RESTRICCIONES DE MOVIMIENTO Y ACCESO EN CISJORDANIA:

INCERTIDUMBRE E INEFICACIA DE LA ECONOMA PALESTINA.

En Diciembre de 2004, cuando todos los partidos (incluyendo el Gobierno de

Israel y la Autoridad Palestina) acordaron que la recuperacin econmica
palestina era esencial, que requera un mayor desamantelamiento del
actual rgimen de cierre y que dicho cierre necesitaba ser considerado
desde varias perspectivas en conjunto, el Banco Mundial ha servido como
gua, proveyendo anlisis y propuestas que se ajustan a la experiencia
mundial del Banco, pero que son realistas en el contexto de la situacin
palestina-israel. Este informe se centra, en particular, en la situacin dentro
de Cisjordania, que est experimentando severas y crecientes restricciones
de acceso y movimiento, altos niveles de incertidumbre y una economa
asfixiante.
ii. Actualmente, la libertad de acceso y movimiento para los palestinos
dentro de Cisjordania es la excepcin en vez de la norma, contrariamente a
los compromisos alcanzados en un nmero de acuerdos entre GOI y la AP.
En particular, tanto los acuerdos de Oslo como el Mapa de Carreteras se
basaron en el principio de que la economa palestina y la vida social estaran
libres de las restricciones. En trminos econmicos, las restricciones
crecientes provocadas por el cierre no slo incrementan los costes
transaccionales, sino que tambin crean tal nivel de incertidumbre e
ineficacia, que la normal conducta empresarial se vuelve extremadamente
difcil y frustra el crecimiento e inversin necesarios para la recuperacin
econmica.
iii. Los acuerdos de Oslo estipularon que el movimiento de personas y
vehculos en Cisjordania sern libres y normales, y no necesitarn ser
efectuados mediante puntos de control o bloqueos en las carreteras. El
Mapa de Carreteras especific que el Gobierno de Israel tomara medidas
para mejorar la situacin humanitaria incluyendo levantar restricciones de
movimientos y productos. El hecho de que las restricciones de movimiento
se siguieran imponiendo a ritmo acelerado provocando una mayor penuria
econmica se evidencia por la necesidad de un tercer acuerdo entre los
partidos en noviembre de 2005 El acuerdo de movimiento y acceso (el
AMA)- con el nico objetivo de facilitar el movimiento de productos y
personas dentro de los territorios palestinos. A pesar de reconocer que
Israel tena razones legtimas para tomar medidas para proteger a sus
ciudadanos de la violencia, fue asimismo aceptado que no podran tener
lugar en contra de la salida del colapso y la penuria econmica palestina. En
particular, el AMA estipul que en coherencia con las necesidades de
seguridad, Israel facilitar el movimiento de personas y productos dentro de
Cisjordania y minimizar el trastorno de las vidas palestinas. La base
comn para todos estas promesas es el reconocimiento de que sin un eficaz
y predecible movimiento de personas y productos, hay muy poco margen

para una recuperacin sostenible de la economa palestina. Lo que es ms,

se reconoce que la relacin entre el crecimiento de la economa palestina y
su estabilidad y la seguridad israel siguen siendo incontestables y de una
importancia fundamental para el bienestar de ambas sociedades.
iv. En Cisjordania, el cierre se implementa a travs de un cmulo de
polticas, prcticas e impedimentos fsicos que han fragmentado en
cantones ms pequeos y ms aislados. Mientras que los impedimentos
fsicos son la manifestacin visible del cierre, el significado de los recortes
en el movimiento y acceso de palestina son en realidad mucho ms
complejos y estn basados en una serie de prcticas administrativas y
polticas permisivas que limitan la libertad de los palestinos para
desplazarse hasta sus hogares, obtener trabajo, invertir in empresas o
construccin y moverse fuera de su municipio. Estas restricciones
administrativas, enraizadas en rdenes militares asociadas con la ocupacin
de gaza y Cisjordania, se utilizan para restringir el acceso palestino a
grandes segmentos de Cisjordania, incluyendo todas las reas dentro de los
lmites municipales de los asentamientos, la zona costura, el valle del
Jordn, el este de jerusalem, carreteras restringidas y reas cerradas. Es
difcil hacer estimaciones del rea restringida, pero parece exceder del 50 %
del territorio de cisjordania. A pesar de que las preocupaciones por la
seguridad de Israel son innegables, es difcil conciliar el uso de las
restricciones de movimientos y productos con propsitos de seguridad con
su uso para expandir y proteger la actividad de los asentamientos y el
relativo movimiento libre de los ocupantes y otros israeles dentro y fuera
de Cisjordania.
V. Aunque el Gobierno Israel ha demostrado estar dispuesto a considerar el
ablandamiento de ciertas restricciones, incluyendo la concesin de varios
cientos de miles de permisos a categoras nicas de palestinos, como
empresarios, o la eliminacin de ciertos impedimentos fsicos, los pasos
dados no llevan, con probabilidad, a ninguna mejora sostenible. As resulta
porque los pasos dados carecen de permanencia y certidumbre y pueden
ser fcilmente sustituidos por otras restricciones. Adems, la recuperacin
econmica seguir siendo inalcanzable si grandes reas de Cisjordania
continan siendo inaccesibles para prpositos econmicos y la restriccin
de movimientos sigue siendo la norma de la vasta mayora de los palestinos
e inversores palestinos expatriados. Slo a travs de una evaluacin del
cierre, y la restauracin de la presuncin de movimiento, como ha sido
incorporado en numerosos acuerdos entre el GOI y la AP, el sector privado
palestino ser capaz de recuperarse y de encontrar el combustible
suficiente para un crecimiento sostenible.
I. INTRODUCCIN.
1. Las restricciones a los movimientos en reas de Cisjordania y fuera de
Jerusaln este han sido tradicionalmente medidas por el nmero de
impedimentos fsicos como puntos de control y cierres de carreteras y
puertas en un momento dado. De acuerdo con el seguimiento hecho por la

oficina de UN para la coordinacin de los asuntos humanitarios en los

territorios ocupados, en el ao anterior al advenimiento de AMA y en
noviembre de 2006, el nmero de impedimentos fsicos en Cisjordania
creci hacia un 44%, a pesar de los compromisos alcanzados para conseguir
lo contrario. En Marzo de 2007, OCHA document que los impedimentos
fsicos eran incluso ligeramente ms altos de nuevo (546 en marzo de 2007
contra 540 en noviembre de2006). Normalmente, los partidos han
procurado la mejora concentrando sus esfuerzos para eliminar
impedimentos fsicos desde la base de que un nmero de ellos eran
innecesarios o excesivos desde una perspectiva de seguridad. Sin embargo,
partiendo de la dificultad en la verificacin y el procedimiento a travs de
los que los impedimientos fsicos pueden ser eliminados de una manera y
sustituidos de otra, un recuento de los impedimentos fsicos es insuficiente
para dar una idea del impacto de las restricciones. Este hecho fue
subrayado por la aceptacin del IDF in enero de 2007 de que 44 de los
impedimentos que reclamaba haber eliminado como parte de un plan no
existan en realidad.
2. El control del gobierno israel sobre el registro civil de la poblacin
palestina, que permite a ste conceder carnets de identidad y determinar el
lugar de residencia de los palestinos mayores de de 16 aos en el territorio
de de Cisjordania, es el ncleo del sistema administrativo de obstculos. El
registro civil adems apoya el permisivo sistema por el que casi todas las
facetas en los movimientos palestinos fuera del propio pueblo o municipio
pueden ser controlados. Los permisos son utilizados para restringir el
acceso palestino de grandes reas de Cisjordania incluyendo Jerusaln, el
valle del Jordn, los asentamientos, y la zona costura, as como el
movimiento entre las reas, a, b y c.
3. Bajo la ocupacin las restricciones administrativas al movimientos son
determinadas e impuestas por las rdenes de la Comandancia Militar en
Cisjordania. Estas rdenes, que son publicadas y tienen efecto de ley, son
complementadas con medidas ad hoc que son dictadas verbalmente a los
palestinos, pero que no son avaladas por reglas o procedimientos
publicados. Todo ello conlleva un sistema de restriccin de movimientos que
no es transparentes y es altamente impredecible. Como se muestra en el
mapa realizado por OCHA, el efecto combinado de los impedimentos
administrativos y fsicos es la divisin de Cisjordania en tres segmentos
(norte, centro y sur) y adicionalmente diez segmentos o enclaves, con los
palestinos conducidos a travs de controles para moverse entre las tres
secciones y dentro y fuera de los enclaves. El efecto prctico de esto es que
en cualquier da la capacidad de desplazarse al lugar de trabajo, la escuela,
los comercios, las facilidades medicas o el espacio de agricultura es
altamente incierto y sujeto a retrasos y restricciones arbitrarias. En trminos
econmicos, las restricciones han creado n nivel de incertidumbre e
ineficacia que ha hecho de la conducta normal de las empresas algo
extremadamente difcil y por lo tanto ha frustrado el crecimiento y las
inversiones necesarias para la recuperacin econmica.

IMPEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS.

Control del Registro Civil

En junio de 1967, el Gobierno israel llev a cabo un censo de

residentes en Cisjordania y slo los que estaban presentes en ese
momento fueron registrados en el registro civil, reconocidos como
residentes legales, y slo ellos obtuvieron carnets de identidad.
Desde entonces, el Gobierno israel ha mantenido el total control del
registro civil, a pesar del hecho de que los acuerdos de oslo
requeran de dicho Gobierno transferirlo, junto con otros asuntos
civiles, a la Autoridad palestina para la reas A y B. En trminos
prcticos, esto significa que cualquier cambio de residencia dentro de
gaza o Cisjordania, o entre los dos territorios, por asuntos como
matrimonio, educacin o empleo deben ser aprobados por el GOI.
Incluso despus de su desconexin con Gaza, Israel retuvo el control
del registro y lo utiliza para restringir el movimiento. Por ejemplo, slo
las personas apuntas en la lista del registro civil, o con permisos
concedidos por el GO, pueden utilizar el cruce de Rafah para entrar
en Egipto. Los residentes en Gaza casi nunca obtienen permiso para
vivir en Cisjordania, an en casos de matrimonio o para atender a
centros de educacin superior. Para la vasta mayora de los
palestinos, incluso las visitas entre Gaza y Cisjordania estn
prohibidas. Slo los portadores de permisos especiales normalmente
VIPs, altos cargos del gobierno y cierta gente de negocios- pueden
viajar entre los dos territorios palestinos.

Rgimen permisivo

5. Adems de que se les requiera un carnet de identidad, a los

palestinos normalmente se les exige que obtengan permisos para
casi cualquier movimiento fuera de sus reas municipales. Las
condiciones para conceder los permisos raramente son publicadas y
cambian con mucha frecuencia. El sistema opera en dos niveles uno
para el control del movimiento dentro de Cisjordania en s misma y
otro para el movimiento a travs de lo que el Gobierno israel llama
lmites. Esto incluye permisos para los tenedores de carnet de

identidad de Cisjordania para acceder al este de Jerusaln, para los

tenedores de un carnet de identidad del este de Jerusaln para
acceder a otras reas de Cisjordania; permisos para los residentes de
Gaza para entrar en Cisjordania y para los residentes de Cisjordania
para entrar en Gaza, y para todos los no residentes del valle del
Jordn que quieran obtener libre acceso al mismo. Los palestinos que
entran en las reas de los asentamientos (normalmente slo
trabajadores palestinos que trabajan en stos) necesitan tambin
permisos. Todos los residentes de Cisjordania necesitan permisos
para entrar en Israel. A los ciudadanos israeles generalmente se les
prohbe entrar en Gaza o en el rea A en Cisjordania.
6. Para moverse dentro de Cisjordania, las condiciones de los
permisos son ms fluidos y los obstculos pueden variar de un da
para otro. Por ejemplo, el movimiento alrededor de Nabls est
especialmente limitado. Ha habido periodos durante el ao pasado en
los que el GOI impuso una prohibicin de salir del rea a todos los
hombres entre 16 y 35 aos. Estas condiciones se elaboran
normalmente ad hoc y carecen de un sistema formal de notificacin.
Los palestinos se enteran de la restriccin solamente cuando son
detenidos en algn punto de control, ya que los requisitos para
obtener permisos para desplazamientos son normalmente dictados a
travs de rdenes verbales. Adems, los permisos son vlidos slo
para individuos los vehculos privados, pblicos y de mercancas
necesitan permisos aparte, independientemente de que su conductor
ostente un permiso individual.
7. El sistema de permisos es reforzado por impedimentos fisicos
que conducen a los palestinos a travs de controles permanentes o
temporales donde los soldados determinan si se necesita cierto
permiso o si el permiso ostentado por algn individuo es vlido.
Portar un permiso vlido no garantiza necesariamente la capacidad
para atravesar un control. Los requisitos pueden cambiarse si
notificarlo en ciertos controles, y cierres absolutos pueden ser
impuestos en cualquier momento. De acuerdo con BTselem, en 2006
hubo 78 das de cierres absolutos. Mientras que algunos de estos
cierres se imponen por la percepcin de alguna amenaza, otros no.
Por ejemplo, durante las vacaciones pblicas en Israel se imponen
cierres globales en Cisjordania. De forma nada sorprendente, estas
restricciones provocan el encarecimiento de los portes de personas y
productos, ms ineficaces e impredecibles, y en consecuencia causan
un efecto paralizante en la actividad econmica. Ms all de las
dificultades personales, una economa no puede funcionar
eficazmente si existe una incertidumbre significativa de la posibilidad

de los trabajadores de llegar a sus puestos de trabajo, o de los

productos de llegar a los mercados, o de los empresarios a la hora de
estar presentes en empresas con el fin de dirigirlas.

Reunificacin Familiar y establecimiento de residencia

Las personas que no estn registradas en el registro civil y que

desean unirse a sus familias de forma legal y residir permanente en
cisjordnia slo pueden hacerlo con la aprobacin del GOI de
unificacin familiar. Sin embargo, de acuerdo con el GOI, la
reunificacin familiar en Cisjordania no es un derecho adquirido
basado en derechos fundamentales de familia, si no un acto de
especial benevolencia de las autoridades israeles. Despus del
comienzo de la segunda intifada, el GOI paraliz los trmites para las
reunificaciones familiares y dej de conceder permisos de visita a los
miembros familiares que no fueran residentes. La Autoridad Palestina
estima que ha habido unas 120000 solicitudes de reunificacin
familiar desde el comienzo de la segunda intifada. Esto se suma a los
miles de casos que estaban pendientes cuando la congelacin se
impuso. Desde entonces, las peticiones slo han sido consideradas en
casos excepcionales por razones humanitarias, a pesar de que los
criterios que definen esta categora nunca han sido definidos, y la
espera de una respuesta a las solicitudes de residencia duran varios
aos. El tratamiento que reciben los palestinos en Cisjordania
contrasta con el tratamiento que reciben aquellos que desean
obtener la residencia en los asentamientos en Cisjordania. En ltimo
caso, la residencia en los asentamientos est abierta no slo a los
ciudadanos israeles, si no tambin a todos aquellos extranjeros
susceptibles de obtener la ciudadana en el marco de la Ley Israel de
Retorno.
9. El GOI no ha hecho pblico el nmero de solicitudes de
reunificacin familiar que estn pendientes de trmite. Sin embargo,
un estudio estima que aproximadamente el 17 % de las familias en
Cisjordania tienen un pariente en primer grado no est inscrito en el
registro civil y por tanto no puede obtener un carnet de identidad. De
este 17 %, cerca de un 80% cumplen los requisitos de reunificacin y
estn esperando una respuesta oficial. Dado que no existe un
procedimiento unificado para obtener la residencia, los miembros
familiares y otros palestinos que regresan a Cisjordania han de
depender en renovaciones cada tres meses de sus visados tursticos.

En algunos casos, los palestinos han permanecido dcadas con sus

familias abandonando el pas cada tres meses para volver a entrar en
cisjordania con un visado de turista. Sin embargo, desde 2006
incluso este mecanismo se ha vuelto ms difcil ya que el GOI
comenz a denegar la entrada a muchos palestinos alln de los
mares con propsitos familiares o negociales incluso con un visado.
Esta poltica se aplicaba sobre aquellos que tenan inversiones en
Cisjordania, aquellos que trabajban para organismos palestinos
gubernamentales, instituciones acadmicas y ong, as como a
miembros familiares que volvan a casa o que intentaban entrar en
Cisjordania de visita. En marzo de 2007, el GOI estableci nuevas
normas que permitan a los miembros familiares a prolongar sus
tarjetas de visitantes hasta un ao, con una cobertura mxima de 27
meses, periodo en el que el visitante debe recibir un carnet de
identidad cisjordano sin el cual no tendran derecho a permanecer.
Adems, sigue existiendo una considerable incertidumbre de si una
persona podr entrar en el territorio incluso con una tarjeta de
visitante vlida.
10. Conforme a los presidentes de 11 universidades palestinas,
nuevos procedimientos afectaron a miles de tenedores de pasaportes
extranjeros descendientes de palestinos, jungo con miembros
familiares no palestinos, conferenciantes, trabajadores de ong y
especialistas en desarrollo internacional . S deneg el acceso hasta a
un 50% de profesores en la universidad de Birzeit en Ramallah entre
mayo y septiembre de 2006. Los estudiantes extranjeros tambin
corren el riesgo de no poder permanecer ya que para entrar
necesitan los visados tursticos vlidos slo durante tres meses, que
no cubren el semestre completo. Estas limitaciones ponen en peligro
la educacin universitaria, cuyos estndares histricamente
importantes para fortalecer la economa palestina- podran sufrir un
deterioro.
11. El Gobierno Estadounidense present una protesta contra el GOI
argumentando que le resultaba difcil de comprender la
discriminacin tnica contra ciudadanos estadounidenses, teniendo
en cuenta que el Gobierno de EEUU animaba a los palestinos a
regresar e invertir en Cisjordania para facilitar el crecimiento de la
economa. Dado que la vasta mayora de los nuevas inversiones en
Cisjordania desde los acuerdos de Oslo proceden de palestinos de
otros pases, dichas prcticas y el alto grado de incertidumbre que
conllevan conducirn inevitablemente a la prdida de inversiones
extranjeras y a la transferencia de conocimientos, as como a una
mayor constriccin de la economa palestina.

III. REAS RESTRINGIDAS EN CISJORDANIA.

12. Los palestinos sufren un encarcelamiento que les impide accede

libremente a grandes se reas en Cisjordania. Estas reas restringidas
incluyen todas aquellas dentro de los trminos municipales de los
asentamientos, la zona costura, gran parte del Valle del Jordn,
Jerusaln este, carreteras restringidas y otras reas cerradas. Es
difcil hacer una estimacin global, pero parecer ser ocupan ms del
50% del territorio total de Cisjordania. El Mapa de cierres y accesos
de OCHA (anexo 1) identifica dichas zonas restringidas.

Asentamientos.

13. Actualmente hay unos 133 asentamientos en Cisjordania,

incluyendo doce en Jerusaln este. (As es de acuerdo con un boceto
israel de 2005 de todos los asentamientos en Gaza y cuatro
asentamientos en parte del norte de Cisjordania). A estos
asentamientos se suman aproximadamente 100 avanzadas ilegales
en Cisjordania, muchas de las cuales carecen de aprobacin y
planificacin formales del Gobierno, pero que sin embargo se han
establecido con un cierto grado de apoyo gubernamental israel. Hay
aproximadamente 250000 colonos que viven en Cisjordania,
excluyendo los de Jerusaln este. Esta cifra supone aproximadamente
el doble en relacin con los 126900 colonos que vivan en Cisjordania
cuando los acuerdos de oslo fueron adoptados.
14. De acuerdo con la fase I del Mapa de carreteras, el Gobierno
Israel est obligado a paralizar toda actividad de asentamiento, en
consistencia con las recomendaciones hechas en el Informe Mitchell.
ste establece que Israel debera paralizar toda actividad dirigida a
nuevos asentamientos, incluyendo el crecimiento natural de los ya
existentes y que el tipo de seguridad deseada por Israel no puede
coexistir con los asentamientos. El Mapa de Carreteras tambin
obliga a Israel a desmantelar inmediatamente las avanzadas
construidas despus de 2001. Sin embargo, en el periodo de 2001 a
2005, la poblacin colona creci a una tasa del 5.5% anual mientras
que la poblacin en Israel creci slo un 1.8% anual. Actualmente no
hay ningn mecanismo formal que permita hacer un seguimiento o
implementar el Mapa de Carreteras en relacin con la actividad en
los asentamientos. Un plan entre el Gobierno Israel y el Gobierno

Estadounidense para demarcar los lmites de los asentamientos

existentes ha sido cancelado. Tampoco hay un esquema para
desmantelar las avanzadas ilegales, cosa que se peda en el acuerdo.
15. La presencia de asentamientos israeles en Cisjordania trastorna
el normal funcionamiento de la economa palestina en tres sentidos
fundamentalmente:
- Primero, las reas incorporadas dentro de los trminos municipales
de los asentamientos son llamadas reas cerradas, por lo que los
palestinos no pueden acceder a las mismas sin permisos (que se
reservan normalmente a los trabajadores dentro de los mismos
asentamientos). Las zonas construidas en los asentamientos cubren
alrededor de un tres por ciento del rea de Cisjordania, al que se
adiciona un 6 por ciento delimitado por las fronteras municipales.
Adems, un rea mucho ms grande se incluye en la jurisdiccin
regional de asentamientos, que es inaccesible para los palestinos con
propsitos econmicos. Esta rea incluye zonas industriales y
agrcolas, as como espacio para la expansin de los asentamientos.
Tambin incluye reas militares cerradas que rodean los lmites de
los mismos asentamientos y que asimismo son inaccesibles para los
palestinos.
- Segundo, el Gobierno Israel ha instituido una poltica que restringe
el acceso de los palestinos a la mayora de las carreteras cisjordanas,
para alejar ms an a los palestinos de estas reas cerradas y
asentamientos, y a la vez mejorar la movilidad de los colonos de
dentro hacia fuera y a la inversa. Este sistema de carreteras de slo
colonos asegura que stos puedan viajar entre Cisjordania e Israel y
entre asentamientos con relativa facilidad, pero al mismo tiempo ha
forzado a los palestinos a utilizar un menor nmero de carreteras que
normalmente suponen una ruta circular y lenta entre las mayores
reas palestinas (ad supra 19). All donde los asentamientos y la
poblacin palestina se encuentran ms prximas, las restricciones
pueden extenderse ms all del sistema de carreteras. Por ejemplo,
las restricciones al movimiento de palestinos dentro del rea
comercial de la ciudad de Hebrn se justifican como parte de un plan
general operacional diseado para dar seguridad al asentamiento
judo en la ciudad. De acuerdo con el Gobierno israel, esta
separacin de las poblaciones palestina y colona se hace para
prevenir fricciones excesivas entre palestinos e israels. A pesar de
de esta razn en torno a la seguridad, no est claro porqu debe
imponerse de una forma en que la aplastante responsabilidad del
control y las restricciones recaigan sobre la poblacin palestina.

- Finalmente, para proporcionar seguridad fronteriza a Israel y a la

mayora de los asentamientos y reas cerradas de Cisjordania,
Israel ha construido la barrera de separacin y establecido a lo que
se refiere como una zona costura.
16. Otro aspecto problemtico de los asentamientos son las
extensiones que se han construido sobre suelo privado palestino. A
pesar de que esta prctica fue declarada ilegal por la Corte Suprema
Israel en 1979, hay pocos remedios al alcance de los propietarios del
suelo. Un reciente informe de la organizacin Paz Ahora, que se basa
en datos proporcionados por la Administracin Civil, estima que cerca
de un tercio de la tierra incorporada en los asentamientos es terreno
privado perteneciente a palestinos.
17. La prdida de espacio econmico, la confiscacin del terreno, y la
restriccin de movimientos conectados con la proteccin de los
asentamientos y los accesos para colones no son los nicos impactos
negativos de dichos asentamientos. La violencia ejercida por los
colonos supone una preocupacin creciente, particularmente porque
impacta en la habilidad de los palestinos para acceder y trabajar
terreno agrcola. Ms all de los ataques fsicos a personas, ha habido
actos de violencia y vandalismo que han ocasionado daos a los
cultivos, la muerte de ganado y el envenenamiento de pozos. Las
mayora de los incidentes de violencia ejercida por los colonos
ocurren en las reas B o C, donde la Autoridad Palestina no tiene un
papel de seguridad y donde es difcil para los palestinos buscar
adecuados cauces legales.
18. Aunque la violencia ejercida por los colonos contra palestinos se
ha documentado a lo largo de varios aos, todava no se han tomado
los pasos conducentes a remediar la situacin. De acuerdo con la
organizacin civil Yesh Din, muy pocos incidentes violentos acaban en
denuncias hechas por palestinos. Esto ocurre probablemente tanto
por la inadecuacin de la proteccin legal de los palestinos as como
por impedimentos fsicos. Los colonos, sean ciudadanos israeles o no,
estn sujetos a las leyes civiles israels para casi todo. Por lo tanto,
los colonos israels que residen en Cisjordania disfrutan de los mismos
derechos y proteccin que los ciudadanos israels que residen en
Israel. Los residentes palestinos en Cisjordania, por el contrario, estn
sujetos a la ocupacin, y por ello bajo las rdenes dictadas por la
comandancia Militar en Cisjordania. En trminos prcticos, esto
significa que los palestinos estn bajo jurisdiccin de tribunales
militares, que otorgan menos proteccin que las cortes civiles israels.
Adems, para los palestinos resulta difcil e intimidante acceder a las

comisaras en cisjordana con el fin de elevar quejas. Las comisaras

estn situadas o bien dentro de los asentamientos o en bases
militares por lo que los palestino no pueden entrar sin permisos o sin
soportar los procedimientos de seguridad. Lo que es ms, hay
evidencias de que la polica israel sistemticamente elude investigar
dichos incidentes violentos perpetrados por colonos sobre civiles
palestinos. Conforme a Yesh Din, la polica rara vez interroga a
palestinos o deja constancia de pruebas forenses. Incluso el Fiscal
General de Israel ha apuntado que la falta de prevencin de los
ataques que sufren los cosechadores palestinos es un elemento que
forma parte de la falta de un apropiado reforzamiento legal contra
Israels en Cisjordania. Ms del 90 por ciento de los casos en los que
Yesh Din hizo un seguimiento, en los que las investigaciones sobre
violencia colona eran conducidas, fueron archivados sin cargos. La
tasa creci hasta el 100% en los casos de violaciones a la propiedad
privada. A falta de remedios legales y proteccin fsica, el ltimo
recurso de los palestinos es habitualmente abandonar sus tierras, lo
que ocasiona una mayor disminucin del sector agrcola y un
trastorno de la economa.

Carreteras restringidas.
19. En trminos general se estima que 41 tramos de carreteras en
Cisjordania, que suponen una distancia aproximada de 700 kms estn
restringidas a los palestinos. Para la mayora de ellos, las carreteras
restringidas son las de mayor importancia en los ejes norte-sur y
este-oeste en lo relativo a transportes, que ahora estn reservadas al
trnsito de colonos o extranjeros. Los conductores palestinos pueden
pedir permisos especiales para usar estas carreteras, pero los
controles temporales (que suponen la detencin y el registro en
localizaciones temporales) operan rutinariamente y detienen a la
mayora de los vehculos palestinos (identificados por matrculas
verdes en vez de las amarillas que los colonos o los israels llevan en
sus vehculos). Los retrasos y otros problemas asociados con los
controles temporales, tales como la incertidumbre, los costes y el
riesgo del transporte de mercancas, actan como detrimento de la
actividad econmica palestina. Todo el trfico comercial y privado no
permitido ha de utilizar carreteras en peores condiciones o rutas
tortuosas. Adems, en la mayora de las nuevas carreteras
construidas en cisjordania los ltimos aos se ha restringido el
trnsito de palestinos. En general, no hay rdenes formales escritas
de la Comandancia Militar de Cisjordania restringiendo el uso de las

carreteras, y conforme al Departamento Internacional de Derecho

IDF, los comandantes militares tienen derecho a restringir el uso de
las mismas por razones de seguridad, y es suficiente con que
verbalicen tales rdenes.
20. OCHA ha realizado un considerable anlisis de las restricciones en
las carreteras, incluyendo la realizacin de un mapa de Cisjordania en
el que pueden verse las principales restricciones. Las restricciones en
el uso de vas terrestres, en particular el cierre de las ms arterias
norte-sur ms importantes, refuerzan la divisin de Cisjordania en una
serie de enclaves.

El Muro de Cisjordania y la zona costura

21. En 2002, el Gobierno israel dcidi construir el Muro de Cisjordania
por razones de seguridad con un trazado que significativamente parte
de la lnea verde del armisticio de 1967 y corta el territorio de
Cisjordania. Con la construccin del Muro, el Gobierno Israel ha
denominado la zona entre el mismo muro y la lnea verde ahora
llamado por el GOI seam zone- un rea cerrada por un periodo
indefinido con arreglo a rdenes militares. Esta zona de juntura
supone aproximadamente el 8.5% del territorio de Cisjordania.
Adems, otro 3,4% de tierra palestina hacia el este del muro est
completamente o parcialmente rodeada por el muro, creando un gran
nmero de pequeos enclaves palestinos en los que son necesarios
permisos incluso para los que viven en los mismos. Finalmente, a
travs de rdenes militares se creo una zona parachoques de unos
150 a 200 metros adyacente al muro en el lado este donde las
construcciones palestinas estn prohibidas.
22. Aproximadamente 50000 palestinos repartidos en 38 pueblos y
ciudadnos se encontrarn viviendo en la sean zone una vez que la
construccin del muro sea completada. Otros 61000 palestinos
residentes en Jerusaln este sern separados por el muro de familia y
redes sociales, oportunidades laborales y servicios municipales. Lo
que es ms, aproximadamente medio milln de palestinos viven
dentro de un kilmetro en el lado este del muro, y muchas de estas
personas se han visto afectadas negativamente por una estructura
que divide propiedades, redes econmicas, rutas de acceso a
servicios ybarrios.
23. Los palestinos que ahora se ven viviendo como residentes dentro
de la zona de juntura necesitan solicitar un carnet de identidad

como residentes permanentes de la Administracin Civil para poder

quedarse en sus casas y tener acceso a sus propiedades. Para
obtenerlos, necesitan probar su residencia permanente aportando
documentacin relevante, a pesar de que no existe una definicin de
permanente en ninguna orden, as como tampoco existe una lista
de la documentacin necesaria para probar la residencia. Adems,
estos carnets de identidad deben ser renovados peridicamente,
poniendo en peligro la residencia de aquellos que pasan un tiempo
fuera de la zona de juntura por motivos como la educacin,
profesionales o familiares. Los palestinos que no residen en la zona
de juntura, pero que son dueos de terrenos o empresas ubicadas en
sta, o que trabajan all, tambin necesitan obtener permisos,
basados en una prueba de ser propietarios de los terrenos. Obtener
estos permisos es complicados por las dificultades inherentes a la
necesidad de demostrar la propiedad, e incluso ms difciles para
aquellos que trabajan en la zona de juntura o para aquellos
familiares de propietarios de terrenos. Para los palestinos, entrar o
residir en la seam zone sin un permiso puede tener una
consecuencia de cinco aos de prisin o una multa muy fuerte. Las
restricciones en la zona de juntura slo se aplican a los palestinos;
los ciudadanos israels, residentes y colonos estn exentos de las
regulaciones que prohben el acceso y la construccin.
24. Incluso si una persona tiene el adecuado permiso, el muro acta
como un obstculo fsico del movimiento muy poderoso. Esto es as
porque el paso slo es posible a travs de puertas que son
controladas por el IDF. El Gobierno Israel ha creado cuatro tipo de
puertas: las primeras son puertas estacionales que se abren slo en
determinados periodos del ao con el objetivo de facilitar la
recoleccin de la cosecha. Las segundas son puertas destinadas al
trnsito agrcola que se supone deben abrirse peridicamente a lo
largo del da. Las terceras otorgan acceso a otras partes de
Cisjordania y las cuartas proporcionan entrada a Jerusaln este, la
zona de juntura o a Israel, dependiendo de su ubicacin. Dado que las
puertas estn espaciadas espordicamente en el muro, los residentes
tienen que viajar distancias considerables, normalmente a travs de
sucios caminos para llegar hasta ellas. Por otra parte, no existen
estndares operativos en las puertas, y parece que no se presta
atencin a horarios de apertura fijos (ad supra 26). El IDF puede
cerrar las puertas por seguridad o por otras razones sin especificar.
Las puertas se cierran rutinariamente, por ejemplo, durante las
vacaciones pblicas en Israel. Dadoque los permisos son vlidos
normalmente slo en ciertas puertas, la naturaleza ad hoc de los
horarios de apertura y cierra puede suponer una dificultar pues no

existen pasos alternativos. En general, las puertas no se abren de

noche, lo que puede provocar complicaciones en la conducta normal
de la vida y los negocios en puede poner en peligro la vida en casos
de emergencias mdicas.
25. El trazado el muro se puede conectar directamente con los
asentamientos en Cisjordania, ya que en su construccin ha influido
la percepcin de la necesidad de proteger a los colonos o de
proporcionar espacio para futuros asentamientos. La Oficina Israel de
la Fiscala de Estado ha admitido que parte del trazado del muro fue
planificado con el objetivo de proporcionar proteccin a los colonos
israels. Adems ha aceptado que en algunos casos, la expansin de
los asentamientos se tom en cuenta para planificar el trazado de
ciertos tramos del muro. Incluyendo Jerusaln este, el trazado del
muro supone un 87% de la poblacin colona viviendo en la zona de
juntura, de acuerdo con estimaciones de la Unidad de Apoyo a las
Negociaciones Palestinas (NSU) que se basan en el censo de 2005.