LA MIXIT SOCIALE DANS L'ESPACE SCOLAIRE : UNE NON-POLITIQUE PUBLIQUE

Choukri Ben Ayed Le Seuil | Actes de la recherche en sciences sociales

2009/5 - n 180 pages 11 23

ISSN 0335-5322

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Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ben Ayed Choukri, La mixit sociale dans l'espace scolaire : une non-politique publique , Actes de la recherche en sciences sociales, 2009/5 n 180, p. 11-23. DOI : 10.3917/arss.180.0011

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La mixit sociale dans lespace scolaire: une non-politique publique

1. Sylvie Tissot, Une discrimination informelle? Usages du concept de mixit sociale dans la gestion des attributions de logements HLM, Actes de la recherche en sciences sociales , 159, septembre 2005, p.54-69. 2. Bruno Jobert, Le Tournant no-libral

en Europe: ides et recettes dans les pratiques gouvernementales , Paris, LHarmattan, coll. Logiques politiques, 1994; Johann Michel, Peut-on parler dun tournant no-libral en France?, Le Sens public, 5, 2008; Jean-Pierre LeGoff, La Barbarie douce. La modernisation aveu-

gle des entreprises et de lcole, Paris, LaDcouverte, 1999. 3. Ce tournant libral interroge invitablement les rapports entre sociologie et politique, lorsque le champ scientique contribue la diffusion de ces vulgates modernistes ou lorsquil leur donne un terrain dexpression

et de lgitimation, Franck Poupeau, Une Sociologie dtat. Lcole et ses experts en France, Paris, Raisons dagir, 2003. 4. Christian Laval et Louis Weber, Le Nouvel Ordre ducatif mondial. OMC, Banque mondiale, OCDE, Commission europenne, Paris, Syllepse, 2002.

ACTES DE LA RECHERCHE EN SCIENCES SOCIALES

numro 180 p. 11-23

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La mixit sociale lcole sest impose avec force dans les dbats scolaires au cours de la dernire dcennie. Au-del des intentions afches, cette proccupation sest-elle traduite en politique publique et a-t-elle donn lieu la production de nouveaux instruments institution nels? Des travaux ont insist sur le profond dcalage entre le mot dordre de la mixit sociale et linsufsance des dispositifs prvus cet effet dans le cadre des politiques du logement; la rfrence la mixit sociale y remplit en revanche des fonctions secondaires en imposant une vision ethnicisante des problmes sociaux et en lgitimant une slection des candidats laccs au logement, notamment ceux issus de limmigration post-coloniale1. La mixit sociale dans les politiques du logement sest ainsi constitue en un nouveau champ de laction publique o se ctoient des logiques de concurrence entre des agents porteurs dintrts contradictoires (bailleurs sociaux, municipalits, tat). Dans lespace scolaire, en dpit de la multiplication des travaux consacrs aux sgrgations, les recherches consacres spciquement la construction politique de lobjet mixit sociale manquent encore. En retraant brivement lhistoire sociale du credo de la mixit sociale lcole, cet article cherche en apprhender les fondements et les fonctions sociales les moins visibles. La rhtorique de la mixit sociale, en apparence gnreuse, a en effet contribu banaliser un discours compassionnel et misrabiliste

sur les coles de banlieue. Pour la priode rcente, elle a galement constitu la justication principale de limposition du libre choix de lcole consacrant ainsi le tournant libral des politiques ducatives franaises. Alors que la sociologie critique des annes 1960-1970 semployait dconstruire le mythe de lcole libratrice, il sagit aujourdhui danalyser la monte en puissance du libralisme ducatif. Ce tournant libral nest dailleurs pas propre linstitution scolaire et concerne tous les services publics qui constituaient les principaux piliers de ltatprovidence: protection sociale, sant, logement social. Ce tournant libral a constitu un mouvement continu depuis le lendemain de la Seconde Guerre mondiale jusqu nos jours2. Il a connu une brusque acclration au dbut des annes 1980 notamment avec la conversion de la gauche gouvernementale lconomie de march et son adhsion aux nouveaux modes de gouvernance inspirs par le modle de lentreprise et la faveur des alternances politiques. Cette nouvelle doctrine de laction publique a eu de nombreuses implications dans le domaine ducatif. Elle sest notamment traduite par la diffusion dun discours managrial qui loue les vertus de lautonomie et de lvaluation des tablissements scolaires3. Cette doctrine a t renforce par la diffusion des vulgates librales par les organisations internationales qui lient le destin de lcole celui du dveloppement conomique (OCDE, OMC, Commission europenne, Banque mondiale)4.

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Le libralisme ducatif se caractrise la fois par la remise en cause de la prminence de ltat et de ladministration centralise dans la gestion des affaires scolaires, par louverture des nancements des coles aux entreprises et surtout par lmergence dun march scolaire, consquence de la libralisation du choix des coles. Dans les pays qui ont mis en uvre cette politique, celle-ci sest traduite par un recul agrant de la mixit sociale dans les tablissements les moins priss par les familles5.

Lchec de la mixit sociale en France: un constat tardif

Lorsquon voque le constat de lchec de la mixit sociale lcole en France, il convient de distinguer deux temporalits: scientique et politique. Labsence de mixit sociale lcole na en effet pas toujours t pose comme un problme social majeur. Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, la scolarisation des enfants du peuple tait trs ingalement rpartie entre les tablissements de centre-ville et ceux situs la priphrie des grandes villes ou dans les espaces ruraux. Cette conguration spatiale constituait une survivance de la polarisation sociale propre lcole litiste rpublicaine, puisquelle reproduisait la distinction ancienne entre les premiers cycles des lyces aux recrutements bourgeois et les cours complmentaires aux recrutements populaires. Cet aspect de la reproduction sociale par lcole, en lien avec les disparits territoriales dducation, avait t tudi ds la n des annes 1960 par Lucie Tanguy, Monique Segr-Brun et Alain Darbel6. Ce type de recherche na pas connu de prolongement jusquau dbut des annes 1980 avec les travaux de Jean Lamoure qui insistaient sur le rapport entre ingalits rgionales dducation et reproduction scolaire7. La prise en compte des dterminants spatiaux des parcours scolaires au cours de cette priode tait surtout le fait de recherches ralises lchelle micro des tablissements urbains dans un contexte de massication scolaire et dintensication des sgrgations scolaires8. Ltude de ces dernires ne se dveloppe nanmoins comme objet propre la sociologie de lducation qu partir des annes 19909. Si dans le champ scientique la prise en compte des sgrgations a t tardive, elle la t encore davantage
5. Christian Maroy, cole, rgulation et march: une comparaison de six espaces scolaires locaux en Europe, Paris, PUF, 2006; Nathalie Mons, Les Nouvelles Politiques ducatives. La France fait-elle les bons choix?, Paris, PUF, coll. ducation et socit, 2007. 6. Lucie Tanguy et Monique Segr-Brun, Quelle unit danalyse retenir pour tudier les variations gographiques de la scolarisation?, Revue franaise de sociologie, VIII, numro spcial 1967, p.117-139; Alain Darbel, Ingalits rgionales ou ingalits sociales? Essai dexplication des taux de scolarisation, Revue franaise de sociologie, VIII, numro spcial 1967, p.140-166. 7. Jean Lamoure, La scolarit en France: de fortes ingalits rgionales, LOrientation scolaire et professionnelle, 3, 1982. 8. Alain Lger et Maryse Tripier, Fuir ou construire lcole populaire?, Paris, Mri-

diens-Klincksieck, 1986. 9. Danile Trancart, Quelques indicateurs caractristiques de collges publics: volution de 1980 1990 dans sept acadmies, ducation et formations, 35(7), 1993; Sylvain Broccolichi, Orientations et sgrgations nouvelles dans lenseignement secondaire, Socits contemporaines, 21, 1995, p.15-27; Jean-Paul Payet, Collges de banlieue. Ethnographie dun monde scolaire, Paris, Mridiens-Klincksieck, 1995;

Agns vanZanten, Lcole de la priphrie. Scolarit et sgrgation en banlieue, Paris, PUF, 2001; Choukri BenAyed et Sylvain Broccolichi, Hirarchisation des espaces scolaires, diffrenciations usuelles et processus cumulatifs dchecs, Ville-coleIntgration Enjeux, CNDP, 127, 2001. 10. Cette politique fut trs controverse. Des tentatives de transposition sont actuellement en cours en France dans le cadre du plan espoir banlieue.

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dans le champ politique. Les premiers textes ofciels faisant mention des sgrgations scolaires ne sont publis qu partir de 1998. Cette situation est pour le moins singulire, alors que dautres pays comme les Pays-Bas ou les tats-Unis ont adopt beaucoup plus prcocement des politiques en matire de dsgrgation scolaire. Aux Pays-Bas une politique de discrimination positive visant favoriser la scolarisation des minorits ethniques dans les coles prives confessionnelles a vu le jour ds les annes 1970. Ce type de politique, plutt destine lenseignement public, a merg ds les annes 1950 aux tats-Unis en imposant par dcret des quotas ethniques lors des inscriptions dans les tablissements scolaires et un tirage au sort pour les tablissements les plus priss. Le dispositif lgislatif prvoyait galement une diversication du corps enseignant, une formation des personnels ducatifs au multiculturalisme, la cration de centres-ressources multiculturels, le recrutement de responsables de la diversit culturelle dans les coles et les universits et linstauration de commissions locales charges du suivi de ces diffrents dispositifs. La mesure la plus emblmatique (qui fut par la suite abandonne) tait celle qui prvoyait le transport des lves des ghettos ethniques vers les autres coles de la ville (busing)10. Le non-respect de ces diffrentes mesures a rgulirement conduit la saisie des tribunaux. Cest donc dans les pays o les politiques scolaires sont soumises une rgulation par le march que la cration de dispositifs de lutte contre les sgrgations scolaires a le plus rapidement vu le jour. Ces pays sont galement ceux o les sgrgations scolaires, caractre ethnique notamment, sont les plus prononces et ils sont le plus souvent rgis par des politiques diffrentialistes. Dans les pays de tradition universaliste comme la France, la notion de sgrgation scolaire peine trouver une traduction politique qui ne soit pas en contradiction avec les modes de catgorisation ofciels faisant peu de cas des diffrences dappartenances. En France, les enjeux politiques qui ont domin la perception des problmes ducatifs aprs 1945 rsidaient dans lobjectif dallongement des tudes et dunication du systme denseignement. Cette recherche dhomognisation structurelle de la scolarit a probablement pris le pas sur lapprhension de la diffrenciation locale des conditions de scolarisation.

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Les instruments de la mixit scolaire

Il existe ainsi en France un profond dcalage entre la prgnance de la rhtorique de la mixit sociale lcole et la pauvret des instruments institutionnels censs la garantir et la prserver. Le seul dont la fonction sapparente cet objectif est la carte scolaire. Alors que celle-ci incarne lidal dgalit devant lcole, elle ne se pose paradoxalement ni comme problme public majeur, ni comme un objet scientique digne dintrt durant une longue priode. La carte scolaire a vu le jour en 1963 dans le cadre de la politique gaullienne marque par la planication tatique et par le dveloppement des services publics. Comme le souligne Claude Lelivre: Lducation nationale gaullienne est fonde sur le principe du service public (de lintrt gnral, national) qui nest pas confondu avec le service du public (de lintrt de chacun, pris isolment). Lducation nationale lemporte sur le principe commercial, le consumrisme scolaire cher aux libraux11. Dans sa conception, la carte scolaire reposait sur deux principes. Pour linstitution, elle impliquait une obligation de fournir des prestations scolaires gales sur tout le territoire12. Pour les usagers, elle impliquait le respect de la rgle daffectation dans les tablissements scolaires selon le lieu dhabitation. Cette double obligation na pas t pense initialement dans un souci de lutte contre les sgrgations scolaires, lidal galitaire vhicul par la sectorisation tant beaucoup plus diffus comme celui de lgale distance aux quipements scolaires. Lobligation pour lusager de ne pas saffranchir de la rgle daffectation sexpliquait avant tout par un souci gestionnaire, celui de la matrise des ux scolaires en vue de la rpartition et de lallocation des ressources dans les diffrents secteurs scolaires, de la planication des besoins en quipements scolaires et en postes denseignants. La double obligation, celle de fournir des prestations scolaires gales et accessibles sur tout le territoire, et celle du respect des rgles daffection, ne pouvait ainsi tre dissocie. Si la carte scolaire na pas t conue initialement comme un outil destin garantir la mixit sociale, en labsence de dispositif spcifique, elle a rempli cette fonction par dfaut. Sauf dans les cas o la polarisation urbaine est maximale, les secteurs scolaires recouvrent des aires de recrutement aux prols sociaux plutt contrasts (fractions de grands ensembles, zones pavillonnaires, habitat de centre-ville, regroupements de plusieurs communes en milieu rural). La carte scolaire
11. Claude Lelivre, Les Politiques scolaires mises en examen. Douze questions en dbat, Paris, ESF, 2002. 12. Dans le cadre de la gnralisation dune cole moyenne pour tous, pour reprendre lexpression de Claude Lelivre, ibid. 13. Edmond Prteceille, Lieu de rsidence et sgrgation sociale, Cahiers franais, 314, 2003, p.64-70. 14. Choukri BenAyed, Carte scolaire et march scolaire, Nantes, d. du Temps, 2009; Marco Oberti, Lcole dans la ville. Sgrgation - mixit - carte scolaire, Paris, Presses Universitaires de Sciences Po,

xe la sgrgation urbaine dans les cas o celle-ci stend des aires gographiques trs vastes comme cest le cas dans les beaux quartiers ou inversement dans les trs grands ensembles dhabitat social fortement enclavs13. Par ailleurs, les travaux de recherche soulignent que ce sont davantage les pratiques de contournement de la carte scolaire par les familles ou les mesures dassouplissement qui contribuent accrotre les sgrgations scolaires que la carte scolaire elle-mme14. Laccs lenseignement priv constitue galement un facteur considrable dexacerbation des sgrgations scolaires dans la mesure o ce secteur denseignement est entirement dvolu une rgulation par le march.

La lente mergence du march scolaire

Lmergence dun march scolaire en France renvoie cette combinaison entre expansion de lenseignement priv et drgulation de la carte scolaire dans lenseignement public. La libralisation de la carte scolaire est un processus continu depuis le premier septennat de Franois Mitterrand jusqu llection de Nicolas Sarkozy. Si les premires mesures de dconcentration de la carte scolaire ont dbut ds 1979 sous la houlette de Christian Bellac, llection de Franois Mitterrand la Prsidence de la Rpublique, en 1981, na pas mis un terme ce processus de dsengagement naissant de ltat. La politique ducative de ce premier septennat est constitue de mesures aux intentions et aux effets contradictoires. Marque tout dabord par lchec de la tentative dintgration de lenseignement priv qui aurait pu mettre un terme au dveloppement du march scolaire, elle la t galement par la cration des Zones dducation prioritaires, par lmergence de la dcentralisation ducative et par linstauration des premires mesures dassouplissement de la carte scolaire lentre au collge15. La politique des ZEP initie par Alain Savary visait corriger les effets de plus en plus visibles des sgrgations scolaires. Le mme ministre en instituant, mme faible dose, le libre choix de lcole adopte une disposition de nature renforcer ces sgrgations. Cette remarque permet de lever une ambigut sur le sens de la politique ducative prioritaire franaise. En Angleterre ou aux tats-Unis, les politiques dducation prioritaire sont soit des politiques de compensation16, soit des politiques de dsgrgation, ou une combinaison des deux. En France, la politique ducative prioritaire ne correspond
2007; Franck Poupeau et Jean-Christophe Franois, Le Sens du placement. Sgrgation rsidentielle et sgrgation scolaire, Paris, Raisons dagir, 2008. 15. Celles-ci concernaient en 1984-1985 les dpartements de lIlle-et-Vilaine et de la Cte-dOr, ainsi que les villes de Dunkerque, Saint-tienne et Limoges. 16. Les programmes de compensation visent instaurer des interventions ducatives prcoces notamment pour les lves issus des minorits ethniques an de corriger des dcits culturels censs faire obstacle la russite scolaire.

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17. Roland Bnabou, Francis Kramarz et Corinne Prost, Zones dducation prioritaires: quels moyens pour quels rsultats?, conomie et statistique , 380, 2004, p.3-30. 18. Daniel Sabbagh, Discrimination positive et dsgrgation. Les catgories opratoires des politiques dintgration aux tats-Unis, Socits contemporaines, 53, 2004, p.85-99. 19. Certaines priodes sont marques

par une remise en cause partielle de cette politique, notamment en 1997 avec la re-sectorisation des collges Paris. Ces mesures locales ne remettent nanmoins pas en cause le mouvement global dassouplissement de la carte scolaire. 20. C.BenAyed et S.Broccolichi, Hirarchisation des espaces scolaires, op.cit. 21. Choukri Ben Ayed, Le Nouvel Ordre ducatif local. Mixit, disparits, luttes

locales, Paris, PUF, 2009. 22. Comptence quil dispute bien entendu avec celle des chercheurs. Nanmoins nous faisons rfrence ici aux enqutes institutionnelles diligentes par ladministration scolaire elle-mme. 23. Robert Ballion et Irne Thierry, Lassouplissement de la sectorisation lentre en sixime, Rapport dtude pour le ministre de lducation nationale, Laboratoire dconomtrie de lcole

polytechnique, juin 1985. 24. Comit national de coordination de la recherche en ducation. 25. Denis Meuret, Sylvain Broccolichi et Marie Duru-Bellat, Autonomie et choix des tablissements scolaires: nalits, modalits, effets, CNCRE, IREDU-CNRS, 2000.

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aucun de ces deux modles pour une mme raison: labsence dune vision diffrentialiste de lespace ducatif et de lespace politique lui-mme. Linstauration des ZEP constitue certes une entorse au droit commun, mais uniquement la marge. Roland Bnabou, Francis Kramarz et Corinne Prost ont en effet montr que le surcot nancier des lves en ZEP est infrieur 5%. Ces moyens supplmentaires sont du reste principalement consentis pour les primes accordes aux personnels exerant dans ces zones17. Tant par son ampleur que ses fondements, la politique des ZEP est ainsi trs loigne des dispositifs anglo-saxons de discrimination positive ou dafrmative action18. Si sur un plan culturel cette posture est louable, sur un plan opratoire elle se traduit par la mise en uvre dun dispositif en demi-teinte, sousadministr, sous-nanc et incapable dhonorer lun de ses objectifs fondateurs, celui de la lutte contre les ingalits et les sgrgations scolaires. La cration des ZEP na en effet pas t accompagne de dispositifs institutionnels de mesure, de contrle et de rtablissement de la mixit sociale, elle sest surtout centre sur lencouragement aux innovations pdagogiques locales. Si cette priode du dbut des annes 1980 est marque par un volontarisme mesur en matire de lutte contre les ingalits scolaires, elle ouvre en revanche une premire brche dans la sectorisation scolaire en brisant le tabou du libre choix de lcole. Ds lors lassouplissement de la carte scolaire devient un leitmotiv par les diffrents gouvernements qui se succdent quelles que soient leurs couleurs politiques [voir encadr Carte scolaire: repres chronologiques, ci-contre]. La politique dassouplissement de la carte scolaire est poursuivie par Jean-Pierre Chevnement en 1985 puis par Ren Monory en 198719. On estime quen 1990 prs de la moiti des collges franais sont concerns par une mesure dassouplissement de la carte scolaire20. Si la question du libre choix de lcole nest pas clivante politiquement, elle rencontre en revanche une forte opposition des organisations laques qui y voient une entorse aux principes rpublicains dgalit et de justice. Dans lespace politique franais, le dbat sur le libre choix de lcole oppose en effet davantage les partisans de lcole publique et ceux de lcole prive que ceux des coles protges et des coles sgrges, faute de porte-parole pour ces derniers.

Les deux politiques zones dducation prioritaires et assouplissement de la carte scolaire ont en commun de rduire la question scolaire sa dimension locale. Cette volution est problmatique car, si ltat dlgue au local la mise en uvre de certaines politiques ducatives, il conserve en revanche un pouvoir dcisionnel prminent qui en dnit le sens et les contours21. Il conserve galement le monopole de la production des outils de connaissance permettant den mesurer les effets grande chelle22. Ds 1985, ltat disposait ainsi dj dlments permettant dapprhender les effets de lassouplissement de la carte scolaire par le biais dun rapport remis au ministre de lducation nationale23. Celui-ci montrait clairement que cette mesure renforce les ingalits scolaires dans la mesure o les conduites de choix sont socialement et localement diffrencies. Le libre choix de lcole prote avant tout aux familles inities aptes connatre lexistence du dispositif et faire aboutir leurs demandes. Ce constat na donn lieu ni une remise en cause du dispositif, ni sa clarication. Les deux circulaires de 1985 et de 1987, qui tendent lassouplissement de la carte scolaire, nintroduisent que des lments lacunaires pour encadrer cette politique: commissions locales charges des arbitrages sans cahier des charges prcis, incitation la valorisation des tablissements dlaisss, obligation dinformations aux parents. Fait troublant, les textes consacrs la politique dassouplissement de la carte scolaire ne font jamais mention du problme spcique des sgrgations scolaires. On constate galement de trs fortes disparits dans la mise en uvre de la politique dassouplissement. Si certaines villes comme Avignon, Clermont-Ferrand ou Prigueux, ont opt pour une dsectorisation totale, dautres comme Paris ont davantage durci leur dispositif. Lassouplissement de la carte scolaire, men titre exprimental, sest pourtant install dans la dure sans jamais donner lieu un bilan et un dbat public, ni mme une refonte globale du cadre lgislatif. Les auteurs du rapport ralis en 2000: Autonomie et choix des tablissements scolaires: nalits, modalits, effets pour le compte du CNCRE24 stonnent ainsi de navoir trouv aucun texte donnant un fondement lgal lextension de la politique dassouplissement de la carte scolaire en France25.

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Carte scolaire: repres chronologiques

1963: Cration de la carte scolaire dans les premier et second degrs par Christian Fouchet 1979: Premires mesures de dconcentration de la carte scolaire par Christian Bellac 1984: Premires expriences dassouplissement de la carte scolaire dans les dpartements de lIlle-et-Vilaine, de la Cte-dOr, dans les agglomrations de Dunkerque, Saint-tienne et Limoges par Alain Savary 1985: Jean-Pierre Chevnement tend les expriences dassouplissement six dpartements supplmentaires et aux agglomrations de Lyon, Grenoble et Lille 1987: Ren Monory tend les expriences dassouplissement de la carte scolaire 74 dpartements 1997: Re-sectorisation partielle des collges Paris sous le ministre de Franois Bayrou 1998: Publication de la circulaire de Claude Allgre qui propose de mieux quilibrer la carte scolaire an dviter une hirarchisation excessive des tablissements scolaires 12 octobre 2000: Annonce de la suppression des justicatifs de domicile lors de linscription dans un tablissement scolaire par le ministre de Jack Lang 10 dcembre 2000: Alain Madelin propose la suppression de la carte scolaire 22 fvrier 2006: Nicolas Sarkozy annonce son projet de suppression de la carte scolaire Septembre 2006: Gilles de Robien ouvre une concertation sur la carte scolaire la demande du Prsident de la Rpublique, Jacques Chirac, qui afrme quil nest nullement question de la supprimer 3 septembre 2006: Lors de son dplacement Florac, Sgolne Royal afrme que lidal serait de supprimer la carte scolaire 13 septembre 2006: Le sondage de lIFOP montre que 73% des Franais sont favorables la suppression de la carte scolaire 16 septembre 2006: Publication de la tribune de Nicolas Sarkozy dans le journal LeMonde o il ritre son projet de suppression de la carte scolaire 26 mai 2007: Aprs la victoire de Nicolas Sarkozy llection prsidentielle, Xavier Darcos ministre de lducation nationale annonce un assouplissement massif de la carte scolaire ds la rentre 2008 et sa suppression totale la rentre 2010

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Sgrgations scolaires et politique dtat

La question des sgrgations scolaires ne fait son apparition dans les textes ofciels qu la n des annes 1990. Cette priode se caractrise par un essoufement de la politique dducation prioritaire, par la prgnance des ingalits scolaires et par lmergence des premiers plans de lutte contre la violence scolaire. Ltat est ainsi davantage enclin prter attention la question des sgrgations scolaires lorsque celles-ci portent atteinte lordre scolaire. Au cours de lanne 1998, plusieurs rapports sont publis sur la violence lcole par des parlementaires ou des universitaires. Cette priode est galement marque par un rapprochement entre les chercheurs et le champ politique loccasion dassises ou de colloques. Ce rapprochement ne se traduit nanmoins pas par la production de nouveaux outils institutionnels de nature rtablir la mixit sociale lcole. Si une attention plus grande semble tre accorde la problmatique des sgrgations scolaires, les textes publis par le ministre de lducation nationale ne sen tiennent qu des dclarations de principe. La circulaire n099-007 du 20 janvier 1999 consacre la relance de lducation prioritaire publie par Sgolne Royal, alors ministre dlgue lenseignement scolaire, afrme que la lutte contre les sgrgations ncessite une volont politique des collectivits territoriales en matire durbanisme et de logement. En externalisant les sources des sgrgations scolaires, ce texte exonre lducation nationale de ses propres responsabilits. La circulaire du 29 dcembre 1998 publie par Claude Allgre, ministre de lducation nationale, prconisait de mieux quilibrer la carte scolaire an dviter une hirarchisation excessive entre tablissements scolaires contraire, selon lui, la mission essentielle du service public dducation: la situation prsente est marque par une hirarchisation excessive entre tablissements scolaires et, parfois, par de fortes diffrenciations entre classes au sein mme des tablissements scolaires. Ces phnomnes aboutissent une certaine sgrgation sociale, creusent les ingalits des chances, contrairement lidal de lcole rpublicaine (circulaire n099-007 du 20 janvier 1999). La suite du texte ne sen tient qu des considrations vagues en faisant uniquement appel lthique et la dontologie des responsables scolaires. Ce mode opratoire tmoigne de limpuissance de ltat lutter contre les sgrgations scolaires. La dmarche adopte par le ministre rvle de plus une contradiction fondamentale car sil se dit proccup par la lutte contre les sgrgations scolaires,

il ne remet pas en cause la politique dassouplissement de la carte scolaire, ni mme ne met un terme la publication des palmars dtablissements abondamment relays par la presse26. La politique en faveur de la mixit sociale dans lespace scolaire franais apparat ainsi comme trs fortement sous-administre. La comparaison entre les dispositions prises dans le code de lurbanisme et dans le code de lducation est particulirement clairante [voir encadr Code de lurbanisme, code de lducation et mixit sociale: des diffrences notoires, p.18].

La problmatique dominante du libre choix de lcole

Jusquaux annes 1990, ltat, dfaut de manifester un volontarisme fort en matire de lutte contre les sgrgations scolaires, exprimait au moins une certaine compassion. partir de lanne 2000, sopre un brusque changement dans la faon dapprhender ce problme. Sous leffet conjugu de mesures ambigus, comme celle propose par le comit interministriel de la rforme de ltat de supprimer les justicatifs de domicile lors de linscription dans un tablissement scolaire et dune mdiatisation du sujet de la carte scolaire, la question du libre choix de lcole occupe une position centrale dans le dbat public clipsant celle des sgrgations scolaires. Les articles publis par la presse ou les reportages tlviss font tat de nombreux tmoignages de familles ayant fui ltablissement du secteur. Les arguments voqus pour justier ce choix sont avant tout dordre scuritaire. Les articles rapportent de nombreux exemples de familles inquites pour la scurit de leur enfant du fait de la prsence massive dlves dorigine trangre dans les tablissements situs dans les quartiers populaires27. La question de la carte scolaire trouve galement un cho politique lorsque la plupart des grandes organisations politiques se dclarent favorables un nouvel assouplissement de la carte scolaire, voire sa suppression. Le RPR plaide pour un mode de pilotage contractualis avec tous les tablissements, y compris en matire de carte scolaire. Le Parti socialiste prend acte de lampleur des drogations scolaires et propose une nouvelle tape de dconcentration de la gestion de la carte scolaire. La publication en 2002 du rapport de lInspection gnrale consacre la mixit sociale lcole28 , la demande du ministre Jack Lang, ne contribue pas une remise en cause de ce consensus densemble. Les conclusions de ce rapport sont pourtant sans appel. Celui-ci tablit en effet que la concentration des lves

26. Les donnes communiques par la presse sont en effet issues des services statistiques du ministre de lducation nationale (donnes IPES). 27. Voir notamment larticle publi dans LeMonde du 22 avril 2000, titr Ces parents qui dmnagent pour trouver une meilleure cole. 28. Jean Hbrard, La mixit sociale lcole et au collge. Rapport Monsieur le ministre de lducation nationale, MEN, mars 2002.

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La mixit sociale dans lespace scolaire: une non-politique publique

en difcult ou de milieux sociaux dfavoriss fait baisser lefcacit gnrale du service public de scolarisation tout en augmentant le cot29. Le rapport est hostile une suppression de la carte scolaire, mesure qui serait de nature jeter par dessus bord les principes de lcole rpublicaine. Le rapport pointe nanmoins ses carences. Dans le premier degr, sa mise en uvre est trop complexe et doit faire face des intrts contradictoires des lus, des parents et de ladministration scolaire. Pour les collges, la mixit sociale est confronte la rpartition des constructions qui a suivi lexplosion scolaire dans les annes 1960-1970 concentres essentiellement dans les banlieues dj touches par la sgrgation sociale. Les enjeux scolaires tant par ailleurs exacerbs ce niveau, les familles sont aujourdhui de moins en moins favorables la mixit sociale et les enseignants parviennent difcilement y faire face: Au collge tout joue contre la mixit sociale. Le rapport prcise que cest ltat de garantir un degr sufsant de mixit sociale en la rendant lgitime auprs des familles (assortie dune galit des offres scolaires) et grable par les enseignants. Cette publication ne sera suivie daucun fait, le ministre ne retiendra aucune de ces propositions
[voir encadrs Les douze propositions du rapport Hbrard et Lhtrognit fait peur, p.19].

populaires par lcole, mais davantage la crainte de leur dclassement. Cette proccupation est particulirement vive pour les lves issus de limmigration lgard desquels sest instaure une certaine dfiance dans lespace scolaire. Les travaux de Georges Felouzis, Franoise Liot et Jolle Perroton insistent ainsi sur le rle particulirement dcisif de la composition ethnique des tablissements scolaires dans les stratgies de contournement de la carte scolaire par les familles. Cette sgrgation est particulirement intense pour les lves du Maghreb, dAfrique noire et de Turquie31. Les catgorisations ethniques ne se limitent pas quaux stratgies de choix des tablissements scolaires par les familles, elles sont galement prsentes au sein de certains rapports ofciels comme dans celui publi par lInspection gnrale de lducation nationale en 2006 sur le thme de lducation prioritaire32. Ce rapport, particulirement alarmiste, propose de fermer les tablissements de relgation, cest--dire ceux o nexiste plus aucune mixit sociale et sans perspective raisonnable damlioration de la situation en raison de lurbanisme, de lconomie et de la structure de la population. de nombreuses reprises, le texte dcrit la situation des lves scolariss dans ces dtablissements en des termes misrabilistes [voir encadrs
Des enfants mal socialiss et La ralit des immigrations Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 21h41. Le Seuil et ses consquences sur lcole, p.21].

La scolarisation entre logique de march et nouvelles formes de discriminations

Ce rapport de lInspection gnrale nest pas le seul avoir alert le ministre de lducation nationale sur limportance des sgrgations scolaires et sur leurs consquences. Outre la publication dun ensemble de travaux de recherche, on peut mentionner la parution dautres rapports comme celui de lAgence pour le dveloppement des relations interculturelles(ADRI) : Les discriminations raciales lcole. Situation franaise en 200030. Ce texte montre comment la discrimination se dveloppe au sein du systme ducatif, quil sagisse des dbats rcurrents concernant la lacit lcole, de lusage de strotypes, tels que beurs ou africains par les personnels scolaires, ainsi que de la sur-reprsentation des lves trangers dans les lires peu prestigieuses ou encore des discriminations pour laccs aux stages [voir
encadr La classe nest quune extension de la rue, p.18].

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La mixit sociale comme justication de la suppression de la carte scolaire

La question de la carte scolaire fait nouveau son apparition au cours de la campagne prsidentielle de 2007. Alors que jusqu prsent la carte scolaire tait plutt perue comme un pis-aller en matire de prservation de la mixit sociale, les deux principaux candidats laccusent prsent ouvertement dtre lorigine des sgrgations scolaires. Cette position nest pas totalement nouvelle, le projet de suppression de la carte scolaire ayant dj t voqu quelques annes plus tt par certaines organisations politiques. Ce qui est nouveau en revanche cest le consensus qui se dgage entre les deux candidats, tout au moins en dbut de campagne. La carte scolaire suscite en revanche des dbats intenses dans chacun de leurs rangs. En 2006, lors de la concertation engage sur le sujet par le ministre de lducation nationale, Gilles de Robien, sa suppression ne gurait pas dans le cahier des charges puisque cette consultation visait contrer les propositions du candidat Sarkozy. Le gouvernement dclarait ainsi par
Enqute sur la sgrgation ethnique dans les collges, Paris, Seuil, 2005. 32. Anne Armand et Batrice Gille, La contribution de lducation prioritaire lgalit des chances des lves, ministre de lducation nationale, octobre 2006.

Ce rapport reflte une profonde transformation dans la faon dapprhender les questions scolaires. Ce qui est dsormais au centre des proccupations nest plus lespoir dune ascension sociale des classes
29. Le cot renvoie ici toutes les mesures visant corriger les effets ngatifs des sgrgations scolaires comme les ZEP. 30. Initiative Raxen2, Rapport thmatique, ADRI. Le rapport est rdig partir de sources journalistiques et de travaux universitaires. 31. Georges Felouzis, Franoise Liot et Jolle Perroton, LApartheid scolaire.

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Choukri Ben Ayed

Code de lurbanisme, code de lducation et mixit sociale: des diffrences notoires

Le code de lurbanisme rige la mixit sociale au rang dintrt gnral. Sont nonces un ensemble de procdures rglementaires et lgislatives en vue datteindre cet objectif: principes dlaboration des documents durbanisme, plan local durbanisme, part du logement social par communes, droit de premption, renouvellement urbain, modes dattribution des agrments pour la construction de nouveaux logements, dnition des comptences et des objectifs assigns aux bailleurs sociaux, etc. Ce sont en tout prs de 50 dispositions qui sont mentionnes. Le code de lducation ne fait pas rfrence la mixit sociale. Il fait tat en revanche de lobligation de la participation au nancement de la scolarisation dun lve rsidant en dehors de la commune lorsque le motif de changement dcole correspond aux critres suivants: obligations professionnelles des parents, regroupement de fratrie, raisons mdicales (Article L212-8).

La classe nest quune extension de la rue

Leffondrement manifeste de la discipline dans les coles socialement les plus dsavantages indique que ces dernires ne sont plus capables dtre un lieu prserv lintrieur mme de la socit. Mais si la salle de classe nest quune extension de la rue, il est vain dattendre du systme scolaire quil soit une enclave galitaire dans une socit ingalitaire. En ce sens, la violence raciale lcole pourrait tre un symptme des tendances lourdes de lingalit sociale [] Le racisme et les discriminations sont la fois des phnomnes particuliers, ayant leur dynamique propre qui doit peut-tre tre aborde dans ses propres termes, et les aspects dun processus gnral de stratication sociale dans lequel les victimes du racisme sont en mme temps victimes dune domination de classe.
Extraits du rapport de lADRI, Les discriminations raciales lcole. Situation franaise en 2000.

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Les douze propositions du rapport Hbrard

1-Une meilleure gestion territoriale des coles et des collges 2-Inscrire la sectorisation dans un dispositif contractuel et partenarial 3-Rviser les critres dattribution des drogations 4-Rpartir les cycles entre plusieurs coles du premier degr 5-Mettre au dbat le principe de la sectorisation de lenseignement priv sous contrat 6-Exprimenter de nouveaux types de sectorisation (largissement des aires de recrutement) Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 21h41. Le Seuil 7-Faciliter le vivre ensemble en rednissant les droits et les devoirs de chacun, les critres de sanction, de notation et dorientation 8-Casser la concurrence entre les tablissements 9-Amplier les mesures de prise en charge des lves en difcult 10-Amliorer la formation des enseignants 11-Rednir la culture scolaire dans une vise intgrative 12-Installer des cellules de veille et de contrle de la mixit sociale lcole

Lhtrognit fait peur

Il ne suft pas de restaurer la mixit sociale dans les tablissements scolaires. Lhtrognit fait peur. Elle provoque des rexes de dfense qui conduisent souvent au mpris, la xnophobie ou au racisme. Les enfants reproduisent rapidement les strotypes des adultes et quelquefois les anticipent. Les ractions de rejets sont le plus souvent rciproques. Si lcole faillit lapprentissage patient de lacceptation de lautre, cest--dire de la diffrence, qui pourra prendre en charge la transmission de cet aspect essentiel des valeurs de notre dmocratie?.
Extraits du rapport de Jean Hbrard, La mixit sociale lcole et au collge. Rapport Monsieur le ministre de lducation nationale, MEN, mars 2002.

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la voix de son Premier ministre, Dominique de Villepin, que la suppression de la carte scolaire serait de nature dstabiliser lensemble du systme ducatif. La concertation aboutit des dcisions en continuit avec les priodes prcdentes: nouvelle tape dassouplissement de la carte scolaire, gestion plus dcentralise, contribution accrue des collectivits territoriales. taient galement annonces des mesures visant accrotre lattractivit des tablissements situs en zones difciles, en y implantant des classes prparatoires aux grandes coles ou en permettant aux lves ayant obtenu une mention trs bien au brevet des collges de choisir ltablissement de leur choix. Ce type dorientation tentait ainsi de conjuguer un discours compassionnel lgard des coles de banlieue avec des mesures dinspiration librale en ractivant de faon exacerbe la rfrence mritocratique. Ces propositions nont pas contribu mettre un terme au dbat sur la carte scolaire solidement ancr dans la campagne lectorale. On a mme pu assister une surenchre dans les prises de position des candidats, comme ce fut le cas dans la tribune publie par Nicolas Sarkozy dans le journal LeMonde du 16 septembre 2006, o il proposait un alignement de lenseignement public sur celui de lenseignement priv, ce dernier tant dispens de carte scolaire. Ces propositions sont alors confortes par labondance des sondages publis sur ce sujet33 [voir encadr
La carte scolaire est devenue linstrument de la sgrgation sociale, ci-contre]. Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 21h41. Le Seuil

La candidate du Parti socialiste, Sgolne Royal, dfendait au dbut de la campagne une position proche de celle-ci en afrmant le 3 septembre 2006, que lidal serait de supprimer la carte scolaire ou de desserrer les contraintes. Selon elle la carte scolaire ge les ingalits et nest plus en mesure de garantir la mixit sociale
[voir encadrs La carte scolaire ge les ingalits et Le libre choix de lcole est un bon principe, p.22]. Bien que le Parti

socialiste ait engag, ds les annes 1980, un processus dassouplissement de la carte scolaire, ce type de position en priode lectorale fut jug dinspiration trop librale. Cette proposition apparaissait galement contradictoire de la part dune ancienne ministre dlgue lenseignement scolaire qui, lorsquelle exerait ses fonctions, prnait plutt le renforcement de la carte scolaire. Mme, si lon pouvait relever des nuances dans les approches des deux candidats, ils mobilisaient nanmoins des univers smantiques proches dans leur apprhension de la carte scolaire. La rfrence la notion de libert tait rcurrente et remplissait une vise ncessairement simplicatrice. La question des sources de la dgradation des conditions de scolarisation dans de nombreux

33. Selon un sondage de lIFOP, publi le 13 septembre 2006, 73% des Franais se dclarent favorables une suppression de la carte scolaire. Pour une analyse plus approfondie du rle des sondages durant la campagne prsidentielle sur le sujet de la carte scolaire, voir C.Ben Ayed, Carte scolaire et march scolaire, op.cit. 34. Marc Abls, Pour une exploration des smantiques institutionnelles, Ethnologie franaise, 29(4), 1999, p.501-511.

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tablissements tait totalement dlaisse. Dans la mesure o les familles pourraient disposer du choix de leur cole, elles seraient mme dviter les tablissements les plus dgrads. Ce discours esquive bien entendu le fait que ces pratiques de choix sont socialement et gographiquement dtermines. Il dsigne en revanche implicitement les familles comme les principales responsables du destin scolaire de leur enfant en minorant le rle et la responsabilit de linstitution scolaire en matire de reproduction des ingalits. Le caractre peu clivant de ce discours entre les deux candidats de lpoque, illustre de faon exemplaire lvolution du champ politique caractris par le dclin de la rhtorique des contraires34. Les univers smantiques et les rfrences idologiques franchissent en effet allgrement les frontires des formations politiques dominantes. une opposition classique entre rgulation tatique et rgulation marchande, se substitue un discours suppos rconcilier des positions antagonistes des diffrents groupes sociaux en matire dducation et de scolarisation. Pour les populations prcaires, en proie la relgation scolaire et urbaine, lannonce de la suppression de la carte scolaire tait prsente comme une main tendue car suppose contribuer leur dsenclavement. Pour les classes moyennes et suprieures, lannonce de la suppression de la carte scolaire entrine des pratiques dj effectives et massives de contournement. Llection de Nicolas Sarkozy la Prsidence de la Rpublique sest traduite par lannonce immdiate dun assouplissement massif de la carte scolaire et par sa suppression dnitive lhorizon 2010. Selon le nouveau ministre de lducation nationale Xavier Darcos, lors de son discours prononc loccasion du 61e congrs de la Fdration des conseils de parents dlves des coles publiques le 26 mai 2007, le but vis par cette rforme serait la rednition des instruments de mixit sociale. Cette annonce a donn lieu de nombreuses contestations manant de chercheurs, de chefs dtablissements ou encore dassociations de parents dlves. Les critiques portaient sur le caractre ouvertement libral de cette mesure et sur le risque de fragilisation des familles les plus dmunies, ainsi que sur la nature des critres qui seraient retenus pour slectionner les lves laccs aux tablissements les plus demands. Beaucoup sinquitaient galement de limpact de cette mesure de libre choix de lcole sur les tablissements les plus dlaisss. Les critres ofciellement retenus pour les inscriptions dans les tablissements demands sont daprs le ministre: les situations de handicap, les raisons mdicales, lobtention dune bourse au mrite

La mixit sociale dans lespace scolaire: une non-politique publique

Des enfants mal socialiss

Les difcults sociales ne sont pas sans consquences sur la vie des enfants (alimentation, sommeil, conditions de travail, etc.) dont la qualit conditionne pour une part la disponibilit face aux efforts fournir pour russir lcole []. Les apprentissages fondamentaux sont plus difcilement mis en uvre: beaucoup denseignants accueillent maintenant des enfants mal socialiss, nourris dune seule culture tlvisuelle de bas niveau, disposant dun vocabulaire et dune syntaxe pauvres, inadapts la situation de communication. Cest vrai pour les primo-arrivants, pour les enfants issus de limmigration, surtout quand le franais nest pas la langue utilise la maison. Mais cest de plus en plus le cas de familles franaises o lon ne communique plus, mme pendant les repas, o chaque enfant dispose de son tlviseur ou sa console de jeux vido.
Extraits du rapport no2006-076 de lInspection gnrale de lducation nationale, La contribution de lducation prioritaire lgalit des chances des lves, ministre de lducation nationale, octobre 2006.

La ralit des immigrations et ses consquences sur lcole

Quant la question de lethnicit, les dbats quelle soulve ne relvent plus de la technique mais de lthique politique. Pour autant, il parat souhaitable de sinterroger clairement ce sujet mme si la rponse ne peut relever dun rapport technique, particulier un dpartement ministriel, mais tenir la dcision des plus hautes autorits de ltat. Dun ct, il y a une ralit: celle des immigrations et des consquences quelles ont pour lcole, son modle, sa culture, son mode de fonctionnement. Tous les tablissements scolaires naccueillent pas les mmes populations. Quon le veuille ou non, les stratgies dvitement de bien des tablissements relevant de lducation prioritaire sont dabord fondes sur des bases ethniques, fussent-elles caches sous des vocables ou jugements dune autre nature (niveau scolaire, violence notamment). Ne pas observer, statistiquement, cette ralit-l, cest se condamner ne pas voir ce qui se passe, cest sinterdire dagir sur des bases ralistes.
Extraits du rapport no2006-076 de lInspection gnrale de lducation nationale, La contribution de lducation prioritaire lgalit des chances des lves, ministre de lducation nationale, octobre 2006.

La carte scolaire est devenue linstrument de la sgrgation sociale

La consquence logique de ces propositions, cest le libre choix par les parents de ltablissement scolaire de leur enfant. partir du moment o chaque tablissement propose un projet spcique, il est normal que les parents puissent choisir ltablissement qui correspond le mieux leur enfant [] Supprimer la carte scolaire est pour moi un aboutissement, pas un pralable. Mon projet nest pas plus de libert pour les uns, moins de libert pour les autres. Cela, cest le systme existant. Cest au contraire la qualit ducative pour tous, un objectif difcilement contestable. La carte scolaire naura alors plus de raison dtre puisque tous les tablissements seront de qualit. Ceux qui pensent que a ne peut pas marcher sont tout simplement ceux qui nont pas conance dans la capacit du corps enseignant et de lcole rpublicaine dy parvenir. Nicolas Sarkozy, LeMonde, 16 septembre 2006.

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Choukri Ben Ayed

La carte scolaire ge les ingalits

Lgalit des chances est pour partie un leurre et la sgrgation scolaire aggrave les sgrgations sociales et spatiales. Malgr le dvouement des personnels, malgr lesprance des parents, malgr des russites qui dmentent le dterminisme social. Le scandale nest pas de le dire mais de laisser faire. Il faut donc poser sans hypocrisie la question de lgalit relle et de la qualit de loffre scolaire sur tout le territoire. Sgolne Royal, Le Nouvel Observateur, 5 octobre 2006.

Depuis cinquante ans, les choses ont beaucoup chang. Aujourdhui, la carte scolaire a cr un rsultat qui est linverse de celui qui tait recherch lorsquelle a t cre et beaucoup de familles contournent cette carte scolaire pour choisir leur cole. Quand on est gauche, lobjectif nest pas de rduire les liberts; cest se dire que si pour certaines catgories, notamment les mieux informes ou les plus privilgies, le libre choix dune cole est un bon principe, pourquoi est-ce que a ne serait pas le cas pour tous les Franais? Cest a tre socialiste, cest ouvrir lventail des choix tout le monde ds lors que cest bien pour

certains. Ma proposition, qui est dailleurs conforme au projet du Parti socialiste, cest de permettre le libre choix entre deux ou trois coles, collges, lyces, cest--dire dlargir la sectorisation. Cela donnera la Rpublique lobligation dinvestir massivement dans les coles les moins attractives, dy mettre de bons enseignants chevronns, dy mettre des moyens, de rduire le nombre dlves par classe, dy mettre des activits dexcellence.

Sgolne Royal, Les 4 vrits, France2, 7 septembre 2006.

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Le libre choix de lcole est un bon principe

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La mixit sociale dans lespace scolaire: une non-politique publique

35. Jean-Pierre Obin et Christian Peyroux, Les nouvelles dispositions concernant la carte scolaire, Rapport au ministre de lducation nationale, 2007.

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ou sur critres sociaux, les lves qui doivent suivre un parcours scolaire particulier, les lves dont un frre ou une sur sont dj scolariss dans ltablissement, les lves dont le domicile est en limite de zone de desserte de ltablissement demand. Le ministre annonce galement des mesures pour venir en aide aux tablissements en difcult et en perte deffectif, comme le ddoublement des classes ou lencouragement aux innovations pdagogiques. Dans les cas les plus extrmes, la fermeture des collges ghettos est envisage. Ds le mois daot 2008, le ministre de lducation nationale exprime sa satisfaction lgard de cette nouvelle tape dassouplissement de la carte scolaire en prcisant que 115000 demandes de drogation ont t enregistres. Dautres informations nuancent ce constat. Paris la politique du libre choix de lcole est entache par de nombreux dysfonctionnements administratifs lis la gestion informatise des demandes de drogation. Plus dun millier de demandes nont ainsi pu tre satisfaites. Le document qui porte le plus srieusement atteinte la politique de libre choix de lcole est le rapport de deux inspecteurs gnraux, Jean-Pierre Obin et Christian Peyroux35. Ce rapport est rendu public par la presse en juin 2008, alors que le ministre stait oppos sa diffusion. Ce rapport tait constitu dune enqute ralise auprs dun chantillon de collges rpartis dans 34 dpartements urbains. Il faisait apparatre que la politique de libre choix fragilise les tablissements les moins demands et renforce les sgrgations scolaires. Le libre choix de lcole apparat ainsi en contradiction avec lobjectif de mixit sociale: Il faut convenir, lobservation des dispositifs mis en place comme au vu des rsultats obtenus, que lobjectif damlioration de la diversit sociale afrm dans la note du 4 juin na en gnral pas t lobjet dune attention prioritaire de la part des responsables acadmiques. La raison nest pas leur manque dintrt, ni mme ladhsion profonde cet objectif, mais lurgence dans laquelle ils se sont trouvs: la gestion efcace de la nouvelle libert accorde aux familles leur est apparue prioritaire, et cest lobjectif quils se sont dabord efforcs de satisfaire[] La question de la survie de certains collges est ouvertement pose. Les conclusions de ce rapport confortent ainsi lhypothse selon laquelle largument de la mixit sociale a servi dalibi pour instaurer une politique de libre choix de lcole faiblement rgule. Dans leur conclusion, les auteurs du rapport en appellent dailleurs eux-mmes un r-engagement de ltat dans la politique de la carte scolaire. Ils prconisent dintroduire ofciellement lobjectif de mixit sociale dans le mode de pilotage du systme ducatif. Ils proposent galement la cration dun indicateur synthtique de suivi de la mixit sociale assorti

dune bonication de dotation pour les tablissements les plus vertueux, y compris pour les tablissements privs. Les conclusions de ce rapport furent largement contestes par le ministre de lducation nationale, Xavier Darcos, estimant que les auteurs navaient pas le recul ncessaire pour valuer limpact de cette politique et que les tablissements les plus en difcult seront mme de reconqurir un public. Le ministre qualia mme le rapport de double nerie. Le credo de la mixit sociale lcole ne sest pas traduit en France par la constitution dune politique publique. La mixit sociale lcole relve en effet davantage de la rhtorique que dactions institutionnelles durables. La rfrence la mixit sociale lcole a merg dans un contexte marqu par la persistance des ingalits de scolarisation, par le dclin de la rhtorique des classes sociales et par la spatialisation et lethnicisation des problmes scolaires. Les conditions dmergence du problme de la mixit sociale lcole sont trs proches de celles qui ont favoris son apparition dans lespace urbain. Comme dans celui-ci, la rhtorique de la mixit sociale contribue occulter les contradictions dont elle est porteuse au prot dune vulgate en apparence gnreuse et consensuelle. La rfrence la mixit sociale a en effet favoris lmergence du libre choix de lcole. Cette disposition apparat comme cynique car elle implique une mise en concurrence des tablissements scolaires autant que des familles. Les pratiques de choix de lcole tant des conduites socialement diffrencies, elles sont de nature privilgier les intrts des classes moyennes et suprieures au dtriment de ceux des classes populaires. Linstauration de cette politique vise dailleurs convertir ces dernires la gure de lhomo conomicus en matire scolaire. Si le libre choix de lcole est apparu, dans sa version officielle, comme une rponse au problme des sgrgations scolaires, celles-ci ont souvent t perues par ladministration scolaire avec un certain fatalisme sociologique alors quelles sont la consquence dun ensemble de dcisions en matire de politiques ducatives, notamment celles relatives lassouplissement de la carte scolaire et labsence de rgulation et de contrle des migrations dlves entre les tablissements. Ce laisser-faire apparent est le signe tangible du tournant libral qui sest opr au sein des politiques ducatives depuis le dbut des annes 1980. En rigeant le libre choix de lcole comme mode dominant de la rgulation du systme ducatif, cette orientation marque le renoncement un certain idal de lcole pour tous au prot de limposition de lcole de la concurrence comme seul horizon ducatif.

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