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ed Ttulo: O Brasil Republicano

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Organizado por Jorge Ferreira e Lucilia de AZmeida Neves Delgado

o Brasil
Republ icano
o
tempo da experincia de 1964 democrtica da democratizao civil-militar de 1945 ao golpe

Livro 3
2a edio

CIVILIZAO

BRASILEIRA

Rio de Janeiro

2008

Os anos JK: industrializao e modelo oligrquico de desenvolvimento rural


Vnia Maria Losada Moreira
Professora Adjunta do Departamento de Histria da Universidade Federal do Esprito Santo.

" ... da largura que a terra do Brasil tem para o serto no trato, porque are agora no houve quem a andasse por negligncia dos portugueses, que sendo grandes conquistadores de andar arranhando "Somos e continuamos Brasil ser considerado nmico, histrico de terras, no se aproveitam delas, mas contentam-se ao longo do mar como caranguejos." (Frei Vicente de

Salvador, escrevendo em meados de 1627) a ser vrios Brasis, em um s Brasil nem sempre verterritorial, pode o um continente. Mas, sob o ponto de vista tnico, eco(Moiss Gicovatte, dadeiro. (... ) Em virtude de sua extenso e continuidade e cultural, forma um arquiplago."

gegrafo, em livro publicado em 1959) "Sobre a cabea os avies/ Sob os meus ps os caminhes/ Aponta contra os chapades meu nariz .. ./ Eu organizo o movimento/ Eu oriento o carnaval! Eu inauguro um monumento na cano Tropiclia de 1967) no planalto central do pas." (Caetano Veloso,

Juscelino Kubitschek de Oliveira foi, dentre todos os presidentes eleitos da experincia democrtica dos anos 1946-1964, aquele que mais se destacou como homem pblico de ao. Tomou para si diversos desafios: governar estritamente dentro dos limites constitucionais e democrticos; acelerar o desenvolvimento econmico, implantando novas indstrias e prometendo fazer em cinco anos o que levaria cinqenta; e integrar a nacionalidade, antiga aspirao herdada dos portugueses, construindo a nova capital e estradas que da floresta amaznica, das chapadas do Oeste e das grandes cidades litorneas convergiriam at Braslia, no Planalto Central do pas. Resumia seu governo com as idias de movimento, ao e desenvolvimento. Seu maior compromisso foi acelerar as transformaes e o crescimento econmico o
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"gigante adormecido" para transform-Io em uma nao prspera em todos os quadrantes de seu territrio e, sobretudo, para todos os seus habitantes. O governo JK (1956-1961) foi, de longe, o mais bem-sucedido da experincia democrtica. A administrao Outra, por exemplo, gozou de estabilidade poltica, mas, comparada de JK, foi bem menos expressiva no campo do desenvolvimento econmico. As demais padeceram sob o influxo de crises polticas e institucionais e nenhum dos presidentes em questo completou seu respectivo mandato - todos interrompidos por eventos dramticos: o suicdio de Getlio Vargas, a renncia de Jnio Quadros e o golpe polticomilitar que deps Joo Goulart, em 1964. De um ponto de vista panormico, o governo JK foi quase uma "proeza". A partir de um quadro social e poltico tenso e com interesses bastante divergentes, conciliou o processo dei'

NAClONAL-DESENVOLVIMENTISMO

o perfil desenvolvimentista de Juscelino configurou-se bem cedo, quand ainda era prefeito de Belo Horizonte e, depois, governador de Minas Gerais.
Mas foi em sua campanha presidncia da Repblica e, sobretudo, durante sua administrao que o desenvolvimentismo ou nacional-desenvolvimentismo se consolidou como um estilo de governo e como um projeto social e poltico para o Brasil, cujos traos essenciais eram o compromisso com a democracia e com a intensificao do desenvolvimento industrial de tipo capitalista. Durante a campanha presidencial, Juscelino percorreu o pas com as estatsticas da produo de energia eltrica e transporte. Frisava a necessidade de uma ampliao drstica desses setores, caso o Brasil desejasse dar um salto em sua produo industrial e integrar o bloco dos ento qualificados "pases desenvolvidos". Seu slogan de campanha, "cinqenta anos em cinco", sintetizava seu objetivo maior: acelerar o desenvolvimento nacional. Era um slogan bastante sugestivo, pois prometia realizar em um mandato, ento de cinco anos, o que levaria muito mais tempo. E, como observou um influente poltico do perodo, Jos Joffily, essa "linguagem do desenvolvimento", matizada por nmeros, metas e estatsticas, no fazia parte do estilo da poca. N esteve presente, por exemplo, nas duas campanhas presidenciais que ante deram a de JK, isto , as de Outra e Vargas (Moreira, 1998a, p. 159). O programa de governo de JK assumiu integralmente a "linguagem d desenvolvimento". Mais conhecido como Plano de Metas, o programa ra, na realidade, um documento essencialmente econmico. Dividia-se em metas, distribudas entre os setores de energia (metas 1 a 5), transporte (m tas 6 a 12), alimentao (metas 13 a 18), indstria de base (metas 19 a 29) educao (meta 30). A construo de Braslia s foi incorporada ao Plano d Metas durante a campanha presidencial, mas rapidamente se transformou em uma das prioridades de Juscelino. Ele situava Braslia, alis, em lugar d destaque, considerando-a "a grande meta de integrao nacional" ou, aind "meta-sntese" de sua administrao. 'f, mado em conjunto, o Plano de Metas visava aprofundar o pr indu tri liza o. Incentivava, por um lado, os inv tim nto priv d

mocrtico e a intensificao do desenvolvimento

de tipo capitalista. No

por mero acaso, portanto, que o qinqnio JK tenha recebido, posteriormente, o epteto de "anos dourados" e que, ainda hoje, Juscelino Kubitschek seja tido como uma espcie de modelo para vrios polticos, defensores da ordem capitalista e democrtica para o Brasil. 1 Nesse captulo, procuro explicar o governo JK a partir das inter-relaes polticas estabeleci das entre o projeto social nacional-desenvolvimentista, defendido e implementado por Juscelino, com dois outros projetos importantes no perodo e que, alm disso, faziam face ao programa juscelinista direita e esquerda do panorama poltico:" o ruralista, nitidamente conservador e autoritrio, e o nacionalista econmico, crescentemente reformista e abertamente popular.' Essa linha de reflexo faz um recorte analtico e, por isso, no esgota as diferentes dimenses da administrao Kubitschek. Em contrapartida, procura resgatar a dinmica poltica do Brasil dos anos JK. Resumindo a proposta desse captulo, acredito ser pouco provvel a compreenso da especificidade do projeto nacional-desenvolvimentista, bem como a estabilidade poltica e institucional do perodo, sem a considerao dos mais importantes interlocutores polticos da poca, cujas opinies ficaram expressas nos "outros" projetos sociais ento em disputa.

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capital nacional e estrangeiro, procurando

ampliar o parque industrial. Por da economia, isto , os

to Central, em 21 de abril de 1960. Alis, passou a faixa presidencial a jnio Quadros em solenidade realizada na nova capital' modernista, sempre tida como uma meta delirante do presidente e impossvel de ser realizada no prazo predeterminado. O sucesso de Juscelino em implementar as muitas e ambiciosas metas de

outro lado, atacava os pontos de estrangulamento

problemas estruturais que impediam o incremento industrial, prevendo grandes investimentos estatais na infra-estrutura nacional (Lafer, 1970, p. 78). To marcante quanto a linguagem desenvolvimentista de JK foi a sua atuao como presidente da Repblica. Aojcontrrio da prtica de alguns candidatos a cargos da administrao pblica que assumem compromissos e metas e depois no cumprem, ou at-IRfsm9 realizam coisas muito diversas daquelas prometidas, Juscelino mtleme'mOu passo a passo seu programa de governo, ento considerado bastante ambicioso tendo em vista as condies nacionais. As principais avaliaes de sua administrao so unssonas em afirmar que a realizao do Plano de Metas foi coroada de sucesso (Lafer, 1970; Benevides, 1979; Maranho, 1985; Skidmore, 1979). De fato, o xito na implementao do. Plano de Metas foi inegvel. As metas de energia e transporte, investimentos em infra-estrutura considerados indispensveis ao aprofundamento da industrializao, alcanaram resultados notveis. Enquanto o plano previa a pavimentao asfltica de 5.000 km de rodovias (meta 8) e a construo de 12.000 km (meta 9), em 1960 os resultados j tinham superado o previsto, pois foram construdos 14.970 km e pavimentados 6.202 km. No caso da energia eltrica (meta 1), indicava-se a elevao da potncia instalada de 3 milhes de kw para 5 milhes. E, em 1960,95,40% da meta haviam sido alcanados. A meta 27 estabelecia a implantao da indstria automobilstica com capacidade de produo de 170.000 veculos, entre caminhes e automveis. Em 1960, os resultados do setor eram surpreendentes. A capacidade instalada permitia a superao da meta fixada em 17,2% (Faro & Silva, 1991, p. 62-66). No conjunto, a ampliao do parque industrial multiplicou os empregos para os trabalhadores urbanos e ofertou, s camadas mdias, novos produtos de consumo, antes pouco acessveis, pois caros e obtidos pela via da importao. Juscelino, por sua vez, tirou todos os proveitos polticos da execuo do Plano de Metas. Visitava os canteiros de obras e, pessoalmente, inaugurava hidreltricas e novas estradas, dirigindo modelos de veculos produzidos pela indstria automobilstica instalada no pas. E, para fechar com chave de ouro sua administrao, inaugurou com todas as pompas Braslia, no Planal1 I

seu plano de governo no passou despercebido. Em 1961, uma pesquisa do Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (IBOPE) buscou avaliar o quanto a populao notou a intensificao do desenvolvimento promovida no qinqnio JK. Realizada na Guanabara, a pesquisa apresentou nmeros significativos: 80% da populao pesquisada afirmou que "o presidente Juscelino acelerou de fato o desenvolvimento do pas", contra 12% que discordavam dessa opinio e outros 8% que no sabiam opinar sobre o assunto (Moreira, 1998a, p. 86). Para muitos contemporneos de JK, alis, o impressionante desenvolvimento econmico justificava considerar o projeto nacional-desenvolvimentista como a "revoluo industrial brasileira". Contudo, o modelo de industrializao adotado por JK, parte certa especificidade, baseado na maior presena do capital estrangeiro, no era algo novo no Brasil. Ao contrrio, o mesmo padro j estava claramente em andamento pelo menos desde o Estado Novo. Realizava-se, alm disso, graas ao apoio poltico do Estado, no sentido de promover a produo interna de industrializados, que eram mais freqentemente importados pelo pas. Eis porque tal modelo recebeu (1 alcunha de "industrializao substitutiva de importaes" (Singer, 1984, p, 214). Tal industrializao tambm no se esgotou com o encerramento d governo JK ou com o fim da experincia democrtica, pois no regime aut ritrio iniciado em 1964 o modelo recobrou o flego, sendo, inclusiv , aprofundado (Singer, 1984, p. 225). Ao perfil desenvolvimentista de Juscelino somava-se outro: o nacionalista. Esse lado do presidente e de sua administrao expressava-se tambm p r meio de uma linguagem especfica, defensora do desenvolvimento naci nal, dos interesses nacionais, das foras nacionais, da integrao nacional t . M

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Um dos setores mais prximos do presidente foi o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), uma instituio ligada ao Ministrio da Educao e um dos principais centros de produo e difuso do iderio nacionalista durante a experincia democrtica. O ISEB reunia intelectuais de prestgio como Roland Corbisier, Hlio Jaguaribe, Guerreiro Ramos, lvaro Vieira Pinto; Nelson Werneck Sodr, Cndido Mendes, entre outros. Era um centro ativo: publicava livros que marcaram poca, realizava seminrios em torno de temas polmicos e, sobretudo, funcionava como um espao de socializao entre polticos, intelectuais e estudantes. A instituio defendeu muito abertamente a plataforma nacional-de envolvimentista de JK. O presidente apoiou, por sua vez, as atividad rs do ISEB, ~ teve sua "idade de ouro" justamente no qinqnio juscelinista ( ol-do, 1982, p. 184-191). A defesa da industrializao de tipo capitalista era inequvoca entre os isebianos. Eles viam, 110 entanto, enormes empecilhos realizao desse projeto social, a comear pela resistncia das chamadas "classes sociais arcaicas" ao processo de modernizao e industrializao. Os setores "arcaicos" eram definidos como um bloco heterogneo, da economia agrrio-exportadora nascido e desenvolvido no contexto

aprofundamento do sistema industrial capitalista. Mais que isso, o sistema democrtico brasileiro era reconhecidamente frgil, pois ainda muito dependente do apoio dos militares e recorrentemente ameaado por "opes" ou "solues" golpistas. Basta lembrar, por exemplo, que o prprio Juscelino e seu vice, Joo Goulart, s conseguiram assumir os postos para os quais haviam sido eleitos, pelo voto popular, graas ao "golpe preventivo" do general Lott, de 11 de novembro de 1955 (Skidmore, 1978, p. 194-197). Foi tendo em vista as incertezas do sistema democrtico em geral e, em particular, as dificuldades da democracia no Brasil, que os isebianos propalavam a necessidade de produzir e divulgar a chamada "ideologia do desenvolvimento nacional". O objetivo era sedimentar a aliana das "classes dinmicas" contra os segmentos polticos e sociais "arcaicos". Roland Corbisier resumiu bem tal perspectiva, quando afirmou que "no haver desenvolvimento sem a formulao prvia de uma ideologia do desenvolvimento nacional" (citado por Moreira, 1998a, p. 137). Em outras palavras, o desenvolvimento industrial, sob a liderana poltica, social e econmica da burguesia, era um projeto apenas alcanvel, na democracia brasileira, se fosse feita ampla propaganda ideolgica, capaz de convencer proletrios, camponeses e class mdia a apoiarem tal plataforma social e poltica. Afirmar que os isebianos entendiam ser a propaganda ideolgica fundamental defesa do capitalismo em um sistema democrtico no significa dizer que eles pensavam que isso seria condio suficiente. Hlio Jaguaribc Roland Corbisier compartilhavam a idia de que a reforma do Estado em outra medida inadivel, se o objetivo fosse alcanar o "desenvolviment nacional". Buscavam, por meio da reforma, tornar o Estado menos acessv I s demandas clientelistas dos polticos tradicionais ("arcaicos") e mais "tcnico", isto , capaz de implementar polticas setoriais que dessem sustenta1 o modernizao e !ndustrializao (Moreira, 1998a, p. 140-142). . Guerreiro Ramos e Alvaro Vieira Pinto desenvolveram um ponto de VIS-

que havia prevalecido no Brasil desde o

perodo colonial at aproximadamente a dcada de 1930. Inclua, principalmente, os latifundirios, os setores ligados ao comrcio exportador e a classe mdia tradicional. E, na avaliao isebiana, esses grupos no tinham o menor interesse no novo e ainda frgil modelo de desenvolvimento nal, baseado na indstria e no mercado interno. nacio-

Diante da suposta resistncia dos setores sociais "arcaicos" ao processo de industrializao, os isebianos pregavam a necessidade de uma "revoluo democrtico-burguesa no Brasil", isto , uma aliana dos "setores sociais dinmicos" (burguesia, proletariado, camponeses e nova classe mdia), sob a direo da "burguesia nacional", para fazer face aos interesses "arcaicos" (leiase agrrio-exportadores e antiindustriais) (Moreira, 1998b~ p. 335). Da nascia o segundo maior problema isebiano: como conseguir a unio das "classes dinmicas"? Alm do mais, como fazer isso em pleno sistema democrtico? A preocupao isebiana de compatibilizar capitalismo e democracia no era descabida. Nas democracias, o voto popular que elege os governos e estes) por sua vez, podem ou no implementar polticas favorveis ao

r bem mais crtico sobre o problema. Perceberam, cada um a seu modo) qu f sa da industrializao de tipo capitalista, no contexto da demo rn i, 1 r. il ira) poderia exigir mais do que propaganda ideolgica e reformo \d
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do sistema industrial e, da esquerda, a superao da burguesia como classe dirigente. O diagnstico de incertezas fez com que Guerreiro Ramos sugerisse ser a defesa do capitalismo brasileiro matria de "segurana nacional". Tudo que prejudicasse tal modelo de desenvolvimento como partidos, grupos de
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grama de Metas, era percebida como a implementao das principais idias e diretrizes defendidas pela instituio. E, de fato, tal avaliao no estava de todo equivocada. O governo JK aprofundava, muito visivelmente, a industrializao de tipo capitalista defendida pela instituio e ambos, ademais, usavam e abusavam da "linguagem nacionalista" para conquistar os coraes e as mentes de seus contemporneos. O eufemismo "desenvolvimento nacional" definia o projeto de industrializao do ISEB e do governo JK, que era, no entanto, liberal, burgus, capitalista. Mas a "ideologia do desenvolvimento nacional", sobretudo na verso juscelinista, ocultava a dimenso de classe subjacente ao projeto nacional-desenvolvimentista. Ofertava o "desenvolvimento nacional" como algo de todos e para todos, cujo resultado final seria a transio do Brasil para o mundo das naes ricas, modernas e portadoras de bem-estar social.

presso e manifestaes da opinio pblica deveriam estar, segundo Ramos, " ... sob a mira de nosso aparelho de segurana" (citado por Moreira, 1998a, p. 141). A posio de Ramos era clara, pois preferia sacrificar a democracia em defesa do capitalismo. Radicalmente oposta foi a opo poltica de Vieira Pinto, para quem" ... s esto credepciados para promover o desenvolvimento nacional aqueles que forem escolhidds pelas massas ou, em outras palavras, no pode haver soluo poltica 7a~:~~-~;~blemas brasileiros fora do voto popular" (citado por Moreira, 1~O). A reflexo isebiana sobre a tenso existente entre capitalismo e democracia desnudava os diferentes interesses econmicos, sociais e polticos, ento em jogo e em conflito, que potencialmente punham em risco o projeto social acalentado pelo grupo. Se os interesses industrialistas eram fortes, tambm o era o poder dos ruralistas, cuja ao poltica os isebianos presumiam ser contrria industrializao. A democratizao, ocorrida a partir de 1946, tornava o cenrio nacional ainda mais complexo. Estava permitindo a crescente participao e organizao poltica popular, cujas aspiraes e demandas poderiam no coincidir com aquelas defendidas e esperadas pela burguesia e, menos ainda, dentro da viso isebiana, com os interesses da oligarquia rural. A ascenso das demandas populares, em um quadro poltico ainda fortemente marcado pela presena da elite rural conservadora, era um desafio poltico bastante considervel. Disso no tinha dvidas, alis, nenhum intelectual ou poltico minimamente sensvel e observador da experincia democrtica. As relaes entre o ISEB e o governo JK no devem ser simplificadas apenas na idia de cooptao. Os mais ativos intelectuais da instituio eram os socilogos e os politiclogos, que formulavam e propagandeavam a tal "ideologia do desenvolvimento nacional". Eles mantiveram uma relao orgnica com o presidente, com seu primeiro escalo e com muitos outros polticos ligados a JK, como a Ala Moa do Partido Social Democrtico. A plataforma industrialista de Juscelino, exposta de forma exemplar no Pro1\

OS PROGRESSISTAS E O MOVIMENTO

NACIONALISTA

A sustentao poltica e partidria do governo JK baseou-se na aliana entr o Partido Social Democrtico (PSD), de Juscelino, e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), do vice-presidente Joo Goulart. O PSD tinha um perfil conservador, nitidamente ruralista, enquanto o PTB defendia os interesses trabalhistas, com insero sobretudo no meio urbano. A aliana PSD/PTB dava administrao juscelinista um aspecto de governo de "centro", p i mbinava setores polticos com agendas bastante diversas. O maior partido de oposio era a Unio Democrtica Nacional (UDN). A legenda combatia ostensivamente a herana poltica e ideolgica de Getli

Vargas, claramente presente na aliana PSD/PTB. Defendia, ademais, n da "moralidade pblica" como a bandeira nmero um do partid . nquistava, desse modo, eleitores urbanos sensveis ao discurso da m poltica, mas, no interior, onde possua tambm uma forte br /I o PSD (Benevides, 1981). foi a terceira maior I g nda I do em ritmo muit m I n ntun I), 111 (Hipp li ,I 8 ,p. 8 i I I I I I, a hegemonia com A I d d P D e da UDN, o PTB I m r ti . N ntanto, cre cia ti 111 ut , li. ,d d moi partid

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1989, p. 202). A ampliao das suas bases sociais e polticas fazia-se sobretudo graas defesa dos interesses dos trabalhadores e de reformas sociais que atendiam os estratos menos favorecidos da populao. A bandeira trabalhista repercutia entre os setores populares das cidades, enquanto no campo se ampliava a atuao do partido, organizando diretrios e influindo na expanso do sindicalismo rural (Hipplito, 1985, p. 191; Delgado, 1989, p. 203). Seu crescimento no meio urbano e sua presena cada vez mais significativa no interior incomodava as elites tradicionais e sinalizava uma maior radicalizao do panorama poltico nacional. Desse modo, esquerda do cenrio poltico e social, Juscelino tinha como principais interlocutores os chamados "grupos progressistas", sobretudo os polticos ligados ao PTB. Dentro do prprio partido, alis, os progressistas mais esquerda organizara~-se no c~a~~Gru~o Comp~cto':, que, de acordo com seus membros, visava reumr os ncionalistas convictos em uma atuao mais ostensiva na defesa dos interesses dos trabalhadores (Delgado, 1989, p. 205). Mas os progressistas no estavam adstritos legenda trabalhista. No prprio partido de Juscelino, de base abertamente rural, e na maior legenda de oposio, a UDN, existiam tambm grupos de progressistas, como a ''Ala Moa" do PSD e a "Bossa Nova" da UDN (Hipplito, 1985, p. 144). Embora os elementos mais atuantes do PSD e da UDN fossem avaliados, dentro de suas respectivas legendas, como segmentos radicais e quase dissidentes, foi graas a eles que seus partidos passaram a encampar certas demandas populares. No plano mais geral, defendiam reformas sociais e modificaes polticas que os aproximavam dos parlamentares trabalhistas. Jos Joffily foi um exemplo tpico de poltico progressista da era democrtica, construindo uma rede de relaes com intelectuais, polticos de diferentes legendas partidrias e movimentos sociais em as,:enso. Era membro da Ala Moa, vice-presidente da Frente Parlamentar Nacionalista (FPN) e assduo participante das reunies polticas e acadmicas do ISEB. Posteriormente, em um depoimento, Joffily explicou a razo de ser da Ala Moa. Para ele, o processo de industrializao, urbanizao e democratizao vivido ento pelo pas exigia uma adaptao do sistema partidrio s novas demandas sociais. No plano mais concreto, isso significava a incorporao d xi n-

cias populares, como o voto do analfabeto, a reviso da estrutura agrria, a extenso da legislao social e trabalhista aos trabalhadores rurais, o apoio 1\ industrializao, a expanso dos servios pblicos e a reforma administrativa,

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entre outras. Quanto a sua legenda, o PSD, afirmou Joffily: "No se compreendia mais a existncia de um partido voltado para o latifndio, comprometido com o Estado cartorial. Achvamos que tudo aquilo ia perecer mais cedo ou mais tarde, e no queramos que aquele barco soobrasse s nossas custas tambm ... " (citado por Moreira, 1998a, p. 160). Para os progressistas, a sobrevivncia da classe poltica no novo Brasil que despontava com a democratizao de 1946 significava, entre outras coi-

sas, atender certas demandas populares. E, se algo efetivamente unia, sem maiores problemas, os chamados "grupos progressistas", era o crescente interesse e ateno que dispensavam ao que ento se entendia por "desenvolvimento sobre bases nacionais" ou, mais resumidamente, "desenvolvimento nacional". Tendiam a agir politicamente como um bloco, tal como ficou exemplarmente evidente na constituio informal da chamada Frente Parlamentar Nacionalista (FPN). Estabelecida em 1956, funcionou como um f6rum de debate e mtuo apoio de polticos tidos como radicais em seus partidos de origem (Moreira, 1998a, p. 160). Embora hoje a idia de "desenvolvimento nacional" nos parea ampla imprecisa para qualificar um projeto social especfico, o fato que, para contemporneos do governo JK, o conceito tinha um sentido muito claro: industrializao. No se confundia, desse modo, com a idia de um process de desenvolvimento baseado exclusiva ou prioritariamente no setor agropecurio. Entre os segmentos mais radicais, significava tambm a m dernizao da sociedade nacional, via reformas profundas no sistema poltico-eleitoral, na administrao nas relaes internacionais.
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do Estado, na estrutura agrria, na educao claro para


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Desde o colapso econmico de 1929, ficou relativamente

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florescimento

deveria ancorar-se no mercado interno. A opinio de Gabriel

(Lamounier, 1978, p. 356), quanto no iderio de partidos polticos to diversos como o integralista e o comunista. O Estado brasileiro, desde a revoluo de 1930, tambm teve um discurso bastante marcado pelo vocabulrio nacionalista, presente nas formulaes de homens do porte de Getlio Vargas, Juscelino Kubitschek e Joo Goulart ou ainda, posteriormente, na ideologia da segurana nacional do regime militar. Se nem todos os nacionalistas eram progressistas, j que a "linguagem nacionalista" continuou presente nos discursos de setores sociais e polticos conservadores e at mesmo reacionrios, quase todos os progressistas se definiam como "nacionalistas"." Mas o ingrediente nacionalista, por si s, serve muito pouco para qualificar e explicar os projetos sociais historicamente em disputa no Brasil. Na realidade, funcionou mais para confundir as diferentes propostas polticas em jogo, ao encobrir e dissimular as grandes diferenas existentes, graas ao uso comum da "linguagem nacionalista". Contudo, dificilmente podemos compreender a experincia democrtica e, mais particularmente, os anos JK, sem recorrer ao cada vez mais atuante movimento. Para Caio Prado Jr., militante comunista, editor da Revista Brasiliense (1955-1964), difusor do iderio nacionalista e, ento, reconhecido como um dos mais importantes intelectuais do pas, o nacionalismo dos anos 50 j era comparvel, em termos de importncia poltica e dimens social, aos precedentes movimentos pela independncia e pela abolio da escravido (Moreira, 1998b, p. 330). A avaliao de Caio Prado Jr. no era exagerada. No plano poltico, movimento era plural, incorporando setores de vrias legendas partidrias como o PSD, a UDN, o PTB e o Partido Comunista Brasileiro (PCB), ent na ilegalidade. Socialmente, organizava-se em pequenos e mdios grupos d militantes que se multiplicavam, incluindo militares, operrios, estudantes, lnt lectuais, sindicalistas, entre outros. Nos anos JK, portanto, o nacionalism ra no apenas um ingrediente ideolgico, mas tambm e fundamentaln nte um movimento poltico e social em plena expanso. mo movimento social e poltico, comeou a ganhar fora em 'I 43, [unnd d s ncadeou-se a campanha "O petrleo nosso", patro inada p 10 ,1111 Militar (S uza, 1993, p. 23). A campanha, com s li su seiv 110111 I I () ur >lI m biliznr n s dad {1, d f S::I da xpl ra d p trl 0, 111 li
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Passos, ento deputado udenista por Minas Gerais e ativo militante nacionalista, ilustrativa. De acordo com o parlamentar, " ... um pas s se liberta, um pas s progride quando transforma as prprias riquezas. O pas meramente exportador de matria-prima pas fadado ao aniquilamento e ao perecimento" (citado por Moreira, 1998a, p. 132). Alm de defenderem a industrializao e de criticarem abertamente modelo agrrio-exportador precedente, os progressistas ainda compartilhaa oligarquia latifundiria vam uma outra avaliao: identificavam o

maior "vilo" nacional, pois consideravam-na~az de inviabilizar o aprofundamento do desenvolvimento industria ara eles, a elite agrria ainda era um bastio defensor da economia agr io-exportadora pouco interessada na industrializao, e cujos latifndios, a rn disso, inibiam a formao de um mercado internb consumidor de industrializados. Os polticos progressistas, fossem eles reformistas sociais ou simplesmente liberais interessados no aprofundamento do capitalismo industrial, eram unnimes quanto crtica ao latifndio. Presumiam que, na ausncia de um processo distributivo de terras (reforma agrria), capaz de elevar o padro social e econmico das massas rurais, dificilmente a industrializao nacional seria bem-sucedida, pois tornar-se-ia sufocada pela ausncia de mercado interno consumidor (Moreira, 1998b, p. 349). Para o deputado petebista baiano Fernando Santana, por exemplo, a reforma agrria no era uma "exigncia revolucionria", mas antes uma medida de assistncia indstria, incapaz de crescer pois estava " ... sem meios de se desenvolver, uma vez que o seu mercado se tornou inelstico ... " (citado por Moreira, 1998b, p. 349). A defesa da industrializao e a crtica ao latifndio eram o que havia de mais comum entre os diferentes segmentos progressistas do perodo. A luta . poltica e ideolgica desses setores gerou a formao do C}ueficou conhecido como "movimento nacionalista", um importante fenmeno social, poltico e ideolgico da experincia democrtica de 1946 a 1964. Explicar a natureza especfica desse movimento , no entanto, tarefa relativamente rdua. O nacionalismo, como ingrediente ideolgico, esteve presente em diferentes momentos da trajetria histrica brasileira. possvel reconhec-lo, por exemplo, tanto no pensamento autoritrio da Primeira R pbli ti
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recm-encontrado na Bahia, por empresas nacionais. Descartava-se, desse modo, a alternativa da Shell, da Texaco ou de qualquer outra multinacional ser instalada no pas para aquele fim. A criao da Petrobrs, em 1953, coroou de sucesso as jornadas em defesa do petrleo nacional. Desde ento, o nacionalismo se identificou, cada vez mais, com a idia de apoiar um processo de desenvolvimento centrado nas "foras sociais e econmicas da nao". Durante o governo JK, as questes que mais mobilizaram o movimento nacionalista foram a industrializao, a presena do capital estrangeiro, a reforma agrria e o pacto social e poltico que deveria orientar e sustentar o processo de "desenvolvimento nacional". A e tes temas centrais seguiam-se outros, como a poltica externa independente as reformas no sistema eleitoral, administrativo, educacional etc. odas essas bandeiras nasciam ou derivavam-se da necessidade, sentida pel s membros do movimento, de prover a nao com um processo de desenvolvimento auto-sustentvel. E, como vimos, tal desenvolvimento demanda interna. Contudo e comum gerava uma srie Exemplo dos conflitos nico, j que o movimento dncias que disputavam a s poderia ser a industrializao ancorada na a implementao concreta desse objetivo maior de tenses. ocorridos foi a inexistncia de um projeto social se dividia claramente entre pelo menos duas tenhegemonia poltica: o nacional-desenvolvimen-

mais reformista e radical do movimento, que aqui estamos qualificando de nacionalistas econmicos,' teve crescimento significativo durant a administrao juscelinista a ponto de, em 1960, romper com o nacionalA questo central do conflito foi, sem sombra de dvidesenvolvimentismo.

o lado

das, a presena do capital estrangeiro no processo de industrializao desenvolvimento da poca. O financiamento do Programa de Metas foi, durante todo o governo d . JK, um dos pontos frgeis e de mais difcil soluo. O pas no contava com uma poupana interna capaz de arcar com os elevados custos da plataforma governamental. No plano internacional, os emprstimos de governo a governo, que prevaleceram no imediato ps-guerra, estavam francamente descartados em favor da inverso direta de capitais em economias consideradas promissoras. Diante desse quadro, Juscelino implementou grande parte do Plano de Metas emitindo papel moeda e incentivando a instalao de multinacionais no pas, o que resultou no aumento inflacionrio e na amplia da presena do capital internacional na economia brasileira (Malan, 1984 p. 66 e 83). Essa opo juscelinista ficava, com o passar de seu governo, cada vez mais evidente, gerando fortes crticas de setores do movimento nacionalista. De acordo com o deputado udenista pelo Cear, Adail Barreto: " ... ns da Frente Nacionalista temos declarado em toda parte por onde andam aqui na tribuna da Cmara ou nas semanas nacionalistas feitas em diver Estados: somos contra o capital colonizador, tado por Moreira, 1998b, p. 345).
li,

tismo, do ISEB e de JK, e o nacionalismo econmico, da esquerda do perodo. No entanto, foram justamente o pensamento e a ao poltica dessas duas faces que deram um sentido concreto idia de "movimento nacionalista" da experincia democrtica. Dito de outra forma, o nacionalismo dos anos 1946-1964, isto , sua parte mais ativa e fundamental, teve uma dimenso claramente liberal, representada pelo nacional-desenvolvimentismo, e outra popular, exemplificada pelo nacionalismo econmico.

venha ele de onde vier. .. " ( i-

A crtica contra a inverso direta de capital estrangeiro era intensa entre polticos, intelectuais, estudantes e sindicalistas do movimento naci nalista. Qualificavam tais investimentos com eptetos nada elogiosos, como "capital colonizador", e a opo juscelinista de "entreguista", pois ent ndiam que a ampla participao do capital internacional atrelaria o d nvolvimento do pas lgica do "imperialismo". No meio intelectual, aqu I

NACIONALISMO

ECONMICO

ue melhor articularam laboradores

as idias dos nacionalistas

econmicos

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mais ativos da Revista Brasiliense,

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A plataforma industrialista e desenvolvimentista de JK teve ampla penetrao nos segmentos nacionalistas progressistas. Mas o apoio a Juscelino, emb ra tenha sido bastante significativo, no se realizou sem crricas imp rtnnt .
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1I itor Ferreira Lima, Elias Chaves Neto, entre outros. Para h, v I r rnplo, era preciso defender um proj to d indu trializa I b no i nni " p is ronde atrativ par, inv r
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tal externo era os baixos salrios pagos mo-de-obra so, esses capitais

nacional. Alm dis-

bloco capitalista, liderado pelos Estados Unidos, quando do socialista, capitaneado pela ento Unio Sovitica, para garantir uma industrializat O centrada antes nos interesses internos do que na bipolarizao internacional da Guerra Fria . Diferentemente de JK e dos isebianos, os nacionalistas econmicos assu-

... viriam criar aqui, no uma indstria destinada a suprir as necessidades de consumo de nosso povo, mas com vistas exportao entrosando-se o nosso povo desempenhar o papel de mo-de-obra dos seus produtos, com o Brasil no sistema econmico das naes imperialistas, no qual mal remunerada,

exceo daquela parte da burguesia nacional que ter unido os seus interesses ao do capitalismo internacional (citado por Moreira, 1998b, p. 347).

miam publicamente que a ampliao da participao do capital internaci nal na economia brasileira poderia reproduzir, em novos termos, fi dependncia nacional em relao aos pases ricos e industrializados. Pior ainda, uma industrializao dependente poderia liquidar com a chance do desenvolvimento brasileiro satisfazer os interesses das camadas populares. Dess modo, enquanto os colaboradores da Revista Brasiliense e vrios poltic li nacionalistas criticavam o "capital colonizador" e a poltica desenvolvimentista de JK, justamente por criar novos laos de dependncia, os isebianos tomaram uma posio de conciliao com o governo: resumiam o problem da dependncia fundamentalmente como um resultado da aliana dos latifundirios agroexportadores com o mercado internacional. A dependncia era, para os isebianos, uma caracterstica da economi baseada na exportao de produtos agrcolas, que dominou a trajetria d Brasil aproximadamente at a dcada de 1930. No era uma possibilidad presente na etapa da "revoluo democrtico-burguesa brasileira", que vis va precisamente, segundo eles, acabar com a dependncia externa e, portanto, com o carter ainda "semicolonial" do pas. Do ponto de vista isebian , se alguma ameaa ainda existia reproduo da dependncia e do cart " "semicolonial" brasileiro, esta no partiria da burguesia nem tampouco dr industrializao, mas dos ruralistas e do comrcio exportador de matrir li

social dos nacionalistas econmicos d,\ Revista Brasiliense era bastante diverso daquele defendido pelo nacipaal-desenvolvimentismo de Juscelino Kubitschek e do ISEB. Pregavam a al!ana dos "setores sociais populares" (proletrios, camponeses e progreSsista~ na defesa da industrializao e de reformas estruturais, sobretudo a agrria, para viabilizar a elevao do padro social e econmico da populao brasileira. O grande objetivo no era simplesmente o aprofundamento da industrializao, mas a ampliao da qualidade de vida e de trabalho da maior parte possvel da populao rural e urbana. Consideravam que as principais ameaas consecuo desse projeto poltico e social viria, no plano externo, dos interesses do grande capital internacional ("sistema imperialista") e, internamente, da oposio dos latifundirios e da burguesia local coligada aos interesses do capital estrangeiro. Os nacionalistas econmicos enfrentaram de forma firme o problema do impacto do capital estrangeiro sobre o desenvolvimento industrial brasileiro, situando tal questo como um dos principais eixos de suas reflexes. Preferiam, indiscutivelmente, os emprstimos de governo a governo. Desse modo, o Estado seria o grande investidor nacional e manteria o controle sobre o desenvolvimento econmico, desenvolvendo-se, no pas,_ uma espcie de capitalismo estatal. Mas na impossibilidade dessa opo, 'propuseram inmeras polticas disciplinares aos investimentos diretos de capital: o controle sobre a remessa de lucros, royalties e dividendos para minimizar o impacto da drenagem de recursos para fora do pas; a exclusividade de investimentos estatais em setores estratgicos da economia, como o setor de energia; e a poltica externa independente, isto , desvinculada dos interesses tanto do

o projeto

primas. Seja pela crtica dependncia,

pelo apelo aos interesses populares

inda pela plataforma das reformas sociais e polticas, o nacionalismo c nrnico foi a perspectiva das esquerdas do perodo. As ligaes entre os
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boradores mais freqentes da Revista Brasiliense com o Partido Comuni I' r m, por exemplo, evidentes, muito embora no se possa dizer que int I 111 i mo Caio Prado Jr., Chaves Neto e Calil Chade refletiss m a ri nrn fi i 1 d partido (Moreira, 1998b, p. 342; Rodrigu s, 198 ,p. 41 ). rio in xat afirmar que s nacionali ta conrnic f m 1 rhu "
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mente e fundamentalmente partidrios do iderio comunista. Setores do movimento com idias muito similares quelas veiculadas na Revista eram no apenas anticomunistas radicais, como tambm reformistas convictos. Seixas Dria, deputado pela UDN e membro da Frente Parlamentar Nacionalista, por exemplo, observou com satisfao que " ... 0 Movimento Nacionalista est, praticamente, destruindo o Partido Comunista" (citado por Moreira, 1998, p. 147). As importantes diferenas entre o nacional-desenvolvimentismo e o nacionalismo econmico eram evidentes para os grupos bem articulados de polticos, sindicalistas e intelectuais que lutavam, ademais, pela liderana poltica e ideolgica dentro do segmentado mov\mento. A "linguagem nacionalista" partilhada em comum serviu, no enta ,to, para confundir a maior parte dos seus integrantes, que pairavam entre uma e outra alternativa, julgando-as, muitas vezes, como perspecti, as semelhantes. Os editoriais da Revista Brasiliense insistiam, alis, nas divergncias e criticavam a falta de discernimento sobre os distintos projetos sociais subjacentes aos iderios nacionalista e desenvolvimentista. Para Elias Chaves Neto, por exemplo, o governo JK tinha um carter ambguo, na medida em que se mostrava
... nacionalista quando procura fomentar o progresso por iniciativa estatal ou toma medidas que visam proteger o nosso trabalhador e consumidor nacional; francamente antinacional quando, para atrair para o nosso Pas o capital estrangeiro do qual faz depender o desenvolvimento do Pas (cujo mrito atribui-se a si) se dobra a todas as imposies daquele capital (citado por Moreira, 1998a, p. 156).

No campo do movimento nacionalista, a popularidade de Juscelino ficou bastante clara durante as eleies presidenciais de 1960. O candidat apoiado pelo movimento foi o general Lott, apresentado como a continuidade do projeto nacional-desenvolvimentista. Como afirmou Calil Chade, em artigo publicado na Revista Brasiliense, o presidente Juscelino foi defendido, ento, como o "nacionalista nmero um" do pas, o que comprovava a ausncia de discernimento crtico entre os projetos nacionalista e desenvolvimentista, to comum durante aquele perodo (Moreira, 1998a, p. 157). A derrota eleitoral de Lott para Jnio Quadros foi um golpe duro para o movimento. Instalou-se, logo depois, um processo de "autocrtica", cujo resultado final foi o rompimento entre "nacionalistas" e "desenvolvimentistas". Os nacionalistas econmicos reconheceram que o movimento tinha uma feio mais elitista do que popular. Seus principais membros ainda eram polticos, intelectuais, estudantes e sindicalistas, enquanto a maioria dos eleitores permaneciam alheios aos grandes temas defendidos pelo movimento. Era necessrio, de acordo com a "autocrtica" realizada, ampliar suas bases sociais (Moreira, 1998a, p. 157). O desenvolvimentismo tambm ganhou, definitivamente, o epteto de "entreguista". Mesmo alguns intelectuais do ISEB, que haviam atravessado todo o governo JK dando apoio explcito ao projeto nacional-desenvolvimentista, dobraram-se frente ao discurso dos nacionalistas econmicos. Em 1963, por exemplo, Cndido Mendes afirmou que" ... a expanso industrial do pas ressuscitou a relao de dependncia metropolitana" (citado por Toledo, 1982, p. 159). O movimento tornou-se um crtico feroz do "entreguismo juscelinista", propondo uma plataforma poltica abertamente reformista, "antiirnperialista" comprometida com as camadas populares. Ao trmino do governo JK, projeto nacionalista econmico - baseado na idia de um capitalismo d

Escrevendo sobre a inaugurao

de Braslia, em 1960, Chaves Neto ainda

afirmou ser a capital modernista o " ... smbolo de uma nova poltica que, como uma psicose vai arrastando todos os brasileiros - a poltica desenvolvimentista."(Citado por Moreira, 1998a, p. 155). De fato, Justelino Kubitschek era um sucesso de popularidade. Gozava do apoio do movimento nacionalista e tinha, segundo pesquisa do IBOPE realizada na Guanabara, em 1961, ampla aceitao popular. Apenas 90/0dos entrevistados julgavam o governo JK mau ou pssimo. Os demais 91 % dividiram suas opinies em timo (22%), bom (35%), regular (31 %) e no sabe julgar (3%) (Moreira, 1998a, p. 87).

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statal, na defesa dos interesses populares do campo e das cidades e nu


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rfti a s novas formas de dependncia nascidas da industrializao - havia


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desse processo ficou realmente visvel apenas nas campanhas pelas "reformas de base", durante o governo de Joo Goulart.

A "grande meta de integrao nacional",

composta por Braslia e pelo

cruzeiro rodovirio, funcionou, efetivamente, como um passo contundente no processo de integrao territorial e do sistema produtivo nacional. Buscava seno romper, pelo menos aliviar um dos mais persistentes pontos de estrangulamento do Plano de Metas do desenvolvimento rural e urbano, representado pela ca-

PROJETO RURALlSTA

o sucesso

de Juscelino Kubitschek na implementao

rncia de vias de comunicao que sufocava o crescimento global do pas. A alternativa juscelinista de ampliao do mercado nacional consumidor e de superao dos entraves circulao de pessoas, bens e mercadorias no era a nica proposta ventilada no perodo e nem mesmo a mais racional, do ponto de vista estritamente financeiro. Estimativas realizadas sobre os custos de Braslia estabelecem cifras que variam entre 250 e 300 bilhes de cruzeiros, o que representou um gasto de 2 a 3% do PIB do perodo (Lafer, 1970, p. 210). A operao foi, contudo, o meio encontrado por Juscelino de favorecer o desenvolvimento industrial, sem entrar em rota de coliso com os fortes interesses da oligarquia rural e, mais que isso, de costurar a aliana poltica com aquele setor poltico e social, interessado em ampliar as fronteiras agrcolas em regies at ento apartadas do processo de desenvolvimento econmico nacional. Os representantes polticos ruralistas do Congresso Nacional perceberam, rapidamente, as novas possibilidades ofertadas ao setor agropecurio, graas implementao da operao Braslia. Definiram a obra como a "Nova Marcha para Oeste", que, ao seu modo, dava continuidade penetrao ao interior desencadeada, anteriormente, por Getlio Vargas. Foram tenazes d fensores da medida e freqentemente frisavam o quanto a operao era fundamental para a articulao de um novo pacto tcito entre os interesses

ficou particularmente evidente na conduo da "operao Braslia", isto , na construo e inaugurao da nova capital e do "cruzeiro rodovirio", composto pelas rodovias Belm/Braslia (2.000 km), Acre/Braslia (2.500 km), Fortaleza/Braslia (1.500 km), Belo Horizonte/Braslia (700 km) e Goinia/Braslia (200 km). Embora a literatura mal crtica tenda a considerar Braslia uma obra faranica, sem out -~evncia do que fazer a pro-

paganda simblica e ideolgica do nacional-desenvolvimentismo, dificilmente poder-se- compreender o ovemo JK sem a considerao da meta que, segundo a prpria avaliao de Juscelino, sintetizava o "esprito" de sua administrao. Um dos pontos de estrangulamento do desenvolvimento industrial, iden-

tificado pela equipe de JK, era a falta de comunicao entre as regies industrializadas do sudeste e as zonas agroprodutoras do interior. A ampliao do parque industrial brasileiro dependia, de fato, de uma maior integrao nacional. No interior existia, em potencial, um importante mercado consumidor de produtos industrializados, subaproveitado ou at mesmo no aproveitado, devido falta de meios e vias de comunicao. Sem este mercado consumidor, dificilmente o salto industrial, projetado pelo nacional-desenvolvimentismo, alcanaria sucesso. Do "interior" ainda vinham os alimentos indispensveis manuteno das cidades e parte importante da matria-prima das ind,strias. Desse ponto de vista, no era apenas a economia urbano-industrial que dependia do setor agropecurio. Este, por seu turno, teria melhores condies de crescimento justamente atendendo demanda interna oriunda da intensificao da urbanizao e industrializao. Eis porque as perspectivas de desenvolvimento rural ficariam tambm comprometidas, se a integrao territorial e econmi a no fosse intensificada.
1 I

trais e industriais no Brasil, pois, graas medida, novas perspectivas de I s nvolvimento tornavam-se disponveis para ambos os setores (Moreira,
I 1 80, p. 179). O deputado Cunha Bastos, da UDN goiana, resumiu muit 11 sse ponto de vista, quando em abril de 1956 fez o seguinte pronun-

11111 I1tO:

A Int 'ri riza da capital (... ) a maior aspirao da hora prcs mte, \111' H \\11 '11[0 d m rendo interno dar novas perspectivas indstria 11 '1011 \1 11111 novo N sntido d ' mnrchn r> ra O src, ond ns t 'rrns N o di 11I slhnr qun
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lidade, favorecendo ali a agricultura, a pecuria, a par da riqueza mineral do solo. (... ) A nao no deve continuar a carrear suas energias criadoras somente para dois centros de economia vivos - Rio e So Paulo - deixando paralticos e desalentados milhes de brasileiros que trabalham e vegetam no interior do Pas. (... ) O Brasil est farto dessa civilizao e no pode continuar do litoral, virando as costas ao altiplano, ignorando seus graves problemas (citado por Moreira, 1998a, p. 182). agropecurio nacional passava, ento, por importantes transformaes, condicionando a diversificao dos interesses da oligarquia rural. Desde a crise de 1929, quando a exportao de produtos agrcolas sofreu forte refluxo, a economia brasileira entrou em franco processo de reestruturao. No plano mais global, deixou de ser p-~ominantemente agrrio-exportadora, assumindo uma nova fei;~rogr\ssiva! industri~lizao e a.reorganizao do setor agrcola, que passou a crescer' de maneira expressiva para atender a demanda interna. Em fins da dcada de 1940 e princpios da dcada de 1950 as transformaes da economia brasileira eram bem mais visveis. A indstria j podia ser considerada o "carro chefe" do desenvolvimento e a agricultura voltada para o mercado nacional, em termos de crescimento, era mais dinmica do que aquela direcionada para a demanda externa (Ianni, 1988, p. 41; Szrnrecsnyi, 1984, p. 116). Contudo o setor agro-exportador alis, para promover a to desejada industrializao permanecia, extremanacional. A ascenso de mente importante, pois era aquele que trazia divisas ao pas - indispensveis, Juscelino ao poder, em 1956, com uma plataforma abertamente industrialista, confirmava a nova tendncia da economia e a diversificao de interesses dentro do bloco ruralista estava, ento, muito mais consolidada. Aqueles que produziam para o mercado interno percebiam o quanto a industrializao era importante para o setor, embora 'talvez ainda existisse propalador da "vocao essencialmente das massas proleum ou outro ruralista extemporneo, trias, do crescimento

dades abertas pelo prprio processo em andamento.

Buscaram, sobretud

construir um novo pacto poltico para orientar o processo de desenvolvimento brasileiro, capaz de articular e harmonizar seus objetivos e reivindicaes com os novos e grandes interesses industriais. A avaliao ruralista sobre o sentido do Plano de Metas ilustrativa. deputado Frana Campos, do PSD mineiro, definia o programa de JK com "a nossa revoluo industrial", contrapondo-a com as experincias,ento em andamento, na Rssia e na China, j que, ao contrrio do Brasil, aqueles pases se industrializavam sob regimes comunistas, liderados por Stalin e Mao Tstung (Moreira, 1998a, p. 183). A oligarquia rural no d\vi~ava, portanto, das fortes expectativas em redor da industrializao e da m~erniza~ e ~e~i:l que setores sociais e polticos mais afoitos adotassem a /Ia'revoluclOnana c comunista para alcanar aqueles objetivos. Para Frana Campos, alis, a industrializao juscelinista tambm possua, por isso mesmo, um sentido polticoestratgico. Segundo suas prprias palavras: "Em boa hora soube o patriotism de Juscelino Kubitschek arcar com a responsabilidade de fazer a nossa Revolu Industrial antes que o povo a fizesse ... " (citado por Moreira, 1998a, p. 183). A elite rural brasileira dos anos JK no era menos clara e incisiva quant ao tipo de setor agrcola que queriam para o Brasil daqueles novos tempos. Em uma carta escrita por Afonso Alberto Ribeiro Neto, integrante do Conselho Superior das Classes Produtoras, lida e defendida pela bancada ruralisrn na Cmara dos Deputados, encontramos o que po d em os c h amar de e " cem . o projeto social defendido pelo setor, inclusive a definio que davam pr r. to debatida "reforma agrria". Num pas de possibilidades imensas como o Brasil, a reforma agrria tem qu ' ter por objetivo a formao de grandes unidades altamente produtivas, doe Idas de assessoria tcnica moderna, grandemente capitalizadas. No Brasilond tudo grande, a agricultura no pode ser pequena, no pode ser limitada n '111 rn hectares, nem em extenso: tem que ser agricultura moderna, bas do -m unidades de produo em tudo e por tudo comparveis s grand s ind trlu , N Brasil, pois, reforma agrria no pode ser diviso de terras, r rnlhumcutn ti pr pri de d s: t m que ser muit mais que iss ,ccm que S ir indu. IrI Ii '/. , () d ~ri iultura (cit d p r M r ir ,1 8', r. 35 ).
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o setor

agrcola do Brasil". Gostassem ou no da industrializao, sociais e da democratizao,

das cidades, da imprensa atuante, dos movimentos tudo isso j era fato concreto. Em lugar de lutap rtuni-

rem contra a mar, procuraram influir, disciplinar e aprov itar a


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social ruralista no era antiindustrialista. Reconhecia os fortes nexos existentes entre crescimento da economia rural e intensificao do processo industrial, preconizando, inclusive, a "industrializao da agricultura", isto , a modernizao da produo latifundiria de carter ainda tradicional, a maior capitalizao do setor agromercantil e investimentos em infra-estrutura, como estradas, frigorficos, silos e armazns, para garantir a expanso do setor. A esta expectativa de modernizar o sistema agropecurio nacional somava-se outra, de carter mais conservador, que pode ser resumida na intransigente perspectiva de garantir a continuidade da grande propriedade rural e de um conjunto de privilgios usufrudos pela classe social a ela ligada, O deputado Jos Lopes, durante um dos inmeros debates sobre a reforma agrria, afirmou: "Quero dizer apenas que sou latifundirio e tenho orgulho de o ser" (citado por More1t~998c, p. 355). A manuteno dos latifndios - muitos deles, alis, no ritvestidos de todas as formalidades legais - era, para vrios ruralistas, url(l questo acima de qualquer negociao e representava uma rejeio inequvoca reforma agrria distributiva de terras. Outras reivindicaes juntavam-se a esta, sobretudo o bloqueio de trs propostas ventiladas no perodo: o voto do analfabeto, o imposto territorial progressivo sobre as grandes propriedades, que afetaria principalmente os latifndios improdutivos, e o Estatuto do Trabalhador Rural, que estenderia aos homens e mulheres do campo os direitos sociais e trabalhistas j ento conquistados pelos trabalhadores urbanos. O lado mais tradicional do projeto ruralista opunha-se, desse modo, s principais propostas defendidas por nacionalistas e trabalhistas: a extenso da legislao social e trabalhista populao do campo, a distribuio de pequenas propriedades por meio da reforma agrria, a inibio ao latifndio, sobretudo o improdutivo, pela via fiscal e a democratizao das relaes polticas no campo, j que a maioria dos virtuais .eleitores rurais eram analfabetos. No restam dvidas, ademais, sobre a disposio poltica da oligarquia rural em defender seus interesses tradicionais, inclusive ameaando romper com a ordem institucional e democrtica, ento em vigor. Em 1959, a Associao Rural de Lages, com o apoio da Associao Rural da Pecuria do Par, enviou uma carta ao Congresso Nacional, afirmando qu proj tos de leis que visavam o aumento progres ivo do irnp t rural,
1110

a equiparao

do trabalhador

do campo ao industrial e expropriao

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efeito de reforma agrria tinham, todos, um mesmo carter: eram "subversivos". Para os membros da Associao, se " ... 0 Congresso Nacional tentass forar essas reformas radicais sobre a nao, no s destruiria a classe <.I proprietrios rurais, como tambm desmantelaria irremediavelmente a agricultura e a pecuria nacionais e terminaria por provocar uma autntica gu .rra civil, jogando brasileiros contra brasileiros" (citado por Moreira, 1998', p. 356).

uma simplificao, contudo, reduzir o projeto social ruralista defe n da grande propriedade rural, pois, como vimos, a expectativa em torno du
modernizao do setor era considervel e deveria ser realizada com a crescente integrao territorial e econmica do sistema produtivo urbano e rural. Para setores mais atentos s agitaes polticas e sociais do perodo, at mesmo a desapropriao para efeito de reforma agrria era uma alternativo vivel, desde que realizada por meio de uma indenizao "justa" e "prvia", tal como previa a constituio de 1946. O sentido do conceito "prvio" estava claro para todos, at mesmo entre aqueles segmentos mais radicais da esquerda que se opunham ao prprio princpio da indenizao. O mesmo, no entanto, no acontecia quando discutia a semntica da palavra "justa". O debate sobre esse ponto era acal rado, polarizando as opinies de ruralistas e progressistas. Nem mesm () critrio do "valor histrico", alternativa construda pelos moderados, int ressava aos ruralistas mais abertos ao dilogo. Enquanto valor ele preconiz ,va um ndice que combinava a rentabilidade das propriedades rurais, na Jl1 di, dos anos anteriores desapropriao, com o valor de tributao, a oligr ruia rural admitia, no mximo, o que eles chamavam de "valor de mer nd ", que, na prtica, seria o valor proposto pelos prprios proprietrios rurnlr (Moreira, 1998c, p. 357). O projeto social ruralista defendia, portanto, maior integrao entr inh ria e agropecuria, a modernizao da agricultura e, finalmente, a m I li n o da grande propriedade rural. Exclua, contudo, a grand m ri , pula o rural, formada por pequenos posseiros e trabalhad r 111 I "
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(Patarra, 1984, p. 263). Defendia, em resumo, a grande propriedade

rural

A operao Braslia interessava oligarquia rural sobretudo porque sua implementao significava a oportunidade de ampliao das fronteiras produtivas do setor. Contudo, as novas terras incorporadas dinmica da economia nacional em expanso eram disputadas no apenas pelas oligarquias locais, mas tambm por pequenos posseiros, trabalhadores rurais sem terra e povos indgenas. Existiam, alm disso, pelo menos dois projetos contraditrios de organizao fundiria para o pas: o ruralista, baseado na grande propriedade agromercantil, e o trabalhista e/ou nacionalista, ancorado na perspectiva de implantar a pequena propriedade ria, graas recolonizao de reas j ocupadas. pela via da reforma agr-

no regime capitalista, pois, COID-0- irmou o deputado Dirno Pires: " ... o problema da reforma agrria no um roblema de distribuio de terras. (... ) mecanizao da lavoura, o crdi o ... " (citado por Moreira, 1998c, p.357). Impossvel compreender a lgica poltica da oligarquia rural, e de seu

projeto exclusivista de desenvolvimento social, sem considerarmos um fato simples, porm fundamental: ela era plenamente ciente do peso e da importncia social e poltica que detinha no Brasil dos anos JK.

INDUSTRIALIZAO DE APROPRIAO

E EXPANSO DO MODELO OLlGRQUICO TERRITORIAL

A colonizao baseada na pequena propriedade, nas regies definidas como fronteiras agrcolas, foi assunto insuficientemente discutido no perodo. Isso, alis, intrigou o deputado Castro Costa (PSD/GO), que criticou a negligncia sobre a questo e interpelou: " ... em vez de fazer a desapropriao de terras na orla ocenica a fim de rechear os bolsos daqueles latifundirios que as detm; em vez de fazer a desapropriao por interesse social ou utilidade pblica, por que no vamos aproveitar a rea que pode, inclusive, ser doada a todos os colonos brasileiros que queiram seu aproveitamento racional?" (Citado por Moreira, 1998c, p. 358.) O lugar absolutamente subalterno da colonizao na agenda nacional do p dado se deu, fundamentalmente, por razes polticas. A prioridade da querda era a reforma agrria em regies j conturbadas por conflitos soiais e isso por razes no apenas de carter social e econmico, mas tarn-

Vistas em conjunto, as aspiraes ruralistas no eram contraditrias ou incompatveis com o programa desenvolvimentista de JK. A oligarquia rural no se posicionava contra a industrializao, tal como imaginavam os isebianos e tantos outros polticos progressistas. Juscelino, por sua vez, tampouco exclua a oligarquia rural do grupo de apoio ao seu governo e, menos ainda, combatia seus interesses "arcaicos". A idia sobre a incompatibilidade entre o projeto nacional-desenvolvimentista e os interesses agrrios era uma fico. E resultava, em grande medida, do desconhecimento sobre a real composio do setor rural nacional, interpretado como predominantemente exportador, quando, na realidade, a parte mais dinmica do bloco ruralista s poderia crescer atendendo ampliao da demanda interna, provocada pela prpria industrializao. Juscelino, ao contrrio das expectativas dos setores progressistas, contemplou vrias demandas ruralistas durante sua administrao. O Plano de Metas, principalmente o setor de alimentao e a operao Braslia, promovia a expanso e a modernizao do sistema agromercantil, ao prever a intensificao do uso de fertilizantes e tratores, bem como a construo de estradas, armazns e frigorficos. Mas foi sobretudo na implementao da operao Braslia que os nexos e "dilogos" entre os projetos nacionaldcscnvolvimentista e ruralista se tornaram particularmente evidentes.

b m por motivos de ordem poltica. Caio Prado Jr., por exemplo, julgava a
lonizao um grande equvoco. Para ele, antes de colonizar reas ainda lf tadas dos centros produtores, dever-se-ia proceder recolonizao d
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ocupadas, porm subaproveitadas.

O que ele pregava era uma refor-

11

rria capaz de, entre outras coisas, racionalizar o uso do solo, deixans fr ntes de expanso reservadas para a necessidade de desenvolviment do pas (Lenharo, 1985, p. 39; Moreira, 1998c, p. 359). N m todos tinham posio to clara e fechada como a de Prado Jr. m nfundiam freqenternente reforma agrria e coloniza jul unt
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no iguais, pelo menos corrclacionad s. Emb ra t I uv lU rlv ss d Ia rrada, b m v rdad qu v dOR polfr] tl

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intelectuais deixaram de perceber a especificidade da colonizao e, sobretudo, sua importncia para um pas de dimenses continentais, com vastas reas ainda no integradas ao processo de desenvolvimento. De um ponto de vista panormico, a colonizao no era assunto prioritrio ou tampouco explosivo. Os progressistas mostravam-se favorveis colonizao baseada na peq ena propriedade, mas no articularam uma proposta clara e especfica p a dar encaminhamento ao assunto. Quanto aos ruralistas, eles gostavam de falar sobre colonizao sempre que o tema da reforma agrria agitava se respectivos estados, propondo-a como alternativa muito mais vivel e inteligente. Via de regra, no entanto, as terras disponveis sempre estavam localizadas em algum lugar alhures, mas nunca nos estados dos ruralistas que debatiam o assunto. Estava claro, para Juscelino, que o apoio, a colaborao ou pelo menos as relaes amistosas entre os ruralistas e seu governo, fossem eles do PSD, da UDN ou de outras pequenas legendas existentes, exigiam medidas afirmativas e, mais que isso, inviabilizavam qualquer alternativa de reforma agrria e colonizao conduzida pelo Estado. Tais pontos eram, para os ruralistas, inegociveis, pois enquanto a primeira incomodava a oligarquia rural de regies mais densamente ocupadas, a segunda desagradava profundamente aqueles setores influentes das frentes de expanso agrcola. Diante desse quadro, o programa de governo de JK omitiu-se de qual- . quer medida de organizao fundiria, embora a reforma agrria fosse, ao lado do debate sobre o papel do capital estrangeiro no processo de desenvolvimento industrial, a segunda questo mais polmica do cenrio poltico do perodo. JK evitou definir uma poltica agrria, alis, a despeito tambm da ampliao dos conflitos fundirios e do crescimento dos movimentos sociais e polticos no campo, como as Ligas Camponesas que agitavam o Nordeste, a crescente organizao do sindicalismo rural ou, ainda, outros tantos movimentos rurais, inclusive armados, que surgiam no Sul, Sudeste e Centro-Oeste." Avaliar as relaes polticas entre o governo JK e a oligarquia rural apenas da perspectiva das omisses em relao reforma agrria distributiva de terras uma reduo, pois Juscelino fez muito mais pelos ruralistas do que o. Seu programa de governo apoiou de forma muito ef tiva a xpan fi d
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modelo oligrquico de apropriao

territorial. Construiu Braslia e o gigan-

tesco cruzeiro rodovirio, sem disciplinar a ocupao, posse e formao d propriedades rurais nas frentes de expanso da sociedade nacional. Na prtica, isso viabilizou o controle e o domnio da elite rural sobre os novos t rritrios ocupados, gerando, por um lado, um fortalecimento numrico, econmico, social e poltico da oligarquia rural e, por outro lado, uma enorme excluso social de homens e mulheres pobres que habitavam o interior. Se tomarmos como base o perodo entre a Revoluo de 1930 e os dia atuais, saltam aos olhos trs grandes momentos, quando o Estado formulou polticas especficas de fomento expanso da sociedade nacional: a Marcha para Oeste, de Getlio Vargas, a operao Braslia, de Kubitschek , posteriormente, a colonizao da Amaznia, do regime militar, que, alis, dava continuidade e inspirava-se nas duas experincias anteriores. No em de JK qualificao fato que as absolutamente por acaso, portanto, que os contemporneos vam Braslia como a "nova" Marcha para Oeste. Guardadas certas semelhanas e objetivos comuns,

similitudes entre a operao Braslia e a Marcha para Oeste eram mais imaginrias do que reais. O que h de comum que ambas s podem ser plenamente compreendidas dentro do cenrio da industrializao, projetad implementado tanto por Vargas quanto por JK. O aprofundamento indu trial exigia, simultaneamente, a ampliao do mercado interno consumid de industrializados, bem como uma maior articulao fsica e econmica ntr o "interior" e o "litoral", isto , entre os setores agropecurio e industrial. A Marcha para Oeste pode ser definida como uma poltica de colonizao do meio-oeste, ento considerado um dos "vazios demogrficos" do
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ritrio nacional." Era baseada na pequena propriedade e na organiza ( ooperativa, no configurando-se, portanto, como uma poltica de reform 1 grria, fundamentada na desapropriao de latifndios e posr ri r parcelamento e distribuio de terras (Lenharo, 1986, p. 46). No entant , , rtica aos efeitos sociais e econmicos nocivos da grande propriedad
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v sempre no horizonte da Marcha para Oeste (Lenharo, 1986 I. ). ubjacente realizao daquele processo de coloniza ) xi li, \ tiv d qu fo implantado nas fr nrcs de xpan 50 um pn Ir ()
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Esperava-se, ainda, que o estabelecimento

de pequenas pro-

priedades fosse capaz de conter e inibir o avano dos latifndios nas novas regies em processo de ocupao e desenvolvimento. Por vrias raz es, o novo modelo de apropriao territorial, baseado na pequena propriedad e na organizao cooperativa, fracassou. Mas o objetivo do progra a e colonizao de Vargas era claro. A Marcha para Oeste visava comb er a formao de latifndios nas fronteiras agrcolas, ampliar a integrao fs' ca e econmica da nao e transformar as condies de vida e de trabalho da populao pobre do campo, tornando-os pequenos produtores e proprietrios rurais com capacidade de consumo de bens industriais. A opo juscelinista foi bastante diversa. Se ele, tanto quanto Vargas, buscou uma maior integrao nacional, graas implementao de Braslia e do cruzeiro rodovirio, suas opes de organizao fundiria e de ampliao do mercado interno foram radicalmente diferentes. Apoiou a apropriao espontnea do solo nacional, e a elevao dos nveis sociais e econmicos da populao rural, via colonizao, estava descartada. A ampliao do mercado interno no seria produto, portanto, da colonizao baseada na pequena propriedade, mas antes realizar-se-ia aproveitando-se uma demanda j existente, no interior, e ainda no saciada em funo da ausncia de meios e vias de comunicao (Moreira, 1998a, p. 185-188). Os maiores prejudicados pela opo juscelinista foram as populaes politicamente frgeis e preexistentes do Norte e Centro-oeste. Posseiros, populaes ribeirinhas e povos indgenas assimilados ou ainda totalmente isolados da sociedade nacional estavam no apenas desprotegidos, mas at mesmo excludos da "Nova Marcha (oligrquica) para Oeste". Outros setores ainda foram afetados, como, por exemplo, posseiros e trabalhadores sem terra de regies mais densamente ocupadas. Na ausncia de uma poltica de colonizao, no tiveram chances de adquirir posse e propriedade frentes de expanso agrcola. . rural nas

se s terras que estavam sendo incorporadas dinmica do desenvolvimento nacional, Lacerda salientou: " ... esta zona pioneira que pioneira vai ficando nas mos dos latifundirios que tero agora cartrios bem mais prximos para a sua grilagem" (citado por Moreira, 1998a, p. 187). E, de fato, era o que estava acontecendo. Pedro Ludovico, governador de Gois, reconhecia a crescente e perigosa especulao fundiria em seu estado, resultante da realizao de Braslia e do cruzeiro rodovirio (Moreira, 1998a, p.181). O movimento campons armado, em Trombas e Formoso (Gois) (Martins, 1986, p. 71-72), era um entre outros problemas relacionados com a expanso desordenada e selvagem do modelo oligrquico de apropriao territorial ento em curso. A mesma conjuntura conflituosa aprofundava-se no Mato Grosso. L, as vtimas da especulao fundiria, da grilagem e da formao e fortalecimento de latifndios eram, alm de posseiros, trabalhadores sem terra, pequenos proprietrios rurais e os povos indgenas. Os episdios envolvendo os Kadiwu, que tiveram, no ano de 1959, a totalidade de suas terras teis riladas (Ribeiro, 1962, p. 111-112), nos do uma pequena idia da dimenso dos problemas tnicos e sociais ocorridos no Mato Grosso com a intenificao da integrao nacional e da nova marcha oligrquica para Oeste. A expanso do modelo oligrquico de apropriao territorial nas froniras agrcolas era uma conseqncia do processo espontneo de ocupa proveitamento econmico do solo nacional que, embora estivesse sendo

I rarnente induzido pelo Estado, no era, no entanto, minimamente regu-

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ntado. E, por isso mesmo, gerava inmeras conseqncias e inmeros

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ulao fundiria, a grilagem, a formao de novos latifndios, o for taconflitos tnicos, sociais ) defendido pelo progra~

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do prprio processo de desenvolvimento

No por acaso Carlos Lacerda - poltico urbano, sem vnculo com a base social rural, pertencente oposio udenista e ferrenho adversrio de JK criticava a ausncia de uma poltica de organizao fundiria associada operao Braslia, ironizando o to decantado poder da futura capital dinamizar b m-estar social e econmico das popula s rurfcolas, R f rind 1 fl

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de expanso, o SPI viveu sua maior crise oramentria justamente no qinqnio juscelinista (Ribeiro, 1962, p. 35). Isso no apenas inviabilizou a efetiva proteo e integrao dos ndios, mas-a abou favorecendo a expanso selvagem sobre tradicionais territrios indgena , como, alis, fica atestado no caso dos Kadiwu e nos subsequentes conflito de tribos amaznicas com a sociedade nacional em expanso. Com o SPI pra . fite inoperante, e na ausncia de uma poltica fundiria minimamente preocupada com as populaes sertanejas, prevaleceu no interior e nas zonas de expanso sociedade nacional, como era previsvel, "a lei do mais forte". da

Aquilo que a crtica retrospectiva

interpreta

como "sucesso", "proeza"

ou "habilidade" do governo JK - ou seja, realizar o aprofundamento d desenvolvimento de tipo capitalista dentro dos parmetros do sistema poltico democrtico - serve no apenas para caracterizar o qinqnio juscclinista, mas tambm uma questo que, como vimos, inquietou Juscelino parte de seus contemporneos. Para o presidente e os setores que o apoiavam, compatibilizar a implantao do Plano de Metas com a democracia foi o maior desafio poltico do perodo. Mas Juscelino no se fiou apenas na propaganda poltico-ideolgica - tal como se propalava no ISEB - para garantir o maior apoio possvel ao seu projeto de desenvolvimento. E, bem ao contrrio das idias isebianas, no excluiu os ruralistas do pacto poltico tcito que efetivamente sustentou sua administrao. Enquanto os isebianos discutiam a construo de uma aliana entre as "classes dinmicas" (burguesia, proletrios, camponeses e nova classe mdia) para dar andamento ao processo de industrializao e modernizao do pas, o governo JK implementou o Plano de Metas com forte presena do capital estrangeiro, associando os grandes interesses rurais e urbanos. Aprofundava o processo industrial e incentivava a expanso e a modernizao do setor rural em bases, contudo, oligrquicas. Durante a implementao do projet nacional-desenvolvimentista, simultaneamente reproduzia-se e ampliava-s o que se julgava de mais "arcaico" na sociedade: a grande propriedade rural a classe social e poltica a ela ligada. A especificidade do governo JK e do projeto nacional-desenvolvimentistn se torna efetivamente visvel em suas profundas relaes com o projct ruralista. Este nada mais buscava do que a articulao, preservao e ampliao d grandes interesses rurais durante o processo de industrializao, pou

Em resumo, o nacional-desenvolvimentismo incentivou a modernizao da agricultura, a expanso das fronteiras agrcolas sobre bases oligrquicas e, sobretudo, um modelo de industrializao que, ao se eximir de qualquer poltica social reformista, criava laos estveis entre os grandes interesses rurais e urbanos. Vale lembrar, alis, que a construo de um novo pacto entre os grandes interesses rurais e urbanos foi, precisamente, o centro e a maior expectativa do projeto social ruralista durante os anos JK.

CIDADANIA E NAClONAL-DESENVOLVIMENTISMO

Na longa durao da histria nacional, o governo JK aparece em um lugar de destaque menos por ter simplesmente acelerado o processo industrial, mas antes por ter feito isso de acordo com as regras do sistema democrtico (Benevides, 1979, p. 21). Dito de outra forma, o que existe de realmente indito durante o governo JK foi o aprofundamento do sistema capitalista de produo, sem o sacrifcio do sistema democrtico, como aconteceu antes, no Estado Novo, e depois, no regime autoritrio poltico-militar de 1964. O bem-sucedido governo JK foi incapaz de evitar, no entanto, um certo mal-estar e desapontamento. A cidadania, isto , os direitos sociais, polticos, jurdicos e econmicos da populao nacional, no teve um desenvolvimento nem correlato nem comparvel ao ritmo e grandeza do que aconteceu no campo econmico. A maior parte da populao continuou margem dos benefcios gerados pelo desenvolvimento e crescimento da economia.
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importando,
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ademais, se o capital industrial era nacional ou internaci


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1. Julgar os ruralistas como segmentos antiindustriais, como fizeram


usncia de uma viso crtica sobre as profundas transformaes

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partido dos grandes industriais o partido dos proprietrios (Gramsci, 1990, p. 197).

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do que real. A despeito disso, Juscelino prometera

que, por meio de seu


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governo, a " ... aparncia triste de um invlido esmorecido, com que Euclid

Os interesses industrialistas eram inequivocamente fortes nos anos JK e foram politicamente representados por vrios progressistas instalados em diferentes legendas partidrias. Se quanto a isso no restam dvidas, bem verdade, tambm, que nem todos os interessados na industrializao defendiam, necessariamente, interesses burgueses, como atesta o projeto nacionalista econmico. Almdisso, foi precisamente esta perspectiva de esquerda, comprometida com os setores populares, que apresentou tendncia de crescimento no perodo. Dito de outra forma, no foi entre os "progressistas" que os grandes interesses industriais,~u int~rnacionais, encontraram acolhimento seguro, mas no "partido" dos ~rietrios rurais, isto , no bloco ruralista, com representao poltica em diferentes agremiaes, inclusive nas duas maiores legendas partidrias do perodo: o PSD e a UDN. A oligarquia rural, embora no fosse mais hegemnica nos mesmos termos que fora durante o Imprio e a Primeira Repblica, estava longe de ser um setor politicamente inexpressivo, passivo e refratrio em relao aos grandes acontecimentos da poca. Para alm dos debates tericos, polticos e ideolgicos que marcaram os anos JK, a sustentao do projeto nacionaldesenvolvimentista foi fruto de um pacto tcito entre os grandes interesses rurais e o capital industrial, de origem nacional, internacional ou uma combinao de ambos. nos parmetros desse pacto que se torna explicvel a relativa estabilidade poltica do governo JK, a intensificao da industrializao e, tambm, um outro fenmeno pouco notado por quase todos os estudiosos desse perodo: a reproduo ampliada e modernizada da oligarquia rural brasileira. Mas enquanto o pacto industrial-agrrio do nacional-desenvolvimentismo conseguiu salvar a "frgil" democracia brasileira, sacrificou bastante a cidadania. A maior parte da populao nacional, cerca de 70%, vivia em zonas rurais. Para aquela gente comum e simples, os anos JK foram mais cinza do que dourado. Na ausncia da reforma agrria, da colonizao baseada na pequena propriedade nas zonas de fronteira agrcola e da extenso dos direitos sociais e trabalhistas aos homens e mulheres do campo, qualquer projeo de melhoria das condies de vida da populao rural era mais fictf ia

da Cunha pintou o retrato de nosso sertanejo, tende a apagar-se do panorama brasileiro" (citado por Moreira, 1998a, p. 32). JK deixou de cumprir as promessas de desenvolvimento social que, via de regra, estavam associadas idia de acelerao da prosperidade econmica. No conseguiu elevar o nvel de vida da populao sertaneja, nem tampouco foi bem-sucedido em duas outras promessas empenhadas. Os desnveis de desenvolvimento regional no foram superados. Tal problema era sobretudo visvel nas diferenas que separavam Nordeste e Sudeste e na destoante qualidade de vida da populao do "interior" (campo) quando comparada do "litoral" (cidade), sem acesso terra, sade, educao, ao saneamento bsico, aos plenos direitos polticos e proteo da legislao social e trabalhista. Tambm no foi superado o to criticado "subdesenvolvimento" nacional. O pas, desse modo, a despeito de toda acelerao e crescimento da economia, no ingressou no bloco dos "pases desenvolvidos", permanecendo nos limites da histria de pobreza e de desigualdades sociais que at ento caracterizavam (e ainda caracterizam) a trajetria nacional. Juscelino Kubitschek foi, contudo, um presidente democrtico, um p Utico habilidoso e um homem audacioso. Foi tambm o mais euclidiano d
t dos os estadistas nacionais. Trilhou, passo a passo, quase todas as sug

s de Euclides da Cunha, para quem era necessria a intensificao artifi-

ic I da ocupao do territrio nacional, por meio de grandes obras d n enharia que interligassem o "interior" e o "litoral". Alis, Euclides soli j.
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v o desenvolvimento e a integrao da nacionalidade no apenas atrav I es concretas, mas tambm por meio de um "ideal comum" que a tod

i ntasse (Sevcenko, 1985, p. 140-141). At que ponto Juscelino reconh


fortes nexos entre seu projeto social e as idias de Euclides da Cunho n ce uma questo aberta. Mas se o escritor no foi o grande mcstr d m
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da legitimidade poderia ter sido. lin Kubitschek, o presidente euclidiano, tambm prornct u di

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eleio jamais aconteceu. Ter sido impedido de concorrer s eleies e cumprir a palavra empenhada causou-lhe, alm disso, enorme pesar e decepo. No to grande, decerto, quanto o de ver o gigante adormecendo rantismo e iniqidade do regime autoritrio. no obscu-

BIBLIOGRAFIA

NOTAS

1. O melhor exemplo o president'F~rnando Henrique Cardoso, que abriu sua campanha eleitoral na televiso, em 1994, referindo-se a Juscelino Kubitschek e suas metas. Antes, em 1989, Afif Domingos fez o mesmo. Realizou sua campanha presidencial aludindo, com freqncia, a J ,chegando a ir a Minas Gerais para manter contatos sobrenaturais com o ex-p sidente falecido. 2. Os termos direita e esquerda esto sendo utilizados na acepo de Norberto Bobbio, para quem a linha divisria entre ur e outro passa pela aspirao igualdade, presente nos movimentos de esquerda (1985, p. 16). 3. Por projeto social, deve-se entender o iderio de desenvolvimento social, poltico e econmico implcito ou explcito em discursos e nas praticas polticas dos atores sociais. Via de regra, os projetos sociais articulam vises sobre o passado (histria), sobre o futuro (projees de desenvolvimento) e sobre a conjuntura do presente. Veja Rossi-Landi, Ferruccio (1985, p. 144) e Joseph Fontana (1998, p. 9-10). 4. Digo quase todos porque alguns progressistas, no sentido aqui enunciado, no se definiam como nacionalistas e nem propalavam tal perspectiva. Penso, sobretudo, em Mrio Pedrosa, militante socialista e importante crtico de arte do perodo. Desse modo, necessrio estudar, com mais preciso, o iderio do Partido Socialista Brasileiro, pois embora fosse um pequeno partido, reunia figuras de destaque. Quanto a Mrio Pedrosa, membro do PSB, no existe a menor dvida: ele era um crtico severo do nacional-desenvolvimentismo e de vrios aspectos do iderio nacionalista. 5. O termo "nacionalismo econmico" foi utilizado primeiramente por Paula Beiguelman para se referir s idias defendidas pela Revista Brasiliense tida como a expresso terica das idias de um grupo mais extenso e heterogneo. VejaPaula Beiguelman (1989). 6. Sobre as Ligas Camponesas, os movimentos sociais no campo, inclusive armados, e a expanso do sindicalismo rural pode-se consultar, dentre outros autores, os textos de Fernando Antnio Azevedo (1982), Jos de Souza Martins (1986) e Aspsia de Alcntara Camargo (1983). 7. Sobre o conceito "vazios dernogrficos", to comum no vocabulrio poltico e at mesmo acadmico do Brasil republicano dos anos entre 1930 e 1970, o leitor pode consultar o artigo "A produo histrica dos 'vazios demogrficos': guerra e chacinas no vale do Rio Doce, 1800-1830" (M rcira, 2001, p. 99-104).

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BRASIL

REPUBLICANO

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