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Senado Federal Secretaria Geral da Mesa Secretaria de Comisses Subsecretaria de Apoio s Comisses Especiais e Parlamentares de Inqurito

COMISSO PARLAMENTAR MISTA DE INQURITO


Com a finalidade de investigar a situao da violncia contra a mulher no Brasil e apurar denncias de omisso por parte do poder pblico com relao aplicao de instrumentos institudos em lei para proteger as mulheres em situao de violncia.

RELATRIO FINAL

Presidenta: Deputada Federal J Moraes (PCdoB/MG) Vice-Presidenta: Deputada Federal Keiko Ota (PSB/SP) Relatora: Senadora Ana Rita (PT/ES)

Braslia, Junho de 2013

memria de Mrcia Santana (Secretria de Polticas para as Muheres do Rio Grande do Sul)

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Sumrio
AGRADECIMENTOS ................................................................................................................................ 6 APRESENTAO ..................................................................................................................................... 7 1 BALANO DOS TRABALHOS DA CPMI .......................................................................................... 10 1.1 1.2 1.3 2 Composio da CPMIVCM ...................................................................................................... 10 Metodologia dos Trabalhos da CPMIVCM .............................................................................. 10 Audincias realizadas ............................................................................................................. 11

A VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL ............................................................................... 19 2.1 2.2 2.3 Antecedentes no Congresso Nacional: a CPMI de 1992, 2003 e 2013 ................................... 19 A CPMI de 2012 e os nmeros da violncia contra as mulheres no Brasil .............................. 19 Dados internacionais sobre a violncia contra mulheres ...................................................... 26

MARCO NORMATIVO DE PROTEO S MULHERES ..................................................................... 30 3.1 3.2 Marco normativo internacional ............................................................................................. 30 Marco normativo nacional ..................................................................................................... 36

A POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO S VIOLNCIAS CONTRA MULHERES ...................... 38 4.1 A Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da Repblica SPM/PR ............... 38 4.2 A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher ...................................... 40 4.3 O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher Pacto Nacional.......... 44 4.4 Anlise das respostas multissetoriais: a Rede de Servios de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia.......................................................................................................................... 46 4.5 Violncia no parto................................................................................................................... 62 4.6 Discriminaes mltiplas ........................................................................................................ 63 4.7 Anlise dos convnios e repasse de recursos do Pacto ........................................................... 65 4.8 Anlise do Planejamento Oramentrio e da Execuo dos Programas e Aes de Combate Violncia Contra A Mulher .................................................................................................................. 92

SITUAO DO ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA MULHERES NOS ESTADOS .................. 107 ESTADO DO ACRE .................................................................................................................................. 108 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 108 2 O Estado do Acre e a CPMIVCM................................................................................................ 111 3 Pendncias ................................................................................................................................ 141 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 143 ESTADO DE ALAGOAS ........................................................................................................................... 145 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 145 2 O Estado de Alagoas e a CPMIVCM .......................................................................................... 148 3 Pendncias ............................................................................................................................... 179 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 181 ESTADO DO AMAP .............................................................................................................................. 184 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 184 2 O Estado do Amap e a CPMIVCM ........................................................................................... 187 3 Pendncias ............................................................................................................................... 193 4 Recomendaes ....................................................................................................................... 194 ESTADO DO AMAZONAS ....................................................................................................................... 196 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 196 2 O Estado do Amazonas e a CPMIVCM ...................................................................................... 199

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3 Pendncias ................................................................................................................................ 218 4 Recomendaes ....................................................................................................................... 219 ESTADO DA BAHIA ................................................................................................................................ 222 1 Panorama do Estado ............................................................................................................... 222 2 O Estado da Bahia e a CPMIVCM.............................................................................................. 226 3 Pendncias ............................................................................................................................... 250 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 253 ESTADO DO CEAR ............................................................................................................................... 255 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 255 2 O Estado do Cear e a CPMIVCM ............................................................................................. 258 3 Pendncias ............................................................................................................................... 279 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 280 DISTRITO FEDERAL ................................................................................................................................ 282 1 Situao do Ente Federativo ..................................................................................................... 282 2 O Distrito Federal e a CPMIVCM ............................................................................................... 285 3 Pendncias ................................................................................................................................ 307 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 308 ESTADO DO ESPRITO SANTO ................................................................................................................ 311 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 311 2 O Estado do Esprito Santo e a CPMIVCM................................................................................. 314 3 Pendncias: ............................................................................................................................... 338 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 339 ESTADO DE GOIS ................................................................................................................................. 342 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 342 2 O Estado de Gois e a CPMIVCM .............................................................................................. 345 3 Pendncias ................................................................................................................................ 369 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 370 ESTADO DO MARANHO ...................................................................................................................... 372 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 372 2 O Estado do Maranho e a CPMIVCM ...................................................................................... 375 3 Pendncias ................................................................................................................................ 386 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 387 ESTADO DE MATO GROSSO .................................................................................................................. 389 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 389 2 O Estado do Mato Grosso e a CPMIVCM .................................................................................. 392 3 Pendncias ................................................................................................................................ 402 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 403 ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL ..................................................................................................... 405 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 405 2 O Estado do Mato Grosso do Sul e a CPMIVCM ....................................................................... 408 3 Pendncias ................................................................................................................................ 434 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 435 ESTADO DE MINAS GERAIS ................................................................................................................... 438 1 Situao do Estado ................................................................................................................... 438 2 O Estado de Minas Gerais e a CPMIVCM .................................................................................. 442 3 Pendncias ................................................................................................................................ 468 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 469 ESTADO DO PAR ................................................................................................................................. 472 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 472 2 Estado do Par e a CPMIVCM ................................................................................................... 475

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3 Pendncias ................................................................................................................................ 495 4 Recomendaes: ....................................................................................................................... 496 ESTADO DA PARABA ............................................................................................................................ 498 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 498 2 O Estado da Paraba e a CPMIVCM .......................................................................................... 501 3 Pendncias ................................................................................................................................ 519 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 521 ESTADO DO PARAN............................................................................................................................. 524 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 524 2 O Estado do Paran e a CPMIVCM ........................................................................................... 528 3 Pendncias ................................................................................................................................ 547 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 548 ESTADO DE PERNAMBUCO ................................................................................................................... 551 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 551 3 O Estado de Pernambuco e a CPMIVCM ................................................................................... 554 3 Pendncias ............................................................................................................................... 580 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 581 ESTADO DO PIAU ................................................................................................................................. 583 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 583 2 O Estado do Piau e a CPMIVCM ............................................................................................... 585 3 Pendncias ................................................................................................................................ 596 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 597 ESTADO DO RIO DE JANEIRO ................................................................................................................. 598 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 598 2 O Estado do Rio de Janeiro e a CPMIVCM ................................................................................ 601 3 Pendncias ............................................................................................................................... 630 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 632 ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE .................................................................................................... 635 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 635 2 O Estado do Rio Grande do Norte e a CPMIVCM ...................................................................... 638 3 Pendncias ................................................................................................................................ 644 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 645 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ......................................................................................................... 648 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 648 2 O Estado do Rio Grande do Sul e a CPMIVCM .......................................................................... 652 3 Pendncias ................................................................................................................................ 680 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 682 ESTADO DE RONDNIA ......................................................................................................................... 685 Panorama do Estado ........................................................................................................................ 685 2 O Estado de Rondnia e a CPMIVCM ........................................................................................ 687 3 Pendncias ................................................................................................................................ 692 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 693 ESTADO DE RORAIMA ........................................................................................................................... 696 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 696 2 O Estado de Roraima e a CPMIVCM ......................................................................................... 698 3 Pendncias ................................................................................................................................ 710 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 715 ESTADO DE SANTA CATARINA ............................................................................................................... 717 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 717 2 O Estado de Santa Catarina e a CPMIVCM ............................................................................... 720

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3 Pendncias ................................................................................................................................ 738 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 740 ESTADO DE SO PAULO ........................................................................................................................ 743 1 Situao do Estado ................................................................................................................... 743 2 O Estado de So Paulo e a CPMIVCM ....................................................................................... 749 3 Pendncias ................................................................................................................................ 771 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 774 ESTADO DE SERGIPE.............................................................................................................................. 776 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 776 2 O Estado de Sergipe e a CPMIVCM ........................................................................................... 779 3 Pendncias ................................................................................................................................ 793 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 794 ESTADO DO TOCANTINS ....................................................................................................................... 796 1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 796 2 O Estado do Tocantins e a CPMIVCM ....................................................................................... 799 3 Pendncias ................................................................................................................................ 818 4 Recomendaes ........................................................................................................................ 819 6 RESUMO DOS DEPOIMENTOS .................................................................................................... 822 6.1 6.2 7 Audincias realizadas em Braslia ......................................................................................... 822 AUDINCIAS REALIZADAS NOS ESTADOS .............................................................................. 845

CASOS EMBLEMTICOS .............................................................................................................. 962 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 O CASO ELIZA SAMDIO ....................................................................................................... 962 O CASO CHRISTINA GABRIELSEN........................................................................................... 968 O CASO SANDRA GOMIDE .................................................................................................... 973 O CASO LENI FLORIANO DA SILVA ........................................................................................ 978 O CASO DENISE QUIOCA ....................................................................................................... 980 O CASO ADENISE CRISTINA SANTOS LEO ............................................................................ 982 O CASO DO ESTUPRO COLETIVO DA CIDADE DE QUEIMADAS .............................................. 983 O CASO D.C.S. ....................................................................................................................... 988

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LEGISLAO ............................................................................................................................... 998 CONCLUSES............................................................................................................................ 1037

AGRADECIMENTOS
So numerosas e valiosas as contribuies de pessoas e de movimentos de mulheres a esta CPMI. Por isso, queremos agradecer: Aos servidores dos gabinetes das e dos parlamentares integrantes desta Comisso, pelo esforo e dedicao na realizao das audincias pblicas, diligncias e visitas aos servios de atendimento s mulheres em situao de violncia. Aos servidores da Consultoria Legislativa e da Consultoria de Oramentos do Senado Federal, pela sua inestimvel contribuio. Secretaria das Comisses, pelo prestativo trabalho realizado. Ao Ministrio Pblico Federal, Polcia Federal, ao Ministrio Pblico do Distrito Federal, ao Ministrio Pblico de Mato Grosso e ao Tribunal de Contas da Unio, pela designao de funcionrios que to competentemente assessoraram esta CPMI. Aos servidores das bancadas, pelo trabalho de assessoria. Ao movimento feminista e de mulheres, que estimulou e acompanhou desde o princpio as atividades desta Comisso, esteve presente em todas as audincias, elaborou dossis e ofereceu informaes relevantes ao trabalho da CPMIVCM.

7 APRESENTAO
Superar a violncia contra as mulheres um dos maiores desafios impostos ao Estado brasileiro contemporaneamente. As diversas formas de violncia como a praticada no mbito domstico por parceiros ntimos ou familiares, a violncia sexual, o trfico de mulheres, a violncia institucional, a violncia contra mulheres com deficincia, a violncia decorrente do racismo, a lesbofobia e o seximo e o feminicdio so violaes aos direitos humanos das mulheres, incompatveis com o Estado Democrtico de Direito e com o avano da cidadania, em boa parte patrocinado pelas conquistas do movimento feminista e de mulheres nos ltimos sculos. No ltimo pleito, o povo brasileiro elegeu, pela primeira vez, uma mulher para a Presidncia da Repblica, demonstrando maturidade ao reconhecer e respeitar o espao social e poltico conquistado e ocupado pelas mulheres neste Pas, um reconhecimento que no condizente com os altos ndices de violncia que as vitimam, com a ausncia de polticas pblicas eficazes para o enfrentamento dessa violncia nem tampouco com a tolerncia das instituies do sistema de justia em relao a tal perversidade. A curva ascendente de feminicdios (o assassinato de mulheres pelo fato de serem mulheres), a permanncia de altos padres de violncia contra mulheres e a tolerncia estatal detectada tanto por pesquisas, estudos e relatrios nacionais e internacionais quanto pelos trabalhos desta CPMI esto a demonstrar a necessidade urgente de mudanas legais e culturais em nossa sociedade. Conforme mostra a pesquisa intitulada Mapa da Violncia: Homicdios de Mulheres,mais de 92 mil mulheres foram assassinadas no Brasil nos ltimos trinta anos, 43 mil delas s na ltima dcada. preciso dar um basta nas diversas manifestaes de violncia contra as mulheres, sobretudo em sua forma extrema: o assassinato. Tambm urge lembrar que, no Brasil, os assassinatos de mulheres so praticados, majoritariamente, por parceiros ntimos. Nesse contexto, ganha especial destaque a chamada Lei Maria da Penha, diploma legal destinado ao enfrentamento da violncia domstica e familiar que este Colegiado busca aprimorar pontualmente, a fim de garantir-lhe a mxima eficcia. Importa considerar, ainda, no tocante ao feminicdio, a existncia de recomendaes internacionais para a sua tipificao, a exemplo daquelas inscritas no Relatrio sobre Violncia contra Mulheres, suas Causas e Consequncias, assinado por Rashida Manjoo1, assim como as Concluses Acordadas da Comisso sobre o Status da Mulher, em sua 57 Sesso, em 15 de maro de 2013. Esses e outros instrumentos internacionais esto a exigir uma resposta legislativa contra tal fenmeno, motivo por que leva este Colegiado a apresentar um projeto de lei tipificando o feminicdio.
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UN General Assembly. A/HRC/20/16/Add.4. Human Rights Council. Twentieth session, May, 2012.

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Ademais, as polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres devem ser efetivamente assumidas pelos poderes pblicos constitudos. Isso requer a criao de mecanismos polticos de empoderamento das mulheres autnomos e bem estruturados, a exemplo de Secretarias Estaduais e Municipais de Mulheres. Requer, ainda, tanto oramento especfico para o desenvolvimento de polticas pblicas integradas e multissetoriais quanto o fortalecimento da Lei Maria da Penha, com a criao de Juizados, Promotorias e Defensorias Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, alm do julgamento clere dos agressores e homicidas, do enfrentamento das elevadas taxas de feminicdios e da superao de preconceitos e esteretipos profundamente arraigados. Vale dizer que passagem da CPMIVCM por diversos estados brasileiros, onde foram realizadas dezenas de audincias pblicas e diligncias, deu ensejo a iniciativas importantes de efetivao desse compromisso, produzindo efeitos muito positivos sobre as polticas. So exemplos disso a criao de mais uma vara de violncia domstica e familiar contra a mulher em Minas Gerais, no Paran, em Pernambuco e no Mato Grosso do Sul, bem como a Patrulha Maria da Penha no Rio Grande do Sul, a criao da Cmara Tcnica em Pernambuco, a criao do Ncleo da Promotoria da Mulher no Rio de Janeiro, a instituio do Portal da Lei Maria da Penha e do Boto do Pnico no Esprito Santo e a criao da Secretaria da Mulher no Amazonas. No mbito nacional, a existncia desta CPMI tambm parece ter sido capaz de estimular a ampliao do oramento da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) destinado ao enfrentamento da violncia e a recente criao da Casa da Mulher Brasileira, programa que prev a instituio de centros integrados para vtimas de violncia, institudo pela Presidncia da Repblica para ser executado pela SPM. Apesar desses e de outros avanos, este Relatrio apresenta um diagnstico preocupante, porque revelador da necessidade de que o Estado brasileiro leve a srio o enfrentamento violncia contra as mulheres, particularmente para reduzir os feminicdios praticados por parceiros ntimos e erradicar a tolerncia estatal no processamento e julgamento desses crimes. Lembramos, a propsito, do assassinato de Christina Gabrielsen, ocorrido na capital pernambucana em 11 de novembro de 1995 e at hoje ainda no julgado. Como se percebe, o crime est para prescrever, e a impunidade bate outra vez porta do Poder Judicirio brasileiro. Impe-se, igualmente, a necessidade de mudar a cultura jurdica neste Pas de tolerncia violncia contra as mulheres e implementar a Lei Maria da Penha, punindo os agressores e explicitando que o Estado brasileiro no admite mais a violncia praticada nas relaes domsticas e familiares contra as mulheres. Afinal, por ora, a cultura jurdica de histrica tolerncia segue confrontando o ordenamento jurdico vigente. A omisso na aplicao de mecanismos de enfrentamento violncia domstica por interpretaes preconceituosas e perversas, bem como o privilgio concedido aos agressores para que prossigam impunemente com seus atos violentos contra determinadas mulheres, consideradas desviantes por no se enquadrarem no padro tradicional de comportamento sexual, diminuem a importncia do Poder Judicirio e traduzem tolerncia e incentivo violncia domstica contra a mulher e perpetuao da discriminao de gnero.

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Reiteramos a importncia da Lei Maria da Penha para o enfrentamento violncia de gnero e a efetiva proteo das mulheres em situao de violncia domstica. Contudo, aps inspeo em quase todo o Pas, constatamos que ela ainda no plenamente aplicada no Brasil: em algumas capitais e sobretudo no interior, os operadores jurdicos continuam aplicando a lei conforme lhes convm, fazendo uso de instrumentos ultrapassados e j proibidos pelo Supremo Tribunal Federal (STF), como os institutos despenalizadores da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, entre os quais se destaca a suspenso condicional do processo. Do trabalho deste Colegiado emerge, como constatao primeira, a ausncia de dados estatsticos confiveis e comparveis em todos os poderes constitudos e em todas as esferas de governo. Desponta, por conseguinte, a necessidade urgente de criar sistemas de informaes sobre a violncia contra as mulheres que permitam planejar, monitorar e avaliar as polticas pblicas. Em adio, para reduzir os ndices de violncia contra as mulheres e mudar os padres de sociabilidade entre homens e mulheres, construindo um caminho para a igualdade de gnero, necessrio investir pesadamente, ter um oramento especfico: um oramento destinado s polticas para as mulheres, priorizando, de fato, as mulheres, que j algum tempo constituem a maioria da populao deste Pas. Findo este trabalho investigativo, resta-nos a certeza de que a violncia contra as mulheres s ser superada se houver o compromisso e dedicao de todos os Poderes, em todas as esferas de governo e a ampla participao da sociedade civil, especialmente do movimento feminista e de mulheres, protagonista no processo de mudana desta realidade. Com o presente relatrio, materializao do compromisso do Poder Legislativo federal com essa questo, esta CPMI e o Congresso Nacional buscam contribuir para a construo de um Brasil verdadeiramente democrtico, pois no h democracia possvel e sustentvel sem o fim da violncia contra as mulheres.

Braslia

, junho de 2012.

10 1 BALANO DOS TRABALHOS DA CPMI

Ao longo de pouco mais de um ano de trabalho, a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Violncia contra a Mulher (CPMIVCM) criada por meio do Requerimento n 4 de 2011-CN, com a finalidade de, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, investigar a situao da violncia contra a mulher no Brasil e apurar denncias de omisso por parte do poder pblico com relao aplicao de instrumentos institudos em lei para proteger as mulheres em situao de violncia visitou dezessete estados brasileiros e o Distrito Federal, sob a presidncia da Deputada Federal J Moraes (PCdoB/MG) e relatoria da Senadora Ana Rita (PT/ES).

1.1

Composio da CPMIVCM

Em conformidade com seu requerimento de criao, a CPMIVCM foi composta por onze Senadores, onze Deputados Federais e igual nmero de suplentes. Para integr-la, foram designados os seguintes Congressistas: as Senadoras ngela Portela (PT/RR), Ivonete Dantas (PMDB/RN), Maria do Carmo Alves (DEM/SE), Marta Suplicy (PT/SP), Vanessa Grazziotin (PCdoB/AM), Ldice da Mata (PSB/BA) e Lcia Vnia (PSDB/GO); os Senadores Armando Monteiro (PTB/PE), Humberto Costa (PE/PT) e Jos Agripino (DEM/RN); as Deputadas Federais Aline Correa (PP/SP), Carmem Zanotto (PPS/SC), Clia Rocha (PTB/AL), Elcione Barbalho (PMDB/PA), Ftima Pelaes (PMDB/AP), Flvia Moraes (PDT/GO), Gorete Pereira (PR/CE), Keiko Ota (PSB/SP), Luci Choinacki (PT/SC), Marina Santanna (PT/GO), Sandra Rosado (PSB/RN), Seabra Resende (DEM/TO), Sueli Vidigal (PDT/ES), Dalva Figueiredo (PT/AP), Rebecca Garcia (PP/AM), Profa. Dorinha Seabra Rezende (DEM/TO), Rosane Ferreira (PV/PR), Rosinha da Adefal (PTdoB/AL) e Teresa Surita (PMDB/RR); e os Deputados Federais Neilton Mullim (PP/RJ), Dr. Rosinha (PT/PR) e Eduardo Azeredo (PSDB/MG). Na reunio do dia 08/02/2012, a Deputada J Moraes (PCdoB/MG) foi eleita Presidenta, e a Senadora Ana Rita (PT/ES) foi designada relatora. Na reunio do dia 01/03/2012, foi eleita como Vice-Presidenta a Deputada Keiko Ota (PSB/SP).

1.2

Metodologia dos Trabalhos da CPMIVCM

Os trabalhos da CPMIVCM iniciaram com a aprovao do Plano de Trabalho, apresentado pela relatora, na sesso de 06/03/2012. Em conformidade com o Plano, a CPMI deveria investigar a situao nos dez estados brasileiros mais violentos para as mulheres nos termos d o Mapa da Violncia: Homicdios de Mulheres, elaborado pelo Instituto Sangari (2012) e nos quatro estados mais populosos. Assim, conforme o Plano de Trabalho, a CPMI investigou os Estados de Pernambuco, Minas Gerais, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Paran, Esprito Santo, Alagoas, So Paulo, Bahia, Paraba, Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul, Par, Distrito Federal e Gois, visitando todos eles. Tambm efetuou em virtude da aprovao de requerimentos de seus integrantes visitas aos Estados do Amazonas, do Cear e de Roraima, no programadas no Plano de Trabalho.

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A metodologia de trabalho de investigao prevista no Plano centrou-se na inquirio de autoridades pblicas e especialistas no tema, bem como na realizao de diligncias aos servios pblicos que compem a rede de atendimento a mulheres em situao de violncia. Para tanto, a CPMIVCM reuniu-se 37 vezes, por meio de 24 audincias pblicas e 7 sesses deliberativas, sem contar as reunies administrativas preparatrias. Nas sesses deliberativas, apreciou 744 requerimentos, aprovando 717 deles. Nas audincias pblicas (dezoito das quais realizadas fora de Braslia, quando das visitas aos estados), ouviu especialistas no tema, representantes de organizaes da sociedade civil, a Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres, Eleonora Menicucci, e a Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra Mulheres, Aparecida Gonalves, alm de outras autoridades do governo federal. Inquiriu, ainda, os titulares ou representantes das pastas estaduais responsveis pelas questes de segurana pblica, justia e cidadania, sade, polticas pblicas para mulheres, assistncia e desenvolvimento social, afora os titulares ou representantes do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e das Defensorias Pblicas dos estados. A CPMIVCM tambm se reuniu com os governadores de vrios estados, com organizaes do movimento de mulheres em dezoito das unidades federativas visitadas, com uma aldeia indgena urbana no Estado de Mato Grosso do Sul e com familiares de mulheres vtimas de violncia no municpio paraibano de Queimadas. O trabalho investigativo deste Colegiado demandou, igualmente, a expedio de 465 ofcios, a anlise de 370 documentos e a realizao de dezenas de diligncias. A anlise documental envolveu a leitura de cerca de trinta mil pginas pertencentes a relatrios e dossis oriundos de todas as unidades federativas. J as diligncias abarcaram 60 equipamentos pblicos de atendimento s mulheres que vivem em situao de violncia, a saber: dezenove delegacias especializadas, nove centros de referncia da mulher, trs casas-abrigo, trs unidades de percia mdico-legal, dez juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar, trs ncleos ou promotorias da mulher, trs ncleos de defesa da mulher das Defensorias Pblicas, um estabelecimento prisional de mulheres, um Centro de Atendimento a Mulheres e uma delegacia de polcia comum.. Os quadros a seguir trazem um resumo de parte dessas atividades, discriminando as audincias realizadas em Braslia e nos estados, as diligncias e visitas efetuadas, bem como as as reunies realizadas com o movimento de mulheres.

1.3

Audincias realizadas

12

Quadro 1: Audincias Pblicas Realizadas


Depoentes Sra. Aparecida Gonalves, Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, da Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da Repblica. Sra. Meire Lcia Gomes Monteiro Mota Coelho, representante da OAB - Ordem dos Advogados do Brasil; a Sr Snia Coelho Gomes Orellana, representante da Marcha Mundial das Mulheres,a Sr Ana Carolina Barbosa, representante da Unio Brasileira de Mulheres (UBM). Carmem Foro, Representante da Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura CONTAG; Maria Helena Azumezohero, Representante do Conselho Nacional das Mulheres Indgenas CONAMI, e Rosngela Piovizani, Representante do Movimento das Mulheres Camponesas MMC. Ceclia Sardenberg, Representante do OBSERVE; Wania Pasinato, Representante do Ncleo de Estudos da Violncia da USP; Lia Zanotta, Representante do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sobre a Mulher da UNB; Miriam Grossi, Representante do Ncleo de Identidades de Gnero e Subjetividade da UFSC.

Data 20.03.2012

Cidade/Estado Braslia/DF

27.03.2012

Braslia/DF

Finalidade Audincia para apreciao do diagnstico das questes relativas violncia de gnero Audincia para ouvir representantes da sociedade civil

29.03.2012

Braslia/DF

Ouvir representantes da sociedade civil

10.04.2012

Braslia/DF

Ouvir as representantes das instituies universitrias sobre a sistematizao e o monitoramento de dados de violncia contra as mulheres.

16.04.2012

Recife/PE

Ouvir explicaes das autoridades pblicas sobre as polticas pblicas criadas para enfrentar as violncias contra mulheres no estado

19.04.2012

Braslia/DF

Sr. Aguinaldo Fenelon de Barros, Procurador Geral de Justia de Pernambuco; Sra. Maria Tereza Paes de S Machado, Juza do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Pernambuco; Sr. Wilson Salles Damzio, Secretrio de Defesa Social; Sra. Cristina Maria Buarque, Secretria da Mulher de Pernambuco; Sra. Maria Betnia Serrano, Representante do Frum de Mulheres de Pernambuco; Sra. Elaine Neves, Assessora da Diretoria de Polticas para as Mulheres da FETAPE; Sra. Rejane Pereira, Secretria da Mulher de Recife; Sr. Carlos Humberto Inojosa Galindo, Juiz Assessor Especial da Presidncia/TJPE. Sr. Helvcio Miranda Magalhes Junior, Representante do Ministrio da Sade; Sr. Fbio Meirelles Hardman de Castro, Representante do Ministrio da Educao; Sra.Cristina Villanova, Representante do Ministrio da Justia.

26.04.2012

Braslia/DF

Ouvir os representantes dos Ministrios da Justia, Sade e Educao sobre as polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres adotadas pelos respectivos Ministrios. Ouvir a Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da

Sra. Ministra Eleonora Menicucci; Sra. Ira Lucena, gestora da Secretaria de Estado da Mulher e Diversidade Humana da Paraba; Sra. Joelda Pais, gestora da Secretaria de

13
Finalidade Repblica

Data

Cidade/Estado

27.04.2012

Belo Horizonte/MG

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04.05.2012

Florianpolis/SC

07.05.2012

Porto Alegre/RS

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11.05.2012

Vitria/ES

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Depoentes Polticas para Mulheres do Acre; Sra. Eliza Piola, gestora da Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas para Mulheres de Minas Gerais e Sra. Aparecida Gonalves, Secretaria Nacional, Secretaria de Polticas para as Mulheres. Sra. Des. Helosa de Ruiz Combat, do Tribunal de Justia de Minas Gerais; Sra. Des. Nvia Mnica Silva, Procuradora de Justia do Centro de Apoio s Promotorias de Justia, Sr. Cssio Soares, Secretrio de Estado de Desenvolvimento Social de Minas Gerais; Sr. Denlson Feitosa Pacheco, Secretrio de Estado Adjunto de Defesa Social, Sra. Andrea Garzon Tonet, Defensora Pblica-Geral do Estado; Maria Izabel, representante da sociedade civil da Unio Brasileira de Mulheres. Alexandre Karazawa Takashima, Juiz Corregedor; Jlio Csar Ferreira Melo, Juiz de Direito; Maria Amlia Borges Moreira Abbad, Promotora de Justia; Juliana Renda Gomes, Delegada de Polcia; Selma Elias Westphal, Representante da Coordenadoria Estadual da Mulher CEM Secretria de Estado de Polticas para as Mulheres, Sra. Mrcia Santana, Desembargadora Las Ethel Corra Pias, Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, Promotora de Justia Sr Carla Carrion Frs, do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, Defensora Pblica Dr Miriane Tagliari, da Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul, Secretrio de Estado da Segurana Pblica, Sr. Airton Michels. Hermnia Maria Azoury, Juza Coordenadora Estadual das Mulheres em Situao de Violncia Domstica e Familiar do Tribunal de Justia; Maria Zumira Teixeira Bowen, Promotora Chefe da Promotoria de Justia de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher do Ministrio Pblico; Gilmar Alves Batista, Defensor Pblico Geral; Henrique Geaquinto Herkenhoff, Secretrio de Segurana Pblica e Defesa Social; Jos Tadeu Marino, Secretrio de Estado da Sade; Rodrigo Coelho, Secretrio de Estado da Assistncia e Direitos Humanos; Carla da Mata Machado Pedreira, Representante do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher; Edna Martins, Coordenadora do Frum Estadual de Mulheres.

01.06.2012

Macei/AL

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25.06.2012

Curitiba/PR

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Sra. Sandra Canuto, Secretaria de Sade, Sr. Alexandre de Melo Toledo; Sr. Drio Csar Barros Cavalcante, Secretrio de Defesa Social; Sr. Paulo Zacarias da Silva, Juiz Titular da Vara da Violncia Domstica; Sra. Ktia Born, Secretria da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos; Sr. Eduardo Antnio de Campos Lopes, Defensor Pblico-Geral; Sra. Andrea Malta, da Marcha Mundial de Mulheres e Sr. Srgio Juca, subprocuradorGeral de Justia. Desembargadora Denise Krugner, do Tribunal de Justia do Paran; Sra. Josiane Fruet

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Depoentes Lupion, Defensora Pblica-Geral; Sra. Cludia Martins, Promotora de Justia da Violncia Domstica; Dr. Fabio Loureno Bruzamolin, Promotor de Justia; Sr. Reinaldo de Almeida Csar, Secretrio de Segurana Pblica; Sra. Maria Tereza Gomes, Secretria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos; Sra. Maria Huulck, Superintendente da Secretaria de Estado de Sade; Sra. Maria Cristina Ferreira, Coordenadora de Proteo Social e Especial, da Secretaria de Famlia e Desenvolvimento Social. Desembargadora Anglica de Maria Mello do Almeida, Coordenadora da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar do Poder Judicirio de So Paulo; Dr. Arnaldo Hossepian Jnior, Subprocurador-Geral de Justia de Relaes Externas; Dr. Fabiano Marques de Paula, Secretrio Adjunto da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania; Sra. Gislaine Doraide Ribeiro Pato, Delegada de Polcia dirigente do Servio Tcnico de Apoio s Delegacias de Defesa da Mulher do Estado de So Paulo; Sra. Karina Barros Cafife Batista, Assessora em Sade da Mulher; Sr. Giovanni Guido Cerri; Dra Rosemary Corra, Gestora Executiva do Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra a Mulher; Sr. Renato Campos Pinto e Vitto, Defensor Pblico, da Defensora Pblica-Geral, Sra. Daniela Sollberg Cembranelli. Sr. Csar Augusto Grubba, Secretrio de Segurana Pblica e Sr. Dalmo Claro de Oliveira, Secretrio de Sade de Santa Catarina

Data

Cidade/Estado

Finalidade pblicas sobre as polticas pblicas criadas para enfrentar as violncias contra mulheres no estado

29.06.2012

So Paulo/SP

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03.07.2012

Braslia/DF

13.07.2012

Salvador/BA

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Dr. Maurcio Teles Barbosa, Secretrio de Segurana Pblica do Estado da Bahia; Sr. Jorge Santos Pereira Solla, Secretrio de Sade do Estado da Bahia; Sra. Vera Lcia Barbosa, Secretria de Polticas Para as Mulheres do Estado da Bahia; Dra. Mrcia Regina Ribeiro Teixeira, Promotora de Justia e Coordenadora do Grupo de Atuao Especial em Defesa da Mulher, representando o Ministrio Pblico do Estado da Bahia; Dra. Mara Moraes, Secretria Estadual de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza; Dr. Almiro Sena, Secretrio de Justia, Cidadania e Direitos Humanos; Sulle Nascimento, Representante da Articulao de Mulheres Brasileiras. Cludio Coelho Lima, Secretrio de Segurana Pblica do estado da Paraba; Waldson Dias de Souza, Secretrio de Sade do Estado da Paraba; Ira Heusi de Lucena Nbrega, Secretria da Mulher e da Diversidade Humana do estado da Paraba; Antonieta Maroja Nbrega Machado, Juza Substituta da Vara de Violncia Domstica

14.09.2012

Joo Pessoa/PB

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Finalidade Depoentes Contra a Mulher, representando o Presidente do Tribunal de Justia da Paraba, Abraham Lincon da Cunha Ramos; Roseane Arajo, Promotora de Justia de Combate a Violncia Domstica Contra a Mulher, representando o Procurador Geral de Justia do Estado da Paraba, Oswaldo Trigueiro do Valle Filho, e Vanildo Oliveira Brito, Defensor Pblico Geral do Estado da Paraba. Ana Cristina Melo Santiago, Delegada Chefe da DEAM; Sandro Avelar, Secretrio de Segurana Pblica do DF; Jorge Luiz Xavier, Diretor-Geral da Polcia Civil do DF; Olgamir Amncia Ferreira, Secretria da Mulher do DF; Marlia Coelho Cunha, Subsecretria de Vigilncia em Sade do DF; Thiago Andr Pierobom, Promotor de Justia do DF; Fabiana Costa Oliveira, Promotora de Justia do DF; Dulcielly Nbrega de Almeida, Defensora Pblica, Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher, e Leila Rebouas, Representante do movimento de mulheres. Trcia Amoldo Silveira, Diretora-Geral do Departamento Geral de Polcia da Baixada; Clia da Silva Rosa, Delegada Tirular da DEAM-RJ; Mnica Almeida, Subsecretria de Ateno Sade da Secretaria de Sade do Rio de Janeiro; Maria Clia Vasconcelos, Subsecretria Executiva da Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos do Rio de Janeiro; ngela Fontes, Presidenta do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher; Renata de Vasconcelos Arajo Bresson, Promotora de Justia; Emanuelle Gangoni, Defensora Pblica; e Sula Omari, Defensora Pblica, Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher. Wantuir Francisco Brasil Jacini, Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Mato Grosso do Sul; Tai Loschi, Subsecretria da Mulher e de Promoo da Cidadania do Estado do Mato Grosso do Sul; Hildebrando Coelho Neto, Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso do Sul; Ana Lara Camargo de Castro, Promotora de Justia Titular da 48 Promotoria de Justia de Campo Grande; Nancy Gomes de Carvalho, Subdefensora Pblica do Estado do Mato Grosso do Sul; Susi Guarani, Representante dos Direitos Indgenas, e Cristiane Duarte, Presidente do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher. Paulo Roberto Vital de Menezes, Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Amazonas; Jos Duarte dos Santos Filho, Secretrio Executivo da Secretaria de Sade do Estado do Amazonas; Maria das Graas Soares PROLA, Secretria Executiva da Secretaria de Assistncia Social e Cidadania do Estado do Amazonas; Patrcia Macedo Campos, Juza Titular da Vara Especializada de Violncia Domstica do Tribunal de

Data

Cidade/Estado

31.10.2012

Braslia/DF

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07.11.2012

Rio de Janeiro/RJ

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13.11.2012

Campo Grande/MS

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23.11.2012

Manaus/AM

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16
Finalidade

Data

Cidade/Estado

07.12.2012

Belm do Par/PA

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Depoentes Justia do Estado do Amazonas; Mrio Ipyranga Monteiro Neto, Promotor de Justia do Estado do Amazonas; Davi Santana da Cmara, Promotor de Justia do Estado do Amazonas; Ariosto Lopes Braga Neto, Subdefensor PblicoGeral do Estado do Amazonas; Francy Jnior, representante do Frum Permanente de Mulheres; Miquelina Machado Tucano, representante das mulheres indgenas. Delegada Cristiane Lobato, Diretora de Atendimento a Grupos Vulnerveis da Policia Civil do Estado do Par; Maria da Conceio Carneiro Oliveira, Coordenadora Estadual de Sade da Mulher do Estado do Par; Maria Alves dos Santos, Secretria de Assistncia Social do Estado do Par; Dra. Maria de Nazar Saaveira Guimares, Desembargadora do Tribunal de Justia do Estado do Par; Dr. Sandro Garcia de Castro, Promotor de Justia do Estado do Par; Dra. Rossana Parente, Defensora Pblica do Estado do Par; Nilde Souza, representante da Articulao de Mulheres Brasileiras; Eunice Guedes, representante do Frum de Mulheres da Amaznia e Ftima Matos, representante do Centro de Defesa dos Negros e Negras do Par. Delegado Luiz Carlos Dantas, Superintendente da Policia Civil do Estado do Cear; Sr. Raimundo Jos Arruda Bastos, Secretrio de Sade do Estado do Cear; Sra. Mnica Maria de Paula Barroso, Coordenadora Especial de Polticas para as Mulheres do Estado do Cear; Sra. Ftima Maria Rosa Mendona, Juza do Juizado da Violncia Domstica e Familiar do Tribunal de Justia do Estado do Cear; Sra. Maria Magnlia Barbosa da Silva, Procuradora de Justia do Estado do Cear; Sra. Elizabeth Souza, Defensora Pblica do Estado do Cear; Sra. Nilde Souza, representante da Articulao de Mulheres Brasileiras; Sra. Maria da Penha, Presidente do Instituto Maria da Penha. Sra. Adriana Accorsi, Delegada Geral da Polcia Civil do Estado de Gois; Sra. Glucia Maria Theodoro Reis, Secretria de Polticas para Mulheres e Promoo da Igualdade Racial do Estado de Gois; Sr. Donizete Martins de Oliveira, Juiz de Direito; Sra. Rbian Corra Coutinho, Promotora de Justia dos Direitos da Mulher; Sra. Marina Melo, Promotora de Justia da Vara de Violncia Domstica de Luzinia; Sr. Alaor Arantes da Silva, Defensor Pblico; Sra. Ftima Veloso, Coordenadora do Frum Goiano de Mulheres, Representante dos Movimentos Sociais.

10.12.2012

Fortaleza/CE

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14.12.2012

Goinia/GO

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Quadro 2: DILIGNCIAS E/OU VISITAS INSTITUCIONAIS REALIZADAS

DIA 16.04.2012 27.04.2012

CIDADE/ESTADO Recife/PE Belo Horizonte/MG

04.05.2012 07.05.2012

Florianpolis/SC Porto Alegre/RS

11.05.2012 01.06.2012 25.06.2012 29.06.2012 17.07.2012 14.09.2012

Vitria/ES Macei/AL Curitiba/PR So Paulo/SP Salvador/BA Joo Pessoa/PB

31.10.2012

Braslia/DF

07.11.2012

Rio de Janeiro/RJ

13.11.2012

Campo Grande/MS

INSTITUIES DILIGENCIADAS OU VISITADAS Governador do Estado, Sr. Eduardo Campos, Presidente do Tribunal de Justia e Procurador-Geral de Justia Governador do Estado, Delegacia Especializada de Crimes contra a Mulher; Defensoria Pblica, Tribunal de Justia e Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher 6 DEAM, Centro de Referncia e Tribunal de Justia Vice-Governador, Sr. Beto Grill, Presidente do Tribunal de Justia, Desembargador Bandeira de Melo, Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. Governador do Estado, Sr. Renato Casa Grande, DEAM e Centro de Referncia Governador do Estado, DEAM, Centro de Referncia, Casa Abrigo, Vara de Violncia Domstica e IML Governador em exerccio Sr. Flvio Arns , Delegacia da Mulher e Centro de Referncia Governador do Estado, Sr. Geraldo Alkimin, Vara de Violncia Domstica, Delegacia da Mulher e Centro de Referncia Vice-Governador, Sr. Otto Alencar, Vara de Violncia Domstica, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Delegacia da mulher Governador do Estado, Sr. Ricardo Coutinho, Delegacia da Mulher, Centro de Referncia Ednalva Bezerra, Frum de Justia de Queimadas Governador do Distrito Federal, Sr. Agnelo Queiroz, Delegacia Especializada de Atendimento Mulher aqui do Distrito Federal, Centro de Referncia e Atendimento Mulher de Braslia, o Instituto Mdico Legal do Distrito Federal e o 2 Juizado Especial de Ceilndia, do Distrito Federal Vice-Governador do Estado do Rio de Janeiro, Sr. Luiz Fernando de Souza, Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (Deam)Centro; Centro Integrado de Atendimento Mulher Mrcia Lyra; 1 Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Centro; Ministrio Pblico; Defensoria Pblica (Nudem); Casa Abrigo Lar da Mulher, Baixada Fluminense; 3 Juizado da Violncia Domstica, Jacarepagu Governador do Estado de Mato Grosso do Sul, Sr. Andr Puccinelli, Aldeia indgena gua Bonita, Delegacia Especializada de Atendimento Mulher, Centro de Referncia, Juizado da Violncia Domstica, Promotoria da Violncia Domstica,

23.11.2012

Manaus/AM

07.12.2012

Belm do Par/PA

Governador Omar Aziz, Vara de Violncia Domstica, Delegacia da Mulher, Ncleo do Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Centro de Atendimento 1, 2 e 3 Varas da Violncia Domstica, Delegacia Especializada de Atendimento Mulher; Centro de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia; Casa de Deteno Feminina.

10.12.2012

Fortaleza/CE

10.12.2012 14.12.2012

Boa Vista/RR Goinia/GO

Governador Cid Gomes, Delegacia da Mulher de Fortaleza, Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Fortaleza. Juizado de Violncia Domstica, Casa Abrigo, Centro CHAME, DEAM Delegacia Especializada de Atendimento Mulher de Luzinia, Seo de Atendimento Mulher da 1 Delegacia de Polcia de Valparaso, Delegacia de Planaltina de Gois e IML de Formosa.

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Quadro 3: REUNIO COM MOVIMENTO DE MULHERES


Entidade organizadora Frum de Mulheres de Pernambuco Frum de Mulheres de Minas Gerais Frum de Mulheres de Santa Catarina, Rede Feminista de Sade Frum de Mulheres do Rio Grande do Sul Frum de Mulheres do Esprito Santo Frum de Mulheres de Alagoas Frum de Mulheres do Paran Movimento de Mulheres de So Paulo Movimento de Mulheres da Bahia Movimento de Mulheres da Paraba Frum da Mulher do DF e entorno Frum de Mulheres do Rio de Janeiro Frum de Mulheres do Mato Grosso do Sul, Lideranas indgenas das kaiows, guaranis e terenas Frum de Mulheres do Amazonas Frum de Mulheres do Par Movimento de Mulheres do Gois

DIA 16.04.2012 24.04.2012 04.05.2012 05.05.2012 11.05.2012 01.06.2012 21.06.2012 29.06.2012 17.07.2012 14.09.2012 31.10.2012 07.11.2012 13.11.2012

23.11.2012 06.12.2012 14.12.2012

LOCAL SOS CORPO/PE Consrcio Minas das Gerais Assembleia Legislativa/SC Assembleia Legislativa/RS Assembleia Legislativa/ES Cmara de Vereadores Assembleia Legislativa/PR Assembleia Legislativa/SP Diviso de Sade do Trabalhador Sindicato dos Trabalhadores em Educao Assembleia Distrital CEDIM Sindicato dos Trabalhadores em Educao Assembleia Legislativa Assembleia Legislativa FASE Centro Cultural

19 2 A VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL

2.1 Antecedentes no Congresso Nacional: a CPMI de 1992, 2003 e 2013


A investigao da violncia contra mulheres j mereceu ateno do Congresso Nacional em outras oportunidades. Em 14 de maro de 1992 foi instalada uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para investigar a questo da violncia contra a mulher, presidida pela Deputada Federal Sandra Starling e tendo como relatora a tambm Deputada Federal Etevalda Grassi de Menezes. Dentre suas principais concluses destacam-se: a) inmeras dificuldades no tocante ao levantamento de dados sobre os ndices de violncia solicitados s Delegacias da Mulher e s Comarcas; b) inexistncia de uma nomenclatura unificada referente aos dados sobre violncia contra a mulher; c) dados incompletos ou que chegaram tardiamente CPI. A carncia de informaes foi considerada reveladora do descaso por parte das autoridades governamentais que no supriram as comarcas e as delegacias de recursos humanos e tecnolgicos para fazer o levantamento necessrio, conforme solicitado poca pela CPI. No que se refere aos homicdios, a CPMI de 1992 apontou dados alarmantes em Alagoas (24,8%), Esprito Santo (11,1%) e Pernambuco (13,2%). Uma das explicaes para o caso de Alagoas foi a sua estrutura oligrquica autoritria, verticalizada, discriminatria em que as relaes sociais e afetivas operam a partir da desigualdade entre homens e mulheres, ricos e pobres, e se traduzem em relaes de mando e obedincia, favor e clientela, superior e inferior, agressor e vtima (p.17). Em 2003, a CPMI da explorao sexual contra crianas e adolescentes presidida pela Senadora Patrcia Saboya, tendo como Relatora a Deputada federal Maria do Rosrio, apontou a grave violao aos direitos humanos das meninas e das adolescentes submetidas explorao sexual. A violncia e o abuso sexual so formas de negar a condio de sujeito a meninas e adolescentes femininas. Mais recentemente, em 2013, a CPI do Trfico de Pessoas, do Senado Federal, Presidida pela Senadora Vanessa Grazziontin e tendo como Relatora a Senadora Ltice da Mata destacou a necessidade de mudanas na legislao atual de modo a proteger s mulheres do trfico e punir os aliciadores e traficantes de mulheres.

2.2 A CPMI de 2012 e os nmeros da violncia contra as mulheres no Brasil


Passados 20 anos da realizao da CPI da Violncia Contra a Mulher e tendo em vista a crescente violncia letal contra mulheres, o Congresso Nacional julgou pertinente a instalao de uma CPMI para investigar a atual situao da violncia contra mulher.

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Por conseguinte, a CPMI nasce no contexto em que a mais grave forma de violncia o homicdio - aumentou nos ltimos 30 anos. Conforme o Instituto Sangari, nos ltimos 30 anos foram assassinadas no pas perto de 91 mil mulheres, sendo que 43,5 mil s na ltima dcada. O nmero de mortes nesses trinta anos passou de 1.353 para 4.297, o que representa um aumento de 217,6%, mais que triplicando. Dentre os 84 pases do mundo, o Brasil ocupa a 7 posio com uma taxa de 4,4 homicdios, em 100 mil mulheres, atrs apenas El Salvador, Trinidad e Tobago, Guatemala, Rssia e Colmbia. Como se percebe, nesses 20 anos, os estados do Esprito Santo e de Alagoas alternaram-se nos dois primeiros lugares. Surpreende a posio do estado do Paran, agora em 3 lugar e o deslocamento de Pernambuco, para a 10 posio. Isso demonstra a inexistncia ou a ineficcia das polticas pblicas de enfrentamento s violncias contra mulheres, especialmente nos estados que concentram as taxas mais elevadas, conforme se observa no Mapa da Violncia Homicdios de Mulheres, do Instituto Sangari.
Quadro 4: Nmero e taxas de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) por UF. Brasil. 2010
UF Esprito Santo Alagoas Paran Paraba Mato Grosso do Sul Par Distrito Federal Bahia Mato Grosso Pernambuco Tocantins Gois Roraima Rondnia Amap Acre Sergipe Rio Grande do Sul Minas Gerais Rio Grande do Norte Cear Amazonas Santa Catarina Maranho Rio de Janeiro So Paulo Piau No 175 135 338 117 74 225 78 399 81 249 35 157 11 37 16 17 45 226 393 62 165 65 112 114 272 663 41 Taxa 9,8 8,3 6,3 6,0 6,0 6,0 5,8 5,6 5,5 5,4 5,1 5,1 5,0 4,8 4,8 4,7 4,2 4,1 3,9 3,8 3,7 3,7 3,6 3,4 3,2 3,1 2,6 Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Fonte: Instituto Sangari (CABELA/FLASCO, 2012)

Embora nas ltimas dcadas tenham ocorrido mudanas na vida das mulheres brasileiras, conforme apontou pesquisa realizada, em 2001, pela Fundao Perseu Abramo2, ainda h
Em 2001 a pesquisa foi realizada com mulheres brasileiras acima de 15 anos, atravs de questionrio estruturado de entrevistas, em uma amostra de 2.502 entrevistas, nas reas urbana e rural, distribudas geograficamente em 187 municpios, 24 estados e cinco regies do pas. Capitais e municpios com mais de 500 mil/habitantes tiveram incluso obrigatria. Nesta pesquisa, 65%
2

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muito a ser feito. Para que a vida das mulheres melhore, 47% das entrevistadas afirmou que o mercado de trabalho precisaria ser alterado, acabando com a desigualdade de oportunidades e de remunerao; a igualdade de direitos, de forma mais ampla, foi mencionada por 10% e o fim da violncia contra as mulheres por 9%, como o que deveria mudar para que a vida de todas as mulheres melhorasse. Especificamente no que se refere violncia contra mulheres, 33% das entrevistadas afirmaram j ter sido vtima em algum momento de sua vida, de alguma forma de violncia fsica (24% de ameaas com armas ao cerceamento do direito de ir e vir, de 22% de agresses propriamente ditas e 13% de estupro conjugal ou abuso); 27% sofreram violncias psquicas e 11% afirmaram j ter sofrido assdio sexual. Um pouco mais da metade das mulheres brasileiras declarou nunca ter sofrido qualquer tipo de violncia por parte de algum homem (57%). Em todos os casos de violncia, o pedido de ajuda recaiu principalmente sobre outra mulher da famlia da vtima me ou irm, ou a alguma amiga prxima. Os casos de denncia pblica ocorreram principalmente diante de ameaa integridade fsica por armas de fogo (31%), espancamento com marcas, fraturas ou cortes (21%) e ameaas de espancamento prpria mulher ou aos filhos (19%). O rgo pblico mais utilizado para denncias foi a delegacia de polcia. A Delegacia da Mulher foi a mais utilizada nos casos de espancamento com marcas, fraturas ou cortes, mas ainda assim por um pequeno ndice de mulheres (5%).3 Em 2010, a Fundao Perseu Abramo4 ampliou a pesquisa e no que se refere violncia, no foram constatadas mudanas significativas. Como em 2001, cerca de uma em cada cinco mulheres (hoje 18%, e antes, 19%) afirmaram j ter sofrido alguma vez algum tipo de violncia de parte de algum homem, conhecido ou desconhecido. Diante de 20 modalidades de violncia citadas, no entanto, duas em cada cinco mulheres (40%) j teriam sofrido alguma, ao menos uma vez na vida, sobretudo algum tipo de controle ou cerceamento (24%), alguma violncia psquica ou verbal (23%), ou alguma ameaa ou violncia fsica propriamente dita (24%). Comparando-se a 2001, quando apenas 12 modalidades de violncia haviam sido investigadas, a taxa de mulheres que j sofreram alguma violncia caiu de 43% para 34% - mais especificamente a taxa agregada de violncias ou ameaas fsicas oscilou de 28% para 24% e a de violncias psquicas caiu de 27% para 21%. Isoladamente, entre as modalidades mais frequentes, 16% das mulheres j levaram tapas, empurres ou foram sacudidas (20% em 2001), 16% sofreram xingamentos e ofensas recorrentes referidas a sua conduta sexual (antes 18%) e 15% foram controladas a respeito de aonde iriam e com quem sairiam.5

das mulheres avaliaram que a vida das mulheres melhorou nos ltimos 20 e 30 anos. A Mulher nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo. So Paulo, 2001. 3 A Mulher nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo. So Paulo, 2001.
4 Nesta nova pesquisa foram entrevistadas 2.365 mulheres e 1.181 homens, distribudas nas 25 unidades da federao e nas cinco macrorregies do pas (N, S, SE, NE e C-O), cobrindo as reas urbana e rural de 176 municpios na amostra feminina e 104 municpios na masculina. Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo/Sesc. So Paulo, 2010. 5 Esta ltima modalidade no foi investigada em 2001. Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo/Sesc. So Paulo, 2010.

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Alm de ameaas de surra (13%), uma em cada dez mulheres (10%) j foi de fato espancada ao menos uma vez na vida (respectivamente 12% e 11% em 2001). Considerando-se a ltima vez em que essas ocorrncias teriam se dado e o contingente de mulheres representadas nos dois levantamentos, o nmero de brasileiras espancadas permanece altssimo, mas decresceu de uma a cada 15 segundos para uma em cada 24 segundos ou de 8 para 5 mulheres espancadas a cada 2 minutos.
Quadro 5: Comparativo pelo tipo de violncia relatada
Tipos de violncia J sofreu alguma agresso Violncia fsica Violncia psquica Espancamento alguma vez na vida Tapas, empurres, sacudidas
Fonte: Fundao Perseu Abramo

2001 43% 28% 27% 12% 20%

2010 34% 24% 21% 11% 16%

Quadro 6: Projeo da taxa de espancamento


2001 2010
Fonte: Fundao Perseu Abramo

01 mulher em cada 15 segundos 01 em cada 24 segundos

Com exceo das modalidades de violncia sexual e de assdio, em todas as demais modalidades de violncia o parceiro (marido ou namorado) o responsvel por mais 80% dos casos reportados.6 Os pedidos de ajuda so mais frequentes (de metade a 2/3 dos casos) aps ameaas ou violncias fsicas, as mulheres recorrem s mes, irms e outros parentes. Mas em nenhuma das modalidades investigadas as denncias a alguma autoridade policial ou judicial ultrapassa 1/3 dos casos.7 No que respeita raa/etnia, a pesquisa informa que 35% das mulheres que j sofreram alguma violncia so pardas, 11% negras e 45% brancas. Somando-se negras e pardas, estas so agredidas em 46% dos casos. Amarelas e indgenas correspondem a 2% cada. Como se percebe na comparao entre as duas pesquisas, em um intervalo de dez anos no houve alterao relevante nos padres de violncia sofridos pelas mulheres brasileiras. Observa-se ainda, uma grande subnotificao da violncia, pois apenas um tero das mulheres reporta violncia sofrida s autoridades pblicas. Segundo a Pesquisa Nacional de Domiclios PNAD Caractersticas da Vitimizao e Acesso Justia8, em 2009, 2,5 milhes de pessoas de 10 anos ou mais de idade foram vtimas de agresso fsica, ou seja, 1,6% dessa populao no Pas. Nas Regies Norte e Nordeste foram observadas as maiores frequncias, 1,9% e 1,8%, respectivamente. A menor, de 1,4%, foi registrada nas Regies Sudeste e Sul. O percentual de vitimizao dos homens foi de 1,8% e

6 7 8

Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo/Sesc. So Paulo, 2010. Idem. Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios. Suplemento Vitimizao e Acesso Justia (2009). Rio de Janeiro: IBGE, 2010.

23
das mulheres de 1,3%. As mulheres foram mais agredidas nas regies Norte (1,5%), Nordeste (1,4%) e Centro-Oeste (1,4%).9 No que respeita autoria da agresso, pessoas desconhecidas foram responsveis por 39,0% dos casos de agresso, pessoas conhecidas respondem por 36,2%, o cnjuge, 12,2% e parente 8,1%. Somados os percentuais, tem-se que os casos de agresso cometidos por conhecidos, incluindo cnjuges e parentes chega-se ao percentual de 52,5%. Dentre as mulheres agredidas, 25,9% delas foram agredidas por cnjuges ou ex-cnjuge. Considerando o local de ocorrncia, destaca-se que 25,4% das vtimas foram agredidas na prpria residncia, enquanto 48,0% em via pblica.10 No entanto, quando relacionados o agressor e o local da residncia, os cnjuges ou ex-cnjuges respondem por 25,9% das agresses, sendo que 80,5% delas ocorreu na prpria residncia. A faixa etria com maior frequncia de agressores situou-se entre os 16 e 24 anos (2,2%) e dos 25 aos 30 anos (2,0%).11 Conforme a pesquisa, 55,7% das vtimas de agresso no procurou a polcia. Dentre as razes para no procurar a polcia, 33,1% afirmaram que tinham medo de represlia ou no queriam envolver a polcia.12 Ainda conforme a pesquisa, das vtimas de agresso fsica que procuraram a polcia (1,1 milho de pessoas), 86,9% realizou registro, na delegacia, da ltima agresso fsica sofrida. Aquelas vtimas que procuraram a polcia, mas no efetuaram o registro (147 mil pessoas), apontaram como motivos para no faz-lo, principalmente, o fato de a polcia no querer fazer o registro (22,4%), no queria envolver a polcia ou medo de represlia (19,2%), a falta de provas (10,3%) e no acreditava na polcia (10,2%).13 A rea de famlia corresponde a 22,0% dos conflitos.14 No entanto, a pesquisa no informa se os conflitos familiares correspondem s agresses domsticas, ou mesmo quantas mulheres procuraram o Poder Judicirio em virtude de agresso fsica pelo cnjuge ou ex-cnjuge. Dados semelhantes so encontrados no Mapa da Violncia15, no que se refere aos atendimentos s violncias domstica e sexual pelo Sistema nico de Sade (SUS), a partir do Sistema Nacional de Informao de Agravos de Notificao (SINAN), do Ministrio da Sade.16 Em 2011, foram registrados no SINAM, 70.270 atendimentos de mulheres vtimas de violncia. O local de residncia da mulher o preponderante nas situaes de violncia, especialmente

Idem, p.53. Idem, p.54. Ibidem. Idem, p. 55 Idem, p.56 Idem, p.59. WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2012. Atualizao: Homicdios de Mulheres. CEBELA. FLASCO/Brasil. 2012.

10 11 12 13 14 15

16 A notificao dos casos de violncia domstica e sexual pelo sistema de sade pblico e privado tornou-se obrigatria com

a Lei 10.778/2003. O Decreto n 5.099, de 3 de junho de 2004, regulamentou, para todo o territrio nacional, a notificao compulsria dos casos Secretaria de Vigilncia em Sade de violncia contra a mulher, atribuindo ao MS a coordenao do plano estratgico de ao para a instalao dos servios de referncia sentinela. Outras regulamentaes internas foram feitas pelo Ministrio da Sade atravs de Portarias.

24
at os 10 anos e a partir dos 30 anos de idade da mulher, correspondendo a 71,8%.17 Dos 20 aos 59 anos, o cnjuge aparece como o principal agressor, sendo que na faixa etria feminina dos 30 aos 39 anos, o agressor em 49,3% dos casos. A partir dos 60 anos, os filhos so responsveis pela violncia, descortinando a violncia praticada contra mulheres idosas.18 A partir dos 30 anos de idade, o percentual de reincidncia bastante alto, variando de 56, 9% (dos 30 aos 39 anos), 58,2% (40 aos 49 anos), 57,4% (50 aos 59 anos) e 62,5% a partir dos 60 anos. No entanto, nos casos de violncia sexual, dos 15 aos 60 anos (ou mais), o desconhecido o principal agressor.19 A violncia sexual corresponde a 12,2%, e est concentrada na faixa etria de 1 a 14 anos20, sendo a residncia tambm o local preponderante para essa violncia, nessa faixa etria.21 No sistema SUS, a violncia fsica tambm preponderante (44,2%) dos casos, a partir dos 15 anos de idade. A violncia psicolgica ou moral aparece em mais de 20% dos casos informados. A residncia tambm o lugar de maior violncia em 69,9% dos casos reportados e a via pblica em 18,6% dos casos.22 A Central de Atendimento Mulher Ligue 180 da Secretaria de Polticas para as Mulheres foi criada em 2005 com o objetivo de orientar as mulheres em situao de risco e de violncia sobre seus direitos e sobre onde buscar ajuda. De abril de 2006 a dezembro de 2011 registrou 2.278.987 ligaes com variadas solicitaes: informaes, reclamaes, elogios, sugestes, servios e denncias de violncia. Os relatos de violncia, incluindo as denncias de trfico, contabilizaram 281.894 ligaes. Como se observa, a Central de Atendimento Mulher vem registrando aumento sucessivo nas ligaes. A Central majoritariamente acionada por mulheres, cujo percentual atinge 98,97% das ligaes. De todas(os) as usurias(as) que contatam a Central e declararam suas escolaridades a maioria (45,49%) possui ensino fundamental (completo ou incompleto), 41,29% tem ensino mdio (completo ou incompleto), 11,3% tem ensino superior (completo e incompleto) e 1,93% analfabeta. Observa-se o acesso ao servio por pessoas com baixa escolaridade. Alm disso, o servio majoritariamente procurado por mulheres adultas e, mais especificamente, em perodo economicamente produtivo e biologicamente reprodutivo, sendo assim constitudo: de 20 a 29 anos: 31,19%; de 30 a 39 anos: 32,08%; de 40 a 49 anos: 17,88% e de 50 a 59 anos: 8,64%. Quanto cor/raa, dos 40,7% das(os) usurias(os) que declararam esse item, 47,68% se identificou-se como pardas(os). As(os) usurias(os) de cor/raa branca computaram 39,83% e 11,23% se declararam da cor/raa preta. Houve, tambm, o registro de 2.072 (0,76%) da cor/raa amarela e 1.333 (0,49%) indgena. Como se percebe, as mulheres pardas e negras so as que mais utilizaram o servio.

17 18 19 20 21 22

WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op.cit., 2012, p.18. Idem, p. 21. Idem, p.25. Ibidem. Idem, p.24. Idem, p.23.

25
Quadro 7: Atendimentos realizados
2006 46.423
*janeiro a maro Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres

2007 204.514

2008 271.212

2009 401.729

2010 734.930

2011 667.116

2012* 135.585

Total 2.461.509

Quadro 8: Na tabela abaixo, verifica-se que os relatos de violncia domstica so expressivos:


Violncia Domstica 2007 13.416 2008 23.080 2009 37.910 2010 95.905 2011 65.851 2012 21.341 Total 257.562

Fonte: Secretaria de Poltica para as Mulheres

Assim como nas demais pesquisas, o cnjuge ou companheiro responde pela maioria das agresses.
Quadro 9: Relao da vtima com o agressor
Companheiro Cnjuge Ex-marido
Fonte: Secretaria de Poltica para as mulheres

2009 10266 17789 2376

2010 31824 21246 9579

2011 27222 14647 6850

2012 8817 4153 2451

O tempo mdio da relao entre a vtima e o agressor identificada de 10 anos. Isto , so relaes longas, embora a violncia tambm seja expressiva nas relaes de 5 a 10 anos. medida que o tempo da relao aumenta a violncia tambm progride.
Quadro 10: Tempo mdio da relao com o agressor
Tempo da relao com o agressor At 6 meses Entre 1 e 2 anos Entre 2 e 3 anos Entre 3 e 4 anos Entre 4 e 5 anos Entre 5 e 10 anos 10 anos ou mais
Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres *Janeiro a maro

2010 3129 9565 7564 6049 6392 16279 25439

2011 2401 6167 4906 3784 419 11204 23455

2012* 721 1875 1460 1126 1293 3422 7761

Total 5.530 15.732 12.470 9.833 6.811 27.483 48.894

Outro aspecto importante tambm detectado pela Central de Atendimento relativo frequncia da violncia, que em geral, acontece uma vez por semana.
Quadro 11: Frequncia em que a violncia ocorre
Frequncia da violncia Diariamente Semanalmente Mensalmente Raramente Uma vez 2007 9142 2395 790 1143 1166 2008 15.916 3939 1018 1425 1630 2009 28.606 5186 1447 1791 2262 2010 46.536 18281 4443 6506 4277 2011 31303 11568 2822 4905 2782 2012 10.072 3618 899 1363 939 Total 141.585 44.987 11.419 17.133 13.056

Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres

A avaliao do risco percebido pelas mulheres um fator relevante a ser observado na concesso de medidas protetivas, no encaminhamento para os servios especializados e tambm para os pedidos de priso preventiva.

26
Quadro 12: Risco percebido pelas mulheres
Risco que se percebe Espancamento Estupro Morte 2007 5369 197 5451 2008 6776 185 9107 2009 9547 221 14678 2010 30.791 1269 33772 2011 19.446 777 22676 2012 6025 271 7000 Total 77.954 2917 92684

Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres

Dado igualmente significativo identificado pela Central revela que 59,51% das vitimas no dependem financeiramente do agressor. Os nmeros do Ligue 180 tambm demonstram que em 58,27% dos casos de agresso nem sempre ou nunca ocorreram sob efeito de lcool ou droga. Apenas em 41,73% dos casos registrados a agresso foi cometida sob efeito de alguma substncia (droga e/ou lcool). Como os dados de todas essas pesquisas de abrangncia nacional demonstram a violncia contra mulheres na sociedade brasileira endmica. A violncia domstica majoritariamente praticada pelo parceiro; a residncia no um local seguro para as mulheres, em 80% dos casos; a reincidncia um fator de risco e est presente em quase 60% dos casos a partir dos 30 anos. A violncia fsica contra mulheres idosas e sexual contra meninas e adolescentes igualmente preocupante. Estas pesquisas devem ser consideradas quando da elaborao de polticas pblicas de preveno violncia contra mulheres.

2.3

Dados internacionais sobre a violncia contra mulheres

Dados do Relatrio sobre o Peso Mundial da Violncia Armada23 apontam que 66 mil mulheres morrem anualmente vtimas de homicdio doloso. O femicdio ou feminicdio a morte de mulheres - na maioria dos casos, ocorre no mbito domstico. Estes dados so convergentes aos encontrados no Brasil. Conforme o Mapa da Violncia, 41% das mortes de mulheres ocorreram dentro de casa24 e em 68,8% dos atendimentos a mulheres vtimas de violncia, a agresso aconteceu na residncia da vtima.25 Na pesquisa do PNAD, 80% das agresses ocorreram dentro de casa. O relatrio informa ainda, que a maioria das mortes de mulheres praticada por parceiros ntimos, familiares ou amigos das mulheres e que a maioria das vtimas sofreu violncia ou abuso anteriormente pelo autor do crime. 26 No Brasil, 42,5% do total de agresses contra a mulher enquadram-se nessa situao. Mas, ao se tomar a faixa etria dos 20 aos 49 anos, em mais de 65% dos casos agresses a autoria foi do parceiro ou ex.27 Conforme o relatrio, a exibio de arma de fogo para ameaar, intimidar ou coagir algum um indicador de seu provvel uso. Muitas mulheres relataram terem sido ameaadas com uma arma de fogo antes de serem vtimas. Armas de fogo na casa da vtimas representam um risco maior para mulheres, pois tendem a serem usadas para ameaar e causar danos aos membros
23 24 25 26 27

Geneva Declaration Secretariat. The Burden of Armed Violence. Geneva, 2011. WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op.cit, 2012, p.10. Idem, p. 26. Small Arms Survey Research Notes. Armed Violence. Femicide: a global problem, no. 14, February, 2012. WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op.cit, 2012, p.26.

27
da famlia e no para proteger a casa contra estranhos.28 Anlise em 24 pases com dados detalhados sobre o tipo de armas usadas em feminicdios revela uma correlao direta entre as taxas de femicdio e do uso de armas de fogo.29 No Brasil, 49,2% das mortes de mulheres foram com armas de fogo.30 Especificamente, os pases com altos nveis de feminicdio apresentam uma maior proporo de feminicdios cometidos com armas de fogo. Em mdia, as armas de fogo foram usadas em um tero de todos os feminicdios em todo o mundo. Conforme o relatrio, no Brasil, Colmbia, El Salvador, Guatemala e Honduras as armas de fogo foram usadas em mais de 60 % dos feminicdios.31 O Relatrio Acesso Justia para as Mulheres Vtimas de Violncia nas Amricas32, da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, destaca que na Argentina, entre 1999 a 2003, os crimes de violncia contra mulheres representaram 78 a 83% de todos os delitos ocorridos no pas. Na Costa Rica, 58% das mulheres sofreu um incidente de violncia fsica ou sexual depois de completarem 16 anos ou mais. Nos Estados Unidos, em 2003, cerca de meio milho de mulheres sofreu violncia domstica e aproximadamente 200 mil violaes e agresses sexuais, segundo a Pesquisa Nacional de Vitimizao daquele pas.33 No Mxico, em 2003, 46,6% das mulheres mexicanas, entre 15 anos ou mais, que viviam com seus parceiros, reportou ter sofrido alguma violncia durante os doze meses que antecederam a entrevista. Na Republica Dominicana, 23,9% das mulheres afirmou ter sofrido alguma violncia desde os 15 anos de idade.34 Segundo o mesmo Relatrio, o estado brasileiro informou no dispor de estatsticas sobre a quantidade de denncias de violncia contra mulheres que foram feitas no perodo solicitado pela Comisso.35 Igualmente, o Relatrio Preveno da violncia sexual e da violncia por parceiro ntimo36, da OMS, destaca que a carga esmagadora da violncia pelo parceiro ntimo (fsica, sexual e emocional) suportada pelas mulheres nas mos dos homens. Segundo o relatrio, o custo mdio por pessoa para a mulher que sofreu pelo menos uma ocorrncia de violncia praticada pelo parceiro ntimo foi mais que o dobro daquele do homem. Os custos globais para a sociedade so ainda maiores quando so contabilizados os custos dos indivduos que no alcanam seu pleno potencial produtivo.37

28 29 30 31 32

Idem, p.3-4. Idem, p.4. WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op.cit, 2012, p. 10. Ibidem.

Aceso a la justicia em las Americas. Comision Interamericana de Derechos Humanos. Organizacin de los Estados Americanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68 , 20 enero 2007, p. 141, Anexo C. 33 Idem, p.142.
34 35 36

Ibidem.

Idem, p.7

Preveno da violncia sexual e da violncia pelo parceiro ntimo: ao e produo de evidncia. Organizao Mundial da Sade. Genebra, 2012. 37 Idem, p.6.

28
Da mesma forma, o Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade38 informa que a violncia praticada por parceiro ntimo custa milhes de dlares anualmente s economias dos pases, considerando os gastos com assistncia sade, legais, ausncias e perda da produtividade no trabalho.39 Conforme estudo do Banco Mundial, em 1997, no Brasil 1,9% do PIB foi destinado s despesas com sade decorrentes da violncia.40 O referido Relatrio aponta ainda que mulheres que sofreram violncia durante uma fase da vida (infncia ou vida adulta), tem uma sade pior, tanto fsica quanto emocionalmente. Dentre os principais agravos e riscos sade feminina, com a violncia antecedente, destacam-se: depresso, tentativas de suicdio, sndrome de dor crnica, transtornos psicossomticos, leses fsicas, transtornos do aparelho digestivo e diversas repercusses na sade reprodutiva41, tais como complicaes na gravidez, aborto espontneo, aborto praticado em condies inseguras, gravidez no desejada, doenas sexualmente transmissveis, esterilidade, etc..42 Ou seja, repercusses sobre a sade fsica, mental e reprodutiva das mulheres. Alm disso, o Relatrio informa que em geral, os filhos que presenciam eventos de violncia contra mulheres apresentam maiores riscos de sofrerem diversos transtornos emocionais e de conduta, tais como ansiedade, depresso, baixo rendimento escolar, baixa estima, desobedincia, pesadelos, queixas sobre a sade fsica43 e maior probabilidade de morte antes dos 5 anos de idade.44 No Brasil, o relatrio apontou que, dentre os homens brasileiros entrevistados, 19% aprovaram o uso da violncia fsica sob a justificativa da suspeita de adultrio feminino.45 O Relatrio sublinha a existncia de inmeras aes para prevenir a violncia contra mulheres, mas registra que so pouco avaliadas. Destaca ainda, os princpios que devem reger as prticas adequadas ao enfrentamento da violncia praticada por parceiros ntimos: a) medidas para enfrentar a violncia devem aplicar-se no mbito nacional e local; b) a participao das mulheres na elaborao e execuo dos projetos de segurana das mulheres deve guiar todas as decises relativas s intervenes; c) as tentativas de reformar as instituies, entre elas as polcias, o setor sade e o sistema judicial, devem ir alm da capacitao e mudar a cultura institucional respectiva; d) as intervenes devem abranger uma variedade de setores diferentes.46 Por sua vez, segundo o Relatrio sobre o Progresso das Mulheres no Mundo na busca pela Justia47, os sistemas de justia que so efetivos podem converter-se em mecanismos vitais

38 39 40 41 42 43 44 45 46 47

Informe Mundial sobre Volencia y Salud. Organizacin Mundial de Salud. Genebra, 2002. Idem, p.13. Ibidem. Idem, p. 110. Ibidem. Idem, p.112. Idem, p. 113. Idem, p. 104. O resultado refere-se aos homens entrevistados na cidade de Salvador, Bahia. Idem, p.122. El Progreso de las Mujeres en el Mundo: en busca de la justicia ( 2011-2012). ONU Mulheres, 2011.

29
para o respeito aos direitos das mulheres, j que podem facilitar a prestao de contas, frear o abuso de poder e criar novas normas.48 Os tribunais de justia tm sido o principal lugar onde as mulheres tm exigido o cumprimento de seus direitos e onde litgios estratgicos tm sido propostos para mudar a vida das mulheres.49 No entanto, o Relatrio registra que os tribunais de justia atuais tm um vis que vai contra os interesses das mulheres e que refora a desigualdade de poder entre homens e mulheres, devendo ser transformados para alcanar seu pleno potencial no avano para a igualdade de gnero.50 O Relatrio sublinha ainda, o baixo percentual de mulheres juzas. Em todo o mundo, as mulheres representam apenas 27% dos juzes. A presena de mulheres no Poder Judicirio uma questo de igualdade e imparcialidade e tambm para manter a confiana no sistema de justia.51 Tratando especificamente do caso brasileiro, o Relatrio enfatiza a existncia de apenas 147 Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar para uma populao de quase 200 milhes de pessoas, o que indica a necessidade de maiores investimentos para que possam atender as mulheres.52 No que se refere participao das mulheres nos tribunais superiores, no Brasil, a CPMI observou uma ntida discriminao de gnero. No Supremo Tribunal Federal h apenas duas ministras dentre os seus 11 integrantes, o que representa 18,18%. O Superior Tribunal de Justia composto por 33 ministros possui apenas 6 ministras, cujo percentual corresponde igualmente a 18,18% de mulheres.53 O Conselho Nacional de Justia composto por 15 conselheiros e todos so homens. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico possui 14 conselheiros, sendo apenas trs mulheres, o que representa 21,42%. Ou seja, os organismos de poder no mbito da justia so eminentemente masculinos. No entanto, de 1992 a 2012, muitas alteraes institucionais e legais ocorreram no pas, no que concerne s polticas de enfrentamento s violncias contra as mulheres. Destacam-se a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (2003), o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra Mulheres (2007) e a Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). Igualmente, o Relatrio sobre o Progresso das Mulheres no Brasil observa que de 2003 a 2010 houve significativos avanos no enfrentamento violncia contra mulheres, que se traduzem na mudana da legislao, produo crescente de estudos e dados estatsticos sobre a incidncia da violncia contra as mulheres, na criao de servios pblicos especializados de atendimento, alm da adoo de planos nacionais para enfrentar o problema.54

48 49 50 51 52 53 54

Idem, p.8. Idem p.8-9. Idem, p.9. Idem, p.61. Idem, p.68. H ainda trs magistradas convocadas. Informao disponvel no site www.stj.gov.br

BARSTED, Leila Linhares. O progresso das mulheres no enfrentamento violncia. In O Progresso das Mulheres no Brasil 20032010. Braslia: ONU Mulheres/Cepia, 2012, p.347.

30 3
3.1

MARCO NORMATIVO DE PROTEO S MULHERES


Marco normativo internacional

A ONU reconheceu a violncia contra as mulheres como uma forma de discriminao e violao de direitos humanos, tal qual delineado na sua Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres (DEVAW55), formulando, nesse e em vrios outros documentos, importantes recomendaes para a criao e implementao de mecanismos de combate a esse tipo de violncia. Destacam-se, dentre eles, mecanismos de monitoramento e facilitao da implementao dessas recomendaes, com realce, no mbito nacional, para os mecanismos autnomos e independentes, tais como observatrios de monitoramento, para dar conta do controle social, necessrio para a eficcia da legislao em vigor. A Plataforma de Ao de Pequim, adotada na 4 Conferncia Mundial sobre as Mulheres, em 1995, identificou a violncia contra as mulheres como uma das 12 reas crticas de preocupao e que requeriam aes urgentes para atingir os objetivos de igualdade, desenvolvimento e paz, e clamou por aes de preveno. Em 2001, foi proclamada a Declarao da Conferncia Mundial contra o Racismo, Xenofobia e Intolerncia Conexa Declarao de Durban e seu Programa de Ao cujo reconhecimento do racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia praticada contra afrodescendentes, povos indgenas, migrantes, refugiados e outras vtimas requer dos Estados medidas urgentes para sua preveno, reparao e eliminao para a construo da plena igualdade. O Brasil signatrio de importantes instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos das mulheres, no mbito global e regional. No mbito global destacam-se a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher Conveno CEDAW - e seu Protocolo Facultativo, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial56 e no mbito regional, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Par. Estes instrumentos em conjunto com a Constituio Federal formam um sistema de proteo constitucional ampliado de importncia mpar. Conforme a Recomendao Geral 19, da Conveno CEDAW:
1. A violncia baseada no gnero uma forma de discriminao contra a mulher que inibe seriamente a capacidade das mulheres de desfrutar os direitos e as liberdades em uma base de igualdade com os homens. (...) 6. A Conveno no artigo 1 define a discriminao contra a mulher. Essa definio inclui a violncia de gnero, isto , a violncia que dirigida contra uma mulher por ser mulher ou que afeta desproporcionalmente as mulheres. Inclui atos que infligem danos ou o sofrimento fsico, mental ou sexual, ameaas de tais atos, a coero e
55 Declaration on the Elimination of Violence against Women. A/RES/48/104. 85th Plenary Meeting, 20 December 1993. 56 Ratificada pelo Brasil em 27 de maro de 1968. Aprovada pelo Decreto n 65.810 - de 8 de dezembro de 1969

31
outras privaes da liberdade. A violncia de gnero pode violar disposies especficas da Conveno, independentemente dessas disposies expressamente mencionarem a violncia.
57

Alm disso, a vulnerabilidade das mulheres com deficincia, em geral pouco visibilizada. O assunto complexo e delicado, sendo tratado especialmente no artigo 6 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, da Organizao das Naes Unidas, tratado internacional que ingressou no ordenamento jurdico brasileiro com status de emenda constitucional (art. 5, 3), que reconhece que as mulheres e meninas com deficincia esto mais sujeitas a inmeras formas de discriminao, violncia e abuso, e que carecem do apoio do Estado, que dever atuar para garantir o gozo de seus direitos humanos e liberdades fundamentais. Vejamos:
Artigo 6 Mulheres com deficincia 1. Os Estados Partes reconhecem que as mulheres e meninas com deficincia esto sujeitas a mltiplas formas de discriminao e, portanto, tomaro medidas para assegurar s mulheres e meninas com deficincia o pleno e igual exerccio de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais. 2. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas para assegurar o pleno desenvolvimento, o avano e o empoderamento das mulheres, a fim de garantir-lhes o exerccio e o gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais estabelecidos na presente Conveno.

Nesse vis, para melhor entendimento, tambm de se ressaltar os artigos 14 a 17, da mencionada Conveno, que tratam, respectivamente, da Liberdade e segurana da pessoa da pessoa com deficincia; da preveno contra tortura ou tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes; da preveno contra a explorao, a violncia e o abuso; e da proteo da integridade da pessoa com deficincia, todos oportunos questo que nos propomos a trazer a debate. Seguem os artigos mencionados:
Artigo 14 Liberdade e segurana da pessoa 1. Os Estados Partes asseguraro que as pessoas com deficincia, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas: (a) Gozem do direito liberdade e segurana da pessoa; (b) No sejam privadas ilegal ou arbitrariamente de sua liberdade e que toda privao de liberdade esteja em conformidade com a lei, e que a existncia de deficincia no justifique a privao de liberdade; 2. Os Estados Partes asseguraro que, se pessoas com deficincia forem privadas de liberdade mediante algum processo, elas, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, faam jus a garantias de acordo com o direito internacional dos direitos humanos e sejam tratadas em conformidade com os objetivos e princpios da presente Conveno, inclusive mediante a proviso de adaptao razovel. Artigo 15 Preveno contra tortura ou tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes

57

Disponvel online: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm.htm#recom19

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1. Nenhuma pessoa ser submetida tortura ou a tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. Em especial, nenhuma pessoa dever ser sujeita a experimentos mdicos ou cientficos sem seu livre consentimento. 2. Os Estados Partes tomaro todas as medidas efetivas de natureza legislativa, administrativa, judicial ou outra, para evitar que pessoas com deficincia, do mesmo modo que as demais pessoas, sejam submetidas tortura ou a tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. Artigo 16 Preveno contra a explorao, a violncia e o abuso 1. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas de natureza legislativa, administrativa, social, educacional e outras, para proteger as pessoas com deficincia, tanto dentro como fora do lar, contra todas as formas de explorao, violncia e abuso, incluindo aspectos relacionados a gnero. 2. Os Estados Partes tambm tomaro todas as medidas apropriadas para prevenir todas as formas de explorao, violncia e abuso, assegurando, entre outras coisas, formas apropriadas de atendimento e apoio que levem em conta o gnero e a idade das pessoas com deficincia e de seus familiares e atendentes, inclusive mediante a proviso de informao e educao sobre a maneira de evitar, reconhecer e denunciar casos de explorao, violncia e abuso. Os Estados Partes asseguraro que os servios de proteo levem em conta a idade, o gnero e a deficincia das pessoas. 3. A fim de prevenir a ocorrncia de quaisquer formas de explorao, violncia e abuso, os Estados Partes asseguraro que todos os programas e instalaes destinados a atender pessoas com deficincia sejam efetivamente monitorados por autoridades independentes. 4. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas para promover a recuperao fsica, cognitiva e psicolgica, inclusive mediante a proviso de servios de proteo, a reabilitao e a reinsero social de pessoas com deficincia que forem vtimas de qualquer forma de explorao, violncia ou abuso. Tais recuperao e reinsero ocorrero em ambientes que promovam a sade, o bem-estar, o auto-respeito, a dignidade e a autonomia da pessoa e levem em considerao as necessidades de gnero e idade. 5. Os Estados Partes adotaro leis e polticas efetivas, inclusive legislao e polticas voltadas para mulheres e crianas, a fim de assegurar que os casos de explorao, violncia e abuso contra pessoas com deficincia sejam identificados, investigados e, caso necessrio, levados justia. Artigo 17 Proteo da integridade da pessoa Toda pessoa com deficincia tem o direito a que sua integridade fsica e mental seja respeitada, em igualdade de condies com as demais pessoas.

Nas Observaes Finais do Comit CEDAW58 ao 7 Relatrio Brasileiro apresentado em 2011, realizao da igualdade substantiva para as mulheres, particularmente as mulheres deficientes, afrodescendentes, indgenas e rurais, o Comit recomendou ao Brasil:
17. Que tome medidas adicionais para ampliar a compreenso do conceito de medidas temporrias especiais e da utilizao destas medidas em conformidade com o artigo 4

Concluding observations of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women. CEDAW/C/BRA/CO/7Distr.: General 23 February 2012. Original: English.

58

33
(1) da Conveno e da Recomendao Geral 25 (2004), como parte de uma estratgia necessria para a realizao de igualdade substantiva das mulheres, em particular para as mulheres com deficincia, afrodescendente, mulheres indgenas e rural, em reas 59 como a participao poltica, sade, educao e emprego.

No que respeita violncia contra mulheres, o Comit manifestou preocupao com o cumprimento das decises do Supremo Tribunal Federal e da Lei Maria da Penha pelos juzes de primeiro grau, com a falta de experincia dentro do judicirio em casos de violncia domstica e familiar e com a ausencia de dados precisos e consistentes sobre a violncia contra as mulheres.60 Nesse sentido o Comit recomendou ao Estado brasileiro:
a) Fornecer treinamento sistemtico aos juzes/as, promotores/as e advogados/as sobre direitos das mulheres, bem como sobre a constitucionalidade da Lei Maria da 61 Penha, conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal. b) Fortalecer o sistema judicial para garantir que as mulheres, em particular os grupos mais desfavorecidos tenham acesso efetivo justia e facilitar o acesso das mulheres justia aumentando tanto o nmero de tribunais que tratam, e os juzes com experincia em casos de violncia domstica e familiar; c) Melhorar o sistema de coleta e anlise de dados estatsticos que visam avaliar e monitorar o impacto da Lei Maria da Penha regular; e d) Fornecer a todas as entidades que participam da implementao do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, recursos humanos, tcnicos e financeiros, incluindo a criao de abrigos para mulheres vtimas de 62 violncia.

Igualmente, o Relatrio do Secretrio Geral da ONU apresentado na 57 reunio da Comisso sobre o Status das Mulheres (CSW)63, assim manifestou-se:
12. Os Estados tm o dever de agir com a devida diligncia para prevenir a violncia praticada por atores pblicos e privados. A violncia contra mulheres e garotas um fenmeno complexo e estratgias multifacedas so requeridas para a sua preveno. Uma perspectiva holtica e sistemtica dirigida violncia inclui medidas legislativas e polticas, proteo, persecuo e punio dos agressores, repaes justas e rpidas para as sobreviventes, pesquisa e coleta de dados. 64

O Relatrio recomenda:
85. necessria uma abordagem sistemtica e holstica para prevenir todas as formas de violncia contra mulheres e meninas, incluindo medidas legislativas e polticas, a proteo das sobreviventes, e a coleta de dados e pesquisa. Apesar do progresso, a implementao de marcos legais e polticos mundiais e nacionais tem sido lento e desigual. Os esforos se concentraram principalmente nas respostas para as sobreviventes aps a ocorrncia da violncia, enquanto que mais trabalho tem de ser

59 60 61 62

Idem, item 17, p.4. Traduo livre da CPMI Idem, item 18, p.4. Idem, item 19, p.4. Ibidem..

63Prevention

of violence against women and girls. Report of the Secretary-General Commission on the Status of Women Fiftyseventh session 4-15 March 2013 E/CN.6/2013/4. 64 Idem, p.5. Traduo livre.

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feito para evitar a violncia antes que ela ocorra. At agora, tem havido uma abordagem fragmentada para a preveno, com atividades voltadas principalmente para aes de sensibilizao, programas escolares e mobilizao da comunidade.65 86. Intervenes de preveno so necessria para defender as mulheres e os direitos humanos das meninas em consonncia com a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, Recomendao Geral n 19 do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres, a Plataforma de Ao de Pequim e do Programa de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento. Essas intervenes precisam ser abrangentes, coordenadas, integradas e multissetoriais e devem abordar as causas profundas da violncia, incluindo causas scio-econmicas, como a pobreza, a discriminao de gnero e a desigualdade. Vontade poltica, alocao de recursos e mecanismos de responsabilizao para 66 garantir a implementao de estratgias e programas so necessrios.

No mbito regional, conforme Relatrio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos67, o sistema de direitos humanos fundamenta-se na premissa de que o acesso a recursos judiciais adequados e eficazes a primeira linha de defesa dos direitos fundamentais, incluindo os direitos das mulheres em casos de violncia. Nas Amricas, os princpios vinculantes de igualdade e no-discriminao so fundamentais para o sistema de direitos humanos e instrumentos vinculativos, tais como a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Conveno Americana), a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (Declarao Americana) e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belmz do Par). Estes instrumentos afirmam o direito da mulher de acesso a um recurso judicial simples e eficaz, a garantias adequadas contra os atos de violncia, e a obrigao dos Estados de agir com a devida diligncia para prevenir, investigar, punir e reparar os atos de violncia contra mulheres.68 A violncia contra as mulheres tratada especificamente na Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, que assim dispe:
Artigo 1 Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por violncia contra a mulher qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada. Artigo 2 Entende-se que a violncia contra a mulher abrange a violncia fsica, sexual e psicolgica: corrida no mbito da famlia ou unidade domstica ou em qualquer relao interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado ou no a sua residncia, incluindo-se, entre outras formas, o estupro, maus-tratos e abuso sexual; b. ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo, entre outras formas, o estupro, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio

65 66 67

Idem, p.18. Ibidem.

Informe sobre Acesso a la Justicia para las Mujeres Victimas de Violencia em las Americas. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68, 20 enero 2007 Original: Espaol. 68 Idem.

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forada, sequestro e assdio sexual no local de trabalho, bem como em instituies educacionais, servios de sade ou qualquer outro local; e c. perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.

Alm desses dispositivos, a Conveno dispe ainda sobre os deveres dos estados:
Artigo 8 Os Estados Partes convm em adotar, progressivamente, medidas especficas, inclusive programas destinados a: a. promover o conhecimento e a observncia do direito da mulher a uma vida livre de violncia e o direito da mulher a que se respeitem e protejam seus direitos humanos; b. modificar os padres sociais e culturais de conduta de homens e mulheres, inclusive a formulao de programas formais e no formais adequados a todos os nveis do processo educacional, a fim de combater preconceitos e costumes e todas as outras prticas baseadas na premissa da inferioridade ou superioridade de qualquer dos gneros ou nos papis estereotipados para o homem e a mulher, que legitimem ou exacerbem a violncia contra a mulher; c. promover a educao e treinamento de todo o pessoal judicirio e policial e demais funcionrios responsveis pela aplicao da lei, bem como do pessoal encarregado da implementao de polticas de preveno, punio e erradicao da violncia contra a mulher; d. prestar servios especializados apropriados mulher sujeitada a violncia, por intermdio de entidades dos setores pblico e privado, inclusive abrigos, servios de orientao familiar, quando for o caso, e atendimento e custdia dos menores afetados; e. promover e apoiar programas de educao governamentais e privados, destinados a conscientizar o pblico para os problemas da violncia contra a mulher, recursos jurdicos e reparao relacionados com essa violncia; f. proporcionar mulher sujeitada a violncia acesso a programas eficazes de reabilitao e treinamento que lhe permitam participar plenamente da vida pblica, privada e social; g. incentivar os meios de comunicao a que formulem diretrizes adequadas de divulgao, que contribuam para a erradicao da violncia contra a mulher em todas as suas formas e enalteam o respeito pela dignidade da mulher; h. assegurar a pesquisa e coleta de estatsticas e outras informaes relevantes concernentes s causas, consequncias e frequencia da violncia contra a mulher, a fim de avaliar a eficincia das medidas tomadas para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher, bem como formular e implementar as mudanas necessrias; e i. promover a cooperao internacional para o intercmbio de ideias e experincias, bem como a execuo de programas destinados proteo da mulher sujeitada a violncia.

Como se percebe, o marco normativo internacional de proteo s mulheres estabelece obrigaes aos estados convenentes. Assim, o Brasil deve dar efetividade s disposies das Convenes atravs de aes e de polticas pblicas adequadas.

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3.2 Marco normativo nacional

A Constituio, em seu artigo 5, elenca os direitos e garantias fundamentais de mulheres e homens, dentre os quais, o direito vida, igualdade, a no discriminao, segurana e propriedade. O inciso I do artigo 5 estabelece que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos da Constituio. O artigo 226 estabelece que a famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado e 8 do mesmo dispositivo legal que o Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. No plano infraconstitucional, um novo paradigma legal foi criado com a Lei 11.340, de 07/08/20106 (Lei Maria da Penha) a legislao especfica de proteo violncia domstica e familiar contra mulheres. A Lei Maria da Penha cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, dispe sobre os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e estabelece uma srie de medidas de proteo e assistncia. A Lei assegura a todas as mulheres independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda, cultura e nvel educacional, idade e religio, o gozo dos direitos. Para a proteo dos direitos das mulheres, a Lei prev medidas protetivas de urgncia em favor da vtima e que obrigam o agressor, estabelece novas atribuies aos agentes pblicos, cria medidas integradas de preveno, de assistncia e de represso violncia. A integrao institucional da poltica pblica de preveno prevista na Lei Maria da Penha envolve todos os entes federados, conforme disposto em seu artigo 8:
A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher farse- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de aes no governamentais.

Da mesma forma, a poltica de assistncia prevista no art. 9 da Lei 11.340/2006 depende da ao articuladas dos poderes pblicos nas trs esferas administrativas e de poder. Ainda dentro da concepo de polticas integradas, a Lei dispe, no art. 35, sobre a criao de centros de atendimento integral e multidisciplinar, casas-abrigo, delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade e mdico-legal especializados no atendimento s mulheres em situao de violncia domstica e familiar, centros de educao e reabilitao para agressores e os juizados especializados de violncia domstica, no art. 29. Ademais, importante mencionar a deciso datada de 09.02.2012, o Supremo Tribunal Federal que ps fim a controvrsias iniciais sobre a constitucionalidade da proteo exclusiva s mulheres, o afastamento dos institutos despenalizantes previstos na Lei 9.099/95 (conciliao, transao penal e suspenso condicional do processo) e incondicionalidade da ao nos casos de leso corporal de natureza leve.

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Alm disso, cite-se a Lei 10.778, de 24.11.2003 que estabelece a notificao compulsria da violncia contra mulher que for atendida pelos servios de sade, pblicos e privados. A Lei obrigada que todo e qualquer servio de sade notifique a violncia, qualquer seja ela, praticada contra a mulher ocorrida no mbito domstico, familiar ou praticada por parceiro ntimo, convivente ou no, a perpetrada por qualquer pessoa e pelo Estado. O cumprimento desta legislao fundamental para um diagnstico mais preciso da magnitude da violncia contra mulheres. A Lei n 7.716/1989 que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor e a Lei n. 9.459/ 1997, que trata do crime de injria, embora no sejam legislaes especficas de violncia contra mulheres, so importantes instrumentos para coibir a discriminao racial, muitas vezes na origem dos atos de violncia racial. Por fim, a lei 12.015, de 7 de agosto de 2009, alterou o Titulo V do Cdigo Penal, redefinindo os crimes sexuais de Crimes contra os Costumes para crimes contra a Dignidade Sexual. Antes disso, a lei 11.106, de 28.03.2005, revogou tipos penais atentatrios liberdade feminina, tais como o rapto violento ou mediante fraude, o rapto consensual e o inciso VIII, do art. 107, que extinguia a punibilidade, nos crimes sexuais, pelo casamento da vtima com terceiro.

38 4 A POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO S VIOLNCIAS CONTRA MULHERES


4.1 A Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da Repblica SPM/PR
A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) constitui-se no mais importante mecanismo para a elaborao e execuo das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres.69 Embora existente desde 2003, a Secretaria s se equiparou a Ministrio em abril de 2010, com a edio da MP n 483, convertida na Lei n 12.314, de 2010. A partir deste momento a Secretaria passou a ser rgo essencial da Presidncia da Repblica, possuindo estrutura semelhante a de Ministrio.
Art. 38. So criados os cargos de natureza especial de Secretrio Especial do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, de Secretrio Especial de Aqicultura e Pesca, de Secretrio Especial dos Direitos Humanos e de Secretrio Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica. 1o Os cargos referidos no caput tero prerrogativas, garantias, vantagens e direitos equivalentes aos de Ministro de Estado.

Com a elevao de seu status, a SPM passou a ter assento no Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, levando mais fortemente a perspectiva de gnero para dentro deste rgo, cuja funo assessorar a Presidncia da Repblica no que tange a medidas desenvolvimentistas do pas. O Art. 22 da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, estabelece as atribuies da SPM:
Art 22. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres compete assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao, coordenao e articulao de polticas para as mulheres, bem como elaborar e implementar campanhas educativas e antidiscriminatrias de carter nacional, elaborar o planejamento de gnero que contribua na ao do governo federal e demais esferas de governo com vistas promoo da igualdade, articular, promover e executar programas de cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados, voltados implementao de polticas para as mulheres, promover o acompanhamento da implementao de legislao de ao afirmativa e definio de aes pblicas que visem o cumprimento dos acordos, convenes e planos de ao assinados pelo Brasil, nos aspectos relativos a igualdade das mulheres e de combate discriminao, tendo

A Secretaria de Polticas para as Mulheres foi criada atravs da Medida Provisria n 103 de 2003, transformada na Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003. A nova SPM veio substituir a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, criada em 2002 e subordinada ao Ministrio da Justia. Integra a estrutura da Secretaria, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, rgo criado em 1985 e que sofreu inmeras alteraes em suas funes desde sua criao. Atualmente, integra a estrutura da Secretaria, contribuindo em sua aes, articulando-se com os movimentos de mulheres, os conselhos estaduais e municipais dos direitos da mulher e outros conselhos afetos ao tema, ampliando o controle social sobre o desenvolvimento das po lticas pblicas para as mulheres, bem como o fortalecimento de estratgias comuns de implementao de aes para a igualdade e equidade de gnero.

69

39
como estrutura bsica o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, o Gabinete e at trs Subsecretarias.

Enquanto que sua misso est identificada no art. 22, a execuo da poltica no claramente atribuda SPM, delimitando-a como de assessoramento. Apesar de elevada condio de Secretaria Essencial da Presidncia, sua existncia ainda est atrelada situao de assessoramento Presidncia para a formulao e coordenao da poltica. Deste modo, a Secretaria tem o papel de articular junto aos demais ministrios a execuo e implementao da poltica, algo que, apesar da importncia de para garantir a interseccionalidade da poltica, reduz o seu poder executivo. Vale destacar a existncia de mecanismos de participao social na formulao da poltica, tanto atravs do CNDM quanto pelas Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres. Esta maior ligao com os movimentos de mulheres garantiu a construo da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher e dos Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres. Em 2003, a SPM atuou de forma a implementar os instrumentos internacionais de direitos das mulheres, bem como garantir que a temtica de gnero entrasse na pauta governamental e compusesse as diretrizes de governo. Percebemos que o tema est presente, por exemplo, no Decreto n 5.248, de 20 de outubro de 2004, que estabelece as metas e prioridades do Governo, evidenciando sua funo de assessoramento e articulao para a incluso do tema gnero nas mais diferentes aes governamentais. O enfrentamento violncia contra a mulher, neste primeiro momento, apesar de constar como uma das prioridades do governo, no estava includo dentro de uma estrutura especfica na SPM, tendo suas aes diludas entre as trs subsecretarias criadas pelo Decreto n 4.625, de 21 de maro de 2003.
Art. 2 A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres tem a seguinte estrutura organizacional: I - rgo de assistncia direta e imediata ao Secretrio Especial: Gabinete; II - rgos especficos singulares: a) Subsecretaria de Planejamento de Polticas para as Mulheres; b) Subsecretaria de Monitoramento de Programas e Aes Temticas; e c) Subsecretaria de Articulao Institucional; III - rgo colegiado: Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM.

Como se observa, o enfrentamento violncia contra a mulher no estava presente em nenhum dos rgos componentes da estrutura, demonstrando que sua concepo foi sendo construda e desenvolvida no processo de amadurecimento da prpria poltica. Apenas em 2009, com a edio do Decreto n 7.043 esta estrutura alterada e criada a Subsecretaria de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres, sendo posteriormente elevada condio de Secretaria de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres por fora do Decreto n 7.765, de 25 de Junho de 2012. Percebe-se que, apesar do enfrentamento violncia fazer parte dos objetivos da SPM, a criao de um rgo exclusivo para este propsito aumentou a eficincia e a elaborao

40
especfica das polticas. A criao da Subsecretaria e, posteriormente, Secretaria garante melhores condies para a implementao e monitoramento da poltica. Conforme o Decreto 7.765/2003, a Secretaria de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres conta com trs coordenadorias que atuam de forma articulada para levar a cabo sua misso. x x x Coordenao Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento Coordenao Geral de Acesso Justia e Combate a Violncia Coordenao Geral de Aes Preventivas e Garantia de Direitos.

4.2

A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher

A poltica nacional de enfrentamento violncia contra mulheres comea a ser construda a partir de 2004, com a realizao da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (CNPM) e do Primeiro Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Ocorrida em 2004, a I CNPM foi coordenada pela SPM e mobilizou mulheres de todo o Brasil, atravs de Conferncias Municipais e Estaduais. A partir das diretrizes estabelecidas pela Conferncia, o Plano foi estruturado em 4 eixos, a saber: autonomia; igualdade no mundo do trabalho e cidadania; educao inclusiva e no sexista; sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; e, enfrentamento violncia contra as mulheres. Conforme a apresentao do Plano:
[...] em relao a estas reas esto contempladas as polticas e aes que devem ser desenvolvidas ou aprofundadas para que mudanas qualitativas e quantitativas se efetivem na vida das mulheres brasileiras. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2004, p.13)

O Plano Nacional constitui-se no instrumento de formulao da poltica que norteia as aes da Secretaria, conforme fica evidenciado na apresentao da publicao referente Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher.
Desde a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres, em 2003, as polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres foram fortalecidas por meio da elaborao de conceitos, diretrizes, normas; e da definio de aes e estratgias de gesto e monitoramento relativas temtica. At ento, as iniciativas de enfrentamento violncia contra as mulheres constituam, em geral, aes isoladas e referiam-se basicamente a duas estratgias: a capacitao de profissionais da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia e a criao de servios especializados, mais especificamente Casas-Abrigo e Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011, p. 9).

O I Plano Nacional de Poltica para as Mulheres traz pela primeira vez os fundamentos de uma poltica para o enfrentamento da violncia contra a mulher. Com ele a SPM passa a desenvolver uma poltica com princpios e diretrizes claramente estabelecidos e, o mais

41
importante, a partir de intensa articulao com as outras estruturas de poder, em seus diferentes nveis, e com a sociedade.
Neste sentido, a Poltica Nacional para as Mulheres pauta-se em pressupostos, princpios e diretrizes que norteiam todos os seus desdobramentos e a formulao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.[...] A Poltica Nacional para as Mulheres tem como compromisso e desafio interferir nas aes do Estado, de forma a promover a equidade de gnero, com respeito s diversidades.[...] Para tanto, faz-se necessria a criao de uma rede institucional entre Governo Federal, Estados e Municpios para a implementao da Poltica, com vistas a garantir o alcance de seus resultados e a superao da desigualdade de gnero no pas. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2004, p. 31).

Fica evidenciada no texto a inteno de estimular a articulao entre os poderes de estado e a criao de uma rede institucional, de modo a fortalecer a implementao da poltica. Tal recomendao coaduna-se com uma ainda mais relevante, que seria o fortalecimento da rede de atendimento a mulher. Com a articulao entre os diferentes poderes e nos diferentes nveis, com participao social. Como bem demonstra o texto do IPNM, no captulo IV, exclusivo sobre o Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres:
A efetividade das aes de preveno e reduo da violncia domstica e sexual depende da reunio de recursos pblicos e comunitrios e do envolvimento do Estado e da sociedade em seu conjunto. preciso que estejam envolvidos os poderes legislativo, judicirio e executivo, os movimentos sociais, e a comunidade, guardadas as competncias e responsabilidades, estabelecendo uma rede de atendimento e proteo. [...]. A interveno deve se caracterizar pela promoo e implementao de polticas pblicas de responsabilidade dos governos federal, estaduais e municipais, constituindo uma rede de aes e servios. As redes devem articular assistncia jurdica, social, servios de sade, segurana, educao e trabalho. Os servios e organizaes que compem as redes incluem: Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, delegacias comuns, Centro de Referencia, Defensorias Pblicas da Mulher, Defensorias Pblicas, Instituto Mdico Legal, Servios de Sade, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, Casas Abrigos. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2004, p. 75).

Neste PNPM I as metas e objetivos esto muito centrados na construo de um arcabouo de indicadores de modo a permitir o fortalecimento da poltica e maior efetividade em sua evoluo, bem como na estruturao fsica da rede, at ento ou inexistente ou desestruturada. Como o lapso temporal de trs anos entre as realizaes das Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres, o prazo para execuo destas metas obedece esse mesmo critrio temporal. Assim, tem-se como objetivos, metas e prioridades:
Objetivos I. Implantar uma Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. II.Garantir o atendimento integral, humanizado e de qualidade s mulheres em situao de violncia. III. Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres. IV. Garantir o cumprimento dos instrumentos internacionais e revisar a legislao brasileira de enfrentamento violncia contra as mulheres.

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Metas A. Proceder a um diagnstico quantitativo e qualitativo sobre os servios de preveno e ateno s mulheres em situao de violncia em todo o territrio nacional. B. Definir a aplicao de normas tcnicas nacionais para o funcionamento dos servios de preveno e assistncia. C. Integrar os servios em redes locais, regionais e nacionais. D. Instituir redes de atendimento s mulheres em situao de violncia em todos os Estados brasileiros, englobando os seguintes servios: Delegacia Especializada de Atendimento Mulher, Polcia Militar e Unidades Mveis do Corpo de Bombeiros, Centro de Referncia, Casa Abrigo, Servios da sade, Instituto Mdico Legal, Defensoria Pblica, Defensoria Pblica da Mulher, e programas sociais de trabalho e renda, de habitao e moradia, de educao, cultura e de justia, Conselhos e Movimentos sociais. E. Implantar servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia em todos os Estados brasileiros e Distrito Federal segundo o diagnstico realizado e as estatsticas disponveis sobre a violncia em cada regio. F. Aumentar em 15% os servios de ateno sade da mulher em situao de violncia. G. Implantar um sistema nacional de informaes sobre violncia contra a mulher. H. Implantar processo de capacitao e treinamento dos profissionais atuantes nos servios de preveno e assistncia segundo modelo integrado desenvolvido pelo MS/SEPPIR/SPM e SENASP em todas as unidades da federao, com especial ateno s cidades com maiores ndices de violncia contra a mulher.

I. Ampliar em 50% o nmero de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher e


implantar Ncleos Especializados nas delegacias existentes. Prioridades 4.1. Ampliar e aperfeioar a Rede de Preveno e Atendimento s mulheres em situao de violncia. 4.2. Revisar e implementar a legislao nacional e garantir a aplicao dos tratados internacionais ratificados visando o aperfeioamento dos mecanismos de enfrentamento violncia contra as mulheres. 4.3. Promover aes preventivas em relao violncia domstica e sexual. 4.4. Promover a ateno sade das mulheres em situao de violncia domstica e sexual. 4.5. Produzir e sistematizar dados e informaes sobre a violncia contra as mulheres. 4.6. Capacitar os profissionais das reas de segurana pblica, sade, educao e assistncia psicossocial na temtica da violncia de gnero. 4.7. Ampliar o acesso justia e assistncia jurdica gratuita. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2004, p. 76,)

Ressaltamos, ainda, a preocupao com a incluso de objetivos e metas no Plano Plurianual (PPA), garantindo recursos no oramento atravs da Lei Oramentria Anual (LOA). A importncia desta ao se d pelo reconhecimento de que o Oramento insuficiente e as aes relativas ao gnero so incipientes.
Apesar de ter havido avanos em algumas reas, a incluso dessas temticas no PPA e no Oramento da Unio ainda se mostra incipiente e insuficiente para atender as especificidades de gnero, raa e etnia. Persistem programas e aes governamentais abrangentes e universais, com oramentos estabelecidos em termos de agregados

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financeiros e formulados sem levar em conta o impacto diferenciado das polticas pblicas em cada grupo social especfico. Este modelo gera uma grande dificuldade de mensurar e avaliar os resultados da ao governamental orientada para a promoo da eqidade de gnero, raa e etnia. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2004, p. 85).

Esta anlise crtica do prprio governo federal com relao temtica surtiu efeito e observamos ampliao nos recursos, ainda que em montante inferior ao necessrio. Os mecanismos de monitoramento e avaliao estabelecidos demonstram a preocupao com a implementao do PNPM, buscando permitir correo da poltica durante sua implementao. A instituio do Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM far o acompanhamento e a elaborao de relatrios anuais de gesto. Neste primeiro momento os Estados e Municpios foram incentivados, pela SPM a implementarem as aes do PNPM. Segundo o relatrio de gesto do Comit, entre 2005 e 2006 foram efetivados 168 pactos com governos estaduais e municipais, sendo 07 com Governos Estaduais. Como parte da articulao da SPM com os Estados foi criado o Frum de Organismos governamentais de Polticas Pblicas para as Mulheres, com a finalidade de fortalecer os organismos e, consequentemente a implementao da poltica. O Comit constatou a inexistncia de instrumentos capazes de fazer uma avaliao acurada da evoluo da poltica. A avaliao centrou-se, ento, nos oramentos dos rgos envolvidos e as aes com suas respectivas metas e seu nvel de realizao. Ainda assim o Comit teve dificuldades em acompanhar devido estrutura do oramento no possibilitar visualizar o oramento destinado mulher. Como podemos observar no trecho a seguir, extrado do Relatrio de Implementao do PNPM de 2005:
[...]as principais dificuldades encontradas esto relacionadas quantificao dos resultados, tanto do ponto de vista fsico, mas, especialmente, financeiro, pois as aes inseridas no Plano, na maioria dos casos, so executadas no mbito de aes mais amplas do Plano Plurianual (PPA) e do Oramento Federal, que no foram pensados sob uma perspectiva de gnero. Desse modo, como as informaes so coletadas de forma agregada por ao do PPA, os dados financeiros de sub-aes so de difcil mensurao. A identificao do programa e da(s) ao(es) do PPA e do Oramento no mbito dos quais a ao correspondente do PNPM executada constitui uma primeira tentativa de levantar essas informaes. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2005, p. 24).

A SPM adotou o sistema de visitas in loco para monitorar e fiscalizar a aplicao dos recursos repassados atravs de convnios para a estruturao dos servios apontados pela Poltica Nacional como essenciais. A constatao da necessidade de qualificao da rede de atendimento e dos profissionais levou elaborao de normas tcnicas para diversos equipamentos da rede, bem como instrues de atendimento para garantir uma maior qualificao dos agentes pblicos no atendimento. Assim:

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O aperfeioamento do atendimento nos servios est a exigir a elaborao de normas tcnicas e diretrizes nacionais para o seu funcionamento. A experincia acumulada pelos profissionais que atuam nos servios e pela produo acadmica nacional na temtica de violncia de gnero, gerada nas universidades, ncleos de pesquisa e organizaes no governamentais tm contribudo para aperfeioar a elaborao de diretrizes nacionais no atendimento da rede de servios. (Secretaria de Poltica Para as Mulheres, 2005, p. 18).

As normas foram criadas com a participao de diferentes atores. So estabelecidos parmetros bsicos para a criao e melhoria dos servios em Delegacias Especializadas no Atendimento a Mulheres (DEAM), Centros de Referncia Especializados no Atendimento Mulher e Atendimento nos servios de Sade. Aes que fortaleceram a atuao da SPM em um momento em que o Governo Federal instituiu a nova poltica desenvolvimentista do pas, com o Programa de Acelerao do Crescimento. Foram pensadas, tambm, aes para o desenvolvimento na rea Social. Com este intuito foi estruturado o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, lanado no ano de 2007 com o objetivo de desenvolver aes direcionadas para o Enfrentamento Violncia contra as Mulheres no prazo temporal de 04 anos.

4.3 O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher Pacto Nacional
O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher insere-se na Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, fundamentada nos princpios e diretrizes consolidadas ao longo do processo de construo das duas conferncias nacionais de polticas para as mulheres, realizadas, respectivamente, em julho de 2004 e agosto de 2007, e no II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (II PNPM), de 2008. O Pacto um acordo federativo firmado entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, objetivando o enfrentamento de todas as formas de violncia contra mulheres e alicerado, inicialmente em quatro eixos e posteriormente ampliado para cinco eixos principais que abrangem as dimenses da preveno, da assistncia, do enfrentamento e da garantia dos direitos da mulher. Em consonncia com as diretrizes da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par, 1994), o objetivo geral do Pacto prevenir e enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres, tendo uma viso integral deste fenmeno, englobando a violncia fsica, moral, sexual, patrimonial, psicolgica, institucional, ao assdio sexual, ao trfico de mulheres e explorao sexual de meninas e adolescentes e conferindo ateno especial s mulheres rurais, negras e indgenas em funo

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das situaes de dupla ou tripla discriminao a que esto submetidas e de sua maior vulnerabilidade social.70 Na primeira edio do Pacto, as aes previstas foram organizadas em quatro reas estruturantes: (1) implementao da Lei Maria da Penha e fortalecimento da rede de servios para atendimento a mulheres em situao de violncia; (2) garantia dos direitos sexuais e reprodutivos e enfrentamento da feminizao da AIDS; (3) combate explorao sexual de meninas e adolescentes e do trfico de mulheres; (4) garantia de direitos para mulheres em situao de priso. O Pacto foi assinado pelos 27 estados da federao e desde 2011 iniciou-se o processo de repactuao, conforme depoimento da Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, para abranger os demais poderes (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica). A repactuao foi precedida de uma reviso do prprio Pacto e de seus eixos estruturantes, abrangendo, na nova verso: (1) garantia da aplicabilidade da Lei Maria da Penha; (2) ampliao e fortalecimento da rede de servios para mulheres em situao de violncia; (3) garantia de segurana cidad e acesso Justia; (4) garantia dos direitos sexuais e reprodutivos; enfrentamento da explorao sexual e do trfico de mulheres; (5) garantia da autonomia das mulheres em situao de violncia e ampliao de seus direitos. Cada um desses eixos se desdobra em vrias aes que tm por objetivo afirmar e efetivar cada eixo estruturante. A compreenso da interface entre os cinco eixos do Pacto fundamental para a execuo dos projetos. Neste sentido, importante enfatizar que o acordo federativo e as aes nele propostas apoiam-se em duas premissas: uma refere-se transversalidade de gnero nas polticas pblicas que, associada intersetorialidade das aes, programas e polticas, visa garantir um nmero crescente de mulheres beneficiadas. A intersetorialidade, por sua vez, compreende aes em duas dimenses: uma horizontal, envolvendo parcerias entre diferentes organismos e atores em cada esfera de governo (ministrios, secretarias, coordenadorias, etc.); e outra vertical, o que implica numa maior articulao entre polticas e governos nacionais, estaduais e municipais. Desta articulao decorre a segunda premissa: a capilaridade destas aes, programas e polticas, levando a proposta de execuo de uma poltica nacional de enfrentamento violncia contra as mulheres de forma descentralizada, sendo concretizada nos nveis locais de governo atravs de convnios estabelecidos entre os governos federal, dos estados e municpios, contando tambm com a participao da sociedade civil.71 Igualmente, relevante a concepo de enfrentamento violncia norteadora das aes do Pacto, que compreende trs dimenses: combate/enfrentamento - relativo a aes para estabelecer e/ou cumprir normas para garantir a punio e a responsabilizao dos agressores/autores da violncia, preveno - compreendem-se aquelas de cunho educativo e cultural que disseminem valores igualitrios e atitudes ticas e promovam a equidade de

CAMPOS, Carmen Hein de. MARRA, Carolina. CUNHA, Flvia. OLIVEIRA, Suely. PAZINATO, Wnia. Metodologia para a Implementao, Monitoramento e Avaliao do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra Mulheres. Relatrio Final. Secretaria de Poltica para as Mulheres. Braslia, 2009, p. 65. 71 Idem, p.2.

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gnero e de raa/etnia e assistncia, promovendo aes destinadas ao atendimento das mulheres em situao de violncia. No mbito investigativo desta CPMI, os eixos I e II do Pacto ganharam relevncia e sero analisadas destacadamente. Alm disso, so considerados os depoimentos prestados, as diligncias realizadas e os documentos recebidos pela CPMI. O Acordo de cooperao firmado entre as Unidades da Federao e os Municpios e a SPM para a efetivao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres atravs de aes a serem desenvolvidas no mbito municipal e estadual. O papel da SPM de facilitar a implementao da poltica e de coordenar nacionalmente as aes. A assinatura do Acordo no inclui o repasse imediato dos recursos, que ocorre atravs de convnios. Parte fundamental do Pacto a constituio da Cmara Tcnica para acompanhar, monitorar e avaliar o seu desenvolvimento no Estado. Esta Cmara deve garantir a participao de diversos atores envolvidos, como os organismos de mulheres, Conselhos de Direitos das Mulheres, sociedade civil, universidades e representantes das trs esferas de governo. Os Estados e os Municpios quando pactuam comprometem-se, entre outras coisas, a garantir a sustentabilidade dos projetos, bem como a constituio e/ou fortalecimento da Rede de atendimento mulher. Enfim, o Pacto tem por objetivo estabelecer aes de cooperao e solidariedade entre a Unio e os Estados e Municpios para a efetivao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres. Ao assinar o Pacto, os Estados devem elaborar um Planejamento Integral Bsico - PIB, parte essencial para a concretizao do Pacto na UF ou no municpio, por ser este o instrumento que sistematizar o planejamento das aes das aes. O PIB deve conter um diagnstico do Estado, a definio dos Municpios-polo, um Plano para Implementao do Pacto, a especificao dos Recursos Financeiros necessrios e Capacidade de Sustentabilidade para as aes. Assim, o PIB fornece uma radiografia dos servios j existentes no Estado, garantindo maior eficincia no planejamento e na implementao da poltica. Com a definio dos municpios-polo a SPM busca expandir a poltica e interiorizar as aes, permitindo a criao de uma rede local e estadual de atendimento mulher em situao de violncia. atravs do Pacto Nacional que a SPM, ao firmar os convnios com os estados e com os municpios, repassa recursos para que os organismos de Mulheres (Secretarias ou Coordenadorias da Mulher) desenvolverem as aes que iro consolidar a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher e o Pacto Nacional. Os convnios firmados so analisados a seguir.

4.4 Anlise das respostas multissetoriais: a Rede de Servios de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
atravs do Pacto Nacional que a poltica integral e multisetorial articulada. A anlise das respostas multissetoriais faz referncia aos diversos servios que compem a rede de

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atendimento e est fundamentada nos documentos recebidos, nos depoimentos prestados e na observao in loco dos servios que a constituem. Segundo o documento Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher72
O conceito de rede de enfrentamento violncia contra as mulheres diz respeito atuao articulada entre as instituies/servios governamentais, no-governamentais e a comunidade, visando ao desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno e de polticas que garantam o empoderamento e construo da autonomia das mulheres, os seus direitos humanos, a responsabilizao dos agressores e a assistncia qualificada s mulheres em situao de violncia. (Secretaria de Poltica para as Mulheres, 2011, p.13). J a rede de atendimento faz referncia ao conjunto de aes e servios de diferentes setores (em especial, da assistncia social, da justia, da segurana pblica e da sade), que visam ampliao e melhoria da qualidade do atendimento, identificao e ao encaminhamento adequado das mulheres em situao de violncia e integralidade e humanizao do atendimento. Assim, possvel afirmar que a rede de atendimento s mulheres em situao de violncia parte da rede de enfrentamento violncia contra as mulheres.73 (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011, p. 14).

Conforme informao da Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher da SPM/PR, Sra. Aparecida Gonalves, colhida na audincia pblica, realizada em 20 de maro de 2012, existem no pas 963 servios especializados de atendimento s mulheres, dentre os quais: 374 Delegacias da Mulher (DEAMs); 116 ncleos especializados em delegacias comuns; 204 Centros de Referncia de Atendimento Mulher; 72 casas abrigo; 52 juizados especializados de violncia domstica e familiar; 46 varas adaptadas; 38 promotorias especializadas e 61 ncleos ou defensorias especializadas. Diferentemente, Relatrio do TCU encaminhado CPMI detectou que, em 2011, o nmero de Delegacias e de Postos de Atendimento Mulher totalizavam 543. Divergncia de dados tambm encontrada no que se refere aos Centros de Referncia Mulher, 187 no Relatrio do TCU e 204 computados pela SPM. Juizados e Varas adaptadas somam 94 no Relatrio do TCU e 98, conforme a SPM, 57 Ncleos da Defensoria da Mulher no Relatrio do TCU e 62 informados pela SPM. Diverso tambm so os nmeros encontrados por esta CPMI. Analisando as informaes recebidas pelos estados, a CPMI constatou:
Quadro 13: Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher
Servios Especializados Delegacias da Mulher (DEAMs) SPM 374 TCU 543 CPMI 415

Ncleos especializados em Delegacias Comuns Centros de Referncia de Atendimento Mulher Casas abrigo

116 204 72

187 72

103 192 71

BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. Braslia, 2011, p.13. 73 Idem, p.14.

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Servios Especializados Juizados Especializados de Violncia Domstica Varas Adaptadas Promotorias Especializadas da Mulher Defensorias Especializadas ou Ncleos da Mulher
Fonte: CPMI

SPM 52 46 38 61

TCU 97 No consta 57

CPMI 61 27 64 36

Importa ressaltar nessa anlise cinco aspectos: 1. A inexistncia de um Sistema Nacional de Informaes sobre a Violncia contra Mulheres, por um lado e e a frgil prtica de informar, periodicamente, a criao ou o fechamento de servios no pas, leva divergncia e insegurana nas informaes A ausncia de um Sistema Nacional de Informaes sobre Violncia contra Mulheres e de Servios existentes alimentadas periodicamente com informaes vindas dos estados e municpios, impede que se possa afirmar, com preciso, o nmero exato dos servios da rede existentes nos estados. Embora a SPM mantenha em seu stio informaes sobre a Rede de Servios, como se observa dos dados, ela no consegue manter-se atualizada devida a nefasta prtica de subestimar a importncia das informaes quantitativas. Da mesma forma, a CPMI no recebeu todas as informaes necessrias para um diagnstico preciso dos servios. 2. O insuficiente nmero de equipamentos, e sua desigual distribuio geogrfica, com concentrao majoritria nas capitais e regies metropolitanas. Se por um lado esta concentrao espelha a densidade demogrfica da populao feminina, por outro revela a dificuldade de acesso das mulheres que vivem em regies distantes ou de difcil acesso. Considerando-se que o Brasil possui 5.570 municpios74, os servios atuais corresponderiam a apenas 1,72% dos municpios, revelando: a) insuficincia de servios; b) a ausncia de investimento dos poderes pblicos estaduais e municipais; c) a concentrao da poltica no atinge a maioria das mulheres, particularmente quelas que vivem em regies de difcil acesso, como a zona rural, da mata, comunidades indgenas, ribeirinhas, quilombolas e em municpios mais pobres. 1. A baixa qualidade do atendimento e estrutura dos equipamentos. 2. A articulao com a rede, o grau de institucionalizao dos servios 3. As polticas de interseccionalidade ou transversalidade de gnero, raa/etnia, sexualidade, idade, capacidades, etc. A seguir, examina-se, de forma ampla, cada um dos equipamentos ou servios que compem a rede de atendimento s mulheres em situao de violncia.

4.4.1 Sistema de Justia e aplicao da Lei Maria da Penha


4.4.1.1 Delegacias Especializadas (Deams e DDMs)75

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Conforme o IBGE. www.ibge.gov.br

75 Algumas Delegacias utilizam a expresso DDM Delegacias de Defesa da Mulher, como o caso de So Paulo.

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Em 1992, o Brasil possua 125 delegacias. Em 2012 eram 432, registrando-se em 20 anos, um aumento quantitativo de 307 delegacias e ncleos, ou o equivalente a 345,6%. Este aumento significativo, e reflete o esforo da Secretaria de Polticas para as Mulheres para ampliar a Rede de Atendimento. No entanto, o nmero ainda reduzido quando comparado aos municpios existentes em cada estado ou mesmo no pas. Como se observa, a maior parte dos servios da rede constituda de Delegacias de Atendimento ou de Defesa das Mulheres, o que se explica, em parte, por ter sido este o primeiro servio e a primeira poltica de segurana destinada s mulheres, iniciada ainda na dcada de oitenta. Entretanto, as Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres (DEAMs) ou as Delegacias de Defesa dos Direitos da Mulher (DDMs) esto, assim como todo o sistema de Segurana Pblica dos estados, em processo de sucateamento. Nos 17 estados visitados e em 19 diligncias realizadas em Delegacias da Mulher, a CPMI constatou o abandono ou, no mnimo, a pouca importncia das delegacias de polcia para a Segurana Pblica no pas. Exceo feita Delegacia da Mulher da cidade de Braslia, no Distrito Federal, que conta com uma ampla estrutura fsica, material e adequado nmero de servidores, e que pode ser considerada um exemplo de DEAM, ou ainda, conforme salientou o Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal, a Deam uma grife. No entanto, tratase, infelizmente, de um exemplo isolado no pas, pois a realidade das delegacias da mulher bastante diferente. A situao de abandono deve-se falta de investimentos na segurana pblica dos estados. No houve estado visitado pela CPMI em que os Secretrios de Segurana ou o seu representante no mencionasse os poucos recursos financeiros, a insuficincia de servidores e a necessidade de concurso pblico para completar o quadro, que, aliado aos baixos salrios contribuem para o abandono da profisso e o sucateamento das delegacias. Alm do quadro de servidores insuficiente para a demanda de registros policiais, a estrutura fsica das delegacias, na grande maioria dos estados, revela a precariedade material desse equipamento de segurana pblica. A ausncia de servidores tambm responsvel pela quase total inexistncia de plantes 24h e nos finais de semanas, na maior parte das DEAMs. Alm disso, os profissionais demonstram-se desestimulados, fato constatado pela CPMI na DEAM do Centro do Rio de Janeiro, que alm do nmero reduzido, muitos policiais estavam em licena mdica, outros em vias de se aposentar, etc. A insuficincia de servidores tem sido a justificativa de grande parte das delegacias visitadas para que o registro dos boletins de ocorrncia e a tomada do depoimento das vtimas e ou testemunhas no se efetuem no mesmo momento. Assim, inmeras DEAMs registram a ocorrncia e agendam a tomada do depoimento para outra data. O agendamento tem sido um obstculo ao andamento dos inquritos, pois nem sempre as mulheres retornam. Alm disso, no h informao ou controle sobre o nmero de mulheres que desistem ou no retornam na data aprazada em razo do adiamento ou de fato mais grave que possa ter acontecido em decorrncia do agendamento. Essa situao foi constada nas DEAMs de Macei, Manaus, Curitiba, Florianpolis, Vila Velha, Boa Vista e Salvador.

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A CPMI considera muito grave a prtica do agendamento das oitivas das vtimas que deveriam ser ouvidas no registro da ocorrncia, que na prtica, impede o acesso justia. Outro problema relacionado a este fato a demora injustificvel da investigao policial nos crimes de violncia domstica, pois a autoria e endereo quase sempre certa e a investigao bastante simples, basta ouvir vtimas e agressores em cerca de 90% dos casos. Tais oitivas e eventuais procedimentos poderiam ser feitos em uma semana, ou no mximo, no prazo legal de 30 dias. Os despachos burocrticos nsitos ao Inqurito Policial no atendem as necessidades de agilidade da investigao desse tipo de crime, devendo existir um procedimento de investigao simplificado. Situao igualmente grave foi verificada pela CPMI na diligncia realizada na Delegacia de Manaus, em 22.11.2012, onde 4.500 inquritos encontravam-se parados, desde 2006, devido insuficincia de servidores. A situao estava sendo investigada pela Corregedoria, mas revela a situao dramtica enfrentada pela Delegacia Especializada, que sem pessoal em nmero satisfatrio, no consegue concluir os inquritos, que se acumulam diariamente. A consequncia desse acmulo ser a prescrio de muitos crimes e, consequentemente, o descrdito no sistema de justia para as vtimas e prejuzo para a imagem da DEAM. Na Delegacia de Boa Vista, conforme a diligncia realizada em 10.12.2012, a CPMI constatou as pssimas condies de funcionamento da DEAM. Desde outubro de 2011, a delegacia estava sem telefone, sem internet, o boletim de ocorrncia estava sendo feito no word, no tinha funcionrio administrativo, sem combustvel, e funcionava provisoriamente na Associao de Surdos e Mudos. O prdio encontrava-se em pssimas condies. No entorno de Gois a situao semelhante. Na diligncia realizada no dia 20.10.2012, na DEAM de Luzinia, a CPMI constatou que a Delegacia funciona em um prdio pequeno, sem estrutura, sem uma sala adequada para o atendimento s mulheres. Alm disso, a DEAM divide espao com a Delegacia do Adolescente e a mesma Delegada responde pelas duas Delegacias. A Delegacia no tem planto e os servidores nunca receberam capacitao especfica para violncia domstica. Na diligncia realizada na DDM de So Paulo, que ostenta a placa de primeira delegacia criada no Brasil, a CPMI constatou que o prdio da delegacia apresentava rachaduras, infiltrao, pintura descascando, indicando a necessidade de reforma. Situao semelhante foi identificada pela CPMI na Delegacia da Mulher de Fortaleza que funciona em um prdio mal conservado. Fato tambm observado pela CPMI que a grande maioria dos servidores das DEAMs e dos policiais civis em geral, no est preparada ou capacitada para o atendimento s mulheres. Apesar do volume de recursos destinados s capacitaes, estas parecem no produzir o efeito desejado. Por outro lado, a ausncia de capacitao especfica e com recorte tnico/racial tem sido responsvel pela revitimizao de mulheres negras, indgenas e pomeranas. Em estados com grande concentrao de populao indgena, como por exemplo, Amazonas, Belm, Roraima e Mato Grosso do Sul, a CPMI constatou que as polticas pblicas de gnero ignoram

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por completo essa realidade. Por exemplo, a ausncia de tradutor impede que as mulheres indgenas ou mesmo as pomeranas registrem a ocorrncia policial de violncia ou sejam compreendidas pelas agentes policiais. Outro problema verificado na grande maioria das DEAMs a inexistncia de um campo especfico nos Boletins de Ocorrncia que identifique que o crime foi praticado com violncia domstica, fato observado em Manaus e Paraba. A inexistncia do campo especfico impede a produo de estatsticas de violncia domstica. Mesmo onde o campo existe, no h o adequado preenchimento pelos agentes de polcia, como observado em Gois. Igualmente preocupante foi a quase ausncia de tentativas de homicdios praticados com violncia domstica. A CPMI constatou que, apesar de serem muito comuns, as tentativas de homicdios no mbito domstico so pouco registradas, sendo, em geral, desqualificadas para crimes de leso corporal. A ausncia dessa tipificao foi questionada pela CPMI no estado do Paran. No entanto, registre-se que essa uma realidade observada em praticamente todos os estados. Alm disso, a ausncia de sistema de informaes capaz de produzir dados atualizados e fidedignos revela a falta de investimento tecnolgico no setor contribuindo para a precariedade das respostas institucionais criminalidade praticada contra as mulheres. Em alguns estados, nem todas as delegacias so informatizadas, como o caso de Manaus. No que se refere localizao geogrfica, sua proximidade aos demais servios e articulao com a rede, a situao no diferente. Em alguns lugares, como em Manaus e Curitiba, a Delegacia localiza-se em uma regio nobre da cidade, distante de todos os demais servios da rede. Da mesma forma, a Delegacia de Braslia, que se localiza no Plano Piloto, e no em regies de maior concentrao populacional feminina, como as cidades satlites, obriga as mulheres a se deslocarem DEAM, caso queiram receber um atendimento mais qualificado. A articulao com a rede de servios nem sempre acontece. Isto ocorre tanto em virtude da disperso geogrfica dos servios e da falta de articulao entre eles quanto pela inexistncia de uma rede institucionaliza, com reunies regulares dos servios e trocas de experincias entre os profissionais. Enquanto que poucos estados encaminharam dados desagregados, os Dossis dos Movimentos de mulheres ressaltam a maior vulnerabilidade das mulheres negras, indgenas, ribeirinhas, pomeranas, rurais que no apenas so mais vitimizadas, mas tm maior dificuldade de acessarem os servios pblicos. No caso das Delegacias, conforme j mencionado, nos estados com maior concentrao de mulheres indgenas visitados pela CPMI, como o Amazonas, Par, Mato Grosso do Sul e Roraima, h dificuldade em registrar ocorrncias porque muitas mulheres indgenas no falam corretamente o portugus, no so bem entendidas e no h intrprete nas DEAMs. Tampouco o Boletim de Ocorrncia registra a raa/etnia, impedindo que os dados sejam desagregados. Outro aspecto relevante est relacionado aos Ncleos de Atendimento em Delegacias, cuja precariedade tambm foi observada pela CPMI. Alm da falta de capacitao dos profissionais, incluindo delegados, os ncleos em geral, contam com poucos servidores. O Ncleo da

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Delegacia Regional de Planaltina de Gois era formado apenas por uma escriv. A orientao do Ncleo, em geral, segue a do Delegado ou da Delegada, nem sempre capacitados, e no o da DEAM, o que no raro dificulta o acesso das mulheres justia. Tampouco se observou um controle sobre os procedimentos realizados nesses ncleos. Para uniformizar o atendimento s mulheres, considera-se importante que existam Coordenadorias da Mulher na estrutura das Polcias Civis, que sejam responsveis por Coordenar o trabalho das DEAMs e dos Ncleos, as capacitaes, monitorar as denncias e o atendimento, dentre outras atribuies, a exemplo da Coordenadoria das DEAMs do estado do Rio Grande do Sul. 4.4.1.2 Instituto Mdico Legal (IML) Departamento Mdico Legal (DML) Instituto de Polcia Cientfica (IPC) Embora sejam servios importantes no exame pericial da violncia, os IMLs so poucos referidos como integrantes da rede de atendimento. relevante lembrar que a Lei Maria da Penha, no inciso III do art. 34, dispe sobre os centros de percia mdico-legal especializados no atendimento mulher. Dos trs servios visitados pela CPMI, apenas o do Distrito Federal possui uma sala especfica para o atendimento a mulheres vtimas de violncia sexual, embora o espao seja pequeno. A pior situao encontrada foi no ILM de Alagoas, em Macei, cujo prdio estava caindo e a porta era escorada por estacas. As condies materiais para o exerccio da percia tcnica foram consideradas inaceitveis pela CPMI. Cadveres em putrefao expostos, cmaras frias estragadas, vazamentos por todo lado, rachaduras no prdio, material para exame de DNA perdido em virtude do equipamento de armazenamento estar estragado, material para exames cadavricos inadequados (faca e luz de mercrio para iluminao focal), odor insuportvel e sistema inadequado de coleta de resduos foram diagnosticadas pela Comisso. Esta situao no s impede o exerccio da percia como coloca em risco a vida dos profissionais. Em resumo, o IML de Alagoas no tem nenhuma condio de estar em funcionamento. No IML de Formosa (3 Ncleo de Polcia Tcnico-Cientfica), no estado do Gois, que atende a regio Nordeste e mais 33 cidades, a CPMI constatou a necessidade de reforma eltrica e hidrulica, de informatizar o servio e que as cmaras de segurana existentes no fazem gravao. Alm disso, o Ncleo no possui telefonista nem motorista e fica em lugar de difcil acesso, pois distante da cidade e no h ponto de nibus na parte asfaltada. No possui a medicao de emergncia para a profilaxia em casos de violncia sexual e as vtimas tm que ser encaminhadas ao municpio de Planaltina. O Ncleo funciona em horrio comercial e o cartrio s conta com um servidor que est em desvio de funo. As informaes estatsticas do Ncleo no podem ser desagregadas por sexo ou tipo de crime. Um laudo demora entre 7 e 15 dias para ser emitido. O Ncleo no possui local adequado para cadveres em putrefao, no possui material de higienizao, a sala de exame no possui ventilao, no tem equipamento de raio X e falta material qumico para o trabalho dos peritos.

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Os documentos enviados pelos IMLs dos estados demonstram que os sistemas de informaes desses servios no conseguem fornecer nenhum dado desagregado, necessitando serem repensados para adequarem-se s demandas de informaes mais qualificadas no mbito de sua atuao. Alm disso, devem procurar atender Lei Maria da Penha para contar com servio especializado para o atendimento a mulheres vtimas de violncia domstica e familiar. A precariedade material e de recursos humanos dos Institutos de Percia e o seu nmero reduzido, localizao distante e de difcil acesso obstaculiza o direito de acesso justia das mulheres. Esta CPMI entende como urgente a ampliao destes institutos e a criao de espaos especializados para o atendimento s mulheres. 4.4.1.3 Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, criados com a Lei Maria da Penha, so importantes atores na rede de atendimento. A CPMI apurou que existem 61 Juizados de Violncia no pas, e 27 Varas Especializadas. A maioria dos Juizados est concentrada nas capitais, no tem equipe multidisciplinar adequada e completa, que os cartrios no possuem servidores em numero suficiente e o que h excesso de processos em tramitao nas Varas e Juizados. Alguns Juizados tm muito mais processos que as Varas Criminais Comuns, fato observado nos Juizados Especializados de Porto Alegre, Belo Horizonte, Campo Grande, Rio de Janeiro, Paran. O excesso de processos ou de procedimentos sem compatvel o nmero de serventurios tem prejudicado a prestao da atividade jurisdicional, a impossibilidade de cumprimento do prazo legal para anlise das medidas protetivas de urgncia, alm do estresse provocado pelo excesso de trabalho dos magistrados/as e dos servidores/as. Alm disso, a inexistncia da equipe multidisciplinar ou sua conformao precria, nos Juizados e nas Varas tambm tem prejudicado a prestao jurisdicional. A CPMI manifesta grande preocupao com a sobrecarga de processos de juzes e juzas, particularmente nos estados do Mato Grosso do Sul, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Essa situao tem desestimulado magistrados a permanecerem no Juizado, fato observado na comarca de Porto Alegre, com o afastamento do juiz titular do Juizado, em virtude da falta de apoio. Alm disso, a CPMI constatou que a grande maioria dos Juizados ou Varas tem apenas a competncia criminal, desvirtuando o previsto na Lei Maria da Penha. A Lei prev a competncia hbrida (civil e criminal) para evitar que as mulheres tenham que percorrer duas instncias judiciais diferentes quando a origem do problema a mesma: a violncia domstica e familiar. Sabe-se que com a criao da Lei Maria da Penha, a violncia domstica, antes julgada nos juizados criminais, nas varas criminais ou mesmo nas de famlia, deslocou-se para os Juizados ou Varas especializadas, diminuindo substancialmente a atividade processual e cartorria dessas varas, sobrecarregando os Juizados Especializados. A CPMI constatou que os Tribunais de Justia, em todos os estados visitados, no do a devida ateno Lei Maria da Penha e no priorizam, nos oramentos, a instalao de juizados e varas nem nas capitais nem no interior, e negligenciam a necessidade de equipe multidisciplinar. Ao que tudo indica, no houve ainda a compreenso necessria de que a

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violncia contra mulheres no mais aceita socialmente e no pode ser banalizada pelo Poder Judicirio atravs da negao da adequada prestao jurisdicional, que deve ser realizada pelas varas e juizados especializados. Alm disso, o excesso de processos e o reduzido nmero de servidores da maioria dos Juizados Especializados esto em desacordo com as diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Justia, atravs do Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar conta a Mulher que expressamente prev nmero de magistrados e servidores por nmero de processos em tramitao nas varas.76 A CPMI considera urgente que os Tribunais de Justia priorizem a ampliao dos Juizados e Varas, nas capitais e no interior, e sua adequao dupla competncia (civil e criminal) em conformidade com a Lei Maria da Penha. Outra inadequao observada pela CPMI a ampliao da competncia dos Juizados Criminais para julgarem os crimes praticados com violncia domstica. A Lei Maria da Penha em seu art. 33 prev a competncia das Varas Criminais para o julgamento desses crimes, enquanto no criados os juizados e varas especializadas. Esse fato foi observado em Gois e no Distrito Federal. preocupante essa determinao desses Tribunais porque um dos objetivos da Lei Maria da Penha foi romper com a lgica de que a violncia contra mulheres delito de menor potencial ofensivo. Mesmo que a ampliao dessa competncia no tenha alterado o rito processual (o que no seria possvel), o fato que o crime de violncia domstica ao ser julgado em um juizado especial criminal remete concepo doutrinria de delito de menor potencial ofensivo. Essa informao simblica que a Lei 11.340/2006 rompe novamente trazida pelos Tribunais mencionados revelando sua dificuldade de compreender que estamos diante de um novo paradigma legal, que no pode ser mais regido e interpretado com os velhos argumentos que h sculos banalizam a violncia domstica e familiar contra mulheres. Alm disso, a CPMI tambm constatou que a deciso do Supremo Tribunal Federal que julgou constitucional a Lei Maria da Penha e afastou os institutos despenalizantes previstos na Lei 0.9099/1995, tais como a conciliao, a transao penal e a suspenso condicional do processo no vm sendo cumprida adequadamente. Em Alagoas, no Distrito Federal, em Gois, no Rio Grande do Sul, no Rio de Janeiro, a CPMI verificou a aplicao da suspenso condicional do processo, em desconformidade ao decidido pelo Supremo Tribunal Federal. Embora a CPMI tenha visitado apenas os juizados das capitais, foi informada que o mesmo acontece em vrias comarcas do interior do pas. Em Alagoas, a CPMI constatou que alm da aplicao da suspenso condicional do processo, o magistrado da Vara Especializada de Violncia Domstica, mesmo aps a deciso do STF, exigia a representao nos crimes de leso corporal de natureza leve, sob o argumento de que a deciso do Supremo Tribunal Federal no havia sido publicada.

Conselho Nacional de Justia. Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar conta a Mulher. Braslia, 2010.

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Alm disso, a CPMI constatou que no estado do Mato Grosso do Sul, at antes da audincia pblica da CPMI no estado, cmaras criminais estavam adotando a tese do princpio da bagatela imprpria, para deixar de aplicar a pena quando a vtima e o agressor se reconciliavam. Esse entendimento do Tribunal de Justia contraria lgica da Lei Maria da Penha de proteo aos direitos das mulheres e deciso do Supremo Tribunal Federal de que a violncia contra mulheres no pode ser banalizada. Essas situaes identificadas pela CPMI revelam a dificuldade de muitos operadores do direito de entenderem a nova orientao jurdica inaugurada com a Lei 11.340/2006 e, mesmo, sua resistncia aplicar a nova Lei. Na opinio desta Comisso, estes fatos requerem providncias dos Tribunais Superiores para o adequado cumprimento da Lei Maria da Penha e da deciso do Supremo Tribunal Federal. Adicionalmente, a CPMI constatou que, nos estados visitados, as Coordenadorias da Mulher criadas pelos Tribunais de Justia para atender ao disposto na Resoluo 128, de 17 de maro de 2011, do Conselho Nacional de Justia, no dispem de estrutura mnima para o seu adequado funcionamento. Muitas delas ainda no desenvolveram planos de trabalho devido ao acmulo desta funo com a da prestao jurisdicional. As Coordenadorias Estaduais so um importante mecanismo para auxiliar os Tribunais e magistrados nas polticas de enfrentamento violncia contra mulheres, na articulao com a rede e na implementao da Lei Maria da Penha. No entendimento desta CPMI relevante que a poltica de enfrentamento violncia contra mulheres delineada pelo Conselho Nacional de Justia com a proposta de criao das Coordenadorias Estaduais guarde similitude na esfera nacional. Nesse sentido, a ausncia de uma Coordenadoria Nacional de Enfrentamento Violncia contra Mulheres, com autonomia e estrutura adequada, no CNJ, enfraquece a poltica das Coordenadorias. 4.4.1.4 Promotorias da Mulher Conforme verificado pela CPMI, so muito poucas as promotorias da mulher no mbito do Ministrio Pblico. Em geral, a sua existncia est condicionada ao Juizado ou Vara Especializada de Violncia Domstica. As promotorias desempenham um papel importante no cumprimento da Lei Maria da Penha e no enfrentamento violncia contra mulheres. A CPMI verificou que as Promotorias da Mulher existentes no possuem infraestrutura adequada ao seu funcionamento. Poucas so aquelas em que o Ministrio Pblico destina recursos materiais e humanos, tal como observado na Promotoria da Mulher de 64, que est localizada em um prdio especfico para o desenvolvimento de sua atividade. Embora existente, a Promotoria da Mulher de Campo Grande, no Mato Grosso do Sul, conta apenas com dois promotores de justia e dois serventurios, e um espao fsico pequeno para a demanda. Situao semelhante foi encontrada na promotoria de Manaus, no Amazonas, cujos dois promotores de violncia domstica ocupam espao do Tribunal de Justia constitudo de duas pequenas salas, sem nenhum espao adequado para o atendimento s mulheres. Situao no diferente da encontrada na cidade do Rio de Janeiro, no 1 Juizado de Violncia Domstica, onde a Promotoria possui apenas uma sala sem nenhuma privacidade para o

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atendimento s mulheres. Na cidade de So Paulo a CPMI pode constatar a existncia da Promotoria da Mulher que tambm possui uma estrutura deficitria para a demanda e atividades que se prope a realizar. A CPMI tambm constatou que o Ministrio Pblico no possui um organismo semelhante s Coordenadorias Estaduais da Mulher, do Poder Judicirio, o que prejudica a elaborao conjunta da poltica do sistema de justia. No que diz aplicao da Lei Maria da Penha, a CPMI tambm constatou proposio do instituto da suspenso condicional do processo, por parte de promotores de justia em algumas varas ou juizados especializados, fato observado em Alagoas, no Distrito Federal, em Gois, no Rio de Janeiro e no Rio Grande do Sul. A CPMI tambm identificou que o volume de processos nas varas e juizados especializados impede que promotoras e promotores de justia desempenhem outra atribuio importante no enfrentamento s violncias contra mulheres - a atividade extrajudicial. Isso refora a importncia de uma Coordenadoria da Mulher no mbito do Ministrio Pblico para o exerccio dessa atribuio. 4.4.1.5 Ncleos de Defesa da Mulher das Defensorias Pblicas (NUDEM) Conforme dispe a Constituio Federal, em seu art. 133, a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional, incumbindo-lhe defesa dos necessitados, em todos os graus. O cumprimento pleno do comando constitucional enfrenta obstculos para sua implementao no pas. A CPMI constatou que h estados onde a Defensoria Pblica no foi ainda instalada, como em Santa Catarina, ou conta ainda com reduzido nmeros de Defensores Pblicos, como em So Paulo, Gois, Amazonas, Paraba. Alm disso, as Defensorias Pblicas contam com nmero inferior de defensores/as, comparativamente ao nmero de promotores/as de justia e magistrado/as, prejudicando o cumprimento de sua misso institucional. A Lei Maria da Penha, no art. 28, dispe sobre a garantia de defensor pblico para as mulheres em situao de violncia domstica. No entanto, o reduzido nmero de defensores na grande maioria dos estados, impede a execuo adequada deste dispositivo legal. Em geral, apenas aonde h juizado especializado de violncia domstica existem defensores/as para as mulheres, mas nem sempre trabalham exclusivamente no Juizado, dividindo suas atribuies com outras varas, como observado no juizado especializado de Jacarepagu, no Rio de Janeiro. A deficincia de defensores tambm um impedimento para a ampliao dos Ncleos de Defesa da Mulher NUDEM nas comarcas do interior e mesmo na das capitais. A CPMI constatou a existncia de Ncleo da Defesa da Mulher nas Defensorias do estado de Belo Horizonte, Minas Gerais, na cidade do Rio de Janeiro, em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, na cidade de So Paulo, Campo Grande, mas trabalhando sem condies adequadas, em nmero insuficiente ou mesmo em espaos reduzidos. Por exemplo, o Ncleo da Defensoria

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em Belo Horizonte/MG, est instalado no prdio da Defensoria Pblica, mas dispe de pouco espao fsico, conta com poucos defensores/as para dar conta de toda a demanda. 4.4.1.6 Estabelecimentos prisionais Embora a CPMI tenha visitado apenas o estabelecimento prisional de mulheres do estado do Par onde constatou as pssimas condies de aprisionamento das mulheres e ter recebido informaes do estado de Gois, sabe-se que as condies das prises no pas so desumanas. Particularmente as mulheres enfrentam, alm dos problemas comuns a todas s prises (superlotao, precariedade das instalaes fsicas, esgoto a cu aberto, etc.), questes especficas relacionadas gravidez e permanncia de filhos e filhas menores nos estabelecimentos prisionais. Embora os estados mencionem a existncia de polticas especficas de cuidado a gestantes, isso no foi observado na visita realizada no estado do Par e tambm foi denunciado pelo movimento de mulheres. A CPMI considera fundamental investir na melhoria dos estabelecimentos prisionais, garantir o acesso a todos os direitos previstos na Constituio e na legislao infraconstitucional, bem como a regular inspeo desses estabelecimentos pelas autoridades competentes.

4.4.2 Sistema de Assistncia Psicossocial


4.4.2.1 Centros de Referncia da Mulher CRM Os Centros de Referncia Mulher integram-se perspectiva das respostas multisetorias violncia, que extrapola o aspecto repressivo. Segundo as Diretrizes Gerais dos Servios da Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres,77 os Centros de Referncia da Mulher tem por objetivo prestar acolhimento e acompanhamento psicolgico, social e orientao jurdica s mulheres em situao de violncia de modo a fortalecer sua autoestima e possibilitar que as mulheres se tornem protagonistas de seus prprios direitos, ampliando seu nvel de entendimento sobre as relaes de gnero. Para prestar o atendimento, alm de uma equipe multiprofissional, as diretrizes estabelecem a necessidade de recursos materiais e tecnolgicos bem como um espao fsico que tenha, dentre outras caractersticas, uma sala de recepo/espera, salas de atendimento, salo multiuso, sala de direo/administrativa, espao para brincadoteca, copa, almoxarifado e banheiros (feminino e masculino) e acessibilidade para pessoas com deficincia.78 A maioria dos Centros de Referncia visitados pela CPMI no atende totalidade dos requesitos. Os prdios visitados pela CPMI, onde os Centros esto localizados no possuem acessibilidade, alm de estruturas fsicas sem manuteno ou inadequadas. Por exemplo, o Centro de Referncia de Belm do Par, quando da visita da CPMI localizava-se em um prdio com a estrutura fsica comprometida, chovia dentro e faltava luz. As profissionais concentravam-se na nica sala que oferecia condies de trabalho. Alm disso, devido falta
77

BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. Braslia, 2011, p. 41-42. 78 Idem, p.44-45.

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de apoio, a equipe estava reduzida, pois muitas profissionais haviam se demitido ou retornado ao trabalho de origem. No Centro do Rio de Janeiro, o prdio antigo e foi adaptado para o funcionamento do Centro de Referncia, mas as salas so pequenas e tem pouco espao para a mobilidade de uma cadeirante, por exemplo. Mesmo os Centros que possuem melhor estrutura, como o de Campo Grande, apresentava algum problema na estrutura fsica ou necessitava de manuteno. Alguns Centros de Referncia esto em espaos compartilhados com outros servios, incluindo ministrio pblico, o que possibilitaria a integrao da rede. No entanto, a proximidade fsica no significa articulao institucional, fato observado em Vitria. Embora contem com profissionais da psicologia e assistncia social, geralmente no so em nmero suficiente e nem todos possuem profissionais para orientao jurdica, conforme previsto no mencionado documento Diretrizes da Rede. A capacitao das profissionais tambm um problema a ser enfrentado. Nem sempre a instalao de um Centro precedida da necessria capacitao para atender situaes de violncia domstica. Na visita ao Centro de Referncia CHAME, de Boa Vista, mantido pela Assembleia Legislativa, a maioria das profissionais nunca recebeu curso de capacitao e atuam de forma voluntariosa. Problema adicional preocupante observado pela CPMI relativo ao nmero de atendimentos realizados pela maioria dos Centros de Referncia. Sabe-se que um atendimento de qualidade requer tempo e equipe multidisciplinar qualificada. No entanto, muitos Centros apresentam uma baixa demanda. Conforme observou a CPMI, inmeros fatores contribuem para isso, como a distncia dos demais servios; o desconhecimento da existncia do Centro ou do trabalho do Centro pelos atores da Rede; o desconhecimento pelas usurias; o nmero insuficiente de profissionais para ampliar o servio e o horrio de atendimento; necessidade de retorno das mulheres para a continuidade do atendimento; ausncia de recursos financeiros para custear transporte para as usurias. Alguns Centros preveem recursos para o transporte das usurias para retorno ao atendimento. Quando da visita da CPMI aos Centros de Referncia, foram muito poucos os que estavam atendendo alguma usuria. Alm disso, alguns Centros de Referncia no dispem de um banco de dados informatizado e ainda arquivam as fichas de atendimento, que com o tempo, deterioram-se. Este fato foi observado pela CPMI no Centro de Referncia da cidade do Rio de Janeiro, situado no centro da cidade. Outro aspecto est relacionado nomenclatura, bastante diversificada no pas. Para o fortalecimento simblico da poltica, importante uma terminologia comum. Aspecto positivo que merece ser destacado que os Centros de Referncia oferecem dados desagregados por raa/etnia, idade, escolaridade, vnculo com o agressor, nmeros de filhos, e alguns sobre sexualidade, permitindo diversos cruzamentos. 4.4.2.2 Abrigamento e Casas-abrigo

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As Casas-Abrigo tambm integram a poltica de respostas multisetorias violncia contra mulheres. Durante muito tempo, as casas-abrigo constituram a principal poltica de abrigamento. No entanto, o conceito foi ampliado para incluir outras possibilidades, face complexidade cada vez maior das situaes que exigem uma resposta rpida para uma situao de risco. Conforme o documento Diretrizes Nacionais para o Abrigamento79 o conceito de abrigamento amplo e no se restringe s casas-abrigo. Assim, o novo conceito de abrigamento proposto no referido documento, faz referncia gama de possibilidades (servios, programas, benefcios) de acolhimento provisrio destinado a mulheres em situao de violncia (violncia domstica e familiar contra a mulher, trfico de mulheres, etc.) que se encontrem sob ameaa e que necessitem de proteo em ambiente acolhedor e seguro.80 Destaca o documento:
O abrigamento, portanto, no se refere somente aos servios propriamente ditos (albergues, casas-abrigo, casas-de-passagem, casas de acolhimento provisrio de curta durao, etc.), mas tambm inclui outras medidas de acolhimento que podem constituir-se em programas e benefcios (benefcio eventual para os casos de vulnerabilidade temporria) que assegurem o bem-estar fsico, psicolgico e social das mulheres em situao de violncia, assim como sua segurana pessoal e familiar.81 (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011, p.15).

Como se percebe, a nova proposta conceitual procura responder a uma realidade de complexidade crescente na sociedade brasileira, particularmente no que concerne s mudanas na vida das mulheres brasileiras. Especificamente, as casas-abrigo devem ser locais seguros que ofeream abrigo protegido e atendimento integral a mulheres em situao violncia domstica sob risco de morte iminente. Constitui um servio temporrio e em geral de carter sigiloso, no qual as usurias podero permanecer por perodo determinado (mnimo trs meses), durante o qual devero reunir condies necessrias para retomar o curso de suas vidas.82 A CPMI constatou, tanto atravs dos documentos enviados pelos estados, quanto pelas visitas em loco que realizou em algumas casas-abrigo, que as casas-abrigos constituem ainda a principal poltica de abrigamento e dentre os servios da rede, o menos procurado pelas mulheres. Inmeras razes contribuem para isso, dentre as quais a concepo de confinamento e disciplinamento que norteia as casas-abrigo; o rompimento, mesmo que temporrio, dos vnculos; o no oferecimento de atividades educativas, culturais e laborais que fujam do tradicional artesanato; a falta de privacidade, o rompimento da atividade escolar dos filhos e filhas, dentre outros, fazem com que as mulheres prefiram correr riscos a ficarem na Casa-abrigo.
79

BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Diretrizes Nacionais para o Abrigamento de Mulheres em situao de risco e Violncia. Braslia, 2011, p.15. 80 Idem.
81 82

Ibidem Rede de Enfrentamento, p. 45

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Tendo em vista a necessidade de um rpido desabrigamento com a consequente diminuio dos fatores de risco s vtimas, o encaminhamento destas ao abrigamento dever ser comunicado imediatamente ao juiz e ao ministrio pblico para que possam apreciar se h elementos para a priso preventiva, velar pelo rpido processamento do feito e contribuir para o rpido desabrigamento, a exemplo do realizado do Distrito Federal. Alm disso, as casas-abrigo visitadas, alm de abrigarem um nmero reduzido de mulheres, estavam em pssimas condies materiais, com pinturas descascadas, rachaduras, mveis velhos ou amontoados, fato observado em Macei/AL e em Boa Vista/RR. Mesmo a concepo de segurana prejudicada, pois em muitas delas, os profissionais no passam por capacitao prvia e h rodzio dos profissionais de segurana, comprometendo a segurana das mulheres abrigadas. Alm disso, nem sempre as equipes das casas-abrigo tm noo da importncia da segurana. Em Boa Vista, por exemplo, a CPMI recebeu a informao que uma vtima chegou de txi na casa-abrigo, fato confirmado pela prpria equipe. Os relatrios das casas-abrigo, em geral so mais detalhados e trazem dados desagregados por idade, raa/etnia, escolaridade, nmero de filhos, dentre outros. No entanto, continua-se a observar que as mulheres indgenas no acessam esses servios. Outro aspecto observado pela CPMI que comeam a surgir casos de violncia domstica associados ao trfico de drogas, impondo uma nova lgica de segurana poltica de abrigamento. As Casas-abrigo atuais no esto preparadas para essa nova realidade e, nesses casos, h dificuldade para as casas-abrigo receberem esses novos casos. Esse fato constatado pela CPMI em Joo Pessoa. A CPMI considera fundamental que o novo conceito de abrigamento seja de fato, implementado e desenvolvidas as modalidades previstas no documento da SPM, particularmente as que incluam o pagamento de benefcios s mulheres e que possibilitem a manuteno dos vnculos sem prejuzo da segurana. Isto no significa abandonar as casas-abrigo como poltica de abrigamento, mas reconhecer que estas constituem a medida mais drstica para as mulheres. Alm disso, a CPMI tambm entende fundamental o fortalecimento da poltica especfica de abrigamento que envolve o trfico de drogas, tal como proposto no documento Diretrizes para o Abrigamento. Outro aspecto importante para a institucionalizao da poltica que sua criao seja efetuada por lei, garantindo sua permanncia aps mudanas de governo.

4.4.3 Sistema de Sade


4.4.3.1 Servios de Atendimento violncia sexual e ao abortamento legal Os servios de atendimento violncia sexual e de abortamento legal so muito reduzidos em todo o pas, dificultando o acesso e restringindo o exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres.

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A CPMI constatou que, como em todos os demais servios, estes, quando existentes, localizam-se nas capitais. No entanto, dentre todos os servios, estes so em menor nmero. Em poucos lugares h servios no interior, como o que comea a ser implantado no estado da Paraba. O primeiro servio implantado e referncia nacional em abortamento legal o do Hospital Prola Biyngton Centro de Referncia da Sade da Mulher - de So Paulo, capital, tanto pela qualificao tcnica da equipe multidisciplinar, quanto pelo cumprimento das normas do Ministrio da Sade e atendimento humanizado s mulheres. Alm disso, o Centro conta com uma unidade do Instituto Mdico Legal. Conforme constatado pela CPMI, os servios de atendimento a vtimas de violncia sexual no so do conhecimento da maioria dos profissionais das delegacias de polcia, dos demais servios da rede de atendimento e das mulheres. Uma exceo a DEAM de Braslia, que possui inclusive um kit para as mulheres contendo camiseta, sabonete, etc., quando estas chegam Delegacia logo aps terem sofrido violncia. A maioria dos estados no respondeu informao sobre o nmero de abortamentos realizados nos ltimos 05 anos ou na impossibilidade, nos ltimos 12 meses, limitando-se a informar que realizam o procedimento e a reproduzir o fluxo da norma tcnica do Ministrio da Sade sobre o abortamento legal, sem, no entanto, fornecer dados comprobatrios sobre os procedimentos realizados. A CPMI considera fundamental que o Ministrio da Sade, conforme mencionado pelo Secretrio de Ateno Sade da Mulher, na audincia pblica realizada que se amplie, de fato, os servios de atendimento violncia sexual e ao abortamento legal, realize capacitaes aos profissionais de sade para a compreenso de que o procedimento visa assegurar o direito das mulheres a sua autonomia sexual e reprodutiva. Alm disso, necessria a divulgao dos servios entre as mulheres para que de fato, possam acess-los sem dificuldade. 4.4.3.2 Notificao compulsria da violncia A notificao da violncia domstica e sexual instituda pela Lei 10.778/2003 obriga a todo o servio de sade pblico e privado, a notificar toda e qualquer violncia sofrida pelas mulheres que procuram os servios de sade. Desde sua aprovao, o Ministrio da Sade comeou a trabalhar em parceria com os estados para implementar a notificao, que gradativamente vem aumentando anualmente nos estados. Conforme constatado pela CPMI, fator determinante para o aumento observado em todos os estados , de fato, a capacitao dos profissionais de sade para a importncia e necessidade da notificao. Estados onde as capacitaes foram realizadas, observou-se um aumento significativo logo aps a capacitao, demonstrando ser este um fator crucial. No entanto, a notificao ainda muito baixa e h estados em que muitos municpios no notificaram um caso sequer.

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Por isso, fundamental que o Ministrio da Sade continue a parceira com os estados para estimular as capacitaes e o consequente aumento da notificao compulsria em todo o pas. Alm disso, importante que os estados estabeleam metas para ampliar a notificao de modo gradativo a notificao, atingindo a todos os municpios de cada estado.

4.5

Violncia no parto

Em alguns estados visitados como Esprito Santo, Amazonas, Gois, Mato Grosso do Sul, Par e Paraba o movimento de mulheres denunciou a violncia no parto, e em especial, contra mulheres indgenas e negras. A CPMI tambm recebeu o Dossi Parirs com Dor, da ONG Parto do Princpio. A violncia no parto uma realidade grave no Brasil, conforme atesta pesquisa da Fundao Perseu Abramo que revelou que uma em cada quatro mulheres (25%) declarou j ter sofrido violncia no parto, com destaque para exame de toque doloroso (10%); negativa para alvio da dor (10%); no explicao para procedimentos adotados (9%); gritos de profissionais ao ser atendida (9%); negativa de atendimento (8%); e xingamentos ou humilhaes (7%). Ainda cerca de uma em cada quatro (23%) ouviu de algum profissional algo como: no chora que ano que vem voc est aqui de novo (15%); na hora de fazer no chorou, no chamou a mame (14%); se gritar eu paro e no vou te atender (6%); e se ficar gritando vai fazer mal pro nenm, ele vai nascer surdo (5%).83 Estas atitudes, dentre outras, caracterizam as diversas formas da violncia obsttrica: fsica, psicolgica, institucional, sexual, material (cobranas indevidas), miditica.84 Os achados da pesquisa esto em conformidade com os relatos do movimento de mulheres e com o Dossi encaminhado CPMI. No entanto, essa realidade parece ser ignorada pelos servios e profissionais de sade. O Dossi sobre Violncia no parto destaca que as mulheres so submetidas a inmeros procedimentos violadores de direitos e desnecessrios. O Brasil lidera o ranking mundial de cesareas, contrariando as recomendaes da Organizao Mundial de Sade, que estabelecem que at 15% dos procedimentos podem ser operatrios.85 O Dossi traz ainda, relatos de mulheres, pesquisas realizadas sobre violncia obsttrica e informaes sobre as legislaes existentes na Argentina e na Venezuela, que criminalizam a violncia obsttrica. Dentre os principais procedimentos considerados invasivos e danosos mulher durante o trabalho de parto e parto normal, o Dossi destaca: episiotomia de rotina (corte da vulva e vagina desnecessrio), intervenes desnecessrias ou didticas, intervenes de verificao e acelerao do parto; falta de esclarecimento e consentimento da gestante; restrio de posio para o parto; restrio da escolha do local do parto; cirurgias cesarianas (eletivas, por convenincia do mdico, por dissuaso da mulher, por coao da mulher); publicidade ou
Mulheres e Gnero nos Espaos Pblicos e Privados. Fundao Perseu Abramo/Sesc. So Paulo, 2011. Dossi Parirs com Dor. Parto do Princpio, 2012. Documento 367, da CPMI. 84 Dossi Parirs com Dor. Parto do Princpio, p. 60-61.
85 83

Idem, p.8.

63
apologia da cesariana; atendimento desumano e degradante, dentre outros procedimentos que violam os direitos reprodutivos, a dignidade, e a privacidade das mulheres. Os procedimentos e comportamentos descritos no Dossi e por acadmicas e profissionais mencionadas no referido documento demonstram a gravidade das violncias que as mulheres gestantes so submetidas cotidianamente nos servios de sade. Esta situao requer medidas mais eficazes dos poderes pblicos, tanto no mbito da sade quanto do direito, particularmente do Ministrio Pblico, no mbito da Unio e dos estados. Alm disso, a Lei 11.108/200586 (Lei do Acompanhante), que garante o direito parturiente de ter um acompanhante durante o trabalho de parto, parto e ps-parto no vem sendo cumprida. A rede privada de sade tem interpretado restritivamente sua abrangncia apenas ao sistema pblico de sade. No entanto, a Lei do Acompanhante deve ser lida em conjunto com a Lei 8.080/2005 e com a Constituio Federal. A leitura sistmica assegura o direito tambm ao sistema privado de sade. No entanto, a ausncia de punio em caso de descumprimento fragiliza a legislao. O Dossi sugere, dentre outras medidas: 4. Que o Ligue 180, da Secretaria de Polticas para as Mulheres receba denncias de violncia no parto e capacite as atendentes para isso; 5. Alterao na Lei 11.108/2005 para incluir punio em caso de descumprimento; 6. Alterao da Lei 8.080/1990 garantir expressamente no texto legal o direito a acompanhante no parte nos servios de sade pblicos e privados e incluso de punio em caso de descumprimento. 7. Capacitao dos profissionais de sade para o abortamento humanizado em conformidade com a Norma Tcnica do Ministrio da Sade. As aes que o Ministrio da Sade vem desenvolvendo no tem sido suficientes para mudar esta realidade. Por isso, a CPMI recomenda ao Ministrio da Sade que intensifique suas aes junto aos estados para prevenir e punir a violncia obsttrica e desenvolva campanhas para que as mulheres possam conhecer seus direitos e no aceitarem procedimentos que firam o direito a um procedimento mdico adequado e no invasivo.

4.6

Discriminaes mltiplas

4.6.1 Discriminao tnico/racial


Conforme Relatrio da OIT, a articulao entre racismo e sexismo aprofunda as desigualdades e coloca as mulheres nos indicadores mais baixos de desenvolvimento, expressos nas condies de moradia, sade, acesso a transporte e oportunidades de ascenso no trabalho. Estudos e pesquisas relacionadas discriminao racial demonstram como as mulheres negras so mais vulnerveis e atingidas pela discriminao institucional dos servios pblicos.
86

A Lei 11.108, de 07 de abril de 2005, alterou a Lei 8.080/1990 (Lei Orgnica da Sade), para garantir s parturientes o direito presena de acompanhante durante o trabalho de parto, parto e ps-parto imediato, no mbito do Sistema nico de Sade - SUS.

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O racismo institucional , segundo definio do Relatrio MacPherson, como a incapacidade coletiva de uma organizao em prover um servio apropriado ou profissional s pessoas devido sua cor, cultura ou origem tnica. Ele pode ser visto ou detectado em processos, atitudes e comportamentos que contribuem para a discriminao atravs de preconceito no intencional, ignorncia, desateno e esteretipos racistas que prejudicam minorias tnicas.87 Em diversas reunies da CPMI com os movimentos de mulheres, houve relatos de racismo institucional praticado contra mulheres indgenas e negras nas delegacias de polcia e no sistema de sade. A violncia obsttrica uma delas. Embora esta seja uma realidade presente na vida das mulheres, as polticas pblicas especficas destinadas a enfrentar o racismo institucional ainda no foram absorvidas pela maioria dos servios. A Secretaria de Polticas para a Promoo da Igualdade Racial SEPPIR vem desenvolvendo uma srie de polticas destinadas ao enfrentamento ao racismo e a promoo da igualdade racial, formulando suas polticas atravs de trs Secretarias: Secretaria de Planejamento e Formulao de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; Secretaria de Polticas de Aes Afirmativas; e Secretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais. Alm disso, a SEPPIR j realizou duas Conferncias Nacionais sobre a Igualdade Racial e prepara a III Conferncia Nacional. Vencer o racismo institucional e social requer polticas de carter permanente do estado brasileiro e nenhuma tolerncia por parte do sistema de justia. Nesse sentido, a CPMI considera fundamental que as polticas pblicas de gnero aprofundem a discusso sobre o racismo institucional e prevejam medidas concretas para sua superao e no tolerncia. Nesse sentido, as capacitaes dos profissionais dos sistemas de justia e de sade devem ter recortes especficos, assim como as polticas de gnero devem abarcar as mltiplas dimenses das discriminaes e os atos de racismo institucional devem investigados pelas instituies e punidos na forma da lei. Por sua vez, a violncia institucional e discriminao racial no mbito da sade podem ser exemplificadas com a recente condenao do Estado brasileiro pelo Comit da ONU que monitora o cumprimento da Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW). Recorde-se que em 25.07.2011, o Brasil foi responsabilizado pelo Comit pela morte de Alyne da Silva Pimentel Teixeira88, brasileira, negra, pobre, moradora da cidade de Belford Roxo, no estado do Rio de Janeiro, grvida de seis meses. O tratamento negligente recebido em uma clnica mdica levou sua morte e a do beb que esperava. O Comit considerou que a morte de Alyne violou seu direito vida, sade, a receber cuidados mdicos de qualidade e reconheceu a discriminao racial contra Alyne, que por ser negra e pobre, no recebeu os cuidados mdicos a que tinha direito. O Comit recomendou o pagamento de indenizao famlia de Alyne pela sua morte evitvel, bem polticas especficas para os profissionais de sade, com especial ateno para o
87

Home Office, The Stephen Lawrence Inquiry: Report of an Inquiry by Sir William Macpherson of Cluny, Cm 4262I February 1999, para 6.34, citado por LOPES, Fernanda. WERNECK, Jurema. Mulheres Negras: um olhar sobre as lutas sociais e as polticas pblicas no Brasil. Rio de Janeiro: Criola, p. 17. CEDAW/C/49/D/17/2008.

88

65
reconhecimento da violncia institucional e discriminao racial e treinamento e punio aos profissionais de sade que no atenderem adequadamente as mulheres. Alm disso, diversos documentos encaminhados pelo movimento de mulheres denuncia a violncia domstica sofrida pelas mulheres negras, que tambm so as que mais morrem em consequncia da violncia domstica.

4.6.2 Lesbofobia
A CPMI tambm recebeu do movimento de mulheres lsbicas, relatos da prtica da lesbofobia por instituies pblicas e privadas. A imposio da heteronormatividade como norma leva discriminao das mulheres lsbicas. Relatos de mulheres lsbicas sendo expulsas de estabelecimentos como bares, restaurantes, etc., e a dificuldade para registrar a ocorrncia por discriminao so comuns. Dificuldades ainda no sistema de sade tambm so enfrentadas pelas mulheres lsbicas. As polticas de gnero nem sempre abarcam essa dimenso da discriminao. A ausncia de polticas especficas demonstra a dificuldade de incorporar o enfrentamento lesbofobia na elaborao das polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres. Reflexo disso, que a CPMI recebeu muito pouca informao sobre as polticas de enfrentamento lesbofobia dos estados. As mulheres lsbicas so invisveis aos olhos dos poderes pblicos, mas sofrem discriminaes de todo o tipo.

4.6.3 Mulheres com deficincias


A invisibilidade da violncia contra mulheres com deficincia uma realidade que transparece na ausncia de polticas pblicas especficas. Como pontuou a professora Miriam Grossi na audincia pblica, a deficincia a razo da violncia. O ndice de violncias contra mulheres com deficincias muito maior do que contra homens com deficincias, mostrando que, no tocante a essas transversalidades de gnero, quando h outra situao de subalternidade, de estigma, como a deficincia, as mulheres so duplamente violentadas. A deficincia no uma coisa congnita, mas est em todas as pessoas. Com a velhice, todas as pessoas iro adquirir alguma deficincia, pois a deficincia faz parte da condio humana. No entanto, inexistem polticas direcionadas a vencer o preconceito e a discriminao contra as mulheres com deficincia, razo pela qual esta CPMI considera fundamental que esta dimenso da discriminao esteja prevista nas polticas pblicas de enfrentamento s violncias, nos currculos escolares e na atuao do sistema de justia.

4.7

Anlise dos convnios e repasse de recursos do Pacto

A CPMI por meio do Ofcio n 006/CPMIVCM de 14 de maro de 2012 solicitou informaes Secretaria de Polticas para as Mulheres referentes ao Ligue 180 e a execuo oramentria

66
para o enfrentamento violncia contra a mulher. Em resposta, a Ministra Eleonora Menicucci encaminhou atravs do ofcio n 1323/2012/SPM/PR documentos referentes efetivao do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. So constituintes desta documentao: exemplos de PIBs, Relatrios Estaduais de Gesto do Pacto, o texto do Pacto e demonstrativos da execuo oramentria da SPM para o Enfrentamento violncia contra a Mulher de 2003 a 2011, sendo complementado com documento encaminhado em 2013 com os dados oramentrios referentes a 2012. A anlise deste material, com as observaes in loco da CPMI, permitem traar um panorama da execuo e avaliao da poltica desde a sua concepo at seu monitoramento. Alm disso, possibilita comparar os documentos avaliados com as visitas, os PIBs e relatrios de Gesto dos Estados. A CPMI utilizou, ainda, para complementao das informaes, textos pblicos existentes no stio da SPM na internet. Todas estas variveis nos permitiram montar um quadro da atual poltica pblica para as mulheres em nvel Federal e Estadual. De 2003 a 2012 foram celebrados 802 convnios na Ao - Enfrentamento da Violncia Contra a Mulher. importante ressaltar que a CPMI analisou apenas os convnios realizados com recursos prprios da SPM, pois no foi possvel identificar em outros ministrios a execuo da poltica transversal.
Quadro 14: Total de Convnios firmados entre a SPM e os Estados (2003-2012)
Estados Distrito Federal Gois Mato Grosso do Sul Mato Grosso CENTRO-OESTE Acre Amazonas Amap Par Rondnia Roraima Tocantins NORTE Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina SUL Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe NORDESTE Quantitativo de Convnios Firmados 24 18 25 12 79 24 13 29 22 13 6 14 121 41 82 27 150 21 45 37 16 29 45 11 23 14 241

67
Estados Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo SUDESTE Total
Fonte: CPMI/SPM (2013)

Quantitativo de Convnios Firmados 13 45 56 97 211 802

O Quadro 13 demonstra a distribuio regional dos Convnios. Como se percebe, os estados de So Paulo e do Rio Grande do Sul so responsveis por aproximadamente 22% de todos os Convnios estabelecidos com a SPM no perodo analisado. Estados como o Esprito Santo, Alagoas, Paraba e Gois, que se posicionam respectivamente na 1, 2, 7 e 9 colocaes do ranking da taxa de homicdios femininos do Instituto Sangari, celebraram poucos convnios. O caso mais notvel o do Esprito Santo que firmou apenas 13 Convnios em 10 anos de existncia da Secretaria. A Regio Centro-Oeste, mesmo possuindo trs de suas quatro Unidades da Federao na lista das 10 mais violentas contra a mulher, recebeu o menor nmero de convnios. Tal situao levanta algumas hipteses: a primeira pode evidenciar o descaso com que os governos Estaduais tratam a questo; a segunda pode revelar que os estados no encaminham projetos para obter recursos do governo federal porque no querem executar a poltica; a terceira pode demonstrar que os estados no tm condies de executar a poltica, isto , baixa produtividade ou poder de execuo de polticas de enfrentamento violncia contra a mulher. Ainda que estes Estados tenham conveniado na poltica transversal com outros Ministrios, tal situao pode gerar descompasso na articulao da poltica. A baixa articulao com a principal gestora da poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres coloca em risco o desenvolvimento da prpria poltica na Unidade da Federao, pois h a possibilidade de que o objetivo do convnio possa ser diferenciado daquele traado para o enfrentamento violncia pela SPM. Podemos citar, como exemplo, os Convnios com o Ministrio do Desenvolvimento Social para instalao de Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social - CREAS, que fazem parte da poltica transversal e cujo foco no garante o atendimento integral mulher em situao de violncia. O Grfico 1 demonstra a distribuio regional dos Convnios, onde constatamos concentrao no nmero de atividades apoiadas no Nordeste e Sudeste, regies com maior nmero de habitantes.

68

Grfico 1 Distribuio percentual dos Convnios por Regio 30,06% Percentual de convnios 26,30% Centro-Oeste 18,70% 15,09% 9,85% Norte Sul Nordeste Sudeste

Regies
Fonte:CPMI/SPM (2013)

O documento encaminhado pela Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres, Anlise dos Repasses de Recursos, permitiu CPMI entender as diferentes etapas do desenvolvimento da poltica, desde 2003 at 2011. Os dados de 2012 ainda no estavam consolidados a poca do envio dos documentos, razo pela qual no foi possvel sua anlise. O Grfico 2 demonstra muito nitidamente esta evoluo.
Grfico 2 Repasse de recursos por ano $ 50.000.000,00 $ 40.000.000,00 $ 30.000.000,00 $ 20.000.000,00 $ 10.000.000,00 $Recursos por Ano
Fonte:CPMI/SPM (2013)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Observa-se ainda, na Tabela acima, que h um decurso de 4 anos para que os recursos disponibilizados para o enfrentamento violncia contra a mulher sejam duplicados. Com base no texto que acompanha a anlise dos recursos, comprovamos que os baixos recursos refletiam o baixo oramento da prpria Secretaria, o que reforava seu carter de assessoria, ainda que atuasse com contornos de executora.

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Nos primeiros anos de existncia da SPM, a organizao da poltica e da prpria forma de atuao do rgo estava em formatao e ainda no estava estruturada a Poltica de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, portanto a baixa existncia de recursos est atrelada a esta realidade. Segundo a SPM, mesmo quando os recursos eram mnimos, a maior parte deles destinava-se ao Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, que concentrava a principal ao da Secretaria. Ressalte-se que a partir do I PNPM e da consolidao da poltica se observa um crescimento dos recursos, que dobram entre 2003 e 2005, mas voltam a cair em 2006. O verdadeiro divisor de guas a criao do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres, que praticamente triplicou os recursos de 2006 para 2007. Como se nota na Tabela 2, os recursos ampliaram consideravelmente a partir da vigncia do Pacto, em 2007. Os decrscimos nos recursos em 2006 e 2010 podem ter sido afetados pelo perodo eleitoral.
Quadro 15: Recursos anteriores e posteriores ao Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres
Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
Fonte: SPM(2013)

Recursos

R$

23.965.154,45

R$

132.541.472,55

R$

156.506.627,00

A ampliao oramentria ocasionada pelo Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres demonstra o impacto positivo da realizao das Conferncias e de efetivao dos Planos Nacionais para a execuo da poltica. Os aumentos reais do oramento coincidem com a vigncia do I e do II PNPM.
[...] Com a realizao da I e da II Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres [..] e com a construo coletiva de dois Planos Nacionais de Polticas para Mulheres, o Enfrentamento Violncia contra as Mulheres consolidado com um eixo intersetorial e prioritrio no campo das polticas para as mulheres. Assim, a partir do PNPM, as aes de enfrentamento violncia contra as mulheres no mais se restringem s reas da segurana e assistncia social, mas buscam envolver diferentes setores do Estado no sentido de garantir os direitos das mulheres a uma vida sem violncia. (Secretaria de Poltica para as Mulheres, 2011. p. 17)

Note-se que a percepo da poltica direcionada para o enfrentamento passa a ter outro contorno, ampliando o olhar e buscando maior efetividade. H o deslocamento do assistencialismo para o amparo integral, criando mecanismos para a quebra do ciclo da violncia.

70
A importncia do desenvolvimento de polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres efetivamente consolidada quando do lanamento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, em agosto de 2007. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011. p.11)

Esta percepo da SPM na formulao da poltica transparece na evoluo dos repasses, que por sua vez, a expresso finalstica da poltica implementada sob sua responsabilidade. Podemos perceber a evoluo anual do nmero de convnios, que ao fim e ao cabo, significam a consolidao da rede, por tratarem-se, em sua maioria, de equipamentos. A Tabela 15 demonstra este crescimento dos recursos atravs da ampliao dos convnios e de aes fomentadas.
Quadro 16 Nmero convnios aprovados por ano
Ano da Assinatura do Convnio 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Fonte:CPMI/SPM(2013)

N de Convnios 50 63 63 61 97 94 140 75 78 81 802

O aumento do nmero de convnios a partir de 2007 representa, no s aumento dos recursos, mas tambm maior organizao da poltica, por direcionar os recursos baseados no Plano, especialmente na estruturao da rede. Com base na distribuio destes recursos possvel visualizar o efeito do Pacto sobre o repasse de recursos s diferentes Unidades da Federao. O Grfico 3 apresenta, de modo geral, aumentos expressivos do montante repassado, com exceo do Estado do Esprito Santo, que mesmo aps o Pacto viu o nmero de repasses e, consequentemente, o montante de recursos reduzirem-se.

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Grfico 3: Repasses para o Estado antes e depois do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres Tocantins Sergipe So Paulo Santa Catarina Roraima Rondnia Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Rio de Janeiro Piau Pernambuco Paran Paraba Par Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Maranho Gois Esprito Santo Distrito Federal Cear Bahia Amazonas Amap Alagoas Acre $Fonte:CPMI/SPM(2013)

2007/2011 2003/2006

$ 5.000.000,00

$ 10.000.000,00 $ 15.000.000,00

O crescimento do montante de recursos para Estados como Amap, Bahia, Cear, Gois, Pernambuco e So Paulo significativo. Em alguns casos, como o do Amazonas e Maranho, os primeiros repasses ocorreram aps o incio da execuo do Pacto. Este fato demonstra que o Pacto conseguiu o envolvimento dos Estados, mesmo que os recursos repassados no tenham sido muito expressivos. Entre 2003 e 2006 percebe-se a concentrao de repasses para o Estado do Rio de Janeiro. O montante desses recursos foi 100% maior que o do Estado que recebeu o segundo maior volume, no caso o Estado de Minas Gerais. Desta forma, at a criao do Pacto, o Sudeste recebeu grande parte dos recursos. A Concentrao na regio Sudeste e Sul, entre 2003 e 2006 demonstra que os recursos no foram distribudos de forma homognea. Com o Pacto melhorou-se significativamente a

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distribuio, mas ainda assim, percebe-se que alguns estados concentram o recebimento de recursos.
Grfico 4: Repasses de recursos antes e depois do Pacto, por regio $ 50.000.000,00 $ 45.000.000,00 $ 40.000.000,00 $ 35.000.000,00 $ 30.000.000,00 $ 25.000.000,00 $ 20.000.000,00 $ 15.000.000,00 $ 10.000.000,00 $ 5.000.000,00 $2003/2006 2007/2011

Fonte: CPMI/SPM(2013)

possvel notar que, com o Pacto, o Nordeste foi privilegiado com grande parte dos recursos. Vale lembrar que a regio possui maior nmero de UFs e, portanto, era de se esperar, tambm, maior nmero de Estados beneficiados com recursos federais. O mesmo ocorre com a regio Norte, que nos primeiros anos no recebeu grande volume financeiro e, aps 2006, passou a receber grande parte dos investimentos da SPM. Maranho, Cear e Pernambuco foram responsveis por grande parte dos recursos recebidos. J Alagoas, Paraba e Piau continuaram, mesmo que com leve acrscimo nos recursos, com cifras inferiores aos daqueles Estados. No Centro-Oeste, Gois puxou o volume de recursos, ficando com maior parte da fatia dos destinada pela SPM regio. Mato Grosso e Distrito Federal ficaram bem abaixo dos R$ 5 milhes em repasses. Alertamos, mais uma vez, que estes ltimos figuram entre os 10 primeiros do ranking de homicdios contra as mulheres, conforme o Mapa da Violncia, do Instituto Sangari. Esta CPMI tem cincia de que alguns entes tiveram problemas para receber os recursos repassados por estarem inscritos no Servio Auxiliar de Informaes para Transferncias Voluntrias - CAUC89. O Grfico abaixo demonstra o quantitativo de Convnios por ente convenente. Grande parte dos convnios foi firmada com municpios, quase 50%, seguido por Estados e Organismos da Sociedade Civil.
CAUC So inscritos no cadastro Estados e Municpios inadimplentes e, portanto, impedidos de celebrar convnios com a Unio.
89

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Grfico 5:Distribuio de Recursos repassados pela SPM por tipo de Convenente 2,37% 2,49% 1% 2% 5,61% Estado 15,96% 21,95% Municpio Organismo da Sociedade Civil Defensoria Pblica Ministrio Pblico 48,63% Universidade Organizao de Trabalhadores Organismo de Mulheres

Fonte: CPMI/SPM(2013)

No identificamos, em todo o perodo analisado, a existncia de convnios diretamente com o Poder Judicirio, a despeito de todos os problemas estruturais que observamos em todo o pas. A Defensoria Pblica foi o rgo do sistema de justia que mais celebrou convnios. Em todos os anos, ao menos um convnio com uma Defensoria Pblica foi celebrado, diferentemente do Ministrio Pblico, cujos repasses esto dispersos e no so contnuos. Mais uma vez, a criao do Pacto contribuiu para a participao do sistema de justia na repartio dos recursos. De 2007 a 2012 observamos incremento no nmero de convnios celebrados com os Ministrios Pblicos Estaduais, ainda que dispersos. Chama a ateno, a participao de Universidades Pblicas na celebrao de convnios. Entendemos como salutar tal parceria, uma vez que a incluso de um importante parceiro na construo de instrumentos de avaliao e monitoramento da violncia contra as mulheres tem permitido a construo de indicadores para as polticas pblicas. No ano de 2003, como se observa na Tabela 4, quase 70% dos repasses foi celebrado com municpios e organizaes da sociedade civil. Situao que persiste at 2007. J em 2008 h um crescimento substancial da celebrao de convnios com Estados e um decrscimo acentuado da participao das organizaes sociais. Note-se que a poltica passa a ter um vis estruturante dos poderes de Estado na efetivao da rede propriamente dita. Para fins de anlise, separamos os convnios identificados apenas como realizados com o Estado, sem a informao de qual rgo estadual celebrou o convnio, e aqueles realizados atravs de um organismo de poltica para as mulheres, na maioria dos casos, atravs de Secretaria de Polticas para as Mulheres. Percebemos que os convnios com Organismos de Mulheres s surgem aps 2007, ou seja, aps a criao do Pacto. Esta situao demonstra que o Pacto atinge um de seus objetivos que estimular a criao de organismos de mulheres, tanto nos Estados quanto nos Municpios.

74

Quadro 17: Repasse de Recursos por ano, segundo o Tipo de Convenente


2004 6,25% 17,46% 7,18% 44,44% 8,59% 17,46% 30,00% 9,52% 12,50% 1,59% 21,05% 6,35% 12,50% 3,17% 0,00% 0,00% 7,86% 7,86% 7,61% 3,17% 0,00% 1,03% 12,09% 4,44% 0,00% 2,22% 0,00% 4,92% 2,06% 1,06% 6,67% 3,19% 11,72% 0,00% 18,75% 12,50% 6,25% 3,17% 1,64% 2,06% 2,13% 10,53% 5,26% 10,53% 10,53% 5,26% 0,71% 12,50% 1,43% 11,11% 3,57% 17,46% 0,00% 0,00% 2,06% 0,00% 1,43% 0,00% 0,00% 25,00% 0,00% 25,00% 4,76% 1,64% 1,03% 1,06% 0,71% 1,33% 12,50% 1,33% 15,79% 4,00% 0,00% 0,00% 11,11% 6,67% 9,35% 15,00% 5,00% 5,00% 5,00% 5,00% 5,00% 15,87% 26,23% 19,59% 22,34% 8,57% 10,67% 10,26% 5,00% 1,28% 25,00% 2,56% 10,53% 2,56% 6,25% 1,28% 17,78% 10,26% 9,73% 7,81% 12,50% 14,84% 16,41% 9,38% 6,25% 6,25% 61,90% 59,02% 59,79% 45,74% 50,00% 48,00% 47,44% 10,00% 9,23% 14,87% 11,03% 17,95% 9,23% 9,49% 6,67% 32,10% 4,69% 7,41% 20,00% 4,94% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 6,25% 1,23% 42,22% 23,46% 10,10% 11,11% 6,56% 12,37% 24,47% 33,57% 28,00% 24,36% 30,86% 3,98% 2,27% 6,82% 13,07% 26,70% 11,93% 10,80% 14,20% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total

Tipo de Organismo Convenente

2003

Estado

Por Ano

3,98%

No Ano

14,00%

Municpio

Por Ano

4,36%

No Ano

34,00%

Organismo da Sociedade Civil

Por Ano

13,28%

No Ano

34,00%

Defensoria Pblica

Por Ano

5,00%

No Ano

2,00%

Fonte:

Ministrio Pblico

Por Ano

0,00%

No Ano

0,00%

Universidade

Por Ano

10,53%

No Ano

4,00%

Organizao de Trabalhadores

Por Ano

25,00%

No Ano

8,00%

Organismo de Mulheres

Por Ano

4,44%

No Ano

4,00%

Total

6,23%

CPMI/SPM(2013)

75
interessante notar que nas regies Sudeste e Sul, a participao dos municpios muito superior aos dos demais rgos. O Estado de So Paulo recebeu recursos, quase que de forma exclusiva, atravs dos convnios com municpios. A participao Estadual quase inexistente. Por outro lado, quando observamos a regio Norte, o Estado o principal convenente, incluindo aqui as secretarias de mulheres estaduais. Os Estados do Acre, Amap, Amazonas, Roraima, Par e Tocantins centraram no Estado o recebimento destes recursos. Somente Rondnia foge desta realidade, onde os municpios so os principais convenentes. Tal situao sugere que o direcionamento da realizao dos Convnios do Pacto atravs das Secretarias de Mulheres refora o papel da Secretaria na execuo da poltica, permitindo a sua continuidade mesmo aps o fim dos convnios. No entanto, isto pode levar a uma concentrao dos servios na capital, pois em inmeros casos os recursos foram destinados para a construo e estruturao de equipamentos nessas localidades. Foram separados, tambm, os convnios firmados pelas Organizaes da Sociedade Civil em geral e as de Trabalhadores e Trabalhadoras. Notou-se que em algumas regies a participao deste ltimo tipo de organizao, em especial na regio Sul do pas significativa. Em Santa Catarina e no Rio Grande do Sul a participao das organizaes de trabalhadoras, especialmente rurais, tem grande representatividade na repartio dos convnios. No caso de Santa Catarina pouco mais de 14% dos recursos repassados foram para associaes de trabalhadoras rurais. No Rio de Janeiro e o Distrito Federal, diferentemente do que ocorreu no restante do Brasil, os recursos foram direcionados aos Organismos da Sociedade Civil. No Distrito Federal, por no possuir municpios, compreensvel que a sociedade civil ocupe este espao, porm, ao superar o Estado no quantitativo de convnios refora a ideia de pouca articulao do ente com a SPM, anlise que tambm se aplica ao Estado do Rio de Janeiro.

76
Grfico 6 Distribuio Estadual dos Convnios por convenente. TO SP SE SC RS RR RO RN RJ PR PI Organismo de Mulheres PE PB PA MT MS MG MA GO ES DF CE BA AP AM AL AC 0
Fonte: CPMI/SPM(2013)

Organizao de Trabalhadores Universidade Ministrio Pblico Defensoria Pblica Organismo da Sociedade Civil Municpio Estado

20

40

60

80

77
inegvel o benefcio atingido com o fortalecimento das entidades da sociedade civil para a articulao da poltica nos Estados, por serem atores importantes atuando no monitoramento do desenvolvimento da poltica. Como esta CPMI pode observar em todas as visitas feitas aos Estados e ao Distrito Federal, no h poltica eficiente sem a presena de movimento de mulheres fortalecido. No entanto, estabelecer maior parceria com estes organismos pode gerar fragilidade na consecuo da poltica, uma vez que dever do Estado, em todos os seus nveis, proporcionar populao o atendimento s suas necessidades. Por outro lado, no se pode esperar que uma organizao da sociedade civil reuna as condies necessrias para concretizar a poltica. Ela pode e deve ser um suporte, mas no cabe a ela o papel de principal executora. Ressalte-se que no h inconveniente de que os repasses vultosos sejam feitos sociedade civil, desde que bem definidos e monitorados. No entanto, a poltica deve ser estruturada, organizada e mantida pelo estado. O Grfico abaixo indica a distribuio dos recursos com relao localidade de sua aplicao. O interior foi bastante contemplado, com 44% dos convnios, contra 17% para a Capital.
Grfico 7: Distribuio dos recursos por localidade da ao. Regional; 0,25% Nacional; 4,86% Internaciona l; 0,25% Capital; 17,21%

Estadual; 33,42%

Interior; 44,01%

Fonte: CPMI/SPM(2013)

No desenvolvimento da poltica percebe-se que a interiorizao dos recursos segue o determinado no Pacto Nacional de fomentar o desenvolvimento da rede em cidades-polos, previamente definidas pelo PIB. Na anlise de alguns dos Projetos Bsicos Integrais, percebemos que os repasses seguiram em parte este planejamento. O Estado do Cear, por exemplo, cuja maior parte dos convnios foi celebrada com objetivo de atender demandas municipais, teve seus pleitos atendidos nos ltimos anos conforme o PIB encaminhado SPM. Em 2009, tm-se os seguintes repasses:

78

Quadro 18: Repasses no ano de 2009 a Municpios do CE.


Convenente CE Implantar Centro de Referncia Aluguel do Centro de Referncia da Mulher, aquisio de equipamentos e compra de veculo 136.400,00 12.400,00 124.000,00 100.000,00 55.559,50 UF Objeto Contrapartida Valor Pactuado 205.559,50 Valor Firmado 150.000,00 Repasse 2009 150.000,00 Repasse Plurianual Convnios Pago Convnios a Pagar 150.000,00

Processo

Convnio 708380/2009

Numero Original 031/2009

00036.000894/200977

730037/2009

305/2009

00036.000555/200991

Prefeitura Municipal de Boa Viagem Prefeitura Municipal de Juazeiro do Norte CE

24.000,00

100.000,00

Fonte: SPM(2012)

79
Estes repasses tm correspondncia com o que est presente no PIB do Estado, revelando interelao e maior articulao da poltica. A Existncia do PIB acaba por facilitar o direcionamento dos Convnios para as aes prioritrias do Estado e do Municpio.
Quadro 19: Projeto Integral Bsico do Cear.
Aes Construo de Centros de Referncia especializados no atendimento mulheres vtimas de violncia Aparelhamento de Centro de Referncia Atribuio/Vinc. Administrativa SAS (Municipal) Municpios Beneficiados 2009 Boa Viagem x Perodo 2010 2011 94.400,00 Recurso Financeiro Natureza/Tipo de Recurso

Municpio de Itapipoca, Viosa e Quixad

Juazeiro do Norte

114.400,00

Aquisio de equipamentos de informtica e comunicao, mobilirio e um carro

Fonte: SPM(2012)

Visto que o PIB Estadual e as aes, como as apresentadas na Tabela, so de competncia dos municpios, podemos inferir que est ocorrendo a articulao necessria entre os trs nveis, Unio, Estado e Municpio. Tal situao revela que a provocao da SPM para a criao da Cmara Tcnica Estadual contribui para maior articulao da poltica, especialmente na concretizao da rede, uma vez que a Cmara Tcnica responsvel por monitorar e acompanhar a implementao do Pacto, bem como sua conformao diversa contribui para o fomento das discusses. No caso do Cear, ficou muito evidente a modificao dos convnios aps a assinatura do Pacto. At 2007, os convnios estavam centrados em aes dispersas e sem muita conexo com a estruturao de uma poltica. Aps o Pacto, os convnios aprovados esto direcionados para o fortalecimento da rede, com a implementao de equipamentos especficos, como Casas-Abrigo e modernizao de DEAMs. Na anlise do Grfico 8, chama a ateno a maior parte de convnios direcionados a municpios do Interior do Estado de So Paulo. Ao se comparar os Grficos 8 e 7, percebemos que os convnios, mesmo quando firmados com organismos da sociedade civil, so direcionados para o interior do Estado. No h grande participao do Estado na estruturao da poltica. Com relao ao Distrito Federal, cumpre destacar que grande parte de seus convnios destinam-se a aes de carter nacional. Esta peculiaridade explicada pelos inmeros convnios firmados com entidades da sociedade civil, para a realizao de pesquisas e eventos. De modo geral percebe-se que est h um esforo da SPM, principalmente a partir do Pacto, pela descentralizao das aes. Ao integrar municpios e estados na construo do

80
planejamento e implementao da poltica, vislumbra-se, em sua concepo, a descentralizao. Neste ponto cumpre destacar que os PIBs encaminhados a esta CPMI demonstram os esforos dos Estados para cumprir com as exigncias do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres, programa este de implementao transversal, com a participao de inmeros Ministrios, como o da Justia, da Sade e do Desenvolvimento Social, cuja principal orientadora e executora a SPM.

81

Grfico 8: Convnios por Estado e Localizao da Ao.

80

70

60

50

Capital Interior Estadual Regional Nacional Internacional

40

30

20

10

0 PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO

AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE

FONTE: CPMI/SPM(2013)

82

No entanto, com oramento reduzido, a distribuio dos recursos fica restrita a valores pequenos e muitas vezes, a SPM precisa fazer a difcil escolha de qual proposta apoiar. Entre os anos de 2003 e 2004 os convnios firmados com a SPM centravam-se em repasses de at 100 mil reais, representando aproximadamente 70% de todos os convnios. A partir de 2005, com a poltica mais estruturada e o prprio fortalecimento da SPM os repasses de at 200 mil reais ampliaram-se consideravelmente. A partir de 2008, j com o Pacto, os convnios entre 100 e 400 mil reais passaram a representar mais de 60% dos repasses. Entretanto, no se observou um deslocamento expressivo para cima. As faixas de repasses superiores ampliaram sua participao, bem verdade, no entanto em nmero pouco expressivo, exceo feita faixa superior a 1,5 milho de reais, que nos anos de 2011 e 2012 ultrapassou o percentual de 5% dos repasses. A ampliao do Oramento da SPM est diretamente relacionada ampliao das faixas de valores e da complexidade das aes apoiadas. Com o aumento significativo dos recursos para o enfrentamento violncia contra as mulheres, ocasionada pelo Pacto, registra-se o deslocamento da concentrao das aes conveniadas das duas primeiras faixas para as duas imediatamente superiores, a saber, de 101 mil reais a 300 mil reais, movimento acentuado a partir de 2010. Em relao a todos os convnios, pouco mais de 76% foram firmados com repasses de at R$ 200 mil, quer dizer, os recursos disponveis para a concretizao da poltica so, evidentemente, muitos baixos. Outros 15% situam-se nas faixas entre R$ 201mil e R$ 400 mil, o que inviabiliza a concretizao de grandes estruturas como equipamentos e automveis, a construo e aquisio de imveis, razo pela qual esta faixa de recursos destina-se a estruturas mnimas, como reformas. A distribuio dos recursos por Unidade da Federao segue esta mesma tendncia, isto , no se visualizam distores entre as UFs em relao ao valor repassado por convnios. A concentrao de recursos tambm se encontra nas faixas de at 200 mil reais.

83

Grfico 9: Repasse de recursos conforme por ano conforme faixa de valores.

Faixa de Valores

< 50 mil

50 mil a 100 mil

101mil a 200 mil

201 mil a 300 mil

301 mil a 400 mil

401 mil a 500 mil

501 mil a 600 mil

601 mil a 700 mil

701 mil a 800 mil

801 mil a 900 mil

901 mil a 1 milho

1 milho a 1,5 milho

>1,501 milho

Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano Por Ano No Ano

Total

2003 18,27% 38,00% 9,14% 36,00% 3,88% 24,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% 25,00% 2,00% ,00% ,00% ,00% ,00% 6,23%

2004 12,50% 20,63% 15,23% 47,62% 5,83% 28,57% 1,19% 1,59% ,00% ,00% ,00% ,00% 9,09% 1,59% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% 7,86%

2005 11,54% 19,05% 9,14% 28,57% 9,71% 47,62% 1,19% 1,59% 2,78% 1,59% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% 11,11% 1,59% ,00% ,00% 7,86%

2006 13,46% 22,95% 12,18% 39,34% 7,12% 36,07% 1,19% 1,64% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% 7,61%

2007 34,62% 37,11% 8,63% 17,53% 9,39% 29,90% 9,52% 8,25% ,00% ,00% ,00% ,00% 27,27% 3,09% 7,14% 1,03% ,00% ,00% 14,29% 1,03% 25,00% 1,03% 11,11% 1,03% ,00% ,00% 12,09%

2008 ,96% 1,06% 10,66% 22,34% 12,30% 40,43% 17,86% 15,96% 13,89% 5,32% 45,45% 5,32% 27,27% 3,19% 14,29% 2,13% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% 11,11% 1,06% 20,00% 3,19% 11,72%

2009 7,69% 5,71% 18,27% 25,71% 18,77% 41,43% 19,05% 11,43% 13,89% 3,57% 9,09% ,71% 9,09% ,71% 35,71% 3,57% ,00% ,00% 57,14% 2,86% ,00% ,00% 44,44% 2,86% 13,33% 1,43% 17,46%

2010 ,00% ,00% 7,61% 20,00% 11,65% 48,00% 14,29% 16,00% 19,44% 9,33% ,00% ,00% 9,09% 1,33% 7,14% 1,33% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% 22,22% 2,67% 6,67% 1,33% 9,35%

2011 ,96% 1,28% 5,58% 14,10% 10,36% 41,03% 15,48% 16,67% 19,44% 8,97% 36,36% 5,13% 9,09% 1,28% 28,57% 5,13% ,00% ,00% ,00% ,00% 25,00% 1,28% ,00% ,00% 26,67% 5,13% 9,73%

2012 ,00% ,00% 3,55% 8,64% 11,00% 41,98% 20,24% 20,99% 30,56% 13,58% 9,09% 1,23% 9,09% 1,23% 7,14% 1,23% 100,00% 1,23% 28,57% 2,47% 25,00% 1,23% ,00% ,00% 33,33% 6,17% 10,10%

Total 100,00% 12,97% 100,00% 24,56% 100,00% 38,53% 100,00% 10,47% 100,00% 4,49% 100,00% 1,37% 100,00% 1,37% 100,00% 1,75% 100,00% ,12% 100,00% ,87% 100,00% ,50% 100,00% 1,12% 100,00% 1,87% 100,00%

Fonte: CPMI/SPM(2013)

84
Grfico 10: Distribuio por valor de repasse 1% 2% 1% 1% 4% 10% 13% 0% 1% 2% < 50 mil 50 mil a 100 mil 101mil a 200 mil 201 mil a 300 mil 301 mil a 400 mil 401 mil a 500 mil 25% 501 mil a 600 mil 39% 601 mil a 700 mil 701 mil a 800 mil 801 mil a 900 mil 901 mil a 1 milho 1 milho a 1,5 milho >1,501 milho 1%

Fonte:CPMI/SPM(2013)

No Grfico 11 pode-se observar que, em praticamente todas as unidades da federao, o pico de convnios encontra-se na faixa de at 200 mil reais, com exceo do Distrito Federal, Rio Grande do Sul e Amap. Por outro lado, o Rio Grande do Sul tem sua distribuio mais homognea, tendo composto seu arco de convnios por quase todas as faixas. Mais uma vez o Rio de Janeiro destaca-se pela ocorrncia de convnios em praticamente todas as faixas de valores de repasse, incluindo as mais altas. Por seu turno, o Esprito Santo a nica UF cujos repasses no superaram R$ 200 mil. As UFs das Regies Norte e Nordeste apesar, de tambm concentrarem convnios com recursos de at R$ 300 mil, conseguiram melhorar a sua distribuio, atingindo as faixas de repasses mais vultosos, sobretudo aps a assinatura do Pacto. O Estado de Gois conseguiu uma distribuio interessante, tendo dois picos de repasses. O primeiro segue a tendncia, de at R$ 200 mil, havendo uma pequena lacuna nas outras faixas de repasses, surgindo uma nova pirmide com transferncias superiores a R$900 mil, cujo pico atingiu R$ 1,5 milho.

85
Grfico 11: Convnios por Estado segundo a faixa de valores do convnio TO SP SE SC RS RR RO RN RJ >1,501 milho PR PI PE PB PA MT MS MG MA GO ES DF CE BA AP AM AL AC 0 10 20 30 40 50 1 milho a 1,5 milho 901 mil a 1 milho 801 mil a 900 mil 701 mil a 800 mil 601 mil a 700 mil 501 mil a 600 mil 401 mil a 500 mil 301 mil a 400 mil 201 mil a 300 mil 101mil a 200 mil 50 mil a 100 mil < 50 mil

FONTE: CPMI/SPM(2013)

86
4.7.1 Repasses quanto destinao
Ainda no nico da SPM, em 2003, com a poltica em fase de formulao, observa-se a destinao dos recursos para a estruturao da rede de atendimento, em um primeiro momento focado em duas aes: na capacitao e na implementao/estruturao de casas abrigo. No perodo anterior ao IPNPM possvel constatar maior destinao de recursos a estas aes. J com o Plano, o foco comea a se voltar para a rede e os centros de referncia tornam-se os equipamentos preferenciais, mas sem o abandono da poltica de abrigamento. A partir do Pacto, as aes que objetivam a Implantao e/ou Estruturao de Centros de Referncia passam a ser privilegiadas nos convnios, totalizando 204 convnios com este propsito. Este nmero representa mais de 30% de todos os convnios celebrados com a SPM.
Quadro 20: Repasse de recursos nos primeiros dois anos de SPM e de vigncia do Pacto.
Objetivo do Repasse Evento Assistncia Jurdica Implantao/Estruturao de Casa Abrigo Capacitao Estruturao de Poltica de Enfrentamento Violncia 2003 18,00% 4,00% 30,00% 6,00% 4,00% 2004 3,17% 7,94% 34,92% 14,29% 0,00% 2007 6,19% 3,09% 11,34% 13,40% 7,22% 2008 3,19% 1,06% 11,70% 9,57% 18,09%

Implementao/Estruturao de Centro de Referncia

2,00%

14,29%

31,96%

30,85%

Publicao Pesquisa Implementao/Estruturao de Equipamento (Fora Casa Abrigo e Centro de Referncia)

2,00% 8,00% 4,00%

0,00% 1,59% 11,11%

1,03% 3,09% 10,31%

0,00% 0,00% 9,57%

Campanha Capacitao e formao para mulheres Estruturao/Implementao de DEAMs Estruturao/Construo IML


Fonte:CPMI/SPM(2013)

14,00% 8,00% 0,00% 0,00%

7,94% 4,76% 0,00% 0,00%

5,15% 7,22% 0,00% 0,00%

7,45% 8,51% 0,00% 0,00%

Outra ao que merece destaque, por conta do nmero de repasses, refere-se capacitao de profissionais em questes de gnero, demonstrando a preocupao em garantir atendimento qualificado. Esta a segunda ao com maior nmero de convnios, suplantando at a Implementao e/ou Estruturao de Casas Abrigo. Esta situao ficou evidenciada como um grande problema nas visitas da CPMI porque nem sempre o recurso aplicado reflete-se na mudana de comportamento dos servidores qualificados. Alm disso, as capacitaes devem ser permanentes, razo pela qual, deve-se fomentar a parceria com instituies de ensino para capacitaes e participao de todos os que atuam na rede especializada de enfrentamento, pois os recursos nunca sero suficientes. Outro aspecto que merece ser destacado no que se refere s capacitaes o relativo avaliao dos capacitados, cujos convnios deveriam ter critrios de avaliao de qualidade.

87
J nos ltimos anos observa-se a ampliao do nmero de convnios para a estruturao da poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres. Nesta ao consideramos os recursos genricos, j que no permitiam a identificao precisa da ao a que se destinava, possibilitando apenas a inferncia de que se tratava de uma ao cujo objetivo era o fortalecimento da poltica. Incluiu-se ainda nesta ao, os convnios destinados ao fortalecimento de organismos de mulheres, tais como Secretarias, Coordenadorias e Conselhos. Alguns estados, como Pernambuco e Maranho obtiveram vultosas transferncias para este propsito. Observa-se, a partir de 2009, o crescimento nas aes para estruturao de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher e de Institutos Mdico Legal. Aes que tambm contam com expressivos recursos financeiros. Este aumento tem ntima relao com a implementao do Pacto que, como j destacamos, provocou os entes a estruturarem a rede.
Grfico 12: Distribuio dos Convnios conforme o objetivo
Evento Assistncia Jurdica Implantao/Estruturao de Casa Abrigo Capacitao Estruturao de Poltica de Enfrentamento Violncia Implementao/Estruturao de Centro de Referncia Publicao Pesquisa Implementao/Estruturao de Equipamento (Fora Casa Abrigo e Centro de Referncia) Campanha Capacitao e formao para mulheres Estruturao/Implementao de DEAMs Estruturao/Construo IML

6% 3% 1% 6% 6%

3% 12%

10% 14% 3% 1% 10% 25%


Fonte: CPMI/SPM(2013)

Aproximadamente 71% dos convnios relativos a centros de referncia foram direcionados para o interior. Da mesma forma, 57% dos relacionados a Casas Abrigo, seguindo desta forma a mesma tendncia geral dos repasses.

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Com relao ao valor da transferncia, encontramos concentrao de 80% dos convnios relativos a Casas Abrigo e Centros de Referncia nas faixas de at R$ 200 mil.
Grfico 13: Distribuio dos convnios por perodo conforme o objetivo 30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

2003/2006
Fonte: CPMI/SPM(2013)

2007/2012

No perodo anterior ao Pacto, at 2006, os repasses da SPM estavam centrados na implementao de Centros de Referncia, Casas Abrigo e Capacitao. Como j mencionado, com o advento do Pacto percebe-se que os Centros de Referncia ganham primazia na poltica, seguindo-se da Capacitao, Estruturao da Poltica e implementao de Outros equipamentos.

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Grfico 14: Distribuio por Regio conforme o objetivo do convnio


30%

25%

20%

15%

10%

5%

0% Evento Assistncia Jurdica Implantao/Estruturao de Casa Abrigo Capacitao Estruturao de Poltica de Enfrentamento Violncia Implementao/Estruturao de Centro de Referncia Publicao Pesquisa Implementao/Estruturao de Equipamento (Fora Casa Abrigo e Centro de Referncia) Campanha Capacitao e formao para mulheres Estruturao/Implementao de DEAMs Estruturao/Construo IML
Fonte:CPMI/SPM(2013)

Norte 7% 2% 17% 11% 9% 23% 2% 2% 13% 6% 2% 6% 2%

Nordeste 3% 7% 10% 14% 10% 27% 0% 1% 12% 6% 6% 4% 1%

Centro-Oeste 8% 0% 4% 14% 13% 23% 1% 13% 3% 11% 5% 6% 0%

Sudeste 7% 2% 13% 14% 11% 27% 2% 3% 11% 6% 5% 1% 0%

Sul 6% 0% 16% 16% 8% 25% 1% 1% 6% 7% 12% 2% 0%

No segundo momento da execuo da poltica pela Secretaria, o abrigamento ganha papel secundrio em relao ao estabelecido anteriormente. As aes direcionam-se para o atendimento integral mulher, no s quando a situao de violncia coloca em risco a vida da mulher. No perodo posterior Pactuao pelos entes federados, podemos perceber a disperso maior das aes, transparecendo a preocupao com a articulao em rede dos servios. Percebe-se na anlise do Grfico 13 que a distribuio por regio uniforme com distribuio seguindo um padro semelhante. O pico centra-se nos Centros de Referncia. A Regio Sul tem um padro de distribuio destoante dessa linha, com um nmero expressivo de convnios firmados para a formao e capacitao de mulheres.

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Com isto, percebe-se que a poltica est hoje direcionando o repasse de recursos para a estruturao da rede, atravs da implementao de Centros de Referncia, principalmente no interior, atravs de convnios com Municpios. A participao dos Estados nos convnios foi discreta, ficando mais presente nos repasses para a Estruturao da Poltica, na perspectiva de estruturao do organismo de mulheres. Encontramos recursos substanciais direcionados a Maranho e Pernambuco, por exemplo, para este fim. O fortalecimento da rede entendido, tambm, pela estruturao dos organismos de mulheres. Por fim, verifica-se que a SPM ao formular e implementar a poltica de enfrentamento violncia contra mulheres, atravs do Pacto, afirma-se como principal organizadora e articuladora desta poltica no mbito federal, e com os estados e municpios. Em 10 anos de existncia do primeiro Organismo de Poltica para as Mulheres com status de Ministrio, observa-se o crescimento da SPM e a incluso de forma mais evidente da temtica de gnero e, principalmente, de enfrentamento violncia contra a mulher na pauta poltica do governo e que se refletiu nos demais nveis. Surgida como uma articuladora da poltica e um rgo mais voltado para o assessoramento do que de execuo, a SPM se fortaleceu e passa a ser o principal rgo de execuo da poltica. Na anlise dos dados repassados pela SPM a esta CPMI, como se pode observar, se a poltica foi ganhando forma atravs dos repasses e da articulao com o poder local e Estadual, o seu oramento continua muito pequeno frente aos desafios que a execuo desta poltica lhe impe. Na viso desta CPMI, no h como executar a poltica de enfrentamento violncia contra a mulher sem recursos substanciais que possam estruturar a rede de forma integral. Apesar de os repasses estarem sendo direcionados ao interior, na sua grande maioria, os servios ainda se localizam nas capitais, mas em nmero tambm insuficiente. Por outro lado, preocupante o fato de que os Estados e municpios estejam baseando toda sua poltica nos repasses da SPM, e destinam poucos recursos prprios para a execuo da poltica para as mulheres. Como executora, a Secretaria tem problemas com seu baixo oramento, engessando desta forma as polticas locais, que na dependncia do rgo federal, s concretizam suas aes a partir dos repasses. Nas visitas realizadas pela CPMI constataram-se muitas fragilidades na rede, cujos repasses de recursos no foram suficientes para super-las, como por exemplo, pouca utilizao dos Centros de Referncia e das Casas-abrigo, contrastando com o nmero de registros policiais. Fato observado em praticamente todos os estados visitados. Outra preocupao que se apresenta a referente ao monitoramento da poltica, pois no foram encontrados mecanismos eficientemente robustos para esta finalidade. Tampouco se vislumbrou efetividade nos relatrios de atividades apresentados pelas gestoras no

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acompanhamento da execuo das polticas. Destaca-se que no h repasse para o monitoramento dos servios, o que fragiliza a avaliao da poltica. Por isso, entende-se necessrio criar mecanismos de acompanhamento que privilegiem a avaliao e monitoramento dentro do funcionamento das diretrizes estabelecidas pela SPM. Em muitos estados visitados, encontramos equipamentos, oriundos de convnios, funcionando de forma precria. Embora a Cmara Tcnica tenha o papel de monitorar a execuo do convnio, a avaliao posterior da qualidade e efetividade do equipamento no est garantida. Por sua vez, o repasse de recursos para construo ou reforma no garante a manuteno dos servios. As prefeituras enfrentam dificuldades principalmente para disponibilizar recursos humanos adequados aos equipamentos. Gradualmente vo reduzindo sua capacidade de atuar at o fechamento ou transformao em outro equipamento, mas no mais exclusivamente para mulheres em situao de violncia. A SPM vem desempenhando um papel de executora da poltica, no entanto, sem recursos financeiros suficientes para executar essa funo. Os principais equipamentos so de responsabilidade exclusiva de convnios firmados com a SPM. A poltica precisa ser fortalecida e, visto o papel desempenhado pela SPM junto aos Estados e Municpios, h necessidade de recursos condizentes com importncia das polticas de enfrentamento s violncias. Assim, para melhor desenvolver essa poltica e garantir maior efetividade na aplicao dos recursos imperiosa a institucionalizao da SPM como executora, com oramento e recursos humanos adequados, a exemplo de qualquer outro ministrio. Se os recursos para a Poltica de Enfrentamento Violncia contra a Mulher esto distribudo em 4 aes, a saber: Implementao e/ou Estruturao de Casa Abrigo, Implementao e/ou Estruturao de Centro de Referncia, Capacitao e Estruturao de Poltica de Enfrentamento Violncia quando feito o cruzamento dos dados entre os convnios da SPM e o que est previsto nos planos de aes de Estados e Municpios, percebe-se que as aes esto isoladas. Isto , as aes esto dependentes dos recursos repassados pela Secretaria e no obedecem, necessariamente, uma poltica planejada. Dito de outro modo, as polticas locais e estaduais ficam restritas disponibilidade de recursos federais. Desta forma, o oramento da Secretaria acaba por ser um fator de limitao da prpria poltica no mbito local. Para superar esse impasse, o planejamento estadual e municipal (PIB) deve prever aes a serem executadas pelos estados e municpios, com recursos prprios, de modo a abrangerem os espaos no cobertos pela poltica nacional. Note-se ainda que a implementao da infraestrutura dos servios no recebe os investimentos locais devidos para sua manuteno e, principalmente, para uma oferta satisfatria de atendimento s mulheres em situao de violncia. Como foi observado pela CPMI nas visitas aos Estados, em muitos h o equipamento instalado, mas em funcionamento precrio, com recursos humanos insuficientes ou em desacordo com a norma tcnica.

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4.8 Anlise do Planejamento Oramentrio e da Execuo dos Programas e Aes de Combate Violncia Contra A Mulher
Sob o entendimento de que as intervenes governamentais voltadas para o enfrentamento violncia contra a mulher somente alcanam materialidade quando transitam pelos instrumentos de planejamento e gesto oramentrios, esta Comisso Mista houve por bem proceder investigao da matria sob o enfoque do oramento pblico, de modo a alcanar entendimento sobre as seguintes questes: x x x x Quais as necessidades estimadas de recursos para o enfrentamento desse problema e para que aes esses recursos devem ser canalizados? Quanto tem sido destinado para aes de combate violncia contra a mulher no oramento federal e em que aes esses recursos tm sido alocados? Qual o desempenho da execuo oramentria e financeira dos recursos autorizados para as polticas de combate violncia contra a mulher? Que fatores explicam o desempenho verificado na execuo oramentria e financeira dos recursos alocados?

Neste captulo, analisaremos cada um desses aspectos separadamente. Como forma de contextualizar a anlise oramentria e financeira, e tendo em vista as recentes e significativas alteraes procedidas na metodologia de elaborao do Plano Plurianual e das leis oramentrias anuais, faz-se, preliminarmente, a anlise das mudanas ocorridas e seus impactos sobre expresso oramentria da poltica.

4.8.1 Das mudanas na metodologia de elaborao do Plano Plurianual e da Lei Oramentria Anual
Segundo doutrina de planejamento internacionalmente aceita na atualidade, um plano deve conter, de forma explcita, os elementos bsicos de um Marco Lgico. A abordagem do Marco Lgico a metodologia criada em 1969 e adotada pelos organismos multilaterais para desenho de seus programas, que demonstra de forma inequvoca as aes a serem realizadas e como tais aes se relacionam com os objetivos tticos e estratgicos a serem atingidos. Trata-se de metodologia que prima pela transparncia das opes de poltica adotadas e pela explicitao da causalidade lgica entre objetivos e aes. De forma resumida, um marco lgico responde s seguintes questes: x x x

Qual o objetivo estratgico a ser atingido e que indicadores permitiro o acompanhamento de sua realizao? Quais os objetivos tticos a serem obtidos visando atingir o objetivo estratgico, e que indicadores permitiro o acompanhamento de sua realizao? Qual o objetivo programtico do conjunto de aes a serem implementadas com vistas execuo dos objetivos tticos e, consequentemente, do objetivo estratgico?

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x Qual a linha programtica, orientadora das aes operacionais a serem implementadas com vistas a atingir o objetivo programtico, e quais as metas e o custo estimado dessas aes?

Trata-se, portanto, de uma rvore lgica que parte do estratgico para o operacional ou, inversamente, que mostra como as aes operacionais se relacionam com objetivos maiores. No ano de 2000, o governo federal adotou a metodologia do marco lgico como fundamento conceitual para elaborao do plano plurianual. A aplicao dessa metodologia, que veio se aperfeioando ao longo da dcada, produziu o modelo de planejamento descrito no Anexo I deste Relatrio. A execuo dos Planos Plurianuais ao longo do tempo, contudo, veio mostrar que essa estrutura conceitual, de concepo slida, vinha sendo aplicada de forma muito deficiente. Os programas e as aes adotados eram eivados de inmeros defeitos, oriundos principalmente da falta de maturidade das propostas (como projetos executivos ausentes ou deficientes) e das ms condies materiais e institucionais necessrias a sua implementao (relativas a processos licitatrios, licenciamentos ambientais, regularidades fundirias, liberao de recursos e outros). Outra crtica ao modelo era a de que havia um nmero excessivo de programas, o que gerava uma srie de problemas de gesto, acompanhamento e controle de execuo, alm de dificultar a definio das prioridades estratgicas. De fato, o TCU se debruou em algumas oportunidades sobre aspectos da execuo dos PPAs 2004-2007 e 2008-2011 (Acrdos 102/2004-Plenrio, 102/2009-Plenrio e 117/2011Plenrio) e concluiu pela existncia de inmeras falhas: inadequao e insuficincia dos indicadores usados para se aferir o alcance da ao governamental, carncia de informao no sistema oficial de governo para acompanhamento dos Planos, deficincia nos dados usados para apurao dos resultados dos programas e incipiente poltica de capacitao permanente dos gestores no modelo de planejamento. Nesse contexto, os gestores de linha, responsveis por implementar as aes na ponta, ressentiam-se da impossibilidade ou inconvenincia de executar as aes aprovadas no Plano e do desejo de v-las substituveis por outras aes com celeridade. Foi-se criando, desse modo, o sentimento de que o PPA, tal como era estruturado, consistia em entrave execuo e deveria ser flexibilizado para um nvel mais estratgico. As deficincias do PPA eram reais e os clamores dos gestores e da cpula do Poder Executivo quanto aos entraves gesto eram racionais e compreensveis. Ocorre que, por mais compreensvel que seja o desejo dos gestores de decidir com flexibilidade o que deve ser implementado em qualquer momento do processo de governo, do ponto de vista da sociedade, do Poder Legislativo que a representa e das prprias unidades administrativas internas e fragmentadas do Poder Executivo a melhor soluo para um planejamento deficiente a melhoria do prprio processo de planejamento, no sua supresso. Suprimir os planos de ao criados pelos gestores em nada contribui para o enfrentamento dos problemas subjacentes ao mau planejamento, que permaneceriam assim intocados. Tampouco garante que as aes flexibilizadas sejam de melhor qualidade. Ao contrrio, suprime-se o incentivo ao aperfeioamento ao suprimir a publicidade e aprovao prvia das aes.

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A flexibilizao do planejamento, contudo, foi precisamente o caminho escolhido pelo Poder Executivo para tratar os problemas do desempenho deficiente na execuo dos programas. No novo modelo de PPA, aprovado para o perodo 2012-2015, a base conceitual fundamentada no marco lgico foi suprimida e, em seu lugar, adotou-se demonstrativo que veicula conjuntos de eventos que no guardam estruturas relacionais entre si. Segundo o Poder Executivo, o PPA 2012-2015 estaria mais voltado para os resultados entregues sociedade, explicitando assim as prioridades do governo. A mudana de foco seria o pano de fundo para uma reestruturao que limitaria o nmero de programas, organizados a partir de indicadores e objetivos, e que se desdobrariam em metas e iniciativas. O problema que, assim desenhados, os Programas deixaram de retratar as polticas pblicas subjacentes e de explicitar os modelos de enfrentamento dos problemas escolhidos pelos gestores. Um bom exemplo dessa situao o novo desenho para o Programa 2016 Polticas para as Mulheres: Promoo da Autonomia e Enfrentamento Violncia, a cargo da Secretaria de Polticas para as Mulheres. Esse Programa funde duas vertentes antes diferenciadas da poltica as vertentes da violncia e da autonomia cuja juno s se justifica pela convenincia formal de se reduzir o nmero de programas do PPA. Trata-se de duas dimenses estruturais distintas das polticas pblicas para as mulheres que exigem estratgias de atuao distintas. Observem-se os seguintes aspectos do novo modelo: 1. Os demonstrativos do PPA vigente j se iniciam pelo Programa, sem qualquer vnculo expresso com o objetivo estratgico de governo ou os objetivos tticos setoriais aos quais ele deveria estar vinculado. Os objetivos estratgicos do governo encontram-se divulgados no PPA, porm de forma apartada do desenho de programas, que no guardam qualquer correlao explicita com aqueles. 2. Os indicadores dos programas restringem-se a evidenciar a realidade em um ponto dado no tempo, sem definir os novos valores que esses indicadores devero retratar depois de realizadas as entregas do Plano. No PPA 2008-2011, embora reconhecidas as falhas na elaborao dos indicadores dos programas que comprometeram em boa parte sua efetiva utilizao para medio do resultado da atuao, o modelo utilizado era consistente. No modelo atual, alm de no se perceber evoluo quanto s falhas identificadas anteriormente, deixou-se de estabelecer compromisso com a sociedade em relao aos indicadores. No Programa 2016 do PPA 2012-2015, retromencionado, encontram-se definidos dezessete indicadores, com ndices de referncia apurados em datas anteriores ao Plano. Qual a expectativa do impacto da ao governamental nesses indicadores? O perfeito cumprimento da ao governamental prevista para o programa levaria a que alterao da realidade? Por mais rduo que seja o trabalho de prever essas mudanas, eximir-se dessa declarao retroceder no modelo de planejamento adotado at ento. O governo no se expe possibilidade de fracassar na mudana da realidade, mas, em contrapartida, deixa de sinalizar para a sociedade onde pretender chegar, com claro enfraquecimento do pacto social por resultados.

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1. No novo modelo, o programa tem, ele prprio, diversos objetivos que no guardam entre si nenhuma correlao explcita, nem configuram expressamente uma estratgia de atuao conjunta. Vejam-se, por exemplo, os objetivos do Programa 2016: sua anlise conjunta no permite compreender qual a conexo entre eles, nem qual a estratgica geral da qual esses objetivos fragmentados so parte. Ademais, a crtica de que o PPA anterior continha nmero excessivo de programas aplica-se em maior medida ao novo PPA, vez que o nmero de programas menor, porm compostos de um nmero sensivelmente maior de objetivos e iniciativas, que tornam o acompanhamento mais complexo do que antes. 2. No novo modelo, no h definio das aes a serem implementadas no mbito de cada Programa. Os Programas tm, como eventos definidores de seu contedo, apenas conjuntos de metas e conjuntos de iniciativas, sendo que no se consegue depreender explicitamente a que iniciativa se vincula cada meta. A maior parte das metas tambm no quantificada, o que dificulta o monitoramento. O Objetivo 0931, por exemplo, traz quinze metas e duas iniciativas. Todas as iniciativas contribuem para a obteno de todas as metas? Cada uma das iniciativas contribui para um subconjunto de metas? A estrutura relacional dos eventos no demonstrada. Explicitar a estratgia de atuao do Plano fundamental porque a obteno de resultados no matria trivial, mas assunto complexo e sujeito a vises equivocadas e a riscos. No caso do oramento da mulher, a estratgia de garantia de seus direitos pode ser alicerada em diferentes vises sobre o problema e o encaminhamento de sua soluo. A alocao massiva de recursos voltados para a construo de casas-abrigo, por exemplo, pode refletir a compreenso de que mulheres vitimadas sentem-se mais seguras para realizar denncias de agresso se dispuserem de locais de acolhimento apartados de sua vizinhana e do ambiente do agressor. Por outro lado, essa mesma estratgia de focalizao primria das aes governamentais na construo de casas-abrigo pode ser contestada pela viso alternativa de elas no consistem incentivos apresentao de denncias, tendo em vista que a remoo da mulher e seus filhos de sua rede de relaes com vizinhos, amigos, colegas de escola e empregadores na verdade os vitimiza duplamente. Da mesma forma, o endurecimento das penalidades para homens infratores e sua efetivao por meio de aparatos policiais preparados para o enfrentamento de situaes de violncia domstica podem ser vistos tanto como incentivos preveno e apresentao de denncias quanto como elementos coibidores da utilizao do aparato policial por parte das vtimas, que no querem tanto a criminalizao de seus parceiros, mas instrumentos de proteo fsica e de reorganizao familiar por via judicial. Em meio s discusses sobre o tema, fica claro que a delicadeza das situaes familiares envolvidas torna a elaborao de estratgias de ao relativamente complexa, a demandar avaliao constante do impacto das aes adotadas e reviso do curso das estratgias. Em que medida tais discusses e avaliaes tm retroalimentado os programas de governo ao longo do tempo e modificado os padres de alocao de recursos pblicos entre diferentes instrumentos de poltica? A existncia de demonstrativos explcitos da estratgia de atuao

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escolhida pelo governo nos instrumentos de planejamento e oramento de fundamental importncia para o amadurecimento das polticas pblicas. O novo modelo de PPA parece ser um instrumento insuficiente de enfrentamento desse desafio, ao privilegiar a atuao casustica de gesto em detrimento da construo consistente e participativa de um mapa estratgico. Atente-se, ademais, que as falhas identificadas pelo TCU a propsito da execuo dos PPAs 2004-2007 e 2008-2011 relativas inadequao e insuficincia dos indicadores, carncia de informao para acompanhamento, deficincia nos dados para apurao dos resultados e insuficincia da poltica de capacitao dos gestores todas essas falhas restam intocadas no novo modelo e tendem, portanto, a se repetir no curso de sua execuo. Agravam esse quadro dois fatores: Primeiro, o PPA 2012-2015, em seu novo modelo, no guarda mais qualquer comunicao com a Lei Oramentria Anual: ele veicula iniciativas sem aes, ao passo que a LOA veicula aes sem iniciativas, tornando-os legalmente apartado. Segundo, na proposta oramentria para 2013, as 2.414 aes resultam do rearranjo de 3.117 aes existentes at o exerccio de 2012, com sensvel reduo do nvel de detalhamento das informaes e supresso da comparabilidade dos oramentos pblicos ao longo dos sucessivos exerccios financeiros. Some-se a esse o fato de que muitos dos propalados planos e programas governamentais, a exemplo do Plano Brasil sem Misria e do Programa Brasil Carinhoso, nem sempre encontram correspondncia exata e perfeita com a organizao programtica da pea oramentria. Trata-se de iniciativas que se sobrepem a programas e aes do oramento, conforme a legislao de Direito Financeiro os prev, e que contribuem para desconstruir a ideia de que a lei oramentria deva primar por contedo autoelucidativo. O Poder Executivo, para compensar a perda de informao na lei oramentria, resultante do contedo genrico de sua programao, tem buscado adotar expedientes administrativos paralelos, a exemplo de portais, na internet, para divulgar suas realizaes, alm de iniciativas como o denominado Plano Oramentrio PO, nova forma de detalhamento, de carater meramente gerencial (no constante da LOA)l, da classificao da despesa. Tais expedientes, contudo, esvaziam a lei oramentria de contedo, conferindo ao administrador pblico a prerrogativa de determinar unilateralmente o detalhamento da ao de governo, revelia do Congresso Nacional e da sociedade. No modelo oramentrio vigente at 2011, o acompanhamento das polticas para as mulheres j se mostrava problemtico devido falta de estratgias de marcao das bases de dados para identificao do foco das aes voltadas para essas polticas. Ainda assim, conseguia-se fazer o acompanhamento em grandes linhas e identificar decises especficas em algumas reas importantes. Na sistemtica que o governo impe agora, esses avanos so significativamente anulados, impedindo a sociedade de enxergar que polticas pblicas especficas esto contempladas nos demonstrativos de aes generalistas de que o oramento passa a ser feito. V-se, portanto, vrios efeitos preocupantes da nova sistemtica. Primeiro, a sociedade perde capacidade de visualizar as polticas pblicas inseridas nos demonstrativos oramentrios,

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comprometendo, portanto, sua capacidade de participao no processo decisrio e nas instncias posteriores de monitoramento e fiscalizao. Segundo, o poder legislativo perde capacidade de realizar ajustes na alocao de recursos entre polticas pblicas, visto que estas no se manifestam mais por meio das aes oramentrias. As emendas parlamentares somente podem ser apresentadas a aes genricas, na estrutura atual. Terceiro, a apropriao dos recursos alocados a aes genricas tender a reforar o conflito distributivo entre rgos e polticas, visto que as decises sobre que polticas contemplar passam das mos do Congresso para as mos do Poder Executivo e os gestores de cada rea precisaro lutar internamente para terem suas programaes beneficiadas com recursos. rgos importantes, mas incipientes e com menor expresso poltica, como o caso daqueles envolvidos diretamente na implementao de direitos das mulheres, tendero a ser os mais prejudicados nessa luta interna, da qual a sociedade no participar e sequer enxergar. Nessa linha, a CPMI recomenda ao Governo Federal: Recomendao 1: Proceder reavaliao da estrutura e da metodologia de elaborao do PPA e da Lei Oramentria Anual, de modo a recuperar a capacidade desses institutos de retratar de forma transparente as polticas pblicas e de explicitar as estratgias de atuao do Estado.

4.8.2 Planejamento das estratgias de enfrentamento violncia contra a mulher


O oramento governamental lcus privilegiado de aferio da qualidade e do desempenho de uma poltica pblica, na medida em que esta se mostra to institucionalizada quanto mais visvel e mais bem representada estiver nas decises e nos atos de gesto oramentrios. A poltica de combate violncia contra as mulheres no exceo. Ao contrrio, seu grau de visibilidade nos demonstrativos oramentrios e o desempenho das despesas que lhe do materialidade fornecem indicaes importantes sobre os avanos j feitos e os desafios a enfrentar. Antes de se analisar tais aspectos, porm, ho de serem discutidas as premissas sobre as quais se deve apoiar a anlise, quais sejam: o que precisa ser feito para o enfrentamento do problema da violncia contra as mulheres? Quais as medidas a adotar e como encaminhar sua implementao? Quais os custos envolvidos? Trata-se, aqui, de se ter uma compreenso do problema e de se construir estratgia slida para enfrent-lo, baseada em programas de ao que se revistam de causalidade, factibilidade e estratgias de execuo consistentes. Em 2004, foi editado o I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNPM. Tecido a partir das diretrizes definidas na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, o Plano props linhas de ao para a promoo da igualdade de gnero, organizadas em quatro eixos: autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania; educao inclusiva e no sexista; sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; e, enfrentamento violncia contra as mulheres. Releva notar, neste ponto, que o problema da violncia contra as mulheres tem suas razes mais profundas em dois fenmenos de espectro milenar e de escopo global: o da desigualdade econmica e o da formao sexista dos indivduos homens e mulheres. Portanto, as aes constantes do quarto eixo tm seus resultados fortemente atrelados ao desempenho das aes previstas nos dois primeiros, de tal modo que, para fins

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de anlise oramentria da questo da violncia, h que se considerar o desempenho de, no mnimo, trs dos eixos constantes do I PNPM. Em 2008, o I PNPM teve sua execuo avaliada e seu teor revisado, resultando na edio do II PNPM, agora desdobrado em dez reas estratgicas: Participao das mulheres nos espaos de poder e deciso; Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com garantia de justia ambiental, incluso social, soberania e segurana alimentar; Direito terra, moradia digna e infraestrutura social nos meios rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais; Cultura, comunicao e mdia no discriminatrias; Enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia; e Enfrentamento s desigualdades geracionais que atingem as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas. O foco do novo Plano era o de institucionalizar o corte de gnero nas diversas polticas pblicas e, desse modo, lidar com a ampla transversalidade de que se revestem as polticas para as mulheres. Para fins de anlise oramentria da questo da violncia, as aes de combate desigualdade econmica e formao sexista, alm das aes relacionadas ao trato direto da violncia, ho que ser buscadas nos diversos eixos. Quando se analisam as aes constantes dos Planos para fins da anlise oramentria e financeira da poltica de combate violncia contra a mulher, destacam-se trs aspectos. O primeiro que o conjunto das aes arroladas em cada eixo denota conhecimento e compreenso de fundo sobre as diversas situaes institucionais, sociais, econmicas e culturais que caracterizam a condio de vida feminina, todas as quais demandam intervenes governamentais especficas. Contudo, identificar situaes que caracterizam o problema no o mesmo que compreender as causas do problema. Por conseguinte, aes que visem subtrair ou alterar tais situaes no tm, necessariamente, o efeito de atacar os fatores estruturais do problema. Para que o faam, necessrio que se identifiquem claramente as relaes de causalidade subjacentes e que se concentrem esforos na adoo de medidas que combatam fatores estruturais. Do ponto de vista oramentrio, esse cuidado tem o importante propsito de evitar a fragmentao das dotaes entre nmero amplo de aes que, eventualmente, podem no surtir os impactos esperados. O segundo ponto a ressaltar que os planos de ao devem-se assentar na explicitao de uma estratgia que considere abertamente a questo federativa e as enormes dificuldades advindas de uma concertao entre centenas de unidades federadas autnomas. Alm de estruturas formais de coordenao e monitoramento, deve haver tambm previso de instrumentos objetivos de alinhamento das aes e garantia de atuao sinrgica entre as vrias estruturas de governo e entidades envolvidas, sob pena de se ter uma poltica nem federal nem subnacional, de modo que a execuo das aes, apesar de financiadas com recursos do governo federal, acabe situando-se fora da governana federal. Por fim, para alm da definio de objetivos estratgicos e tticos, necessrio que os Planos de Ao do PNPM, por seu grau de generalidade, desdobrem-se em documentos de apoio que traduzam as propostas de combate violncia contra a mulher em medidas suficientemente especficas para permitirem sua territorializao e a mensurao de custos. Se as aes no forem objetivamente descritas e fundamentadas em diagnsticos georreferenciados, no possvel atribuir-lhes metas quantitativas consistentes e, portanto, no possvel estimar seu

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custo, os valores envolvidos em seu financiamento e a melhor estratgia de viabilizao da poltica. Observe-se, a esse respeito, que no o caso de se atribuir ao PPA e ao Oramento a tarefa de fazer a regionalizao e a explicitao de custos, pois, ao contrrio, so as leis oramentrias que devem assentar-se nos documentos de referncia do planejamento (o PNM e correlatos, por exemplo). Ou seja, a partir dos objetivos, das aes e das metas definidos nesses documentos que no precisam e nem devem guardar qualquer vnculo com as classificaes e as idiossincrasias da linguagem oramentria que devem os formuladores de programas e aes se debruar para transpor metodologia oramentria as estratgias de enfrentamento do problema. De outro modo, o PNM corre o risco de perder seu carter referencial, ora se misturando com o PPA, ora permanecendo excessivamente genrico. Assim, a CPMI recomenda ao Governo Federal: Recomendao 2 Elaborar plano de referncia da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher, a partir do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia a Mulher, dotado de contedo estratgico, ttico e operacional, com fundamentao terica e metodolgica, metas fsicas e financeiras territorializadas, indicadores de impacto a serem monitorados e estrutura de coordenao e gesto federativa dotada de instrumentos de enforcement das decises.

4.8.3 Anlise oramentria das estratgias de enfrentamento violncia contra a mulher


Vencida a tarefa de se definir de modo rigoroso a estratgia de enfrentamento do problema, passa-se ao desafio seguinte de se aferir em que medida tais aes, metas e recursos j se fazem constar das leis oramentrias da a importncia de no se misturar o PNM com o PPA e o Oramento, pois estes devem ser subservientes quele, e no o contrrio. Chegamos, assim, seguinte questo: em que medida consegue-se enxergar a poltica de combate violncia contra as mulheres nos demonstrativos oramentrios vigentes? Essa questo no trivial, nem se resolve pelo cumprimento da Recomendao 1 supramencionada. Ela perpassa a questo geral do acompanhamento das polticas pblicas por meio da anlise oramentria: como enxergar polticas pblicas especficas dentro do oramento pblico? No caso presente, o que o oramento de combate violncia contra a mulher dentro do oramento geral da Unio? H alguns anos, o Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA, entidade da sociedade civil que faz o acompanhamento das polticas para as mulheres, juntamente com outras organizaes sociais, passou a dedicar especial interesse ao acompanhamento das decises oramentrias concernentes agenda feminista, a partir do reconhecimento de que o que no est no oramento no est na agenda material do governo. O foco de atuao desejado no era o oramento geral da Unio em sentido amplo, mas os oramentos que esse grande oramento continha. Estavam interessados, por exemplo, no oramento da mulher, no oramento da criana, no oramento quilombola e assim por diante. Como enxergar esses oramentos dentro das bases de dados? Por meio de parcerias das entidades sociais com a

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Consultoria de Oramento do Senado Federal, foram produzidos instrumentos para o acesso s bases de dados e para o tratamento gerencial das informaes por meio do sistema SIGA Brasil do Senado Federal. Remanescia, contudo, a questo principal: o que o oramento da mulher dentro do oramento geral? A soluo acolhida naquele momento foi a de se trabalhar com duas metodologias paralelas. A primeira, chamada de metodologia ampla, contemplava todas as aes que, a critrio das entidades especializadas no tema, impactavam a qualidade de vida e a efetivao dos direitos das mulheres. Tal metodologia, se por um lado reconhecia a contribuio de aes genricas na implementao de polticas especficas (e.g. PRONAF), por outro lado tendia a superestimar o volume de recursos voltados para a agenda feminista, devido impossibilidade de se mensurar a parte do gasto a ser atribuda a essa questo especfica. Reconhece-se que os gastos com aes de incentivo agricultura familiar beneficiam as mulheres ao amparar a famlia e dot-las de maior autonomia, mas no se consegue calcular em que medida isso acontece. A segunda metodologia, chamada metodologia restrita, apenas fazia constar do oramento das mulheres aes que estivessem explicitamente vinculadas poltica, seja no ttulo da ao, em seu descritor ou no rgo ou programa oramentrio ao qual a ao se vincula. Nesse caso, tem-se medida mais precisa do gasto com a poltica, mas est-se claramente negligenciando aes governamentais que beneficiam os segmentos em tela. No caso do oramento da mulher, por exemplo, dos cerca de 320 programas constantes do Plano Plurianual 2008-2011, pouco mais de 20 programas tm vnculo especfico com a poltica para as mulheres. Essa questo metodolgica est em aberto e pode configurar uma importante linha de pesquisa amparada na anlise das bases de dados com finalidade propositiva. Dessa discusso, chegou-se seguinte soluo metodolgica, adotada pelo sistema SIGA Brasil para apoiar o acompanhamento das polticas para as mulheres pelas centenas de entidades que atuam em todo o territrio nacional:
Metodologia de Identificao do Oramento Mulher
#

A necessidade de acompanhar de forma sistemtica a execuo oramentria e assim subsidiar a ao poltica das mulheres levou o Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA), em parceria com outras organizaes, a construir uma metodologia que permitisse aferir a execuo dos gastos pblicos em programas e aes destinados s mulheres e melhoria das condies de vida da populao. Surgia ento, em 2002, Oramento Mulher, cujo conceito geral foi definido como: o conjunto das despesas previstas na Lei Oramentria Anual que atende direta ou indiretamente s necessidades especficas das mulheres e que impacta as relaes de gnero. A metodologia de elaborao pretendeu ainda enfocar os aspectos multidimensionais das discriminaes e opresses de gnero e raa na vida das mulheres. Sua orientao foi pelos princpios democrticos sustentados pelo movimento feminista: a igualdade, o respeito diversidade, a autonomia das mulheres, a universalidade dos direitos, a justia social, a transparncia dos atos pblicos e a participao cidad. Oramento Mulher Metodologia at 2011 At 2011 foram utilizados os seguintes critrios de seleo dos programas que integravam o

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Oramento Mulher: (1) Programas que evidenciem a orientao estratgica para a promoo dos direitos das mulheres, explicitada nos seus objetivos, indicadores, meta, pblico-alvo ou produto; (2) Programas que no cumprem os requisitos anteriores, mas do cumprimento s aes previstas no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (critrio acrescentado aps o II PNPM). (3) Programas que no cumprem os requisitos citados nos dois grupos anteriores, mas evidenciam orientao estratgica para a promoo da igualdade tnico-racial, recorte de raa, atendimento populao negra, quilombola, indgena. (4) Programas que no cumprem os requisitos citados nos quatro grupos anteriores, mas que explicitam perspectiva transversal de gnero no planejamento, embora este elemento no esteja visvel no desenho do programa. (5) Programas que no cumprem os requisitos citados nos trs grupos anteriores e cuja maioria do pblico-alvo seja a mulher. (6) Programas que mesmo no atendendo os critrios acima, possam ser estratgicos para as mulheres do ponto de vista do seu empoderamento, autonomia econmica e reprodutiva e transformao do cotidiano. Nesses anos, cada programa foi analisado no PPA detidamente. A legislao infraconstitucional tambm foi considerada, alm de informaes complementares obtidas nas pginas dos ministrios responsveis. Vale ressaltar que essas categorias de seleo no foram usadas nas anlises do CFEMEA. Em alguns casos usamos os grupos (1) e (2) apenas: diretamente voltados para as mulheres e os do PNPM, mas o enfoque sempre foi o tema ou programas especficos e suas aes. A partir dessa seleo, os programas foram agrupados em nove reas temticas, que passaram a ser as categorias de anlise utilizadas no processo de monitoramento. Em 2011 o Oramento Mulher composto por 87 programas, detalhados conforme a Tabela 1 por rea temtica, e cerca de 800 aes.

Conforme se discutiu anteriormente, as novas metodologias de elaborao do PPA e do Oramento, a partir de 2012, aprofundaram significativamente a dificuldade de identificao de polticas pblicas nas peas oramentrias e inviabilizaram a continuidade da aplicao da metodologia suprarreferida. Por essa razo, o que se pode fazer presentemente para averiguar em que medida as aes de combate violncia contra a mulher encontram expresso nos documentos oramentrios aplicar a metodologia do CFEMEA/SIGA Brasil srie histrica que vai at o ano de 2011. At 2012 o que se tinha explicitamente atribudo ao combate violncia contra a mulher era o Programa 0156, sob a responsabilidade da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM.
Programa 0156 - Preveno e Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres Aes 10UJ - Implantao do sistema nacional de informaes sobre a violncia contra a mulher

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2C52 - Ampliao e consolidao da rede de servios especializados de atendimento as mulheres em situao de violncia 6812 - Capacitao de profissionais para atendimento a mulheres em situao de violncia 8831 - Central de Atendimento a Mulher - LIGUE 180 8833 - Apoio a iniciativas de fortalecimento dos direitos humanos das mulheres em situao de priso 8932 - Apoio a iniciativas de preveno a violncia contra as mulheres

Outras aes oramentrias vinham sendo utilizadas para a efetivao de medidas de combate violncia contra a mulher, especialmente no mbito do Ministrio da Justia em relao chamada Lei Maria da Penha, sem que tenha havido, contudo, qualquer vinculao legal entre essas aes e a poltica ou seja, trataram-se de iniciativas tomadas administrativamente no mbito interno do Poder Executivo, sem participao institucionalizada do Poder Legislativo ou da sociedade. Considerando-se que as medidas incidentes sobre causas estruturais da violncia, e no apenas o tratamento de sua manifestao direta devem ser arroladas no acompanhamento oramentrio da poltica, seria necessrio mapear que outras aes pertinentes estariam sendo executadas no mbito do oramento pblico pelos diversos rgos da estrutura de governo. Podem-se, considerar, por exemplo, os seguintes outros programas e aes:

PPA 2008-2011 Programa: 0699 - Assistncia Jurdica Integral E Gratuita 12OD - Aquisio de Imvel Para Instalao das Defensorias Pblicas da Unio 2646 - Capacitao e Especializao de Defensores e Servidores da Defensoria Publica da Unio 2725 - Prestao de Assistncia Jurdica ao Cidado Programa: 1413 - Promoo da Justia e da Cidadania 8204 - Apoio aos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico De Pessoas PPA 2012-2015

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Programa: 2016 - Polticas para as Mulheres: Enfrentamento Violncia eautonomia 2C52 - Ampliao e Consolidao da Rede de Servios de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia 6812 - Capacitao de Profissionais para o Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres 8831 - Central de Atendimento Mulher - Ligue 180 8833 - Apoio a Iniciativas de Fortalecimento dos Direitos das mulheres em Situao de Priso 8932 - Apoio a Iniciativas de Preveno Violncia contra as mulheres Programa: 2020 - Cidadania E Justia 12OD - Aquisio de Imvel para Instalao das Defensorias Pblicas da Unio - Nacional 20I7 - Promoo da Poltica Nacional de Justia 2646 - Capacitao e Especializao de Defensores e Servidores da Defensoria Pblica da Unio 2725 - Prestao de Assistncia Jurdica ao Cidado Programa: 2070 - Segurana Pblica com Cidadania 8204 - Implementao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Tal mapeamento, contudo, revela-se bastante problemtico na atualidade, devido a uma srie de dificuldades institucionais para sua execuo, sobretudo a precariedade dos atributos, nos documentos legais e nas bases de dados oramentrias, para identificao de polticas especficas nas leis oramentrias precariedade essa agravada pelas recentes mudanas metodolgicas de elaborao do PPA e do Oramento Anual. Por deciso interna do Poder Executivo, tais dificuldades poderiam ser amenizadas mediante adoo de expedientes administrativos, como o chamado Plano Oramentrio. Contudo, se o Poder Legislativo detentor da prerrogativa de participar da definio de polticas pblicas e sua expresso oramentria, h que se tomarem medidas para dar efetividade a essa participao, e no se apoiar precariamente em expedientes administrativos unilaterais. Desta forma, a CPMI recomenda ao Governo Federal: Recomendao 3 Elaborar metodologia que identifique as aes com impacto relevante sobre o problema da violncia contra as mulheres, nas diversas reas de governo, e confrontar essas aes com aquelas recomendadas pelo plano de referncia da poltica (Recomendao 1), de modo a se adotarem medidas de alterao dos instrumentos oramentrios para adequ-los s necessidades indicadas pelo Plano.

4.8.4 Desempenho da execuo oramentria e financeira das aes de enfrentamento violncia contra a mulher
A anlise de bases de dados oramentrias fornece indicaes importantes do grau de maturidade da poltica, no apenas por permitir aferir em que medida ela est expressa nos

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programas de ao governamentais, mas tambm por indicar em que medida as intervenes esto sendo de fato realizadas. Da tabela abaixo, inferem-se duas informaes sobre o Programa 0156 Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres. Primeiro, o valor mdio da dotao atribuda ao conjunto de aes do Programa tem sido mdico (R$ 25 milhes ao ano) quando se adota como indicador tanto a populao-alvo (R$ 0,26 por mulher) quanto o nmero de municpios a serem atendidos (R$ 4.637,00 por municpio). Tomando-se por base no o valor autorizado, mas o efetivamente realizado (pago), o financiamento das aes mostra-se ainda mais deficiente, com valor mdio por municpio da ordem de R$ 2.100,00, o que nos remete ao segundo ponto a ressaltar: a execuo oramentria e financeira das dotaes tem sido inferior a 50% na mdia histrica, tendo alcanado o piso de 22% em 2009.
Programa 0156 todas as aes Srie histrica da execuo oramentria 2004-2011
Ano Dotao Inicial 10.760.000 10.135.098 10.116.111 23.309.007 28.833.500 40.909.000 40.270.000 36.916.122 25.156.105 Autorizado Empenhado Liquidado Pago Empenhado/ Autorizado 57,65% 87,95% 59,02% 75,18% 88,02% 95,70% 85,56% 99,71% 81,10% Pago/ Autorizado 54,05% 77,89% 45,93% 52,15% 58,65% 21,46% 54,02% 34,40% 49,82%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Mdia

10.527.853 10.135.098 14.115.837 23.545.281 28.833.500 40.909.000 41.250.000 36.916.122 25.779.086

6.069.533 8.914.191 8.331.237 17.702.226 25.378.902 39.150.233 35.293.644 36.807.301 22.205.908

6.069.533 8.914.191 8.331.237 17.452.419 25.378.902 39.150.233 35.293.644 36.807.301 22.174.683

5.690.757 7.894.480 6.483.968 12.279.585 16.909.884 8.778.222 22.284.524 12.698.283 11.627.463

Fonte: SIAFI/SIGA Brasil

Quando se amplia a anlise para abarcar outras aes pertinentes, obtm-se o seguinte desempenho. Agregando-se as aes em trs eixos, de acordo com a temtica tratada pelos programas estabelecidos nos PPAs, tem-se: - Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres: Programas 2016 e 0156; - Cidadania e Justia: Programas 2020 e 0699; - Segurana Pblica com Cidadania: Programas 2070 e 1413. O eixo de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres estritamente focado no alcance das metas propostas para o tema sob anlise, enquanto os demais contam tambm com outros objetivos essenciais associados a suas temticas, alm do combate violncia contra mulheres. Os dados foram observados de 2008 a 2012 pelo seu valor acumulado, relativamente dotao atualizada, despesa empenhada e despesa liquidada. Os resultados obtidos so apresentados a seguir: Primeiramente, destaca-se o crescimento do montante destinado s reas de Cidadania e Justia e de Segurana Pblica com Cidadania, ambas no desenvolvidas diretamente pela

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Secretaria de Polticas para Mulheres. Em ambos os casos, a articulao intersetorial torna-se fundamental para que o combate violncia contra as mulheres seja reforado na medida do acrscimo de recursos previstos, haja vista a gesto dos recursos no ser da SPM. Em contrapartida, os recursos destinados SPM para atuar nesse campo tiveram pequeno crescimento, inclusive observada sua reduo em 2011. Acerca da dinmica de execuo das aes durante os cinco exerccios, o eixo de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres de fato apresenta configurao atpica de picos acentuados ao final dos exerccios, sugerindo dificuldades de gesto das dotaes oramentrias durante o ano. Isso decorre, em parte, dos contingenciamentos feitos sobre as dotaes da SPM, que impossibilitam a continuidades dos processos administrativos de execuo. Em relao aos dois outros eixos, a execuo oramentria bastante variada entre os exerccios. No eixo de Cidadania e Justia, a evoluo do gasto durante os anos extremamente regular e apresenta padro linear crescente. No eixo Segurana Pblica com Cidadania, enquanto 2008 e 2009 apontam para contingenciamentos mais pesados por parte do Ministrio da Justia, 2010 e 2011 sugerem priorizao por parte da Pasta, com livre execuo do gasto no exerccio. Em pronunciamento recente, a ento Ministra Iriny Lopes, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), divulgou que o programa de preveno e enfrentamento da violncia contra a mulher no sofreu corte. Porm, os recursos desse programa para 2011 - R$36 milhes - representam 10% a menos do que havia sido autorizado no oramento de 2010, fato que se deve, em parte, aos vetos presidenciais sobre a Lei Oramentria Anual, que recaram sobre emendas parlamentares ao programa no total de R$ 5,4 milhes. Tomando-se essa breve anlise como referncia, os dados obtidos nos foram a levantar um questionamento fundamental para se avaliar a qualidade da poltica e seu grau de institucionalizao: que fatores explicam o baixo desempenho oramentrio e financeiro do programa, quanto ao volume de dotaes alocadas e sua efetiva realizao? A resposta a essa questo h de envolver desde o desenho da poltica e sua estratgia federativa de implementao at o grau de priorizao das aes no processo decisrio para fins de cumprimento das metas fiscais (contingenciamento). Nesse sentido, a CPMI recomenda ao Governo Federal: Recomendao 4 Elaborar estudo junto s unidades oramentrias responsveis por aes pertinentes estratgia de combate violncia contra a mulher, com o objetivo de se apurar os fatores explicativos do desempenho oramentrio e financeiro dessas aes e se produzirem subsdios para a reavaliao do desenho da poltica e sua estratgia de implementao e para se aferir a priorizao da poltica no programa de governo.

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Como subsdio elaborao dos trabalhos que, por recomendao desta Comisso, esperamos venham a ser realizados, apresentamos anexos a este Relatrio, demonstrativos detalhados da execuo do Oramento da Mulher, tambm disponveis em meio eletrnico e com maior detalhamento no Portal do Oramento do Senado Federal (Sistema SIGA Brasil/Oramentos Temticos), no endereo http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/PS_ORCMULHER/Ex ecucao.

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5 SITUAO DO ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA MULHERES NOS ESTADOS


Informao Preliminar
A CPMI solicitou informaes a todos os estados da federao e conforme o Plano de Trabalho apresentado visitou 17 estados e o Distrito Federal para ouvir as autoridades dos estados, inquirir sobre as polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres bem como realizar diligncias aos servios pblicos de atendimento s mulheres, com o objetivo de conhecer a realidade da violncia praticada contra mulheres no pas. A seguir, apresentamos as informaes encaminhadas pelos estados e analisadas pela CPMI, bem como as oriundas das audincias pblicas e das diligncias e visitas realizadas in loco pela Comisso. A relao est em ordem alfabtica e no em ordem das audincias feitas. O objetivo facilitar o manuseio da informao.

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ESTADO DO ACRE
1 Panorama do Estado

1.1 Informaes gerais


Populao: 733.559 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: 22 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: duas mesorregies de planejamento e cinco microrregies administrativas IDH: 0,751 (PNUD, IDH 2005). PIB: 8.477 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) O Estado do Acre ocupa a rea de 164.123,040 km, equivalente a 1,92% do territrio nacional e conta com mais de 733 mil habitantes, 72% deles vivendo em reas urbanas. A capital, Rio Branco, abriga cerca de 336 mil pessoas. A rede de servios que atende populao do estado engloba algumas centenas de instituies de ensino (460 da educao infantil, 1.551 do ensino fundamental, 124 de ensino mdio, 388 de educao de jovens e adultos, quatro de ensino profissional e onze de ensino superior). Existem, ainda, 380 estabelecimentos de sade. O Acre detm o 25 maior PIB do Pas e posiciona-se na 21 colocao no tocante ao ndice de desenvolvimento humano de sua populao. Seu PIB per capita de R$ 11.567,41. O Poder Executivo do Acre conta com 22 secretarias, alm da Casa Civil, mas apenas cinco so chefiadas por mulheres (Secretaria de Estado de Turismo e Lazer, Secretaria de Estado de Sade, Secretaria de Estado de Polticas para Mulheres, Secretaria de Estado de Gesto Administrativa, Casa Civil do Gabinete do Governador). O Legislativo estadual composto por 24 deputados, cinco dos quais so mulheres. Integram o Poder Judicirio local dez desembargadores, 48 juzes titulares e dois substitutos. O sistema de justia estadual dispe, ainda, de catorze procuradores, 55 promotores e 49 defensores pblicos.

1.2 Informaes especficas


Populao feminina: 365.235 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 14 de abril de 2009 Municpios-polo: so cinco (Brasilia, Rio Branco, Cruzeiro do Sul, Sena Madureira e Feij). Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 14 lugar no ranking nacional, com a taxa de 4,9 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Rio Branco a 10 capital mais violenta, com a taxa de 6,4 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).

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Municpios do Acre includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012): nenhum

1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher90


1.3.1 Organismos de polticas pblicas para mulheres

Alm de contar com a Secretaria de Estado de Polticas para Mulheres, o Acre dispe de nove outros organismos congneres, porm s temos informaes daqueles instalados nos municpios de Porto Acre, Bujari, Rodrigues Alves e Rio Branco. 1.3.2 Conselhos de direitos

Existem no Estado, alem do Conselho Estadual de Direitos da Mulher, cinco Conselhos Municipais, porm s dispomos de informao daquele instalado na capital Rio Branco. 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas

Existe um Escritrio de Enfrentamento e Preveno ao Trfico de Seres Humanos e Assistncia Vtima no Acre, vinculado Secretaria de Estado de Segurana Pblica, sediado em Rio Branco, alm de outros dois que temos como precisar a localizao. 1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres

Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminista, destacam-se: a Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Acre (FETACRE), o Centro de Defesa dos Direitos Humanos e Educao Popular do Acre (CDDHEP), a Rede Acreana de Mulheres e Homens, o Movimento Articulado de Mulheres da Amaznia e o Centro de Referncia LGBT. 1.3.5 Presdios femininos

Existe um nico presdio feminino no Acre (a Unidade Penitenciria n 3). 1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor

Existe um ncleo de Atendimento aos autores de Violncia, em Rio Branco. 1.3.7 Cras e Creas

Existem 10 Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social (CREAS) no Estado (Rio Branco, Cruzeiro do Sul, Sena Madureira, Brasilia, Manoel Urbano, Epitaciolndia, Plcido de Castro, Senador Guiomard e Porto Acre). Na capital temos sete dos 23 Centros de Referncias de Assistncia Social (CRAS) existentes em solo acreano. 1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de referncia de atendimento mulher

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Existem cinco Centros de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM) no Acre, um localizado na capital, Rio Branco, e os demais nos seguintes municpios: Sena Madureira, Feij, Brasilia e Cruzeiro do Sul. b) Delegacias especializadas Contabilizam-se apenas duas unidades no Estado, nenhuma delas exclusiva: a Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor (DEAM) de Rio Branco e uma homnima no municpio de Cruzeiro do Sul. Alm destes, h 10 Servios Especializados de Atendimento Mulher SEPAM em funcionamento em delegacias comuns no Estado. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher No h juizados com essa especialidade no Acre. H apenas a Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, na comarca de Rio Branco. d) Promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico Existem 2 Promotorias de Justia Criminal Especializada no Combate a Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, localizadas nos municpios de Rio Branco e de Cruzeiro do Sul. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Existe 1 Ncleo de Violncia Domstica da Defensoria Pblica, localizado em Rio Branco. f) Servios de percia

Existe servio especializado de percia no Instituto Mdico Legal de Rio Branco e outra seccional em Cruzeiro do Sul, esta ltima instalada em 2010. g) Servios de abrigamento Existem duas casas-abrigo no Acre, ambas com endereos sigilosos, localizadas nas cidades de Rio Branco e Cruzeiro do Sul. Sendo que so responsveis por atender as 5 regionais do Estado, ou seja, todo o Estado. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia So 6 servios desse tipo no Estado, porm s temos como precisar aqueles instalados nos seguintes municpios: Rio Branco, Assis Brasil, Brasilia e Cruzeiro do Sul.

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Quadro 21: Equipamentos existentes no Estado do Acre


Servios DEAM Servios Especializados de Atendimento Mulher - SEPAM Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade
Fonte: CPMIVCM

Quantidade 02 10 05 02 0 01 02 01 02 06

O Estado do Acre e a CPMIVCM

Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Acre e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes informaes do Governo do Estado e dos rgos do sistema de justia acreano (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;

112
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.

2.1 Informaes fornecidas pelo Estado


Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu oito documentos provenientes do Acre, sendo um do Gabinete do Governador de Estado, nomeando a Secretaria de Politicas para as Mulheres como responsvel pelo envio de informaes; dois deles do Gabinete do Defensor Pblico Geral, idnticos no teor e na forma; um do Gabinete do Secretrio de Estado de Segurana Pblica, informando o repasse da correspondncia Secretaria de Estado da Polcia Civil; um da Procuradoria-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado, contendo informaes sobre a solicitao desta CPMI; um do Gabinete do Presidente do Tribunal de Justia do Estado, nomeando o Desembargador Arquilau de Castro Melo responsvel por prestar as informaes solicitadas.

113

Quadro 22: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado do Acre


Diviso ou assinante 03.04.2012 03.04.2012 Nome ou nmero do documento Data Sntese do teor do documento

N na CPMI

rgo ou entidade

013

014

Defensoria Pblica do Estado Tribunal de Justia do Estado Defensor PblicoGeral Titular da Pasta Chefe de Gabinete OFCIO/GAB/COGER 06/2012 14.05.2012 416/SESP/GS 02.05.2012 Ofcio n 225 GAB/DPE-AC 20.04.2012

Defensor PblicoGeral Presidente do Tribunal

Ofcio n 225 GAB/DPE-AC Of.GAPRE 172

023

Defensoria Pblica do Estado

068

108

Secretaria de Segurana Pblica Corregedoria Geral de Justia - TJAC

Encaminha atendimentos especificado do NEADEM Informa delegao de competncia para providenciar as respostas requeridas Encaminha dados relativos violncia contra a mulher no Acre Encaminha informaes da Segurana Pblica Encaminha Dados Estatsticos

114 GG 515

575/2012/GAB-PGJ

16.05.2012 20.07.2012

Encaminha Dados Estatsticos Encaminha Relatrio sobre a Violncia Contra a Mulher no Acre.

229

Ministrio Pblico do Estado Governadoria

Procuradora-Geral de Justia Governador

114
2.1.1 Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres (SEPMULHERES)
Em resposta requisio de informaes da CPMIVCM, a Sepmulheres encaminhou documento em que alega que a produo da coleta de informaes se deu de maneira articulada com os demais componentes da rede, sendo eles inteiramente responsveis pelo contedo dos dados (DOC VCM229). Segundo a prpria Secretaria, o processo de elaborao do documento trouxe tona a fragilidade no registro dos dados relativos s violncias sofridas por mulheres, bem como dos servios prestados a elas:
(...) muitas vezes no foram encontradas informaes relativas a um determinado servio, ou a um determinado ano dentro da srie histrica solicitada no ofcio (2007 a 2012). Nestes casos, a ausncia de dados indicada no relatrio. Em outros, os dados no foram fornecidos pelos rgos responsveis SEPMULHERES. De uma forma geral, os dados referem-se apenas aos municpios onde j existe uma Rede de Atendimento, ainda que minimamente instalada, sobretudo da capital Rio Branco e de Cruzeiro do Sul, segunda maior cidade do estado. Sobre os demais municpios, pouco h de registros sobre os casos de violncia e os encaminhamentos realizados.

Apesar dessas ressalvas, o documento apresenta os seguintes dados: o nmero de exames de corpo de delito de crimes sexuais realizados no Instituto Mdico Legal (IML) dos municpios de Rio Branco e Cruzeiro do Sul; o nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero em todo o Estado, conforme dados da Secretaria de Polcia Civil; o nmero de boletins de ocorrncia (BOs) que se referem a crimes de gnero registrados nas Deams de Rio Branco e Cruzeiro do Sul, alm de alguns dados da Delegacia de Polcia Civil de Feij; o nmero de inquritos policiais instaurados nessas delegacias para investigar os crimes de gnero; informaes complementares sobre os casos de violncia no Estado, com dados fornecidos pela Secretaria de Estado de Sade, baseados nas notificaes do SINAN/NET; e informaes detalhadas dos servios pblicos oferecidos s mulheres em situao de violncia existentes no Estado (as Deams de Rio Branco e Cruzeiro do Sul; a Vara da Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Rio Branco; a Defensoria Pblica do Estado; a Promotoria de Justia Criminal de Rio Branco e de Cruzeiro do Sul; os Centros de Referncia de Atendimento Mulher de Rio Branco, Cruzeiro do Sul, Brasilia, Feij e Sena Madureira; as Casas-abrigo de Rio Branco e Cruzeiro do Sul; os servios de sade especializados disponveis em Rio Branco e em Cruzeiro do Sul91). i) Quantidade de exames de corpo de delito de crimes sexuais

O Estado do Acre possui atualmente duas seccionais do IML: uma na capital, Rio Branco, e outra em Cruzeiro do Sul, onde so realizados os exames de corpo de delito. Na seccional de Rio Branco, concentram-se os exames de catorze dos 22 municpios acreanos: Acrelndia, Assis Brasil, Brasilia, Bujari, Capixaba, Epitaciolndia, Manoel Urbano, Plcido de Castro, Porto Acre, Santa Rosa do Purus, Sena Madureira, Senador Guiomard, Xapuri e Rio Branco. Saliente-se que preocupante observar a quantidade de municpios atendidos por um
91

Trata-se, respectivamente, da Maternidade Brbara Heliodora e do Hospital da Mulher e da Criana do Juru.

115
nico equipamento, no temos dados que demonstrem, mas podemos esperar que nos municpios mais distantes as mulheres em situao de violncia no busquem atendimento neste servico, uma vez que h municpios a mais de 100 km de distncia. Os grficos 1 e 2 trazem informaes sobre a quantidade de exames de corpo de delito realizados em mulheres no Instituto Mdico Legal de Rio Branco nos anos de 2007 a 2012.
Grfico 15: N de exames de conjuno carnal em mulheres (estupro) realizados no IML de Rio Branco entre 2007 e 2012

Fonte: Instituto Mdico Legal de Rio Branco/Secretaria de Estado de Polcia *Dados at 17/05/2012

Grfico 16: N de exames de ato libidinoso em mulheres realizados no IML de Rio Branco no perodo de 2007 a 2012

92

Fonte: Instituto Mdico Legal de Rio Branco/Secretaria de Estado de Polcia Civil *Dados at 17/05/2012.

92

Qualquer violncia sexual divergente da conjuno carnal (sem penetrao).

116
A seccional do IML em Cruzeiro do Sul, inaugurada em 10 de setembro de 2010, concentra os exames dos seguintes municpios: Rodrigues Alves, Mncio Lima, Porto Walter, Marechal Thaumaturgo, Feij, Tarauac, Cruzeiro do Sul, Jordo e Guajar.93 O nmero de exames de corpo de delito referentes a estupro realizados pela unidade desde sua criao pode ser visto no Grfico 3. Observa-se a mesma situao do IML de Rio Branco, com um nico equipamento com a competncia de atender a muitos municpios.
Grfico 17: N de exames de conjuno carnal em mulheres (estupro) realizados no IML de Cruzeiro do Sul entre 2010 e 2012
94

Fonte: Instituto Mdico Legal de Cruzeiro do Sul/Secretaria de Estado de Polcia Civil

Vale ressaltar que, de acordo com informaes da Delegacia Especializada em Atendimento Mulher de Rio Branco, apesar de todas as vtimas de estupro e de atentado violento ao pudor receberem a Guia de Exames de Corpo de Delito, nem todas elas chegam a realizar os exames. Tal situao demonstra que h problema no atendimento a estas mulheres, no havendo procedimento eficaz estabelecido para garanitr o atendimento a estas mulheres e a efetiva persecuo penal dos acusados. j) Nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero

As informaes relativas ao nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero no Acre e a caracterizao de sua motivao foram fornecidas pelo Departamento de Inteligncia da Polcia Civil e acham-se compiladas no quadro a seguir.
Quadro 23: N de homicdios de mulheres registrados no Estado do Acre, conforme motivao do crime, no perodo de 2007 a 2012
Motivao Passional Ftil Droga Bebedeira Acidente Negligncia Prejudicada Vingana
93 94

2007 11 5 1 1 -

2008 10 2 3 1 1 3 -

2009 11 8 2 1 3 2

2010 8 2 3 2 2 1

2011 10 3 1 1

2012* 5 -

Note-se que o municpio de Guajar no pertence ao Acre, mas ao Estado do Amazonas. Dados coletados a partir de outubro de 2010 e at 6/6/2012.

117
Motivao Torpe Outra Total
* Dados at 03 de Maio de 2012

2007 1 19

2008 20

2009 27

2010 2 20

2011 2 17

2012* 5

Fonte: Departamento de Inteligncia da Polcia Civil/Secretaria de Estado da Polcia Civil

Os registros no identificam os crimes ocorridos por violncia domstica e familiar, pelo que podemos perceber esto agrupados homicdios envolvendo mulheres. Contudo, podemos inferir que do total de crimes classificados como passionais a maioria, seno todos, estariam relacionados Lei n 11.340. N de BOs registrados nas delegacias de polcia do Estado relativos a crimes de gnero De acordo com a Secretaria de Polcia Civil do Estado do Acre, at o final de 2009, os boletins de ocorrncia eram registrados no sistema denominado Infopol, que no trazia a especificao dos crimes de gnero. Somente a partir de 2010, foi adotado pelas delegacias um novo sistema online, o S.I.G.O., que permite pesquisa distinguindo os crimes de gnero dos demais. k) Delegacia Especializada em Atendimento Mulher (DEAM) de Rio Branco A Deam de Rio Branco informou o nmero de boletins de ocorrncia relativos violncia domstica que foram registrados entre 2010 e o primeiro quadrimestre de 2012, discriminados segundo a natureza da ocorrncia, conforme exposto no quadro a seguir.
Quadro 24: N de BOs registrados na Deam de Rio Branco relativos violncia domstica no perodo de 2010 a 201295, conforme a natureza da ocorrncia
Natureza da ocorrncia Ameaa Calnia Difamao Estupro Estupro na Forma Tentada Homicdio Doloso Homicdio Doloso na Forma Tentada Incndio Qualificado Injria Leso Corporal Dolosa Leso Corporal Dolosa na Forma Tentada Leses Corporais Recprocas Vias de Fato
*Dados coletados at 27/4/2012.

2010 1.222 18 20 10 3 1 2 3 107 949 6 5 211

2011 1.361 22 33 11 1 2 2 1 122 1.145 2 1 118

2012* 404 5 13 0 0 1 0 1 26 265 0 0 144

Total 2.987 45 66 21 4 4 4 5 252 2.359 8 6 473

Fonte: Delegacia Especializada em Atendimento Mulher de Rio Branco, S.I.G.O./Secretaria de Estado de Polcia Civil

Chama a ateno, nesse quadro, a variao do nmero de casos tipificados como vias de fato. De fato, tomando-se por base o ano de 2010, percebe-se uma queda no nmero de casos em 2011 e um aumento significativo desse nmero nos primeiros meses de 2012, situao que pode ser explicada pela deciso do STF de que as aes envolvendo leso corporal em violncia domstica contra a mulher independem de representao da vtima, o

95

Note-se que os dados, em 2012, foram coletados somente at o dia 27 de abril.

118
que obrigaria a delegacia a abrir inqurito de todas as leses corporais registradas, sendo em casos de vias de fato apenas o Termo Circunstanciado de Ocorrncia exigido. l) Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor de Cruzeiro do Sul

A Deam de Cruzeiro do Sul forneceu estatsticas referentes apenas aos primeiros meses de 2012. De acordo com a titular do servio, isso se deve ao fato de os livros no se encontrarem mais naquela unidade especializada, ou por no haver o devido controle dos casos. Trata-se, de todo modo, de motivos que no justificam a falta das informaes solicitadas.
Quadro 25: N de BOs registrados na Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor de Cruzeiro do Sul, conforme a natureza da ocorrncia, no perodo de fevereiro a abril de 2012
Natureza da Ocorrncia Adultrio Abandono de lar Agresso fsica Agresso verbal Ameaa Assdio sexual Calnia, injria e difamao Danos materiais Desaparecimento Desobedincia (a deciso judicial) Invaso de domiclio Omisso de Socorro Perda de documentos Perturbao da tranqilidade Tentativa de estupro Violao de domiclio Violncia domstica Violncia sexual Outros Total Fevereiro 3 8 6 16 1 9 3 1 2 5 7 1 2 14 7 85 Maro 1 3 10 17 20 17 1 3 16 2 16 2 11 119 Abril 8 18 6 32 2 17 2 4 1 6 15 20 131 Total 1 14 36 29 68 3 43 3 3 1 9 1 27 24 1 2 50 2 18 335

Fonte: Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor de Cruzeiro do Sul

Chama a ateno haver registros rotulados como violncia domstica, sem aluso ao tipo penal concernente, sobretudo porque essa forma de registro representa 15% do total das ocorrncias registradas na Deam de Cruzeiro do Sul no perodo em foco, tende-se a inferir que se trata de leso corporal no mbito domstico. A Deam de Cruzeiro do Sul no informou o nmero de inquritos policiais instaurados, restringindo-se a fornecer os dados relativos aos termos circunstanciados de ocorrncia (TCOs): 126 em 2009, 83 em 2010 e 132 em 2011. Esses nmeros, porm, nada significam na ausncia do nmero de BOs e de inquritos policiais nos anos de 2009 a 2011. m) Delegacia de Polcia Civil de Feij Os dados dessa unidade policial, referentes aos anos de 2010 e 2011, foram repassados Sepmulheres pelo Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij e acham-se compilados no quadro a seguir.

119
Quadro 26: N de BOs relativos a casos de violncia domstica registrados na Delegacia de Polcia Civil de Feij nos anos de 2010 e 2011
Natureza da ocorrncia Leso Corporal Ameaa Dano Tentativa de homicdio Homicdio Seqestro Total 2010 63 56 4 1 1 1 123 Nmero de BOs 2011 26 60 0 5 1 0 92 Total 89 116 4 6 2 1 215

Fonte: Delegacia de Polcia Civil de Feij, Relatrio do Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij/2012

O Grfico abaixo demonstra o baixo nmero de BOs registrados e que as vtimas prosseguiram com a ao.
Grfico 18: N de BOs relativos a casos de violncia domstica registrados na Delegacia de Polcia Civil de Feij nos anos de 2010 conforme o desdobramento Somente BO BO/MPU e Desistncia de Representao BO/MPU 5% 25% 70%

Fonte: Delegacia de Polcia Civil de Feij, Relatrio do Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij/2012

Note-se que 70% dos BOs registrados em 2010 no tiveram desdobramento em razo das vtimas no representarem contra seus agressores e outros 25% no chegaram a originar denncias porque as vtimas desistiram da representao j feita. Em 2011, porm, o total de vtimas que no ofereceram representao contra os agressores regrediu.

120
Grfico 19: N de BOs relativos a casos de violncia domstica registrados na Delegacia de Polcia Civil de Feij nos anos de 2011 conforme o desdobramento Representou No Representou

49% 51%

Fonte: Delegacia de Polcia Civil de Feij, Relatrio do Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij/2012

N de inquritos instaurados pela autoridade policial para investigar casos de crimes de gnero Desde 2006, as informaes contidas nos inquritos registrados nos Livros de Tombo da Deam de Rio Branco so repassadas para um programa interno da Delegacia denominado Mapa de Inqurito. Trata-se de um arquivo no programa Access, que, diferentemente do S.I.G.O., no online. Ao longo de todos esses anos, foi registrado no Mapa apenas um delito para cada inqurito (aquele considerado mais grave), para facilitar as pesquisas feitas com filtro. O quadro e o grfico a seguir trazem informaes do Mapa de Inqurito da Deam de Rio Branco, indicando o nmero de inquritos registrados no referido arquivo segundo o tipo penal envolvido. Observe-se, todavia, que o nmero de inquritos no equivale totalidade dos tipos penais constantes nessas peas, pois pode haver o registro de mais de um delito no mesmo boletim de ocorrncia. Nesse caso, registra-se apenas um delito no programa do Acces, sendo sempre selecionado o que for mais grave.
Quadro 27: N de inquritos instaurados na Deam de Rio Branco, segundo o tipo penal envolvido, no perodo de 2007 a 2012*
Tipo penal Ameaa Leso corporal Vias de fato Injria Estupro Tentativa de estupro Atentado violento ao pudor Homicdio Tentativa de homicdio Total
*Dados coletados at 25/4/2012

2007 859 784 20 11 42 7 23 12 29 1.787

2008 1.292 779 21 44 50 19 41 10 38 2.294

2009 1.423 784 36 111 60 15 35 13 38 2.515

2010 1.490 975 59 134 28 5 1 9 42 2.743

2011 1.356 879 88 106 46 17 6 16 2.514

2012* 421 255 57 38 14 4 1 2 5 797

Total 6.841 4.474 281 444 240 67 101 52 168 12.650

Fonte: Delegacia Especializada em Atendimento Mulher de Rio Branco/Secretaria de Estado da Polcia Civil

121
Grfico 20: Nmero total de inquritos instaurados, por tipo de crimes de gnero, na Deam de Rio Branco no perodo de 2007 a 2012*

Fonte: Delegacia Especializada em Atendimento Mulher de Rio Branco/ Secretaria de Estado da Polcia Civil *Dados coletados at 25/4/2012

O grfico a seguir apresenta o nmero de inquritos referentes violncia domstica instaurados na Deam de Cruzeiro do Sul no perodo de 2008 a 2012, que no aparecem discriminados segundo o tipo de delito investigado porque essa informao no foi fornecida por aquela unidade policial o que prejudica a anlise.
Grfico 21: Nmero de inquritos referentes violncia domstica instaurados na Deam de Cruzeiro do Sul, 2008-2012*

Fonte: Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor de Cruzeiro do Sul *Dados coletados at 16/5/2012

122
Quadro 28: N de inquritos policiais relativos a crimes de gnero instaurados na Delegacia de Polcia Civil de Feij no ano de 2010
Tipo penal Leso Corporal Ameaa Tentativa de homicdio Homicdio Total N de inquritos policiais 29 22 1 1 53

Fonte: Delegacia de Polcia Civil de Feij, Relatrio do Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij/2012

Alguns Servios oferecidos s Mulheres em Situao de Violncia n) Servios oferecidos nas Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher Em maro de 2007, a Deam de Rio Branco passou a contar com o Centro Integrado de Atendimento Mulher (CIAM). O Ciam est ligado, tambm, ao Ncleo de Atendimento a Crianas e Adolescentes (NUCRIA) da Deam. Conforme consta do documento da Secretaria de Mulheres o centro busca atender s diferentes necessidades apresentadas pelas vtimas, tendo um papel articulador junto s instituies e aos demais servios governamentais e no governamentais que integram a Rede de Atendimento Socioassistencial a Vtimas de Violncia. Cumpre ressaltar que a rede de atendimento no especfica para a Mulher em Situao de Violncia, tanto o CIAM quanto a DEAM tambm atendem crianas e Adolescentes. Conforme nos apresenta o Governo do Estado do Acre, no CIAM, oferecido atendimento de uma psicloga, de uma assistente social e de uma assessora jurdica. O Centro conta com um carro a ser utilizado em demandas como visitas realizadas pela assistente social, visitas institucionais, etc. O veculo foi cedido pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social (SEDS), por meio de articulao da Sepmulheres com recursos advindos do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher da SPM. Em 2011, foram realizados 366 atendimentos pela assistente jurdica, numa mdia de 30,5 por ms. O servio social est constitudo com o objetivo de atender as vtimas de violncia no tocante s vulnerabilidades apresentadas por elas, com fito a inseri-las na rede socioassistencial. Est previsto nas atribuies da assistncia social a possibilidade de realizar visita domiciliar a fim e elabora relatrio tcnico social para compor inquritos e facilitar o processo investigatrio. Um resumo das atividades realizadas pelo dito servio entre novembro de 2010 (quando foi criado) e maio de 2012 aparece no quadro a seguir.
Quadro 29: Atividades do servio social do Ciam entre novembro de 2010 e maio de 2012
Atividades realizadas Atendimento individual na Deam Visitas domiciliares Encaminhamentos a outros servios Total
Fonte: Ciam/Deam de Rio Branco/2012 * Novembro a dezembro ** Fevereiro a dezembro ***Janeiro a maio

2010* 1 1

2011** 11 5 2 18

2012*** 9 5 5 19

O CIAM tambm disponibiliza atendimento psicolgico, servio que no foi oferecido nos primeiros meses do ano de 2011 por falta de profissional da rea, sendo retomado em 28 de maro de 2011. A concepo do servio que oferea a interveno imediata no momento em

123
que a(o) usuria(o) necessita de acolhimento, com a prestao de esclarecimentos, auxiliando a estabelecer com maior clareza o pedido de ajuda e encaminhando posteriormente o caso a outros servios da Rede de Atendimento.Por solicitao da delegacia so elaborados relatrios psicolgicos para compor o inqurito, segundo informaes prestadas so realizadas avaliaes psicolgicas durante os atendimentos. As atividades referentes ao atendimento psicolgico realizadas pelo Ciam na Delegacia Especializada de Atendimento Mulher de Rio Branco esto relacionadas na prxima tabela.
Quadro 30: Atividades do atendimento psicolgico do Ciam entre maro de 2011 e abril de 2012
Atividades realizadas Atendimento individual DEAM Encaminhamentos para Rede de Atendimento Relatrios solicitados pelos delegados Visitas institucionais e/ ou contatos Rodas de conversa em psicologia (Casa Rosa Mulher) Participao em capacitaes, reunies e eventos relacionados Total
Fonte: Ciam/Deam de Rio Branco *A partir de 28/3/2011 ** Meses de janeiro, fevereiro, maro e abril.

2011* 122 64 1 6 3 4 200

2012** 24 4 6 2 36

A Delegacia Especializada de Cruzeiro do Sul no conta com equipe multidisciplinar de psiclogas, assistentes sociais e assistentes jurdicas para atender as vtimas. o) Servios oferecidos pelos Centros de Referncia de Atendimento Mulher x Casa Rosa Mulher (Rio Branco)

Segundo o documento a Casa Rosa Mulher foi Criada em 1994 e h sete anos atua como Centro de Referncia para Mulheres em Situao de Violncia, sendo informado que as aes desenvolvidas so norteadas pela Norma Tcnica de Padronizao elaborada pela SPM. Dispe de uma advogada, uma psicloga e duas assistentes sociais que prestam atendimento tcnico individual e em grupo, oferecendo orientaes, aconselhamentos, encaminhamentos e acompanhamento de casos. Alm dos servios especializados, a Casa oferece cursos profissionalizantes e oficinas temticas a mulheres em situao de violncia que chegam por demanda espontnea ou por encaminhamento de outra instituio da Rede, bem como a pblicos diferenciados, como as beneficirias de programas de transferncia de renda, dos CRAS, as escolas e as organizaes juvenis. O quadro a seguir apresenta as atividades realizadas pela Casa Rosa Mulher entre 2005 e 2011, bem como o nmero de mulheres atendidas em cada uma delas. Os atendimentos a mulheres em situao de violncia e/ou risco social referem-se a: atendimento multidisciplinar (jurdico, social e psicolgico), orientao, informao, triagem para cursos, oficinas temticas, atividades culturais, atendimento nas comunidades na rea de beleza (corte de cabelo e manicure). Vale ressaltar, no entanto, que a metodologia de contagem dos atendimentos foi alterada em 2010. At ento, era contabilizado o nmero de atendimentos realizados, no importando se se tratava de uma mesma mulher atendida em diferentes servios. A partir de 2010, para que houvesse controle do universo trabalhado pela Casa, passou-se a registrar o

124
nmero de atendimentos multidisciplinares individuais (jurdico, social e psicolgico), que podem se desdobrar em outros atendimentos.
Quadro 31: Atividades da Casa Rosa Mulher e nmero de mulheres atendidas, 2005 a 2011
N de atendimentos de mulheres em situao de violncia ou risco social N de mulheres capacitadas em cursos profissionalizantes N de cursos profissionalizantes Entrega de kits profissionais N de mulheres cadastradas N de mulheres participantes de oficinas temticas
Fonte: Casa Rosa Mulher/2012

2005 4.569 190 12 93

2006 5.472 463 22 159

2007 2.453 179 7 160

2008 6.663 472 27 235 1.380

2009 5.800 275 11 175 600

2010 702 740 37 300 -390

2011 407 95 4 45 318 132

Chama a ateno a queda no nmero de atendimentos realizados nos anos de 2007 e 2010, que segundo informa o Governo do Acre, deve-se s reformas pelas quais passaram suas instalaes fsicas nesses anos, impedindo ou limitando o atendimento por cerca de seis meses em cada um deles. Em 2010 foram atendidas em mdia 58,2 mulheres por ms, j no ano de 2011 foram atendidas 33,9 mulheres por ms, uma queda acentuada, porm, se comparada com outros equipamentos, ainda bastante significativa, demonstrando que h demanda pelo servio. A ttulo de curiosidade informado esta CPMIVCM que em 2005, o Centro recebeu do Governo Federal e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) o Prmio Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, no cumprimento do 3 Objetivo: Igualdade entre Sexos e Valorizao da Mulher. Em 2008, foi visitada por equipe da Fundao Getlio Vargas (FVG) e da Universidade Federal do Acre (UFAC) que buscavam conhecer o cotidiano da instituio a fim divulg-lo como experincia exitosa a ser replicada em outros locais. Tambm pela FGV, obteve reconhecimento internacional como nica experincia brasileira bem sucedida e recomendada a pases carentes de polticas de qualidade de vida e promoo dos direitos das mulheres. Por conta desse reconhecimento, apareceu numa publicao inglesa, de circulao internacional intitulada Aprendendo com inovaes, que trata de administrao local e direitos humanos. Os valores alocados Casa Rosa Mulher entre 2007 e 2011 esto expostos no quadro a seguir.
Quadro 32: Dotao oramentria da Casa Rosa Mulher, 2007-2011
Ano 2007 2008 2009 2010 2011 Total
Fonte: Casa Rosa Mulher/2012

Valor empenhado/gasto 218.018,53 288.604,82 51.952,32 144.549,40 292.468,51 995.593,58

No informada a fonte dos recursos, no temos como aferir se so provenientes de convnios ou exclusivamente estadual. Alm disso no temos clareza se os valores so

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referentes investimento ou custeio. Contudo, temos clareza de que o Centro recebe recursos significativos anualmente x Centro de Referncia Vitria Rgia (CRVR) para Mulheres em Situao de Violncia do Juru (Cruzeiro do Sul).

Inaugurado em 2006 e vinculado Sepmulheres, o CRVR, como grande parte dos equipamentos dedicados atendimento mulher em situao de violncia, no exclusivo e atende tambm adolescentes que passam por situao de violncia nos municpios de Cruzeiro do Sul, Mncio Lima, Rodrigues Alves, Porto Walter e Marechal Thaumaturgo, como parte da Rede de Cuidados no Enfrentamento a Violncia Domstica e Sexual (REVIVER). So objetivos do CRVR: desenvoler atividades de aconselhamento em momentos de crise; aconselhamento e acompanhamento jurdico; cursos de formao continuada com a equipe; articulao da Rede de Atendimento local; atendimento psicossocial; palestras de esclarecimento e divulgao do servio e atividades de preveno da violncia domstica nos bairros, escolas, comunidades rurais, etc.; participao em eventos de combate e preveno da violncia domstica; entrevistas nos meios de comunicao, dando esclarecimentos a respeito dos direitos da mulher e enfocando a Lei Maria da Penha; e oferta de oficinas profissionalizantes nas diversas comunidades. Os nmeros referentes a estas atividades e atendimentos esto na tabela a seguir, que condensa dados de 2006 a 2012 (at maio):
Quadro 33: Atendimentos e atividades realizadas pelo Centro de Referncia Vitria Rgia entre os anos de 2006 e 2012*
Procedimentos N de mulheres atendidas e encaminhadas para Promotoria de Justia N de mulheres atendidas e encaminhadas para Delegacia Geral N de mulheres atendidas e encaminhadas para Deam N de mulheres atendidas e encaminhadas para Defensoria Pblica N de mulheres atendidas e encaminhadas para a Casa Abrigo do Juru N de mulheres atendidas e encaminhadas para Posto de Sade, Hospital ou Pronto Socorro N de mulheres atendidas e encaminhadas para atendimento psicolgico do CRVR N de mulheres atendidas e encaminhadas para atendimento psicolgico em outros rgos N de mulheres atendidas e encaminhadas para atendimento com assessoria jurdica do CRVR Outros encaminhamentos Mulheres que receberam atendimentos diversos no CRVR N de participantes das palestras N de participantes dos cursos N de participantes nas atividades diversas promovidas pelo CRVR
Fonte: Centro de Referncia Vitria Rgia/2012

2006 15 2 23 14 -

2007 14 4 23 16 -

2008 4 2 36 37 2 -

2009 2 26 24 2 1

2010 35 15 16 1 1

2011 3 18 3 1 3

2012 6 11 2 1 15

3 -

12 7

18

32

35

21 49 1.341 97 -

8 21 155 42 250

9 6 54 14 250

15 9 426 12 550

2 5 667 38 460

126
*Dados coletados at 8 de junho de 2012

Atualmente, o Centro de Referncia Vitria Rgia conta com trs funcionrias (uma coordenadora, uma pedagoga e uma pessoa de apoio), no possuindo equipe multidisciplinar. Assim, a estratgia de atendimento constitui-se no encaminhamento ao Creas do municpio, que possui equipe tcnica formada por psiclogo e assistente social. O CVR atua, ao que parece, com a competncia de encaminhar as vtimas para os demais servio e como uma articuladora da poltica publica na regio, uma vez que no possui equipe multidisciplinar e no presta servio especializado s mulheres. Preocupante notar que, em situao de violncia, a mulher que procurar auxlio especializado em violncia contra a mulher no o receber, porque ser atendida pelos CREAS, por exemplo, que no possuem abordagem especializada para este atendimento. No surpreende, portanto, o decrscimo no nmero de atendimentos prestados verificado na srie histrica exposta no grfico a seguir, visto que o Centro no cumpre o papel que deveria cumprir. Causa espanto por se tratar de um centro de referncia regional, compreendendo diversos municpios, significa dizer que o equipamento esta estruturado de maneira pouco eficiente e no respeitando a norma tcnica e , com isso, no possvel garantir o correto atendimento s mulheres.
Grfico 6: Nmero de mulheres atendidas no Centro de Referncia Vitria Rgia, do municpio de Cruzeiro do Sul entre 2006 e 2012*

Fonte: Sepmulheres/2012

Cumpre destacar que em 2007 a mdia de mulheres atendidas foi de 4,75 por ms, em 2008 mdia de 15,33, 2009 mdia de 9,08, 2010 mdia de 9,66 e em 2011 cai para uma mdia quase inexpressiva de 3,06, nos primeiros meses de 2012 a media foi de 3 por ms, demonstrando a tendncia de queda nos atendimentos. Observe-se, por oportuno, que no foram encaminhadas a esta CPMI as informaes oramentrias referentes a esse servio. x Centro de Referncia para Mulheres em Situao de Violncia do Alto Acre (Brasilia)

Inaugurado em 2006, esse centro tem por pblico-alvo as mulheres e adolescentes em situao de violncia dos municpios de Assis Brasil, Xapuri, Capixaba, Epitaciolndia e

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Brasilia. Uma vez mais nos deparamos com servio no especializado no atendimento mulher, recepcionando outras demandas que podem causar prejuzo ao servio prestado s mulheres. O resumo das atividades por ele desenvolvidas desde 2007 pode ser visto no quadro a seguir.
Quadro 34: Atividades e atendimentos realizados pelo Centro de Referncia da Mulher de Brasilia, 2007-2012*
Atividades realizadas N de atendimentos psicolgicos N de atendimentos de assistncia jurdica N de acompanhamentos Delegacia N de acompanhamentos ao Frum N de acompanhamentos Defensoria Pblica N de acompanhamentos ao Hospital N de acompanhamentos ao INSS N de acompanhamentos ao Ministrio Pblico N de encaminhamentos para Casa Abrigo Me da Mata Visitas domiciliares N de cursos ministrados N de participantes dos cursos N de encontros
Fonte: Prefeitura Municipal de Brasilia/2012

2007 128 52 37 4 45 5 19 2 81 1 14 32

2008 100 14 14 13 7 6 1 4 71 3 62 19

2009 20 3 17 6 2 2 2 7 5 92 -

2010 2 4 -

2011 -

2012 1 1 1 -

De acordo com o documento da Sepmulheres, no houve demanda em 2011 por falta de equipe profissional no centro e pela desarticulao da rede de atendimento. Curiosamente, porm, houve dotao oramentria, com sofrvel nvel de empenho, a exemplo do que ocorrera no ano de 2010, conforme exposto no quadro a seguir. Pelo que se observa o servio est praticamente desativado.
Quadro 35: Oramento do Centro de Referncia da Mulher de Brasilia, 2006-2012**
Ano 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012** Relao de despesa orada N do projeto/atividade 1.071 1.074 1.077 1.066 1.053 1.052 1.059 Relao da despesa orada Valor* 105.298,12 55.400,00 10.000,00 15.000,00 54.000,00 27.000,00 16.000,00 Relao de empenhos emitidos Valor informado 83,70 189,40 12.460,00 112.743,55 1.260,25 1.960,07 601,89

Fonte: Prefeitura Municipal de Brasilia/2012 * Para o ano de 2006, o valor apresentado refere-se ao documento Relao de Despesa com Saldo Atual ** At 18 de maio

Centro de Referncia de Atendimento Mulher de Feij

Inaugurado em 2006, esse centro dispe de equipe composta por uma diretora, uma coordenadora e funcionrios de apoio. O servio atendeu trs mulheres em situao de violncia em 2010, duas em 2011 e outras trs no primeiro quadrimestre de 2012. Servio que no tambm no conta equipe multidisciplinar evidenciando estar em desacordo com a norma tcnica. Sua atuao, assim como o do Alto Acre fica restrito participao em seminrios e articulao com demais componentes da rede. Dada a composio do Centro apresentada a

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esta CPMIVCM preocupante o trabalho que vem sendo l realizado. Infelizmente no dispomos de dados que possamos inferir a qualidade do servio ofertado. x Centro de Referncia de Atendimento Mulher de Sena Madureira

Criado em 2009, esse centro conta com uma equipe composta por uma coordenadora, um gestor de polticas pblicas, uma secretria, trs educadoras e um ajudante-geral. Todos eles foram lotados na unidade em maio de 2012, quando da reativao do servio, fechado entre janeiro de 2011 e abril de 2012. De acordo com as informaes prestadas, o centro no dispe de recurso oramentrio prprio e realizou quinze atendimentos a mulheres em situao de violncia entre julho de 2009 a maro de 2010. A reativao est pretendida no se d sob a forma prescrita pela norma tcnica, mais uma vez estamos diante de um servio incapaz de prover o correto atendimento mulher por no possuir em sua concepo o objetivo que se espera de um centro de referncia. p) Servios oferecidos pelas Casas abrigo H duas casas abrigo no Estado do Acre (a Casa Abrigo Me da Mata, localizada em Rio Branco, e a Casa Abrigo do Juru, situada no municpio de Cruzeiro do Sul), vinculadas Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e responsveis por oferecer abrigamento temporrio s mulheres e a seus filhos e filhas que vivem em situao de violncia ou sob grave ameaa. O grfico a seguir indica o nmero de atendimentos realizados por essas unidades desde 2009.
Grfico 7: Nmero de mulheres atendidas nas Casas Abrigo do Acre, 2009-2012*

Fonte: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social/2012 * Dados coletados at 6/6/2012.

De acordo com as informaes prestadas pela SEDS, essas casas receberam dotao oramentria para as aes descritas no quadro a seguir, mas no se enuncia o valor de alocado para nenhuma delas.

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Quadro 36: Oramento das casas abrigo do Estado do Acre
Instituio Casa Abrigo Me da Mata Casa Abrigo do Juru
Fonte: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social

Dotao Oramentria 722.608.2869.0000 - Fortalecimento das aes de Proteo Social Bsica e Especial - cofinanciamento 722.005.3139.0000 - Fortalecimento do Acesso a Bens e Servios de Proteo Social Especial e Garantia de Direitos

No temos informaes se os recursos so prprios ou fruto de convnio federal, porm chama a ateno pelo baixo montante frente s necessidades urgentes do Estado. De todo modo, vale ressaltar que a previso de desenbolso ampla e contempla boa parte das urgncias do Estado .

2.1.2 Secretaria de Estado de Sade (SESACRE)


Remetidos CPMIVCM por meio do documento assinado pela Sepmulheres, os dados da Sesacre indicam o nmero de casos de violncia domstica, sexual e outras violncias praticadas contra pessoas do sexo feminino nos municpios acreanos no perodo de 2008 a 2011. Extrados das notificaes lanadas no Sistema de Informao de Agravos de Notificao (SINAN NET), eles se encontram compilados no quadro a seguir.
Quadro 37: Nmero de casos de violncia domstica, sexual e outras violncias contra mulheres nos municpios do Acre, 2008-2011
Municpio Acrelndia Assis Brasil Brasilia Bujari Capixaba Cruzeiro do Sul Epitaciolndia Feij Jordo Mncio Lima Manoel Urbano Marechal Thaumaturgo Plcido de Castro Porto Acre Porto Walter Rio Branco Rodrigues Alves Santa Rosa do Purus Sena Madureira Senador Guiomard Tarauac Xapuri Total
Fonte: SINAN NET/ Secretaria de Estado de Sade

2008 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 44 0 0 0 0 0 0 44

N de casos 2009 2010 0 0 0 0 15 75 0 0 0 1 0 56 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 138 165 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 153 298

Total de casos 2011 1 1 94 0 0 8 0 0 0 0 1 2 15 0 0 385 0 0 0 0 0 0 507 1 1 184 0 1 64 0 0 0 0 1 2 15 0 0 732 0 1 0 0 0 0 1002

Os nmeros mostram que doze dos 22 municpios acreanos no fizeram uma nica notificao no intervalo de quatro anos (2008 a 2011). Tambm indicam inexplicvel e abrupto decrscimo no nmero de notificaes feitas pelo municpio de Cruzeiro do Sul, que despencou do patamar de 56 casos em 2010 para apenas oito registros em 2011. Revelam,

130
ainda, o crescimento do nmero de notificaes em 2011, comparado ao registro de 2010, da ordem de 25% no municpio de Brasilia e de 130% em Rio Branco. Entretanto, nos documentos encaminhados a esta CPMI pelo Estado do Acre, no h elementos suficientes para que se avalie devidamente a repercusso dessas variaes. Segundo a Sepmulheres, em sua aprsentao das aes do Pacto em abril de 2012, alguns dados um pouco diferentes destes so apresentados, referentes ao ano de 2011.
Grfico: Registros da Violncia nas Unidades de Sade nos 22 Municpios do Estado em 2011

350 300 250 200 150 100 50 0 Sexual Fsica Psicolgica Tortura Negligncia Outros
Fonte: SINAN/2011

Nmero de Ocorrncias 312 283 266 21 38 8

Nota-se que os crimes sexuais so majoritrios, inclusive em relao violncia fsica que em todos os estados investigados sempre foram majoritrios. Acredita-se que estes dados esto incompletos e , por isso, no coincidem com o anterior. Porm contribuem para entendermos um pouco da violncia a que as mulheres esto sujeitas no Estado. Vale dizer que a Sesacre fez chegar a esta CPMI, por meio do relatrio apresentado pela Sepmulheres, informaes sobre os servios oferecidos por duas das instituies de sade especializadas no atendimento s mulheres vtimas de violncia no Estado: a Maternidade e Clnica de Mulheres Brbara Heliodora, localizada na capital, e o Hospital da Mulher e da Criana do Vale do Juru, situado no municpio de Cruzeiro do Sul. De acordo com a Sesacre, a Maternidade Brbara Heliodora (MBH) dispe da seguinte estrutura para atendimento s vtimas de violncia sexual e domstica: a) ambulatrio, com dez mdicos obstetras plantonistas, seis enfermeiros e 19 tcnicos e auxiliares de enfermagem; b) unidade de classificao de risco, dotada de seis enfermeiros; c) unidade de emergncia/observao, onde trabalham doze enfermeiros e dezoito tcnicos e auxiliares de enfermagem; d) setor de servio social, dotado de quatro assistentes sociais, que fazem planto de sobreaviso nos finais de semana e feriados, alm de seis profissionais de apoio, um

131
dos quais efetua planto noturno; e) setor de psicologia, no qual est lotado um psiclogo; e f) setor de vigilncia epidemiolgica, onde trabalham oito profissionais (entre bilogas, tcnicas e auxiliares de enfermagem) e um agente administrativo. Esclareceu, outrossim, que existe trabalho de seguimento ambulatorial, de durao mnima de seis meses, realizado por uma ginecologista na quarta-feira pela manh. A referida unidade hospitalar possui protocolo prprio de atendimento s vtimas de violncia, que se encontra resumido no fluxograma a seguir.
Figura 1: Fluxograma de atendimento s vtimas de violncia domstica e sexual - Acre

O grfico a seguir apresenta o nmero de mulheres vtimas de violncia atendidas no servio social da Maternidade Brbara Heliodora e o nmero notificado pela vigilncia epidemiolgica.

132

Grfico 8: Nmero de mulheres atendidas pelo Servio Social e nmero de notificaes de violncia efetuadas pela Vigilncia Epidemiolgica da Maternidade Brbara Heliodora, 2008-2011

Fonte: Vigilncia Epidemiolgica, Secretaria de Estado de Sade/2012

Note-se que o nmero de notificaes , via de regra, superior ao nmero de atendimentos, o que se deve segundo a Sesacre ao fato de o Servio Social no funcionar ininterruptamente, como ocorre com a Vigilncia Epidemiolgica. O grfico a seguir traz o percentual de notificaes relativas s mulheres vtimas de violncia atendidas na MBH, conforme a idade. Nele, possvel perceber que a grande maioria das vtimas de violncia atendidas de crianas (at 12 anos incompletos) e adolescentes (de 12 a 18 anos incompletos). As mulheres adultas (de 18 a 60 anos incompletos) e idosas (com 60 anos ou mais) so a nfima minoria, o que pode indicar que poucas vtimas nesta faixa de idade esto acessando os servios do Hospital.
Grfico 9: Percentual de mulheres atendidas na MBH por idade, 2008-2011

Fonte: Vigilncia Epidemiolgica, Secretaria de Estado de Sade/2012

133
Alm de efetuar as notificaes compulsrias dos casos de violncia contra a mulher96, o Hospital da Mulher e da Criana do Juru (HMCJ) presta servios de atendimento mdico e laboratorial tanto s mulheres que o procuram espontaneamente quanto quelas que so encaminhadas pela Deam. Para esse atendimento, a unidade de sade tambm dispe de equipe multiprofissional composta de enfermeiros (atuantes no setor de acolhimento e classificao de risco), tcnicos da vigilncia epidemiolgica, assistentes sociais, psiclogos, bioqumicos e tcnicos de laboratrio. Desconhece, todavia, a destinao de recursos oramentrios especficos para a realizao desse atendimento. O quadro a seguir exibe o nmero de casos de violncia sexual atendidos na Maternidade Brbara Heliodora e no Hospital da Mulher e da Criana do Juru, conforme registros efetuados no Sinan Net.
Quadro 38: Nmero de casos de violncia sexual atendidos na Maternidade Brbara Heliodora e no Hospital da Mulher e da Criana do Juru, Acre, 2010-2011
Unidade de Sade Hospital da Mulher e da Criana do Juru Maternidade e Clnica Brbara Heliodora Total
Fonte: Secretaria de Estado de Sade, Sinan Net/2012

2010 16 81 97

2011 4 249 253

Total 20 330 350

Cumpre salientar que no foram encaminhados dados discriminando o tipo de atendimento, apenas os totais inviabilizando a anlise dos atendimentos envolvidos. Outro ponto foi o no registro do nmero de abortamentos legais realizados, visto que so realizados apenas em casos onde a idade gestacional no ultrapasse 11 semanas e 6 dias. Pelos dados encaminhados esta CPMI teme que as mulheres do Acre estejam tendo seu direito interrupo de gravidez fruto de violncia sexual negado.

2.1.3

Tribunal de Justia do Estado do Acre

Em documento datado de maio de 2012, o Tribunal de Justia do Acre (TJAC) CPMIVCM as seguintes informaes relativas ao perodo de maio de 2011 a abril de 2012: nmero de denncias acatadas pela justia; nmero de processos novos referentes violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero; nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas com base na Lei Maria da Penha; nmero de condenados por crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero; e nmero de sentenas relativas aos crimes envolvendo violncia contra a mulher, alm do tempo mdio das sentenas (em dias). As estatsticas, consolidadas pelo Estado, podem ser examinadas no quadro resumo a seguir.
Quadro 39: Atividade judicial do Tribunal de Justia do Acre referente a processos envolvendo violncia contra a mulher, maio de 2011 a abril de 2012
Atividade judicial Denncias acatadas Processos abertos Quantidade 658 3.420

As notificaes compulsrias passaram a ser feitas pelo HMCJ a partir de 2010, ano em que foram registrados 22 casos. Em 2011, o nmero de notificaes caiu para cinco e at o dia 6/6/2012, foram feitas trs notificaes.

96

134
Atividade judicial Medidas protetivas de urgncia concedidas Sentenas 97 Condenaes
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados fornecidos pelo Tribunal de Justia do Acre/2012

Quantidade 1.053 3.940 146

Um rpido olhar sobre esses dados detecta ser mais alto o nmero de processos sentenciados do que o de processos novos abertos no perodo, talvez revelando maior celeridade judicial. Preocupa, todavia, o nmero nfimo de condenaes existentes diante do conjunto das sentenas proferidas: menos de 4% do total. O documento do TJAC tambm aponta o tempo mdio decorrido, no perodo assinalado, para o proferimento de sentena conforme a natureza do delito, nos casos de violncia contra a mulher. As estatsticas concernentes esto inscritas no quadro a seguir.
Quadro 40: Tempo mdio de sentena de crimes relativos violncia contra a mulher na justia acreana, segundo a tipificao penal, maio de 2012
Tipificao Penal Difamao Injria Calnia Crimes contra a honra Ameaa Crimes contra os costumes Maus tratos Corrupo de menores Constrangimento ilegal Crime contra a liberdade pessoal Decorrente de violncia domstica Violao de domiclio Violncia domstica contra a mulher Atentado violento ao pudor Ultraje pblico ao pudor (ato/escrito obsceno) Estupro Sequestro e crcere privado Leso corporal leve Leso corporal Leso corporal gravssima Mdia Total
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados fornecidos pelo Tribunal de Justia do Acre/2012

Tempo mdio de sentena (em dias) 318 299 353 137 375 126 476 532 314 447 677 504 586 835 579 541 918 658 268 952 495

A anlise inicial desse quadro j lana por terra a hiptese do aumento da celeridade judicial aventada anteriormente, pois no se pode conceber que delitos de alto potencial ofensivo caso evidente da leso corporal gravssima levem quase trs anos para serem julgados. Tambm salta aos olhos a impropriedade de falar em crime de violncia domstica, circunstncia cuja ocorrncia provoca demora no tempo mdio de sentena entre 18% e 36%. Ademais, revela-se inconsistente o tempo mdio de sentena dos crimes contra a honra (137 dias) quando comparado ao tempo mdio dos elementos formadores desse conjunto, a saber: difamao (318 dias), injria (299 dias) e calnia (353 dias).

Os dados oferecidos no incluem as penas restritivas de direito nem as transaes penais, restringindo-se indicao de ru preso.

97

135
Registre-se, por oportuno, a existncia de mais dados oriundos do Poder Judicirio do Estado do Acre, encaminhados CPMIVCM no relatrio da Sepmulheres. Cuida-se de informao sobre as atividades da Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher (VVDFCM) da Comarca de Rio Branco, instalada em 29 de fevereiro de 2008.
Quadro 41: Atividade Judicial da Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de 98 Rio Branco, 2008 a 2012
Atividade judicial Inquritos policiais Aes penais Medidas protetivas de urgncia Processos julgados/encerrados Inquritos policiais Aes Penais Medidas protetivas de urgncia Processos em andamento Prises em flagrante Prises preventivas decretadas Audincias designadas
Fonte: Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Rio Branco/2012

Processos distribudos

Quantidade 6.592 1.083 9.503 4.545 399 7.011 6.181 1.024 274 6.494

Total 19.255

13.394

6.181 1.024 274 6.494

Segundo as informaes encaminhadas CPMIVCM, desde a sua criao at o dia 28/12/2011, a Vara disps de verba no valor total de R$ 300 mil, advinda do Convnio n 84/2008, firmado entre o Ministrio da Justia (via Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI) e o Tribunal de Justia do Estado do Acre. Vale dizer que o quadro funcional da Vara especializada de Rio Branco tem dezoito integrantes, alm de oito estagirios, a saber: uma juza de direito, uma diretora de secretaria, um oficial de gabinete, trs tcnicos judicirios, seis auxiliares judicirios e uma equipe multidisciplinar formada por trs psiclogas e trs assistentes sociais.99 A equipe multidisciplinar realiza atendimentos individuais, visitas domiciliares e trabalha em grupos reflexivos com vtimas e com autores da violncia. Um breve resumo de suas atividades pode ser visto no quadro a seguir.
Quadro 42: Atividades da equipe multidisciplinar da Vara da Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Rio Branco (Acre), 2009-2012*
Atividade realizada Atendimentos individuais Contato telefnico Visita domiciliar Grupo reflexivo homens Grupo reflexivo mulheres
*Dados coletados at abril de 2012.

2008 -

2009 1496 78 15 6

2010 1986 94 38 1 4

2011 3144 120 52 2 2

2012* 886 168 1 1

Total 7. 512 460 105 4 13

Fonte: Vara da Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Rio Branco

Os dados referem-se ao perodo compreendido entre 29/2/2008 e 23/5/2012. De acordo com a Vara, eles foram extrados de dois sistemas: o PROJUDI (em uso at 22/8/2009) e o SAJ-PG5. Como o primeiro deles no inclua a movimentao relativa s prises preventivas, foi necessrio recorrer contagem manual dos mandados entre fevereiro de 2008 e agosto de 2009. 99 No se esclareceu, entretanto, se os profissionais da equipe multidisciplinar pertencem ao quadro do prprio Tribunal ou se ainda so pagos por convnio firmado entre esse rgo e o Ministrio da Justia.

98

136
Alm das atividades judiciais e do trabalho desenvolvido pela equipe multidisciplinar, o relatrio da Sepmulheres informa que estava em andamento Campanha de Combate Violncia que se iniciara com uma Cicleata Contra a Violncia Domstica e fora seguida de palestras de conscientizao e preveno (proferidas pela juza nas escolas, igrejas e associaes dos bairros com maior nmero de casos de violncia, abrigo provisrio das famlias atingidas pelo alagamento de 2012, etc.), e concurso de redao e frases nas escolas, para o qual haver uma premiao. As informaes so escassas o que prejudica uma anlise mais aprofundada, mas verifica-se um volume grande de processos e uma nica juza para atender a toda a demanda, ficando muito o nmero de processo por magistrada muito superior ao indicado pelo CNJ. O Estado do Acre tem demanda suficiente para a criao de um Juizado e ampliao das varas, especialmente no interior que encontra-se desassistido.

2.1.4

Defensoria Pblica do Estado do Acre

De acordo com a resposta do rgo requisio de informaes da CPMIVCM, os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher em Rio Branco ficavam sob a responsabilidade das Varas Criminais genricas at 2008, quando foi criado o Ncleo Especializado na Assistncia e Defesa da Mulher Vtima de Violncia (NEADEM). Por isso, no fcil o acesso aos dados anteriores a essa data. O NEADEM conta com duas defensoras, que recentemente se dividiram entre o atendimento s vtimas e aos rus, embora eles tenham lugar na mesma sala. As defensoras produzem relatrios mensais de suas atividades, os quais so entregues Corregedoria, mas no h relatrios anteriores a 2011. Diga-se, a propsito, que somente h pouco os processos comearam a ser digitalizados na Defensoria Pblica, no havendo, todavia, sistema informatizado de registro dos processos. Temos, ento, por claro que as mulheres contam apenas com uma defensora, uma vez que das duas defensoras lotadas no NEADEM uma atende ao ru. Com o volume de processos tramitando na Vara, apenas na de Rio Branco, no possvel ter disposio das mulheres em situao de violncia apenas uma defensora. O resumo das atividades realizadas pelo Neadem em 2011 est exposto no quadro a seguir, no qual se podem observar informaes relativas aos processos criminais, e cveis.
Quadro 43: Atendimentos realizados pelo Ncleo Especializado na Assistncia e Defesa da Mulher Vtima de Violncia da Defensoria Pblica do Estado do Acre, 2011
Atividades realizadas Casos Novos (1) Clientes em retorno (2) Chamados expedidos (3) Orientaes jurdicas (4) Atendimento ao pblico (1,2, 3 e 4) Aes ajuizadas Acordos judiciais Acordos extrajudiciais Alimentos Alegaes finais 2011 1.391 948 64 1.012 3.415 749 2 43 193 29

137
Atividades realizadas Audincias realizadas Contestaes Comparecimento penitenciria Defesa prvia Divrcio litigioso Dissoluo de sociedade de fato Execuo de alimentos Guarda de menor Queixa-crime Insanidade mental Medidas cautelares Medida protetiva de urgncia Memoriais Oferta de alimentos Peties intermedirias Pedido fiana Pedido liberdade provisria Recursos Regulamentao direito de visitar Revogao de priso preventiva Relaxamento de priso Relaxamento de flagrante Resposta acusao Reviso de alimentos Total
Fonte: Defensoria Pblica do Estado/2012

2011 2.979 18 3 1 71 1 27 13 11 3 1 113 88 5 321 4 18 11 11 7 6 27 335 4 11.924

Ora, no preciso muito esforo para perceber o bvio desgaste dessas duas profissionais na tentativa de atender demanda da capital acreana por defensoria pblica na rea de violncia domstica e familiar. Afinal, so praticamente quatro casos novos por dia, considerando os sete dias da semana e nenhum intervalo de frias ou licena. Claro est que isso tambm tem um preo no que concerne qualidade do atendimento feito, um preo que o Estado no pode exigir de quem j est fragilizado por viver em situao de violncia. Urge, portanto, aumentar o nmero de defensores lotados no NEADEM, cujas atribuies devem se ater como o prprio nome indica defesa das vtimas da violncia.

2.1.5 Ministrio Pblico do Estado do Acre


Em outubro de 2010, por meio de convnio celebrado entre o Ministrio da Justia (via Pronasci e Secretaria de Reforma do Judicirio) e o Ministrio Pblico do Estado do Acre, foram inauguradas as instalaes fsicas e de pessoal da 13 Promotoria de Justia Criminal de Rio Branco, especializada no combate violncia domstica e familiar contra a mulher. A Promotoria conta com equipe tcnica formada por duas psiclogas, duas assistentes sociais, dois assistentes tcnicos, trs assessores jurdicos e uma promotora de justia. Alm da integrao de equipe multidisciplinar, a Promotoria foi instalada em prdio separado, com estrutura de casa, com salas para cada especialidade profissional, brinquedoteca e aparatos tecnolgicos para desempenho das atividades e melhor atendimento das mulheres vtimas.

138
De acordo com a Promotoria, o nmero elevado de ocorrncias registradas na Deam e de processos judiciais na Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Rio Branco demonstra que apenas o trabalho de represso desenvolvido pelos rgos integrantes da rede de atendimento no produz resultados satisfatrios na reduo dos ndices de violncia. Assim, no primeiro ano do convnio (2011), o Ministrio Pblico estadual realizou campanhas e desenvolveu os seguintes projetos sociais, voltados preveno da violncia e educao e conscientizao de todos os atores participantes de tal ciclo vicioso: Promotoria de Justia Itinerante, O Agressor na Mira da Paz, A Paz Comea em Casa, Educar para Prevenir e REVIVA. Por meio do Projeto O Agressor na Mira da Paz, a Promotoria de Justia (junto com os assessores jurdicos) deslocou-se quinzenalmente Penitenciria Dr. Francisco de Oliveira Conde para realizar o atendimento de homens presos provisoriamente por crimes envolvendo violncia domstica. Nas reunies, esses homens recebiam informaes de sua situao processual e da Lei Maria da Penha. Posteriormente, eles passavam a integrar grupos de reflexo, que se reuniam semanalmente na sede da Promotoria, com as psiclogas e assistentes sociais a fim de refletir sobre as diversas formas de violncia praticadas, sobre a Lei Maria da Penha e sobre a perspectiva de uma vida em paz em sociedade, sem a reiterao de condutas violentas. J o Projeto REVIVA, ainda em fase de implementao, deve ser desenvolvido em parceria com vrios rgos e entidades para selecionar com o auxlio do Sistema Integrado de Segurana Pblica (S.I.G.O.) as quinze mulheres com mais registros de ocorrncias policiais e submet-las ao fluxo de atendimento da rede de proteo s mulheres em situao de violncia, de modo a integrar as instituies.100 Em resposta s indagaes da CPMIVCM formulada em abril, a 13 Promotoria de Justia Criminal de Rio Branco informou haver 6.708 processos em tramitao na Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher naquele momento. Tambm afirmou terem sido oferecidas 490 denncias em 2011 e 124 denncias nos dois primeiros meses de 2012 relativas aos crimes de ameaa e leso corporal, bem como contraveno penal de vias de fato. Ressaltou, porm, que o total de denncias oferecidas em 2011 no inclui os dados referentes aos meses de julho e dezembro, visto que a ocorrncia de erro no sistema impediu a extrao dos relatrios desses meses. Igualmente se reportou a erro na alimentao do sistema para justificar o no encaminhamento da discriminao do nmero de denncias por tipo penal. Ao enviar seus dados por meio do relatrio apresentado pela Sepmulheres, a Promotoria de Justia de Cruzeiro do Sul discorreu sobre o trabalho do Ncleo de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher em Cruzeiro do Sul, em funcionamento desde agosto de 2011. Trata-se de um projeto seu, financiado pelo Ministrio de Justia (via Secretaria de Reforma do Judicirio).

A parceria referida engloba as seguintes entidades: Sepmulheres, Ufac, Ncleo de Estudos de Gnero da Amaznia (NEGA), Deam, Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, Casa Rosa Mulher, Casa Me da Mata, Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) e os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de oito bairros da capital acreana.

100

139
O Ncleo dispe de equipe multiprofissional composta por dois psiclogos, dois assistentes sociais, um assessor jurdico e um assistente de diligncia, responsveis por oferecer espao de acolhimento e atendimento psicossocial, orientao e encaminhamento jurdico mulher em situao de violncia. O quadro a seguir apresenta a sntese quantitativa das atividades realizadas pelo Ncleo de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Cruzeiro do Sul.
Quadro 44: Atividades do Ncleo de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher em Cruzeiro do Sul, agosto de 2011 a maio de 2012
Atividades desenvolvidas Atendimentos psicossociais de mulheres Atendimentos psicossociais de homens autores de violncia Encaminhamentos jurdicos* Encaminhamentos a outras instituies Atendimentos de homens em grupos de reflexo** Visitas institucionais Rede de Proteo Mulher Palestras educativas sobre a violncia contra a mulher e a Lei Maria da Penha em escolas e instituies
Fonte: Ncleo de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher/Promotoria de Justia de Cruzeiro do Sul/ Ministrio Pblico do Acre * Processos encaminhados 1 e 2 Varas Criminais ** Janeiro a maio de 2012

Quantidade 103 54 405 24 59 19 22

No documento, a Promotoria de Justia de Cruzeiro do Sul ressalta a importncia das visitas aos servios componentes da rede de proteo mulher e afirma que elas fazem parte da estratgia para garantir parcerias e fortalecer as aes de combate violncia domstica. Comenta que, entre agosto de 2009 e maio de 2012, visitou o Creas, a Casa Abrigo do Juru, a Comunidade Teraputica para Tratamento de Dependncia Qumica e Alcoolismo APADEQ, a Deam e a Secretaria Estadual de Habitao, entre outras. Por fim, relata que suas palestras educativas de conscientizao acerca da violncia domstica e familiar atingiram um pblico total de cerca de 2.500 pessoas.

2.2

Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto

Segundo a apresentao das Gestoras do Pacto SPM em 2010 , percebemos que o Pacto no est plenamente implementado, porm percebemos avano. Conforme est previsto no Projeto Integral Bsico do Acre seria criada uma DEAM em cada um dos cinco municpios-plo, estando em funcionamento apenas duas, o mesmo ocorre com os servios de abrigamento, juizados especializados para o atendimento mulher e Ncleos da Defensoria. O Estado conseguiu cumprir com a meta de instalar a Casa Abrigo de Cruzeiro do Sul, da Construo do Centro de Referncia da Mulher de Sena Madureirae a ampliao de organismos de polticas para as mulheres que, em 2010, haviam ampliado de 2 para 10. O PIB previa a realizao de cursos de capacitao que, segundo consta da apresentao da gestora do Pacto, foram ofertados em 24 aes que capacitaram 1470 indivduos, entre policiais e gestores pblicos. Contudo, no temos como aferir a qualidade destes eventos e o resultado obtido com os mesmos.

140
Em apresentao SPM das aes de implementao do Pacto a Sepmulheres apresentou o seguinte quadro de convnios.
Quadro 45: Convnios vigentes em Abril de 2012 para a ampliao da Rede de Atendimento
Convnio 139/2009 Objeto Executor Estruturao de 04 Centros de Referncia SEDS de Atendimento Mulher dos municpio de Brasilia, Sena Madureira, cruzeiro do Sul e Feij e Capacitao dos CRAS, CREAS e Redes Municipais para o Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia. Qualificar o atendimento s mulheres em SEDS situao de violncia da Casa de Abrigo Me da Mata e Casa de Abrigo do Juru, atravs da Aquisio de Equipamentos, Materiais Educativos, e de Consumo, Alm da Capacitao e Superviso das Equipes dos dois Abrigos. Reforma do espao fsico da casa abrigo SEDS Me da Mata Aparelhamento do Ncleo de Ateno a SEPC Mulher Vtima de Violncia do Instituto Mdico Legal a fim de ampliar o acesso aos servios especializados de atendimento a Mulher em Situao de Violncia. Reaparelhamento da Delegacia de SEPC Atendimento Mulher - DEAM para amplao do acesso aos servios especializados de atendimento a mulher em situao de violncia. Promover a Incluso Scio Produtiva por SEPMULHERES Meio da Qualificao Profissional, da Organizao Social e do Apoio ao Empreendedorismo Estruturao dos Centros de Referncia SEPMULHERES de Atendimento a Mulher e Publicao dos Protocolos Interistitucionais e Intersetoriais das Redes Regionais de Atendimento a Mulher em Situao de Violncia Domstica, Familiar e Sexual contra a Mulher. Aparelhamento do Centro de Referncia Prefeitura de de Atendimento a Mulher de Rio Branco Rio Branco 2.332.182,95 Financiador SPM Valor 453.859,22 Situao Abril/2012 Em execuo

108/2009

SPM

712.132,88

Em execuo

756546/2011 017/2011

SPM SPM

150.000,00 249.921,83

Empenhado Em execuo

070/2011

SPM

249.294,07

Em execuo

080/2011

SPM

182.000,00

Empenhado

107/2011

SPM

150.000,00

Empenhado

093/2011 TOTAL

SPM

184.974,95

Em execuo

Fonte: Sepmulheres/2012

O quadro de convnios demonstra a distribuio dos recursos e que a principal financiadora das aes para o Enfrentamento Violncia contra a mulher no Estado a SPM. Tal fato demonstra o papel primordial, para a execuo nacional da poltica, que a SPM desempenha. Para a implementao do Pacto no Estado foi informado pela Secretaria SPM, em sua apresentao da implementao do Pacto em abril de 2012, as seguintes aes para o ano de 2012.

141
Quadro 46: Planejamento de investimentos para o Pacto em 2012 no Estado do Acre
Ao Estruturao e acompanhamento dos Centros de Referncia de Atendimento a Mulher de Sena Madureira, Cruzeiro do Sul, Brasilia, Feij e Sena Madureira. Consolidao e implantao das Redes de Atendimento a Mulher em Situao de Violncia Aparelhamento do IML Rio Branco (Implantao do Ncleo de Atendimento a Mulher) Aparelhamento da DEAM de Rio Branco Capacitao dos CREAS, CRAS e Redes Municipais de Atendimento Repasse do Bolsa Mulher para usurias das Casas Abrigo Reforma da Casa Abrigo Me da Mata Aparelhamento do CRAM de Rio Branco Realizao da Campanha do Lao Branco TOTAL
Fonte: Sepmulheres/2012

Executor SEPMULHERES

Valor 178.447,76

SEPMULHERES

188.067,24

SEPC

N/I

SEPC SEDS e SEPMULHERES SEDS SEDS Prefeitura de Rio Branco SEPMULHERES

N/I 40.000,00 150.000,00 150.000,00 184.974,95 300.000,00 1.191.489,95

Note-se que as aes so diversas e atendendo grande parte da Rede, a saber, DEAM, Casa Abrigo, Centro de Referncia, IML, bem como capacitaes no s da rede especfica como daqueles que prestam apoio, na visvel ausncia de equipamentos bem estruturados, como o caso dos CREAS e CRAS. S nos causa preocupao gasto maior do Estado com campanha do que com aparelhamento de servios. Faltam informaes que garantam uma anlise mais fiel do real estado da arte da implementao do Pacto no Estado, especialmente no tocante a oramento. Contudo, percebe-se que o Estado vem fazendo um esforo na concretizao de convnios para garantir sua implementao e a Sepmulheres consegue articular outras secretarias no desenvolvimento da poltica.

2.3 Registro de boas prticas


Esta CPMI no dispe de informaes suficientes para para concluir sobre a existncias de prticas exitosas. Porm, podemos destacar alguns pontos positivos e que merecem maior ateno do Estado: 1. A existncia de uma Secretaria de Estado da Mulher;

Pendncias

O Estado do Acre apresentou respostas maior parte das indagaes formuladas pela CPMIVCM, demonstrando esforo que merece ser reconhecido. Entretanto, no apresentou o mapeamento integral dos servios disponveis na rede de enfrentamento violncia contra a

142
mulher e deixou de fornecer informaes detalhadas sobre o oramento dedicado matria. Ademais, as estatsticas que remeteu, em geral consolidadas, impedem o acompanhamento da evoluo histrica das atividades desenvolvidas pelo Estado no enfrentamento violncia.

3.1 Casos emblemticos de omisso


A CPMIVCM no recebeu denncia nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de omisso ocorrido em solo acreano.

3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres


A rede de atendimento mulher em situao de violncia no Estado do Acre ainda muito precria e pouco abrangente. Os servios so em nmero reduzido e esto concentrados na capital, que concentra aproximadamente metade da populao, deixando a maior parte do territrio acreano sem cobertura, a exemplo do que acontece com a vara e com as delegacias especializadas. preciso, pois, que o Governo do Estado e os Governos Municipais interiorizem as aes a fim de ampliar a cobertura da rede e oferecer efetiva proteo s mulheres. Ademais, importa garantir as condies necessrias de funcionamento para os servios j existentes, pois alguns deles efetivamente no funcionam por carncia absoluta de recursos humanos e financeiros, como o caso dos centros de referncia de atendimento mulher localizados nos municpios de Brasilia, Feij e Sena Madureira; e o do Ncleo Especializado na Assistncia e Defesa da Mulher Vtima de Violncia da Defensoria Pblica. Impe-se definir, ento, a alocao de verbas oramentrias especficas e suficientes no Oramento do Estado e dos municpios, para evitar soluo de continuidade nas aes hoje dependentes de recursos federais e garantir a necessria ampliao da rede de atendimento. Bem como estruturar equipamentos com vista ao todo, buscando ao mximo coadun-lo aos ditames das normas tcnicas para o enfrentamento violncia contra a mulher. Preocupa, sobretudo, a carncia de pessoal verificada na maioria dos servios. Em alguns centros de referncia, por exemplo, no h equipe multiprofissional; nas casas abrigo, conforme levantou a auditoria do TCU, falta pessoal na rea de apoio e segurana; e na Defensoria Pblica, a situao insustentvel, visto que na prtica existe apenas uma defensora disponvel para dar assistncia jurdica a todas as mulheres do Estado que vivem em situao de violncia. Cumpre implementar, ento, no menor tempo possvel, as estratgias necessrias para a contratao de pessoal a ser alocado nos servios da rede de atendimento. No menos preocupante a notcia, segundo o Relatrio de Auditoria do TCU, de que o prazo para a concesso das medidas protetivas de urgncia no Estado do Acre de um a seis meses, tempo absolutamente incompatvel com a natureza mesma desse instrumento. Compete ao Tribunal de Justia, portanto, adotar as medidas cabveis para a imediata reverso desse quadro e efetivo cumprimento das disposies legais. A efetiva articulao entre os servios da rede que devem manter comunicao diria e rotineira para potencializar e fortalecer a interveno de cada um deles no enfrentamento violncia contra a mulher continua a ser desafio a ser vencido pelo Estado do Acre, segundo o Relatrio de Auditoria do TCU.

143
O fortalecimento do processo de coleta, crtica e divulgao dos dados estatsticos referentes violncia contra a mulher outro problema que merece a ateno do Estado. Muito embora se reconhea que o Acre apresente situao menos alarmante nesse quesito que vrias outras unidades federativas, no se pode esquecer que os dados disponveis espelham basicamente a situao s da capital e do municpio de Cruzeiro do Sul, deixando ao largo a realidade vivida nos outros vinte municpios acreanos. Por ltimo, mas no menos importante, est o desafio de ampliar a institucionalizao dos organismos de orientao e de polticas pblicas para mulheres no mbito dos municpios, ainda demasiado restrita. Basta dizer que, mesmo entre os seis municpios-polo, apenas um Rio Branco, a capital acreana dispe de organismo de polticas pblicas para mulheres e de conselho municipal de direitos, sendo este, alis, o nico rgo do gnero entre todos os 22 municpios do Acre.

Recomendaes

Embora no tenha visitado o Estado do Acre101, a CPMIVCM tem elementos para tecer alguns comentrios sobre a situao do Estado no que tange ao enfrentamento violncia contra a mulher, com base na documentao que lhe foi encaminhada e no resultado da auditoria operacional feita no Acre pelo TCU. Primeiro, preciso dizer que houve avanos importantes nos ltimos anos, como a adeso do Estado ao Pacto federativo de enfrentamento violncia, a criao de uma Secretaria de Estado de polticas para mulheres e de Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, a implantao de promotorias especializadas e a criao de ncleo de defesa da mulher no mbito da Defensoria Pblica. Contudo, verificou-se ainda haver longo caminho a ser percorrido pelo Estado do Acre at que ele de fato oferea a devida proteo s mulheres que vivem em situao de violncia, vencendo os desafios expostos a seguir, alm de outros que no foi possvel a este Colegiado investigativo detectar sem a visita in loco. No se teve notcia, por exemplo, se esto resolvidas as demandas de funcionamento ininterrupto nas delegacias especializadas e de capacitao dos profissionais que atuam na rede de atendimento mulher em situao de violncia. Pelo exposto, preocupante a estruturao de alguns servios, como os Centros de Referncia que tm atuao bastante aqum da sua concepo, no cumprindo o papel para o qual foram criados.

Governo do Estado
1. Ampliao do efetivo policial das DEAM(s); 2. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher; 3. Garantia de Funcionamento de Centros de Referncia como previsto na Norma Tcnica da Secretaria de Polticas para as Mulheres;
101

A visita ao Estado no faz parte do Plano de Trabalho da CPMIVCM, cuja ao investigativa priorizou os estados brasileiros que apresentam maior ndice de violncia contra as mulheres e os quatro mais populosos.

144
4. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado; 5. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de violncia, com ambiente humanizado e acolhedor; 6. Ampliao do Oramento da Sepmulheres; 7. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no Especializadas; 8. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de violncia em hospitais;

Poder Judicirio
9. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher em outras regies do Estado; 10. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos; 11. Criao de novo juizado na Capital e em outros municpios do Interior; 12. Instituio formal da Coordenadoria da Mulher conforme resoluo do Conselho Nacional de Justia.

Ministrio Pblico
13. Ampliao do nmero de promotores; 14. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de dados para melhor orientar a ao do rgo; 15. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria do Tribunal de Justia.

Defensoria Pblica
16. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios Plos, tais como elencados no PIB do Estado; 17. Ampliao do nmero de defensores e defensoras: 18. Capacitao continuada de servidores; 19. Ampliao do nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da vtima.

145

ESTADO DE ALAGOAS
1 Panorama do Estado

1.1 Informaes gerais


Populao: 3.120.494 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: 102 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: trs mesorregies de planejamento e treze microrregies. microrregies (SEMCDH, 2012) IDH: 0,677 (PNUD, IDH 2005) PIB: 24.575 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) O Estado de Alagoas a segunda menor unidade da federao, ocupando 0,33% do territrio brasileiro e 1,79% do territrio nordestino, com uma rea total de 27.767,661 Km. Est dividido em 102 municpios, agrupados em 3 mesorregies de planejamento e subdividida em 13 microrregies. As cidades mais populosas so Macei, Arapiraca, Palmeira dos ndios, Rio Largo, Penedo, Unio dos Palmares, So Miguel dos Campos, Santana do Ipanema, Delmiro Gouveia, Coruripe e Campo Alegre. Aproximadamente 73,6% de sua populao concentram-se na rea urbana, conforme o Censo 2010 do IBGE. A Capital abriga 29,9% da populao do Estado. O Estado atendido por uma rede de servios que engloba duas faculdades pblicas federais e duas estaduais, alm de 17 Instituies de Ensino Superior privadas. Na rea da sade conta com 1 Hospital Geral Estadual, 1 Hospital Universitrio, 2 unidades de emergncia (Macei e Arapiraca) e 1 Hospital Sanatrio. Na rede de atendimento da assistncia social Alagoas possui 20 CREAS e 102 CRAS. O ndice de Desenvolvimento Humano do Estado o ltimo colocado no ranking, entre todas as 27 Unidades da Federao, com o IDH de 0,677, mesmo tendo uma discreta melhora no ndice desde 2000, quando o IDH era 0,649, a posio no modificou. O IDH de Alagoas inferior ao encontrado em pases africanos como o Egito, por exemplo. J com relao ao PIB, Alagoas ocupa a 20 posio entre todas as Unidades da Federao e vem alcanando variaes positivas significativas. Entre os anos de 2004 e 2005 o PIB alagoano variou 4,9% positivamente, resultado superior ao alcanado pelo PIB brasileiro. Com relao as estruturas de poder estaduais, o poder executivo est organizado com 20 Secretarias de Estado, sendo apenas 3 chefiadas por mulheres, a saber: Secretaria da Assistncia Social e Do Desenvolvimento Social, Secretaria de Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos e Secretaria do Turismo. O Poder Judicirio do Estado composto por 15 desembargadores, apenas 1 desembargadora.

146
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 1.608.727 (IBGE, Censo 2010). Data de assinatura do Pacto com a SPM: 23 de julho de 2009. Municpios-polo: So cinco (Arapiraca, Delmiro Gouveia, Macei, Maragogi, So Miguel dos Campos). Posio no ranking de violncia contra a mulher: Ocupa a 2 posio no ranking nacional, com taxa de 8,3 homicdios femininos, por cem mil mulheres. Entre as capitais Macei ocupa a 3 posio com taxa de 11,9 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios de Alagoas includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio ranking 5 34 55 57 76 Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 21,4 11,9 10,9 10,7 9,7

Arapiraca Macei Palmeira dos ndios So Miguel dos Campos Penedo

112.122 496.256 36.786 28.012 31.070

1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher


1.3.1 Organismos de gesto poltica

O Estado de Alagoas, segundo o Balano do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, em abril de 2012 contava com 9 organismos de polticas para as mulheres, sendo 8 municipais e um estadual. A Superintendncia de Promoo dos Direitos e de Polticas para as Mulheres est subordinada Secretaria de Estado da Mulher, Cidadania e Direitos Humanos, logo no se pode considerar como organismos distintos, entrando em nossa anlise como um nico organismo. No mbito municipal existem 6 Secretarias Municipais (Barra de Santo Antnio, Palmeira dos ndios, Piranhas, Teotnio Vilela, Arapiraca e So Miguel dos Campos) e 2 Coordenadorias (Penedo e Colnia Leopoldina). H ainda, no mbito da Secretaria Estadual de Sade a Coordenao de Sade da Mulher. 1.3.2 Conselhos de direitos

So seis Conselhos Municipais de direitos das mulheres em funcionamento no Estado (Arapiraca, Macei, Delmiro Gouveia, Palmeira dos ndios, Piranhas e Teotnio Vilela) que se somam ao Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher. 1.3.3 Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio as mulheres

O Movimento de mulheres representado por inmeras entidades. Podemos citar a ttulo de exemplificao: Organizao de Mulheres Maria Mari, Pr-Mulher, Amaal, Associao da Carreira Jurdica, Mulheres Vitoriosas, Mulheres sem medo do poder, Associao de Mulheres da Melhor Idade, Ncleo Temtico Mulher e Cidadania UFAL, Associao de Mulheres do Clima Bom, Marcha Mundial de Mulheres do Estado de Alagoas, Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais e Pescadoras de Alagoas e ONG Renascer.

147
1.3.4 Presdios femininos

Em Macei est instalado o nico presdio feminino em funcionamento no Estado, o Estabelecimento Prisional Feminino Santa Luzia. 1.3.5 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor O Estado no dispe deste tipo de servio. 1.3.6 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia e Apoio Mulher Alagoas conta com apenas um servio, o Centro de Atendimento e Referncia s Mulheres Vtimas de Violncia Domstica Dra. Terezinha Ramires, que est localizado no municpio de Macei. b) Delegacias especializadas O Estado possui instaladas 3 Delegacias de Defesa dos Direitos das Mulheres (DDM), sendo duas em Macei e uma em Arapiraca. c) Juizados de Violncia Domstica Em Macei funciona o 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, o nico desta especialidade no Estado. No h registro de varas criminais especializadas. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico Tambm na Capital funciona o Ncleo de Defesa da Mulher do Ministrio Pblico do Estado de Alagoas - NUDEMP/AL. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica A Defensoria Pblica Estadual constituiu o Ncleo Especial de Defesa e Direitos da Mulher da Defensoria Pblica de Alagoas NUDEM/AL, situado em Macei. f) Servios de percia

H em funcionamento 2 Institutos Mdicos Legais, sendo um em Macei e o outro em Arapiraca. g) Servios de abrigamento H apenas uma casa abrigo em funcionamento no Estado, localizada em Macei. Equipamento municipal vinculado Secretaria Municipal de Assistncia Social. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia

148
Segundo a Secretaria da Mulher e de Direitos Humanos, esto em funcionamento no Estado 3 equipamentos, so eles: Maternidade Escola Santa Mnica (Macei), Hospital Geral do Estado (Macei) e Unidade de Emergncia do Agreste (Arapiraca)102.
Quadro 47: Equipamentos existentes no Estado de Alagoas
Servios DEAM Servios Especializados de Atendimento Mulher - SEPAM Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade
Fonte: CPMIVCM

Quantidade 03 0 01 01 01 00 01 01 02 03

O Estado de Alagoas e a CPMIVCM

A CPMI, assim como fez com todas as Unidades da Federao, aprovou requerimentos de informaes para, com base nos dados encaminhados, proceder a uma anlise mais acurada e traar um diagnstico da situao da violncia contra a mulher no Estado de Alagoas. A inteno entender como a poltica pblica est sendo desenvolvida no Estado, como est a articulao dos entes e, por fim compreender como as mulheres, na ponta, esto sendo atendidas. Para tanto, foram encaminhadas solicitaes para obter as seguintes informaes do Governo Estadual e dos rgos do sistema de justia alagoano (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
O movimento de Mulheres, em seu relatrio, no cita os dois ltimos equipamentos como especializado. Entretanto, no h elementos que comprovem o no atendimento especializado ou simplesmente por um lapso na elaborao no constam da listagem.
102

149
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos divididos por ano. Para complementar as informaes a serem encaminhadas Comisso, foram aprovados requerimentos de informaes para o encaminhamento do oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.

2.1 Informaes fornecidas


Ao todo foram encaminhadas esta CPMI doze documentos pelas autoridades Estaduais e pelo movimento de Mulheres, alm de quatro encaminhados pela Secretaria de Polticas para as Mulheres sobre a Adeso do Estado ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher.

150

Quadro 48: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado de Alagoas


Diviso ou assinante Titular da Pasta Titular da Pasta Titular da Pasta s/n s/n s/n s/n s/n 05.06.2012 02.07.2012 01.06.2012 01.06.2012 01.06.2012 01.06.2012 01.06.2012 Encaminha Relatrio de Atividades do NUDEM 01.06.2012 24.05.2012 s/n 17.04.2012 Documento Data Sntese do teor do documento

N na CPMI

rgo ou entidade

040

119

Secretaria da Mulher, Cidadania e Direitos Humanos Secretaria de Segurana Pblica Ofcio n 1141/GS/2012 s/n

122

Encaminha Relatrio com dados estatsticos da violncia contra a mulher no Estado Relatrios Estatsticos do Instituto Mdico Legal Encaminha demonstrativo de aes e projetos

123

Secretaria da Mulher, Cidadania e Direitos Humanos Defensoria Pblica

124

Defensoria Pblica

125 Titular da Pasta Entidades do Estado

Coordenadora do NUDEM Coordenadora do NUDEM Titular da Pasta

126

127

Encaminha Relatrio Anual de Atividades do NUDEM Apresentao realizada na Audincia Pblica do Estado. Encaminha projetos conveniados e em execuo pela Secretaria Relatrio do Movimento de Mulheres

138

Secretaria da Mulher, Cidadania e Direitos Humanos Secretaria da Mulher, Cidadania e Direitos Humanos Movimento de Mulheres do Estado de Alagoas Ministrio Pblico de Alagoas Procurador-Geral de Justia Secretrio de Sade Adjunto 05.06.2012 18.09.2012 183/2012 GAB/PGJ/MPE/AL Ofcio n 2.433/12/SESAU/AL

198

Secretaria de Sade de Alagoas

Encaminha Relatrio de Atividades do Ministrio Pblico 2011/2012 Encaminha dados da Sade.

202

Ministrio Pblico de Alagoas

284

Secretaria de Planejamento e do Desenvolvimento Econmico

Procurador-Geral de Justia Titular da Pasta

183/2012 GAB/PGJ/MPE/AL 692/2012GS/SEPLANDE

Encaminha Relatrio de Atividades do Ministrio Pblico 2011/2012 Encaminha documentao relativa ao oramento.

151
2.1.1 Secretaria de Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos
O primeiro documento encaminhado pela Secretaria chegou a esta CPMI no dia 17 de abril de 2012, consistindo na compilao de relatrios estatsticos e informaes acerca das atividades desenvolvidas por alguns equipamentos. As informaes componentes do documento foram providos pela Secretaria de Estado da Defesa Social/ Delegacia Geral de Polcia Civil/Instituto Mdico Legal, pela Defensoria Pblica Estadual, pelo 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e pela Casa Abrigo Viva a Vida. As informaes repassadas pela Secretaria de Defesa Social referem-se s ocorrncias registradas nas trs Delegacias de Defesa dos Direitos da Mulher (1 e 2 DEDDM de Macei e da DEDDM de Arapiraca), divididas por ano (2008 a 2011) e por tipo de ocorrncia delituosa, o quantitativo de homicdios de mulheres tambm relacionadas por ano e por localidade (Capital, regio Metropolitana e Interior). So apresentadas, ainda, estatsticas relativas a taxa de homicdios contra mulheres e ocorrncias a cada ano. No h informaes de ocorrncias registradas nas demais delegacias comuns, notadamente de outras regies do estado. Compe, tambm, desta compilao os dados do Centro de Percias Forenses, Instituto Mdico Legal de Macei referentes aos anos de 2009 a 2010. As tabelas do documento so compostas por informaes relativas a quantidade de exames de corpo de delito conforme o tipo e o sexo, bem como quanto ao equipamento a encaminhar a mulher por tipo de delito a ser investigado. Constam, ainda, tabelas referentes aos exames cadavricos por sexo, espcie de percia e idade. A Defensoria Pblica do Estado encaminha documento no qual consta a apresentao do Ncleo de Defesa dos Direitos da Mulher da Defensoria Pblica do estado de Alagoas, historiando sua constituio e suas atividades, a forma como atua e os projetos que desenvolve. Encaminha quantitativo de mulheres atendidas pelo Ncleo desde sua constituio em 2009 at o primeiro trimestre de 2012. Por fim, apresentado o relatrio de gesto da Casa Abrigo Viva a Vida, localizada em Macei, que compreende os anos de 2005 a 2012. Informa que a Casa mantida com recursos prprios da Prefeitura Municipal em co-financiamento com o governo federal. Consta tabela com o nmero de atendimentos por ano em relao ao previsto. Consta ainda informaes sobre o modo de encaminhamento das Mulheres a Casa Abrigo. Neste primeiro documento no consta o rol de equipamento ofertados no Estado, nem o oramento destinados para a manuteno dos mesmos. Tambm, no constam informaes sobre as atividades da prpria Secretaria. Os demais documentos da SEMCDH foram encaminhados durante a realizao da audincia pblica na cidade de Macei, no dia 1 de junho de 2012. Nesta oportunidade a Secretria de Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos, Sra. Ktia Born, alm de fazer a entrega formal de dados complementares, prestou esclarecimentos durante sua exposio CPMI e nas respostas aos questionamentos desta Relatora. Durante a realizao da audincia foram apresentados os seguintes questionamentos:

152
Que polticas pblicas destinadas s mulheres esto sendo executadas pelas Secretarias de Defesa Social, Sade, Polticas para as Mulheres, Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica? Isso , como a instituio inclui em seu plano de trabalho a transversalidade de gnero, raa e etnia, idade e deficincias? Qual o oramento que cada pasta ou instituio tem para implementao das polticas de gnero? Por exemplo, para a ampliao de toda a rede de atendimento s mulheres em situao de violncia, delegacias, centros de referncias, casa abrigo. Queremos saber qual o oramento destinado para cada instituio, para que d conta dessa rede de atendimento. Para contratao e capacitao de pessoal, enfim, todo esse aparato que d sustentao ao atendimento.Em 2010, o Estado recebeu mais de R$1,3 milho da SPM, da Presidncia da Repblica, para implementao do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher. Em que fase se encontra a execuo das aes previstas no pacto? Seria uma abordagem de como est o andamento do pacto aqui no Estado, se as aes previstas esto em andamento e em que fase esto? Entre essas aes, est prevista a criao de centros de referncia no interior. Alguns desses centros j esto em funcionamento? Como est a campanha de divulgao das aes do pacto? Como se d a articulao entre a Secretaria e as demais instituies e servios da rede? Qual o oramento anual da Secretaria da Mulher e deste, quanto provm do Estado? O oramento-geral, anual, o que vem do Governo do Estado e do Governo Federal, e especificamente quanto vem do Governo do Estado. Como so articuladas as aes do projeto integral base com os Municpios polo? A Cmara Tcnica estadual est em funcionamento? Quantas reunies foram realizadas em 2011? Se possvel, de 2012 tambm. Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)

Em sua exposio, a Sra. Ktia Born, buscou responder aos questionamentos ao fazer a apresentao das aes de sua pasta. Primeiramente, foi apresentado o projeto em desenvolvimento para a criao de uma rede de informao estadual, envolvendo 98 municpios, aliado capacitao de 1.100 mulheres, alm da captao de US$ 1,5 milho para a criao do observatrio estadual. Destacou o mutiro que a Secretaria faz contra a violncia percorrendo os municpios do Estado para divulgao dos direitos da mulher. Reforou a necessidade de se popularizar a Lei Maria da Penha, alocando recursos para isso, foram elaboradas cartilhas com recursos prprios e, agora, em parceria com a Petrobrs. Dividindo o tempo de exposio da Secretaria, usou da palavra a Sra. Solange Viegas, Superintendente de Polticas e Promoo dos Direitos da Mulher, fez uma exposio focada nas aes especficas da SEMCDH. Em sua apresentao, a Superintendente discorreu sobre a situao do Pacto no Estado. Este fora assinado em 2009, junto com 20 municpios, sendo 6 os Municpios plo. Conforme informou, a Cmara Tcnica ainda est em funcionamento incipiente, tendo sido constituda em abril de 2011 e sua instalao ocorreu em maro de 2012. Destacou as atividades de capacitao realizadas com recursos repassados, por convnio, pela SPM, tais como a capacitao de 100 profissionais do Presdio Feminino de Santa Luzia; de quilombolas em gnero, raa, violncia e feminizao da AIDS, em parceria com a Universidade Federal e de profissionais da rede de atendimento mulher, na qual espera-se atingir 950 funcionrios. Abordou a instalao de 3 Centros de Referencia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia, tambm atravs de convnios com a SPM de 2010, cujos recursos foram liberados, equipamentos comprados, mas sem o espao fsico

153
alugado. Reforou a fala da Secretria, ao discorrer um pouco mais sobre a informatizao da rede de atendimento, com foco nas cidades plo, no iniciados por problemas na liberao dos recursos, e complementado pelos recursos externos captados junto ao Banco Mundial. Fora apresentada, tambm, a ao articulada com a Secretaria de Defesa Social sobre os ncleos de atendimento mulher em delegacias comuns, tambm com recursos da SPM. A implantao de duas Casas Abrigo (Macei e Arapiraca), com recursos j liberados pela SPM. Destacou, ainda, as aes executadas exclusivamente com recursos prprios, mutiro da Lei Maria da Penha nos municpios Alagoanos, que at aquele momento fora realizado em quatro municpios e tendo a previso de ampliar para mais 12, dos 102 municpios. As atividades de articulao da poltica para o implantao de Conselhos dos Direitos da Mulher nos Municpios com foco nos municpios plo e, na segunda etapa, em mais 20 municpios. Alm de campanhas educativas. A Superintendente concluiu sua exposio reconhecendo que a rede pequena, contando apenas com dois IMLs, 3 DEDDMs, 3 unidades de sade, enfim uma rede muito limitada. A articulao para ampliao desta rede a principal ao da SEMCDH. Foi entregue CPMIVCM um demonstrativo do Oramento da Superintendncia da Mulher, com todas as aes propostas e aquelas que esto garantidas a realizao por ano, at 2015. Registre-se que o oramento prprio para a implementao da poltica ficou na ordem de R$ 472.233,98 para o ano de 2012, que conforme o PPA previa-se um oramento de R$ 2.093.957,00 para 2013, R$ 2.217.573,00 para 2014 e o mesmo valor para 2015. No fora recebido por esta CPMI, at o momento, o oramento da Superintendncia para 2013, como aprovado na Lei Oramentria Anual.
Quadro 49: Demonstrativo de Aes/Projetos da Superintendncia da Mulher para 2012
Ao Implantao dos Centros de Referncia da Mulher, Cidadania e dos Direitos Humanos Operacionalizao das aes de Apoio Mulher, Minoria, Juventude, Criana e Adolescente Projeto Aluguel e Aparelhamento de Centros de Referncia de Atendimento Mulher em situao de Violncia Informatizar para fortalecer a rede de atendimento mulher em situao de violncia de Alagoas Capacitar profissionais da rede de atendimento mulher vtima de violncia Capacitar profissionais do Presdio Feminino Santa Luzia Programa de aes integradas nas Comunidades Quilombolas Incluso sociocultural e produtiva das mulheres rurais do Estado de Alagoas Recursos Ordinrios 36.294,00 Recursos Externos 326.645,00 Total 362.939,00

133.940,00

1.177.670,00

1.311.610,00

67.067,39

649.410,90

716.478,29

11.337,47

86.470,68 328.000,00

97.808,15 328.000,00 1.439.513,00

222.569,40

1.216.943,88

Insero Socioeconmica das mulheres e jovens das comunidades vulnerveis e

Construo Civil e Autonomia Econmica e financeiras da mulher alagoana

48.000,00

431.452,00

479.452,60

154
Ao tradicionais Projeto Saber Tradicional das Mulheres Quilombolas Capacitao para comunidades quilombolas com nfase tnico racial no enfrentamento violncia contra a mulher Implementao de Casas Abrigo para atender a mulher em situao de violncia Domstica Implementao de ncleo de Atendimento Mulher nas Delegacias No Especializadas Aluguel e Aparelhamento de Casas Abrigo para atender a mulher em situao de violncia Domstica Implementao e Aparelhamento de ncleo de Atendimento Mulher dentro de 3 Delegacias No Especializadas Recursos Ordinrios 15.550,00 Recursos Externos 139.198,00 Total 154.748,00

19.700,00

175.986,61

191.416,61

56.265,16

433.025,44

489.290,60

16.651,50

144.139,50

160.791,00

Total
Fonte: SEMCDH/2012

4.450.411,01

Quadro 50: Demonstrativo de Aes/Projetos da Superintendncia da Mulher para 2012


Ao Implantao dos Centros de Referncia da Mulher, Cidadania e dos Direitos Humanos Operacionalizao das aes de Apoio Mulher, Minoria, Juventude, Criana e Adolescente Projeto Aluguel e Aparelhamento de Centros de Referncia de Atendimento Mulher em situao de Violncia Informatizar para fortalecer a rede de atendimento mulher em situao de violncia de Alagoas Capacitar profissionais da rede de atendimento mulher vtima de violncia Capacitar profissionais do Presdio Feminino Santa Luzia Conferncias Construo Civil e Autonomia Econmica e financeiras da mulher alagoana Saber Tradicional das Mulheres Quilombolas Programa de Incluso Socioeconmica das Mulheres das Comunidades Quilombolas Capacitao para comunidades quilombolas com nfase tnico racial no enfrentamento violncia contra a mulher Programa de Incluso Socioeconmica das Mulheres das Comunidades Vulnerveis 2013 362.939,00 2014 362.939,00 2015 362.939,00

463.000,00

784.017,00

784.017,00

784.017,00

118.738,00 115.740,00 479.452,60

118.738,00 151.548,00

118.738,00 151.548,00

Insero Socioeconmica das mulheres e jovens das comunidades vulnerveis e tradicionais

153.426,00

153.426,00

153.426,00

957.813,00

197.007,00

1.485.065,00

1.485.065,00

Promover Campanhas Educativas e Preventivas

Mulheres em Ao na Diversidade Valorizao das Conquistas

351.177,00 804.099,00 804.099,00 804.099,00

155
Ao Projeto Femininas e Combate Violao Contra a Mulher Campanhas para Valorizao das Conquistas Femininas, LGBT, Deficientes Fsicos, Direitos Humanos e Incentivo das Mulheres na Poltica Aluguel e Aparelhamento de Casas Abrigo para atender a mulher em situao de violncia Domstica Implementao e Aparelhamento de ncleo de Atendimento Mulher dentro de 3 Delegacias No Especializadas 2013 2014 2015

300.000,00

300.000,00

300.000,00

Implementao de Casas Abrigo para atender a mulher em situao de violncia Domstica Implementao de ncleo de Atendimento Mulher nas Delegacias No Especializadas

560.743,00

560.743,00

560.743,00

160.791,00

Fonte: SEMCDH/2012

Nota-se grande participao de recursos provenientes de convnios. As aes esto centradas na Implantao de centros de referncia, manuteno de casa abrigo, ampliao de ncleos em delegacias no especializadas, capacitaes, autonomia econmica das mulheres e campanhas. Por provocao da relatoria, a Superintendente destacou o nmero de funcionrios da Superintendncia, que composta por oito funcionrios, um quadro considerado exguo para o desenvolvimento das aes a que se propem. Na ocasio foi entregue um demonstrativo das aes do governo do Estado para o enfrentamento a Violncia Contra a Mulher. registrado que a assinatura do pacto fora realizada em 22 de julho de 2009 e que foram inseridos 20 municpios, sendo 5 os municpios plos do pacto; bem como que a Cmara Tcnica de Gesto Estadual do Pacto Nacional fora instituda em 28 de abril de 2011.

2.1.2 Secretaria de Estado do Planejamento e Desenvolvimento Econmico


Alm do documento encaminhado pela SEMCDH contendo a previso oramentria para 2012 e as propostas constantes no PPA para 2013, 2014 e 2015, a Secretaria de Planejamento encaminhou em 18 de setembro o Plano Plurianual 2012-2015, bem como o Quadro de Detalhamento das Despesas (QDD) da SEMCDH juntamente com o PLOA 2013, que a poca ainda no estava aprovado. No PPA estava previsto o oramento da Secretaria para 2012 de R$ 11.119.030,00 e para 2013/2015 um oramento total de R$ 26.412.208,00. O QQD do PLOA 2013 destina para SEMCDH um oramento total de R$ 18.465.210,00. Cumpre lembrar que a Secretaria tem sob sua responsabilidade outras aes, que no apenas as de polticas para as mulheres.
Quadro 51: Quadro demonstrativo do Plano Plurianual para os anos de 2013 a 2015
Plano Plurianual 2012-2015 (Excludo 2012) rea de Resultado Programa Ao Finalidade Produto Valor

156
Plano Plurianual 2012-2015 (Excludo 2012) 2 - Erradicao da Pobreza Extrema, Reduo da Pobreza e da Desigualdade Acesso aos Servios Socioassistenciais 14422020712620000 Programa de Assistncia s Vtimas e Testemunhas Ameaadas Garantir proteo e assistncia psicossocial e jurdica a testemunha e seus familiares que se encontram em sob ameaa, em virtude de sua contribuio no combate violncia atravs da colaborao nas investigaes e/ou nos processos Criminais. Oferecer atendimento Especializado de qualidade mulher em situao de violncia com a finalidade de proporcionar uma melhor orientao e apoio vtima ao Denunciar o Agressor Capacitar Mulheres e jovens das comunidades vulnerveis e tradicionais com enfoque no enfrentamento violncia contra a mulher e na erradicao da pobreza Promover Melhores Condies de Trabalho para os Servidores e um Melhor Atendimento ao Pblico. Promover o desenvolvimento pessoal e profissional dos gestores/servidores que atuam nas atividades ligadas direta e indiretamente SEMCDH, como forma de valorizar o capital humano e melhorar a qualidade dos servios prestados. Levantar e monitorar informaes qualitativas e quantitativas sobre a violao dos direitos humanos, visando contribuir com os rgos de defesa e proteo da sociedade. Implantar e Fortalecer os Conselhos para, de forma articulada, atender com qualidade Sociedade, buscando, dessa forma a garantia dos seus direitos Prestar assistncia s mulheres e aos seus filhos menores que se encontram em situao de violncia domstica Vtima assistida: 1.500 5.019.189, 00

Integrao das polticas pblicas para atuao articulada nos territrios

5 - Inovao na Gesto Pblica

Planejamento e Gesto Valorizao dos Servidores

14422022411740000 Implantao de Ncleos de Atendimento Mulher nas Delegacias no Especializadas 14422022412320000 Insero scio-econmica das mulheres e jovens das comunidades vulnerveis e tradicionais 14122022213030000 Reforma e Modernizao dos Prdios da SEMCDH 14422023310570000 Capacitao e Qualificao dos Servidores da SEMCDH

Ncleo Implantado:3

160.791,0 0

Percentual de Pessoa Atendida: 64%

5.148.082, 00

Percentual de Prdio Reformado: 60 Servidor Capacitado:334

523.192,0 0 206.400,0 0

6 - Valorizao da Imagem e Mudanas Culturais

Comunicao com a Sociedade

1422021511910000 Implantao do Observatrio da Cidadania e Direitos Humanos 14422021512080000 Implantao e Fortalecimento dos Conselhos de Direitos e Tutelares 1442202311660000 Implantao de Casas Abrigo para atendimento mulher em Situao de violncia Domstica 14422022312040000 Implantao dos Centros de Referncia da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos

Observatrio implantado: 1

170.000,0 0

Conselho implantando e fortalecido percentual: 50% Casa Abrigo Implantada:3

2.884.173, 00

Fortalecimento da tica, da Cidadania e dos Direitos Humanos

1.682.229, 00

14422022312560000 Operacionalizao das aes de apoio Mulher, Minoria, Juventude, Criana e Adolescente

Oferecer Servios Sociopsicolgico e jurdico pessoas em situao de vulnerabilidade e que tenham seus direitos vviolados, bem como, realizar capacitaes para agente pblico e lideranas sociais fazendo disseminao de informaes Articular as unidades de atendimento mulher, ao Consumidor, Crinana e ao Adolescente em Situao de Vulnerabilidade, promovendo Conferncias e Capacitao, visando o fortalecimento da rede.

Centro de Referncia Implantado: 9

2.943.349, 00

Rede de Atendimento Implementada e Fortalecida, percentual: 22%

2.943.346

157
Plano Plurianual 2012-2015 (Excludo 2012) 14422022312690000 Promoo de Campanhas educativas e preventivas Conscientizar e informar os diversos segmentos da sociedade sobre a necessidade de enfrentamento violencia e violao dos seus direitos, bem como incentivar a participao de Mulheres e jovens na poltica. Promover aes que visem proteger e assegurar os Direitos do Consumidor Campanha promovida:24 1.758.276

14422022340690000 Programa de defesa do consumidor 14422022312650000 Programa de Incluso de Jovens em situao de Vulnerabilidade ScioEconmica

Total

Executar aes integradas que propiciem aos jovens-adultos, elevao do grau de escolaridade visando a concluso do ensino fundamental; qualificao profissional voltada para estimular a insero produtiva cidad e o desenvolvimento de aes comunitrias com prticas de solidariedade, exerccio de cidadania e interveno na realidade. 26.415.208,00

Direito do Consumidor Assegurado percentual:100 Joven capacitado: 9.000

378.016,0 0

3.240.000, 00

Fonte: Secretaria de Estado do Planejamento e do Desenvolvimento Econmico/2012

Observa-se que os recursos alocados SEMCDH destinados violncia contra a mulher especificamente esto na ordem de R$ 4.786.369,00, ou seja 18% dos recursos. No que os demais recursos no sejam empregados, mas no so especficos e atendem a outros propsitos.

2.1.3 Secretaria de Estado da Defesa Social


Em resposta aos pedidos da CPMI, a Secretaria de Segurana Pblica encaminhou, alm das informaes contidas no relatrio apresentado pela SEMCDH, em 24 de maio de 2012, documento formulado pela Percia Oficial contendo os dados estatsticos relativos violncia contra a mulher, fornecidos pelos IML(s) de Macei e Arapiraca de janeiro de 2010 a abril de 2012. Os dados referentes corpo de delito esto desagregados por ms e tipo de exame (Leso Corporal, Conjuno Carnal ou Ato Libidinoso), estando tambm divididos por sexo, com relao leso corporal, bem como exames cadavricos divididos por ms e sexo. Conforme a Tabela , podemos ver os totais anuais em cada IML. Os dados do IML de Macei so um pouco mais detalhados, tendo inclusive o tipo de percia, por sexo e idade. Os Dados do IML de Macei so mais expressivos que os de Arapiraca, no s por ser a capital e concentrar maior nmero de habitantes, mas tambm por concentrar a grande parte da demanda proveniente do interior.

158
Grfico 22: Especificao dos Exames de Corpo de Delito realizados por ano nos Institutos Mdico Legais de Arapiraca e Macei. 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

2010 852 180

2011 Arapiraca 805 155

2012 286 66

2010 3395 339

2011 Macei 3186 274

2012 846 101

Leso Estupro
Fonte: SEDS/2012

Note-se que h um decrscimo entre os anos de 2010 e 2011 nos dois IMLs, porm no possvel verificar se h uma tendncia de queda em virtude dos dados relativos a 2012 serem referentes apenas aos 4 primeiros meses daquele ano. No h explicao para a motivao da reduo, no entanto considerando-se os problemas observados no IML de Macei pode-se vislumbrar que h um desestimulo utilizao deste servio por parte das vtimas.
Grfico 23: Exames cadavricos pelo tipo de percia realizados no IML de Macei por Ano. 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Arma Branca Arma de Fogo Espancamento Envenenamento Queda Enforcamento/Estra ngulamento Outros
Fonte: SEDS/2012

2010 16 58 9 13 21 7 124

2011 16 76 5 13 24 8 154

2012 5 19 1 5 7 3 44

possvel perceber que a quatidade de exames cadavricos apresentam tendncia de crescimento, mesmo nos primeiros 4 meses do ano de 2012 cujos valores j se aproximam dos

159
valores dos anos anteriores. Destacamos, ainda, que as mortes por motivos mais relacionados violncia equivalem a 50% do total em todos os anos, com especial destaque mortes por arma branca e arma de fogo. Como j fora dito, os dados da SEDS constavam do documento encaminhado pela SEMCDH. Tais dados referem-se apenas s ocorrncias, categorizadas por tipo, ano e DEDDM onde foram registradas. Encaminharam-se, ainda, o quantitativo de homicdio de mulheres. No constam informaes sobre inquritos ou o nmero de medidas protetivas solicitadas pela autoridade policial, o que no nos permite inferir a atuao da segurana pblica, bem como a falta dos registros de ocorrncias das demais delegacias, o que permitiria fazermos um comparativo da real atuao das DEDDM(s). Portanto as informaes esto incompletas e no atendem satisfatoriamente o que foi solicitado por esta CPMI, prejudicando o desenvolvimento da investigao. Por seu turno, tal fato descortina a forma desestruturada com que a violncia contra a mulher est sendo enfrentada pela segurana pblica, ora, so dados fundamentais para a articulao da poltica e que a prpria rede de segurana pblica no possui.
Quadro 52: Delitos registrados nas DEDDMs de Macei e Arapiraca por ano:
Tipo de Ocorrncia Delituosa Dano Dano LMP Leso Corporal Leso Corporal LMP Ameaa Ameaa LMP Estupro Tentativa de Estupro Difamao Difamao LMP Calnia Calnia LMP Injria Injria LMP Tentativa de HomicidioSI Total
Fonte: SEMCDH/2012

Arapiraca 2008 0 0 71 1 46 0 3 4 0 0 0 6 0 2009 2 1 99 81 47 33 8 3 3 1 0 14 4 38 169 47 343 2010 0 3 51 98 35 49 7 11 6 1 0 10 11 24 306 2011 5 4 40 74 30 63 5 1 11 9 1 2 7 5 3 42 302 1423 24 1714 22 23 429 3 102 1 183 1 345 4281 2008 11

Macei 2009 7 14 839 920 1497 901 25 382 50 95 19 388 91 308 5536 2010 0 9 721 1069 1167 1232 30 424 86 115 15 433 148 261 5710 2011 6 8 644 939 969 1058 38 9 320 84 94 18 321 147 4 179 4838

Note-se que no ano de 2008, tanto em Arapiraca quanto na Capital, as delegacias, aparentemente, no registravam corretamente os crimes relativos violncia domstica e familiar contra a mulher. J em 2009 percebemos que os crimes cometidos caracterizados pela Lei Maria da Penha so majoritrios. Outro dado que merece destaque o relativo ao homicdio e o estupro nas formas tentadas, que no obtiveram registro e passam a constar da estatstica apenas em 2011.

160
Cumpre salientar que, tal como observamos nos dados referentes aos IMLs observamos reduo no nmero de registros entre os anos de 2010 e 2011. O que pode significar reduo da violncia no Estado103a partir de 2011. Por ocasio da audincia pblica, apresentamos os seguintes questionamentos, alm daqueles reproduzidos anteriormente, quando da anlise da SEMCDH, e de contedo mais geral direcionadas a todas as autoridades presentes:
o pacto nacional pelo enfrentamento violncia contra mulher prev uma srie de aes a serem coordenadas pela Secretaria de Polticas para as Mulheres, entre elas a capacitao de agentes pblicos das reas de Justia, Segurana Pblica, Assistncia 104 Social, Educao e Sade, de todos os 120 Municpios do Estado. Como est o processo de capacitao? Quantos profissionais de cada rea j foram capacitados? A segunda pergunta: a realizao de duas aes integradas no Presdio Feminino Santa Luzia, elas foram realizadas? Quantas mulheres em situao de priso foram beneficiadas? Essas aes esto previstas no Pacto de Enfrentamento Violncia contra Mulher, ento, so duas aes a serem realizadas no presdio? Terceira pergunta para o Dr. Drio, como o processo de escolha dos profissionais que vo atuar da DEAM? So analisadas a aptido e as caractersticas pessoais do candidato ou candidata, como o envolvimento com a causa, a falta de preconceito de gnero, o conhecimento da Lei Maria da Penha, a sensibilidade e a capacidade para ouvir as mulheres? Qual a estrutura do IML para o atendimento s mulheres? Os profissionais foram capacitados para atend-las? H protocolo de atendimento nas Delegacias da Mulher? Outras perguntas: por que houve uma diminuio no quadro da Delegacia, que antes contava com duas delegadas e equipes com maior nmero de profissionais? Quando sero destinados mais profissionais s Delegacias da Mulher? Considerando que Arapiraca o Municpio mais violento do Estado, em que prazo a Delegacia da Mulher desse Municpio passar a funcionar 24 horas? No Plano de Enfrentamento Violncia que est sendo gestado neste momento e contar com o captulo sobre a violncia contra a mulher, existe a previso de ampliao das delegacias ou ncleos especializados no interior do Estado?Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)

O Secretrio de Defesa Social, Sr. Drio Csar Barros Cavalcante, enfatizou a dificuldade de se fazer capacitao de servidores em todos os 102 municpios, exatamente por ser um nmero elevado de cidades, porm destacou que naquela oportunidade estavam sendo capacitados profissionais da segurana pblica, e que as capacitaes so oferecidas de forma continuada em parceria com a SEMCDH, confirmou a realizao de 2 aes em parceria com a SEMCDH no Presdio Santa Luzia, quando foram capacitados 160 servidores da segurana pblica que atuam no presdio, informou que apesar da maioria das presas serem provisrias, das 149, apenas 23 ou 24 eram apenadas, o que gera grande rotatividade de mulheres, mesmo assim o Secretrio afirmou estar realizando as aes integradas e que todas as mulheres foram capacitadas. A seleo de servidores para as DEDDM buscam garantir maior nmero de mulheres. Frisou, tambm, que as DEDDM(s) lideram o ranking de envio de inquritos para o Ministrio Pblico. A reduo do nmero de funcionrios teve como explicao os onze anos sem a realizao de concurso pblico para a polcia civil, cujo lapso temporal esta relacionado
103

Os dados referentes violncia contra a mulher em Alagoas do Mapa da Violncia 2012 so relativos ao ano de 2010. Na realidade so 102 municpios

104104

161
limitaes oramentrias, no entanto o Secretrio afirmou que seria realizado concurso pblico para preenchimento de vagas da polcia militar e judiciria e que o governador do Estado havia autorizado a realizao de concurso pblico para a Polcia Civil. Durante a audincia o Secretrio registrou o compromisso de retirar as 3 DEDDM(s) da escala de planto, que quando as Delegadas da DEDDM se juntam a delegados e delegadas de outras Delegacias no revezamento para cobrir o planto, passando a responder por outras circunscries, o que forava a Delegada a reduzir sua jornada frente DEDDM. Reforou, ainda, o compromisso de instalar ncleos de atendimento mulher em delegacias comuns, em 3 municpios plos: Maragogi, So Miguel dos Campos e Delmiro Gouveia. Comprometeu-se que, aps o concurso para a Polcia Civil o governo realizaria a instalao de DEDDM(s) em dois municpios com srios problemas de violncia contra a mulher, Unio dos Palmares e So Miguel dos Campos. Reforou ainda a inteno do estado em garantir no plano de enfrentamento ao crime, que esta em desenvolvimento no Estado em parceria com o Ministrio da Justia, um captulo dedicado ao enfrentamento violncia contra a mulher. Atravs do Requerimento n 704/2012 a CPMI solicitou o envio de cpia dos termos do acordo de cooperao, mas at o momento no tivemos registro do envio deste documento. Apesar de alguns compromissos assumidos na audincia pblica, como a retirada das DEDDM(s) da escala de planto ou a destinao de maior nmero de servidores e servidoras para DEDDM(s), pouco contribuiu para o esclarecimento de algumas dvidas da CPMI e no aprofundou outras questes como o funcionamento 24 horas da delegacia de Arapiraca, como perguntado.

2.1.4 Secretaria de Sade


Em 2 de julho foi recebida pela CPMI as informaes solicitadas Secretaria de Sade. Foram repassadas informaes acerca da implementao da notificao compulsria nos municpios alagoanos, at aquele momento no completa, estando implementada em 65 dos 102 municpios. A Secretaria justifica que esta implementao gradual em razo dos ajustes necessrios para sua universalizao. Em 2008 fora iniciada a implementao por Macei e Arapiraca. importante destacar que Arapiraca destaca-se como o municpio com maior nmero de notificaes compulsrias, ficando a frente inclusive de Maceio, at 2011, quando as posies se invertem e h um reduo drstica no numero de notificaes em Arapiraca e subida vertiginosa em Macei. Cumpre salientar que os dados de 2012 fazem referencia s notificaes registradas at maio, portanto 5 meses. O Grfico abaixo est relacionado a todas as notificaes, com informaes no desagregadas por sexo. At 2011 os demais municpios tinham participao desprezvel na composio dos dados, a partir deste ano o municpio de Santana de Ipanema passa a contribuir mais significativamente, so 113 notificaes em 2011 e 103 no primeiro semestre de 2012.

162
Grfico 24: Nmero de Notificaes nos municpios de Macei e Arapiraca em relao ao Estado. 2500 2000 1500 1000 Alagoas 500 0 2008 2009 2010 2011 2012

Arapiraca Macei

Fonte: CPMIVCM/SESAU Alagoas (2012)

Percebe-se que Macei segue a tendendncia estadual, enquanto Arapiraca tem desenvolvimento diferenciado a partir de 2010, mesmo sendo o municpio com maior nmero de notificaes j inicia uma tendncia de queda. Note-se que os dados do estado relativos a 2008 so exclusivamente os repassados pelo municpio de Arapiraca.
Grfico 25: Nmero de notificaes por sexo em todo o Estado de Alagoas (2008 a 2012*) 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2008 2009 2010 2011 2012 Masculino Feminino

Fonte: CPMIVCM/SESAU Alagoas (2012) *Referente aos primeiros meses de 2012

Os dados desagregados por sexo demonstram que as curvas seguem tendncias semelhantes, a no ser entre os anos de 2009 e 2010, com prevalncia das notificaes de casos envolvendo mulheres. Segundo o documento, pela ficha captar informaes relativas violncia domstica, sexual e outras violncias acaba revelando nmero maior de mulheres.

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Grfico 26: Casos de violncia contra a mulher notificada pelos profissionais da sade nos diversos Municpios de Alagoas (2011 e 2012*) 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

Violncia Fsica 872 218

Violncia Psicolgica 78 20

Tortura 13 2

Sexual 122 31

2011 2012
Fonte:Sinan Net (2012)

*Referente aos primeiros Meses de 2012

Os grficos encaminhados pela SESAU demonstram elevado nmero de notificaes por violncia fsica e sexual, sendo as principais formas de violncia contra a mulher. Apesar das informaes referentes s notificaes compulsrias de violncia contra a mulher s ser possvel para os anos de 2011 e 2012, os dados ajudam a elucidar a implementao da notificao no Estado e atende ao que foi solicitado pela Comisso. A SESAU demonstra, atravs do documento, estar se empenhando na implementao da notificao compulsria em todos os municpios e, principalmente, reconhece que h sub notificao e que vem trabalhando com o esclarecimento e a articulao para superar esta deficincia. A Superintendente de Vigilncia em Sade da Secretaria de Estado da Sade, Sra. Sandra Canuto, representou a SESAU na Audincia Pblica e respondeu aos questionamentos gerais, bem como os seguintes apresentados pela Deputada Keiko Ota:
Os hospitais seguem um protocolo de atendimento mulher em situao de violncia sexual ou domstica? H estrutura fsica adequada para o atendimento s mulheres vtimas de violncia, inclusive estupros? Como os hospitais e os postos de sade existentes no Estado interagem com as delegacias, em relao aos casos de violncia contra as mulheres? Qual o quantitativo de notificaes compulsrias por tipo de notificao? Qual a participao da Secretaria de Sade junto Cmara Tcnica Estadual? Quais os hospitais que realizam abortamento legal na capital e no interior? Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)

Em sua fala a Superintendente, afirmou haver um nico hospital em Alagoas especializado para o atendimento mulher vtima de violncia, que a Maternidade Santa Mnica, inclusive para o abortamento legal, e que segue um protocolo de atendimento s vtimas, com atendimento multidisciplinar e faz encaminhamentos para o Hospital Helvio Auto que o hospital de referncia para preveno, incluindo o coquetel antirretroviral. Reconhece, ainda,

164
que a Maternidade Santa Mnica no possui estrutura adequada e que havia, na poca, a previso de reforma para o equipamento. Destacou pouca articulao entre os postos de sade e hospitais com as delegacias, para a realizao de denncias e demais procedimentos legais para a penalizao do agressor. A Superintendente no reconhece articulao com as delegacias e as demandas recepcionadas pelo sistema de sade, em razo de violncia contra a mulher, so espontneas ou encaminhadas pelos municpios, no sendo a delegacia a porta de entrada. A criao de um banco de dados sobre as notificaes compulsrias est em desenvolvimento, mas no possui integrao com o sistema de informaes da segurana pblica. A SESAU desenvolve aes de capacitao dos municpios para ampliar a qualidade da notificao e reduzir a subnotificao; doze municpios j haviam sido capacitados, restando mais quatro para cumprir o planejamento para o ano de 2012. A SEASU cumpriu com seu papel, apresentando informaes que ajudam a elucidar melhor a situao do atendimento mulher no Estado. A situao preocupante, uma vez que os nicos equipamentos especializados encontram-se na capital e a notificao compulsria ainda no est plenamente implementada. As mulheres vtimas de violncia sexual no recebem atendimento satisfatrio no Estado, principalmente pelos equipamentos referenciados no terem estrutura adequada, o que torna a situao mais grave. Alm disso, nos preocupa a baixa articulao da sade com a segurana pblica, que coloca em risco os procedimentos preventivos em casos de violncia sexual.

2.1.5 Tribunal de Justia


Os dados relativos a atuao do Poder Judicirio Estadual foram encaminhados em conjunto com os dados da SEMCDH, como j destacamos, esto pouco desagregados, impedindo maiores anlises. No h como inferir, por exemplo, a localizao dos processos, se so todos da capital ou se o 4 juizado concentra todos os processos referentes violncia domstica do Estado de Alagoas. No h informaes sobre o nmero de medidas protetivas solicitadas, tampouco das concedidas. As tabelas constantes no documento esto estruturadas apenas por Processos em Andamento, Distribudos, Setenciados e Deciso, segundo o ms. Por no estarem desagregados no se pode obter informaes acerca do tipo de ilcito a que se refere a ao. Da mesma forma no possvel observar o tipo de deciso, como por exemplo absolutrias ou condenatrias, tampouco os prazos para julgamentos, prescries. Enfim, h a necessidade de se obter informaes mais completas. No possvel evidenciar, tambm, se algumas decises ou sentenas incompatveis com a Lei Maria da Penha esto sendo prolatadas. Em resumo, os dados encaminhados jogam poucas luzes sobre a situao da atuao do Poder Judicirio Alagoano no Enfrentamento Violncia Contra a Mulher.
Quadro 53: Atuao do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Macei.
Processos Em Andamento Distribudos 2008 2302 542 2009 16983 1239 2010 31973 1476 2011 48526 1468

165
Processos Sentenciados Deciso Total
Fonte:CPMI da Violncia Contra a Mulher/TJAL (2012)

2008 1 240 3085

2009 196 790 19208

2010 156 1081 34686

2011 657 904 51555

Estas informaes contribuem apenas para comprovar que o Juizado encontra-se assoberbado e no est conseguindo dar vazo demanda. inconcebvel um juizado funcionando com apenas um juiz e com mais de 48 mil processos em andamento. A taxa de setenciados de aproximadamente 13 para cada 1000 processos. O Juiz Titular do 4 Juizado, Dr. Paulo Zacarias, representou o Tribunal de Justia do Estado de Alagoas na audincia pblica e fez sua fala tendo como objetivo a resposta aos questionamentos iniciais da relatoria, bem como os seguintes questionamentos elaborados pela Deputada Federal Marina Santanna:
Qual articulao que o Poder Judicirio, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico tm com a rede de atendimento, e o conjunto da rede instalada para atender violncia contra a mulher? Como o tribunal faz o planejamento, a superviso e a orientao do funcionamento do Juizado de Violncia Domstica e das varas adaptada? O Poder Judicirio busca integrao com outros rgos governamentais para implantar e promover a Lei Maria da Penha? Quais aes j foram realizadas? Como se d, e com que periodicidade, a capacitao dos magistrados e magistradas e servidores em geral sobre a Lei Maria da Penha? Ainda gostaria de reiterar a pergunta realizada hoje, ainda na visita, que diz respeito aos prazos, em mdia, entre o pedido, a solicitao da vtima de medida protetiva e a execuo da medida protetiva, quando autorizada por V. Exa.. Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)

O juiz fez uma explanao da criao do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, sendo que na realidade o nico Juizado deste tipo no estado. At 2008 era o 4 Juizado Especial Cvel e Criminal, um dos 12 existentes na Capital, transpondo todo o corpo funcional para a nova competncia do Juizado, que foi criado justamente por presso dos movimentos de mulheres. Foi registrado CPMI que o Tribunal de Justia ainda no criou novos Juizados em virtude do elevado custo para manuteno dos mesmos que segundo o juiz estaria em torno de R$ 1 milho de reais anuais. Ressaltou, ainda que o juizado recebeu melhorias na estrutura fsica e equipamentos, atravs de um convnio de R$ 300 mil com o Ministrio da Justia. A equipe do juizado se resume a trs analistas, dois oficiais de justia e dois estagirios. Durante um perodo o juizado funcionou com duas psiclogas e duas assistentes sociais contratadas a partir de um convnio com o Ministrio da Justia, mas que se encerrou e as profissionais da equipe multidisciplinar no puderam ser mantidas. Informou, ainda, que seria realizado concurso pblico para preenchimento de vagas exclusivas no juizado, para quatro psiclogas e quatro assistentes sociais. A poca da realizao da audincia pblica, o juizado contava com a presena de uma assistente social cedida por uma prefeitura do interior. Enfim, em sua fala o Titular do 4 Juizado reforou a necessidade de ampliao da equipe e da

166
presena de pelo menos mais um juiz, alm da criao de ao menos mais duas varas na capital, em razo da tramitao de mais de 5 mil processos105. Em resposta aos questionamentos, o Juiz destacou que o TJAL busca manter articulao com os demais componentes da rede, tanto do sistema de justia, quanto com a SEMCDH, quanto com o movimento de mulheres. Reafirmou que as medidas protetivas so concedidas no prazo mximo de 48 horas, porm as audincias demoram a ser marcadas em funo do elevado nmero de processos em tramitao no juizado. O Juiz no tinha dados especficos em relao ao oramento do Tribunal para o enfrentamento violncia contra a mulher, nem sobre a possibilidade de utilizao do FUNJURIS106 para a criao de novos juizados e melhorias do 4 juizado. Cumpre destacar que o Juiz Titular reforou a necessidade de se garantir a presena de uma promotora de justia exclusiva da Vara, uma vez que a promotora designada a poca para o juizado, por acumular a competncia da vara criminal de Arapiraca, no conseguia estar presente em grande parte das audincias, atrasando inclusive a tramitao dos feitos, alm de, por vezes, assumir responsabilidades que seriam do Ministrio Pblico, exatamente para no prejudicar o processo. Apesar de haver se comprometido a buscar informaes relativas ao fundo e ao planejamento para a implementao de novos juizados, tais informaes no chegaram CPMI at o fechamento deste relatrio. O Tribunal de Justia do Estado no concede estrutura necessria para o juizado, dificultando sobremaneira o acesso a justia por parte das mulheres em situao de violncia. A existncia de apenas um juizado em todo o Estado um grave indcio de descaso do Poder Judicirio para o enfrentamento violncia contra a mulher.

2.1.6 Defensoria Pblica


Como j registrado, o documento da Defensoria Pblica consta daqueles encaminhados em conjunto pela SEMCDH. Sendo entregue, novamente pela Defensoria, na ocasio da Audincia Pblica no Estado e complementado pelo relatrio anual 2011 do Ncleo de Defesa da Mulher NUDEM. O Relatrio de Atividades desenvolvidas pela equipe da Seo Especial de Defesa dos Direitos da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar da Defensoria Pblica do Estado de Alagoas (2009/2012) traz informaes sobre a instalao do NUDEM, bem como o nmero de atendimentos realizados. O NUDEM inicia suas atividades em junho de 2009, por fora do Convnio entre o Ministrio da Justia e a Defensoria Pblica do Estado. A equipe multidisciplinar tem sua instalao em abril de 2010. O NUDEM, instalado nas dependncias do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, funciona com uma Defensora Pblica, duas Assistentes Sociais e duas Psiclogas. O atendimento dirio, no perodo matutino.

Segundo o Manual de Rotinas e Estruturao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, do Conselho Nacional de Justia, o nmero mximo de processos tramitando por Juizado deveria ser de 2000 e contando com 2 juzes. 106 Fundo Especial de Modernizao do Poder Judicirio, cujas informaes repassadas extraoficialmente a esta CPMI teria disponvel um montante de R$ 20 milhes.

105

167
O Relatrio detalha a atuao do NUDEM, na prestao da assistncia s mulheres em situao de violncia. Tendo duas frentes prioritrias de trabalho, a primeira na divulgao da lei e dos Direitos Humanos, fazendo palestras e dinmicas em todos os bairros de Macei; a segunda o prprio acolhimento da mulher em situao de violncia, oferecendo atendimento psicossocial e jurdico mulher e seus filhos, bem como o encaminhamento aos programas sociais, quando necessrio. Cumpre destacar que o Ncleo possui uma unidade mvel que possibilita, inclusive, a visita da Defensoria s vtimas.
Quadro 54- Nmero de atendimentos por ms e ano pelo NUDEM/AL:
Ano 2009 2010 2011 2012 JAN 87 73 199 FEV 138 48 83 MAR 93 54 83 ABR 79 88 168 MAI 86 79 JUN 45 82 59 JUL 53 92 168 AGO 63 146 198 SET 64 120 156 OUT 78 112 196 NOV 62 133 38 DEZ 74 128 22 Total 439 1296 1179 533

Fonte:NUDEM-AL(2012)

Registre-se que as quedas nos atendimentos so referentes a perodos de frias da Defensora Pblica e os picos so atribudos a campanhas de divulgao da Lei Maria da Penha. Em 2009 a media era de 62,71 mulheres/ms, em 2010 subiu para 108, em 2011 teve uma leve queda para 98,25 e em 2012 torna a subir para 133,25 mulheres/ms, nota-se grande procura pelo servio. Infelizmente no temos afirmar o que atendimento e o que retorno, de todo modo o nmero de atendimentos poderia ser maior caso a estrutura do NUDEM fosse mais adequada. Como os dados no esto desagregados, no h como evidenciar o que efetivamente atendimento jurdico e o que atendimento psicossocial. Durante a audincia pblica em Alagoas, a Deputada Federal Clia Rocha direcionou os seguintes questionamentos, alm daqueles inicialmente feitos pela relatoria, ao DefensorPblico Geral do Estado, Dr. Eduardo Antnio de Campos Lopes:
Primeiro, por que no h defensores pblicos, em nmero suficiente, na vara especializada de violncia domstica? A defensora pblica est em licena mdica e no foi substituda? Segundo, o ncleo da mulher da Defensoria Pblica, atende em outro lugar que no o juizado, para ampliar o acesso das mulheres Justia? Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)

Em sua exposio, o Defensor no teve como apresentar CPMI os dados referentes ao oramento destinado ao NUDEM, comprometendo-se a encaminhar os dados oficialmente Comisso, o que no ocorreu at o presente momento. Reforou que h previso de oramento para a reestruturao do Ncleo da Mulher, atravs de convnio firmado com a SPM, assim como a instalao de um Ncleo do Homem Agressor para trabalhar o agressor de forma a reduzir a reincidncia, atravs de palestras e de atendimento psicolgico. Entretanto no foram apresentados dados sobre estas aes, tais como prazos e oramentos, no caso da reestruturao do NUDEM, no que consistiria esta reestruturao.

168
Relatou, ainda, que no h ncleo especfico fora da capital, mas que a Defensoria oferece capacitao a defensoras e defensores para o atendimento mulher em situao de violncia. Contudo, estava a poca em discusso uma resoluo para que nas Coordenadorias Regionais fossem criados Ncleos de Atendimento Mulher. Por outro lado, o Defensor defendeu a urgncia da criao de um Ncleo em Arapiraca e que estaria trabalhando neste sentido, aproveitando a oportunidade conclamou a SEMCDH a auxiliar nesta instalao cedendo uma psicloga e uma assistente social para que o ncleo pudesse iniciar o atendimento em at 15 dias aps a audincia pblica. O exguo nmero de defensoras e defensores pblicos foi ressaltado pelo Defensor Geral, que relatou haverem apenas 72 em todo o Estado, sendo que 102 o nmero de municpios alagoanos. H uma defasagem substancial entre a oferta e a demanda no Estado. Entretanto a situao era pior, segundo relatou, um ano antes eram apenas 30. Neste ponto importante frisar que grande parte da populao alagoana cliente em potencial da defensoria pblica, pois encaixam-se nos critrios de hipossuficincia107, logo o quadro funcional apresentado considerado dramtico e totalmente insuficiente para o acesso a justia da populao alagoana. Desta forma, est justificada a presena de apenas uma defensora pblica no NUDEM, por absoluta falta de recursos humanos. Na ocasio o Dr. Eduardo apresentou a Defensora Dra. Luciana Vieira que substituiria a Defensora titular do NUDEM, Dr. Daniela Times, que se encontrava afastada por motivo de licena mdica. O Defensor Pblico-Geral destacou, ainda, que o NUDEM alm dos atendimentos realizados no 4 juizado, faz atendimentos itinerantes, por dispor de um automvel, em regies perifricas com altos ndices de violncia e em parceria com os Centros de Referencia da Assistncia Social. A CPMI no foi atendida em todas as informaes solicitadas, como por exemplo, no ter recebido os dados oramentrios. Entretanto, os dados encaminhados permitiram o cruzamento com o nmero de processos em andamento no judicirio e os atendimentos do NUDEM. A Estrutura disponvel interessante, mas concentrada na capital, a interiorizao do servio primordial. A existncia de uma nica defensora para as Mulheres tambm preocupante, por no ser possvel prover atendimento satisfatrio, visto que o nmero de processos na vara muito superior ao nmero de atendimentos realizados pelo Ncleo.

2.1.7 Ministrio Pblico Estadual


Os dados requeridos pela CPMI foram encaminhados em junho de 2012, entretanto a fragilidades dos dados saltam aos olhos, uma vez que no h desagregao dos mesmos. Foram encaminhados apenas os quantitativos de denncias oferecidas, entre os anos de 2009 e 2011, motivadas por violncia domstica. No foram apresentados dados relativos a crimes sexuais que, segundo o MPE/AL, no so possveis de desagregar por no haver tpico especfico para o preenchimento do relatrio de atividade funcional da instituio. No possvel identificar os tipos penais relacionados a cada denncia ofertada por violncia domstica. Tal situao dificulta a avaliao que esta CPMI realiza sobre a atividade do rgo e
107

Conforme preconiza o art. 134 da Constituio de 1988 - A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do Art. 5, LXXIV

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nos revela falta de ateno da instituio com a produo de estatsticas para a compreenso de fenmenos da violncia e para a prpria estruturao do rgo.
Grfico 27: Denncias oferecidas no por ano pelo MPE/AL: 300 250 200 150 100 50 0 Denncias
Fonte: MPE-AL/2012

2009 121

2010 143

2011 252

O MPE/AL esteve representado na audincia108 em Macei pelo Subprocurador-Geral de Justia Dr. Srgio Juc, que respondeu aos seguintes questionamentos apresentados pela Deputada Federal Rosinha da Adefal, alm daquelas apresentadas de forma geral para as instituies por esta relatoria:
Quais so os principais obstculos para a aplicao da Lei Maria da Penha no mbito do MP estadual? A Promotoria tem conseguido acompanhar e fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em situao de violncia? Quais so as irregularidades mais frequentes e que as medidas adotadas para melhorar esses servios? Tambm com relao capacitao, a Promotoria mantm atividades relacionadas capacitao e conscientizao dos promotores para a aplicao da Lei Maria da Penha e para as questes de gnero, de uma forma geral? Se a resposta for sim, quais foram essas capacitaes, quantos promotores foram capacitados, e essas capacitaes s foram com os promotores? Os servidores do MP tambm tiveram essa capacitao? O Ministrio Pblico tem cadastrado os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher? Se a resposta tambm for sim, como feito esse cadastramento e que informaes contm? O Ministrio Pblico tambm realiza capacitaes com relao questo de raa e etnia? Em caso positivo, como a capacitao tem sido feita? Os servidores tambm participam dessa capacitao ou s voltada aos promotores? Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)

Ao iniciar sua fala, o Subprocurador, registra a deficincia dos quadros do MPE de 28 promotores, por no haver concurso pblico h 17 anos, registrando a existncia de 49 promotoras entre os 151 membros. Ressaltou a existncia no MP do Ncleo de Violncia contra a Mulher, que tem como coordenadora a Promotora Stela Valria Cavalcanti, que atua
108

Por problemas no envio dos convites para a audincia pblica realizada em Macei, o Ministrio Pblico no fora oficialmente convidado, mas por compromisso com a justia e, por respeito CPMI, compreendendo a importncia da atividade, se fez presente.

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de forma cumulada com a Comarca de So Gabriel dos Campos109, situao justificada pelo Subprocurador por conta do reduzido nmero de promotores. Com relao s capacitaes foi frisado que h capacitaes peridicas e que, tais cursos so desenvolvidos pela promotora Stela, contudo foi apontada, pelo prprio Subprocurador, como uma falha estarem, estes cursos, direcionados apenas a promotores e procuradores de Justia e no a todos os funcionrios do MPE/AL. Provocado pela Deputada Federal Marina Santanna, o Dr. Srgio Juc explicou a situao do MP na estrutura do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, onde a promotora titular Maria das Graas Oliveira est de licena mdica h muito tempo e est sendo substituda pela Promotora Delma Pantaleo, que tem sua titularidade na Comarca de Arapiraca, cidade do interior distante 130 km de Macei. Por conta desta situao no possvel encontrar diariamente uma promotora no juizado, apesar de na viso do Subprocurador-Geral isto no gerar problemas para o MP prestar sua funo, opinio no partilhada por esta CPMI, fundamental a presena diuturna do MP no juizado para prestar apoio s mulheres em situao de violncia, cumpre salientar a competncia do MP, inclusive, para solicitar Medidas Protetivas de Urgncia, alm de que a ausncia de Promotora no juizado contribui com a morosidade dos processos, no possvel que a atuao do MP esteja assentada na atuao de estagirios. Com relao ao questionamento sobre capacitaes em raa e etnia, o Subprocurador-Geral apresentou como ao a instituio de uma Promotoria de Combate ao Racismo e Intolerncia Religiosa. No deixou claro se a atuao da Promotoria ter, tambm, a competncia para desenvolver aes de capacitao nesta temtica. O MPE/AL no prestou informaes satisfatrias a esta CPMI, os relatrios so incompletos e de difcil inferncia do nmero de denncias apresentadas em relao ao nmero de inquritos recebidos. No temos idia de quantas Medidas Protetivas so requeridas pelos membros do MP, enfim, no temos clareza da atuao do MPE. O que ficou evidente a necessidade de ampliao do nmero de promotores, bem como de servidores para garantir atendimento e a produo de dados para melhor orientar a ao do rgo e contribuir com a formulao de polticas pblicas mais eficientes.

2.1.8 Sociedade Civil


O Movimento de Mulheres do Estado de Alagoas entregou CPMI relatrio contendo a sua viso da situao do enfrentamento violncia contra as mulheres em Alagoas, no qual so feitas crticas e sugestes aos poderes de estado. O documento assinado pelas seguintes organizaes: Associao de Mulheres do Clima Bom, Associao de Mulheres sem medo do Poder, Conselho da Condio Feminina de Macei, Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher, Centro de Apoio a Melhor Idade CEAMI, Marcha Mundial de Mulheres, Mandato da vereadora Tereza Nelma, Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais e Pescadoras de Alagoas MMTRP/AL, Movimento dos Sem Terra MST/AL, Ncleo Temtica Mulher e Cidadania UFAL, Organizao de Mulheres Maria Mari, ONG Renascer, Pr-Mulher,
109

As notas taquigrficas da audincia registra como So Jos dos Campos, ou por falha no apanhamento taquigrficou ou por lapso do prprio depoente.

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Secretaria da Mulher SINTEAL, Secretaria da Mulher do SINDPREV e Secretaria de Jovens e de Mulheres da FETAG/AL. O Documento inicia com o resgate histrico da luta feminina no Brasil, com suas conquistas e avanos na proteo aos direitos das mulheres. Sua elaborao surgiu da confirmao da visita da CPMI ao Estado de Alagoas e foi fruto, segundo explicitado no documento, das discusses realizadas pelos movimentos de mulheres de Alagoas acumulado ao longo dos anos e organizado pelo Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e pelo Conselho Municipal da Condio Feminina (Macei). Com relao Lei n 11.340, o documento destaca que os primeiros registros de B.O(s) so notificados a partir de 2007 at o primeiro semestre de 2012, demonstrando a seguinte evoluo:
Grfico 28: Evoluo dos Registros entre os anos de 2007 a 2012 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Registros 2007 1571 2008 2388 2009 1957 2010 5036 2011 2255 2012 687
110

Fonte: CPMIVCM/Movimento de Mulheres de Alagoas (2012)

As variaes dos nmeros de notificaes tem como uma das possveis explicaes as subnotificaes, o no preenchimento no momento da denncia, o enquadramento do ilcito como Violncia Domstica, uma vez que estamos diante de dados de todo o estado e que congrega registros de todas as delegacias, no apenas DEDDM(s). Registre-se que os dados apresentados pelo movimento de mulheres no esto em convergncia com os dados apresentados pela SEDS, com discrepncias em absolutamente todos os anos. So apresentadas ainda alguns dados que permitem traar o perfil da violncia no estado, como por exemplo que a casa da vtima a localidade em que se processa 70% das aes delituosas registradas, da mesma forma, as principais vtimas so donas de casa, domsticas e estudantes. A faixa etria de maior incidncia a que engloba mulheres de 26 a 40 anos. Com relao ao estado civil mais de 50% so casadas ou amasiadas. Com relao a raa no foi possvel criar estatstica sobre este vetor por no haver o respeito sistemtico por parte dos
110

Os registros de 2010 referem-se a uma coleta de dados diferenciada realizada pela UFAL atravs da Pesquisa As Marias que no Calam: Perfil das mulheres vtimas de violncia aps a implementao da Lei Maria da Penha em Macei/Al e no est baseada apenas nos registros repassados pela segurana pblica, como ocorre nos demais anos, os quais esto apenas aqueles identificados pelas Delegacias como Lei Maria da Penha e no representa a realidade.

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agentes da segurana pblica do seu preenchimento, criando dados por demais frgeis para a realizao de um estudo. Consta do documento o rol de equipamentos da rede disponibilizados para as mulheres em situao de violncia no municpio de Macei, que acaba por se confundir com os equipamentos disponibilizados no estado, visto que a concentrao de servios na capital notvel. O movimento apresenta a seguinte lista de problemas considerados estruturais no Estado para a efetivao da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher:
PROBLEMAS ESTRUTURAIS - As delegacias no funcionam nos finais de semana e no perodo da noite; - Dos 102 municpios de Alagoas s existem delegacias [DEDDM] na capital (Macei) e em Arapiraca; - No existem equipamentos institucionais (casa abrigo, centro de referncia, hospitais para atendimento especializado a vtimas de violncia sexual, etc.) de proteo a mulher vtima de violncia em outros municpios; com excesso dos municpios de Macei e Arapiraca e estes equipamentos so insuficiente (sic) para atender a violncia; - No existe estrutura fsica (espao adequado com privacidade para o atendimento) e equipamentos (transportes para levar as mulheres quando precisar) para atender as mulheres vtimas de violncia; - Violncia institucional no atendimento s mulheres que buscam o acesso aos programas e servios sociais (educao, sade, segurana, assistncia social, gerao de renda, etc.). Estado acaba sendo omisso nessas questes. - Violncia no campo, nos interiores/municpios e falta de equipamentos sociais de polticas pblicas para as mulheres. PROBLEMAS OPERACIONAIS - Ausncia de um sistema de monitoramento para acompanhar os casos de violncia que so denunciados (se so julgados, quantos chegam at o final, quantos conseguem a punio dos agressores); - Ausncia de dados sobre a violncia contra a mulher. Como s existe delegacia em Macei e Arapiraca (que so as portas de entrada) fica difcil precisar os dados. Os dados so subnotificados; - Demora no atendimento e nos encaminhamentos das denncias. Ineficincia e inoperncia, causando uma grande des-credibilidade da Lei; - Atendimento de pssima qualidade na delegacia, no qual no so informados os direitos das mulheres, os encaminhamentos possveis e uma cultura de tentar resolver sem ser via processo (aconselhamento de funcionrios das delegacias incentivando a mulher a desistir do processo e como opo aponta a possibilidade de uma conversa da delegada com o agressor para intimid-lo); - Poucas instituies de apoio s mulheres vtimas de violncia; - Pouca socializao das informaes da Lei Maria da Penha nas comunidades, municpios e diversos espaos; - Cultura machista no corpo administrativo (funcionrios, delegados, juzes, mdicos, etc.); - Baixo nmero de profissionais nas defensorias, delegacias, juizados e hospitais, impossibilitando a realizao de um trabalho multidisciplinar; - Falta de tratamento humanizado das (sic) mulheres vtimas de violncia sexual (IML, Santa Mnica);

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- Ausncia de transparncia e publicizao dos dados sobre a violncia contra a mulher; - No prioridade na execuo das aes do Pacto de Enfrentamento Violncia; - Ausncia de dotao oramentria para o trabalho na rea da violncia; - Estrutura precria para realizao dos trabalhos de fiscalizao pelos Conselhos. Falta de estrutura fsica, material de trabalho, transporte, etc.; - No valorizao e efetivao do Plano Municipal de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher de Macei. PROBLEMAS EDUCATIVOS FORMATIVOS [...] - Desmobilizao do corpo administrativo que no participa das capacitaes sobre mulher, gnero, violncia, Lei Maria da Penha por acreditar que os anos de prtica so o suficiente para realizar o seu trabalho. Caindo num pragmatismo; - Ausncia de secretarias e/ou coordenadoria de poltica para mulheres em Macei e nos demais municpios de Alagoas; - Extino da Secretaria Especializada da Mulher SERMULHER e sua incorporao a (sic) Secretaria do Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos. Sendo diminuda a condio de uma Superintendncia da Mulher. Movimento de Mulheres de Alagoas, p. 15. (2012)

Em seguida so apresentadas as sugestes do movimento para a superao destes problemas:


PROPOSTAS - Funcionamento das delegacias no perodo de 24 horas; - Criao de delegacias em todos os municpios de Alagoas. Emergencialmente a criao das delegacias nas cidades plos de Alagoas; - Criao dos equipamentos institucionais de proteo a mulher vtima de violncia (casa abrigo, centro de referncia, hospitais para atendimento especializados a vtimas de violncia sexual, etc) emergencialmente nas 5 (cinco) regionais do Estado de Alagoas; - Aparelhamento da estrutura fsica (espao adequado com privacidade para o atendimento) e equipamentos (transportes para levar as mulheres quando precisar) para atender as mulheres vtimas de violncia; - Tratamento digno no atendimento s mulheres que buscam o acesso aos programas e servios sociais (educao, sade, segurana, assistncia social, gerao de renda, etc.); - Campanha pelo fim da violncia no campo, nos interiores/municpios e aparelhamento de equipamentos sociais de polticas pblicas para mulheres; - Criao de um sistema de monitoramento para acompanhar os casos de violncia que so denunciados (se so julgados, quantos chegam at o final, quantos conseguem a punio dos agressores); - Criao de um banco de dados sobre a violncia contra a mulher no estado; - Agilidade e mutires para julgar os casos de violncia contra a mulher; - Fiscalizao do atendimento prestados nas delegacias, IML, Santa Mnica, juizado, centro de referncia, casa abrigo, etc.; - Dotao oramentria para realizao de trabalhos para erradicar a violncia no executivo e no judicirio; - Criao de instituies de apoio s mulheres vtimas de violncia; - Divulgao da Lei Maria da Penha nas comunidades, municpios e diversos espaos;

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- Campanha para erradicar o machismo, o sexismo e o racismo no corpo administrativo (funcionrios, delegados, juzes, mdicos, etc.) nas instituies de atendimento a mulher, nas escolas, na sociedade em geral; - Concurso Pblico para profissionais nas defensorias, delegacias, juizados, hospitais, Ministrio Pblico, etc.; - Fiscalizao do tratamento dados as mulheres vtimas de violncia sexual (IML, Santa Mnica); - Fiscalizao dos Boletins de Ocorrncias BOs para que sejam respondidos na ntegra, respeitando todos os quesitos; - Cursos e oficinas para trabalhar as concepes de gnero em toda a sociedade que naturaliza as desigualdades a partir das diferenas fsicas, biolgicas: etnocentrismo; - Mobilizao e determinao (pelo poder pblico) do corpo administrativo para participar das capacitaes sobre mulher, gnero, violncia, Lei Maria da Penha. Realizando um processo de prxis (relao teoria x prtica); - Criao de secretarias de poltica para mulheres em Macei e nos demais municpios de Alagoas; - Retorno da Secretaria Estadual da Mulher; - Fortalecimento da Campanha dos homens pelo fim da violncia do dia 06 de dezembro; - Que a Superintendncia volte a ser uma secretaria estadual com dotao oramentria para desenvolver polticas pblicas para mulheres alagoanas; - Criao de Varas da Mulher e da Famlia para atender as mulheres de forma rpida e eficiente; - Criao de um Painel eletrnico a ser colocado no centro de Macei contabilizando o nmero de violncia contra a mulher no Estado de Alagoas. Para que a populao seja informada cotidianamente sobre os nmeros da violncia. Movimento de Mulheres de Alagoas, p. 19. (2012)

Com base nas crticas e nas sugestes apresentadas, percebe-se que as preocupaes do movimento centram-se na falta de estrutura e de qualidade no atendimento, notadamente na violncia institucional praticada pelo Estado contra as mulheres, por no haver servidores capacitados em nmero suficiente. Na ocasio da realizao da audincia pblica da CPMI na Assemblia Legislativa de Alagoas, o Movimento de Mulheres foi representado pela Sra. Andra Pacheco de Mesquita, da Organizao de Mulheres Maria Mari, e pela Sra. Andria Malta, da Marcha Mundial de Mulheres. Em sua fala a Sra. Andra Pacheco reforou a falta de equipamentos disponveis, a inexistncia da rede no interior do estado, a oferta concentrada, ainda que deficitria, na capital. Observou ainda a falta de privacidade em alguns equipamentos, como as DEDDM(s) que tem estrutura fsica que no garante s mulheres a devida privacidade no momento da apresentao de suas queixas, o que a coloca em risco por no evitar que o agressor tome conhecimento da atitude da mulher. Reafirma a dificuldade das mulheres apresentarem sua denncia nas delegacias, que no esto capacitadas para este atendimento. Cobrou o fortalecimento da Secretaria de Estado da Mulher, separando a temtica das demais que esto compartilhando na SEMCDH, bem como a criao de secretarias municipais. A Sra. Andria Malta apresenta uma reconstruo histrica da luta feminina e do simbolismo da ao dos movimentos de mulheres para a superao da violncia e dos avanos

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conquistados. Refora a importncia da lei Maria da Penha para o enfrentamento da violncia e fortalecimento da luta feminina. A interveno do movimento social vem reforar aquilo que a CPMI j havia observado; a falta de estrutura, de recursos humanos e de articulao da rede, a inexistncia de servios no interior e atendimento deficitrio na capital. Problemas encontrados em todos os componentes da rede.

2.2 Visita ao Estado


A CPMI realizou a visita ao Estado de Alagoas nos dias 31 de maio e 1 de junho de 2012, em comitiva composta pela Senadora Ana Rita, Relatora da CPMI, Deputada J Moraes, Presidenta da Comisso, Deputada Keiko Ota, Vice-Presidenta da Comissao, Deputada Marina Santanna, Deputada Rosinha da Adefa e da Deputada Clia Rocha. Na tarde do dia 31 a CPMI realizou visita DEDDM I, no Centro de Macei. Na manh do dia 1 foram realizadas visitas ao Centro de Referncia de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia Dra. Terezinha Ramires, Casa Abrigo para Mulheres Vtimas de Violncia Viva Vida e ao 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Neste ltimo equipamento foi possvel visitar as instalaes do juizado, da Defensoria e do Ministrio Pblico.

2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres


O primeiro equipamento visitado foi a Delegacia Especializada de Defesa dos Direitos das Mulheres, onde foi recebida pela Delegada Adjunta Ktia Emanuelle. Neste dia a Delegacia no estava em funcionamento, em razo da DEDDM I ter participado do planto e os funcionrios estavam de folga por este motivo, deste modo a delegacia no estava recebendo denncias, por exemplo. Ao chegar a CPMI constatou atendimento insatisfatrio a uma usuria do servio, por parte do agente que se encontrava na recepo. Este no a acolheu e nem a encaminhou para atendimento adequado em um servio em funcionamento, restringindo-se a dizer que ela no poderia registrar denncia naquela delegacia por conta da folga dos agentes, isto , a mulher que l buscou auxlio no encontrou por no haver expediente e nem foi orientada corretamente onde buscar ajuda. Alm do problema no atendimento, a estrutura da DEDDM I inadequada, com as instalaes deterioradas, desconfortveis e devassadas, sendo possvel aos transeuntes reconhecerem quem est na delegacia. O nmero de funcionrios insuficiente e no possui equipe multidisciplinar. Segundo informaes da Delegada, apenas 2 escrives atuam na delegacia o que gera problemas para a tomada de depoimentos, precisando aps a queixa agendar a tomada do depoimento da vtima. exigida a presena de testemunha para que o inqurito seja instaurado. No dia 01 de junho, na parte da manh, a CPMI realizou visita ao Centro de Referncia de Atendimento Mulher Vtima de Violncia Dra. Terezinha Ramires, que mantido pelo governo municipal e est dentro da estrutura da Secretaria Municipal de Sade. O Centro funciona dentro do Posto de Atendimento Sade da Mulher. Conta com duas Assistentes Sociais, trs Psiclogas e trs Assistentes Administrativos, alm da coordenadora do Centro.

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Segundo informou a Coordenadora, so 40 atendimentos por ms, no restrito a mulheres da capital, por ser o nico centro de referncia do estado, recebe mulheres de todo o Estado. Na ocasio da visita, estava ocorrendo um curso de capacitao para 80 indivduos, atravs do Centro e em parceria com a SEMCDH. A CPMI constatou dificuldade de se identificar o CRAM, dentro do Posto de Atendimento Mulher. A demanda tanto espontnea, quanto por mulheres encaminhadas pela Delegacia, pelo Disque 180, pelos prprios mdicos do Servio de Sade. As estagirias do CRAM fazem mini palestra nas salas de espera do Posto de Atendimento, para divulgao dos servios do CRAM. O CRAM no conta com apoio jurdico, trabalhando apenas a assistncia psicolgica e social. Trabalhando, deste modo, apenas no fortalecimento psicolgico da mulher, que revela uma ao que preocupa esta CPMI; a realizao de conciliaes que podem expor estas mulheres a riscos, com pouca resolutividade dos caso, que com o aumento das taxas muito perigosa esta prtica. No h articulao com os demais componentes da rede e no h o retorno por parte dos demais servios do atendimento feito daquela mulher encaminhada pelo CRAM, tendo inclusive dificuldade de obter informaes dos demais servios, que por vezes se negam a apresentar informaes dos casos. O CRAM est bem localizado, no Centro da cidade, mas isso no se traduz em atendimentos por parte da populao. A estrutura existente est subutilizada em funo de no estar recebendo encaminhamentos de mulheres em situao de violncia pelas Delegacias. As usurias com freqncia reclamam de atendimentos no especializados e desrespeitosos nas delegacias, corroborando a necessidade de se realizar capacitaes com os servidores. Uma equipe reduzida foi a da Casa Abrigo, que no tinha nenhuma usuria no momento, estando ociosa. A Estrutura da casa deixa a desejar, sendo compreensvel que uma mulher no queria l ficar. O regime carcerrio ao qual so submetidas as mulheres a maior crtica que podemos fazer a este equipamento, que no faz o acolhimento capaz de resgatar a autoestima desta mulher, pelo contrrio, pode agravar quadros de problemas psicolgicos. Outro equipamento visitado na manh do dia 1 de maio foi o 4 juizado, onde o Juiz Titular. Dr. Paulo Zacarias, recebeu a comitiva e apresentou as novas instalaes do juizado. O juizado s conta com um juiz, no havendo juiz substituto, em frias do magistrado substitudo com o deslocamento de algum juiz que passa a acumular o seu juizado de origem e o do 4 juizado. Alm disso o juiz acumula funes, durante um perodo foi juiz de transito e, a poca da visita, acumulando a turma recursal. Tramitavam cerca de 5 mil processos no juizado, dos quais aproximadamente 70% so processos de ameaa e leso corporal leve. O juizado funciona de segunda a sexta-feira de 7:30 s 13:30. Com uma equipe que conta com 3 servidores, 5 estagirios111 e 2 oficiais de justia. Recebe em mdia 150 inquritos por ms, provenientes das 2 DEDDM(s) da capital. Em funo deste nmero de processos e a quantidade insuficiente de servidores h atraso nos processos, apesar das Medidas Protetivas de Urgncia serem concedidas em no mximo 48 horas, a sua execuo que problemtica, em razo de haver apenas 2 oficiais de justia, quando o ideal seriam 4. No possui equipe

111

2 Estagirios foram cedidos pela SEMCDH.

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multidisciplinar, com o fim do convnio com o Ministrio da Justia a equipe foi desfeita, atua apenas uma assistente social cedida por um municpio do interior. O 4 juizado est instalado no trreo do prdio, onde funciona, tambm o 2 Juizado Cvel no 1 andar. No juizado esto localizados, tambm a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico. A estrutura do 4 juizado mnima, funcionando de forma morosa, o que prejudica o acesso justia por parte das mulheres. Durante a visita no estavam presentes nem a Defensora Pblica e nem a Promotora de Justia. Por no haver uma promotora titular, o MP no atua como deveria e vrias audincias so realizadas sem a presena da promotoria. No h defensoria para o agressor, apenas para as mulheres, o que causa paralisia na tramitao dos processos. Um dado preocupante foi a constatao de que o juiz realizava, ainda naquele perodo, conciliaes e nem reconhecia a incondicionalidade da ao de violncia domstica e familiar para casos de leso grave, pela no Publicao do Acrdo do STF. Durante a realizao da audincia pblica foi realizada visita ao IML de Macei pela Deputada Marina Santanna, em companhia do Deputado Estadual Judson Cabral. Registre-se que o equipamento funciona sem condies mnimas. A comitiva foi recebida pelo Responsvel da unidade, Dr. Gerson Odilon Pereira. O rgo funciona em um antigo prdio, que costumava ser uma cadeia pblica. A entrada nica e totalmente devassada, onde ficam juntos no mesmo recinto crianas, mulheres, homens e presos. Por orientao da SEDS presos so prioritrios no atendimento, para reduzir a permanncia dos mesmos no local e, assim, os riscos para as demais pessoas que estejam utilizando o equipamento. Esto em funcionamento no estado dois IML(s). Os sevidores no recebem capacitao ofertada pelo estado h pelo menos 10 anos, segundo os prprios peritos que se encontravam no local. O rgo inspecionado tem sobre sua abrangncia 45 municpios. So 6 viaturas disposio do instituto, porm apenas uma funciona. As instalaes fsicas so precrias, comeando na recepo, cuja mesa da atendente suportada por uma pedra. Os equipamentos de informtica so ultrapassados, as instalaes inadequadas e em pssimas condies. A saleta em que se realizam exames de crimes sexuais separada da recepo e da sala onde ficam os cadveres que chegam por apenas uma divisria, em local pouco acolhedor. A iluminao da sala de exames cadavricos precria, sem as instalaes de esgoto necessrias, com equipamentos para as autopsias totalmente inadequados, sendo utilizado inclusive uma faca com cabo de cano de PVC como substituto a bisturis. Existncia de Cmaras Frias quebradas, podendo armazenar apenas 4 corpos; freezeres para acondicionamento de material gentico com a porta aberta, resultando em perda de praticamente todos o material ali presente; corpos em avanado estado de putrefao sendo depositados no gramado da instituio ao ar livre. As instalaes de trabalho dos funcionrios inadequada, sem ar condicionado, computadores, sala de repouso improvisada. Apesar de tudo, o ritmo de trabalho intenso. Em 2011 foram 12.200 percias realizadas e no primeiro semestre de 2012, 6.500.

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Ressaltamos que a equipe tcnica altamente capacitada, com excelente formao, entretanto pouco valorizada pelo Estado, estando inclusive com dificuldades para modificao de classificao funcional para tcnicos.

2.2.2 Visita ao Governador


Aps a visita a DEDDM I, a comitiva da CPMI reuniu-se com o Governador do Estado de Alagoas, Teotnio Vilela Filho, com a presena da Secretria da Mulher, Cidadania e de Direitos Humanos, Ktia Born e o Secretrio de Defesa Social, Drio Csar Barros. Na oportunidade a Comisso reforou a necessidade do fortalecimento dos recursos para a SEMCDH para ampliar a capacidade de articulao da poltica e implementar a rede de enfrentamento tambm no interior. As parlamentares apresentaram a preocupao com o observado na DEDDM I, principalmente em relao a delegacia fazer parte da escala de plantes, reforando a necessidade de manter a delegacia funcionando regularmente. Na oportunidade o Governador, em conjunto com o Secretrio de Defesa Social, decidiram retirar as DEDDM(s) da escala de plantes, no prazo de 15 dias, aps os ajustes necessrios da escala para a concretizao desta ao. O Governador destacou a inteno do Estado em enfrentar a violncia, atravs de um projeto piloto, em parceria com o Ministrio da Justia, e que garantiria um captulo neste plano para contemplar aes do enfrentamento violncia contra a mulher. Ao positiva e que, se concretizada, ser um avano nas polticas pblicas de combate violncia no Estado.

2.2.3 Audincia Pblica


Em 01 de junho de 2012 foi realizada a 19 Reunio da CPMI no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado de Alagoas, sob a presidncia da Deputada J Moraes (PCdoB/MG) e com a presena da Senhora Senadora: Ana Rita (PT/ES), e das Senhoras Deputadas: Marina Santanna (PT/GO), Keiko Ota (PSB/SP), Clia Rocha (PTB/AL) e Rosinha da Adefal (PTdoB/AL) e contou com a presena dos seguintes convidados: Sra. Sandra Canuto, representando o Secretrio de Sade, Sr. Alexandre de Melo Toledo; Sr. Drio Csar Barros Cavalcante, Secretrio de Defesa Social; Sr. Paulo Zacarias da Silva, Juiz Titular da Vara da Violncia Domstica, representando o Sr. Des. Sebastio Costa Filho, presidente do Tribunal de Justia de Alagoas; Sra. Ktia Born, Secretria da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos; Sr. Eduardo Antnio de Campos Lopes, Defensor Pblico-Geral do Estado de Alagoas; Sra. Andrea Malta, representante da Marcha Mundial de Mulheres e Sr. Srgio Juca, subprocurador-Geral de Justia do Estado de Alagoas.

2.2.4

Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto

O Projeto Integral Bsico (PIB) de Alagoas apresentado em 2009, por ocasio da assinatura do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, previa a ampliao e estruturao da rede de atendimento mulher em situao de violncia, com a instalao de 5 centros de referncia em municpios Plo; instalao e estruturao de 2 Casas Abrigo (Macei e Arapiraca); Instalao de 3 ncleos de atendimento mulher em Delegacias Comuns (Maragogi, So Miguel dos Campos e Delmiro Gouveia); Capacitao de profissionais da

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Justia, Segurana Pblica, Assistncia Social, Educao, e Sade; Estruturao do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher de Alagoas, entre outras aes de capacitao, campanha e pesquisa. Para tanto foram celebrados convnios na ordem de R$ 8.241.546,89 com o Governo Federal, especialmente SPM, entre os anos de 2009 e 2011 Nenhum dos equipamentos constantes do PIB foram concretizados, ficando a execuo do pacto bastante aqum do pretendido no cronograma apresentado. Como destacou a Superintendente da Mulher, vrios convnios foram aprovados, mas os recursos no haviam, a poca, sido repassados. importante que a Cmara Tcnica Estadual seja fortalecida e tenha reunies peridicas para que se garanta a execuo das aes previstas no PIB.

2.2.5 Registro de boas prticas


Alm de reconhecer o trabalho abnegado e diuturno das pessoas comprometidas com o enfrentamento violncia contra a mulher no Estado de Alagoas, esta CPMI entende por bem registrar a existncia das seguintes prticas, que soam valiosas no avano da causa e dignas de serem replicadas em outras unidades federativas: 1. A existncia de uma Secretaria de Estado da Mulher, que apesar de absorver outras competncias, tem oramento prprio para as polticas pblicas direcionadas para as mulheres; 2. Estruturao de Ncleo de Defesa dos Direitos da Mulher da Defensoria Pblica Estadual, com equipe multidisciplinar; 3. Articulao para implementao da notificao compulsria em todo o Estado, conseguindo introduzir a notificao nas cidades com maiores ndices de violncia contra a mulher (Macei, Arapiraca e Unio dos Palmares); 4. Estruturao, a partir de uma ao da SEMCDH, de uma rede informatizada acerca da violncia contra a mulher em todo o Estado; 5. Atuao articulada da SEMCDH com o Poder Judicirio para soluo de problemas na rede, como a cesso de estagirios ao 4 Juizado ou a capacitao de servidores do CRAM, que municipal.

Pendncias

Todas as solicitaes encaminhadas ao Estado de Alagoas, via requerimento de informaes, foram atendidas minimamente. Em alguns casos, as informaes foram pouco conclusivas como os dados referentes ao Poder Judicirio. Apenas o Executivo encaminhou a dotao oramentria, ficando pendente a do Poder Judicirio, a da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico. Tambm no foram encaminhadas as informaes relativas ao plano de enfrentamento violncia, em discusso pelo Estado com o Ministrio da Justia, conforme compromissado na audincia pblica.

3.1 Casos emblemticos de omisso

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No foram registrados casos exemplares de omisso relativo violncia contra a mulher, por omisso do Estado. Afora o caso da senhora no atendida na I DEDDM durante a visita da comisso quele equipamento. Durante a reunio com o movimento de mulheres, dois casos surgiram, mas os dados no foram muito consistentes. O primeiro relativo a um crime de estupro cometido pelo Acusado Sr. Ccero Jos contra a menor A.F.A.S, registrado no B.O. 307/2011, na Delegacia Geral de Jacarecica e que at aquele momento o agressor ainda no havia sido julgado. Na audincia pblica uma me foi ouvida reservadamente, quando relatou a violncias que muitas mes sofrem no Estado. Mesmo no sendo relativo violncia contra a mulher entendeu-se por bem registrar para elucidar um dos graves problemas que se percebe no Estado, a falta de preparo da polcia.

Sra. A.C.L.
O filho de 12 anos jogou uma pedra que acertou na viatura da guarda municipal e acabou sendo perseguido, espancado e preso. Fato ocorrido em 2007. A me da vtima denunciou ao Ministrio Pblico, o Delegado foi excludo do inqurito, mesmo a me denunciando contra ele. Na Vara local iniciou a tramitao (municpio do interior do Estado). Logo no incio marcou-se uma audincia e a me se sentiu na posio de r pela posio adotada pelo juiz encarregado do processo. A depoente diz ainda que a pior ao que ela tomou foi a de procurar a corregedoria da polcia civil, pois a criana passou a ser chamada periodicamente para contar o caso, sendo revitimizado e, mesmo assim o caso foi arquivado. O menino desenvolveu distrbios psicolgicos e em novembro de 2010, ao separar uma briga em um bar ele foi assassinado. Na delegacia foi registrado o crime como acerto de contas, como se o adolescente fosse usurio de drogas, como se ele tivesse sido assassinado por ter comprado drogas e no ter efetuado o pagamento. A depoente iniciou um movimento para que se pare de utilizar a desculpa da drogadio como motivador de qualquer crime e, assim, arquivado o processo.

3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres


A Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher no Estado muito frgil e pouco estruturada, no havendo articulao entre os diferentes atores, tendo concentrao de servios na Capital do Estado e havendo um grande vazio de servios no interior. De modo geral no h equipamentos suficientes no estado para atender demanda. No h comunicao entre os integrantes da rede, evidenciando a inexistncia de reunies peridicas para estruturao e implementao da rede. As Delegacias Especializadas na Defesa dos Direitos das Mulheres no possuem estrutura fsica adequada, so instaladas em prdios antigos e pouco acolhedores. Inexistncia de equipe multidisciplinar e efetivo em nmero inferior ao necessrio. Servidores desmotivados e sem capacitao peridica. Com relao s Delegacias Comuns a inexistncia de Ncleos de Atendimento Mulher e ausncia de capacitaes para os agentes lotados nestas delegacias.

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Existncia de um centro de referncia ocioso, que funciona de forma isolada em relao aos demais equipamentos componentes da rede. A realizao de conciliao como atividade regular do CRAM, colocando em risco a punio dos agressores e propiciando a manuteno da vtima na situao de violncia. Baixa divulgao do servio junto s mulheres. O 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar a despeito de funcionar em uma estrutura fsica adequada, no possui recursos humanos suficientes, a comear pela presena de apenas um juiz, ausncia de equipe multidisciplinar prpria. Acmulo de processos e dificuldade na execuo das medidas protetivas de urgncia. Atuao insatisfatria do Ministrio Pblico Estadual que no possui uma Promotora em tempo integral no 4 Juizado prejudicando o andamento dos processos, bem como o prprio atendimento mulher em situao de violncia, que tem, tambm, no Ministrio Pblico uma das portas de acesso justia e aos equipamentos da rede. A existncia de nmero insuficiente de Defensores Pblicos do Estado, no conseguindo cobrir sequer todos os Municpios do Estado. Tal fato gera a no existncia de defensor pblico para o agressor, o que acaba atrasando ainda mais os processos. Casa Abrigo ociosa, com estrutura deteriorada e organizada sob regime prisional, dificultando o resgate da mulher em situao de violncia. Servios de percia legal sem a necessria instrumentalizao, baixos investimentos, com infraestrutura deteriorada e que coloca em risco a confiabilidade dos resultados das anlises, alm de funcionrios sem capacitao constante, alm de desestimulados. Em resumo, o IML de Macei no tem condies de permanecer em funcionamento. Concentrao de servios de referncia na capital e frgil capilaridade da rede de sade que no consegue abranger a todas as mulheres do Estado. A quase inexistncia de organismos de mulheres nas estruturas municipais, que quando existem esto em nvel de coordenadoria ou assessoria, geram problemas polticos graves para a execuo da poltica.

Recomendaes

Mesmo tendo observado avanos importantes, o Estado ainda um dos mais violentos e que registra taxas inaceitveis de homicdios de mulheres, desta forma importante que se amplie as aes para o enfrentamento violncia contra a mulher, mais que isto, que seja clere.

Governo do Estado
1. Fortalecer a Secretaria da Mulher, com a ampliao do seu oramento e de recursos humanos e retirar de sua competncia a Defesa do Consumidor; 2. Tomar providncias para ampliar o efetivo policial das DEAM(s); 3. Promover a Capacitao continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;

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4. Tomar providncias para cumprir o acordo com a CPMIVCM de retirada das DEAM(s) do Planto Policial; 5. Tomar providenciar para incluri um Captulo sobre Violncia de Gnero no Plano Estadual de Segurana Pblica; 6. Tomar providncias para a rforma imediata do IML; 7. Tomar medidas para a Iiteriorizao dos servios de percia; 8. Criar um servio especializado de percia para mulheres em situao de violncia, com ambiente humanizado e acolhedor no IML e em outras seccionais; 9. Ampliar o nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no Especializadas; 10. Ampliar os servios especializados de sade para mulheres em situao de violncia e de abortamento legal para atingir as mulheres em zonas distantes

Poder Judicirio
11. Tomar providncias para a criao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher na capital e em outras regies do Estado, observando o Relatrio do Conselho Nacional de Justia e as taxas de violncia contra mulheres 12. Tomar providncias para ampliar o quadro de funcionrios efetivos do 4 Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher; 13. Designar Juzes para atuao exclusiva no 4 Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher; 14. Instituir a Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos; 15. Tomar providncias para instituirformalmente aa Coordenadoria da Mulher, conforme resoluo do Conselho Nacional de Justia.

Ministrio Pblico
16. Tomar providncias para criao de uma Promotoria da Mulher, no mbito estadual, a exemplo da Criao da Coordenadoria do Tribunal de Justia, para promover a articulao das demais instituies do sistema de justia e da rede de atendimento a mulheres em situao de violncia; 17. Criar Promotorias da Mulher no interior do estado; 18. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de dados para melhor orientar a ao do rgo; 19. Tomar providncias para a designao de uma promotora titular, com atuao exclusiva no 4 Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher e nos demais que vierem a ser criados; 20. Criar o cadastro dos casos de violncia contra mulheres, conforme o inciso III, do art. 25, da Lei Maria da Penha. 21. Promover a capacitao continuada dos membros do Ministrio Pblico e servidores em violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher; 22. Recorrer das decises judiciais que concedem a suspenso condicional do processo, contrariando a deciso do Supremo Tribunal Federal.

Defensoria Pblica
23. Tomar providncias para o fortalecimento da Defensoria Pblica, com a devida ampliao do nmero de defensores e defensoras:

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24. Tomar providncias para a interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios Plos, tais como elencados no PIB do Estado; 25. Promover a capacitao continuada dos membros da Defensoria Pblica e servidores em violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher; 26. Ampliar o nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da vtima, com designao para o NUDEM.

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ESTADO DO AMAP
1 Panorama do Estado

1.1 Informaes gerais


Populao: 669.526 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: dezesseis (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: quatro regies (Perimetral Norte, Territrio Sul, Extremo Norte e Territrio dos Lagos) IDH: 0,780 (PNUD, IDH 2005) PIB: 8.266 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010), o que o situa em 26 lugar entre as 27 unidades federativas. O Estado do Amap ocupa a rea de 142.814 km, 80% dos quais cobertos por floresta nativa, sendo 72% do territrio estadual destinados a Unidades de Conservao (UCs) ou Terras Indgenas (TIs). Tem fronteiras internacionais (com a Guiana Francesa e com o Suriname) e est dividido em dezesseis municpios, que se agrupam em quatro regies de planejamento (ou territrios), excludos os municpios de Macap, Santana, Cutias e Itaulbal.112 A populao aumentou mais de 150% desde 1990, em funo do elevado fluxo de imigrantes e tambm da taxa de fecundidade relativamente alta (2,87). Em 2010, a populao amapaense era de 669.526 habitantes, sendo urbana em sua imensa maioria (90%). quela altura, dois de seus municpios (Macap e Santana) j concentravam 75% dos residentes do estado (398.204 e 101.262, respectivamente) e detinham a melhor proviso de servios vivenciavam a ocupao desordenada de seu territrio, embora vivenciassem a ocupao desordenada de seu territrio e a existncia de bolses de pobreza na periferia. Considerada ainda incipiente, a economia do estado tem participao bem modesta no PIB nacional, representando apenas 0,2% dele. Apesar de exibir o 12 maior IDH do Pas e de deter renda mensal per capita de R$525,00 a preos de 2010, o Amap tinha quase 13% de sua populao vivendo em situao de extrema pobreza113, o que evidencia ser alto o nvel de concentrao de renda. O Poder Executivo local conta com 22 secretarias, cinco delas extraordinrias. As mulheres chefiam oito pastas, inclusive a Secretaria Extraordinria de Polticas para Mulheres. No Legislativo estadual, so mulheres sete dos 24 parlamentares. J o Poder Judicirio local composto por nove desembargadores (todos homens), quatro juzes de direito auxiliares de entrncia final, 46 juzes titulares e trinta substitutos, entre os quais se contam uma juza
Conforme consta do Projeto Integral Bsico (PIB) do Amap, esses municpios ficaram fora da diviso territorial devido ausncia de caractersticas especficas capazes de defini-los como territrio para a abordagem dos Arranjos Produtivos Locais (APLs), critrio utilizado para a diviso. 113 De acordo com os parmetros vigentes no Brasil, vive em situao de extrema a pessoa que tem renda mensal per capita de setenta reais ou menos.
112

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auxiliar, quinze titulares e dez substitutas. O sistema de justia estadual dispe, ainda, de doze procuradores (cinco deles mulheres), de 62 promotores (sendo dezenove mulheres) e de 91 defensores pblicos.

1.2 Informaes especficas


Populao feminina: 334.391 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 15 de maio de 2009 Municpios-polo: no foram definidos.114 Posio no ranking de violncia contra a mulher: 16 lugar no ranking nacional, com a taxa de 4,8 homicdios femininos a cada cem mil mulheres. A capital, Macap, a 9 mais violenta do Pas, com a taxa de 6,4. Entretanto, nenhum dos municpios do estado se inclui entre os cem mais violentos do Pas. (CEBELA, Mapa da Violncia 2012)

1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres


1.3.1 Organismos de gesto poltica

Existem dezesseis rgos de polticas para as mulheres no Amap, sendo um de natureza estadual (Secretaria Extraordinria) e outros quinze municipais, a maioria sob o formato de coordenadoria, o que traz srias limitaes para o desenvolvimento de polticas, do ponto de vista funcional. H rgos de gesto nos seguintes municpios: Amap, Cutias, Itaubal, Laranjal do Jari, Macap, Mazago, Santana, Porto Grande, Pedra Branca do Amapari, Pracuba, Oiapoque, Serra do Navio e Vitria do Jari, alm de Caloene e Tartarugalzinho.115 1.3.2 Conselhos de direitos

Afora o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher do Amap, criado em 2004, existem quatro conselhos municipais, localizados em Santana (2001), Serra do Navio (2003), Oiapoque (2008) e Macap (2009). 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas

Existe um Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas em funcionamento na cidade de Macap. 1.3.4 Organizaes no-governamentais

Entre as entidades da sociedade civil que atuam no estado, destacam-se: a Articulao de Mulheres do Amap (AMA); a Associao de Mulheres Ribeirinhas e Vtimas de Escalpelamento da Amaznia (AMRVEA); a Rede de Mulheres no Rdio; o Grupo das Homossexuais Thildes do Amap (GHATA); o Movimento Estadual Despertar Dbora; o Instituto de Mulheres Negras do Amap (IMENA), a Unio Brasileira de Mulheres (UBM) do Amap; a Associao de Mulheres Me Venina do Quilombo do Curia (AMMVQC); o Frum
114 115

No foram apresentados no PIB do Estado os municpios-plo e em nenhum outro documento. Os dois ltimos tm secretarias, mas os rgos tambm se devotam a outras clientelas, situao de outras sete coordenadorias municipais no Amap.

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Permanente em Defesa dos Direitos da Mulher (FOPEMAP); o Movimento de Mulheres Articulado da Amaznia (MAMA); a Federao de Mulheres do Estado do Amap (FEMEA); a Associao de Mulheres Unidas para Vencer (AMUV); e a Federao de Trabalhadoras na Agricultura do Estado do Amap (FETTRAGRAP). 1.3.5 Servios de responsabilizao e educao do agressor

No h registro de unidades desse tipo existentes no Estado do Amap. 1.3.6 Presdios femininos

Existe um presdio que dispe de carceragem exclusivamente feminina, localizado em Macap. 1.3.7 Creas e Cras

Existem dez Cras no estado, seis deles s na capital, e mais cinco Creas distribudos pelos municpios de Vitria do Jar, Pedra Branca do Amapari, Laranjal do Jar, Oiapoque e Macap. 1.3.8 Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia a) centros de referncia

Com a nomenclatura de Centro de Referncia, conforme a apresentao da gestora do Pacto, exitem 4 em funcionamento nos municpios de Macap, Santana, Laranjal do Jari e Mazago; futuramente sero instalados os de Oiapoque e de Porto Grande, bem como mais 2 CRAMs em Macap. Existem ainda os Centros de Atendimento a Mulher e a Famlia (Camuf) em funcionamento em Macap e futuramente em Santana. b) delegacias especializadas So trs as delegacias especializadas em crimes contra a mulher e elas esto localizadas nos municpios de Macap, Santana e Laranjal do Jar. Tambm h registro da existncia de uma espcie de posto especializado no Centro Integrado de Operaes da Segurana Pblica (CIOPS) do municpio de Oiapoque.116 Em 2011 constavam como em processo de instalao 5 PAMs, que funcionam como mini delegacias da mulher nos municpios de Pracuba, Porto Grande, Oiapoque, Mazagao e Tartarugalzinho. c) juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher Existe um juizado de violncia domstica e familiar contra a mulher no municpio de Santana e uma vara adaptada de violncia domstica e familiar em Macap.117 Em processo de instalao estavam previstos nos municpios de Santana, Oiapoque e Laranjal do Jari. d) promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico
116

Cuida-se, na verdade, da notcia de uma sala especialmente adaptada para registrar ocorrncias relacionadas violncia domstica ou agresses contra as mulheres, dar orientaes e encaminhamento social, jurdico e psicolgico, desenvolver atividades preventivas e fazer orientao familiar, no mbito do Programa de Atendimento Mulher (PAM). Disponvel em: http://www.agenciaamapa.com.br/noticia/24991/ 117 Trata-se de vara criminal e no exclusiva, que designada pelo tribunal de justia para receber as causas que envolvem violncia domstica e familiar contra a mulher, s quais confere preferncia para o processo e julgamento.

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Existem trs Promotorias da Justia de Defesa da Mulher em funcionamento no estado: uma em Macap e outra em Santana, bem como a informao de que Laranjal do Jari seria inaugurada em 2011. Estava previsto, ainda, a Procuradoria da Mulher em Oiapoque. e) ncleos especializados na Defensoria Pblica Existe um servio desse tipo, denominado Projeto de Defesa e Proteo dos Direitos da Mulher, que funciona em Macap, no mbito da Defensoria de Direitos Difusos e das Minorias. f) servios especializados de percia

H uma sala de atendimento mulher na Polcia Tcnica Cientfica (POLITEC) do Amap nico servio de percia forense existente no estado e sediado em Macap. g) servios de abrigamento Localiza-se em Macap a Casa Abrigo Ftima Diniz, o nico servio do tipo no estado. h) servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia H somente um servio de sade especializado para o atendimento dos casos de violncia contra a mulher e ele se situa em Macap no Hospital Me Luzia. Havia, ainda, a previso de uma Maternidade da Mulher em Mazago.
Quadro 55: Equipamentos existentes no Estado do Amap
Servios DEAM Posto Especializado de Atendimento Mulher Centros de Referncia Centro de Atendimento Mulher e a Famlia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade
Fonte: CPMIVCM

Quantidade 03 05 04 01 01 01 00 03 01 01 01

O Estado do Amap e a CPMIVCM

Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Cear e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes informaes do Governo do estado e dos rgos do sistema de justia amapaense (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;

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b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.

2.1 Informaes repassadas pelo Estado do Amap CPMIVCM


Cumpre registrar, de sada, que apenas a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico do Estado do Amap encaminharam respostas s requisies da CPMI, fazendo-o prontamente, alis.

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Quadro 56: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado do Amap


Diviso ou assinante s/n Ofcio n 336/2012GAB/PGJ 13.04.2012 Encaminha Dados Estatsticos 03.04.2012 Encaminha nmero de atendimentos Nome ou nmero do documento Data Sntese do teor do documento

N na CPMI

rgo ou entidade

026

039

Defensoria Pblica do Estado Ministrio Pblico do Estado

Defensor PblicoGeral Procuradora-Geral de Justia

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2.1.1 Defensoria Pblica
Em documento datado de maro de 2012, a Defensoria Pblica do Estado do Amap (DEFENAP) enviou CPMI dois conjuntos de tabelas referentes aos atendimentos prestados pelo Projeto Defesa e Proteo dos Direitos da Mulher. O primeiro desses conjuntos revela o quantitativo de atendimentos prestados, por tipo de acompanhamento, no perodo de janeiro de 2007 a dezembro de 2011. Os dados reportam-se ao nmero de orientaes jurdicas prestadas, de participaes em eventos e de atendimentos de retorno, alm do acompanhamento feito na Delegacia de Crimes Contra a Mulher (DCCM) e em outras, no Juizado Especial Criminal (JECRIN) e no Ncleo de Atendimento Mulher (NAM), que parece ter passado a funcionar no juizado especializado a partir de 2009118. Esses dados aparecem compilados no quadro a seguir.
Quadro 57: Atendimentos realizados pelo Projeto Defesa e Proteo da Mulher de 2007 a 2011
TIPO DE ACOMPANHAMENTO Audincia no NAM/Juizado da Mulher Audincia na DCCM e em outras Audincia no Jecrim Participao em eventos/mulher Orientao jurdica Retorno TOTAL 2007 1.109 221 94 33 179 122 1.758 2008 1.343 210 139 33 187 150 2.062 ANO 2009 939 1.246 -49 273 228 2.735 2010 1.185 1.340 -21 250 290 3.086 2011 1.584 201 -65 457 350 2.657

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Amap.(2012)

A anlise cronolgica desses nmeros revela, de modo geral, um aumento expressivo no volume de trabalho da Defensoria Pblica do Amap na rea de enfrentamento violncia contra a mulher entre 2007 e 2011, seja em termos preventivos, mediante a promoo de palestras e seminrios, seja em termos reparatrios, por meio de orientao jurdica e de acompanhamento das mulheres no juizado. Mostra, ainda, que parcela considervel do trabalho feito antes de 2009 tinha lugar no Juizado Especial Criminal, foro do qual a Lei Maria da Penha expressamente excluiu os delitos que envolvem violncia domstica e familiar contra a mulher j em 2006, retirando-os do mbito das pequenas causas, por discernir seu alto poder ofensivo. Repare-se, entretanto, que o nmero de atendimentos nas delegacias quase sextuplicado entre 2008 e 2009 e ainda acrescido em 2010 viu-se drasticamente reduzido no ano seguinte, quando voltou ao idntico patamar de 2008. A razo desse fenmeno permanece desconhecida, pois os nmeros no foram enviados com nota explicativa e no se sabe se houve variao semelhante no nmero de boletins de ocorrncia registrados nesse perodo. Vale dizer que a queda brusca no volume de atendimentos feitos nas delegacias tanto pode ter por origem na simples (e improvvel) reduo dos ndices de registro das ocorrncias, como pode significar a adoo de poltica de atendimento mais distanciada do mbito policial, tendo em vista o crescimento contnuo do nmero de orientaes jurdicas.

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Embora no haja explicitao do fato, a comparao dos dados do relatrio anual de 2011 com os doze respectivos relatrios mensais detalhados evidencia que os atendimentos prestados no mbito do NAM at 2009 passaram a ocorrer na Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Macap, tambm chamada de Juizado da Mulher no documento da Defensoria Pblica.

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O segundo conjunto de tabelas constantes do documento enviado CPMI traz informaes mais detalhadas sobre a atuao da Defenap no Projeto Defesa e Proteo dos Direitos da Mulher ao longo de 2011 e nos dois primeiros meses de 2012. Entre os dados oferecidos, esto os nmeros de medidas protetivas e de processos em andamento na Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Macap (VVDFCM), com o detalhamento da tipificao penal envolvida, bem como a quantificao do pblico alcanado por palestras e seminrios realizados pela Defensoria. O documento registra que a atuao preventiva da Defenap em palestras e seminrios alcanou 6.800 pessoas apenas no ano de 2011, quando tramitaram pelo juizado especializado 730 processos e foram deferidas 854 medidas protetivas de urgncia. Assinala, igualmente, que nenhum pedido de medida protetiva foi indeferido e que a Defensoria Pblica no prestou um nico atendimento sequer s mulheres protegidas no Abrigo Ftima Diniz. 119 Efetua, por ltimo, a discriminao quantificada dos tipos penais relacionados nos processos em tramitao na VVDFCM, conforme compilao feita a seguir.
Quadro 58: Tipos penais dos processos em trmite na Vara de Violncia Domstica e Familiar de Macap, Estado do Amap, em 2011
Tipificao penal dos processos em andamento na VVDFCM Leso corporal Calnia/Difamao/Injria Ameaa Invaso de domiclio Perturbao do sossego Outros Total N 263 644 243 0 113 29 1.292 % 20% 50% 19% -9% 2% 100%

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Amap.

Na ausncia de outras informaes que possibilitem analisar esses dados, cumpre fazer trs registros, por ora, cuja presena destoa bastante das caractersticas tradicionais do ciclo de violncia contra a mulher: os chamados crimes contra a honra (calnia, difamao e injria) apareceram em metade dos processos em tramitao de 2011, a leso corporal foi mais recorrente do que a ameaa e no houve nenhum caso de processo motivado pela invaso de domiclio.

2.1.2 Ministrio Pblico Estadual


A resposta do Ministrio Pblico do Estado do Amap a esta CPMI, datada de abril de 2012, no informa o nmero de processos envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros crimes de gnero que estavam sob a anlise do rgo, conforme solicitado. Encaminha, to somente, relatrio sucinto das atividades realizadas pela Promotoria de Justia de Defesa da Mulher de Macap e nem sequer menciona os trabalhos desenvolvidos pela promotoria do municpio de Santana. Segundo o documento, a promotoria especializada da capital do estado recebeu 484 inquritos policiais, ofereceu 126 denncias e participou de 2.364 audincias entre maro de 2011 e maro de 2012. Atuou, alm disso, em 2.349 feitos, incluindo aes penais e medidas
No h elementos para inferir, contudo, se isso decorre de falta de iniciativa do rgo ou se da ausncia de demanda na casaabrigo.
119

192
protetivas de urgncia. Conforme cadastro da Promotoria de Justia de Defesa da Mulher de Macap, 37% dos casos so de ameaa, 27% de leso corporal, 21% de injria, 4% de dano, 3% de difamao, 2% de estupro e 6% de outros crimes. Apesar da discrepncia temporal existente entre os dados fornecidos pela Defensoria Pblica (janeiro a dezembro de 2011) e aqueles encaminhados pelo Ministrio Pblico (maro de 2011 a maro de 2012), notvel a diferena dos percentuais que esses rgos atribuem aos crimes de ameaa e ao grupo formado pelos crimes contra a honra (injria, calnia e difamao) nos processos que envolvem violncia contra a mulher: 19% contra 37% e 50% contra 24%, respectivamente. Trata-se, sem sombra de dvida, de indcio evidente da fragilidade dos poucos dados disponveis sobre violncia contra a mulher no Estado do Amap.

2.2 Informaes coletadas pela CPMIVCM junto ao TCU


O Relatrio de Auditoria do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre as aes de enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres, entretanto, informa que o referido abrigo oferece em parceria com o Sistema Nacional de Emprego (SINE) cursos profissionalizantes para as mulheres abrigadas. Com base na inspeo feita in loco, afirma que a instituio no conta com boas instalaes fsicas, tem quadro de pessoal carente de capacitao e no dispe de estrutura capaz de oferecer o tratamento devido s mulheres usurias de drogas e lcool ou com problemas psquicos. Registra, ainda, ter sido verificada a presena de crianas em idade escolar sem frequentar escola e sem atividades pedaggicas ao longo de sua permanncia na casa-abrigo.

2.3 Visita ao Estado


No houve visita ao Estado do Amap, que no est entre os dez mais violentos do Pas em relao s mulheres nem consta do rol dos quatro mais populosos, critrios definidos por este Colegiado investigativo para determinar o seu deslocamento de Braslia, conforme Plano de Trabalho da CPMIVCM aprovado em maro de 2012.

2.3.1 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto


De acordo com o Projeto Integral Bsico (PIB) do Amap apresentado quando da adeso do Estado ao Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em dezembro de 2008 promover polticas de preveno, combate e assistncia s mulheres vtimas de violncia um dos maiores desafios do governo do estado, sobretudo em funo do aumento do nmero de denncias. Com base nas estatsticas da Secretaria de Justia e Segurana Pblica do Amap, em 2005, uma mulher era vtima de violncia no estado a cada 17 minutos, em 2006, a cada 15 minutos; e em 2007, 12 minutos. Em 2008, as delegacias de Polcia Civil registraram um total de 30.139 crimes contra a mulher no Estado do Amap, com variaes na quantidade, gravidade e especificidade, de acordo com a regio e o municpio. No quesito quantidade, os municpios mais populosos lideram em nmeros absolutos. Os crimes mais praticados so, por ordem, ameaas, leso corporal dolosa e furtos diversos.

193
Segundo o documento apresentado pela gestora do Pacto SPM em 2010, aps a assinatura do Pacto a rede de atendimento elevou-se de apenas 2 Delegacias da Mulher, uma Casa Abrigo, um CRAM, um Camuf, uma Defensoria da Mulher e foram agregadas rede mais uma Delegacia da Mulher, uma Secretaria de Polticas para as Mulheres com Oramento prprio, um prdio prprio para a SEPM, uma Promotoria da Defesa da Mulher em Macap, um Juizado de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em Macap, 4 Centros de Referncia e um Camuf. Porm so necessrios outros dados que demonstrem a efetiva instalao dos equipamentos. Portanto, parece inafastvel a necessidade de monitorar a execuo das aes previstas no PIB, sem o que resta inviabilizada a possibilidade de avaliar a implementao do Pacto.

2.3.2 Registro de Boas Prticas


As informaes encaminhadas no permitem que se destaque boas prticas empregadas no Estado. Como no fora realizada nenhuma visita ao Estado, esta CPMIVCM no dispe de elementos suficientes para destacar alguma ao como exitosa.

Pendncias

O Estado do Amap no encaminhou CPMIVCM informaes concernentes s dotaes oramentrias de 2012 dos servios integrantes da rede de atendimento mulher em situao de violncia, bem como silenciou sobre o Oramento de 2013. Em geral, enviou dados parciais, que no cobrem a totalidade de nenhum dos perodos indicados pela CPMI nem traduzem o detalhamento exigido. Alm disso, merece ser assinalada a no apresentao do mapeamento da rede de atendimento.

3.1 Casos emblemticos de omisso


A CPMI no fez oitiva privada nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de omisso do Estado brasileiro ocorrido no Amap.

3.2

Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres

A rede de atendimento localizada no Amap ainda muito precria e pouco abrangente. Os servios esto concentrados na capital, deixando a maior parte do territrio amapaense sem cobertura. Mesmo na capital, o nmero de servios insuficiente para atender demanda, havendo evidente sobrecarga dos poucos equipamentos disponveis e bvio prejuzo para o xito do trabalho de enfrentamento violncia. Verifica-se, ainda, a carncia de pessoal em todos os servios de apoio mulher em situao de violncia. A capacitao profissional para o devido enfrentamento violncia contra a mulher configura uma das demandas mais reiteradas pelos integrantes da rede e pelas usurias.

194
A falta de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento tambm constitui importante obstculo a ser vencido, de modo a potencializar e fortalecer o trabalho de cada um deles em nome da proteo que as mulheres em situao de violncia esperam ter do Estado quando buscam seus servios. A indisponibilidade de dados estatsticos padronizados, consistentes e confiveis sobre a violncia contra a mulher outro problema que demanda pronta soluo, requerendo dos rgos pblicos estaduais e municipais a ateno para a coleta e divulgao das informaes que esto ao seu alcance, sobretudo no contexto histrico atual, marcado pelo advento da Lei da Transparncia. Surpreende, nessa linha, a no notificao dos valores do oramento estadual destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher. Vale dizer que a inexistncia de dados, especialmente daqueles relacionados ao oramento e gesto, inviabiliza, ao fim e ao cabo, a efetividade de qualquer poltica pblica. - construo do CIMU (Centro Integral da Mulher), objetivo sinalizado no seu protocolo de ateno s mulheres vtimas de violncia domstica e sexual no Estado do Amap, datado no dia 24/11/2009 .

Recomendaes

Trendo em vista a ainda incipiente rede presente no Estado, entendemos por bem que so grandes os desafios a serem cumpridos pelo Estado para a disponibilizao de servios capazes de atender as mulheres em situao de violncia no Estado. No entanto, dada a ainda baixa implementao da rede h a possibilidade de termos sua efetivao em acordo com as normas tcnicas e, assim, prestar um servio de qualidade s mulheres amapaenses;

Governo do Estado
1. Ampliao do nmero de DEAM(s) e seu respectivo efetivo; 3. Ampliao do nmero de Nucleos de Atendimento Mulher em Delegacias no Especializadas; 4. Dotar os Centros de Referncia com funcionrios efetivos a fim de garantir continuidade dos trabalhos e sustentabilidade dos servios; 5. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher; 6. Criao de sistema para obteno de dados mais acurados relativos violncia contra a mulher; 7. Ampliao da rede de percias 8. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de violncia, com ambiente humanizado e acolhedor; 9. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no Especializadas; 10. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de violncia;

Poder Judicirio

195
11. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher em outras regies do Estado; 12. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos; 13. Implementao de sistema informatizado capaz de viabilizar acesso aos dados de violncia domstica e familiar desagregados, com informaes mais completas; 14. Criao de juizados ou varas especializadas em violncia Domstica e Familiar em outras comarcas do Estado;

Ministrio Pblico
15. Ampliao do nmero de promotores; 16. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de dados para melhor orientar a ao do rgo; 17. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria do Tribunal de Justia.

Defensoria Pblica
18. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios Plos; 19. Ampliao do nmero de defensores e defensoras: 20. Capacitao continuada de servidores;

196

ESTADO DO AMAZONAS
1 Panorama do Estado

1.1 Informaes gerais


Populao: 3.483.985 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: 62 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: IDH: 0,780 (PNUD, IDH 2005). PIB: 59.779 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) O Estado do Amazonas ocupa a rea de 1.559.159,148 km, equivalente a 18,5% do territrio nacional. Est dividido em 62 municpios e possui quase 3,5 milhes de habitantes. A capital, Manaus, concentra boa parte desse contingente, abrigando cerca de 1,8 milho de pessoas. Uma das caractersticas principais do estado sua geografia conformada por muitos rios, onde no h acesso terrestre.

1.2 Informaes especficas


Populao feminina: 1.730.806 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 23 de novembro de 2009. Municpios-polo: So dez, sendo eles: Tef, Borba, Tabatinga, Lbrea, Parintins, Coari, Manaus, Itacoatiara, So Gabriel da Cachoeira, Eirunep. Posio no ranking de violncia contra a mulher: O estado do Amazonas ocupa o 23 lugar no ranking nacional, com a taxa de 3,8 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Manaus a 20 capital mais violenta, com a taxa de 5,2 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012). Municpios do Amazonas includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio ranking 99 Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 8,2

Coari

36.489

1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher


1.3.1 Organismos de gesto poltica

No estado do Amazonas existem apenas quatro organismos de mulheres: a Coordenadoria Estadual dos Servios de Ateno em Defesa dos Direitos da Mulher e o Ncleo de Promoo dos Direitos da Mulher do municpio de Manaus, o Centro de Atendimento Mulher em

197
Mara, a Coordenao de Polticas de Gnero em Nhamunda e a Secretaria da Mulher e de Direitos Humanos em Coari. 1.3.2 Conselhos de direitos

So cinco conselhos dos direitos da mulher no Amazonas: o Conselho Estadual e os conselhos municipais localizados em Apui, Envira, Manacapuru, Mara, Nova Olinda do Norte. 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas

Existe um Posto Avanado de Atendimento s Vtimas de Trfico de Pessoas no Amazonas, sediado em Manaus. 1.3.4 Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres

Destaca-se o Frum de Mulheres do Amazonas 1.3.5 Presdios femininos

H registro da Penitenciria Feminina Ansio Jobim, localizada em Manaus. 1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor

Existe uma unidade desse tipo, criada em junho de 2012 e denominada Servio de Responsabilizao e Educao ao Agressor (Sare), na capital do Estado. O Centro Estadual de Referncia da Mulher promove a responsabilizao do agressor. 1.3.7 Cras e Creas

H 25 CREAS no Amazonas, um deles em Manaus, cidade que tambm abriga dez dos 61 CRAS existentes em solo amazonense. 1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia e Apoio Mulher Existem trs Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) no Amazonas, todos localizados na capital, a saber: Centro Estadual de Referncia de Apoio Mulher CREAM, Servio de Apoio Emergencial Mulher SAPEM, Centro Humanitrio de Apoio Mulher CHAME, ligada Assembleia Legislativa. b) Delegacias especializadas Existe apenas uma120 Delegacia Especializada em Crimes Contra a Mulher (DECCM), localizada em Manaus.

120

Segundo a apresentao do Pacto contabilizam-se doze unidades no Estado, chamadas de Delegacia Especializada em Crimes Contra a Mulher (DECCM). Duas delas ligadas Polcia Militar,localizadas nos municpios de Eirunep e Lbrea, as demais unidades da polcia civil l se distribuem pelos seguintes municpios: Manaus, Coari, Itacoatiara, Humait, Manacapuru, Parintins, So Gabriel da Cachoeira, Tef e Tabatinga. H ainda um Ncleo de Atendimento Mulher da Polcia Civil em Presidente Figueiredo. Contudo, levamos em considerao os dados apresentados pela Secretaria de Segurana.

198
c) Juizados ou varas especializados de violncia domstica e familiar contra a mulher H somente a Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Maria da Penha, localizada na cidade de Manaus. No h registros de juizados com essa especialidade no Amazonas. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico Existem dois Ncleos da Promotoria da Mulher que atuam no Juizado de Violncia Domstica. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Existe apenas um Ncleo de Atendimento Especializado Mulher (NAEM), com atuao em Manaus. f) Servios de percia

H um servio de percia localizado na capital. g) Servios de abrigamento Existe uma casa-abrigo no Amazonas, com endereo sigiloso, localizada em Manaus. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia Existem os Servios de Atendimento Vitima de Violncia Domstica e Sexual (SAVVIS), sob responsabilidade do Estado o Hospital Universitrio Francisca Mendes e o Instituto da Mulher D. Lind na capital, bem como a Unidade Mista Ceclia Cabral no municpio de Manacapuru. Em Manaus h servios de ateno s vtimas de violncia sexual nos distritos de sade: Maternidade Dr. Moura Tapajs (DISA Oeste), Policlnica Jos Antonio da Silva (DISA Norte), Policlnia Antonio Reis (DISA Sul) e Policlnica Comte Telles (DISA Leste), todos de gesto municipal.
Quadro 59: Equipamentos existentes no Eatado do Amazonas
Servios DEAM Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade
Fonte: CPMIVCM

Quantidade 01 03 01 00 01 02 01 01 07

199
2 O Estado do Amazonas e a CPMIVCM

O Estado do Amazonas no estava entre os estados a serem visitados, conforme o Plano de Trabalho da CPMI. No entanto, a deputada Rebecca Garcia apresentou requerimento que foi aprovado para realizar uma audincia no Estado. Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Amazonas e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, utilizando o mesmo procedimento adorado em relao a outras unidades da Federao, esta CPMI requisitou as seguintes informaes do Governo do estado e dos rgos do sistema de justia amazonense (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (B0s) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;

b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de Ips concludos e de Ips remetidos justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. Foi, tambm, realizada audincia pblica no dia 23 de novembro de 2012, no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado do Amazonas, em que foram apresentadas informaes relevantes para a compreenso da situao da violncia contra a mulher e as aes governamentais nesse campo no mbito do Estado do Amazonas.

2.1 Requisies de informao

200
Com lastro nos requerimentos aprovados, foram remetidas catorze requisies de informao ao governo do Estado do Amazonas e aos rgos do sistema estadual de justia, a fim de coletar dados que permitissem Comisso analisar: a) a suficincia e qualidade dos equipamentos pblicos de proteo mulher vtima de violncia; b) a tendncia temporal de crescimento ou decrscimo dos casos de violncia contra a mulher; c) o acesso das mulheres vtimas de violncia Defensoria Pblica; d) a atuao do Ministrio Pblico ante os casos registrados de violncia contra a mulher; e e) a atuao do Judicirio perante os casos denunciados de violncia contra a mulher. Para tanto, solicitou-se o envio de dados cobrindo o perodo de 2007 a 2011 ou, no mnimo, dos doze meses anteriores data da requisio da informao. A listagem a seguir relaciona o teor dos pedidos de informao, distinguindo-os quanto ao destinatrio das perguntas: Governo do Estado do Amazonas (ou Secretarias estaduais): x x x x x x x x x O nmero de boletins de ocorrncia (Bos) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros crimes de gnero; O nmero de inquritos policiais (Ips) instaurados, de Ips concludos e de Ips remetidos justia; O nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; O nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); O nmero de homicdios de mulheres; O nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo de violncia; A relao dos equipamentos da rede de atendimento mulher em situao de violncia existente no estado, com a respectiva dotao oramentria e com o nmero de mulheres atendidas a cada ano; A descrio de protocolo de atendimento mulher vtima de crimes sexuais, se houver; O oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a mulher.

Ministrio Pblico do Amazonas: x x O nmero de denncias oferecidas em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero, com discriminao dos tipos penais; O nmero de processos envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico.

Tribunal de Justia do Amazonas: x x O nmero de denncias recebidas em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero, com discriminao dos tipos penais; O nmero de processos abertos e o dos que foram concludos em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;

201
x x O nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitada em julgado; O nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas.

Defensoria Pblica: x O nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica.

Em resposta a esses pedidos de informao, aos questionamentos feitos durante a audincia pblica ou s indagaes formuladas no decorrer da visita rede de equipamentos de proteo de Manaus, a CPMIVCM recebeu sete documentos provenientes de secretarias e rgos ligados ao governo estadual121, trs documentos oriundos do Ministrio Pblico do Amazonas, trs documentos advindos do Tribunal de Justia do Amazonas Recebeu, ainda, como contribuio da sociedade civil os seguintes documentos: x Um dossi elaborado pelas organizaes do movimento social, feminista, de mulheres e profissionais do campo da sade, da assistncia social e dos direitos humanos.

2.2 Informaes fornecidas pelo estado


Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu dezoito documentos provenientes do Amazonas, sendo trs da Casa Civil do Governo do Estado, um da Secretaria de Estado de Assistncia Social e Cidadania (SEAS), quatro da Secretaria de Estado da Sade, um da Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico, um da Secretaria de Estado de Segurana Pblica, um da Defensoria Pblica do Estado, seis do Tribunal de Justia do Estado do Amazonas (TJEA) e quatro do Ministrio Pblico Estadual (MPEA). Recebeu tambm Relatrio da Assembleia Legislativa de Roraira referente s atividades do Centro Humanitrio da Mulher, CHAME, que esteve presente na audincia do Amazonas. Registra-se o documento, que ser analisado no Relatrio de Roraima. O quadro a seguir apresenta a listagem dos documentos recebidos, identificados pelo nmero do respectivo protocolo na CPMIVCM, nome do remetente, espcie ou ttulo, data de assinatura ou publicao e sntese do teor.

121 Foram trs documentos da Secretaria de Estado da Sade (SESA), dois documentos da Secretaria de Estado da Segurana Pblica (SESP), um documento da Secretaria da Famlia e Desenvolvimento Social (SEDS) e um documento da Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SEJU), conforme apresentados na tabela.

202

Quadro 60: Documentos recebidos pela CPMIVCM provenientes do Estado do Amazonas


Diviso ou assinante Of.141/2012 Of.165/2012 Of.1010/2012-CG/SSP Processo Administrativo 2012/005803 16.05.2012 13.04.2012 02.05.2012 17.05.2012 Nome ou nmero do documento Data Sntese do teor do documento Encaminha dados referentes violncia contra a mulher no estado Encaminha informaes da Secretaria de Assistncia Social Encaminha informaes do servio de percias Encaminha informaes da Vara de Violncia Domstica

N na CPMI

rgo ou entidade

036 096 107

Gabinete do Governador Gabinete do Governador Governo do Estado

130

Poder Judicirio

Casa Civil Casa Civil Chefia de Gabinete da SSP Gabinete da Presidncia

133 27.06.2012 27.06.2012 26.07.2012 26.07.2012 26.07.2012 12.09.2012 23.11.2012 23.11.2012 23.11.2012

Planejamento das Aes do Pacto no estado 2012-2014 Solicita prorrogao do prazo para o envio das informaes Solicita prorrogao do prazo para o envio das informaes Encaminha anexos I e II com informaes sobre o sistema de sade

177 189

Secretaria de Assistncia Social e Cidadania Secretaria de Sade Secretaria de Sade

Departamento de Proteo Especial Titular da Pasta Titular da Pasta

239

Secretaria de Sade

Titular da Pasta

239 Anexo I

Secretaria de Sade

Titular da Pasta

239 Anexo II 260

Secretaria de Sade

Titular da Pasta

Anexo I com publicaes do Ministrio da Sade referente aos casos de violncia contra mulheres Anexo II contendo informaes sobre fluxo e atendimento da rede Informa implantao do servio da Defensoria Pblica

Titular da Pasta

Of.4582/2012 Of.4582/2012 GSUSAM Of.5353/2012 GSUSAM Of.5353/2012 GSUSAM Of.5353/2012 GSUSAM Of.570/GS/ DEPLAN

314

Secretaria de Planejamento Ministrio Pblico

315

Ministrio Pblico

316

Assembleia Legislativa de Roraima Of.031/2012 Of.1171/2012 Of.177/2012 PTJ

Relatrio dos atos processuais da 45 Promotoria junto Vara de Violncia Domstica Relatrio dos atos processuais da 73 Promotoria junto Vara de Violncia Domstica Relatrio de Atividade do CHAME Centro Humanitrio de Apoio Mulher

340

Poder Judicirio

12.12.2012 26.12.2012 19.12.2012

Encaminha relatrio de atividades da Vara de Violncia Domstica Presta esclarecimentos aos questionamentos formulados na audincia pblica Encaminha resposta ao pedido de informao

345

Defensoria Pblica

346

Poder Judicirio

45 Promotoria de Justia 73 Promotoria de Justia Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher Vara de Violncia Domstica Defensor PblicoGeral Presidente do Tribunal de Justia

203
Diviso ou assinante Of.315/2012 Of.0281/2012 10.01.2013 Encaminha dados complementares das aes da Secretaria 21.12.2012 Encaminha relao de recursos interpostos pelo rgo Nome ou nmero do documento Data Sntese do teor do documento

N na CPMI

rgo ou entidade

348

Ministrio Pblico

351

Secretaria de Sade

Procurador-Geral de Justia Secretaria Executiva

204
2.2.1 Secretaria de Segurana Pblica e Secretaria de Assistncia Social e Cidadania
As informaes referentes aos registros de ocorrncias policiais, crimes praticados contra as mulheres e de inquritos policiais foram enviadas tanto pela Secretaria de Segurana quanto pela Secretaria de Assistncia Social e Cidadania, razo pela qual so analisadas conjuntamente. No entanto, dos dados referentes ao nmero de ocorrncias policiais fornecidos pelas duas Secretarias so divergentes, conforme se verifica nas tabelas abaixo. O total geral de ocorrncias registradas no estado, conforme informao da Secretaria de Segurana pode ser observado na tabela abaixo.
Quadro 61: Total De Ocorrncias Registradas De Crimes Contra A Mulher no Estado Do Amazonas*
ESTADO DO AMAZONAS CAPITAL INTERIOR TOTAL 2007 34.514 4.697 39.211 2008 35.835 5.280 41.115 2009 49.988 1.685 51.673 2010 59.029 616 59.645 2011 55.976 1.612* 57.588

*Dados da Siscoed e Infopol Secretaria de Estado de Segurana Pblica SSP * At setembro/2011; ** At novembro / 2011

Em relao aos tipos de crimes, de acordo com a informao da Polcia Civil, entre 2008 e 2012 foram registrados os seguintes crimes contra mulheres:122
Quadro 62: Total de crimes registrados contra mulher no estado, por tipo de crime
Ano Ameaa 2008 2009 2010 2011 2012* 13.503 15.356 15.458 13.329 2187 Estupro 113 147 145 146 42 Tipo de Crime Homicdio 43 37 46 43 10 Leso Corporal 3958 3564 3398 3264 505 Violncia Domstica 3361 4114 4133 3207 540

Fonte: Elaborada a partir das informaes do Governo do Estado *Segundo o governo, no ano de 2012 houve mudana no sistema de informao.

Ainda em relao ao tipo de crime no perodo de 2007 a 2011, tem-se a seguinte informao:
Quadro 63: Total de ocorrncias contra mulheres no estado do Amazonas
Natureza do crime Ameaa Leso corporal Leso corporal (VD) Vias de fato/rixa Estupro 2007 10.448 4.928 1.642 2.693 262 2008 14.379 5.162 3.438 3.177 255 2009 15.598 4.481 4.140 3.461 367 2010 19.115 4.262 4.879 3.496 584 2011 14.606 4.441 4.969 2.654 2.264
123

122 123

Doc 036 na CPMI

Acredita-se haver erro neste dado, uma vez que idntico ao nmero de registros de vias de fato, alm disso foge do padro dos anos anteriores, aumentando mais de 300% o nmero de registros em um ano.

205
Natureza do crime Homicdio 124 doloso 2007 37 2008 38 2009 33 2010 39 2011 107

Fonte: Elaborada a partir das informaes da Secretaria de Segurana Pblica (SSP) *Foram considerados apenas os crimes com maior registro

Como j mencionado no h consistncia entre as informaes prestadas pela Secretaria de Segurana e as enviadas pela SEAS. De acordo com o Of. 141/2012 do Gabinete da Casa Civil contendo informaes da Polcia Civil, o total de ameaas registradas em 2008 foi de 13.503. No documento encaminhado pela Secretaria de Assistncia Social, atravs do Of. 165/2012, tambm atravs da Casa Civil, tem-se um total de ameaas em 2008 de 14.378. As informaes tambm no so compatveis com as registradas na Delegacia da Mulher. Por exemplo, no caso do crime de ameaa, o total geral do estado exatamente o mesmo registrado na DECCM da capital nos anos de 2007 e 2008, e no ano de 2009 o total de registros na DECCM supera o total geral do estado, conforme se verifica na tabela abaixo. Os documentos no trazem nenhuma explicao para a possvel divergncia.
Quadro 64: Boletins de Ocorrncias na DECCM
OCORRNCIA Exerccio arbitrrio das prprias razes Constrangimento ilegal Leso corporal Ameaa Estupro Atentado violento ao pudor Maus-Tratos Calnia/injria/difamao Abandono de lar Vias de fato Dano Violao de domiclio Estelionato Perturbao da tranquilidade Assdio sexual Tentativa de homicdio Crcere privado/sequestro Extorso Outras TOTAL
Fonte: Secretaria de Assistncia Social

2007 38 12 2.358 4.312 33 7 5 708 152 2.081 85 23 1 148 3

2008 46 8 2.165 4.091 34 6 8 736 72 1.777 143 29 3 167 2 1 2 67 9.617

2009 26 10 2.256 4283 52 21 2.023 254 1.791 198 31 413

2010 54 8 2.308 4.640 57 31 1.738 316 1.757 184 30 5 765

2011 31 15 2.133 5.005 84 3 1.993 29 2.495 278 42 11 705 40 13 197 13.043

175 10.441

1 1 218 11.578

3 2 176 12.064

Chama a ateno o elevado nmero de registros de ameaa quando comparados aos crimes de leso corporal e de violncia domstica. Em nenhum outro estado a CPMI observou os registros de ameaas atingirem percentual 400% maior que os crimes de violncia domstica. No entanto, no documento no h informao se dentro dos registros de ameaa esto contidas quelas praticadas no mbito da Lei Maria da Penha ou se referem a ameaas no praticadas com violncia domstica.
124

H inconsistncia nos dados de homicdios, no ano de 2009 h mais casos de homicdios na capital que em todo o Estado, claramente havendo um erro no dado

206
Outro aspecto relevante o relativo ao baixo nmero de inquritos instaurados, que contrasta com o numero de registros de ocorrncias, conforme se verifica na tabela abaixo.
Quadro 65: Nmero de Inquritos Instaurados
2006 Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Jun Jul Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Total Nmero de Inquritos Policiais Instaurados 2007 2008 2009 5 2 15 5 1 12 27 1 28 6 2 20 0 4 11 2 7 20 3 3 23 0 17 20 1 23 47 8 21 28 1 12 20 1 30 15 59 123 259 2010 17 13 38 10 16 16 28 25 26 26 29 23 267 2011 24 8 49 124 132 118 93 113 76 92 58 116 1.003

1 2 1 3 9 3 13 32

Fonte: Delegacia Especializada de Crimes Contra a Mulher

Isso pode ser explicado, em parte, pelo elevado nmero de inquritos policiais parados na DECCM, conforme constatou a CPMI na diligncia realizada em 22.11.2012. Em 2011, por exemplo, foram registradas 13.043 ocorrncias na DECCM e instaurados 1.003 inqurito, menos de 10% das ocorrncias. O passivo da Delegacia imenso, razo pela qual a Corregedoria est investigando. O mesmo se passa com o nmero total de inquritos remetidos justia significativamente menor do que ocorrncias policiais na DEECCM. No ano de 2011, observa-se que houve um crescimento significativo no nmero de inquritos remetidos justia, mas j em 2012, mesmo com resultados parciais, novamente um decrscimo. No entanto, o documento s informa os inquritos instaurados pela DECCM e no pelas delegacias comuns. A realidade pode ser ainda pior.
Quadro 66: Total de Inquritos Policiais remetidos Justia
Ano 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: Elaborada a partir das informaes do governo do Estado

Total 519 920 1.206 1.884 332

Durante a audincia pblica, o Secretrio de Segurana, Sr. Paulo Roberto Vital de Menezes respondendo s indagaes sobre o sistema de informaes, explicou que no h uma centralizao das informaes e das ocorrncias nem nos Departamentos Integrados de Polcia nem nos ncleos do interior, que apresentam dificuldade maior devido carncia de recursos humanos e instalaes fsicas. J o Diretor da Polcia Metropolitana, Sr. merson Negreiros informou que para dar conta dos 4.500 parados h a inteno de formar uma fora-tarefa, mas ponderou que o nmero de

207
servidores reduzido. Embora tenha mencionado a inteno de faz-lo, no disse quando seria possvel. A incapacidade da Polcia de instaurar os inquritos policiais indica uma situao gravssima. H inquritos policiais parados desde 2006 na DECCM, e muitos deles podem j estar prescritos. Esse fato pode levar descrena no sistema de justia, que no processa adequadamente os crimes contra mulheres no estado do Amazonas. A cerca dos exames de corpo de delito, particularmente ao crime de estupro, a informao foi encaminhada pela SEASC e informa o quantitativo dos exames de estupro, conforme quadro abaixo.
Quadro 67: Exames de corpo de delito crime de estupro
ANO 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania

QUANTIDADE 936 1.044 1.164 1.291 362

Mas o Diretor do IML, atravs de ofcio 1010/2012 enviado pela Secretaria de Segurana informa que, de janeiro de 2011 a abril 2012 um total de 279 percias necroscpicas em mulheres. Quanto s informaes desagregadas solicitadas pela CPMI informou que o rgo no tem condies de informar, mas que senso comum, entre os peritos, que as leses mais frequentes so as contuses por ao contundente e os stios mais frequentes so a face, o trax e os membros superiores. (p.3).

2.2.2 Secretaria de Estado da Sade


As informaes documentais da Secretaria de Estado da Sade inicialmente contemplam as aes para o enfrentamento Violncia Domstica e Sexual no Estado que vm sendo desenvolvidas com a Implantao do Servio de Atendimento a Vtimas de Violncia Sexual (SAVVIS) no Instituto da Mulher Dona Lind e do Hospital Ceclia Cabral no Municpio de Manacapuru o Servio de Atendimento a Vtimas de Violncia domstica e Sexual no Hospital Francisca Mendes, sendo o primeiro servio implantado no Estado. Segundo a resposta, a Prefeitura de Manaus, por meio da SEMSA, vem desenvolvendo desde 2005 o Servio de Ateno s Vtimas de Violncia Sexual SAVVIS que esto localizados nos quatro Distritos de Sade, a saber: Maternidade Moura Tapajoz - DISA Oeste, Policlnica Jos Antonio da Silva - DISA Norte, Policlnica Antonio Reis - DISA Sul, Policlnica Comte Telles - DISA Leste. No documento anexo II, a Secretaria traz todas as normas e procedimentos que devem ser seguidos pelos profissionais de sade em casos de violncia sexual e uma nica informao sobre o nmero de atendimentos: 11 no ano de 2010 e que estes casos foram notificados. No entanto, a Secretaria no informou o total de notificaes realizadas no estado.

208
Respondendo ao questionamento sobre o oramento para as aes especficas de cada Instituio para o enfrentamento s violncias contra as mulheres em 2013 e 2012 respondeu que A SUSAM captou recurso de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) junto ao Ministrio da Sade para realizao de eventos destinados sensibilizao dos Gestores Municipais para a Implantao dos Servios de Atendimento Vtimas de Violncia Domstica e Sexual nos Municpios com mais casos de notificaes em relao Violncia Sexual contra Mulheres Crianas e Adolescentes. Realizamos Oficina de sensibilizao e estamos em processo de Implantao de novos Servios nos Municpios do Estado. Respondeu tambm que a Secretaria disponibiliza parte do oramento nas aes de preveno violncia conforme Programao Anual de Sade. Sobre polticas de sade especficas para mulheres, para o atendimento de mulheres indgenas, negras e da mata as informaes a esse respeito encontram-se dispersas na documentao recebida. Inicialmente, informa-se que o atendimento mulher indgena em situao de violncia realizada procurando respeitar os princpios de individualidade desta populao estabelecidos pelo Ministrio da Sade. Da mesma forma, afirma-se, genericamente, que o trabalho desenvolvido na perspectiva do respeito autonomia dos Povos Indgenas, sensibilizando os gestores municipais da importncia da preservao da cultura e das especificidades referentes a esta populao. No so, entretanto, apresentados dados referentes aos equipamentos existentes, aos profissionais capacitados para tal finalidade nem, tampouco, informaes sobre aos atendimentos realizados. Sobre a existncia de servio de abortamento legal na capital e no estado e o nmero de abortamentos legais que foram realizados nos ltimos 5 anos, informou que os servios credenciados para o aborto legal no Estado so: o Instituto da Mulher D. Lind e no Municpio: Maternidade Dr. Moura Tapajoz. No perodo de 2010 e 2011, foram realizados 02 (dois) abortos legais no Instituto da Mulher D. Lind e no Perodo de 2006 a 2012, foram realizados pouco mais de 40 casos de aborto legal na Maternidade Moura Tapajz. No que se refere ao atendimento emergencial s mulheres vtimas de crimes sexuais, informou-se que os procedimentos adotados seguem as normas tcnicas expedidas pelo Ministrio da Sade, garantindo-se a profilaxia de DST e contracepo de emergncia. Sobre o questionamento de capacitao especfica para os agentes de sade para o atendimento populao indgena, informou que o trabalho feito respeitando a autonomia dos povos indgenas e que a Secretaria trabalha para sensibilizar os gestores municipais. Informou ainda, que desde 2007 os ACS de Manaus so capacitados sobre a Poltica Indgena e antropologia, para atuarem respeitando as culturas indgenas. Ao questionamento referente s denncias recebidas a respeito de abusos perpetrados contra mulheres indgenas no parto foi apresentada a seguinte resposta:
(...) Em Manaus j foram realizadas vrias capacitaes e no recebemos denncias de desrespeito s indgenas na capital. Foi criado em 2012 o Manual para Atendimento Populao Indgena na Ateno Bsica do Municpio de Manaus e em 2011 o Manual da Mulher Indgena e Sade Um desafio a ser alcanado, que norteiam as aes direcionadas populao em questo.

209
Essa informao contrasta com a recebida pela CPMI na reunio com o movimento de mulheres que denunciou a inexistncia de polticas especificas para as mulheres indgenas e a violncia no parto sofrida pelas mulheres indgenas. Como se percebe, apesar das aes desenvolvidas pela Secretaria de Sade persiste a dvida sobre a abrangncia das capacitaes especficas para o atendimento das mulheres indgenas. Embora mencione que as realize, no informa quantas capacitaes foram feitas, que municpios abrangidos, qual a populao beneficiada, etc. Por fim, ressalte-se que a Secretaria no informou sobre o nmero de notificaes compulsrias da violncia domstica e sexual no estado, que nos impede de tecer maiores comentrios.

2.2.3 Secretaria de Estado de Assistncia Social e Cidadania do Estado do Amazonas (SEAS)


A Secretaria de Assistncia Social atravs do documento Planejamento das Aes do Pacto do Estado do Amazonas 2012-2014 informa que implantou, em 2007, a Coordenadoria dos Servios de Ateno em Defesa dos Direitos da Mulher, com o objetivo de coordenar os servios de atendimento especializado s mulheres em situao de violncia, bem como a articulao de uma rede de atendimento estadual. No documento, a Secretaria informa a existncia de delegacias da mulher nos municpios de Coari, Eirunep, Humait, Itacoatiara, Lbrea, Manacapuru, Manaus, Parintins, So Gabriel da Cachoeira, Tabatinga, Tef e um Ncleo de Atendimento em Presidente Figueiredo. No entanto, conforme apurou esta CPMI estas delegacias, com exceo da de Manaus, no so de atendimento exclusivo das mulheres, pois atendem crianas, idosos e adolescentes. Com relao aos servios de atendimento mulher, informa o Servio de Apoio Emergencial Mulher SEPEM, o Centro Estadual de Referncia e Apoio Mulher, a Casa abrigo. Nesses servios foram feitos os seguintes atendimentos.
Quadro 68: Servio de Apoio Emergencial Mulher Sapem
ATENDIMENTOS ABRIGADAS 2007 320 28 2008 3.215 121 2009 5.901 128 2010 5.698 151 2011 5.610 137 TOTAL 20.744 565

Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania /2012

O Sapem apresenta nmeros significativos de atendimentos, temos a mdia de atendimento de 2008 de 267,91 mulheres/ms, teve o pico em 2009 com 491,75 e em 2011 a taxa caiu um pouco para 467,5 mulheres/ms. Mesmo com a queda os nmeros so expressivos, demonstrando grande procura pelo equipamento. Com relao ao abrigamento, o servio mantever mdia de 11,16 mulheres abrigadas/ms entre 2008 e 2011.
Quadro 69: Casa Abrigo Antonia Nascimento Priante
ABRIGADAS 2007 17 2008 87 2009 89 2010 89 2011 102 TOTAL 384

Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania /2012

210
O Servio abrigou uma mdia de 7,64 mulheres/ms entre os anos de 2008 e 2011, sendo que em 2011 observamos a maior taxa, com 8,5 mulheres/ms.
Quadro 70: Centro Estadual de Referncia e Apoio Mulher
ATENDIDAS 2007 2008 159 2009 1210 2010 1456 2011 2611 TOTAL 5436

Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania /2012

O CRAM atendeu em 2008 uma mdia de 13,5 mulheres/ms, passando a 100,8 em 2009, 121,33 em 2010 e 217,58 em 2011. Contudo, no temos como precisar se so atendimentos individuais ou temos retornos e atendimentos de todas as reas agregadas. Dentre as atividades dos Servios a Secretaria informou que no ano de 2008 foram realizadas 155 oficinas, alcanando a 7.677 pessoas; em 2009, 253 oficinas, alcanando 9.082, em 2010, 422 oficinas, alcanando 10.555; e em 2011 foram realizadas 564 oficinas, com o pblico de 14.365. A Secretaria de Assistncia Social informa os crimes de gnero praticados contra a mulher registrados na Delegacia Especializada de Crimes Contra a Mulher (DECCM) na capital amazonense. A Secretaria informou, ainda, a existncia do Projeto Ame a Vida, realizado em parceria com a Secretaria de Segurana Pblica, que visa a humanizao dos atendimentos aos usurios, objetivando reduzir a violncia e a criminalidade no estado. O projeto presta atendimento psicossocial populao mais vulnervel, mas no um projeto para atendimento exclusivo s mulheres. No tocante aos atendimentos do Servio de Assistncia Social, do Projeto Ame a Vida, que fornece atendimento psicossocial s mulheres vtimas de violncia nos distritos integrados de polcia DIPS tem-se:
Quadro 71: Atendimentos Projeto Ame a Vida
Atendimentos Violncia contra a Mulher 2008 730 2009 1.120 2010 1.591 2011 1.257

Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania/2012

Dentre as aes previstas no Pacto Estadual destacam-se a capacitao de 300 pessoas para o atendimento s mulheres em situao de violncia domstica nos 62 municpios do estado, as aes para o fortalecimento da rede de servio com a aquisio de equipamentos, reformas dos servios da rede, aes especficas destinadas ao enfrentamento do trfico de pessoas e vrias aes para o fortalecimento da autonomia econmica das mulheres.

2.2.4 Poder Judicirio


Os documentos enviados pelo Poder Judicirio limitam-se atuao da vara de violncia domstica existente na capital. No h nenhuma informao sobre as demais comarcas do interior quanto aos procedimentos dos casos de violncia domstica. H uma Coordenadoria de Apoio s Varas de Famlia e de Violncia Domstica do Tribunal de Justia.

211
Conforme informao do Poder Judicirio, tramitaram na Vara Especializada em Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no perodo de maro de 2007 a maro de 2012:
Quadro 72: Processos da Vara especializada em violncia domstica e familiar contra a mulher
Natureza Processos em andamento Denncias recebidas Medidas Protetivas de Urgncia Concedidas Nmero de condenaes Processos concludos Nmero at maro/2012 7.121 2.138 7.121 3.151 5.218 Nmero at nov/2012 12.541 2.558 12.541 3.831 9.064 Diferena mar/nov 5.420 420 5420 680 3.846

Fonte: Poder Judicirio, Vara de Violncia Domstica

Como se percebe do quadro acima, em apenas oito meses, o nmero de processos na vara quase dobrou, assim como os pedidos de medidas protetivas. Na audincia pblica, a juza substituta da Vara de Violncia Domstica informou que desde a criao da Vara em 08 de maro de 2007 foram registrados 17.529 processos e 4.400 inquritos policiais. Informou que no h registro das medidas protetivas na Vara porque elas no tramitam em apenso. Ainda, conforme a magistrada foram pautadas 21.030 audincias e realizadas 16.826 e julgados 9.106 processos. No ano de 2012 so 12 mil feitos, destes 7.841 aes penais e 4.469 inquritos e foram julgados 8.014 processos. Conforme constatou a CPMI durante a diligncia que fez na Vara anteriormente havia trs juzes na Vara e atualmente s uma juza substituta para dar conta dos 12 mil feitos que tramitaram no ano de 2012 . Em documento encaminhado CPMI125, a juza da vara esclarece que at maio de 2012, a Vara contava com 01 (um) Juiz de Direito Titular e 02 (dois) Juizes de Direitos auxiliares, porm, desde o ms de junho, somente responde 01 (uma) Juza de Direito auxiliar, haja vista a remoo do Juiz Titular para a 2a Vara de Entorpecentes da Capital e a desconvocao do outro Juiz de Direito por conta do perodo eleitoral. Segundo a magistrada, foram feitos vrios requerimentos ao Tribunal de Justia para o atendimento no disposto no Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia, do CNJ. Como do conhecimento do Tribunal de Justia, o Conselho Nacional de Justia, no Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar, recomenda que a cada 2 mil processos, seja designado 1 juiz. O mesmo critrio adotado para as varas criminais. No mesmo documento, a magistrada encaminha cpia de sentenas condenatria e absolutria onde encaminha os agressores para tratamento de dependncia qumica e alcolica custeados pelo SUS, bem como dos pedidos encaminhados ao Tribunal de Justia para a designao de mais magistrados, ampliao da equipe de servidores da Vara e criao de uma segunda Vara em virtude do volume processual. Como se observa, a existncia de apenas uma magistrada para atender demanda de 12 mil feitos, no est em sintonia com as recomendaes do CNJ e representa uma sobrecarga de trabalho inaceitvel. Essa sobrecarga de trabalho repercute tanto sade da magistrada e dos servidores quanto na inadequada prestao jurisdicional.

125

Doc 340 na CPMI, of. 0301/2012 da Vara de Violncia Domstica.

212
Questionada sobre o arquivamento dos quase 4 mil processos na Vara, a magistrada respondeu que quando assumiu a Vara em junho, deparou-se com 3.500 processos que havia tido recurso do Ministrio Pblico. Segundo a magistrada, as decises foram um erro de procedimento ocasionado pelo fato de as medidas protetivas tramitaram nos mesmos autos dos processos criminais, e no apartadas. Ento, quando o juiz extinguiu uma medida protetiva extinguiu indevidamente a ao penal. Disse que oficiou o Tribunal de Justia sobre o fato para que a distribuio seja modificada e que desconhece se j tenha havido alguma deciso sobre os milhares de recursos. Respondendo ao mesmo questionamento feito magistrada na audincia pblica sobre os quase 4 mil processos arquivados pela Vara de Violncia Domstica que ensejara milhares de recursos do Ministrio Pblico, o Presidente do Tribunal de Justia informou, atravs do ofcio 177/2012 que apenas que foram sentenciados pelo Dr. Roberto Santos Taketomi, aproximadamente 3.300 (trs mil e trezentos) quando respondia interinamente pela Vara processos, Especializada da respondia Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, mas, contra tais decises, foram interpostos recursos ao Tribunal de Justia, os quais veem se processando regularmente. (p.1) Como se percebe, o Presidente do Tribunal de Justia tenta minimizar a gravidade do feito, afirmando que apenas foram sentenciados 3.300 processos, mas no informa que essas sentenas foram de arquivamento de 3.300 aes penais de crimes de violncia domstica e que isso foi um erro grave do magistrado. Tal situao mereceria investigao pelo Tribunal e no mitigao do descuido do magistrado. A CPMI considera gravssimo o erro que ensejou o arquivamento massivo de quase 4.500 processos envolvendo crimes praticados com violncia domstica e solicita providncias do Tribunal de Justia para que as mulheres no sejam prejudicadas pelas decises de arquivamento indevidas, ensejando impunidade dos crimes de violncia domstica.

2.2.5 Ministrio Pblico Estadual


Os documentos enviados pelo Ministrio Pblico limitam-se atuao das duas promotorias que atuam na Vara de Violncia Domstica da capital. A 45 Promotoria de Justia que atua junto Vara de Violncia Domstica informou que no perodo de 21.05.2012 a 31.10.2012, realizou 2245 atos processuais sendo 489 denncias, 21 alegaes finais, 224 audincias, 219 pareceres, 610 promoes, 11 recursos/ contrarrazes de apelao, 254 cincias de decises interlocutrias, 216 cincias de designaes de audincias, 33 cincias de sentenas e 162 cincias de outros atos. Da mesma forma, a 73 Promotoria de Justia que tambm atua junto Vara de Violncia Domstica informou que no perodo de agosto de 2011 a outubro de 2012, realizou 5.441 atos processuais, sendo 674 audincias, 1.845 cincias de decises judiciais; 05 contrarrazes de recursos; 1.085 denncias; 831 pareceres; 2500 promoes e 09 recursos. Segundo o relatrio, a maior parte das denncias refere-se ao crime de leso corporal, que nos meses de julho a outubro somaram 439, de ameaa 107 e 80 referente s vias de fato.

213
Todos so atos processuais realizados pelos promotores de justia que impulsionam os processos, mas chama a ateno que dentre os atos, no consta nenhum pedido de medida protetiva formulado pelas promotorias, sendo esse o maior volume dos procedimentos da Vara. No h informaes sobre a organizao institucional nem a respeito dos obstculos encontrados pelo rgo no cumprimento de sua misso institucional no campo da proteo da mulher vtima de violncia domstica e familiar. Atendendo solicitao da CPMI, o Procurador-Geral de Justia encaminhou a relao de 2.148 recursos interpostos pelo rgo contra a deciso do magistrado Roberto Santos Taketomi, que arquivou milhares de processos de violncia domstica quando respondia pela Vara de Violncia Domstica.

2.2.6 Defensoria Pblica


A Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Econmico informou CPMI, atravs do Of. 570 de 12.09.2012, que consta no Plano Plurianual 2012-2015, ao de Implantao do Ncleo de Atendimento Especializado a Mulher Vtima de Violncia Domstica, com recursos no valor de R$ 935.164,00, que integra o Programa Prestao Jurisdicional da Defesa e da Cidadania, sob a responsabilidade da Defensoria Pblica do Estado do Amazonas. Para 2013, esta ao est inserida na LOA - Oramento do Estado, com o montante de R$ 252.000,00. No referido ofcio o Secretrio informa que o PPA est em fase de reviso e a LOA em elaborao para serem encaminhados Assembleia Legislativa. No que concerne aos questionamentos feitos durante a audincia pblica, o Defensor PblicoGeral respondeu atravs do of. 1171/2012, informando que o oramento da Defensoria Pblica destinado s aes especficas para o enfrentamento violncia contra mulheres em 2012 foi da ordem de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), e de 2013 corresponde a R$ 10.000,00 (dez mil reais) do Tesouro e R$ 242.000,00 (duzentos e quarenta e dois mil reais) do FUNDPAM - Fundo Especial da Defensoria Pblica do Estado do Amazonas. Informou ainda que existe apenas um ncleo de atendimento mulher vtima de violncia no estado. No que concerne defesa das mulheres indgenas informou que esta realizada mediante Acordo de Cooperao Tcnica celebrado entre a Secretaria Estadual para os Povos Indgenas SEIND- a Defensoria Pblica da Unio no Estado do Amazonas, a Defensoria Pblica do Estado do Amazonas e a Advocacia Geral da Unio, atravs da Procuradoria Federal no Estado do Amazonas, com atendimentos semanais na sede da SEIND. Sobre o numero de defensores atuando na Vara de Violncia Domstica informou que h trs defensores pblicos atuando na vara de violncia domstica, sendo que um deles atua na defesa criminal do agressor. No que se refere pergunta sobre a realizao de mediao nos casos de violncia domstica respondeu que a defensoria faz mediao e ou conciliao unicamente em relao s questes envolvendo direito de famlia, tais como divrcio, dissoluo de unio estvel, alimentos, guarda, partilha de bens etc, adotadas, todavia, as medidas cabveis visando a preservao da dignidade e da integridade fsica e moral da mulher vtima de violncia domstica.

214
Por fim, esclareceu que estava no cargo h apenas 20 dias e que talvez essa tenha sido a razo de no ter recebido o requerimento da CPMI. Por fim, esclareceu que a Defensoria Pblica no tem as informaes desagregadas por tipo de crime, mas apenas as totais. Nesse sentido, o total geral de mulheres atendidas no NAEM no ano de 2010 foi de um mil, duzentos e dezenove (1.219); no ano de 2011 um mil e cem (1.100), e no ano de 2012 oitocentos e doze (812) atendimentos, at o ms de novembro.
Quadro 73: Mulheres atendidas no NEAM
Ano 2010 2011 2012
Fonte: Elaborada a partir das informaes da Defensoria Pblica

Mulheres Atendidas 1.219 1100 821 (at novembro)

2.3 Visita ao Amazonas


Entre os dias 22 e 23 de novembro de 2012, a CPMIVCM realizou diligncias aos equipamentos da rede no Estado do Amazonas, mais precisamente na cidade de Manaus; Reuniu, ainda, com Governador Omar Aziz e com o Movimento de Mulheres e, finalizando a visita, realizou Audincia Pblica para inquirio das autoridades sobre a situao do enfrentamento violncia contra a mulher no Estado.

2.3.1 Reunio com o governador


A CPMI esteve em audincia com o governador Omar Aziz, na manh do dia 23.11.2012, no Palcio do Governo. Na oportunidade o governador comprometeu-se em criar um Centro Integrado para atendimento s mulheres em situao de violncia domstica. O governador conversou com o Presidente do Tribunal de Justia para a criao de um Juizado de Violncia Domstica.

2.3.2 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres


Em diligncia no dia 22.11.2012, na Vara de Violncia Domstica, a CPMI constatou que tramitam na vara 7.559 processos, e ingressam na Vara em torno de 350 novos processos mensalmente. So 350 medidas protetivas ao ms, mas o numero tem aumentado depois da instituio da ronda no bairro. A equipe formada por uma juza substituta, sete funcionrios e sete estagirios. A equipe multidisciplinar oriunda de um convnio com a Assembleia Legislativa. At junho, a vara contava com trs juzes, que foram remanejados para o interior, ficou apenas com uma juza substituta. A vara no possui oficial de justia especfico e com isso h demora na citao do agressor. H problema com a distribuio das medidas protetivas em virtude da deciso do Tribunal de Justia que determinou que fossem encaminhadas distribuio geral e no diretamente Vara. Com isso, h demora em chegarem a Vara e prejuzo s mulheres. Outro problema ainda com relao distribuio das medidas protetivas relaciona-se sua distribuio junto com os processos criminais, o que gerou o arquivamento de milhares de processos e milhares de recursos do MP.

215
Constatou tambm que atuam na Vara dois promotores de violncia domstica e que o espao destinado promotoria no adequado. O espao da Defensoria Pblica tambm deixa a desejar, porque vtima e agressor ficam na mesa sala ou na parte de fora. Os promotores informaram que no esto propondo suspenso condicional do processo desde a deciso do Supremo Tribunal Federal. No h promotorias da mulher no interior e a promotoria no faz atividade extrajudicial em virtude do volume do trabalho. A sala da promotoria no tem espao fsico para atendimento adequado vtima. Na visita nica Delegacia da Mulher existente no estado, a CPMI constatou que a Delegacia encontra-se na Zona Sul da cidade, considerada mais elitizada da cidade e distante da Vara de Violncia Domstica. A CPMI constatou que existiam 4.500 inquritos policiais parados, desde 2006, que esto sendo investigados pela Corregedoria. O motivo a falta de pessoal para dar prosseguimento. A Delegacia possui 03 delegadas, 6 escrivs, 20 investigadores e 4 estagirias. So feitos em torno de 240 inquritos mensalmente, 130 pedidos de medidas protetivas, 950 BOs/ms e 1000 IP so enviados Justia. O planto foi extinto em junho e com a instalao da ronda. O boletim de ocorrncia no possui campo especfico para a violncia domstica e no h capacitao para os servidores em violncia domstica. A Delegacia, nos casos de ameaa, chama as partes e feito um termo de bem viver. Na Diligncia ao Centro de Atendimento Mulher CREAM, localizado em prdio amplo na Zona Sul, que abriga os projetos Liberdade Assistida e Viver Melhor. A equipe formada por 3 assistentes sociais e 3 psiclogas e estagirias. O CREAM funciona das 8 s 19h, de segunda a sexta e realiza entre 150 a 200 acompanhamentos mensais. A CPMI constatou que o espao amplo e poderia abrigar vrios servios, incluindo uma Vara de Violncia Domstica, um Ncleo da DEAM, Promotoria e a Defensoria da Mulher j est instalada no local. H uma sala de conciliao onde atua um defensor pblico.

2.3.3

Reunio com movimento de mulheres:

O movimento de mulheres denunciou: x x x x x x x x A necessidade de interiorizao da poltica; A dificuldade de obteno de dados, e a falta de estatsticas; A falta de humanizao do parto e que no garantido o acompanhante no parto; Inexistncia de servio de abortamento legal; A inexistncia de Delegacias da Mulher, pois s existe uma na capital, que possui cerca de 2 milhes de habitantes; A Delegacia de Paretis atende mulheres, idosos e adolescentes e em 2011 registrou 1082 casos e 1000 em 2012 de violncia contra mulheres; A falta de preparo e capacitao dos policiais para atenderem as mulheres; A discriminao contra as mulheres lsbicas, que so discriminadas pelos servios de sade na hora de doar sangue e no atendimento na rea de

216
segurana, uma vez que a Delegacia da regio leste no atender mulheres lsbicas; A inexistncia de polticas especficas para a sade das mulheres lsbicas, indgenas e rurais; H problemas para intimar os agressores, e quando o agressor trabalha muitos oficiais de justia no entregam a intimao; O Hospital Regional foi criado para ser o Hospital da Mulher e hoje um hospital comum, que no tem ginecologista; A quase inexistncia de organismo de mulheres. H apenas 3 Conselhos Municipais da Mulher; A ausncia de polticas e servios de enfrentamento violncia contra mulheres na capital e no interior. As mulheres rurais sofrem com as distncias e ausncia de servios; Muitas mulheres no conseguem acessar o nmero 180 da Central da Mulher, SPM porque no h telefone no interior e muitas no possuem telefone prprio.

x x x x x x

2.3.4 Audincia Pblica


No dia 23 de novembro de 2012, realizou-se audincia pblica no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado do Amazonas, sob a presidncia da Deputada J Moraes (PCdoB/MG), e com a presena da Deputada Rebecca Garcia (PP/AM) e dos senhores Paulo Roberto Vital de Menezes, Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Amazonas; Jos Duarte dos Santos Filho, Secretrio Executivo da Secretaria de Sade do Estado do Amazonas; Maria das Graas Soares Prola, Secretria Executiva da Secretaria de Assistncia Social e Cidadania do Estado do Amazonas; Patrcia Macedo Campos, Juza Titular da Vara Especializada de Violncia Domstica do Tribunal de Justia do Estado do Amazonas; Mrio Ipyranga Monteiro Neto, Promotor de Justia do Estado do Amazonas; Davi Santana da Cmara, Promotor de Justia do Estado do Amazonas; Ariosto Lopes Braga Neto, Subdefensor Pblico-Geral do Estado do Amazonas; Francy Jnior, representante do Frum Permanente de Mulheres; e Miquelina Machado Tucano, representante das mulheres indgenas. Destaque-se, inicialmente que, no Estado do Amazonas, h 62 municpios e apenas uma delegacia especializada da mulher, situada na capital Manaus, uma cidade de quase dois milhes de habitantes. Conforme as exposies realizadas, depreende-se que os recursos destinados rea so insuficientes para a implementao da estrutura institucional e das medidas necessrias. Quando se trata da qualificao profissional, no mbito do trabalho profissional, para o atendimento da mulher vtima de violncia domstica e sexual, praticamente no h treinamento especializado. Pelos depoimentos obtido o mais grave parece ser a situao das mulheres indgenas vtimas de violncia. Nesses casos, a violncia sexual torna-se um dos aspectos mais graves decorrentes da vulnerabilidade da populao indgena no que concerne ao convvio com a sociedade envolvente. No se verificaram aes especficas, nos quadros da estrutura dos rgos policiais, para lidar com o tema da violncia contra a mulher indgena.

217
Conforme depoimento da Juza Patrcia Macedo de Campos, titular da Vara Especializada de Violncia Domstica contra a Mulher, situada em Manaus e a nica existente em todo o Estado, desde 2007 foram julgados mais de nove mil processos. Para realizar todo esse trabalho, a Vara conta com apenas seis funcionrios. Segundo a magistrada, no tem a estrutura mnima necessria para cumprir sua misso institucional.

2.3.5 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto


O Pacto fora assinado em novembro de 2009, as primeiras aes foram implementadas no ano seguinte, frisando que se tratava de ano eleitoral e, por conseguinte, com limitaes para repasses de recursos federais. Desta feita, as aes ficaram centradas na capacitao e articulao de campanhas de enfrentamento a explorao sexual e de combate violncia contra a mulher, bem como realizao de eventos com a temtica de gnero em diversas regies do Estado. Em 2010 foram inaugurados 2 Ncleos de Atendimento vtimas de Trfico nos principais postos fluvais, como destacou a gestora do pacto em documento encaminhado SPM relativo s aes de implementao do pacto em 2011. Fora inaugurado, ainda, o Instituto da Mulher126.
Quadro 74: Aes Previstas para implementao do Pacto entre os anos de 2011 e 2014
Ao Implantao do Ncleo de Atendimento s Vtimas de Violncia Sexual, Domstica e familiar e outras violncias no IML. Criao da Central de Notificaes e Central de Transportes Implantao e estruturao de um Banco de Dados sobre a situao da violncia contra a Mulher no Estado do Amazonas. Estruturao da Coordenao dos Servios de Ateno em Defesa dos Direitos da Mulher* Campanha dos 16 dias de Ativismo/Semana da Mulher Apoio aos Municpios para Criao e Instalao dos Conselhos Municipais dos Direitos da Mulher Perfil de mulheres em situao de violncia no Estado do Amazonas Brasil Programa de Capacitao em artes manuais para mulheres em situao de priso na cidade de Manaus Pesquisa sobre a Violncia que sofrem mulheres em situao de priso no Estado do Amazonas Realizao de 31 (trinta e uma) oficinas de capacitao em artesanato destinadas formao de artess, com foco para as mulheres em situao de priso da Cadeia Pblica Feminina Des. Raimundo Vidal Pessoa, na cidade de Manaus Formao de 80 (oitenta) especialistas na preveno e interveno em Violncia Domstica, envolvendo
126

rgo Estadual e/ou Municipal Responsvel Secretaria de Estado de Segurana Pblica SSP.

Secretaria de Estado de Segurana Pblica SSP. Secretaria de Estado de Assistncia Social e Cidadania SEAS. Secretaria de Estado de Assistncia Social e Cidadania SEAS. Secretaria de Estado de Assistncia Social e Cidadania SEAS. Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos SEJUS. Universidade Estadual do Amazonas UEA

Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos SEJUS. Universidade Estadual do Amazonas UEA Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos SEJUS.

Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos SEJUS.

No h informaes do que consistiria este instituto, partimos do pressuposto de que se trata do Instituto da Mulher Dona Lind, pela similaridade do nome.

218
Ao servidores da Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos do Amazonas e entidades parceiras que, no exerccio de suas atividades, lidam direta ou indiretamente com o tema Elaborar a produo e divulgao de material didtico, promocional e de eventos, sobre os temas que tratem do enfrentamento violncia contra as mulheres de qualquer natureza rgo Estadual e/ou Municipal Responsvel

Secretaria de Estado de Justia e Direitos

Fonte: Coordenao Estadual dos Servios de Ateno em Defesas dos Direitos da Mulher

2.3.6 Registro de Boas Prticas


A situao da rede no Estado encontra-se em situao to precria que no temos elementos para indicar uma prtica exitosa em curso em solo amazonense.

Pendncias

A Secretaria de Sade no informou o nmero de notificaes compulsrias no estado, impossibilitando saber qual a realidade no estado. O estado no informou no documento do Pacto Estadual sobre a instalao da Cmara Tcnica e seu regular funcionamento. As informaes prestadas pelo Poder Judicirio esto limitadas Vara de Violncia Domstica da capital, no atendendo, portanto, ao inteiro teor dos requerimentos da CPMI. No h informao sobre a atuao das comarcas do interior em crimes praticados com violncia domstica. O Ministrio Pblico no respondeu adequadamente aos requerimentos da CPMI. Limitou-se informar sobre as atuaes das duas promotorias que atuam na Vara de Violncia domstica da capital, nada informando sobre o nmero de denuncias, requerimentos de medidas protetivas de todo o ministrio pblico sobre os crimes praticados com violncia domstica. Assim, a CPMI no tem condies de avaliar a atuao do rgo em todo o estado, mas a ausncia de informaes j demonstra a inexistncia do Cadastro da Lei Maria da Penha.

3.1 Casos emblemticos de omisso


A CPMIVCM no recebeu denncias concretas de omisso, apenas genrica, demonstrando que a situao de omisso com relao s mulheres em geral e no em casos especficos.

3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres


Entre os diversos obstculos que o Estado do Amazonas precisa vencer para o enfrentamento violncia de gnero e assegurar o direito s mulheres a uma vida sem violncia, destacam se a estruturao de uma rede articulada, com capacitao, estruturao e recursos oramentrios.

219
O fortalecimento do organismo estadual de gesto de polticas para mulheres, com autonomia administrativa e oramentria, e instituio de organismos congneres em todos os municpios do estado, bem como dos conselhos municipais de direitos. A rede funciona de forma precria, com poucos equipamentos disposio das mulheres, e de forma desarticulada. Com 62 municpios e apenas 4 possuem conselho de direitos da mulher. Uma nica delegacia da mulher, apenas 3 Centros de Referncia, sendo que todos localizados na Capital, bem como a nica Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. O mesmo ocorre com os servios de percia e de ateno Sade das Mulheres em situao de Violncia A Concentrao de servios na capital demonstram pouca capilaridade da rede, alm de deixar as mulheres dos municpios mais distantes em situao de desamparo. At mesmo equipamentos no exclusivos da rede de enfrentamento como Cras e Creas no esto disponveis em todos os municpios amazonenses. preocupante a inexistncia de polticas especficas para mulheres indgenas, rurais e ribeirinhas, especialmente na rea da sade. Alm disso, nos servios existentes temos problemas com baixo nmero de pessoal, principalmente na DECCM, que hoje tem 4.500 inquritos parados, exclusivamente, por falta de efetivo policial. Outro entrave que merece destaque a inexistncia de um banco de dados confivel e integrado do sistema de segurana e do sistema de justia.

Recomendaes

Trendo em vista a baixa implementao do Pacto e a pouca cobertura territorial da rede de enfrentamento violncia contra a mulher, esta CPMI sugere:

Governo do Estado
1. Ampliao do nmero de DEAM(s) e seu respectivo efetivo; 2. Ampliao do nmero de Nucleos de Atendimento Mulher em Delegacias no Especializadas; 3. Dotar os Centros de Referncia com funcionrios efetivos a fim de garantir continuidade dos trabalhos e sustentabilidade dos servios; 4. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher; 5. Criao de sistema para obteno de dados mais acurados relativos violncia contra a mulher; 6. Ampliao da rede de percias 7. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de violncia, com ambiente humanizado e acolhedor; 8. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no Especializadas;

220
9. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de violncia; 10. A instalao e funcionamento regular da Cmara Tcnica. 11. A insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher. 12. O levantamento exaustivo e divulgao massiva dos servios da rede disponveis nos diversos municpios do estado. 13. A expanso e interiorizao dos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia, particularmente em regies de difcil acesso. 14. O estabelecimento de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento. 15. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e capacitao dos profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do sistema. 16. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher, sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual. 17. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos, de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo. 18. A capacitao permanente de todos os servidores da segurana pblica para o enfrentamento violncia contra as mulheres. 19. A capacitao dos profissionais de sade para conhecer e evitar a violncia institucional contra mulheres, particularmente mulheres indgenas, durante o parto.

Poder Judicirio
20. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher em outras regies do Estado; 21. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos; 22. Implementao de sistema informatizado capaz de viabilizar acesso aos dados de violncia domstica e familiar desagregados, com informaes mais completas; 23. Criao de juizados ou varas especializadas em violncia Domstica e Familiar em outras comarcas do Estado; 24. A ampliao das varas e Juizados de Violncia domstica na capital e no interior, com equipe de servidores adequada demanda e em conformidade s normas expedidas pelo Conselho Nacional de Justia.

Ministrio Pblico
25. Ampliao do nmero de promotores; 26. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de dados para melhor orientar a ao do rgo; 27. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria do Tribunal de Justia.

221
28. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei Maria da Penha.

Defensoria Pblica
29. 30. 31. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios Plos; Ampliao do nmero de defensores e defensoras: Capacitao continuada de servidores;

222

ESTADO DA BAHIA
1 Panorama do Estado

1.1 Informaes gerais


Populao: 14.016.906 (IBGE, Censo 2010) Nmero de municpios: 417 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: sete mesorregies administrativas e 27 Territrios de Identidade. IDH: 0,742 (PNUD, IDH 2005) PIB: 154.340 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010). O Estado da Bahia ocupa a rea de 564.773,177 km, equivalente a 6,63% do territrio nacional. Seus 417 municpios esto agrupados em 27 territrios de identidade e neles vivem 14 milhes de pessoas, 72% delas em reas urbanas. A capital, Salvador, abriga cerca de 2,7 milhes de habitantes. A rede de servios que atende populao do Estado engloba milhares de instituies de ensino (13.970 da educao infantil, 17.903 do ensino fundamental, 1.480 de ensino mdio, 4.994 de educao de jovens e adultos, 108 de ensino profissional e 115 de ensino superior). Existem, ainda, 8.188 estabelecimentos de sade. Embora detenha o 6 maior PIB do Pas, posiciona-se em 22 colocao no tocante ao ndice de desenvolvimento humano de sua populao, revelando ser um Estado relativamente rico, mas com alta concentrao de renda. J o PIB per capita do Estado de R$ 1.007,47. O Poder Executivo da Bahia conta com 27 secretarias, alm da Casa Civil, mas apenas duas so chefiadas por mulheres (a Secretaria de Desenvolvimento Social e Secretaria de Poltica para as Mulheres). O Legislativo estadual composto por 65 deputados, dez dos quais so mulheres. Integram o Poder Judicirio local 39 desembargadores, 518 juzes titulares e um substituto. de planejamento, 32 microrregies

1.2 Informaes especficas Populao feminina: 7.138.640 (IBGE, Censo 2010)


Data de assinatura do Pacto com a SPM: 30 de junho de 2008 Municpios-polo: so vinte e dois (Irec, Bom Jesus da Lapa, Seabra, Serrinha, Valena, Itapetinga, Amargosa, Juazeiro, Barreiras, Macabas, Brumado, Itaberaba, Ipir, Jacobina, Euclides da Cunha, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Cruz das Almas, Jequi, Santa Maria da Vitria, Paulo Afonso e Senhor do Bonfim).

223
Posio do Estado no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 6 lugar no ranking nacional, com a taxa de 6,1 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Salvador a 5 capital mais violenta, com a taxa de 8,3 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012). Municpios da Bahia includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio ranking 3 4 6 10 16 24 27 32 33 36 39 41 50 59 63 92 Municpio Porto Seguro Simes Filho Lauro de Freitas Teixeira de Freitas Eunpolis Santo Amaro Itamaraju Jacobina Itabuna Dias dAvila Candeias Ilhus Valena Paulo Afonso Jequi Itapetinga Populao feminina 63.440 60.034 84.173 70.264 50.800 30.045 31.609 40.919 107.731 33.622 42.844 94.796 45.142 56.426 78.283 34.824 Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 22,1 21,7 20,2 18,5 15,7 13,3 12,7 12,2 12,1 11,9 11,7 11,6 11,1 10,6 10,2 8,6

1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher


1.3.1 Organismos de polticas para mulheres

A Bahia conta com uma Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres e com outros 24 rgos municipais, com os mais diversos status: sete so secretarias relacionadas a polticas para mulheres ou igualdade de gnero (Camaari127, Lauro de Freitas, Ibitit, Maragogipe, Entre Rios e Governador Mangabeira); uma autarquia (Salvador); cinco so coordenadorias (Amargosa, Jacobina, Irec, Santo Amaro e Serrinha); quatro so departamentos (Governador Mangabeira, Apor, Cruz das Almas e Inhambupe), quatro so ncleos de atendimento (Itatim, Itapicuru, Cabeceiras do Paraguau e Tapero) e ainda h duas diretorias (Pintadas e Esplanada) e uma gerncia (So Francisco do Conde). 1.3.2 Conselhos de direitos

Alm do Conselho Estadual de Direitos da Mulher, existem 21 Conselhos Municipais em territrio baiano, distribudos pelas seguintes localidades: Salvador, Riacho de Santana, Filadlfia, Miguel Calmon, Valena, Barreiras, Senhor do Bonfim, Paulo Afonso, Jacobina, Santo Antnio de Jesus, Cardeal da Silva, Lauro de Freitas, Entre Rios, Teixeira de Freitas, Candeias, Cruz das Almas, Camaari, Juazeiro, Vitria da Conquista, Ilhus e Abara. 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas

Existe o Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Estado da Bahia, que funciona em Salvador. No trabalho de preveno ao trfico atua tambm, uma ONG, o Centro Humanitrio
127

O municpio de Camaari tem uma secretaria para cada tema.

224
de Apoio Mulher ( CHAME), entidade com sede em Salvador, h mais de 15 anos realizando trabalho educativo, capacitao de gestores e servidores, produo de valm de acolhimento e encaminhamento da demanda de mulheres vtimas de trfico em mbito nacional e internacional que recebe. 1.3.4 Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres

Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminina na Bahia, destacam-se as seguintes: Associao de Mulheres e Amigas de Itinga (AMMIGA), Centro Humanitrio de Apoio Mulher (CHAME); REDOR-Salvador; Instituto a Mulherada; Musa Programa de Estudos em Gnero e Sade do Instituto de Sade Coletiva da UFBA; NEIM Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher/ UFBA; DIADORIM Ncleo de Estudos em Gnero da Universidade do Estado da Bahia; CEAFRO Educao e Profissionalizao para a Igualdade Racial e de Gnero da Universidade Federal da Bahia; Regional da Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB/BA); Coletivo de Mulheres do Calafate; Instituto ODARA; Marcha Mundial de Mulheres da Bahia; Marcha das Vadias Salvador; Instituto Mulheres pela Ateno Integral Sade, aos Direitos Sexuais e aos Direitos Reprodutivos (IMAIS); Liga de Mulheres de Salvador; Observatrio de Monitoramento da Lei Maria da Penha - OBSERVE; Regional da Rede Feminista de Sade; Centro Maria Felipa da Polcia Militar; e Pastoral das Mulheres Marginalizadas; Centro da Mulher Baiana; ATRAS Associao de Travestis de Salvador; Rede de Mulhers do Subrbio.. 1.3.5 Presdios femininos

Existe um presdio exclusivamente feminino e 8 que custodiam mulheres.


Quadro 75: Quantitativo de mulheres encarceradas no Estado
UNIDADE CAPITAL HOSPITAL DE CUSTODIA (HCT) CONJUNTO PENAL FEMININO CONJ. PENAL FEIRA DE SANTANA CONJUNTO PENAL DE JEQUIE PRESIDIO VITORIA DA CONQUISTA PRESIDIO DE PAULO AFONSO CONJ.PENAL TEIXEIRA DE FREITAS CONJUNTO PENAL DE JUAZEIRO CONJUNTO PENAL DE ITABUNA T O T A L G E R A L ===> FEMININO BRAS ESTR 11 168 119 63 32 29 62 34 63 581 TOTAL 0 7 0 0 0 0 0 0 0 7 11 168 119 63 32 29 62 34 63 581

Fonte: SEAP

1.3.6

Ncleos de responsabilizao e educao do agressor

No existe notcia da existncia desse tipo de servio no Estado da Bahia. 1.3.7 CREAS e CRAS

225
Existem 202 CREAS na Bahia, instalados em 192 municpios, sendo 2 em Salvador, onde tambm se encontram 21 dos 552 CRAS que se encontram em funcionamento em 417 municpios do estado. 1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de referncia e apoio mulher Existem 19 Centros de Referncia e Atendimento Mulher (CRAM) na Bahia localizados nos seguintes municpios: Irec, Abaira, Conceio do Coit, Serrinha, Valena, Itapetinga, Jequi, Juazeiro, Alagoinhas, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Salvador128, Camaari, Lauro de Freitas, Senhor do Bonfim, Cruz das Almas, Maragogipe e Paulo Afonso. Alm de 5129 Ncleos de Atendimento Mulher (NAMs) em Tapero, Candeias, Capela Alto Alegre, Saubara e So Sebastio do Passra . b) Delegacias especializadas Contabilizam-se quinze unidades no Estado, duas delas em Salvador e as demais distribudas pelos seguintes municpios: Alagoinhas, Barreiras, Camaari, Candeias, Itabuna, Jequi, Juazeiro, Ilhus, Paulo Afonso, Porto Seguro, Vitria da Conquista, Teixeira de Freitas e Feira de Santana. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher H somente dois juizados com essa especialidade na Bahia, um na comarca de Salvador e outro na comarca de Feira de Santana. No h registro de varas criminais especializadas. d) Promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico Na Bahia, h apenas um Grupo de Atuao Especial em Defesa da Mulher (GEDEM) incumbido do trabalho de preveno da violncia contra a mulher. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Existe apenas um Ncleo de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia Domstica e Familiar, com atuao em Salvador. Alm de duas unidades de atendimento especializado no interior do estado, nos municpios de Vitria da Conquisata e Feira de Santana. f) Servios de percia

H uma unidade do servio de Ateno Pessoa em situao de Violncia Sexual em funcionamento no IML de Salvador. g) Servios de abrigamento Existem duas casas-abrigo na Bahia, ambas com endereos sigilosos, localizadas nas cidades de Salvador e Alagoinhas.
128 129

Segundo a Secretaria de Mulheres so dois em Salvador.

Durante a Audincia Pblica a Secretria informou que seriam 4 NAMs, porm o documento encaminhado pela prpria Secretaria de Polticas para as Mulheres d conta de 5, ento utilizamos este nmero como o exato.

226
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia Conforme documento encaminhado pela Secretaria de Sade, h no estado da Bahia 10 Servios prestam atendimento mulher em situao de violncia, distribudos nos seguintes municpios: Salvador, Barreiras, Camaari, Eunpolis, Itabuna, Juazeiro, Teixeira de Freitas, Porto Seguro, Lauro de Freitas e Vitria da Conquista. Contudo, apenas dois hospitais so referenciados para a realizao de abortamento legal no estado, a saber, o Instituto de Perinatologia da Bahia (IPERBA130), em Salvador, e Hospital Esa Matos, em Vitria da Conquista.
Quadro 76: Equipamentos existentes no Estado da Bahia
Servios DEAM Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Unidades de atendimento especializado da Defensoria Pblica Servio Especializado de Percia Servio Especializado de Sade Hospitais de referncia para o abortamento Legal
Fonte: CPMIVCM

Quantidade 15 19 02 02 00 01 01 02 01 10 02

O Estado da Bahia e a CPMIVCM

Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente na Bahia e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes informaes do Governo do Estado e dos rgos do sistema de justia baiano (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
130

Em processo de qualificao

227
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. A par disso, a CPMIVCM requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no Estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista. Por ltimo, visitou o Estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir autoridades e sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia contra as mulheres; foi verificar, in loco, as condies de atendimento de alguns dos equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Salvador; e reuniu-se com o Vice-Governador para tratar do enfrentamento violncia contra a mulher.

2.1 Informaes fornecidas pelo Estado


Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu quinze documentos provenientes da Bahia, sendo dois deles do Gabinete do Governador, responsveis por encaminhar os dados da Secretaria de Segurana Pblica; um da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), dois da Secretaria de Sade (SESAB), dois da Defensoria Pblica, dois da Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (SEDES), dois do Ministrio Pblico, um da Secretaria de Planejamento, um do Grupo de Trabalho da Rede de Ateno a Mulheres em Situao de Violncia em Salvador e dois da Comunidade Quilombola Rio dos Macacos.

228

Quadro 77: documentos recebidos pela CPMIVCM provenientes do Estado da Bahia


Signatrio Identificao Data Sntese do assunto

Protocolo CPMIVC M Subchefe de Gabinete Defensora Pblica Geral Subchefe de Gabinete Subchefe de Gabinete Of.3358/2012/SCG 20.05.2012 Of.3029/2012/SCG 09.05.2012 s/n 26.04.2012 Of.1634/2012/SCG 20.03.2012

rgo remetente

006

Gabinete do Governador

045

087

Defensoria Pblica do Estado da Bahia Gabinete do Governador

117

Informa que o requerimento da CPMIVCM fora encaminhado Secretaria de Segurana Pblica Encaminha informaes da Defensoria Pblica do Estado. Encaminha informaes sobre a violncia contra a mulher no Estado. Encaminha informaes da Casa Abrigo

147 Titular da Pasta Subchefe de Gabinete Comunidade Comunidade Titular da Pasta Representante da AMB Titular da Pasta Titular da Pasta Defensor Pblico-Geral Titular da Pasta Of.GASEC n242/2012 10.07.2012 30.07.2012 11.09.2012 s/n s/n s/n 13.07.2012 13.07.2012 17.07.2012 s/n 13.07.2012 06.07.2012 13.07.2012 14.06.2012

Coordenadora do GEDEM

Of.415/2012

20.06.2012

Encaminha informaes do Ministrio Pblico. Encaminha informaes da SPM Complementao do Doc. 087 Nota Pblica

155

207 213

Of. GASEC n 055/2012 Of.4097/2012/SCG s/n

214

215 216 217

Dossi sobre o Caso de violao de Direitos da Comunidade Informaes sobre as aes da Pasta Dossi do Movimento de Mulheres Plano de Segurana Pblica do Estado. Informaes sobre notificaes compulsrias

218

Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza Ministrio Pblico do Estado da Bahia Secretaria de Poltica para as Mulheres Gabinete do Governador Comunidade Quilombo Rio dos Macacos Comunidade Quilombo Rio dos Macacos Secretaria de Sade Movimento de Mulheres Secretaria de segurana Pblica Secretaria de Sade Of.GASEC n951/2012 DPE/GAB 559/2012

243

Defensoria Pblica

261

Secretaria de Planejamento

Informaes sobre os atendimentos da Defensoria Pblica do Estado Encaminha informaes sobre o oramento

Fonte: CMPIVCM

229
2.1.1 Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM-BA)
Segundo o relatrio encaminhado pela SPM da Bahia CPMIVCM em junho de 2012, desde que o Estado aderiu ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em 2008, foram implantados servios de ateno mulher em situao de violncia em 23 municpios, integrantes de 22 Territrios de Identidade. O relatrio informa que existem dezenove centros de referncia de atendimento mulher no Estado, distribudos em quinze dos seus 27 Territrios de Identidade, alm de cinco ncleos de atendimento. Tambm indica que esses servios prestaram atendimento a aproximadamente 20.620 mulheres em situao de violncia no perodo compreendido entre 2009 e 2010.
Quadro 78: Atendimentos de equipamentos no Estado
Municpio (CRAM e NAM) Irec Abara Conceio do Coit Valena Tapero Itapetinga Jequi Juazeiro Alagoinhas Feira de Santana Vitria da Conquista Salvador Camaari Lauro de Freitas Senhor do Bonfim Cruz das Almas Maragogipe Paulo Afonso Saubara Capela do Alto Alegre
Fonte: SPM-BA/2012

Atendimentos 72 100 461 573 116 283 136 1580 115 221 2363 8600 4470 856 530 133 70 1235 198 422

Perodo (meses) 17 20 23 18 18 17 11 52 38 19 69 78 30 73 22 10 8 21 23 27

Mdia Mensal 4,24 5,00 20,04 31,83 6,44 16,65 12,36 30,38 3,03 11,63 34,25 110,26 149,00 11,73 24,09 13,30 8,75 58,81 8,61 15,63

Taxa de procura por mil mulheres 2,1 23,6 14,7 12,69 12,6 8,12 1,73 15,66 1,53 0,75 6,71 6,02 36,55 10,16 4,03 4,3 3,28 14,39 34,62 3,52

Note-se que em alguns municpios o equipamento est em situao de quase ociosidade, atendendo a menos de 10 mulheres ms, quase 1/3 dos equipamentos esto concentrados neste grupo, como Irec e Alagoinhas que, nos perodos encaminhados, atenderam menos de 3 mulheres para cada grupo de mil moradoras do municpio. Por outro lado, Camaari e Saubara possuem taxas de procura superiores a 30 mulheres por mil, o que demonstra haver demanda pelo servio na regio, podendo significar ou a boa qualidade do servio prestado ou a elevada violncia contra a mulher existente no municpio.
Quadro 79: Nmero de funcionrios por Centro de Referncia da Mulher

230

Norma Tcnica Irec Abara Valena Itapetinga Juazeiro Alagoinhas Feira de Santana Vitria da Conquista Senhor do Bonfim Cruz das Almas Saubara Salvador Camaari Lauro de Freitas

Coordenadora/ Gerente/ Subgerente 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 -

Pedagoga

Psicologa

Advogada

Assistente Social 2 1 1 1 1 3 2 1 4 2 2

Educadora

2 -

2 1 2 1

1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 2 1 2

1 2 1 -

Auxiliar/ Secretria/ Segurana 4 4 3 3 3 3 6 3 4 4 2 9 4 4

Total

11 5 11 9 8 8 5 14 10 9 9 3 21 9 12

1 1 1 1 1 2 1

1 1 1 2 2 1 2 2 1 3

Fonte: SPM/BA

Note-se que a mdia de funcionrios de 9,5 por centro de referncia. possvel observar que a maioria dos equipamentos, no que se refere ao quadro de funcionrios existentes, est muito prxima do que est previsto na norma tcnica da Secretaria de Polticas para as Mulheres. H funcionrios para suprir os atendimentos social, psicolgico e jurdico, portanto, espera-se que estes atendimentos sejam ofertados. O documento da SPM-BA apresenta, outrossim, dados bastante incompletos da dotao oramentria de cada um dos CRAM entre 2010 e 2012, bem como informaes sobre a dotao oramentria de 2012 da Casa Abrigo de Salvador (instituio mantida pela SEDES) e sobre o nmero de pessoas ali acolhidas (mulheres e crianas) entre 2007 e 2011 que sero tratados mais a frente na anlise dos documentos encaminhados pela SEDES.
Quadro 80: Oramentos destinados Centros de Referncia de Atendimento Mulher em municpios baianos
Municpio Abara Valena Juazeiro Feira de Santana Paulo Afonso
Fonte: SPM/BA

2010 R$ 55.605,00 R$ 95.994,06

2011 R$ 100.918,00 R$ 2.000,00 R$ 28.600,00 R$ 384.528,00 R$ 381.000,00

2012 R$ 33.470,00

R$ 423.082,00 R$ 25.000,00

231
Cumpre observar que h reduo dos recursos, menos em Feira de Santana que ampliou em 10% o oramento destinado aos CRAM, j em Paulo Afonso o oramento reduziu 93,4% entre 2011 e 2012, mesmo sendo este o equipamento com o 2 maior fluxo de atendimentos dentre os municpios do interior do Estado. No h como estabelecer se os elevados valores de 2011 so referentes ao oramento de investimento e custeio ou apenas de custeio, pois alguns equipamentos foram instalados no ano de 2011. Na Audincia Pblica realizada por este Colegiado investigativo, na cidade de Salvador, no dia 13 de julho 2012, a titular da SPM do Estado da Bahia, Sra. Vera Lcia Barbosa, apresentou breve relato das atividades do rgo. Informou, inicialmente, que a SPM-BA foi criada em maio de 2011 e que possua um oramento de R$ 14 milhes, dos quais R$ 5.677.000,00 foram destinados a programas de enfrentamento da violncia contra a mulher. Informou tambm que, por meio de parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, sero realizadas oficinas sobre a Lei Maria da Penha para mais de 20.000 mulheres trabalhadoras rurais. Por fim, relatou a aprovao, pelo Governador do Estado, de proposta de criao de fundo estadual para o enfrentamento da violncia contra a mulher.

2.1.2 Secretaria de Sade (SESAB)


Em documento datado de julho de 2012, a SAESAB encaminha Nota Tcnica intitulada A Secretaria de Sade do Estado da Bahia e o Enfrentamento da Violncia contra Mulher131, segundo a qual o enfrentamento das violncias tem se estruturado em aes de promoo, preveno e ateno nos diversos nveis de complexidade e em iniciativas de articulao em rede, acompanhadas pela rea Tcnica Violncia & Sade (da Superintendncia de Ateno Integral Sade) desde junho de 2011. Com base nas informaes extradas dos sistemas utilizados na rea de Sade para medir a violncia sem bito132, das 745.883 pessoas internadas ao longo de 200,11 nos hospitais da rede pblica/prpria, filantrpica e conveniada do Sistema nico de Sade (SUS) na Bahia, 460.768 (61,77%) eram mulheres. Dessas, 9.891 internaes foram resultado de agresses ou tentativas de homicdio. Ainda de acordo com a Nota, os dados sobre violncia domstica ou familiar registrados no Sinan da Bahia, no perodo de 2009 e 2012, apontam para 7.322 (61,46%) casos de violncia sofrida por mulheres, tendo 41% das vtimas entre 20 e 34 anos, 19% entre 35 e 49 anos e 15% entre 15 e 19 anos.
Grfico 29: Distribuio das notificaes por tipo de ferimento entre 2009 e 2012

131 132

Parte dessa Nota Tcnica foi, posteriormente, reenviada a este Colegiado investigativo pela Sesab. Trata-se do Sistema de Internao Hospitalar (SIH) e do Sistema Nacional de Agravos de Notificao (SINAN).

232
Ferimento por Objeto PrfuroContundentes; 12% Arma de Fogo ; 9% Espancamento; 48%

Ameaa; 14%

Fonte: SESAB

Grfico 30: Tipo de violncia sofrida (2009-2012)

60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Violncia Fsica Violncia Psicolgica e Moral Violncia Sexual

Fonte: VIVA/SESAB

A prevalncia dos atendimentos referem-se agresso fsica, com o espancamento como grande motivador dos ferimentos. Cumpre ressaltar que a violncia sexual segue de perto a violncia psicolgica, demonstrando grande ocorrncia no Estado. importante destacar que a Secretaria de Sade reconhece a realidade precria no que se refere notificao compulsria, ainda no implantada em todo o estado da Bahia. O documento descreve, ainda, a rede de sade do Estado da Bahia, que dispe de 186 Centros de Ateno Psicossocial (CAPS), 2933 Unidades Bsicas de Sade (UBS) e 553 Hospitais Gerais, distribudos pelos 417 municpios baianos. Embora ressalte que todos esses servios devem prestar o atendimento mulher em situao de violncia, o documento parece indicar que, do total acima mencionado, apenas dez servios de sade prestam esse atendimento especfico. Tambm aponta carncia de apoio institucional, recursos humanos, estrutura fsica e organizao administrativa, alm da duplicidade de procedimentos e da precariedade e irregularidade da notificao compulsria por medo de retaliao.

233
Na Audincia Pblica realizada por este Colegiado investigativo, na cidade de Salvador, no dia 13 de julho 2012, o Secretrio de Sade do Estado, Sr. Jorge Santos Pereira Solla, anunciou a incluso no Plano Plurianual da Bahia de aes relativas ao combate violncia contra a mulher, a exemplo da capacitao para gestores e profissionais de sade. Declarou, ainda, que a forma atualmente engessada do oramento prejudicial aos projetos e aes que requeiram transversalidade, caso da temtica do enfrentamento violncia, uma vez que os gastos com a violncia nos hospitais muito superior ao que repassado pelo PPA. O Secretrio ponderou como dificuldade de implementao da notificao a falta de conhecimento tcnico dos funcionrios da sade sobre o tema. Apesar da orientao da Secretaria ser a de notificar, ainda encontram-se problemas com sub-notificao. Informou ainda que no PPA h a previso de uma meta de 12 servios no Estado, especializados na abordagem de mulheres vtimas de violncia, porm no foram especificados. Para a real implantao do sistema foi realizado o 2 Encontro Estadual para sensibilizao de gestores e profissionais de sade para a implantao da ateno a mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica e sexual; bem como o treinamento para profissionais de sade voltado para a ateno a mulheres e adolescentes em situaes de violncia domestica e sexual, do qual participaram os dez maiores Municpios do Estado, com profissionais dos servios de referncia; Por fim informou que estava em elaborao o Plano de Ao Integrao em ateno a mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica ou sexual e o instrumento para diagnstico situacional dessa ateno.

2.1.3 Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza


A Sedes enviou dois documentos CPMIVCM. O primeiro deles, datado de maio de 2012, contm informaes sobre a Casa Abrigo de Salvador, reencaminhadas posteriormente pela SPM-BA. De acordo com o documento, o servio est em consonncia com a Poltica Nacional de Abrigamento de Mulheres em Situao de Violncia e observa a resoluo pertinente do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Seu volume de atendimento no perodo de 2007 a 2011 acha-se registrado no quadro a seguir.
Quadro 81: Nmero de atendimentos da Casa Abrigo de Salvador , 2007-2011:
ANO 2007 2008 2009 2010 2011 Total
Fonte: SEDES

MULHERES 18 27 22 40 26 133

CRIANAS 30 39 42 55 52 218

TOTAL 48 66 64 95 78 351

informado que a Casa Abrigo realiza servio de abrigamento em carter sigiloso e temporrio (de 90 a 180 dias) direcionado a casos gravssimos de violncia sexista. Tem carter estadual, atendendo aos municpios de todas as regies do estado. De acordo com o documento, a referida Casa Abrigo conta, para 2012, com dotaes oramentrias de duas fontes distintas, ambas rubricadas como oramento inicial: da Fonte

234
28 vm R$ 109.000,00, e da 11 vm R$ 130.000,00. No h outras informaes ou detalhes acerca dos aspectos oramentrios. No segundo documento, datado de julho de 2012, a Sedes faz o balano do papel dos Centros de Referncia em Assistncia Social (Cras) no acompanhamento s mulheres vtimas de violncia, ressaltando a extensa cobertura desses servios os 556 CRAS existentes em solo baiano cobrem 414 dos seus municpios133 e a importncia nesses centros do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF). Nele afirmar que a indisponibilidade de CREAS nos municpios de pequeno porte, que so maioria no Estado, leva os CRASs a assumirem o atendimento s mulheres vtimas de violncia, sem que tenham preparo para atender a essa demanda. Informa, ainda, que no dispor do quantitativo de atendimentos s mulheres em situao de violncia nos CRAS da Bahia. Percebe-se que Cras e Creas absorvem grande parte da demanda de mulheres em situao de violncia domstica e familiar no Estado. Dado preocupante, visto que dentre os 100 municpios mais violentos para mulheres no Brasil, segundo o Instituto Sangari, 16 encontramse na Bahia, quer dizer a rede de atendimento deve estar muito bem estruturada para enfrentar tal situao, prover s mulheres em situao de violncia um servio no especializado para este atendimento, em todas as suas dimenses, pode colocar em risco sua integridade fsica e o acesso a seus direitos. Na Audincia Pblica realizada por este Colegiado investigativo, na cidade de Salvador, no dia 13 de julho 2012, a Secretria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza, Sra. Mara Moraes, corrigiu publicamente parte dessa informao, dizendo haver 552 Cras no Estado, treze municpios sem esse equipamento, e de ter havido capacitao entre 2011 e 2012 para 1.090 pessoas que inclua um turno especfico sobre o atendimento s mulheres em situao de violncia. Esclareceu, por fim, que o oramento para os CRAS, em 2012, foi da ordem de R$ 12.108.000,00, e, para os Creas, de R$ R$ 10.530.000,00.

2.1.4 Defensoria Pblica do Estado da Bahia


O rgo enviou dois documentos CPMIVCM em julho de 2012. O primeiro deles trata das atividades desenvolvidas pelo rgo entre junho de 2008 e maro de 2012, cujo quantitativo aparece exposto no quadro a seguir.
Quadro 82: Atividades da Defensoria Pblica do Estado da Bahia, set/2008 a mar/2012
ANO 2008 (set/dez) 2009 2010 2011 2012 (jan/mar) TOTAL
Fonte: Defensoria Pblica do Estado da Bahia

ATENDIMENTOS 330 2.355 2.744 4.136 876 10.441

AES 69 1.134 1.295 1.355 457 4.310

AUDINCIAS 10 421 172 443 86 1.132

133

Somente os municpios de Jussiape, Jaguaripe e Nova Viosa ainda no possuem esse equipamento pblico.

235
Grfico 31: Mdia mensal por atividades realizadas pela Defensoria 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Atendimentos Aes Audincias 2008 82,5 17,25 2,5 2009 196,25 94,58 35,08 2010 228,66 107,91 14,33 2011 344,66 112,91 36,91 2012 292 152,33 27,66

Fonte: Defensoria Pblica do Estado da Bahia

possvel notar que as aes mantm tendncia de crescimento, tendo um pico no ano de 2012134, porm as demais atividades apresentam queda. Importante notar o decrscimo inexplicvel da queda no nmero de audincias acompanhadas por defensora no ano de 2010, ano em que se realizaram apenas 14 audincias por ms, ainda que o nmero de atendimentos tenha crescido e o nmero de aes propostas tambm.
Grfico 32: Natureza da Violncia relatada pelas mulheres atendidas pelo NUDEM no ano de 2010

Patrimonial; 11,46% Fsica; 23,00% Psicolgica; 29,73%

Moral; 31,41%

Sexual; 4,40%

Fonte: NUDEM/BA

134

Dados relativos aos primeiros 3 meses do ano de 2012.

236
Grfico 33: Natureza da Violncia relatada pelas mulheres atendidas pelo NUDEM no ano de 2011 Patrimonial; 11,46% Fsica; 23,00% Psicolgica; 29,73%

Moral; 31,41%

Sexual; 4,40%

Fonte: NUDEM/BA

H pouca variao de um ano para o outro no tipo de violncia perpetrada contra as mulheres, segundo os relatos apresentados ao NUDEM. Ainda que o nmero de atendimentos tenha aumentado entre 2010 e 2011, a distribuio do tipo de violncia muito semelhante, demonstrando que h um padro na violncia, mesmo que os nmeros de casos aumentem a distribuio percentual permanecer praticamente inalterada. Informa, outrossim, a tipologia das aes ajuizadas no campo da violncia contra a mulher no perodo compreendido entre o ltimo trimestre de 2010 e o primeiro trimestre de 2012. Os dados encontram-se resumidos no quadro a seguir.
Quadro 83: Aes concernentes violncia contra a mulher ajuizadas pela Defensoria Pblica do Estado da Bahia out/2010 a mar/2012
Tipo de ao ajuizada Medidas protetivas Outras aes
Fonte: Defensoria Pblica do Estado da Bahia

2010 ---

2011 380 1.632

2012 (at maro) 82 375

As informaes relativas s medidas protetivas requeridas no esto desagregadas, de modo a permitir analisar o tipo de medida que mais comumente requerida pela Defensoria. Percebese que o nmero de solicitaes baixo, tendo-se em vista que se trata de dados provenientes de todo o estado. Em outro documento enviado pela Defensoria Pblica da Bahia CPMI, a Defensora Pblica Geral pontua que a Defensoria Pblica da Bahia no promove o atendimento especializado, integral e interdisciplinar previsto pela Lei Maria da Penha, uma vez que no dispe de nmero suficiente de Defensores, e nem de servidores para dar suporte a esta importante atuao, pois possui no quadro apenas 202 Defensores Pblicos, dos quais 68 atuam nas comarcas do interior do Estado, e 134 na capital, quantitativo este insuficiente sequer para atender s comarcas com maior densidade populacional.

237
O documento traz ainda as informaes oramentrias (aparentemente referentes ao ano de 2008): x Criao, estruturao e implementao do Ncleo Especializado de Defesa da Mulher vtima da violncia domstica e familiar: valor total de R$ 205.170,00.

Comunica que essa dotao foi utilizada nas seguintes aes: criao do Ncleo Especializado da Defesa da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar; designao de trs defensores para atuao no Ncleo; adaptao de espao fsico; aquisio de equipamentos; seleo e contratao de quatro estagirios; capacitao de todos os agentes, num total de dezessete, com atuao na rea; ampliao qualitativa e quantitativa da assistncia jurdica s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar alcanando um total de 9.427 atendimentos jurdicos135, nmero bastante superior meta inicial de 6.800 atendimentos; realizao de seminrio de avaliao; divulgao dos servios oferecidos; edio e distribuio de 5.027 cartilhas para orientao a mulher vtima de violncia domstica e familiar. O documento ainda traz a seguinte sntese de informaes repassadas por quatro das cinco defensorias pblicas regionais do Estado136: 1. Defensoria Regional de Feira de Santana rgo de Execuo: uma Defensora Pblica; Atendimento Dirio: cerca de quatro mulheres em situao de violncia domstica e familiar; Atendimento parcial (2012 - at jun): 98 mulheres; Medidas Judiciais interpostas em benefcio: 313, entre aes de alimentos, divrcios, execuo de alimentos, investigao de paternidade, reconhecimento de unio estvel; Aes Extrajudiciais e itinerantes (2012 at jun): oito em 2012, com destaque as parcerias com o movimento social, Deam, Centro de Referncia, Conselho de Direito; Necessidades: fortalecimento da atuao (defensora especializada e atendimento multidisciplinar); 2. Defensoria regional de Vitria da Conquista: rgo de Execuo: uma Defensora Pblica; Nas Comarcas de Guanambi, Brumado e Itapetinga, a Defensoria no atua na defesa das mulheres vtimas de violncia. Os Defensores dessas Comarcas exercem suas funes junto aos agressores, em regra; Peculiaridade do atendimento: a Defensoria Pblica atende as mulheres na prpria Deam;

135 136

De acordo com o documento, 1.897 atendimentos foram realizados somente em 2011.

Note-se que, na ocasio da remessa desse documento CPMIVCM, a Defensoria Regional de Santo Antnio de Jesus no encaminhara informaes sobre a sua atuao Defensoria Pblica Geral da Bahia.

238
Aes Extrajudiciais e itinerantes: a Defensoria tem assento na Rede de Proteo Mulher desta cidade. Destaque para parcerias com o movimento social, Deam, Centro de Referncia, Conselho de Direito; Medidas Judiciais interpostas em beneficio: 146 medidas judiciais, incluindo medidas protetivas de urgncia; Atendimentos: 108 atendimentos de retorno e dezoito medidas protetivas de urgncia, at o ano de 2012; 3.Defensoria Regional de Itabuna No existe atuao especializada da Defensoria Pblica Regional em atendimento aos interesses e necessidades das mulheres vtimas de violncia domstica e familiar, sendo que os atendimentos relativos questo so processados juntamente com os da Especializada Criminal; No h ferramenta que possibilite o desmembramento dos dados; 4. Defensoria Regional de Ilhus: rgo de Execuo: uma Defensora Pblica; Atendimento parcial (2012 - at jun): 400 mulheres; Atendimento em 2011: 1.008 Necessidades: fortalecimento da atuao (defensora especializada e atendimento multidisciplinar). A atuao especializada foi instituda atravs de convnio realizado com a Secretaria de Reforma do Judicirio, no mbito do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI. Por fim, o documento da defensoria Pblica contm um Termo de Referncia, data do de maio de 2012, que expe as justificativas e os detalhes de execuo oramentria de um projeto (aparentemente de capacitao) intitulado Capilarizando saberes e prticas no combate violncia domstica e familiar contra a mulher, que tem o objetivo de fortalecer a atuao da Defensoria Pblica do Estado da Bahia na Assistncia mulher vtima da violncia domstica e familiar. As capacitaes deveriam ter lugar em Salvador e nas cidades-sedes das defensorias regionais: Feira de Santana, Vitria da Conquista, Ilhus, Itabuna, Senhor do Bonfim e Santo Amaro de Jesus. Os custos totais montam a R$ 220.000,00 (R$ 198.000,00 do Pronasci e R$ 22.000,00 do Governo baiano). O projeto deveria estender-se de outubro de 2012 a novembro de 2013. No se tem notcia, entretanto, a respeito da execuo desse projeto. O Documento encaminhado pelo CONDEGE informa que h apenas um ncleo na capital e duas unidades de atendimento especializado no interior (Feira de Santana e Vitria da Conquista). Nas demais 27 comarcas do Interior nas quais h presena da Defensoria Pblica o atendimento mulher em situao de violncia realizado pela Defensora ou Defensor no

239
titular da rea penal, visto que por dever de ofcio o ttular deve atuar em defesa do ru, ou seja, o agressor. As informaes trazidas pelo CONDEGE demonstram que as mulheres em situao de violncia que no estejam em uma das 3 comarcas com atendimento especializado no tero seu direito a um defensor pblico garantido, o que pode trazer prejuzos na defesa de seus interesses. Ainda segundo o documento, a estrutura disponibilizada para o NUDEM de duas Defensoras Pblicas, sendo uma coordenadora e outra que atua na Vara de violncia em defesa da vtima, duas servidoras administrativas, quatro estagirios de direito, duas estagirias do curso de bacharelado em gnero e duas estagirias de ensino mdio. A estrutura fsica exclusiva para o NUDEM de quatro salas agrupadas na sede da Defensoria, apartada das demais demandas, e uma sala de apoio na Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar; no interior o atendimento ocorre nos mesmos espaos comuns s demais demandas que chegam Defensoria Pblica.

2.1.5 Ministrio Pblico do Estado da Bahia


O Ministrio Pblico do Estado da Bahia (MPU-BA), por intermdio de seu Grupo Especial de Defesa da Mulher (GEDEM), enviou documento CPMIVCM em junho de 2012 contendo alentado relatrio das atividades desenvolvidas pelo rgo nos cinco ltimos anos. Alm do registro fotogrfico das palestras, mesas redondas e seminrios promovidos e das inspees tcnicas realizadas pelo rgo em alguns equipamentos da rede de atendimento desde 2009, Consta desse relatrio a especificao dos processos envolvendo violncia contra a mulher no perodo de 2007 a 2012 segundo a natureza da violncia. Os dados esto compilados nos trs quadros a seguir. Desse relatrio, h fotos e descries de palestras realizadas e eventos, bem como bens adquiridos com verbas do Pronasci. Em seguida, no Anexo II, h Registros de Infraes Penais, extrados do Sistema de Informao do Ministrio Pblico da Bahia. As informaes nele registradas so as seguintes:
Quadro 84: Infrao Penal - Violncia Domstica contra a Mulher
Ano 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: MPE/BA

N de comarcas 5 9 15 84 101 88

Procedimentos 14 36 59 1827 4546 1640

Denncias 3 9 24 659 1681 507

Qte. em andamento 1 4 02 84 336 363

240
Quadro 85: Crimes de Violncia Domstica
Ano 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: MPE/BA

N de comarcas 9 8 11 14 18 7

Procedimentos 31 10 47 133 130 31

Denncias 3 0 0 0 0 0

Em andamento 9 6 3 14 19 4

Quadro 86: Crimes de Abuso sexual, assdio sexual e violncia sexual


2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte:MPE/BA

N de comarcas 19 27 27 42 40 20

Procedimentos 707 1183 1039 1156 1730 657

Denncias 1 0 0 0 0 0

Em andamento 67 215 209 314 420 146

No anexo III do documento em tela, h uma coleo de boletins informativos de casos concretos, a ttulo de exemplo das situaes tipicamente enfrentadas pelas mulheres baianas. O anexo IV, por seu turno, descreve as atividades da equipe psicossocial do Gedem, entre as quais as seguintes so de interesse direto deste Colegiado:
Quadro 87: Atendimentos realizados pelo GEDEM
Ao Mulheres atendidas Encaminhamentos Atendimento Busca ativa Busca ativa Busca ativa
Fonte: MPE/BA

Atividades desenvolvidas 1 atendimento Orientao de acompanhamento por outros servios da Rede Retornos Contato telefnico (monitoramento) Envio de cartas Visita domiciliar a partir de notcia na imprensa ou na Rede

Perodo 2011 2011 2011 2011 2011 2011

252 638 763 1337 23 7

A equipe psicossocial do Gedem tambm faz, de acordo com o Anexo IV ora em comento, visitas hospitalares, oficinas, acompanhamento de mulheres em dificuldades (indicativo de interrupo de gravidez), palestras, entrevistas, entre outros. Segue-se, ainda no mesmo documento, o Relatrio das Atividades do Grupo de Atuao Especial em Defesa da Mulher, 2007-2011. As seguintes informaes, contidas no documento em tela, so relevantes para o relatrio desta CPMIVCM: O Gedem foi criado em 21 de dezembro de 2006, com o objetivo de atuar no s quando da ocorrncia de crimes, mas na preveno e na disseminao do conhecimento sobre a violncia de gnero e a Lei Maria da Penha. (...) O maior desafio enfrentado pelo Gedem foi a ampliao de investimentos nos recursos humanos e materiais para que pudesse estar preparado para o enfrentamento das demandas cotidianas. Superada parte desta fase, o ano de 2009, tivemos muitas conquistas. O fortalecimento da equipe de Promotores de Justia junto a Central de Inquritos para recepo dos inquritos policiais relatados em Salvador, a estruturao da equipe de Promotores e servidores do MP junto Vara Especializada da Mulher, a elaborao da

241
Campanha de Enfrentamento violncia Domstica e Familiar, a criao do servio psicossocial junto ao Gedem, a elaborao da confeco de vrias peas informativas, lanada em uma Jornada de Reflexo e Anlise junto a instituies pblicas, privadas e a sociedade civil, aquisio de veculos e concurso para novos servidores, inclusive motoristas prprios do setor facilitando a mobilidade dos tcnicos e das mulheres em situao de violncia; alm da aproximao das Redes de Enfrentamento a Violncia contra as Mulheres, da Rede Governamental de Enfrentamento Violncia contra s Mulheres, e da articulao e participao em vrias audincias pblicas, palestras, encontros, reunies dentre outras. No ano de 2010, mantm-se as conquistas anteriores, e consegue-se avanar na formalizao e implantao das Promotorias de Justia com atribuio no enfrentamento a violncia domstica nas Comarcas de Salvador, Vitoria da Conquista e Feira de Santana, locais onde foram instaladas as Varas Especializadas de Violncia Domstica, e nos demais municpios onde no h Juizado Especializado instalado, os juzes criminais instruem e julgam os processos relativos violncia contra a mulher. Na sequncia, avana-se tambm na expanso do conhecimento atravs de palestras e cursos de capacitao junto s instituies governamentais e no governamentais, e da sociedade civil; na distribuio de peas informativas sobre Gnero e violncia domstica e familiar; fortalecimento do Gedem nas redes Metropolitana e Governamental de enfrentamento a violncia domstica. Nacionalmente, o Gedem representando o Ministrio Pblico baiano, passa a compor a subcomisso nacional de enfrentamento a violncia domstica e familiar.
Grfico 34: Nmero de Inquritos Policiais de leso corporal ou ameaas instauradas pelas DEAMs e remetidas ao Ministrio Pblico (Salvador e Regio Metropolitana) 20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

2007

2008

2009

2010

2011 9134 1479

Instaurados nas 14515 14842 17326 14818 DEAMs Remetidos ao MP


Fonte: MPE/BA

401

522

1396

1873

Note-se queda no nmero de inquritos instaurados, mas no se observa reduo no nmero de remetidos ao MP, demonstrando melhora no prazo para concluso dos inquritos.

242
Grfico 35: Nmero de Inquritos Policiais de leso corporal ou ameaas instaurados pelas DEAMs e remetidos ao Ministrio Pblico (interior) 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 Instaurados nas DEAMs Remetidos ao MP
Fonte: MPE/BA

2007

2008

2009

2010

2011

53122 55592 59264 52317 39884 33 31 86 1038 3097

No interior h problemas na concluso dos inquritos, onde o nmero de inquritos concludos no chega a 1% . No ano de de 2011, o percentual de inquritos concludos subiu para 10%, ainda assim, um percentual muito baixo.
Quadro 88: Nmero de Boletins de Ocorrncias de homicdio e tentativa de homicdio contra mulheres na Bahia (interior) entre 2007 e 2011:
2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: MPE/BA

Homicdio 218 270 249 225 280

Tentativa de homicdio 359 395 435 349 343

Quadro 89: Nmero de Boletins de Ocorrncias de homicdio e tentativa de homicdio contra mulheres na Bahia (Salvador e Regio Metropolitana) entre 2007 e 2011
2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: MPE/BA

Homicdio 54 75 74 65 80

Tentativa de homicdio 90 101 120 74 81

243
Grfico 36: Nmero de Boletins de Ocorrncia de delitos de abuso, assdio e violncia sexuais, em Salvador e no interior

2000 1500 1000 500 0 Salvador Interior


Fonte: MPE/BA

2007 622 185

2008 1183 114

2009 969 70

2010 1041 115

2011 1622 108

possvel verificar que h um aumento significativo do nmero de ocorrncias na capital e regio metropolitana, enquanto no interior h pouca variao, mas caindo em relao ao incio da srie analisada. Em seguida, o documento em tela descreve uma srie de aes do MP-BA em defesa dos direitos da mulher. Trata-se de inaugurao de equipamentos, organizao de palestras e atividades de capacitao, bem como a participao em eventos da mesma natureza organizados por outras instituies.Durante a oitiva da CPMI na Cidade de Salvador, a Promotora de Justia, Marcia Teixeira, pontuou algumas aes do GEDEM e como o MP vem tratando da violncia em mbito estadual. Chama a ateno o fato de que apesar de haver 6.471 procedimentos em anlise no MP no interior do Estado em relao violncia contra a mulher, apenas 1 denncia fora oferecida. Segundo a promotora isso se d, em parte, pela estrutura do MP no interior, que em muitas comarca sequer possuem acesso internet banda larga. Segundo a Promotora este dado no confivel, mas a realidade no supera em muito, ficando em torno de 10% dos procedimentos sendo convertidos em denncia. Em 2006, o MP da Capital oferecia em mdia 147 denncias, hoje com o GEDEM o nmero subiu para quase 2 mil denncias, demonstrando melhoria na qualidade do atendimento com a especializao. A Promotora ressaltou ainda sua preocupao com a existncia de 131 comarcas vagas, de um total de 277 existentes no Estado. Situao que prejudica o atendimento s mulheres.

2.1.6 Secretaria de Segurana Pblica


A Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia enviou CPMIVCM dois documentos, sendo um deles o Plano Estadual de Segurana Pblica 2012-2013, no qual h trs escassas menes mulher. O segundo documento enviado traz o levantamento estatstico de registros de ocorrncias policiais de violncia contra a mulher das DEAMs de Salvador e Regio Metropolitana. Os nmeros mostrados so os seguintes:

244
Quadro 90: Nmeros consolidados de registros feitos nas DEAMs de Salvador e Regio Metropolitana no perodo de 2006 a maro de 2012
Quantitativo DEAM 137 Brotas 43.066 -189 3.642 Unidade policial DEAM DEAM Periperi Camaari 11.071 19.131 01 09 56 193 976 1.381 Total DEAM Candeias 6.025 00 09 171

BOs Homicdios Exames de corpo de delito para 138 crimes sexuais IPs instaurados
Fonte: SSP-BA/2012

79.993 10 447 6.170

Podemos observar que conforme estes dados nenhuma delegacia instaura mais de 10% dos BOs registrados, a que mais se aproxima a de Periperi com uma taxa de 8,81%. Sabe-se que nem todo registro necessariamente converte-se em inqurito, mas o percentual de inquritos instaurados muito baixo, o que tambm se reflete no nmero baixo de denncias. Em seguida, o documento contm um relatrio dos servios oferecidos pelo servio VIVER Servio de Ateno a Pessoas em Situao de Violncia Sexual -, implantado pela SSP-BA em 2001. Informa que o servio conta com dotao oramentria anual de R$ 200.000,00. Descreve a atuao do servio e a equipe disponvel nos seguintes termos: As aes do Servio so de acolhimento e acompanhamento social, psicolgico, atendimento e acompanhamento mdico ambulatorial, fornecimento de contracepo de emergncia, profilaxia de DST e Aids, alm de acolhimento e acompanhamento dos familiares. Este pblico conta ainda com o acompanhamento jurdico. A segunda linha de ao est voltada para a capacitao e reflexo da questo da violncia sexual, junto aos policiais das diversas delegacias de Salvador e Regio Metropolitana. A terceira refere-se articulao do servio com as diversas instituies operadoras do direito e que atuam direta ou indiretamente com o fenmeno da violncia sexual. E a quarta e mais recente a linha da produo cientfica, na qual a construo do conhecimento tem contribudo de forma singular na implantao e implementao de polticas pblicas. O documento indica que a equipe envolvida nesse servio, na unidade do IML, formada por cinco assistentes sociais, cinco mdicas, duas enfermeiras, seis auxiliares de enfermagem, sete psiclogas, dois advogados e trs estagirias, quatro recepcionistas, uma funcionria de servios gerais, dois motoristas, uma secretria, uma coordenadora administrativa e uma diretora. Informa que a equipe da unidade Periperi composta por uma assistente social, duas psiclogas e um estagirio, dois advogados e uma estagiria, duas recepcionistas, uma funcionria de servios gerais e uma coordenadora administrativa. Reporta, por fim, que esse quadro de pessoal est incompleto em funo das dificuldades para efetivao das substituies dos contratos REDA. A seguir, o documento informa o nmero de novos casos anuais atendidos pelo servio Viver, desdobrados por gnero.

137 138

A Delegacia no investiga homicdios. Os nmeros reportam-se aos crimes de estupro e de atentado violento ao pudor.

245
Quadro 91: Atendimento pelo Servio Viver por sexo 2007 a 2011
Ano 2007 2008 2009 2010 2011 Total
Fonte: SSP/BA

Novos casos 751 890 885 855 726 4.107

Femininos(em %) 92 90 86 85 87 88

Masculinos(em %) 8 10 14 15 13 12

Por fim, o documento inventaria o total de intervenes (no claro o significado do termo) realizadas pelos setores do servio Viver nos cinco ltimos anos: Setor Social, 12.616 intervenes; Setor mdico/enfermagem, 6.126; Setor de Psicologia, 8.508. As intervenes do Setor Jurdico contam-se da seguinte forma: total de atendimentos, 20.341, sendo 981 audincias, 1.673 inquritos e 122 sentenas. Durante a Audincia Pblica, realizada em Salvador, o Secretrio de Segurana, Maurcio Teles Barbosa, destacou que h no prgrama Pacto Pela Vida a insero do tema violncia contra a mulher e grupos mais vulnerveis. O Pacto congrega vrias instituies para tratar de forma multisetorial o tema. Com vista a maior efetividade da poltica de segurana o governo do estado havia autorizado a contratao de 400 novos policiais civis em 2012 e mais 400 em 2013. Registrou ainda que o Estado nos ltimo 5 anos inaugurou mais 5 delegacias da mulher, perfazendo um total de 15 em todo o estado. Frisou, ainda, que a baixa resolutividade de homicdios no s contra mulheres, mas um problema do sistema policial, no passando de 10%. Apesar da Secretaria ter um oramento de R$ 2,6 bilhes, no soube precisar o quantitativo investido na violncia contra a mulher. Durante a reunio comprometeu-se a realizar estudo para incluir um campo nos BOs para identificao de crimes relacinados Lei 11.340.

2.1.6 Secretaria de Planejamento


A Secretaria de Planejamento do Estado da Bahia enviou CPMIVCM um ofcio, datado de setembro de 2012, por meio do qual encaminha Nota Tcnica descrevendo a dimenso oramentria das polticas estaduais para a conteno da violncia contra a mulher. No corpo do ofcio, o Secretrio de Planejamento, Sr. Jos Srgio Gabrielli, afirma que se pode destacar que o Governo do Estado da Bahia vem adotando polticas pblicas focadas em articular e integrar programas de enfrentamento e combate a feminizao da pobreza e da violncia, coordenados pela Secretaria Estadual de Polticas para as Mulheres - SPM/BA, criada em maio de 2011, em total sintonia com as diretrizes nacionais de priorizar o enfrentamento s histricas questes de ordem sociocultural nacional, expressas pela violncia, excluso e discriminao das mulheres. A Nota Tcnica informa que o Governo estadual concebe o problema no bojo de sua rea temtica estratgica de gnero, raa e etnia, contemplada como tal no PPA 2012-2015 (Lei Estadual n 12.504/2011, Plano Plurianual 2012-2015). Na dimenso especfica de gnero, dois programas temticos foram concebidos: o de Enfrentamento da Violncia contra as

246
Mulheres, que conta com recursos estimados de R$ 5 milhes com diretrizes de combate a todas as formas de violncia e o trfico de mulheres e garantir o atendimento integral s mulheres vtimas de violncia, e o programa Autonomia das Mulheres, com recursos estimados de R$ 8,6 milhes direcionados promoo de autonomia econmica e financeira das mulheres urbanas e rurais por meio da incluso produtiva e social, de forma a ampliar a cidadania pelo acesso a direitos e a bens e servios (grifos nossos). A seguir, esclarece que a prioridade governamental vem se efetivando a cada ano, indicando como evidncia o Programa Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres, firmado na Lei Oramentria Anual de 2012 (Lei Estadual n 12.222/2011, anexo III) com dotao de R$ 997.000,00, e reiterado para 2013, na Lei de Diretrizes Oramentrias do Estado (Lei n 12.584/2012, anexo I), com previso de dotao de R$ 1.170.000,00. Por fim, o documento contm um anexo intitulado Alinhamento Programtico/Oramentrio PPA/LOA 2013, no qual so descritos os compromissos, metas, aes e iniciativas dos programas de n 120, Programa Autonomia das Mulheres, e de n 119, Programa Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres. No h informao, entretanto, sobre os valores oramentrios realmente executados entre as dotaes inicias, aludidas no documento em comento.

2.1.7 Sociedade Civil


Em julho de 2012, a CPMIVCM recebeu um dossi, com 48 pginas, intitulado A Bahia e a violncia contra mulheres. Tal dossi foi preparado especialmente para ser entregue CPMIVCM pelo Grupo de Trabalho da Rede de Ateno s Mulheres em Situao de Violncia, que rene mais de duas dezenas de associaes e entidades pblicas e privadas.139 O texto consiste em um diagnstico da situao atual de violncia contra a mulher na Bahia, sem nmeros novos que j no estivessem contidos em outros dos documentos descritos neste Relatrio. Narra diversos casos emblemticos, ressalvando a trajetria das mulheres em suas falas, apontando para situaes ainda hoje distantes das polticas pblicas para mulheres, como o caso das mulheres encarceradas, indgenas e com transtornos mentais. Avalia a abrangncia da Lei Maria da Penha, concluindo com sugestes de acrscimos Lei, reconhcida, entretanto, como uma importante conquista. Descreve, por fim, as entidades que formam a Rede de Ateno a Mulheres em Situao de Violncia na Bahia.
139

So as seguintes as entidades que assinam o dossi: Associao de Mulheres e Amigas de Itinga (AMMIGA); Casa de Acolhimento de Mulheres em Situao de Violncia; Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza; CEAFRO Educao e Profissionalizao para a Igualdade Racial e de Gnero da Universidade Federal da Bahia: Projeto Encruzilhada de Direitos; Centro de Referncia Llia Gonzalez - Lauro de Freitas; Centro de Referncia Loreta Valadares Salvador; Centro Maria Felipa da Polcia Militar; Coletivo de Mulheres do Calafate; Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da Cmara Municipal de Salvador; Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da Assembleia Legislativa da Bahia; Conselho de Defesa dos Direitos da Mulher de Lauro de Freitas; Delegacias Especiais de Atendimento Mulher (Deams) de Brotas e de Periperi, em Salvador; Ncleo de Defesa da Mulher (Nudem) da Defensoria Pblica do Estado da Bahia; Gabinetes locais das parlamentares federais baianas integrantes da CPMI (Senadora Ldice da Mata e Deputada Alice Portugal); Instituto Mulheres pela Ateno Integral Sade, aos Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos (IMAIS); Instituto de Perinatologia do Estado da Bahia (IPERBA), vinculado Secretaria Estadual de Sade; Liga de Mulheres de Salvador; Marcha Mundial de Mulheres; Grupo de Ateno e Defesa das Mulheres (GEDEM) do Ministrio Pblico do Estado da Bahia; MUSA - Programa de Estudos em Gnero e Sade do Instituto de Sade Coletiva (ISC) da Universidade Federal da Bahia (UFBA); Observatrio de Violncias e Acidentes do Estado da Bahia - Secretaria Executiva; OBSERVE - Observatrio de Monitoramento da Lei Maria da Penha; Programa de Ps Graduao do Ncleo de Estudos Interdisciplinares da Mulher (PPG/NEIM) da UFBA; Regional da Articulao de Mulheres Brasileiras AMB; Regional da Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos; Secretaria de Polticas para as Mulheres de Lauro de Freitas; Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (Sedes); Secretaria de Promoo da Igualdade Racial (SEPROMI); Secretaria Estadual de Sade (SESAB); Secretaria de Polticas para as Mulheres do Estado da Bahia (SPM); Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia; Tribunal de Justia do Estado da Bahia - Coordenao de Mulheres; Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Salvador; Voluntrias Sociais da Bahia.

247
Em um volume de anexos, h extratos da Constituio baiana, muitos depoimentos e manifestaes de mulheres registradas por ocasio de Rodas de Conversa, encontros promovidos por entidades dos movimentos feministas, em que mulheres entendidas nos diversos servios da Rede so estimuladas a contar suas histrias com nfase na sua trajetria de atendimento em cada um desses servios. Realiza-se uma reflexo coletiva que permite visualizar a qualidade do atendimento. H tambm diversas denncias a respeito da condio de mulheres indgenas e encarceradas. Diversos documentos que j haviam sido enviados a esta CPMIVCM por outras entidades governamentais so repetidos no Dossi em comento: o Relatrio do Viver (cf 2.1.6), o Relatrio da SPM-BA (cf. 2.1.1), o Relatrio da Sedes (cf. 2.1.3) sobre os CRAS, os CREAS e a Casa-abrigo, o Relatrio do Gedem (cf. 2.1.5) e o Relatrio da Defensoria Pblica (cf. 2.1.4). Entre os anexos mencionados, h uma carta da Dra. Carmen Bittencourt, Delegada da Polcia Civil, em que ela traa um quadro-diagnstico realista e atualizado acerca das dificuldades e das necessidades das Deams, com base em informaes prestadas pelas titulares das onze unidades policiais especializadas do interior e das quatro da capital. Na carta, aponta-se a necessidade de aumentar o efetivo disponvel nas Deams norma de padronizao especfica existente, reforando sobretudo o nmero investigadores e escrives e de agentes femininas; de dispor de psiclogos e assistentes sociais no quadro da SSP; da construo de sede prpria para as delegacias; de maior suporte administrativo relativamente ao abastecimento de material de expediente e de providncias para pequenos reparos; de viatura descaracterizada; de que sejam providos equipamentos como cmeras fotogrficas, filmadoras, impressoras, etc; de material informativo acerca do problema da violncia domstica; e de abertura de mais Deams no interior.140 O documento tambm ressalta a ausncia de varas especializadas de violncia domstica no interior, de defensoria pblica especializada e de polticas pblicas para profissionalizao e incluso de mulheres vtimas de violncia domstica no mercado de trabalho, bem como o baixo nmero de casas abrigo. Da sociedade civil tambm chegaram CPMIVCM dois outros documentos, ambos provenientes da Comunidade Quilombola Rio dos Macacos, que luta contra a marinha do Brasil pela propriedade e posse da rea denominada Rio dos Macacos, nas cercanias de Salvador. Os documentos so intitulados Dossi de Violao de Direitos da Comunidade Quilombola do Rio dos Macacos e Nota Pblica da Comunidade Quilombola Rio dos Macacos. Em ambos os documentos a Associao de Remanescentes de Quilombo do Rio dos Macacos descreve seu ponto de vista da situao, em que se declaram espoliados de sua posse pacfica e tradicional da regio pela Marinha do Brasil, narrando diversos eventos que configurariam desrespeito grave a direitos de seus integrantes. No h, contudo, nos documentos, informao de particular relevncia no que concerne ao tema especfico da violncia contra as mulheres, embora seja notrio que a violao de direitos sempre afeta desigualmente homens e mulheres.

2.2 Visita ao Estado

140

No documento, h nfase sobre o fato de que as delegacias especializadas do interior no costumam prestar atendimento exclusivo s mulheres, atendendo tambm a crianas, adolescentes e idosos, o que retira o foco do combate violncia domstica.

248
2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
Na tarde do dia 12 de julho fora realizada visita Vara de Violncia de Violncia Domstica de Salvador, em funcionamento h 4 anos. Contando com uma Juiza titular e uma juza auxiliar, apesar de ser esta a vara com o maior nmero de processos, estando com 12 mil processos em tramitao, enquanto a mdia nas demais varas do Estado de 1 mil a 2 mil processos. A Juiza Eleine Simone Oliveira recepcionou a Comitiva da CPMI composta pelas Senadoras Ana Rita e Ldice da Mata, apresentando a situao do equipamento. Por primeiro, ela destacou que uma Vara com competncia Hbrida, sendo cvel e criminal. Na vara esto em atuao 2 promotoras e 2 defensoras. No h funcionrios suficientes para atender toda a demanda da vara, um exemplo disso que as medidas protetivas so at concedidas em 48 horas, mas no h oficiais para cumprimento das mesmas, logo tornando incuo o trabalho da magistrada e dar celeridade ao caso. So concedidas em mdia 50 Medidas Protetivas por dia. No h equipe multidisciplinar, em virtude da reduo do nmero de funcionrios. Anteriormente havia em atuao na vara 4 psiclogas e 5 assistentes sociais, porm eram terceirizadas, foram encerrados os contratos e no se realizou concurso pblico. A juza considera urgente a criao de nova vara, contudo, o TJ determinou que haver apenas uma vara. Por fim a juza destacou a baixa qualidade dos inquritos encaminhados pelas delegacias como um grande entrave efetivao do direito justia das mulheres. No dia 13, pela manh, a Comitiva visitou a Deam de Salvador, a 2 DEAM do pas. Na oportunidade fora informado que no estado h 15 Delegacias da Mulher, sendo duas na capital e 13 no interior. A Delegacia conta com 5 delegadas e duas delegadas plantonistas, 1 Psicologa, 1 Assistente Social, 10 estagirios, 5 agentes e 2 viaturas, sendo que nenhuma descaracterizada. A delegacia faz triagem com atendimento psicossocial incicial e se preciso encaminha para a psicloga, antes do registro. A prioridade no atendimento para a mulher agredida. cultura da DEAM estimular o registro da queixa. Foi afirmado esta CPMI que h problemas na solicitao de medidas protetivas, pois muitos delegados no atuam de acordo com a lei Maria da Penha. Outro problema est no judicirio, pois alguns promotores esto exigindo representao para agresso e h juzes que no entendem o descumprimento de Medida Protetiva como crime. Todos os funcionrios passaram por treinamento em violncia contra a mulher. H Medida Protetiva de Urgncia aguardando deciso h um ano. Durante um perodo, segundo informao repassada pela Delegacia, no havia quem cadastrasse as MPUs. O deferimento demora mais de 10 dias e no h oficial para intimar, como j havia destacado a juza. No h retorno se houve ou no concesso da Medida Protetiva. A DEAM faz parte do Planto Metropolitano, sempre que h vaga um delegado se desloca para cobrir.

249
Os Boletins de Ocorrncia no possuem campo especfico para registro de delitos da Lei Maria da Penha, ficando relegada a informao descrio do crime que se relaciona. Ficam registradas Leses Corporais, Ameaas, mas no com a qualificao de Violncia Domstica; No entra, tambm, a gravidade da Leso Corporal. H, ao todo, 8 mil inquritos engavetados na DEAM, em virtude do reduzido nmero de funcionrios. Os inquritos so feitos por estagirios e um investigador.

2.2.2 Visita ao Governador


Fora realizada visita ao Vice-Governador Otto Alencar, por razes de problemas com a agenda do Governador, que reafirmou o compromisso do governo com o tema. A reunio fora rpida e nenhum compromisso assumido na ocasio.

2.2.3 Audincia Pblica


Realizada em 13 de julho de 2012, s quatorze horas e quarenta e seis minutos, no Centro de Cultura da Cmara Municipal de Salvador/BA, sob a presidncia da Deputada J Moraes (PCdoB/MG) e com a presena das Senhoras Senadoras: Ana Rita (PT/ES) e Ldice da Mata (PSB/BA) e da Deputada Federal no membro da Comisso: Alice Portugal (PCdoB/BA). E contou com a participao das seguintes autoridades: Dr. Maurcio Teles Barbosa, Secretrio de Segurana Pblica do Estado da Bahia; Sr. Jorge Santos Pereira Solla, Secretrio de Sade do Estado da Bahia; Sra. Vera Lcia Barbosa, Secretria de Polticas Para as Mulheres do Estado da Bahia; Dra. Mrcia Regina Ribeiro Teixeira, Promotora de Justia e Coordenadora do Grupo de Atuao Especial em Defesa da Mulher, representando o Ministrio Pblico do Estado da Bahia; Dra. Mara Moraes, Secretria Estadual de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza; Dr. Almiro Sena, Secretrio de Justia, Cidadania e Direitos Humanos; Sulle Nascimento, Representante da Articulao de Mulheres Brasileiras.

2.2.4

Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto

A CPMIVCM no encontrou informaes suficientes para avaliar a execuo das aes previstas no PIB do Estado para implementao do Pacto Nacional de enfrentamento violncia Contra a Mulher.

2.2.5 Registro de boas prticas


Alm de reconhecer o trabalho abnegado e diuturno das pessoas comprometidas com o enfrentamento violncia contra a mulher no Estado da Bahia, esta CPMI entende por bem registrar a existncia das seguintes prticas, que soam valiosas no avano da causa e dignas de serem replicadas em outras unidades federativas: 1. A meno expressa na Constituio da Bahia que determina a criao de delegacias especializadas e servios de atendimento jurdicos, mdicos, sociais e psicolgicos para as mulheres vtimas de violncia at a chamada Lei Anti-Baixaria; 2. A existncia de reunies mensais regulares (em dia fixo) de representantes de entidades de movimentos feministas e de mulheres com servios e rgos

250
governamentais numa articulao que se denomina Rede de Ateno s Mulheres em Situao de Violncia,

Pendncias

O Estado da Bahia enviou, em geral, apenas dados parciais, que no cobrem a totalidade de nenhum dos perodos indicados pela CPMIVCM nem traduzem o detalhamento exigido. De fato, o mapeamento da rede de atendimento est incompleto, as informaes sobre o Oramento de 2013 so muito breves e no h detalhamento das dotaes oramentrias destinadas aos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia em 2012, exceto em relao aos Cram. Os dados estatsticos apresentados so, na melhor das hipteses, parciais e com forte nfase na Regio Metropolitana, havendo alguma informao somente sobre para 23 dos 417 municpios baianos. Note-se, de modo geral, que o conjunto de informaes no permite um diagnstico seguro sobre a situao de violncia contra a mulher na Bahia, dado seu carter fragmentrio, parcial e, principalmente, no uniforme, o que torna a comparao, entre perodos, regies ou situaes uma empresa temerria.

3.1

Casos emblemticos de omisso

A CPMIVCM fez oitivas reservadas durante sua visita ao Estado da Bahia que serviram para a formulao de recomendaes constantes deste Relatrio.

Sra. NFP - Ilha do Mar (agressor: JCS)


Viveu 11 anos com o ex-companheiro, sob ameaa e foi violentada. A depoente afirmou que foi DEAM de Piripiri 4 vezes registrar ocorrncias por agresso e ameaa, mas nunca intimaram o acusado. Disse, ainda, que em algumas dessas idas delegacia ouviu que se ela tivesse condies de pagar um barco a delegada disponibilizaria efetivo policial para efetuar a priso do acusado. Como a depoente desprovida de maiores recursos financeiros, a delegada solicitou que a vtima apresentasse duas testemunhas, o que foi feito e nada ocorreu. Noemi disse que as ameaas persistem. Precisou sair de casa, passou a morar de aluguel por medo de voltar para casa e ele a agredir ou assassin-la ou a um de seus dois filhos (um filho do acusado e outro enteado). A ltima tentativa de invaso do lar da ofendida ocorrera trs meses antes ao dia da oitiva (12/07), com uma faca que o acusado comprara ( segundo relato do filho) para assassin-la. O que no se concretizou porque o filho o desarmou. Como no consegue auxilio do Estado para acabar com o ciclo da violncia a que esta submetida, NFP obrigada a dormir com facas sob o travesseiro para se proteger, pois o acusado j arrombou a porta, j entrou pelo telhado, invade a casa da ofendida para agredi-la. A ofendida relata que o acusado ameaa a ela e aos filhos. Em uma ocasio, manteve o jovem em crcere privado por vinte dias. O agressor ligava para a ofendida ameaando fazer algo contra o adolescente, situao em que a depoente buscou auxlio do conselho tutelar, quando foi informada que deveria ligar para o conselho do municpio de Camaari, para conseguir auxlio, o que era difcil para a depoente que se encontrava sem crditos no celular para efetuar a ligao. Disse ainda que h vrias mensagens no celular contendo ameaas, todas enviadas do celular do agressor. Em

251
2010 a depoente registrou a primeira ocorrncia e apenas em 2012 marcou-se a primeira audincia, mas o agressor no compareceu porque a depoente foi informada pela Vara de Barris que seria ela a responsvel por informar ao acusado da audincia. Todas as vezes que tentou terminar o relacionamento com ele a depoente foi agredida. A Depoente relata inmeras situaes de agresso perpetrada pelo ex-companheiro. O Agressor afirmou para a depoente ter sido preso uma vez e que no tem medo de ser outra vez (uma das condenaes foi estupro). A depoente no aceita o abrigamento porque tem medo de quando ela voltar vida normal venha a ser agredida novamente. A depoente est descrente de que justia seja feita e teme ser morta pelo agressor.

Sra. FSP (Agressor: LEUB)


Em 2008 ela sofreu uma agresso de um ex-companheiro com quem conviveu por sete meses. Conta que o acusado era muito ciumento. Forjou uma tentativa de assalto para mat-la a golpes de picareta e faco, mas ela reagiu e conseguiu se salvar. A depoente foi internada e o agressor preso, mas logo depois foi solto e passou a persegu-la. A depoente foi ouvida uma vez na Delegacia de Tinga. Foi instaurado o inqurito, mas depois nada mais foi feito ao final de quatro anos. O agressor est solto e o processo parado.

Sra. MPB
Sobre a situao de violncia cometida por seu ex-companheiro: IJS, com quem conviveu durante trs anos com o agressor. Registrou ocorrncia de trs agresses, sendo que foi vtima de outras mais no registradas na polcia. A primeira foi em abril de 2011. Por conta de perseguio do ex-companheiro foi obrigada a mudar de cidade, abandonar a casa de sua propriedade, perdeu o emprego pelo constante assdio. A depoente relata que vrias vezes, quando o encontrava na rua, era obrigada a entrar no automvel do agressor e era mantida no carro. Reclama que a vida no normal, tem vontade de voltar para o municpio onde est sua casa, que est abandonada, porque ele a persegue sempre que volta cidade de Itinga. Declara que seu sonho voltar a ter o direito de ir e vir garantido, algo que no possvel, pois no consegue andar tranqila. Duas audincias foram marcadas e ele no compareceu em ambas. Ela fez solicitao de medida protetiva de distncia (restrio de 300 metros). A depoente ainda informou que o agressor tambm agrediu a ex-esposa. As queixas prestadas nunca surtiram efeito, apenas registrava o Boletim de Ocorrncia (BO), mas no o prenderam em nenhuma situao.

Sar. RCMAA
A depoente foi casada por vinte anos, tem dois filhos de quinze e vinte anos, respectivamente. Vivia em Porto Seguro e depois Ilhus, est sofrendo violncia psicolgica, moral, patrimonial e fsica. A Depoente diz que chegou a escutar que se registrasse queixa polcia ele a mataria. A depoente reclama que ao sofrer violncia e procurar a autoridade policial no tem suas queixas completamente acatadas, pois nas delegacias h o padro de s se aterem aos fatos presentes, desconsiderando o histrico de violncia, quer dizer apenas a agresso que a levou delegacia importa para o registro da ocorrncia. O primeiro registro refere-se ao crime de ameaa, na qual as testemunhas foram os prprios filhos. Na delegacia a depoente precisou pedir para no depor junto com o agressor, pediu para antecipar a audincia para no precisar

252
ficar de frente com ele. Diz que o agressor apresentou vinte e duas declaraes de vizinhos de que nunca viram nenhuma ameaa ou agresso. A depoente reclama que a audincia criminal s se tratou dos aspectos cveis. A queixa foi feita em 2009, foi concedida uma medida protetiva de afastamento, descumprida inmeras vezes entre 2009 e 2010. O agressor conseguiu um agravo de instrumento em 2009, com carter de habeas corpus para visitar os filhos e, assim, se aproximar da mesma. Foi obrigada a sair de casa, abandonar o lar para fugir das agresses. O pai comeou a submeter os filhos situao de alienao parental que fez com que o filho mais velho a violentasse psicologicamente. J foi ameaada de morte varias vezes. Hoje usuria de medicao controlada. Reporta, ainda, que no conseguiu auxlio para garantir o cumprimento da medida protetiva. Relata que ofcio entregue foi perdido e que na segunda tentativa somente foi concedida parte da medida protetiva. O agressor descumpriu a MPU em Ilhus e a depoente foi delegacia, mas no registrou, voltou para casa. Foi Vara especializada em Salvador, onde no recebeu atendimento adequado, a juza reclamou de ela retornar Vara e no ter ficado em casa (Ilhus), sendo ultrajada na frente do psiclogo. Ento a depoente ponderou com a juza que a DEAM de Ilhus no tinha estrutura e no pode ser atendida, sendo contraditada pela juza que afirmou ter feito a parte dela e que no problema dela a DEAM no ter atendido. Mesmo informando juza que a medida protetiva havia sido descumprida, nada foi feito. A depoente acredita que seu processo na Vara passou a tramitar de forma peculiar. Toda audincia que era marcada ele no era intimado e nem a carta precatria era enviada. A juza no deixou juntar nada ao processo, durante a audincia no havia a presena do Ministrio Pblico, no foi autorizada pela magistrada a presena do psicossocial na audincia. A juza determinou que o agressor poderia suspender o plano de sade e que as dvidas contradas fossem repartidas entre os dois, ainda que aps a separao e tendo havido o pedido de bloqueio de bens por parte da ofendida; revogou os alimentos e a juza determinou a guarda compartilhada e a diviso de bens, mesmo no havendo acordo por parte ofendida. A depoente sentiu-se totalmente negligenciada pela juza durante a audincia. Mesmo no concordando com a pronncia da juza, a depoente assinou o acordo e a separao consensual para encerrar aquela audincia com tamanha humilhao que estava sofrendo. A juza queria encerrar a ao penal com a pronncia da sentena cvel, como a depoente no aceitou o processo passou a tramitar com problemas, sumindo processo inmeras vezes, no constando todas as peties. O MP est tentando anular a sentena. Foram marcadas cinco audincias, sem que nenhuma diligncia fosse realizada e as testemunhas intimadas, bem como o prprio acusado. Foi solicitada a rescisria pela ausncia do Ministrio Pblico na audincia.

3.2

Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres

O nmero de servios insuficiente para atender demanda, havendo evidente sobrecarga dos poucos equipamentos disponveis e bvio prejuzo para o xito do trabalho de enfrentamento violncia. H carncia de pessoal em todos os servios de apoio mulher em situao de violncia, caso evidente das Deam, da Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Salvador, na qual medidas protetivas deixam de ser entregues por falta de ovidiais de justia; da Defensoria Pblica, onde existem defensores aprovados em concurso pblico h mais de dois anos e ainda aguardam nomeao. Para superar essa realidade, entende-se ser indispensvel o esforo

253
conjunto e concentrado de todas as instncias do Governo, do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, alm do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Estado da Bahia. A capacitao profissional para o devido enfrentamento violncia contra a mulher configura uma das demandas mais reiteradas pelos integrantes da rede e pelas usurias. Em especial, tem-se aqui em mente o Poder Executivo. A falta de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento tambm constitui importante obstculo a ser vencido, de modo a potencializar e fortalecer o trabalho de cada um deles em nome da proteo que as mulheres em situao de violncia esperam ter do Estado quando buscam seus servios. A indisponibilidade de dados estatsticos padronizados, consistentes e confiveis sobre a violncia contra a mulher outro problema que demanda pronta soluo, requerendo dos rgos pblicos estaduais e municipais a ateno para a coleta e divulgao das informaes que esto ao seu alcance, sobretudo no contexto histrico atual, marcado pelo advento da Lei da Transparncia. Vale dizer que a incompletude dos dados, especialmente daqueles relacionados ao oramento e gesto, inviabiliza, ao fim e ao cabo, a efetividade de qualquer poltica pblica.

Recomendaes

Governo do Estado
1. Dotar a Secretaria de Polticas para as Mulheres e Igualdade Racial de oramento e pessoal adequados para o pleno desenvolvimento de sua misso institucional; 2. Estabelecer, no oramento da Secretaria de Segurana, rubrica especfica para aes destinadas ao enfrentamento s violncias contra mulheres; 3. Elaborar programa de capacitao permanente de servidores do sistema de segurana para a compreenso do fenmeno da violncia contra mulheres e atendimento adequado nas delegacias de polcia e pelos policiais militares; 4. Elaborar programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de justia e sade, para a reduo dos homicdios de mulheres, com monitoramento, avaliao e indicadores de resultado; 5. Ampliar os servios de percia mdica e disponibilizar as delegacias de polcia de transporte para levar s vtimas de violncia domstica e sexual, para a realizao dos exames necessrios; 6. Universalizar o registro das notificaes compulsrias e capacitao dos profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do sistema 7. A criao de servios de abortamento legal descentralizado de modo a garantir o acesso ao servio e os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres. 8. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher; 9. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado; 10. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;

Poder Judicirio
11. A elaborao, por parte do Poder Judicirio, de plano oramentrio para a significativa ampliao dos Juizados de Violncia contra Mulher, de modo a garantir

254
um juizado em pelo menos, nas mais violentas do estado, prevendo sua expanso gradativa s demais comarcas. 12. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos; 13. Implementao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher nos demais Municpios-Polo do Estado; 14. Implementao de Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher nas demais comarcas;

Ministrio Pblico
15. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei Maria da Penha, em conformidade com as diretrizes do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais; 16. Ampliao das Promotorias da Mulher para as demais comarcas do Estado; 17. Capacitao de promotores de justia sobre violncia de gnero; 18. Realizao de concurso pblico para ampliar o quadro de promotores no estado garantindo o efetivo acesso justia para as mulheres. 19. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de atendimento ou em programas e rgos ligados temtica. 20. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos servios da rede de atendimento e nos estabelecimentos prisionais femininos. 21. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria do Tribunal de Justia.

Defensoria Pblica
22. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios Plo; 23. Nomeao imediata dos defensores e das defensoras aprovadas no ltimo concurso pblico; 24. Capacitao continuada de servidores; 25. Destinao de Defensoras exclusivas para o atendimento a mulheres em situao de violncia.

255

ESTADO DO CEAR
1 Panorama do Estado

1.1 Informaes gerais


Populao: 8.448.055 (IBGE, Censo 2010) Nmero de Municpios: 184 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: oito macrorregies de planejamento,duas regies metropolitanas e 18 microrregies (IPECE, 2012) IDH: 0,723 (PNUD, IDH 2005) PIB: 77.865 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) O Estado do Cear ocupa a rea de 148.825,6 km, equivalente a 1,74% do territrio nacional. Est dividido em 184 municpios, que se agrupam em oito macrorregies de planejamento, duas regies metropolitanas e 18 microrregies administrativas. Tem quase 8,5 milhes de habitantes, 75% deles vivendo em reas urbanas. A capital, Fortaleza, concentra boa parte desse contingente, abrigando cerca de 2,5 milhes de pessoas. A rede de servios que atende populao do estado engloba milhares de instituies de ensino (7.431 do ensino fundamental, 850 de ensino mdio, 2.585 de educao de jovens e adultos, 58 de ensino profissional e 71 de ensino superior), poucas centenas de hospitais (228 no total) e algumas dezenas de delegacias (35 distritos policiais, oito delegacias metropolitanas, dezenove delegacias regionais, 25 delegacias municipais e dezenove delegacias especializadas), entre as quais apenas onze funcionam ininterruptamente. Embora detenha o 12 maior PIB do Pas, posiciona-se em 23 colocao no tocante ao ndice de desenvolvimento humano de sua populao, revelando ser um estado relativamente rico, mas com alta concentrao de renda. Basta dizer que a renda mensal per capita era de R$395,00 a preos de 2010. O Poder Executivo do Cear conta com 16 secretarias, alm da Casa Civil, mas apenas duas so chefiadas por mulheres (a Secretaria de Educao e a Secretaria de Justia e de Cidadania). O Legislativo estadual composto por 46 deputados, nove dos quais so mulheres (seis titulares e trs suplentes em exerccio). Integram o Poder Judicirio local 37 desembargadores, 379 juzes titulares e 31 substitutos. O sistema de justia estadual dispe, ainda, de 31 procuradores, 346 promotores e 251 defensores pblicos (IPECE, 2010).

1.2 Informaes especficas


Populao feminina: 4.332.293 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 18 de dezembro de 2008

256
Municpios-polo: so oito (Fortaleza, Itapipoca, Sobral, Tau, Quixad, Limoeiro do Norte, Juazeiro do Norte e Redeno), um em cada macrorregio do estado. Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 22 lugar no ranking nacional, com a taxa de 4,0 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Fortaleza a 16 capital mais violenta, com a taxa de 5,6 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios do Cear includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio ranking 13 51 Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) 17,6 11,1

Barbalha Quixeramobim

28.419 36.158

1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher


1.3.1 Organismos de gesto poltica

Existem apenas oito rgos de polticas para as mulheres no Cear, dois deles em Fortaleza, um municipal (com status de assessoria) e outro estadual (uma coordenadoria). A maioria desses rgos tem nvel de coordenadoria (como as localizadas nos municpios de Barbalha, Barreira, Pesqueira e Quixad), o que traz srias limitaes para o desenvolvimento de polticas, do ponto de vista funcional. Na verdade, h somente duas secretarias municipais de mulheres: uma em Limoeiro do Norte e outra (que no exclusiva, pois tambm trabalha com as questes de direitos humanos e cidadania) em Pacatuba. 1.3.2 Conselhos de direitos

Afora o Conselho Cearense de Direitos da Mulher (CCDM) criado em 1986, de mbito estadual, existem 72 conselhos municipais, listados abaixo em conformidade com o municpio onde esto instalados e com seu ano de criao: Juazeiro do Norte e Crato (1993), Maracana (2000), Sobral (2001), Pedra Branca (2002), Croat e Horizonte (2003), Maranguape (2004), Limoeiro do Norte e Quixad (2005); Acara, Quixeramobim, Independncia, So Luiz do Curu e Barbalha (2006); Aracati, Aquiraz, Barreira, Tiangu, Crates, Fortim, Ipu, Bela Cruz, Morada Nova, Itaiaba, Redeno, Mauriti, Assar, Ubajara e Carnaubal (2007); So Gonalo do Amarante, Tau, Solonopole, Brejo Santo e Massap (2008); Santa Quitria, Pacatuba, Cedro, Ipaporanga, Jaguaruana, Itapipoca, Irapuam Pinheiro, Iguatu, Viosa do Cear, Eusbio, Russas, Beberibe, Ibiapina, Quixel, Carir, Ipaumirim e Caucaia (2009); Quixer, Paracuru, Itaitinga, Boa Viagem, Acopiara, Jaguaribara, Jucs, Mirama, Santana do Cariri (2010); Piquet Carneiro, Cascavel, Hidrolndia, Farias Brito, Graa, Ors, Salitre, Ocara e Canind (2011); Guaiba e Monsenhor Tabosa (2012). 1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas

Alm de haver um Escritrio de Enfrentamento e Preveno ao Trfico de Seres Humanos e Assistncia Vtima no Cear, vinculado Secretaria de Justia e Cidadania (SEJUS) e sediado em Fortaleza, o estado dispe de um Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante, que funciona no Aeroporto Internacional Pinto Martins. 1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres

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Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminista, destacam-se: o Observatrio de Violncia Contra a Mulher (OBSERVEM) e o Ncleo de Apoio a Pessoas em Situao de Violncia Familiar, da Fundao Universidade Estadual do Cear; o Frum Cearense de Mulheres; a Unio Brasileira de Mulheres do Estado do Cear (UBM/CE); o Instituto Maria da Penha; e a Associao dos Parentes e Amigos de Vtimas de Violncia (APAVV). 1.3.5 Presdios femininos

Existe um presdio feminino no Cear (o Instituto Penal Feminino Desembargador Auri Moura Costa),localizado no municpio de Aquiraz. 1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor

Existe uma unidade desse tipo, criada em setembro de 2012 e denominada Ncleo de Atendimento ao Homem Autor de Violncia contra a Mulher, que funciona em Fortaleza.
1.3.7 Cras e Creas

Existem 282 Cras e setenta Creas em territrio cearense, havendo a concentrao de dezenove Cras e de dois Creas na capital. 1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia e Apoio Mulher Existem dezesseis Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) no Cear, dois deles localizados na capital e os demais nos seguintes municpios: Mauriti, Quixad,Itapipoca, Viosa, Tiangu, Redeno, Limoeiro do Norte, Canind, Juazeiro do Norte, Iguatu, Maranguape, Cedro, Boa Viagem e Tau.141 b) Delegacias especializadas Contabilizam-se sete unidades no estado, conhecidas como Delegacias de Defesa da Mulher (DDM) e distribudas pelos seguintes municpios: Fortaleza, Caucaia, Maracana, Crato, Iguatu, Juazeiro do Norte e Sobral. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher H somente dois juizados com essa especialidade no Cear, um na comarca de Fortaleza e outro na comarca de Sobral. No h registro de varas criminais especializadas. d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico Existem duas Promotorias de Justia de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher no Estado do Cear (uma em Fortaleza e outra em Juazeiro do Norte), responsveis pelo trabalho processual, e trs Ncleos de Gnero Pr-Mulher (sediados em Fortaleza, Juazeiro do Norte e Sobral), incumbidos do trabalho de preveno da violncia.
A Secretaria de Sade do estado, qual se vincula esse tipo de equipamento pblico, afirmou por meio de seu titular haver dezessete deles disponveis em territrio cearense.
141

258
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Existe apenas um Ncleode Enfrentamento Violncia contra a Mulher (NUDEM), com atuao em Fortaleza. f) Servios de percia

Existe servio especializado de percia nos cinco Ncleos de Atendimento Especial Mulher, Criana e Adolescente142, localizados em Sobral (Ncleo da Percia Forense da Regio Norte), Juazeiro do Norte (Regio Sul), Quixeramobim (Regio Central), Canind (Sertes do Canind) e Iguatu (Regio Centro-Sul). g) Servios de abrigamento Existem duas casas-abrigo no Cear (uma estadual e outra municipal), ambas com endereos sigilosos, localizadas na cidade de Fortaleza. h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia So sete em Fortaleza e 24 no interior, dois deles em Aracati (Secretrio de Sade, audincia pblica de 10/12/2012).143
Quadro 92: Equipamentos existentes no Eatado do Cear
Servios DEAM Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade
Fonte: CPMIVCM

Quantidade 07 16 02 02 00 02 01 02 07

O Estado do Cear e a CPMIVCM

Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Cear e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes informaes do Governo do estado e dos rgos do sistema de justia cearense (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;

142 143

Criado pela Lei n 14.055, de 7 de janeiro de 2008, e regulamentado pelo Decreto n 30.485, de 6 de abril de 2011.

Esses nmeros destoam bastante daqueles fornecidos pela SPM e pela Coordenadoria de Polticas para Mulheres do Estado do Cear, que apenas reconhecem a existncia de trs servios do gnero, todos eles localizados em Fortaleza.

259
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica; h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo. A par disso, a CPMIVCM requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista. Por ltimo, visitou o estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir autoridades e sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia contra as mulheres; foi verificar, in loco, as condies de atendimento de alguns dos equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Fortaleza; e reuniu-se com o Governador para tratar do enfrentamento violncia contra a mulher.

2.1 Informaes fornecidas pelo estado


Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu nove documentos provenientes do Cear, sendo dois deles da Coordenadoria Estadual de Polticas para Mulheres (CEPAM), trs do Ministrio Pblico, um do Tribunal de Justia, um da Secretaria de Planejamento e Gesto (SEPLAG), um da Secretaria de Sade e um da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SSPDS).

260

Quadro 93: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado do Cear


Diviso/assinante Coordenadora Ofcio n 1271/2012 SEG/PGJ Ofcio n 1278/2012 SEG/PGJ Of.1759/2012/GABSEC 214_2012/CEPAM GS 2306/2012 s/n s/n 69/2012 - SEJUD 25.01.203 10.12.2012 12.09.2012 10.12.2012 03.07.2012 12.07.2012 18.06.2012 28.05.2012 Encaminha Relatrio do Pr Mulher Ofcio n 0179_2012/CEPAM 24.04.2012 Encaminha Dados da Rede de Atendimento Nome/no. Do documento Data Sntese do teor do documento

N na CPMI

rgo/entidade

075

144

Coordenadoria Estadual de Polticas para as Mulheres Ministrio Pblico Estadual

149

Ministrio Pblico Estadual

208 220 Titular da Pasta Titular da Pasta

Procurador-Geral de Justia Procurador-Geral de Justia Titular da Pasta Coordenadora

Encaminha informaes da Procuradoria de Sobral. Encaminha dados estatsticos. Registros de 7 DEAMs do Estado. Encaminha informaes do Oramento Encaminha dados de homicdios de mulheres

257 333

334

Secretaria de Sade Coordenadoria Estadual de Polticas para as Mulheres Secretaria de Planejamento Secretaria de Segurana Pblica Ministrio Pblico do Estado Coordenadora PrMulher Secretria Judiciria do TJCE

353

Tribunal de Justia do Cear

Encaminha relatrio de Gesto do PrMulher Encaminha informaes do TJ

261
2.1.1 Coordenadoria Estadual de Polticas para Mulheres
Datados de abril e julho de 2012, os documentos advindos da Cepam rgo diretamente vinculado ao Gabinete do Governador no fornecem a relao dos servios disponveis existentes no estado nem se prestam a quantificar os respectivos atendimentos e oramentos, conforme solicitado pela CPMIVCM.144 Apenas se limitam a encaminhar as respostas formuladas por outros rgos e a informar sobre a criao de um grupo de trabalho para sugerir mudanas nos relatrios emitidos pela Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social, no mbito do qual foi criado subgrupo para elaborar os fluxos de atendimento estadual de mulheres em situao de violncia, e sobre a construo de mais duas delegacias especializadas nos municpios de Quixad e de Pacatuba. Registre-se, alis, que os servios da rede de proteo no Cear referidos neste relatrio foram identificados mediante pesquisa feita em diversos stios eletrnicos, como o da prpria Coordenadoria, o do Juizado de Violncia Domstica e Familiar de Fortaleza e o da SPM.145 Serviram igualmente de fonte outros rgos do governo do estado, que enviaram informaes por escrito CPMIVCM ou que se fizeram representar na audincia pblica realizada por este Colegiado investigativo na cidade de Fortaleza no dia 10 de dezembro de 2012. Contudo, no foi possvel levantar o nmero de mulheres atendidas nos equipamentos de responsabilidade dos municpios, o que prejudicou sensivelmente o trabalho de anlise desta Comisso, sobretudo porque pertence aos municpios boa parte da rede de atendimento disponvel no estado, a exemplo de quinze dos dezesseis centros de referncia e de uma das duas casas-abrigo l existentes. Nessa ocasio, a titular da Cepam Sra. Mnica Barroso apresentou breve relato das atividades desenvolvidas pelo rgo nos seus dois anos de atuao, conferindo destaque aos seguintes pontos: a existncia, no rgo, do Programa Equidade de Gnero, para o qual estavam reservados 350 mil reais do Oramento de 2012; o mapeamento da rede de atendimento, que se iniciara pelos conselhos municipais de direitos146; o trabalho de incentivo criao desses conselhos, cujo nmero foi duplicado no perodo; a formulao de cartilhas e manuais sob o formato de cordel, contendo a relao dos equipamentos da rede no estado; a criao de dois novos organismos de polticas para mulheres dentro em breve: um com o status de coordenadoria no municpio de Maranguape e outro com o nvel de assessoria no municpio de Juazeiro do Norte; a instituio da Cmara Tcnica Estadual de Gesto e Monitoramento do Pacto Nacional, que se rene mensalmente e composta por representantes dos oito municpios-polo, de vrias secretarias de estado, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, do Tribunal de Justia, do meio acadmico e da sociedade civil;

Tampouco o Tribunal de Contas da Unio, quando efetuou auditoria operacional nas aes de enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres realizada entre 2011 e 2012, logrou obter essa relao do organismo de polticas para mulheres do Estado do Cear. 145 Chama a ateno, contudo, a necessidade de atualizao dessas fontes: as duas primeiras, por exemplo, indicam que alguns centros de referncia no tm telefone; a SPM, por seu turno, desconhece a existncia da unidade situada no Canind. J o Secretrio de Sade do Cear, durante a realizao da audincia Pblica da CPMIVCM em Fortaleza, afirmou haver dezessete equipamentos desse tipo no estado, mas no deu notcia da localizao do ltimo a ser criado. 146 A titular da Cepam destacou a dificuldade de efetuar o mapeamento da rede no Cear por no haver comunicao dos municpios ao rgo sobre a instalao ou o fechamento de seus servios.

144

262
o levantamento do perfil das mulheres em situao de priso no estado147; e a elaborao em curso, no mbito da Cmara Tcnica, do plano integral bsico do Cear relativo ao Pacto firmado com o governo federal.

2.1.2 Secretaria de Planejamento e Gesto


Na breve resposta escrita que enviou CPMIVCM em setembro de 2012, a Seplag enfatizou a preocupao do Governo do Cear com a temtica da violncia contra as mulheres, ensejadora da poltica de planejamento, acompanhamento e gesto, executada pelo Gabinete do Governador. Informou, ademais, que o Programa Equidade de Gnero, materializador dessa poltica, consta do Plano Plurianual (PPA) 2012-2015 do Estado e tem a previso de rubrica para o quadrinio de R$ 3.551.472,00. Por ltimo, comunicou que no enviaria os valores do Oramento de 2013 naquela oportunidade, pois eles estavam sendo revisados, em conjunto com o PPA. Comprometeu-se, porm, uma vez terminada a reviso, a remet-los prontamente CPMIVCM, o que ainda no fez.

2.1.3 Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social


Em resposta aos pedidos da CPMIVCM, a Secretaria de Segurana Pblica encaminhou, em maio de 2012, documento formulado por sua Central de Estatstica com o nmero de homicdios dolosos de mulheres praticados no Cear ao longo de dezesseis meses, entre janeiro de 2011 e abril de 2012, discriminados por municpio, mas sem referncia motivao. Foram 175 homicdios no ano de 2011 e mais 68 no primeiro quadrimestre de 2012, no total de 263 mortes em 65 localidades distintas. Embora o municpio de Fortaleza chame a ateno por registrar nmeros muito elevados (72 em 2011 e 23 nos primeiros meses de 2012), preocupa a situao verificada nos municpios de Juazeiro do Norte e Tiangu, cujos nmeros de 2011 j tinham sido duplicados no incio de 2012. No menos preocupante o quadro que se desenhava nos municpios de Caucaia, Crato, Maracana e Sobral, com nmeros relativos ao perodo de 2012 j prximos ou idnticos aos do ano de 2011. Chegou tambm CPMIVCM documento da Secretaria de Segurana Pblica datado de julho de 2012, com os nmeros de boletins de ocorrncia (BOs), inquritos policiais (IPs) e termos circunstanciados de ocorrncia (TCOs)148, instaurados entre 2007 e 2010, nas sete DDMs do estado. Registre-se, de pronto, que o documento no responde integralmente s requisies de informao da CPMIVCM, porque no oferece os dados de 2011, no efetua o detalhamento requerido (discriminao por tipo de violncia e status de andamento dos inquritos instaurados), alm de manter silncio sobre as estatsticas das demais delegacias, assim inviabilizando o real dimensionamento do volume de trabalho das DDMs.149 Apesar disso, a sntese dos dados fornecidos pelas DDMs com referncia ao perodo 20072010 pode ser bastante elucidativa, conforme se v no quadro a seguir.
147 148 149

Saliente-se, a propsito, que esse foi o primeiro diagnstico feito em presdio feminino no Pas. Trata-se de espcie de inqurito simplificado, que serve de pea informativa para o Juizado Especial Criminal.

Os dados requisitados pela CPMIVCMem 2012 deveriam cobrir o perodo dos ltimos cinco anos (2007 a 2011) ou, no mnimo, os doze meses anteriores data do pedido de informao feito ao estado.

263
Quadro 94: Boletins de ocorrncias, inquritos instaurados e termos circunstanciados nas Delegacias de Defesa da Mulher do Estado do Cear entre 2007 e 2010
DDM Caucaia Crato Fortaleza Iguatu Juazeiro do Norte* Maracana Sobral Total N de BOs 6.257 2.219 42.745 1.095 1.203 4.235 3.662 61.416 N de IPs 339 637 3.940 136 1.066 288 537 6.943 N de TCOs 3 224 56 31 145 8 27 494

* Os nmeros referentes a essa DDM em 2010 reportam-se apenas aos oito primeiros meses do ano. Fonte: Elaborao prpria com base nos documentos enviados pela Secretaria de Segurana Pblica do Cear

De fato, salta aos olhos o baixo nmero de inquritos instaurados diante do volume de ocorrncias registradas nas DDMs do Estado do Cear. Em mdia, apenas 11% das ocorrncias resultaram na abertura de inqurito policial e foram objeto de investigao, podendo dar margem punio dos responsveis pelas condutas delituosas.150 Isso significa dizer que quase 90% dos delitos reportados s delegacias da mulher do estado jamais sero punidos. Se, entre as razes para tanto, talvez se possa apontar a falta de interesse de muitas mulheres com a persecuo penal de seus agressores, revela-se tambm a presena de outros fatores que levam inao do Estado, como a insuficincia de pessoal para atender demanda nas delegacias especializadas e o entranhamento da herana cultural machista no seio da polcia. Alis, pode-se atribuir a essa herana cultural a resistncia das prprias delegacias de defesa da mulher contra o cumprimento integral da Lei Maria da Penha, demonstrado no elevado nmero de TCOs, peas que devem ser remetidas aos Juizados Especiais Criminais, mbito do qual a referida lei expressamente excluiu a violncia domstica e familiar contra a mulher nos idos de 2006. Evidencia-se, desse modo, a situao de descaso com as garantias legais de proteo dos direitos das mulheres. Na audincia pblica, o representante da Secretaria de Segurana Pblica, delegado Luiz Carlos Dantas, informou que a Academia Estadual de Segurana Pblica, inaugurada em 2011, j havia comeado o processo de capacitao da polcia em matria de violncia domstica. Reiterou o anncio de que seriam instaladas duas novas delegacias especializadas no estado e mencionou a existncia de metas para, no menor tempo possvel, instalar delegacias nos 23 municpios com mais de sessenta mil habitantes. No descreveu, no entanto, nenhuma dessas metas, assim como no soube precisar o nmero de policiais capacitados nem especificar o oramento da secretaria destinado ao enfrentamento contra a mulher. Tampouco fez chegar essas informaes CPMIVCM, contrariando o compromisso ento assumido de envi-las em at dez dias.

2.1.4 Secretaria de Justia e Cidadania


A resposta do rgo, encaminhada por meio da Cepam em abril de 2012, apresenta dados relativos s denncias recebidas pelo Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETP)
150

Note-se, a propsito, que os dados das delegacias de Caucaia e Maracana com ndices de 5% e 7% nesse quesito, respectivamente puxam a mdia para baixo, no sentido inverso ao percorrido pelas delegacias do Crato (29%) e de Juazeiro do Norte (87%), cujos ndices a elevam.

264
no ano de 2011 e nos trs primeiros meses e meio de 2012. Entre as denncias de 2011, havia trs casos de possvel trfico internacional de mulheres e dois de travestis do gnero feminino ainda no solucionados. No perodo mencionado de 2012, o NETP registrou a denncia de um caso de trfico internacional de mulheres, tambm pendente de soluo.151 Como os dados de 2011 e 2012 da polcia cearense no foram disponibilizados, no se pode saber o tratamento conferido a essas denncias, que apontam uma das formas mais cruis de violncia contra a mulher, porque sub-reptcia e silenciada.

2.1.5 Secretaria de Trabalho e Desenvolvimento Social


A resposta desse rgo, igualmente encaminhada por meio da Cepam em abril de 2012, indicou o volume de atendimento no perodo de 2007 a 2011 da Casa do Caminho, nico servio estadual de abrigamento para mulheres vtimas de violncia domstica existente no Cear. De acordo com a informao, foram atendidas 150 mulheres ao longo do quinqunio, 54 delas em 2007, 38 em 2008, 29 em 2009, dezesseis em 2010 e apenas treze em 2011. As razes para a vertiginosa queda no volume de atendimento verificada no perodo (da ordem de 75%) no foram enunciadas no documento da Secretaria de Trabalho e Desenvolvimento Social nem esclarecidas por ocasio da audincia pblica que a CPMIVCM realizou em Fortaleza. Tampouco se teve notcia sobre as atividades desenvolvidas no abrigo, o tipo de atendimento prestado s mulheres com dependncia qumica, a oferta de capacitao para os funcionrios e a existncia ou no de poltica voltada promoo de autonomia financeira das mulheres abrigadas, apesar do questionamento feito Cepam durante a audincia pblica. O Relatrio de Auditoria do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre as aes de enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres, entretanto, informa que o referido abrigo oferece em parceria com o Sistema Nacional de Emprego (SINE) cursos profissionalizantes para as mulheres abrigadas. Com base na inspeo feita in loco, afirma que a instituio no conta com boas instalaes fsicas, tem quadro de pessoal carente de capacitao e no dispe de estrutura capaz de oferecer o tratamento devido s mulheres usurias de drogas e lcool ou com problemas psquicos. Registra, ainda, ter sido verificada a presena de crianas em idade escolar sem frequentar escola e sem atividades pedaggicas ao longo de sua permanncia na casa-abrigo.

2.1.6 Secretaria de Sade


A resposta da Secretaria de Sade (SESA), encaminhada por meio da Cepam em abril de 2012, reportou-se to somente ao volume de atendimento do Centro Estadual de Referncia e Apoio Mulher (CERAM), inaugurado em 2006 e em funcionamento na capital. Essa unidade atendeu a 343 mulheres em 2006, 587 em 2007, 994 em 2008, 1.324 em 2009, 1.081 em 2010, 632 em 2011 e 287 entre janeiro e maro de 2012.

151

Alm desses casos, houve denncias de desaparecimento de crianas e de adolescentes, de trfico de crianas e de explorao sexual de adolescente no detalhados neste relatrio por fugirem ao escopo da investigao desta CPMI.

265
No houve nem esclarecimento quanto s razes que justificam a inverso da curva do volume de atendimento verificada desde 2010 nem informao acerca do funcionamento daquela unidade. Tampouco se mencionou a existncia ou o volume de atendimento dos demais centros de referncia, que se encontram distribudos por todas as macrorregies do estado.152 Contudo, de acordo com o Relatrio de Auditoria do TCU, as duas unidades localizadas em Fortaleza (o Ceram e o Centro de Referncia Francisca Clotilde, de natureza municipal) necessitavam de reforma nas instalaes fsicas e no possuam a estrutura mnima sugerida na Norma Tcnica da SPM153. De fato, estavam desaparelhados (sem veculos prprios, computadores, telefones, acesso internet etc.) e contavam com nmero reduzido de funcionrios, os quais careciam de capacitao em gnero. O centro de referncia municipal, por exemplo, no possua advogado para prestar assistncia jurdica s mulheres que o procuravam. Mesmo assim, a atuao do Centro de Referncia Francisca Clotilde deu origem a uma das boas prticas constantes do Relatrio de Auditoria do TCU. Trata-se do trabalho que o Observatrio da Violncia Contra a Mulher desenvolve desde 2006, utilizando as informaes relativas s experincias vividas pelas mulheres atendidas naquela unidade para subsidiar campanhas e outras estratgias preventivas no combate violncia e produzir estatsticas para a comunidade e pesquisadores. Alm disso, as informaes coletadas e armazenadas pelo Observatrio so repassadas ao Centro de Referncia Francisca Clotilde para que ele possa aprimorar os servios prestados. Em julho de 2012, a Secretaria de Sade enviou CPMIVCM documento que se reporta ao quantitativo de notificaes compulsrias e questo do protocolo de atendimento s mulheres em situao de violncia. Sem responder diretamente que no dispe de tal protocolo, o rgo informa que ofereceu capacitao para profissionais de sade de todos os municpios, ao final da qual distribuiu para serem utilizados nos consultrios o cartaz com a linha de cuidado154 e a ficha com alteraes comportamentais e sinais de situao de violncia em criana, adolescente, mulher e idoso, alm da tipologia da violncia, que se encontra anexada ao presente relatrio. Cumpre observar que os dados enviados extrados do banco de dados da Secretaria de Sade, em conjunto com o Sistema de Informao de Agravo e Notificao (SINAN) restringem-se ao perodo 2009-2011, no cobrindo o perodo indicado por esta Comisso nem se fazendo acompanhar da justificativa para tanto. Classificam-se, todavia, por tipo de notificao, como requerido. Vale dizer que o documento da Secretaria de Sade deixa claro o entendimento de que a notificao compulsria passou a ser obrigatria somente a partir de 2011, com a edio da portaria do Ministro da Sade que estabelece fluxos, critrios, responsabilidades e atribuies aos profissionais e servios de sade em relao matria. Trata-se, porm, de evidente
152 153

Falta, porm, criar o Cram de Sobral, nico municpio-polo do estado ainda desprovido desse servio.

A Norma Tcnica estabelece um nmero mnimo de profissionais para garantir os atendimentos psicossociais e a assessoria jurdica: uma coordenadora, duas secretrias, duasassistentes sociais, duas psiclogas, uma advogada, duas educadoras, um ajudante-geral e um segurana.
oportuno mencionar que no chegou CPMIVCM cpia desse cartaz com a linha de cuidado.

154

266
equvoco, pois a compulsoriedade das notificaes teve incio em 2003, com a edio da Lei n 10.778 que instituiu a obrigatoriedade. Compilando os dados fornecidos pela Sesa por escrito e durante a audincia pblica, por meio do Secretrio de Sade, Dr. Raimundo Arruda Bastos, chega-se aos seguintes nmeros de casos de violncia contra a mulher notificados no Estado do Cear: quatro em 2007, 94 em 2008, 302 em 2009, 368 em 2010, 493 em 2011 e 620 at a primeira semana de dezembro de 2012. Esse gigantesco aumento no nmero de notificaes no perodo (1.550%) certamente se deve ao processo de capacitao e sensibilizao para implantar as notificaes compulsrias dos casos de violncia contra a mulher, que levou cursos, seminrios, palestras e material informativo a 617 profissionais de sade, atingindo os 184 municpios do estado.155 Segundo o Secretrio, 177 municpios fazem a notificao e a Sesa investiga se o motivo para a no notificao por parte dos outros sete o descumprimento do dever ou a no chegada s unidades de sade de casos suspeitos ou confirmados de violncia contra a mulher. Com relao ao tipo de violncia notificada, a Secretaria ofereceu os seguintes dados do trinio 2009-2011 para anlise da CPMIVCM:
Quadro 95: Casos de violncia contra a mulher notificada pelos profissionais da sade nos diversos Municpios do Cear (2009 a 2010)
Ano Tipo de violncia Violncia fsica Violncia psicolgica ou moral Violncia sexual Violncia econmica ou financeira Negligncia ou abandono Assdio Sexual Tortura Estupro Atentado violento ao pudor Pornografia infantil Total de casos
Fonte: Secretaria de Sade do Estado do Cear

2009 171 134 77 7 27 14 28 44 14 2 302

2010 230 172 90 11 33 24 20 48 22 5 368

2011 340 215 87 11 58 26 29 58 17 7 493

Total 741 521 254 29 118 64 77 150 53 14 1.163

Cumpre observar que o nmero de casos de violncia notificados a cada ano no representa a simples soma dos diversos tipos de violncia registrados, pois a ttulo de ilustrao um caso pode envolver, simultaneamente, a ocorrncia de violncia fsica, tortura, violncia sexual, estupro, atentado violento ao pudor e abandono. De todo modo, deve-se destacar que a violncia fsica o tipo predominante registrado pelo sistema de sade, com destaque para as leses corporais, conforme destacou o Dr. Arruda Bastos durante a audincia pblica. No perodo indicado, ela representou muito mais que o dobro da violncia psicolgica ou moral notificada e quase o triplo da violncia sexual perpetrada contra mulheres de todas as idades.156

155

Na oportunidade, o titular da Sesa informou que tambm houve capacitao para operacionalizao do sistema de informao.
Dos 1.163 casos notificados no perodo, 334 deles (29%) tiveram como vtimas meninas de 0-15 anos de idade.

156

267
O titular da rea de sade tambm afirmou que as mulheres vtimas de crimes sexuais no estado so encaminhadas com a urgncia necessria para tratamento e que recebem o kit para profilaxia e contracepo de emergncia. Informou que o monitoramento dos nveis de estoque e a distribuio dos kits, disponveis nos 184 municpios, so feitos mediante mapas confeccionados mensalmente com relao contracepo e por sistema informatizado no que tange ao tratamento das doenas sexualmente transmissveis. Em contraposio aos dados divulgados pela Cepam e pelo Juizado de Violncia de Fortaleza, o Secretrio de Sade informou estarem aptos a realizar o abortamento legal no Cear sete hospitais da capital (entre eles, o Hospital da Mulher, o Hospital N. Sra. da Conceio, os Hospitais Gonzaguinha de Messejana e do Conjunto Jos Walter, a Maternidade-Escola Assis Chateaubriand e o Hospital Csar Cals), alm de 24 maternidades no interior, a exemplo do Hospital So Lucas, de Juazeiro do Norte.157 Revelou que h planos para expandir o servio e que eles incluem os dois hospitais regionais a serem inaugurados em 2013, ambos com unidades especficas para mulheres: o Hospital Regional Norte, na cidade de Sobral, e o Hospital Regional do Serto Central, em Quixeramobim. Por fim, esclareceu que existe parceria com o Instituto Mdico-Legal (rgo da SSPDS) tanto para o servio de verificao de bitos como para aquele de realizao de exames de DNA158, mas nada declarou sobre o uso desses servios no enfrentamento violncia contra as mulheres. Declarou, por fim, que a Secretaria de Sade contava com 2 milhes de reais do Oramento de 2012 e que os recursos destinados realizao de capacitaes, aquisio de medicamentos, kits, anticoncepcionais e aos investimentos feitos no Ceram somavam um milho e oitocentos e oitenta mil reais.

2.1.7 Tribunal de Justia


Em abril de 2012, o Tribunal de Justia do Estado do Cear (TJCE) encaminhou a esta CPMI, por meio da Cepam, uma srie de tabelas com dados desagregados por ano, indicando a movimentao mensal no (perodo de dezembro de 2007 a maro de 2012) dos procedimentos criminais do Juizado da Mulher da Comarca de Fortaleza, nome como mais conhecido o Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher (JVDFM), instalado na capital cearense em dezembro de 2007. Observe-se, de pronto, a incompletude da resposta oferecida ao requerimento desta Comisso, visto que os dados se referem a apenas uma das comarcas do Estado do Cear e, mesmo nesse universo reduzido, so parciais. Com efeito, no mencionam o nmero de processos abertos nem o de aes transitadas em julgado e tampouco revelam de modo consistente o nmero de denncias recebidas. De toda sorte, os dados do Juizado da Mulher de Fortaleza podem ser assim resumidos:
Quadro 96: Atuao do Juizado da Mulher de Fortaleza
Ano Tipo de Procedimento Medidas protetivas deferidas
157

2007* 68

2008 3.132

2009 3.846

2010 3.593

2011 3.929

2012* 1.003

No ofereceu, todavia, a lista com a designao e a localizao desses servios, cujo nmero destoa em muito do constante nos registros da SPM, da Cepam e do Juizado da Mulher. 158 Entre janeiro de 2009 e novembro de 2012, o Laboratrio Central de Sade Pblica (LACEN) do Estado do Cear realizou 11.729 desses exames, para verificao de paternidade.

268
Medidas protetivas arquivadas Inquritos policiais recebidos Inquritos policiais arquivados Sentenas Com julgamento de mrito Sem julgamento de mrito 0 15 0 4 0 4 247 971 111 827 252 575 2.952 1.221 759 4.429 1.058 3.371 770 1.510 538 2.890 1.158 1.732 5.826 1.290 594 3.009 429 2.853 1.568 280 147 790 126 664

*Dados parciais, referentes ao ms de dezembro de 2007 e aos meses de janeiro a maro de 2012. Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes apresentadas pelo TJCE

Destaque-se, de incio, que o nmero de sentenas sem julgamento de mrito no Juizado da Mulher de Fortaleza tem sido reiteradamente muito superior quele de sentenas com julgamento de mrito, talvez indicando o carter satisfativo das decises interlocutrias, que pode ser uma das caractersticas do juizado especializado em violncia domstica e familiar contra a mulher. Contudo, preocupante ver que o nmero de medidas protetivas arquivadas supera, desde 2011, o de medidas deferidas. Esse fenmeno merece, certamente, investigao mais aprofundada e detido acompanhamento por parte do Ministrio Pblico estadual. O TJCE tambm enviou planilha com a discriminao, por comarca, do nmero total de procedimentos, de inquritos, de aes penais, de medidas protetivas, de procedimentos julgados, de prises em flagrante e de prises preventivas. No h, entretanto, referncia ao escopo material dos dados nem ao espectro temporal envolvido, razo por que no se tem como aproveitar devidamente a informao da mencionada planilha.159 Mesmo com todas essas limitaes, notvel a discrepncia existente em termos de escala entre os nmeros absolutos apresentados pelo Juizado da Mulher de Fortaleza e a soma daqueles referentes ao conjunto formado pelas 18 varas criminais da capital cearense.
Quadro 97: Comparativo entre resultados do trabalho do Juizado da Mulher em relao ao conjunto das varas criminais de Fortaleza
Atuao Procedimentos realizados Inquritos Aes penais Medidas protetivas de urgncia Julgados Prises em flagrante Prises preventivas Audincias Juizado da Mulher 26.669 5.007 2.102 14.568 28.223 2.165 147 13.469 18 varas criminais de Fortaleza 1.442 160 362 916 1.044 92 20 419

Fonte: elaborao prpria com base nos documentos recebidos pela CMPIVCM

O quadro evidencia o intenso trabalho realizado pelo Juizado da Mulher em relao s dezoito varas criminais da capital cearense. No entanto, no tocante ao quadro funcional, salta aos olhos a desvantagem em que se encontra o Juizado da Mulher de Fortaleza: h somente uma juza, onze servidores de secretaria, quatro tcnicos da equipe multiprofissional e outros seis funcionrios terceirizados ou cedidos nele, ao passo que as varas criminais dispem, juntas, de doze juzes, 58 servidores de secretaria e 22 funcionrios terceirizados ou cedidos, num total de 22 contra 122.160 A situao praticamente se repete quando se confrontam os nmeros do

159 160

No h notcia, por exemplo, se os procedimentos citados relacionam-se a casos que envolvem violncia contra a mulher.

Na Comarca de Fortaleza, os oficiais de justia no ficam vinculados a nenhuma vara ou juizado, mas sim lotados na Central de Mandados.

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Juizado da Mulher de Juazeiro do Norte com a soma daqueles das quatro demais comarcas de entrncia final do estado. Assim, parece legtimo inferir a existncia de evidente desproporcionalidade entre o volume de trabalho dos Juizados da Mulher no Estado do Cear e o nmero de integrantes dos respectivos quadros funcionais. Note-se, alis, que a carncia de pessoal para o enfrentamento da violncia contra a mulher no mbito da justia estadual tambm apontada no Relatrio de Auditoria do TCU. Na audincia pblica, a representante do Tribunal de Justia do Estado do Cear (TJCE), Dra. Rosa Mendona, juza titular do Juizado da Mulher de Fortaleza declarou que, para dar cumprimento determinao do Conselho Nacional de Justia (CNJ), o TJCE criou a Coordenadoria de Violncia Domstica no final de 2011, implementada no comeo de 2012. Relatou que o rgo no dispe de verba prpria e funciona nas instalaes do TJCE, em sala cedida, com um nmero diminuto de pessoas: duas servidoras e uma Coordenadora (a Desembargadora Adelineide, que acumula essa funo com o exerccio normal das obrigaes da desembargadoria), alm de uma equipe multidisciplinar, composta por uma psicloga e duas assistentes sociais. Assinalou que a Coordenadoria tenta sensibilizar o Tribunal a respeito da criao de novos juizados especializados, apesar de contraditada pelo argumento da despesa, e trabalha na elaborao de emenda ao Cdigo de Diviso e Organizao Judiciria do Estado a fim de haja vara exclusiva para atender aos casos de violncia contra a mulher nas comarcas com mais de trs varas, o que j se sabe ser necessidade premente em Fortaleza. Revelou, tambm, os planos da Coordenadoria para os anos seguintes, que incluem a elaborao de manual de orientao visando padronizao dos procedimentos nos casos de violncia contra a mulher, alm do fortalecimento do trabalho no interior do estado, mediante: a capacitao, nas cidades-polo, dos servidores e juzes que trabalham com o tema; a elaborao de mapas estatsticos sobre os casos de violncia contra a mulher em trmite nas comarcas do interior; o desenvolvimento de campanhas e a elaborao de material informativo mais voltado para essa regio; e a capacitao de psiclogas e de assistentes sociais ali residentes, para formao de equipes multidisciplinares voltadas a auxiliar os juzes nas comarcas onde no existe vara especializada. A titular do Juizado da Mulher de Fortaleza ressaltou ser um grande desafio dar efetividade Lei Maria da Penha e apontou a necessidade premente de capacitao para juzes, servidores do Judicirio e demais integrantes da rede de atendimento. Relatou que a participao dos juzes cearenses responsveis pelos Juizados da Mulher em eventos nacionais se restringiu, at ento, a duas das oito edies do Frum Nacional de Violncia Domstica dos Juizados de Violncia Domstica (FONAVID) e a duas das seis Jornadas da Lei Maria da Penha, por falta de autorizao do TJCE, estando eles fora dos eventos mais recentes. Registrou, ainda, que as duas capacitaes feitas no Estado do Cear desde 2007 ambas por iniciativa do CNJ no alcanaram nem metade dos 149 juzes lotados no interior, em razo das dificuldades para o seu deslocamento at Fortaleza. A representante do TJCE na audincia comunicou aos presentes que o cumprimento de mandados relativos concesso de medidas protetivas e intimao para audincia, emitidos

270
pelo Juizado da Mulher de Fortaleza, fica a cargo da Central de Mandados, onde esto lotados 170 oficiais de justia. Isso porque provou ser impossvel aos dois oficiais de justia no princpio lotados naquele Juizado dar resposta tempestiva a um volume de trabalho que exigiria, pelo menos, o tempo exclusivo de trinta servidores. Ainda em relao carncia de pessoal, confessou ser insuficiente o nmero de equipes multidisciplinares para o atendimento da demanda dos Juizados da Mulher e afirmou desconhecer planos para ampliao do quadro tcnico. Esclareceu que a equipe multidisciplinar do Juizado da Mulher em Fortaleza, responsvel pela elaborao de relatrios e pela realizao de visitas familiares na rea da capital, formada somente por duas psiclogas (uma delas cedida pela Prefeitura de Maracana), uma assistente social e uma psicopedagoga concursadas, que contam com o auxlio de quatro estagirias (duas de psicologia e duas do servio social). Anunciou que essa equipe, reforada pela ajuda dos tcnicos da Coordenadoria de Violncia da Mulher (uma psicloga e uma assistente social), vinha trabalhando em regime de mutiro para colocar o trabalho em dia, mas enfrentava a dificuldade de no dispor de carro para fazer as visitas domiciliares mais de duas vezes por semana, j que existe apenas um veculo no Juizado, ocasionalmente utilizado tambm para o cumprimento de mandados mais urgentes.

2.1.8 Defensoria Pblica


Na resposta que enviou por escrito CPMIVCM em abril de 2012, por meio da Cepam, a Defensoria Pblica do Estado Cear informou que existem apenas trs defensores pblicos dedicados defesa da mulher naquela unidade federativa: dois deles em Fortaleza e um em Juazeiro do Norte.161 Esclareceu, outrossim, que o Ncleo de Enfrentamento Violncia contra a Mulher (NUDEM), onde trabalham os da capital, prestou 1.923 atendimentos em 2008, 6.486 em 2009, 5.321 em 2010 e 4.481 em 2011. Durante a audincia pblica, a Coordenadora do Nudem Sra. Elizabeth Sousa assinalou que o rgo, oficialmente criado em 2010162, est em atividade desde 2004, funciona nas instalaes do Ceram, em Fortaleza, e dispe de uma Van para transportar as mulheres da delegacia especializada defensoria, entre segunda e sexta-feira, tanto pela manh quanto tarde. Relatou que a atuao do Nudem no se restringe apenas ao cumprimento do dever legal de prestar assistncia, orientao e consultoria jurdica a todos os defensores do Estado do Cear na temtica de defesa da mulher e de articular-se com os demais rgos integrantes da rede de atendimento para fortalec-la: ele tambm exerce a defesa integral das mulheres, promovendo as aes judiciais (cveis, criminais e de famlia) e extrajudiciais cabveis, requerendo medidas protetivas de urgncia e providenciando o encaminhamento para as casas-abrigo, se necessrio. Ademais, de acordo com a Sra. Elizabeth Sousa, o Nudem tem desenvolvido vrias outras atividades, como a apresentao de palestras sobre violncia domstica; a participao em
161

Segundo o documento, havia apenas um defensor especializado no tema em 2008, nmero que saltou para quatro em 2010, mas que se viu reduzido ao patamar de trs desde 2011. 162 No caso do Cear, a criao do Nudem encontra amparo legal extra: no s est prevista na Lei Orgnica da Defensoria Pblica (art. 3-A da Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994) e na Lei Maria da Penha (art. 28 da Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006), como ainda determinada pela Constituio Estadual (art. 149).

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mutires de educao em direitos humanos; a propositura de ao civil pblica para a implantao de delegacias da mulher nas comarcas com mais de sessenta mil habitantes e para a implantao de, pelo menos, mais uma em Fortaleza; a sugesto, perante a Assembleia Legislativa, de projeto de lei que conceda prioridade de atendimento no Sistema nico de Sade para as mulheres vtimas de violncia com marcas no corpo; alm do desenvolvimento de projetos especficos que possam viabilizar a alocao de recursos financeiros para o desenvolvimento de suas atividades, pois o rgo no dispe de oramento prprio. O projeto Autonomia da Mulher: uma Sada da Violncia, por exemplo, permitiu levantar a existncia de um nmero muito alto de mulheres sujeitas dependncia financeira entre as vtimas da violncia perpetrada do incio de maro primeira semana de dezembro de 2012, perodo em que foram registrados 1.534 casos (469 de violncia fsica, 398 de violncia moral, 395 de violncia patrimonial, 222 de violncia psicolgica e cinquenta de violncia sexual).163 Segundo a Coordenadora do Nudem, existe grande defasagem entre o nmero total de defensores pblicos atuantes no Cear (295) em 2012 e aquele necessrio para atender minimamente s necessidades de assistncia jurdica gratuita da populao do estado (672), conforme estudo feito pelo Ministrio da Justia em 2009. Nesse contexto, cerca de 70% dos municpios cearenses esto desprovidos do servio de defensoria pblica e existem muitas comarcas que dispem de um nico defensor. Quando isso acontece, h os que optam pela defesa das vtimas, h os que decidem defender os rus e h aqueles que resolvem auxiliar quem chegar primeiro, mas inevitavelmente uma das partes ficar sem defensor pblico.

2.1.9 Ministrio Pblico Estadual


Em maio de 2012, o Ministrio Pblico do Estado do Cear encaminhou em resposta CPMIVCM os dados da Promotoria de Justia de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Juazeiro do Norte referentes ao nmero de denncias oferecidas de abril de 2011 a abril de 2012, discriminadas por tipo de delito. Nesse perodo, foram oferecidas 207 denncias pela promotoria especializada de Juazeiro do Norte, sendo 107 delas por leso corporal, 82 por ameaa, dez por estupro e oito por outros delitos, com predomnio do tipo vias de fato. Tambm informou haver 622 aes penais e 135 execues penais em trmite no Juizado da Mulher daquela comarca e 53 processos com vista ao Ministrio Pblico. Na mesma data, ainda foram enviados os dados estatsticos referentes ao nmero de denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico na Comarca de Fortaleza, no perodo de 2009 a abril de 2012, segundo o tipo de crime. O quadro a seguir traz uma sntese dos dados apresentados.
Quadro 98: Quantidade e tipos de denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico de 2009 a 2012
Tipos penais Ameaa Ameaa e leso corporal (Leve) (Grave)
163

2009 122 75 (70) (3)

Nmero de denncias oferecidas 2010 2011 2012* 154 167 54 50 40 14 (49) (39) (12) (1) (0) (0)

Total 497 179 (170) (4)

Os nmeros fornecidos pela Defensoria Pblica para a violncia contra a mulher em 2012, mesmo no cobrindo os doze meses do ano, so mais do que o triplo do quantitativo de casos de violncia notificados Secretaria de Sade em 2011.

272
Tipos penais (Gravssima) Ameaa e outros crimes tipificados Constrangimento ao menor Desobedincia Vias de fato Violao de domiclio Outros (2) 32 (0) (3) (3) (13) (13) Nmero de denncias oferecidas (0) (1) 46 96 (7) (35) (6) (14) (0) (11) (10) (12) (23) (24) (2) 45 (17) (7) (13) (4) (41) Total (5) 219 (59) (30) (27) (39) (101)

Leso corporal (Leve) (Grave) (Gravssima) Leso corporal leve, ameaa e outros crimes tipificados Leso corporal leve e outros crimes tipificados Leso corporal grave, ameaa e outros crimes tipificados Leso corporal grave e outros crimes tipificados Leso corporal gravssima e outros crimes tipificados Violao de domiclio Outros crimes tipificados 164 No informado Total
*No perodo de janeiro a abril de 2012

86 (57) (18) (11) 22 9 0 0 0 19 28 2 395

82 (67) (7) (8) 11 8 2 1 0 7 21 4 386

54 (46) (4) (4) 14 19 2 0 2 1 29 20 444

28 (28) (0) (0) 7 9 0 1 2 1 12 20 193

250 (198) (29) (23) 54 45 4 2 4 28 90 46 1.418

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Cear

Observe-se que, no perodo, o crime de ameaa foi o objeto mais frequente das denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico junto ao Juizado da Mulher de Fortaleza (35% dos casos). Esse percentual representa mais do que o dobro do nmero de denncias lastreadas no crime de leso corporal (17%), segundo tipo penal mais citado nessas peas do Ministrio Pblico. Tambm entre os dois motivadores seguintes de maior expresso aparece o crime de ameaa: primeiro em concurso com algum outro delito (15%); depois, cumulado especificamente com o crime de leso corporal (13%). Impe-se destacar, ainda, que o crime de desobedincia referido no quadro a seguir em concurso com outros delitos costuma ser invocado pelo Ministrio Pblico cearense para descrever a conduta do agressor que descumpre medida protetiva de urgncia j concedida, no raras vezes constrangendo os filhos e violando o domiclio da vtima, em flagrante desobedincia ordem de no se aproximar da mulher. O quadro a seguir mostra o nmero de processos criminais encaminhados anlise do Ministrio Pblico, decorrentes de crimes de violncia contra a mulher, segundo o tipo de crime, at abril de 2012.
Quadro 99: Quantidade processos criminais analisados pelo Ministrio Pblico de 2009 a 2012
Tipos penais Ameaa
164

Nmero de processos criminais 355

A expresso indica as denncias oferecidas no ano cujo contedo no pode ser registrado no banco de dados porque no se teve acesso s peas processuais em tempo hbil.

273
Tipos penais Ameaa e leso corporal Ameaa e outros crimes tipificados Desobedincia Injria Violao de domiclio Outros Leso corporal Leso corporal, ameaa e outros crimes tipificados Difamao Injria Outros Leso corporal e outros crimes tipificados Difamao Injria Outros Outros crimes tipificados Desobedincia Difamao Injria Outros Total Nmero de processos criminais 82 125 (18) (46) (8) (57) 227 33 (6) (8) (18) 19 (3) (7) (9) 36 (3) (7) (12) (16) 877

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Cear

Como era de esperar pelas estatsticas anteriormente apresentadas, tambm entre o nmero de processos criminais pendentes de manifestao pelo Ministrio Pblico em trmite no Juizado da Mulher de Fortaleza predominam aqueles referentes aos crimes de ameaa (40%) e de leso corporal (26%). Note-se, contudo, a presena reiterada entre tais feitos de crimes contra a honra (injria e difamao). Registre-se que, em maio de 2012, o Ministrio Pblico do Cear ainda enviou os dados da promotoria de justia que atua perante a 3 Vara Criminal de Sobral, responsvel por processar e julgar os crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher.165 Os dados cobrem o perodo de dezessete meses (janeiro de 2011 a maio de 2012) e indicam a chegada de 410 inquritos policiais referentes a crimes de violncia domstica e familiar, assdio moral e violncia sexual contra a mulher. Desse universo, foram oferecidas 207 denncias, que no foram discriminadas por tipo penal, conforme solicitado pela CPMIVCM.166 Por ocasio da audincia pblica realizada em Fortaleza, o Ministrio Pblico fez chegar s mos da CPMIVCM o Relatrio de Gesto dos Ncleos de Gnero Pr-Mulher relativo ao perodo de maro de 2010 a dezembro de 2012. Nele esto consignadas as atividades desenvolvidas pelos ncleos, seu plano de trabalho, estatsticas de produo e seu planejamento estratgico para o binio seguinte, alm das recomendaes emitidas aos promotores de justia e a outros rgos pblicos, de modelos de relatrios de inspeo e do resultado das inspees realizadas.

165 166

Naquele momento, tramitavam nessa vara 368 processos de violncia domstica contra a mulher.

Segundo a promotora que encaminhou os dados, a falta de detalhamento decorre da carncia de pessoal para o trabalho. Relatou que existe apenas uma servidora terceirizada para realizar todas as atividades administrativas tanto das nove promotorias de justia de Sobral quanto da Central de Inquritos.

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Alm de fornecer mais alguns nmeros167, esse documento informa que o Ministrio Pblico do Cear, por meio dos Ncleos Pr-Mulher, faz inspees trimestrais na DDM de Fortaleza; promove cursos de capacitao para integrantes da rede de atendimento e mulheres168; coordena as reunies da rede; promove campanhas educativas, palestras, debates e seminrios sobre violncia de gnero; e monitora as denncias feitas ao Disque 180 contra os servios existentes no estado, entre outras atividades.169 Entre os produtos do seu trabalho, merece especial destaque o manual de procedimentos elaborado para os promotores de justia sobre casos envolvendo a violncia de gnero. Tambm se destaca reunio realizada com os delegados de Polcia Civil (titulares, plantonistas e substitutos) de Fortaleza para sensibiliz-los a no conceder fiana nos casos de priso em flagrante por delitos que envolvem violncia domstica, para maior proteo das mulheres.170 Ademais, durante a audincia pblica, a Coordenadora dos Ncleos Pr-Mulher, Dra. Magnlia Barbosa da Silva, explicou que os ncleos esto diretamente vinculados ao Gabinete do Procurador-Geral a quem representava na ocasio e so individualmente formados por trs promotores de justia. Esclareceu que o Ministrio Pblico do Cear combate a aplicao de qualquer instituto despenalizador nos casos de violncia domstica e pleiteia junto aos rgos pblicos a destinao de verbas oramentrias para os servios vinculados ao enfrentamento violncia contra a mulher, tendo optado pelo caminho do dilogo e da presso, cujo resultado menos demorado que o da ao civil pblica. Assinalou a necessidade de atuao mais incisiva do movimento de mulheres no Estado e denunciou o fato de que sequer o cumprimento dos mandados de intimao do agressor nem sempre ocorre. Acrescentou que tal situao afeta os diversos municpios do estado, tanto pela falta de oficiais de justia quanto por depender da ajuda da polcia militar ou da guarda municipal, nem sempre sensvel urgncia da demanda.

2.1.10 Sociedade Civil


Embora a sociedade civil do Estado do Cear no tenha encaminhado nenhum documento escrito CPMIVCM, ela se fez representar na audincia pblica pela figura-smbolo da violncia domstica no Pas: a biofarmacutica Maria da Penha, que preside instituto homnimo sediado naquele estado e que emprestou seu nome Lei n 11.340, de 2006, inegavelmente smbolo de boa parte da mudana cultural nas relaes de gnero hoje em curso. Na ocasio, depois de assinalar que sua luta contra a violncia domstica completar 30 anos em maio de 2013, Maria da Penha defendeu a criao do Complexo da Mulher em Fortaleza, para agrupar e fortalecer os equipamentos da rede, argumentando que essa sada mais
167

O documento relata a realizao de 626 atendimentos em 2009, 723 em 2010 e 609 em 2011, por parte do Ministrio Pblico, na Comarca de Fortaleza. 168 Entre os capacitados, esto policiais, professores, lderes comunitrios, estudantes (da educao bsica e do ensino superior) e mulheres em geral. 169 Importa ressaltar que dez das 46 reclamaes de servios prestados no estado,referem-se omisso do Servio 190 (acionado nos casos de emergncia) e outras dez se reportam recusa da delegacia de registrar o boletim de ocorrncia. Se essa situao mais freqente entre as delegacias comuns (sete reclamaes), preocupa saber que ela tambm ocorre nas DDMs (trs casos), igualmente acusadas de mau atendimento e despreparo para lidar com casos de violncia domstica (seis reclamaes). 170 O Ministrio Pblico cearense emitiu recomendao especfica sobre a matria, orientando os delegados a encaminharem autoridade judicial a solicitao de medidas protetivas junto com o pedido de fiana, caso este venha a ser apresentado.

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efetiva e menos dispendiosa do que a criao de uma delegacia e de um juizado em cada bairro, por exemplo, demanda j existente. Defendeu, ainda, a necessidade de aumentar o nmero de servios da rede, sobretudo os centros de referncia, e de capacitar todos os profissionais envolvidos no enfrentamento violncia contra a mulher. Tambm sugeriu o aumento da quantidade de juzes especializados no tema, a reestruturao das varas criminais para remanejamento das que esto esvaziadas e uso dos respectivos recursos financeiros para instalao de novos Juizados da Mulher, bem como a reestruturao das comarcas, para que o alcance dos juizados especializados possa se estender aos municpios circunvizinhos queles de cada comarca. Maria da Penha mostrou-se preocupada com as falhas da rede de atendimento do estado, que no protege as mulheres quando acionada, ao contrrio do que se espera. Elogiou, em contraposio, o trabalho competente no enfrentamento violncia domstica feito no Mato Grosso e no Mato Grosso do Sul e comentou a experincia bem sucedida da cidade de Nova Andradina (MS), onde a rede funciona em todos os sentidos, pois os servios so unidos em teia e muito atuantes. Por ltimo, ressaltou o trabalho desenvolvido pelo Instituto Maria da Penha no enfrentamento da violncia domstica, por meio da divulgao da lei em formato de cordel, em parceria com a Cepam, e da sensibilizao dos funcionrios feita em diversas empresas.

2.2 Visita ao Estado


O Cear recebeu a visita da CPMIVCM no dia 10 de dezembro de 2012, em comitiva composta pela Deputada J Moraes, Presidente deste Colegiado, e pela Deputada Gorete Pereira, que funcionou como relatora dos trabalhos na ocasio. Pela manh, a comitiva visitou a Delegacia de Defesa da Mulher (DDM) e o Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, ambos de Fortaleza, e reuniu-se com o Governador Cid Gomes. tarde, reservou espao para ouvir, em audincia pblica, autoridades e representantes da sociedade civil. Nessas atividades, a comitiva da CPMIVCM foi acompanhada pelo Senador Incio Arruda, pelas Deputadas Estaduais Fernanda Pessoa, Bethrose e Rachel Marques, e pelo Deputado Estadual Lula Morais.

2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres


A CPMIVCM esteve na Delegacia de Defesa da Mulher de Fortaleza, onde foi recebida pela Delegada Titular, Dra. Rena Gomes Moura. Soube que a unidade, criada em 1986, tem quadro funcional composto por duas delegadas e 38 funcionrios (trinta do sexo feminino) e ampla competncia material, cuidando inclusive dos casos de homicdio que envolvem violncia domstica ou familiar contra mulheres. Funciona ininterruptamente apenas no final de semana (de sexta a domingo) e registra, em mdia, cinquenta boletins de ocorrncia por dia, sendo bem maior o nmero deles na segunda-feira (cerca de oitenta). Trata-se, alis, da unidade policial mais movimentada do estado, que atende toda a populao de Fortaleza, onde h mais de 1.300.000 mulheres residentes. Vale dizer que, ao longo de 2012, aquela DDM j havia aberto 10.449 BOs e instaurado 1.338 inquritos policiais. No

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momento mesmo da visita da CPMIVCM, efetuava dois flagrantes, alm de ter lavrado outros doze durante o fim de semana. A unidade funciona em prdio alugado e tem a vantagem de ser vizinha do Centro de Referncia, mas de difcil acesso para as moradoras dos bairros mais violentos em relao s mulheres (Messejana e Bom Jardim), que precisam tomar dois nibus a fim de alcan-la. Possui condies precrias de atendimento e instalaes mal conservadas, haja vista a insuficincia de pessoal, a indisponibilidade de psiclogos e assistentes sociais, a inacessibilidade para pessoas com deficincia e a inexistncia de cela. Por isso, enquanto no transferidos para o centro de deteno, os presos em flagrante ficam algemados, em situao desumana e vexatria, a uma barra de ferro localizada no corredor prximo sala da delegada, em contato fsico com quem entra e sai dali, inclusive as vtimas.171 Sob indagao da CPMIVCM, a titular da DDM de Fortaleza declarou que nenhuma das outras seis delegacias especializadas do estado funciona 24h e que quatro delas no so exclusivas, pois tambm atendem a crianas e adolescentes. Acusou o aumento de 45% de demanda de servio em sua unidade desde a edio da Lei Maria da Penha em 2006 e afirmou que as leses corporais registradas so cada vez mais graves. Lamentou a carncia de pessoal efetivo na delegacia e a consequente impossibilidade de funcionamento em regime de planto durante a semana172, bem como a falta de campo especfico nos BOs para apontar a existncia de relaes domsticas ou familiares entre os envolvidos nas ocorrncias. Essa ausncia, conforme explicou, prejudica o levantamento de estatsticas reais sobre a violncia contra a mulher. Por ltimo, ressaltou a necessidade de implantao de, pelo menos, mais uma delegacia em Fortaleza, alm de informar que a Academia de Polcia oferece curso de capacitao para os profissionais da SSPDS e que est sendo elaborada portaria definindo as atribuies das delegacias de defesa da mulher. A CPMIVCM visitou, em seguida, o Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher (JVDFM) de Fortaleza, onde foi recebida pela Juza Titular, Dra. Rosa Mendona. Verificou que o rgo instalado em dezembro de 2007 e mais conhecido como Juizado da Mulher apresenta boa estrutura fsica, com espao para acolhimento e brinquedoteca interligada, uma sala para as mulheres e outra para os agressores. Percebeu, entretanto, que ele possui somente um veculo e sofre profunda carncia de pessoal, para fazer frente demanda de atendimento; de fato, apenas uma juza, onze servidores de secretaria e uma equipe multidisciplinar formam o quadro funcional do juizado, responsvel por um volume de trabalho que inclui o estoque de trs mil processos em tramitao e a chegada mensal de quatrocentos novos processos, em mdia. Com isso, apesar da abnegao e do esforo de todos no sentido de garantir atendimento de qualidade, h comprometimento do trabalho, conforme admitiu a prpria titular do rgo. Sob indagao da CPMIVCM, a juza informou que concede no prazo de 48h todas as medidas protetivas requeridas, exceto as de filhos contra pai, mas nem sempre elas so cumpridas de
171

Note-se que no se trata de situao nova. Desde maio de 2010, o Ministrio Pblico do Estado do Cear j aponta a inadequao do tratamento destinado aos presos na DDM de Fortaleza nos relatrios peridicos de visita e inspeo da atividade policial. 172 Segundo a Dra. Rena, para atender a atual demanda e funcionar de forma ininterrupta, a DDM precisaria de mais duas delegadas e de mais oito escrives, no mnimo.

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imediato pela Central de Mandados (COMAN). A justificativa para tal fato, segundo a juza, o elevado volume de trabalho diariamente remetido pelo Juizado da Mulher (em mdia, entre setenta e oitenta peas). Relatou que antes de sensibilizar o dirigente do Coman (tambm magistrado) quanto urgncia dos mandados no contexto de violncia contra a mulher, sobretudo a determinao de afastamento do lar os mandados do Juizado demoravam a ser cumpridos, mas afirmou que agora eles tm prioridade. Na avaliao dela, essa sistemtica a ideal para a distribuio tempestiva dos mandados.

2.2.2 Visita ao Governador


A comitiva da CPMIVCM encontrou-se com o Governador do Estado do Cear, Cid Gomes, no Palcio da Abolio no incio da tarde do dia 10 de dezembro de 2012. Na ocasio, aps relatar os problemas verificados nas diligncias, a CPMIVCM apresentou reivindicaes de melhorias cuja necessidade pode constatar nas diligncias realizadas. Solicitou, por exemplo, a urgente capacitao da polcia em matria de violncia contra a mulher e pleiteou a incluso de campo nos BOs para registro dos crimes referentes Lei Maria da Penha, alm da expanso do nmero de delegacias no estado, sobretudo de uma nova unidade em Fortaleza. Tambm sugeriu a adoo de estudo acerca da viabilidade de adotar o planto de 24h nas DDMs, de instituir uma diretoria da mulher no mbito da Secretaria de Segurana Pblica para coordenar os trabalhos das DDMs e de criar o Complexo de Atendimento Mulher, a fim de reunir todos os servios da rede num s local.173 Ainda durante a reunio, o Governador Cid Gomes assumiu o compromisso de ampliar o nmero de delegacias especializadas, garantindo a presena de pelo menos uma delas em cada macrorregio. Tambm se comprometeu a implementar, de pronto, o aperfeioamento requerido nos BOs e a estudar com o cuidado devido a criao do Complexo de Atendimento Mulher.

2.2.3 Audincia Pblica


Participaram da 34 reunio da CPMIVCM, realizada no dia 10 de dezembro de 2012, no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado do Cear, a Deputada J Moraes, Presidente desta Comisso, e a Deputada Gorete Pereira, alm do Senador (no membro) Incio Arruda. Entre as autoridades convidadas para a reunio, somente o Dr. Raimundo Jos Arruda Bastos, Secretrio de Sade do Estado do Cear, compareceu pessoalmente. Duas autoridades justificaram a ausncia e enviaram representantes: o Secretrio de Segurana Pblica e Defesa Social, representado pelo Dr. Luiz Carlos de Arajo Dantas, Superintendente da Polcia Civil; e o Procurador-Geral de Justia, representado pela Dra. Maria Magnlia Barbosa da Silva, Procuradora de Justia e Coordenadora do Movimento Pr-Mulher. Tambm se fizeram representar na ocasio as seguintes convidadas: a Coordenadora Estadual da Mulher em Situao de Violncia do Tribunal de Justia do Estado do Cear, representada pela Dra. Ftima Maria Rosa Mendona, Juza Titular do Juizado da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher da Comarca de Fortaleza; a Defensora Pblica-Geral do Estado do Cear, representada pela Dra. Elizabeth Chagas de Sousa, Defensora Pblica e Coordenadora do Ncleo de
A escolha da rea ideal, alis, em local de fcil acesso na cidade de Fortaleza, foi apontada pelos parlamentares do Estado durante a reunio e aprovada pelo Governador Cid Gomes.
173

278
Enfrentamento Violncia Contra a Mulher; e a Secretria de Cidadania e Justia do Estado do Cear, representada pela Dra. Mnica Maria de Paula Barroso, Coordenadora Especial de Polticas para as Mulheres do Estado do Cear. Registre-se, por ltimo, a participao da sociedade civil no evento, representada Sra. Maria da Penha Maia Fernandes, Presidente do Instituto Maria da Penha.

2.2.4 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto


O Projeto Integral Bsico (PIB) do Cear apresentado quando da adeso daquele estado ao Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em dezembro de 2008 previa a ampliao da estrutura da rede de atendimento em 50%, a capacitao de dez mil profissionais, o envolvimento de 184 gestores na implementao de polticas pblicas para as mulheres, a qualificao profissional e a insero no mercado de trabalho de 9.120 mulheres, campanhas educativas que alcanassem 80% da populao do estado e a construo, reforma ou reaparelhamento de 57 servios. Para tanto, foram celebrados diversos convnios entre a SPM e rgos estaduais ou municipais, que implicaram o repasse total de R$ 8.611,205,78, destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher no estado no perodo de 2007 a 2011. Embora no se tenha tido notcia, ao longo dos trabalhos desta Comisso, acerca do acompanhamento das aes previstas para a implementao do Pacto no estado, preocupa notar que alguns dos resultados entrevistos no PIB ficaram longe de ser alcanados. No projeto de expanso da rede, por exemplo, entre os 57 equipamentos descritos, havia a previso de construir sete ncleos da defensoria pblica, vinte centros de referncia e cinco casas-abrigo, mas s foram criados trs ncleos e oito centros. Diante disso, parece inarredvel a necessidade de monitorar a execuo das aes previstas no PIB, sem o que resta inviabilizada a possibilidade de avaliar a implementao do Pacto.

2.2.5 Registro de boas prticas


Esta CPMI entende por bem registrar a existncia das seguintes prticas, que soam valiosas no avano da causa e dignas de serem replicadas em outras unidades federativas: 1. a tessitura normativa estadual em prol do enfrentamento violncia contra a mulher, pois a Constituio do Cear dispe sobre a criao de varas exclusivas para o processamento e julgamento dos crimes contra a mulher (art. 120), a implantao de delegacias especializadas para o atendimento s mulheres nos municpios com mais de 60 mil habitantes (art. 185), a atuao da Defensoria Pblica em defesa das mulheres (art. 149), a garantia de autonomia financeira e administrativa para o Conselho Cearense dos Direitos da Mulher (art. 277) e a institucionalizao das casas-abrigo para mulheres vtimas de violncia (art. 334); 2. a produo de cartilha em formato atraente, nos moldes da cultura popular local (com o emprego do cordel) e de manual de procedimentos para os promotores de justia;

279
3. a capacitao para a realizao das notificaes compulsrias, levada aos profissionais de sade de todos os municpios, e o sistema de monitoramento e de distribuio dos kits a serem entregues s vtimas de crimes sexuais; 4. o trabalho preventivo de conscientizao desenvolvido pelos ncleos especializados do Ministrio Pblico e da Defensoria, bem como pelas delegadas da mulher e pela Cepam; 5. a realizao de inspees peridicas em equipamentos da rede de atendimento; e 6. o projeto de unificar os registros administrativos dos diversos servios da rede e torn-los compartilhveis e viabilizar sua atuao integrada.

Pendncias

O Estado do Cear no encaminhou CPMIVCM informaes concernentes s dotaes oramentrias de 2012 dos servios integrantes da rede de atendimento mulher em situao de violncia, bem como silenciou sobre o Oramento de 2013. Em geral, enviou dados parciais, que no cobrem a totalidade de nenhum dos perodos indicados pela CPMIVCM nem traduzem o detalhamento exigido. Alm disso, os dados oferecidos ora apresentam inconsistncias internas, caso da disparidade dos nmeros apresentados pela Secretaria de Sade e pela Coordenadoria Especial de Polticas para Mulheres no tocante aos servios da rede que procedem ao abortamento legal. Ademais, parte dos dados carece de legibilidade, caso dos nmeros repassados pelo TJCE. Por fim, merece ser assinalada a no apresentao do mapeamento da rede de atendimento.

3.1 Casos emblemticos de omisso


A CPMIVCM no recebeu denncia nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de omisso ocorrido no territrio cearense, afora evidentemente o clebre caso de 1983 envolvendo a farmacutica Maria da Penha, que empresta seu nome Lei n 11.340, de 2006.

3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres


A rede de atendimento localizada no Cear ainda muito precria e pouco abrangente. Os servios esto concentrados na capital, deixando a maior parte do territrio cearense sem cobertura, a exemplo do que acontece com as DDMs, que esto presentes em apenas trs das oito macrorregies do estado, e com a Defensoria Pblica, inexistente em 70% dos municpios. Mesmo na capital, o nmero de servios insuficiente para atender demanda, havendo evidente sobrecarga dos poucos equipamentos disponveis e bvio prejuzo para o xito do trabalho de enfrentamento violncia. Ilustra esse quadro a insustentvel realidade vivida pela DDM de Fortaleza, que funciona em condies absolutamente adversas, no chegando a investigar sequer 10% das ocorrncias nela registradas. Alis, a garantia de funcionamento mnimo dos servios essenciais constitui, sem dvida, um dos maiores desafios com que se defronta o Governo do estado. Afinal, inaceitvel que o Servio 190 que tem no atendimento de emergncia sua razo de ser deixe de prestar

280
socorro imediato, omitindo-se diante dos chamados das mulheres em situao de violncia, conforme alegam vrias reclamaes feitas ao Ligue 180. No menos preocupante a carncia de pessoal em todos os servios de apoio mulher em situao de violncia, caso evidente da DDM e do Juizado da Mulher localizados em Fortaleza. Para superar essa realidade, entende-se ser indispensvel o esforo conjunto e concentrado de todas as instncias do Governo, do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, alm do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Estado do Cear. A capacitao profissional para o devido enfrentamento violncia contra a mulher configura uma das demandas mais reiteradas pelos integrantes da rede e pelas usurias. Na justia estadual, por exemplo, menos da metade dos juzes das comarcas do interior receberam algum tipo de capacitao nessa rea e at mesmo os titulares dos Juizados da Mulher no tm sido liberados para participar dos encontros do Fonavid nem das Jornadas Nacionais da Lei Maria da Penha, assim dificultando seu papel de multiplicadores do conhecimento. A falta de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento tambm constitui importante obstculo a ser vencido, de modo a potencializar e fortalecer o trabalho de cada um deles em nome da proteo que as mulheres em situao de violncia esperam ter do Estado quando buscam seus servios. A indisponibilidade de dados estatsticos padronizados, consistentes e confiveis sobre a violncia contra a mulher outro problema que demanda pronta soluo, requerendo dos rgos pblicos estaduais e municipais a ateno para a coleta e divulgao das informaes que esto ao seu alcance, sobretudo no contexto histrico atual, marcado pelo advento da Lei da Transparncia. Surpreende, nessa linha, a no notificao dos valores do oramento estadual destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher. Vale dizer que a inexistncia de dados, especialmente daqueles relacionados ao oramento e gesto, inviabiliza, ao fim e ao cabo, a efetividade de qualquer poltica pblica. Por ltimo, mas no menos importante, est o problema (de natureza poltica) da baixa institucionalizao dos organismos de polticas para mulheres no Cear, materializado tanto em termos numricos quanto em termos hierrquicos, inviabilizando na prtica a promoo e a coordenao de polticas setoriais de interesse das mulheres e o tratamento transversal do tema da violncia.

Recomendaes

Tendo em vista a situao de desarticulao da rede de enfrentamento violncia contra a mulher no Estado do Cear esta CPMI sugere:

Governo do Estado
1. Ampliao do efetivo policial das DDM(s); 2. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;

281
3. Garantia de Funcionamento de Centros de Referncia como previsto na Norma Tcnica da Secretaria de Polticas para as Mulheres; 4. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado; 5. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de violncia, com ambiente humanizado e acolhedor; 6. Ampliao do Oramento da Sepmulheres; 7. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no Especializadas; 8. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de violncia em hospitais;

Poder Judicirio
9. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher em outras regies do Estado; 10. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos; 11. Criao de novo juizado na Capital e em outros municpios do Interior;

Ministrio Pblico
12. Ampliao do nmero de promotores; 13. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de dados para melhor orientar a ao do rgo; 14. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria do Tribunal de Justia.

Defensoria Pblica
15. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios Plos, tais como elencados no PIB do Estado; 16. Ampliao do nmero de defensores e defensoras: 17. Capacitao continuada de servidores; 18. Ampliao do nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da vtima.

282

DISTRITO FEDERAL
1 Situao do Ente Federativo

1.1 Informaes gerais


Populao: 2.570.160 (IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: trinta regies administrativas (in www.df.gov.br, acesso em 1 de maro de 2013). IDH: 0,844, o maior do Pas (IPEA, IDH 2000) PIB: 149.906 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)

1.2 Informaes especficas


Populao feminina: 1.341.280 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: Data de assinatura da repactuao: 5 de maro de 2012 Regies-polo: Plano Piloto, Gama, Brazlndia, Sobradinho, Planaltina, Parano, Ceilndia, Samambaia, Santa Maria, So Sebastio, Recanto das Emas, Lago Sul, Riacho Fundo II, Varjo, SCIA, Sobradinho II, Itapo, Regio Integrada de Desenvolvimento do DF, Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar do DF e Entorno. Posio no ranking de violncia contra a mulher: o Distrito Federal ocupa o 8 lugar no ranking nacional, com a taxa de 5,8 homicdios femininos por 100 mil mulheres, taxa idntica de Braslia, que se posiciona em 17 lugar no ranking das capitais mais violentas para as mulheres (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).

1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher


1.3.1 Organismos de polticas para mulheres

Consta da estrutura do Governo do Distrito Federal a Secretaria de Estado da Mulher (SEM), criada em 2011 e responsvel pelos programas Casa Abrigo, Centro de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM) e Ncleo de Atendimento s Famlias e aos Autores de Violncia Domstica e Central Telefnica de Atendimentos s Mulheres. Existe, no mbito da SEM, uma subsecretaria especializada no enfrentamento da violncia contra a mulher (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086). 1.3.2 Conselhos de direitos

Existem, no DF, trs conselhos relevantes: o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, vinculado Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; o Conselho

283
Nacional das Mulheres Indgenas (CONAMI); e o Conselho dos Direitos da Mulher do Distrito Federal, criado em 1988.174 (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086) 1.3.3 Organizaes no governamentais feministas e de mulheres

Entre as diversas entidades da sociedade civil que atuam no Distrito Federal na defesa dos direitos das mulheres, destacam-se: o Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA); a e a Associao de Mulheres Empreendedoras (AME). Tambm merece destaque a existncia na cidade de escritrio das Naes Unidas para a Mulher - ONU Mulheres Entidade de representao das Naes Unidas para Igualdade de Gnero e Empoderamento das Mulheres. 1.3.4 Ncleos de Atendimento s Famlias e aos Autores de Violncia Domstica (NAFAVD)

Existem dez unidades de NAFAVD no Distrito Federal, voltadas a atender aos agressores e familiares envolvidos em violncia domstica. Esses servios esto localizados em dependncias do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios e do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios e cada um deles conta com dois psiclogos para atendimento separado de vtima e agressor. Os ncleos oferecem tambm assistncia social e jurdica para os atendidos (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086). 1.3.5 Cras e Creas

Existem oito Creas no DF, um deles localizado em Braslia. Todos esto sob a responsabilidade da Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda e atendem s mulheres em situao de violncia, em grupo ou isoladamente, ajudando-as a quebrar o ciclo de violncia. O servio conta com trs advogados (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086). Existem, tambm, vinte CRAS em funcionamento no DF, nenhum deles na Capital. 1.3.6 Ncleos de Estudos e Programas para Acidentes e Violncia (NEPAV)

So dezesseis unidades constitudas pela Secretaria de Sade, que trabalham com a notificao compulsria e oferecem atendimento com assistentes sociais, psiclogos, enfermeiros e mdicos. 1.3.7 Centros de abrigamento de mulheres de rua

Existe uma unidade desse tipo no Distrito Federal, chamada de Casa da Flor, sob responsabilidade da Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda, e com capacidade para abrigar 27 mulheres (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086). 1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de Referncia de Atendimento Mulher Existem dois Centros de Referncia de Atendimento Mulher no Distrito Federal, que oferecem atendimentos psicolgico, jurdico e de assistncia social (Secretaria de Estado da Mulher, CPMIVCM 086).
O Conselho de Direitos do DF foi ampliado em agosto de 2011 e hoje composto por 45 conselheiras, havendo nele representantes de 23 entidades da sociedade civil.
174

284
b) Delegacias especializadas Existe uma Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (Deam), localizada na regio central de Braslia. Alm disso, cada uma das 31 delegacias circunscricionais existentes no DF possui uma Seo de Atendimento Mulher. c) Juizados ou varas especializadas em violncia domstica e familiar contra a mulher O Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios divide o Distrito Federal em dezessete circunscries judicirias, quatro das quais ainda no possuem Frum de Justia. Em seis circunscries, os juizados especiais cvel e criminal tambm processam, julgam e executam as causas decorrentes de violncia domstica e familiar contra a mulher. Nas outras sete, h juizados especiais de violncia domstica e familiar contra a mulher. De acordo com o ofcio encaminhado como resposta CPMIVCM, existem processos envolvendo violncia domstica ou familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero em 27 varas (TJDFT, Documento VCM 143). d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico Existem dez Promotorias de Justia especializadas em crimes praticados com violncia domstica contra a mulher: cinco em Braslia e cinco na Ceilndia. Existem outras 28 Promotorias de Justia de atribuio mista que tambm atuam na rea de violncia domstica. H, ainda, o Ncleo de Gnero do Ministrio Pblico (Ministrio Pblico, audincia pblica 2012). e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica Existe um Ncleo de Defesa da Mulher, que atende s regies de Braslia, Cruzeiro, Sudoeste, Lago Sul, Lago Norte, Varjo, Estrutural, Guar, SIA, Octogonal e Noroeste. f) Percia forense

Existe um Instituto Mdico Legal no Distrito Federal, havendo uma seo especilizada no atendimento mulher, com entrada individualizada. g) Casas-abrigo Existe uma casa-abrigo no Distrito Federal, em local sigiloso, com capacidade para receber at sessenta pessoas, entre mulheres e dependentes. A casa conta com cuidadores e oferece atendimento psicolgico, jurdico e de assistncia social. O encaminhamento para o servio feito pela Deam e pelas varas de violncia domstica e juizados especiais criminais que acumulam essa competncia (Secretaria de Estado da Mulher, Doc. CPMIVCM 086). h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia Existem catorze servios do gnero no DF: os Hospitais Regionais da Asa Norte, da Asa Sul, de Taguatinga, de Sobradinho, de Planaltina, de Ceilndia, do Guar, do Parano, de Brazlndia, de Samambaia e do Gama; o Hospital de Base, em Braslia; e os Hospitais Materno Infantil de

285
Planaltina e de Braslia (HMIB). Contudo, apenas o HMIB est autorizado prtica do abortamento legal (Secretaria de Sade, audincia pblica 2012). i) Ncleos de Atendimento da Subsecretaria de Proteo s Vtimas de Violncia, da Secretaria de Justia, Direitos Humanos e Cidadania

Existem dois desses ncleos no DF, destinados defesa dos direitos humanos das vtimas de violncia, que dispem de equipe multidisciplinar para atender busca espontnea, aos registros de ocorrncia policial e aos encaminhamentos feitos pelo Poder Judicirio. Trata-se de assistncia individualizada, sobretudo acionada nos casos de violncia sexual, violncia domstica e homicdios.
Quadro 100: Equipamentos existentes no Distrito Federal
Servios DEAM Seo de atendimento mulher em Delegacias Comuns Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM Servio de Percia Servio Especializado de Sade Hospital credenciado para o Abortamento Legal
Fonte: CPMIVCM

Quantidade 01 31 02 01 16 10 01 01 14 01

O Distrito Federal e a CPMIVCM

A CPMIVCM requisitou as seguintes informaes ao Governo distrital e aos rgos do sistema de justia, relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio: a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero; b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais; d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas; g) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes;

286
h) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); i) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; j) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico; e k) nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo. Requisitou, ademais, informao detalhada acerca do oramento estadual destinado ao enfrentamento violncia contra as mulheres, bem como a relao dos servios pblicos da rede oferecidos no estado, discriminados individualmente por tipo de atividade e acompanhados das respectivas dotaes oramentrias e do nmero de mulheres atendidas nos ltimos cinco anos.

2.1 Informaes fornecidas


Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu sete documentos do Distrito Federal, oriundos da Secretaria de Estado da Mulher, do Ministrio Pblico, do Tribunal de Justia, da Defensoria Pblica, da Polcia Civil, da Secretaria de Estado de Sade e dos Movimentos de Mulheres do Distrito Federal e do Entorno.

287

Quadro 101: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Distrito Federal Diviso/assinante Ofcio n 05/2012 NAJDM/CEAJUR 155/2012 20.05.2012 20.04.2012 Encaminha dados de atividades do Ncleo Nome/no. Do documento Data Sntese do teor do documento

N na CPMI

rgo/entidade

027

Defensoria Pblica

086

Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher Titular da Pasta

103 Ofcio 21.246/GPR 27.06.2012 12.06.2012

143 Secretrio Adjunto

Procurador Geral de Justia Presidente

197

Secretaria de Polticas para as Mulheres Ministrio Pblico do Distrito Federal Tribunal de Justia do Distrito Federal Secretaria de Sade

293 Movimentos de Mulheres

Delegado Geral

19.10.2012 01.10.2012

298

Polcia Civil do Distrito Federal Movimento de Mulheres do Distrito Federal e do Entorno

Ofcio n 1364/2012GAB/SES OFCIO 295/12 DGPC s/n

Informa dados dos servios existentes Relatrio tcnico da atuao do MP Encaminha informaes sobre os processos Encaminha Dados Estatsticos sobre as notificaes compulsrias Encaminha Relatrio de Anlise Criminal Dossi do Movimento de Mulheres

288
2.1.1 Secretaria de Estado da Mulher
A Secretaria de Estado de Mulher (SEM) enviou, em resposta ao Ofcio n 17/2012-CPMIVCM, o Ofcio n 155/2012 GAB/SEM-DF, de 7/5/2012 (Doc. CPMIVCM 086). O documento traz uma descrio dos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia no Distrito Federal, alguns dados sobre atendimentos nesses servios, a dotao oramentria da Secretaria, bem como um sumrio executivo de suas atividades em 2011. Alm dos equipamentos descritos acima, na seo 1.3, o ofcio fornece dados sobre atendimentos em alguns equipamentos.
Quadro 102: Nmero de atendimentos em 2011 e os canais nos quais eles foram processados
Quadro 1: Atendimentos discriminados por atividade em 2011 Atividade Atendimentos em 2011 Rede integrada de atendimento s mulheres (parceria com Secretarias e 7.307 outros rgos) Disque-Direitos Humanos da Mulher 704 Casa-abrigo 6.567 Cram 892 NAFAVD 9.309 Total 24.779
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal

O segundo quadro se refere ao nmero de pessoas atendidas na Casa-abrigo em 2010 e 2011. Correlacionando os dados contidos nos dois quadros anteriores, possvel calcular a mdia de 21 atendimentos por pessoa na Casa-abrigo, nmero esse que indica uma caracterstica importante do atendimento nesse canal: a habitualidade do relacionamento que se estrutura entre o usurio e essa modalidade de equipamento.
Quadro 103: Nmero de pessoas atendidas na Casa-abrigo em 2010 e 2011 Quadro 2: Pessoas abrigadas na Casa-abrigo do Distrito Federal, 2010-2011 Pessoas abrigadas na Casa-abrigo 2010 2011 Mulheres 81 129 Crianas 111 182 Total 192 311
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal

No quadro abaixo possvel observar uma correlao entre atendimentos e pessoas atendidas de aproximadamente oito atendimentos por pessoa, menor do que aquela observada na Casaabrigo, dada a perculiaridade da Casa Abrigo.
Quadro 104: Nmero de pessoas atendidas nos NAFAVD em 2011 Quadro 3: Pessoas atendidas nos NAFAVD em 2011 Pessoas atendidas nos NAFAVD em 2011 Mulheres 659 Homens 384 Adolescentes 43 Crianas 67 Total 1.153
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal

289
O quadro seguinte traz a relao dos tipos de atendimentos por tipo nos Cram em 2011. A diversidade de dados apresentados no quadro, no entanto, inviabiliza sua anlise.
Quadro 105: Tipos de atendimento nos Cram em 2011 Tipo de atendimento Pessoas acompanhadas no incio de cada ms Pessoas que ingressaram no servio Casos encerrados ou arquivados Pessoas acompanhadas ao final de cada ms Atendimentos especializados Disque-Direitos Humanos da Mulher Total
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal

Quantidade 256 52 49 246 494 297 1.394

Para 2012, a Secretaria apresentou apenas nmeros referentes aos atendimentos nos equipamentos sob sua responsabilidade direta no perodo de janeiro a abril. Como esse perodo curto, torna-se difcil comparar os nmeros de atendimentos em 2011 e 2012 nas Casa Abrigo, Cram e NAFAVD.
Quadro 106: Nmero de atendimentos por tipo de equipamento, janeiro a abril de 2012
Equipamento Casa Abrigo Cram NAFAVD Total
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal

Nmero de atendimentos de janeiro a abril de 2012 3.346 586 3.355 7.287

Os quadros a seguir reproduzem os valores oramentrios e a descrio das aes oramentrias.


Quadro 107: Oramento da Secretaria de Estado da Mulher
PROGRAMA TEMTICO 6229 EMANCIPAO DAS MULHERES Nmero da Ao Aes Oramentria 14.422.6003.4212.0001 MANUTENO E FUNCIONAMENTO DO CONSELHO DE DEFESA DOS DIREITOS DA MULHER NO DF 14.422.6229.3228.0001 14.422.6229.3227.0001 14.422.6229.4211.0001 14.422.6229.4213.0001 IMPLANTAO DOS CENTROS DE REFERNCIA DA MULHER REDE MULHER (SEJUS) MANUTENO DAS UNIDADES DE ATENDIMENTO VTIMA E AO AGRESSOR DESENVOLVIMENTO DE AES RELACIONADAS AO PACTO DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA MULHER DESENVOLVIMENTO DE AES DE DEFESA, GARANTIA E AMPLIAO DOS DIREITOS DAS MULHERES (REDE MULHER EMENDA) LOA 2012 (R$) 96.512,00

170.000,00 150.000,00 300.000,00 495.000,00 650.000,00

14.422.6229.4240.2277

600.000,00

Total
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal

2.461.512,00

290
Quadro 108: Descrio das aes oramentrias Nmero e nome da ao oramentria 14.422.6003.4212.0001 MANUTENO E FUNCIONAMENTO DO CONSELHO DE DEFESA DOS DIREITOS DA MULHER NO DF 14.422.6229.3228.0001 IMPLANTAO DOS CENTROS DE REFERNCIA DA MULHER 14.422.6229.3227.0001 REDE MULHER (SEJUS) Descrio da ao oramentria

Realizao de projetos e aes para ampliar a participao e o acesso da mulher aos seus direitos Implantar a Rede Mulher Cidad Urbana, Rural e Artes, em especial nos 33 territrios de vulnerabilidade do DF (extrema pobreza)

14.422.6229.4211.0001 MANUTENO DAS UNIDADES DE ATENDIMENTO VTIMA E AO AGRESSOR

14.422.6229.4213.0001 DESENVOLVIMENTO DE AES RELACIONADAS AO PACTO DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA MULHER

14.422.6229.4240.2277 DESENVOLVIMENTO DE AES DE DEFESA, GARANTIA E AMPLIAO DOS DIREITOS DAS MULHERES (REDE MULHER EMENDA)

Consolidao do Programa de Abrigamento s mulheres em situao de violncia, por meio da manuteno, implantao e ampliao de unidades e programas de atendimento vtima e ao agressor; Casa Abrigo, Casa Passagem (Casas de Acolhimento Provisrio), criao dos servios de responsabilizao e educao do agressor; ampliao dos ncleos de atendimento s mulheres e famlias vtimas de violncia domstica, consolidao e ampliao da Central de Atendimento mulher (disque denncia /3322-2266). Realizao de projetos e aes de responsabilidade do governo local relacionados ao Pacto de Enfrentamento Violncia contra a Mulher; Difuso do contedo dos tratados internacionais, protocolos; Promoo de aes educativas e culturais que desconstruam esteretipos de gnero e mitos em relao violncia contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral; difuso da lei Maria da Penha e dos instrumentos de proteo dos direitos das mulheres; construo de metodologias de atendimento s mulheres vitimas de explorao sexual e do trfico de pessoas; capacitao de mulheres em situao de priso para gerao de renda. As referidas aes envolvem contratao de consultorias, produo e divulgao de estudos, diagnsticos, aquisio de equipamentos e material para cursos, etc. Realizao de projetos e aes para ampliar a participao e o acesso da mulher aos seus direitos; implementar o centro de documentao da mulher; realizar estudos, pesquisas, eventos e capacitaes relacionados ampliao dos direitos da mulher; implementao de aes de atendimento mulher e populao em geral - Rede Mulher Cidad; criao de centros de referncia da mulher; manuteno do conselho distrital da mulher, implementao da Cmara Tcnica.

Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal

A documentao apresentada no detalha a dotao oramentria de cada servio da rede sob a responsalibidade da SEM.

291
O documento informa, ainda, a existncia de 16 Juizados Especializados de Violncia Domstica e a competncia cumulativa de Juizados Especiais Criminais para o julgamento de crimes praticados com violncia domstica. Chama a ateno esse fato, pois embora se reconhea a competncia dos Tribunais sobre matria de organizao judiciria, tal regulamentao fere o disposto na Lei Maria da Penha, que em seu art.33 determina que as Varas Criminais devero acumular a competncia para os crimes de violncia domstica, enquanto no estruturados os Juizados Especializados. Na audincia pblica, a Secretria de Estado da Mulher, Olgamir Amancia Ferreira, foi questionada a respeito dos seguintes pontos: integrao dos servios de atendimento mulher; oramento para as polticas de enfrentamento da violncia contra a mulher; execuo do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher; polticas de divulgao dos servios da Secretaria; relao entre Cram e os Centros de Referncia de Assistncia Social e Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social; relao entre NAFAVD e reincidncia dos agressores; polticas pblicas especficas para as mulheres negras e rurais; mecanismos de transparncia do Conselho dos Direitos da Mulher; discusso e execuo do oramento de polticas para as mulheres; e existncia de um plano distrital de polticas para as mulheres. A Secretria explicou que a complexidade do problema da violncia contra a mulher exige uma atuao articulada com outras entidades do poder pblico e da sociedade. Disse que a Secretaria conseguiu articulao com todos os rgos do Governo do Distrito Federal. Citou a ampliao do Conselho dos Direitos da Mulher, que agora conta, inclusive, com a presena do movimento feminista. Mencionou acordos com o MPDFT, nos quais a Secretaria assumiu a responsabilidade de melhorar a Casa-abrigo e aumentar o nmero de NAFAVD; articulao informal com o TJDFT para ampliao do nmero de varas especializadas em violncia domstica; entendimentos com a Defensoria Pblica para priorizar o atendimento s vtimas, entre outros rgos. Destacou, tambm, a formao de redinhas, irradiadas principalmente a partir dos NAFAVD, pelas quais a articulao com outros rgos acontece de forma mais direta e local. Afirmou que o oramento da Secretaria de aproximadamente R$ 7 milhes, mas alertou contra o risco de uma anlise apressada desse nmero. Explicou que as aes da Secretaria vo bem alm desse valor, por meio de convnios com rgos da Unio e outras entidades pblicas do Distrito Federal. Falou que as polticas de divulgao tm surtido efeito, como demonstra o aumento no nmero de denncias. Sobre os NAFAVD e a reincidncia dos agressores, disse que a Secretaria est implantando um convnio com o Departamento Penitencirio Nacional que levar a um monitoramento e atendimento mais demorado do agressor. Isso permitir avaliar concretamente os resultados dos trabalhos de responsabilizao e reeducao do agressor. Quanto ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, informou a concluso do plano integral bsico.

292
Sobre polticas pblicas especficas para mulheres negras, lembrou que o Distrito Federal possui uma secretaria especfica para tratar da igualdade racial. Para mulheres rurais, citou o Rede Mulher Rural, uma articulao com a Secretaria de Agricultura, a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Distrito Federal(EMATER) e a Central de Abastecimento (CEASA), de promoo de agricultura familiar e artesanato. As comunidades alcanadas pela rede aprendem tambm sobre direitos das mulheres, o que leva, de forma recorrente, ao aumento no nmero de denncias de violncia contra mulheres. Destacou que h participao, inclusive majoritria, da sociedade civil no Conselho dos Direitos da Mulher. Afirmou que eventual dificuldade de acesso a alguma informao do conselho no pode ser interpretada como regra. Mencionou que solicitou a presena da Subsecretria encarregada de questes oramentrias nas reunies do conselho para dirimir dvidas afins. Por fim, esclareceu que o plano distrital de polticas para as mulheres est em elaborao.

2.1.2 Secretaria de Segurana Pblica e Polcia Civil


A Polcia Civil do Distrito Federal encaminhou a esta CPMI documento contendo informao sobre boletins de ocorrncia e inquritos policiais (Documento CPMIVCM 293), mas no forneceu o nmero de exames de corpo de delito de crimes sexuais. Esclareceu que os laudos emitidos pelo Instituto Mdico Legal (IML) no informam a tipificao jurdica dos crimes, sendo necessrio correlacionar os registros de ocorrncia policial com os laudos do IML. Informou que a Polcia Civil ainda no dispe de mtodo para isso, e que a ferramenta tecnolgica j foi solicitada e encontra-se em desenvolvimento. Sobre o nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero nos ltimos cinco anos ou doze meses, separados conforme a motivao do crime, informou a Secretaria de Segurana que a Polcia Civil no dispe de classificador estatstico para questes de gnero ou para motivao, adotando a tipologia de homicdios passionais para indicar homicdios praticados no mbito domstico/familiar ou no, envolvendo vtimas mulheres e relao de parentesco e/ou vnculo afetivo. Sobre o pedido de nmeros de boletins de ocorrncia registrados e inquritos policiais instaurados nos ltimos cinco anos ou doze meses, com destaque para os relativos violncia domstica e familiar contra a mulher, violncia sexual ou crimes de gnero, ressalvou que ainda no produz dados especficos para crimes de gnero. Informou, ainda, que o nmero de procedimentos no reproduz fielmente o nmero de crimes, pois cada boletim pode se referir a mais de um delito. Os quadros seguintes trazem, respectivamente, o nmero de ocorrncias registradas, os tipos de crime reportados nessas ocorrncias, o nmero de inquritos instaurados e os tipos de crime registrados nesses inquritos. Repete-se aqui a ressalva de que o registro de tipos de crime supera o de ocorrncias ou inquritos, em razo da possibilidade de existncia de mais de um crime em cada procedimento.

293
Quadro 109: Ocorrncias relacionadas Lei Maria da Penha, jan/2007 a out/2012
DEAM Outras delegacias Total
Fonte: Polcia Civil do Distrito Federal

2007 0 830 830

2008 1.958 4.755 6.713

2009 2.397 6.767 9.164

2010 2.324 8.047 10.371

2011 2.182 8.978 11.160

2012 2.004 7.908 9.912

Total 10.865 37.285 48.150

No quadro acima, chama a ateno o fato de que no ano de 2007 no h nenhuma ocorrncia relacionada Lei Maria da Penha registrada na DEAM, o que parece inverossmel, uma vez que a Delegacia existe h mais de 25 anos. No entanto, no h explicao sobre a ausncia de registro no ano referido. Tambm digno de nota, o fato de que somente a DEAM responsvel por do registro das ocorrncias.
Quadro 110: Ocorrncias relacionadas Lei Maria da Penha, por tipo penal, jan/2007 a out/2012
Tipo penal Ameaa Injria Leso corporal dolosa Vias de fato Dano Difamao Estupro Sequestro e crcere privado Calnia Tentativa de homicdio Maus tratos Tentativa de leso corporal dolosa Extorso Homicdio Tentativa de estupro Favorecimento da prostituio Tortura Aborto Corrupo de menores Assdio sexual Posse sexual mediante fraude Tentativa de aborto Tentativa de maus tratos No informado Total
Fonte: Polcia Civil do Distrito Federal

2007 597 242 547 158 49 15 4 1 3 7 6 3 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 16 1.650

2008 6.084 3.973 3.704 1.946 522 155 66 32 31 34 30 14 27 4 2 2 0 0 0 0 0 0 1 78 16.705

2009 5.580 3.478 3.217 1.963 449 86 41 21 38 22 30 14 9 3 2 0 4 0 0 0 1 1 0 39 14.998

2010 6.595 4.181 3.539 2.147 584 98 53 36 34 33 33 11 4 8 6 1 1 2 4 1 0 0 0 44 17.415

2011 7.123 4.890 3.668 2.501 690 123 98 64 43 52 41 12 2 15 7 4 0 0 1 2 0 1 0 34 19.371

2012 6.272 4.870 3.288 2.166 578 173 94 59 54 40 32 7 8 8 7 3 0 3 0 1 2 0 0 10 17.675

Total 32.251 21.634 17.963 10.881 2.872 650 356 213 203 188 172 61 50 38 24 10 7 5 5 4 3 2 1 221 87.814

Nota-se que o baixo registro no ano de 2007, que representa apenas 10% das ocorrncias registradas em 2008. Observa-se ainda, a tendncia de aumento das ocorrncias, com ligeira queda no ano de 2009. Considerando-se que os registros em 2012 ainda no eram totais, persiste a perspectiva de aumento.

294
Merece ser destacado o fato de que entre 2007 e 2012, foram registradas 87.814 ocorrncias relacionadas Lei Maria da Penha. No entanto, como se observa no grfico abaixo, o nmero de inquritos surpreendentemente baixo. No h informao sobre este fato no documento.
Quadro 111: Inquritos relacionados Lei Maria da Penha: janeiro de 2007 a 14 de outubro de 2012 Inquritos 2007 2.685 2008 2.821 2009 3.290 2010 3.078 2011 3.065 2012 3.318 Total 18.257

Fonte: Polcia Civil do Distrito Federal

Os inquritos policiais no chegam a 30% dos registros das ocorrncias, indagando-se qual a razo do baixo nmoro de inquritos.
Quadro 112: Inquritos relacionados Lei Maria da Penha, por tipo penal, jan/2007 a out/2012
Tipo penal Abandono de incapaz Abandono material Aborto Aborto provocado por terceiro com o consentimento da gestante Aborto provocado por terceiro sem o consentimento da gestante Ameaa Atentado violento ao pudor Ato obsceno Calunia Crcere privado Constrangimento ilegal Corrupo de menores Crimes de tortura Dano Dano qualificado Difamao Estupro Estupro de vulnervel Exerccio arbitrrio das prprias razes Extorso Homicdio Importunao ofensiva ao pudor Injria Injria real Leso corporal Leso corporal - violncia domstica Leso corporal de natureza grave/gravssima Leso corporal recproca Maus tratos 2007 0 2 0 0 1 1.427 4 2 4 4 8 0 1 115 7 30 6 0 6 2 21 0 571 0 1.152 375 0 57 2 2008 0 1 0 0 0 1.495 8 0 4 8 5 0 0 151 5 32 8 0 9 3 31 1 691 0 778 719 1 45 15 2009 1 1 0 0 1 1.997 3 0 12 18 5 0 3 192 6 20 14 0 7 3 31 1 909 0 757 761 2 21 10 2010 0 0 1 1 1 1.992 1 1 3 15 11 2 0 223 6 17 15 0 9 4 44 1 1.020 0 691 584 0 27 9 2011 2 0 0 0 1 2.026 0 1 3 25 6 1 1 236 5 22 42 0 3 0 47 2 1.275 15 627 597 0 28 12 2012 2 3 1 0 0 2.038 0 1 10 23 13 0 0 244 6 29 50 7 6 2 36 1 1.411 22 715 606 0 21 10 Total 5 7 2 1 4 10.975 16 5 36 93 48 3 5 1.161 35 150 135 7 40 14 210 6 5.877 37 4.720 3.642 3 199 58

295
Tipo penal Posse sexual mediante fraude Sequestro e crcere privado Vias de fato Violao de domiclio Violao sexual mediante fraude Total
Fonte: Polcia Civil do Distrito Federal

2007 0 1 190 32 0 4.020

2008 0 0 247 25 0 4.282

2009 1 2 325 39 0 5.142

2010 0 1 382 50 0 5.111

2011 0 4 434 62 0 5.477

2012 0 1 453 58 1 5.770

Total 1 9 2.031 266 1 29.802

Compareceram audincia pblica o Secretrio de Segurana Pblica, Sr. Sandro Torres Avelar, o Diretor-Geral da Polcia Civil, Sr. Jorge Luiz Xavier, e a Delegada-Chefe da DEAM, Sra. Ana Cristina Melo Santiago. A eles, foram feitos questionamentos sobre os seguintes tpicos: integrao dos servios de atendimento mulher; oramento de cada instituio para as polticas de enfrentamento da violncia contra a mulher; estimativa de tempo para a criao de sistema informatizado com estatsticas dos crimes relacionados Lei Maria da Penha; razo pela qual a Deam registra bem mais ocorrncias relacionadas Lei Maria da Penha do que as demais delegacias; existncia de capacitao dos profissionais da segurana pblica para tratar da violncia domstica; poltica de segurana para enfrentar a o nmero crescente de estupros no Distrito Federal; aes da Secretaria de Segurana Pblica especficas para preveno da violncia contra mulheres; existncia de plano para que o IML produza estatsticas relacionadas violncia contra a mulher; e possibilidade de incluso de informaes sobre raa e orientao sexual nos registros de ocorrncias e inquritos da Polcia Civil. Na visita ao IML, a CPMIVCM constatou que h necessidade de melhoria do espao fsico, de mais profissionais e de aquisio de novos equipamentos mais modernos de modo a facilitar a realizao mais precisa dos laudos e em menor tempo. J em relao visita DEAM, a CPMIVCM elogiou as instalaes fsicas, os profissionais e os mtodos de atendimento, registrando que a DEAM do Distrito Federal deveria servir de referncia para equipamentos similares em todo o Pas. O Sr. Sandro Torres Avelar explicou que a poltica de segurana pblica do Distrito Federal est estruturada em um programa central, chamado Ao pela Vida, integrado pela Secretaria de Segurana Pblica (SSP) e outros rgo distritais. O programa divide o Distrito Federal em reas integradas de segurana, para melhor lidar com as desigualdades observadas. Auxiliado por um sistema de mapeamento da violncia em tempo real, para cada rea so estabelecidas metas de reduo de violncia de acordo com suas peculiaridades. Explicou que o combate violncia contra a mulher um dos oito eixos do programa. Disse tambm que o mapeamento da violncia auxilia o enfrentamento de tipos especficos de crime, como o estupro. O Secretrio afirmou, ainda, que j existe previso para uma nova DEAM, em Ceilndia. Comentou que o obstculo atual apenas falta de pessoal, mas que ser resolvido com a criao, em tempo prximo, de mais de 3 mil cargos para a Polcia Civil. Destacou tambm que existem campanhas de incentivo denncia da violncia contra mulheres, que resultam em um crescimento do nmero de ocorrncias e inquritos.

296
O Sr. Jorge Luiz Xavier, inicialmente, fez dois comentrios sobre as estatsticas de violncia no Distrito Federal. O primeiro, de que os nmeros distritais so comparados aos de outros estados, quando deveriam ser comparados aos de outras metrpoles. O segundo, o de que as cifras ocultas casos no reportados no Distrito Federal so menores do que nos demais estados. Disse que esse ndice grande de registros resultado da confiana da populao nos rgos de segurana. Informou que j est quase concluda a adaptao do sistema informatizado de registro de ocorrncias para a incluso de um campo especfico para distinguir determinado fato como relativo Lei Maria da Penha, faltando apenas uma adaptao regressiva nos dados dos meses anteriores, para que no haja distoro de informao. Sobre o maior registro de ocorrncias de violncia contra mulheres na DEAM do que nas demais delegacias, esclareceu que a boa reputao desta leva a uma maior procura pelo estabelecimento e, tambm, que as Sees de Atendimento Mulher das delegacias circunscricionais no funcionam em regime de planto, por falta de contingente. Ressalvou que h planos de que tambm essas sees passem a funcionar em regime de planto. Disse que ainda no existe uma disciplina especfica na Academia de Polcia para capacitar os policias sobre a violncia domstica. Informou que h treinamentos esparsos, mas mais relacionados ao contedo da Lei Maria da Penha do que poltica de enfrentamento violncia contra mulheres. Sobre o IML, observou que o oramento para investimento da Polcia Civil no suficiente para a instalao de uma verso melhor, orada em aproximadamente R$ 30 milhes, mas que se busca, no momento, recursos por emenda parlamentar. Afirmou que no ser possvel a construo de um novo IML at antes da Copa do Mundo, mas que este estaria pronto em at dois anos aps a disposio dos recursos oramentrios. Disse, ainda, que j h proposta da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) de ajudar a equipar o novo IML, mas que depende da contrapartida da Polcia Civil de entrega de um edifcio construdo. Sobre a possibilidade de incluso de informaes sobre raa e orientao sexual nos registros de ocorrncias e inquritos da Polcia Civil, disse acreditar ser necessria antes uma modificao legislativa. Esclareceu que no h oramento especfico para tratar de questes relacionadas violncia contra mulheres. A Sra. Ana Cristina Santiago primeiro informou que nenhuma unidade especfica da Polcia Civil tem dotao oramentria prpria. Estimou, por clculos aproximados, o custo de manuteno da DEAM em R$ 500 mil mensais. Explicou que a DEAM utiliza a rede de ensino a distncia da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) para capacitao relativa a atendimento s vtimas de violncia domstica e a investigao em crimes sexuais. Tambm, a Deam, em conjunto com a Secretaria de Estado da Mulher, faz um trabalho de capacitao dos servidores do planto policial, explicando a razo de ser da Lei Maria da Penha e a importncia dos agentes pblicos na represso desse tipo de violncia.

297
No DF, a DEAM, alm de investigar crimes ali denunciados, tambm responsvel por coordenar e apoiar tecnicamente as demais delegacias no enfrentamento aos crimes contra a mulher.

2.1.3 Secretaria de Sade


A Secretaria de Estado de Sade (SES) respondeu ao Ofcio n 253/2012/CPMIVCM pelo Ofcio n 1364/2012 GAB/SES, de 27 de junho de 2012 (Documento CPMIVCM 197). O ofcio primeiramente destaca que a Secretaria considera a violncia como um problema de sade pblica de grande magnitude e transcendncia. Por isso, possui um Ncleo de Estudos e Programas para Acidentes e Violncias, que coordena atualmente dezoito programas de pesquisa, assistncia e vigilncia violncia (PAV) nas unidades de sade. Sobre as notificaes compulsrias, informa que a SES implantou, em 2009, o Sistema de Informao de Agravos de Notificao (SINAN), elaborado pelo Ministrio da Sade e alimentado pela ficha de notificao/investigao individual de violncia domstica, sexual e/ou outras violncias, preenchida pelos profissionais de sade. Esses dados eram coletados pelo PAV por uma ficha de notificao elaborada pelo prprio Distrito Federal. Os dados so apresentados nos Quadros 12 e 13, a seguir.
Quadro 113: Srie histrica 2006 a 2008 violncia contra a mulher
Tipos de violncia Fsica Sexual Psicolgica Estrutural Acidentes Total
Fonte: NEPAV/SES

2006 284 134 32 188 628

2007 341 109 50 1 1 502

2008 285 69 12 1 4 371

Quadro 114: Srie histrica 2009 a 2011 violncia contra a mulher


Tipos de violncia Fsica Sexual Psicolgica Tortura Financeira Negligncia Trfico de Seres Humanos Total
Fonte: SINAN/SES

2009 414 373 233 51 23 159 0 1.253

2010 353 406 240 51 18 108 2 1.178

2011 617 434 310 65 24 156 0 1.606

A primeira observao a ser feita que desde a implantao da notificao compulsria, o registro crescente, embora seja importante salientar, que o nmero bastante pequeno. Alm disso, comparando-se os registros policiais da violncia fsica, sexual e psicolgica com a notificao, h uma diferena discrepante, o que pode ser explicado pelo fato de que nem todas as mulheres que registram uma ocorrncia policial comparecem ao sistema de sade. No entanto, observa-se que h necessidade de ampliar a notificao.

298
Anexos ao ofcio, a SES encaminhou o fluxo de atendimento em sade para mulheres e adolescentes em situao de violncia nos hospitais reproduzido no final da seo e o Manual para Atendimento s Vtimas de Violncia na Rede de Sade Pblica do Distrito Federal, que contm o protocolo de atendimento mulher. O manual apresenta aos profissionais da rede de sade os conceitos de violncia contra a mulher e de violncia domstica; os danos causados s vtimas; estatsticas sobre a dimenso do problema; a complexidade do fenmeno; um histrico da desigualdade de gnero; as vrias formas de violncia; as dificuldades da vtima na procura por ajuda; e as vrias maneiras de enfrentamento do problema. Enumera, de forma simples e acessvel, os indicadores de violncia contra a mulher. Fornece diretrizes para o atendimento, que deve ser realizado de preferncia por uma mulher. O atendimento deve, tambm, ser profissional, humanizado e com privacidade. Deve evitar a revitimizao, as perguntas indiscretas e os juzos de valor, bem como afastar a culpa e validar o sofrimento da vtima. Ademais, o manual afasta concepes equivocadas comuns no tratamento da questo. Define procedimentos em caso de suspeita de violncia contra a mulher, ensinando, ao profissional, as formas diretas e indiretas de questionamento vtima, como faz-la entender seu problema e as dificuldades que tem para sair da situao abusiva, como ajud-la a mapear a rede de suporte social que dispe e os riscos a que est submetida. Ensina, tambm, a ajudar a vtima a elaborar um plano de segurana. Define que o profissional deve agendar 3 a 5 retornos e combinar providncias para o caso de a mulher no aparecer nos dias agendados. Detalha procedimentos adicionais especficos para os casos de violncia sexual, fsica ou psicolgica. E, por fim, traz orientaes sobre o programa de assistncia ao aborto previsto em lei. O procedimento o definido pelo Ministrio da Sade e deve ser observado. No entanto, no h informaes se de fato, todo o procedimento seguido e se h treinamento e avaliao permanente dos servios.

299
Figura 2

Na reunio, a Secretaria de Sade fez-se representar pela Subsecretria de Sade, Sra. Marlia Coelho Cunha, que foi questionada a respeito dos seguintes pontos: abrangncia da notificao compulsria da violncia sexual e domstica; discrepncia entre nmero de ocorrncias e notificaes compulsrias; capacitao dos profissionais de sade para identificar casos de violncia domstica; hospitais em que so realizados abortamento legal e quantidade de abortos legais realizados em 2011; observncia da norma tcnica do Ministrio da Sade para o abortamento humanizado; forma de divulgao do servio de abortamento legal; existncia de ouvidoria na Secretaria de Sade; existncia de denncias rotineiras sobre o servio de abortamento legal; poltica de atendimento a mulheres presas; e o contedo das palestras de planejamento familiar, especialmente quanto violncia domstica e o servio de abortamento legal. A Sra. Marlia Coelho Cunha, respondendo sobre as notificaes compulsrias, informou que foi dado incio ao programa No aceite a violncia proteja nossas mulheres. Notifique, para garantir a realizao da notificao compulsria. Apontou a capacitao de 1.300 servidores da Secretaria de Sade, com o objetivo de reduzir a subnotificao. Observou o aumento das notificaes nos ltimos anos e esclareceu que as notificaes compulsrias so feitas apenas nas unidades do SUS, mas so feitas em todo o Distrito Federal. Lembrou tambm que nem todas as mulheres que registram ocorrncia procuram o servio pblico de sade. Explicou que o servio de abortamento legal feito pelo Hospital Materno Infantil de Braslia e que a divulgao do servio feita por panfletos e pelos servios de sade.

300
Respondeu que h planto mdico no servio prisional feminino e convnio com a SSP para encaminhamento de mulheres presas para os servios pblicos de sade. Afirmou que as palestras realizadas pela rede pblica sobre planejamento familiar abordam a questo da violncia e divulgam o servio de aborto legal. Confirmou, por fim, a existncia de ouvidoria na Secretaria de Sade e de recebimento de denncias sobre o servio de abortamento legal.

2.1.4 Tribunal de Justia


O Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios (TJDFT) encaminhou, em resposta ao Ofcio 97/2012/CPMIVCM, o Ofcio 21.246/GPR, de 12 de junho de 2012 (Documento VCM 143). O documento contm duas tabelas com o nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas, denncias recebidas, condenaes e processos envolvendo violncia domstica ou familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero para o ano de 2011. Os dados acham-se resumidos nos Quadros 14 e 15:
Quadro 115: Medidas protetivas, denncias recebidas e condenaes em 2011
Medidas protetivas 4.463 Denncias recebidas 848 Condenaes 11

Fonte: Ofcio 21.246/GPR, de 12 de junho de 2012 (Documento VCM 143).

Como se observa, h uma enorme discrepncia entre os registros policiais, os inquritos, as denncias oferecidas e as condenaes. No ano de 2011, foram registradas 10.791 ocorrncias relativas as crimes de ameaa e leso corporal (Quadro 88). J os inquritos policiais no ano totalizaram 3.065 (no apenas a esses dois crimes). As denncias recebidas foram 848 (no informadas sobre que tipos de crimes) e, o mais impressionante, apenas 11 condenaes foram registradas.
Quadro 116: Total de processos, soma de dias e mdia de dias em 2011
Total de processos 20.500 Soma de dias 2.815.127 Mdia de dias 137,32

Fonte: Ofcio 21.246/GPR, de 12 de junho de 2012 (Documento VCM 143).

Embora o ofcio alerte para o fato de que os dados so resultado de sistema informatizado recm implantado e, portanto, sujeitos a erro, chama muito a ateno a discrepncia entre o nmero de denncias recebidas e as condenaes. H de se indagar o que est ocorrendo no Distrito Federal para que as condenaes de crimes de violncia domstica sejam to baixas. Uma das hipteses de que a suspenso condicional do processo esteja sendo aplicada indiscriminadamente, contrariando a deciso do Supremo Tribunal Federal. A aplicao desse instituto foi confirmada pelos promotores de justia presentes na audincia pblica. O TJDFT no mandou representante audincia pblica, nem justificou a ausncia. Na audincia pblica, o relato da visita da CPMIVCM ao 2 Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Ceilndia foi bastante positivo. Constatou-se rapidez na conduo dos processos e na concesso de medidas protetivas, frutos de iniciativa do

301
titular daquele juzo. Quando da visita da CPMI ao Juizado, o juiz titular, Daniel Carnacchioni, informou que no h aplicao de nenhum instituto despenalizante.

2.1.5 Defensoria Pblica


A Defensoria Pblica do Distrito Federal encaminhou, em resposta ao Ofcio n 44/CPMIVCM, de 14/3/2012, o Ofcio n 05/2012-NAJDM/CEAJUR, de 3/4/2012 (Documento VCM 027). Nele, a Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher da Defensoria Pblica do DF encaminha dados sobre os atendimentos prestados pelo ncleo s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar. Os dados, constantes do Quadro abaixo, informam o nmero de atendimentos prestados, as audincias realizadas e iniciais propostas de maio de 2009 a maro de 2012:
Quadro 117: Atendimentos s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar
Perodo 175 2009 2010 2011 176 2012 Total Atendimentos prestados 419 912 725 149 2.205 Audincias realizadas 734 1.153 1.471 357 3.715 Iniciais propostas 74 137 162 45 418

Fonte: Ofcio n 05/2012-NAJDM/CEAJUR, de 3/4/2012 (Documento VCM 027).

O ofcio ressalva que o ncleo responsvel pelo atendimento apenas na circunscrio judiciria de Braslia e, por isso, os dados enviados reproduzem apenas uma parte da realidade do Distrito Federal. Informa que existe um trabalho para ampliar o atendimento para o restante do Distrito Federal. Nota que as iniciais citadas so, em sua maioria, relativas rea de famlia, como divrcio, alimentos, guarda e dissoluo de unio estvel. Por fim, aponta o destaque dado s audincias realizadas, por serem, na maioria dos casos, o primeiro contato da Defensoria Pblica com as vtimas de violncia domstica. A Sra. Dulcielly Nbrega de Almeida, Defensora Pblica e Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher, representou o rgo na audincia pblica. A CPMIVCM fez-lhe os seguintes questionamentos: x x x x Quantos ncleos especializados da Defensoria Pblica existem? Existem ncleos em todos os juizados? As mulheres tm defensores pblicos nas audincias previstas na Lei Maria da Penha? H capacitao dos defensores sobre violncia de gnero?

Segundo ela, existe somente um ncleo de defesa da mulher, responsvel pela Regio Administrativa de Braslia, que inclui Braslia, Cruzeiro, Sudoeste, Lago Sul, Lago Norte, Varjo, Estrutural, Guar, SIA, Octogonal e Noroeste; a capacitao voltada para os estagirios da Defensoria Pblica e abrange tcnicas de atendimento humanizado, questes de gnero e os servios da rede de atendimento mulher. Informou que h defensoras do ncleo nas audincias, mas a cobertura ainda no alcana as cidades satlites.

175 176

Dados de maio a dezembro de 2009. Dados de janeiro a maro de 2012.

302
2.1.6 Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios encaminhou, em resposta ao Ofcio n 70/CPMIVCM, de 14/3/2012, o Ofcio n 609/2011-PGJ/MPDFT (Documento 070 VCM). O documento traz a evoluo do nmero de Promotorias de Justia relacionadas defesa da mulher em situao de violncia domstica e familiar e uma anlise dos feitos externos novos (inquritos policiais, processos judiciais e termos circunstanciados) das promotorias relacionadas defesa da mulher em situao de violncia domstica e familiar no perodo entre janeiro de 2011 e maro de 2012. Quanto evoluo do nmero de promotorias, o documento traz o Quadro abaixo. importante notar que, durante a audincia pblica, o Ministrio Pblico afirmou existirem dez promotorias dedicadas exclusivamente a crimes de violncia domstica e familiar e 28 promotorias mistas.
Quadro 118: Evoluo do nmero de promotorias especializadas
Atribuio Exclusiva Defesa da Mulher em Situao de Violncia Domstica Mista Especial Criminal e Defesa da Mulher em Situao de Violncia Domstica Total 2006 2007 1 2008 1 Ano 2009 5 2010 5 2011 5 2012 5
1

19

19

19

23

26

31

31

19

20

20

28

31

36

36

1: Informaes acerca do quantitativo de Promotorias de Justia Especiais Criminais e de Violncia Domstica at a Resoluo N 126-CSMPDFT, de 12/12/2011.

Sobre os feitos novos, a anlise dividida, por perodo, em dois grupos: o primeiro referente ao ano de 2011 e o segundo ao perodo de janeiro a maro de 2012. Os nmeros de feitos externos primeiramente so divididos entre inquritos policiais (IP), processos judiciais (PJ) e termos circunstanciados (TC). Desses, destacam-se aqueles em que h existncia de crime relacionado violncia domstica. O ltimo detalhamento indica em quais dos feitos em que h crime relacionado violncia domstica houve denncia. Os dados so transcritos nos Quadros a seguir.
Quadro 119: Feitos externos novos em 2011
Total Inquritos policiais Processos judiciais Termos circunstanciados Total 10.193 14.043 30.189 54.416 Existncia de crime relacionado violncia domstica 5.123 7.480 744 13.437 Denncias 971 262 56 1.289

Fonte: Sistema de Controle e Acompanhamento dos Feitos e Requerimentos do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (SISPROWEB)

Novamente observa-se o baixo nmero de denncias quando comparados aos inquritos policiais recebidos pelo Ministrio Pblico. No h informao sobre esse fato. No entanto, o documento no desagrega as informaes sobre tipos de crimes cujas denncias foram oferecidas, revelando a necessidade de implantao do cadastro previsto na Lei Maria da Penha.

303
Quadro 120: Feitos externos novos de janeiro a maro de 2012
Total Inquritos policiais Processos judiciais Termos circunstanciados Total 3.635 5.058 7.934 16.627 Existncia de crime relacionado violncia domstica 1.912 2.802 235 4.949 Denncias 284 84 25 393

Fonte: Sistema de Controle e Acompanhamento dos Feitos e Requerimentos do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (SISPROWEB)

Representando o Ministrio Pblico, compareceram audincia pblica a Sra. Eunice Pereira Amorim Carvalhido, Procuradora-Geral de Justia do MPDFT, e o Sr. Thiago Andr Pierobom de vila e a Sra. Fabiana Costa Oliveira, promotores de justia. A CPMIVCM fez-lhes as seguintes perguntas: x x x H previso oramentria para a capacitao de promotores e promotoras de Justia para atuarem nas varas de violncia domstica? H ncleo de promotoria de violncia domstica? Depois da deciso do Supremo Tribunal Federal, qual a orientao do Ministrio Pblico e da Comisso Permanente de Promotores da Violncia Domstica (COPEVID) sobre o oferecimento da suspenso condicional do processo nos crimes relacionados Lei Maria da Penha? Por que h um nmero baixo de denncias em relao aos inquritos enviados ao Ministrio Pblico? O que poderia ser feito para melhorar as polticas de enfrentamento violncia contra a mulher? O Ministrio Pblico tem atuao extraprocessual, isto , atua para a implementao das polticas integradas previstas na Lei Maria da Penha?

x x x

O Sr. Thiago Andr Pierobom informou que existem dez promotorias especializadas em violncia domstica e familiar e 28 promotorias mistas, que acumulam, alm dessa atribuio, atribuies criminal ou especial criminal. Alm disso, existe no MPDFT um ncleo de gnero. Explicou que no existe dotao oramentria destacada para capacitao sobre violncia domstica e familiar, mas existe programa de capacitao especfico. Explicou que o tema, inclusive, faz parte do curso de formao de novos promotores. Alm da capacitao interna, mencionou tambm a distribuio de cartilhas elaboradas pelo ncleo de gnero. Quanto atuao extraprocessual, afirmou que no se pode enfrentar o problema da violncia domstica e familiar apenas com a responsabilizao criminal. Por isso destacou o papel do Ministrio Pblico na criao de redes sociais de enfrentamento ao problema. Ao tratar de sugestes de melhoria do enfrentamento violncia contra a mulher, apontou a necessidade de serem estendidas as atuaes da Defensoria Pblica e da DEAM para alm da circunscrio central de Braslia. Sobre o baixo nmero de denncias, comentou que o nmero tem crescido desde 2006. Alm disso, apontou inconsistncias entre dados do Ministrio Pblico e da Polcia Civil, observando

304
que no existe no momento informao fidedigna a respeito da violncia domstica e familiar177 no DF. Sobre a posio do MPDFT e da Copevid quanto possibilidade de oferecimento de suspenso condicional do processo aps a recente deciso do STF, afirmou que ainda no h uma posio institucionalizada sobre o assunto. Esclareceu que o instrumento no uma benesse concedida ao agressor, mas uma forma de acelerar sua responsabilizao. Sugeriu, ento, que o Congresso pondere a respeito de um mecanismo de responsabilizao antecipada do agressor.

2.1.7 Sociedade Civil


A CPMIVCM realizou no dia 29 de Outubro de 2012, reunio com o movimento de mulheres do Distrito Federal, onde as mulheres apresentaram crticas inexistncia de uma poltica distrital de enfrentamento violncia contra a mulher. Destacaram a inexistncia de uma defensoria forte com ncleos especializados descentralizados. Vrios relatos do conta de maus tratos em delegacias comuns quando mulheres buscam auxlio para registrar ocorrncia. Segundo integrantes do movimento, h delegados que solicitam s mulheres que voltem para casa para que reflitam se querem mesmo representar contra seus companheiros, por ser esta uma ao incondicionada e que, registrada a ocorrncia no mais poder ser retirada a queixa. A sensao de que as mulheres quando acompanhadas de advogados tem atendimento diferenciado em relao a quando esto desacompanhadas, ocasio em que sofrem revitimizao. A Sra. Leila Rebouas, Coordenadora do Frum da Mulher, representou a sociedade civil durante a audincia pblica. Ela elogiou o trabalho da CPMIVCM e comemorou as notcias de que seria aberta uma nova Deam e expandida a rede de atendimento da Defensoria Pblica. Revelou-se, no entanto, preocupada com a notcia de que o Ministrio Pblico ainda no havia consolidado um posicionamento institucional pela impossibilidade de oferecimento de suspenso condicional do processo nos crimes relacionados Lei Maria da Penha. Entregou um dossi elaborado pelo Movimento de Mulheres do Distrito Federal e do Entorno, comentando alguns de seus tpicos, como a dificuldade de acesso ainda maior aos finais de semana rede de atendimento, causada pela precariedade do transporte pblico e pela centralizao geogrfica dos equipamentos. Apontou tambm a precariedade dos servios de sade, especialmente aqueles destinados aos filhos. Criticou o baixo valor do oramento destinado Secretaria da Mulher e a inexistncia de plano de segurana especfico para a violncia contra a mulher. Por fim, destacou as dificuldades das mulheres residentes no entorno do Distrito Federal.

2.2 Visita ao Distrito Federal

177

importante notar que tambm h inconsistncia entre os nmeros apresentados pelo promotor e aqueles fornecidos pelo prprio MPDFT, por meio do Ofcio n 609/2011-PGJ/MPDFT (Documento CPMIVCM 070).

305
2.2.1 Visita ao Governador
As parlamentares da CPMI foram recebidas pelo Governador Aguenelo Queiroz e pela Secretria da Mulher, Olgamir Ferreira. Na oportunidade a CPMIVCM transmitiu a demanda do Movimento de Mulheres do Distrito Federal e do Entorno de instalao de uma nova DEAM, em Ceilndia, e de construo de novas creches. Ouviu, do Governador, o plano de construo de mais de cinquenta creches no Distrito Federal.

2.2.2 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres


No Distrito Federal, a CPMIVCM visitou a Delegacia Especializada de Atendimento Mulher, o Centro de Referncia de Atendimento Mulher Ieda Santos Delgado, o Instituto Mdico Legal e o 2 Juizado Especial de Ceilndia. Visitas que contaram com a participao da Senadora Ana Rita, Deputadas Federais J Moraes, Marina Santanna e Erika Kokay. A primeira visita realizada na manh do dia 30 foi na DEAM, localizada na Asa Sul, regio central de Braslia. A delegacia impressiona j em sua entrada, o prdio novo, bem cuidado e ocupa grande rea, em regio arborizada, garantindo o acolhimento necessrio mulher que l procura auxlio. A recepo ampla e ventilada, com equipamentos novos. H brinquedoteca que permite s mes acompanhadas de crianas que deixe seus filhos em local adequado enquanto registram a ocorrncia. Todos os espaos da delegacia so amplos, permitindo no s que as mulheres em situao de violncia sejam atendidas em instalaes adequadas, como proporcionam aos agentes ambiente salutar para o desempenho das funes. Foi informado esta CPMI que atuam na DEAM 8 delegadas divididas em quatro equipes, em plantes de 24 horas. A delegacia conta, tambm, com 57 funcionrios, 13 viaturas, sendo duas descaracterizadas. As delegadas acreditam que o nmero de agentes suficiente para atender demanda e realizar todos os procedimentos. Conta com equipe multidisciplinar, que permite realizar atendimento psicossocial. Estabelece convnios com universidades, com oferecimento de vagas para estagirios. So realizados em mdia 15 registros por dia, tendo a poca, 2213 inquritos em andamento na delegacia. Segundo informaes repassadas os inquritos esto tramitando dentro do prazo. A DEAM realiza o acompanhamento de todas as medias protetivas requeridas e, quando deferidas, procura garantir o cumprimento. Uma ao que chamou a ateno e que esta CPMIVCM entende dever ser reproduzida em outras regies do pas refere-se distribuio de kits contendo artigos de higiene pessoal e roupas a mulheres em situao de violncia sexual. Medida simples e que ajuda a reduzir a vitimizao da mulher enquanto realiza os procedimentos para investigao do crime e retorno ao lar. Em seguida a comitiva da comisso seguiu para o Centro de Referncia Ieda Santos Delgado, localizado na estao de metr da 102 Sul, relativamente prximo DEAM. O funcionamento de 8 da manh s 19 horas, de segunda sexta-feira. Detalhe negativo sobre a estrutura a

306
prpria distribuio espacial do equipamento que no muito acolhedora, no muito ampla, com salas exguas. A equipe conta com duas assistentes jurdicas, duas assistentes sociais, uma psicloga e trs servidores da rea administrativa. Alm do atendimento pessoal, so realizados atendimento por telefone, pelo nmero 156, opo 6. So atendidas 60 ligaes dirias. No incio da tarde a comitiva seguiu para o Instituto Mdico Legal, que tem um estrutura satisfatria, com prdio com estrutura suficiente para atender s necessidades do instituto. H servio especializado de atendimento mulher em situao de violncia sexual, com entrada independente e humanizada, mas que no podemos considerar acolhedora. Neste servio as mulheres so atendidas sempre com a presena de uma enfermeira. So atendidas entre 5 e 6 mulheres por dia. Aproximadamente 40% dos exames de DNA so relativos violncia sexual. A coleta de material para anlise sempre feita no IML, a no ser em casos emergenciais que pode haver deslocamento de equipe ao hospital para realizao da coleta. Fora informado que o sistema informatizado permite que os laudos dos atendimentos fiquem imediatamente disponibilizados para o sistema de segurana pblica. Foram apresentadas demandas por maiores investimentos na aquisio de equipamentos de modo a manter a qualidade dos servios prestados e aumentar o nmero de funcionrios, atravs da realizao de concurso pblico. Por fim, a CPMIVCM deslocou-se para a cidade-satlite da Ceilndia, para realizar diligncia no 2 Juizado de Violncia Domstica. Instalada em um prdio que atende demanda. O juizado recebe em mdia de 250 a 300 processos por ms e, aproximadamente, 5% destes relativo a crianas e adolescentes. Segundo o juiz titular Daniel Carnacchioni, todo conflito familiar est sendo transferido para a vara, aumentando o trabalho desnecessariamente. Informou, tambm, que o tempo mdio para concluso dos processos de dois anos, um tempo considerado muito longo e que pode colocar em risco a punio aos agressores e razo de prescries, por exemplo. Com relao aos requerimentos de MPU(s), salientou que so analisados em no mximo 24 horas. Quando h solicitao de afastamento do lar, a medida deferida em 2 ou 3 dias e, sem seguida, marcada audincia para confirmar a necessidade da medida. A audincia de confirmao s existe quando haver indeferimento da medida. O percentual de MPU(s) concedidas est na ordem de 70 a 80%. O juiz ressaltou que o alto ndice de absolvio se deve ao fato de que as mulheres que buscam a justia so firmes no momento da solicitao das medidas e no no momento da penalizao, alm disso, em grande parte dos processos h apenas a palavra da vtima como evidncia da ao criminal do ru. O Juizado no realiza suspenso condicional do processo e nem audincia de conciliao.

307
No juizado, a poca da diligncia, aproximadamente 95% dos processos eram datados de 2012. Sendo 99% de aes penais.

2.2.3 Audincia Pblica


Participaram da 28 reunio da CPMI, realizada no dia 31 de outubro de 2012 no Senado Federal, a Deputada J Moraes, Presidente desta Comisso, os Senadores Ana Rita e Srgio Souza e os Deputados Marina Santanna, Prof. Dorinha Seabra Rezende, Keiko Ota, Carmem Zanotto, Nilda Gondim, Neilton Mulim, Rosane Ferreira e rika Kokay, no membro. Na ocasio foi realizada Audincia Pblica com a presena dos senhores: Ana Cristina Melo Santiago, Delegada Chefe da Deam; Sandro Avelar, Secretrio de Segurana Pblica do DF; Jorge Luiz Xavier, Diretor-Geral da Polcia Civil do DF; Olgamir Amncia Ferreira, Secretria da Mulher do DF; Marlia Coelho Cunha, Subsecretria de Vigilncia em Sade do DF; Thiago Andr Pierobom, Promotor de Justia do DF; Fabiana Costa Oliveira, Promotora de Justia do DF; Dulcielly Nbrega de Almeida, Defensora Pblica, Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher, e Leila Rebouas, Representante do movimento de mulheres. Destaca-se, mais uma vez, a ausncia no justificada de representante do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios.

Pendncias

O TJDFT no compareceu audincia pblica nem justificou sua ausncia, alm de ter encaminhado dados incompletos e inconsistentes. Nenhum rgo, exceto a Secretaria da Mulher, encaminhou dados oramentrios. Em geral, os dados encaminhados pelos diversos rgos distritais revelaram-se inconsistentes quando cruzados entre si ou, at mesmo, quando comparados com as declaraes de seus representantes na audincia pblica.

3.1 Casos emblemticos de omisso


A CPMIVCM no fez oitiva privada nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de omisso ocorrido no Distrito Federal.

3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres


H diversos obstculos que o Distrito Federal precisa superar para garantir o direito das mulheres a uma vida sem violncia, dentre os quais, destacam-se: ampliar os recursos destinados ao enfrentamento s violncias contra mulheres; informatizar os dados sobre crimes contra mulheres e processos judiciais de modo a obterem-se dados confiveis; elaborar poltica de segurana pblica para o enfrentamento violncia contra mulheres, particularmente domstica e sexual, em parceria com o sistema de justia e o movimento de mulheres. Preocupa, tamabm esta CPMI, a informao de que h muitas absolvies sob alegao de que a palavra da vtima est isolada. Ora, a violncia domstica geralmente ocorre entre quatro paredes sob o testemunho apenas da vtima e do agressor. Os estudos demonstram que a coragem para registrar a primeira ocorrncia policial , em regra, fruto de muitos anos

308
de violncia. Por isso, a jurisprudncia nacional, em sentido contrrio posio do juiz da 2 Vara de Ceilndia, tem estabelecido o devido respeito a essas vtimas, considerando sua palavra relevante para apreciao dos fatos. Alis, importante a forma com que a vtima recebida em Juzo. Tambm chego ao conhecimento desta CPMI que alguns juzes do Distrito Federal, em audincia de instruo, sugerem s vtimas que elas podem se calar sobre os fatos, constrangendo-as desnecessariamente numa fase em que o interesse pblico (e das vtimas) estabelecer a verdade, e no coloc-las em situao desconfortvel perante o agressor, que poder at se sentir instigado a pression-las previamente a se calar. Essa atuao burla a deciso do STF no sentido de que sequer pode ser exigida autorizao das vtimas para o processamento dos crimes de leso corporal.

3.3 Registro de boas prticas


x x x x x A excelente estrutura fsica e equipe da DEAM, que pode ser considerada a melhor do pas; Distribuio de kits emergenciais a mulheres em situao de violncia sexual feita pela DEAM; A integrao da rede de atendimento no plano do alto escalo e na ponta, com o envolvimento de servidores e usurias nas redinhas, sob a coordenao da Secretaria de Estado da Mulher; A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo escolar do ensino fundamental. Programa do Ministrio Pblico chamado Dilogos Multidisciplinares em Violncia Domstica e Gnero que tem por objetivo a capacitao permanente de todos que atuam na rede especializada de enfrentamento violncia domstica e familiar contra a mulher, atravs da parceria voluntria das instituies que atuam no sistema de justia (Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Judicirio, Universidades e equipes disciplinares), sem custos adicionais ao errio. A parceria do Ministrio Pblico com a Secretaria de Estado da Mulher, para o atendimento multidisciplinar dos casos de violncia domstica pelo Ncleo de Atendimento a famlias e autores de violncia domstica (NAFAVID).

Recomendaes

Governo do Estado 1. A ampliao do oramento e do quadro funcional da Secretaria da Mulher para que possa desempenhar adequadamente suas atribuies; 2. A construo de dados fidedignos, consistentes e confiveis sobre violncia contra a mulher na regio do DF e do entorno; 3. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher, sobretudo delegacias, unidades do IML, centros de referncia, servios de sade, casa abrigo, varas especializadas, Defensoria Pblica e Ministrio Pblico; 4. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes

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policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de atendimento ou em programas e rgos ligados temtica; A ampliao do quadro de servidores pblicos da rea de segurana e da Defensoria Pblica para possibilitar o adequado atendimento s mulheres; A melhoria do sistema de transporte pblico para facilitar o acesso aos servios da rede de atendimento; A criao da Delegacia da Mulher, em Ceilndia; A criao de novas creches, conforme informado CPMI; A construo de nova unidade do IML e compra de equipamentos com nova tecnologia de modo a permitir maior preciso nos exames realizados; Reviso do sistema de registro de dados do IML de modo que possa fornecer informaes desagregadas, compatveis com a Lei Maria da Penha.

5. 6. 7. 8. 9. 10.

Poder Judicirio 11. Criao de um sistema de informaes judiciais que permita a obteno de dados desagregados e confiveis sobre violncia contra mulheres, incluindo tipos de crime, relao com o agressor, tipos de condenaes, etc.; 12. Capacitao permanente de magistrados e magistradas sobre violncia de gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal; 13. Reviso da legislao que determinou a competncia dos Juizados Especiais Criminais para o processamento e julgamento dos crimes de violncia domstica, de modo a cumprir o determinado no art. 33 da Lei Maria da Penha. 14. Que seja considerada a jurisprudncia majoritria, inclusive dos Tribunais Superiores, no sentido de que a palavra da vtima suficiente para justificar a condenao do acusado nos crimes que no costumam ser praticados na presena de testemunhas, como a violncia domstica e crimes sexuais. Ministrio Pblico 15. Tomar providncias para criar o cadastro previsto no inciso III, do art.25 da Lei Maria da Penha; 16. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico sobre violncia de gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal, que probe a aplicao dos institutos despenalizantes previstos na Lei 9.099/95; 17. Atuao da Corregedoria de Justia no tocante proposio da aplicao da suspenso condicional do processo, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher por promotores e promotoras de justia, contrariando a deciso do Supremo Tribunal Federal; 18. Fiscalizar os servios especializados de atendimento a mulheres em situao de violncia; 19. Que recorra das decises judiciais que desconsideram a palavra da vtima como suficientes para a condenao, nos crimes que no costumam ser praticados na

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presena de testemunhas, como a violncia domstica e crimes sexuais, conforme jurisprudncia majoritria, inclusive dos Tribunais Superiores. Defensoria Pblica 20. Ampliar os servios da Defensoria Pblica para alm da circunscrio central de Braslia; 21. Capacitar permanentemente os membros do Defensoria Pblica sobre violncia de gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal; 22. Ampliar os Ncleos de Defesa da Mulher, dotando-os de equipe e infra-estrutura necessria ao seu bom funcionamento; 23. Recorrer das decises que acolhem a suspenso condicional do processo em crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher.

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ESTADO DO ESPRITO SANTO


1 Panorama do Estado

1.1 Informaes gerais


Populao:3.514.952 pessoas (IBGE, Censo 2010). Nmero de municpios: 78(IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: 12 microrregies administrativas IDH: 0,765 (IPEA, IDH 2000) PIB: 82.121 milhes (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) A localizao geogrfica da populao capixaba se configura em 83,4% na rea urbana e 16,6% na rea rural. As mulheres representam 50,8% da populao. Dentre elas 42,9% esto no meio urbano e 7,81% esto no meio rural. A rede de servios formada por dois Centros de Referncia de Atendimento a Mulheres Vtimas de Violncia localizados nos municpios de Vitria e Serra, duas Casas Abrigo, com endereos em sigilo, um ncleo da Promotoria da Mulher do Ministrio Pblico e quatro varas judiciais do Tribunal de Justia, especializadas em violncia domstica contra mulheres. Uma Delegacia de Homicdios e Proteo as Mulheres -DHPM, 10 Delegacias Especializadas de Atendimento a Mulher - DEAMS, e Ncleo da Defensoria Pblica Especializada no Atendimento as Mulheres Vitimas.

1.2 Informaes especficas


Populao feminina: 1.783.734 mulheres (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 17.12.2008 e repactuado em 16.09.2011178 Municpios-polo: Aracruz, Cachoeira de Itapemirim, Cariacica, Colatina, Guarapari, Linhares, So Mateus, Serra, Viana, Vila Velha, Vitria. Posio no ranking de violncia contra a mulher: O Esprito Santo ocupa o 1 lugar no ranking nacional, com a taxa de 9,8 homicdios femininos por 100 mil mulheres. Vitria a 1 capital mais violenta do Pas, com 13,2 homicdios a cada 100 mil mulheres. (CEBELA/FLASCO, Mapa da Violncia 2012)

178

O Estado do Esprito Santo foi o primeiro estado a aderir Repactuao do Pacto Nacional.

312
Municpios do Esprito Santo includos entre os cem mais violentos do Pas em municpios com mais de 26 mil mulheres
Posio ranking 7 14 19 29 84 90 Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) em 2010 19,7 17,1 14,0 12,5 9,1 8,7

Serra Aracruz Cariacica Vila Velha So Mateus Colatina

207.852 41.037 178.780 215.440 55.098 57.497

Fonte: CEBELA/FLASCO, Mapa da Violncia 2012.

1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher


1.3.1 Organismos de gesto poltica

O estado possui um organismo especializado de polticas para as mulheres Coordenadoria da Mulher - cuja coordenadora acumula a funo de gestora do Pacto. A Coordenadoria no tem estrutura e a coordenadora desenvolve o trabalho sem equipe de apoio. H tambm uma Cmara Tcnica para monitoramento da execuo do Pacto Estadual pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. No mbito municipal h 5 organismos sendo duas gerncias (Vitria e Cariacca), uma Coordenadoria (Cachoeiro do Itapemirim), uma Subsecretaria ( Vila Velha) e uma Secretaria (Serra). 1.3.2 Conselhos de Direitos

Existe um Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher do Estado do Esprito Santo CEDIMES - criado por Lei e reestruturado pela Lei Complementar No. 594, de 14 de Julho de 2011 e 8 conselhos municipais: Serra, Vitria, Cariacica, Guarapari, Vila Velha, Colatina, Cachoeiro do Itapemirim e Baixo Guandu. Na audincia pblica, o CEDIMES entregou um relatrio CPMI sobre a aplicao da Lei Maria da Penha, elaborado por uma comisso que incluiu representantes da OAB-ES, SINDIADVOGADOS-ES, CTB-ES, UNEGRO-E5, SATED-ES, UBM-ES e SINDILlMPE-ES. O documento destaca a dificuldade de obter informaes oficiais e no faz meno ao nmero de Conselhos Municipais existentes no estado. 1.3.3 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres

Registra-se a atuao do Frum de Mulheres do Esprito Santo FOMES, formado por 32 entidades, bem como a participao da OAB-ES, SINDIADVOGADOS-ES, CTB-ES, UNEGRO-E5, SATED-ES, UBM-ES e SINDILlMPE-ES. 1.3.4 Presdios femininos

Existem cinco presdios femininos no Estado do Esprito Santo, no foram precisados os municpios. 1.3.5 Cras e Creas

313
No Esprito Santo, h em funcionamento 49 CREAS, numa cobertura de 46 municpios, que a partir de 2010 passaram a atender mulheres, adolescentes, crianas, idosos, pessoas com deficincia e pblico LGBT. Aproximadamente 80% so de mulheres em situao de violncia domstica. No entanto, h 31 municpios que no possuem CREAS. 1.3.6 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de referncia especializados da Mulher De acordo com o Projeto Integral Bsico (PIB), existem seis centros de referncia no estado assim localizados: Centro de Referncia da Mulher (CRM) no municpio da Serra, Centro Integrado da Mulher (CIM) em Vila Velha e o Centro de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM) em Cachoeiro de Itapamerim, alm daqueles localizados em Vitria, Cariacica e Colatina. b) Delegacias especializadas De acordo com documentos do governo do estado, existem 10179 Delegacias da Mulher no estado do Esprito Santo, localizadas em Vitria, Guarapari, Vila Velha, Serra, Aracruz, Cariacica, Cachoeiro do Itapemirim, Linhares, So Mateus, Colatina e ainda, a Delegacia de Homicdios e Proteo Mulher, em Vitria e sete Ncleos de Atendimento Especializados Mulher em Delegacias dos municpios de Anchieta, Venda Nova do Imigrante, Montanha, Barra de So Francisco, Nova Vencia, Cachoeira, Guaiu e Santa Maria de Jetib, totalizando 17 municpios. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher Segundo informao do Poder Judicirio, o estado possui quatro varas especializadas de Violncia Domstica, localizadas nas comarcas de Serra, Vitria, Vila Velha e Cariacica, sendo que cada vara conta com equipe multidisciplinar formada por trs profissionais de psicologia e trs de servio social. d) Promotoria da Mulher H uma Promotoria de Defesa dos Direitos da Mulher - Ncleo de Enfrentamento a Violncia Domestica Contra a Mulher, localizada na capital Vitria. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica H um Ncleo Especial de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher NUDEM, localizado na capital Vitria. f) Servios de percia

Existe uma unidade do Instituto Mdico Legal, localizada na capital Vitria. g) Servios de abrigamento
A Delegacia de Viana existe legalmente, mas no possui prdio para seu funcionamento, sendo as Demandas de Viana atendidas pela DEAM de Cariacca.
179

314
H uma casa abrigo estadual, a Casa Abrigo Maria Cndida Teixeira - CAES, e duas casasabrigos municipais, nos municpios de Serra e Colatina, com endereo sigiloso. h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia Quando da visita da CPMI ao estado, no havia hospitais de referncia no atendimento a mulheres em situao de violncia. Contudo, o PIB informa que existe um Programa de Atendimento s Vtimas de Violncia Sexual PAVIVS, que funciona no Hospital das Clnicas.
Quadro 121: Rede de Atendimento no estado
Servios DEAM Postos da Mulher Centros de Referncia Casas Abrigo Juizados de Violncia Domstica e Familiar Varas de Violncia Domstica e Familiar Promotorias da Mulher Defensorias da Mulher NUDEM
Fonte: Elaborada pela CPMI com as informaes fornecidas pelo Governo do estado

Quantidade 180 10 07 06 03 0 04 01 01

O Estado do Esprito Santo e a CPMIVCM

Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Esprito Santo e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI encaminhou requisies de informao ao governo estadual e aos rgos do sistema estadual de justia; visitou o Estado para conhecer alguns dos equipamentos da rede de atendimento de Vitria e Vila Velha e reuniu-se com o Governador; e promoveu audincia pblica na capital capixaba, para ouvir os agentes pblicos e a sociedade civil a respeito de problemas, polticas e aperfeioamento do sistema de combate violncia contra a mulher no Esprito Santo.

2.1 Requisies de informao


Com lastro nos requerimentos aprovados, foram remetidas vinte requisies de informao 181 ao governo do Estado do Esprito Santo e aos rgos do sistema estadual de justia, a fim de coletar dados que permitissem Comisso analisar: a) a suficincia e qualidade dos equipamentos pblicos de proteo mulher vtima de violncia; b) a tendncia temporal de crescimento ou decrscimo dos casos de violncia contra a mulher; c) o acesso das mulheres vtimas de violncia Defensoria Pblica; d) a atuao do Ministrio Pblico ante os casos registrados de violncia contra a mulher; e e) a atuao do Judicirio perante os casos denunciados de violncia contra a mulher. Para tanto, solicitou-se o envio de dados cobrindo o perodo de 2007 a 2011 ou, no mnimo, dos doze meses anteriores data da requisio da informao.

No est contabilizada a DEAM de Viana que legalmente existe, mas de fato no opera. Vinte requerimentos de informao dirigidos ao Esprito Santo foram aprovados pela Comisso, a saber: 88,115,142,162,196,234,253,291,302,331,3.8,480,481,482,483,486,487,663,665.
181

180

315
A listagem a seguir relaciona o teor dos pedidos de informao, distinguindo-os quanto ao destinatrio das perguntas: a) Governo do Estado do Esprito Santo (ou Secretarias estaduais): x x x x x x x x x o nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros crimes de gnero; o nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; o nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; o nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); o nmero de homicdios de mulheres; o nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo de violncia; a relao dos equipamentos da rede de atendimento mulher em situao de violncia existentes no estado, com a respectiva dotao oramentria e com o nmero de mulheres atendidas a cada ano; a descrio de protocolo de atendimento mulher vtima de crimes sexuais, se houver; o oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a mulher.

b) Ministrio Pblico do Esprito Santo: x x o nmero de denncias oferecidas em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero, com discriminao dos tipos penais; o nmero de processos envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico.

c) Tribunal de Justia do Esprito Santo: x x x x x O nmero de denncias recebidas em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero, com discriminao dos tipos penais; o nmero de processos abertos e o dos que foram concludos em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; o nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; o nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas.

d) Defensoria Pblica: O nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica.

Em resposta a esses pedidos de informao, aos questionamentos feitos durante a audincia pblica ou s indagaes formuladas no decorrer da visita rede de equipamentos de proteo de Vitria, a CPMIVCM recebeu cinco documentos provenientes de secretarias e rgos ligados ao governo estadual, trs documentos oriundos do Ministrio Pblico do Esprito Santo, dois documentos advindos do Tribunal de Justia do Esprito Santo e nenhum

316
documento da Defensoria Pblica do Estado. Recebeu, ainda, como contribuio da sociedade civil os seguintes documentos: x x um dossi elaborado pelo Forum de Mulheres do ES, organizao feminista, composto por diversas entidades e mulheres feministas autnomas. um documento sobre violncia de gnero no Estado do Esprito Santo elaborado pelo Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e outras instituies, referente aplicao da Lei Maria da Penha no estado.

O quadro a seguir apresenta a listagem dos documentos recebidos, identificados pelo nmero do respectivo protocolo na CPMIVCM, nome do remetente, espcie ou ttulo, data de assinatura ou publicao e sntese do teor.

317

Quadro 122: Documentos recebidos pela CPMIVCM oriundos do Estado do Esprito Santo:
Nome/no. Do documento Coord. Estadual da Mulher 17.04.2012 Data Sntese do teor do documento Informa sobre o nmero de processos de violncia domstica no Estado. Informa sobre a aplicao da Lei Maria da Penha no estado. Apresenta informaes sobre os requerimentos da CPMI.

N na CPMI

rgo/entidade

Diviso/assinante

043

TJES

Titular da Coordenadoria da Mulher Relatrio do Governo Of. 448/2012 Of. 436/201236 11.05.2012 11.05.2012 11.05.2012 25.05.2012 15.06.2012 18.06.2012 15.06.2012 12.06.2012 11.05.2012 11.05.2012

088

CEDH

089

CEDIMES, OAB/ES, Sindicatos SEASDH

090 091 092

DEAM Gabinete da Presidencia Frum

120

157 GP n 558/2012 Ofcio n 189/2012-GP OF/PGJ/N 1513/2012 OF/PGJ/N 1495/2012 OF/PGJ/N 1512/2012 OF/CACRlN 329/2012 OF/SESP/PC/COR/DAF/N 233/12 OF/SESA/GS/No 499/12 OF/CACRlN 375/2012 2317/2012 12.06.2012 12.06.2012 20.06.2012

Promotoria de Justia de Apiac Promotor-Geral de Justia

Of/CACR 293/2012 OF/PGJ/N 1559/2012

Apresenta relatrio circunstanciado sobre a Lei Maria da Penha. Apresenta informaes sobre as aes do Tribunal de Justia. Apresenta Dossi sobre a situao de violncia das mulheres no Estado. Apresenta informaes sobre os processos criminais de violncia domstica de Apiac Encaminha Inqurito Policial Encaminha informaes sobre processo

164

Presidente

167

Presidente

168

Procurador-Geral de Justia

Informa inexistncia de processo protocolado na Corregedoria daquela Casa Encaminha informaes relativas a homicdio Encaminha informaes sobre processo Encaminha informao relativa a homicdio

169

Procurador-Geral de Justia

170

Procurador-Geral de Justia

171

Centro Operacional Criminal

190

Titular da Pasta

Encaminha respostas aos questionamentos da CPMI sobre os crimes de violncia domstica Encaminha informaes sobre processo

204 212

27.06.2012 28.06.2012 30.08.2012

Encaminha informaes da rea tcnica da sade da mulher Completa informaes enviadas pelos Ofs. 293/2012 e Of.329/2012 Encaminha cpia de processo

249

Governo do Estado Polcia Civil TJES Frum de Mulheres Ministrio Pblico Ministrio Pblico Tribunal de Justia Assembleia Legislativa Ministrio Pblico Ministrio Pblico Ministrio Pblico Ministrio Pblico Secretaria de Segurana Pblica SESA Ministrio Pblico Ministrio

Titular da Pasta Centro de Operaes Criminais Procurador-Geral de Justia

318
Nome/no. Do documento 16.10.2012 03.12.2012 04.12.2012 10.12.2012 10.12.2012 Encaminha informaes sobre processo Encaminha justificativa de ausncia em reunio da CPMI Encaminha justificativa de ausncia em reunio da CPMI Encaminha cpia de deciso do CNMP sobre processo Encaminha informaes sobre exames realizados no IML Data Sntese do teor do documento

N na CPMI

rgo/entidade

Diviso/assinante

296

Chefe do Departamento

323 3358/2012 OF./SPGJ/N 591/2012 OF/PGJ/N 3412/2012

Procurador-Geral de Justia

OFN.1.137/SESP/PC/SPTC/ DMLlGAB OF/PGJ/N 3347/2012

325

Procurador-Geral de Justia

328

Sub-Procurador Geral

329

Pblico Instituto Mdico Legal Ministrio Pblico Ministrio Pblico Ministrio Pblico Ministrio Pblico

Procurador-Geral de Justia

319

Observa-se que a Defensoria Pblica no respondeu aos requerimentos da CPMI e no enviou documento contendo informao sobre os servios prestados pela Defensoria.

2.2 Informaes levantadas 2.2.1 Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SESP)
Os documentos enviados pelo rgo CPMIVCM informam a existncia de sete Delegacias Especializadas da Mulher localizadas em Vitria, Guarapari, Vila Velha, Serra, Aracruz, Cariacica, Viana, Cachoeiro do Itapemirim e trs Postos de DEAM localizados em Linhares, So Mateus e Colatina, e ainda a Delegacia de Homicdios e Proteo s Mulheres, localizada em Vitria. A Delegacia de Homicdios e Proteo s Mulheres - DHPM, criada em 2010 e que atende as ocorrncias dos municpios de Vitria, Vila Velha, Cariacica, Viana e Serra, forneceu os seguintes dados:
Quadro 123: Homicdios 2011
Jan Fev Mar Abril Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Homicdios Dolosos Inqueritos Policiais Instaurados 9 10 3 12 4 6 5 13 10 8 9 10 Total 99

18 12

11

17 11

8 10

11

119

Inquritos policiais concludos

65

Fonte: Elaborada a partir das informaes do Governo do Estado

Como se observa na tabela acima, o nmero de Inquritos concludos corresponde a 54,62% dos inquritos instaurados, o que significa uma mdia bastante baixa. Entretanto, a taxa bem superior media encontrada em outros Estados brasileiros. No que se refere motivao do crime, tem-se:
Quadro 124: Motivao dos homicdios contra mulheres 2011
Motivao Interpessoal Trfico de Drogas Outros Total Jan 3 3 3 9 Fev 2 6 3 11 Mar 1 1 0 2 Abr 1 11 0 12 Mai 1 3 0 4 Jun 3 3 0 6 Jul 2 3 0 5 Ago 3 8 2 13 Set 3 7 0 10 Out 4 5 0 9 Nov 2 6 0 8 Dez 3 7 0 10 Total 28 63 8 99

Fonte: Governo do Estado do ES

Segundo informao da Secretaria de Segurana, dentre os homicdios interpessoais, 12 so passionais, o que corresponde a 42,85% destes crimes, um percentual bastante elevado e 12,12% do total de homicdios.

320
Quanto aos crimes de drogas, no h informao sobre a relao entre vtima e agressor, impossibilitando saber, por exemplo, se h tambm relao de violncia domstica associada.
Grfico 37: Registro total nas DEAMs e nos Postos 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Ocorrncias Termos Circunstanciados IP instaurados IP Concludos Medidas Protetivas
Fonte: Elaborada a partir da informao do Governo do Estado

2010 8508 430 3466 2934 2499

2011 12755 207 4678 4463 793

2012 2822 176 598 481 446

No grfico acima, chama a ateno o decrscimo dos pedidos de medidas protetivas nos anos de 2011 e 2012. No possvel saber se essa diminuio est relacionada a uma mudana na poltica das DEAMs de no mais solicitarem medidas protetivas, ou se reflete algum posicionamento do Poder Judicirio local exigindo alguma outra prova alm da palavra da vtima (como por exemplo, testemunhas) ou ainda, se as mulheres deixaram de solicitar as medidas pela sua no concesso, ou algum outro fator. De toda maneira, nota-se tendncia de crescimento na concesso no ano de 2012 uma vez que, com dados referentes apenas ao primeiro quadrimestre de 2012 observa-se a mdia de 111,5 Medidas Protetivas requeridas/ms, contra 66/ms em 2011. No que concerne ao total de homicdios, s forma disponibilizados os dados referentes ao ano de 2011, quando foram registrados 104 homicdios de mulheres.
Quadro 125: Registro por DEAM (2010 a 2012)
Municpio Ocorrncias 2010 Aracruz Cachoeiro do Itapemirim Cariacica Colatina Guarapari Linhares So Mateus Serra Vila Velha 1991 1236 1295 3553 2011 288 4108 1697 1040 1623 1290 1157 1519 3130 2012* 272 720 534 397 720 312 395 726 1136 Inquritos Policiais Instaurados 2010 538 202 2011 248 407 619 232 174 154 132 1126 1190 2012* 64 124 221 92 124 52 142 535 586 Inquritos Policiais Concludos 2010 562 305 486 520 2011 184 412 636 259 158 145 120 609 710 2012* 32 110 171 83 110 46 100 285 206 Medidas Protetivas 2010 197 162 980 371 2011 67 402 215 20 174 0 130 1054 710 2012* 32 214 82 24 124 0 142 444 480

1014 718

321
Municpio Ocorrncias Vitria 1669 1299
182 Fonte: Relatrio do Governo do Estado * Dados at abril de 2012

Inquritos Policiais Instaurados 420 1196 1049

Inquritos Policiais Concludos 1366 1826

Medidas Protetivas 951

O quadro acima muito ilustrativo da falta de informaes sistemticas nas DEAMs. Observase a ausncia de dados relativos ao ano de 2010 nas DEAMs de Aracruz, Cachoeiro do Itapemerim, Colatina, Linhares e So Mateus. O governo do estado no explica nem as omisses referentes ao ano de 2010 e tampouco a ausncia de registro no ano de 2012. Chama ateno que na DEAM de Linhares no nenhuma informao sobre medidas protetivas. Segundo informao do estado, o Posto de Linhares no fez o levantamento das medidas protetivas, o que pode ter acontecido por no ter solicitado nenhuma medida no perodo, por no ter controle sobre elas, por no ter feito o registro, por no ter servidores, etc. Qualquer uma dessas hipteses revela o descuido deste Posto para com os crimes cometidos com violncia domstica contra mulheres. O estado esclarece ainda, que no municpio de Linhares foram registrados, em 2011, 20 homicdios, mas todos relacionados ao trfico de drogas. Mais uma vez ressalta-se a necessidade de investigar qual a relao entre a vtima e o agressor, pois alm do trfico de drogas, pode estar envolvida a violncia domstica. preocupante o fato de que no municpio de Cachoeiro do Itapemirim o registro das ocorrncias apresente tendncia de queda drstica entre o ano de 2011 e o ano de 2012 sem que haja alguma explicao para este fenmeno.
Grfico 38: Evoluo do nmero de registros na Delegacia de Homicdios e Proteo s Mulheres no ano de 2011 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Homicdios Dolosos IP Instaurados IP Concludos
Fonte: DEAM-Vitria (2012)

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez 9 18 9 10 12 5 3 4 6 12 11 5 4 5 5 6 7 5 5 5 5 13 17 5 10 11 5 9 8 7 8 10 4 10 11 4

182

Seria 1965 incluindo os 666 BOs registrados na DPJ.

322
Cumpre ressaltar que o nmero de inquritos instaurados na Delegacia em relao ao nmero de homicdios registrados superior em praticamente todos os meses do ano. No entanto, observamos baixo nmero de inquritos concludos, com mdia de 5,4/ms, enquanto a mdia de inquritos instaurados de 9,91/ms e 8,25 homicdios por ms. Documento da Delegacia da Mulher de Vitria informa que em 1985 foi criada a DEAM de Vitria e em 1987, a de Vila Velha e na dcada seguinte as delegacias de Serra, Cariacica, Viana, Cachoeiro de Itapemirim, Colatina, Guarapari, Linhares, So Mateus e Aracruz e no ano de 2010, a Delegacia de Homicdios e Proteo Mulher. O Dossi do Movimento de Mulheres tambm detalha o surgimento das DEAMs. Segundo o Dossi, a Delegacia de Vitria foi criada em 1985, e logo aps, a Delegacia de Vila Velha. Nos anos 90, foram criadas mais sete delegacias e nos anos 2000, mais duas. Isto , nenhuma das delegacias foi criada aps o ano de 2010, o que torna inexplicvel a ausncia de informaes nas DEAMs ou Postos existentes. O Documento da Delegacia da Mulher de Vitria informa os obstculos enfrentados pela Delegacia para a implementao da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), a saber: x x x x x x x x x x x No decretao pela Justia de Medidas Protetivas de alimentos provisionais e guarda provisria dos filhos; Falta de testemunhas no encaminhadas pelos Policiais Militares ao atenderem as ocorrncias, ou mesmo no existentes em razo dos fatos ocorrerem no interior das casas; Ausncia de regulamentao ou do procedimento a ser seguido nos casos de abrigamento de mulher empregada: o pagamento e a manuteno do vnculo empregatcio; Falta de Defensor Pblico em algumas Comarcas, principalmente no interior do Estado; Falta de varas especializadas em comarcas do interior; Falta de casa-abrigo no interior; Falta de servios para encaminhamento de dependentes qumicos e alcolicos; Omisso da comunicao de violncia pelo sistema de sade; Falta de servios para encaminhar os agressores; No anlise de medidas protetivas no prazo de 48 horas; No notificao da ofendida dos atos processuais que envolvem o agressor.

No que se refere s dificuldades de atuao das delegadas o documento menciona: x x x x x x x x x Estrutura fsica inadequada, falta de privacidade para o atendimento s vtimas, banheiros para homens e mulheres e policiais; Falta de recursos humanos, delegadas, escrives; Falta de capacitao dos servidores Ausncia de informatizao das delegacias Falta de atendimento psicossocial nas delegacias Ausncia de boletim unificado para obteno de estatsticas confiveis Cumulao de atribuies das delegadas de DEAMs com outras delegacias Ausncia de IML no interior Ausncia de comunicao da Delegacia de Homicdios com as DEAMs.

323
Quadro 126: Comparativo de recursos humanos das DEAMs do Estado e o disposto na Norma Tcnica.
Recurso Humano Delegado Agente Policial (Escrivo e Investigador) 63 Apoio Administrativo Servios Gerais

Ideal - Cidades entre 300 e 500 mil habitantes Vitria Cariacica Serra Vila Velha Ideal Cidades at 100 mil habitantes Aracruz Colatina Guarapari Linhares So Mateus
Fonte: DEAM-Vitria (2012)

04

06

03

01 01 01 01 02 01 00 01 0 0

15 10 16 14 21 03 04 04 02 04

0 0 0 0 02 0 0 0 0 0

01 01 01 01 01 0 0 0 0 0

Note-se que a defasagem enorme, se forem somados todos os agentes policias de todas as DEAMs elencadas temos apenas 72 entre escrivs e investigadores, efetivo capaz de suprir a demanda de apenas uma DEAM com funcionamento em acordo com a Norma Tcnica das DEAMs. Chama a ateno, tambm, o fato de que as Deams de Colatina, Linhares e So Mateus no possurem Delegada. Conclui-se que no Esprito Santo no h nenhuma DEAM funcionando em conformidade Norma Tcnica. Apesar de listar os problemas enfrentados, a Delegacia no informou os dados conforme solicitado pela CPMI, principalmente no que se refere aos crimes e seus respectivos registros. Trs problemas relatados dizem respeito atuao ao Poder Judicirio: a no apreciao dos pedidos de medidas protetivas em 48 horas, a no decretao de medidas protetivas de natureza civil, como a guarda e alimentos provisrios e a no notificao da vtima dos atos processuais que envolvem o agressor. Tais omisses so graves e no esto em conformidade com o previsto na Lei Maria da Penha e deve ser imediatamente objeto de investigao da Corregedoria de Justia para saber por que razo h violao das disposies legais, pelo magistrado/a da Vara Especializada de Vitria. No tocante s condies materiais e de recursos humanos, a CPMI observou in loco que as instalaes so inadequadas, que as mulheres no tm privacidade para o atendimento, que h demora no atendimento s mulheres, que h insuficincia de funcionrios, alm da perniciosa prtica do agendamento de depoimentos das vtimas. x Departamento Mdico Legal DML

Conforme relatrio do Governo do Estado, o DML de Vitria no que concerne violncia sexual, realizou um total de exames de 2.254 exames em mulheres de qualquer idade, nos ltimos 36 meses (2009 a 2012), incluindo conjuno carnal e coito anal. Por sua vez, o prprio rgo informa que no ano de 2010, foi realizado exame de corpo de delito em 1776 mulheres encaminhadas pela Delegacia da Mulher. No entanto, diz que o

324
nmero pode ser maior, pois o DML no tem estatstica apurada. Em relao aos anos de 2010 e 2011, o Departamento informou que no teve condies de realizar as estatsticas. Chama a ateno o desencontro entre as informaes enviadas pelo Governo do Estado e a do prprio rgo. Alm disso, a informao enviada pelo estado no est desagregada nem quantitativamente nem qualitativamente, por tipo de delito, demonstrando a necessidade de melhorar o sistema de informaes e coleta de dados no IML. O atual sistema no fornece informaes adequadas, e no h condies de saber quantos exames foram realizados especificamente em cada tipo de crimes, como por exemplo, estupro e leso corporal, que afetam diretamente s mulheres. x Casa Abrigo Estadual Maria Cndida Teixeira CAES

A Casa Abrigo estadual de responsabilidade da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social. Conforme informao da SESP, o oramento da casa-abrigo seguiu o seguinte fluxo:
Quadro 127: Valores destinados no oramento para a Casa Abrigo
Ano 2008 2009 2010 2011 PPA 2012/2015
Fonte:SSPDS

Valor previsto (R$) 330.000,00 215.000,00 402.126,00 380.000,00 1.432.745,00

Valor executado 122.470,30 149.550,32 201.268,73 -

Como se observa, desde 2008, o valor executado cerca de 50% do valor previsto. O estado no informou o valor executado no ano de 2011, o que leva a crer que seguiu a mesma tendncia de reduo verificada nos anos anteriores. No h tambm nenhuma explicao sobre o porqu da diferena entre os valores previstos e executados, bem como a reduo do oramento de 2011 em relao a 2010.
Quadro 128: Total de Atendimento da CAES
No. Mulheres No. Crianas Total
Fonte: Relatrio do Governo do Estado

2007 21 51 72

2008 25 40 65

2009 26 62 102

2010 28 26 52

2011 40 71 111

2012 15 23 38

Total 152 250 402

Como se verifica, o nmero de mulheres abrigadas pequeno. De 2007 a 2010 a Casa no chegou a abrigar duas mulheres por ms. Ao longo de quase seis anos abrigou apenas 152 mulheres, o que pode ser considerado um nmero muitssimo reduzido, o que leva a pensar na efetividade desta poltica. H necessidade de o estado discutir novas possibilidades de abrigamento, conforme estabelecido no documento Diretrizes Nacionais de Abrigamento, da SPM.183 Situao semelhante verificada na casa-abrigo Marcelle, gestada pelo municpio de Serra.
Quadro 129: Mulheres atendidas na Casa-abrigo Marcelle
183

BRASIL. Presidncia da Repblica. Diretrizes Nacionais para o Abrigamento de Mulheres em situao de risco e de violncia. Braslia:Secretaria de Poltica para as Mulheres, 2011.

325
2009 Mulheres Atendidas
Fonte: Elaborada a partir das informaes do Governo do Estado

2010 28

2011 (ate out) 13

17

Como j mencionado, visvel a necessidade de serem oferecidas outras formas de abrigamento para as mulheres, pois, que, ao que tudo indica, as mulheres no esto procurando as casas-abrigo ou recusando o servio deste tipo de abrigamento. Importante mencionar a evoluo dessa poltica no estado. Conforme o dossi do Forum de Mulheres a primeira casa-abrigo foi construda no municpio de Cachoeiro de Itapemirim, por presso do movimento de mulheres. Posteriormente, foi construda uma em Vila Velha e a seguir no municpio da Serra, mas o Dossi no menciona o que aconteceu com as casasabrigo de Cachoeiro do Itapemirim e de Vila Velha. Ao final, diz que atualmente existem duas casas-abrigo, a de Serra e a Casa Abrigo Estadual, inaugurada em 2005 e que est sob a responsabilidade da Secretaria de Segurana. x Centros de Referncias

O Centro de Atendimento s Vtimas de Violncia e Discriminao Domstica de Gnero, Racial e por Orientao Sexual CAVVID, da cidade Vitria, como o nome indica, no atende apenas mulheres em situao de violncia, mas tambm situaes de discriminao. um servio da Prefeitura Municipal, vinculado Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania. O Centro atendeu a seguinte demanda:
Quadro 130: Evoluo de acolhimentos no Centro de referncia de Vitria
Ano 2006-2007 2008 2009 2010 2011 2012 (at maro) Total
Fonte: Relatrio do Governo do Estado

Acolhimentos e retornos relativos a todas as demandas 2.368 1.921 2.573 1.722 1.917 349 11.120

Mulheres atendidas vtimas de violncia domstica 2.050 1.709 2.296 1.222 1.767 298 9.342

Embora no sejam mencionados quantos so novos casos de atendimentos ou mesmo quantos casos so de mulheres que retornam, o fato que a demanda relativamente grande. O retorno ao atendimento significa que as mulheres sentem-se bem atendidas, justificando o retorno. O Centro conta com equipe multiprofissional formada por trs psiclogas, quatro assistentes sociais, uma assistente administrativa e trs estagirias de direito, duas de psicologia e duas de servio social. Observa-se que no h profissional do direito, apenas uma estagiria, o que demonstra que o Centro no faz propositura de aes ou mesmo acompanhamento jurdico, apenas orientao. A ausncia de profissional do Direito indica uma debilidade do servio, que deveria ser suprida, permitindo que as mulheres que passam pelo Centro tenham a seu dispor um profissional qualificado para acompanhamento a audincias, quando necessrio.

326
H ainda, um Ncleo de Atendimento a Mulheres em Situao de Violncia Domstica no municpio de Serra, o PR-VIDA que realiza atendimento psicossocial e jurdico. Conforme informao enviada CPMI, o PR-VIDA j atendeu 2.712 pessoas, conforme segue:
Quadro 131: Nmero de pessoas atendidas no Pr-Vida quanto ao sexo (2001 a 2009)
Sexo Feminino Masculino Total 2001 98 13 111 2002 206 12 218 2003 381 39 420 2004 306 31 337 Ano 2005 386 20 403 Total 2006 431 12 443 2007 300 16 316 2008 283 6 291 2009 168 2 170 2559 151 2712 % 94 6 100

Fonte: Relatrio do Governo do Estado

No ano de 2010, o Ncleo informa ter realizado 471 atendimentos. Se tomar esse como o maior nmero de atendimentos e dividindo-o por 12 meses, tem-se mensalmente 39 mulheres atendidas. Desconsiderando-se os finais de semana, pode-se chegar a uma mdia de duas a trs mulheres por dia atendidas pelo Ncleo. Serra stimo municpio em homicdios de mulheres e sua populao feminina no ano de 2010 era de 207.852 mulheres184. Ao considerar que cerca de 20% das mulheres brasileiras j sofreram algum tipo de violncia ter-se-ia em torno de 41 mil mulheres em situao de violncia. Se o Ncleo atendesse em mdia 4 mulheres, significaria 1% das mulheres. O que se pretende demonstrar que no h informaes sobre a quantidade de mulheres que sofre violncia no municpio e destas, quantas procuram atendimento. Informaes dessa natureza ajudariam no planejamento das polticas de enfrentamento violncia contra mulheres no Estado e nos municpios. Embora o PR-VIDA seja um Ncleo de Atendimento a mulheres, como informa no documento enviado CPMI, ele atende tambm homens, embora em percentual bem reduzido. Conforme explicita o documento, o Ncleo desenvolve as atividades de acolhimento e triagem das demandas trazidas pelas usurias; atendimento, orientao e encaminhamento aos servios da rede (DEAM, Casa do Cidado, 6a Vara de atendimento violncia domstica e familiar, 6 Batalho da Policia Militar, SEPROM, SESA, CDDH, entre outros); atendimento e acompanhamento social; atendimento psicolgico; visita domiciliar; realizao de grupo de mulheres e grupo de casais e mediao de conflitos. A maioria dos atendimentos realizados refere-se aos psicossociais e acompanhamento por telefone. Embora mencione realizar atendimento jurdico, no h informao no relatrio sobre que tipo de atendimento jurdico prestado, se apenas orientao ou se h ajuizamento de aes, pedidos de medidas protetivas, acompanhamento em audincias, etc. Ao que tudo indica, o Ncleo focaliza suas atividades no atendimento psicossocial, sendo o jurdico secundrio. No h informao sobre o nmero de profissionais em cada rea.

2.2.2 Secretaria de Assistncia Social


x Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social - CREAS

Conforme o Relatrio do estado, existem 49 CREAS que abrangem 46 municpios, sendo que 31 municpios no possuem CREAS. Os CREAS foram originalmente criados para o atendimento a crianas e adolescentes, mas em 2010 passaram a atender mulheres, idosos, pessoas com
184

Mapa da Violncia. Homicdios de Mulheres no Brasil, 2012, p.14.

327
deficincia e pblico LGBT. Segundo informao do estado, 80% dos casos atendidos pelos CREAS so de violncia domstica. Esta informao relevante, uma vez que os CREAS se encontram distribudos em praticamente metade dos municpios do estado e esto atendendo majoritariamente situaes de violncia domstica, havendo portanto, necessidade de capacitao especfica dos profissionais dos CREAS. O estado informou que o servio de referncia s Mulheres Vtimas de Violncia de Colatina e de Cachoeiro do Itapemirim, est sendo feito pelo CREAS. Como se sabe, diferentemente da orientao dos Centros de Referncia da Mulher, cuja preocupao com as mulheres, os CREAS preocupam-se com o atendimento famlia e nem sempre os servidores esto capacitados para atender situaes de violncia domstica. Diante desse fato, considera-se fundamental que haja uma convergncia de aes dos CREAS para a capacitao de seus servidores em violncia domstica, para que possam atender s mulheres, respeitando o seu direito de viver sem violncia e no produzindo revitimizao. Conforme informao documental do governo do Estado, o repasse aos CREAS para despesas de custeio, em 2011 e 2012 foi de R$ 7.290.000,00, distribudos conforme segue:
Quadro 132: Repasse aos CREAS para despesas de custeio em 2011 e 2012
Ano 2011 2012
Fonte: Relatrio do Governo do Estado

Despesas de custeio com CREAS Fundo a Fundo Execuo PISO- PAEF R$ 3.618.000,00 R$ 3.672.000,00

Se o valor total for dividido pelo nmero de CREAS existentes no momento, tem-se que cada um deles recebeu R$73.836,73, valor que no pode ser considerado elevado para as despesas de custeio, j que anual. Caso o valor seja dividido por 12 (meses) ter-se-ia o recebimento mensal de R$ 6.153,06. x Organismos de mulheres

No Estado, ao todo, existem seis organismos de mulheres, a saber: uma Coordenao Estadual de Poltica para as Mulheres, uma Gerncia da Mulher em Cariacica, uma Coordenadoria de Polticas de Gnero em Cachoeiro do Itapemerim, uma Subsecretaria da Mulher, em Vila Velha, uma Gerncia de Gnero em Vitria e uma Secretria de Poltica para as Mulheres, no municpio de Serra. Ressalte-se que esta o nico organismo no estado com status de Secretaria. A Coordenadoria estadual no possui estrutura e nem oramento prprio. Conforme informao do Governo, em 2012, em parceria com a Secretaria de Polticas Para as Mulheres do Governo Federal, foi previsto um investimento de R$ 2.186.370,00 (dois milhes cento e oitenta e seis mil e trezentos e setenta reais) em aes de formao e capacitao sobre a Lei Maria da Penha e rede de atendimento as mulheres vtimas de violncia domstica, nas 12 microrregies administrativas do Estado, envolvendo, especialmente, os funcionrios dos

328
CREAS, CRAS, Centro de Referncia da Mulher, Delegacias, Defensorias, Sistema nico de Sade (SUAS) e membros da sociedade civil que atuam na rea em defesa das mulheres.185 Como se percebe, os recursos destinados ao enfrentamento violncia so quase que exclusivamente do governo federal e so reduzidos. Se forem calculados os valores comparativamente populao feminina existente no estado, tem-se que o investimento do governo federal no estado seria de R$ 1,22 (um real e vinte e dois centavos) por mulher. Se dividirmos entre a populao feminina dos seis municpios mais violentos, que soma 755.704186 tem-se que cada uma receberia um investimento de R$ 2,89 (dois reais e oitenta e nove centavos). A isto, deve-se somar o gasto que o estado tem diretamente com a manuteno de servios exclusivamente destinados s mulheres, tais como delegacias da mulher, centros de referncia e casas abrigo. No possvel fazer esta simulao porque no foi informado o custo de todos esses servios. x Organismos de controle social

Existe o Conselho Estadual de Direitos das Mulheres e oito Conselhos Municipais de Defesa dos Direitos da Mulher localizados em Baixo Guandu, Cariacica, Cachoeiro do Itapemerim, Colatina, Guarapari, Serra, Vila Velha e Vitria. x Pacto Estadual e Cmara Tcnica

A Cmara Tcnica foi criada em 2010, para acompanhar a execuo do Pacto Estadual, sendo formada por 18 secretarias e uma representao do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher. No houve informao de quem coordena a Cmara Tcnica. Com a repactuao ocorrida, as novas aes previstas no Pacto sero desenvolvidas entre 2012 e 2015. Uma importante ao prevista para 2012 foi a Implementao do sistema digital do boletim de ocorrncia em todas as delegacias do Estado do Esprito Santo, que conforme informao prestada CPMI durante a visita ao estado, j estava em implementao. Outras aes previstas no Pacto so a realizao de concurso pblico para Defensores, a criao de um Centro Estadual de Referncia para as Mulheres e servio para homens agressores.

2.2.3 Secretaria de Sade


De acordo com informao enviada CPMI, a notificao compulsria extremamente baixa no estado. De 2009 a 2012 foram realizadas apenas 1.277 notificaes. Os municpios que mais notificaram foram Cariacica, 331, Castelo 111, Itaguau 128, Vila Velha 102, Vitria 103, Guarapari 73 e Serra 48. No entanto, a maioria municpios no fez nenhuma notificao em quatro anos ou as notificaes foram muito baixas. No municpio de Serra, o maior do Estado e com maiores ndices de violncia contra a mulher, o nmero de notificaes muito pequeno.

185 186

Relatrio do Governo do Estado, doc. 089, encaminhado a CPMI. Conforme o Mapa da Violncia Homicdios de Mulheres, Instituto Sangari, 2012.

329
Em depoimento na CPMI, o Secretrio de Sade reconheceu que grande parte dos hospitais atendem as vtimas, mas no notificam por preconceito, tabu, medo e falta de preparo e que a Secretaria vem discutindo solues e capacitando os profissionais para aumentar a notificao. H seis hospitais estaduais para o atendimento sade das mulheres.
Quadro 133: Hospitais Estaduais
Hospitais HRAS So Mateus HS Lucas - Vitria HEAC Adalto Botelho Cariacica Slvio Avidos Colatina HDRC Barra de So Francisco UIJM Jernimo Monteiro HABF Vila Velha HDS Serra Hospital Infantil Vitria HIMABA Vila Velha Santa Casa de Vitria (filantrpico) Hospital Maternidade Cariacica
Fonte: Relatrio do Governo do Estado

Atendimento Sim Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim

Notificao No No No Sim No Sim No No Sim Sim Sim Sim

Dificuldades Falta definio da rede municipal Falta RH (assistente social 24h, ginecologista, psiclogo) e o espao fsico inadequado. S atende pacientes crnicos vindos de outros hospitais No possui consultrio ginecolgico. O atendimento feito nos consultrios do PS. Falta treinamento dos profissionais, definio da rede municipal e falta psiclogo. No possui mdico todos os dias nem assistente social e psiclogo Vai implantar comisso para fluxo da notificao e profilaxia

Como se percebe, mesmo nos hospitais que informam fazer o atendimento s vtimas de violncia domstica e sexual, a situao precria, pois os profissionais no esto capacitados, no h profissionais todos os dias e no h espao fsico adequado. Em resumo, no h uma assistncia prestada s mulheres vtimas de violncia domstica e sexual em conformidade s Normas Tcnicas do Ministrio da Sade, identificando-se um ponto de grande fragilidade do estado. Igualmente, a baixa notificao revela a necessidade da Secretaria de Sade desenvolver aes mais ofensivas para capacitar os profissionais de sade para a importncia da notificao, alm de desenvolver mecanismos de monitoramento e metas gradativas de ampliao da notificao para atingir todo o estado.
Quadro 134: Vviolncias mais notificadas, entre 2008 a 2011
Tipo de Violncia Fsica Psicomoral Tortura Sexual Trfico de seres humanos Financeira ou Econmica Negligncia e abandono Trabalho Infantil Interveno legal Outra violncia Total Nmero 775 506 73 227 4 69 111 5 4 109 1127

330
Fonte: Elaborada a partir de informaes da SESA da tabela de notificaes por faixa etria.

Em relao s violncias notificadas, observa-se o predomnio da violncia fsica, seguida da moral e da sexual. A rubrica outras violncias tambm elevada, mas no h informao sobre quais violncias esto inseridas nessa rubrica. No que se refere ao atendimento violncia sexual e abortamento legal, o documento informa que h procedimento normativo a ser seguido. No entanto, no h servio que realize o abortamento legal. Segundo depoimento do Secretrio de Sade na audincia da CPMI, j foram identificados dois hospitais, um na regio norte e outro na regio sul, para serem capacitados para a realizao do abortamento legal. O mesmo foi informado em documento enviado pelo Estado. Diante das informaes colhidas, pode-se concluir que ainda no h servio de abortamento legal disponvel para as mulheres e tampouco para outros agravos de violncia sexual.

2.2.4 Poder Judicirio


Conforme o rgo h quatro Juizados de Violncia Domstica instalados na Grande Vitria, a saber: 01 em Serra, 01 em Vila Velha, 01 em Cariacica e 01 em Vitria, com equipe multidisciplinar.
Quadro 135: Composio das equipes multidisciplinares dos Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher
Juizados Serra Vitria Cariacica Vila Velha
Fonte: TJES

Equipe Multidisciplinar 04 assistentes sociais 02 psiclogos 01 assistente social 06 assistentes sociais 04 assistentes sociais, 01 psicolgo

A informao do Poder Judicirio conflitante com a trazida pelo governo do estado, que diz tratar-se de Varas Especializadas e no Juizados. tambm confusa com a produzida logo a seguir pelo prprio rgo que informa que cada Cada Vara conta hoje com (03) profissionais do Servio Social e (03) profissionais de Psicologia (p.2). A Coordenadora Estadual da Mulher do Tribunal de Justia, em documento enviado CPMI tambm menciona a existncia de varas e no de Juizados. Conclui-se que no estado do Esprito Santo h quatro Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar e no quatro juizados. Alm disso, h inconsistncia na informao de que cada vara possui profissionais do servio social e da psicologia, pois nas Varas de Serra e Vitria, no existe equipe multidisciplinar, mas apenas assistentes sociais. Concernente ao nmero de processos, nos ltimos cinco anos, tem-se:
Quadro 136: Processos em tramitao
o. Processos abertos 16.920
Fonte: Elaborada a partir das informaes do TJES

Nmero de Medidas protetivas 6.888

No. Processos concludos 3.926

No que tange s condenaes nos ltimos 12 meses, o Tribunal informou o que segue:
Quadro 137: Condenaes entre maio de 2011 e maio de 2012

331

Nmero de Condenaes Ao Penal Pblica Ao Penal Privada Outras penas Pena privativa
Fonte: Elaborada a partir de informaes do TJES

29 7 1 1

Note-se um nmero muito baixo de condenaes, face ao elevado nmero de processos abertos nos ltimos 5 anos, o que daria uma mdia de 1410 processos/ano. Logo, no perodo destacado para anlise das condenaes temos, possivelmente, apenas 2,69% dos processos convertidos em condenao. Partindo-se da informao de que se trata do estado mais violento, tais dados demonstram um srio problema de impunidade existente no estado. Dentre as aes do Tribunal de Justia, o documento destaca: x x x A instalao da Coordenadoria Estadual da Mulher do TJ em 23 de janeiro, ocupada pela Desembargadora Hermnia Azoury. A Central de Ocorrncias Mulher no municpio de Serra, compostas por dois policiais militares para atender preferencialmente violncia contra mulher e dar suporte s aes das Delegacias da Mulher. O Programa JusMulher Capixaba, que pretende instalar o Centro Integrado da Mulher (CIM), inicialmente para os municpios de Vitria e Vila Velha, com o objetivo de oferecer um atendimento integral s mulheres vtimas de violncia.

Segundo o documento do TJES, a Central de Ocorrncias foi uma primeira ao da Coordenadoria para a instalao do CIM no municpio de Serra. Inicialmente a Central funcionaria na Secretaria do Meio Ambiente. Atravs da Resoluo 013/2012, o Presidente do Tribunal de Justia redirecionou profissionais de servio social e psicologia para atendimento exclusivo nas varas de violncia domstica de Vitria, Vila Velha, Cariacica e Serra. Pela Resoluo, todas as varas teriam atendimento desses profissionais, mas como visto na tabela acima, nem todas as varas contam com psiclogos. A Coordenadoria tambm elaborou o Plano de Ao JUS Mulher Capixaba 2012, cujo objetivo a realizao de um conjunto de aes para o enfrentamento violncia domstica e familiar contra mulheres. O Programa JUS Mulher Capixaba foi tambm ressaltado pela Juza Hermnia Azoury em seu depoimento na audincia da CPMI. Dentre as metas previstas no Programa destacam-se: a conscientizao, atravs de campanhas educativas, educao no discriminatria, programas de preveno violncia, fomento de denncias em casos de violncia contra mulheres, estabelecimento de novas polticas de abrigamento e criao de

332
servios especializados, tais como DEAMs, Defensorias da Mulher, Varas especializadas, dentre outros. Alm disso, o Projeto enumera diversas aes, de natureza preventiva, assistencial e de conteno da violncia, a serem promovidas pela Coordenadoria visando o enfrentamento violncia domstica e familiar contra mulheres. O Projeto dialoga com os diversos programas da SPM/PR e destaca-se pela amplitude de suas aes, destacando-se como uma importante poltica a ser desenvolvida pelo Poder Judicirio do Esprito Santo. No entanto, considera-se fundamental para o sucesso desta importante iniciativa, a sua articulao com todos os poderes pblicos e com o movimento de mulheres do estado. O documento do Tribunal traz ainda uma relao com todos os processos em tramitao na primeira instncia. A disponibilizao da relao dos processos revela um grave problema do Tribunal que a ausncia de um sistema de informaes sobre os processos relativos Lei Maria da Penha. Essa debilidade tambm comprovada pelas informaes precrias disponibilizadas pelo Tribunal. Para exemplificar, no foi informado anualmente o nmero de processos referentes aos crimes de leso corporal, o nmero e a natureza das decises proferidas nesses processos, dentre outras informaes importantes. Assim, revela-se a necessidade do estabelecimento de um sistema de informaes processuais capaz de fornecer estatsticas confiveis dos processos referentes Lei Maria da Penha. Ressalte-se, por fim, a iniciativa do Tribunal de justia pela propositura do programa piloto intitulado Boto do Pnico, que consiste na distribuio de dispositivos equipados com GPS e interligado guarda municipal de Vitria e distribudos s 100 mulheres identificadas como em grave risco e j amparadas por medida protestava de urgncia. No caso da aproximao do agressor a mulher pode acionar o boto que, em tempo real, informa guarda sua localizao e passa a gravar o udio ambiente. Ainda que no se tenham dados sobre a efetividade do programa inegvel que se trata de um exemplo de medida proativa do Tribunal frente ao problema do cumprimento das medidas protetivas de urgncia e na defesa da integridade fsica das mulheres em situao de violncia.

2.2.5 Ministrio Pblico


O documento encaminhado pelo Ministrio Pblico sobre o nmero de denuncias e os tipos de crimes denunciados, em que pese ter sido respondido pelos promotores das diversas comarcas, no se presta anlise, pois no traz as informaes em conformidade ao solicitado pela CPMI. Nem todas trazem o numero de denncias por tipo de crime, mencionando genericamente violncia domstica, impossibilitando a comparao e a anlise correta de dados. Alguns promotores informam processos suspensos, mas no h informao se a suspenso se deve aplicao de algum instituto despenalizante (suspenso condicional do processo) ou por outro motivo, como o caso da informao da promotoria de Alto Rio Novo. Outros mencionam nmeros totais de denncias, no especificando quantas em cada delito, como no caso de Cachoeiro do Itapemirim. Em resumo, as informaes prestadas pelo Ministrio Pblico no atenderam ao solicitado pela CPMI. Tal fato revela a necessidade de que o rgo coordenador (COCR) uniformize a coleta de informaes do Ministrio Pblico, inclusive para atender ao estabelecido no inciso III, do art.25 da Lei 11.340/2006, de efetuar o cadastro dos crimes de violncia domstica. Com

333
as informaes recebidas pela CPMI, o Ministrio Pblico do Estado demonstra que ainda no est cumprindo com esta determinao legal.

2.2.6 Defensoria Pblica


A Defensoria Pblica no enviou respostas aos requerimentos da CPMI. Na audincia pblica, o Defensor Pblico-Geral, Sr. Gilmar Alves Batista disse que com o Pacto, a Defensoria Pblica comprometeu-se em criar 17 Ncleos de Atendimento Especializado da Mulher nos municpios dentre os quais, Aracruz, Vila Velha, Guarapari, Serra, Linhares, Anchieta, Venda Nova do Imigrante, So Mateus, Montanha, Colatina, Barra de So Francisco, Nova Vencia, Cachoeira, Guau e Santa Maria de Jetib.

2.2.7 Sociedade civil


As informaes prestadas pela sociedade civil, tanto atravs do Dossi encaminhado CPMI quanto na audincia pblica, foram de grande valia e aproveitados ao longo deste Relatrio. A vivncia da sociedade civil serve de contraponto s informaes prestadas pelos estados e auxiliam na avaliao das polticas publicas. No Dossi do Frum de Mulheres, destaca-se: x A violncia sofrida pelas mulheres negras, como principais vtimas tanto da violncia estrutural como institucional e interpessoal, bem como contra mulheres indgenas, lsbicas, camponesas, quilombolas e mulheres pobres. A denncia de um processo de extermnio da juventude negra no estado do Esprito Santo. A violncia contra mulheres indgenas no estado, particularmente Guaranis e Tupinikins. A lesbofobia e a ausncia de polticas pblicas direcionadas ao fim do preconceito e da violncia especfica contra lsbicas, transexuais, bissexuais. A violncia no parto praticada atravs de inmeras intervenes desnecessrias, como cesarianas no recomendadas, a episiotomia, a humilhao, xingamentos, a ausncia de respeito norma que garante acompanhante durante o parto, dentre outros comportamentos dos profissionais de sade que violam os direitos reprodutivos das mulheres. A inexistncia de uma Rede de Atendimento s mulheres em situao de violncia, os entraves na aplicao da Lei Maria da Penha, a dificuldade de implementao do Pacto Estadual de Enfrentamento Violncia contra Mulheres, a insuficincia de Delegacias da Mulher, de Varas Especializadas de Violncia Domstica, casas-abrigo, centros de referncia, dentre outros equipamentos que constituem a Rede de Atendimento. A inexistncia de um oramento de gnero no estado e de polticas pblicas para o enfrentamento s novas situaes de violncia geradas pelo consumo de crack, pelo trfico de mulheres e de entorpecentes.

x x x

2.3 Visita ao Estado

334
2.3.1 Reunio com o governador
A CPMI foi recebida pelo governador do estado, Sr. Renato Casagrande, acompanhado do ViceGovernador Sr. Givaldo Vieira e de alguns integrantes do Secretariado, na manh do dia 11.05.2012, no Palcio Anchieta. O governador ressaltou o compromisso do governo em enfrentar os homicdios de mulheres no estado, e que para isso, criou a Delegacia de Homicdio e Proteo Mulher. Disse ainda, que seria criado o boletim online, facilitando o trabalho da polcia e a obteno das informaes.

2.3.2 Reunio com o Presidente do Tribunal de Justia:


A reunio objetivou discutir como o Poder Judicirio poderia contribuir no enfrentamento violncia contra as mulheres no estado. O Presidente do TJ, Desembargador Pedro Valls Feu Rosa, informou que foi inaugurado um painel de transparncia, que mostra o andamento online dos processos e que brevemente ser inaugurado um painel semelhante, referente os processos de violncia domstica.

2.3.3 Reunio com o Procurador de Justia do Estado:


A reunio com o Procurador-Geral de Justia, Sr. Eder Pontes com o objetivo idntico, contou com a participao da promotora de justia Maria Zumira Teixeira Bowen, chefe da Promotoria de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher do Ministrio Pblico. O Procurador-Geral disse que o Ministrio Pblico ir ampliar as promotorias da mulher e que o Ministrio Pblico est comprometido com o enfrentamento violncia contra as mulheres.

2.3.4 Diligncia a equipamentos de atendimento a mulheres


Na visita Delegacia da Mulher de Vila Velha a Comisso constatou que a estrutura fsica da DEAM era inadequada para o atendimento esperado, sem privacidade, alm da carncia de pessoal. No Centro de Atendimento s Vtimas de Violncia e Discriminao (CAVVID) a CMPI constatou que h uma boa estrutura fsica, mas no h uma rede integrada que permita fazer a referncia e contrareferncia. A CPMI tambm visitou as futuras instalaes do Centro Integrado da Mulher - CIM, em Vila Velha, mas como ainda no estava em funcionamento, no foi possvel verificar se atenderia, de fato, s necessidades e s normas tcnicas vigentes. No entanto, chamou a ateno o fato de que a criao do Centro no vem sendo discutida com os movimentos de mulheres.

2.3.5 Reunio com o movimento de mulheres


A reunio com o movimento de mulheres, coordenada pelo Frum de Mulheres do Esprito Santo, foi realizada na Assembleia Legislativa, com a presena da Senadora Ana Rita. O movimento levantou os seguintes problemas:

335
x x x x x x x x x x x x x A dificuldade que o movimento encontrou para ter acesso aos dados sobre violncia contra mulheres, para construir o dossi porque so inexistentes ou muito frgeis; A falta de dados e polticas referente s minorias, tais como s mulheres ciganas, pomeranas, quilombolas, e indgenas; A ausncia de delegacias especializadas da mulher na maior parte do estado, pois so 78 municpios e apenas 11 DEAMs, com pssima estrutura; O descaso governamental com as polticas para as mulheres; A ausncia de um organismo de mulheres forte, como uma Secretaria de Mulheres e, ainda, da inexistncia de um oramento de gnero no governo; O aumento das mortes de mulheres no estado que continua subindo; A ausncia de uma rede efetiva para o atendimento s mulheres em situao de violncia; A inexistncia dos Juizados no interior, hoje est em funcionamento apenas na Grande Vitria, e cujos juzes acumulam competncia com outras varas; A falta de capacitao dos servidores das delegacias, do Ministrio Pblico, da Defensoria e dos magistrados, que acabam revitimizando as mulheres que procuram essas instituies; A violncia no parto, com os maus-tratos s mulheres, realizao de cesarianas desnecessrias; dentre outras prticas dos profissionais de sade que violam os direitos das mulheres; A inexistncia de servio de abortamento legal; Falta de discusso com o movimento sobre a criao do CIM; A lesbofobia presente no estado e sem atuao das autoridades pblicas.

2.3.6

Audincia Pblica

Participaram da audincia pblica, no dia 11 de maio de 2012, no Plenrio da Assembleia Legislativa, a Presidenta da CPMI, deputada J Moraes, a relatora, senadora Ana Rita, a deputada federal Suely Vidigal e o senador Ricardo Ferrao. Foram ouvidas as seguintes autoridades: Sra. Hermnia Maria Azoury, Juza Coordenadora Estadual das Mulheres em Situao de Violncia Domstica e Familiar do Tribunal de Justia, representando o Presidente do Tribunal de Justia, a promotora de justia Sra. Maria Zumira Teixeira Bowen, Promotora Chefe da Promotoria de Justia de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher do Ministrio Pblico representando o Procurador-Geral de Justia; o Sr. Gilmar Alves Batista, Defensor Pblico-Geral; o Sr. Henrique Geaquinto Herkenhoff, Secretrio de Segurana Pblica e Defesa Social; o Sr. Jos Tadeu Marino, Secretrio de Estado da Sade; o Sr. Rodrigo Coelho, Secretrio de Estado da Assistncia e Direitos Humanos. A CPMI ouviu ainda, a Sra. Carla da Mata Machado Pedreira, Representante do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher e a Sra. Edna Martins, Coordenadora do Frum Estadual de Mulheres.

2.3.7 Implementao do Projeto Integral Bsico (PIB) referente ao Pacto Nacional


No tivemos acesso ao Projeto Integral Bsico do Estado, logo no temos como tecer comentrios a respeito do nvel de implementao do PIB. Contudo, possvel destacar as aes que esto sendo empreendidas para efetivao das aes do Pacto no Esprito Santo,

336
uma vez que o Governo Estadual apresentou esta informao no Relatrio do Governo (VCM 089). Na Repactuao, o Estado se comprometeu a realizar as seguintes aes, apresentadas de forma resumida187 no Quadro:
Quadro 138: Aes resumidas previstas na Repactuao
Eixo Garantia da Aplicabilidade da Lei Maria da Penha Objetivos Implementao da Lei Aes Criao de Ncelos do MP (3 Ncleos) Execuo 2012/2015 Abrangncia Cachoeiro do Itapemirim, So Mateus e Colatina Aracruz, Cariacica, Guarapari, Serra, Vila Velha, Viana, Linhares, Anchieta, Venda Nova, So Mateus, Montanha, Colatina, Barra So Francisco, Nova Vencia, Cachoeiro, Guau e Santa Maria de Jetib. Aracruz, Colatina, Chachoeiro do Itapemirim, Linhares, Guarapari, So Mateus e Viana. Estadual

Criao de Ncelos da Defensoria (17 ncleos)

2012/2015

Estudos para Criao de 7 Varas Especializadas

2012/2015

Ampliao e fortalecimento da rede de servios para mulheres em situao de violncia

Ampliao dos Servios

Implantao da Coordenadoria da Mulher no TJ Criao de Centros de Referncias (12 unidades)

2012

2012/2015

Viana, Linhares, Aracruz, Venda Nova, Santa Maria de Jetib, So Mateus, Montanha, Barra de So Francisco, Guau, Anchieta, Guarapari e Nova Vencia.

Criao de Unidades de Polcia Intensivas (12 unidades) Consrcio Municipal para Reestruturao de Casa Abrigo Implantao de 2 Casas Abrigo Abrigo provisrio em hotis ou simalares Implantao de Unidades mveis de atendimento (2 unidades) Construo, reforma e aparelhamento de DEAMs (11
187

2012/2015

2012

Regio Metropolitana Cachoeiro e Linhares Estadual

2012/2015 2012/2015

2012/2015

Estadual

2012/2015

Vitria, Serra, Vila Velha, Cariacica, Viana, Guarapari,

No quadro no esto includas as aes relativas a protocolos, campanhas, seminrios e capacitaes.

337
unidades) Cachoeiro, Aracruz, Linhares, So Mateus e Nova Vencia. Vitria Vitria

Fortalecimento da Rede de Atendimento

Garantia dos Direitos Sexuais, enfrentamento Explorao Sexual e ao Trfico de mulheres

Garantia dos Direitos Sexuais

Ampliao e Reforma do DHPM Ampliao do DML com espao prprio para atendimento mulher Adoo de protocolo articulado entre os integrantes da rede Criao de Banco de Dados sobre violncia contra as mulheres Construo de Cadastro Integrado (DEAM, IML, MP, DP, TJ) Capacitao Capacitao em gnero para professores da rede pblica Capacitao Credenciar Hospitais para Abortamento Legal (2Hospitais)

2012 2012/2015

2012/2013

Estadual

2012/2013

Estadual

2012

Estadual

2012/2015 2012/2015

Estadual Estadual

2012/2015 2012/2015

Estadual Cachoeiro e Colatina

Fonte: CPMIVCM/Governo do Estado do Esprito Santo (2012)

Note-se que so aes diversas e importantes, que se postas em prtica, conseguiriam resolver grande parte dos problemas existentes hoje no Estado. Segundo o Documento do Governo do Estado, em 2012 estava prevista a implementao do boletim eletrnico em todo o Estado, o Credenciamento dos 2 hospitais para o abortamento legal, a implementao do Centro Estadual de Referncia para as Mulheres Vtimas de Violncia Domstica e Familiar. At o fechamento deste Relatrio, foi noticiada apenas a realizao de capacitaes e a articulao da rede de enfrentamento no municpio de Cariacica. Tendo em vista os equipamentos existentes e as aes previstas percebe-se a necessidade de esforos concentrados para serem implementadas as aes previstas no Pacto.

2.3.8 Registro de boas prticas


A CPMI constatou como aspectos positivos encontrados no estado do Esprito Santo: x A Delegacia de Homicdios e Proteo Mulher dedicada a investigar exclusivamente os homicdios de mulheres, embora reconhea a necessidade de contar com mais profissionais e aumentar a resolutibilidade desses crimes. O Painel Transparncia do Poder Judicirio e a inaugurao do Painel de Violncia Domstica que foi anunciada durante a visita da CPMI ao estado.

338
x O Plano de Ao da Coordenadoria da Mulher do Poder Judicirio que prev a ampliao das Varas de Violncia Domstica, embora reconhea a necessidade de criao de Juizados e no apenas de Varas Especializadas e a instalao de Centros Integrados da Mulher. A Coordenadoria de Atendimento a Vtimas de Violncia e Discriminao que tem equipe capacitada para o atendimento. A iniciativa do TJES de propor programa Boto do Pnico.

x x

Pendncias:

O governo do estado enviou um Relatrio de Governo bem informativo contendo as diversas aes das Secretarias direcionadas ao enfrentamento violncia contra as mulheres. No entanto, muitas informaes esto incompletas em virtude de ausncia de um sistema de informaes no estado que permita obter dados confiveis. Cite-se, por exemplo, a necessidade de informatizao de todo o sistema de segurana pblica e a ampliao da notificao compulsria da violncia para todo o estado. Outra deficincia refere-se s informaes sobre os estabelecimentos prisionais existentes no estado e quantas mulheres esto encarceradas em cada um deles. A deficincia no foi suprida pelo depoimento do Secretrio na CPMI. O Ministrio Pblico enviou uma srie de ofcios das diversas comarcas contendo as respostas ao ofcio encaminhado pela CPMI. No entanto, a simples remessa dos referidos ofcios, sem nenhuma anlise das informaes recebidas, no foi til aos objetivos desta Comisso. Por exemplo, no foi possvel saber quantas denncias o MP ofereceu desde a criao da Lei Maria da Penha e quantas medidas protetivas nos diversos crimes praticados com violncia domstica. Assim, o cumprimento da requisio foi parcial. As informaes prestadas pelo Poder Judicirio tambm foram incompletas e no responderam ao inteiro teor do que foi requerido pela Comisso, como por exemplo, o nmero de condenaes nos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher (Lei Maria da Penha). A Defensoria Pblica no enviou resposta aos requerimentos da CPMI at o fechamento do presente relatrio.

3.1 Casos emblemticos de omisso dos poderes pblicos


A CPMI recebeu denncia de omisso na morte de Fernanda Crisstemo. A recomendao do caso encontra-se em anexo a este relatrio. Tambm houve denncia de omisso no caso de Dbora Cardoso, que est em segredo de justia, mas que h parecer desta CPMI a ser encaminhado s autoridades competentes.

3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres

339
H muitos obstculos a serem superados pelo estado do Esprito Santo para o enfrentamento s diversas formas de violncia contra as mulheres, particularmente relacionados superao das altas taxas de feminicdio.

Recomendaes

Governo do Estado 1. Elaborar programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de justia, para a reduo dos feminicdios (homicdios de mulheres), com monitoramento, avaliao e indicadores de resultado; 2. A criao de um organismo de gesto de polticas para as mulheres, com autonomia administrativa e financeira, a exemplo de uma Secretaria Estadual de Polticas para as Mulheres, para coordenar as polticas de enfrentamento s violncias e, em especial, o Pacto Estadual de Polticas para as Mulheres. 3. A implantao de organismos congneres em todo o estado e de Conselhos Municipais do Direito da Mulher em todos os municpios. 4. A insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher. 5. A formalizao, a expanso e a interiorizao dos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia; 6. O estabelecimento de mecanismo para comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento, permitindo a institucionalizao da rede e dos fluxos de atendimento. 7. A implantao de informatizao de todas as Delegacias de Polcia do estado. 8. A criao, no boletim de ocorrncia online, um campo para a coleta de informao sobre o pertencimento tnico/racial das mulheres, bem como campo especfico para preenchimento de crimes relativos violncia domstica e familiar contra a mulher. 9. A capacitao dos servidores das DEAMs e delegacias comuns e, em particular, da Delegacia de Santa Maria do Jetib, para identificarem as mulheres pomeranas nos boletins de ocorrncia e do municpio de Aracruz, para as mulheres ciganas e indgenas. 10. Proporcionar s regies e municpios com elevada populao de mulheres pomeranas, indgenas e quilombolas, intrprete para possibilitar o registro de ocorrncia policial. 11. Elaborar programa de capacitao permanente de servidores do sistema de segurana para a compreenso do fenmeno da violncia contra mulheres e atendimento adequado nas delegacias de polcia e pelos policiais militares. 12. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e capacitao dos profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do sistema; 13. A criao de servios de abortamento legal, no mnimo, nas regies norte e sul, de modo a garantir o acesso ao servio e os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres.

340
14. Capacitao dos profissionais de sade para identificar e evitar comportamentos de violncia no parto e garantir o cumprimento da legislao de acompanhante durante o parto. 15. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher, sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual; 16. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos, de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo; 17. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de atendimento ou em programas e rgos ligados temtica; Poder Judicirio 18. Participao na elaborao de um programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de justia e do governo, para a reduo dos feminicdios (homicdios de mulheres), com monitoramento, avaliao e indicadores de resultado 19. A elaborao, por parte do Poder Judicirio, de plano oramentrio para a significativa ampliao dos Juizados de Violncia contra Mulher, de modo a garantir um juizado em pelo menos, as seis cidades mais violentas do estado, prevendo sua expanso gradativa s demais comarcas; 20. Capacitar permanentemente os magistrados e magistradas sobre a violncia contra mulheres e a Lei Maria da Penha; 21. Dotar a Coordenadoria da Mulher de recursos humanos e infraestrutura adequada ao seu pleno funcionamento; 22. Implementar o Plano de Ao JUS Mulher Capixaba, em parceria com as demais instituies e o movimento de mulheres; Ministrio Pblico 23. Fomentar e participar da elaborao de um programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de justia e do governo, para a reduo dos feminicdios (homicdios de mulheres), com monitoramento, avaliao e indicadores de resultado. 24. A implantao do cadastro previsto na Lei Maria da Penha, em conformidade 25. com as diretrizes do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais, de modo que o cadastro seja igual em todos os Ministrios Pblicos Estaduais do pas. 26. Ampliao das Promotorias da Mulher para as comarcas do interior e capacitao de promotores de justia sobre violncia de gnero; 27. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos servios da rede de atendimento e nos estabelecimentos prisionais femininos. 28. A fiscalizao da rede de enfrentamento violncia contra mulheres.

341
Defensoria Pblica 29. Criao de Ncleos de Atendimento Mulher da Defensoria Pblica nos 17 municpios previamente estabelecidos no Pacto Estadual. 30. Realizao de concurso pblico para ampliar o quadro de defensores no estado garantindo o efetivo acesso justia para as mulheres. 31. Capacitar permanentemente os membros da Defensoria Pblica sobre violncia de gnero e Lei Maria da Penha. 32. A fiscalizao da rede de enfrentamento violncia contra mulheres. 33. Participao na elaborao de um programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de justia e do governo, para a reduo dos feminicdios (homicdios de mulheres), com monitoramento, avaliao e indicadores de resultado.

342

ESTADO DE GOIS
1 Panorama do Estado

1.1 Informaes gerais


Populao: 6.003.788(IBGE, Censo 2010) Nmero de municpios: 246(IBGE, Censo 2010) Divises administrativas: 05 mesorregies geogrficas: Centro Goiano, Leste Goiano, Noroeste Goiano, Norte Goiano e Sul Goiano e 18 microrregies. IDH: 0,800 (IPEA, IDH 2000) PIB: 97.576milhes (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010) Gois uma das unidades federativas que integram a regio Centro-Oeste, segundo dados do IBGE. Aproximadamente 25% da populao de Gois composta por imigrantes, vindos principalmente, dos estados de Minas Gerais, So Paulo, Maranho, Bahia, Piau, e do Distrito Federal. A maior concentrao da populao urbana. A composio tnica da populao goiana formada por 50,9% de pardos, 43,6% de brancos, 5,3% de negros e indgenas somam 0,2%.

1.2 Informaes especficas


Populao feminina: 3.022.503 (IBGE, Censo 2010) Data de assinatura do Pacto com a SPM: 24.03.2009 Municpios-polo: Goinia, Aparecida de Goinia, Senador Canedo, Trindade,Anicuns, Luzinia,guas Lindas, Valparaso, Novo Gama, Cidade Ocidental, Anpolis, Inhumas, Ipor, Itabera, Gois, Goiatuba, Morrinhos, Catalo, Caldas Novas, Pires do Rio, Silvnia, Ceres, Goiansia, Jaragu, Niquelndia, Porangatu, Santo Antnio do Descoberto, Cristalina, Formosa, Planaltina, Itumbira, Uruau, Minau, So Miguel do Araguaia, Posse, Cavalcante, Rio Verde, Santa Helena, Quirinpolis, Jata, Mineiros Posio no ranking de violncia contra a mulher: Gois ocupa 9 no ranking nacional, com a taxa de 5,7 homicdios femininos por 100 mil mulheres. Goinia a 7 capital mais violenta do Pas, com 6,8 homicdios a cada 100 mil mulheres. (CEBELA/FLASCO, Mapa da Violncia 2012). Municpios de Gois includos entre os cem mais violentos do Pas em municpios com mais de 26 mil mulheres em 2010

343
Quadro 139 Taxa de homicdios de mulheres por municpio
Posio Ranking 20 21 38 42 88 Municpio Formosa Jata Valparaso Rio Verde guas Lindas de Gois Populao Feminina 50.126 44.045 68.358 86.394 79.652 Taxa de homicdio feminino em 100 mil mulheres 14,0 13,6 11,7 11,6 8,8

Fonte: Mapa da Violncia Homicdios de Mulheres, Instituto Sangari 2012

1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher


1.3.1 Organismos de gesto poltica

O estado possui uma Secretaria Estadual de Polticas para as Mulheres e Promoo da Igualdade Racial, e oito organismos municipais: uma Secretaria da Mulher em Cachoeira Alta, uma Secretaria da Mulher e da Juventude em Anicuns, uma Diretoria da Mulher em Anpolis, uma Coordenadoria de Poltica para as Mulheres em Ceres, uma Secretaria Municipal de Polticas para as Mulheres em Goinia, um Departamento da Mulher em Minau, uma Assessoria de Polticas para as Mulheres em Mineiros, uma Diretoria da Mulher em Ipor. 1.3.2 Conselhos de Direitos

H um Conselho Estadual dos Direitos da Mulher CONEM, um Conselho Estadual de Promoo da Igualdade Racial e um Conselho Estadual Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais LGBT. Alm disso, existem 13 Conselhos Municipais da Mulher localizados nos municpios de guas Lindas, Aparecida de Goinia, Gois, Itapuranga, Morrinhos, Nova Gama, Planaltina, Senador Canedo, Trindade e Valparaso. 1.3.3 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres

Destaca-se o Frum de Mulheres de Goinia, composto por 40 entidades. 1.3.4 Presdios Femininos

Existem dois presdios femininos, um em Luzinia e outro em Aparecida de Goinia, o Centro de Insero Social Consuelo Nasser. Nas demais 18 Regionais h celas adaptadas que recebem as mulheres. 1.3.5 Rede de atendimento mulher em situao de violncia a) Centros de referncia especializados da Mulher Existe um Centro de Referncia Estadual da Igualdade de Goinia CREI e nove Centros de Referncia instalados nos municpios de Anpolis, Cidade Ocidental, Goinia, Gois, Laciara, Itumbiara, Moninhos, Santa Helena e Uruau, e um centro regional em Ceres, totalizando 11 centros de referncia. b) Delegacias especializadas So 21 Delegacias Especializadas de Atendimento a Mulher - DEAM localizadas nos municpios de guas Lindas, Anpolis, Aparecida de Goinia, Caldas Novas, Catalo, Cavalcante, Formosa,

344
Goiansia, Goinia (2), Itumbiara, Jata, Mineiros, Novo Gama, Planaltina, Porangatu, Rio Verde, Santa Helena, Senador Canedo, Trindade, Uruau e Valparaso de Gois e 06 Ncleos Especializados de Atendimento a Mulher - NEAM - em processo de instalao nos municpios de Anicuns, Cachoeira Alta, Cavalcante, Itapuranga, Minau e So Luiz de Montes Belos. c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher H dois Juizados de Violncia Domstica, o 1 e o 2 Juizados localizados em Goinia. d) Promotoria da Mulher O Ministrio Pblico possui um Ncleo de Gnero e duas Promotorias da Mulher, em Goinia188. e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica No h Ncleo Especializado de Defesa da Mulher189. f) Servios de percia

H um IML em Goinia que atende a 33 regies e 13 Ncleos Regionais da Polcia TcnicoCientfica localizados em Cidade de Gois, Formosa, Morrinhos, Rio Verde, Ceres, Iruau, Catalo, Ipor, Anpolis, Jata, Itumbiara, Quirinpolis e Luzinia. g) Servios de abrigamento H uma casa abrigo, Casa Nove Luas de Atendimento a Mulheres, Crianas e Adolescentes em situao de violncia, gerida pelo Centro de Valorizao da Mulher Consuelo Nasser. A casa no atende exclusivamente mulheres em situao de violncia domstica, mas todo o tipo de violncia. Estava prevista a inaugurao de 1 Casa de Passagem em Valparaso, em 15 de dezembro de 2012, porm no obtemos informaes sobre este fato. Das informaes que esta CPMIVCM dispes, conclumos que no h uma casa para abrigo exclusivo das mulheres em situao de violncia domstica. h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia No h servios que realizem o abortamento legal. Assim, a rede pode ser retratada na tabela abaixo.

Em documento apresentado pela SEMIRA SPM sobre a implementao do Pacto apresentado o dado de que existem no Estado 4 Promotorias especializadas de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. 189 No documento da SEMIRA encaminhado CPMIVCM destacada a existncia de um Posto da Defensoria em funcionamento no Centro de Referncia Estadual da Igualdade de Goinia CREI, mas no temos informaes de que se trata de um Posto especfico para o enfrentamento violncia contra a mulher.

188

345
Quadro 140: Rede de atendimento mulher do Estado de Gois
Rede de Atendimento Delegacia da Mulher* Ncleo de Atendimento Mulher Centro de Referncia Estadual Centro de Referncia Municipal Centro Regional de Referncia Casa Abrigo Juizados de Violncia Domstica Promotoria da Mulher Ncleo da Defensoria da Mulher Quantidade 21 06 01 09 01 01 02 02 -

Fonte: SEMIRA (2012) *Tendo em vista a divergncia nos dados, a CPMI contabilizou as delegacias mencionadas no documento da Secretaria de Segurana.

O Estado de Gois e a CPMIVCM

2.1 Requisies de informao


Com lastro nos requerimentos aprovados, foram remetidos 12 requerimentos de nmeros: 62, 116, 143, 170, 197, 233, 245, 305, 332, 664, 715 e 716/2012 requisitando informao190 ao governo do Estadode Gois e aos rgos do sistema estadual de justia, a fim de coletar dados que permitissem Comisso analisar: a) a suficincia e qualidade dos equipamentos pblicos de proteo mulher vtima de violncia; b) a tendncia temporal de crescimento ou decrscimo dos casos de violncia contra a mulher; c) o acesso das mulheres vtimas de violncia Defensoria Pblica; d) a atuao do Ministrio Pblico ante os casos registrados de violncia contra a mulher; e e) a atuao do Judicirio perante os casos denunciados de violncia contra a mulher. Para tanto, solicitou-se o envio de dados cobrindo o perodo de 2007 a 2011 ou, no mnimo, dos doze meses anteriores data da requisio da informao. A listagem a seguir relaciona o teor dos pedidos de informao, distinguindo-os quanto ao destinatrio das perguntas: a) Governo do Estado de Gois (ou Secretarias estaduais): x x x x x x x o nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros crimes de gnero; o nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia; o nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de leso mais frequentes; o nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo estupro); o nmero de homicdios de mulheres; o nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo de violncia; a relao dos equipamentos da rede de atendimento mulher em situao de violncia existentes no estado, com a respectiva dotao oramentria e com o nmero de mulheres atendidas a cada ano;

190

Os requerimentos de informao dirigidos ao estado de Gois foram aprovados pela Comisso, a saber:.

346
x x a descrio de protocolo de atendimento mulher vtima de crimes sexuais, se houver; o oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a mulher.

b) Ministrio Pblico de Gois: x x o nmero de denncias oferecidas em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero, com discriminao dos tipos penais; o nmero de processos envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico.

c) Tribunal de Justia de Gois: x x x x x O nmero de denncias recebidas em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero, com discriminao dos tipos penais; o nmero de processos abertos e o dos que foram concludos em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero; o nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado; o nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas.

d) Defensoria Pblica: O nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica.

Em resposta a esses pedidos de informao, aos questionamentos feitos durante a audincia pblica ou s indagaes formuladas no decorrer da visita rede de equipamentos de proteo em cidades do Estado de Gois, a CPMIVCM recebeu nove documentos provenientes de secretarias e rgos ligados ao governo estadual, cinco documentos oriundos do Ministrio Pblico do Gois, dois documentos advindos do Poder Judicirio de Gois e um documento da Defensoria Pblica do Estado. Recebeu, ainda, como contribuio da sociedade civil um dossi do movimento de mulheres. O quadro a seguir apresenta a listagem dos documentos recebidos, identificados pelo nmero do respectivo protocolo na CPMIVCM, nome do remetente, espcie ou ttulo, data de assinatura ou publicao e sntese do teor.

347

Quadro 141: Documentos recebidos pela CPMIVCM provenientes do Estado de Gois


Diviso/assinante Defensor Pblico-Geral Titular da Pasta 24.02.2012 18.06.2012 22.06.2012 29.03.2012 102/2012 GDPD 30.03.2012 Nome/no. Do documento Data Sntese do teor do documento

N na CPMI

rgo/entidade

024 028 Of.Resp.2195/2012GAB.SEARTI Of. No.266/2012 Of.2621/2012 GAB/SES Of.225/2012CPMIVCM Of.0122/2012 18.06.2012 Centro de Apoio Operacional e da Segurana Pblica 16.07.2012 11 Delegacia Regional de Formosa Procurador-Geral de Justia Of.1032/2012 GP 20.11.2012 Juiz Auxiliar da Presidncia Delegada Geral Titular da Pasta Of.007/2012 Of.1182/2012 GDGPC Relatrio 23.11.2012 21.11.2012 12.2012 Of.2482/12 19.10.2012 Of. 644/2012CAO CRIMINAL

044

Defensoria Pblica Secretaria de Estado de Articulao Institucional Poder Judicirio Juiz de Direito da Comarca de Anpolis Chefia de Gabinete Chefia de Gabinete Chefia de Gabinete

165

Secretaria de Sade

178

Secretaria de Sade

191

Secretaria de Segurana Pblica e Justia

Encaminha informaes colhidas junto aos advogados que atuam no Juizado da Mulher da Comarca de Goinia Encaminha ofcio de pedido de informao da CPMI a Secretaria de Segurana e Justia Encaminha cpia de deciso e anexos relativos aos conflitos de competncia da Lei Maria da Penha Encaminha informaes e presta esclarecimentos aos requerimentos da CPMI Complementa informaes j prestadas pela Secretaria de Sade Encaminha informaes da Superintendncia de Polcia Tcnico-Cientfica Encaminha informaes quantitativas sobre os crimes de violncia domstica Encaminha informaes sobre crimes de gnero das Delegacias de Formosa e Planaltina

226

Ministrio Pblico Estadual

313

Secretaria de Segurana Pblica

322

Ministrio Pblico Estadual

324

Poder Judicirio

326 337

Encaminha informaes das 63 e 71 Promotorias de Goinia sobre a exigncia de testemunhas para a concesso de medidas protetivas Encaminha resposta ao questionamento sobre a exigncia de testemunhas para a concesso de medidas protetivas Informa os dados estatsticos da DEAM de Goinia Apresenta Relatrio com as aes da Secretaria de Poltica para as Mulheres e Promoo da Igualdade Racial

338

Secretaria de Segurana Pblica Secretaria de Polticas para as Mulheres e Promoo da Igualdade Racial Ministrio Pblico Estadual Promotoria de Luzinia

Of.no.245/12

14.12.2012

Encaminha relatrio das atividades da 6 Promotoria de Luzinia

348
Diviso/assinante Frum Goiano de Mulheres CEVAM Of.306/2012 18.12.2012 14.12.2012 Nome/no. Do documento Data Sntese do teor do documento Encaminha Dossi do Movimento de Mulheres do Gois

N na CPMI

rgo/entidade

339

Frum Goiano de Mulheres

343

Centro de Valorizao da Mulher Titular da Pasta Of.no.298/2012 Of.0309/2013 Of.685/2012 GABS 18.12.2012 17.12.2012 16.0.2012 Of.1817/2012GAB 27.12.2012

344

Secretaria de Segurana Pblica

347 349

Ministrio Pblico Estadual Tribunal de Justia

350

6 Promotoria de Luzinia Secretaria Executiva da Presidencia Titular da Pasta

Informa sobre as atividades do CEVAM, entidade gestora da casa abrigo e tese de mestrado de Mara Suassuna, psicloga voluntria na casa Encaminha resposta aos questionamentos feitos na audincia pblica Encaminha cpia do Inqurito Civil Pblico p Encaminha cpia do despacho 4012/ e das peas de fls.10/18. Encaminha informaes sobre o oramento das aes do Pacto Nacional firmado pelo estado Complementa informaes sobre a Rede de Ateno

340 MID 34 Of.1817/2012 GAB Of.027/2012 CG 15.01.2013 27.12.2012

Titular da Pasta

352

Secretaria de Polticas para Mulheres e Promoo da Igualdade Racial Secretaria de Polticas para Mulheres e Promoo da Igualdade Racial Secretaria de Segurana Superinten-dncia de Polticas Segurana Chefia de Gabinete da PGJ/go

356

Ministrio Pblico Estadual

Encaminha informaes sobre os questionamentos feitos pela CPMI na audincia do dia 14.12.2012 Encaminha informaes do Centro Operacional Criminal e da 63 Promotoria de Justia

Fonte: Elaborada a partir dos documentos recebidos

349
2.1 Informaes levantadas 2.2.1 Secretaria de Segurana Pblica e Justia
x Delegacias da Mulher

O Relatrio da Secretaria de Polticas para as Mulheres e Promoo da Igualdade Racial191 traz informaes contraditrias sobre o nmero de Delegacias da Mulher no estado. Em um primeiro momento, afirma existirem 24 DEAMs nos municpios de guas Lindas, Anpolis, Aparecida de Goinia, Caldas Novas, Catalo, Cavalcante, Formosa, Goiansia, Goinia (2), Itumbiara, Jata, Mineiros, Novo Gama, Planaltina, Porangatu, Rio Verde, Santa Helena, Senador Canedo, Trindade, Uruau e Valparaso de Gois192. O mesmo documento em seu Anexo I Quadro Demonstrativo da Rede de Ateno - informa que so 22 DEAMs localizadas nos municpios de guas Lindas, Anpolis, Aparecida de Goinia, Caldas Novas, Catalo, Formosa, Goiansia, Goinia (2), Itumbiara, Jata, Luzinia, Mineiros, Nova Gama, Planaltina, Porangatu, Rio Verde, Trindade, Uruau. A relao contida no Anexo I no menciona as DEAMs de Cavalcante, Senador Canedo, Santa Helena e Valparaso. A soma do Anexo I no corresponde, portanto, a 22 DEAMs, mas 19. No entanto, aparece a DEAM de Luzinia, no informada na relao das 24 DEAMs. Por sua vez, o documento da Superintendncia informa que foram recebidas 29 viaturas para as DEAMs e Ncleos. Conforme informao documental:
Foram destinadas uma viatura para cada uma das 20 Deam's localizadas no interior do Estado: Anpolis, Aparecida de Goinia, Caldas Novas, Catalo, Formosa, Goiansia, Itumbiara, Jata, Luzinia, Mineiros, Novo Gama, Planaltina, Porangatu, Rio Verde, Senador Canedo, Santo Antnio do Descoberto, Trindade, Uruau e Valparaso, e quatro iro para as Deam's de Goinia. As seis viaturas restantes foram encaminhadas para os Ncleos Especializado de Atendimento s Mulheres - Neam's dos municpios de Anicuns, Cachoeira Alta, Cavalcante, Itapuranga, Minau e So Lus de Montes Belo. (grifado).

No entanto, so mencionadas 19 DEAMs no interior e seis ncleos, que somadas s duas existentes na capital totalizam 27, correspondendo destinao das 29 viaturas. Assim, diante da inconsistncia das informaes adota-se a informao da Superintendncia da Secretaria de Segurana, conforme a nominao das DEAMs acima referida. Portanto, considera-se para este relatrio a existncia de 19 DEAMs no interior, duas na capital e seis ncleos. No que se refere ao oramento especfico para o enfrentamento violncia contra as mulheres, o Superintendente informou, no documento enviado CPMI, que:
As aes de enfrentamento violncia contra a mulher podem ser executadas dentro do oramento definido para as aes Preveno e Represso ao Crime e Violncia e Implantao da Cultura de Segurana e de Paz, inseridas no Programa Cidado Seguro do PPA 2012-2015. Os valores destinados s referidas aes, separadas por ano (2012 e 2013) e por Unidade Oramentria, quais sejam, 2901 - Gabinete do Secretrio da 193 Segurana Pblica e 2950 - Fundo Estadual de Segurana Pblica.

191 192 193

Doc.337 na CPMI, p. 2. Em visita da CPMIVCM ao municpio no foram registrada a existncia do Equipamento. Doc 337 na CPMI, p.3.

350
Conforme o documento tem-se:
Quadro 142: Oramento da SSP para a violncia
Ao 2012 Preveno e Represso ao Crime e Violncia Implantao de Segurana e Cultura de Paz
Fonte: Secretaria de Segurana

U.O 2901 (R$) 2013 554.000,00

U.O 2950 (R$) 2012 356.000,00 356.000,00 2013 1.074.000,00

360.000,00 382.000,00

Como se percebe, no h rubrica especfica para o enfrentamento violncia contra mulheres, ficando tais valores diludos preveno e represso geral e implantao de Segurana e Cultura de Paz. Quanto indagao sobre polticas especficas para o enfrentamento dos homicdios de mulheres, a Superintendncia respondeu que determinou prioridade na investigao dos homicdios de mulheres e para que a Gerncia de Inteligncia oferea suporte para uma rpida soluo, alm da criao de mais DEAMs a partir do concurso pblico em andamento. Quanto medicao de emergncia para vtimas de violncia sexual, informa que todas so encaminhadas ao Hospital Materno Infantil onde recebem atendimento e a medicao. Sobre a informao que a Comisso recebeu de que vtimas de violncia sexual atendidas em Formosa, tem que se deslocar at Planaltina para receber o kit de profilaxia, o que, em virtude da distncia, dificulta o acesso das mulheres a essa medicao, respondeu que a polcia civil encaminha ao posto de sade mais prximo e so orientados, a sempre que possvel, conduzirem vtima aos postos de sade. No entanto, diante da precariedade das condies materiais das Delegacias do estado, parece difcil que a polcia leve s mulheres para o IML. Quando da realizao da diligncia aos equipamentos do entorno em todas as DEAMs e delegacias visitadas a informao obtida era de que o transporte no seria possvel e que elas deveriam ir por conta prpria na maioria dos casos. Na unidade do IML de Formosa foi informado que as mulheres que l eram atendidas, chegavam por conta prpria. Sobre a capacitao especfica respondeu que a Academia de Polcia tem em seu currculo disciplina de Direitos Humanos incluindo, direitos humanos das mulheres, tambm so ministradas aulas de violncia sexual e domstica. Informou ainda, que as Gerncias de Ensino capacitam sobre crimes sexuais, incluindo a Norma Tcnica sobre Abortamento Humanizado, do Ministrio da Sade. Alm disso, as Gerncias possuem na matriz curricular, a disciplina de Direitos Humanos. Sobre quando foi feita a ltima capacitao, respondeu que as capacitaes so feitas bimestralmente e que a Superintendncia Estadual da Academia realizou dois cursos distncia em 2012, um sobre Atendimento as Mulheres em Situao de Violncia e Atuao Policial Frente a Grupos Vulnerveis, ambos iniciaram em 28/02/2012 e encerraram em 6/11/2012, quando foi feita a ltima capacitao.

351
Esta informao contrasta com as colhidas pela CPMI nas diligncias realizadas. Por exemplo, a Delegada de Planaltina informou que nunca recebeu capacitao para violncia domstica. Sobre o questionamento da nica Delegacia da Mulher do entorno atender a duas delegacias e estar em um prdio inadequado, o Superintendente informou que h um dficit de pessoal, mas que se encontra em andamento um concurso pblico para preenchimento de 753 vagas, incluindo para delegados, escrives e agentes. Respondeu ainda, que se encontra em discusso o PAC do Entorno de Gois para resolver este problema das instalaes. Sobre o precrio atendimento s mulheres na Delegacia de Planaltina e sobre a possibilidade de uma DEAM no municpio, respondeu que est em estudo uma Minuta de Decreto para regularizar as DEAMs no Estado de Gois e que existe em andamento concurso pblico tanto para a Polcia Civil, quanto para a Polcia Militar. Objetivamente, no respondeu pergunta da CPMI. Sobre a indagao de que o sistema da Secretaria de Segurana no era informatizado, contestou dizendo que todo o sistema informatizado, inclusive os autos de priso em flagrante e apreenso e os termos circunstanciados. No entanto, conforme constatao da CPMI h problemas no preenchimento dos boletins, pois muitos agentes policiais no preenchem corretamente a informao, impossibilitando saber se o delito cometido foi de violncia domstica ou no. Destaque-se a precariedade dos equipamentos nas delegacias visitadas no entorno do Distrito Federal, o que torna improvvel a utilizao do sistema informatizado. Quanto ao fato de que nos ltimos cinco anos terem sido registradas 27.893 ocorrncias, sendo 522 crimes sexuais e perguntado quantos Inquritos Policiais foram Instaurados dentre esses 522 casos de crimes sexuais, fora respondido que solicitou informaes s delegacias de polcia e que responderia o mais breve possvel. At o fechamento deste relatrio, a informao no havia chegado. No que se refere ao questionamento sobre a poltica para o enfrentamento ao trfico de mulheres no estado, respondeu que toda a SSPJ faz um esforo simbitico na represso a esse crime. O Dossi do Movimento de Mulheres traz a estimativa de que 600 pessoas sero vtimas em um perodo de dez anos, demonstrando a gravidade do problema. Conforme informao da Superintendncia da Secretaria de Segurana as ocorrncias em 15 DEAMs, realizadas no ano de 2012, foram:

352
Quadro 143: Crimes registrados no ano de 2012
IP Instaurados Delegacias da Mulher Ocorrncias Registradas IP remetidos ao PJ Tipos de Crimes*

Homicdio consumado ou tentado 93 832 157 194 222 192 223 184 99 282 236 264 49 21 82 65 587 231 299 206 189 235 142 121 237 141 235 60 83 73 6 12 8 14 2 0 14 2 1 3 1 8 1 1 1

Leso

Ameaa

Crimes Sexuais

DEAM Formosa 1 DEAM Goinia 2 DEAM de Goinia Aparecida de Goinia Anpolis Catalo Luzinia Itumbiara Caldas Novas Rio Verde Jata Senador Canedo Trindade Uruau Porangutu

308 2342 770 408 350 40 290 107 218 448 133 245 132 64 109

82 644 225 150 77 7 156 37 41 76 56 83 58 6 45

173 1262 588 235 216 14 186 60 75 242 122 105 61 17 66

4 100 19 21 11 0 22 5 1 19 9 24 10 2 10

Elaborada a partir das informaes da SSPJ (2012) *Tomaram-se apenas os crimes com maior registro, excluindo-se Termos Circunstanciados. Os crimes sexuais incluem estupro de vulnervel e assdio sexual. IP = Inqurito Policial

No grfico abaixo percebemos que as DEAMs de Goinia respondem por mais de 50% das ocorrncias registradas, dentre o rol de Delegacias que encaminharam dados. No entanto, quando analisamos o nmero de Inquritos policiais instaurados este percentual cai para 32%.
Grfico 39: Nmero de Registros e Inquritos Policiais Instaurados no ano de 2012 nas 1 e 2 DEAMs de Goinia e em outras 13 Delegacias do Estado:

B.O registrados
DEAMs - Goinia Demais Delegacias

IP Instaurados
DEAMs - Goinia Demais Delegacias

48% 52% 68%

32%

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica (2012)

No grfico abaixo possvel verificar que a distribuio dos registros de homicdios tentados ou consumados possui grande participao de duas DEAMs do interior registrando nmeros superiores a das duas DEAMs da capital. Os municpios de Formosa e Luzinica, ambos

353
localizados no Entorno de Braslia, apresentam participao de 19% na composio total de registros apresentados CPMIVCM. Ou se trata de municpios realmente muito violentos para as mulheres ou a DEAM tem uma competncia muito abrangente e, por isso, o nmero de registros se eleva, como o caso da DEAM de Luzinia que tem sobre sua competncia muitos municpios.
Grfico 40: Distribuio no nmero de registro de homicdios tentados ou consumados entre as Delegacias informadas CPMIVCM no ano de 2012: TrindadeUruau Porangutu DEAM Formosa 1% 1% 1% 8% Senador Canedo 11% Jata Rio Verde 1% 4% Caldas Novas 2% Itumbiara 3%

1 DEAM Goinia 16%

Luzinia 19%

2 DEAM de Goinia 11%

Catalo Anpolis 0% 3%
Fonte: SSPJ (2012)

Aparecida de Goinia 19%

Em todos os Municpios encontramos informados percebemos a prevalncia do Crime de Ameaa sobre o Crime de Leso. Note-se que, alm da Capital os municpios de Rio Verde e Aparecida de Gois apresentam nmeros superiores a 200 registros de tipo penal ameaa.
Grfico 41: Distribuio de registros por tipo penal provenientes de delegacias informadas CPMIVCM no ano de 2012

354
Porangutu Uruau Trindade Senador Canedo Jata Rio Verde Caldas Novas Itumbiara Luzinia Catalo Anpolis Aparecida de Goinia 2 DEAM de Goinia 1 DEAM Goinia DEAM Formosa 0
Fonte: SSPJ (2012)

Ameaa Leso Corporal

500

1000

1500

Com relao aos crimes sexuais, foram registradas 257 ocorrncias nas delegacias informadas. Chama a ateno que a 1 DEAM de Goinia responda por grande parte deste nmero com 39% dos registros.
Grfico 42: Distribuio de registros por tipo penal provenientes de delegacias informadas CPMIVCM no ano de 2012 DEAM Trindade Uruau Porangutu 1% 4% Formosa 4% Senador 2% Canedo 9% Jata 4% Rio Verde 7% Caldas Novas 0% Itumbiara 2% Catalo 0% Anpolis 4%
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica (2012)

1 DEAM Goinia 39%

Luzinia 9%

Aparecida de Goinia 8%

2 DEAM de Goinia 7%

355
x Instituto Mdico Legal

Em resposta solicitao desta CPMIVCM sobre o nmero de mulheres atendidas nos ltimos 12 meses e as 3 leses mais comumente observadas, a SSPJ encaminhou documentao contendo os dados de forma resumida dos laudos elaborados entre maio de 2011 e maio de 2012. Foram elaborados 990 laudos para investigao de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Grfico 43: Distribuio dos laudos segundo regies do corpo mais afetadas pelas agresses: Costas No Houve 0% Agresso 4%

Membro Inferior 14%

Trax 5%

Membro Superior 42%

Face 35%

Fonte: SSPJ (2012)

Sobre as precrias condies do IML de Formosa que atende uma regio com 33 municpios respondeu que o IML de Goinia atende demanda da Capital e de mais 33 municpios que compem a regio metropolitana da Capital e que no procede a informao que este IML atende regio Noroeste do Estado, pois esta Regio atendida pelos IMLs dos Ncleos Regionais de Polcia Tcnico-Cientfica Uruau, de Porangatu. A regio Noroeste, mais ao centro atendida pelos Ncleos Regionais de Polcia Tcnico-Cientfica de Ceres e da Cidade de Gois e em Goiansia. Informou que o IML de Goinia dispe de toda a estrutura funcional e tcnica para o pleno funcionamento 24 horas e que est em processo de concluso a reforma do IML que dever estar concluda em janeiro de 2013. Apesar da completa resposta do Superintende quanto s condies do IML de Goinia, a pergunta da CPMI referia-se ao IML de Formosa, que foi visitado pela Comisso. No foram encaminhadas as informaes conforme solicitadas, no temos o nmero de exames realizados relativos a crimes sexuais, por exemplo. x Unidades prisionais

Conforme informao da Secretaria de Segurana obtida junto Agncia Goiana de Execuo Penal, h oito Gerncias Regionais e um total de 624 (seiscentos e vinte e quatro) mulheres presas. As unidades do interior no possuem vagas exclusivas para as mulheres, sendo que a maioria das celas adaptada para receber as mulheres. Com exceo do Centro de Insero Social Consuelo Nasser, em Aparecida de Goinia e o CIS e Presdio Feminino de

356
Luzinia, nenhuma outra unidade do Estado possui vagas destinadas exclusivamente para mulheres condenadas.
Quadro 144: Unidades prisionais
Unidade/Gerncias Prisionais CSI Aparecida de Goinia Luzinia 1 Gerncia Regional Metropolitana 2 Gerncia Regional Noroeste 3 Gerncia Regional do Entorno 4 Gerncia Regional do Sudeste 5 Gerncia Regional Centro-Oeste 6 Gerncia Regional Sudoeste 7 Gerncia Regional Norte 8 Gerncia Regional Nordeste
Elaborada a partir das informaes da Secretaria de Segurana Pblica e Justia

Nmero total de mulheres presas 42 52 260 22 65 99 36 76 27 39

Vagas 51 100

No houve informao sobre o nmero de vagas nas demais gerncias regionais.

2.2.2 Secretaria de Polticas para as Mulheres e de Promoo da Igualdade Racial SEMIRA


O oramento da SEMIRA, segundo informao prestada pela Secretria durante audincia pblica foi:
Quadro 145: oramento da SEMIRA
Ano Oramento Federal Oramento estadual (R$ 11.376.000,00) Segurana Centro Manuteno Referncia SEMIRA 2011 2012 14.965.419,00 15.304.446,00 R$ 216.000,00 1.560.000,00 Pessoal 9.6000,00

Fonte: Elaborada a partir das informaes da Secretria da SEMIRA

O oramento fornecido pela Secretaria194 referente s aes do Pacto Estadual informa apenas o oramento geral e no est desagregado por ano. Assim, esta CPMI presume que o valor anual e o considerou para o ano de 2012. Entretanto, importante salientar que as duas rubricas maiores referem-se ao custo de manuteno da Secretaria e de Pessoal. O investimento direto do estado irrisrio e percebido apenas no contrato para a Segurana do Centro de Referncia. Assim, verifica-se que o estado investe um valor nfimo na poltica de enfrentamento s violncias contra as mulheres, em contraste com repasse federal. x Organismos de mulheres

Conforme Relatrio da Secretaria de Polticas para as Mulheres e Promoo da Igualdade Racial, h um Centro de Referncia Estadual da Igualdade de Goinia CREI e nove Centros de Referncia municipais instalados em Anpolis, Cidade Ocidental, Goinia, Gois, Iaciara,

194

Informao constante do Doc. 30 na CPMI.

357
Itumbiara, Morrinhos, Santa Helena e Uruau, e um centro regional em Ceres, totalizando 11 centros de referncia. x Organismos de controle social

O Relatrio da SEMIRA informa a existncia de um Conselho Estadual dos Direitos da Mulher CONEM, um Conselho Estadual de Promoo da Igualdade Racial e um Conselho Estadual Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais LGBT. Alm disso, existem 13 Conselhos Municipais da Mulher localizados nos municpios de guas Lindas, Aparecida de Goinia, Gois, Itapuranga, Morrinhos, Nova Gama, Planaltina, Senador Canedo, Trindade e Valparaso. x Centros de Referncia

A informao contida no Relatrio da Secretaria de Polticas para as Mulheres e Promoo da Igualdade Racial afirma comporem a rede de ateno nove centros de referncia municipais instalados nos municpios de Anpolis, Cidade Ocidental, Goinia, Gois, Iaciara, Itumbiara, Morrinhos, Santa Helena e Uruau.195 Alm disso, h um Centro de Referncia regional localizado em Ceres e um Centro de Referncia Estadual da Igualdade (CREI), totalizando 11 centros de referncia. A SEMIRA informa que o CREI um centro para o atendimento para qualquer tipo de violncia ou discriminao, independentemente de gnero. Alm da equipe administrativa, o CREI formado por ncleos especializados nas reas de assistncia social, psicologia e jurdica.O Ncleo de Psicologia possui 4 psiclogas e 4 estagirias; o ncleo jurdico por 2 advogadas e 2 estagirias e o de assistncia social por 3 assistentes sociais e 4 estagirias. Alm disso, a Defensoria Pblica disponibilizou 3 defensores para o atendimento no Ncleo. No ano de 2012, o CREI realizou os seguintes atendimentos:
Quadro 146: Atendimentos no CREI
2012 Violncia Domstica 83 47 55 64 45 87 69 43 55 76 60 684 Homofobia 48 12 17 28 27 23 6 13 20 14 8 212 Dis.Prec. Racial 3 3 8 2 0 2 0 2 0 8 2 30 Trfico Pessoas 0 0 0 1 6 6 4 4 4 6 5 36 Defensoria Pblica Visitas Tcnicas 9 5 11 8 4 15 13 2 6 1 7 81 Gnero Etnia LGBTT 88 61 69 58 59 162 132 167 174 218 195 1383 Total

Jan fev mar Abril Maio jun jul ago set out nov Total
Fonte: SEMIRA

100 175 126 90 147 153 791

231 128 160 161 141 395 399 357 349 470 430 3212

195

Relatrio da SEMIRA, Doc. 337 na CPMI, p. 2

358
Os dados no informam, por exemplo, se todas as vtimas so tambm atendidas pela Defensoria Pblica, razo do alto nmero dos atendimentos a partir do momento que foi disponibilizado este servio, ou se os atendimentos so exclusivos da Defensoria Pblica. Tambm no h informao sobre qual equipe fez o atendimento e se estes so o somatrio dos atendimentos realizados por todos os ncleos e para uma mesma vtima, ou individualmente. Portanto, esses nmeros para serem analisados em profundidade necessitam ser desagregados por ncleo de atendimento. Tambm seria interessante desagregar os dados por tipo de violncia, tais como violncia interpessoal e violncia institucional, particularmente nos casos de discriminao tnico/racial e LGBTT