La vida poltica: magistraturas, senado, pueblo. Cic. Flacc. 7.

15-16: O morem praeclarum disciplinamque quam a maioribus accepimus, si quidem teneremus! sed nescio quo pacto iam de manibus elabitur. Nullam enim illi nostri sapientissimi et sanctissimi uiri uim contionis esse uoluerunt; quae scisceret plebes aut quae populus iuberet, submota contione, distributis partibus, tributim et centuriatim discriptis ordinibus, classibus, aetatibus, auditis auctoribus, re multos dies promulgata et cognita iuberi uetarique uoluerunt. Graecorum autem totae res publicae sedentis contionis temeritate administrantur. Itaque ut hanc Graeciam quae iam diu suis consiliis perculsa et adflicta est omittam, illa uetus quae quondam opibus, imperio, gloria floruit, hoc uno malo concidit, libertate immoderata ac licentia contionum. Cum in theatro imperiti homines rerum omnium rudes ignarique consederant, tum bella inutilia suscipiebant, tum seditiosos homines rei publicae praeficiebant, tum optime meritos ciuis e ciuitate eiciebant.
Cicern, En defensa de Flacco, VII 15-16: Oh, aquellas loables costumbres y enseanzas que recibimos de nuestros antepasados, si al menos las mantuviramos! Pero ya, y no s de qu manera, se nos est escapando de las manos. Estos romanos de antao, tan sabios y tan escrupulosos, quisieron que la reunin pblica no tuviese ni entidad ni vigor; para los plebiscitos y los mandatos del pueblo, despus de la separacin de la asamblea, quisieron que se asignase al pueblo diferentes lugares de reunin, dividindolos por tribus y por centurias, segn el orden, la clase y la edad; que los autores de la propuesta fueran escuchados, que durante varios das la propuesta fuera expuesta y llevada al conocimiento del pblico y que slo entonces se adoptara o rechazara el proyecto. Pero los estados griegos estn gobernados enteramente por la voluntad irreflexiva de una asamblea aposentada en el gradero. Y eso por no hablar de la Grecia actual, que desde hace tiempo yace postrada y arruinada por sus deliberaciones; la Grecia de antao, tan pujante por su poder, por la explotacin y extensin de su dominio y por su gloria, incurri en esta nica calamidad: la libertad sin lmites y el desenfreno de sus asambleas, cuando hombres totalmente incompetentes, zafios e ignorantes, se reunan en el teatro, votaban guerras intiles, concedan el gobierno a sediciosos, y desterraban a los ciudadanos que mejor haban servido a su patria.

Gell.15.27.4-5: In eodem Laeli Felicis libro haec scripta sunt: Is qui non universum populum, sed partem aliquam adesse iubet, non comitia, sed concilium edicere debet. Tribuni autem neque advocant patricios neque ad eos referre ulla de re possunt. Ita ne leges quidem proprie, sed plebisscita appellantur, quae tribunis plebis ferentibus accepta sunt, quibus rogationibus ante patricii non tenebantur, donec Q. Hortensius dictator legem tulit, ut eo iure, quod plebs statuisset, omnes Quirites tenerentur. Item in eodem libro hoc scriptum est: Cum ex generibus hominum suffragium feratur, curiata comitia, cum ex censu et aetate, centuriata; cum ex regionibus et locis, tributa. Centuriata autem comitia intra pomerium fieri nefas esse, quia exercitum extra urbem imperari oporteat, intra urbem imperari ius non sit. Propterea centuriata in campo Martio haberi exercitum imperari praesidii causa solitum, quoniam populus esset in suffragiis ferendis occupatus.
Aulo Gelio, Noches ticas XV 27,4-5: En el mismo libro de Lelio Flix est escrito lo siguiente: Quien convoca no a todo el pueblo sino a una parte de este, debe indicar no que convoca los comicios sino el concilium. Pues los tribunos no convocan a los patricios ni pueden presentarles ninguna propuesta acerca de ningn asunto. De modo que tampoco se denominaban leyes, sino plebiscitos, hasta que el dictador Quinto Hortensio [287 a. C.] present la propuesta de ley segn la cual por el principio de derecho que estableciese la plebe se vean afectados todos los Quirites. Igualmente en ese mismo libro se halla escrito que cuando se recaba el voto de acuerdo con el linaje de las personas, se trata de los comicios curiales, segn el censo y la edad, los centuriados, cuando es por zonas y lugares, los tributos. Es ilgitimo hacerse los comicios centuriados dentro del pomerio, porque el ejrcito debe ejercer su poder fuera de la

ciudad, dentro no es legal ejercer el imperium. Por tal razn, cuando se celebran los comicios centuriados en el campo de Marte, el ejrcito suele ejercer su poder como garanta de seguridad, ya que el pueblo est ocupado en emitir su sufragio.

Gaius inst. 1.3: Lex est quod populus iubet atque constituit. Plebiscitum est quod plebs iubet atque constituit. Plebs autem a populo eo distat, quod populi appellatione uniuersi ciues significantur, connumeratis et patriciis; plebis autem appellatione sine patriciis ceteri ciues significantur; unde olim patricii dicebant plebiscitis se non teneri, quae sine auctoritate eorum facta essent; sed postea lex Hortensia lata est, qua cautum est ut plebiscita uniuersum populum tenerent: itaque eo modo legibus exaequata sunt.
Gayo, Instituciones I 3: Ley es lo que el pueblo manda y decide; plebiscito es lo que la plebe manda y decide. La plebe se diferencia del pueblo en que con el nombre de pueblo se entiende todos los ciudadanos, comprendidos tambin los patricios; en cambio, con la denominacin de plebe se entienden el resto de los ciudadanos sin los patricios; por ello los patricios decan, en otra poca, que ellos no se hallaban concernidos por los plebiscitos, ya que se haban hecho sin su autoridad; pero posteriormente, fue promulgada la ley Hortensia [287 a.C.], por la que se prescribi que los plebiscitos valdran para el pueblo entero; as pues, de esta manera fueron equiparados a las leyes.

Liv. 26.22: Consules cum ambo Apuliam prouinciam haberent, minusque iam terroris a Poenis et Hannibale esset, sortiri iussi Apuliam Macedoniamque prouincias. Sulpicio Macedonia euenit isque Laeuino successit. Fuluius Romam comitiorum causa arcessitus cum comitia consulibus rogandis haberet, praerogatiuaVoturia iuniorum T. Manlium Torquatum et T. Otacilium <consules dixit. cum ad Manlium>, qui praesens erat, gratulandi causa turba coiret, nec dubius esset consensus populi, magna circumfusus turba ad tribunal consulis uenit, petitque ut pauca sua uerba audiret centuriamque quae tulisset suffragium reuocari iuberet. erectis omnibus exspectatione quidnam postulaturus esset, oculorum ualetudinem excusauit: impudentem et gubernatorem et imperatorem esse qui, cum alienis oculis ei omnia agenda sint, postulet sibi aliorum capita ac fortunas committi; proinde si uideretur ei, redire in suffragium Voturiam iuniorum iuberet et meminisse in consulibus creandis belli quod in Italia sit temporumque rei publicae; uixdum requiesse aures a strepitu et tumultu hostili, quo paucos ante menses cesserint prope moenia Romana. post haec cum centuria frequens succlamasset nihil se mutare sententiae eosdemque consules dicturos esse, tum Torquatus 'neque ego uestros' inquit 'mores consul ferre potero neque uos imperium meum. redite in suffragium et cogitate bellum Punicum in Italia et hostium ducem Hannibalem esse.' tum centuria et auctoritate mota uiri et admirantium circa fremitu, petiit a consule ut Voturiam seniorum citaret: uelle sese cum maioribus natu conloqui et ex auctoritate eorum consules dicere. citatis Voturiae senioribus, datum secreto in Ouili cum iis conloquendi tempus. seniores de tribus consulendum dixerunt esse, duobus plenis iam honorum, Q. Fabio et M. Marcello, et si utique nouum aliquem aduersus Poenos consulem creari uellent, M. Valerio Laeuino; egregie aduersus Philippum regem terra marique rem gessisse. ita de tribus consultatione data, senioribus dimissis iuniores suffragium ineunt. M. Claudium, fulgentem tum Sicilia domita, et M. Valerium absentes consules dixerunt. auctoritatem praerogatiuae omnes centuriae secutae sunt. eludant nunc antiqua mirantes: non equidem, si qua sit sapientium ciuitas quam docti fingunt magis quam norunt, aut principes grauiores temperantioresque a cupidine imperii aut multitudinem melius moratam censeam fieri posse. centuriam uero iuniorum seniores consulere uoluisse quibus imperium suffragio mandaret, uix ut ueri simile sit parentium quoque hoc saeculo uilis leuisque apud liberos auctoritas fecit.

Tito Livio, Historia de Roma desde su fundacin, XXVI 22: Ocupando ambos cnsules la comandancia de la provincia de Apulia, y temindose ya menos a los cartagineses y a Anbal, se les orden sortear los gobiernos de Apulia y Macedonia. Macedonia le toc a Sulpicio, quien sucedi a Levino. Fulvio Centimalo fue llamado con motivo de los comicios para presidir la eleccin de cnsules. Los jvenes de la centuria Voturia, que era la primera en votar, sealaron para el consulado a Tito Manlio Torcuato y Tito Otacilio, que se encontraba ausente. A fin de felicitarle, pues no exista duda del consenso del pueblo, una multitud empez a congregarse en torno a Manlio, que estaba presente, y rodeado por un numeroso grupo se presenta ante la tribuna del cnsul y solicita que atienda unas breves palabras suyas y ordene sea convocada de nuevo la centuria que haba emitido su voto. Levantados todos por la expectacin de qu ira a solicitar, rehus el consulado por razn de una enfermedad de la vista; afirm que no sera honesto un gobernante y general, que pretende que le sean confiadas las vidas y las fortunas de los dems, cuando tiene que realizar todas las cosas sirvindose de los ojos de otra persona. Por tanto, pidi que, si al cnsul le pareca bien, ordenara que los jvenes de la centuria Voturia repitieran el sufragio y se acordaran, en el nombramiento de los cnsules, de la guerra que haba en Italia y de las vicisitudes de la nacin; apenas haban descansado los odos -sigui diciendodel estrpito y el tumulto blicos en los que casi se haban abrasado pocos meses antes las murallas de Roma. Despus de estas palabras, al gritar en respuesta la mayora de la centuria que en nada cambiaba su parecer y que iban a designar cnsules a los mismos, dijo Torcuato entonces: Ni yo podr soportar vuestra conducta ni vosotros, mi mandato. Repetid la votacin y tened muy presente que hay una guerra contra los cartagineses en Italia y que es Anbal el caudillo de las huestes enemigas. En ese momento, la centuria, impresionada por la autoridad de tal hombre y por el murmullo de admiracin de los circundantes, pidi al cnsul que convocara a los ancianos de la centuria, pues ellos queran hablar con los mayores en edad y designar a los cnsules bajo su competente influencia. Convocados los ancianos de la centuria Voturia, se les concedi tiempo para dialogar con ellos en un lugar apartado en el cercado de las votaciones. Los ancianos dijeron que se haba de considerar a tres hombres, dos de ellos ya llenos de honores, Quinto Fabio y Marco Marcelo, y si, en todo caso, queran nombrar cnsul a alguien que no hubiera luchado contra los cartagineses, a Marco Valerio Levino, que tan brillantemente haba conducido la guerra por tierra y mar contra el rey Filipo. As, resuelta la consulta sobre estas tres personas, una vez despedidos los ancianos, los jvenes proceden a la votacin. Designaron cnsules a Marco Claudio, boyante entonces por el sometimiento de Sicilia, y a Marco Valerio, ambos ausentes. Todas las dems aceptaron la autorizada indicacin de la centuria que vot en primer lugar. Brlense hoy da de quienes admiran las costumbres antiguas, yo por mi parte no creo que, aun existiendo una ciudad de sabios que los intelectuales imaginan pero que no conocen, se puedan dar unos dirigentes ms moderados y ms desprendidos de la ambicin de poder, ni una poblacin mejor acostumbrada. No obstante, la autoridad de los padres, que, en esta nuestra generacin, no tiene valor ni peso ante sus hijos, hace punto menos que increble el que una centuria de jvenes hubiera querido consultar con sus ancianos a qu candidatos poda encomendar el poder.

Cic. leg. 3.5-12: MARCVS: Videtis igitur magistratus hanc esse uim, ut praesit praescribatque recta et utilia et coniuncta cum legibus. Vt enim magistratibus leges sic populo praesunt magistratus uereque dici potest magistratum legem esse loquentem legem autem mutum magistratum. Nihil porro tam aptum est ad ius condicionemque naturae (quod quom dico legem a me dici intellegi uolo), quam imperium sine quo nec domus ulla nec ciuitas nec gens nec hominum uniuersum genus stare nec rerum natura omnis nec ipse mundus potest. Nam et hic deo paret et huic oboediunt maria terraeque, et hominum uita iussis supremae legis obtemperat. [...] Quae cum ita sint ad ipsas iam leges ueniamus si placet. ATTICVS: Mihi uero et istud et ordo iste rerum placet. MARCVS: Iusta imperia sunto, isque ciues modeste ac sine recusatione parento. Magistratus nec oboedientem et noxium ciuem multa uinculis uerberibusue coherceto, ni par maiorue potestas populusue prohibessit, ad quos prouocatio esto. Cum

magistratus iudicassit inrogassitue, per populum multae poenae certatio esto. Militiae ab eo qui imperabit, prouocatio nec esto, quodque is qui bellum geret, imperassit, ius ratumque esto. Minoris magistratus partiti iuris plures in ploera sunto. Militiae, quibus iussi erunt, imperanto eorumque tribuni sunto: domi pecuniam publicam custodiunto, uincula sontium seruanto, capitalia uindicanto, aes, argentum aurumue publice signanto, litis contractas iudicanto, quodcumque senatus creuerit, agunto. Suntoque aediles curatores urbis, annonae ludorumque sollemnium, ollisque ad honoris amplioris gradum is primus ascensus esto. Censores populi aeuitates, suboles, familias pecuniasque censento; urbis tecta, templa, uias, aquas, aerarium, uectigalia tuento; populique partis in tribus discribunto, exin pecunias, aeuitates, ordines; partiunto equitum, peditumque prolem describunto, caelibes esse prohibento, mores populi regunto, probrum in senatu ne relinquonto. Bini sunto, magistratum quinquennium habento; reliqui magistratus annui sunto; eaque potestas semper esto. Iuris disceptator, qui priuata iudicet iudicariue iubeat, praetor esto. Is iuris ciuilis custos esto. Huic potestate pari, quotcumque senatus creuerit populusue iusserit, tot sunto. Regio imperio duo sunto, iique praeeundo, iudicando, consulendo praetores, iudices consules appellamino. Militiae summum ius habento, nemini parento. Ollis salus populi suprema lex esto. Eumdem magistratum, ni interfuerint decem anni, ne quis capito. Aeuitatem annali lege seruanto. Ast quando duellum grauioresue discordiae ciuium escunt, oenus ne amplius sex menses, si senatus creuerit, idem iuris quod duo consules teneto, isque aue sinistra dictus populi magister esto. Equitatumque qui regat habeto pari iure cum eo, quicumque erit iuris disceptator. Reliqui magistratus ne sunto. Ast quando consules magisterue populi nec erunt, auspicia patrum sunto, ollique ex se produnto, qui comitiatu creare consules rite possit. Imperia, potestates, legationes, cum senatus creuerit populusue iusserit, ex urbe exeunto, duella iusta iuste gerunto, sociis parcunto, se et suos continento, populi sui gloriam augento, domum cum laude redeunto. Rei suae ergo ne quis legatus esto. Plebes quos pro se contra uim auxilii ergo decem creassit, ei tribuni eius sunto, quodque ii prohibessint quodque plebem rogassint ratum esto; sanctique sunto neue plebem orbam tribunis relinquunto. Omnes magistratus auspicium iudiciumque habento, exque is senatus esto. Eius decreta rata sunto. Ast potestas par maiorue prohibessit, perscripta seruanto. Is ordo uitio uacato, ceteris specimen esto. Creatio magistratuum, iudicia populi, iussa uetita cum suffragiis consciscentur, ea optumatibus nota plebi libera sunto. Ast quid erit, quod extra magistratus coerari oesus sit, qui coeret populus creato eique ius coerandi dato. Cum populo patribusque agendi ius esto consuli, praetori, magistro populi equitumque eique quem patres produnt consulum rogandorum ergo; tribunisque, quos sibi plebes creassit, ius esto cum patribus agendi; idem ad plebem quod oesus erit ferunto. Quae cum populo quaeque in patribus agentur, modica sunto. Senatori, qui nec aderit, aut causa aut culpa esto. Loco senator et modo orato; causas populi teneto.

Vis in populo abesto. Par maiorue potestas plus ualeto. Ast quid turbassitur in agendo, fraus actoris esto. Intercessor rei malae salutaris ciuis esto. Qui agent, auspicia seruanto, auguri publico parento, promulgata proposita in aerario condita habento; nec plus quam de singulis rebus semel consulunto, rem populum docento, doceri a magistratibus priuatisque patiunto. Priuilegia ne inroganto. De capite ciuis nisi per maximum comitiatum ollosque, quos censores in partibus populi locassint, ne ferunto. Donum ne capiunto neue danto neue petenda neue gerenda neue gesta potestate. Quod quis earum rerum migrassit noxiae poena par esto. Censoris fidem legum custodiunto. Priuati ad eos acta referunto nec eo magis lege liberi sunto. Lex recitata est: discedere et tabellam iubebo dari. QVINTVS: Quam breui, frater, in conspectu posita est a te omnium magistratuum descriptio, sed ea paene nostrae ciuitatis, etsi a te paulum adlatum est noui. Cicern, Leyes, III 5-12: MARCO: Comprendis entonces que la misin del magistrado consiste en gobernar mediante decretos justos, tiles y conforme a las leyes. Pues as como las leyes gobiernan al magistrado, del mismo modo los magistrados gobiernan al pueblo; y con razn puede decirse que el magistrado es una ley que habla o que la ley es un magistrado mudo. En consecuencia, no hay nada tan ajustado al derecho y al orden de la naturaleza (y cuando digo esto quiero que se entienda que digo ley), que un poder sin el cual no pueden subsistir casa, ciudad ni nacin alguna, ni tampoco la humanidad, la naturaleza, ni el mundo mismo. Porque ste acata a Dios, los mares y las tierras obedecen al mundo, y la vida humana se regula por los mandatos de la suprema ley. [...] Siendo esto as, vamos a pasar al examen de las leyes, si os parece bien. ATICO: Apruebo el plan y el mtodo. MARCO: Que los mandatos sean conforme a derecho y que los ciudadanos los obedezcan en su medida y sin discusin. Que el magistrado obligue al ciudadano desobediente y peligroso por medio de una multa, encarcelamiento o azotes, a no ser que intervenga el veto de una potestad igual o superior, o del mismo pueblo, pues a stos se podr apelar. Cuando el magistrado haya juzgado y condenado, corresponder al pueblo fijar la multa o la pena. Que las rdenes del magistrado que manda en zona militar no sean susceptibles de apelacin, pues cualquier mandato del que dirige la guerra ser legtimo y vlido. Que los magistrados menores, con poderes limitados, existan en cierto nmero con vista a determinadas funciones. En zona de guerra mandarn sobre quienes reciban la orden de hacerlo, y sern tribunos de sus subordinados; en el mbito poltico custodiarn los fondos pblicos, vigilarn a los convictos, darn cumplimiento a las penas capitales, acuarn el bronce, la plata y el oro del Estado, juzgarn los litigios comenzados y harn cualquier cosa que decrete el senado. Que existan ediles para la administracin de la urbe, la distribucin de abastos y la celebracin de los juegos, y que este sea el primer grado de la carrera de los cargos pblicos. Que los censores se encarguen de empadronar al pueblo, apuntando la edad, la prole, los esclavos y la renta; administrarn los templos de la urbe, los caminos, los acueductos, el tesoro y los impuestos; distribuirn al pueblo en tribus segn renta, edad y orden; enrolarn a los jvenes en la caballera e infantera; prohibirn el celibato; regirn la moralidad pblica y excluirn del senado al indigno. Que sean dos y que su cargo sean cada cinco aos y no anual como el de los dems magistrados; y que su potestad se ejerza siempre.

Que exista un pretor, administrador de justicia, para juzgar o hacer juzgar las causas civiles y para ser el guardin del derecho civil. Habr otros pretores con la misma potestad, y que su nmero sea aquel que determinen los decretos del senado y los mandatos del pueblo. Que existan dos magistrados con autoridad regia, y como sus funciones son presidir, juzgar y tomar decisiones sean llamados pretores, jueces o cnsules. En guerra tendrn el poder supremo, y no obedecern a nadie. Tendrn por ley suprema la seguridad del pueblo. Que nadie asuma la misma magistratura salvo con un intervalo de diez aos. Que se observen las edades fijadas por la ley anual. Pero en caso de guerra o discordias civiles demasiados graves, que un solo hombre obtenga el mismo poder que los dos cnsules por no ms de seis meses, si el senado as lo decreta. Este hombre, una vez designado bajo auspicios favorables, ser el jefe del pueblo. Y quien mande la caballera tenga un poder igual al que imparte justicia. No actuarn las dems magistraturas. Pero cuando no haya cnsules ni jefe del pueblo, los auspicios sern de los senadores, que designarn a uno de ellos para que pueda nombrar, de acuerdo con los ritos, a los cnsules en elecciones. Los que obtengan mando militar, gobierno y embajadas marcharn a sus destinos fuera de la urbe; harn guerras legtimas por medios legtimos, tratarn bien a los aliados, se contendrn a s mismos y a los suyos, acrecentarn el buen nombre del pueblo, regresarn gloriosamente a la patria. Que nadie reciba una legislacin para atender sus asuntos privados. Que la plebe tenga como tribunos suyos a los diez que por s misma hubiere designado para que la amparen contra la arbitrariedad, y sea vlido lo que ellos vetaren o hicieren aprobar por la plebe; que los tribunos sean inviolables y que no se deje a la plebe desprovista de sus tribunos. Todos los magistrados tengan el derecho de tomar los auspicios y de impartir justicia, y que el senado se reclute de ellos; que tengan validez los decretos del senado; pero si lo vetase una autoridad igual o mayor, consrvense por escrito. Que el orden senatorial quede libre de mancha y sea un ejemplo para los dems. Que el nombramiento de magistrados, los juicios del pueblo, los mandatos y las prohibiciones, cuando se decidan en comn por medio de votaciones, sean de conocimiento de los poderosos y en condiciones de libertad para la plebe. Pero si fuera necesario procurar un asunto sin el concurso de los magistrados, que el pueblo nombre a quien lo procure y dsele el poder de procurarlo. Que el derecho de convocar y presidir al pueblo y al senado pertenezca al cnsul, al pretor, al dictador y al jefe de la caballera, y a quien el senado designe para la eleccin de los cnsules; y tengan el poder de convocar el senado los tribunos que se haya dado la plebe, y que estos sometan a la plebe lo que sea necesario. Que impere la moderacin en las reuniones del pueblo y del senado. Que la ausencia del senador sea justificada o castigada; que el senador hable en el lugar y en la medida que le corresponda; que entienda los asuntos pblicos. Que la violencia se aparte de las reuniones del pueblo; que prevalezca la autoridad igual o mayor. Pero si hubiese desorden en la asamblea, que el delito se impute al presidente. Quien intercediere contra una mala medida sea considerado un buen ciudadano. Quienes presidan las asambleas observarn los auspicios, obedecern al augur pblico, tendrn registradas en el erario las decisiones propulgadas y propuestas; que no

se sometan a discusin ms de una sola propuesta a la vez, que expliquen el asunto al pueblo, y que acepten las indicaciones de los magistrados y de los particulares. Que no se sometan a votacin leyes particulares. Que no se dicten sentencias capitales sino despus de reunir a la asamblea mxima con todos los ciudadanos empadronados por los censores. No se puede recibir ni ofrecer regalos antes de las elecciones, durante el cargo, ni despus de ejercerlo. Quienes contravengan estas disposiciones sern castigados en proporcin a su delito. Que los censores custodien la fidelidad de texto de las leyes. Que los magistrados devueltos a la vida privada les sometan sus actos, sin que ello los exima de las penas determinadas por la ley. Ya est leda la ley. Dispersaos, que voy a repartir las papeletas. QUINTO: Con qu concisin has expuesto, hermano mo, el esquema de todas las magistraturas, pero tal es poco ms o menos el de nuestro Estado, aunque has presentado ligeras innovaciones.

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