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Publicado nos Anais do V Seminrio Internacional de Desarrollo Urbano, Unidad

Temtica De Desarrollo Urbano de la Red de Mercocuidades, sobre o tema "La


ciudad global: existe en el Mercosul? Gestion urbana local em el tiempo mundial".
Buenos Aires, 3 e 4 de julho de 2003. Editado pela Prefeitura de Rio Claro,
outubro de 2003.
So Paulo, o mito da cidade-global: ideologia e mercado na produo da
cidade.
Joo Sette Whitaker Ferreira
A imagem da "cidade-global vem sendo reforada nos meios acadmicos,
governamentais, na mdia e no mercado imobilirio como uma nova configurao urbana
supostamente capaz de dar s cidades as condies necessrias sua insero
competitiva no "novo mundo globalizado.
No caso de So Paulo, assim como na maioria das grandes metrpoles da periferia do
capitalismo, essa condio parece se confirmar pelo surgimento, a partir de meados da
dcada de 80, de novos bairros "de negcios, impressionantes concentraes de
edifcios que a nomenclatura "globalizada convencionou chamar de "inteligentes,
justamente pela sua tecnologia de conexo com as mais avanadas tcnicas da
comunicao global. So nossa verso tupiniquim dos famosos business districts norte-
americanos, que trazem ao meio urbanstico a mesma simbologia que o telefone celular
carrega junto classe mdia: uma prova de que, tambm quando se trata da "griffe das
cidades, somos capazes de aceder ao mundo dos fetiches globalizados.
Em So Paulo tambm temos um World Trade enter, e outros tantos centros
empresariais com nomes ingleses sofisticados, e s isso parece ser suficiente como prova
de que afinal podemos sim ter a nossa cidade-global, sem que haja qualquer
preocupao em verificar quais so as dinmicas e as disputas de poder que regem, de
fato, sua produo. A condio de "cidade-global assimilada pela tica da demanda e
no pela tica da produo. Em outras palavras, o que legitima a condio de "cidade-
global to somente a existncia ou no de um mercado de uma demanda, portanto
para edifcios inteligentes e para os "business districts.
O procedimento de rotular ou no uma cidade de "global a partir da demanda sem dar
maior ateno s dinmicas intra-urbanas da produo do espao ganhou fora quando
a universidade o legitimou, em especial com a publicao, no incio dos anos 90, da
pesquisa de Saskia Sassen, "A cidade-global (1996). Extremamente difundida no meios
acadmicos, a tese de Sassen analisa trs grandes metrpoles no mundo, Nova-York,
Londres e Tquio, mostrando as mudanas que sofreram para adaptar-se s novas
dinmicas da economia globalizada. A partir delas, Sassen e muitos outros autores se
1
propuseram a detalhar o que seria a "cidade-global padro
1
, e quais suas diferentes
hierarquizaes.
De forma muito resumida, essas teorias
2
pretendem que as novas dinmicas econmicas,
de flexibilizao e desregulao da economia, de aumento dos fluxos de capital e do
papel do capital financeiro, de fortalecimento da economia de servios por sobre a
economia industrial do ps-guerra
3
, estariam provocando a necessidade das cidades
responderem a uma nova demanda significativa por edifcios capazes de atender s
exigncias de um novo e moderno setor econmico, que Sassen chamou de "tercirio
avanado.
Graas a tal infra-estrutura, as cidades estariam aptas a se tornarem "ns de conexo de
economias locais ou regionais com a economia global, assumindo um papel de liderana
econmica e de vantagem competitiva em relao as suas pares. As "cidades-globais por
excelncia, na viso dos seus idelogos, devem apresentar alguns "atributos bsicos:
abrigam um nmero significativo de sedes de grandes empresas transnacionais, tm
bolsas de valores de importncia internacional, tm uma economia majoritariamente de
servios, oferecem centros de convenes, modernos aeroportos, rede hoteleira de
primeira linha, e por isso tudo recebem significativo fluxo de capital financeiro, de homens
de negcios e de mercadorias. A importncia de cada um desses atributos constitui uma
hierarquia entre centros urbanos que se interconectam, formando o que alguns autores
chamaram de "arquiplago mundial de cidades-globais. Evidentemente, est
subentendido nesse raciocnio que o futuro das cidades no mundo global depende da sua
insero e posio nessa rede, sendo perdedoras aquelas que no lograrem tal objetivo.
por isso que no s Sassen, mas tambm os urbanistas catales responsveis pelo
mais paradigmtico "sucesso desse modelo, o de Barcelona, se especializaram em
correr o mundo, como consultores, vendendo s prefeituras de cidades como Crdoba,
Baha Blanca, na Argentina, ou So Paulo e Rio de Janeiro, no Brasil, a "receita para
torn-las "globais.
Pois bem, nesse contexto conceitual que a cidade de So Paulo vem sendo
considerada cada vez mais consensualmente, como a grande "cidade-global" latino-
americana. Reforando o coro, no faltaram os consultores espanhis confirmando essa
"vocao", nem artigos na mdia, especializada ou no, festejando os cerca de 4 milhes
de "turistas de negcios" e a moderna e "internacionalizada" rede hoteleira colocada a sua
disposio, e nem mesmo palavras do ento Presidente da Repblica, Fernando
Henrique Cardoso, destacando a cidade como a grande candidata brasileira ao posto de
"cidade-global" neste novo milnio
4
. Revistas de grande circulao, como a Veja ou a
1
Vale observar que estamos nos referindo aqui definio de "cidade-global que ganhou mais
fora conceitual nos meios acadmicos de urbanismo, e que se preocupa sobremaneira com as
novas configuraes espaciais voltadas ao tercirio moderno, dando pouca importncia ou
nenhuma s gritantes desigualdades sociais que caracterizam as cidades modernas do mundo
subdesenvolvido. H outras definies, bem mais aceitveis, dentre as quais a de Milton Santos,
para quem a noo de "cidade-global envolve tambm os antagonismos da desigualdade e da
excluso associados a essas grandes metrpoles, e que devem ser considerados numa nova
dinmica de espao e tempo prpria justamente aos novos tempos da globalizao.
2
Ver Friedmann (1982 e 1986); Smith & Feagin (1987), Knox & Taylor (1997); Timberlake (1985);
Sassen (todas as datas); Castells (todas as datas); Veltz (1996), entre outros.
3
Que caracterizariam a chamada "globalizao e que, vale dizer, so elas mesmo bastante questionveis. A
idia de "globalizao ela mesmo, em grande parte, um mito, e corresponde mais a uma construo
ideolgica destinada a legitimar o processo de hegemonizao neoliberal sobre as economias do Terceiro-
Mundo, do que a dinmicas realmente novas. Ver a respeito Ferreira, 2003, Dek, 2001e Batista Jr., 2000.
4
Fernando Henrique Cardoso, Seminrio nternacional Centro XX, So Paulo, 1995, reproduzido
in ALMEDA, Marco Antonio R. de (apresentao), "O centro das Metrpoles: reflexes e propostas
2
Exame
5
, regularmente publicam matrias destacando a modernidade dos novos edifcios
do nosso !usiness District da regio do Rio Pinheiros, a imponncia dos novos
lanamentos imobilirios de negcios e hoteleiros, o "desaparecimento" da atividade e
das instalaes industriais em prol de uma nova e dinmica atividade terciria "de ponta",
e muitos estudos acadmicos tambm se debruaram sobre a questo, partindo do
princpio questionvel de que o simples aparecimento de uma "centralidade terciria"
como a da marginal Pinheiros seria prova da nossa globalidade e razo para estudos a
respeito da possvel posio hierrquica da cidade na "rede das cidades globais".
Entretanto, um estudo emprico mais cuidadoso mostra que, surpreendentemente, a
cidade de So Paulo pouco corresponde, em que pese sua imagem "global", a essa
expectativa. Por vrios ngulos que se procure verificar, a maior metrpole do continente
parece mais marcada pelo arcasmo de sua pobreza e da no-superao dos conflitos
herdados da sua formao historicamente desigual e excludente.
Uma primeira anlise quanto queles atributos segundo os quais uma cidade se
qualifica para ser uma "cidade-global". Sendo a maior cidade da dcima economia
mundial, e a terceira maior metrpole do mundo, seria razovel supor que So Paulo
aparecesse, quanto aos atributos caractersticos de uma "cidade-global", ao menos entre
as 20 mais importantes cidades do planeta. Entretanto, em classificaes feitas pelos
estudiosos das cidades-globais, em meados da dcada de 90, seu aeroporto sequer era
um dos 25 maiores do mundo, tanto em fluxos de carga como de passageiros, ela no
aparecia entre os 25 mais importantes "pares" de origem-destino no trfego internacional
de passageiros, enquanto que metrpoles perifricas menores e de pases de economia
menor, como Cingapura, Bangkok, ou o Cairo figuravam nessa lista. So Paulo tampouco
estava entre os 25 maiores destinos dos fluxos mais intensos de telecomunicaes, nem
seu porto era um dos 25 maiores do mundo quanto ao volume de containers. Por fim, em
1984, na poca da pesquisa de Saskia Sassen sobre as cidades-globais, So Paulo no
abrigava a sede de nenhuma das 500 maiores empresas transnacionais, dentre as 17
cidades analisadas pela autora (Koulioumba, 2000, apud Simmer, 1998 e Sassen, 1998)
A teoria da cidade-global tambm se apia na observao de uma suposta transio, nos
pases desenvolvidos, de economias industriais tpicas do perodo fordista para
economias de perfil eminentemente tercirio, como aponta, por exemplo, Manuel Castells.
para a cidade democrtica do sculo XX", Terceiro Nome/Viva o Centro/mprensa oficial do
Estado, So Paulo, 2001.
5
Ver, por exemplo, Nely Caixeta, "Cad a fbrica que estava aqui?", "xame edio 661,
06/04/1998.
3
Segundo Sassen, a crise do sistema de Bretton Woods e as novas configuraes da
economia mundial ps-anos 70 provocaram no uma desintegrao do sistema, mas sua
reestruturao geogrfica e temporal, criando uma "dualidade complexa": enquanto a
economia se dispersa no espao, ela consolida sua integrao na escala planetria.
Assim, para Sassen, "essa combinao de disperso geogrfica e de integrao mundial
criou um novo papel estratgico para as grandes cidades" (Sassen, 1996:32), que
passaram a concentrar funes de comando, e a abrigar empresas e governos em
espaos em que podem "se utilizar dos produtos e servios do mercado financeiro e
contratar servios especializados" (Sassen, 1999:08).
A medio dos fluxos acima elencados essencialmente fluxos de capitais e servios
serviria ento como um termmetro do quanto a cidade estaria respondendo essa nova
realidade terciria, do quanto estaria sendo o locus mais eficaz para oferecer espaos
tercirios especializados. Vimos que, nesse sentido, So Paulo no parece ter logrado
abrir seu espao entre as grandes cidades-globais. Ainda assim, h uma variedade de
estudos e artigos tentando mostrar que, a exemplo do supostamente ocorrido nas cidades
desenvolvidas, a metrpole paulistana tambm estaria passando por um processo de
transio para o tercirio.
Embora essa teoria no seja nem consensual para o caso dos pases desenvolvidos, j
que autores como Fiori questionam a idia de que exista uma transio mundial conjunta
e uniforme nos pases centrais para uma economia de servios, mais uma vez uma
anlise emprica mais cuidadosa mostra que, no caso de So Paulo, a idia da
"terciarizao" tampouco verdadeira.
Embora seja inegvel que ocorreu nas ltimas dcadas alguma diminuio da indstria na
cidade de So Paulo, no representando o seu fim mas apenas um processo de re-
localizao para as outras cidades mdias do anel macro-metropolitano, no h indcios
significativos para afirmar que a cidade esteja passando por um processo efetivo de
transio para uma economia terciria, quanto menos "terciria de ponta". Seno,
vejamos.
Primeiramente, vale observar que a cidade de So Paulo, assim como ocorre em
qualquer grande metrpole, sempre teve predominncia dos setores de comrcio e
servios, caractersticos de grandes aglomerados de pessoas. A indstria paulistana
esteve, desde a dcada de 50, especialmente concentrada na periferia industrial,
sobretudo na regio do ABCD. O municpio em si, embora tenha abrigado e ainda
abrigue atividades industriais de porte, por outro lado sempre se caracterizou por
receber em seu territrio atividades tercirias "de comando", simplesmente pelo fato da
cidade ser, desde a mesma dcada de 50, o principal pulmo do crescimento econmico
do pas e do continente. At a, no haveria portanto nenhum fato novo na era da
"globalizao", e fica difcil entender qual a novidade equiparando-se o peso que as
inovaes tecnolgicas dos edifcios tinham em cada poca de uma concentrao de
edifcios tercirios modernos na regio da Marginal Pinheiros, nos dias atuais, em relao
concentrao de novos e modernos (para a poca) edifcios na avenida Paulista da
dcada de 70, em grande parte ocupada, alis, tambm por sedes de empresas
multinacionais.
Vale observar que a rea total de estabelecimentos industriais na cidade no diminuiu
entre 1991 e 2000, ao contrrio do que se poderia supor, mas aumentou em 12,47%.
Alm disso, a queda significativa do emprego industrial formal na regio metropolitana, de
cerca de 50%, muito citada para "comprovar a mudana do perfil econmico, no se
rebate na diminuio da atividade industrial em si, que no mesmo perodo foi
comparativamente muito menor, de 15,8% na RMSP e de somente 5% na cidade de So
4
Paulo entre 1986 e 1997. sso significa que, mais do que o fim do trabalho e da atividade
industriais, o que se observou foi um processo de violenta precarizao das relaes
empregatcias: de fato, o emprego informal sem carteira no setor industrial aumentou na
RMSP, entre 1985 e 2000, em 130%. Se pode at ser discutida a mudana do perfil dos
trabalhadores, do setor secundrio para o tercirio, nos pases desenvolvidos estudados
por Castells e Sassen, a replicao pura e simples dessa observao para a realidade
brasileira mostra-se no mnimo irresponsvel. Aqui, os trabalhadores no mudaram de
setor empregatcio: apenas os seus empregos foram terceirizados ou informalizados,
realando o quanto o pas tem dificuldade em se livrar de seus problemas mais arcaicos.
Basta lembrar que estima-se hoje que em So Paulo nada mais nada menos do que 60%
da mo-de-obra ativa trabalha na informalidade! O trabalho industrial, assim como o de
servios que sempre foi importante na cidade, tornaram-se sim extremamente precrios
6
.
Mas quanto ao suposto "surgimento do chamado "tercirio avanado e sua
concentrao nos novos "distritos de negcios, como a festejada regio da Marginal
Pinheiros mostrada na foto acima, que os dados empricos revelam uma situao ainda
menos consolidada. De fato, se selecionarmos, dentre o conjunto de atividades
empresariais classificadas pelo BGE
7
, aquelas relacionadas ao "tercirio avanado
8
,
veremos que essa regio, to propagandeada como a nova "centralidade terciria
paulistana, na verdade no tem uma concentrao significativa de empresas do setor, e
comparativamente perde em importncia para o centros de negcios surgido ainda na
dcada de 70, a Avenida Paulista, embora esta seja reiteradamente apontada pelo
mercado como "em decadncia. Assim, do total de empresas atuando na cidade no setor
"tercirio avanado, apenas 3,46% delas se situava, em 1999, na referida "centralidade
global, a regio "ampliada da Marginal Pinheiros, que compreende quatro avenidas e um
bairro
9
. Em compensao, apenas a Avenida Paulista, no mesmo ano, abrigava 2,20%
das empresas do setor
10
(Ferreira, 2003). Se abordarmos o mesmo problema por uma
abordagem invertida, veremos que a situao se repete, mostrando no uma
concentrao das empresas do tercirio avanado em uma mesma "centralidade urbana,
mas sim o seu espraiamento na cidade. De fato, se considerarmos que as regies da
Paulista e da Marginal Pinheiros renem apenas 5,66% (3,46% + 2,20%) das empresas
do "tercirio avanado" situadas na cidade de So Paulo, cabe ento uma pergunta bvia:
onde esto as outras quase 95% dessas empresas? A resposta surpreendente, se
acreditssemos na fora da argumentao das cidades-globais e seus "novos centros" de
negcios: espalhadas por toda a cidade.
Em 1999, por exemplo, 1.187 empresas declararam a RAS em so Paulo, sob a
classificao "atividades de assessoria em gesto empresarial", um ramo absolutamente
tpico do que se entende por "tercirio avanado". Pois bem, essas 1187 empresas
estavam localizadas em 619 endereos diferentes, apenas 11 delas (0,92% do total)
estando na Marginal Pinheiros, enquanto que a avenida piranga sozinha, na regio
central, pouco associada atividades tercirias avanadas, apresentava 13 registros. Na
6
Todos os dados citados referem-se a fontes variadas (Dieese, Min.do Trabalho...), e podem ser
encontrados em FERRERA, 2003.
7
Cadastro Nacional de Atividades Empresarias Cnae-BGE.
8
Trata-se de um conjunto de atividades de servio s empresas com atuao global, que
compreende, na classificao proposta pelos autores citados, por exemplo, empresas de
consultoria empresarial, informtica, consultoria jurdica empresarial, marketing, comunicao, etc.
9
Trata-se das avenidas Faria Lima, Berrini, guas Espraiadas e Naes Unidas (Mg. Pinheiros), e
de algumas ruas transversais, assim como do bairro da Chcara Santo Antonio.
10
Dados analisados a partir do Cadastro Empregador Municpio de So Paulo, RAS/Caged
Cegetip-Ministrio do Trabalho e Emprego.
5
rea de "consultoria em sistemas de informtica", contou-se 323 empresas declarantes,
que se distribuem em 236 logradouros diferentes. Ou seja, 73,7% das empresas esto
dispersas em ruas diferentes. verdade que, neste caso, a "regio da marginal Pinheiros"
lidera a concentrao de empresas, com 13 registros. Ainda assim, essas 13 empresas
representam apenas 4,02 do total. Da mesma forma, a Paulista aparece com o maior
nmero de registros em um mesmo logradouro, porm apenas 11, ou seja 3,39% do total.
O mesmo nvel de espraiamento territorial se verifica na anlise para outros setores
tpicos do "tercirio avanado, como "banco de dados", "outras atividades auxiliares da
intermediao financeira", e "processamento de dados".
Por outro lado, se considerarmos essas empresas do tercirio avanado em relao ao
total de empresas de todos os setores econmicos, veremos que aquelas sediadas na
"centralidade terciria da Marginal Pinheiros (a mesma regio "ampliada citada acima)
representam, surpreendentemente, apenas 0,50% do total! Embora seja um setor que
empregue bastante, ainda assim, o nmero de postos de trabalho que essas mesmas
empresas oferecem de apenas 0,95% do total de empregos da cidade. Mais uma vez, a
Avenida Paulista surge com uma fora insuspeita para quem d ouvidos aos rumores de
sua "degradao, com valores prximos ao do conjunto de avenidas da regio da
Marginal Pinheiros. Assim mesmo, as empresas do "tercirio avanado que l tm suas
sedes representam apenas 0,30% do total de empresas de todos os setores da cidade
(Ferreira, 2003). Esses dados tornam-se ainda mais surpreendentes se verificarmos que
entre os bancos e as companhias de seguro, empresas-modelo da economia financeira
globalizada, poucos so aqueles, dentre os de maior porte, que escolheram a
"centralidade terciria da regio da Marginal Pinheiros para instalar suas sedes: dos 48
maiores bancos atuando no Brasil, somente 7 tm suas sedes na regio, e das 28
maiores companhias de seguro (de tamanho suficiente para constar entre as 1000
maiores empresas do pas), somente 3 esto l instaladas.
Tais nmeros evidenciam que, alm da atividade do tercirio avanado no estar
significativamente concentrada em reas especficas, como supostamente ocorre nos
business districts norte-americanos, ela na verdade muito menos importante, e at
quase insignificante no conjunto das atividades empresariais da cidade, do que supem
as teorias que defendem a "cidade-global e a "transio econmica para o tercirio. A
verdade que, no contexto latino-americano de economias supostamente em fase de
"globalizao, pelo menos a cidade mais importante do continente no parece apresentar
um fortalecimento significativo dos modernos setores econmicos ligados economia
global, e com certeza no de forma a justificar a enorme publicidade que vem sendo feita
em torno do advento da "cidade-global paulistana. Vale notar aqui uma questo: se So
Paulo, com seus cerca de 10 milhes de habitantes e sua histrica importncia
econmica nacional e internacional, no parece responder aos critrios definidores das
cidades-globais, segundo a teoria dominante sobre o tema, seria curioso imaginar que
possa existir alguma outra cidade no continente com tais caractersticas. Assim,
respondendo em parte a indagao colocada pelo seminrio que gerou esta publicao,
podemos dizer que, ao menos segundo os parmetros da teoria da "cidade-global mais
conhecida e difundida nos meios acadmicos e na mdia, a "cidade-global latino-
americana parece no existir.
Evidentemente, no se pretende negar, com essa afirmao, que as atuais dinmicas
econmicas, com suas especificidades histricas ligadas abertura dos mercados,
desregulao econmica e aos avanos tecnolgicos na produo e nas comunicaes,
no tenham influncia nas formas de produo e organizao do espao urbano. Ao
6
contrrio, certamente tm. Porm, no certo que ela se d no sentido da insero
positiva e competitiva capaz de alavancar economicamente nossas cidades e inseri-las de
vez na economia globalizada, ao contrrio do que pretendem as teorias em voga. Ao
contrrio, assim como o fenmeno da globalizao, extremamente mais complexo e
multifacetado do que a mdia nos quer fazer crer, o fenmeno da "cidade-global pode
mais ser, na realidade dos pases subdesenvolvidos, um instrumento para a imposio de
uma economia urbana de mercado, que exacerba ainda mais a situao de desigualdade
social, precariedade no emprego e segregao espacial.
Mas se os argumentos acima mostram que, pelo menos no que diz respeito atividade
econmica e suposta demanda no verificada nos dados empricos por edifcios
para um novo e dinmico setor tercirio, a teoria da cidade-global pouco se aplica
realidade de So Paulo, poderamos aventar a hiptese de que a insero da metrpole
nas dinmicas econmicas globalizadas, que poderiam justificar sua condio de "global,
eventualmente pode estar se dando atravs da entrada e participao de capitais
globalizados no setor de produo imobiliria de escritrios. Tal cenrio freqentemente
apontado sob o argumento de que, na "centralidade terciria da regio da Marginal
Pinheiros, a quase totalidade dos edifcios ali presentes abriga as sedes nacionais ou
regionais das maiores empresas transnacionais, os carros-chefes da economia
globalizada (excetuando-se, como vimos, os bancos e seguradoras): Microsoft, Compaq,
ntel ou Nokia so algumas das corporaes que instalaram suas sedes nessa regio.
Esse cenrio rapidamente insuflou os idelogos da "cidade-global paulistana a vislumbrar
uma cidade semelhante s emergentes metrpoles tercirias da sia, como Bangkok ou
Kuala-Lumpur, que passaram na dcada de 90 por intensa atividade imobiliria no setor
de escritrios, e que abrigam hoje as maiores torres empresariais do mundo. O que
ocorreu na sia, e que eventualmente poderia ter ocorrido tambm aqui, foi uma macia
entrada de investimentos externos no setor imobilirio, financiando um boom imobilirio
sem precedentes (Wilderode, 2000).
Tal fenmeno imobilirio, que tambm ocorreu em quase todas as grandes metrpoles
desenvolvidas, tem de fato origem em alguns processos tpicos do estgio financeiro do
capitalismo globalizado, o que permitiria dizer que, no caso desses booms imobilirios nos
pases desenvolvidos, a influncia da globalizao foi significativa na produo do espao
urbano. O primeiro processo explicativo dessa dinmica a intensa desregulao dos
fluxos e investimentos financeiros promovidos por diversos governos neoliberais nas
dcadas de 80 e 90, que geraram uma ampliao dos investimentos no setor imobilirio,
que passou a ser mais um setor de boa rentabilidade para o mercado. Por exemplo, a
poltica de alta de juros e endividamento adotada pelos EUA nos anos 70 fez com que o
Japo direcionasse seus excedentes comerciais para investimentos no pas, no s
atravs de ttulos negociveis no mercado financeiro, mas tambm na aquisio de
propriedades fundirias. Segundo Wilderode (2000), os fluxos de investimentos japoneses
nos EUA passaram de cerca de U$ 5 bilhes em 1970-71, para U$75 bilhes no perodo
1980-85. Em 1988, o volume de capital japons nos EUA chegou, em um s ano, a U$
16 bilhes, boa parte deles investidos no setor imobilirio de escritrios.
Assim, o boom imobilirio da cidade de Houston na passagem da dcada de 70 para a de
80, por exemplo, foi majoritariamente financiado pela capital financeiro, por meio de
capitais locais mas tambm internacionais, da Europa, da Amrica Latina e do Oriente
Mdio, favorecidos pela abertura e desregulamentao do mercado. Wilderode (2000:36)
comenta que "no fim dos anos #$ e in%cio dos &$' (ouston ocupa)a o segundo lugar'
depois de *o)a +or,' entre as cidades em -ue o capital estrangeiro mais in)estiu em
edif%cios de escrit.rios".
7
O segundo processo explicativo est diretamente relacionado ao primeiro. Trata-se do
fenmeno de transferncia de capitais para o setor imobilirio quando h crise de
superproduo, o que David Harvey denominou de "transferncias entre circuitos do
capital (Harvey, 1992). Quando se inicia uma crise, da qual decorre uma queda nas taxas
de lucros, o congelamento dos investimentos e uma sobra de capital ocioso, o setor
imobilirio serve como escoadouro para os investimentos.
A edificao do "mpire State !uilding, em Nova York, por exemplo, iniciou-se poucos
meses antes do grande crac, na bolsa daquela cidade, em 1929, e o hoje destrudo
World Trade enter, tambm em Nova York, assim como a torre da Sears, em Chicago,
as mais altas do mundo na poca, tambm comearam a ser construdas pouco antes da
crise do petrleo do incio da dcada de 70.
No caso das cidades da sia, a crise na economia japonesa levou os investidores
daquele pas a canalizarem seu capital no setor imobilirio nos pases prximos,
promovendo o boom das cidades acima citadas. Mesmo que se identifique, neste caso,
uma forte influncia das dinmicas econmicas globais no surgimento de reas urbanas
tercirias e empresariais, que poderiam por isso ser rotuladas de globais, no ficou
demonstrado que, entretanto, essa dinmica tenha de alguma forma favorecido essas
cidades no sentido de permitir uma dinmica social e urbana mais justa. Muito pelo
contrrio, as intensas e aceleradas atividades imobilirias em Bangkok, por exemplo,
levaram a produo anual de escritrios a mais de um milho de metros quadrados em
1994 e a de apartamentos residenciais a mais de 150 mil unidades
11
. Em 1995 iniciou-se
a construo da mais alta torre em concreto do mundo, a Baiyoke Tower , com 320
metros de altura e 90 andares. Conseqentemente, a valorizao imobiliria acelerou-se
em nveis astronmicos, o preo total das residncias venda na cidade em 1994
chegando a 5 bilhes de dlares e o valor da terra multiplicando-se exponencialmente,
chegando a 5000 dlares o metro quadrado nas reas mais valorizadas. Assim, somente
empreendimentos de grande porte poderiam ser rentveis, o que favoreceu a presena,
por detrs dessas operaes, de capitais financeiros internacionais (Charmes,1998).
Entretanto, o boom do setor imobilirio tercirio levou a produo muito alm da demanda
que o pequeno e subdesenvolvido pas asitico poderia oferecer. O estouro da "bolha
especulativa ali gerada foi o estopim da hoje famosa "crise asitica que assolou a
economia global em 1997, tendo reflexos inclusive no Brasil. O aspecto nocivo desse tipo
de atividade imobiliria internacionalizada no se restringiu, porm, s economias
subdesenvolvidas: no final da dcada de 90, a falncia da gigante canadense /l0mpia 1
+or,, anteriormente responsvel pelos festejados projetos de !atter0 2ar,, em Nova York,
em decorrncia do fracasso empresarial na incorporao do maior empreendimento da
requalificao das docas londrinas, em anar0 W3arf' mostrou a fragilidade das
"centralidades tercirias globais e da suposta demanda qual elas supostamente
responderiam.
Mais do que isso, o caso das Doc,lands mostrou um lado menos glamouroso das apostas
dos mercados imobilirios quase sempre associados ao Poder Pblico em projetos de
renovao urbana em reas centrais, baseados apenas numa suposio otimista da
capacidade de consumo das elites, e que se tornaram modelos repetidos em muitas
cidades latino-americanas, como em Belm
12
ou Buenos Aires. Alm de resultarem, como
ocorreu comprovadamente nas docas londrinas (Ducher, 1989), na expulso das
populaes mais pobres do local, no que os urbanistas denominaram de "gentrificao",
11
guisa de comparao, em 1996, um ano em que o mercado esteve especialmente aquecido, a mdia de
lanamentos de habitaes no mercado formal na cidade de So Paulo foi de 30.000 unidades (fonte:
EMBRAESP).
12
Por iniciativa do Governo do Estado, e no da Prefeitura Municipal.
8
esses projetos
13
, alm de exacerbarem a apropriao elitista do espao pblico, trazem a
contradio de apostarem em um "efeito sinrgico" de alavancagem da economia em
sociedades completamente afundadas pela crise econmica e fiscal decorrentes de
opes macro-econmicas neoliberais. Geralmente, tornam-se reas-fetiches das elites
abastadas e sempre favorecidas pela extrema concentrao da renda, e se podem at
servir na montagem do carto-postal da "cidade-global", pouco acrescentam na promoo
de cidades mais justas e democrticas.
Nos casos acima comentados das cidades asiticas, embora no se trate exatamente de
situaes exemplificativas das cidades-globais da linha terica de Sassen, pode-se dizer
que houve uma relao clara entre a globalizao da economia e processos de produo
da cidade, em funo da participao macia de capitais financeiros internacionais. E
esse argumento que poderia ser usado, como foi dito, para reforar a idia da condio
de So Paulo como uma "cidade-global". Mais uma vez, porm, essa situao no se
aplica metrpole paulistana: nem no que tange participao de fluxos de capitais
globais na sua produo, a cidade pode ser considerada "global. Apesar da intensa
propaganda, sobretudo por parte da mdia, sobre uma suposta internacionalizao do
setor imobilirio tercirio, o fato real que seus agentes mais atuantes so, na sua quase
totalidade, ricos e tradicionais investidores nacionais.
Nesse sentido, a presena de importantes empresas transnacionais no "distrito de
negcios da marginal Pinheiros, freqentemente levantada como uma prova da
internacionalizao do setor imobilirio, no na verdade indicativo de nada. De fato,
uma anlise mais detalhada mostrou que mais de 95% das empresas pesquisadas na
regio so apenas locatrias, incluindo-se ai as maiores multinacionais. Tais empresas
pouco ou nada participam do processo de incorporao e produo imobiliria, podendo
inclusive retirar-se da regio e do pas a com relativa agilidade. Mesmo no que diz
respeito incorporao, durante a dcada de 90, dos edifcios que as abrigam (as
chamadas mega-obras tercirias, dentre as quais se destaca nosso World Trade Center),
o capital envolvido era essencialmente nacional. O boom imobilirio da regio naquela
poca, que levou proliferao de centros empresariais e s3oppings4centers, foi quase
totalmente financiado por fundos de penso nacionais, a maior parte deles de empresas
pblicas, em funo de regulamentaes mais permissivas quanto variedade de suas
carteiras de investimentos. Os empreendedores e construtores locais, estimulados por
uma nova linha de financiamento abundante por parte dos fundos cujos critrios de
deciso de investimentos em determinadas obras e localidades foram em muitas ocasies
criticados pela sua falta de transparncia especializaram-se num novo e mais dinmico
setor de incorporao, voltado para o setor imobilirio comercial e de servio, pois eram
os que mais garantiam retorno e rentabilidade aos fundos.
A "internacionalizao" dos financiamentos imobilirios de empreendimentos tidos como
"globalizados" no se revelou de fato, muito menos em padres semelhantes ao ocorrido
nos pases asiticos. Todos os grandes empreendimentos da "centralidade terciria" da
regio da Marginal Pinheiros, como o entro "mpresarial *a56es Unidas, o World Trade
enter ou o S3opping D1D foram resultantes de iniciativas de empreendedores
individuais, financiados por fundos de penso nacionais. A situao, em alguns casos,
at curiosa: o (otel 7enaissance, por exemplo, um dos mais festejados hotis de padro
internacional da cidade, prximo ao centro financeiro da avenida Paulista, foi financiado
13
Quase sempre com a doao de terrenos pblicos que poderiam ser mais apropriadamente
utilizados pelo Poder Pblico em processos de re-urbanizao mais democrticas e que
promovessem a variedade social e a mistura de usos, como ocorre recorrentemente, por exemplo,
na Frana.
9
pelo banco estatal Caixa Econmica Federal, e construdo pela empresa brasileira Encol,
que ao falir, deixou o empreendimento nas mos da Caixa. Para fugir do constrangimento
de termos um dos mais sofisticados hotis da cidade nas mos de um banco estatal cujo
papel deveria ser o de prover financiamento para a habitao social no Brasil, as aes
foram repassadas para o Funcef, fundo de penso da prpria Caixa. Estamos muito
longe, como se pode ver, de uma "globalizao" dos fluxos financeiros de investimentos
imobilirios.
J no meio da dcada de 90, alteraes nas regras dos fundos de penso os levaram a
diminuir drasticamente seus investimentos no setor. Paulatinamente, foram substitudos
por fundos de investimentos imobilirios, tambm nacionais, que agrupam atualmente
pequenos e mdios investidores pulverizados, muitas vezes individuais. Esse alis um
dos meios de financiamento de grande parte dos novos hotis destinados a atender
demanda dos homens de negcios da economia globalizada, inclusive alguns de redes
internacionais, como a 8bis. Em sua quase totalidade, embora sejam festejados como
empreendimentos internacionais pelos nomes das redes a que pertencem, os grandes
hotis da cidade apenas alugam o nome, a chamada "bandeira" (assim como o fez o
emprendedor do World Trade enter), das grandes redes internacionais.
A presena de algumas empresas estrangeiras atuando no pas no setor imobilirio
tambm ajudou a difundir a idia da "internacionalizao" do setor. Entretanto, empresas
como a ! 7ic3ard "llis ou a 9:L: La Salle, e outras do mesmo ramo, so apenas
gerenciadoras e consultoras imobilirias, e no fazem incorporao ou construo.
sso no significa dizer que no esteja ocorrendo atualmente alguma internacionalizao
do setor imobilirio. Uma importante construtora norte-americana vem atuando na cidade
h alguns anos, promovendo incorporaes de peso, e alguns poucos hotis esto se
implantando com o aporte de financiamentos externos. Vale observar, entretanto, que
estamos falando de um movimento ainda incipiente, que ocorre quase uma dcada
depois, entretanto, que a dinmica "global" tenha sido difundida como a principal razo
para o surgimento da concentrao terciria da Marginal Pinheiros. A verdade que no
se pode ainda considerar uma efetiva globalizao dos fluxos de financiamento imobilirio
em So Paulo. Como disse um consultor da empresa ! 7ic3ard "llis, "ainda n;o ocorre
em S;o 2aulo a entrada efeti)a de capital internacional no setor imobilirio"
14
. Segundo
outro especialista do mercado, diretor em um grande banco atuando no pas, "-uanto <
-uest;o de empresas internacionais estarem in)estindo no mercado brasileiro' ten3o uma
posi5;o completamente contrria a -ual-uer tese de -ue isto a-ui = condu>ido por uma
engen3aria externa: *;o =?:
@A
A impresso desses especialistas corroborada pelos
dados apresentados no PAEP:
"[a participao estrangeira] no caso da constru5;o ci)il' = praticamente
inexistente' urna )e> as empresas de capital exclusi)amente nacional s;o
respons)eis por mais de B#C da receita bruta?: (Comin, 1999:#D)
Mas se a internacionalizao da cidade de So Paulo, tanto pelo lado do perfil da
economia e do emprego, como pelo da presena de empresas do "tercirio avanado",
pelo da demanda por novos edifcios de escritrios, ou ainda pelo da construo desses
edifcios, no parece se confirmar, por que razo assistimos a um esforo to significativo
para que se rotule a cidade como uma "cidade-global"? Sem dvida nenhuma, a resposta
a essa questo s uma: porque o discurso da "cidade-global" interessa aos investidores
14
Em entrevista ao autor.
15
dem.
10
imobilirios. E tal interesse no se d unicamente porque o glamour da imagem da cidade
globalizada d status, atrai clientes e gera lucros, mas porque a promoo da "cidade-
global" legitima a canalizao de recursos pblicos que iro promover a valorizao
fundiria e imobiliria dos business districts beneficiados e exponencializar as taxas de
lucro resultantes desses empreendimentos. A idia de que uma "centralidade terciria
globalizada" "necessria" para inserir competitivamente a cidade na economia global
mostrando a profundidade do discurso ideolgico que se esconde por trs das teorias
acima comentadas bem aceita pela opinio pblica, e pouco questionada tal o poder
de hegemonizao do discurso da "cidade-global" difundido pela mdia, pelo mercado e
at pela academia. Trata-se portanto de uma construo ideolgica, que visa promover,
antes de tudo, os interesses especficos dos setores beneficiados com a rentabilidade
imobiliria que as "ilhas de primeiro mundo" geradas pelo discurso da "cidade-global"
propiciam.
Os urbanistas norte-americanos Logan e Molotch apresentaram h quase duas dcadas a
teoria da "mquina de crescimento urbano": uma coalizo entre as elites fundirias e
imobilirias e o poder pblico, destinada a promover o "crescimento" da cidade acima de
tudo, segundo os interesses desses agentes. Na viso desses autores, a disputa urbana
nos EUA se d essencialmente entre os empreendedores, geralmente proprietrios,
interessados em lucrar com o valor de troca da propriedade urbana, e os moradores,
geralmente locatrios, para quem importa o valor de uso e a qualidade de vida, acima dos
interesses do "crescimento" (Logan e Molotch, 1987). A transposio dessa matriz terica
para a realidade paulistana no pode ser feita automaticamente, mesmo porque a
natureza do principal conflito urbano na cidade de So Paulo no est na disputa entre
valor de uso e valor de troca
16
, mas sim na luta de classes entre includos e excludos da
cidade formal. Vale sempre lembrar que, "global" ou no, estamos tratando de uma
cidade que mantm cerca de 5 milhes de habitantes, ou metade de sua populao, na
informalidade habitacional.
Entretanto, vrios autores j apontaram para a incrvel concentrao de investimentos
pblicos no vetor sudoeste de crescimento da cidade, justamente aquele pelo qual se
deslocam as classes dominantes em busca de lugares de moradia mais aprazveis e de
fcil acessibilidade (Villaa, 2001). O que ocorre na cidade a constituio de vrias
"frentes imobilirias", todas atuando dentro desse vetor privilegiado, e disputando entre
elas a captao de recursos pblicos que favoream a valorizao de suas rea (Ferreira,
2003). Trata-se, na verdade, de uma disputa pelos fundos pblicos, capazes de gerar
lucros fundirios e imobilirios extraordinrios.
Nesse contexto, os grupos interessados em promover determinado setor organizam-se
para fazer a devida presso e lograr uma coalizo com o poder pblico que garanta a
vinda dos investimentos desejados. O Centro, a Avenida Paulista, a regio da Marginal
Pinheiros, cada uma delas tem sua organizao de empreendedores imobilirios as
vezes at associaes , empenhadas na mesma tarefa de atrair para si os fundos
pblicos que podero garantir a "revitalizao" (entenda-se, a revitalizao do valor
imobilirio) de suas reas. Sob o argumento, as vezes bastante forte, de que cada uma
dessas regies, por razes diversas, esteve ou est "abandonada", e por isso
"degradada" e merece seu quinho de investimentos pblicos, cada um desses grupos ir
atuar junto ao Estado para fazer valer seus interesses. Nesse processo, acabam no se
atendo ao fato de que, muito mais do que suas reas, as periferias excludas e
16
Embora as associaes de moradores das reas exclusivamente residenciais tenham
significativo poder de mobilizao e reivindicao, at mesmo pela sua situao social privilegiada
e seu conseqente poder de presso e de insero na mdia.
11
dramaticamente pobres que demandam verdadeiramente por investimentos pblicos
urbanos, e nem ao fato de que a forma de "revitalizao" que propem, geralmente
destinada apenas valorizao elitista da cidade, no ir responder demanda da
populao mais pobre pelo direito cidade, contribuindo para expuls-la sempre mais
longe dos limites mais perifricos da cidade informal. o que ocorre, por exemplo, nos
projetos latino-americanos de "requalificao" urbana inspirados nas Docklands de
Londres, acima comentados.
Nesse contexto, o discurso da "cidade-global" caiu como uma luva para a promoo
desses interesses, e rapidamente toda uma "mquina de crescimento" se ps a
funcionar, agora sob a argumentao de que bom para a cidade produzir espaos
tercirios modernos e "globais", pois sero capazes de atrair investimentos e colocar a
cidade no cobiado circuito do capital financeiro internacional. Concursos pblicos de
"revitalizao urbana" so promovidos, candidaturas eventos internacionais de grande
atrao de capital como as olimpadas so lanadas, operaes de "parceria" com o
setor privado para modernizar sempre mais os bairros j to modernos so realizadas.
Nessa disputa, a regio da Marginal Pinheiros, coincidentemente a mais propagandeada
"centralidade terciria" da suposta "cidade-global", vem ganhando a disputa para a
canalizao dos recursos pblicos, em especial durante os mandatos de prefeitos
historicamente comprometidos (apenas) com os interesses das elites. nfelizmente, o
poder ideolgico da argumentao da "cidade global" to forte que at mesmo gestes
mais a esquerda no espectro poltico, e comprometidas com os interesses populares,
deixam-se levar freqentemente pelo discurso sedutor e fantasioso de que podemos, sim,
ser tambm "globais".
Assim, em especial nos anos da gesto do prefeito Paulo Maluf (nos anos de 1993 e
1994), enquanto uma enorme rea da cidade perifrica continuava
17
sem receber os
investimentos compatveis com sua dramtica situao de excluso, gerada por anos e
anos de ausncia do Estado, a regio da "centralidade terciria" da Marginal Pinheiros era
favorecida por uma quantidade quase ilimitada de investimentos pblicos. Em suma,
enquanto a cidade restringia a proviso de infra-estrutura bsica de saneamento,
transporte, habitao, educao e sade para cerca de metade de sua populao,
pequenos grupos de empreendedores viam-se privilegiados por grandes obras urbanas
diretamente voltadas valorizao de suas regies. Um levantamento emprico (Ferreira,
2003) apurou que, em apenas trs anos, foram investidos na regio aqui tratada cerca de
4,2 bilhes de reais em obras de melhorias urbanas, ou quase metade do oramento
municipal, diga-se de passagem o terceiro do pas, atrs apenas do da Unio e do Estado
de So Paulo. Abertura de avenidas, de tneis de utilidade discutvel, pelos quais sequer
passam nibus, modernizao de linhas e estaes de trens, interligaes virias entre
bairros de negcios, entre esses bairros e o aeroporto, so alguns dos exemplos de como
se canalizam investimentos pblicos que sorrateiramente serviro de combustvel para se
vender a imagem onipotente da "So Paulo Cidade-Global".
Porm, mais do que globais, as dinmicas que dirigem a produo da cidade de So
Paulo so a representao do mais arcaico patrimonialismo, e refletem uma cidade que
sequer soube superar a herana colonial de sua sociedade, por sobre a qual se aplica
ideologicamente uma matriz de "modernidade" que, a continuar assim, nunca ir
17
O que parece estar mudando na atual gesto, com um esforo de investimentos em
equipamentos nas periferias, em especial na rea de educao e sade, embora sempre fiquem
aqum da necessidade quase insupervel das regies mais pobres, marcadas por dcadas e
dcadas de total excluso.
12
responder demanda emergencial por solues que promovam efetivamente a cidade
socialmente justa e democrtica.
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