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C.O0a
and InstitutionalSolutions
Enabling Sustainable Community Development Sustainable Financing Mechanisms for Coral Reef Conservation: Proceedings of a Workshop
Serie de estudios y monografas sobre el desarrollo ecolgicamente sostenible (antes Serie de documentos ocasionales) 1 2 3 4 5 6 7 The Contribution of People'sParticipation: Evidence from 121 Rural Water Supply Projects Making Development Sustainable: From Concepts to Action Sociology, Anthropology, and Development: An Annotated Bibliography of World Bank Publications 1975-1993 The World Bank's Strategy for Reducing Poverty and Hunger: A Report to the Development Community Sustainabilitiy and the Wealth of Nations: First Steps in an Ongoing Journey (de prxima aparicin) Social Organization and Development Anthropology: The 1995 Malinowski Award Lecture Situaciones Criticas: Reaccin de las familias de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza (publicado tambin en ingls; de prxima aparicin en francs)
Otras publicaciones relacionadas con el desarrollo ecolgicamente sostenible Monitoring Environmental Progress:A Report on Work in Progress Nurturing Development: Aid and Cooperation in Today's Changing World Toward Sustainable Management of Water Resources
WaterSupply,Sanitation,and EnvironmentalSustainability:TheFinancingChallenge
The World Bank Participation Sourcebook
Situaciones crticas
Caroline 0. N. Moser
A~~~~~~~~~~~~
ESD
Serie de estudios y monograflas sobre el desarrolloecolgicamente sostenible, N 7S Banco Mundial, Washington, D.C.
(C 1996, Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / BANCO MUNDIAL 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, EE.UU.
Reservados todos los derechos. Hecho en los Estados Unidos de Amrica Primera edicin, marzo de 1996 El estudio ha sido preparado por el personal del Banco Mundial y los juicios que se formulan en l no son necesariamente reflejo de la opinin del Directorio de la institucin o de los gobiernos
representados en ste.
Fotografas de la portada y contraportada, Brian Moser/The Hutchison Library, Londres. Portada: Miembros de una familia reunidos en la pasarela de bamb que da entrada a su casa en Cisne Dos, Guayaquil (Ecuador). Contraportada: Ejemplo de industria familiar-un sastre y su hija trabajan juntos en Cisne Dos, Guayaquil (Ecuador). Caroline O. N. Moser es oficial superior especializada en poltica social urbana, del Departamento de Transporte, Agua y Desarrollo Urbano del Banco Mundial.
ISBN 0-8213-3571-5 La biblioteca del Congreso de los Estados Unidos ha catalogado la edicin en ingls de esta publicacin de la manera siguiente: Moser, Caroline O. N.
Confronting crisis: a summary of household responses to poverty and vulnerability in four poor urban communities / Caroline Moser. p. cm. - (Environmentally sustainable development studies and monographs series; no. 7)
ISBN 0-8213-3561-8
1. Urban poor-Case studies. 2. Urban poor-Housing-Case studies. 3. Informal sector (Economics)-Case studies. I. Tltle.
II. Series.
96-9 CIP
indice
Prlogo v viii
Agradecimientos
Introduccin 1
Los activos comoproteccin contra la vulnerabilidad Seleccin de las comunidades pobres del estudio Reaccin de los hogares ante la adversidad Medidas prioritarias recomendadas 18 4 3
Instrumentos para fortalecer los activos de los pobres Lecturas adicionales Recuadros 22
20
2. Forma en que los nios combinan el trabajo con la escuela 3. Forma en que las nias combinan el trabajo con la escuela
en Cisne Dos 7 4. Limitaciones del acceso de los pobres al agua en Chawama 9 5. Estrategia habitacional intergeneracional de la familia Gonzlez en Cisne Dos 11 6. Cmo las jefas de hogar "ocultas" evitan la pobreza en Cisne Dos
13
7. Estructuracin de los hogares de modo de no perder los beneficios del estado en Angyalfld 14
8. Aumento del crimen y la violencia en las comunidades estudiadas 18
Grficos 1. La reaccin ms comn ante el ingreso familiar que disminuye es que la mujer trabaje 6 2. Los hogares pobres invariablemente destinan una parte mayor de su ingreso al pago de los servicios 10 3. El nmero de familias extensas ha aumentado sostenidamente
4. En promedio, las mujeres trabajan ms horas que los hombres
Cuadros
13
15
21
ii
Prlogo
Las estadsticas sobre la pobreza son personas que se han secado las lgrimas. En este folleto se describe un estudio que
obliga a los analistas a mirar detrs de las
disminuye, los hogares pobres movilizan mano de obra adicional, principalmente mediante la incorporacin de las mujeres -pero en
social y econmica de los aos setenta no se han mantenido en la dcada de 1980 y 1990, esto ha
repercutido en la capacidad de los
son personas
dio contiene una gran cantidad de detalles cualitativosde nivel microeconmico que
complementan a los detalles cuantitativos
quesehansecado laslgrimas
cado de la tierra puede crear o destruir las oportunidades de diversificar el uso de sta. 4. Los cambios de estructura de los hogares a fin de fortalecer las redes de apoyo familiar son tanto un producto de la vulnerabilidad como una estrategia para reducirla. 5. Las estrategias para reducir la vul-
Commonwealth, en Metro Manila, Filipinas, y Angyalfld, en Budapest, Hungra. Estos cuatro casos revelaron
interesantes contrastes, pero tambin
pusieron de manifiesto importantes semejanzas, que se resumen en seis comprobaciones fundamentales: 1. Dado que frecuentemente la mano
de obra es el mayor activo de los
sidad econmica, lo cual limita su capacidad para aprovechar nuevas oportunidades. 6. La crisis econmica puede ejercer presiones opuestas en el capital
social: lo refuerzan, pues cada vez
reciprocidad, y lo menoscaban, pues disminuye la capacidad de los hogares para hacer frente a la situacin y se pierde la confianza
en la comunidad.
Las recomendaciones del estudio quizs no sean revolucionarias, pero constituyen una forma importante de recordar lo que se debe hacer para que
las polticas tendientes a reducir la vul-
nerabilidad y la pobreza permitan aprovechar el potencial de los pobres y generar las medidas basadas en la comunidad que hacen una diferencia a nivel
afectada en gran medida por su bienestar material, como cabe esperar, pero tambin revelan que el capital social -es decir, la confianza en los sistemas de
estadsticas,ayuda recprocos y las redes sociales que vinculan a la gente de la comunidadlamiseria influye en la capacidad de una comunidad a reconocer
y realde lospobres
Hasta cierto punto, al aumentar la presin uteS aarea sutesn, aumenta el capital social, pues entran en a apreciar
de ayuda recprocos y se refuerzan las redes, pero cuando la prepara hacer frente a las circunstancias.
la infraestructura bsica que neceun medio mejor que las transferencias a corto plazo para ayudar a
las familias en sus esfuerzos. Y puesto que muchas familias exten-
sin llega a un cierto lmite -que es distinto para cada comunidad- las redes se recargan y los sistemas sociales dejan de funcionar. Esta desintegracin de los sistemas sociales (y familiares) tiene con-
sas tienen como jefe a una mujer "oculta", se necesitan medios de beneficiar directamente a estas mujeres y a sus nios.
2. Fortalecer la base de activos (aparte
secuencias desastrosas para los pobres, y consecuencias an ms desastrosas -aunque todava no se conocen- para la generacin siguiente. Las conclusiones del estudio ponen vvidamente de relieve, lo cual no es sorprendente, el papel que desempean las
mujeres. Estas son las heronas y las vc-
del capital humano) de los pobres y la rentabilidad de esos activos. Las medidas se deben orientar hacia las prioridades que identifiquen las propias comunidades. A menudo las prioridades comprenden electricidad, seguridad pblica,
ttulo de propiedad 3. Eliminar legal de las que se
las consecuencias del fracaso. Y mucho ms frecuentemente son las que impulsan la defensa decidida contra la espiral descendente de la miseria, y las que logran detener o invertir esa tendencia. Por consiguiente, sus redes son sumamente importantes como defensa contra el aumento de la vulnerabilidad y como base de accin para superar las condiciones de extrema pobreza.
vi
oponen a que las mujeres tengan un empleo remunerado o trabajen por cuenta propia a fin de ayudarlas a hacer frente a sus mltiples responsabilidades. Esto significa averiguar sus prioridades en materia de guarderas infantiles y acceso al agua y los servicios de salud, y orientar las medidas de acuerdo con stas.
sumamente importantes. En todos los ninos nacionales de investigacin efeccolaboracin con un equipo de investigaciones del Banco Mundial integrado por
voluntario de stas.
5. Emprender investigaciones ms activas y participatorias de la poltica social en lo que respecta al ca-
nacional con conocimientos de computacin ingres y organiz los datos. Este estudio constituye un valioso aporte a nuestra comprensin del meca-
permite comprender
mejor el mecanismo derenovacin de
pital social. A continuacin se indican algunas cuestiones fundamentales que se han de incluir en el seguimiento: De qu manera se est fortaleciendo el capital social
a travs de su uso? En qu
nismo de renovacin de las comunidades cuando afrontan un problema difcil y cuando los sistemas comunitarios dejan de funcionar bajo la presin econmica. Indica cmo los factores sociales y
econmicos interactan en la vida coti-
cipal, Caroline Moser, cont con la participacin de muchas otras personas, entre ellas unos sesenta profesionales. Dado el valor que tiene el hecho de que en los estudios sobre la pobreza centrados en las comunidades participen profesionales del
verdadero progreso estriba en la habilitacin de los pobres, los dbiles y los vulnerables para que se transformen en los productores de su propio bienestar en vez de limitarse a ser simples receptores de caridad o beneficiarios de ayuda.
IsmailSerageldin
Vicepresidente Desarrollo Ecolgicamente Sostenible
vfi
Agradecimientos
En este folleto se presentan las principales comprobaciones de un completo
proyecto de investigacin sobre pobreza urbana y poltica social durante el proce-
Peter Sollis (consultores del Banco Mundial), y por Carmita Narboa, Josefina
Tomala, Emma Torres, Anna Rosa Vera, Angela Vinneza y Luca Zavala, todas
la colaboracin de investigadores de los cuatro pases comprendidos en los estudios de casos, as como los aportes de
numerosos funcionarios y consultores del Banco Mundial. Helen Garcia, Michael Gatehouse, Alicia Herbert, Jeremy Holland, Roza Makonnen, Cathy McIlwaine y Cecilia Zanetta, todos ellos consultores del
nadores internos del Banco Mundial. Varioscolegas de esta institucin hicieron un examen desde el punto de vista
Allison, Mark regional: Christine Blackden, Geoffrey Gutman, Jesko Erika Jorgensen, Steven Hentschel, Elizabeth Morris-Hughes, Jorgensen, Helena Ribe, Maryam Salim y Eduardo Somensatto.
dades sobre el terreno en cada pas comprendido en los estudios de casos proporcionaron valiosos datos primarios.
El equipo de investigacin de Zambia estuvo integrado por Sophie Kasonde-
Peter Lanjouw y Andrew Norton, todos del Banco Mundial. De la Divisin de Desarrollo Urbano, Robert Buckley, Fitz
Ford, Christiaan Grootaert, Kyu Sik Lee, Steve Mayo y Mary McNeil tambin
N'gandu, Robie Siamwiza, Anne Sikwibele e Irene Sinyangwe de la Universidad de Zambia. Formaron parte del equipo de investigacin de Filipinas
Gertrudes Carolyn Medel-Aonuevo, Ranjo-Libang y Roselle Riviera del Centro para la Mujer (Center for Women's
brindaron apoyo e hicieron comentarios. Asimismo, se efectuaron consultas con grupos encabezados por Lawrence Haddad en el Instituto Internacional de
Investigaciones sobre Poltica Alimentaria (IIPA), Myra Buvinic en el Centro Internacional de Investigaciones sobre la
(PNUD), el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (HABITAT)/Programa de Gestin Urbana del Banco Mundial, y el Banco Mundial.
Richard Jolly y Theo Kolstee tuvieron un
ejecucin de este proyecto. Deseamos agradecer tambin a MaryAbuzeid, Tania Hollestelle yJulie Harris por su trabajo en la produccin de este volumen, y a
Alison Strong, Alicia Hetzner y Virginia
papel muy importante para asegurar el financiamiento para el proyecto. Por ltimo, deseamos expresar nuestro especial
agradecimiento a Ismail Serageldin,
Hitchcock por su labor de edicin. Tomoko Hirata dise la portada. La traduccin del folleto se realiz en
la Divisin de Servicios de Traduccin,
ix
Situaciones crticas
Reaccin de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres
Cbawama est situada a unos ocho kilmetros del distrito comercial central de Lusaka, Zambia. Originalmente era una zona agrcola, arrendada a compaas que explotaban las canteras en los aos cuarenta. Los trabajadores se quedarse en ellas como inquilinos cuando ces la explotacin de stas en
pero en transicin, economa una Angyalfold se excluy en gran medida Los pases de del anlisis comparativo.
aos
de
dificultades
de 1980-, un ingreso per o decreciente.
econmicas
dcada
traccin que haba experimentado en los ltimos aos, segua proveyendo trabajo para casi las dos terceras partes de la fuerza de trabajo masculina de
Debido a la orientacin urbana del estudio, se escogieron pases con una tasa de
Chawama, pero casi la mitad de los hombres trabajaban por cuenta propia,
Ecuador, por familias jvenes, de movilidad ascendente, que se mudaron de casas alquiladas en la ciudad para adquirir pequeos lotes en el asentamiento, principalmente por medio de la invasin. Las organizaciones comunitarias
han trabajado desde hace mucho tiempo y, respaldadas por organizaciones no gubernamentales (ONG), han proporcionado servicios, financiamiento
para pequeas empresas y capacitacin vocacional. No obstante, en los ltimos aos la infraestructura social y econmica se ha deteriorado. En 1992 ms de la mitad de los hombres empleados trabajaban en el sector asalariado formal, sobre todo en el transporte y la industria. Las mujeres empleadas, cuyo nmero aument espectacularmente en el periodo de 1978-92, trabajan prin-
Con la sola ingreso, con aspiraciones. excepcin de Angyalfld, todas las zonas
gares devengan por lo menos la mitad de sus ingresos de la industria casera. La comunidad de Angya/fld, en Budapest, Hungra, ha sido reconocida oficialmente desde la segunda mitad de los aos 1800, poca en que se estableci para ubicar a los trabajadores del sector industrial, que creca rpidamente. La mayor parte de la poblacin vive hoy en da en viviendas pblicas subvencionadas, con una infraestructura que data de hace un siglo y se est desmoronando. Hay pocas actividades basadas en la comunidad. En 1992 casi las dos terceras partes de los trabajadores estaban empleados en el sector pblico, menos de la tercera parte trabajaba en el sector privado, y alrededor del 5%trabajaba por cuenta propia. La dependencia con respecto al estado durante la transicin de Hungra a un sistema orientado hacia el mercado.
ante la adversidad
Las variaciones y del salarios perodos urbanos de los precios, de los durante gasto pblico pueden y Cisne
Situaciones crticas:
Dos, comunidades sobre las cuales se dispone de datos tendenciales, el ingreso per cpita disminuy entre 1978 y 1992,
espectacularmente en Chawama. En promedio, en 1992 los hogares de ambas comunidades se encontraban en una situacin econmica peor que la que tenan diez aos antes.
Los datos sobre la tendencia del
deliberadas quizs permitan atenuar las repercusiones de las crisis externas en el hogar, pero en el proceso de ajuste hay
ganadores y perdedores. Por medio de un ajuste, los hogares pobres pueden reducir su vulnerabilidad y evitar un mayor empobrecimiento durante las crisis econmicas, pero no todos los hogares se pueden ajustar en la misma
ingreso proveen un importante punto de partida, pero slo ofrecen un panorama parcial, pues no pueden captar la compleja gama de factores sociales y
econmicos que afectan a los pobres, o la diversidad de reacciones de los pobres ante la dificultad econmica. Los indi-
medida, y estas estrategias pueden surtir efectos negativos imprevistos en lo que respecta a igualdad dentro de los hogares, integridad de los hogares y
cohesin social. En las secciones siguientes se describen seis comprobaciones funda-
viduos, los hogares y las comunidades no permanecen inactivos ante el cambio econmico.
Cuando el ingreso disminuye, los hogares adoptan una estrategia de "minimizacin del gasto" en tres frentes:
reduccin del gasto total, cambio de
mentales del estudio, que revelan lo que sucede cuando los pobres pueden usar sus activos eficazmente y lo que sucede
cuando sus activos resultan erosionados o se agotan.
_____________-
Lamano de obra como activo Comprobacin 1: Dado que la mano de obra es el mayor activo
compras de bienes no esenciales. Entre el 33% y el 50% de las mujeres de informaron que haban reducido el consumo familiar de siete artculos bsicos. tidad de dinero que les daban a sus hijos para comprar un refrigerio en la escuela, lo cual fue un estigma para los nios pues significaba una admisin de pobreza. En
Chawama y Commonwealth los adultos caminaban al trabajo en vez de usar el transporte motorizado. En Angyalfld las mujeres cambiaban el men, utilizando alimentos de peor calidad o ms baratos.
Chawama,Cisne Dos y Commonwealth de los pobres, cuando su ingreso EnCisneDos los padres redujeronla canreal disminuye, con frecuencia los hogares pobres movilizan mano
Reaccin de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza
Grfico 1. La reaccin ms comn ante el ingreso familiar que disminuye es que la mujer trabaje
en el sector que trabajaban las mujeres los homque menos ganaban informal mayor era de ingresos bres, y la diferencia
que en el sector formal. la fuerza laboral, aunque su empleo es ms difcil de medir debido a que a menudo se "oculta" intencionalmente, debido al estigma de dejar a los nios sin ir a la escuela, o inintencionalmente, Commonwealth
Dos Cisne
40-
30
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Chawama "
- -
cuando los nios trabajan en una empresa casera. Pero la experiencia demuestra que los hogares ms pobres, aquellos en
sario para mantener a la familia a flote,
"- '
que los adultosno logranganarlo neceson los que mayores probabilidades tienen de poner a los nios a trabajar. La de esos hogares no es mantenerse
fuera de la pobreza sino simplemente reducir su vulnerabilidad. Es ms probam
.
lo o.
1978
Angyalfold. para tendencias dedatos sobre Nose dispone Nota: folletose eneste incluidas Todaslascifras de muestreos en datosobtenidos basan de cada hogares deunos200 aleatorios
ffi
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1992
19s8
ble que los nios ganen dinero directamente, mientras que las nas tienden a ayudar indirectamente, ocupndose de los nios chicos para que otros miembros
de la familia -principalmente sus
de una tambinestntomadas dencias a partir de los basede datoselaborada similares. demuestreos resultados
mujeres que trabajan aument extraordinariamente en Chawama, del 9% al 34%; en Cisne Dos pas del 32% al 46% (Grfico 1). En Commonwealth, la proporcin de mujeres que trabajan aumen-
madres-
puedan
empresas caseras. Los nios que trabajan no tienen necesariamente que abandonar sus estudios; con frecuencia, las
toman ocupaciones competitivas que no ofrecen ninguna posibilidad de progresar, con remuneracin baja y largas horas de
trabajo. En 1992, en las tres comunidades
6
y en medida mucho menor los nios, trabajan principalmente para complementar, y no para sustituir,el ingreso del hombre
de la casa. Cuanto ms pobre es el hogar,
Situaciones crticas:
ingreso aportado por stas. En Chawama y Cisne Dos las mujeres que trabajaban
aportaban ms de la mitad de los ingreh
Jorge, que tiene 14 aos y est en su ltimo ao de escuela primaria, asiste a la escuela en el turno de la maana de modo de poder ayudar a su padre a vender pescado cocinado en la tarde, que es cuando ms se vende. Su madre trabaja en su casa como lavandera, y su hermana gana un estipendio tro miembros del hogar trabajando, el ingreso familiar todava est muy por
trabajandoen un hogar comunitario de un vecino. Pero incluso con los cuadebajo del nivel de la pobreza.
Armando y Juan, de 15 y 13 aos respectivamente, son los dos hijos mayores de una familia con siete hijos. Debido a una disminucin del trabajo a contrato, su padre, Santiago, un albail especializado, se ha visto obligado a trabajar ocasionalmente por el da y tiene un ingreso irregular. Con cinco nios chicos, la madre de los nios, Teresa, no puede salir a trabajar. En 1991 los muchachos tuvieron que abandonar la escuela para que los nios menores pudieran asistir. Trabajan como lustradores de zapatos en el terminal de autobuses de la ciudad y ganan la mitad del ingreso familiar. Estn matriculados para el turno de la noche en la escuela, pero generalmente estn
cambio ms importante ha sido el de la ndole contractual del trabajo, pues el empleo remunerado seguro ha disminuido y el trabajo casual ha aumentado.
demasiado cansados para asistir. Cisne Dos, los trabajadores han emigrado a las zonas rurales para aprovechar las
nuevas oportunidades que ofrece la acuicultura del camarn, y envan dinero a sus
Las diferencias en cuanto a oportunidades de empleo entre las comunidades se han traducido en estrategias familiares diferentes para hacer frente a la cambiante demanda de mano de obra. En el caso de
han logrado eliminar parcialmente su vulnerabilidad en el mercado laboral formal gracias a las remesas de miembros del hogar que trabajan en el extranjero y a las oportunidades del sector informal, que
Recuadro 3. Forma en que las nias combinan el trabajo con la escuela en Cisne Dos
el ingreso de su padre como carpintero empez a disminuir en 1990, su madre volvi a trabajar como empleada domstica para poder pagar la escuela secundaria de los tres hijos mayores, e Isabel y Mara se hicieron cargo de todas las tareas de la casa. Para poder ocuparse de la casa asisten a la escuela en turnos distintos, Isabel en la maana y Mara en la tarde. Su hermano Juan, de 15 aos, ayuda al padre en las tardes, cuando ste tiene trabajo. Isabel y Mara se quejan de que no le pueden dedicar el tiempo necesario a sus deberes escolares, pero la familia est empeada en que todos los nios terminen la escuela secundaria. Marlene, Lucy y Olga, las mayores de las cinco hijas de la familia Lpez, estn encargadas de todo el trabajo de la casa, el cual incluye asistir a reuniones comunitarias los sbados. Su padre es vendedor de jugo de frutas y prcticamente ha abandonado a la familia. Su madre, la nica persona de la familia que gana dinero, trabaja seis das a la semana lavando ropa en tres casas de mediano ingreso. Despus de muchos conflictos respecto a la divisin del trabajo, las nias iniciaron hace un ao un sistema de rotacin que consiste en que cada una falte a la escuela una de cada tres semanas. Marlene dice que siempre est atrasada en la escuela pero para poder comer la familia no tiene alternativa.
Isabel, de 16 aos, y Mara, de 13, son las nicas hijas en una familia con seis nios. Cuando
van en aumento. Por otra parte, en Chawamalas escasasoportunidadesque ofrece el sector informal (limitadas al
empleo de unos pocos comerciantes) no
de los aos setenta no se han mantenido en las dcadas de 1980 y 1990, esto ha repercutido en la
capacidad de los hogares pobres
-que tienen menos posibilidades de reemplazar los servicios pblicos por los privadosrar ingresos.
La infraestructura
para gene-
social y econmica
En Commonwealth, por ejemplo, nueve de cada diez personas empleadas a contrato en el extranjero provienen de ho-
hace una diferencia crucial en la capacipara superar la pobreza y la vulnerabilidad. Servicios sociales
gares que no son pobres, lo cual sugiere que el recurso a las remesas del extranjero es un buen medio de reducir la
pobreza. Pero a largo plazo, la divisin
cacin permiten que la gente adquiera especialidades y conocimientos, en tanto que la infraestructura econmica, como
el agua, el transporte y la electricidad
de la familia puede producir mayor vulnerabilidad, al debilitarse las relaciones familiares. Lasmujeres expresaron su creciente preocupacin por la erosin de los valores familiares, las consecuencias a largo plazo que pueda tener para los nios el hecho de ser educados sin la gua de sus padres, y la disminucin de las redes de reciprocidad que desde hace mucho tiempo han constituido una parte
importante del complejo sistema de
-junto con la atencin de la saludpermiten que la gente use productivamente sus especialidades y conocimientos. En las cuatro comunidades examinadas, pero sobre todo en aquellas en que la tenencia de la tierra o la vivienda es segura, el suministro de infraestructura social y econmica mejor sostenidamente durante los ltimos aos de la dcada de 1970 y primeros de la de
1980.
de invertir en su futuro proporcionndoles una educacin, corren el riesgo de perpetuar la pobreza, traspasndola de
una generacin a la siguiente. La infraestructura social y econmica
de los servicios ha sido ms alto y stos se han mantenido por un tiempo ms largo que en las otras dos comunidades
de pases en desarrollo. En Chawama, comunidad en la cual la infraestructura se
proporcion mediante programas "de
comoun activo
Comprobacin 2: En los casos en
arriba hacia abajo", los servicios han sido menos satisfactorios. En Commonwealth,
ciones no gubernamentales (ONG) contrarrestaron en parte esta deficiencia. En Angyalfld, el importante papel tradicional del estado se refleja claramente en el suministro pblico de servicios casi
de los hogares han tenido que recurrir a los pozos artesianos, pues el suministro pblico de agua fue suprimido en 1984.
En Chawama, en 1992 las mujeres hacan por lo menos dos viajes diarios para aca-
universal (y homogneo).
El capital humano mejor gracias a las
empezado a preferir cada vez ms los servicios privados, que se consideran de mejor calidad. En Chawama y Cisne Dos,
de Chawama como de Cisne Dos era ms instruida en 1992 que en 1982. Adems, la diferencia de educacin entre los hombres y las mujeres disminuy en Cisne
por ejemplo, la mitad de las personas que se enfermaron en 1992 optaron por los servicios mdicos privados. Pero la
reduccin del gasto pblico tambin sig-
Dos, pero no en Chawama. En las cuatro comunidades el nivel de educacin de los jefes de hogar estaba claramente vinculado con el nivel de ingresos: cuanto menos instruido era el jefe de hogar mayores eran las probabilidades de que la
familia estuviera por debajo del nivel de la pobreza. En el caso de los hogares que
nifica que la calidad de los servicios que puede obtener una familia, y la accesibilidad de esos servicios, han pasado a ser una funcin de la capacidad de pago, y los hogares que no son pobres estn en mejores condiciones que los pobres para
reemplazar los servicios pblicos por servicios privados. En Commonwealth los
no eran pobres, entre los jefes de hogar se observ que los hombres tenan ms instruccin que las mujeres. Cuando los pases experimentan dificultades econmicas, la reduccin del gasto pblico a menudo es inevitable. A consecuencias de dicha reduccin, el suministro de servicios empeor en Chawama, Cisne Dos y Commonwealth
durante los ltimos aos de la dcada de
que no son pobres usan los servicios de salud privados mientras que los pobres dependen de los servicios de salud pblicos. En Angyalfld, un pequeo nmero de hogares de buena situacin econmica optan por los profesionales de la salud privados. Otro resultado de la disminucin del gasto pblico en servicios de
Recuadro 4. Limitaciones del acceso de los pobres al agua en Chawama
1980 y primeros de la de 1990. Los cambios en el suministro de agua fueron particularmente problemticos. En Cisne
Dos, la calidad cada vez peor del agua corriente llev a los hogares que no eran pobres a reemplazar el agua pblica por
agua que compraban a vendey a instalar bombas para contrarrestar la falta de presin. Los hogares dores, privada,
su casa para poder mantener el hogar. Para fabricar cerveza se necesitan grandes cantidades de agua, que Miriam, al igual que sus vecinos que tampoco tienen agua corriente, debe procurarse caminando hasta la toma de agua ms prxima y haciendo cola por lo menos durante una hora. Pero
dado que debe atender a los clientes en el patio de su casa, a menudo le pide a su hija de 14 aos que vaya a buscar agua y ayude con las otras tareas de la casa. Miriam lo hace contra su voluntad, pues significa que su hija regularmente falta a la escuela.
infraestructura bsica es que los hogares deben destinar una proporcin creciente de su ingreso a necesidades tales como agua, transporte y energa. En 1992, cuanto ms pobre era el hogar mayor era la proporcin de su ingreso destinada a
esos servicios (Grfico 2).
los servicios se tornan prohibitivos o la calidad se deteriora, la atencin de la salud econmicamente inaccesible y el saneamiento deficiente pueden tener graves consecuencias para la salud de las familias. Cuando se reducen los servicios
de infraestructura social y econmica los
A veces, debido tanto a su mayor vulnerabilidad a los servicios deficientes pobres como a las reducciones del gasto pblilos Cuando los hogares pobres pierden en parte la seguridadco, tienen su capacidad de generar ingresos.
nios dejan de asistir a la escuela porque sus padres no pueden pagar los cargos del caso o porque los hogares dependen del trabajo de los nios para mantener el consumo corriente. Esta situacin influye
en la capacidad del hogar para generar
suvivienda deque
deben desti-
nar ms tiempo a la satisfaccin de sus necesidades diarias. Las mujeres son las
de la falta de acceso
cuando
propiedad
las familias
oficial,
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Pobres
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se reducen otras fuentes de ingreso. Los propietarios usan su vivienda para instalar una empresa o la alquilan para obtener ingresos. Venden parte de su terreno
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Chawama Commonwealth
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o, como ltimo recurso, toda su que de otra manera habra que agregar a
Ahorran la "renta imputada"
como instrunmento para ampliar sus rela-~~~~~~~~~~~I~1 ciones personales y generar capital social.
Los cuatro que
10
Situaciones crticas:
de la familia
Carlos y Brgida Gonzles se mudaron a Cisne Dos en 1978. Ah criaron a sus seis hijos y gradualmente hicieron mejoras en su lote de 10x30 metros, para lo cual secaron un pantano, y tambin en su casa de bamb. En 1992 la familia Gonzlez haba crecido, y de una familia nuclear de ocho personas haba pasado a varias familias -dos extensas y una nuclear- que sumaban 19 personas, todas las cuales vivan en el lote original. Los factores econmicos desempearon una funcin importante en la decisin de la familia Gonzles
de CisneDos.
de los nios y hacer de comer, que es tan comn entre los hogares
En Cisne Dos, comunidad en la cual el mercado de la tierra no est regulado, las familias han adoptado la estrategia de la agrupacn intergeneracional es decir, la construccin malpara reducir recin de viviendas la vulnerabilidad formadas sepade
En 1980 Emilio, el hijo mayor, compr su propio lote. En 1984 Ana se cas y se fue a vivir con su suegra, que resida en una casa alquilada. Al fallecer la suegra en 1985, Ana y su esposo, que no podan pagar el alquiler, se tuvieron que mudar de all con sus dos nios y poco a poco construyeron una casa de dos pisos en la parte de atrs del terreno de la familia. En 1984 un segundo hijo, Vctor, se cas y llev a su mujer, Nelly, a vivir a casa de sus padres. Despus de un tiempo Nelly llev a la casa a dos nios que tena de una relacin anterior, para que pudieran estudiar en la ciudad. La siguiente persona que se uni a la familia fue Santiago, que se cas con Silvia, una hija de los Gonzlez, en 1986. Se asoci con Vctor en el negocio
radas en su terreno sobre una base inforlas familias o de los padres ancianos (Recuadro 5). Como resultado, el sector de los alquileres est poco desarrollado. Por otra parte, esta estrategia de densificacin puede crear nuevos problemas ambientales o de espacio cuando un nmero mayor de
personas deben usar las mismas instalaciones, por ejemplo, las letrinas. En Chawama, en cambio, la regulacin del mercado de la tierra ha impeLa posibilidad de utilizar la vivienda, sobre todo si es propia, para establecer una industria casera es particularmente
ven obligados a vivir con parientes que tienen casa propia, con lo cual aumenta la relacin de dependencia de los hogares y disminuye su ingreso per cpita. La
empresas depende de activos que complementen a la vivienda propia, como electricidad, agua, conocimientos especializados y crdito. Las diferencias que
vivienda propia ha pasado a ser una bendicin dudosa en Chawama. En Commonwealth, donde el ttulo de propiedad legal no es seguro, los hogares, prescindiendo de su nivel de
se observan en cuanto a la reduccin de la pobreza lograda por medio de las empresas caseras reflejan una disparidad inicial respecto al acceso de los hogares
a dichos activos. En Chawama los hoga-
Reaccin de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad yla pobreza
pobreza extrema mediante las empresas caseras, y en Commonwealth los hogares han logrado elevar su nivel de ingresos
considerablemente. En Angyalfold las
de un hogar, as como la cohesin entre sus miembros, pueden determinar su capacidad para movilizar mano de obra
adicional. El estudio revel que en el
viviendas se usan raramente para empresas caseras. Lasestrategias centradas en la vivienda como activo pueden ayudar a los hogares a salir de la pobreza o impedirles que caigan tan bajo que ya no puedan dificultad de pocas En No hogares aprovechar nuevas oportunidades. los econmica, obstante, el estudio revel que una lasveces vivienda o un terreno generalmente no hacen de seguridad,bastan, por s solos, para reducir la vulderedes nerabilidad. El ttulo legal se necesita y sereestructuranpara dar a los hogares incentivos para reaccin invertir en el mejoramiento de sus viviencomo das y seguridad para que las destinen a extemas un crisis alas uso productivo. Elttulo legal tambin provee un incentivo para que los hogares inviertan en sus comunidades. Estas comprobaciones respaldan las recomendaciones en el sentido de que es importante legalizar las viviendas existentes
caso de los pobres los hogares son importantes instituciones adaptables que proveen mecanismos para juntar ingresos y otros recursos y para compartir el consumo. En pocas de dificultad econmica, los hogares hacen las veces de redes de seguridad. Los hogares no son entidades estticas. Constantemente se reestructuran por razones internas, como nacimientos, fallecimientos, matrimonios, cuidado de
los niios, conflictos maritales y la necesi-
dad de mantener a los miembros ms dbiles, como los ancianos. Tambin se reestructuran por causas externas, como problemas de vivienda y de empleo. A corto plazo los hogares hacen las veces de "amortiguadores", pues reducen la vulnerabilidad de los individuos que se
unen a ellos. A ms largo plazo, la
para crear un ambiente estable en el cual tanto las inversiones destinadas a ayudar a los pobres como las inversiones de los propios pobres puedan reducir la vulnerabilidad de stos.
reestructuracin puede producir un aumento o una disminucin de la vulnerabilidad del hogar en conjunto, segn la contribucin financiera o laboral de los nuevos miembros.
A pesar de las diferencias entre las cuatro comunidades, las tendencias de la
reestructuracin de los hogares han sido semejantes en todas ellas. De acuerdo con la tendencia mundial, un creciente
con sus propios medios de subsistencia pueden permitirse ser jefes de hogar. Los hogares ms pobres con frecuencia
corresponden a familias extensas. Estas se
tarse a los cambios del ambiente externo. Por ejemplo, la composicin y estructura
12
componen tpicamente de una pareja, sus hijos y otros adultos y nios relacionados,
Situaciones crticas:
esto
produce
altos
coeficientes
de
dependencia
y bajos
ingresos
per cpita.
40C m
e
dencia de la pobreza es mayor entre los hogares encabezados por mujeres que en los encabezados por hombres. Una segunda tendencia a largo plazo
es el aumento de las familias extensas (Grfico 3). En 1992 esas familias consti-
35 30_
CisneDos
'"
"
25
e
"
"'
-con
"
Chawama
5 1978
Nota: No se disponede datos sobretendencias para Angyalf6ld.
1 1988
1 1992
como
alimentos,
espacio,
ingresos
cuidado de nios.
Los resultados del estudio subrayan tres tipos de estrategias de supervivencia relacionadas con la reestructuracin de los hogares. Estos a menudo se reestructuran
(Recuadro 6). Este fenmeno, que en gran parte pasa desapercibido, es comn en las tres comunidades de pases en desarrollo.
En 1992 la mitad de las familias extensas de Cisne Dos, la cuarta parte de las de
pobres, aunque para fines de focalizacin son en gran parte invisibles. Para las mujeres pobres de edad
mediana es importante evitar ser jefas de hogar. En Chawama las mujeres
Mercedes se enamor de Vctor cuando era una colegiala de 18 aos. Despus de un corto perodo de galanteo, se mud a vivir con l y sus suegros, y abandon la escuela cuando qued embarazada. Dos aos despus Vctor perdi el trabajo que tena en una fbrica y empez a aumentar la tensin entre los dos, agravada por los problemas entre Mercedes y su suegra. Para escapar a esa situacin, Mercedes y su hijo, Renaldo, se fueron a vivir con la madre viuda de Mercedes. Esta cuida a Renaldo mientras atiende su negocio casero de venta de cerveza y bebidas no alcohlicas y Mercedes cose a mquina en un taller local. Ninguna gana mucho y viven muy por debajo del nivel de la pobreza, pero Mercedes prefiere vivir en un ambiente ms pacfico, en una casa donde puede contar con su madre para que atienda al nio mientras ella se gana la vida.
Reaccin de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza
13
...
tuye un alto riesgo, principalmente por razones econmicas. Las estrategias que tienen por objeto no asumir la responsabilidad principal por la generacin de ingresos gira en torno a la monogamia en
desigualdades
5: Las estrategias para reducir la vulnerabilidad a
Comprobacin veces imponen una carga desigual
ms vez Cada
las mujeres buscan rpidamente un nuevo compaero. Las negociaciones complejas entre compaeros a menudo
por resultado que los nios sean hacen dan mujeres las enviados a vivir con parientes. pagados La estrategia que adoptan las mujeres trabajos laborespara hacer frente a la reestructuracin del sus de adems hogar causada por el trmino de un matrimonio debido al divorcio, la separacin o domsticas,
desproporcionada de la carga de la
adaptacin a la adversidad
loshombres la muerte, vara de una comunidad a otra pero elajuste y depende del contexto social e instituhecho nohan
cional. En Angyalfold las mujeres tienden
a permanecer correspondiente
pero tambin pueden ser una fuente de desigualdad para sus miembros. Segn
como sean el acceso a los recursos y el control de stos dentro del hogar, algunos
delacasa
miembros pueden estar bien o mal situados para responder a las dificultades econmicas, y sufrir efectos positivos o negativos a medida que el hogar se adapta al cambiante ambiente externo. En las cuatro comunidades, el estudio revel que la carga del afrontamiento de la crisis econmica a menudo se distribuye de manera desigual dentro del hogar. Cada vez ms las mujeres hacen trabajos paga-
rarse de su marido y perder el trabajo que tena en una fbrica de conservas. Desde entonces ha criado a sus tres hijos sola, obteniendo la mayor cantidad de ayuda posible del gobierno. Sus antiguas colegas la ayudan dndole alimentos. Para conservar el derecho a recibir beneficios, Gina insiste en que su nuevo compaero no viva en la misma casa. Han hablado de matrimonio y a Gina le gustara que sus hijos crecieran con una madre y un padre, financiero. Gina est sumamente descontenta con la situacin, pero ha logra-
compensatorios, como proveer ms servicios de guardera infantil. estudiadas En todas las comunidades casi destinaban mujeres y las los hombres el mismo nmero de horas al trabajo pro-
pero el cambio de estado civil la perjudicaramucho desde el punto de vista su nivel de vida. do mantener
ductivo
(remunerado
en dinero o en de mer-
que
las mujeres
destinaban,
en prome-
a activi-
dades
reproductoras
(mantencin
reproduccin
cuidado de nios), los hombres destinaban cinco horas o menos a esas tareas.
60so
Hombres Hobe
Ambos dedican poco tiempo a actividades comunitarias administrativas (trabajo en la comunidad para asegurar el
suministro y mantenimiento de los recur-
40 30 -
que los hombres. La divisin del trabajo indica que invariablemente las mujeres trabajan, en promedio, ms horas que los
hombres (Grfico 4).
20 10
En el caso de las mujeres que se ven obligadas, por razones econmicas, a tomar tomr empleos pagados, el total de horas eplos agaos eltotl e hra de trabajo depende de la estructura del
hogar. familias Las mujeres a que pertenecen pueden a extensas menudo
Chawama
Commonwealth
Cisne Dos
Administracin comunitaria
sucede en Commonwealth, por ejemplo, donde existe una fuerte tradicin de que
las generaciones se ayuden unas a otras en lo que respecta a cuidar a los nios. En las familias nucleares de Cisne Dos las
Reaccin de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza
Cuando los miembros del hogar modifican sus vidas con el objeto de diversificar o incrementar el ingreso familiar -las mujeres toman trabajos pagados, los nios toman un trabajo o asumen responsabilidades adicionales en el hogar y los hombres emigran en busca de empleo- se reduce la vulnerabilidad del hogar. Pero estos ajustes tienen un costo social que, aunque difcil de cuantificar, segn el estudio tiene varias caractersticas comunes en las comunidades
examinadas. Las familias han tenido que
mente debido a que los primeros deben recurrir en mayor grado al trabajo de los segundos. Los nios no siempre aceptan de buena gana las nuevas responsabilidades. Otros conflictos surgen debido a la falta de tiempo de los padres para supervisar a los hijos, lo cual es causa de que los nios no estudien o no ayuden en la casa, y de que los hijos varones pasen demasiado tiempo en la calle, a
menudo bebiendo.
_
modificar sus normas y sistemas tradicionales de criar a los hijos. En todas las
cuando pero
comunidades a las mujeres les preocupa tener que descuidar a sus hijos; tambin les preocupa que las hijas mayores reciban menos cuidado y orientacin y, sobre todo, que los hijos adolescentes, debido al menor control y a la menor supervisin, vayan a abandonar sus estucallejeras y, en algunas comunidades,
exponerse a las drogas.
econmica puede ejercer presiones opuestas en el capital social: lo refuerzan, pues cada vez entran ms en juego las redes de reciprocidad, y lo menoscaban, pues disminuye la capacidad de los hogares para hacer frente a la en la comunidad. Las normas, la confianza y las redes de reciprocidad que facilitan la cooperacin mutuamente beneficiosa en una comunidad -es decir, el capital social de sta- constituyen un importante activo
gracias al cual disminuye la vulnerabili-
dad y aumentan las oportunidades. Cuando las comunidades se empobrecen, su reserva de capital social puede erosionarse, con lo cual resulta ms dif-
violencia domstica, a menudo resultante del abuso del alcohol. En Angyalfld y Cisne Dos los conflictos maritales eran la principal causa de la reestructuracin de las familias. Con la separacin se reduca la violencia, pero tambin disminuan los activos del hogar. Lo que menos se reconoce es que
cil hacer frente a los problemas del deterioro de los servicios pblicos. La consolidacin del proceso de colonizacin tiene mucho que ver con el acervo de capital social de una comunidad. Las relaciones recprocas y las redes sociales tienen sus orgenes en los vnculos familiares rurales-urbanos, en
16
Situaciones crticas:
redes basadas en el parentesco y el lugar de origen, y en redes locales formadas ms recientemente. En todos los ambientes estas redes son importantes en el pro-
bios no monetarios se mantienen. Por ejemplo, en todas las comunidades se han fortalecido los vnculos entre las
mujeres del vecindario. Por medio de
cidad a largo plazo en materia de alimentos, agua, espacio y cuidado de los nios son un requisito de la confianza y la cooperacin en que se basan las organizaciones comunitarias (OC). Las diferencias en la forma en que las comunidades se consolidan crean diferencias en su capital social, las cuales se
nios. En todas las comunidades estudiadas se encontraron sistemas de crdito tradicionales, en virtud de los cuales los hogares pobres reciban prstamos a corto plazo de sus vecinos y parientes prximos para pagar artculos de consumo diario como alimentos y agua y las
cuentas de electricidad. Las redes de reci-
procidad tambin se extienden ms all de la comunidad local. En Commonwealth, por ejemplo, algunos complejos
solidadas por medio de prolongados procesos de negociacin conflictivos con diversos partidos polticos y gobiernos, han producido OC capaces de negociar
el mejoramiento de los servicios sumi-
sistemas de reciprocidad entre los hogares urbanos y rurales se han mantenido firmemente en pie, con lo cual se ha reducido la vulnerabilidad de los hogares
de ambos tipos.
nistrados por organismos gubernamentales u ONG durante perodos de escasez de recursos. En comunidades como Chawama, que cuentan con sistemas de
suministro pblico de arriba hacia abajo
Por otra parte, hay indicaciones de que la crisis econmica ha empujado a algunos hogares ms all del punto hasta el cual podan mantener la reciprocidad.
Las mujeres pobres de Chawama mani-
festaron que haban dejado de pedir dinero prestado a sus vecinos debido a
la creciente dificultad de devolverlo, y
se puede dar por sentada. Cuando los hogares pueden hacer frente a la
situacin ayudan a otros, pero cuando
velan un panorama mixto de erosin y consolidacin del capital social cuando la situacin econmica es difcil. En general, se observa que cuando los hogares tienen recursos suficientes la reciprocidad en efectivo y los intercam-
locales a establecer programas de financiamiento de emergencia en los ltimos aos de la dcada de 1980. Lasactividades administrativas comunitarias de las mujeres a menudo son vitales para asegurar el suministro y
Reaccin de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza
17
mantenimiento de servicios bsicos como el agua, la alimentacin y la atencin de la salud. Pero debido a que cada vez disponen de menos tiempo, a las mujeres les ha resultado difcil continuar esas actividades. En todas las comunidades, en 1992 la nica institucin que cont con una gran asistencia de pblico fue la iglesia. Pocas mujeres participaban en forma activa en OC, y stas atribuan la disminucin de su participacin a su mayor necesidad de ganar
dinero. Las actividades comunitarias ms importantes consisten en ONG y programas del gobierno administrados externamente que proveen ingresos o asistencia social directa a los participantes. Los hombres reconocen que el tiempo que destinan las mujeres a esas actividades es una contribucin a los recursos del hogar. Como dijo un carpintero de Cisne Dos, "yo gano el dinero y mi mujer se ocupa de los nios y va a las reuniones". La crisis econmica tambin ejerce presin sobre la estructura social de
otras maneras. El aumento del crimen y
estudiadas
En Commonwealth el homicidio se ha convertido en una preocupacin creciente. En un perodo de diez aos, los esposos de seis de cada diez mujeres haban sufrido una muerte violenta y una cuarta parte de las familias haban perdido al marido o un hijo de la misma manera. Estas muertes
la violencia
hombres
-atribuido
al creciente
cada
llos, machetes o revlveres les roben a todos los pasajeros de los autobuses pblicos su dinero y objetos de valor. En un perodo de seis meses de 1992, a una de cada cinco mujeres de Cisne Dos les haban robado en un autobs, y una de cada dos haba presenciado un ataque de ese tipo. A las mujeres
que han sido vctimas de esos ataques les han robado, en promedio, 3,2
veces. La falta de transporte sin peligro fuera de las horas de punta ha sido causa de que las nias, generalmente de los hogares ms pobres, dejen de asistir a la escuela nocturna. * En Chawama, la poca seguridad pblica ha restringido la libertad de los empleados pblicos para desplazarse dentro de la comunidad. Un director de escuela primaria manifest que las maestras, intimidadas por muchachos que vagan por la comunidad, no se presentan a trabajar. Un subdirector de escuela seal que su hija, al volver de la escuela a su casa en la tarde, haba sido violada por una pandilla de muchachos, y que en otra oportunidad su hijo de cuatro aos haba sido atacado fsicamente por un matn que haba
la capacidad
para resolver
o voluntad
de la polica
esos problemas.
econmicas ha ofrecido algunas nuevas oportunidades a los pobres urbanos, las las urban es oportu ida esael
las estrategias
innovadoras
y la inge-
18
las comunidades a menudo no bastan para contrarrestar la erosin de su base de activos. Varias medidas podran ayudar a incrementar la capacidad de los pobres para movilizar sus activos a fin de
evitar un aumento vulnerabilidad. de la pobreza o la
intervenciones se incluyan en las actividades generales, se debe incorporar en el diseo de los programas y proyectos la planificacin por sexos.
Asegurar que el capital social no se d por sentado Durante las crisis econmicas, es posible que los sistemas comunitarios de sumi-
Apoyar a los hogares en su funcin de redes de seguridad Al preparar intervenciones destinadas a apoyar a los hogares como redes de seguridad, los rectores de las polticas
nistro y mantenimiento de la infraestructura social y fsica dejen de funcionar debido a la erosin del capital social. Para reforzar el capital social e impedir que eso
suceda se podran tomar diversas medidas, entre ellas la eliminacin del sndrome de dependencia, la restitucin de
para trabajar
El estudio de los casos revel claramente que el trabajo de la mujer es de suma
importancia para reducir la vulnerabilidad del hogar y que las limitaciones que pesan sobre su capacidad para desempear sus mltiples responsabilidades pueden influir desfavorablemente en el desarrollo de los nios. Para promover el
bienestar familiar se necesitan medidas para reducir esas limitaciones, por ejemplo, un suministro mejor de guarderas infantiles y agua potable y servicios de salud ms accesibles. A fin de que esas
tal humano en el desarrollo econmico. A juzgar por el reconocimiento, mucho ms reciente, de la importancia del capital social en el desarrollo econmico y de las repercusiones de su erosin en tiempos de dificultad econmica, se necestara una poltica social en la cual se combinaran imaginativamente la opcin individual con la participacin comunitaria y se vinculara el desarrollo humano con el desarrollo de la sociedad.
Reaccin de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza
19
El estudio no se dise con el objeto de medir los efectos de las intervenciones macroeconmicas en las comunidades pobres, pero sus resultados plantean varias cuestiones relativas a los vnculos entre las comunidades locales y la economa en un sentido ms amplio en el contexto de formas de reestructuracin
como la privatizacin de la infraestructura, la desreglamentacin de los mercados en general y la reestructuracin de los mercados de trabajo. Las nuevas
Las formas de medir la reduccin de la pobreza no son ni simples ni directas. A fin de poder crear mtodos eficaces, basados en las circunstancias locales, para reducir la pobreza y la vulnerabilidad en las comunidades urbanas se necesitan instrumentos que permitan medir con
precisin los mecanismos de fortalecimiento de los activos de los pobres. Esos instrumentos ayudaran a los analistas a ir ms all de las declaraciones "ideolgi-
delos vulnerabilidad
para preparada activos
investigaciones son esenciales para identificar estrategias de privatizacin y de transicin a un sistema de mercado que tengan las mayores probabilidades de
beneficiar a los pobres. La asignacin de
cas" sobre la reduccin de la pobreza y a crear estrategias basadas en los activos y limitaciones de la oferta de trabajo de los pobres en la comunidad focalizada.
Uno de esos instrumentos es la matriz de vulnerabilidad de los activos preparada para este estudio, que se puede usar para identificar factores que aumentan o reducen la vulnerabilidad de los pobres. Aplicando esta matriz, en el estudio se identifican los resultados de la vulnera-
los recursos dentro del hogar y los efectos de sta en los nios deben ser estudiados ms a fondo. La cuestin del capital social tambin requiere mayor estudio. Las investigaciones de seguimiento deberan com-
la oreducen aumentan
delos vulnerabilidad
pobres prender
biidad de los activos en las cuatro comunidades urbanas pobres, as como posibles soluciones. Estos resultados y soluciones se presentan en el Cuadro 2, que se incluye en la pgina siguiente como gua prctica para ejercicios similares.
siguientes: En qu forma se refuerza el capital social al ser usado? Cundo se recarga y se desintegra? Cmo se puede evitar su desintegracin?
20
Situaciones crticas:
Cuadro 2. Vulnerabilidad de los activos en las cuatro comunidades estudiadas: resultados y posibles soluciones Tipo de vulnerabilidad Trabajo Resultado
* Prdida deingresos
Posiblesolucin
* Establecimiento desistemas decrdito deONG para
lasempresas caseras * Suministro decapacitacin adecuada enespecialidades notradicionales apropiadas parala comunidad Capital humano
* Imposibilidad demantener elniveldeinversin eneducacin* Suministro adecuado deatencin dela salud
Vivienda e infraestructura
(maestros, libros detexto,salas declase) * Suministro decrdito paragastos deeducacin comolosuniformes * Reparacin y mantenimiento delasinstalaciones del agua * Suministro detomas deagua seguras y deacceso fcil * Facilitamiento dela posesin o subdivisin deunterreno * Revisin del marco regulatorio dela tierra * Suministro deelectricidad paraquela gentepueda tenerindustrias caseras
* Apoyo a loscuarteles depolica administrados
Relaciones familiares
* Falta decuidado adecuado delosnios * Falta de personas queatiendan a losancianos * Familias divididas
pormujeres
basados enla comunidad y financiados porsta * Suministro detecnologa quepermita ahorrar tiempo y trabajo
* Por medio defondos sociales, ofrecimiento de
Capital social
* * * *
o menor participacin en lasactividades delasOC Aumento delaspandillas dejvenes Aumento delcrimen y el homicidio Falta demovilidad fsica, especialmente en lanoche y enel casodelasmujeres Menor asistencia a lasescuelas nocturnas
* *
* * * * * *
oportunidades reales paramedidas organizadas por lasOCenlascuales se reconozcan tantoel trabajo pagado como el voluntario Prioridad a losservicios comunitarios, especialmente paralosjvenes Apoyo a lassoluciones delproblema del crimen basadas enla comunidad Aumento dela capacidad policial Suministro deagua enlugares prximos a sectores residenciales Suministro detransporte seguro Suministro deiluminacin tecnolgicamente apropiada Suministro devasanchas y abiertas paralosvendedores Ubicacin delasescuelas noctumas enlugares prximos a lossectores residenciales
Reaccin de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y a pobreza
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5 y
srp- -5
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EL BANCO MUNDIAL t-aba ja en pro del fortalecimie,nto de las economas !yla expanisin de los mercados para asegurar miejores condiciones de vida a toda la poblacirn mundial, especialmente a los ms pobres
Sede
81X H Street. N.W D.C. 2(0133, EE.UU. Washington,
Direccin cablegrfica:
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Kokusai Building 1-1, Marunouchi -chome lapn Cl" 'lo, 1" Tokio 10(),
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'1357
-.
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