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regime militar e 'llovimentos sociais em fins do sculo XX

N.Cham. 981.05 B823 3.ed Ttulo: O Brasil Republicano

/ .

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120004 v. 4 Ex.2 UFRRJ Ac.29501 W Pat.: 12608/2012

Organizado por Jorge Ferreira e Lucilia de Almeida Neves Delgado

o Brasil
Republicano
o tempo
Livro 4
3a edio

da ditadura - regime militar e

movimentos sociais em fins do sculo XX

CIVILIZAAo

Rio de Janeiro 2009

UUASILElIIA

A Doutrina de Segurana Nacional e os governos militares


Nilson Borges
Professor Professor de cincia poltica do Centro visitante do Departamento de Cincias Jurdicas da UFSC. de Cincia Poltica da UFMG.

OS MILITARES

NO PODER

Os anos 1970 ficaram marcados pelo desencadeamento de golpes de Estado e pela entrada dos militares no cenrio poltico de diversos pases da Amrica Latina, dentre eles o Brasil. Para se ter uma idia desse expansionismo militarista, basta saber que, em 1979, dois teros da populao latino-americana, calculada na poca em 400 milhes de habitantes, viviam em Estados dotados de regimes militares ou sob dominao castrense. O Brasil, com o processo intervencionista de 1964 e a conseqente derrubada do governo constitucional de Joo Goulart, deu incio ao ciclo militarista, que entrou pelos anos 1980. No caso brasileiro, especificamente, muito embora queiram delimitar a entrada dos militares no processo poltico a partir de 1964, a histria tem demonstrado que, em todos os momentos de crise institucional, as Foras Armadas apresentam-se como atores polticos atuantes. Assim foi, em 1889, com a proclamao da Repblica, mediante um golpe articulado por Deodoro da Fonseca, Floriano Peixoto e a mocidade militar, liderada por Benjamin Constant, e assim continuou sendo, em 1930, com a derrubada da Repblica oligrquica, que permitiu a instaurao da ditadura do Estado Novo e a deposio de Getlio Vargas em 1945. Mas foram tambm os militares que participaram do processo de estabelecer um regime democrtico, que vigorou de 1945 a 1964, e garantiram a posse de Juscelino Kubitschek em 1955, abortando um golpe preparado por setores das Foras Armadas (Rouqui, 1984, p. 327). H autores (Comblin, 1978, p. 152; Trevisan, 1985, p. 11) que colocam a questo militar no Brasil ainda no Imprio, pois o Exrcito, principalmente, jamais ficou alheio poltica. Certos fatos histricos demonstram o papel dos
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militares no perodo imperial, como em 1879, quando a Comisso de Marinha e Guerra da Cmara dos Deputados eliminou alguns postos da carreira em vrias unidades e um grupo de oficiais frustrou o projeto, debatendo-o publicamente, processo em que se destacaram Sena Madureira e Saldanha da Gama, lderes dos revoltosos. Outro momento de crise institucional ocorreu em 1883, quando um jornal do Rio ataca a honra pessoal de um militar e o dono do jornal morto pelos camaradas do oficial ofendido. O caso mais grave, porm, se deu em 1884, quando Benjamin Constant, militar positivista e professor da Escola Militar, deu apoio a um general que, diante da tropa, homenageara um lder abolicionista. Pouco depois, o coronel Cunha Matos revidou pela imprensa, o que era proibido pelo governo, um ataque desferido contra ele por um deputado em um discurso na Cmara. Foi decretada a priso do coronel, por ordem do Imprio, o que acabou por atingir a honra castrense (Trevisan, 1985, p. 14) e abriu caminho para a proclamao da Repblica em 1889. Assim, ao se analisar o papel das Foras Armadas no processo poltico brasileiro, deve-se levar em considerao duas fases: a primeira, antes de 1964, quando os militares intervinham na poltica, restabeleciam a ordem institucional, passavam a conduo do Estado aos civis e retornavam aos quartis, exercendo a funo arbitral-tutelar; a segunda, depois de 1964, sob a gide da Doutrina de Segurana Nacional (instrumentalizada pela Escola Superior de Guerra), quando os militares, aps o golpe, assumem o papel de condutores dos negcios do Estado, afastando os civis dos ncleos de participao e deciso poltica, transformando-se em verdadeiros atores polticos, com os civis passando a meros coadjuvantes no sentido de dar ao regime uma fachada de democracia e legitimidade. At 1964 o aparelho militar brasileiro se posicionou na condio arbitraltutelar, isto , com a ameaa ou em meio a uma crise institucional, os militares deixavam os quartis e intervinham na ordem poltica para, logo em seguida, transferir o poder aos civis. Aps o processo intervencionista, j com os civis na direo do Estado, as Foras Armadas abandonavam o papel de rbitros e transformavam-se em foras tutelares, estabelecendo os limites da ao civil. Porm, a partir de 1964, as Foras Armadas intervm no processo poltico, sem, contudo, transferir o poder aos civis, agindo, nesse novo contexto, como atores dirigentes e hegemnico

Aps a proclamao da Repblica, o intervencionismo militar foi Lima constante na histria brasileira, sendo, inclusive, legitimado at pelo hbito. Recorria-se interveno militar, segundo a lgica da poca, como forma ti . corrigir o que consideravain como desvios do meio poltico e dos resultados eleitorais. As Foras Armadas eram reconhecidas como poder moderador, pois tal prerrogativa "estava implcita no prprio texto constitucion: I ~1O subordinar sua ao como aparelho do Estado, dentro dos limites da I .i" (Stepan, 1975, p. 75). Sobre tal pressuposto, o intervencionismo militar s '. ria legtimo quando a autoridade maior transpusesse, a critrio das 1"01' ":lS Armadas, os limites da legalidade. A prpria organizao partidria era "encarada com reservas, pelo S 'li carter de partes em oposio mtua, perturbando a unidade nacional" (Dreifuss e Dulci, 1983, p. 91). Em contrapartida, os militares bus .av.uu reforar a autoridade pblica, centralizar as aes polticas e administrativas no aparelho do Estado de forma tal que se pudesse controlar a mobiliza .uo sociopoltica, principalmente nos anos 1950, com a industrializa ) brusileira e o desencadeamento do processo de urbanizao. Ao largo das qu 'se '1'1 nacionais, o aparelho militar se via s voltas com o divisionismo na institui' o (partidos militares), provocado, principalmente, por aspectos organiza ionnis (misso francesa) e ideolgicos (movimento de 1935, a campanha do p .rr ). leo). Enquanto procurava homogeneizar a instituio, articulava-se a ai 1'0' xi mao entre setores militares e civis, finalmente concretizada com a .rin ': () da Escola Superior de Guerra, a qual determinou, com a execuo I, St'lIN programas, a interao das elites civis com o meio castrense. essa 111 'sl111 Escola Superior de Guerra que, mais tarde, vai recepcionar e teorizar :1 I 011 trina de Segurana Nacional, fornecendo o contedo doutrinrio r id '01 ). gico para a conquista e a manuteno do poder em 1964. No perodo que compreende a Primeira Repblica, surgiram pol mi '(li! no seio da corporao, com reflexos na rea civil, sobre quest S tipi ":1111'\1te organizacionais: recrutamento militar, servi militar bri at rio, tnmnnh d efetivo da tropa, limite d ida I para perrnann ia 110posto '(', Muita d ta qu st . fi 111tivo , ainda h j , I d bar s . pol ll1i':1S IlO npar Ih ) militar, rnuiro '111[ 01'::1, nrualm 'I1C " ista urna maior nuronomi ( Ia institui '( O I '1'lllt':1 I ( Irti 'a .ivil,
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Elemento importante dessas polmicas e que deve ser considerado era o surgimento de clivagens (partidos militares) dentro da instituio. A articulao das correntes era considerada pela hierarquia (comandos) um aspecto altamente negativo, "por ser fator de diviso interna, quebrando a estrutura hierrquica e, sobretudo, por engolfar a instituio militar nos conflitos sociais" (Dreifuss e Dulci, 1983, p. 92). Como j foi dito repetidas vezes, o complexo histrico brasileiro conheceu golpes militares em srie, cujas principais caractersticas tm sido a sua origem (nascem, na maioria das vezes, no interior do prprio aparelho do Estado e contam com o apoio de setores civis) e a sua ao (ausncia de lutas duradouras). Esta ltima caracterstica se explica por aquilo que se pode chamar de temor de guerras civis e de luta armada entre camaradas. Como conseqncia das constantes intervenes das Foras Armadas, criou-se uma cultura militar no Brasil. A idia, por exemplo, do destino manifesto do militar foi motivada pela formao profissional desenvolvida na instituio de que ao soldado compete a misso providencial de salvar a ptria. Assim, a interveno dos militares na esfera poltica aparece como legtima e necessria para a preservao dos interesses maiores da nao: a ordem institucional. No entanto, desde os primrdios das Foras Armadas, os militares recebiam uma formao mais poltica do que profissional, fazendo com que se politizasse e desenvolvesse, no interior da corporao, a crena de que seriam eles os mais identificados com os interesses nacionais e, portanto, como misso, lhes caberia o direito e at o dever de arbitrar as crises polticas (intervindo) em nome da ordem interna. Essa viso do papel militar estimulou o surgimento do padro moderador das Foras Armadas brasileiras. O conceito de padro moderador tem, realmente, sentido ambguo, pois, para os grupos (civis e militares) prejudicados, a interveno militar no desempenhou a funo moderadora. Assinale-se, contudo, que a utilizao do conceito-padro moderador evocada, quase sempre, pelos chefes militares e civis dos movimentos intervencionistas, para justificar a insubordinao do aparelho militar perante o poder civil. O golpe que derrubou o Imprio e instalou a Repblica tinha a sua lgica na funo moderadora das Foras Armadas, segundo as prprias manifestaes dos chefes militares.
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De 1889 at o golpe de 1964, as intervenes militares foram

ernpr ,

justificadas, mediante manifestaes e depoimentos das chefias (militar 'S t' civis), em nome da misso constitucional das Foras Armadas e do int r 'SSt nacional. Porm, h quem entenda que o padro moderador das Foras 1\ rmadas s teria vigorado entre 1945 e 1964, isto , com o golpe que afastou Getlio Vargas do poder e encerrou o perodo conhecido como Estado Novo e a derrubada do governo constitucional de Joo Goulart. Os movirn 'I1!OS de 1955, que garantiram a posse de Juscelino Kubitschek, e de 1961, que pretendiam a no investidura no cargo de presidente de Goulart, so, no entender de tericos da cincia poltica, manifestaes do aparelho 111i1 irn I' como poder moderador, tendo em vista que o papel assumido pelas For ' Armadas nesses episdios no se caracterizara pela ao direta, mas pela forma dissimulada. Ao contrrio, os movimentos anteriores a 1945 cara C 'ri\',oram-se pela interveno ostensiva da instituio. Da anlise do perodo pr-1964, vai-se notar um processo de centralizno do poder militar na medida em que o poder civil se subordinava ao poder militar, sendo que, a partir dos anos 1930, as Foras Armadas ass 'gurillll o monoplio legal e real da interveno. Como conseqncia, o apnr ,lho militar torna-se sujeito poltico coletivo, muito embora, ao disputar O .ontrole poltico, surjam no seu interior clivagens (partidos militar s) que 'OIl1prometem sua unidade organizacional. Em sntese, "a quebra le uniclnclr (causada pela ao poltica excessiva" (Ges, 1984, p. 361) das Foras 1\1'l1l1ldas. Passado, no entanto, o auge da crise, os comandos militares ag m I' pi do na recomposio da unidade militar. de difcil compr CI1Sl0, pOI' exemplo, o fato de que em 1930 os militares colocaram Vargas no pod 'I' '~ mais tarde, sob a liderana de Ges Monteiro e Eurico Gaspar Dutra, "poill rarn a ditadura do Estado Novo para, em 1945, derrubar Vargas ,I 'v, -10 I morte com a ameaa de sua deposio. A razo est na virada id '01 l!J,i'li I\I; rgas, mobilizando as massas urbana, fortalecendo O apar lho sin li '01 (urrelado ao governo) e estimulando o animus nacion lista. Tais posi ionum '1110, I varam ruptura da alian a militar litcs civis 0111 lio Vnrglls. 11 qu S onsi I rar, ainda, LI havia no institui 50 lima sfl drom 'I/ltigl'llI/ls/tl d 'sd o golpe I, 1 30 . (JII S' 'sr '11 I 'li nr () gov '1'110 do S '11herd 'il'o I o I ti '0, () pl'l'sid 'lllt' ,10 o ioulnr].
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Faz-se mister assinalar principalmente a segurana mximo os princpios militarista" Segurana nas palavras nacional,

que j em 1930 aparecia do general

nos discursos

militares,

contrrio, tratgico houve

durante quanto

seu curso,

obediente diversas Durante

aos ditames

da Doutrina tanto

de Segu's-

Ges Monteiro, de disciplinar

a expresso

segu-

rana Nacional, nenhum

vo-se detectar no nvel ttico.

transfiguraes, de poder, Ernesto

no nvel

rana nacional. Segundo ele, o Estado deveria "estabelecer,


com o fim, sobretudo, militar, contanto de rendimento (Trevisan, Nacional em todos os ramos da atividade 1985, p. 38). Na realidade, vai aparecer

em bases slidas, o povo a obter o pblica, adotando do esprito moderno de

os 21 anos de regime militar mas somente

n50

tipo de alternncia que trafegavam

partidria

cnrr -1':11

as correntes escolha pressou: presidente rio" (Abreu, generais

militares

no seio das Foras Armadas. do presidente como presidente seguinte,

O gcn
assim s

da organizao somente

que seja isentada o conceito brasileiros

Hugo Abreu, chefe da Casa Militar do general Castelo 1979, Joo Figueiredo "nesta ocasio

Geisel, quando

dn
'-

aps a segunda grande guerra, mas dos militares

eu no havia bem compreendido da presidncia ao poder como a chegada

por que a sada do ao general

nos anos 1930 j havia uma preocupao Em 1964 deu-se a tomada trada poltica nacionais, Escola Superior civis e militares. e a modificao Nacional, assistncia de desestabilizao americano de Guerra, A necessria o governo do poder e setores

em formar

Branco e a transmisso

osta e
adv rsnI,

uma mentalidade que sobreponha a tudo os interesses da ptria.


pelos militares, empresas numa bem orquesnacionais e transda originrios que envolveu

Silva eram consideradas na direo

de um partido

p. 17). Foram 21 anos de continuidade do Estado brasileiro, de pensamento e a mutabilidade. entre cientistas brasileiros

ininterrupra
que apr

mas de partidos diferentes.


'S '11-

das Foras Armadas as iniciativas ideolgica Guerra,

H uma corrente trias: a durabilidade

que coordenava justificao

dos conspiradores do poder de Segurana em 1949, com treinar e planejamenNacional, no pro(que

ta o regime militar ps-1964

com duas caractersticas

consideradas

contru

li11 .iu

para a tomada na Doutrina

"O duradouro

tem sido a perrnan propriarn abertura

de suas estruturas norte-americana

foi encontrada e francesa,

no poder da coalizo que, desde 64, assumiu o controle tem sido a forma assumida tica. primeira contraditria teno do poder pelo Estado, dito, ou seja, ora endurecendo, do regime, ora progredindo podem

do Estado. O mut: v -I
'111 '

ministrada tcnica

na Escola Superior

cuja criao, tinha

vale dizer, o regime em direo

por objetivo

pol 'I1S~ o
111:11111-

pessoal de alto nvel no sentido to da segurana estabeleceu nacional

de exercer

funes de direo

vista essas caractersticas mas, na verdade, pelos militares"

levar a uma cornpr '

(Alves, 1984, p. 24). de Segurana para o papel das Foras Armadas sua ao arbitral-tutelar do tipo devolver ou, no dizer de um brasilianista transitria como restauradora

a mutabilidade

viabiliza

O golpe militar de 1964, com base na Doutrina


novas especificaes cesso poltico.

(Cruz e Martins, da Doutrina a sociedade para

1983, p. 13).

Seguindo qualidade

risca os preceitos manobrando

de Segurana assumiram

O aparelho

militar abandonou

de fora dirigente,

as Foras Armadas estatal,

No i na I, nu a fun I, pOI'.
dn
I' '

no quer dizer imparcialidade) 1972, p. 210), deixou cuja lgica castrense desempenhar dio, o aparelho entende

(Huntington, e limitar, para

tido da burguesia, d minante, Enquanto iai I

civil, atravs upremacia econ

da censura, m fa c I as pr
0,
111 i

a interveno

pre so e do terrorismo assegurando-lhe o aparelho

promover de

os interess

s da 'Iil'
so .inl.
'I'S "

da ordem institucional,

condies fortalecia um elevado

outro tipo de papel: o de dirigente. militar passa a exercer

Sendo que, nessa nova conde funes pode treinar foi to levade Guerra nacional

militar atingir

o E tado, neutralizando cre cimento que chamavam


111011 1"

uma multiplicidade

e buscando

as

I:OI,,'IS

lticas e administrativas.

O esforo da Escola Superior

AJ'm das atingiam I r militar e tava

um alto grau de autonomia mbutido n quil ' .n rais d 1\1o


11

in titu i nal,

n 'I 'o 10

pessoal de alto nvel para exercer funes da segurana do a srio que, por volta de 1979, 27,8% pblica, direta e indireta, foram preenchidos

dos cargos civis da administrao por militares (Ges, 1979, p. 2).

inf rrnal qu a >J'upavo

le sist sma: um I'f' () 10 Militr r. Ao i51'I/II 'nl in

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O olpe de J 964 foi uma ruptura com o golpes anteriores e, por iss mesmo, n50 111::1I1t v' as 111 srnas 'ora .t risti os d int rven S passndns. 1\

I )Ili 'n int 'l'I1a quanto '10 'I'ivo 'I

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coadjuvantes no cenrio poltico, alm de estarem divididos entre o partido do governo (Arena-PDS) e a oposio consentida (MDB-PMDB). As Foras Armadas, no papel de poder dirigente-hegemnico, impediam que fossem transferidos para a classe civil os centros de deciso poltica. H um certo consenso entre os analistas polticos de que o perodo ps1964 pode ser dividido em trs fases. A primeira se inicia com o golpe militar e vai at a publicao do Ato Institucional de nmero 5. Durante esse interregno eram discutidas, ainda, as tendncias do regime militar, isto , se as Foras Armadas assumiriam a postura devolver e limitar ou avanariam em direo ao papel dirigente, dando origem ao processo revolucionrio. De incio, o general Castelo Branco estava convencido de que a "revoluo" deveria ser uma interveno transitria, mas foi atropelado pela corrente dos chamados duros, que exigia um processo revolucionrio permanente. Com a posse de Costa e Silva e a publicao do AI-5, no havia mais dvidas de que a revoluo seria permanente. A segunda fase compreende o perodo que vai do AI-5 at a liberalizao poltica, iniciada no governo Geisel, com a revogao deste Ato. nessa fase, principalmente durante o governo do presidente Mdici, que se vo conhecer mais profundamente os desatinos da comunidade de segurana e informao do regime militar, na qual a tortura de presos polticos era prtica usual. A terceira tem incio com o projeto de liberalizao poltica, inaugurado por Geisel, e levado adiante por Joo Figueiredo. Nessa etapa ocorre a reverso do processo revolucionrio, com o abrandamento da censura e o reajustamento da rea de segurana. No plano poltico-ideolgico, "os 15 anos subseqentes a 1964 constituram um perodo de capacitao e incremento do potencial da instituio militar para tornar-se um ator poltico relevante, ou seja, fora poltica autnoma capaz de impor seus interesses e necessidades institucionais aos demais atores polticos. Diante da percepo crtica dos problemas existentes no sistema anterior, a instituio militar desenvolve ao efetiva no sentido de reformular-se e reformular o sistema. Conta para isso com a posio de fora obtida por seu papel no golpe civil-militar de 64, que lhe conferiria em breve a direo do Estado" (Dreifu cDulci,J98 ,p.97).

Com o desaparecimento do AI-5, o papel das Foras Armadas no pro '.~_ so poltico adquire um novo perfil, isto , devolver a direo do Estado ~lOS civis, desde que em bases confiveis. Essa confiabilidade estava inserida 11:1quilo que ficou conhecido como a no-argentinizao do regime, no sentido de que os militares no fossem levados ao banco dos rus pelos excesso praticados durante o ciclo revolucionrio. Dentre os diversos papis exercidos pelo aparelho militar, o que 1l1,1is sobressaiu foi o aparelho repressivo, organizado e implementado pelo S rvio Nacional de Informaes (SNI), com base no escopo terico da Doutrinu de Segurana Nacional. O prprio general Golbery o chamava de monstro, em virtude do seu crescimento desmesurado e de suas aes terroristas .. ( rgo gerou uma sndrome de tenso-presso dentro do prprio aparei ho militar entre os oficiais ligados comunidade de informaes e os demais, que no estavam comprometidos com os excessos praticados pelo regi", " Foi justamente a comunidade de informaes, cujos tentculos atingiam rodo o aparelho militar e rgos civis e que assumiu uma autonomia relativa das Foras Armadas, que mais reagiu ao projeto de abertura poltica do gen 1':11 Geisel. nesse contexto que se configura o confronto militar entre a (lrporao militar, em que predominam os oficiais moderados, e a cornunidn I, de informaes, em que predominam os radicais. O Servio, como era hnmado o SNI, s vai reduzir suas aes terroristas quando o general 'is ,I demite o comandante do 11 Exrcito, aps a morte, por tortura, de dois pr ,_ sos polticos, um jornalista e um operrio. A partir da ficaram constatado: o esforos do regime em redimensionar o papel da comunidade d infor maes. Somente o recuo do Servio Nacional de Informaes para a spc ificidade do seu papel como rgo de informao e contra-inf rrnao 11 pre idncia da Repblica restabeleceria as condies para uma cf riva '011t no das Foras Armada como um aparelho de interv n o n 10111 Ilio 71). A d biJidade da elas poltica a Fl'ogilidndl' Ia iedade ivil c ntriburarn, tarnb m, para a p rrnan ncia das FOI','I, Arl11.das 110d 11 ni p Irti do Estad .
I olftico ( es, 1984, p.

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OS FUNDAMENTOS DA DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL

O golpe e a manuteno do regime militar de 1964 esto inscritos na Doutrina de Segurana Nacional, originria dos Estados Unidos. Criada na poca da guerra fria, nascida do antagonismo leste-oeste, a Doutrina de Segurana Nacional fornece intrinsecamente a estrutura necessria instalao e manuteno de um Estado forte ou de uma determinada ordem social. Em tese, a Doutrina de Segurana Nacional "uma extraordinria simplificao do homem e dos problemas humanos. Em sua concepo, a guerra e a estratgia tornam-se nica realidade e a resposta a tudo. Por causa disso, a Doutrina escraviza os espritos e os corpos. Sendo um sistema muito aplicado na Amrica Latina, ela ultrapassa esse continente para ameaar todo o Ocidente. Na verdade, a guerra parece ter se tornado a ltima palavra, o ltimo recurso da civilizao contempornea" (Comblin, 1978, p. 17). Objetivamente, a Doutrina de Segurana Nacional a manifestao de uma ideologia que repousa sobre uma concepo de guerra permanente e total entre o comunismo e os pases ocidentais. Com o trmino da Segunda Guerra Mundial e a bipolarizao do poder entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos, o conceito de segurana nacional, na maioria dos pases, a comear pelos Estados Unidos, mudou profundamente: o conceito de isolacionismo, fundamentado com base na Doutrina Monroe, foi abandonado. A rigor, os fundamentos da Doutrina de Segurana Nacional tm suas origens na noo de segurana coletiva que se inscreve na concepo de uma segurana hemisfrica enunciada pela Doutrina Monroe, de 1823. Esta segurana coletiva se afirmou, sobretudo, em face da ameaa comunista, o que obrigou os norte-americanos a promover uma aliana interamericana de defesa contra a subverso inimiga. Na esteira dessa aliana, os Estados Unidos enviaram, a partir de 1942, misses militares para diversos pases da Amrica Latina, inclusive o Brasil, e lanaram um programa de.assistncia militar. AsSim , desde a , a seguranca dos Estados Unidos esteve ligada segurana do bloco ocidental, uma vez que, com o clima permanente de guerra fria, um sis-

excluindo, terminantemente, a neutralidade. Em segundo lugar, a guerra ' total, no sentido de que o antagonismo dominante se encontra , igualmenre , nas fronteiras nacionais. Portanto, a agresso pode vir tanto do exterior ( omunismo internacional) quanto do interior (inimigo interno). Fica claro, pois, que a infiltrao generalizada do comunismo consolida e justifica a repr 'sso interior, por meio dos rgos de informao dos pases atingidos. !\ Doutrina de Segurana Nacional passou por diversas etapas na sua formulao, mas o elemento fundamental o conflito ideolgico perrnanenr " n possibilidade de uma guerra total entre Ocidente e Oriente, em funo da qual toda nao deve mobilizar-se integralmente (Couto e Silva, 1981, p. 24). nesse quadro de conflito que a Doutrina promover a submisso das ati vidades da Nao sua poltica de segurana. " Ocorre, entretanto, que a Doutrina de Segurana Nacional trabalha '0111 o campo da conjuntura internacional, mas dentro do quadro da geop lIti 'o, cujos postulados surgiram no ltimo quartel do sculo XIX. O precursor da teoria foi o americano Alfred Tayer Mahan corn n '011cepo do destino manifesto, que fundamentou e, ainda hoje, em pleno s . ',do XXI, fundamenta, s que com outra roupagem, a poltica externa nor: ,_ americana. Mas, na realidade, quem criou a palavra geopoltica foi O p nsndor Kjllen em seu livro I:tat comme forme de vie, em 1916. Se L111 10 geopolticos brasileiros, como o general Meira Matos, Rodolfo Kjllen riou a palavra geopoltica (geo = terra, poltica = arte de governar) com ob] ,_ tivo de dar teoria uma marca poltica e no mais predominantement 14 x grfica (Matos, 1975, p. 3). Citado tambm como um dos precur 01' 'S li 1 geopoltica, o professor Ratzel divulgou uma concepo biolgica cio ESln do. Para Ratzel, o Estado um organismo que necessita de espa e .xpunso como qualquer outro ser biolgico. A partir da foi ressuscitada a pr 'SS () espao vital, de H. G. Von Treitschke, autor da frase: "A guerr . O ni 'o remdio para as naes doentes." Numa viso mais crtica, a geopolti '[1 [undamenta-se de espao poltico e posio geogrfica para a d finic ti' sun segurana nacional (Oliveira, 1976, p. 31). A teoria foi recepcionada no Bra il pios militar s brasil .iros, qu ' li, o deixaram de fel' r sue C ntribui ti . Distin 'LI '111-1" na 'opolli '(1 :lI' S ' uint s ara r 'r sti 'as b, si', S: "o spao polli 'O, 1 I m;i~ o (si '11, n S '1\111'111
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tema de segurana isolado no era mais admissvel no mundo capitalista. O conceito de guerra total deve ser entendido em muitos sentidos. Primeiramente, ela (a guerra) faz um apelo a todas as formas de participa o,
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a interna e externa, e as vantagens positivas da terra". E mais: "a geopoltica uma arte que se filia poltica e, em particular, estratgia ou poltica de segurana nacional. A geopoltica adota sempre um ponto de vista nico e privativo - o do espao fsico. Este deve ser o elemento, no exclusivo por certo, mas sim dominante, da paisagem que ela procura interpretar, com a finalidade prtica de a discernir a margem de possibilidades e aproveitar na construo de maior grandeza, do processo crescente e da segurana interna e externa [o grifo nosso] do Estado, beneficiando-se das vantagens positivas que a terra oferece e neutralizando, na medida do possvel, os aspectos negativos que ela apresenta em sua imparcialidade incomovvel" (Couro e Silva, 1967, p. 13). O autor dessas palavras, general Golbery do Couto e Silva, ser um dos principais idelogos do regime militar brasileiro ps-1964, ocupando cargos estratgicos nos governos de Castelo Branco (ministro-chefe do Servio Nacional de Informaes), Ernesto Geisel (ministro-chefe da Casa Civil) e de Joo Figueiredo (tambm ministro-chefe da Casa Civil). Coube, ainda, a Golbery a criao do sistema de segurana e informaes dos governos militares e o papel de principal estrategista na elaborao do processo de abertura poltica, iniciado por Geisel. Na verdade, a geopoltica se apresenta como uma teoria do Estado e para o Estado, mais precisamente para um Estado de perfil militar. uma teoria a servio de um conceito de Estado absoluto. Isto nada mais do que a aplicao na prtica da teoria da ditadura soberana, elaborada pelo jurista alemo Karl Schmidt, que atribui a soberania a um Estado de fato, quando, livre das restries heternomas, aparece como a vontade suprema na arena poltica e na criao do direito (o que se explica na edio de inmeros Atos Institucionais pelos governos militares brasileiros). O Estado, portanto, se identifica ao mesmo tempo vontade de um lder individual (ditador) ou coletivo (Foras Armadas), dotado de um poder discricionrio, e sem outros limites que sua prpria automoderao. A base do conceito de ditadura soberana se encontra na convico de que o direito no consiste em normas gerais e permanentes estabeleci das por um poder juridicamente regulado de maneira a reger as mltiplas situaes concretas ou individuais. O direito seria, ento, formado por normas individualizadas e concretas, tanto vis--vis o indivduo quanto a situa 011O nero

de relao dentro do qual aquele se encontra diante do Estado. O Estado editaria esta norma individual e concreta, discricionria e sem limita 'S substantivas ou processuais {cassaes sumrias de direitos polticos). POI' outro lado, o governo (absoluto) passaria a ser aquele que o encarregado de decidir sobre a situao de crise e, em conseqncia, aquele que t rin () poder de suspender a vigncia constitucional ou de modificar a prpria C011S tituio. Dessa forma, o governo se afirmaria como o rgo ou a pessoa qu ' decreta um estado de crise, suspendendo os direitos e instaurando as restries ao poltica. A ditadura soberana se fundamenta na capacidade d ' n revoluo se legitimar por ela mesma e de substituir toda a jurisdio 'xistente. Ao regime fundado sob a gide da Doutrina de Segurana Nacional se atribui uma vocao revolucionria destinada a modificar o status quo. A novo autoridade se considera auto dotada, tendo em vista sua condio reuolu jonria, dona de um poder suficiente para eliminar os fatores adversos 111' perturbem a ordem, e para adotar medidas visando a assegurar e consolidar o movimento revolucionrio e impor seus objetivos. A ditadura soberana se caracteriza no somente pela usurpao elo poder (golpe militar), mas tambm pela concentrao em suas mos d todos O poderes e funes do Estado (a manuteno do regime). Ela sup , 'videntemente, uma forma extremamente autoritria do exerccio do pocl '1'. N e sentido, o autoritarismo da Doutrina de Segurana Nacional int 'HI' I entre seus elementos caractersticos os aparelhos de segurana e informa ' ) 'S, Constata-se, pois, que a geopoltica dos militares latino-americanos
r

'11\

r I vi a no somente a estabelecer os limites geogrficos do E tado, 111 lN rabalhar com as fronteiras ideolgicas (Doutrina de Segurana Na ionnl), um tip de fronteira que no separa um Estado-Nao de outr Estado-Nu': , rn

Na .o. 'st: I

uma parte do povo de outra parte do povo, no interior d '(1d1 cupando posies e trat gica no interior do Estado, S militnre: 111 limite e re 'tring m a a ivil,
gll

A 11) itun '5) I,

P Ifti a apli ada p 10 militare 11 ntra sua orig '111 111 1'1'::1 frin, ILI' ara t 'ri h )U '11,ri int 'ma ionnl por 11111il()N

1l1os.1 .nrro lesse '011[' 10, rodo 'sor>I1:l'ionnll' ls')I>nil.t1'to,1011 1-1\1 '1'1'111:1 .ion 11 I lil 'I'll~" () , lodo I 1'0' 'SSO 111 'iolllll ti' 11111d:lll I NO'iul
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SEGURANA

NACIONAL

OS

GOVERNOS

MILITAI1L~

so medidos te-oeste)

e pesados

em funo de significao na poca, a hegemonia de elementos concepo que surgem no interior

para um dos sistemas mundial.

(les-

O terror dissuadir prises Estado

utilizado

diretamente

a fim de intimidar

o inimigo

(interno) e inforutn

l'

que disputavam,

os indecisos. arbitrrias, de Segurana

O uso sistemtico do-assassinato, de guerra

dos rgos de segurana do desaparecimento psicolgica colocada

As lutas polticas mente decompostas so que eles, militares,

de cada Nao so sistematicareais ou potenciais belicista do processo de subversocial, a

es, atravs da tortura,

de pess :1S . ti ' em prti


':1

em funo poderiam Nesta

forma

pl'lo

conter e das medidas contra-revolucionrias pela estraligapassa a

Nacional. psicolgica se apresenta como o meio de tr:1I1Si'0I' o mximo do 'rupo


l'

que a corresponderiam. geopoltica segurana, se superpe

Em suma, "a guerra mar o sistema um esforo da sociedade caracterstica coercitivo

cincia poltica e a poltica absorvida


nacional, portanto, reorientada

social em sistema simultneo"

de guerra,

exigindo

tgia militar. Toda a poltica das, de maneira

em funo da

(Tapia, 1981, p. 161). Nacional reside no enquadrnmcut fsica e psicol )gi ':1, o
li '

sendo que as esferas militar

e poltica so indissoluvelmente do inimigo interno nacional.

A essncia da Doutrina nas exigncias anti-subversiva

de Segurana contra

que a poltica deixa de ser uma arte civil para se transformar ou a eliminao imposta pelos imperativos de guerra interna a obteno da segurana

de uma guerra

interna,

em arte militar. A guerra interna ser uma estratgia

o inimigo

comum.

A partir d ssc pou: o


011 ~

de vista, a Doutrina diretamente cosmologia ractersricas

converte

o sistema social em sistema de guerra, pelas perspectivas da violncia,

'li,
III

A estreita ligao entre a Doutrina


global das novas estratgias ca a concepo interna. realizar regulada nhuma seno Para a Doutrina, que esta doutrina

de Segurana

Nacional

e o quadro expli-

"o sistema social condicionado ou indiretamente de guerra" mento a estas perspectivas A mitologia

que

'0111

e da luta anti-subversiva nacionais

um grau real de represso

que serve d '


101"

(1111 11 11111 1

faz da luta poltica dos objetivos pacfico

como forma de guerra no pode se poltica

e que incorpora de Segurana

nos seus mitos e seu foi Nacional apresenta que


perrnan

(Reisman,

1973, p. 8).
de uma situao elc sist

pelo desenvolvimento A guerra interna

de uma competio

da Doutrina

no campo jurdico. negociao.

uma luta poltica que no deixa espao a ne, pois, uma guerra total e permanente, civil, aos aparelhos pela violncia, fsica). Dentro de segucom suas

que Reisman

inclui na definio

todas as '\ '111:1 ti '


p01l11

uerra. No contexto

da guerra fria e da luta anti-subversiva o mito da guerra um tratamento

rv m I,
ntc

o que vai atribuir rana e informaes

um forte papel, na sociedade que agem, preferencialmente, desumanos (tortura

d fundo Doutrina,

, 1'1111

tticas de guerra e mtodos se converte psicossocial

desse contex-

to de guerra total, as aes no so somente em um outro tipo de guerra, da Doutrina de Segurana

militares,

pois a guerra interna em que o subsistema a forma de agir. fundamental o inimoralmente poltico

a psicolgica, Nacional

estabelece

1<mental que fortemente sentido pelos militares e passad parn n s\! 'i ' I, d . O mito da guerra e o inimigo interno permitem, portanto, , O ESI ,do in taurar sua poltica repressiva, acionando os aparelhos de c 'uran:t l' in orrnao (repressivos) para exercerem seu papel "moraliza lar", ti 'sl1whi Ii 'I.111d orn isso, a populao. Para a Doutrina
li, O s50
n

Ora, para que a Doutrina migo e de separ-lo oposio

possa impor seu projeto

de Segurana com

Nacional,

o inimigo

ato ti ' nw
11: ()

'I'
sill\

que se apele para a guerra psicolgica.

Trata-se de aniquilar

iel rado

provenientes

do povo, pois o povo

dos demais cidados adquirem

e, de outra parte, de assegurar a noAs tcnicas psicossociais na manifestaos indeos inimigos,

ativa contra o projeto poltico da Doutrin.

e os meios de comunicao cisos e os neutros visa a desmoralizar oop rar (d latar)

uma grande importncia que distingue deseres,

'Sll1 mt f rrnad p Ia populao do pas; ao ontrri I fn,. p01'1 ' li I I 01 ula '5 li t 1111 ma no o correta da problcmti a q li ' d 'I 'i'm i 11 , o tlj'liv( s na ionais. A obtcn o ela cons .in ia p lti a, p rtanro, ti 'P 'Ild '

pl

o das massas. Com base numa tipologia dos engajados, o inimigo, a produzir

o esforo da Doutrina

de Segurana Nacional a criar o silncio, a fazer .

a fazer ad rir s polticas eI Estad


1 11

i)' 011 111i O do p )VO, I' sorte qu < sua I nrri .ip '~' (I ti 'I' irrninn ln I ,I ) grau I, .ulrura p( Irei 'n, I l1 pOI' \1'1 " li 11', , I outrln 1, n I 'I\ilillli 11 I, 10 I od 'I' 1II () '111111:1 '11; ( ti 'P '11 I, d ' 111111 ,I, . (I I () I 11111', A ss i 111, (\ I 'ti I i 111i 10 I ,I ,1\' n In 1\11111'llI ' 11\ I 'H 11id ul ' 1'01'11' ti
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leve

S 'I'

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no suficiente

e nem assegura

o pleno exerccio

da autoridade.

Nesse sen-

nacional);

segurana nacional ( a capacidade


a todos os movimentos,

que o Estado segmentos

d Nao ,,:11'1
csrrut u

tido, mais importante

contar com os meios concretos visando a preservar

para impor a autorie a impecomo adqui-

impor seus objetivos

ou grupos OpOI1 'li

dade. Estes meios so a polcia e a censura poltica; em vista das aes repressivas foras antagonistas, dir as aes subversivas. Os fatores internos rem a forma de uma oposio Ora, no resta a menor dos direitos Quando inimigo liberdade tuio, aparato suspeitos humanos, " impossvel

eles devem ser organizados a ordem pblica so considerados quando

tes). , pois, em torno desses conceitos, adaptados s caractersticas rais e conjunturais de cada pas, que gira a Doutrina. Desses quatro prezar dos interesses, conceitos principais, o que merece mais ateno,
S

adversos

'111ti
'S

'H

que devem ser eliminadas

militarmente

os demais, so os objetivos das aspiraes,

nacionais.

A rigor, eles so a cristalizn:

()

ativa aos atos do governo. pe em risco a defesa mnimos da cidadania. ou tolena Constido so

dos valores e das regras que uma Na o ti por um harmonioso pro .sso

dvida de que a Doutrina com exatido

'111
dt'

realizar por todos os meios que tem ao seu dispor (Tapia, 1981, p. J 6 ,). objetivos nacionais so determinados interao entre o povo e a elite dirigente, e por uma coordenao provvel das tendncias e das idias do povo. A caracterstica cionais a origem tes e os objetivos P der nacional n ,atuais limites impostos nao dos objetivos racional nacionais pode atender, do processo de determinao

I\SH '11

pois exclui os pressupostos determinar sero consideradas Mesmo

quem deve ser tido como permissveis de defesa ou a o arbtrio

rn 'ioll)1 1111

do Estado e que atividades de expresso tais direitos repressivo e associao.

rveis, j no haver garantias formais

para o imprio s existem,

da lei, o direito segundo

dos objetivos como

que sejam mantidos Nacional.

de uma distino

entre os objetivos

nacionais

p rmnn '11_ s fins que ()

na prtica,

atuais, que so considerados vistas as condies e pelos antagonismos

do Estado de Segurana culpados

Todos os cidados

existentes,

ten 10 .m '()Il() int rnos ' ,. (t'I'.

e considerados

at provarem

sua inocncia" manter

(Alves, 1984, a coeso e o es-

pelos obstculos (Couto nacionais nacional

p.40).
A principal prito de corpo servem, tambm, razo da figura do inimigo do grupo que mantm e a necessidade para manter interno o poder. Por outro lado, a existncia de uma guerra permanente de crise, que mesmo e jurdico. de vista das liberdades Isso facilita o condas foras repressiconceitos prinde vista policial permanente do ponto

ou previsveis

e Silva, 1967, p. 155). Em tesc n 1,[ 'rllli

d fine a segurana
Anote-se, ainda, ntra o inimigo

e atuais o pilar sobre o 111111 de um pas (Oliveira, 1987, p. 27). permanentes da Doutrina a adotar atribuio no prprio de Seguran a

do inimigo interno

da existncia do ponto

que a aplicao leva o Estado cuja principal

Nn -iolJ li
I.

um estado

interno

dois tipo re ponde aparelho

d estruturns

sobre uma base fictcia muito efetivo O estado de crise permite e dos direitos individuais vas e permite, A Doutrina primeiros trole policial da populao, de Segurana

f n ivas: o aparato repressivo,


s (formal e informal),

responsvel

pela coero,

e a reei de inF01'1l11 pela id n ri fi 'II~' (I ele

impor restries e criar procedimentos autoriza

arbitrrios.

I( inimigo interno,
'o ieelade civil.

esteja ele situado

Esc:1d ) 011 11I

o uso discricionrio trabalha

ainda, isolar o inimigo. Nacional com quatro em permanentes da interpretao e atuais (os dos interesI outrinn milirnr os 11Ol'tn:1<i
'I', O

cipais: os objetivos nacionais, que se dividem so objetivos polticos que resultaram ses e aspiraes ra dos aspectos objetivos nacionais, refratrios os segundos realizao

1\

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NACIONAL

NO BRASIL

so derivados

da anlise da conjuntupermanentes);

eI

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do I' 'Killl('

dos objetivos nacionais

implanto 10 111
'S

ontribuiu

J"l11n50 do apanl!o

d'

o poder nacional ( o instrumento nacionais);

de que a poltica se utiliza para alcanar

da n iv: 01' 1-\11 insriru .ional.

. .rvic ) Nncic

ual I, In(OI'111I illr()I'IIIII~'

a estratgia nacional ( a forma de preparar e aplicar o p der 11:l i nal para ai an ar II rnant r os objetivos fi ados p 'I~I I lti a
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dentro das trs foras singulares, como o Centro de Informaes do Exrcito , o Ciex , e o Centro de Informaes da Aeronutica, o Cisa. A Marinha, fora mais antiga, desde os anos 1940 j mantinha o seu prprio servio de informaes, o Cenimar - Centro de Informaes da Marinha. Ao longo do regime, esses servios, alm da obteno de informaes, passaram, tambm, a contribuir com a represso poltica. No incio da dcada de 1960, antes do golpe, a doutrina da guerra interna, da luta anti-subversiva, j havia penetrado nas Escolas de Comando de Estado-Maior, pois, segundo os protagonistas da ao militar, j havia uma guerra revolucionria comunista em marcha no Brasil. Nesse sentido, 1964 visto como um contragolpe ao golpe de esquerda que seria desfechado por Joo Goulart (Castro, D'Araujo e Soares, 1994, p. 12). Sendo quase sempre citada como ideologia, a Doutrina de Segurana Nacional suscitou profundos debates sobre o seu contedo terico, ou seja, a Doutrina vem a ser, realmente, uma ideologia ou apenas uma mentalidade? O debate surgiu em 1975, quando da Conferncia sobre Histria e Cincias Sociais, organizada pelo Departamento de Cincias Sociais da Unicamp. Naquela oportunidade, o cientista social Juan Linz apresentou um estudo sobre os regimes autoritrios, conceituando-os como "sistemas polticos com pluralismo poltico limitado, no responsvel, sem ideologia orientadora, mas com mentalidades distintas, sem mobilizao poltica extensiva ou intensiva, exceto em alguns pontos do seu desenvolvimento, e no qual um lder ou, ocasionalmente, um pequeno grupo exerce o poder dentro de limites formalmente mal definidos, mas, na realidade, bem previsveis" (Linz, 1980, p. 124). Partindo desse pressuposto conceitual e buscando apoio no socilogo Theodor Geiger, para quem "ideologias so sistemas de pensamento mais ou menos elaborados por intelectuais, pseudo-intelectuais ou com sua assistncia , e mentalidade so modos de pensar e sentir, mais emocionais que racionais, que oferecem maneiras no codificadas de reagir s diferentes situaes" (Linz, 1980, p. 124), Linz defende a tese de que os regimes autoritrios (no democrticos e no totalitrios) se ressentem de uma ideologia orientadora e elaborada, mas que so dotados de mentalidades distintas. A partir da base terica formulada por Geiger, Linz estabelece fronteiras e limites conceituais de uma e de outra, de forma tal que "mentalidade
32

informe, ideologia, entretanto, firmemente formada. Ideologia UI1l '011 ceito de sociologia de cultura, mentalidade um conceito para o estudo 11) carter social. As ideologias tm forte contedo utpico; as mentalidad s 'S!:II) mais prximas do presente ou do passado" (Linz, 1980, p. 124). As primeiras anlises de Linz sobre este tema datam de 1964 e, portnuto, merecem algumas consideraes, principalmente quando se quer analisnr :\ Doutrina de Segurana Nacional luz de uma ideologia. Diversos an:lliSI:\.~ brasileiros, como Bolvar Lamounier, levantam algumas limitaes r '1' ' d(' Linz, pois se inclina por negar a utilidade e a validade da distino entr ' 111 '11_ talidade e ideologia. Como varivel poltica real, como formas cognitivns 1(, conscientizao realmente operante na vida poltica, particularmente no 1 1'0 cesso de comunicao, no so to diferentes (Lamounier, 1974, P: 69-9 ), Na verdade, a permanncia de regimes militares, como no caso brusileiro, supe a existncia de uma ideologia que ultrapassa as peculiaridad 'S li 1 ionais e mantm a estrutura e a coerncia de cada pas. Ora, a 111 a 11 111' 'n<,' () de um regime no pede, mas exige uma ideologia como a Doutrina I' S 'M'l rana Nacional, cujos postulados fornecem a estrutura necessria instuln o ou manuteno de um Estado forte (Comblin, 1978, p. J ).

Tomando os governos Castelo Branco e Costa e Silva como ponlOS I, LI lise, Elizer Rizzo de Oliveira faz uma leitura da Doutrina de TUl'al1\ 1 Nacional como ideologia ou como uma prtica doutrinria d ta Ia ti' 1111darnentos ideolgicos que a informam, inscrevendo a E cola up .rior d .u rra no quadro brasileiro como reprodutora dessa ideolo ia ( livciru, 1 78, p. 34-35). entro do espectro ideolgico dos militares brasileiro ,a outri 11 1 d(' S urana Nacional serviu para abolir dois dos princpios fundam 'nl lis 10 r rim democrtico liberal: a subordinao dos militare a po I 'I' 'ivil ' I n i-int rveno no processo poltico. Ora, a Doutrina prop uma mut] II1 u rr li ai no papel da pr fisso militar, em que defesa externa impli 'U u ti 'I't" , IIlI .rna, isto , v Ih prof sionalismo da scguran a interna do ti '1'1 'Ilvol Vi"1 me na ionnl. Este profi si nalism , orno foi prati a 10 no Bl'llsil du"lI11' o r 'gim' militar 1 )s-14, , igc Ios S .us a I 'I I'OS,ti ' 111:11' .irn in ,1111 vcl , , 11 11111 lnn ':1 li' ':11'0 'I ')' sti '(1 [uc ti -ri)) , n p .rsonnlidnd ' autorit ri 1 ' 1"'
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entender dos militares brasileiros, a partir do momento em que as decises de poltica interna foram subordinadas questo de segurana nacional, a prtica poltica se converteu em uma coisa muito sria para ser deixada nas mos dos civis. De acordo com os postulados da Doutrina, para o exerccio da poltica, os militares devem ser conduzidos a adquirir conhecimentos sobre matria de segurana interna e descobrir todos os aspectos da vida social, econmica e poltica. Faz-se mister assinalar que, quando a Doutrina de Segurana Nacional menciona um novo profissionalismo dos militares, no significa simplesmente se referir a um novo tipo de militar, mas a uma nova dimenso da poltica interna do pas na qual o militar assume, claramente, aberta e agressivamente um papel que consiste em intervir e tomar posse da poltica. No restam dvidas de que a Doutrina aumentou o sentimento corporativista das Foras Armadas brasileiras, contribuindo, tambm, para um novo projeto poltico para o pas, em que o militar passa a exercer uma funo de deciso e impondo aos militares em geral uma ao do tipo institucional, de salvadores da ptria e a servio do bem comum. Tal referncia merece registro, uma vez que, hoje, muitos militares afirmam, para se eximirem de qualquer responsabilidade sobre os excessos praticados durante o perodo de 1964 a 1985, que quem tomou o pas foram grupos e no as Foras Armadas como instituio. Considerando sua estrutura organizacional, em que prevalecem os princpios de hierarquia, disciplina e misso, os militares brasileiros se definem ainda como os mais aparelhados para responder pelos destinos do pas, cuja proteo est sob a gide do Estado de segurana. Nesse sentido, as Foras Armadas se consideram autnomas e independentes dos diferentes segmentos sociais em competio e at mesmo apelam por uma autonomia relativa do Estado a que devem servir. A partir de 1964 os militares e os tecnocratas assumem, portanto, o centro real e formal do poder poltico e o processo de deciso e execuo das polticas pblicas. O aparelho militar se v e se sente mais bem preparado do que os civis para governar o Brasil, porque ele se considera acima dos interesses individuais e de grupos. Este complexo de Superioridade se acentua medida que as Foras Armadas se apresentam como o autntico e nico representante do Estado.
34

Em conseqncia da importncia dada pela Doutrina de Segur~na N:Icional questo de segurana interna, surgem no interior do aparelho militar e fora dele os servios de informao (inteligncia militar), que pas arn (l concentrar todo e qualquer tipo de informao e a tratar de matrias k poltica, interna e externa. Neste caso, os servios de inteligncia militar, IIlas focados nos civis, assumem uma superioridade no bloco do poder, tendo l'1l1 vista, principalmente, sua funo de coleta, anlise e julgamento das in for maes e, ainda, por serem eles que determinam as tcnicas e estratgia (ao tambm) de suprimir os inimigos do regime. Desta forma, esses servios passaram a deter um grau de independncia to alto que, nos governos .is ,I c Figueiredo, foram os principais opositores do regime, preparavarn-s ' pnru desencadear e levar adiante o processo de abertura poltica. A Doutrina de Segurana Nacional no teve, ao longo do tempo, uiu omportamento linear na sua aplicao. Ao contrrio, ela teve de s ::1d:11 I li' aos "ditames dos mandantes do momento (...) e observou-se uma gr:l 11111 decadncia da Escola Superior de Guerra" (Fico, 2001, p. 41). Originria dos Estados Unidos, a Doutrina chega ao Brasil pelas J1l:Ol'! d s militares. A influncia norte-americana sobre os oficiais brasileiros IIln. I ifestou-se a partir da Segunda Grande Guerra, nos campos de baralhn ti I Itlia. O encontro de militares brasileiros com as Foras Armadas arn Ti 'O na foi de extrema importncia para o desenvolvimento da Doutrina. ( , ficiais brasileiros ficaram encantados com a mquina de guerra d S I!St:1 10, nidos. As relaes entre os oficiais brasileiros e os norte-americanos fOI":II", inda, reforadas, tendo em vista a participao e a formao de militar '1'1 do Br il nos cursos das escolas de guerra dos Estados Unidos, csp inliwdns '111 ttica contra-revolucionrias. Mas no somente nis o qu r 'si I, I intra I da Doutrina no Brasil. A O utrina de Segurana Nacional nasceu, como j foi dito, n )s ESI:tdos Uni I na poca da guerra fria, quand era mais latente o anta onisrno I 's1'-0 sr . A zuerra fria de dif iI conceitua , P is /1~ a paz, mas [:tInrra na SUL f rrna lssi a. ab -sc que xistc UI11'st:ldo dt, Il ,Iil-l'I', n .in, mas, tL mb '/11, ti' nfio-] lig rn ia. 1\ gu rra frin s 'ria, 'nll O, o
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MILITARE

no se aplica at o estado de guerra clssica. dentro desse contexto, portanto, que surge a Doutrina de Segurana Nacional, cujos fundamentos foram elaborados nos gabinetes do National War College, em Washington, onde oficiais de exrcitos amigos so treinados. A Escola Superior de Guerra, mais conhecida como ESG, foi criada em 1949, pelo Exrcito brasileiro, e se tornou o bastio do anticomunismo e a defensora do livre comrcio. Segundo Kenneth P. Serbin, a ESG formulou uma nova Doutrina de Segurana Nacional, que refletia a experincia de guerra total na Europa e o temor de ameaas segurana da guerra fria. O que a Doutrina queria, sob os moldes da Escola Superior de Guerra, "era resgatar o desejo secular do Brasil de se tornar uma potncia mundial e colocar as Foras Armadas como defensoras da civilizao crist ocidental contra o comunismo" (Serbin, 2001, p. 87). com a criao da Escola Superior de Guerra que a Doutrina de Segurana Nacional se inscreve na vida poltica brasileira. Os estudos que nela se organizam e as propostas que da resultam vo garantir a presena poltica dos militares no interior do aparelho de Estado. Nessa direo a Escola assume, por um bom tempo, um papel fundamental no processo poltico brasileiro, atravs da criao e propagao da Doutrina, com os diversos cursos que ali so realizados. Os cursos programados pela Escola, que de incio eram dirigidos somente a militares, atingem tambm segmentos civis, notadamente profissionais liberais, empresrios, magistrados, sindicalistas, professores universitrios e dirigentes de rgos pblicos. Tendo por base a sede da Escola, no Rio, esses cursos propagam-se por todo o pas, onde cada Estado-membro se encarrega de implementar as filiais, denominadas de Adesg, ou seja, Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra. Com o objetivo de estudar os problemas brasileiros, os cursos da Adesg, sempre sob o controle da Escola Superior de Guerra, so dirigidos para um pblico-alvo, em que o binrnio desenvolvimento e segurana a nica resposta para a soluo dos problemas do pas. Vinculando segurana externa a segurana interna, os formuladores da

tomar o poder e, assim, transformar o Brasil numa Repblica totaitria. ( inimigo interno, isto , todo aquele que no se pronuncia a favor do regi 11)(' e dos ideais revolucionrios, seduzido por ideologias estranhas e apoiado por foras externas (comunismo internacional), um mal que deve ser extirpa do, pois ele coloca em perigo a segurana do pas e, por conseqncia, o seu desenvolvimento poltico, econmico e social. Na concepo da Escola Superior de Guerra, a segurana interna '0111 pe o quadro da segurana nacional, ocupando-se dos antagonismo pr 'sses que se manifestam dentro das fronteiras do Brasil. Para a Doutrina, Sl' esses antagonismos e presses de origem externa se situam no domnio tlns relaes internacionais, o problema de segurana externa; se, entr .tan: n, independentemente de sua origem, podem manifestar-se ou produzir .f 'ito, no pas, entram no campo da segurana interna. Ainda de acordo 0111 l outrina formulada pela Escola Superior de Guerra, a segurana int 'I'IHI mporta aes que se desenvolvem em duas grandes reas: a da d .fcsn in terna, que se ocupa dos antagonismos e presses vinculadas ao pr .csso sul v r ivo; e a da defesa pblica, que est ligada ao setor de seguran ':1 phl i 'li. que integra o quadro de segurana interna, que se ocupa dos antagonismu l' I r ses de toda espcie que no contenham conotaes ideol ri :1S. Denota-se que o conceito de antagonismo e presso para a ourri 111 ti ' urana Nacional demasiadamente amplo, em especial quand r' '( nhcue no importam as suas naturezas e nem a forma como e pr 'S .nnuu. a maneira, o conceito de segurana interna, para a Escola up 'riOl' ti ' .u rra, dotar o Estado, mediante os seus aparelhos repressiv s, ti' jllsti fi 'a para o controle da populao e o exerccio da violncia ffsi ':1 'si mh li a para os opositores do regime. E o mais grave o fato de qu ' S: () o, I r pri s aparelhos repressivos e os servios de informao que der 'rmilll vnrn ainda determinam, em ltima instncia, quem o inimi T) inc imo, Muit cmb ra estejamos falando do regime militar que vigorou de 19) I, 1 IlH ,a fi Lira do inimigo interno ainda permanece no manuais da ":N .olu SIII 'rior ucrra. N, pr: ti 'a, a Doutrina, atravs 1 LlS n itos, prin pios fun 1111ll 'li lo,~, P '1'111 '011, lurantc os gov .rnos milir: r '~, to ln n .strutura 10 po I 'I' 1 "I Ili '( bl'lsil 'iro, inrro [uzin lo-sc, in .lusiv ' nn 'S .o!n, 11I:11l 10 pussnrum I S 'I'
II

Doutrina no Brasil criam no imaginrio dos estagirios ( como so chamados, ainda hoje, os alunos da Escola) a concepo de que o inimi o interno c infiltra I em t da a ocicdade bra ileira, a indo organiza 1;1111 .nr para

BRASIL

REPUBLICANO

DOUTRINA

DE

SEGURANA

NACIONAL

OS

GOVERNOS

MILITARES

obrigatrias, Moral

em todos

os graus do sistema programticos de segurana

educacional,

disciplinas

como

e Cvica, Organizao

Social e Poltica do Brasil e Estudos eram formulados nacional.

de Probletomando como

que a Escola Superior de Guerra chama de poder nacional tico, econmico, social e militar. Em 9 de abril, logo aps o golpe publicaram no buscaria ticamente Doutrina fundamentais que perderiam ticos. O general ficaram purgos Militares tanto o Ato Institucional no Parlamento foram de 1964, os novos

nos campos pol donos do pod 'I'

mas Brasileiros, essas objetivavam ideolgica, da sociedade subalternas forma,

cujos contedos e conceitos

por base princpios

Excrescncias da Doutrina.

na 1, cujo prembulo Deixava a sua legitimao, do Judicirio de abrir O referido

deixava

claro as int 'li. limitava ti r:lN dos dir 'iLON


50

criar uma mentalidade de transform-I do regime medidas governadores

nos estudantes, militar perpassa populares, dos militares e prefeitos

com toda a fora todos os segmentos o que justificvel, foi afastar as classes A prtica das eleide capitais era uma

es do regime que estava sendo implantado. seus poderes. de Segurana Castelo O controle Nacional.

claro que a reuolu lu

no sentido

os em reprodutores

como tambm e a suspenso

Assim, a base ideolgica civil, exceo

feita s camadas

uma forma

caminho

para a implanta seus direitos assumiu

ti

uma vez que uma das primeiras es indiretas para presidente,

Ato j trazia uma lista da III " '~ pol


:1

dos ncleos de participao

e deciso polticas.

seus mandatos

eleitorais

e teriam cassados presidente provocadas e valeu-se cidado

Branco, primeiro medidas qualquer

ps-64,

pr '

no muito sutil, de dizer que o povo brasileiro era difundida, jurdica para o pas, de acordo O principal de 1969, nacional,

no sabe votar. militar articulaque com o momento,

idncia da Repblica conhecidas

sob novas bases jurdicas. as primeiras civil e militar em aplicao

A Operao Limpeza, 'OIl1() pelo AI-I, promoveu de Inquritos que pretendess destinavamde seguran Poli 'illi ' opor-s
Jl1

medida que a Doutrina


va uma nova estrutura pudesse gamento Nacional, matria incorporar cao da Emenda ocupando de poltica Branco

cada governo

nas burocracias a polticas poltico

os seus princpios. Constitucional

ato deu-se com a publise nota um alarde Segurana de 1967, baixade 1946, Naciode 1946, a expresde 1967 de seguJ evoe a

(IPMs) para neutralizar quanto

em cujo texto

rganizadamente no mbito

(Alves, 1984, p. 78), Tais

'ditl

111,

da noo de segurana interna.

em que o Conselho da Constituio da Doutrina conceito. Nacional,

no econmico,

e a prov 'I' () a e ti
'S

toda uma seo da Constituio, Mas a partir evolutivo e que revogou ao seu prprio a Constituio

tem como substrato democrtica de Segurana utilizava

pre idente Castelo das bases iniciais para o processo v lvimento pretendido pela Doutrina. A publicao do Ato Institucional contra a direo tomou

'n-

da por Castelo

de surpresa poi

as lid ran 'as 'ivi. as r as rm 1 (tu' 1(,'11

que se pode avaliar no que se referia so, acertada, e na Emenda rana nacional.

o quadro

[ue haviam conspirado Ia no s tomaram I I' jeto de governo. in


1 I

o governo

de Goulart,

nal no que diz respeito

A Constituio

do Estado como, tambm, do Estado,

contava 1~1'011111111
d OI1~1'" I. rio, '0111 'sidl'll!

ao Conselho

de Segurana

A criao do Servio Nacional repressivo

de Informaes,

defesa do pas, ao passo que na Carta Constitucional de 1969 essa expresso Na Constituio a segurana recebeu planejar foi atualizada das fronteiras outra conotao, e garantir para poltica de 1946 era da competncia

i rede do aparato

a desarticulao do sistema pluriparti

'( Nacional

e, mais tarde, o de aparecimento do Ato Institucional utorgada

da Unio orga-

ubiicao
A

na 2, permitiram por Castel que incorj

ao general-pr

nizar as Foras Armadas, no texto de 1967 a matria organizar luindo,

e a defesa externa, nacional,

~nst I Branco instaurar rta de 1967, Naci


S

o Estado de Segurana Nacional.

em que cabia Unio

,constitucionaliza
S MOS

n I outriun
'S.

as Foras Armadas, finalmente, nacionais.

a' segurana

ti

o, turana do at Em I
10

nal medida

ra no s u texto os prin .ip li, rnp] 111ntar s a e ilva boi 11() I11M:1dos I 'pllt:tdo,

em 1969, com a Emenda o AI-5, para planejar

Constitucional

do mesmo ano,

I ( nr

in titu i nai

ant ri re e d

que incorporou segurana vimento Verifica-se

e promover

o desenvolvimento militar

d d z

.rnbro d I

8,

n ral-pr 'si lente ris' 'lH!o, a

Illstil'lI .ionn] n" 'LI'

,I' .sulta 10 de lima

que, para a ideologia onstitu


111

oficial dos governos em con eitos


) 11

, de envol5 d

() pr I ri) !-\ov .rno,

'\lj:)S m 'di Ias 'ol1soli 1:1111 11I ourrinn

"S

'l-\'II'nl1~I
I,

e e uran a

I11LlI1S ti ' mobilizn

N 1 'ionll

lt1S

01'11111111 o I\l'1sill1l1l1l I\Sllido d S('I"Il'lI1~'n

in: '1'1111 nhsolllt

BRASIL

REPUBLICANO A DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL E OS GOVERNOS MILITARES

No perodo presidncia articulao rorismo Somente com medidas Doutrina a oposio

subseqente, da Repblica, dos diversos no governo repressivo

sob a gide do Al-5 c a dinmica aparatos do regim disp repressivos

general

Mdici mediante

na a

pies alunos.

O brasileiro

se transformou

em cidado

de terceira

clasde, cujoN
:1WS

cr a violncia,

nveis e a servio do terde distenso poltica e da

pleitos no podiam de exceo.

ser dirigidos

ao Judicirio,

reduzido

que foi pelos

estatal. Geisel, com o seu projeto do Estado de um passo frente e outro atrs, que se iniciam o desmane o esvaziamento dos postulados Nacional aplicados ao Estado brasileiro. Mais do que

Em pleno governo norte-americana como o idelogo nal. Em novembro Amricas acordos, se reuniram inclusive a figura do inimigo

Sarney, primeiro e apontava

presidente Nacional o pensador

civil ps-1964, trabalhava, Comunista italiano Antonio

a polri ';1 ainda, '0111


'j

da Doutrina interno

de Segurana

Crnrns
S

che do aparato

da nova estratgia

do Movimento

Int ma .io das

de Segurana consentida,

de 1987, representantes o que estabelecia e inteligncia

dos Exrcitos

de 15 pas

o PMDB, o foco oposicionista principalmente

a Geisel, estava, justanos rgos de seguranos radicais, mas no fechando o Ase, por outro lado, dos Advogados, dos Bispos do Brado general atentados de abertura nos moldes da

em Mar DeI Pia ta, na Argentina, uma central atualizada de inteligncia combinada,

para assinar div 'rsos de intclig


11-

mente, nas prprias a e informao,

Foras Armadas,

supranacional

que desejavam a manuteno

do regime de fora. Conhecido como, por exemplo, da oposio, (Ordem Nacional

ia, chamada Internacional

de situao

com o objetivo Ameri

de proanos,

como o ditador da liberalizao, Geisel tentava controlar sem antes fazer um afago a esses militares, Congresso negociava sociao e cassando Brasileira mandatos de polticos Confederao do regime. com lideranas religiosas

p rcionar informao E, agora mesmo,

sobre o Movimento dos Exrcitos esto promovendo cujos postulados

COI11\1nis(I

aos pases membros com os atentados

da Conferncia

de 11 de setembro Nacional,

de 2001, no

Estlldos
uma r ':1visam
:10

e classistas

nidos, as Escolas de Guerra

norte-americanas

de Imprensa, de liberalizao segmentos

laptao
.ornbate

sil etc.), medidas Joo Figueiredo, terroristas poltica. Doutrina visando A bomba

Ainda no governo promoviam do processo

da Doutrina ao terrorismo

de Segurana internacional.

da rea de informao o andamento implantado os direitos O direito no Dia do Trabalho,

a desestabilizar do Riocentro, repressivo, Nacional, militares

era uma demonstrao


I LlOGRAFIA

clara de que o aparato de Segurana os governos Durante mais sofreram dania. "Prises isolados A tortura constante. dncia. judicial. todos

pelo governo, civis e polticos

estava ativo e atuante. foram os que


1)1' 'li, Hugo. 1979. O outro lado do poder. Rio de Janeiro.
Iv 'S, Maria Helena Moreira.

Nova Fronteira. P .t r )p()Ii.~:

com a ao do regime.

ao habeas corpus, isto , de na total perda de cidaos presos eram mantidos (Carvalho, nein segredo 2001, p. 193). era uma

ir e vir, foi suspenso

para crimes polticos, sem direito

resultando judicial,

Voz .

1984. Estado e oposio no Brasil (1964-1984).

eram feitas sem mandado

; uvnlho.jos Murilo de. 2001. Cidadania no Brasil: O longo caminho. ~iviliza Bra ileira.

Rio ti' )1111 '11'0, '


'ivili~ I~' ()

e incomunicveis,

a defesa"

( nmhlin, )oscph.
111'tsilcira.

1978. A ideologia da segurana nacional.

Rio de Janeiro:

fsica e psicolgica, Escutas telefnicas

com mtodos de domiclio utilizadas deixou eram

de puro barbarismo, sem qualquer

No havia privacidade A liberdade de imprensa sendo m sm

de corresponconsentimento prvia a de expresso le qualquer I im-

;01110 r Silvn, olbcry. 1981. ; '01 olrri ':.1 do Brasil. Rio d

onjuntura polftica nacional. janeiro. J s lyrnpio. jos lyrnpio.

o Po ler Exc '1IIivo

&

, I t) ,7,
III~" S 'hllsli , I> 1111 pr

teooottt! a do Brasil. Rio d ' janci-o.


()
i

de existir, ficaram ar

pela censura privados


S \lS

Mnrrins, l'i,11dn
/I()

arlos Est V:ll11. 1983. "I

' '~Isr ,110 li Fi 'LI 'ir' 10: 1111111 ill~'III'


1I '1'l11rl1ia: 1Il'i\sili 'I1S '. ori,

os meios de comunicao.

No havia mais a liberdade

-hisr
(I

nh

'1'111.1':1",111 1\1111,i Ia, ;1 1I 'il> I\l'y

Mnrin

1\ '1'11:11'"()I'f.\s,),

nas universidades, atividad

que os estudantes qu

-'ru Ir,ttll/t'
i I' A

/lU/(II'1I

IJl'Isil fi s-64, SI o Pnul: I illon;

poltica,

e para r ivindi
4 O

dir .ltos

1111110, M 11'/11 ;,'~llll\j 1I1('IIH 1'111 1111111 li'

SOI\I' 'S,

:IISII'O,

d(' I % I,

1{lo !Ir .1111'11'0: 1{I'IIIIIl'

: ,Iso, I \)4, Vis {lstluHullll'l I 11111111' ,

BRASIL

REPUBLICANO

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