror valoare estimata, fr TVA, este mai mare sau egala cu 75.000 euro
Acordurile cadru ncheiata n vederea atribuirii contractelor cu valori mai mari dect pragurile
de mai sus.
Definitivarea documentaiei de atribuire
Se pot preciza n documentaia de atribuire instituiile competente de la care operatorii
economici pot obine informaii privind reglementrile referitoare la impozitare precum i cele
referitoare la protecia mediului. Regulile obligatorii referitoare la condiiile de munca i de protecie a
muncii care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrri ori de servicii trebuie
precizate clar n documentaia de atribuire. Aceasta obligaie a autoritii contractante se considera
ndeplinita i daca s-au indicat instituiile competente de la care operatorii economici pot obine
informaii detaliate privind reglementrile respective. Autoritatea contractanta are obligaia de a solicita
operatorilor economici sa indice n cadrul ofertei faptul ca la elaborarea acesteia au inut cont de
obligaiile referitoare la condiiile de munca i protecia muncii.
3. CHEMAREA LA COMPETITIE
Elaborarea i publicarea anunului de participare
In vederea asigurrii transparentei atribuirii contractelor de achiziie publica, autoritatea
contractanta, ori de cate ori dorete sa atribuie un contract de achiziie publica sau sa ncheie un acord-
cadru are obligaia de a publica un anun de participare. Anunul de participare trebuie transmis spre
publicare atunci cnd:
87
se iniiaz procedura de: licitaie deschisa, licitaie restrnsa, dialog competitiv, negociere cu
publicarea prealabila a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului de achiziie
publica sau pentru ncheierea acordului-cadru;
se lanseaz un sistem dinamic de achiziie;
se iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie publica printr-un sistem dinamic
de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat;
se organizeaz un concurs de soluii.
Anunul de participare trebuie sa conin cel puin informaiile prevzute de anexa nr. 1 la
hotrre, dar de regula, nu mai mult de 650 de cuvinte.
Daca valoarea estimate a contractului de achiziie publica ce urmeaz a fi atribuit depete
pragurile pentru care este obligatorie publicarea anunul de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, atunci acesta trebuie sa conin cel puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3A din ordonana,
prin utilizarea formularelor standard adoptate de Comisia European. n cazul aplicrii procedurilor de
licitaie restrnsa, dialog competitiv sau negociere anunul de participare la etapa de selectare/
preselectare a candidailor trebuie sa conin:
criterii de selecie/preselecie
regulile aplicabile
numrul minim al candidailor ce vor fi selectai/preselectai
numrul maxim al candidailor ce vor fi selectai/preselectai
data limita de depunere a candidaturilor i locul.
Anunul de participare se publica in:
- SEAP - obligatoriu dup 1 ianuarie 2007.
- Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice - publicarea numai n M. Of.
este obligatorie pana la 31 decembrie 2006. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, publicarea n M. Of. se
face n cel mult o zi de la publicarea n SEAP;
- Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, daca este cazul.
Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire/ selectare/preselectare.
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de
atribuire/selectare/preselectare. Documentaia de atribuire/selectare/preselectare poate fi obinuta:
n urma unei solicitri a fiecrui operator economic interesat; sau
prin accesarea direct i nerestricionat a unui fiier electronic, care va fi disponibil n
SEAP.
In anunul de participare se specifica modul n care poate fi obinuta documentaia de
88
atribuire/selectare. Punerea la dispoziie a documentaiei atribuire/selectare/preselectare la cerere
trebuie fcuta intr-o perioada care nu trebuie sa depeasc 4 zile de la primirea solicitrii.
Documentaia de selectare/preselectare reprezint documentaia aferenta primei etape n cazul
procedurilor de licitaie restrnsa, dialog competitiv i negociere. Cuprinde informaii complete cu
privire la condiiile de participare, precum i prezentarea detaliat a modalitii de acordare a
punctajului pe baz cruia se vor selecta, respectiv preselecta candidaii.
Rspunsul la solicitrile de clarificri
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de
atribuire/selectare/preselectare. n cel mult 3 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri de clarificri
autoritatea contractanta are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti.
Rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente se transmit ctre toi operatorii economici care au
obinut documentaia de atribuire. Identitatea celui care a solicitat clarificrile nu se dezvluie.
Rspunsul la clarificri se transmite cu cel puin 6 zile nainte de data limita de depunere a ofertelor. Se
rspunde i la solicitrile de clarificri care nu au fost transmise n timp util, numai daca perioada
necesara pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibila primirea acestuia de ctre
operatorii economici nainte de data limita de depunere a ofertelor.
Reguli de comunicare i transmitere a datelor
Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea trebuie sa se transmit n
scris. Orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii i n momentul primirii.
Documentele scrise pot fi transmise prin oricare din urmtoarele modaliti: prin posta; prin fax; prin
mijloace electronice; prin orice combinaie a celor de mai sus. Documentele transmise prin mijloace
electronice le sunt aplicabile prevederile legale privind semntura electronica.
Operatorul economic poate transmite o solicitare de participare: n scris - prin posta; prin fax;
prin mijloace electronice; prin orice combinate a celor de mai sus; prin telefon. Daca solicitarea de
participare este transmisa prin fax se poate solicita confirmarea acesteia prin scrisoare transmisa prin
posta sau prin mijloace electronice, intr-un termen rezonabil). Cnd participarea este solicitata prin
telefon, trebuie confirmata n scris cat mai curnd posibil.
Reguli de participare i de evitare a conflictului de interese
Orice operator economic, indiferent de naionalitate, are dreptul de a participa la procedura de
atribuire: individual sau intr-un grup de operatori(asociere sau subcontractare).
Nu poate fi exclus dintr-o procedura, operatorul economic care, potrivit legii statului n care este
stabilit, este abilitat sa presteze o anumita activitate, pentru singurul motiv ca, n conformitate cu
89
legislaia naionala, acest tip de activitate poate fi prestat numai de ctre persoane juridice sau numai de
ctre persoane fizice.
In funcie de etapa la care participa n cadrul procedurilor de atribuire operatorii economici pot
avea calitatea de:
ofertant, daca depune oferta;
candidat, daca depune candidatura n cazul unei proceduri de
licitaie restrnsa, negociere sau dialog competitiv;
concurent, daca prezint un proiect n cadrul unui concurs de
soluii.
Subcontractarea
Ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnica posibilitatea de a subcontracta o parte
din contractul respectiv. Daca se solicita, ofertantul are obligaia de a preciza: partea/prtile din contrat
pe care intenioneaz s le subcontracteze datele de recunoatere ale subcontractanilor.
Oferta se elaboreaz n conformitate cu prevederile din documentaia de atribuire i cuprinde
propunerea tehnica i propunerea.
Prin oferta alternativa se nelege acea oferta care se poate abate intr-o anumita msura de la
cerinele documentaiei de atribuire i pe care ofertanii o pot depune numai n cazul n care criteriul de
atribuire este cea mai avantajoasa oferta din punct de vedere economic. n anunul de participare, se
precizeaz n mod explicit, daca este permisa depunerea de oferte alternative. Daca aceasta precizare
lipsete, ofertele alternative nu se pot lua n considerare. Prin oferta comuna se nelege oricare oferta
depusa de mai muli operatori economici asociai n vederea participrii la procedura de atribuire.
Interdicii
Operatorul economic nu are dreptul, n cadrul aceleiai proceduri sa:
participe n doua sau mai multe asocieri;
depun o candidatura/oferta individuala i o alta candidatura/oferta comuna;
sa depun o oferta individuala i sa fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte
oferte.
Persoana fizica sau juridica care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire, are
dreptul de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, numai n cazul n care implicarea sa n
elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natura sa distorsioneze concurenta.
Limitarea participrii
Autoritatea contractanta are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire sa fie
permisa numai: unor ateliere protejate, acelor ofertani care se angajeaz sa ndeplineasc contractul n
90
contextul unor programe de angajare protejata, n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt
persoane cu dizabiliti care, prin natura sau gravitatea deficientelor lor, nu pot exercita o activitate
profesionala n condiii normale. Decizia de limitare a participrii trebuie sa fie precizata explicit n
anunul/invitaie de participare.
Conflictul de interese
Conflictele de interese apar atunci cnd salariaii sau oficialii din sectorul public sunt
influenai, sau par a fi influenai de interese personale atunci cnd i desfoar activitatea.
Perceperea unui conflict de interese aparent poate fi la fel de duntoare ca i un conflict existent,
pentru ca submineaz ncrederea publicului n integritatea instituiei implicate i a funcionarilor si.
Conflictul de interese poate fi mprit n interese:
financiare
ne-financiare
Interesele financiare pot implica un ctig actual sau potenial care poate fi obinut cu ajutorul
unui funcionar public, oficial guvernamental, sau al unei persoane alese prin vot, sau prin intermediul
unui membru al familiilor acestor categorii de persoane, care au proprieti, dein aciuni, sau au o
anumit poziie intr-o societate care particip la o procedur de achiziie public, accept cadouri sau
alte atenii sau primesc un venit dintr-o a doua slujb. Beneficiul nu reprezint neaprat o cantitate de
bani care trece din mana n mana, poate sa nsemne i o cretere a valorii proprietii datorita unei
decizii favorabile emise n acest scop, sau datorita alegerii unui anumit operator economic drept
ctigtor a unei proceduri de achiziie publica.
Interesele ne-financiare de obicei duc la apariia puterii politice sau a unui control sporit. Ele
pot apare din relaii personale sau de familie, sau din implicarea n activititi sportive, sociale, sau
culturale. n ordonana se precizeaz n mod clar cteva situaii ce pot duce la apariia conflictului de
interese.
Astfel, pentru evitarea intrrii n conflict de interese:
Persoana fizica sau juridica care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire, are
dreptul de a fi: ofertant, ofertant asociat, subcontractant, dar numai n cazul n care este n
msura sa demonstreze ca implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire, nu este de
natura sa distorsioneze competiia.
Persoanele fizice sau juridice care sunt implicate direct n procesul de verificare sau evaluare a
candidaturilor, respectiv ofertelor, nu au dreptul de a fi: candidat, ofertant, ofertant asociat,
subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire.
91
Incompatibiliti
Nu au dreptul sa fie implicai n procesul de verificare, respectiv evaluare a candidaturilor,
respectiv ofertelor urmtoarele persoane: so/soie, ruda sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu
persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia
dintre ofertani/candidai; persoane care dein pari sociale, pari de interes sau aciuni din
capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai; persoane aflate intr-o situaie care, n mod obiectiv,
induce dubii cu privire la asigurarea imparialitii pe parcursul procesului de verificare/evaluare a
candidaturilor/ ofertelor. Dup numirea comisiei de evaluare, membrii acesteia sunt obligai sa dea o
declaraie de interese, imparialitate i confidenialitate.
4. DERULAREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZITIE
PUBLICA
Primire candidaturi i selectare/preselectare candidai, n cazul aplicrii procedurilor de licitaie
restrnsa, dialog competitiv sau negociere. Pentru depunerea candidaturilor se acorda o perioada de cel
puin 37 de zile de la data transmiterii spre publicare a anunului de participare.
In cazul licitaiei restrnse, perioada de timp cuprinsa intre data transmiterii spre publicare a
anunului de participare la etapa de selectare a candidailor i data limita de depunere a candidaturilor
poate fi redusa dup cum urmeaz:
Daca valoarea estimata a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (art. 55 din ordonana), atunci:
-zile-
Termenul minim
care poate fi
acordat pentru
depunerea
candidaturilor
Termenul minim
nu poate fi
respectat din
motive de urgenta
Daca se
transmite
electronic
la JOUE
Daca se transmite electronic
la JOUE, iar perioada minima nu
poate fi respectata din motive de
urgenta
37 15 30 10
Daca valoarea estimata a contractului este egala sau mai mica dect pragurile pentru publicarea
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene atunci
Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor daca se transmite n
SEAP
16 zile
In cazul dialogului competitiv, perioada de timp cuprinsa intre data transmiterii spre publicare
92
a anunului de participare la etapa I a procedurii i data limita de depunere a candidaturilor poate fi
redusa dup cum urmeaz:
Daca valoarea estimata a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene atunci:
Termenul minim care poate fi acordat
pentru depunerea candidaturilor
Daca se transmite electronic la JOUE
37 zile 30 zile
Daca valoarea estimata a contractului este egala sau mai mica dect pragurile pentru publicarea
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene atunci:
Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor, daca se transmite n
SEAP
30 zile
In cazul negocierii cu anun de participare, perioada de timp cuprinsa intre data transmiterii
spre publicare a anunului de participare la etapa I a procedurii i data limita de depunere a
candidaturilor poate fi redusa dup cum urmeaz:
Daca valoarea estimata a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci:
Termenul minim
care poate fi
acordat pentru
depunerea
candidaturilor
Perioada nu
poate fi
respectata din
motive de
urgenta
Daca se
transmite
electronic
la JOUE
Daca se transmite electronic
la JOUE, iar perioada nu
poate fi respectata din
motive de urgenta
37 15 30 10 - zile -
Daca valoarea estimata a contractului este egala sau mai mica dect pragurile pentru publicarea
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci:
Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor, daca se transmite
n SEAP
12 zile
93
Derularea rundelor de discuii, daca este cazul
Rundele de discuii se deruleaz n cazul procedurilor de dialog competitiv i negociere.
Acestea se iniiaz prin transmiterea unei invitaii de participare, concomitent, tuturor candidailor
admii. Invitaiile de participare trebuie s conin:
referine privind anunul de participare publicat;
adresa la care vor avea loc discuiile;
data lansrii sesiunilor de discuii;
limba/limbile n care se vor derula discuiile;
precizri privind documentele suplimentare ce trebuie depuse n vederea verificrii
declaraiilor date sau completrii documentelor prezentate n prima etapa.
Termene minime pentru elaborarea ofertelor
Licitaie deschisa
Pentru depunerea ofertelor se acorda o perioada de cel puin 52 de zile de la data transmiterii
spre publicare a anunului de participare.
Perioada de timp cuprinsa intre data transmiterii spre publicare a anunului de participare i data
limita de depunere a ofertelor poate fi redusa dup cum urmeaz:
Daca valoarea estimata a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; nu a fost publicat un anun de intenie atunci:
Termenul minim
care poate fi
acordat pentru
depunerea
ofertelor
Daca se transmite
electronic
la JOUE
Daca documentaia
este accesibila n
SEAP
Daca se transmite electronic
la JOUE, iar documentaia
este accesibila n SEAP
52 45 47 40 -zile-
Daca valoarea estimata a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene; a fost publicat un anun de intenie atunci:
Termenul minim care
poate fi acordat
pentru depunerea
ofertelor
Daca se transmite
electronic la
JOUE
Daca documentaia
este accesibila n
SEAP
Daca se transmite electronic la
JOUE, iar documentaia este
accesibila n SEAP
36 29 31 24 -zile-
Daca valoarea estimata a contractului este mai mica sau egala cu pragurile pentru publicarea n
94
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; exista doar obligaia publicrii anunului de participare n SEAP
atunci:
Termenul minim care poate fi acordat
pentru depunerea ofertelor, daca se
transmite n SEAP
Daca documentaia este accesibila
in SEAP
28 23 -zile-
Licitaie restrnsa
In cazul licitaiei restrnse ofertele se depun la etapa a II- a a acestei proceduri, dup ce s-a
realizat intr-o prima etapa selectarea candidailor. Etapa de evaluare a ofertelor se iniiaz prin
transmiterea unei invitaii de participare operatorilor economici selectai n prima etapa, nsoit de
documentaia de atribuire. Invitaia de participare trebuie transmisa cu cel puin 40 de zile nainte de
data limita de depunere a ofertelor.
Reducere termene:
Perioada de timp cuprinsa intre data transmiterii invitaiei de participare la etapa a II-a a
procedurii i data limita de depunere a ofertelor poate fi redusa dup cum urmeaz:
Daca valoarea estimata a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; nu a fost publicat un anun de intenie atunci:
Termenul
minim care
poate fi acordat
pentru
depunerea
ofertelor
Daca perioada
minima nu
poate fi
respectata din
motive de
urgenta
Daca documen-
taia este
accesibila n
SEAP
Daca se transmite electronic
la JOUE, iar perioada minima nu
poate fi respectata din motive de
urgenta
40 12 35 12 -zile-
Daca valoarea estimata a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; a fost publicat un anun de intenie atunci:
Termenul minim care poate fi acordat
pentru depunerea ofertelor
Daca perioada minima nu poate fi respectata din
motive de urgenta
22 12 -zile-
95
Daca valoarea estimata a contractului este egala sau mai mica dect pragurile pentru publicarea
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; atunci:
Termenul minim
care poate fi acordat
pentru depunerea
ofertelor
Daca documentaia
este accesibil n
SEAP
Daca perioada minima nu poate fi
respectata din motive de urgenta
22 17 12 -zile-
Dialog competitiv
In cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv, data limita pentru depunerea ofertelor
finale se stabilete de comun acord cu candidaii preselectai n cadrul rundelor de dialog. Se transmite
o invitaie de participare la etapa de evaluare a ofertelor finale care trebuie sa conin: referine privind
anunul de participare publicat; data limita stabilita pentru depunerea ofertelor; adresa la care se
transmit ofertele; limba/limbile n care trebuie elaborate ofertele; data deschiderii ofertelor; precizri
referitoare la prezentarea unor documente suplimentare.
Negociere
In cazul aplicrii procedurii de negociere, oferta finala se depune n ultima edina de negociere
stabilita de ctre autoritatea contractanta.
Cererea de oferte
Invitaia de participare trebuie trimisa spre SEAP cu cel puin 10 de zile nainte de data
limita de depunere a ofertelor. Perioada de timp cuprinsa intre data transmiterii invitaiei de
participare i data limita de depunere a ofertelor poate fi modificata dup cum urmeaz:
Daca invitaia de
participare este transmisa
operatorilor economici
Daca documentaia este
accesibila n SEAP
Daca invitaia de participare este
publicata n SEAP
12 6 10 -zile-
Concursul de soluii
Pentru depunerea ofertelor se acorda o perioada de cel puin 52 de zile de la data transmiterii
spre publicare a anunului de participare. Numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare
i data depunerii proiectelor trebuie sa fie stabilit astfel nct operatorii economici sa beneficieze de o
96
perioada rezonabila pentru elaborarea acestora.
Constituire garaniei de participare
Garania de participare protejeaz autoritatea contractanta fata de riscul unui eventual
comportament necorespunztor al ofertantului pe ntreaga perioada derulata pana la ncheierea
contractului de achiziie publica. Garania de participare se constituie numai daca autoritatea
contractanta solicita expres prin documentaia de atribuire.
Cuantumul garaniei de participare
Garania de participare se stabilete:
n suma fixa,
intr-un cuantum de max. 2% din valoarea estimata a contractului de achiziie publica;
In cazul ofertanilor din categoria ntreprinderilor Mici i Mijlocii (fcnd dovada n acest sens
prin prezentarea documentelor prevzute n Legea nr. 346/2004) garania de participare se constituie n
procent de 50 % din cuantumul precizat n documentaia de atribuire. n cazurile n care ofertele sunt
prezentate pe loturi, cuantumul garaniei de participare trebuie corelat cu valoarea estimata a fiecrui
lot.
Valabilitatea garaniei de participare
Perioada de valabilitate a garaniei pentru participare va fi cel puin egal cu perioada de
valabilitate a ofertei.
Modaliti de constituire a garaniei de participare
Autoritatea contractanta poate alege una sau mai multe dintre urmtoarele modaliti de
constituire:
- scrisoare de garanie bancara
- depunerea la casieria autoritii contractante:
a unui ordin de plata sau fila cec;
a unei sume de bani
Elementele cuprinse n scrisoarea de garanie bancara:
- scrisoarea trebuie prezentata n ORIGINAL;
- sa fac referire expresa la procedura organizata de autoritatea contractanta;
- sa conin n clar denumirea autoritii contractante n favoarea creia s-a constituit;
- valoarea garaniei sa corespunda sumei fixe solicitata prin documentaia de atribuire ;
- sa aib nscris valabilitatea pentru care a fost constituit care trebuie sa corespund cu cea
nscris n documentaie;
97
- sa conin parafa lizibila a bncii emitente si/sau semntura autorizata.
- sa fie emisa pentru operatorul economic care a depus oferta.
Garania de participare se restituie:
ofertantului ctigtor: n cel mult 3 zile lucrtoare de la data constituirii garaniei de bun
execuie;
ofertanilor nectigtori: dup semnarea contractului de achiziie public cu ofertantul a crui
ofert a fost desemnat ctigtoare, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la data expirrii
perioadei de valabilitate a ofertei.
Ofertantul pierde garania de participare, dac:
i retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia;
oferta sa fiind stabilit ctigtoare, nu constituie garania de bun execuie n perioada de
valabilitate a ofertei i oricum nu mai trziu de 15 zile de la semnarea contractului.
oferta sa fiind stabilit ctigtoare, refuz s semneze contractul de achiziie public /acordul
cadru n perioada de valabilitate a ofertei.
Primire oferte
Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta:
numai prin posta
si implicit direct la sediul autoritii sau la alta adresa specificata.
Desfurarea edinei de deschidere
Ofertele se deschid la data i local indicate n anunul de participare i n documentaia de
atribuire. Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la edina de deschidere a ofertelor. Comisia de
evaluare nu are dreptul de a respinge o oferta avnd ca singura motivaie absenta de la deschidere a
ofertantului care a depus oferta respectiva. n prima etapa a licitaiei restrnse, dialogului competitiv i
a negocierii prezenta candidailor nu este obligatorie. n cadrul edinei de deschidere a ofertelor,
comisia de evaluare verifica modul de respectare a regulilor formale de depunere i prezentare a
ofertelor i a documentelor care le nsoesc.
Orice decizie cu privire la calificarea ofertanilor, respectiv candidailor sau, dup caz, cu
privire la evaluarea ofertelor, va fi luata de ctre comisia de evaluare n cadrul unor edine ulterioare
edinei de deschidere a ofertelor. Comisia de evaluare va ntocmi un proces - verbal de deschidere care
trebuie sa includ informaiile anunate de ctre preedintele comisiei. Procesul verbal privind edina de
deschidere a ofertelor va fi semnat de ctre membrii comisiei i de ctre reprezentanii ofertanilor care
sunt prezeni la deschiderea ofertelor.
98
Modul de lucru al comisiei de evaluare
La ntrunirile comisiei de evaluare au dreptul de a participa numai membrii acesteia. Membrii
comisiei de evaluare sunt nominalizai, de regula, din cadrul compartimentului intern de achiziii.
Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de ctre preedintele comisiei, de comun acord cu
membrii acesteia. Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel puin 2/3 dintre
membrii si. Daca stabilirea ofertei ctigtoare se face pe baz de punctaj, votul membrilor comisiei
de evaluare se reflect prin punctajul individual acordat fiecrei oferte n parte. Daca exista divergene
de preri ntre membrii comisiei de evaluare i decizia nu ntrunete votul a 2/3 dintre membrii si,
atunci preedintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de divergen, n scopul finalizrii n
timp util a etapei de evaluare a ofertelor i de stabilire a ofertei ctigtoare. n cazul n care comisia de
evaluare nu ajunge la un acord, decizia final se adopt cu majoritate simpl. Membrii comisiei de
evaluare care nu sunt de acord cu decizia adoptat, au obligaia de a-i prezenta punctul de vedere n
scris, elabornd n acest sens o Not individual care se ataeaz la Raportul procedurii de atribuire.
Examinare i evaluare oferte
Comisia de evaluare are obligaia de a desfura activitile de examinare i evaluare numai la
sediul autoritii contractante.
Completare documente lipsa
Daca se constata c unul sau mai muli ofertani/candidai au omis s prezinte anumite
documente prin care se confirm ndeplinirea cerinelor privind: situaia personal, capacitatea de
exercitare a activitii profesionale, situaia economic i financiar, capacitatea tehnic sau
profesional, comisia de evaluare va solicita ofertanilor/candidailor respectivi completarea
documentelor care lipsesc. Se acorda un termen rezonabil de timp, de regul n limita a 72 de ore de la
momentul solicitrii pentru completarea documentelor lipsa.
Viciile de forma
Prin viciu de form se nelege o eroare sau omisiune, din cadrul unui document, a crei
corectare nu creeaz un avantaj evident n raport cu ceilali participani i nu altereaz sensul i
coninutul informaiilor existente iniial n documentul respectiv.
Clarificrile privind oferta
Se stabilesc care sunt: clarificrile, completrile formale, confirmrile, necesare pentru
99
evaluarea fiecrei oferte. Se stabilete perioada de timp acordat pentru transmiterea clarificrilor. Daca
ofertantul nu transmite, n perioada stabilita clarificrile solicitate sau n cazul n care explicaiile
prezentate de ofertant nu sunt concludente, oferta sa va fi considerat neconform. Daca ofertantul
modific, prin rspunsurile pe care le prezint, coninutul propunerii tehnice, iar aceasta nu mai
rspunde n mod substanial cerinelor caietului de sarcini, oferta sa va fi considerat neconform. Daca
ofertantul modific, prin rspunsurile pe care le prezint, coninutul propunerii financiare, oferta sa va
fi considerat neconform, cu excepia situaiei privind corectarea erorilor aritmetice.
Omisiuni sau neconcordante
Daca n cadrul propunerii tehnice se constat anumite omisiuni sau neconcordane, se va
considera ca acesta rspunde n mod substanial cerinelor prevzute n caietul de sarcini numai atunci
cnd estimarea valoric a eventualelor omisiuni sau neconcordane nu reprezint mai mult de 3%din
valoarea preului ofertat n cadrul propunerii financiare. Daca ofertantul nu accept completarea sau
remedierea omisiunilor sau condiioneaz acest lucru de modificarea propunerii financiare, atunci
oferta sa va fi considerat neconforma. n cazul atribuirii unui contract de furnizare, oferta care
conine o cantitate mai mic dect cantitatea total solicitat prin caietul de sarcini se consider ofert
neconforma.
Erori aritmetice
Erorile aritmetice se pot corecta numai cu acceptul ofertantului. n cazul n care ofertantul nu
accept corecia acestor erori, atunci oferta se considerat a fi neconform. Erorile aritmetice se
corecteaz dup cum urmeaz: dac exist o discrepan ntre preul unitar i preul total, trebuie
luat n considerare preul unitar, iar preul total va fi corectat corespunztor; dac exist o discrepan
ntre litere i cifre, trebuie luat n considerare valoarea exprimat n litere, iar valoarea exprimat n
cifre va fi corectat corespunztor.
Respingerea ofertelor
Se resping ofertele care sunt: irelevante n raport cu obiectul contractului, inacceptabile,
neconforme. Se resping i ofertele care, dei rspund n mod substanial cerinelor prevzute n caietul
de sarcini, estimarea valoric a omisiunilor sau neconcordanelor, constatate n raport cu cerinele
caietului de sarcini, reprezint o valoare mai mare dect diferena dintre preul prevzut n oferta
respectiv i preul prevzut n oricare alt ofert considerat admisibil de ctre comisia de evaluare.
100
Stabilire oferte ctigtoare
Comisia de evaluare are obligaia de a stabili oferta ctigtoare, dintre ofertele admisibile, pe
baza aplicrii criteriului pentru atribuirea contractului de achiziie public. Daca criteriul utilizat a fost
"oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", atunci evaluarea ofertelor se
realizeaz prin acordarea, pentru fiecare ofert n parte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicrii
algoritmului de calcul stabilit n documentaia de atribuire.
Daca criteriul utilizat a fost "preul cel mai sczut", atunci evaluarea ofertelor se realizeaz
prin compararea preurilor, fr TVA, a fiecrei oferte n parte i prin ntocmirea, n ordine
descresctoare a preurilor respective, a clasamentului pe baza cruia se stabilete oferta ctigtoare.
Anularea procedurii de achiziie publica
Procedura de atribuire a contractului se anuleaz atunci cnd:
nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurentei
numrul de operatori economici este mai mic dect cel minim prevzut, pentru fiecare
procedura n parte
au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau necorespunztoare
au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit
modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice si/sau financiare;
abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil
ncheierea contractului.
Procedura de atribuire se consider afectat n cazul n care se ndeplinesc, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
n cadrul documentaiei de atribuire si/sau n modul de aplicare a procedurii de atribuire, se
constata erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor prevzute de ordonana.
autoritatea contractant se afl n imposibilitate de a adopta msuri corective, fr ca acestea
sa conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute de ordonana.
Elaborarea raportului privind procedura de atribuire
Raportul procedurii de atribuire trebuie sa cuprind: denumirea i sediul autoritii
contractante; obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de achiziie
dinamic; dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur; dac este cazul,
denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i motivele care au stat la baza selectrii
sau neselectrii respectivilor candidai; denumirea/numele ofertanilor participani la procedura;
101
denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii; daca este cazul,
motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerrii
preturilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute; denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a
crui/cror oferta a fost declarata ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii; n cazul
ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia au declarat ca o
subcontracteaz mpreun cu denumirea/numele subcontractanilor; daca este cazul, justificarea
hotrrii de anulare a procedurii de atribuire. Raportul este parte integrante a dosarului de achiziie
publica.
5. ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZITIE PUBLICA SAU
INCHEIERE ACCORD-CADRU
Notificare rezultat
Autoritatea contractant are obligaia de a informa candidaii/ofertanii despre deciziile
referitoare la: atribuirea contractului de achiziie public, ncheierea acordurilor-cadru, admiterea ntr-
un sistem de achiziie dinamic daca este cazul, anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere
ulterioar a unei noi proceduri. Comunicarea se realizeaz n scris i nu mai trziu de 3 zile lucrtoare
de la emiterea deciziilor respective. Comunicarea se transmite i prin fax sau prin mijloace electronice.
Daca aceasta nu se realizeaz i prin fax sau mijloace electronice atunci perioada de ateptare naintea
semnrii contractului se majoreaz cu 3 zile lucrtoare. Ofertantul/ofertanii ctigtor/ctigtori se
informeaz cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate. Ofertanii/candidaii care au fost
respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare se informeaz asupra motivelor care au stat la
baza deciziei respective, dup cum urmeaz:
fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a
candidaturii sale;
pentru fiecare oferta respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere
fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil, conform i corespunztoare, dar care nu
a fost declarat ctigtoare, caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor
ctigtoare n raport cu oferta sa, numele ofertantului cruia urmeaz sa i se atribuie contractul
de achiziie public sau, dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-
cadru.
Autoritatea contractant este ndreptit a nu comunica anumite informaii, dar numai
n situaia n care divulgarea acestora: ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un
obstacol n aplicarea unei prevederi legale, ar fi contrara interesului public, ar prejudicia interesele
102
comerciale legitime ale operatorilor economici, publici sau privai, ar prejudicia concurena loial
dintre acetia.
. Perioada de ateptare
Contractul de achiziie publica se semneaz dup o perioada de ateptare. Perioada de ateptare
poate fi utilizata de persoanele care se simt lezate de un act al autoritii contractante n legtura cu
procedura de achiziie publica, pentru a-l contesta. n cazul procedurilor de licitaie deschisa, licitaie
restrns, dialog competitiv i negociere, perioada de ateptare pana la semnarea contractului este de 15
zile de la notificarea rezultatului n cazul procedurii de cerere de oferte perioada de ateptare pana la
semnarea contractului este de 7 zile de la notificarea rezultatului.
Soluionare contestaii
Situaie premisa pentru naterea litigiilor este creata de orice act al autoritii contractante care
ncalc dispoziiile legale n materia achiziiilor publice. Este act al autoritii contractante: orice act
administrativ; lipsa emiterii unui act administrativ sau al oricrui alt act, refuzul de a-l emite orice alt
act, altele dect cele de mai sus, care produce sau poate produce efecte juridice.
Opiunile de valorificare a dreptului sau interesului legitim afectat sunt:
calea administrativ-jurisdicionala prin adresare Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor-(Consiliu), n condiiile ordonanei
in justiie, n condiiile legii contenciosului-administrativ.
Competenta de soluionare contestaii este data de opiunea prii vtmate:
fie, Consiliului;
fie, instanei de judecata..
Procedura de soluionare a contestaiilor se desfoar cu respectarea principiilor:
legalitii,
celeritii,
contradictorialitii
a dreptului la aprare.
Contestaia se formuleaz n scris de ctre partea care se considera vtmat. Participanii n
cadrul aceleiai proceduri de atribuire se pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie care
trebuie sa conin toate elementele prevzute pentru contestaie.
103
Autoritatea contractanta trebuie sa efectueze toate demersurile pentru a aduce la ndeplinire
msura impusa de Consiliu, sub sanciunea unei amenzi, pe fiecare zi de ntrziere, ce consta n 20%
din salariul minim lunar pe economie, aplicata conductorului acesteia. Consiliul poate desemna un
expert independent pentru lmurirea unor aspecte de natura tehnica sau financiara. Durata efecturii
expertizei trebuie sa se ncadreze n termenul prevzut pentru soluionarea contestaiilor. Costul
expertizei va fi suportat de partea care a formulat cererea de efectuare a acesteia. Termenul de
soluionare a contestaiei este de 10 zile lucrtoare de la data primirii dosarului achiziiei publice de la
autoritatea contractanta. Termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit cu nc 20 zile, n
cazuri temeinic justificate.
Masuri provizorii
Depunerea contestaiei n fata Consiliului suspenda de drept procedura de atribuire pana la
data soluionrii contestaiei de ctre Consiliu. Contractul ncheiat n perioada de suspendare a
procedurii de atribuire este lovit de nulitate absoluta. Perioada de suspendare atrage prelungirea,
n mod corespunztor, a oricrei perioade afectate prin suspendare, cu excepia perioadelor prevzute
pentru exercitarea cailor de atac. Consiliul poate sa dispun reluarea procedurii de atribuire la
solicitarea uneia dintre pri i n cazuri temeinic motivate. Decizia cu privire la masurile
provizorii poate fi atacata cu plngere la Curtea de Apel competenta sa soluioneze plngerea
mpotriva contestaiei n termen de 5 zile de la comunicarea pronunrii. Consiliul se pronun mai
nti asupra excepiilor de procedur i de fond. Daca Consiliul admite contestaia i dispune luarea
unei masuri de remediere a actului atacat, atunci va preciza i termenul n care aceasta trebuie sa fie
adusa la ndeplinire. Obligaia de a monitoriza ndeplinirea masurilor de remediere dispuse de Consiliu
revine ANRMAP.
Contestaia poate fi respinsa de ctre Consiliul ca fiind: nefondat, tardiva, lipsita de interes,
lipsita de obiect, ca fiind introdusa de o persoana fr calitate sau nemputernicit s formuleze
contestaia, pe orice alta excepie de procedura sau de fond. Dup luarea deciziei, completul va ntocmi
o minut care se semneaz de ctre toi membrii completului i se consemneaz intr-un registru special
inut de ctre Consiliu.
Verificarea legalitii
Autoritatea contractanta are dreptul sa sesizeze Consiliul n scopul pronunrii asupra
legalitii actelor i operaiunilor derulate n cursul procedurii de atribuire. Consiliul poate sa admit
sesizarea i sa constate legalitatea actelor ntocmite de autoritatea contractanta, precum i sa ateste
104
corectitudinea operaiunilor i procedurilor desfurate de aceasta. Daca atestarea legalitii
operaiunilor desfurate de autoritatea contractanta necesita expertiza de specialitate, aceasta se va
efectua n conformitate cu art. 275, alin (4) din ordonana.
Cai de atac mpotriva deciziilor CNSC
Calea de atac mpotriva deciziei Consiliului este recursul. Instana competenta sa soluioneze
plngerea este Curtea de Apel, secia de contenciosadministrativ i fiscal pe raza creia se afla sediul
autoritii contractante. Plngerea va fi soluionat n complet format din 3 judectori. Plngerea
formulata mpotriva deciziilor pronunate de Consiliu se judeca de urgenta i cu precdere. Partea
nu poate, sa ceara amnarea judecii pentru pregtirea aprrii sau pentru a lua cunotina de
cererile ori nscrisurile comunicate, daca dovada citarii sau comunicrii fcute cu cel puin 5 zile
nainte de termenul de judecata este depusa la acel termen. Instana poate dispune suspendarea
procedurii de atribuire, pana la soluionarea plngerii formulate mpotriva deciziei Consiliului.
Instana poate respinge pe fond plngerea. Hotrrea instanei este definitiva i irevocabila.
Semnare contract sau ncheiere acord-cadru.
Procedura de atribuire a contractului se finalizeaz prin semnarea contractului de achiziie
publica sau ncheierea acordului-cadru. Clauzele coninute n oferta privitoare la: propunerea tehnica
i propunerea financiara; graficul de ndeplinire a contractului; graficul de pli; garania bancara de
buna execuie, daca este cazul devin parte integranta a contractului n msura n care nu afecteaz
clauzele obligatorii. Contractele de subcontractare trebuie sa fie n concordanta cu oferta i se vor
constitui n anexe la contractul de achiziie publica.
Transmitere spre publicare anun de atribuire
Anunul de atribuire se publica n cel mult 48 de zile dup ce:
1. s-a finalizat procedura de licitaie deschisa, licitaie restrns, dialog competitiv, negociere;
2. s-a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor;
3. s-a atribuit un contract de achiziie publica printr-un sistem dinamic de achiziii.
Coninutul anunului de atribuire
Anunul de atribuire trebuie sa conin cel puin informaiile prevzute de anexa nr. 1 la
hotrre, dar de regula, nu mai mult de 650 de cuvinte.
105
6. DEFINITIVAREA DOSARULUI DE ACHIZITIE PUBLICA
Dosarul achiziiei publice cuprinde toate activitile desfurate n cadrul unei proceduri de
atribuire, respectiv toate documentele necesare pentru derularea procedurii. Dosarul de achiziie
publica :
- se ntocmete i se pstreaz de ctre autoritatea contractanta prin compartimentul intern specializat
de achiziii publice;
- se ntocmete pentru fiecare: contract de achiziie publica atribuit, acord-cadru ncheiat, contract de
concesiune atribuit, lansare a unui sistem de achiziie dinamic.
- se pstreaz att timp cat contractul de achiziie publica acordul cadru produce efecte juridice, cel
puin 5 ani de la data finalizrii acestuia;
daca este solicitat poate fi pus la dispoziia:
- oricrei autoriti publice interesate spre consultare, cu condiia ca nici o informaie sa
nu fie dezvluita daca dezvluirea ei ar fi contrara legii, ar mpiedica aplicarea legii, ar afecta interesul
public, ar prejudicia interesul comercial legitim al prilor sau ar afecta libera concurenta ;
- organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedirea fraudelor,
contraveniilor sau infraciunilor;
- are caracter de document public.
Dosarul achiziiei publice trebuie sa cuprind:
1. Informaii generale: denumirea contractului, procedura aplicata, data lansrii procedurii, persoana
responsabila de actualizarea elementelor dosarului;
2. Opis al documentelor;
3. Copie fila de buget sau orice alt document care dovedete existenta fondurilor;
4. Nota de calcul privind determinarea valorii estimate, fr TVA;
5. nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de intenie;
6. Anunul de intenie;
7. nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de participare;
8. Anunul de participare;
9. Documentaia de atribuire;
10. Nota justificativa privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura de atribuire a
fost alta dect licitaia deschisa sau licitaia restrns;
11. Nota justificativa privind accelerarea procedurii de atribuire, daca este cazul;
12. Raportul procedurii de atribuire,
106
13. Contractul de achiziie publica/acordul cadru, semnate;
14. nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de atribuire;
15. Anunul de atribuire;
16. Garania de buna execuie;
17. nregistrrile ce dovedesc pstrarea garaniei de buna execuie;
Pe parcursul derulrii contractului, dosarul achiziiei se poate completa cu:
18. Dovada ndeplinirii obiectului contractului procese verbale de recepie preliminare i finale;
19. Dovada efecturii plilor;
20. Dovada nregistrrii n contabilitate a rezultatului derulrii contractului.
7. DERULARE CONTRACT/ACCORD-CADRU
Constituirea garaniei de buna execuie, daca este cazul
Garania de bun execuie a contractului asigur autoritatea contractant de ndeplinirea
cantitativ, calitativ i n perioada convenit a contractului. Autoritatea contractant are dreptul de a
nu solicita ofertanilor constituirea garaniei de bun execuie:
n cazul atribuirii unui contract de furnizare sau de servicii, cu
excepia serviciilor de proiectare, a crui valoare estimat este mai mic dect valoarea de 75.000 euro;
precum i pentru contractul atribuit n urma aplicrii procedurii de negociere fr publicarea
prealabila a unui anun de participare. Garania de buna execuie se constituie n perioada
premergtoare semnrii contractului sau ulterior senarii acestuia, intr-un termen limita
convenit de ctre pri i nscris n contract.
Cuantumul garaniei de buna execuie
Cuantumul garaniei de buna execuie nu va depi 10% din preul contractului, exclusiv TVA,
iar n cazul ntreprinderilor Mici i Mijlocii (fcnd dovada n acest sens prin prezentarea documentelor
prevzute n Legea nr.346/2004) garania de participare se constituie n procent de 50 % din cuantumul
precizat n documentaia de atribuire. Perioada de valabilitate a garaniei de buna execuie a
contractului este cel puin egala cu durata contractului.
Garania de buna execuie se constituie prin una din urmtoarele forme: prin scrisoare de
garanie bancar, aceasta constituindu-se n anex la contract; depunere la casierie a unei sume de bani
pentru garaniile de execuie reduse ca valoare; prin reineri succesive din sumele datorate pentru
facturi pariale (doar cu acordul prilor) - n acest caz, contractantul are obligaia de a deschide un cont
la dispoziia autoritii contractante, la o banc agreat de ambele pri, iar suma iniial care se depune
107
nu trebuie s fie mai mic de 0,5% din preul contractului.
Intrarea n efectivitate a contractului
Contractul intra n efectivitate fie dup constituirea garaniei de buna execuie, daca a fost
solicitata, fie la termenul convenit de pri. Daca pe parcursul ndeplinirii contractului se constata faptul
ca anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund cerinelor prevzute n
caietul de sarcini i se solicita rezilierea contractului i angajarea rspunderii contractuale.
ndeplinirea obligaiilor asumate
Prile trebuie s-i ndeplineasc obligaiile att din punct de vedere cantitativ, cat i calitativ,
de buna credin i la termenul stabilit n contract.
8. FINALIZARE CONTRACT
Recepia finala
Executantul garanteaz c la data recepiei lucrarea executat:
va avea calitile declarate de ctre acesta n contract,
va corespunde reglementrilor tehnice n vigoare i
nu va fi afectat de vicii care ar diminua sau ar anula valoarea ori posibilitatea de utilizare,
conform condiiilor normale de folosire sau celor specificate n contract.
Executantul rspunde, potrivit obligaiilor care i revin, pentru viciile ascunse ale construciei,
ivite ntr-un interval de timp stabilit prin contract de la recepia lucrrii i dup mplinirea acestui
termen, pe toat durata de existen a construciei, pentru viciile structurii de rezisten, ca urmare a
nerespectrii proiectelor i detaliilor de execuie aferente execuiei lucrrii. La finalizarea lucrrilor
executantul are obligaia de a notifica n scris achizitorului c sunt ndeplinite condiiile de recepie,
solicitnd acestuia convocarea comisiei de recepie. Pe baza situaiilor de lucrri executate confirmate
i a constatrilor efectuate pe teren achizitorul va aprecia dac sunt ntrunite condiiile pentru a convoca
comisia de recepie. n cazul n care se constat c sunt lipsuri sau deficiene acestea vor fi notificate
executantului, stabilindu-se i termenele pentru remediere i finalizare. Dup constatarea remedierii
tuturor lipsurilor i deficienelor, la o nou solicitare a executantului, achizitorul va convoca comisia de
recepie.
Perioada de garanie acordat lucrrilor
Perioada de garanie decurge de la data recepiei la terminarea lucrrilor, pe ansamblu sau pe
pri din lucrare distincte din punct de vedere fizic i funcional, pn la recepia final. n perioada de
108
garanie executantul are obligaia, n urma dispoziiei date de achizitor, de a executa toate lucrrile de
modificare, reconstrucie i remediere a viciilor, contraciilor i altor defecte a cror cauz este
nerespectarea clauzelor contractuale. Procesele-verbale de recepie final pot fi ntocmite i pentru pri
din lucrare, dac acestea sunt distincte din punct de vedere fizic i funcional. Recepia final va fi
efectuat conform prevederilor legale, dup expirarea perioadei de garanie. Plata ultimelor sume
datorate executantului pentru lucrrile executate nu va fi condiionat de eliberarea certificatului de
recepie final.
SERVICII
Recepie i verificri
Achizitorul are dreptul de a verifica modul de prestare a serviciilor pentru a stabili
conformitatea lor cu prevederile din propunerea tehnic i din Caietul de sarcini.
Verificrile vor fi efectuate n conformitate cu prevederile din contract.
Achizitorul are obligaia de a notifica n scris prestatorului identitatea reprezentanilor si
mputernicii pentru acest scop.

PRODUSE
Recepie, inspecii i teste
Achizitorul sau reprezentantul su are dreptul de a inspecta i/sau de a testa produsele pentru a
verifica conformitatea lor cu specificaiile din anexa/anexele la contract. Inspeciile i testrile
la care vor fi supuse produsele, precum i condiiile de trecere a recepiei provizorii i a
recepiei finale (calitative) vor fi descrise n anexa/anexele la contract.
Achizitorul are obligaia de a notifica n scris furnizorului identitatea reprezentanilor si
mputernicii pentru efectuarea recepiei, testelor i inspeciilor.
Inspeciile i testele din cadrul recepiei provizorii i recepiei finale (calitative) se vor face la
destinaia final a produselor.
Dac vreunul dintre produsele inspectate sau testate nu corespunde specificaiilor, achizitorul
are dreptul s l resping, iar furnizorul are obligaia, fr a modifica preul contractului:
de a nlocui produsele refuzate; sau
de a face toate modificrile necesare pentru ca produsele s corespund specificaiilor lor
tehnice.
109
Dreptul achizitorului de a inspecta, de a testa i, dac este necesar, de a respinge nu va fi limitat
sau amnat datorit faptului c produsele au fost inspectate i testate de furnizor, cu sau fr
participarea unui reprezentant al achizitorului, anterior livrrii acestora la destinaia finala. Certificarea
de ctre achizitor a faptului c produsele au fost livrate parial sau total se face dup instalare i dup
recepie, prin semnarea de primire de ctre reprezentantul autorizat al acestuia, pe documentele emise
de furnizor pentru livrare.
Restituirea garaniei de buna execuie se efectueaz potrivit clauzelor contractuale i dac nu
s-au ridicat pretenii asupra ei. n cazul contractului de furnizare - n cel mult 14 zile de la data
ntocmirii procesului-verbal de recepie a produselor care fac obiectul contractului i/sau de la plata
facturii finale. n cazul contractului de furnizare pe baza de leasing - n cel mult 14 zile de la data
ntocmirii procesului-verbal de recepie a produselor care fac obiectul contractului i/sau de la plata
facturii finale. n cazul contractului de servicii - n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de ctre
contractant a obligaiilor asumate prin contract. n cazul contractelor de servicii de proiectare
-valoarea garaniei de bun execuie aferent studiilor de prefezebilitate i/sau fezabilitate, n termen de
14 zile de la data predrii i nsuirii/aprobrii documentaiei tehnico-economice respective ;
- valoarea garaniei de bun execuie aferent proiectului tehnic i/sau detaliilor de execuie, n termen
de 14 zile de la data ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor executate n baza
proiectului respectiv. n cazul contractelor de lucrri:
- 70% din valoarea garaniei, n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului-verbal de recepie la
terminarea lucrrilor, iar riscul pentru vicii ascunse este minim;
- restul de 30% din valoarea garaniei, la expirarea perioadei de garanie a lucrrilor executate, pe baza
procesului-verbal de recepie final.
Autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii asupra garaniei de bun execuie,
n limita prejudiciului creat, dac contractantul nu i ndeplinete obligaiile asumate prin contract, cu
obligaia de a notifica pretenia preciznd obligaiile ce nu au fost respectate.
8. ANALIZA PROCESULUI
Persoana responsabila pentru realizarea unei achiziii publice analizeaz modul n care a fost
ndeplinit contractul respectiv, msura n care au fost satisfcute nevoile autoritii contractante,
punctele tari i punctele slabe ale procedurii de atribuire a contractului de achiziie publica i propune
masuri de mbuntire a procesului de achiziie public pentru viitor.
110
I.4. Financiar
I.4.1. Analiza cost-beneficiu
1.Definirea obiectivelor
2.Identificarea proiectului
3.Analiza opiunilor i a fezabilitii
4.Analiza financiara
5.Analiza economica
6.Analiza multicriterial
7.Analiza riscului i a senzitivitii
Necesitatea analizei cost-beneficiu
Conform articolului 5 din Regulamentul 2083/93 al Uniunii Europene, solicitrile pentru
asistena de dezvoltare regional trebuie s asigure n cazul proiectelor de infrastructur informaii
despre analiza costurilor i beneficiilor socio-economice ale proiectului finanat, incluznd o estimare a
ratei de utilizare, impactul prevzut asupra dezvoltrii sau conversiei regiunii respective, indicarea
consecinelor pe care le va avea participarea Uniunii Europene la realizarea proiectului.
Metodele de evaluare care sunt folosite includ o analiz cost/beneficiu integrat cu alte metode de
evaluare, cum sunt cele de tip cantitativ, (analiza multicriterial).
Analiz financiar este necesar i n cazul proiectelor de infrastructur de dimensiuni mari pentru a se
releva n ce msur n decursul anilor capitalul investit va fi cel puin parial recuperat. Recuperarea
capitalului investit n proiectele de infrastructur nu este facil dar este posibil prin intermediul
vnzrilor de servicii, taxe sau alte mecanisme care pot genera fluxuri financiare.
Analiza cost/beneficiu include cteva etape preliminare, cum sunt identificarea proiectului,
definirea obiectivelor, analiza de fezabilitate i de opiune, urmate de analiza financiar, analiza
costurilor socio-economice, analiza beneficiilor socio-economice, analiza ratei rentabilitii, alte
criterii de evaluare, analiza senzitivitii i riscului.
1.Definirea obiectivelor
Definirea obiectivelor este esenial pentru identificarea proiectului. Obiectivele propuse de un
proiect trebuie sa fie variabile socio-economice i nu doar indicatori. n aceasta etapa trebuie sa fie
respectate urmtoarele:
- definirea obiectivul proiectului sub forma unor variabile socio-economice;
- descrierea beneficiilor socio-economice care se pot realiza prin implementarea proiectului;
- obiectivele proiectului trebuie sa fie legate logic;
111
-sa se demonstreze ca, ctigurile bunstrii generale care apar datorita proiectului sunt mai mari dect
costul sau;
- analizarea tuturor efectelor socio-economice directe i indirecte ale proiectului;
-indicarea mijloacelor de msurare a realizrii obiectivelor;
- obiectivele specifice ale politicilor regionale i de coeziune ale Uniunii Europene care sunt realizate
de ctre proiect si, n particular, modul n care proiectul, daca va avea succes, va influenta atingerea
acestor obiective.
Cu privire la definirea obiectivelor socio-economice, proiectul trebuie sa fie n stare sa raspund
la urmtoarele trei ntrebri:
1.Se poate afirma ca ctigurile bunstrii generale care apar datorita proiectului sunt mai mari dect
costul sau?
2.Au fost luate n considerare toate efectele socio-economice directe i indirecte ale proiectului?
3.Dca nu este posibil sa se msoare toate efectele socio-economice directe i indirecte din lipsa de
date, au fost identificate anumite substituite?
Definirea clara i completa a obiectivelor socio-economice este necesara pentru determinarea
impactului proiectului. n orice caz, adesea poate fi dificil sa se prognozeze toate impacturile unui
anumit proiect.
In timp ce evaluarea beneficiilor sociale ale fiecrui proiect depinde de obiectivele politicii
economice ale partenerilor implicai necesitatea esenial din partea Comisiei Europene este ca
proiectul sa fie legat logic de principalele obiective ale Fondurilor Structurale i de Coeziune.
Promotorul proiectului trebuie sa fie sigur ca asistenta propusa este coerenta cu aceste obiective dar i
cu legislaia Uniunii Europene i cu reglementrile n materie de concurenta.
2.Identificarea proiectului
Identificarea clara
Proiectul trebuie sa fie clar identificat ca o unitate de analiza independenta din punct de vedere
economic. n mod specific, activitile incluse n proiect trebuie sa conduc ctre un obiectiv unic.
Trebuie sa se evite riscul prezentrii unui proiect cuprinztor dar pentru care se solicita cofinanarea
unei singure pri sau nu este clar daca celelalte pri fundamentale vor fi sau nu vor fi executate.
Limite financiare
Costurile eligibile ale investiiilor propuse trebuie sa fie mai mare dect valorile prezentate n
tabelul de mai jos:
112
Fondul Limita n milioane de euro
Fondul European pentru Dezvoltare Regionala 50
Fondul de Coeziune 10
Definirea proiectului
Reglementrile pentru Fondurile Structurale i pentru Fondul de Coeziune definesc n detaliu
termenii de proiect i faza unui proiect pentru evitarea fragmentarii excesive a proiectelor i garantarea
utilizrii fondurilor.
Proiectul-reprezint o serie de sarcini indivizibile din punct de vedere economic, referitoare la
funcie tehnica i cu obiective identificabile;
Faza unui proiect-este independenta din punct de vedere tehnic i financiar i are propria
eficacitate;
Grupul de proiecte-reprezint proiecte care satisfac urmtoarele trei condiii:
- sunt localizate n aceeai zona;
- fac parte dintr-un plan general al acelei zone;
-sunt supervizate de aceeai agenie care este responsabila pentru coordonare i monitorizare.
3.Analiza opiunilor i a fezabilitii
Fezabilitatea nu se refera doar la aspectele inginereti, ci, n numeroase cazuri, include aspecte
de marketing, management, analiza implementrii, etc. n realizarea unui proiect pot fi adoptate diferite
opiuni n scopul atingerii obiectivului socio-economic. Promotorul proiectului trebuie sa demonstreze
ca alegerea sa (proiectul propus) este cea mai buna opiune din toate alternativele fezabile.
Pentru a se verifica daca proiectul reprezint cea mai buna dintre opiunile alternative, acesta ar
trebui sa rspund la urmtoarele ntrebri:
1. Dosarul aplicaiei a acordat suficienta atenie fezabilitii proiectului?
2.Toate opiunile alternative au fost luate n considerare n mod corespunztor?
4.Analiza financiara
Dat fiind durata de utilizare a investiiei fcut n infrastructur, care n multe cazuri depete
20 de ani, precum i necesitatea aprecierii impactului social, analiza financiar a proiectului este util
pentru a evidenia costurile i beneficiile i pentru a susine analiza cost/beneficiu. Durata de via a
proiectelor de infrastructur este apreciat n general la 20-30 de ani, ceea ce ar reprezenta o estimare
relativ a perioadei lor de utilizare economic. Unele active fizice pot fi folosite chiar mai mult, spre
exemplu un pod poate avea o durat de exploatare de pn la 100 de ani (cu reparaii i lucrri de
ntreinere corespunztoare).
113
Scopul analizei financiare este de a utiliza previziunile fluxului de numerar al proiectului
pentru a calcula ratele rentabilitii adecvate, n special rata financiara interna a rentabilitii (FRR)
sau a investiiei (FRR/C) sau a capitalului (FRR/K) i valoarea neta financiara actualizata
corespunztoare (FNPV). n timp ce Analiza Cost-Beneficiu cuprinde mai mult dect doar considerarea
ratelor financiare ale proiectului, cele mai multe dintre datele proiectelor referitoare la costuri i
beneficii este asigurata de analiza financiara.
Analiza Financiara n ce consta?
Analiza financiara pune la dispoziia examinatorului informaii asupra intrrilor i ieirilor,
preturilor acestora i structura veniturilor i cheltuielilor de-a lungul ntregii perioade. Este alctuita
dintr-o serie de tabele care colecteaz fluxurile financiare ale investiiei, descompuse la nivelul
investiiei totale , costurile i veniturile aferente exploatrii , sursele de finanare i analiza
fluxului de numerar pentru durabilitatea financiara .
Analiza Financiara - elemente definitorii
orizontul de timp;
determinarea costurilor totale (costurile totale ale investiiei i costurile exploatare totale);
venitul generat de proiect
valoarea reziduala a investiiei
adaptarea la inflaie
sustenabilitatea financiara
determinarea ratei de actualizare
determinarea indicatorilor de performanta: Rata Financiara a Rentabilitii i Valoarea neta financiara
actuala)
determinarea ratei de cofinanare
Analiza Financiara - Structura
Orizontul de timp
Prin orizont de timp se nelege numrul maxim de ani pentru care se fac previziunile.
Previziunile care privesc tendina viitoare a proiectului ar trebui formulate pentru o perioada adecvata
vieii sale economice i suficient de lunga pentru a lua n considerare impactul sau pe termen
114
mediu/lung. Alegerea orizontului de timp afecteaz calcularea principalilor indicatori ai analizei
cost-beneficiu i poate afecta, de asemenea, determinarea ratei cofinanrii.
Numrul maxim de ani pentru care se face previziunea determina durata de viata a proiectului sunt
legai de sectorul n care se realizeaz investiia.
Determinarea costurilor totale (costurile totale ale investiiei i costurile exploatare totale)
Datele referitoare la costul unui proiect sunt furnizate de SUMA costurilor investiiei (teren,
cldiri, licene, patente) i costurile de exploatare (personal, materii prime, alimentarea cu energie,
etc). Formularele de aplicaie pentru fondurile comunitare solicita specificarea sumelor aferente
costurilor eligibile i costurilor totale. Diferena dintre cele doua articole de cost deriva de exemplu
din :
cheltuiala pentru achiziionarea terenului
plata TVA
cheltuielile care au fost efectuate nainte de prezentarea aplicaiei
lucrri sau cheltuieli conexe.
Venitul generat de proiect
Anumite proiecte pot genera p pr ro op pr ri iu ul l v ve en ni it t din vnzarea bunurilor sau serviciilor. V Ve en ni it tu ul l
d di in n e ex xp pl lo oa at ta ar re e va fi determinat prin intermediul previzionrii cantitilor de servicii furnizate i pe
baza preturilor estimative.
In mod obinuit, urmtoarele articole NU SUNT INCLUSE n calcularea veniturilor viitoare:
Taxele indirecte (trebuie incluse numai n msura n care sunt n sarcina investitorului).
Subvenii (transferuri de la alte autoriti, etc.).
In anumite cazuri (de exemplu pentru cai ferate sau apeducte), investitorul poate fi diferit de
organizaia care exploateaz infrastructura. V Ve en ni it tu ur ri il le e c ca ar re e t tr re eb bu ui ie e l lu ua at te e n n c co on ns si id de er ra ar re e p pe en nt tr ru u A An na al li iz za a
F Fi in na an nc ci ia ar ra a s su un nt t, , n n m mo od d o ob bi i n nu ui it t, , a ac ce el le ea a c ca ar re e a ap pa ar r l la a p pr ro op pr ri ie et ta ar ru ul l i in nf fr ra as st tr ru uc ct tu ur ri ii i. .
Valoarea reziduala a investiiei
Printre articolele referitoare la venituri la finalul ORIZONTULUI DE TIMP, se afla v va al lo oa ar re ea a
r re ez zi id du ua al la a a a i in nv ve es st ti i i ie ei i (de ex. datorii nepltite, bunuri de lunga durata - cldiri i maini, etc).
Valoarea reziduala este ntotdeauna luata n considerare pentru a se calcula Rata Interna de
Rentabilitate Financiara a Investiiei (RRF / C) i Rata Interna de Rentabilitate Financiara a Capitalului
(RRF / K). Valoarea reziduala este considerata o INTRARE (Venit). Valoarea reziduala poate fi
calculata n doua moduri :
Considernd valoarea reziduala de piaa ca i cum s-ar realiza o vnzare la finalul Orizontului de
Timp considerat pentru proiect
115
Valoarea reziduala a tuturor Activelor i Pasivelor, considernd amortizrile.
Adaptarea la inflaie
In analiza proiectului (ex-ante), se obinuiete sa se foloseasc p pr re et tu ur ri i c co on ns st ta an nt te e, ceea ce
nseamn preturi ajustate la inflaie i fixate pe baza anuala. Totui, n analiza fluxurilor financiare,
preturile curente pot fi mai adecvate; acestea sunt preturi nominale bazate pe observate efectiva.
Efectul inflaiei sau, mai degrab, creterea generala a indicelui preturilor sau oscilaiile preturilor
relative, pot afecta calcularea rentabilitii financiare a investiiei. De aceea, utilizarea preturilor
curente este recomandata n general.
Daca se utilizeaz preturile constante, trebuie introduse corecii n cazul schimbrilor
preturilor relative, cnd aceste schimbri sunt semnificative.
Sustenabilitatea financiara
Planul financiar trebuie sa demonstreze s su us st te en na ab bi il li it ta at te ea a f fi in na an nc ci ia ar ra a, care nseamn c proiectul
nu trebuie sa rite sa rmn fr bani. Planificarea primirii fondurilor i plailor poate fi cruciala n
implementarea proiectului. Sustenabilitatea apare n cazul n care fluxul de numerar total cumulat este
pozitiv pentru toi anii luai n considerare.
Determinarea ratei de actualizare
Pentru actualizarea la zi a fluxurilor financiare i pentru calcularea Valorii nete actualizate
(NPV), trebuie definita r ra at ta a a ac ct tu ua al li iz z r ri ii i corespunztoare (rata scontului / dobnzii).
Rata actualizrii = Rata la care valorile viitoare sunt actualizate la zi.
De obicei este aproximativ egala cu costul de oportunitate al capitalului, fiind considerata 5 5% % n
perioada 2000-2006:
1 euro investit la o rata anuala a ascontului de 5% va fi 1+5%=1,05 dup un an; (1,05)x(1,05) +1,1025
dup doi ani; (1,05)x(1,05)x(1,05) = 1,157625 dup trei ani, etc. Valoarea economica actualizata a unui
Euro care va fi cheltuit sau ctigat n
1 euro investit la o rata anuala a ascontului de 5% va fi 1+5%=1,05 dup un an; (1,05)x(1,05) +1,1025
dup doi ani; (1,05)x(1,05)x(1,05) = 1,157625 dup trei ani, etc. Valoarea economica actualizata a unui
Euro care va fi cheltuit sau ctigat n doi ani
Determinarea indicatorilor de performanta: Rata Financiara a Rentabilitii i Valoarea neta
financiara actuala
Indicatorii utilizai pentru Analiza Financiara sunt:
116
Rata financiara interna a rentabilitii;
Valoarea financiara neta actuala a proiectului.
Ambii indicatori trebuie calculai att pentru investiii i pentru capitalul investit.
Valoarea financiara neta actualizata (VNA = NPV) este definita ca:
Unde Sn este balana fondurilor bneti la momentul t (fluxul de numerar) ; at este factorul financiar
de actualizare (cf. Tabelului indicilor de actualizare)
Rata financiara interna a rentabilitii (RIR = IRR) este definita ca rata dobnzii pentru
care valoarea neta actualizata a investiiei este zero:
Pentru investiiile productive, cum ar fi instalaii industriale, ratele financiare ale rentabilitii nainte
de granturile UE sunt de obicei peste 10% (real). Pentru infrastructura, ratele financiare ale
rentabilitii sunt n mod obinuit mai joase sau chiar negative.
Determinarea ratei de cofinanare
R Ra at ta a c co of fi in na an n r ri ii i reprezint procentul care definete cat din costurile eligibile sunt
acoperite de finanarea UE prin intermediul granturilor.
Reglementrile definesc plafonul maxim care se aplica pentru fiecare Fond i stabilesc principiile
generale pentru formularea procentajului.
In mod curent, procedura pusa n aplicare de ctre Comisie prevede pentru calcularea insuficientei
financiare, prin intermediul creia se determina rata cofinanrii, prin aplicarea la costurile eligibile.
117
5.Analiza economica
A An na al li iz za a e ec co on no om mi ic ca a evalueaz contribuia proiectului la bunstarea economica a regiunii sau a
tarii. Se efectueaz n numele ntregii societi (regiune sau tara) nu n locul doar al proprietarului
infrastructurii ca n cazul analizei financiare.
D De e l la a A An na al li iz za a F Fi in na an nc ci ia ar ra a l la a A An na al li iz za a e ec co on no om mi ic ca a
Plecnd de la analiza financiara, se realizeaz a an na al li iz za a e ec co on no om mi ic ca a, prin intermediul definirii
FACTORILOR DE CONVERSIE adecvai pentru fiecare dintre articolele fluxurilor de intrare sau de
ieire. Analiza economica include costurile i beneficiile sociale care NU au fost luate n considerare
de ctre analiza financiara.
F Fa az za a 1 1: : corecii fiscale (ale taxelor/subveniilor sau altor transferuri);
F Fa az za a 2 2: : corecii ale externalitilor;
F Fa az za a 3 3: : conversia preturilor de piata n preturi contabile care sa includa i costurile i beneficiile
sociale (determinarea factorilor de conversie).
Faza 1 Corectii fiscale
Deoarece preturile de piata includ taxe i subventii, ca i unele transferuri de plati, care pot
afecta preturile relative, este necesar sa se realizeze corectii fiscale.
In cadrul unei analize cost beneficiu preturile trebuie sa fie considerate ca:
Nete, fr TVA i alte costuri indirecte
Fr a include transferurile pure ctre indivizi, cum ar fi platile pentru asigurarile sociale care trebuie
eliminate
Preturile pentru Intrari trebuie sa includa taxele directe
Faza 2 - Coreciile externalitilor
Scopul acestei etape este de a determina beneficii sau costuri externe care nu au fost luate n
considerare n analiza financiara (ex: costuri i beneficii rezultate din impactul de mediu, timpul
economisit ca urmare a realizrii unui proiect n domeniul transporturilor, vieile salvate de proiectele
realizate n domeniul sntii). Uneori, evaluarea/cuantificarea costurilor i beneficiilor externe este
dificila, chiar daca respectivele costuri i beneficii pot fi uor identificate.
Se verifica daca:
Au fost identificate aceste tipuri de Costuri ?
Li s-a stabilit o valoare bneasca realista ?
Sunt luate n considerare Beneficiile att la nivelul Utilizatorilor Direci dar i la nivelul unor Tere
Pri ?
Faza 3 - De la preturile pieii la preturile de nregistrare
118
Obiectivul acestei faze este de a determina coloana factorilor de conversie pentru
transformarea preturilor de piaa n p pr re et tu ur ri i d de e n nr re eg gi is st tr ra ar re e c co on nt ta ab bi il la a.
Se ia n considerare urmtoarele posibiliti:
Preturile reale ale intrrilor i ieirilor sunt distorsionate datorita pieii imperfecte;
Salariile nu sunt legate de productivitatea muncii.
Distorsionarea preturilor
Preturile curente ale intrrilor i ieirilor nu pot reflecta valoarea lor sociala datorita
distorsiunilor pieii, cum ar fi regimul de monopol, barierele comerciale, constrngeri legale, raiunilor
istorice, informare incompleta. n cazul distorsiunilor puternice ale preturilor, trebuie sa se ia n
considerare aceasta chestiune n evaluarea proiectului i sa se utilizeze preturile contabile care pot
reflecta mai bine costurile de oportunitate sociala a surselor.
De aceea este necesara utilizarea unor f fa ac ct to or ri i d de e c co on nv ve er rs si ie e :
Factorul de Conversie Standard (Structural) FCS - este folosit n cazul elementelor ne-
tranzactionabile1 minore (care au o pondere redusa n costuri), cum ar fi: electricitate, combustibili,
alte forme de energie, produse locale, materiale locale
Factorii de Conversie (FC) specifici - sunt folosii pentru elemente majore ne-tranzacionabile
Distorsiuni salariale
In unele cazuri, o intrare semnificativa pentru proiectele de investiii, n special n cazul
lucrrilor de infrastructura, este m ma an no op pe er ra a.
Este important de avut n vedere ca, n unele situaii, este necesara o analiza atenta referitor la impactul
unui proiect n crearea de locuri de munca, verificndu-se daca:
sunt reduceri de locuri de munca n alte sectoare ca urmare a realizrii proiectului
proiectul menioneaz pstrarea unor locuri de munca care n alte condiii ar disprea.
unele obiective ale Fondurilor Structurale se adreseaz n special unor aspecte specifice ale ocuprii
(de exemplu tinerilor, omajului de lunga durata) i poate fi important de considerat impactul diferit n
funcie de grupurile int.
Actualizarea sociala
Costurile i beneficiile care apar n diferite momente trebuie actualizate. Rata actualizrii n
analiza economica a proiectelor de investiii r ra at ta a a ac ct tu ua al li iz z r ri ii i s so oc ci ia al la a - ncearc sa reflecte viziunea
sociala asupra modului n care costurile i beneficiile viitoare trebuie evaluate n raport cu cele
actuale.
Poate fi DIFERITA de rata actualizrii financiare , ns o r ra at ta a a a a ac ct tu ua al li iz z r ri ii i s so oc ci ia al le e e eu ur ro op pe en ne e d de e
5 5% %poate avea justificri diferite i poate furniza un jalon standard pentru proiectele cofinanate de UE.
119
Calcularea ratei rentabilitii economice
Dup alegerea unei rate a actualizrii sociale adecvate este posibil sa se calculeze V Va al lo oa ar re ea a a ac ct tu ua al la a
n ne et ta a e ec co on no om mi ic ca a (VENA = ENPV) i r ra ap po or rt tu ul l B B/ /C C. .
Diferena intre R Ra at ta a R Re en nt ta ab bi il li it t i ii i E Ec co on no om mi ic ce e i Rata Rentabilitii Financiare este ca prima
utilizeaz preturi de nregistrare sau costul de oportunitate a bunurilor i serviciilor n locul preturilor
pieei imperfecte i ea include pe cat este posibil orice externalitate sociala i de mediu.
Deoarece externalitile i preturile marginale sunt luate acum n considerare, mult proiecte cu FRR/C
sczut sau negativa pot prezenta acum ERR.
Fiecare proiect cu o ERR mai mica de 5% sau o ENPV negativa dup actualizare i cu o rata a
actualizrii de 5% trebuie sa fie evaluate cu atenie sau chiar respinse (cu unele excepii de natura
sociala). Acelai tratament se aplica n cazul unui raport B/C mai mic de 1.
6.Analiza multicriterial
Analiza multicriterial ia n considerare o varietate de obiective care n unele cazuri nu pot fi
incluse n analiza financiar i n cea economic, cum ar fi echitatea social, protecia mediului,
oportunitile egale. n privina echitii sociale trebuie fcut o proiecie a efectelor distributive
datorate implementrii proiectului i dezirabilitatea unor astfel de efecte n contextul politicii de
dezvoltare regional. Spre exemplu dac proiectul intenioneaz s modifice tarifele unor servicii
publice el va avea unele efecte n termenii echitii sociale i trebuie analizate i cuantificate aceste
efecte, care sunt categoriile afectate negativ, care sunt ctigtorii i perdanii n cazul acestui proiect.
n privina polurii, principiul fundamental aplicat la proiectele cofinanate de UE este cel
poluatorul pltete conform prevederilor articolului 29 din Regulamentul 1260/1999,
articolului 7 din Regulamentul 1264/1999 i articolului 6 din Regulamentul 1267/1999.
Este necesar s fie identificate efectele investiiilor asupra obiectivelor sociale, alocndu-se o
pondere pentru fiecare obiectiv i calculndu-se impactul final. Dac se iau n considerare trei
obiective, cum ar fi stimularea consumului, echitatea social i autoaprovizionarea cu energie i se
constat o variaie de 3% la primul, de 1% la indicele echitii i de 3% la indicele autoaprovizionrii
cu energie. n acest caz trebuie definite trei ponderi pentru evaluarea importanei relative a fiecrui
obiectiv. Consumul cu o pondere de 0,70, redistribuia cu o pondere de 0,20 i autoaprovizionarea cu
energie cu o pondere de 0,10 conduc la msurarea impactului pe o scar de la 0 (nul) la 4 (foarte
ridicat). n tabelul urmtor se d un astfel de exemplu.
Tabelul 5-1: Analiza multicriterial pentru dou proiecte (exemplu)
120
Proiectul A Scoruri Ponderi Impact
echitate 2 0,6 1,2
oportuniti egale 1 0,2 0,2
protecia mediului 4 0,2 0,8
Total 2,2 - impact moderat
Proiectul B
echitate 4 0,6 2,4
oportuniti egale 1 0,2 0,2
protecia mediului 2 0,2 0,4
Total 3 - impact relevant
Sursa: Guide to Cost-Benefit Analysis of Investment Projects, Evaluation Unit DG Regional Policy,
European Commission.
Analiza multicriterial trebuie organizat dup cum urmeaz:
Obiectivele trebuie exprimate n variabile msurabile;
Agregarea informaiilor i ponderarea obiectivelor trebuie fcut dup importana lor relativ;
Definirea criteriilor de apreciere, care se pot referi la prioritile avute n vedere de cei implicai
sau alte aspecte particulare;
Analiza de impact: efectele produse de fiecare criteriu ales n termeni cantitativi sau calitativi;
Estimarea efectelor interveniei n termenii criteriilor selectate;
Identificarea tipologiei subiecilor implicai n intervenia i colectarea funciilor de preferin
respective (ponderea) acordate diferitelor criterii;
Agregarea scorurilor diferitelor criterii pe baza preferinelor relevate.
Trebuie verificat dac previziunile pentru aspectele nebneti au fost cuantificate ntr-un mod realist n
evaluarea ex-ante, dac exist o analiz cost/beneficiu corect, dac criteriile suplimentare au o
pondere rezonabil pentru a se putea determina schimbrile semnificative n rezultatele economice i
financiare.
O astfel de metodologie este eficient cnd monetizarea costurilor i beneficiilor este dificil sau
imposibil. Chiar dac valoarea economic net actualizat este negativ, n pofida unei rate de
actualizare (a scontului) de 5%, totui proiectul poate fi finanat pentru c are un impact ecologic
deosebit de favorabil. O estimare a beneficiilor ecologice n termeni fizici ar fi de dorit, cu condiia s
fie demn de ncredere i s fie n concordan cu beneficiile altor proiecte similare. Dac beneficiile
unui proiect nu sunt msurabile nici monetar nici fizic nu se poate aprecia valoarea sau utilitatea
121
proiectului. Pentru efecte necuantificabile sau dificil de cuantificat se poate face o analiz calitativ pe
baza setului de criterii relevante pentru aprecierea proiectului. Criteriile sunt introduse ntr-o matrice
mpreun cu impacturile msurate n scoruri sau procentaje ale proiectului pe criteriile relevante. O alt
matrice ar trebui s includ importana relativ dat criteriilor luate n considerare. Din tabelul de mai
sus se observ care proiect are impact social mai ridicat pe baza preferinelor acordate criteriilor
sociale.
7. Analiza riscului i a senzitivitii
Aceast analiz are menirea de a identifica riscurile majore pentru proiectul respectiv, precum i
probabilitatea de producere a lor. Riscurile sunt legate de subevaluarea costurilor, supraevaluarea
veniturilor (a cererii poteniale, a tarifului suportabil i a gradului de colectare), de modificarea
preurilor i/sau tarifelor la elementele costurilor de operare i ntreinere. Analiza ar trebui s releve
dac riscurile au fost luate n calcul la estimarea costurilor, care sunt msurile avute n vedere pentru a
atenua impactul negativ al riscurilor majore i msurile considerate pentru minimizarea riscurilor.
Analiza de senzitivitate trebuie fcut pentru evaluarea principalelor riscuri, pentru a determina gradul
de incertitudine a principalelor componente, ale cror modificri afecteaz indicatorii financiari ai
proiectului, VNA i RIR. Aceast analiz indic modificarea procentual a celor doi indicatori n
funcie de modificarea procentual a variabilei selectate.
Analiza de risc const n studierea probabilitii ca un proiect s dobndeasc o performan
satisfctoare n termenii ratei interne a rentabilitii sau a valorii nete actualizate, precum i studierea
variabilitii rezultatelor comparativ cu cea mai bun estimare anterioar. Procedura recomandat
pentru evaluarea riscurilor este nti efectuarea unei analize a senzitivitii, adic a impactului pe care
schimbrile prevzute n variabilele ce determin costurile i beneficiile l pot avea asupra indicatorilor
financiari i economici calculai, iar n al doilea rnd studiul distribuiilor probabile ale variabilelor
selectate i calcularea valorii prevzute a indicatorilor de performan a proiectului.
Analiza de risc se face dup identificarea variabilelor critice prin asocierea unei distribuii
probabile la fiecare din ele, definite ntr-o gam precis de valori n jurul celei mai bune estimri.
Odat stabilit distribuia probabil a variabilelor critice este posibil calcularea distribuiei probabile a
ratei interne i a valorii nete, prin utilizarea metodelor analitice de calcul al probabilitilor. Dac sunt
numai patru variabile i la fiecare trei valori sunt luate n considerare, exist 81 de combinaii posibile
pentru analiz. Cu un soft adecvat se poate folosi metoda Montecarlo prin extragerea ntmpltoare
repetat a unui set de valori pentru variabilele critice, luate n cadrul unor intervale respective definite
i n calcularea indicilor de performan ai proiectului (rata intern sau valoarea net) rezultai din
fiecare grup de valori extrase. Frecvena valorilor variabilelor trebuie s fie conform distribuiei
122
probabile predeterminate. Prin repetarea procedurii pentru un numr larg de extrageri (nu mai mult de
cteva sute) se poate obine o convergen a calculului cu distribuia probabil a ratei interne a
rentabilitii sau a valorii nete actualizate.
Modul cel mai adecvat de prezentare a rezultatului este exprimarea n termenii distribuiei probabile
sau probabilitii cumulate a ratei interne a rentabilitii i a valorii nete actualizate n intervalul rezultat
de valori. Curba probabilitii cumulate sau tabelul de valori permite stabilirea unui grad de risc al
proiectului, spre exemplu dac probabilitatea cumulat este mai mare sau mai mic dect valoarea de
referin atunci riscul este ridicat. Se poate evalua care sunt probabilitile ca rata intern a rentabilitii
i valoarea net actualizat s fie mai reduse dect o anumit valoare stabilit ca limit. Exist proiecte
cu riscuri nalte dar cu beneficii sociale ridicate, dar i proiecte cu riscuri mici ns cu beneficii sociale
reduse.
n cazul unor proiecte inovative care au o probabilitate de 50% de a obine rezultatele scontate valoarea
social net trebuie redus la jumtate. Dar proiectele inovative nu trebuie privite sau apreciate doar
prin prisma riscului mai mult sau mai puin ridicat ci i prin aportul pe care l aduc pe plan economic i
social.
Analiza de senzitivitate are ca scop selectarea parametrilor i variabilelor critice ale modelului,
ale cror variaii, pozitive sau negative, comparativ cu valorile utilizate de cea mai bun estimare de
baz, au efectul cel mai mare asupra ratei interne a rentabilitii sau asupra valorii nete actualizate.
Trebuie identificate toate variabilele utilizate la calcularea intrrilor i ieirilor folosite n analiza
financiar i cea economic. De asemenea, trebuie identificate variabilele independente care conduc la
distorsiuni ale rezultatelor i la duble nregistrri contabile. Spre exemplu productivitatea general
include i productivitatea muncii. Este recomandabil o analiz calitativ a impactului variabilelor
pentru a selecta pe acelea care au elasticitate redus sau marginal, analiza cantitativ putnd fi limitat
la cele mai semnificative. Alegerea variabilelor semnificative se face pentru evaluarea elasticitii lor
pe baza unui program de calculator, pentru a evalua modul n care variaiile lor influeneaz rata intern
a rentabilitii sau valoarea net actualizat. Trebuie identificate variabilele critice, care sunt tarifele,
cererea i productivitatea.
Combinarea unor anumite valori optimiste i pesimiste ale unui grup de variabile poate fi util pentru
crearea unor diverse scenarii, cu anumite ipoteze. Este necesar alegerea pentru fiecare variabil critic
a unor valori extreme definite prin distribuia probabilitii. Indicatorii de performan ai proiectului
sunt calculai pentru fiecare ipotez.
Prognozarea incertitudinilor
A An na al li iz za a r ri is sc cu ul lu ui i consta n studierea probabilitii ca un proiect sa obin o performanta
123
satisfctoare, msurat de rata interna a rentabilitii i valoarea neta actuala.
Procedura recomandata pentru evaluarea riscului se bazeaz pe :
1. analiza senzitivitii, care reprezint impactul pe care schimbrile presupuse ale variabilelor care
determina costuri i beneficii le are asupra indicilor economici calculai (rata interna a rentabilitii i
valoare actuala neta) ;
2. studierea distribuiilor probabile ale variabilelor selectate i calcularea valorii ateptate a
indicatorilor de performanta a proiectului.
Analiza senzitivitii
Scopul analizei senzitivitii este de a selecta variabilele critice ai parametrii modelului,
V Va ar ri ia ab bi il la a c cr ri it ti ic ca a : variaia pozitiva sau negativa, comparata cu valoarea utilizata (de baza), are cel mai
mare efect asupra ratei interne a rentabilitii (>1%) sau asupra valorii actuale nete (>5%).
a a) ) I Id de en nt ti if fi ic ca ar re ea a t tu ut tu ur ro or r v va ar ri ia ab bi il le el lo or r u ut ti il li iz za at te e p pe en nt tr ru u c ca al lc cu ul la ar re ea a i ie e i ir ri il lo or r i i i in nt tr r r ri il lo or r
b) Identificarea variabilelor redundante
Este obligatorie identificarea posibilelor variabile dependente din punct de vedere determinist, care
pot duce la creterea distorsiunii rezultatelor i la nregistrri duble.
Daca, de exemplu, productivitatea muncii i productivitatea generala apar n model, atunci este evident
ca cea din urma o include pe cea anterioara.
In acest caz este necesar sa se elimine variabilele redundante, alegnd-o pe cea mai semnificativa sau
Categorii Exemple variabile
Parametrul modelului Ratele de actualizare
Dinamici de Costuri
Date aferente cererii
Costuri de investitie
Costuri de exploatare
Parametri cantitativi pentru Costurile de Exploatare
Preturile utilizate pentru calculul Veniturilor
Parametri cantitativi pentru venituri
Preturi contabile (Costuri si beneficii)
Parametri cantitativi pentru costuri si beneficii
Rata inflatiei, rata cresterii salariilor reale, preturile energiei, dinamica
preturilor pentru bunuri si servicii
Populatia, rata de crestere demografica, consumul specific, rata
imbolnavirilor, volumul traficului, volumul pietei.
Durata realizarii constructiilor (intarzieri in realizare), costurile orare ale
fortei de munca, productivitatea orara, costuri de transport, costuri
terenuri, costuri materiale (beton), costul inchirierii
Preturile bunurilor si serviciilor utilizate, cost orar al fortei de munca,
preturi pentru energie, benzina si alti combustibili
Consumuri specifice energetice si pentru alte bunuri si servicii, numarul
de oameni angajati.
Tarife, preturi de vanzare a produselor, preturi pentru produsele semi-
finite
Productia orara a bunurilor vandute, volumul de servicii oferite,
productivitate.
Coeficientul pentru Conversia Preturilor de Piata, valoarea timpului,
costurile spitalizarilor, costuri umbra pentru bunuri si servicii,
exprimarea valorica a externalitatilor.
Rata imbolnavirilor eliminata, gradul de utilizare / acoperire a energiei
produse sau materiei prime secundare folosite.
124
sa se modifice modelul pentru eliminarea dependentelor interne.
In concluzie, variabilele luate n considerare trebuie sa fie cat mai mult posibil, v va ar ri ia ab bi il le e
i in nd de ep pe en nd de en nt te e. .
c) Analiza impactului variabilelor
Este recomandabil sa se efectueze o analiza calitativa a impactului variabilelor pentru a alege pe
acelea care au o elasticitate mica sau marginala.
Analiza cantitativa ulterioara poate fi limitata la variabilele mai semnificative.
Exemplu:
d) Atribuirea de valori variabilelor critice
Avnd alese cele mai semnificative variabile, se poate apoi evalua elasticitatea lor prin efectuarea de
calcule pentru indicii ratei rentabilitii interne si/sau ai valorii actuale nete.
De fiecare data este necesar sa se atribuie o noua valoare (mai mare sau mai mica) pentru fiecare
variabila sau sa se recalculeze rata interna a rentabilitii sau valoarea actuala neta, astfel notndu-
se diferentele (absolute sau n procente) comparate cu cazul de baza.
e) Alegerea finala a variabilelor critice
Pe baza observaiilor fcute asupra amplitudinii variaiei ratei interne a rentabilitii i valorii nete
actuale, se identifica v va ar ri ia ab bi il le e c cr ri it ti ic ce e, aplicnd criteriul ales.
Exemplu:
125
f) Analiza scenariului
Considerarea combinata a anumitor valori optimiste sau pesimiste ale unui grup de variabile ar
putea fi utila pentru a demonstra diferitele scenarii, n cadrul unor anumite ipoteze.
In scopul definirii scenariilor optimiste i pesimiste este necesar sa se aleag pentru fiecare variabila
critica valorile extreme din domeniul definit prin distribuie probabilistica.
Indicatorii de performanta ai proiectului (IRR, NPV) sunt calculai apoi pentru fiecare ipoteza.
I.4.2. Planul de afaceri
Definirea afacerii;
Principiile planificrii afacerii;
Etapele unei afaceri;
Determinanii unei afaceri;
Flexibilitatea unei afaceri;
Ce factori determin succesul unei afaceri?;
Erori n lumea afacerilor;
Planul de afaceri
8.1. Scopul planului de afaceri. Caracteristici i coninut. Instrument de management;
8.2. Componentele planului de afaceri;
8.3. Zece sfaturi practice pentru ntocmirea unui plan de afaceri;
Bibliografie selectiv;
Anexe.
PLANUL DE AFACERI

Definirea afacerii
6
tiina pregtirii, desfurrii i finalizrii afacerilor reprezint un domeniu n care implicarea
managerilor este esenial. Pentru perioada tranziiei la economia de pia abilitile managerilor n
domeniul afacerilor sunt cu att mai semnificative cu ct dinamica mediului economic este mai
accentuat i totodat mai aleatorie.
n completarea comportrii managerilor i a specialitilor, care acumuleaz permanent
cunotinele necesare n domeniu este util crearea unui mediu de afaceri propriu. Aceasta presupune

6 vezi Dan Popescu, Conducerea Afacerilor, Ed. SCRIPTA, Bucureti, 1995; Maria Moldovan, Emilian M. Dobrescu,
tiina afacerilor, Ed. Expert, Bucureti, 1995.
126
reglementri normative flexibile, reducerea pn la eliminarea a unor bariere birocratice. Evident
acest lucru cere o implicare a organismelor de la un nivel macroeconomic n favorizarea unui climat
de afaceri care s stimuleze actorii strini i romni s dezvolte afaceri profitabile de fiecare parte.
Prin coninutul lor, strategiile de dezvoltare, creaii ale managementului strategic au la baz
un ansamblu de afaceri care s rspund obiectivelor propuse aflate totdeauna n corelaie cu cerinele
exprimate de populaie pe pia.
n sfrit, contextul afacerilor, comportamentul etic, consecin a unei educaii i culturi
organizaionale i manageriale, trebuie s guverneze relaiile ntre parteneri.
Att n literatura de specialitate ct i n practica afacerilor s-a ncercat s se defineasc
afacerea ca fiind:
- tot ce constituie obiectul unei ocupaii i privete interesul cuiva (ntreprinztor): activiti
comerciale, industriale, financiare ca un lucru cu urmri financiare (Larousse):
- lucru ce trebuie fcut, pentru a ctiga bani (Marea Britanie);
- operaiuni constnd n studierea, contractarea i realizarea, pentru un organism-client, a unui
produs specific, ce nu exist, pn n acel moment, ntr-o anumit form sau n contextul dat.
- Afacerea reprezint orice iniiativ a unui ntreprinztor, concretizat ntr-o relaie contractual i
avnd o finalitate economico-financiar precizat, corespunztor unui anumit scop.
Credem c reflectnd la aceste puncte de vedere i la altele, afacerea ar putea fi definit astfel:
AFACEREA reprezint materializarea obiectivelor pe care le au de ndeplinit partenerii n
satisfacerea nevoilor printr-o relaie contractual, reciproc avantajoas, ce vizeaz schimburi de
valori, produse, lucrri i servicii la un moment dat.
Rezult de aici c din definire se disting:
obiectivele de realizat,
existena partenerilor,
existena unor nevoi,
reciprocitatea intereselor,
obiectul schimbrilor i concretizarea relaiilor.
PRINCIPIILE PLANIFICRII AFACERII
ntr-o nou viziune obiectivul unei afaceri (ntreprinderi) este s fac BANI
1. Adaptabilitatea la cererea pe pia;
2. Provocarea pieii;
3. Flexibilitatea n definirea obiectului de activitate;
4. Fluen n logistica afacerii i evitarea imobilizrilor;
127
5. Echilibrarea viziunilor pe termen scurt, mediu i lung;
6. Conceperea planurilor/programelor cu mai multe alternative.
ELEMENTE SUPORT
Nivel nalt de pregtire a managerilor i specialitilor;
Operarea cu un sistem informaional modern;
Apropierea de utilizarea sistemului JIT;
Conceperea unor servicii de nalt calitate i profesionalism.
ETAPELE UNEI AFACERI concretizeaz logica n care au loc demersurile preliminare,
de realizare i finalizare a afacerii. Aceast logic are n vedere urmtoarele etape:
Investigarea mediului de afaceri a cerinelor existente pe pia ca urmare a apariiei sau
dezvoltrii unor nevoi anume.
n aceast etap managerii sunt preocupai mai ales de:
analiza potenialului propriu de implicarea ntr-o nou afacere;
elaborarea unui studiu de pia care s releve toate elementele necesare unui demers cu
ct mai puine riscuri;
evaluarea preliminar a resurselor necesare proprii i atrase pentru lansarea n
afacerea respectiv;
localizarea clienilor reali i a celor de perspectiv.
Conturarea afacerii care presupune contacte pentru determinarea precis a cerinelor i
concretizarea acestora n oferta ce se va elabora.
n aceast etap managerii se concentreaz asupra:
determinrii bonitii clienilor (n cazul n care acetia reprezint organizaii de
diferite tipuri);
construirea foarte atent a ofertei;
proiectarea tehnologiei de desfurare a afacerii i alctuirea echipei care se va ocupa
de afaceri;
realizarea dialogului cu furnizorii (dificil pentru c existena nc a unor monopoluri n
economia romneasc favorizeaz dictatul furnizorilor);
stabilirea mecanismelor de colaborare cu ali parteneri n susinerea afacerii.
128
Negocierea afacerii reprezint dialogul cu partenerul sau partenerii de afaceri n vederea
obinerii unui acord referitor la derularea afacerii. Negocierea stabilizeaz, dup dezbateri,
conturarea avantajului reciproc, consecin previzibil a realizrii n timp a afacerii.
3. n aceast etap managerii se ocup mai ales de:
materializarea corect a tiinei de a negocia i valorificarea comportamentelor i metodelor
recomandate n desfurarea negocierilor;
pstrarea i valorificarea, dup caz, a unor rezerve mai ales n ceea ce privete preurile ce se
negociaz;
punerea n eviden a faptului c negocierea pune bazele unei colaborri care situeaz pe poziii
de egalitate partenerii;
atenia dat elaborrii contractului i folosirea unor condiii asiguratorii.
Desfurarea afacerii convenite care are n vedere mobilizarea eficient a tuturor mijloacelor
proprii i atrase pentru realizarea afacerii i respectiv a coninutului contractului ncheiat.
n aceast etap managerii au ca preocupri semnificative urmtoarele:
folosirea economicoas a resurselor;
urmrirea special a realizrii obligaiilor de calitate, respectare a termenelor,
reducerea costurilor;
operarea unor modificri, pe baza cerinelor partenerilor, cerine stipulate ca elemente
cadru n contract i care nu modific esenial parametrii convenii;
urmrirea desfurrii afacerii n toate componentele sale, folosind un sistem
informaional informatic, care s furnizeze informaii n timp real;
corectarea prompt a unor abateri, utiliznd un sistem de informaii de alert.
Terminarea afacerii care const n acordul partenerilor privind recepionarea operaiunilor care au
fcut obiectul contractului ncheiat ntre pri i care sunt conforme cu acesta.
n aceast etap managerii manifest un interes aparte privind:
evaluarea rezultatelor afacerii;
posibilitatea continurii unor afaceri similare sau de alt tip cu aceeai parteneri;
extinderea aceluiai tip de afaceri sau a altora cu noi parteneri;
mbuntirea diferitelor componente ale organizaiei proprii care s ofere condiii i
mai bune n realizarea de afaceri (perfecionri n plan tehnologic , productiv, n
desfurarea activitilor de promovare, valorificarea mrcii i a altor active
necorporabile etc.).
129
1. DETERMINANII UNEI AFACERI reprezint elementele care susin potenialul unei
organizaii pentru ca aceasta s fie performant n lumea afacerilor. n fig. 1 se prezint
schema acestor factori.
Figura 1
5. FLEXIBILITATEA UNEI AFACERI este una din dimensiunile de referin ale acestui
proces, deoarece oamenii de afaceri opereaz ntr-un mediu economic turbulent i au nevoie de
elemente care s susin adaptabilitatea la influene i cerine cu un grad ridicat de schimbare.
n figura 2 se prezint sintetic modalitatea de a asigura flexibilitatea unei afaceri.
Calitatea
managementului i
a personalului
1 Resurse financiare
i furnizorii de
capital
2 Societi de
asigurare
3 Formalitile de
demarare a
afacerii
4 Respectarea
reglementrilor
n vigoare
Piaa intern i
internaional
Clieni
Furnizori
Concurena
A F A C E R E
Nivelul dotrilor,
tehnologiei
i serviciilor
1 Politica de:
produs
pre
publicitate
distribuie
Imagine corect
asupra logisticii
derulrii afacerii
Mecanisme
economico-
financiare
flexibile
Operarea cu un
sistem informatic
modern
130
Figura 2
S tii cine vor fi clienii ti;
S tii ct de muli bani vrei;
S ai capital adecvat;
S ai un produs/serviciu complet i testat;
Capacitate de producie adecvat;
Se creeaz prin:
Plan de afaceri bine
elaborat
Pregtirea
corespunztoare a
ntreprinztorului
Alegerea atent a
obiectului de activitate
Se susine prin:
mbuntirea
periodic a
planului de
afaceri
Formarea
suplimentar a
echipei
manageriale n
conceptul
Se dezvolt prin:
Apel la servicii de
consultan
Consolidarea
sistemului
relaional
Informatizare
Se consolideaz prin:
Sisteme de
faciliti
Flexibiizar
ea
normativit
ii
FLEXIBILITATEA
UNEI
AFACERI

Informaii Utilizarea
economicoas
a resurselor
Prestigiu
6. CE FACTORI DETERMIN SUCCESUL UNEI AFACERI?
Calitatea
managerului
131
O bun echip de conducere i personal calificat;
Potenial pentru dezvoltare;
O bun nelegere a niei de pia i a concurenei;
Un avantaj competitiv;
Acces la consultan de specialitate;
Angajai loiali;
Bun conducere financiar.
7. Erori n lumea afacerilor
7
Mai ales practica managerial i comercial a evideniat o serie de erori cu impact negativ n
conceperea, derularea i finalizarea afacerilor. Printre principalele erori au fost semnalate:
Tabelul 1
Nr crt Erori Intervenii manageriale
0 1 2
1 Lipsa preocuprilor de actualizare a
produselor, lucrrilor i serviciilor.
Reproiectarea constructiv, tehnologic i funcional a
produselor, lucrrilor i serviciilor folosind metoda
analizei valorii.
2 Insuficiena estimrii potenialului
produselor, lucrrilor i serviciilor pe
pia.
Elaborarea unui studiu de pia bine fundamentat i a
studiului de prognoz tehnologic.
3 Perceperea redus a tendinelor pieei. ncercarea ca alturi de studiul pieei s se analizeze
statistici referitoare la evoluia diferitelor domenii de
activitate,

7
Adaptare dup Dan Popescu, Conducerea afacerilor, Ed. Ed. Scripta, Bucureti, p. 232
132
4 eluarea n considerare a specificitilor
zonale i a caracterului sezonier al unor
cereri.
Alctuirea unui portofoliu de date privind unele
comportamente particulare de luat n considerare la
elaborarea strategiilor comerciale.
5 Subestimarea rolului sistemului de
promovare i a susinerii lui financiare.
Combaterea tendinelor uneori simpliste, ineficiente,
de diminuare n bugete a cheltuielilor cu promovarea.
6 Lipsa de continuitate n urmrirea
realizrii obiectivelor care stau la baza
afacerilor.
Aplicarea metodei de conducere prin obiective ar
favoriza att detalierea obiectivelor, ct i
responsabilizarea persoanelor n realizarea i urmrirea
acestora.
7 Incapacitatea de a se opri cu atenie
asupra unor noi tendine ale pieei.
Completarea studiului de pia i valorificarea noilor
idei de pe pia n aciuni de provocare a pieei.
8 Lipsa de abordare specific a
coninutului strategiilor care vizeaz
aciuni pe termen lung i a tacticilor cu
orizont mai limitat.
Aciuni de construcie arborescent a obiectivelor de la
nivel strategic pn la cel tactic-operaional i
clarificarea abordrilor specifice, completarea pe
parcurs, pe baza noutilor aprute i a altor influene
a viziunii strategice.
9 Inabiliti n evaluarea corect i rapid
a unor eecuri i replierea ct mai rapid
pentru a nu se amplifica toate
consecinele negative.
n strategiile i tacticile n domeniul afacerilor soluiile
alternative au o mare valoare n evitarea eecurilor.
10 Capacitate redus de a ti ce trebuie
fcut atunci cnd vnzrile cresc.
Dezvoltarea unei afaceri pe baza creterii volumului de
vnzri, poate fi concretizat numai n msura n care
previziunile pe o perioad de 3-5 ani o confirm.
11 Optimism exagerat n privina
reuitelor proprii i neglijarea
interpretrii obiective a situaiei
concurenilor.
n studiul de pia este necesar o atenie special a
analizei situaiei competitorilor.
12 Operarea cu planuri de afaceri
incomplete i insuficient fundamentate
i nentreprinderea msurilor de
completare a acestora la intervale de
circa 6 luni.
Instalarea unui sistem de elaborare i inere la zi a
planului de afaceri. Considerarea planului de afaceri ca
un proiect i nominalizarea unui conductor i a unei
echipe care s aib rspunderea n domeniu.
133
8. Planul de afaceri
Scopul planului de afaceri. Caracteristici i coninut.
Instrument de management.
n opinia diferiilor specialiti planul de afaceri este definit ca fiind:
descrierea obiectivelor ntreprinderii i relaia acestora cu resursele necesare. El foreaz
managerul s prezinte cu claritate i precizie propriile idei, viziuni i obiective. Planul de
afacere evalueaz riscurile i profitabilitatea posibil a unui proiect. Un plan de afaceri este
produsul final al ntregului proces de planificare
8
;
un instrument decizional dinamic, destinat, pe de o parte, managerilor din cadrul firmei n
vederea creterii eficienei activitii acestora, i pe de alt parte, investitorilor, bancherilor
i, n general, oricrui partener posibil, industrial, comercial, social, i crora le permite s ia
cunotin de perspectivele acesteia 9
n tabelul ce urmeaz sunt sintetizate scopurile, destinaia i obiectivele unui plan de afaceri.
Planul de afaceri
10
Tabelul 2
Nr
crt.
Date eseniale despre
planul de afaceri Coninut
1 Scopurile planului
de afaceri
materializarea unei gndiri prospective;
clarificarea poziiei firmei pe piaa concurenial;
definirea unor obiective msurabile;
identificarea riscurilor poteniale provenind de la factorii
interni i externi;
clarificarea resurselor necesare proprii i atrase;
s clarifice n ce const avantajul competitiv.
2 Destinaia planului de
afaceri
managerilor din firm;
agenilor economici din exterior care concur la
realizarea acestuia;

8
Kiril Tudorov, Planul de afaceri ca instrument de previziune, n vol. Sisteme, metode i tehnici manageriale ale
organizaiei, Ed. Economic, Bucureti 2000
9 Alexandru Isaic-Maniu, Stelian Balica, Planul de afaceri ca instrument managerial, idem ca la pct 1 de mai sus
10
Alexandru Isac Maniu, Stelian Balica, Lucrarea citat.
134
acionarilor;
organismelor bancare i de asigurri;
altor factori interesai acceptai de firm.
3 Obiectivele planului de
afaceri
s fie bine fundamentate i realiste;
s fie msurabile;
s se prezinte sub forma agregat i apoi difereniat la
nivelul structurilor firmei;
s prezinte ct mai puine modificri.
Planul de afaceri, pentru a fi eficace trebuie s fie caracterizat prin: concizia i precizia informaiilor,
claritatea acestora, organizarea logic a demersului i a structurii adoptate, evitarea supralicitrii unor
componente, alternana comentariilor cantitative i calitative, prezentarea plcut cititorului (grafice,
tabele, ambele folosite cu discernmnt).
8.2.Componentele planului de afaceri.
Schema componentelor planului de afaceri se prezint, n cele mai multe cazuri astfel:
Tabelul 3
Nr
crt
Componente Scurt caracterizare
0 1 2
1 Coperta furnizeaz informaiile eseniale despre firm;
s vorbeasc despre firm i s aib o estetic aparte.
2 Cuprinsul
ajut la orientarea cititorului i la identificarea problemelor care sunt
analizate.
3 Sumarul executiv
(rezumat, sintez)
s prezinte succint afacerea cu elementele sare relevante pentru
destinatari;
s fie interesant, incitant, s provoace la parcurgerea planului de
afaceri.
4 Descrierea
companiei /
afacerii care s
permit
prezentarea datelor de identificare a firmei, a obiectului de
activitate, gama de produse, natura capitalului, structura
acionariatului, sistemul n care este integrat firm etc. ;
prezentarea unor date istorice, n evoluie asupra unor
135
identificarea
amnunit a
agentului
economic, a
produselor i
serviciilor firmei.
indicatori relevani (mai ales indicatori de sintez) ai firmei;
pentru realizarea afacerii mai sunt necesare informaii
privind: produsele sale, serviciile oferite, n ce const
avantajul competitiv, necesarul de dotri, elemente necesare
(dac este cazul) de protecie (mrci, patente etc.), utilitatea
produselor i serviciilor, diferite comparaii.
5 Definirea pieei descrierea parametrilor;
tipologia i structura clienilor, analiza comportamentului acestora;
segmentrile pieei;
sursele de informaii necesare;
perspective n ptrunderea pe pia i evoluiile posibile.
6 Analiza
concurenei
caracterizarea mediului concurenial;
realizarea diferitelor comparaii necesare
cine sunt concret competitorii i cum acioneaz ei n domeniul n
care dorete s lanseze firma;
fora de concepie pe care o au competitorii;
n ce const competitivitatea firmei;
prestigiul diferitelor firme concurente pe pia.
7 Planul i
strategia de
marketing
planul detaliat de marketing va conine pe fiecare produs: cota de
pia dorit, poziia competitiv preconizat, strategiile pentru mix-ul
de marketing, bugetul detaliat;
strategiile componente privesc: strategii de produs, stabilirea
preului de distribuie, promovarea;
comportamentul fa de concureni care poate fi de confruntare,
cooperare, ignorare;
furnizorii de materii prime, materiale i componente;
prognozarea vnzrilor ca baz pentru toate proieciile financiare
(profit, flux de numerar, ratele financiare etc.)
8 Planul de
exploatare
(operaional)
- activitile necesare pentru implementarea strategiei;
- pregtirea contractelor cu furnizorii i distribuitorii;
- descrierea modului de realizare a produselor i serviciilor;
- preocupri pentru calitate i protecia mediului.
136
9 Planul de
dezvoltare
coninutul strategiei de dezvoltare;
volumul i direcionarea investiiilor;
costul de investiie i planul de finanare;
factori interni i externi luai n consideraie pentru elaborarea
strategiilor.
10 Managementul i
resursele umane
structura de organizare, ROF i fiele de post;
configuraia sistemului informaional / informatic, dotare, aplicaii;
tabloul de bord al conducerii;
politica de personal coninut i caracteristici;
numrul i structura personalului;
comunicarea i cultura organizaional i managerial;
motivarea personalului.
11 Analiza
economico-
fianciar
identificarea riscurilor poteniale i msuri de
combatere sau atenuare;
prezentarea i analiza situaiei economico-financiare
n dinamic;
diagnosticul financiar;
declaraiile financiare de baz: contul de profit i
pierderi, bilanul contabil, tabloul de cash-flow
pentru planificarea financiar;
sursele de finanare;
probleme ale managementului financiar inclusiv
stabilirea mijloacelor de monitorizare control i
ajustare a planului de afaceri.
Un plan de afaceri bine construit este un instrument care, la dispoziia managerilor, constituie o
prghie n concretizarea managementului strategic i a strategiilor de dezvoltare.
8.3. Zece sfaturi practice pentru ntocmirea unui plan de afaceri
11
Indicai clar ce ateptai de la viitorul partener (o simpl participare financiar sau un rol de
consilier, o concepie strategic, puncte de sprijin n strintate, etc.).
137
Evitai s necai cititorul n detalii. Apelai la mai muli specialiti s v citeasc planul de
afaceri nainte de a formula versiunea definitiv i de a o prezenta. Viitorul proiectului dvs
poate s depind de aceasta.
Nu ezitai s afirmai c scenariul prezentat de dvs. este cel optim n raport cu scenariile
concurente.
Prezentai ipoteze minime, medii i maxime care toate s aib credibilitate.
Estimai (mcar la modul general) elasticitatea principalelor variabile: rezultate, cifra de afaceri,
costuri, preul de vnzare, cerere potenial, etc..
Suprimai informaiile confideniale din exemplarele care nu sunt destinate partenerului dvs..
Punei n eviden punctele tari, dar nu le ascundei pe cele slabe, mai degrab indicai cum ar
putea fi acestea gestionate sau minimizate.
Un plan de afaceri nu este imuabil: la un an dup ce a fost elaborat, dac proiectul a progresat,
planul dvs. de afaceri devine inevitabil depit. Este mai bine s l reactualizai dect s
precizai c nu mai este absolut la zi atunci cnd l prezentai.
Nu prezentai un plan de afaceri ca o cerere de credit ceea ce l intereseaz pe partenerul de
investiie nu este raportul solvabilitate/lichiditate imediat sau permanent a amplasamentului
su, ct, mai ales, capacitatea ca la termenul prevzut s genereze profit. n schimb, dup
discuia cu un bancher, prezentai ntr-un document special ratele necesare (suprimnd, la
nevoie, cifrele confideniale).
Angrenai n elaborarea proiectului ntreaga echip de conducere: toi cei care vor fi participat la
elaborarea planului de afaceri se vor simi direct interesai de realizarea lui.
I.4.3. Studiul de fezabilitate
Studiul de fezabilitate (SF) este documentaia ce sta la baza hotrrii privind finanarea unei
investiii. Utilizat ca instrument de decizie acesta este un document cheie ce se anexeaz Cererii de
Finanare i trebuie sa dovedeasc faptul ca investiia propusa este n concordanta cu cerinele
beneficiarului i condiiile de eligibilitate stabilite de ctre finanator.
Studiul de fezabilitate reprezint documentaia care cuprinde caracteristicile principale i
indicatorii tehnico-economici ai investiiei, prin care se asigura utilizarea raionala i eficienta a
cheltuielilor de capital i a cheltuielilor materiale, pentru satisfacerea cerinelor economice i sociale
din domeniul respectiv.
Studiu de fezabilitate trebuie sa fie realizat conform Ordonanei nr. 913/7iunie 2005

11 I.Ceauu, Agenda managementului, vol. III, ATTR, Bucureti, 1994
138
Coninutul-cadru al studiului de fezabilitate pentru proiectele ce urmeaz a fi realizate cu asistenta
financiar nerambursabila din partea Comisiei Europene are urmtorul cuprins:
A. Prile scrise (acestea n general descriu proiectul i modul lui de realizare)
1. Date generale
a) Denumirea investiiei se precizeaz denumirea PROIECTULUI de investiii aa cum e inclusa n
planul de investiii aprobat la nivelul consiliului local/judeean i care trebuie sa fie n concordanta cu
unul din obiectivele specifice ale Programului ;
b) Elaborator denumirea firmei care a ntocmit studiul;
c) Ordonatorul principal de credite;
d) Autoritatea contractant (beneficiarul proiectului);
e) Amplasamentul (ara, regiunea, judeul, localitatea);
f) Tema, cu fundamentarea necesitii i oportunitii avute n vedere la aprobarea studiului de
prefezabilitate (dac este cazul) Autorul studiului precizeaz tema i descrie obiectivele generale
avute n vedere la fundamentarea investiiei i care trebuie sa fie n concordanta cu cerinele
beneficiarului. De asemenea trebuie sa existe o relaie de concordant cu Ghidul solicitantului aferent
fiecrui Program.
g) Descrierea investiiei (descriere general, stare actuala, preconizri) Aici se prezint o scurta
descriere funcional a proiectului i de asemenea variantele tehnologice avute n vedere pentru
realizarea diferitelor obiective din cadrul proiectului. De asemenea se precizeaz punctele tari i cele
slabe ale fiecrei variante tehnologice.
2. Date tehnice ale investiiei
a) Date generale (zona i amplasamentul, statutul juridic al terenului care urmeaz sa fie ocupat,
caracteristicile geofizice ale terenului - studiu geotehnic, studii topografice, date climatice) n cadrul
acestui capitol se face referire la suprafaa de teren ce va fi afectata total sau parial de realizarea
proiectului dar i de exploatarea sa n viitor. Se precizeaz care e situaia juridica a terenului n prezent
i daca exista litigii asupra acestuia. Solicitantul va face dovada proprietii acestuia la care se adaug
i alte documente (certificat de urbanism, acte de proprietate, hotrri guvernamentale de punere n
proprietate pentru CL/CJ, PUG sau PATJ).
In funcie de obiectivul specific al proiectului se vor preciza caracteristicile geofizice ale terenului vizat
139
de investiie.
b) Situaia existenta a utilitilor i analiza acesteia Se va face o analiza a utilitilor existente i apoi
se vor propune soluii tehnice pentru investiie i se va descrie modul de asigurare a utilitilor;
c) Obiectivele studiului de fezabilitate/prioriti - Obiectivele studiului de fezabilitate vor fi descrise i
vor fi n concordant cu coninutul cererii de finanare i cu cel al Ghidului solicitantului;
d) Analiza i selecia alternativelor optime Se va face o analiza a soluiilor tehnice existente i se va
realiza o selecie a acestora n funcie de necesitile identificate i n concordant cu obiectivele
studiului;
e) Ipoteze de lucru i evaluarea alternativelor optime selectate pe baza analizei multicriteriale (aspecte
relevante privind parametrii tehnici, economici, de mediu, legalitate, riscuri)
3. Durata de realizare i etape principale Aici, la acest punct se va preciza durata de realizare a
proiectului i vor fi enumerate etapele principale ale investiiei ;
4. Costul estimativ al investiiei Devizul general estimativ este documentaia economica prin care se
stabilete valoarea estimativa a cheltuielilor necesare realizrii obiectivelor de investiii sau a
cheltuielilor asimilate investiiilor, necesare realizrii lucrrilor de intervenie la construcii i instalaii,
n faza de proiectare : studiu de fezabilitate.
a) Componente majore ale proiectului
b) Asistenta tehnica i supervizare
c) Publicitate
5. Analiza economico-financiar
a) Investiia de capital
b) Strategia de contractare
c) Ipoteze n evaluarea alternativelor (scenariilor)
d) Evoluia prezumat a tarifelor (dac este cazul)
e) Evoluia prezumat a costurilor de operare (servicii existente, personal, energie, operarea noilor
investiii, ntreinerea de rutina i reparaii)
f) Evoluia prezumat a veniturilor (dac este cazul)
g) Analiza cost-beneficiu
h) Riscuri asumate (tehnice, financiare, instituionale, legale)
i) Analiza de sensitivitate
j) Indicatori calitativi
140
k) Indicatori cantitativi
6. Finanarea investiiei
Din valoarea total a investiiei se vor preciza:
- sume nerambursabile provenite de la Comisia European;
- credite bancare;
- buget de stat;
- buget local ;
- fonduri speciale constituite prin lege n afara bugetelor mai sus-menionate ;
- credite externe garantate sau contractate direct de stat etc
7. Estimri privind fota de munca ocupat prin realizarea investiiei
a) Numr de locuri de munca create n faza de execuie trebuie precizat :
i) Numr total de personal : numrul de locuri de munca temporare pe durata implementrii
proiectului ;
ii) Numr de locuri de munca nou create : numrul de locuri de munca temporare pe durata
implementrii proiectului ;
iii)Numr total personal instruit : numrul de locuri de munca temporare pe durata implementrii
proiectului ;
b) Numr de locuri de munca create n faza de operare la datele de la punctul a) se vor adaug :
i) Numr total de personal : personal operaional dup implementarea proiectului ;
ii) Numr de locuri de munca nou create : personal operaional ;
iii) Numr total personal instruit: personal operaional .
8. Avize i acorduri
Avizele i acordurile emise de organele n drept, potrivit legislaiei n vigoare, privind:
- avizul ordonatorului principal de credite privind necesitatea i oportunitatea realizrii investiiei;
- certificatul de urbanism, cu ncadrarea amplasamentului n planul urbanistic, avizat i aprobat potrivit
legii;
- avizele privind asigurarea utilitilor (energie termica i electrica, gaz metan, apa, canal,
telecomunicaii etc.);
141
-avizele pentru consumul de combustibil;
- acordurile i avizele pentru protecia mediului i a apelor;
-alte avize de specialitate, stabilite potrivit dispoziiilor legale.
B. Prile desenate
Aceasta seciune cuprinde o serie de schite i planuri. Acestea sunt:
- Plan de amplasare n zona (1:25.000-1:5.000) constnd n plana pe suport topografic vizata de
ctre Oficiul judeean de cadastru, geodezie i cartografie.
- Plan general (1:5.000-1:500) privind amplasarea obiectivelor investiiei, plana pe suport
topografic vizata de ctre Oficiul judeean de cadastru, geodezie i cartografie, prin care se precizeaz:
4. parcela cadastrala pentru care a fost emis certificatul de urbanism;
5. amplasarea tuturor construciilor care se vor menine, se vor desfiina sau se vor construi;
6. cotele construciilor proiectate i meninute;
7. denumirile i destinaiile fiecrui corp de construcie;
8. sistematizarea verticala a terenului i modul de scurgere a apelor pluviale;
9. accesele pietonale i carosabile n incinta i cldiri, plantaiile prevzute.
II. MANAGERUL DE PROIECT
II.1 Definiie
Managerul de proiect este persoana desemnata sa coordoneze, verifice, coreleze activitatea
ntregii echipe de proiect n cadrul tuturor activitilor desfurate pe toata perioada de implementare i
chiar n perioada ex-post a proiectului.
II.2 Aptitudinile managerului
Un bun manager de proiect pentru a putea coordona echipa de proiect, asigura desfurarea
activitilor conform planului de aciune stabilit, evalua, controla, corela i corecta activitatea celorlali
membri ai echipei trebuie sa aib aptitudini de lider. Capacitate de a suda o echipa i de a evalua
activitatea acesteia face din el un bun manager al echipei. El trebuie sa soluioneze eventualele
probleme ce pot aprea fr a afecta desfurarea n bune condiii a proiectului. Pe scurt, managerul de
proiect trebuie sa ndeplineasc urmtoarele condiii:
sa aib cunostine tehnice;
sa prezinte entuziasm pentru proiect;
sa fie un om de aciune;
sa fie un bun constructor i conductor de echip;
142
sa fie capabil s nvee de la alii;
sa fie un bun negociator;
sa aib aptitudini pentru comunicare;
sa fie competent n planificare i organizarea bugetului;
sa fie orientat ctre beneficiar.
II.3 Roluri i responsabiliti
n decursul activitii lor de succes, nva s cum s devin manageri al situaiilor de excepie,
ntruct totdeauna exist o mulime de surprize/riscuri, chiar n proiectele mici. Un bun PM
economisete bani prin controlul resurselor costisitoare (oameni, bani, echipamente). Principalele
atribuii ale unui manager sunt urmtoarele: s planifice; s organizeze; s coordoneze; s controleze;
s conduc. n ceea ce privete rolurile interpersonale PM, acesta trebuie s fie capabil: s rezolve
disputele din echip; s trateze eficient cu oameni cu diferite nivele de pregtire i s creeze unitatea
echipei; s focalizeze i s motiveze membrii echipei pentru atingerea obiectivelor intermediare
propuse pe parcursul desfurrii proiectului; s construiasc relaii pozitive interpersonale i totodat
cu deintorii de interese.
PM trebuie s-si asume i roluri informaionale n scopul meninerii informate a participanilor
la proiect. n acest scop, PM trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine: s programeze i s conduc
edinele echipei; s elaboreze i s actualizeze graficele de lucru pentru membrii echipei; s comunice
conducerii superioare sau deintorilor de interese viziunea asupra proiectului; s rspund prin
aciuni/indicaii/actualizri ale planului la informaiile primite privind rezultatele, calitatea i furniturile
proiectului.
Pe parcursul desfurrii lor, proiectele implic luarea a nenumrate decizii. Cnd este nevoie
de un rol decizional, PM trebuie s ia urmtoarele msuri, i aceasta innd cont de oamenii afectai de
alegerile fcute: s fac o distincie ntre caracteristici i beneficii; s aloce n mod adecvat resurse dac
proiectul este n ntrziere; s menin un echilibru ntre costuri, timp i rezultate; s previn
alunecri ale scopului (cnd proiectele devin din ce n ce mai mari i mai complexe) i depiri ale
bugetului (cnd banii devin insuficieni).
II.4 Ce este un proiect? Prin ce se caracterizeaz?
Proiectul reprezint o suma de activiti care conduc la realizarea unui scop comun i necesita
un consum important de resurse (umane, materiale, financiare, echipamente, informaii documentare i
timp). Punerea n practica a unui proiect presupune un moment iniial i un moment final al proiectului,
143
deci o durata de realizare. Momentul iniial este considerat cel n care se ia decizia de a se trece la
conceperea unui proiect, iar cel final este cel n care se ncheie ultima activitate prevzut pe proiect.
Proiectul este o investiie de resurse pe o perioada determinata, avnd ca scop realizarea unui
obiectiv sau unui set de obiective precise. n ali termeni, un proiect este o idee de mbuntire a unei
stri de lucruri. Astfel, proiectul nu este sinonim nici cu planul de afaceri (care trebuie sa evidenieze
situaia unei organizaii i a mediului sau economic concurenial la un moment dat), nici cu studiul de
fezabilitate (care trebuie sa evidenieze necesitatea i avantajele implementrii ideii unui proiect).
Planificarea i realizarea activitilor necesare pentru atingerea obiectivelor proiectului presupun
utilizarea tehnicilor i instrumentelor specifice managementului proiectelor.
Elementele caracteristice ale unui proiect sunt:
are un nceput i un final bine definite;
implica un numr de activiti, evenimente i sarcini;
utilizeaz o serie de resurse;
are un anumit grad de autonomie fata de activitile curente ale organizaiei;
are ca scop o schimbare perceputa ca durabila de iniiatorii si.
Un proiect mai poate fi caracterizat prin:
Scop. Proiectul este o activitate cu un set bine precizat de obiective, este destul de complex
pentru putea fi divizat n sarcini care necesita coordonare i control ai termenelor, succesiunii
ndeplinirii sarcinilor, costurilor i performantelor.
Ciclu de viata. Proiectele trec printr-o etapa lenta de iniiere, cresc apoi rapid, ating apogeul,
ncep declinul i n final se ncheie.
Interdependente. Proiectul interacioneaz cu operaiunile curente ale organizaiei i, adesea,
cu alte proiecte.
Unicitate. Fiecare proiect conine elemente care l fac unic.
Conflict. Realizarea unui proiect presupune utilizarea unor resurse umane i materiale utilizate
deja n cadrul departamentelor funcionale ale organizaiei; foarte adesea, proiectul concureaz
proiecte sau aciuni similare propuse sau derulate de alte organizaii.
Distincia proiect program
Din punct de vedere teoretic, exista o distincie ntre noiunile de proiect i program, dei de
cele mai multe ori acestea se folosesc cu nelesuri echivalente. n managementul proiectelor un
144
program include mai multe proiecte; un proiect se poate descompune mai departe n subproiecte,
grupuri de activiti i aciuni. Programele, ca i proiectele, au o conducere clar definita. Exista mai
nti un director/manager de program/proiect (Project Director, Project Manager, Project Coordinator,
Team Leader). Managerul de proiect coordoneaz o echipa, complexitatea proiectului impunnd
participarea a mai mult de o singura persoana. Pe de alta parte, din multe puncte de vedere diferentele
dintre programe i proiecte sunt notabile. Iat cteva dintre acestea:
Caracteristica Program Proiect
1. Anvergura Componente de politica
naionala sau regionala
Iniiative locale sau
subprograme
2. Durata Durata nedefinita sau de
ordinul anilor
Luni (cel mai adesea)
sau ani
3. Bugetul Buget alocat global i
modificabil
Buget fix, alocat cu
destinate precisa
4. Rolul echipei Management (planificare,
coordonare, control)
Implementare
5. Orientarea evalurii Asupra impactului i
performantei
Asupra performantei
Exista o deosebire la fel de importanta, aceea dintre proiectul ca rezultat al procesului de
concepie (cercetare-dezvoltare-proiectare) i procesul de implementare a concepiei (punerea n
practica a proiectului). Dei fiecare dintre aceste procese corespunde unor proiecte n accepia definiiei
sale, specificul lor este diferit. Metodele de management sunt i ele diferite n cele doua cazuri
management teoretic n primul caz i management practic n cel de al doilea.
II.5 De ce reuesc sau eueaz proiectele?
Managementul proiectelor este o activitate complexa, care necesita respectarea anumitor
algoritmi specifici. Reuita unui proiect depinde de msura n care organizaia iniiatoare reuete sa
evite (sau sa reduc la minim) efectele aciunii unor factori interni i externi:
A. Factori interni
evaluarea eronata a bazei de resurse disponibile pentru derularea proiectului;
planificarea defectuoasa a activitilor din cadrul proiectului (sau a activitilor de realizare a
cererii de finanare, ceea ce are un impact negativ asupra posibilitilor de planificare i de
145
realizare a activitilor din cadrul proiectului);
problemele legate de aprovizionare;
lipsa de resurse (fonduri sau personal calificat);
ineficienta organizatorica.
B. Factori externi
factorii naturali (dezastre naturale);
influente economice externe (de exemplu, modificarea nefavorabila a cursului de schimb a
monedei utilizate n cadrul proiectului);
reacia oamenilor afectai de proiect;
lipsa de voin politic n implementarea unor msuri de politic economic sau social
necesare pentru derularea n bune condiii a proiectului;
nepotrivirea culturala dintre obiectivele i activitile proiectului i mediul n care se desfoar
proiectul, care apare ca urmare a necunoaterii specificului local - astfel de neconcordante duc
la respingerea proiectului de ctre beneficiarii crora le este adresat proiectul.
II.6 Avantajele i dezavantajele utilizrii managementului pe proiecte
Managementul pe proiecte permite:
un control foarte bun asupra utilizrii resurselor, fiind extrem de util n situaiile cnd resursele
disponibile n activitatea unei organizaii sunt restrnse;
relaii mai bune cu clienii;
timpi redui de dezvoltare a organizaiei, costuri mai mici, calitate mai nalta i marje de profit mai
mari;
creterea eficienei activitii n ansamblu, prin orientarea spre rezultate, mbuntirea coordonrii
interdepartamentale i mbuntirea moralului angajailor.
Managementul pe proiecte poate duce, n acelai timp, la:
creterea complexitii organizaiei;
apariia unei tendine mai accentuate de nclcare a unor componente ale politicii interne a
firmei, dat fiind gradul ridicat de autonomie a personalului implicat n activitile organizate pe
baza de proiecte;
146
creterea costurilor anumitor activiti, apariia unor dificulti n organizare, utilizarea incompleta a
personalului n intervalul de timp dintre finalizarea unui proiect i iniierea urmtorului proiect.
III. ntreprinderi mici i mijlocii
III.1 Ce este un IMM?
ntreprinderile mici i mijlocii sunt identificate ca operatori economici cu un numr de angajai
intre 10 i 249 i realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 de milioane euro, echivalent n
lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 de milioane de euro.
ntreprinderile mici sunt definite ca fiind operatori economici care au ntre 10 i 49 de salariai
i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 10 milioane de euro,
echivalent n lei.
ntreprinderile mijlocii sunt definite ca fiind operatori economici care au ntre 50 i 249 de
salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 de milioane euro, echivalent n lei, sau
dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 de milioane de euro.
III.2 Cum poate obine o finanare?
Aa cum am prezentat i n capitolul I. Managementul proiectelor, subcapitolul I.2 Surse de
finanare, IMM-urile pot obine finanri din diverse surse cum ar fi:
fondurile structurale;
credite bancare;
alte surse de finanare.
Pentru a obine o finanare un IMM trebuie s-i identifice prioritile, apoi sursele de finanare
care sa corespunda fiecrei necesiti, s-i evalueze resursele i apoi sa stabileasc ce tip de proiect sa
abordeze. Toate aceste aciuni le poate realiza cu resurse proprii sau cu ajutorul unei firme de
consultanta. Dup parcurgerea acestor pai pentru accesarea fondurilor o ntreprindere trebuie sa
ndeplineasc urmtoarele condiii:
1. sa fie ntreprinderi mici, adic sa aib ntre 10 i 49 de salariai i sa realizeze o cifr de afaceri
anual net sau sa dein active totale de pn la 10 milioane euro, echivalent n lei sau
2. sunt ntreprinderi mijlocii, adic au ntre 50 i 249 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri
anual net de pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu
depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro;
147
Calculul cifrei de afaceri i a numrului de salariai se va realiza conform art. 5 i art. 6 din
Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu
modificrile i completrile ulterioare, pentru fiecare dintre urmtoarele clasificri: ntreprinderea
independent, partener sau legat potrivit legii.
3. a desfurat n mod legal activitate economic pe perioada ultimului exerciiu financiar;
4. a obinut profit din exploatare n ultimul exerciiu financiar nainte de data depunerii Cererii de
finanare. n acest sens se va ataa, la Cererea de finanare, situaia financiara depusa la Administraia
finanelor publice pentru ultimul exerciiu financiar;
5. nu se ncadreaz ntr-una din situaiile de mai jos:
este n stare de insolven, conform prevederilor Legii nr. 85/2006 privind procedura
insolvenei, cu modificrile i completrile ulterioare;
este n stare de faliment ori lichidare, are afacerile conduse de un administrator judiciar sau
activitile sale comerciale sunt suspendate ori fac obiectul unui aranjament cu creditorii sau
este ntr-o situaie similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;
face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una din situaiile prevzute la pct.
Anterior;
nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale
ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile
legale n vigoare n Romnia;
este declarat ntr-o situaie grav de nclcare contractual pentru nendeplinirea obligaiilor
provenind dintr-o procedur de achiziii sau dintr-o alt finanare din fondurile Comisiei
Europene;
a fost subiectul unui ordin de recuperare a unui ajutor de stat ca urmare a unei decizii a
Consiliului Concurenei sau a Comisiei Europene i acest ordin nu a fost deja executat;
este n dificultate, n conformitate cu Liniile Directoare Comunitare cu privire la ajutorul de stat
pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate, publicate n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.20042;
are credite restante sau rezultate din reealonarea datoriilor la data depunerii prezentei Cereri de
finanare.
6. Solicitantul este eligibil n cazul n care reprezentantul su legal nu se afl ntr-una din situaiile
de mai jos:
a suferit condamnri definitive din cauza unei conduite profesionale ndreptate mpotriva legii,
hotrre formulat de o autoritate de judecat ce are for de lucru judecat (res judecata), (ex.
148
hotrrea instanei mpotriva creia nu mai pot fi exercitare cile de atac prevzute de lege);
a fost subiectul unei judeci de tip res judecata pentru fraud, corupie, implicarea n
organizaii criminale sau n alte activiti ilegale, n detrimentul intereselor financiare ale
Comunitii Europene;
7. Pentru a fi eligibil solicitantul trebuie s aib n proprietate sau s posede terenul i infrastructura
pe care se face investiia n baza unui contract de concesiune/comodat. Contractul de
concesiune/comodat trebuie s acopere o perioad de minim X ani (25 ani n cazul licitaiilor lansate pe
POS CCE) de la data depunerii Cererii de finanare. n cazul contractului de concesiune/comodat,
trebuie s se fac dovada dreptului de a face investiii asupra terenului i cldirilor aflate n
concesiune/comodat, pe o perioad de minim X ani (10 ani n cazul licitaiilor lansate pe POS CCE) de
la data depunerii Cererii de finanare. Dovada dreptului de proprietate se va face prin prezentarea unei
copii a actului de proprietate, iar dovada posesie se va realiza prin prezentarea unei copii a contractului
de concesiune/comodat din care s rezulte acest lucru. n cazul n care infrastructura/terenul face
obiectul proiectului (achiziionare de teren), beneficiarul se oblig s prezinte n termen de X zile (10
zile, n cazul POS CCE) lucrtoare de la ncheierea contractului de vnzare cumprare pentru
respectivul teren. n caz contrar cheltuielile cu achiziionarea terenului respectiv nu sunt eligibile.
8. Pentru a fi eligibil proiectul depus de solicitant infrastructura i/sau terenul pe care se face
investiia trebuie s ndeplineasc cumulativ la data depunerii Cererii de finanare urmtoarele condiii:
a. Nu sunt grevate de sarcini;
b. Nu fac obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cu privire la situaia
juridic;
c. Nu fac obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau dreptului comun;
9. Pentru a fi eligibil solicitantul trebuie s dovedeasc c are capacitatea operaional i financiar
de implementare a proiectului.
a) Capacitate operaional (administrativ) poate fi dovedit prin experiena anterioar n
gestionarea de proiecte i/sau prin capacitatea de a asigura resurse suficiente necesare implementrii
proiectului. n situaia n care solicitantul contracteaz servicii de management al proiectului, acesta
anexeaz la formularul Cererii de finanare :
- cerinele minime (experiena similar, expertiza etc) pe care solicitantul le cere prin caietul de sarcini
de achiziionare a serviciilor de management al proiectului;
- activitile de management al proiectului ce vor face obiectul contractului de servicii de management;
- o prezentare cu privire la modul n care solicitantul i persoanele angajate ale acestuia vor
verifica/monitoriza activitatea contractorului care va furniza servicii de management al proiectului (CV,
149
fiele de post corespunztoare, rol n organizaie, atribuii etc).
b) Capacitate financiar are n vedere capacitatea solicitantului de a asigura contribuia proprie la
valoarea cheltuielilor eligibile, capacitatea de a asigura finanarea cheltuielilor neeligibile ale
proiectului (inclusiv a cheltuielilor conexe proiectului) i cea de asigurare a resurselor financiare
necesare implementrii corespunztoare a proiectului pn la rambursarea/decontarea cheltuielilor din
instrumente structurale.
III.3 Managementul de proiect = Managementul instituiei?
Aa cum am precizat deja, managementul proiectului nseamn planificarea, direcionarea i
controlul resurselor, astfel nct scopul proiectului sa fie atins, n condiiile restrictive impuse de
resursele date. Proiectele, ca i programele, au structuri de conducere i de execuie, bine definite i
separate. Chiar daca, n cele mai multe cazuri, managerul de proiect coordoneaz o echipa,
responsabilitatea pentru atingerea obiectivelor i revine n totalitate. O instituie este i ea o echipa, dar
care participa i la alte proiecte sau activiti i antreneaz folosirea altor resurse. Suprapunerea
ndatoririlor unui manager de program/proiect cu cele ale sefului unei instituii nu numai ca nu este de
dorit, ci chiar de evitat. Respectarea principiilor managementului, att pentru instituie, ct i pentru
proiect, nu poate fi asigurat n astfel de condiii si, mai devreme sau mai trziu, vor aprea efectele
negative. n concluzie, lipsa de cultura manageriala are efecte diverse asupra desfurrii proiectelor:
dificulti de comunicare n cazul confuziilor ntre noiuni (program/proiect,
monitorizare/evaluare/audit) i n cazul lipsei unei strategii foarte clare pentru comunicarea
dintre membrii echipei;
dificulti de management al proiectului/instituiei n cazul necunoaterii unor noiuni de baz
ale managementului de proiect (monitorizare, ciclul de via etc) sau confundrii conceptelor
managementului de proiect cu cele ale managementului strategic (al instituiei);
conflicte manageriale (de subordonare, de interese, de buget, de resurse) sau chiar ilegaliti n
cazul nerespectrii principiilor manageriale ntr-o instituie n care se desfoar i proiecte i
mai ales n cazul n care se produc suprapuneri sau confuzii bugetare;
decizii eronate, cu consecine grave n planul material al resurselor i bugetelor n cazul
calculelor incorecte a indicatorilor de eficien a proiectelor sau atunci cnd bugetele sunt sub-
evaluate.
Pe scurt, este vorba despre faptul c, mai devreme sau mai trziu (indiferent dac se recunoate
sau nu acest lucru), fie proiectul, fie instituia au de pierdut. Singura soluie este adoptarea unei politici
150
de formare a culturii manageriale a angajailor, prin forme adecvate de instruire, care s duc la
evitarea problemelor pe care le-am enumerat. Cu ct cunotinele i deprinderile manageriale sunt mai
bine cunoscute i mai consecvent aplicate, cu att mai uor vor putea fi evitate conflictele i pierderile.
Principiile managementului proiectelor
Indiferent de tipul de proiect, independent de personalitatea i stilul managerului su i de
metoda specific adoptat, managementul de proiect va respecta urmtoarele principii.
1. Unicitatea obiectivului: un proiect are un singur obiectiv principal (general). Acesta este motivul
pentru care proiectul exist i este finanat. Atingerea obiectivului nseamn rezolvarea problemei care
a fost identificat la nceputul ciclului de via al proiectului.
2. Managerul de proiect (coordonatorul) - proiectul este condus de un singur manager (team leader)
care are, pe lng competena necesar, ntreaga autoritate i completa responsabilitate n ceea ce
privete conducerea proiectului. n funcie de capacitatea sa managerial, de talentul i stilul su de
lucru, managerul de proiect poate delega colaboratorilor din echipa sa (project team) luarea unor
decizii. Este important ca delegarea s se fac prin notificri scrise, pentru ca fiecare s-i asume
responsabilitatea, potrivit rolului su n proiect. Membrii echipei rspund pentru propriile decizii (fie c
sunt sau nu delegate de eful de proiect) n faa managerului de proiect.
3. Descompunerea structural a proiectului: n funcie de complexitatea proiectului, acesta se mparte n
subuniti structurale (subproiecte, sarcini, grupuri de activiti, activiti) pentru a utiliza competena
fiecrui membru al echipei. Nici un manager de proiect nu ar putea conduce singur proiecte cu sute, mii
sau chiar sute de mii de activiti care se desfoar de cele mai multe ori simultan i n locaii diferite.
4. Abordarea pornind de la obiectiv ctre resurse: alocarea resurselor necesare realizrii obiectivelor
proiectului se face numai dup ce sunt identificate toate activitile necesare; resursele se calculeaz i
se aloc numai pentru punerea n practic a acestor activiti. Niciodat nu se vor elabora proiecte al
cror obiectiv este numai consumarea unor fonduri.
5. Evaluarea/Reevaluarea: este recomandabil ca, nc din faza de concepie, dup fiecare etap sau
stadiu al proiectului s fie prevzut o etap de reevaluare care s permit luarea deciziilor impuse de
practic. Aceasta deoarece probabilitatea svririi unor erori este mai mare n faza de concepie a
proiectului, iar consecinele acestora se pot identifica relativ trziu, abia n faza de implementare.
Costul remedierii lor este cu att mai mare cu ct sunt identificate mai trziu. Prin reevaluri i analize
succesive se pot identifica eventualele erori nc din faza de proiectare, cnd costurile sunt minime.
6. Monitorizarea i evaluarea: proiectele sunt obligatoriu permanent monitorizate intern (de
151
managementul proiectului) i pot fi monitorizate extern (de evaluatori din afara proiectului, de finan-
ator etc).
IV. PROIECTE DE SUCCES
IV.1 Proiecte de succes n Romnia
Punct de trecere a frontierei intre Clrai (Romnia) i Silistra (Bulgaria)
Autoritate contractanta: Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
Total costuri: 8,3 milioane euro
Finanare europeana: 5,3 milioane euro (PHARE 2001 Programul de Cooperare Transfrontalier
ntre Romnia i Bulgaria)
Cofinanare naional: 3 milioane euro (asigurate de Consiliul Judeean Clrai)
Realizri:
1. Lot 1 Reabilitarea DN3, km 122+231 km 127+600. Acest drum a fost reabilitat pentru a
permite desfurarea de trafic greu. Drum a fost construit n concordanta cu Directiva privind
dimensiunile maxim admise i greutatea maxim admisa (11.5T/osie).
2. Lot 2 - Construcia Punctului de Trecere a Frontierei ce a presupus:
Realizarea platformelor de ncrcare-descrcare, consolidarea malurilor, reabilitarea
drumurilor interne, a reelelor de infrastructura i a utilitilor (furnizarea de ap, curent
electric, energie termic, etc);
Realizarea cldirilor pentru vama, politia de frontiera, a laboratoarelor pentru analiza, a
depozitelor.
3. Achiziie mijloc de transport fluvial pentru mrfuri i calatori, tip ferry-boat (a fost integral sub
responsabilitatea CJ Clrai).
Beneficiarul lucrrii: Consiliul Judeean Clrai
Prin realizarea trecerii peste Dunre intre municipiul Clrai (RO) i localitatea Silistra (BG)
se poate scurta cu aproximativ 300,0 km traseul de tranzit rutier Orientul Apropiat Bulgaria
Romnia Moldova Ucraina i mai departe ctre tarile baltice i scandinave.
152
IV.2 Proiecte de succes din Europa
a) Un centru pentru turiti i mediu de afaceri
In 1991, Camera de Comer din Insula Bornholm, din Danemarca a primit finanare din
Fondul European de Dezvoltare Regional(FEDR) pentru a nfiina un centru de informare n
capitala Ronne care sa asigure informarea corecta i prompta a turitilor care vizitau insula i a
oamenilor de afaceri interesai s investeasc n zon.
Insula Bornholm are o poziie geografic strategica n Marea Baltica, fiind situat intre Suedia,
Polonia, Germania i Danemarca. Este ideala nu doar pentru turism, ci i pentru comer i afaceri, fiind
un adevrat punct de legtura ntre cele 4 ri. Dup intrarea n Uniunea Europeana a Suediei i
Finlandei i dup cderea cortinei de fier n fostele tari comuniste de la Marea Baltica (Estonia,
Letonia, Lituania desprinse din URSS), importanta insulei Bornholm pentru zona baltic a crescut i
mai mult. n plus, insula este excelenta pentru turitii care vin sa admire psrile slbatice sau peisajul.
Aa c nevoia unei informri corecte asupra tuturor aspectelor legate de turism i afaceri a crescut
uluitor. n 1991, camera de comer Bornholm a hotrt s nfiineze un centru modern i performant de
informare, capabil s furnizeze informaie de calitate tuturor celor care soseau pe insul, fie c erau
turiti, fie afaceriti. n plus, acest centru trebuia sa asigure i promovarea insulei n regiunea Baltica.
Noul Centru de Informare urma sa nlocuiasc centru de informare turistic deja existent, care
fusese nfiinat pentru a deservi un numr redus de turiti i care nu mai fcea fa. S-a trecut aadar la
construirea unui nou Centru Turistic de Informare (Velkomstcenter), lucrrile desfurndu-se ntre
toamna anului 1991 i iarna anului 1992. Noul centru din capitala Renne si-a nceput efectiv activitatea
n iunie 1992.
Acum, centrul este un adevrat birou danez de turism, funcionarii care l deservesc vorbesc
fluent n 3 limbi i ofer informaii nu doar despre insula Bornholm, ci despre toata Danemarca. Cele
mai multe solicitri adresate centrului vizeaz informaii generale despre insula, ce obiective turistice
pot fi vizitate, informaii legate de caile de acces care fac legtura cu Danemarca i punerea n legtura
cu oamenii de afaceri de pe insula. De asemenea, centrul ofer i asistenta turitilor sosii pe insula i
care nu au rezervri fcute n avans. De asemenea, Centrul primete numeroase ntrebri din partea
firmelor i a ziaritilor, referitoare la oportunitile de afaceri existente n Bornholm. Datorita
colaborrii centrului cu camera de comer din zona, sub patronajul creia a fost nfiinat, rspunsurile la
aceste ntrebri sunt rapide i adecvate. Centrul ofer gratuit celor care vin pe insula brouri, n care
153
firmele locale i ageniile de turism i fac cunoscut activitatea i este de asemenea un centru de
vnzare pentru produsele locale executate manual. Centrul de informare din Bornholm este administrat
de Camera de Comer locala i este finanat de municipalitatea din Ronne i de consiliului local
Bornholm, fiind sponsorizat i de firmele locale.
b) Productorii bretoni din sectorul agro-alimentar: n serviciul alimentaiei sntoase
Obiectivul proiectului: Ameliorarea nutriional a produselor alimentare fabricate de ntreprinderile
din Bretagne i informarea consumatorilor cu privire la aceste beneficii.
Localitate: Regiunea BRETAGNE Frana
Parteneri: ntreprinztorii agro-alimentari, centralele tehnice, cercettorii i specialitii din domeniul
sntii.
Durata proiectului: 2003 2005
Cost total: 2 124 692 EURO din care 994 846 EURO din Fondul European de Dezvoltare Regional.
Proiectul a permis ntreprinztorilor din sectorul agro-alimentar din regiunea Bretonia s se
preocupe de valoarea nutriional a produselor fabricate de ei i s le promoveze, de asemenea, n
cadrul Programului Naional de Nutriie Sntoas (2000 2005). Prin acest proiect, ntreprinztorii
bretoni, au probat c produsele fabricate de ei au valoarea nutriional adugat, n conformitate cu
prevederile reglementrilor naionale i europene din acest domeniu.
Noutatea proiectului
Proiectul a funcionat datorit activitilor prin filiere(lapte, carne, pete, cereale, fructe i
legume, etc) ct i a activitilor transversale, bazate pe teme comune filierelor (marketing, audit,
comunicare, formare iniial i continu, omega 3, biodisponibilitatea elementelor nutritive).
Proiectul s-a desfurat n 9 centre tehnice care au animat la rndul lor, ansambluri de filiere , n funcie
de competenele lor. De exemplu, BBV (Bretagne Biotechnologie Vgtale) centrul tehnic pentru
filiera fructe i legume, a animat aceast filier ct i aciunea transversal de marketing.
Proiectul a permis colaborarea dintre 4 domenii de activitate diferite (sectorul agroalimentar, drept,
cercetare, marketing) i a condus la aprofundarea legturii dintre universiti i industrie prin
mobilizarea mai multor actori(30 cercettori, centre medicale universitare, centre de cercetare din
regiunea Bretonia). 190 de ntreprinderi agro-alimentare au fost informate n legtur cu importana
alimentaiei sntoase prin intermediul sesiunilor de informare, cluburilor, sondajelor i studiilor de
marketing, 90 de avizri pe produse personalizate, 9 proiecte de cercetare finanate de productori.
154
Proiectul a generat 20 de produse inovatoare, ca iepurii bogai n omega 3, ou bogate n iod i omega3,
dezvoltarea unei game nutriionale pentru sportivi. Problema acordat alimentaiei sntoase a nceput
la finele anului 1990 n Bretonia, dar proiectul a prins contur dup ce a fost demarat.
c) Parcul-ferma Rand
nainte de a se dezvolta acest proiect, zona a fost folosita drept o ferma de animale de dimensiuni
mici. Proiectul a creat un parc-ferma de o atracie de nalta calitate folosind i mbuntind cldirile i
gardurile existente, i a oferit o experiena n cadrul fermei plin de activiti care s interacioneze cu
vizitatorii.
Proiectul a inclus accesul la o mare varietate de animale de ferma, cu un program care sa
asigure un curs continuu de animale pentru a menine interesul vizitatorului. Includea de asemenea i
un aspect educaional/promoional implicnd conservarea naturii, procrearea animalelor i bunstarea
lor. Pe lng aceasta, o ceainrie s-a nfiinat n cadrul proiectului.
V. POLITICI NATIONALE i EUROPENE PRIVIND MANAGEMENTUL
PROIECTELOR
V.1 Autoriti de management
In Romnia fiecare finanare este acordat, supravegheat de ctre o autoritate de management.
n consecin pentru fiecare Program Operaional exist cte o autoritate de management.
Program Operaional Autoritate de Management (AM) Fond
Programul Operaional Regional Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice i Locuinelor
FEDR
Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane
Ministerul Muncii, Familiei i
Egalitii de anse;
FSE
Programul Operaional Sectorial Ministerul Transporturilor; FEDR+FC
155
Transport
Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Capacitii
Administrative
Ministerul Internelor i Reformei
Administrative
FSE
Programul Operaional Sectorial
Mediu
Ministerul Mediului i Dezvoltrii
Durabile
FEDR+FC
Programul Operaional Sectorial
Creterea Competitivitii
Economice
Ministerul Economiei i Finanelor FEDR
Programul Operaional Asistenta
Tehnica
Ministerul Economiei i Finanelor FEDR
Programul Operaional pentru
Pescuit
Agenia Naional pentru Pescuit i
Acvacultura
Fondul European pentru
Pescuit
Planul Naional de Dezvoltare
Rurala 2007-1013
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale, Direcia general dezvoltare
rural
FEADR
Programul Operaional Ungaria-
Romnia
Agenia Naional de Dezvoltare,
Ungaria
FEDR
Programul Operaional Romnia-
Bulgaria
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice i Locuinelor
FEDR
Programul Operaional Romnia-
Serbia
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice i Locuinelor
FEDR (transfer ctre IPA -
Instrumentul pentru Asisten
de Pre-aderare)
Programul Operaional Romnia-
Ucraina - Moldova
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice i Locuinelor
FEDR (transfer ctre ENPI -
Instrumentul European de
Vecintate i Parteneriat )
156
Programul Operaional Ungaria-
Slovacia-Romnia- Ucraina
Ungaria FEDR (transfer ctre ENPI)
Programul Operaional Bazinul
Marii Negre
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice i Locuinelor
FEDR (transfer ctre ENPI)
Programul Operaional Spaiul
Sud-Estul European
Ministerul Guvernrii Locale i
Dezvoltrii Teritoriale (Ungaria)
FEDR
Programul Operaional Cooperare
Interregionala
INTEREG IV C
URBACT II
ESPON 2013
INTERRACT II
Frana
Frana
Luxemburg
Austria
FEDR
V.2 Organisme de implementare a proiectelor
Program Operaional Organism Intermediar (OIR)
Programul Operaional Regional - Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i
Profesii Liberale
- Ageniile de Dezvoltare Regionala
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane
- ANOFM
- Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
- 8 OI regionale coordonate de MMFES
- Centrul Naional de Dezvoltare a nvamntului
157
Profesional i Tehnic
Programul Operaional Sectorial Transport ----------------------------
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Capacitii Administrative
----------------------------
Programul Operaional Sectorial Mediu Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
Programul Operaional Sectorial Creterea
Competitivitii Economice
Ministerul Economiei i Finanelor
Programul Operaional Asistenta Tehnica ----------------------------
Programul Operaional Ungaria-Romania Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor va juca rol de Autoritate Naional
Programul Operaional Romnia-Bulgaria -----------------------------
Programul Operaional Romnia-Serbia -----------------------------
Programul Operaional Romnia- Ucraina -
Moldova
-----------------------------
Programul Operaional Ungaria-Slovacia-Romnia-
Ucraina
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor va juca rol de Autoritate Naional
Programul Operaional Bazinul Marii Negre -----------------------------
Programul Operaional Spaiul Sud-Estul European Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor va juca rol de Autoritate Naional
Programul Operaional Cooperare Interregionala
INTEREG IV C Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice
i Locuinelor va juca rol de Autoritate
158
URBACT II
ESPON 2013
INTERRACT II
Naional
V.3 Cadrul strategic al finanrii proiectelor
Cadrului Strategic Naional de Referin (CSNR) este documentul strategic de referin pentru
programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune n Romnia. Acest tip de document este elaborat de
fiecare stat membru al UE, conform noului acquis privind Politica de Coeziune. Prin acest document
se explic modul n care vor fi implementate Instrumentele Structurale n Romnia n perioada 2007-
2013.. Scopul principal al CSNR este de a consolida obiectivul strategic al politicilor economice, de
coeziune social i regionale ale Romniei, precum i de a stabili legturile potrivite i corecte cu
politicile Comisiei Europene, mai ales cu Strategia de la Lisabona, care st la baza elaborrii politicilor
de dezvoltare economic i de crearea a noi locuri de munc.
Conform noului acquis privind Politica de Coeziune a Uniunii Europene, fiecare Stat Membru
elaboreaz un Cadru Strategic Naional de Referin (CSNR), ca document de referin pentru
programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune. Acest document nu va servi ns ca instrument de
management, ci ca document strategic prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor
Structurale i de Coeziune n perioada de referin.
CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional
de Dezvoltare 2007-2013, i prioritile la nivel european - Orientrile Strategice Comunitare
(OSC) privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere
Economic i Locuri de Munc 2005-2008.
Baza pentru elaborarea acestui document strategic de planificare pe termen mediu a Fondurilor
Structurale i de Coeziune a constituit-o Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, aprobat de
Guvernul Romniei n luna decembrie 2005. Este ns de menionat c, dei CSNR preia i sintetizeaz
elementele principale incluse n Analiza i Strategia PND, acestea sunt reorganizate n funcie de cele 3
Prioriti i cele 11 Direcii de aciune (Guidelines) din Orientrile Strategice Comunitare, reflectnd
astfel ncadrarea CSNR n principiile europene ale Politicii de Coeziune. Ca diferen major ntre
PND i CSNR, este de menionat c, din punct de vedere al finanrii, CSNR este susinut exclusiv din
Fondurile Structurale i de Coeziune i cofinanarea naional aferent, n timp ce PND include i alte
159
finanri (programe de investiii naionale i locale, credite externe, fonduri europene pentru dezvoltare
rural i pescuit, etc.).
Este extrem de important de subliniat legtura ntre CSNR i Programele Operaionale (PO). n
cadrul pachetului care se negociaz cu Comisia European, CSNR reprezint strategia global de
utilizare a FSC, iar diversele PO reprezint instrumentele prin care se realizeaz diversele
prevederi ale CSNR. Din acest motiv, trebuie evideniate foarte clar conexiunile i intercondiionrile
strategice ntre CNSR i PO.
Din punct de vedere al structurii CSNR, aceasta este stabilit n conformitate cu reglementrile
comunitare relevante privind Fondurile Structurale i de Coeziune. Principalele elemente ale Cadrului
Naional Strategic de Referin al Romniei sunt prezentate n continuare.
Analiza socio-economic aspecte principale
Rmn nc destule probleme care trebuie soluionate pentru a impulsiona dezvoltarea
economiei romneti. Sunt necesare intervenii structurale majore pe termen lung, n urmtoarele
domenii:
Infrastructura de baz calitatea slab i ineficiena serviciilor de furnizare a apei potabile,
canalizare i de management al deeurilor, precum i a sistemului de transport rutier, feroviar,
aerian i naval, ca i lipsa inter-conectivitii, constituie frne n calea dezvoltrii. Toate acestea
sunt dublate de un nivel sczut al cunotinelor cu privire la protejarea mediului nconjurtor,
administrarea defectuoas a acestuia, precum i utilizarea ineficient a resurselor de energie.
Competitivitatea economic productivitatea sczut, echipamentele i tehnologia nvechite,
spiritul antreprenorial insuficient dezvoltat, un climat de afaceri dificil i lipsa unei
infrastructuri adecvate pentru sprijinirea mediului de afaceri, accesul limitat la finanare i
investiiile insuficiente n cercetare-dezvoltare i tehnologiile informaiei i comunicrii (TIC),
toate afecteaz dezvoltarea mediului de afaceri.
Capitalul uman - capacitatea limitat a educaiei i formrii profesionale continue de a
rspunde nevoilor unei economii moderne bazate pe cunoatere, atenia redus acordat
educaiei, insuficienta corelare ntre educaie, formarea profesional iniial i formarea
profesional continu. Inegalitatea de anse duce la excluderea social a categoriilor
vulnerabile, cum ar fi femeile, persoanele cu dizabiliti i etnia rom.
Capacitatea administrativ serviciile publice sunt slab dezvoltate i neprietenoase.
Capacitatea administrativ insuficient este reflectat n structuri de management
neperformante, abiliti nesatisfctoare ale funcionarilor publici, cooperare interinstituional
160
inadecvat, care conduc ntr-un final la calitatea slab a serviciilor furnizate societii, punnd
astfel n pericol dezvoltarea socio-economic. n mod special, este necesar consolidarea n
continuare a managementului fondurilor comunitare pentru utilizarea eficient a acestora n
scopul promovrii dezvoltrii economice i sociale.
Dimensiunea teritorial - ca urmare a restructurrii industriei, au aprut foarte rapid decalaje
ntre regiuni, acestea continund s creasc. Disparitile dintre mediul urban i cel rural sunt de
asemenea mari i n continu cretere. Acest fenomen este i mai pregnant atunci cnd se
compar nivelul de dezvoltare al regiunii BucuretiIlfov cu restul rii. ISD sunt atrase, de
obicei, n regiunile mai dezvoltate, ceea ce conduce la creterea decalajelor de dezvoltare dintre
regiuni. Att zonele urbane ct i zonele rurale se confrunt cu probleme legate de infrastructur
(din cauza investiiilor insuficiente), de dezvoltare economic local i de mediul social.
Totodat, zonele rurale depind excesiv de agricultur. n aceste zone, infrastructura i serviciile
de sprijin pentru afaceri sunt foarte slab dezvoltate sau chiar inexistente Este necesar o
abordare mai structurat n ceea ce privete nivelul teritorial al diverselor politici de dezvoltare
sectoriale i inter-sectoriale i msurilor derivate din acestea.
Rspunsul strategic
Viziune : Crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere
Obiectiv CSNR : Reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i
statele membre ale Uniunii Europene prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB
pn n anul 2015
Prioriti i aciuni
Prioritile CSNR au fost formulate ca rspuns strategic al Guvernului la problemele economice
actuale i n vederea crerii oportunitilor pe care Romnia i le dorete. CSNR vizeaz armonizarea
tuturor acestor prioriti ntr-o strategie coerent, care s fie adecvat pentru Romnia, dar care s se i
conformeze strategiilor Uniunii Europene, inclusiv Strategia de la Lisabona, i s aib ca efect
dezvoltarea economic i creterea numrului de locuri de munc.
Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene investiiile n infrastructur vor
mbunti calitatea reelelor rutiere i feroviare, precum i a navigaiei pe Dunre (axele prioritare
TEN-T nr. 7, 18 i 22) i vor sprijini dezvoltarea mediului de afaceri i crearea de noi locuri de munc.
Investiiile vor mbunti, de asemenea, accesibilitatea i inter-conectivitatea dintre drumurile
naionale, judeene i locale, ci ferate, aeroporturi i servicii navale, asigurnd inclusiv legturi mai
bune cu rutele TEN-T. Investiiile vor mbunti accesul la piee mai extinse i toate aciunile vor
contribui la reducerea duratei cltoriilor i costurilor de transport. Investiiile n infrastructura de
161
mediu vor contribui la mbuntirea sistemelor de management al apei potabile i a deeurilor
menajere la standarde europene. O eficien energetic mai mare de-a lungul ntregului lan
producie, transport, distribuie i utilizare final va mbunti competitivitatea economic i
calitatea aerului i va sprijini dezvoltarea durabil. Eforturile se vor concentra pe un management mai
eficient al mediului natural i pe utilizarea durabil a resurselor naturale.
Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti strategia va contribui la
construirea unei baze de producie i antreprenoriale dinamice, va sprijini crearea i dezvoltarea de noi
afaceri, n special prin investiii n produse i servicii de calitate. Se va ncuraja inovarea i se va
mbunti procesul de punere n practic a rezultatelor activitilor de cercetare i dezvoltare la
oportunitile de pia, precum i accesul la finanare i TIC. ntreprinderile mici i mijlocii vor
beneficia de ajutoare pentru investiii i vor fi sprijinite prin servicii de consiliere pentru afaceri de
calitate, precum i prin asigurarea accesului la alte tipuri de servicii de care acestea au nevoie pentru a
se dezvolta i a crea locuri de munc. Turismul va fi sprijinit, de asemenea, acesta fiind o important
surs de dezvoltare.
Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia - strategia va urmri
sprijinirea sistemului de nvmnt i formare profesional pentru a furniza educaie flexibil i de mai
bun calitate i calificri adaptate indivizilor, sprijinirea creterii accesului i participrii la educaie,
precum i asigurarea faptului c educaia i formarea profesional furnizeaz cunotinele i aptitudinile
necesare pentru o economie modern i n plin dezvoltare. Creterea adaptabilitii, dezvoltarea
spiritului antreprenorial i nvarea pe parcursul ntregii viei se vor afla n centrul politicilor n
domeniu, iar angajatorii vor fi ncurajai s investeasc n capitalul uman. Pentru a beneficia de sisteme
educaionale i de formare profesional de calitate, va fi nevoie de modernizarea infrastructurii
educaionale i de formare, inclusiv prin dotarea cu echipamente colare i TIC. Se vor sprijini aciunile
de combatere a excluziunii sociale i de promovare a incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile
(femeile, minoritile etnice, persoanele cu dizabiliti) care sunt categorii dezavantajate pe piaa forei
de munc, astfel nct acestea s poat beneficia de noile oportuniti de angajare care vor fi create.
mbuntirea calitii serviciilor de sntate i ngrijire va contribui la regenerarea economic prin
reducerea costurilor i a perioadelor de inactivitate.
Consolidarea unei capaciti administrative eficiente strategia va mbunti managementul
n sectorul public. Investiiile vor contribui la mbuntirea procesului de elaborare a politicilor i a
proceselor decizionale n domeniul managementului public, la dezvoltarea unui sistem al funciei
publice modern, flexibil i reactiv, precum i la mbuntirea standardelor de calitate i eficien n
162
furnizarea serviciilor publice. Aciunile vor viza, cu prioritate, acele domenii administrative unde se
poate nregistra cel mai mare impact din punctul de vedere al stimulrii dezvoltrii socio-economice i
al mediului de afaceri, precum i al combaterii deficienelor economiei romne.
Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate scopul este stoparea i, eventual, inversarea
tendinei de accentuare a disparitilor de dezvoltare prin sprijinirea i promovarea unei dezvoltri
economice i sociale echilibrate a Regiunilor. Aciunile vor sprijini dezvoltarea regiunilor prin crearea
condiiilor necesare stimulrii creterii economice a regiunilor mai puin dezvoltate, precum i
restructurarea zonelor rurale i urbane. Investiiile se vor concentra pe consolidarea infrastructurii i
stabilirea legturilor locale cu reelele naionale, europene i inter-continentale care conecteaz
Romnia la pieele internaionale. Aciunile vor viza coridoarele i polii de dezvoltare existeni sau
emergeni i vor crea condiiile necesare dezvoltrii integrate, stabilind conexiunile cu reelele
regionale, naionale i trans-europene. Sprijinul acordat va contribui la consolidarea mediului de afaceri
local i regional i la dezvoltarea patrimoniului natural i cultural n vederea sprijinirii turismului i
dezvoltrii mediului urban. Realizarea coeziunii teritoriale se va sprijini pe cadrul strategic pe termen
lung stabilit prin Conceptul strategic de dezvoltare spaial i integrare n structurile spaiale europene
20072025.
Programele Operaionale
CSNR se implementeaz prin Programele Operaionale din cadrul Obiectivelor Convergen
i Cooperare Teritorial European. n continuare este prezentat lista Programelor Operaionale
elaborate de Romnia sau la elaborarea crora colaboreaz cu alte state membre i nemembre UE,
precum i instituiile responsabile de gestionarea acestor programe. CSNR cuprinde o prezentare
general a Programelor Operaionale din cadrul Obiectivului Convergen.
Alocarea Fondurilor Structurale i de Coeziune
Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 19,668 miliarde
Euro, din care 12,661 miliarde Euro reprezint Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului
Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde Euro sunt
alocate Obiectivului Cooperare Teritorial European (inclusiv transferurile la Instrumentul pentru
Asisten de Pre-Aderare - IPA i Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat ENPI). Tabelul
financiar al CSNR prezint defalcarea pe Programe Operaionale a sumei totale corespunztoare
contribuiei Fondurilor Structurale din cadrul Obiectivului Convergen i Fondului de Coeziune, care
se ridic la suma total de 19,213 miliarde Euro.
163
Alocrile anuale din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) i
Fondul European pentru Pescuit sunt incluse n scop informativ, n conformitate cu cerinele
Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Alocarea CSNR n cadrul Obiectivului Convergen i
Fondului de Coeziune necesit o cofinanare naional estimat la 5,53 mld Euro, constituit att din
surse publice (77% din totalul cofinanrii), ct i din surse private (23%).
Mecanismele de implementare
Atribuiile instituiilor implicate n gestionarea Instrumentelor Structurale din Romnia au fost
stabilite prin Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare. Coordonarea
la nivel naional a gestionrii acestor fonduri revine Ministerului Economiei i Finanelor, n timp ce
coordonarea strategic va fi asigurat de Comitetul Naional de Coordonare pentru Instrumentele
Structurale, nfiinat conform HG nr. 1200/2004. Managementul Programelor Operaionale a fost
reglementat prin HG nr. 497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, fiind stabilite Autoritile
de Management i Organismele Intermediare. n ceea ce privete managementul financiar i
controlul, Ministerul Economiei i Finanelor a fost desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de
Certificare pentru toate Programele Operaionale. Organismul competent responsabil cu primirea
plilor de la Comisia European aferente contribuiilor din FEDR, FSE i FC este Autoritatea de
Certificare i Plat din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor. Organismele responsabile cu
efectuarea plilor ctre beneficiari sunt: a) Autoritatea de Certificare i Plat pentru POS Mediu i POS
Transport (pli directe); b) Unitile de Plat nfiinate n cadrul ministerelor n care funcioneaz
Autoritile de Management (pli indirecte). Un organism independent de pe lng Curtea de Conturi
din Romnia a fost desemnat ca Autoritate de Audit.
Parteneriatul
Ministerul Economiei i Finanelor a elaborat CSNR n cooperare cu un numr mare de
instituii i organizaii. n plus, consultrile dintre parteneri cu privire la elaborarea PND i a
Programelor Operaionale au generat reacii substaniale din partea partenerilor relevani, acestea fiind
luate n considerare n procesul de elaborare a CSNR.
Parteneriatul a fost definit ca fiind o metod de succes pentru rezolvarea problemelor la
nivel regional i local (Paolo PEDROSO, Conferina Lecii nvate n cadrul procesului elaborrii n
parteneriat a Planurilor Regionale de Aciune pentru Ocupare, 2006, Bucureti). n contextul apariiei
fondurilor de pre-aderare dar mai ales a celor structurale parteneriatul a devenit un must care trebuie
contientizat de orice instituie/entitate care urmrete dezvoltarea sa la nivel local, regional, naional i
chiar european. ntotdeauna un proiect n care sunt implicai mai muli parteneri are mai multe anse de
164
reuit dect proiectul cu un singur actor, iar aceast afirmaie este confirmat din plin de experiena
avut de ara noastr cu proiectele Phare. n cazul proiectelor fr partener n momentul evalurii
tehnice erau pierdute patru puncte preioase care puteau decide finanarea aplicaiei. Avem nevoie de
parteneriate pentru c ele mbuntesc gradul de coordonare a politicilor i de adaptare la condiiile
specifice locale, conduc la o mai bun utilizare i orientare a programelor, integreaz preocuprile
societii civile n exerciiile de planificare strategic printr-o participare democratic mai mare i mai
extins geografic, stimuleaz implicarea companiilor private n proiectele locale, promoveaz un grad
mai mare de satisfacie fa de politicile publice. Din experiena anterioar au rezultat urmtoarele
avantaje a parteneriatelor: o mai bun coordonare a activitilor, transparen n aciunile ntreprinse,
dezvoltarea unei mai bune capaciti instituionale la nivel sectorial (este vorba despre activiti sau
operaiuni dintr-un anumit domeniu/sector) i teritorial; o mai bun absorbie a resurselor prin
mbuntirea procesului de identificare a nevoilor, prioritizarea acestora la nivel regional, sectorial, de
domeniu i o mai bun diseminare a informaiilor.
165
BIBLIOGRAFIE
1. COM (2000) 212, COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND
THE EUROPEAN PARLIAMENT: The European Community's Development Policy;
2. Dan Popescu, Conducerea Afacerilor, Ed. SCRIPTA, Bucureti, 1995; Maria Moldovan, Emilian M.
Dobrescu, tiina afacerilor, Ed. Expert, Bucureti, 1995;
3. Adaptare dup Dan Popescu, Conducerea afacerilor, Ed. Ed. Scripta, Bucureti, p. 232
4. Kiril Tudorov, Planul de afaceri ca instrument de previziune, n vol. Sisteme, metode i tehnici
manageriale ale organizaiei, Ed. Economic, Bucureti 2000;
5. Alexandru Isaic-Maniu, Stelian Balica, Planul de afaceri ca instrument managerial;
6. Alexandru Isac Maniu, Stelian Balica, op.cit.;
7. I.Ceauu, Agenda managementului, vol. III, ATTR, Bucureti, 1994;
Bibliografie selectiva:
8. www.fonduri-structurale.ro;
9. Cadrul Naional Strategic de Referina;
10. Asociaia patronatului IMM-urilor Botoani, Camera de Comer Botoani, Programele Uniunii
Europene de susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii, 2007;
11. www. finantare.ro;
12. Programul operaional Creterea Competitivitii Economice;
13. Alexandru Ioan, Matei Lucica, Servicii publice. Abordare publico-administrativ. Management.
Marketing, Ed. Economica, Bucureti, 2000;
14. Nicolescu Ovidiu, Managementul IMM.Concepte. Metode. Aplicaii. Studii de caz., Ed.
Economica, Bucureti, 2001;