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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE

AULA 10: SANES


A nossa ltima aula vai abordar as sanes que o Tribunal de Contas da Unio pode aplicar e os recursos cabveis contra as suas decises. Conforme estudamos na aula 5, as sanes do TCU devem obedecer ao Princpio da Reserva Legal. Por esse motivo, a parte destinada a esse assunto vai ser balizada pela Lei Orgnica. Nada obstante, vamos procurar indicar, tambm, os artigos do RITCU a que se refere a matria. Com relao aos recursos, a matria est mais bem disciplinada no Regimento Interno. Por isso, utilizaremos, primordialmente, o RITCU quando formos tratar dos recursos.

1 SANES O poder sancionador do Tribunal de Contas da Unio deriva diretamente da Constituio Federal, mais precisamente de seu art. 71, inciso VII. Esse dispositivo concede ao TCU a faculdade de aplicar aos responsveis sanes previstas em lei. Apesar da obrigatoriedade de respeitar o princpio da reserva legal, pode a lei facultar a normativos infralegais que regulamentem a forma como a sano ser imposta. Nesse sentido, nada obstante o art. 58 da LOTCU disciplinar os motivos que levaro o Tribunal a aplicar multa, o 3 desse mesmo artigo remte para o Regimento Interno a gradao da multa em razo da gravidade da infrao. Interessante destacar que a Constituio no restringiu Lei Orgnica do Tribunal a possibilidade de prever as sanes que a Corte poder aplicar. Assim, qualquer lei pode conceder essa faculdade ao TCU. Relembro que Lei Federal 10.028/2000 Art. 5, 1 e 2, faculta ao Tribunal de Contas da Unio aplicar a sano definida naquele normativo.

1.1 Multas O TCU pode aplicar multas a seus jurisdicionados tanto em processos de contas, como em processos de fiscalizao. Os dispositivos legais que facultam a aplicao da multa so, respectivamente, o art. 19 contas e o art. 43, nico, - fiscalizao. Os artigos 57 e 58 da LOTCU definem os tipos de multa que o Tribunal poder aplicar e em que situaes, vejamos:

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE Art. 57. Quando o responsvel for julgado em dbito, poder ainda o Tribunal aplicar-lhe multa de at cem por cento do valor atualizado do dano causado ao errio. Art. 58. O Tribunal poder aplicar multa de Cr$ 42.000.000,00 (quarenta e dois milhes de cruzeiros), ou valor equivalente em outra moeda que venha a ser adotada como moeda nacional, aos responsveis por: I - contas julgadas irregulares de que no resulte dbito, nos termos do pargrafo nico do art. 19 desta lei; II - ato praticado com grave infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao errio; IV - no atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, a diligncia do Relator ou a deciso do Tribunal; V - obstruo ao livre exerccio das inspees e auditorias determinadas; VI sonegao de processo, documento ou informao, em inspees ou auditorias realizadas pelo Tribunal; VII - reincidncia no descumprimento de determinao do Tribunal. 1 Ficar sujeito multa prevista no caput deste artigo aquele que deixar de dar cumprimento deciso do Tribunal, salvo motivo justificado. 2 O valor estabelecido no caput deste artigo ser atualizado, periodicamente, por portaria da Presidncia do Tribunal, com base na variao acumulada, no perodo, pelo ndice utilizado para atualizao dos crditos tributrios da Unio. 3 O regimento interno dispor sobre a gradao da multa prevista no caput deste artigo, em funo da gravidade da infrao. A diferena entre as multas do art. 57 e 58 consiste no fato de que a multa do 57 vai ocorrer quando o Tribunal condenar algum responsvel em dbito. Assim, caso o TCU condene um responsvel a ressarcir R$ 100.000,00 o errio, poder, ainda, aplicarlhe multa at o valor de R$ 100.000,00. Dessa forma, a multa do art. 57 s acontecer em processos de contas. J a multa prevista no art. 58 pode ocorrer tanto em processos de contas, como em processos de fiscalizao. As multas desse artigo sero aplicadas pela ocorrncia de algum fato irregular que no tenha resultado dbito. Os artigos 267 e 268 disciplinam a multa no RITCU, dispondo sobre a gradao da penalidade. www.pontodosconcursos.com.br 2

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE Importante dvida que se afigura se sempre necessrio chamar o responsvel em audincia antes de aplicar alguma das multas previstas nos art. 268 do RITCU. Em geral, a audincia obrigatria, pois ao responsvel deve ser assegurado o direito do contraditrio e da ampla defesa. Existem, contudo, excees a essa regra e, como estamos nos preparando para concurso pblico, interessante conhec-las. Estabelece o 3 do art. 268 que a multa aplicada com fundamento nos incisos IV, V, VI, VII ou VIII prescinde de prvia audincia dos responsveis, desde que a possibilidade de sua aplicao conste da comunicao do despacho ou da deciso descumprida ou do ofcio de apresentao da equipe de fiscalizao. O inciso VI do art. 268 do RITCU possui a seguinte redao: VI sonegao de processo, documento ou informao, em auditoria ou inspeo, no valor compreendido entre cinco e oitenta por cento do montante a que se refere o caput. Assim, se algum responsvel sonegar informaes a equipe de auditoria do Tribunal, ele pode ser multado, mesmo ser ter sido chamado em audincia. Para isso, o ofcio que requisitar os documentos do auditado deve constar que a sonegao de documento possibilita a aplicao de multa.

1.2 Inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana. O art. 60 da LOTCU (art. 270 do RITCU) estabelece que: Art. 60. Sem prejuzo das sanes previstas na seo anterior e das penalidades administrativas, aplicveis pelas autoridades competentes, por irregularidades constatadas pelo Tribunal de Contas da Unio, sempre que este, por maioria absoluta de seus membros, considerar grave a infrao cometida, o responsvel ficar inabilitado, por um perodo que variar de CINCO A OITO ANOS, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica. No RITCU, a matria tratada no art. 270, que traz a mesma redao apresentada na LOTCU, acrescida de mais trs pargrafos, os quais regulamentam como ser o rito da apenao. Art. 270. (...) 1 O Tribunal deliberar primeiramente sobre a gravidade da infrao. 2 Se considerada grave a infrao, por maioria absoluta de seus membros, o Tribunal decidir sobre o perodo de inabilitao a que ficar sujeito o responsvel. www.pontodosconcursos.com.br 3

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE 3 Aplicada a sano referida no caput, o Tribunal comunicar a deciso ao responsvel e autoridade competente para cumprimento dessa medida. Sobre a inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana. Importante destacar que somente o Plenrio tem competncia para fixar essa penalidade, uma vez que necessrio que a deciso seja tomada pela maioria absoluta dos membros do Tribunal. Vale tambm destacar que o Supremo Tribunal Federal j entendeu que o Tribunal de Contas da Unio s possui competncia para inabilitar para cargos e funes na Administrao Pblica Federal.

1.3 - Declarao de inidoneidade do licitante fraudador Com relao ao tema, o art. 46 da LOTCU (art. 271 do RITCU), estabelece que: Art. 46. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal declarar a inidoneidade do licitante fraudador para participar, POR AT CINCO ANOS, de licitao na Administrao Pblica Federal. Com reao a esse tema, importante destacar que o Tribunal somente vai declarar a inidoneidade de licitante, caso seja comprovado que houve fraude licitao. Oportuno destacar que o Supremo Tribunal Federal j entendeu que o licitante deve ser chamado aos autos antes de ser inabilitado, sob pena de nulidade da deciso que condenou o licitante sem ter ouvido as suas razes de justificativa. Vale, ainda, registrar que o Tribunal s pode inabilitar licitante para participar de licitao no mbito da Administrao Pblica Federal. Pode, contudo, o TCU declarar inidneo licitante que nunca contratou diretamente com a Administrao Pblica Federal. Essa situao pode ser vista no caso de convnios. Suponhamos que um municpio recebeu verbas da Unio para que fossem aplicadas em plano de trabalho especfico. Para a realizao desse plano de trabalho foi necessrio contratar uma empresa e que essa contratao foi revestida de fraude. Como os recursos so federais, compete ao Tribunal de Contas da Unio fiscalizar a execuo desse convnio. Ao apreciar o feito e verificar que houve fraude licitao, o TCU pode declarar a inidoneidade da empresa fraudadora. Assim, sem mesmo ter sido contratada pela Unio, a empresa pode ser condenada pelo TCU. Vamos lembrar, contudo que essa empresa s no vai poder participar de licitao no mbito da Administrao Pblica Federal.

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE Com relao ao assunto, a seguinte questo foi elaborada, no ano de 2004, pelo Cespe para o concurso de Analista de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio. Comprovada fraude a licitao, o TCU deve declarar a inidoneidade do licitante fraudador, que ficar impossibilitado de participar de licitao por at 5 anos. Essa sano, cuja imposio cabe ao plenrio do Tribunal, abrange apenas licitaes da administrao pblica federal. Pelo que estudamos, percebemos que a assertiva est correta.

2 MEDIDAS CAUTELARES As medidas cautelares no possuem carter sancionador. Elas visam, precipuamente, a garantir a eficcia do processo. No mbito do Tribunal de Contas da Unio, essas medidas esto disciplinadas tanto no RITCU como na LOTCU.

2.1 Afastamento temporrio de responsvel O art. 44 da LOTCU (arts. 273 e 274 do RITCU) estabelece que: Art. 44. No incio ou no curso de qualquer apurao, o Tribunal, de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, determinar, cautelarmente, o afastamento temporrio do responsvel, se existirem indcios suficientes de que, prosseguindo no exerccio de suas funes, possa retardar ou dificultar a realizao de auditoria ou inspeo, causar novos danos ao errio ou inviabilizar o seu ressarcimento. 1 Estar solidariamente responsvel a autoridade superior competente que, no prazo determinado pelo Tribunal, deixar de atender determinao prevista no caput deste artigo. 2 Nas mesmas circunstncias do caput deste artigo e do pargrafo anterior, poder o Tribunal, sem prejuzo das medidas previstas nos arts. 60 e 61 desta lei, decretar, por prazo no superior a um ano, a indisponibilidade de bens do responsvel, tantos quantos considerados bastantes para garantir o ressarcimento dos danos em apurao. Para melhor compreenso desse dispositivo, vamos, primeiramente, analisar o caput e o 1. O objetivo do art. 44 da LOTCU assegurar a eficcia das fiscalizaes do Tribunal. Assim, caso algum responsvel por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal que venha a obstaculizar o exerccio do controle. www.pontodosconcursos.com.br 5

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE Ao decidir sobre o afastamento do responsvel, o Tribunal comunicar autoridade competente para que adote as medidas necessrias para esse procedimento. A no efetivao da determinao implicar responsabilidade solidria da autoridade omissa. Essa a inteligncia do 1 do art. 44 da LOTCU. Importante destacar que o Supremo Tribunal Federal j manifestou entendimento no sentido de que a competncia do Tribunal de Contas da Unio para a adoo dessa medida cautelar se restringe a rgos e entidades da Administrao Pblica. Dessa forma, caso haja repasse de verbas da Unio para alguma entidade privada, apesar de essa entidade estar sujeita fiscalizao do Tribunal, a adoo da medida cautelar no ser possvel. No ano de 2004, o Cespe elaborou a seguinte questo na prova para o cargo de procurador junto ao Tribunal de Contas da Unio:
Ao realizar a tomada de contas especial (TCE) relativa a uma sociedade civil, pessoa jurdica privada, beneficiria de recursos pblicos, o TCU verificou que Pedro, presidente dessa sociedade civil, opunha obstculos indevidos ao desenvolvimento dos trabalhos. O MP/TCU ento requereu ao tribunal o afastamento de Pedro, o que foi deferido. Nessa situao, a medida de afastamento de Pedro no est juridicamente amparada pela Lei Orgnica do TCU.

A assertiva, pelos fatos acima expostos, foi considerada incorreta pela banca examinadora. Prosseguindo, passemos ao estudo do 2 do art. 44. Esse dispositivo objetiva evitar que o responsvel, ao verificar que poder ser condenado pelo Tribunal a ressarcir o errio, dilapide o seu patrimnio. Assim, caso o Tribunal verifique essa possibilidade, poder decretar que os bens do responsvel fique indisponvel. Interessante destacar que essa indisponibilidade fica adstrita ao prazo de 1 ano e s recair nos bens necessrios a fazer frente ao possvel dano ao errio.

2.2 Adoo de cautelar para evitar ilegalidades A cautelar ora em estudo est prevista o art. 276 do RITCU, o qual possui a seguinte redao: Art. 276. O Plenrio, o relator, ou, na hiptese do art. 28, inciso XVI, o Presidente, em caso de urgncia, de fundado receio de grave leso ao errio ou a direito alheio ou de risco de ineficcia da deciso de mrito, poder, de ofcio ou

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE mediante provocao, adotar medida cautelar, com ou sem a prvia oitiva da parte, determinando, entre outras providncias, a suspenso do ato ou do procedimento impugnado, at que o Tribunal decida sobre o mrito da questo suscitada, nos termos do art. 45 da Lei n 8.443, de 1992. 1 O despacho do relator ou do Presidente, de que trata o caput, ser submetido ao Plenrio na primeira sesso subseqente. 2 Se o Plenrio, o Presidente ou o relator entender que antes de ser adotada a medida cautelar deva o responsvel ser ouvido, o prazo para a resposta ser de at cinco dias teis. 3 A deciso do Plenrio, do Presidente ou do relator que adotar a medida cautelar determinar tambm a oitiva da parte, para que se pronuncie em at quinze dias, ressalvada a hiptese do pargrafo anterior. 4 Nas hipteses de que trata este artigo, as devidas notificaes e demais comunicaes do Tribunal e, quando for o caso, a resposta do responsvel ou interessado podero ser encaminhadas por telegrama, fac-smile ou outro meio eletrnico, sempre com confirmao de recebimento, com posterior remessa do original, no prazo de at cinco dias, iniciando-se a contagem do prazo a partir da mencionada confirmao do recebimento. 5 A medida cautelar de que trata este artigo pode ser revista de ofcio por quem a tiver adotado. Esse procedimento cautelar visa a assegurar a correta aplicao dos normativos que regem a Administrao Pblica. Assim, pode tanto o relator como o Tribunal determinar a suspenso de procedimentos que possam ser considerados irregulares. Quando a medida for adotada diretamente pelo relator, ele dever submet-la a apreciao dos demais membros do Tribunal, na prxima sesso do Plenrio. Como exemplo da adoo dessa medida, vejamos a seguinte situao hipottica: Algum licitante, com o fundamento no art. 237, inciso VII, do RITCU apresenta uma representao ao TCU contra possveis ilegalidades que estejam ocorrendo no procedimento licitatrio em andamento no rgo XYZ para a compra de computadores. O licitante alega que a licitao est sendo direcionada para um determinado representante que possui os preos dez vezes maiores do que o de mercado. Ao receber a representao, o Tribunal, caso verifique a possibilidade de o prosseguimento da licitao trazer danos ao errio de difcil reparao, pode determinar

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE a suspenso do processo licitatrio at que verifique a pertinncia ou no dos fatos trazidos ao conhecimento da Corte. Com relao a medidas cautelares e sanes, o Cespe, no ano de 2002, elaborou a seguinte questo para o concurso de Analista de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio: O Tribunal de Contas da Unio, mesmo no exerccio das suas funes de controle externo e a despeito de haver irregularidades graves ou causas plausveis que o recomendem, no poder (ACE Esaf 2002) a) inabilitar o responsvel seu jurisdicionado para o exerccio de cargo comissionado na Administrao Pblica Federal. b) declarar a inidoneidade de licitante fraudador da competio licitatria. c) afastar temporariamente do exerccio das suas funes o responsvel seu jurisdicionado que possa dificultar apuraes de fatos. d) decretar a indisponibilidade dos bens de responsvel. e) determinar o arresto dos bens de responsvel julgado em dbito. Com os conhecimentos adquiridos nessa aula e com os adquiridos na aula 6, podemos afirmar que a alternativa correta a letra e, uma vez que quem vai determinar o arresto dos bens de responsvel julgado em dbito vai ser o Poder Judicirio. Com relao ao arresto, interessante relembrar que cabe ao MPjTCU comunicar a AGU da necessidade de entrar com a ao no Poder Judicirio.

3 - RECURSOS So as seguintes as espcies recursais cabveis no Tribunal de Contas da Unio: Recurso de Reconsiderao, Pedido de Reexame, Recurso de Reviso, Embargos de Declarao e Agravo. O quadro a seguir apresentado pode facilitar a compreenso da matria. Tipo Recurso de Reconsiderao Pedido de Reexame Processo de fiscalizao Recurso de Reviso Embargos de Processos de contas Todos 5 anos 10 dias No Sim 15 dias Sim Quais processos? Processos de contas Prazo 15 dias Efeito suspensivo? Sim

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE Declarao Agravo Despacho decisrio 5 dias A critrio do relator

Os recursos, assim como os processos de denncia, representao, solicitao e consulta, so analisados em duas etapas: admissibilidade e mrito. O juzo de admissibilidade ser efetuado pelo relator do recurso e dir se o recurso poder ser conhecido ou no, caso preencha ou no os requisitos de admissibilidade. De acordo com o art. 154 do RITCU para cada recurso haver sorteio de relator. Aps a edio da Resoluo 175 de 2005, somente os ministros titulares tm competncia para relatar os recursos. Dessa forma, auditor no pode relatar recurso. Se entender admissvel o recurso, o relator encaminhar os autos Secretaria de Recursos, unidade tcnica do Tribunal especializada para instruo desse tipo de processo. Caso considere que os requisitos de admissibilidade no sejam preenchidos, o relator poder, por meio de despacho fundamentado, determinar o arquivamento do feito ou submet-lo ao colegiado competente para apreciao. Cumpre relembrar que, conforme estudamos na aula 6, o colegiado competente ser aquele que proferiu a deciso recorrida. Exceo a essa regra o recurso de reviso que ser sempre apreciado pelo Plenrio da Corte. Devemos relembrar tambm, que, conforme estatudo no art. 62, inciso III, do RITCU e estudado na aula 6, o MPjTCU deve se pronunciar obrigatoriamente nos recursos relativos a processos de contas e processos de fiscalizao de atos sujeitos a registro, salvo os embargos de declarao. O art. 278 do RITCU estabelece que a interposio de recurso, ainda que venha a no ser conhecido, gera precluso consumativa. Para compreendermos esse dispositivo, temos que saber o que significa o termo precluso consumativa. Precluso um instituto do Direito Processual Civil e consiste na perda do direito de realizar um ato processual. A precluso pode ser consumativa, lgica e temporal. A precluso consumativa, que nos interessa nesse momento, a perda do direito de realizar um ato processual em decorrncia de algum ato que j tenha sido praticado. Em seguida, verificaremos que, em geral, os recursos s podem ser interpostos uma nica vez. Caso algum responsvel interponha um recurso e mesmo que este no venha a ser conhecido, o responsvel perde o direito de entrar com novo

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE recurso. O melhor exemplo para precluso consumativa o palito de fsforo. Uma vez acendido, jamais poder ser aceso de novo. O art. 279 do RITCU estabelece que no cabe recurso de deciso que converter processo em tomada de contas especial, ou determinar a sua instaurao, ou ainda que determinar a realizao de citao, audincia, diligncia, inspeo ou auditoria. O motivo para o Regimento Interno impossibilitar a interposio de recursos sobre essas decises se d pelo fato de que em nenhuma delas ocorre uma deciso definitiva do processo, mas, apenas a adoo de passos necessrios para o saneamento dos autos. Caso o responsvel ingresse com recurso contra essas decises, o Tribunal no ir conhec-lo. Nada obstante, a documentao que for encaminhada a ttulo de recurso ser aproveitada como defesa do responsvel quando da apreciao do mrito do processo. O recurso apresentado por um responsvel pode aproveitar os demais condenados pela mesma deciso, desde que o recurso se refira a questes objetivas. Suponhamos que Joo, Jos e Pedro tenham sido condenados pelo Tribunal em uma mesma deciso. Se apenas Joo vier a recorrer, Jos e Pedro s sero beneficiados pelo recurso de Joo na hiptese de o recurso se referir apenas a questes objetivas. Caso a condenao tenha sido dada por terem efetuado contratao superfaturada e o recurso conseguir demonstrar que no houve o superfaturamento, Jos e Pedro se beneficiaro. Entretanto, se o recurso somente demonstrar que Joo no era o responsvel pela contratao, o recurso no atingir os demais.

3.1 Recurso de Reconsiderao O caput do art. 285 do RITCU (art. 33 da LOTCU) estabelece que: Art. 285. De deciso definitiva em processo de prestao ou tomada contas, mesmo especial, cabe recurso de reconsiderao, com efeito suspensivo, para apreciao do colegiado que houver proferido a deciso recorrida, podendo ser formulado uma s vez e por escrito, pela parte ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de quinze dias, contados na forma prevista no art. 183. Algumas informaes presentes no caput desse dispositivo devem ser destacadas. A primeira que o Recurso de Reconsiderao s cabvel para atacar decises definitivas em processos de contas. Por essa razo, no cabe recurso contra www.pontodosconcursos.com.br 10

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE deciso que determinar a citao de um responsvel, pois, como j estudamos, essa deciso preliminar. A segunda informao que podemos extrair do dispositivo que o Recurso de Reconsiderao concede efeito suspensivo deciso atacada. Assim, se determinado responsvel for condenado a devolver cinco mil reais aos cofres da Unio e interpuser recurso contra essa deciso, no precisar recolher a importncia at a apreciao final do recurso. Vale registrar que, segundo o 1 do art. 285, o efeito suspensivo s ser concedido nos itens do Acrdo que esto sendo atacados. Como exemplo, podemos trazer a seguinte situao: Imaginemos que o TCU proferiu Acrdo com seis determinaes a um responsvel. Das seis determinaes, o responsvel no concordou com duas, interpondo recurso contra elas. Pelo 1 do art. 285, somente as duas decises recorridas no precisam ser cumpridas de imediato. A terceira informao refere-se ao prazo para interpor o recurso: 15 dias. Por fim, interessante notar que o recurso s pode ser interposto uma nica vez. Com relao ao prazo para interposio do recurso, o 2 do art. 285 do RITCU abre uma exceo ao prazo de 15 dias estabelecido no caput, vejamos. 2 No se conhecer de recurso de reconsiderao quando intempestivo, salvo em razo de supervenincia de fatos novos e dentro do perodo de um ano contado do trmino do prazo indicado no caput, caso em que no ter efeito suspensivo. O objetivo desse pargrafo fazer prevalecer a verdade real, uma das caractersticas do processo administrativo. Assim, o conhecimento de recurso intempestivo permitir que o Tribunal chegue, no caso de surgimento de fatos novos, verdade real, desde que esses fatos sejam levados ao conhecimento da Corte no Perodo de um ano.

3.2 Pedido de Reexame Essa espcie recursal est prevista no art. 286 do RITCU (art. 48) da LOTCU, o qual apresenta a seguinte redao. Art. 286. Cabe pedido de reexame de deciso de mrito proferida em processo concernente a ato sujeito a registro e a fiscalizao de atos e contratos. Pargrafo nico. Ao pedido de reexame aplicam-se as disposies do caput e dos pargrafos do art. 285. www.pontodosconcursos.com.br 11

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE A nica observao relacionada a esse dispositivo refere-se ao fato de que o Pedido de Reexame utilizado para atacar deciso de mrito proferida em processos de fiscalizao. Assim, temos que os processo de contas so atacados por Recurso de Reconsiderao e os de fiscalizao por Pedido de Reexame. No mais, tudo o que foi falado no tpico anterior cabe para esse.

3.3 Embargos de Declarao Os Embargos de Declarao no visam a, primordialmente, modificar a deciso embargada. Essa espcie recursal utilizada quando o responsvel considera que a deciso do TCU no foi suficientemente clara. Dessa forma, so opostos Embargos de Declarao para sanar obscuridade, omisso ou contradio. Vejamos o que dispe o art.287 do RITCU (art. 34 da LOTCU): Art. 287. Cabem embargos de declarao quando houver obscuridade, omisso ou contradio em acrdo do Tribunal. 1 Os embargos de declarao podero ser opostos por escrito pela parte ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de dez dias, contados na forma prevista no art. 183. 2 Os embargos de declarao sero submetidos deliberao do colegiado competente pelo relator ou pelo redator, conforme o caso. 3 Os embargos de declarao suspendem os prazos para cumprimento do acrdo embargado e para interposio dos demais recursos previstos neste Regimento, aplicando-se, entretanto, o disposto no 1 do art. 285. Quanto aos Embargos, interessante destacar que no h a restrio para que seja oposto apenas uma vez. A razo dessa exceo que, mesmo com as explicaes dadas no embargo, o responsvel pode continuar sem compreender a deciso da Corte, motivo pelo qual vai poder embargar de novo.

3.4 Recurso de Reviso O Recurso de Reviso encontra amparo no art. 288 do RITCU (art. 35 da LOTCU). Vejamos a sua redao: Art. 288 De deciso definitiva em processo de prestao ou tomada de contas, mesmo especial, cabe recurso de reviso ao Plenrio, de natureza similar da ao rescisria, sem efeito suspensivo, interposto uma s vez e por escrito pela parte, seus

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE sucessores, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de cinco anos, contados na forma prevista no inciso IV do art. 183, e fundar-se-: I em erro de clculo nas contas; II em falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado o acrdo recorrido; III na supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida. 1 O acrdo que der provimento a recurso de reviso ensejar a correo de todo e qualquer erro ou engano apurado. 2 Em face de indcios de elementos eventualmente no examinados pelo Tribunal, o Ministrio Pblico poder interpor recurso de reviso, compreendendo o pedido de reabertura das contas e o pedido de mrito. 3 Admitido o pedido de reabertura das contas pelo relator sorteado para o recurso de reviso, este ordenar, por despacho, sua instruo pela unidade tcnica competente e a conseguinte instaurao de contraditrio, se apurados elementos que conduzam ao agravamento da situao do responsvel ou incluso de novos responsveis. 4 A instruo do recurso de reviso abrange o reexame de todos os elementos constantes dos autos. 5 A interposio de recurso de reviso pelo Ministrio Pblico dar-se- em petio autnoma para cada processo de contas a ser reaberto. 6 Se os elementos que deram ensejo ao recurso de reviso referirem-se a mais de um exerccio, os respectivos processos sero conduzidos por um nico relator, sorteado para o recurso. O Recurso de Reviso visa a desconstituir decises tomadas em processos de contas. Como j mencionado, o colegiado competente para julgar Recurso de Reviso o Plenrio, independentemente de qual colegiado tenha proferido a deciso atacada. O RITCU menciona que o Recurso de Reviso tem natureza similar ao rescisria. Essa ao, utilizada no mbito do Poder Judicirio, tem como objetivo desconstituir a coisa julgada. De forma semelhante ocorre com o Recurso de Reviso, que visa desconstituir coisa julgada administrativa. Como a coisa julgada um dos pilares do estado democrtico de direito, a sua desconstituio deve ser vista com bastante cuidado. Por pretender modificar algo que j estava incorporado ao mundo jurdico, no ser concedido efeito suspensivo a essa espcie recursal. www.pontodosconcursos.com.br 13

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE A modificao da coisa julgada administrativa s poder ser feita caso seja apresentado os requisitos especficos do Recurso de Reviso: erro de clculo nas contas, falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado o acrdo recorrido ou supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida.

3.5 - Agravo O agravo no encontra guarida na LOTCU. No RITCU, a matria tratada no art. 289 da seguinte foram: Art. 289. De despacho decisrio do Presidente do Tribunal, de presidente de cmara ou do relator, desfavorvel parte, e da medida cautelar adotada com fundamento no art. 276 cabe agravo, no prazo de cinco dias, contados na forma do art. 183. 1 Interposto o agravo, o Presidente do Tribunal, o presidente de cmara ou o relator poder reformar o seu despacho ou submeter o feito apreciao do colegiado competente para o julgamento de mrito do processo. 2 Se o despacho agravado for do Presidente do Tribunal ou de presidente de cmara, o julgamento ser, nos termos deste Regimento, presidido por seu substituto, computando-se o voto do presidente agravado. 3o Caso a deciso agravada seja do Tribunal, o relator do agravo ser o mesmo que j atuava no processo ou o redator do acrdo recorrido, se este houver sido o autor da proposta de medida cautelar. 4o A critrio do Presidente do Tribunal, do presidente de cmara ou do relator, conforme o caso, poder ser conferido efeito suspensivo ao agravo. Com relao ao agravo, o importante destacar que ele no pretende atacar deciso de mrito do Tribunal, mas sim despachos decisrios do Tribunal ou de Relator. Assim, caso algum ministro adote uma medida cautelar com relao a determinado fato adotado por um responsvel (lembrar que a medida cautelar s visa garantir a eficcia do processo) e esse responsvel no concordar com a adoo da medida, poder utilizar o agravo para tentar rever a medida cautelar. Para ilustrar o tema, apresento duas questes j cobradas em provas passadas: (Esaf\2000\ACE\TCU) As decises definitivas do Tribunal de Contas da Unio, no julgamento de contas, so passveis do recurso de: a) embargos, no prazo de 30 dias www.pontodosconcursos.com.br 14

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE b) reconsiderao, no prazo de 15 dias c) reviso, no prazo de 15 dias d) reviso, no prazo de 30 dias e) reexame, no prazo de 5 ano Pelo que vimos, a resposta certa a letra b. (Esaf\2000\ACE\TCU) De deciso definitiva do Tribunal de Contas da Unio em processo de tomada de contas caber recurso de reviso ao Plenrio, sem efeito suspensivo, interposto uma s vez e por escrito pelo responsvel, seus sucessores, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de cinco anos, desde que fundado em erro de clculo nas contas, falsidade ou insuficincia de documentos que servirem de fundamento para o acrdo recorrido. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque cabe o recurso de reviso, tambm, no caso da supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida. c) Incorreta a assertiva, porque s o prprio responsvel pode recorrer. d) Incorreta a assertiva, porque o recurso de reviso tem necessariamente efeito suspensivo. e) Incorreta a assertiva, porque o prazo de dois anos. Essa questo propcia para verificarmos que, na prova da Esaf, por vezes podemos ter mais de uma alternativa correta. Nesses casos, temos que verificar qual a alternativa est mais completa. Por isso, devemos ler todas as alternativas antes de escolher qual vamos assinalar como correta. No caso dessa questo, o candidato mais afoito tender a marcar a alternativa a, mas, com uma anlise mais cuidadosa, podemos verificar que a alternativa b a mais correta. Chegamos ao final de nosso curso! Gostaria de compartilhar minha felicidade de poder tentar ajud-los nessa difcil empreitada, que o concurso pblico. Sei como desgastante o processo seletivo para aprovao em cargo pblico. Acredito, entretanto, que o ingresso no cargo de Analista de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio recompensa todo esforo desprendido. Espero que os ensinamentos ministrados nesse curso possam ser teis no momento da prova. Toro por todos vocs! Boa sorte! www.pontodosconcursos.com.br 15

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE Marcio Albuquerque

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