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A internacionalizao da regulamentao sanitria The internationalization of the sanitary regulation

Geraldo Lucchese 1

1 Escola Nacional de Sade Pblica, Fiocruz. Cmara dos Deputados, Consultoria Legislativa, Gabinete 39B, 70160-900, Braslia DF. gelucchese@yawl.com.br

Abstract This article discusses the healthrelated agreements that are part of the General Agreement on Tariffs and Trade, Marrakech, 1994, as well as other international processes in the harmonization of technical regulations. It is based on a literature review aimed at a theorical basis for identifying principles and arguments, in the wording of the agreements and regulations. A special focus is placed on the impacts for Brazilian institutions in terms of internal democracy and national sovereignty. The article concludes that despite the globalist arguments according to which these agreements and processes define certain procedures and rules for all states and thus mean a step forward in relation to the previous situation, the international system is still essentially anarchic, with national states motivated exclusively according to their own interests. The super-powers enjoy the prerogative of interpreting their duties and obligations with no fear of contradiction or retaliation, despite institutionalization at the international level. Key words Sanitary agreements, Technical barriers, Sanitary regulation, Globalization

Resumo Discutem-se os acordos de interesse sanitrio que fazem parte do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT, Marrakech,1994), e outros processos internacionais de harmonizao de regulamentos tcnicos. Parte-se de uma reviso bibliogrfica para identificar pressupostos e argumentos nos textos dos acordos e regulamentaes. Consideram-se os impactos, em nossas instituies, quanto democracia interna e soberania. Conclui-se que, no obstante argumentos globalistas de que esses acordos e processos significam avano em relao situao anterior, o sistema internacional ainda essencialmente anrquico e os estados, motivados pelos seus interesses. As maiores potncias tm a prerrogativa de interpretar responsabilidades e obrigaes sem medo de contradio ou retaliao, em que pese a existncia de uma institucionalizao no plano internacional. Palavras-chave Acordos sanitrios, Barreiras ao comrcio, Regulamentao sanitria, Globalizao

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Introduo
Embora muito utilizado em textos, debates e conversas dos dias atuais, o termo globalizao no um conceito de fcil definio. Para Shah (2001), a globalizao se traduz na transformao do mundo em um espao compartilhado mediante conexes globais na economia, na poltica, na tecnologia, nas comunicaes e no direito. Essas conexes ensejariam uma crescente separao entre os produtos e a sua manufatura e entre os servios e a sua localizao. Tambm produziriam um aumento da permeabilidade das fronteiras e uma reduo da influncia dos instrumentos de poltica nacional. Hirst e Thompson (1998) afirmam que, no obstante sua ampla aceitao e uso generalizado, existem diversas conotaes de significado para o termo, cada um expressando um ponto de vista ou enfatizando mais ou menos alguma das caractersticas do processo de internacionalizao das economias nacionais. O ponto de vista mais disseminado corresponderia a uma interpretao extremada do fenmeno de maior interdependncia entre as naes, ao afirmar que: 1) a maior parte da vida social est determinada por processos globais, o que faz dissolver culturas, economias e fronteiras nacionais; 2) uma economia realmente global emergiu em suas dinmicas bsicas e dominada por foras de mercado incontrolveis, uma vez que seus principais agentes so empresas transnacionais, as quais no devem lealdade a nenhuma nao e se estabelecem em qualquer parte do mundo que oferea melhores vantagens de mercado. Essa verso dura da globalizao poderosa, conquistou analistas e polticos e tem o efeito de paralisar estratgias nacionais de reformas mais radicais por medo dos julgamentos e das sanes dos mercados internacionais. Outros pontos de vista menos extremados e mais matizados percebem e analisam tendncias internacionalizao a partir de uma perspectiva histrica, admitindo as mudanas atuais, mas assinalando que no constituem novidade e no implicam necessariamente um movimento inexorvel para um novo tipo de sistema econmico. Esses enfoques concentram-se na internacionalizao dos principais mercados financeiros, da tecnologia em particular, a da informao e comunicao e de alguns importantes setores

da indstria e servios, porm enfatizam tambm as restries crescentes governabilidade nacional, notadamente, quando as polticas macroeconmicas so significativamente divergentes das normas aceitveis pelos mercados financeiros internacionais. Enquanto a verso dura da globalizao exige nova compreenso da economia internacional na medida em que subordina processos de nvel nacional, a verso das tendncias internacionalizao acomoda uma viso modificada do sistema econmico mundial, que ainda atribui papel importante s polticas e atores nacionais. Destacando a necessidade da diferenciao entre esses diferentes pontos de vista relacionados tese da globalizao porque confundem tanto a discusso pblica quanto a elaborao de polticas, Hirst e Thompson (1998) vem com ceticismo a verso extremada, por no identificarem, em sua anlise, fundamentos para as declaraes dos partidrios mais radicais da globalizao. Em qualquer das hipteses, esse movimento da globalizao acarreta mudanas de comportamento e na estrutura de empresas, de governos e de agncias internacionais, as quais, entretanto, podem usar instituies e prticas de diferentes formas. A tese dos autores a de que existiria muito mais espao e possibilidades de estratgias e de aes polticas para o controle nacional e internacional das economias de mercado em direo a metas sociais do que a verso dura da tese da globalizao faz crer. Castels (1999) defende que um mundo novo teria tomado forma neste final e incio de milnio, originado na confluncia de trs processos independentes: 1) revoluo tecnolgica da informao; 2) crise econmica do capitalismo e do estatismo (bloco comunista), com a conseqente reestruturao de ambos; e, 3) apogeu de movimentos socioculturais, tais como os de libertarismo, direitos humanos, feminismo e ambientalismo. A tecnologia da informao base material dessa nova sociedade e mecanismo indispensvel aos processos de reestruturao econmica seria o elemento principal da gerao de riqueza, do exerccio do poder e da criao de cdigos culturais. Exerceria tambm um papel de especial importncia na formao de redes como modo dinmico e auto-expansvel de organizao da atividade humana, o que teria transformado todos os domnios da vida social e econmica.

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Essas redes de capital, de trabalho, de informao e de mercados teriam conectado funes, pessoas e locais com valor de mercado em todo o mundo, ao mesmo tempo em que desconectaram as populaes e territrios desprovidos de valor e de interesse para a dinmica do capitalismo global. Com o fim do estatismo, o capitalismo teria aumentado rapidamente sua penetrao nos pases, nas culturas e nos domnios da vida e, pela primeira vez na histria, todo o planeta estaria organizado com base em um conjunto de regras econmicas comuns apesar da diversidade social e cultural do mundo. Entretanto, no apenas regras econmicas tendem a adquirir abrangncia global. A regulao sanitria segue a mesma tendncia, absorvendo todos os matizes dessa nova realidade da regulamentao, da incluso ou excluso do mercado internacional, de maior ou menor espao s polticas nacionais de controle do mercado e assim por diante. Longe da suficincia do Estado mnimo e da regulao simples pelo mercado como prega a tradio liberal mais ortodoxa , a realidade atual est a exigir uma interveno estatal de novo tipo, mais efetiva e eficiente diante dos riscos e ameaas que tambm se globalizam de maneira acelerada. O Estado, nos pases de economia avanada, envolve-se cada vez menos no sistema produtivo. No entanto, exerce intensa atividade regulatria, mantendo consistente aparato tcnico-burocrtico para regular, fiscalizar e disciplinar o mercado. Processos internacionais de regulamentao so crescentemente institudos em todos os campos da vida social e econmica. Na rea da sade, as medidas de qualidade e de padres mnimos de segurana so constantemente avaliadas e exigidas (Bodstein, 2000). Da mesma forma, so cada vez mais definidas em foros globais com a inteno de ter ascendncia sobre todos os estados. No plano da economia, uma das mais marcantes caractersticas da globalizao , certamente, a derrubada das fronteiras alfandegrias, por meio da extino, equiparao ou diminuio dos impostos aduaneiros. A abertura ao comrcio internacional constituiu-se em um dos principais objetivos do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (General Agreement on Tariffs and Trade GATT), uma instituio criada em 1947, no contexto dos entendimentos do ps-guerra, no Tratado de

Havana, em paralelo inteno de se criar a Organizao Internacional do Comrcio. Um pouco antes, em 1944, nos Acordos de Bretton Woods, assinados por 44 estados aliados, haviam sido criados o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD). Era um contexto de busca de regulamentos para o funcionamento mais harmnico do sistema econmico internacional, bem como de entendimentos para o melhor dilogo entre as naes dentro de uma nova ordem mundial. Enquanto o FMI trataria da questo das taxas de cmbio e do sistema monetrio internacional, o BIRD, mais conhecido como Banco Mundial, se ocuparia da reconstruo e desenvolvimento dos pases devastados pela guerra. Por sua vez, o GATT surgia como instncia regulamentadora, com a preocupao de reduzir os obstculos aos intercmbios internacionais, por meio da diminuio das tarifas aduaneiras e de outros tipos de barreiras, e da eliminao das discriminaes em matria de comrcio internacional. As sucessivas rodadas de negociao do GATT permitiram que os pases chegassem a redues substanciais dos direitos de aduana, ou seja, um abrandamento significativo das barreiras alfandegrias ao comrcio internacional. As ltimas rodadas Tquio (1973 a 1979) e Uruguai (1986 a 1994) instituram os acordos relativos a barreiras no alfandegrias. No plano do comrcio internacional, o incremento do volume de produtos manufaturados submetidos a controles no tarifrios menos de 1% em 1974, para cerca de 20% em 1985 (Milner, 1997b) fez aumentar a importncia das instituies relacionadas com a regulao sanitria. Eles mostram que, enquanto diminuiu o uso de restries tarifrias ao comrcio internacional, conforme os avanos do GATT, aumentou o uso de restries no tarifrias, principalmente aquelas de natureza sanitria. Ter-se-ia intensificado a preocupao da comunidade internacional, principalmente, a dos pases mais industrializados, com o risco sanitrio e com a sade das populaes do mundo? Ou o crescimento da importncia das instituies regulatrias internacionais estaria relacionado, antes, no contexto da liberao econmica mundial, possibilidade do uso de medidas sanitrias como barreiras

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disfaradas ao comrcio internacional? Neste artigo, apresento uma reviso bibliogrfica na busca de uma base terica que ajude a identificar os pressupostos e argumentos implcitos ou explcitos em alguns desses acordos e processos de regulamentao internacional, que apresentam importncia para a atividade de controle sanitrio. Analiso, em especial, o Acordo sobre Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (AMSF) e do Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (BTC) acordos componentes da Ata Final em que se incorporam os resultados da Rodada Uruguai de Negociaes Comercialis Multilaterais do GATT, assinada em abril de 1994, na Reunio de Marrakech, Marrocos. Essa Ata inclui o Acordo Constitutivo da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), rgo com personalidade jurdica internacional e estrutura prpria para conduzir as relaes comerciais entre seus membros com base nos acordos firmados. Na parte final do artigo, aponto outros acordos internacionais, em vigncia ou discusso, que tm grande importncia para a sade por tratarem de riscos provenientes de (srias) questes sanitrias ou ambientais. Tambm aponto processos internacionais de harmonizao de regulamentos tcnicos sobre produtos de interesse para a sade que, embora mais prximos dos rgos nacionais e internacionais de sade, so mediados pela mesma lgica que preside os acordos internacionais de no criar constrangimentos ao comrcio internacional.

Internacionalizao e institucionalizao
Conforme Keohane e Milner (1996) ressaltam, no se pode mais entender as polticas nacionais sem compreender a natureza dos vnculos entre as economias nacionais e a economia mundial, alm das mudanas que ocorrem em tais vnculos. As modificaes nos custos de transao, que levam o capital a movimentar-se por melhores oportunidades nas taxas de juros e de cmbio, ocasionam profundos efeitos nas condies econmicas e polticas nacionais. Esses autores, ao analisarem os vnculos entre a internacionalizao da economia e as polticas internas, consideram que a internacionalizao afeta os interesses polticos dos

atores internos por expandirem os setores econmicos mais internacionalizados e reduzirem a atividade econmica dos setores mais protegidos das foras do mercado, produzindo simultaneamente um aumento da sensibilidade das economias nacionais s tendncias e choques do mercado mundial. Ao afetar os interesses polticos dos diferentes atores sociais, a internacionalizao tem produzido mudanas nas coalizes, nas polticas, e nas instituies domsticas. Os atores polticos respondem tanto aos limites e possibilidades impostos pela economia mundial, quanto aos incentivos e restries inerentes s instituies nacionais existentes. Ou seja, os resultados polticos dos efeitos da internacionalizao econmica no so previsveis simplesmente tomando-se por base os interesses econmicos. Os julgamentos estratgicos, as manobras polticas, os processos institucionais ou as presses por radicais mudanas institucionais, entre outros fatores exgenos, fazem parte das decises. No importa o grau, ou a seriedade, do impacto da internacionalizao sobre os interesses dos atores; esse impacto sempre ser mediado por fatores polticos domsticos, os quais refletem a diversidade das experincias histricas. Os autores, ao perceberem que a internacionalizao afeta as polticas e instituies de forma diferente em cada pas na dependncia do contexto institucional, introduzem outra varivel de anlise: as instituies polticas que podem bloquear e refrear os efeitos da internacionalizao entre outras, a fora dos sindicatos, as regras eleitorais, o nmero de atores com poder de veto e o grau de independncia poltica de setores-chave da burocracia, como os bancos centrais. Para Milner (1997a), as instituies tm significativo impacto no plano domstico da tomada de decises. Elas determinam quais atores tm maior influncia no processo poltico e as preferncias que sero assumidas. Em relao aos efeitos da poltica domstica nas relaes internacionais, a autora destaca trs fatores internos principais: a estrutura dos interesses domsticos, a natureza das instituies polticas domsticas e a distribuio interna da informao (Milner, 1997a). Ao estudar os casos dos EUA, da Frana e da Inglaterra, Milner (1997b) ressalta que os diferentes arranjos ou modelos de organizao e de relao entre o legislativo e o executivo e as diferentes organizaes da admi-

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nistrao pblica e funcionamento da burocracia civil fazem a diferena dos impactos das polticas de comrcio internacional sobre os atores domsticos. Destacando que Frana e Inglaterra, por fazerem parte da Unio Europia, tm grande parte de sua agenda decisria deslocada para os rgos comunitrios supranacionais, Milner aponta que, nesses trs pases, a natureza dos grupos de interesses domsticos, os objetivos polticos das elites e as restries do sistema internacional exercem fortes influncias sobre o processo decisrio interno. O deslocamento cada vez maior dos debates e decises para fruns internacionais traz uma srie de implicaes na questo da democracia interna. O caso brasileiro parece confirmar a avaliao de Cox (1997), quando afirma que uma das conseqncias da globalizao econmica que diminui os controles governamentais no tocante s economias nacionais seria a de transformar os polticos do nvel nacional em gerentes. A poltica, no sentido da construo e da escolha entre alternativas oriundas de projetos rivais, no teria mais cabimento dentro da estrutura de pensamento da globalizao econmica. Para os pases perifricos, em particular, a tomada de decises seria realizada cada vez mais em fruns internacionais ou moldada pelas imposies de agncias, organismos e regimes internacionais comandados pelos estados centrais. Os programas de ajuste estrutural introduzidos pelo Fundo Monetrio Internacional nos pases endividados quase todos os perifricos tornaram-se o principal mtodo para promover a globalizao econmica nestes pases. O receiturio aplicado sempre semelhante e vai desde a reduo das barreiras ao comrcio internacional at os cortes nos gastos pblicos com programas sociais. Modelos de economia e sociedade alternativos so excludos. O trabalho a fazer um s e a poltica interna fica reduzida competio entre os polticos para mostrar quem mais eficiente para realiz-lo (Cox, 1997). Na concepo desse autor, as conseqncias para a democracia podem ser trgicas. A populao torna-se cada vez mais ctica em relao poltica e aos polticos, que parecem ser incapazes de resolver os problemas bsicos, como o desemprego, a deteriorao dos servios pblicos e a corrupo, entre outros. A democracia compatvel com a globalizao

econmica gera ceticismo naqueles prejudicados pela excluso do mercado e, se leva apatia cvica, por um lado, pode levar, por outro, a atividades extraparlamentares, muitas vezes, ilegais ou negativas, como o aparecimento de grupos neonazistas, que protestam contra o emprego dos estrangeiros em seus pases, de grupos organizados para a violncia e o crime e assim por diante. O declnio da confiana pblica nas autoridades polticas tradicionais, a apatia, o cinismo e a despolitizao deixam um espao livre entre as altas posies dos governos e a fragilizada sociedade civil, o qual ocupado por atores ocultos, aventureiros e criminosos dificilmente controlveis por uma transparente autoridade pblica. Nesse cenrio, a confiana pblica no processo democrtico fica enfraquecida; assim, a tendncia de fragilizao da democracia liberal parece mais provvel do que as perspectivas de seu aperfeioamento (Cox, 1997). Segundo Putnam (1988), os grupos nacionais pressionam o governo para que realize polticas de acordo com seus interesses e buscam poder para isso, formando coalizes polticas; no nvel internacional, o governo busca maximizar sua habilidade para satisfazer os grupos domsticos e minimizar as conseqncias dos compromissos externos. O conflito interno acontece em torno da definio do que o interesse nacional para cada grupo. H consenso entre muitos autores (cf. Held, 1995; Rosenau, 1995; Cox, 1997; Krasner, 1995, entre outros) de que a soberania e a autonomia dos estados-nao est sob severa presso em muitos locais. Essa presso exercida, por um lado, pela estrutura do sistema internacional em particular, a organizao da economia global, isto , empresas transnacionais, produo difusa, mercado financeiro, mercados nacionais mais abertos e assim por diante e, por outro, pelas polticas e atividades das agncias e organizaes, regionais ou internacionais, como a Unio Europia, o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial, e agora tambm os acordos do GATT atravs da Organizao Mundial do Comrcio, entre outros. Segundo Held (1995), existem ainda os regimes internacionais princpios, normas, regras e procedimentos de deciso pelos quais as expectativas dos atores convergem em dado assunto das relaes internacionais , os

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quais, junto com as organizaes internacionais, tm levado a importantes mudanas na estrutura de tomada de decises da poltica mundial. Para ele, qualquer concepo de soberania que a afirme indivisvel, ilimitada, exclusiva e perptua forma de poder pblico, corporificada em um estado individual, est sepultada. Held aponta o aumento dos foros de deciso coletiva entre governos: de 37, em 1909, para 300, em 1989; e tambm das organizaes no-governamentais (ONGs) internacionais de 176, em 1909, a 4.624, em 1989 para afirmar a crescente importncia da comunidade internacional em detrimento dos estados nacionais. Rosenau (1995) ressalta que as fronteiras dos estados nacionais no mais conseguem confinar o fluxo de informaes, bens, dinheiro e pessoas. Ao contrrio, para ele, o processo de globalizao tornou-se predominante e, mesmo, permanente. O autor identifica uma variedade de tendncias e de contedos que apontam para o declnio da efetividade do Estado, como certa eroso de sua autoridade e um correspondente aumento na competncia de organizaes internacionais, que ultrapassam os reclames estatais de plena jurisdio acerca de seus afazeres domsticos. Essa mesma linha de raciocnio argumenta que uma fundamental mudana estaria ocorrendo e sugere a possibilidade de que o longo perodo de estabilidade do conceito de soberania estaria chegando ao fim. O Estado no mais deteria o monoplio do respeito de seus cidados, que agora buscam outras instituies para o suprimento de suas necessidades bsicas. Indica, ainda, que a maioria dos estados, na forma como esto constitudos, no teria meios para realizar plenamente os objetivos essenciais de prover segurana e bem-estar a seus habitantes. Kratochwil (1995) acrescenta que, semelhana da propriedade conceito igualmente construdo socialmente , a soberania implica no somente direitos, mas, tambm, responsabilidades. Por conseqncia, h limites para a soberania, em especial, em relao s responsabilidades que os estados soberanos tm com os que eles governam e, da mesma forma, em relao a outros soberanos. Se, no passado, as grandes potncias arrogantemente tomavam para si o julgamento da responsabilidade e intervinham conforme seus interesses, atualmente, com a expanso da sociedade internacional, os estados mais podero-

sos necessitariam cada vez mais de legitimidade coletiva para fazer intervenes; tal legitimao viria de decises tomadas em consonncia com procedimentos aceitos e normas acordadas de comportamento. Esses autores, entre outros, manifestam uma viso denominada globalista no cenrio das relaes internacionais. Para os globalistas, o conceito de comunidade internacional significativo, pois o mundo seria, cada vez mais, uma nica coletividade com interesse global comum. Ou seja, os membros da comunidade internacional compartilham um senso de direitos, deveres, valores e obrigaes. Assim, as aes internacionais seriam motivadas a proteger ou promover certos valores ou a defender certos princpios e no meramente a defender interesses e valores de estados particulares. Os globalistas tambm enfatizam o papel chave das ONGs, argumentando que elas cresceram tanto, que no faz mais sentido falar dos estados como atores exclusivos no sistema internacional. Para eles, as ONGs so atores no estatais da sociedade internacional, que compartilham valores dessa sociedade. Suas participaes em intervenes internacionais seriam evidncias da crescente importncia dos atores no estatais e da natureza mutante da sociedade internacional (Lyons e Mastanduno, 1995). Para a tradio globalista, existem evidncias suficientes para que se perceba o atual momento histrico como o incio de um longo processo de expanso da autoridade da comunidade internacional. Por sua vez, a abordagem realista nas relaes internacionais preconiza que a sociedade internacional ainda essencialmente anrquica, ao passo que os estados so motivados pelos seus interesses, enquanto o comportamento e os resultados so determinados pela distribuio de poder entre os estados. Os realistas so cticos quanto ao conceito de comunidade internacional. Em razo disso, eles no vem razo para pensar que as mudanas observadas pela abordagem globalista alterem essa ordem. No obstante as mudanas na capacidade de governar dos estados, estes ainda teriam expressivo prestgio, e os estados poderosos continuariam a ter importncia ainda maior. Qualquer interveno internacional pode ser mais bem entendida em termos de poder e interesses de uma nao particular, em especial, os dos estados mais poderosos. Agindo individual ou coletivamente, os

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estados poderosos disfaram seus interesses na linguagem do bem comum e justificam sua ao em nome da comunidade internacional. No fundo, so mais guiados pelos clculos de seus interesses particulares do que por valores compartilhados na comunidade. Constitui-se prtica histrica das grandes potncias a articulao de seus interesses particulares na linguagem dos princpios universais, em um esforo para persuadir os outros estados a aceit-los (Lyons e Mastanduno, 1995). Krasner (1995) autor de tendncia realista e fundamenta sua posio em anlises de casos passados de intervenes que invocavam o bem comum como justificativa, tais como a estabilidade internacional ou a proteo das minorias. Argumenta que todas aconteceram porque as grandes potncias, que so capazes de intervir efetivamente, decidiram faz-lo sob presso de seus prprios interesses nacionais ou de importantes interesses domsticos. No Conselho de Segurana da ONU, um dos maiores expoentes da comunidade internacional, por exemplo, os cinco membros permanentes tm poder de veto, que usado em favor de seus prprios interesses. Entretanto, todos esses autores assinalam as contradies e limites de suas alternativas de abordagens. O prprio Krasner (1995) aponta a insuficincia do realismo para explicar adequadamente as intervenes. Autores globalistas, como Held (1995), no deixam de perceber que as agncias multilaterais realizam os interesses daqueles estados poderosos que mais contribuem para seu sustento. O autor assinala que o Banco Mundial, por exemplo, encontrou-se envolvido em intenso debate a respeito do direcionamento de suas polticas: se elas seriam baseadas em juzos econmicos ou se representariam uma estratgia de recolonizao. Lyons e Mastanduno (1995) destacam que, em acordos internacionais, as maiores potncias tm a prerrogativa de interpretar suas responsabilidades e obrigaes sem qualquer medo de contradio ou retaliao. Nas relaes econmicas internacionais, as maiores potncias mantm, atravs do Grupo dos 7, sua dominao sobre as agncias multilaterais de financiamento e sua influncia sobre os maiores bancos privados transnacionais e as corporaes empresariais que operam dentro de seus sistemas regulatrios nacionais.

Os acordos relacionados ao controle sanitrio

Historicamente, os pases desenvolvidos sempre adotaram medidas protecionistas na rea da agricultura, em especial, por meio de barreiras no tarifrias, alegando motivos ambientais, trabalhistas ou sanitrias. Em razo disso, os pases perifricos viram as regulamentaes do comrcio internacional e das polticas nessa rea como vitria. O Acordo sobre Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (AMSF) insere-se na srie dos acordos multilaterais de comrcio de bens, e fruto do esforo para eliminar restries ao comrcio de produtos agrcolas, estabelecendo regulamentos baseados em referncias internacionais de amplo acesso a todos os pases-membros. Seu principal objetivo a definio de regras para a aplicao de medidas sanitrias e fitossanitrias de forma adequada aos princpios do GATT, visando no criar barreiras desnecessrias ao comrcio internacional. Tem a sua preocupao voltada para a possibilidade de entrada, estabelecimento ou disseminao de praga ou doena no territrio do pas importador, bem como para os efeitos adversos resultantes do uso de aditivos, da presena de contaminantes, toxinas ou organismos patognicos em alimentos, bebidas ou rao animal. O AMSF preserva a autonomia dos membros para que adotem ou apliquem medidas indispensveis proteo da vida ou sade humana, vegetal ou animal, mas enfatiza a necessidade de que sejam fundadas em princpios cientficos e que no sejam mantidas sem evidncia cientfica suficiente. Para evitar a arbitrariedade, o acordo prev que as medidas sanitrias devem fundamentarse em normas, guias e recomendaes de organismos internacionais. Entretanto, bastante flexvel para permitir at que um membro adote medidas que resultem em nvel mais elevado de proteo sanitria do que aquele que se alcanaria com medidas baseadas em normas, guias e recomendaes internacionais, desde que haja justificao cientfica ou como conseqncia do nvel de proteo sanitria que um membro determine ser apropriado (AMSF, art. 3: 3). Em outras palavras, um membro que possua bom aparato e recursos de pesquisa e construo de conhecimento especfico pode decidir qual o nvel de proteo adequado a sua sociedade e exigir que os outros pases observem tais exigncias sanit-

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rias. Outra questo desfavorvel aos pases em desenvolvimento que, embora tenham direito plena participao nos organismos internacionais normatizadores, como o Codex Alimentarius, o Escritrio Internacional de Epizootias, e outros, a fim de promoverem a elaborao ou a reviso peridica de normas, guias e recomendaes a respeito de medidas sanitrias, esses pases no tm recursos principalmente, cientficos, humanos e financeiros para participar em igualdade com os desenvolvidos. As normas e recomendaes desses organismos so, quase sempre, resultado de monitoramentos ou de pesquisas toxicolgicas onerosas e complexas, realizadas s expensas dos pases mais ricos e refletem, para alm do conhecimento cientfico, os interesses econmicos e polticos desses pases. A adoo de medidas sanitrias deve-se dar de tal forma que no ponha em risco os interesses comerciais entre os membros. Com o receio de que algum Estado membro use medidas sanitrias como forma de colocar restries veladas ao comrcio internacional e discriminaes arbitrrias ou injustificveis entre os pases, o acordo acaba por instituir uma rigidez cientfica exacerbada, que limita o poder da ao sanitria quando o pas-membro no tiver sistema de regulamentao e controle sanitrio forte, eficiente e gil, o que a regra em todos os estados perifricos. O AMSF estabelece muitos condicionamentos fundamentos tcnico-cientficos e procedimentos administrativos geis e objetivos, graduais e criteriosos, alm de oportunos ao autnoma das autoridades sanitrias, o que positivo sob o ponto de vista do comrcio, pois inibe as barreiras no alfandegrias. Porm, sob o ponto de vista sanitrio, torna necessrio dotar os sistemas de controle de maior qualificao e maior eficincia, em termos de conhecimentos, infra-estrutura, recursos tcnicos e fora poltica. Para no impedir uma ao necessria ao enfrentamento de um risco, mesmo nos casos em que a evidncia cientfica seja insuficiente, o acordo permite a ao provisria at que se obtenham maiores esclarecimentos, via informao adicional ou investigao, para uma avaliao mais objetiva do risco e da convenincia de manuteno da ao. Sob o ponto de vista da sade, essa providncia positiva, embora possa prejudicar injustamente a reputao de um produto ou de uma empresa, caso se comprove que o risco envolvido

no tem origem intrnseca no produto ou em seu processo produtivo. Contudo, a interdio baseada no primado do interesse sanitrio e coletivo, sobre o comercial e o particular, e tambm na ascendncia da preveno dos riscos e agravos sobre a ao curativa ou remediadora, devendo ser seguida por toda autoridade pblica responsvel. A questo ter fora, meios, instituies e recursos suficientes. O Acordo cria um Comit sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias no mbito da OMC, que servir de foro para consultas e facilitao das negociaes entre os membros por meio de estudos e consultas tcnicas. Quando aborda a responsabilidade de cada Estado membro na implementao do Acordo, o texto surpreende, negativamente, ao enquadrar as ONGs aos seus dispositivos. Os governos devem adotar medidas razoveis que estiverem ao seu alcance para assegurar que essas instituies existentes em seu territrio cumpram o estabelecido pelo Acordo. Ademais, devem considerar e estimular apenas aquelas que assim o fazem (AMSF, art. 13). No que se refere ao conceito e s funes das ONGs na sociedade, parece haver aqui uma evidente inverso de entendimento, pois essas instituies surgiram exatamente em setores nos quais o Estado jamais conseguiu atuar de forma satisfatria junto sociedade. Fiscalizar as aes estatais pode ser, at mesmo, um dos interesses e funes das ONGs. As ONGs significam grupos sociais autnomos, articulados por diferentes convices e interesses, cuja existncia externa s instituies do Estado. Representam a sociedade civil em movimento, a qual, como ressalta Cox (1997), constitui uma camada intermediria entre o indivduo e o Estado, dos quais se espera a plena participao para construir democracias substantivas que possam regular os movimentos da globalizao econmica. Submeter as ONGs aos termos dos acordos da Rodada Uruguai uma tentativa de anular ou esvaziar seu trabalho, que, em muitos casos, tm objetos e objetivos supranacionais. O acordo AMSF define ainda como os pasesmembros devem proceder para elaborar e publicar um regulamento ou uma medida sanitria, assim como para realizar aes de inspeo e aprovao de processos, exigindo rapidez nas anlises e pronto fornecimento de informaes e comunicaes aos interessados. Para efeito de transparncia, todos os membros devem tomar conhecimento de que um pas planeja estabelecer determinada medida ou regulamento sanit-

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rio, tendo a oportunidade de se manifestar a respeito e de emendar o regulamento proposto. Mais uma vez, exigida uma infra-estrutura gil e eficiente sob o ponto de vista poltico e administrativo, alm de competente em termos tcnicos, econmicos e sociais. O outro acordo, o Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (BTC), por sua vez, difere do AMSF por aplicar-se a todos os tipos de produtos, mas tem diretrizes bsicas muito semelhantes. Ou seja, os regulamentos tcnicos adotados no podem criar obstculos injustificados ao comrcio internacional e devem ser baseados, sempre que possvel, em referncias internacionais. Alm de garantir tratamento igual aos produtos nacionais e importados, o acordo estabelece que os regulamentos no sero mais restritivos ao comrcio do que o necessrio para realizar um objetivo legtimo tendo em conta os riscos que a no realizao criaria (BTC, art. 2; 2.2). Tais objetivos legtimos relacionam-se a imperativos de segurana nacional; preveno de prticas fraudulentas; proteo da sade ou segurana humanas, da sade ou vida animal ou vegetal; ou do meio ambiente, a fatores climticos ou outros fatores geogrficos fundamentais; e a problemas tecnolgicos e de infra-estrutura. H, portanto, uma amplitude de possibilidades de aplicao dos regulamentos que visam aos interesses nacionais, dependendo, para serem adotados, da fora e dos recursos que cada pas tem. No texto, mereceram detalhada disciplinarizao os temas da preparao, adoo e aplicao de regulamentos tcnicos e normas; dos procedimentos para avaliao de conformidade; da equivalncia de sistemas de avaliao de conformidade e acordos de reconhecimento mtuo; das notificaes, bem como o da informao e da cooperao tcnica dos pases desenvolvidos aos menos desenvolvidos. O BTC prev a criao do Comit de Barreiras Tcnicas ao Comrcio na OMC, constitudo por um representante de cada pas-membro, que ter a principal funo de fornecer consultas e promover o cumprimento do Acordo. Em anexo, consta um Cdigo de Boa Conduta para a Elaborao, Adoo e Aplicao de Normas, o qual repete muitas regras que esto no Acordo na busca de maior racionalidade entre os diversos sistemas e instituies normalizadoras, pblicas ou no pblicas, internacionais, regionais e locais, inclusive, de poderes pblicos distintos do governo central dos membros. A exemplo do Acordo AMSF, o BTC estabelece que, quando houver ameaa de problemas ur-

gentes em termos de segurana, sade, proteo do meio ambiente ou outros objetivos legtimos, os procedimentos obrigatrios sero simplificados, mas tambm devem ser notificados aos outros pases-membros. Como foi anteriormente apontado, a questo da institucionalidade interna parece ser fator de bastante importncia na anlise das conseqncias que os acordos do GATT podem ter no plano domstico. Nesse sentido, a questo mais importante para o Brasil certamente a carncia estrutural das instituies pblicas do pas encarregadas de assegurar o cumprimento das disposies do acordo na forma em que esto colocadas. Ou, dito de outra forma, a fragilidade das instituies polticas brasileiras, que poderiam filtrar e moldar os efeitos da internacionalizao no plano domstico, deixa o Brasil mais vulnervel aos movimentos diretos da atividade econmica. Assim, para jogar no processo de regulamentao sanitria internacional, para participar com chances iguais de aproveitar a regulamentao de modo a proteger sua populao e promover os seus interesses sanitrios e ambientais, os pases em desenvolvimento deveriam contar com uma estrutura que lhes falta de imediato: de informao, de documentao, de pessoal qualificado em comrcio e direito internacional e, tambm, em diferentes tecnologias, de recursos de comunicao e de deslocamento geis e eficientes, de argumentao cientfica e de pesquisa nas reas de maior importncia econmica. Tudo isso solidamente institucionalizado e regulado por uma democracia qualificada e consolidada em instituies polticas, jurdicas, ticas e administrativas slidas e enraizadas na cultura do pas. O perfil oligrquico e patrimonial da administrao pblica brasileira, a precria consistncia tcnica e administrativa da maior parte da burocracia estatal, a instabilidade e descontinuidade administrativa, os baixos salrios, a falta de pessoal qualificado e a precariedade dos recursos financeiros, por exemplo, representam bices intransponveis, em curto prazo, para que o Brasil possa cumprir os termos dos acordos. Pode-se inferir, a partir dos preceitos de Milner e de Cox, que, em termos sanitrios, os acordos do GATT expem de maneira mais explcita a vulnerabilidade do pas pela precariedade da mediao que suas instituies podem fazer para filtrar e moldar os efeitos da internacionalizao no plano domstico. Quanto menos pluralista, quanto menor a fora de suas instituies, quanto menor o grau da democracia de uma nao

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que a unidade do sistema internacional , maior ser sua globalizao, no sentido passivo do termo. Com o crescimento da importncia da economia internacional, verifica-se a concentrao de poderes em certas arenas, como as do FMI, do BID, do G-7 e, agora, da OMC. Muitos temas da agenda interna so tratados nas agendas internacionais desses organismos multilaterais, em especial quando se trata de pases perifricos, em virtude da importncia de suas dvidas com a maioria desses organismos. Com isso, ocorre automaticamente um fortalecimento do Poder Executivo, que a autoridade representante do Estado e o negociador frente a esses agentes e aos outros estados vistos como outras unidades do sistema internacional. Nesse aspecto, o poder que inova o Executivo, pois ele o ator que vai s frentes internacionais e tem maior grau de liberdade de ao. Ademais, toda negociao internacional pretende transformar-se, de alguma forma, em poltica pblica implementada pelo Executivo de cada pas. Segundo Putnam (1988), uma das principais atribuies do Estado seria gerenciar a dicotomia que se forma entre as demandas por polticas pblicas internas e as negociaes internacionais os jogos de dois nveis , no cedendo necessariamente soberania ou democracia. Com a internacionalizao crescente da economia e das agendas, o jogo democrtico torna-se mais complexo, pois toda negociao internacional deve ser pensada na possibilidade da aprovao domstica. Com efeito, a certeza da ratificao interna do acordo ou compromisso assumido externamente fundamental para o Executivo. Sem essa capacidade, seu poder de barganha, como negociador, se enfraquece muito. Conseqentemente, o custo, para o Legislativo, de no ratificar um acordo feito ou um compromisso assumido pelo Executivo muito alto. O dficit para a democracia interna parece evidente. O espao da representao dos segmentos sociais constitutivos da nao baseada nos princpios da soberania e territorialidade fica com campo limitadssimo de participao nestas decises que, sem dvida, ditam o rumo da insero do pas no contexto internacional. O processo de ratificao dos acordos do GATT no parlamento nacional representa um emblema da antinomia existente entre a democracia interna e os compromissos internacionais. O presidente da Repblica do Brasil, como chefe de Estado, no exerccio de sua competncia

constitucional de conduzir a poltica externa do pas e de represent-lo perante estados estrangeiros e organismos internacionais, submeteu ao Congresso Nacional os textos dos acordos constitutivos da Ata Final da Rodada Uruguai de Negociaes Multilaterais. Cabe ao Congresso Nacional, conforme manda o artigo 49 da Constituio Federal, resolver definitivamente tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. A apreciao de tal acordo internacional constitui tarefa das duas casas legislativas, primeiramente da Cmara dos Deputados e, depois, do Senado Federal, como casa revisora. Ao Parlamento, como legtimo representante da soberania popular, caberia o criterioso exame e a avaliao do real contedo dos direitos, obrigaes e compromissos internacionais implcitos no referido acordo e sua manifestao representaria a vontade do povo brasileiro. Depois de aprovado o ato internacional pelo Congresso atravs de decreto legislativo, ficaria ele ratificado, podendo o chefe do Estado assumir legitimamente os compromissos internacionais (Fontanive, 1994). Por esses motivos, em razo da complexidade da matria e pelo elevado grau de compromissos assumidos e de interferncias nas polticas e regulamentaes nacionais, seria de esperar que o Congresso Nacional procedesse a uma anlise bastante criteriosa, em tempo adequado, buscando conhecimentos mais aprofundados acerca dos efeitos de ordem poltica, econmica ou social decorrentes da adeso do pas ao acordo. No entanto, no era esse o esprito da ao do Congresso Nacional. Os longos e complexos acordos da Rodada Uruguai no seriam analisados em cada um de seus mandamentos. Foram frutos de sete anos de difceis negociaes entre centenas de representantes dos pases-membros. Alguns acordos, como o da agricultura e o dos txteis, representavam mais do que isso, pois foram buscados durante os 47 anos de vigncia do GATT em suas diferentes rodadas de negociaes. O Acordo j fora assinado pela diplomacia brasileira, representando o presidente da Repblica, e tinha que ser admitido ou rejeitado em seu todo, com exceo dos acordos plurilaterais, em que a adeso seria voluntria, cujos textos nem acompanharam o conjunto dos acordos multilaterais da Ata Final enviados ao Congresso. O governo tambm se comprometera, por exigncia constante da prpria Ata, a ratificar o Acordo para que entrasse em vigor antes do in-

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cio das operaes da OMC, em janeiro de 1995. Os elaboradores dos textos desses acordos tiveram o cuidado de inserir a impossibilidade de um Estado fazer ressalvas ou reservas na etapa da ratificao, ou seja, a proibio da hiptese de que algum Estado possa no concordar com algum dispositivo de um acordo, ou com um acordo por inteiro, e colocar-se margem de seu cumprimento. Aqui, o dficit para a soberania parece tambm evidente. A mensagem presidencial, ento, exps o assunto para o Congresso Nacional de forma bastante restrita: ou o Brasil ratificava o Acordo por inteiro e da forma como foi elaborado, ou se situava fora da regulamentao do comrcio internacional e pagaria carssimo pelo custo dessa deciso, ficando at mesmo margem da OMC como pas no-signatrio. Essa era a deciso a ser tomada. O mrito dos acordos constitutivos da Ata Final no estava em pauta. No cabia sociedade representada apreci-los, tampouco modific-los ou determinar sua ressalva queles pontos que pudessem prejudicar a estratgia nacional de desenvolvimento. Tomando conhecimento do vastssimo elenco de textos somente no momento de seu envio para iniciar o processo de ratificao, restava, pois, ao Congresso Nacional, aceitar ou recusar todo o conjunto de acordos negociados pelo Executivo na Rodada Uruguai, sem dispor de estudos concernentes aos seus contedos e aos impactos que certamente teriam na sociedade brasileira, a no ser os depoimentos dos representantes do ministrio do prprio governo, em particular, os da rea diplomtica. Essa tenso entre a poltica internacional e a poltica domstica, em especial, no que se refere aos princpios da democracia, mas tambm aos da soberania, de acordo com Held (1995), coloca a questo de como compensar a defasagem entre o espao de representao no parlamento, onde representantes de segmentos sociais tentam maximizar seus interesses e o espao de deciso no executivo, onde os governantes tentam alocar recursos e instituir polticas e programas para responder s demandas internas e externas. A assinatura do Acordo era fundamental ao Governo para a insero do Brasil no mundo globalizado, conforme as diretrizes da Rodada Uruguai, e para melhorar suas chances de competitividade. Fora do Acordo, o pas seria marginalizado e ficaria em condies ainda mais difceis na competio pelos mercados externos no processo de globalizao.

Soberania e democracia
Para Cox (1997), o significado mais amplo e geral da globalizao refere-se crescente conexo e interdependncia dos pases em escala mundial, sendo que esta conexo seria multidimensional, pois abrangeria aspectos de segurana, economia e bem-estar, ecologia, cultura e valores de todas as espcies. Segundo esse autor, a globalizao fez com que a competitividade nos mercados mundiais se transformasse no objetivo nmero um das polticas de Estado. E o conjunto de medidas para alcanar este objetivo compreendia a desregulao dos controles econmicos e financeiros, a privatizao de empresas pblicas, as restries fiscais e a reduo drstica dos gastos pblicos com polticas sociais, entre outras receitas dos organismos multilaterais financiadores (Cox, 1997). Tal perfil de polticas de Estado, nas quais se inclui a imposio da austeridade via ajuste estrutural para os pases perifricos, inviabilizaria as esperanas dos pases do Terceiro Mundo em construir polticas de bem-estar social e de evitar suas conseqncias, como o desemprego massivo, a crescente polarizao social e o avano da violncia em todas as suas formas, que comprometeriam, de modo significativo, o processo de desenvolvimento da democracia interna (Cox, 1997). Pode-se dizer que um bom sistema de regulamentao e controle sanitrio importante para uma poltica de bem-estar social e, tambm, que, nos pases perifricos, ele sofre a mesma lgica de minimizao em favor da competitividade econmica. Em termos econmicos, essa minimizao favorece os pases centrais que tm instituies mais fortes e melhores estruturas de regulamentao e controles sanitrios, motivo pelo qual seus produtos gozam de credibilidade adicional. Sem barreiras alfandegrias, estes entram facilmente nos mercados dos pases em desenvolvimento, onde o controle sanitrio deficiente e precrio. A rota contrria, no entanto, no to fcil. As agncias de regulamentao e controles sanitrios dos pases centrais exigem rigorosos processos de qualidade para os produtos externos. Entretanto, a engenharia poltica brasileira j inventou o jeito: a discriminao negativa, isto , os produtos para o consumo interno seguem os precrios controles sanitrios das instituies do Brasil, enquanto alguns produtos para os mercados estrangeiros

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seguem os regulamentos rigorosos das instituies dos pases importadores. A democracia interna ainda no suficiente para enfrentar esta questo. Em relao soberania, os acordos sanitrios do GATT podem ser avaliados por essas diferentes abordagens. Sob o ponto de vista institucional e globalista possvel concluir que, por definir certos procedimentos e regras para todos os estados, estes significam avano em relao situao anterior, na qual os estados mais fracos ficavam sujeitos a qualquer tipo de arbitrariedade por parte dos mais poderosos. H uma institucionalizao no plano internacional que constitui mais um foro de busca de entendimentos, contribuindo para diminuir a anarquia do ambiente internacional e, assim, ao menos formalmente, haveria melhores possibilidades para os estados perifricos. Por outro lado, um acordo que deixa os estados mais poderosos perfeitamente vontade para fixarem o nvel de exigncia que entendem ser o certo, pois dispem de recursos e mediaes institucionais que lhes permitem justificar e sustentar, poltica e cientificamente, suas escolhas e seus interesses, filtrando as conseqncias indesejveis. Da maneira como esto colocados os procedimentos nos acordos sanitrios, os estados mais fracos ficam com imensa dificuldade de se constiturem interlocutores no mesmo plano dos estados centrais. No fundo, a determinao das medidas sanitrias segue a lgica da diviso do poder entre os estados nacionais do sistema internacional. Enquanto no se constri a democracia cosmopolita heldiana, foroso reconhecer que a internacionalizao tem causado crescentes prejuzos no plano da poltica interna. Isso se verifica tanto no aspecto da democracia liberal da participao no processo decisrio de construo de polticas de Estado voltadas ao bem-estar coletivo segundo objetivos nacionais quanto no plano da soberania de cada nao, no sentido de tomar a si a deciso e conduo do que acontece dentro de suas fronteiras. O processo de ratificao dos acordos do GATT no Congresso demonstra claramente que a discusso dos acordos e a adeso do Brasil a eles realizam-se em detrimento da democracia interna. Ainda mais, o Executivo usurpa o poder do Legislativo como foro de elaboraes polticas sobre regulamentao de matrias do interesse de toda a sociedade.

So muito preocupantes as advertncias de Cox (1997) acerca do esvaziamento do processo poltico de escolhas entre alternativas de desenvolvimento, alm da reduo da atividade poltica programao e gerncia de projetos definidos alhures, em foros nos quais a hegemonia pertence aos estados centrais, como foi o caso dos acordos do GATT. Ainda mais preocupante o conseqente ceticismo que se desenvolve na populao em virtude da incapacidade de a poltica interna enfrentar os problemas bsicos de desemprego, corrupo e, ainda, a deteriorao dos servios bsicos como a sade e a segurana. A globalizao das decises, incluindo aqui a regulamentao de aspectos da vida nacional, gera descrdito nas autoridades polticas e apatia cvica em relao participao e ao aperfeioamento do processo democrtico. O vazio na dimenso da poltica deprime o movimento social, retira o vigor do processo participativo, principalmente, do segmento excludo, e tende a ser preenchido por outros movimentos, em geral, constitutivos da violncia e da organizao criminosa. A soberania parece estar, da mesma forma, em processo de enfraquecimento face s tendncias das relaes internacionais. Aqui, os questionamentos aparentam ser maiores, porquanto se relacionam fragilizao do Estado, com a eroso de sua autoridade, e a um correspondente aumento da competncia de organizaes internacionais, como sugere Rosenau (1995). Se, por um lado, o globalismo estimula os estados soberanos a responsabilizarem-se mais diante de suas populaes e dos outros estados, por outro, ele perpetua as diferenas, pois retira a soberania das unidades, fazendoas trilhar os caminhos homogneos propostos pelas agncias multilaterais. As empresas transnacionais tambm exercem destacadssimo papel nesse processo e acabam autonomizando-se das autoridades nacionais nos pases perifricos. No caso dos acordos do GATT, a anlise mostra que os autores realistas so mais importantes para os pases em desenvolvimento. No h como deixar de perceber que os interesses nacionais dos estados mais poderosos definiram a pauta e as linhas principais dos acordos, enfim, realizaram-se melhor. Seus interesses particulares so colocados na linguagem dos princpios universais como sendo valores compartilhados por toda comunidade

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internacional. O Acordo sobre Aspectos do Direito da Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (ADPIRC), mais conhecido pela sigla em ingls TRIPS, tambm constante do Acordo do GATT, que dispe sobre a proteo patentria de inovaes tecnolgicas, seria outro exemplo emblemtico dessa estratgia. As exigncias dos acordos sanitrios significam, por um lado, uma institucionalizao no plano internacional que pode dificultar o arbtrio ao instituir normas comuns a todas as unidades. Por outro lado, determinam maior dificuldade competitividade dos pases menos desenvolvidos por sua fragilidade econmica, tecnolgica e institucional, contribuindo para a eternizao das diferenas. Construir sistemas de regulamentao e controle sanitrio voltados para a proteo dos cidados de um territrio definido, com autonomia face a outros estados para determinar as regras e as medidas necessrias a essa populao parece ser, cada vez mais, algo difcil, somente suportado pelos estados mais poderosos. Para os cidados da periferia essa uma situao de desconforto e inconformidade.

Outros acordos e regulamentos internacionais de interesse sanitrio

Outros acordos internacionais tm grande importncia para o controle sanitrio, pois se relacionam direta ou indiretamente com o gerenciamento de riscos sade. So aqui apenas enumerados com o objetivo de aumentar a informao ao pblico e a conscincia sobre suas implicaes: 1) a Conveno da Basilia que define diretrizes para o transporte transfronteirio de cargas perigosas; aborda igualmente o problema do destino seguro dos resduos industriais txicos, vendidos ou doados, muitas vezes, aos pases da Amrica Latina, da sia ou da frica pelas indstrias dos pases desenvolvidos. Sabe-se que os resduos industriais so fontes inequvocas de contaminaes em particular, de superfcies e de lenis freticos que trazem graves riscos sade. O caso da importao de baterias de carro usadas no Brasil tpico. Depois de aproveitados alguns componentes das baterias usadas, suas carcaas so abandonadas nos lixes ou aterros sa-

nitrios municipais, contaminando com chumbo muitos locais e guas. O saturnismo e outras doenas no tm estatsticas precisas que permitam avaliar a magnitude do dano ambiental e sanitrio envolvido. 2) o Acordo de Montreal que aborda o problema da camada de oznio, busca diminuir o uso dos gases que causam sua destruio, em especial o cloro-flor-carbono (CFC), bastante utilizado em muitos campos industriais, principalmente a fabricao de refrigeradores e assemelhados, bem como em produtos (cosmticos, inseticidas, saneantes, etc.) do tipo spray. Alm das implicaes ambientais, a destruio da camada de oznio um dos fatores comprovadamente determinantes do aumento do cncer de pele tanto no Brasil como em vrias partes do mundo. 3) o Protocolo de Kyoto sobre o problema do aquecimento global, busca diminuir as emanaes de gs carbnico (CO2) por meio de cotas mximas permitidas aos pases, com o objetivo de estancar o aumento gradativo da temperatura mdia no planeta. O aquecimento global desequilibra todo o regime do clima temperatura, geleiras, chuvas e assim por diante , comprometendo toda a ecologia e, em especial, o futuro das novas geraes. 4) o Programa Internacional de Controle de Substncias Qumicas que busca avaliar o risco das milhares de substncias qumicas utilizadas industrialmente. O desvendamento dos efeitos sobre a sade humana no que diz respeito ao uso de milhares de produtos qumicos, certamente trar explicaes acerca da ocorrncia de muitas doenas principalmente, as crnicas que hoje acometem as populaes de todos os lugares do mundo. O Conselho Nacional de Pesquisas dos Estados Unidos estima que so conhecidas cerca de 5 milhes de substncias qumicas e que mais de 70 mil delas so hoje utilizadas comercialmente. Dessas, apenas 3,5 mil tm alguma considerao relacionada a suas implicaes ambientais e 2 mil tm estudos relacionados ao seu uso em alimentos. Para cerca de 80% das 70 mil substncias no h qualquer estudo a respeito do risco sade (NRC, 1988). 5) a Conveno sobre Diversidade Biolgica que tem trs principais objetivos: a conservao da diversidade biolgica, a utilizao sustentvel de seus componentes e a justia e eqidade na diviso dos benefcios do uso dos recursos genticos.

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Essa Conveno talvez seja um dos mais importantes acordos da comunidade internacional, pois seus temas tm importncia crucial para a manuteno das condies de vida de todas as espcies naturais e poderiam servir de fundamento para as polticas de desenvolvimento e de regulamentao em vrios campos da vida social e econmica. 6) o Protocolo de Cartagena que faz parte da Conveno da Diversidade Biolgica e busca proteger a diversidade biolgica dos riscos potenciais relacionados aos organismos geneticamente modificados, resultantes da biotecnologia moderna, estabelece acordo de informao como procedimento para que os pases manifestem concordncia no que se refere a importaes de organismos geneticamente modificados. Esses acordos internacionais podem ser percebidos como verdadeiros processos de regulamentao de riscos relacionados a temas de grande interesse para a sade pblica nacional e internacional. Alm deles, negociados comumente pela rea diplomtica, existem outros processos regulatrios de grande importncia para o controle sanitrio, que so negociados por instncias mais tcnicas do Poder Executivo nacional: a) Comisso do Codex Alimentarius, aprovada na Conferncia da Organizao da Alimentao e Agricultura (FAO), de 1961, e na Assemblia Mundial da Sade da Organizao Mundial da Sade (WHO), de 1963, juntamente ao seu estatuto, que define os objetivos e as funes, e seu regimento, que estabelece os procedimentos de trabalho. A funo da Comisso do Codex Alimentarius constituir e executar o Programa Conjunto FAO/WHO sobre Normas Alimentares, que tem como objetivos: 1) proteger a sade dos consumidores e assegurar prticas eqitativas no comrcio de alimentos; 2) coordenar todos os trabalhos relativos a normas alimentares empreendidas por organizaes governamentais ou nogovernamentais; 3) determinar a ordem de prioridades e iniciar e dirigir a preparao de projetos de normas atravs de organizaes apropriadas e com a ajuda destas; 4) finalizar as normas elaboradas conforme o item anterior e, depois de sua aceitao pelos governos, public-las em um Codex Alimentarius como normas regionais ou mundiais, junto s normas internacionais j finalizadas por outros organismos, em acordo com o item 2) anterior, sempre que seja possvel; e, 5) modificar as normas publicadas, depois de estudo oportuno, luz das circunstncias. Alm das normas de produtos, o Codex con-

tm normas gerais sobre: rotulagem de alimentos; aditivos alimentares; contaminantes; mtodos de anlises e amostragem; higiene dos alimentos; nutrio e alimentos para regimes especiais; sistemas de inspeo e certificao de importaes e exportaes de alimentos; resduos de medicamentos veterinrios nos alimentos; e resduos de praguicidas nos alimentos. Todas as normas aprovadas compem o Codex Alimentarius e esto distribudas em 13 volumes, os quais so classificados por tipos de alimentos, e compreendem: 237 normas para produtos; 42 cdigos de prticas de higiene ou tecnolgicas; 185 agrotxicos avaliados; 3.274 limites para resduos de agrotxicos; 25 diretrizes para contaminantes; 1.005 aditivos avaliados; e 54 medicamentos veterinrios avaliados (Los logros del Codex, disponvel em: <www.fao.org>). b) Conferncia Internacional sobre Harmonizao (ICH), criada em 1990, mas com incio em abril de 1991, quando foi estabelecido um Comit Diretivo composto de seis representantes oficiais dois da Comisso Europia, dois da FDA/EUA e dois do Ministrio da Sade, Trabalho e Bem-Estar do Japo e de seis representantes das respectivas federaes das indstrias farmacuticas. Autoridades do Canad e da Sua representando a rea Europia de Livre Comrcio , bem como da Organizao Mundial da Sade, participam como observadores da Conferncia e tm assento no Comit Diretivo. A Conferncia envolve agentes reguladores e representantes da indstria regulada como parceiros iguais nas discusses cientficas e tcnicas dos procedimentos, alm de testes que so requeridos para avaliar a segurana, qualidade e eficcia dos medicamentos. Busca a harmonizao dos requisitos de licenciamento de novos medicamentos em seus mercados. O foco principal centra-se nos requerimentos relacionados aos novos frmacos que, em sua maioria, so desenvolvidos na Europa Ocidental, Estados Unidos ou Japo, razo pela qual a Conferncia definiu que a harmonizao vale apenas para o registro nessas trs regies, embora o objetivo seja o de expandir seu uso a todas as partes do mundo. Essa harmonizao, uma iniciativa da indstria farmacutica, tem o objetivo de diminuir os gastos com os processos regulatrios e o tempo para que os novos medicamentos entrem em comercializao. A Secretaria-ICH funciona em Genebra e patrocinada pela Federao Internacional das Associaes das Indstrias Farmacuticas (IFPMA International Federation of Pharmacetical Manufacturers Associations).

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c) Harmonizao de regulamentos tcnicos de produtos de interesse para a sade no Mercosul. Depois de participarem de mltiplas formas e esforos regionais de integrao e de cooperao entre os quais a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (Alalc), em 1960, e a sua sucessora, a Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi), em 1980 , Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai constituram um bloco de integrao econmica chamado de Mercado Comum do Sul (Mercosul), mediante a assinatura do Tratado de Assuno em 1991. O Tratado de Assuno prev: 1) a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os quatro pases; 2) o estabelecimento de tarifas aduaneiras comuns e a adoo de uma poltica comercial comum com relao a outros estados; 3) a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais; e, 4) o compromisso de harmonizar suas legislaes nas reas correspondentes (Brasil, 1996). O programa de liberao comercial prev redues tarifrias progressivas, lineares e automticas, acompanhadas da eliminao de restries no tarifrias ou medidas de efeito equivalente. Nesse sentido, para que os produtos e servios circulem livremente pelo mercado integrado, torna-se necessria a harmonizao de leis e regulamentos tcnicos que possam significar barreiras no alfandegrias aos fluxos comerciais. Os regulamentos sanitrios so um dos tipos mais freqentes e importantes de barreiras no alfandegrias. Um elenco grande de produtos enquadrado em legislao especial, de natureza sanitria, porque tem componentes cujo consumo ou uso pode trazer riscos, de diferentes nveis, para a sade dos indivduos e da coletividade. Assim, regulamentados desta forma, temos, na rea de produtos: 1) os alimentos; 2) os medicamentos; 3) os artigos de higiene pessoal, os cosmticos e perfumes; 4) os saneantes domiciliares; e, 5) os produtos de uso mdico, hospitalar, laboratorial e odontolgico. O trabalho de harmonizao dos regulamentos tcnicos sobre esses produtos realizado no mbito das comisses temticas que constituem o Subgrupo de Trabalho n. 11 Sade, ligado ao Grupo Mercado Comum, o rgo executivo mais importante do Mercosul. A agenda de cada reunio de trabalho deve abordar os temas previstos nas pautas negociadoras. O tema dos alimentos, pela sua amplitude e complexidade, tratado, desde o incio, em 1991, em comisso especfica, ligada ao SGT 3 Regulamentos Tcnicos e Avaliao de Conformidade. A Comisso de Alimentos coordenada, no Bra-

sil, pelo Ministrio da Agricultura embora a participao tcnica mais importante seja do Ministrio da Sade, por meio da vigilncia sanitria. Cada regulamento tcnico harmonizado remetido, pela comisso que fez o trabalho, ao SGT respectivo e este o remete, como recomendao, ao Grupo Mercado Comum (GMC) que, estando de acordo, edita uma resoluo. Uma resoluo do GMC significa um compromisso de cada Estado-parte em incorpor-la ao seu ordenamento jurdico, passando a vigorar em seu territrio. d) Conferncia Internacional de Autoridades Regulatrias, promovida pela Organizao Mundial da Sade (OMS), a cada dois anos. Nos ltimos vinte anos j foram realizados nove encontros, o ltimo deles na Alemanha, em abril de 1999, reunindo mais de 280 participantes oriundos de 90 pases. Nessa reunio foram abordados os seguintes temas: boas prticas de regulao; certificao de produtos objetos de comrcio internacional segundo esquema da OMS; medicamentos falsificados; qualidade na regulamentao; zonas de livre comrcio; estudos de utilizao de medicamentos; esforos regionais sobre a regulao do tabaco; implicaes da comunicao eletrnica na regulao; sesses para grupos especiais de pessoas como idosos e crianas; bioequivalncia; medicamentos derivados do plasma humano; produtos naturais; e medicamentos essenciais acesso e regulao. e) Conferncia Pan-Americana de Harmonizao da Regulamentao Farmacutica, realizada pela Organizao Pan-Americana da Sade (OPS), desde 1997, seguindo a sistemtica da OMS. A primeira Conferncia realizou-se em novembro de 1997, a segunda em novembro de 1999, ambas em Washington (EUA), e a terceira em 2001. A organizao das Conferncias conta com a colaborao das entidades representantes das indstrias: a Federao Latino-Americana da Indstria Farmacutica (Fifarma), que representa majoritariamente as empresas multinacionais; e a Associao Latino-americana de Indstrias Farmacuticas (Alifar), que representa as indstrias de capital nacional na regio. Os representantes da indstria participam tambm de todos os trabalhos da Conferncia. A I Conferncia recomendou aos pases latino-americanos a adoo das boas prticas de fabricao; a capacitao de inspetores de forma conjunta para alcanar parmetros semelhantes; a implementao do reconhecimento mtuo; a exigncia de testes de bioequivalncia e biodisponibilidade; mudanas nas condies de venda dos produtos; as boas prticas clnicas; o concei-

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to de pases de referncia; o fortalecimento das agncias reguladoras; processos de harmonizao por blocos econmicos; e a aproximao com a Conferncia Internacional de Harmonizao (ICH). A II Conferncia abordou principalmente os temas dos testes de bioequivalncia e biodisponibilidade; as boas prticas clnicas; as boas prticas de fabricao; a falsificao de medicamentos; e a classificao de medicamentos (com e sem prescrio). Tambm foram abordados os temas da formao da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), do processo de harmonizao farmacutica na Europa e informes sobre a 9a Conferncia Internacional de Autoridades Reguladoras (ICDRA). Embora sejam chamadas de Conferncias Pan-Americanas de Harmonizao da Regulamentao Farmacutica, no h regimento para orientar o processo de harmonizao, no so discutidas especialmente propostas de harmonizaes e tampouco h prazos ou compromissos dos pases.

Consideraes finais
A internacionalizao da economia e seu contexto de conseqncias intensificao das trocas comerciais e mudanas nas estratgias de produo (como terceirizao, aumento de escala e concentrao das fbricas) mudaram as relaes entre o comrcio e a sade, aqui entendida como a regulamentao e o controle sanitrio. Para os sanitaristas, a questo clara: a proteo e a segurana da populao so preponderantes sobre os interesses comerciais. Para os economistas e empresrios, as barreiras sanitrias so, antes, obstculos ao desenvolvimento do comrcio e devem ser limitadas ao estritamente necessrio. A prpria Organizao Mundial da Sade (OMS) est preocupada com os processos relativos a conflitos comerciais que so analisados e arbitrados na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) sem que se considere a existncia de padres ou de conhecimento tcnico-cientfico sistematizado, disponvel e adequado. As decises acerca desses conflitos que envolvem governos, empresas e consumidores vo conformando gradativamente uma espcie de jurisprudncia eminentemente pragmtica, que po de consa grar vantagens comerciais e novos

protecionismos, justificados em consideraes de duvidosa base cientfica e tcnica, que tenham um impacto negativo sobre a sade das populaes ou prejudiquem o desenvolvimento adequado das relaes comerciais (OPS/OMS, 1997). A OMS busca formalizar com a OMC um protocolo de cooperao tcnica para atuar nessa rea de preocupao, entendendo que os governos, empresrios e os consumidores devem esforar-se para que se tenha nveis superiores de regulamentao, definio e adoo de padres e de controle sanitrio a respeito da comercializao de produtos e de seu impacto no ambiente (OPS/ OMS, 1999). Avaliaes na linha realista a respeito das negociaes dos regulamentos sanitrios explicitam um processo em que os valores universais da lgica sanitria no so o fundamento e o determinante principal das posies dos delegados. Com maior ou menor nfase, as preocupaes com o aspecto econmico e os interesses nacionais determinam a busca, por meio da regulamentao sanitria, de vantagens relativas para os pases mais desenvolvidos. Alm do mais, apesar de todas as regulamentaes, harmonizadas ou no, sempre haver a possibilidade de que um pas necessite adotar medidas sanitrias que sejam diferentes ou mais rigorosas do que as existentes. O argumento formal que deve haver justificao cientfica, ou seja, deciso coerente e consistente, derivada da adequada avaliao do risco envolvido, em todas as suas dimenses. Para isso, como j foi afirmado anteriormente, extremamente necessria uma institucionalidade especializada, para que o pas tenha fora suficiente para afirmar sua deciso tanto no plano tcnico como jurdico, poltico e administrativo. Por outro lado, de acordo com o enfoque globalista, a normatividade no comrcio internacional fundamentada em regulamentos harmonizados por blocos de integrao regional, nas regras da Organizao Mundial do Comrcio, no Codex Alimentarius ou em acordos bilaterais entre pases estabelece-se gradativamente no sentido da cons truo de jurisprudncia internacional, na qual as demonstraes e convencimentos mtuos acerca das necessidades de nveis apropriados de proteo sanitria s populaes tm importncia fundamental. Entretanto, para alm das preocupaes

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sobre os reflexos (negativos) no espao da democracia ou da soberania dos estados menos desenvolvidos, necessrio que se reflita mais profundamente sobre os acordos e processos de regulamentao sanitria internacional que, na maior parte das vezes, no questionam as tendncias e os problemas de fundo que intervm no risco sanitrio. A avaliao e a gerncia do risco so colocadas na estreita moldura da relao ris co-benefcio (Griffiths et al ., 1997), calculado apenas em termos biolgicos, em lugar de uma viso mais completa, em que os objetivos incluam perspectivas de longo prazo, modelos produtivos sustentveis, questes culturais, sociais e ticas, ou seja, que incorporem certa exegese da tecnologia e da ca deia produtiva. O Comit do Codex sobre Resduos de Pesticidas, por exemplo, trabalha para determinar os limites de resduos destas substncias nos alimentos. No entanto, no lida de modo adequado com temas tais como as doenas ocupacionais e os impactos dos agrotxicos na gua, no solo e ar (Avery, Drake e Lang, 1993). O mesmo raciocnio pode ser aplicado s drogas veterinrias, aos aditivos alimentares, biotecnologia e assim por diante. uma regulamentao ex post que tem grande cuidado em no interferir ou questionar as tecnologias que aumentam a produtividade. Avery et al . fizeram uma avaliao sobre os participantes dos trabalhos de regulamentao e concluram que predominam os delegados privados, representantes de empresas diretamente interessadas nos temas, em detrimento de delegados governamentais ou de organizaes de defesa do consumidor. nessa mesma linha de crtica que autores como Porto e Freitas (1997) questionam as metodologias fragmentadas de avaliao de risco no campo do trabalho, propugnando novas abordagens terico-metodolgicas, mais integradoras com a dimenso ambiental mais geral, que possibilitem diagnsticos integrados e snteses sistmicas, em busca de polticas pblicas mais globais de avaliao e gerenciamento de risco. Os mesmos autores preocupam-se com a velocidade da capacidade de inovao tecnolgica no ramo da qumica, que coloca no mercado, a cada ano, entre mil e duas mil novas subs tncias. Apenas uma pequena parcela dessas novas substncias tem avaliao minima-

mente adequada sobre os riscos ao Homem e ao ambiente. Essas inovaes tecnolgicas, que alimentam o desenvolvimento indus trial no ramo da qumica, vm determinando um aumento dos riscos em velocidade bem superior capacidade cientfica e institucional de avali-los e gerenci-los. Tomando como exemplo o que acontece na rea dos alimentos, v-se que a Comisso do Codex e o Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (AMSF) tratam os produtos principalmente como commodities e no como alimentos em sua dimenso total e em sua importncia vital para os seres humanos. Seu processo segue as diretrizes e a lgica do sistema industrial de produo, que direciona hoje toda a produo agropecuria, e a ele responde mais do que preocupao com os graves problemas do acesso da populao comida (food security ) e segurana sanitria (food safety ). Atualmente, as exigncias do mundo so diferentes daquelas dos anos 60, quando a revoluo verde acenava com a abundncia da produo mecanizada de alimentos para o mundo. Como foi debatido no Encontro da Terra (Earth Summit, realizado no Rio de Janeiro, em 1992), a importncia do desenvolvimento sustentvel e da proteo do ambiente tornou-se primordial. A Comisso do Codex precisa incorporar as novas necessidades, definindo novos fundamentos para sua estrutura, forma e doutrina de trabalho. A atual tecnologia produtiva tanto de alimentos primrios como de industrializados, sem crticas e avaliaes de seus fundamentos, tende a seguir um caminho que agrava os atuais problemas de segurana alimentar e segurana sanitria. A lgica bsica do atual sistema produtivo, preocupada quase que exclusivamente com a dimenso econmica aumento de produtividade , demanda, de forma crescente, mais e mais pesquisas e avaliaes de risco e mais e mais regulamentaes, sem deixar espao para abordagens diferentes e de outra natureza. H muito conhecimento acumulado a respeito dos benefcios e prejuzos causados pela revoluo verde dos anos 60, que deveria ser muito mais utilizado como balizamento dos trabalhos dos organismos internacionais de regulamentao. No Brasil, segue-se produzindo com o uso intensivo de substncias qumicas altamente txicas que

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so liberadas no ambiente, quando h evidncias inequvocas de que a escassez da gua j problema srio em muitas partes do mundo. Como afirma Shiva (2001), deveramos discutir agora a conservao da base produtiva, ou seja, o solo, a gua, a biodiversidade. E como quer Visvanathan (FSP, 2001), redescobrir a reciprocidade da relao com a natureza e o verdadeiro sentido da comida em sua dimenso antropolgica, sem deixar, necessariamente, de buscar o aumento de produtividade. A discusso dos alimentos obtidos atravs de biotecnologia outro alerta para uma possvel ampliao dos debates acerca da avaliao e gerenciamento de risco. Muitos recursos esto sendo gastos na tentativa de regulamentar o uso e a rotulagem dos produtos da biotecnologia, enquanto a avaliao de risco no fornea informaes mais completas dos efeitos danosos que podem gerar. Porm, essa discusso no pode ser restrita somente a sua dimenso toxicolgica na moldura estreita do risco-benefcio biolgico, ou seja, se os alimentos geneticamente modificados apresentam ou no risco sanitrio ao organismo humano. hora de a Comisso do Codex fazer tambm anlises do custo social e ambiental de longo prazo; de debater a relao do alimento (comida) com a perda da diversidade; da semente bioengenheirada ou a terminator, com a situao de dependncia dos agricultores, ou melhor, da etapa agrcola, em relao s indstrias, donas das patentes de sementes e de pesticidas indicados a cada espcie. Griffiths et a l. (1997), ao estudar a questo da regulamentao da biotecnologia, sugerem quebrar ou transcender abordagem restrita da relao risco-benefcio, pois ela no representa nem tcnica e nem moralmente o enquadramento apropriado a estruturar as discusses e construir decises a respeito do risco. A sugesto no precisa ser restrita ao tema da biotecnologia. O Acordo AMSFS faz parte dos regula mentos da Organizao Internacional do Comrcio e preocupa-se especialmente em no permitir que as medidas sanitrias sejam utilizadas como barreiras disfaradas ao comrcio. Trata igualmente os desiguais, pois muito mais fcil de ser cumprido ou aproveitado em direo aos interesses domsticos pelos pases desenvolvidos, como vimos anteriormente.

Aos processos internacionais de regulamentao farmacutica pode-se aplicar anlise semelhante. Sua tendncia adequar-se aos interesses das grandes empresas e do comrcio internacional. A premncia de sua incorporao na agenda das agncias regulatrias, por exemplo, tem determinantes mais comerciais do que sanitrios. Na Amrica Latina, o grave problema da falta de acesso aos medicamentos e a tambm grave questo de seu uso irracional constituem temas recorrentes na agenda regional do gerenciamento do risco e da assistncia farmacutica, que poderiam ocupar, de forma preferencial, a energia de todos os organismos interessados na sade da populao regional. Os processos internacionais de regulamentao sanitria analisados incorporam, como regra, a interpretao mais dura do fenmeno da globalizao, exatamente, a verso que deixa pouco espao para a busca e implantao de alternativas, arranjos e mediaes domsticas s exigncias do mercado internacional. Comandados por essa espcie de determinismo que retira gradativamente aos estados nacionais o poder de deciso acerca do prprio destino, esses processos capturam as frgeis instituies nacionais dos pases em desenvolvimento o parlamento, as instncias negociadoras da rea das relaes exteriores, as agncias regulatrias e assim por diante. Pode-se compreender que essa interpretao dura da globalizao seja hegemnica no plano das organizaes multilaterais da rea econmica e financeira. Entretanto, surpresa que essa mesma interpretao parea ser dominante em organizaes internacionais da rea social como a Organizao Mundial da Sade/Organizao Pan-Americana da Sade e a Organizao para a Ali mentao e Agricultura (FAO). A Comisso do Codex tem suas razes na Organizao da Alimentao e Agricultura (FAO) e na Organizao Mundial da Sade (OMS), cujas misses so muito mais abrangentes e importantes sob o ponto de vista humano. Por isso, deveria buscar um caminho de maior autonomia em relao aos interesses econmicos imediatos, dos pasesmembros e de suas empresas, pois deve zelar pela vida futura e pela imagem de organis mos preocupados com a alimentao e a sade pblica mundiais.

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