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HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA

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UNIDAD I - A) POCA HISPNICA
1) Concepto de la Historia. Contenido. Importancia y utilidad de esta
disciplina. Metodologa histrica: La Heurstica, La crtica, El
ordenamiento y La exposicin. Las Instituciones: concepto, elementos y
crisis.
2) Amrica Precolombina: caracterizacin poltica, religiosa, social y
econmica de los Incas, Mayas y Aztecas.
3) Espaa a fines del siglo XV. Organizacin Poltica. Ordenamiento Legal.
Los Fueros. Clases. Fuero Real. La Recepcin del Derecho Romano. Las
Partidas. El Ordenamiento de Alcal.
4) El Derecho Castellano en la Edad Moderna. Los Telogos y juristas
espaoles de los siglos XVI y XVII: Sus doctrinas e influencias. Las Leyes
de Toro. La Nueva Recopilacin de 1567. La novsima recopilacin de
1805.
5) El Derecho Cannico. Sus principales caractersticas e importancia. El
Real Patronato: concepto, origen y atribuciones.
UNIDAD II - A) POCA HISPNICA (Continuacin)
1) La Conquista de Amrica. Ttulos. Fines. Caracteres de la Colonizacin
Espaola en Amrica. Condicin Jurdico-poltica de las Indias:
Posiciones y fundamentos de las mismas.
2) Las clases sociales en Indias. Los Espaoles y los Criollos. Los Indios: su
condicin jurdica. Las encomiendas. El mestizaje. La esclavitud.
Situacin de los extranjeros.
3) La Iglesia. Organizacin eclesistica. La predicacin religiosa. La
influencia social del clero.
UNIDAD III - A) POCA HISPNICA (Continuacin)
1) La Organizacin Poltica Indiana hasta fines del siglo XVII. Las Funciones
del Estado. Autoridades residentes en Espaa: El Rey. Origen del Poder
Poltico. La Casa de la Contratacin. El Concejo Real y Supremo de las
Indias. Sus atribuciones. El Gobierno Local de las Indias. Caracteres. Las
Capitulaciones. Partes: a) La Licencia; b) Las Obligaciones y c) Las
Mercedes. Los Adelantados. Divisin Territorial. Los Virreinatos.
Gobernaciones. Corregimientos y Alcaldas Mayores. Otros Funcionarios.
Los Cabildos. Los Cnsules. La Visita. La Pesquisa. El Juicio de
Residencia. Los Derechos Personales.
2) El Derecho Indiano. Sus caractersticas y contenido. La Recopilacin de
Leyes de Indias de 1680: su elaboracin y contenido. Fuentes
Legislativas y Orden de Prelacin.
UNIDAD IV - A) POCA HISPNICA (Continuacin)
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1) La Organizacin Judicial: Caracteres. Clases de Jueces: a) Capitulares;
b) Reales; c) Eclesisticos. Sus competencias. El Santo Oficio de la
Inquisicin. Las Audiencias: Caracteres. Clases y Facultades. Jueces
Mercantiles. El Protomedicato. El Fuero Universitario.
2) La Real Hacienda: concepto y caracteres. Rentas Fiscales: Las regalas,
los monopolios o estancos y los impuestos. Clases. La Recaudacin: su
caracterizacin. El Mercantilismo. El Comercio. El Contrabando.
UNIDAD V - A) POCA HISPNICA (Continuacin)
1) El Despotismo Ilustrado: Origen y sus manifestaciones en: a) Lo Poltico.
Exaltacin del Poder Real. El Centralismo. Reformas en la Organizacin
territorial americana. La Real Ordenanza de intendente de 1782, b) Lo
religioso. El Regalismo, c) Lo Militar y d) Lo econmico-social.
2) El Libre Comercio. La Situacin Econmica en el Ro de la Plata durante
el siglo XVIII. El "auto de libre internacin de 1777. El reglamento y
aranceles reales para el comercio libre de Espaa a Indias del
12/10/1778. El Consulado de Buenos Aires. Belgrano. La Representacin
de los Hacendados. "El Reglamento del 6-11-1809. ( libre comercio)
3) La crisis del rgimen indiano. La conduccin gubernativa. Tensiones,
ideas e intentos de independencia.
UNIDAD VI - B) POCA PATRIA
1) La Revolucin de Mayo. Sus antecedentes: Acontecimientos ocurridos en
el orden externo e interno. Las revoluciones Liberales y las rebeliones en
Amrica. Las relaciones entre Inglaterra, Francia, Portugal y Espaa y
sus repercusiones en el Ro de la Plata.
Las Invasiones Inglesas y la rebelin popular en Buenos Aires. Las
corrientes doctrinarias francesas, espaolas y anglosajonas que influyen
en los revolucionarios de mayo. La Semana de Mayo - Cabildo Abierto
del 22-V-1810. Primer Gobierno Patrio.
2) Los Principios Polticos de la gesta revolucionaria: La Comuna; La
Soberana; La representacin; La Repblica: eleccin popular, divisin de
poderes, periodicidad de las funciones y publicidad de los actos de
gobierno; y El Rgimen Federal.
3) Consolidacin de la revolucin. Circular del 27 de Mayo de 1810.
Reglamento de la Junta. Decreto de Supresin de honores. Mariano
Moreno: su pensamiento poltico y econmico.
UNIDAD VII - B) POCA PATRIA (Continuacin)
1) Proceso de emancipacin Iberoamericana: Venezuela, Colombia,
Ecuador, Bolivia, Chile, Per, Mxico, Brasil, Uruguay y Paraguay.
2) La Iglesia y la Revolucin de Mayo. El Patronato Nacional: orgenes y
evolucin hasta 1994.
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3) Propuestas polticas y jurdicas hasta 1815. Las Juntas Provinciales.
Reglamento del 22 de octubre de 1811. Conflicto entre la Junta
Conservadora y el Triunvirato. Estatuto Provisional de 1811. Reglamento
y Decreto sobre la Libertad de Imprenta. Decreto sobre la Seguridad
Individual. Revolucin de 1812. Asamblea de 1813: motivos de su
convocatoria y su labor en lo poltico y jurdico.
4) El Rgimen Directorial. El Estatuto Provisional de 1815. Su contenido.
UNIDAD VIII - B) POCA PATRIA (Continuacin)
1) La Emancipacin Poltica: El Congreso de Tucumn y la Declaracin de la
Independencia. La Forma de Gobierno: Debates y propuestas.
2) El Reglamento Provisorio de 1817. Su contenido.
3) Las Primeras Constituciones. La Constitucin de 1819 y el proyecto de
gobierno monrquico. Congreso Constituyente de 1824: La llamada "Ley
Fundamental; "La Ley de Presidencia y "La Ley de Capitalizacin.
Unitarismo y Federalismo. La Constitucin de 1826. Contenido y
caracterizacin.
UNIDAD IX - B) POCA PATRIA (Continuacin)
1) Los Pactos y Los Tratados Interprovinciales. Cuadriltero. Cauelas.
Barracas y Federal: Origen, contenido e importancia institucional.
2) Rosas y la cuestin constitucional. Primero y segundo gobierno. Las
facultades Extraordinarias y la Suma del Poder pblico
3) La Generacin del 37. La Asociacin de Mayo. Sus principales
representantes. Contenido y trascendencia institucional de su obra.
4) Caracterizacin de la situacin econmica en las Provincias Unidas del
Ro de la Plata desde 1810 a 1853.
UNIDAD X - C) POCA CONSTITUCIONAL
1) Acuerdo de San Nicols. Antecedentes: Circular del 5-4-1951,
Pronunciamiento de Urquiza, Caseros, Protocolos de Palermo y Misin
Yrigoyen. Contenido del Acuerdo. Consideracin y anlisis por Buenos
Aires.
2) La Constitucin de 1853. Gnesis, Fuentes e Influencias Ideolgicas de
la Constitucin: Enumeracin y anlisis de las mismas. Congreso
Constituyente de Santa Fe. Debate del Proyecto de Constitucin.
Anlisis. Promulgacin y Jura de la Constitucin. Rechazo de la
Constitucin por Buenos Aires.
UNIDAD XI - C) POCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)
1) poca de Secesin. La ruptura y las relaciones entre Buenos Aires y la
Confederacin. Pacto de Unin Nacional: antecedentes y anlisis de su
contenido. Convencin portea de 1860. Debates y propuestas de
enmiendas a la Constitucin de 1853.
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2) La Convencin Nacional Reformadora. Contenido de la Reforma
Constitucional de 1860.
3) La Unin Nacional. Los Grupos y los partidos polticos. La Poltica de
Derqui. Mitre presidente: Gobierno y Poltica. Reforma constitucional de
1866. Sarmiento: su gobierno y polticas. Muerte de Urquiza. La poltica
educativa. Elecciones de 1874.
Presidencia de Avellaneda. Aspectos. Poltica exterior. Federalizacin de
Buenos Aires. Sancin de los Cdigos Nacionales.
UNIDAD XII - C) POCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)
1) La poca del 80. Las nuevas corrientes de opinin poltica. La generacin
del 80. La Presidencia de Roca. Aspectos de su gobierno. Presidencia de
Jurez Celman. La Poltica del Unicato. Los problemas econmicos y
morales de la poca. La Ley de matrimonio civil. Las relaciones entre la
Iglesia y el Estado.
2) Crisis de 1889. La revolucin de 1890. Presidencia de Carlos Pellegrini.
Actuacin de su gobierno. Presidencia de Luis Senz Pea. Presidencia
de Uriburu. Segunda Presidencia de Roca. Los Partidos Polticos. El
Ejrcito Nacional y la Marina de Guerra.
UNIDAD XIII - C) POCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)
1) La eleccin presidencial de 1904. Presidencia de Quintana. Las
cuestiones Obreras. El desarrollo econmico. Las Finanzas. La situacin
poltica. La Presidencia de Roque Senz Pea. La Legislacin electoral.
Sus pautas. El gobierno de Victorino de la Plaza.
2) Hiplito Irigoyen: su primera presidencia. La actuacin poltica. Reforma
Universitaria. La Problemtica Social. Poltica Exterior. La Presidencia de
Alvear. Su anlisis. Segunda Presidencia de Hiplito Irigoyen. Aspectos.
Prolegmenos de la insurreccin.
UNIDAD XIV - C) POCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)
1) La ruptura institucional. Crisis del ao 30. Presidencia de J. F. Uriburu.
Acordada de la Suprema Corte de Justicia del 11/09/1930. Anlisis de su
contenido y sus consecuencias institucionales. Presidencia de Agustn P.
Justo. Presidencia de Roberto M. Ortiz. Presidencia de Ramn S. Castillo.
Revolucin de 1943. El 17 de Octubre de 1945. Primera Presidencia de
Juan D. Pern. Segunda Presidencia de Juan D. Pern. Su Gobierno. La
Constitucin de 1949.
2) La Revolucin de 1955. La reforma constitucional de 1957. Los aos de
transicin: Presidencia de A. Frondizi. El gobierno de Arturo Illia. La
revolucin Argentina. Sus aspectos. Gobiernos Justicialistas. El Proceso
de Reorganizacin Nacional.
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3) La vuelta a la democracia. Presidencia de Ral Alfonsn. Aspectos. Las
Provincias y sus reformas constitucionales. Primer Gobierno de Carlos S.
Menem. Aspectos. La reeleccin presidencial. La Reforma Constitucional
de 1994. Sus antecedentes y caracterizacin de su contenido.
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UNIDAD "
!POCA HISPANICA
"# Conc$%to &$ 'a Hi(to)ia# Cont$ni&o# I*%o)tancia + uti'i&a& &$ $(ta
&i(ci%'ina# ,$to&o'o-.a /i(t)ica0 La H$u).(tica, La c).tica, !'
o)&$na*i$nto + La $1%o(icin (U" P")#
Conc$%to &$ 'a /i(to)ia: es el conocimiento del pasado humano. "Es la recreacin
intelectual del pasado humano mediante la bsqueda de los hechos, basado en
testimonios y la exposicin congruente de sus resultados (Cassani y Perez
Amuchstegui). Al hablarse del pasado humano (Objeto de estudio de la historia),
entendemos como tal: todas las acciones, pensamientos, sentimientos y obras
(materiales y espirituales) de los H. del ayer, susceptibles de comprensin por el H
de hoy, o sea el historiador (quien los re-crea). Este tiene una visin ms amplia, ya q
conoce antecedentes y consecuencias de lo sucedido. As la historia est inseparablemente
unida al historiador, ya q para conocerla se necesita de documentos significativos (testimonios x
los que se la ha transmitido a la posterioridad, elemento ste del que se vale el historiador para
conocer y q constituye el fin de su pesquisa) y un historiar capaz de dar cuenta de ellos, y de
comprender los sentimientos, ideas, conductas del del pasado q vaya rastreando en los
documentos.
Cont$ni&o : se ocupa de hechos pasados q son irreversibles, de objetos reales que
estuvieron en el tiempo y en el espacio pero que ahora no existen, tratando de
conocerlos tal cual existieron. Estos hechos son producidos por la voluntad humana,
la cual se halla en permanente lucha para modificar a la naturaleza. Ese pasado
humano debe entenderse en sus particularidades y estructura, no en su totalidad
(es imposible).
I*%o)tancia + uti'i&a& : satisface la necesidad del hombre de conocer el pasado
de su especie y explicar el origen del presente en q vive. A la historia solo le
interesan los hechos del hombre; le son indiferentes los hechos de la naturaleza
(solo se ocupa de stos cuando, de algn modo, han motivado una accin humana).
Segn Marrou: la funcin de la historia es suministrar la conciencia del H de hoy
una abundancia de materiales sobre los cuales ejercer su juicio y su voluntad, "su
fecundidad reside en esta extensin prcticamente indefinida que ella realiza de
nuestra experiencia, de nuestro conocimiento del H. Esta es su grandeza, su
utilidad. Apoya a las Cs. Soc permitiendo conocer la dinmica de los fenmenos
sociales a travs del tiempo (no en un momento dado del presente como lo hacen
las Cs. Soc.), advertir cmo se producen las transformaciones sociales, cmo se
suceden las instituciones, cules han sido los sistemas de derecho vigente, aprender
sobre las conductas del hombre en los distintos contextos culturales y sociales en
los que le toc vivir. Es la herramienta principal para poder interpretar el presente.
Carina Viera
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Necesidad del urista de recurrir a la historia: el Derecho no es un conjunto de
normas abstractas, sino es resultado de diversos factores sociales, polticos,
econmicos, religiosos y geogrficos, x lo q tanto el jurista como el legislador deben
frecuentemente recurrir al conocimiento de esos factores, q tienen su raz histrica ,
para dictar el !erecho positivo.
"a istoria es un instrumento cultural en varios sentidos#
$nstrumento de solidaridad q ayuda a comprender y valorar la existencia de otras
sociedades.
%s instrumento de preparaci&n intelectual, ya q el conocimiento y la prctica del mtodo
hist&rico son aplica'les a otras disciplinas sociales.
$nstrumento de educaci&n moral, al ofrecer e(emplos de hom'res dignos, humanos y con
defectos y virtudes seme(antes a los que viven en el presente.
,$to&o'o-.a /i(t)ica 0
La H$u).(tica : la bsqueda de noticias o testimonios sobre del o los hechos
humanos del pasado !su obeto de in"estigacin). Corresponde primero efectuar
una compulsa bibliogrfica, es decir informarse acerca de lo que otros han escrito
sobre el tema, de inmediato se impone la bsqueda de huellas o vestigios dejados
por los hechos humanos investigados. A tal fin se debe recurrir a las fuentes
utilizadas por los anteriores autores que se han ocupado del tema buscando nuevos
datos omitidos en la obra utilizada. Finalmente se acudir a los repositorios de
testimonios (archivos y museos), donde se podrn examinar los documentos
originales, editados e inditos, el hallazgo de testimonios desconocidos por la
historiografa constituye uno de los aspectos mas emotivos en la apasionante tarea
de investigacin histrica.
La C).tica : es la confrontacin, anlisis # "aloracin de los testimonios obtenidos
en la heur$stica. Enfrentado en investigador a un testimonio hay que determinar si
es autentico recurriendo si es necesario a ciencias auxiliares, peritajes qumicos y
caligrficos, etc. Es lo que se denomina crtica externa o de autenticidad, queda por
conocer el grado de veracidad de las afirmaciones contenidas en el mismo. Sobre
estas hiptesis debe girar la agudeza del historiador para descubrir los mviles del
autor del documento y las circunstancias que lo rodearon, de all se impone la
necesidad de confrontar y comparar ese testimonio con otros de distinta
procedencia, este paso de investigacin recibe el nombre de crtica interna o de
veracidad.
!' o)&$na*i$nto + 'a $1%o(icin : ordenamiento de los materiales # la
presentacin de los resultados obtenidos. Los testimonios obtenidos deben
finalmente ser ordenados y relacionados entre s, de esta forma se llega al
momento culminante de la recreacin intelectual, que es la verdadera creacin
histrica. Esta es generalmente expuesta por escrito y debe ajustarse a ciertos
principios exigidos por la disciplina, por Ej. Notas al pi indicando las fuentes que ha
utilizado el historiador
Carina Viera
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2# La( In(titucion$( 0 (u conc$%to, ca)act$)$(, $'$*$nto( + c)i(i( (U" P")#
Conc$%to: se entiende por institucin a "Un ordenamiento parcial de la vida del
hombre en sociedad, que ha llegado a un desarrollo slido y autnomo a travs de
la actividad desplegada y la renovada adhesin de muchas generaciones.
Caracteres: es un sistema de vigencias, algo que tiene actualidad espacio-temporal,
o sea en un momento y lugar dados. Es preciso que haya alcanzado una cohesin
suficiente, q sea slida y autnoma) perfectamente diferenciada de otras instituciones. La
institucin es creada, conservada y transformada por el hombre, y esta a su
exclusivo servicio. Forman una compleja red que abarcan todos los aspectos de su
vida. Ninguna institucin pretende abarcar la integridad del ser H; la parcialidad y
no la totalidad caracterizan a una institucin. Tiene un sentido de permanencia,
aunque puede sufrir crisis y transformaciones, adecuaciones para adaptarlas a
nuevos escenarios sociales.
!'$*$nto( que segn Garca-Gallo son necesarios para sostener que una
institucin ha alcanzado cohesin, estabilidad y q est arraigada en la sociedad
(refirindonos slo al Derecho positivo):
a) La situacin o uso social, La vigencia de una institucin depende de su utilizacin
por los individuos que integran determinada sociedad. Marca rumbo y da
vitalidad a la institucin.
b) La valoracin, o sea la consideracin y apreciacin que de ella hace la sociedad
en un sentido moral, sta considerada a lo que puede denominarse la moral
media de una sociedad. Marca Rumbo y da vitalidad a la institucin.
c) La regulacin jurdica, como se encuentra al servicio de la sociedad y sus
principios, se limita a reglar la existencia de las instituciones nacidas para
responder a las necesidades sociales. Funcin irreemplazable, sin la cual la
institucin no podra existir.
C)i(i( : Cuando algunos de los elementos citados anteriormente, sobre todo los 2
primeros, no apoyan la subsistencia de la institucin, es seal de que la misma esta
ha entrado en crisis, vale decir que es proclive a transformarse por necesaria
adecuacin a nuevos condicionamientos ambientales, o bien puede ser seal de su
fin. Cuando no responde a las necesidades reales y actuales de un determinado
momento, dejando as de ser *til como tal. %ntra en crisis parcial o total para adecuarse a las
nuevas exigencias de la vida social. %l dinamismo vital de la +generaci&n, (sentido de cam'io,
en contraposici&n al sentido de permanencia) da fuerza existencial a las instituciones.
Carina Viera
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A,!RICA PR!COLO,BINA
(U" 3 P2)
4# Ca)act$)i5acin %o'.tica, )$'i-io(a, $con*ica + (ocia' &$ 'o( Inca(0 (u
&$(c)i%cin + an6'i(i(#
!' I*%$)io &$ 'o( Inca( : Cuando Francisco Pizarro lleg al Per se encontr con
un verdadero Imperio gobernado por el Inca Atahualpa, con un estado cabalmente
organizado y con un tipo de cultura que llam profundamente la atencin de los
espaoles. Si bien ellos creyeron que tan admirable civilizacin era merito de los
Incas, los investigadores han demostrados que, antes de ellos, hubo en el Per*
diversos pue'los que desarrollaron y sentaron las 'ases sociales, polticas, econ&micas y
culturales del posterior imperio incaico. A estas culturas se las llam& preincaicas,. "as
principales han sido# "a cultura -ochica, la cultura .him* o /unga y la 0iahuanaco,
Cuando el podero incaico lleg a su cima ocupaba una extensin de casi 2.000.000
Km2 que se prolongaba desde tierras ecuatorianas hasta el ro Maule en Chile y
Argentina (hasta la zona de Mendoza), dividida en 4 regiones llamadas
Chinchaysuyo, Antisuyo, Cuntisuyo y Collasuyo. De ah que su nombre fuera
"Tahuantisuyo": el imperio de las cuatro regiones. Estas coincidan angularmente en
el Cuzco: "el ombligo del mundo.
El centro del Imperio estaba en la ciudad de Cuzco que era no solamente la
residencia del Inca, sino tambin el asiento de la administracin. All haban llegado
en poca remota Ayar Manco (Capac) y su hermana y esposa Mama Ocllo,
fundadores de la dinasta incaica hacia mediados del siglo XIII.
El origen de los incas est envuelto en leyendas recogidas por los cronistas
espaoles, a los cuales se han dado interpretaciones diversas. Lo que parece estar
fuera de dudas es que procedan del altiplano boliviano.
El nombre de %&nca%, trmino que equivale a caudillo o jefe, se dio a los soberanos y
a la clase gobernante y, por extensin, a los sbditos del Imperio.
La( in(titucion$( (ocia'$( + %o'.tica( :
El Ayllu: la organizacin social, poltica y an econmica del Imperio estaba basada
en el ayllu institucin sumamente arraigada entre los andinos de las costas del
Pacfico. El ayllu era un grupo de familias emparentadas por un antepasado, con un
culto familiar comn (huaca), y con una extensin de tierra propia (marca). La
autoridad del ayllu era el Curaca designado por el Inca o sus representantes. No
todos los ayllus eran igualmente poderosos ya que se componan de un nmero
variable de familias.
Para los efectos administrativos se agrupaba a stos en rdenes decenales: 10
familias, chunca; 100 familias, pachanca; 1.000 familias, huaranca.
Carina Viera
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El inca tena su propio ayllu, que comprenda su familia, sus servidores y sus bienes.
Al fallecer su sucesor formaba un nuevo ayll real, separndose del de su padre. Se
fue formando consiguientemente una nobleza de sangre, cuyos ayllus tenan ciertos
privilegios que no alcanzaban al comn de los habitantes del Imperio.
Tambin los ayllus de habla quichua que rodeaban al Cuzco fueron asignados como
nobles, y por consiguientes estaban exentos del pago de tributos y de servicio
personal, al igual que los de sangre real.
La Mita: los hombres de ayllus comunes estaban divididos en categoras segn su
edad. Al llegar a los 35 aos entraban en la de "adultos", deban casarse y estaban
obligados a pagar tributos hasta los 50 aos. Estaban tambin sujetos a la "Mita",
sta era un servicio personal que deban prestar anualmente al Estado, tal como la
construccin de edificios, el transporte de mercaderas, el laboreo de las minas. La
duracin de este servicio era de 2 o 3 meses cada ao. Una vez cumplido, el indio
volva a su ayllu hasta que le llegara de nuevo el turno de ser "mitayo".
El Yanaconazgo: en el Imperio Incaico haba una clase social que careca de ayllu,
eran los yanacones, provenientes, al parecer, de una tribu que se haba sublevado
contra el Inca en tiempos remotos. Ellos y sus descendientes eran siervos a
perpetuidad y verdaderos esclavos que slo podan suavizar su estado merced a la
buena voluntad de las familias nobles a las cuales servan. Los yanacones dependan
del Inca. Los prisioneros de guerra y ciertos reos comunes eran, tambin, asignados
al yanaconazgo.
!' o7i$)no :
El Inca era el jefe absoluto del Tahuantisuyo o "imperio de las 4 regiones. Tena, en
realidad, la "suma del poder" civil, poltico, administrativo, militar y religioso, y
hasta era reverenciado como una divinidad. Se casaba con su hermana Coya (reina)
para mantener la sangre, y tenia varias otras mujeres llamadas "Palles o
concubinas.
Su heredero era aquel de los hijos a quien al considerarse ms capaz para el cargo,
lo que daba lugar a crisis e intrigas provocadas por las rivalidades de la sucesin.
Acompa1a'an al $nca, adems de sus esposas y concu'inas, todos sus parientes, legtimos e
ilegtimos que forma'an el 2.onse(o de 3re(ones2, as llamados porque sus integrantes se
perfora'an y agranda'an progresivamente el l&'ulo de las ore(as.
4u heredero era aquel de los hi(os a quien al considerarse ms capaz para el cargo, lo que
da'a lugar a crisis e intrigas provocadas por las rivalidades de la sucesi&n.
Cada una de las "4 regiones" estaba bajo las rdenes de un "apo", gobernador que
resida en el Cuzco bajo las inmediatas rdenes del Inca.
Las regiones (.hinchaysuyo, Antisuyo, .ollasuyo y .untisuyo), se su'dividan en provincias
regidas por go'ernadores delegados.
Las provincias volvan a su'dividirse en dos partes o 24ayas2, de acuerdo con los ayllus que
hu'iera en ellas. Ayllus, sayas, provincias, regiones e $mperio# la centralizaci&n era total y el
control estatal no de(a'a resquicio que escapara a su autoridad.
Soci$&a& :
Nobleza: estaba integrada por lo familiares del Inca y altos funcionarios del Imperio
(orejones). Constituan el grupo privilegiado.
Carina Viera
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Sacerdotes: tambin constituan un estamento social privilegiado. A la cabeza de
ellos se hallaba el Ruilla-umu, generalmente un to o hermano del Inca. Tenan a su
cargo el culto.
Puric: las obligaciones del trabajo productivo recaan sobre el sector de los puric, los
hombres adultos que tenan a su cargo el cultivo de la tierra, el cuidado del ganado
y las tareas industriales.
Yanaconas: clase hereditaria de sirvientes muy prximos a los esclavos, integrada
por descendientes de pueblos rebeldes y por individuos reducidos a ese estado por
algn delito grave. 5eneralmente el indio quechua no elega su propia esposa, pues sta le
era impuesta por las autoridades, quienes tam'in separa'an a las mu(eres ms hermosas de
cada ayllu para poder destinarlas al servicio del templo o del $nca.
.ada matrimonio tena su 2tupu2 o parcela de tierra, cuya extensi&n poda aumentar de acuerdo
a la cantidad de hi(os y, a veces, por los mritos de su due1o.
"as tierras no pertenecan a cada individuo, sino a la colectividad, y todos los a1os el $nca
ordena'a la distri'uci&n de los nuevos tupus.
La $cono*.a $(tati(ta &$ 'o( Inca(0
'a (ierra: si el Imperio Incaico estaba organizado bajo estricto control del Estado en
lo poltico y en lo social, no era menos la injerencia oficial en la economa general y
familiar. La vida de los habitantes comunes del Imperio estaba internamente ligada
a la tierra, ya que la agricultura era la base de la economa.
El a#llu tena una determinada extensin de tierra (marca), dentro de la cual cada
adulto reciba un lote (topu) para el sostn de la familia. Cada nueva pareja reciba
al casarse un "topu" dentro del ayllu. Solamente una tercera parte de la tierra del
ayllu poda ser dividida en topus. El resto era cultivado mediante trabajo colectivo
de los indios del ayllu, y sus productos se destinaban por mitades al Inca y al culto.
El maz era el principal de los cultivos sobre todo en las tierras bajas.
Tener en cuenta que "la mita" y el "yanaconazgo", de los cuales se ha hablado
anteriormente, tenan sentido, no solo poltico y social sino tambin econmico.
)gricultura: las caractersticas del terreno obligaron a la construccin de terrazas
cultivables y a emprender obras de riego de asombrosa eficacia y perfeccin, a tal
punto, que an puede observarse el trazado de canales a lo largo de muchos
kilmetros. Estos canales y andenes solan ser hechos mediante la intervencin
oficial a travs de los "mitayos".
Por supuesto que el maz era el principal de los cultivos sobre todo en las tierras
bajas. Lo seguan la papa, el man, los porotos, aj, mandioca.
Los instrumentos de labranza eran la azada de bronce y la "taclla", especie de pala
de puntear terminada en punta, generalmente tambin de bronce.
Toda la produccin agr$cola era recogida en los almacenes del Estado para ser
distribuida. Una parte era para el Inca y la nobleza, otra destinada al mantenimiento
del culto; otra serva al sostenimiento de viudas, hurfanos e impedidos y el resto
se entregaba al pueblo.
Carina Viera
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R$'i-in : La religin oficial del Imperio Incaico reconoca la existencia de un solo
Dios superior, eterno, personal, todopoderoso, creador de lo existente. Era invocado
bajo diversos nombres segn las regiones aunque se haban difundido ms los de
"Hui)acoc/a" o "Pac/ac6*ac". Se entiende que el pueblo no alcanzaba esa
abstraccin y que las obras creadas por tal Dios fueron confundidas con la divinidad.
El sol mismo (llamado Inti) era slo una obra de Huiracocha y una real
manifestacin de su poder. Tambin la luna y los astros reciban veneracin entre
los hombres del Imperio.
Los sacrificios humanos eran una excepcin en el culto incaico. Se practicaban, en
cambio, ofrendas de coca, chicha y hasta animales.
Haba templos donde los sacerdotes celebraban el culto oficial. La casta sacerdotal
gozaba de privilegios sociales, polticos y econmicos; estaba dividida en rdenes
jerrquicos, cuyo grado superior era el de Pontfice Real, el Ruillacumu.
8# !(%a9a a :in$( &$' (i-'o XV# O)-ani5acin Po'.tica# O)&$na*i$nto L$-a'#
Lo( ;u$)o(# C'a($(# ;u$)o R$a'# La R$c$%cin &$' D$)$c/o Ro*ano# La(
Pa)ti&a(# !' O)&$na*i$nto &$ A'ca'6 (U" P4)#
!(%a9a a :in$( &$' Si-'o XV0
El territorio Espaol, estaba dividido en varios reinos, la pennsula fue
sucesivamente dominada por los fenicios, cartagineses y romanos estos ltimos con
gran influencia que se evidenci a travs del derecho dndole su espritu a las
legislaciones locales, durante la dominacin romana sucedi otro hecho de mucha
importancia, que fue la difusin y arraigo del cristianismo.
En el S. XV existan 4 reinos en la pennsula, el reino de Castilla, el de Aragn,
Navarra y Portugal. Fernando, prncipe heredero de la corona de Aragn e Isabel
heredera del reino de Castilla, contrajeron matrimonio en 1469, una dcada
despus ambos ya haban tomado posesin de su herencia y los dos reinos estaban
unidos por lazos dinsticos aunque conservaban su personalidad poltica,
administrativa y su propia legislacin, en los asuntos externos, la guerra y la
diplomacia actuaban en conjunto.- Aragn era pequea pero bien organizada, una
Monarqua limitada por las cortes, las personal y propiedades eran respetadas. En
su poltica externa el Reino se inclinaba por las conquistas en el mediterrneo. En
cambio Castilla no ofreca las mismas garantas era superior geogrficamente por
haber incorporado en 1492 a Granada y luego a Navarra en 1515. El ideal expansivo
de Castilla se diriga hacia Marruecos, Islas Canarias, la costa africana, esta
orientacin occidental de Castilla la iba a colocar al frente de la colonizacin del
Nuevo Mundo.
O)-ani5acin Po'.tica0
En Castilla se estableci la Monarqua hereditaria sobre la base del hijo primognito
varn o, en su defecto los dems hermanos. Solo en los casos de faltar varones les
corresponda a las hijas.
El Rey tena la facultad de dictar leyes e interpretarlas, exiga el pago de los
impuestos ordinarios, nombraba los funcionarios polticos y los que gobernaban los
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distritos, era el jefe del ejercito, y el encargado de administrar justicia y de nombrar
los funcionarios judiciales, pero el Rey deba respetar el derecho sancionado, en
caso de conflicto el sbdito deba ser odo y vencido de acuerdo al derecho.
A partir del siglo XIV existi un consejo Real con funciones propias de consulta y
gobierno.
El establecimiento de las Cortes sealo a partir de S. XIII un importante rgano
para moderar el poder Real, concurran a ellas el Rey y los altos funcionarios del
Palacio, y los tres brazos constituidos por representantes del clero, de la nobleza y
del pueblo, estos ltimos eran designados por las ciudades, por eleccin popular o
por sorteo. El Rey poda convocar a uno o dos brazos pero no haba cortes sin el
brazo popular. La prerrogativa ms relevante de las Cortes fue el otorgamiento de
los impuestos extraordinarios, ya que los ordinarios eran obligatorios y el Rey
proceda a recaudarlos directamente.
Las Cortes reciban el juramento del Rey, entendan en caso de renuncia al trono y
decidir en lo concerniente a la tutora si el monarca era menor de edad.
Las Cortes castellanas decayeron frente a un fortalecimiento del poder Real lo que
hizo innecesario la obtencin de recursos extraordinarios, principal objeto de la
reunin del organismo.
Tambin haba limitaciones en el fuero ntimo del prncipe. El origen del poder
poltico, el respeto tico-religioso a un ordenamiento superior (Derecho Natural), y
el mismo derecho sancionado por los predecesores en el trono lo que significaban
barreras infranqueables que desempeaban un papel moderador de las atribuciones
del Rey. El Ejercicio del Gobierno local estaba a cargo de los ayuntamientos o
municipios, su carcter popular se transformo en aristocrtico y centralista, la
designacin de los mismos fue sustituida por el Rey y luego por la venta de oficios
lo que aseguraba suculentos recursos a la corona.
O)&$na*i$nto L$-a'# Lo( :u$)o(0 en los S. XII y XIII alcanz su apogeo un orden
jurdico basado en los fueros municipales o territoriales que contenan los privilegios
y exenciones otorgados a los habitantes de determinados pueblos. A veces esas
concesiones provenan de seores o de corporaciones militares, sin embargo no
todo el derecho aplicable, estaba contenido en esos fueros, pues gozaban de gran
fuerza jurdica la costumbre y las decisiones judiciales.
Existan distintas clases de fueros:
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Los fueros (ipo : porque su aplicacin se extenda a distintas poblaciones o
porque sirvieron de modelo para la redaccin de documentos anlogos.
Los fueros de frontera que regan en poblaciones situadas en la frontera con
el invasor musulmn, y en los cuales se sola conceder grandes privilegios
para atraer pobladores.
Los fueros reales : a partir del S.XIII se intent llegar a la uniformidad
legislativa, y como fruto de ello surgi el Fuero Real sancionado durante el
reinado de Alfonso X. recoga la tradicin castellana y fue redactado siguiendo
el mtodo romanista de dividir la obra en libros, ttulos y leyes. No se hizo
una promulgacin general de este cuerpo legislativo pero paulatinamente fue
sustituyendo numerosos fueros locales, los que sin embargo, no fueron
derogados, en realidad haba cambiado la fisonoma del sistema foral pues los
primitivos fueron breves se haban convertido en cuerpos legislativos de vasto
contenido jurdico.
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La )$c$%cin &$' &$)$c/o )o*ano, La( Pa)ti&a(0
Las partidas fue una gran obra jurdica que recogi la influencia del derecho romano
y cannico, se considera que perteneci al reinado de Alfonso X (1252-1284), solo
tuvo sancin legal en el ordenamiento de Alcal y constituyo la principal fuente
legislativa del derecho hispnico hasta la segunda mitad del siglo XIX. Las Partidas
constituyeron un nuevo avance sobre el sistema foral sentando la doctrina de que la
potestad de dictar las leyes perteneca exclusivamente al Rey, sin restar valor
jurdico a la costumbre, formativa del anterior rgimen.
!' O)&$na*i$nto &$ A'ca'60 en la necesidad de alcanzar la precisin en la
aplicacin de las normas jurdicas, fue remediada en parte con el ordenamiento de
Alcal. Las Cortes reunidas en Alcal de Henares en 1348, sancionaron no solo
nuevas leyes, sino y esto fue lo fundamental, un orden de prelacin legal para la
aplicacin de distintos cuerpos legislativos existentes, combinndose el antiguo
sistema foral con la mas moderna legislacin de raigambre romanista.
De esta manera qued establecido que primero deba aplicarse las leyes
sancionadas en Alcal; luego los fueros en cuanto estuvieran en uso;
subsidiariamente se aplicaran las partidas, que as reciban sancin legal; en ltimo
trmino se estara a la interpretacin que diera el Rey en caso de duda o silencio de
las disposiciones citadas.
<# !' &$)$c/o Ca(t$''ano $n 'a $&a& *o&$)na# D$(c)i%cin + an6'i(i( &$ 'a(
&oct)ina( $ in:'u$ncia( &$ 'o( T$'o-o( + =u)i(ta( &$' (i-'o XVI + XVII
)$(%$cto a' t$*a &$ 'o( >=u(to( T.tu'o(? &$ 'a con@ui(ta (U" P8)#
!' &$)$c/o Ca(t$''ano0
En el S: XVI la teologa era una ciencia universal que abarcaba desde los atributos
divinos hasta las ramificaciones del derecho pblico y privado. Los Publicistas
hispnicos estudiaron todos los problemas planteados por el descubrimiento de
Amrica, afirmando los principios del Derecho Natural de los indios y negros,
combatiendo la esclavitud humana. Sus doctrinas y leyes se anticiparon casi 30
aos a lo proclamado por la Revolucin Francesa.
Las elaboraciones realizadas por estos juristas tienen dos puntos principales que se
interrelacionan:
1) Ttulos de la Conquista .
2) Trato de los Indios .
Para poder ejercer dominio sobre el nuevo territorio, Espaa tuvo q acreditar su
derecho sobre Amrica en base a ttulos justos y legtimos q le autorizaron a
conquistar las Indias.
'os espa*oles del +. ,-& trataron de amoldar el desarrollo de la conquista # la
organizacin de las indias a sus propios ideales religiosos # ur$dicos; lo cual
consiguieron triunfando las soluciones inspiradas en la filosofa cristiana.
!' %)o7'$*a se presenta con respecto a la donacin Pontificia realizada a travs de
2 bulas "inter Caetera y otras. El Papa se consideraba +e*or .ni"ersal del Mundo
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(corriente teocrtica), y efectuaba donaciones a otros principados cristianos siendo
el ms trascendente el de las Bulas de 1493 (mejor titulo q posea Espaa).
Juristas y los Telogos espaoles se preguntaron entonces hasta dnde el Papa
poda donar esos territorios. Era un derecho perpetuo o para la predicacin
evanglica?
T$'o-o( + Au)i(ta( $(%a9o'$( &$' Si-'o XV + XVII, (u( &oct)ina( $
in:'u$ncia(0 (U" 3 P8)
Este problema teolgico jurdico (sobre si el Papa poda o no donar territorios)
aparece en 1511 con el clebre Sermn del religioso dominico )ntonio de
Montesinos ante los excesos cometidos contra los indgenas por los encomenderos.
Vitoria, Soto y Seplveda nos dan opinin de los humanistas. (elogos q luchaban a
favor del indio por considerarlo perfectible y poseedor de alma. Sostenan la igualdad de razas.
J. Lpez de Palacios Rubio y Gregorio Lpez darn punto de vista de uristas. Son
los dos Juristas ms imp de Espaa del S. XVI.

Francisco de Victoria : nace n 1483. Catedrtico de teologa de la universidad de
Salamanca. Distingue los dos rdenes: el eclesistico y el civil, c/u tiene fines
propios y especficos, los conserva independientes y cada uno con un orden propio
pero relacionado, aceptando que la potestad espiritual puede tener alguna
ingerencia en la potestad temporal cuando esta en juego algn principio de orden
espiritual (posicin intermedia entre la cesarista y la teocrtica).
RELACIONES (conferencias q catedrticos de salamanca tenan obligacin de
desarrollar durante ao lectivo): desarrolla la relacin de la Potestad Civil dando los
fundamentos de la organizacin poltica de la comunidad. Sostiene que la
"POTESTAS o "SOBERANIA reside en la comunidad Gran imp. Para nosotros en
Cabildo Abierto del 22 de Mayo.
Estudia los grandes problemas que nacen del Descubrimiento de Amrica, de su
ocupacin y de la predicacin de la doctrina cristiana y analiza las facultades del
pontfice para donar tierras y delegar en los reyes espaoles la organizacin y
predicacin de la doctrina. Divide su argumentacin en ttulos legtimos e ilegtimos.
Son t.tu'o( '$-.ti*o(:
a) El "&us /eregrinando0: As como los H conviven, las naciones tambin deben
convivir. Ningn pueblo puede vivir aislado, por lo q se tiene el derecho natural de
intercambio. Si los indios se oponan al derecho de los espaoles a comunicarse con
habitantes de las Indias, haba justa causa de violencia o guerra.
b) El "&us /redicandi: Acepta la facultad del Papa para delegar en la corona de
Castilla, la organizacin de la predicacin del evangelio, si el ejercicio de esta
facultad era molestado hechos de fuerza, era justa causa de violencia o guerra por
obstaculizar la preparacin pacifica.
c) La necesidad (como derecho y como deber) de amparar a los convertidos si sus
principios naturales los molestaban en el ejercicio del cristianismo.
d) Sostiene que una nacin puede intervenir en otra cuando se violan los principios
del derecho natural (ej: leyes que permiten los sacrificios humanos). Este fue uno
de los argumentos ms slidos, usado por telogos y juristas, para fundamentar la
Conquista. Tanto Incas como Aztecas sacrificaban a los Dioses criaturas humanas
violando as los principios del DN. Muchas tribus eran antropfagas.
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e) Por conquista legitima actuando como aliado de otros pueblos que pidieron ayuda
para defenderse del enemigo vecino.
f) Libre eleccin de los pueblos con suficientes instruccin.
g) otro ttulo dudoso era que si los indios podan gobernarse a si mismos.
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Son t.tu'o( i'$-.ti*o( :
1) Niega q el emperador pueda ser Dueo del mundo.
2) Niega q el Papa pueda ser "Do*ini( O)7i
3) Aquel ttulo q funda la propiedad en el descubrimiento. Es ilegtimo gobernar
tierras q podan ser gobernadas legtimamente por otras autoridades. Tesis
en contra de juristas romanista de la poca q sostenan lo opuesto: el
descubrimiento daba derechos a la Corona para ocupar y gobernar las tierras
4) Ilegtimo a ttulo de conquista la resistencia de indios a admitir la fe. Sienta
principio de la "libertad religiosa
5) Pecados contra naturales: Ilegtimo argumento usado para justifica el
sometimiento, las mismas aberraciones se daban en Espaa.
6) Rechaza argumento de la donacin de Dios, ya que esto no consta en ningn
aparte.
Vito)ia &io naci*i$nto a 'a !(cu$'a t$o'-ica &$ Sa'a*anca. Fue el creador del
derecho internacional moderno, que sent las bases que deban regir la comunidad
de naciones.
INCAPACIDAD ,!NTAL D! LOS INDIOS: sostuvo que proviene de su mala y
brbara educacin. Aclara que Aristteles no quiso decir que deban ser privados de
sus bienes y su libertad, sino q por su naturaleza se hallan en la necesidad de ser
gobernados y regidos por otros. Este Gob deba organizarse para bien de los
brbaros y no para provecho de los espaoles#
Do*in-o D$ Soto : (1495-1560) Fue el continuador de la teora aristotlica,
sosteniendo que la servidumbre natural que permite gobernar a personas rudas, no
priva a estas de su libertad ni de sus bienes, debe servir para el bien de los
incapaces y para ensearles buenas costumbres.
;)anci(co V65@u$5 &$ ,$nc/aca ("<"2-"<BC) + Do*in-o Ba9$5
("<2D-"EF8)0
Posicin similar a la doctrina sostenida por Vitoria. nica diferencia: fundamentan el
respeto y la proteccin por la persona del indio en el propio evanglico de "la
proteccin a los humildes e incapaces.
;)anci(co Sua)$5 ("<8D-"E2B)0 el ms famoso escolstico espaol.
Sostuvo q los infieles no podan ser obligados a cambiar de religin. Neg que
hubiera pueblo tan brbaro al cual pudiera aplicarse la teora aristotlica so're la
+esclavitud natural,.
=URISTAS :
=uan L%$5 &$ Pa'acio( Ru7io : Catedrtico de Universidad de Salamanca.
Sostiene la amplitud de las facultades pontificias que Victoria le haba negado,
atribuyendo al papa jurisdiccin respecto a las tierras descubiertas los indios y sus
prncipes naturales, divide su exposicin en 3 temas:
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6) )cerca de la naturaleza # alcance de la potestad ci"il, donde su posicin es un
tanto contradictoria, por un lado adjudica al papa facultades amplsimas de
jurisdiccin y por otra es un acrrimo defensor de los privilegios regalistas de los
reyes. Sostiene el "derecho de nominacin de la Corona para proponer candidatos
a ocupar cargos eclesisticos vacantes.
2) En cuanto a la re"elacin entre la potestad espiritual # la temporal , sostiene
las facultades de los pontfices para deponer de sus funciones a los reyes herejes o
infieles.
3) En la relacin entre la cristiandad # los fieles, reconoce tambin con amplitud
las facultades pontificias para delegar la predicacin de la doctrina cristiana,
sostiene que el papa goza de la autoridad suprema como potestad en lo espiritual y
en lo temporal. Reconociendo el derecho de propiedad de los indios el cual pierden
solo con una justa guerra.
1 2erecho de propiedad de los indios3 reconoce q poseen propiedad sobre sus bienes
privado por derecho natural. Pero estos derechos los pierden cuando son sometidos
a raz de una justa guerra.
1/rincipio de libertad del indio: en oposicin a la opinin de este consejero, los reyes
lo mantuvieron como un principio permanente e indeleble de las leyes de Indias.
Palacios Rubio distingue dos situaciones:
1) si los indios se resisten antes de conocer la doctrina o la donacin
pontificia de la tierra a los reyes, no pierden sus derechos.
2) pero si desconocen los derechos de la corona o los principios de la fe luego
de que les han sido enseados, pierden sus derechos y pueden ser sometidos a
servidumbre.
1 +e*or$o natural de pr$ncipes indios o caciques sobre sus sbditos: Lo niega,
alegando q infieles no podan tener jurisdicion en contra de tradicin escolstica. Si
lo han ejercido, era por tolerancia y no por derecho natural.
)$-o)io L%$5 : Fue el mas importante comentador de la edicin de las 7 partidas,
su obra se publico en 1555 cuyo texto fue obligatorio para los juristas americanos,
ya que sus glosas eran consideradas verdadera doctrina, considerndoselo un autor
de transicin entre Palacios Rubio y los telogos de Salamanca.
-Tiene una posicin intermedia entre Palacios Rubio y los Telogos de salamanca.
-Justifica la guerra contra los indios cuando se da alguna de estas tres causas:
l) Injuria causada por los indios a los predicadores o comerciantes.
2) Cuando los caciques impedan a los sbditos la conversin al cristianismo en
contra de la libertad de conciencia.
3) cuando se realizaban sacrificios humanos que violaban los principios del derecho
natural.
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-Sostiene q jurisdiccin de los reyes espaoles se basa en la donacin pontificia, la
cual considera lcita.
-El consideraba que haba que anunciar a los infieles las verdades cristianas e
instarle para que abandonen su idolatra, la penetracin Espaola en Amrica deba
tener un carcter pacifico mediante la predicacin del evangelio manteniendo buena
relacin el Espaol para que el nativo confe en el. Consideraba injusta la guerra
para extender el Cristianismo, con ejercicio de la palabra se deba dar a conocer la
doctrina, sin obligacin.
-3 principios que legitiman la guerra:
a) Que sea declarada x autoridad competente
b) Que tenga una causa justa
c) Que se realice de recto modo
-NO justifica la esclavitud del vencido en guerra (pesar de su formacin romanista),
gracias a influencia Vitoriana.
=uan in$( &$ S$%G'H$&a : Filosofo Aristotlico, desarrolla su teora sobre los
problemas que haban determinado el derecho en Amrica.
-Distingue un derecho natural (tomado de Cicern):es "una fuerza innata en el H y
en los animales, es decir, en todas las criaturas con vida en la naturaleza. O sea,
comn a los hombres y a los animales basados en el instinto.
-Distingue un derecho de gentes propio de los seres civilizados, de los seres
racionales q tienen vida social.
-La torpeza y costumbres inhumanas entre los indios dan una justa causa de
guerra, es justo que los indios se sometan al imperio de los prncipes de naciones
mas justas y humanas para que merced a la prudencia y virtud de sus leyes se
reduzcan a una vida ms humana.
-Si se oponen, la guerra es un medio lcito para incorporarlos a la civilizacin
(fuente de pensamiento aristotlico)
-Servidumbre transitoria: dado q su torpeza de mente determinaba la necesidad de
una tutela transitoria.
-Gobierno de los mejores, es el mas propicio.
-Concluye que el titulo de la superioridad cultural y de las virtudes propias de los
espaoles, eran justa causa de sometimiento para ir incorporndolos a la
civilizacin. No se puede esperar templanza ni virtudes de los indios.
!N LA !S!NCIA D!L P!NSA,I!NTO D!L I,P!RIO !SPANOL TRIUN;ARON
LAS T!SIS D!0 ;RANCISCO D! VITORIA I D! BARTOLO,! D! LAS CASAS#
P!RO !N LA !XIST!NCIA CONCR!TA D! LA L!ISLACION, !STA PR!S!NT!
!L P!NSA,I!NTO R!ALISTA I PRA,ATICO D! IN!S S!PULV!DA.
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E# La( L$+$( &$ To)o# La Nu$Ha R$co%i'acin &$ "<EB# La noH.(i*a
)$co%i'acin &$ "DF< (U" P8)#
La( '$+$( &$ To)o : El ordenamiento de Alcal subsisti& hasta las leyes dictadas por
las Cortes en la ciudad de Toro en 1515 para conciliar los sistemas foral y romano.
Las nuevas leyes pasaron a encabezar el orden de prelacin vigente. Juan Lpez de
Palacios Rubio fue su principal promotor. Fue la ltima intervencin de las Cortes en
la sancin de ordenamientos legales, que luego seran hechos por los reyes.
La nu$Ha )$co%i'acin &$ "<EB0 en 1567, Felipe II promulgo la nueva
recopilacin, obra con mas de tres mil leyes ordenada en 212 ttulos y nueve libros
en los que se propona compilar buena parte de las disposiciones vigentes, sin
embargo no fue satisfecha la aspiracin que el nuevo cuerpo de leyes derogara los
anteriores ordenamientos, por el contrario se mantuvo el orden de prelacin legal
agravando la complejidad legal.
La noH.(i*a )$co%i'acin &$ "DF< : la nueva recopilacin se aplic hasta la
promulgacin en 1805 de la llamada novsima recopilacin que bajo mtodos
anlogos a la anterior, incorpor las nuevas disposiciones sin derogar el sistema de
prelacin vigente.
B# !' &$)$c/o cannico0 conc$%to, ca)act$).(tica(, :u$nt$(, i*%o)tancia (U"
P<)# P)inci%a'$( ca)act$).(tica( $ i*%o)tancia#
Conc$%to : Deriva del Canon, que significa regla. Es el conjunto de las reglas
(normas jurdicas) que rigen las relaciones del gobierno de la iglesia, como sociedad
jurdica perfecta, con sus fieles y la actividad religiosa de estos ltimos, a travs del
culto y los sacramentos (Zorraqun Bec).
;u$nt$( : son las Epstolas de los pontfices y los cnones ecumnicos o nacionales.
Se forma en base a la revelacin divina, manifestada a travs de la Biblia (antiguo y
nuevo testamento) y completada posteriormente por las normas que imponen la
tradicin o por los escritos de los santos padres (La Patrsticas), por los decretales
de los papas y por los cnones de los concilios.
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I*%o)tancia0 el proceso formativo del derecho cannico culmina con el "Derecho
de Graciano o "decretum de Graciano. Este tiene una importancia extraordinaria
ya que se trata de una recopilacin de las fuentes, y es una obra doctrinaria porque
ordena todo el material que estaba disperso y le da unidad y coherencia, tiene una
influencia muy grande en las siete Partidas y a travs de el, gravita en la
mentalidad de los juristas americanos. Es muy importante porque es la base del
Derecho Clsico de la Iglesia, hasta el S. XVI cuando se completa este proceso y se
fija la disciplina eclesistica , que ha de mantenerse hasta el Concilio Vaticano.
Ra5 n :un&a*$nta' &$ (u $(tu&io : La creciente influencia de la iglesia determin
la forma de concebir y estructurar ciertas instituciones como el matrimonio, la
familia, el parentesco, etc., como tambin los contratos, testamentos y la represin
penal.
D# O)i-$n + conc$%to &$' R$a' Pat)onato In&iano, + &$ (u( &i(tinta(
at)i7ucion$(0 &$(c)i%cin + an6'i(i( (U" P<)#
Se denomina Real Patronato Indiano al conjunto de las facultades ejercidas por el
Rey en cuestiones relativas al rgimen y la disciplina de la iglesia en Indias.
Los reyes dedicaron preferente atencin a la empresa misional de cristianizar a los
indgenas americanos.
El papado, sin posibilidad material para llevar a cabo esa empresa, resolvi delegar
en los monarcas estas facultades espirituales a travs de varios documentos
principales:
a) La bula Inter-Caetera: encomendaba a los monarcas que enviaran a tierras
firmes e islas, expertos que instruyan a dichos indgenas.
La primera bula Inter-Caetera no conform a los monarcas porque faltaba la
determinacin precisa de la jurisdiccin otorgada amen que conceda ya asignaba
perpetuamente a los reyes de Castilla y de Len, y sus sucesores, las tierras
descubiertas y a descubrir.
En la segunda, se determinaba que las tierras deban estar al Oeste de una lnea
imaginaria que corria de polo a polo, y ubicada a 100 leguas de cualquiera de las
Islas Azores y de Cabo Verde.
7) La bula Eximiae devotionis, conceda a los monarcas castellanos los diezmos, con
la condicin de que la Corona sustentacin del culto divino.
c) La bula Universalis ecclesae.
&) Las bulas de ereccin de dicesis indianas
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At)i7ucion$(0 el ejercicio del Patronato Indiano estaba reservado exclusivamente a
la corona y solo fue delegado, en casos especiales, a las altas autoridades indianas
para que lo ejercieran en su nombre, de acuerdo con lo expuesto corresponda al
Rey:
La institucin, fundacin, de iglesias, conventos, monasterios y hospitales.
La eleccin y la presentacin de personas idneas para cubrir puestos
eclesisticos.
La divisin y la demarcacin de las dicesis.
La percepcin, administracin y disposicin de los diezmos
La licencia para que los religiosos viajaran a Indias y regresaran a Espaa.
La Corona dict numerosas disposiciones tendientes al cumplimiento de los fines
misionales que tena a su cargo, una minuciosa legislacin - contenida en buena
parte en el libro I de la Recopilacin - se ocupaba de reglamentar los ms variados
aspectos de esta direccin espiritual.
Los virreyes, presidentes y gobernadores deban hacer guardar y cumplir los
derechos y preeminencias del patronato.
Los gastos que originaba la atencin del servicio religioso eran cubiertos con el
importe proveniente de los diezmos.
UNIDAD 2
!POCA HISPANICA (CONTINUACION)
C# Lo( T.tu'o( &$ 'a Con@ui(ta0 &$(c)i%cin &$ (u( ant$c$&$nt$( + &$ 'a(
&i(tinta( %o(tu)a( )$(%$cto &$' t$*a &$ 'o( >=u(to( T.tu'o(? (U2 P")#
El 4 de octubre de 1479, por el tratado de Alcacovas, aprobado por el Papa, se
haba reconocido a Castilla el derecho a las islas Canarias y a las tierras africanas
adyacentes.
El descubrimiento de Amrica para la civilizacin europea (1492) reaviv el
problema territorial, por lo que la Corona castellana se apresur a solicitar al Papa
Alejandro VI una interpretacin clara del asunto planteado. Dado que, la primera
bula Inter-Caetera no conform a los monarcas, porque faltaba la determinacin
precisa de la jurisdiccin otorgada amen que conceda y asignaba perpetuamente a
los reyes de castilla y Len y sus sucesores las tierras descubiertas y a descubrir. En
la segunda Inter-Caetera se determina que las tierras deban estar al oeste de una
lnea imaginaria que corra de polo a polo, y ubicada a cien leguas de cualquiera de
las islas Azores y de Cabo Verde.
Carina Viera
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La donacin pontificia recomendaba especialmente la propagacin del cristianismo,
Pero esta donacin que carcter y alcance tenia?, Poda el papa donar territorios?,
Tenia poderes para disponer, a favor de prncipes cristianos, de territorios
ocupados por aborgenes?, Era una donacin territorial perpetua e incondicional o
solo una concesin para la predicacin evanglica?, Esta cuestin fue prolijamente
analizada por los telogos y juristas Espaoles del siglo XVI, dando lugar a una
polmica de alto vuelo intelectual.
'a corona ratificar mediante otros t$tulos su dominio sobre el Nue"o Mundo. As,
procur obtener el sometimiento de los indios mediante el famoso requerimiento,
que fue redactado en 1513, para ser ledo a los indgenas a medida que los
conquistadores se enfrentaran con ellos.
En dicho documento se requera a los naturales el sometimiento a la Iglesia y a la
Corona, imponindoseles severos castigos en caso de negativa. El Requerimiento
fracas no slo por la valla idiomtica, sino tambin porque su formulacin jurdica
resultaba incomprensible para las mentes aborgenes y a veces tambin para los
propios conquistadores.
Tambin recurri la corona a la compra de derechos sobre territorios en poder de
los aborgenes.
"F# D$(c)i%cin + an6'i(i( &$ 'o( Ca)act$)$( + ;in$( &$ 'a con@ui(ta +
co'oni5acin !(%a9o'a $n A*J)ica (U2 P")
Ca)act$)$( &$ 'a con@ui(ta :
Fue un proceso singular marcado por la manera en que se llevo a cabo y por la
extensin del territorio sometido a su influencia y su larga duracin. De all la
dificultad de generalizar conceptos sobre una empresa que se desarroll bajo los
ms diversos climas, cambios ideolgicos, polticos y econmicos y diferentes
resultados de explotacin econmica por lo que revisti una falta absoluta de
homogeneidad al punto de que varan de regin a regin la sociedad indiana, su
cultura su grado de riqueza, lo que obliga a estudiar cada institucin a un tiempo y
en un lugar determinado.
Cabe destacar que las ordenanzas de nuevo descubrimientos, poblaciones y
pacificaciones de 1573, constituyeron un instrumento adecuado para dar a la
empresa el carcter de penetracin pacfica, (salvo en Chile).
La forma geogrfica o territorial en que se llevo a cabo la conquista de Amrica
resulta muy peculiar: Las islas Canarias fueron desde el comienzo el punto de escala
obligado camino a las indias. La regin antillana constituy el foco inicial de la
empresa, desde all el movimiento se proyect hacia el noroeste, con la conquista
del imperio Azteca, y hacia el Sur siguiendo la ruta del llamado mar del Sud
Carina Viera
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(Ocano Pacifico), explorando el litoral martimo hasta el Per y luego hasta Chile,
estas expediciones no solo exploraron la regin costera sino que se fueron
internando en el continente. La Exploracin del actual territorio argentino se realiz
por grupos de conquistadores provenientes del norte (Per) y del oeste (Chile), en
cambio el ingreso por la regin rioplatense solo se utiliz tiempo despus
estableciendo la primera ciudad en el centro del continente lejos del mar (Asuncin
del Paraguay).
El conquistador se encontr con una naturaleza hostil y desconocida. El encuentro
con el indgena ofreca al espaol la posibilidad de adoptar diversas posturas: poda
utilizarlo como medio de propagacin de la fe catlica, como simple instrumento de
explotacin econmica, tenindolo en servidumbre, y caban tambin otras
posturas, como la exterminacin del indgena belicoso o la total indiferencia ante el
nativo pacfico.
Caracteriza la colonizacin espaola el establecimiento de ciudades como base de la
empresa, desde donde se proyectaba y realizaba la expansin hacia los alrededores.
El modelo en damero, con una plaza mayor, donde se agrupaban los edificios de los
poderes civil y eclesistico, constituy el rasgo distintivo de estas fundaciones. Las
ciudades indianas sirvieron de defensa contra el indgena agresivo, de escala en las
comunicaciones y de ncleo social y econmico.
La colonizacin tuvo un carcter eminentemente popular. Nutrieron las expediciones
conquistadoras quienes integraban la clase media o aquellos que se hallaban
socialmente desplazados en la pennsula. Pero con el tiempo la aristocracia se sinti
atrada para cubrir los ms altos cargos en gobierno indiano.
Se formo en Amrica una sociedad en la que estaban representados los diversos
estratos sociales peninsulares (nobles, clero, abogados, mdicos, artesanos,
mercaderes).
La conquista de las Indias no fue en sus orgenes, una empresa de Estado, costeada
con los recursos del tesoro Nacional, sino con capitales privados.
La Corona, se reserv la facultad de retribuir a los jefes con una participacin en los
resultados econmicos y con ttulos, cargos y preeminencias - Capitulaciones-.
La corona demostr un particular inters un la discusin de los problemas atinentes
a los nuevos territorios, al punto de que estimul el libre tratamiento de los mismos
y foment la corriente de noticias provenientes de Indias
;in$( &$ 'a con@ui(ta :
1) La propagacin del cristianismo constitua una obligacin para la Corona
impuesta por el Papa en la recordada bula de donacin. Pero no se trataba tan slo
de cumplir formalmente con una obligacin contrada " la religiosidad era una parte
integral y vital de la vida espaola
2) El deseo de aventura constitua una singular caracterstica del espaol y la
bsqueda de lo desconocido.
3) El objetivo econmico.
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4) El mejoramiento o la obtencin de un rango social fue el motivo que
determin el viaje a Indias de quienes o se encontraban disminuidos social y
econmicamente o pertenecan a clases inferiores.
5) El inters cientfico, Exiga el desarrollo de la nutica .geografa, ciencias
naturales.
6) Fines polticos y fiscales. Desde el punto de vista poltico, la formacin de un
gran imperio constituy la ambiciosa meta de los monarcas espaoles.
7) En cuanto al objetivo fiscal, se vea en indias una suculenta fuente de
ingresos fiscales, mediante las regalas y los gravmenes establecidos.
No es aceptable la posicin de quienes se empean en demostrar la preeminencia
de alguno o algunos de estos fines, con exclusin de los dems.
Carina Viera
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""# La con&icin Au).&ico-%o'.tica &$ 'a( In&ia(0 &$(c)i%cin + an6'i(i( &$ 'a(
&i(tinta( %o(icion$( + :un&a*$nto( &$ 'a( *i(*a( (U2 P")#
Qu rango o categora tuvieron las Indias? Una moderna tendencia historiogrfica,
patrocinada por R.Levene, afirma categricamente que "las Indias no eran
colonias, segn expresas disposiciones de las leyes, sino provincias, reinos,
dominios, seoros, repblicas.
1. Las indias se incorporaron a la Corona de Castilla y, por expresa disposicin real,
no podan ser enajenadas
2. Gozaban las Indias de una autonoma que slo las hacan depender del rey, y
tenan, en consecuencia, rganos de gobierno independientes e iguales
polticamente a los de Castilla.
3. Se haba establecido, por disposicin real, que "las leyes y orden de gobierno de
Castilla e Indias debern ser lo ms semejantes y conformes que se pueda
4. Exista igualdad jurdica entre los indgenas y los espaoles europeos y los
espaoles americanos o criollos, y hasta se destac una preferencia en la
provisin de oficios y mercedes a los descendientes de los colonizadores y
tambin a los nacidos en Amrica.
5. En las leyes de Indias y en las obras jurdicas de los siglos XVI y XVII no se
menciona la palabra "Colonia, existiendo una disposicin real en el sentido de
reemplazar la palabra "Conquista por las de "pacificacin y poblacin.
6. El 22 de enero de 1809, la Junta Central de Sevilla dict un decreto en el que
deca "que los vastos y preciosos dominios que Espaa posee en Indias son una
parte esencial e integrante de la monarqua espaola.
7. Propagacin en Indias, como la imprenta, la creacin de casas de estudios
superiores, de una manera que no resulta habitual aplicar a territorios
subestimados.
La tesis expuesta fue consagrada por nuestra academia nacional de historia en su
declaracin del 02 de octubre de 1948 en la que sugiere excusar la expresin
"Periodo Colonial por las de Perodo de Dominacin y civilizacin Espaola o
"Perodo Hispnico.
Las observaciones que se han formulado para sostener la dependencia de los
territorios americanos con respecto a la denomina "metrpoli:
Pese a denominarse reinos, las Indias no intervenan en la proclamacin y el
reconocimiento del nuevo monarca. El consejo de Indias no se encontraba en
igualdad absoluta con el de Castilla, ya que el nombramiento de los miembros de
aqul se efectuaba con el consentimiento de ste, procedimiento que no se
repeta en el caso inverso.
El rgano superior del gobierno indiano resida en la pennsula y no en Amrica
Carina Viera
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Tampoco se aplic la igualdad legalmente consagrada para los espaoles
europeos y los criollos, pues la preferencia haca los espaoles en el
nombramiento de funcionarios
La economa estaba regulada en funcin de los intereses peninsulares, sirviendo
las Indias como proveedora de materias primas y de marcado consumidor de las
mercaderas manufacturadas.
C'a($( (oc# $n In&ia(# !(%a9o'$( + c)io''o(# In&io(0 (u con&icin Au).&ica# La(
$nco*i$n&a(# !' *$(ti5aA$# La $(c'aHitu&# Situacin &$ 'o( $1t)anA$)o(.
(UII 3P2)
La( c'a($( (ocia'$( $n In&ia( :
La Sociedad Indiana del siglo XVI, nueva y fresca aun, presentaba un espritu
igualitario que desconoca en general el menosprecio de clases. Este era originado
en la concepcin medieval que aluda a una igualdad esencial del hombre, dada por
la muerte. La estructura social estamental existente en la pennsula apareca
ablandada, los prejuicios dejados de lado o disminuidos, pero el clima igualitario,
pronto empez a disminuir, durante los siglos XVII y XVIII, esencialmente con la
aparicin de los mestizos, que representaban una competencia social para los
espaoles. La situacin de los extranjeros tena una especial regulacin pero dado
por motivos polticos y religiosos y no por razones sociales, fue un grupo social tan
solo disminuido en su capacidad jurdica.
Los Blancos, espaoles y criollos:
Se consideraban blancos a los espaoles originarios de la pennsula y a los hijos de
stos nacidos en territorio americano (criollos). A veces tambin un mestizo o un
mulato de buena posicin social o econmica ingresaban en esta clase.
Los espaoles constituan el grupo gobernante, posean gran parte de la riqueza,
gozaban de la instruccin y de la cultura.
En la realidad indiana se fueron conformando, dentro del sector de raza blanca
espaola, grupos sociales de diferentes extraccin y destino.
Los grupos sociales superiores que asumieron el papel rector eran, segn Bec,
tres:
Los benemritos, especies de aristocracia de la conquista, eran los primeros
descubridores, pacificadores y pobladores, y sus descendientes; posean
encomiendas, tierras y otros privilegios.
Sacerdotes constituan un grupo de gran influencia por su aptitud
intelectual, y su intervencin en los aspectos religiosos.
'os funcionarios (gobernantes, militares, oidores, etc.) ocupaban un lugar
de consideracin por la representacin que involucraba su alta investidura.
Cada uno de estos grupos ejerca una parte del poder, y haba entre ellos un
recproco control.
Carina Viera
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Desde luego, por debajo de estos grupos hubo siempre una masa de pequeos
agricultores, ganaderos, comerciantes y artesanos.
Lo( In&io( (u con&icin Au).&ica:
Para la conquista espaola, el indgena era un motivo esencial, ya desde el punto de
vista econmico, como elemento de trabajo, ya desde el punto de vista religioso,
como destinatario de la predicacin evanglica.
Desde el principio, dos posiciones diametralmente opuestas pretendieron reclutar
adhesiones, Algunos consideraban al indio como un ser sumiso, paciente, pacfico,
otros argumentaban que era vago, vicioso, cobarde. Tanto en una como en otra
posicin se enrolaron telogos, juristas, funcionarios, conquistadores y soldados.
'a 4orona, se inclin a declarar que los indios eran libres, prohibi5ndose
terminantemente su "enta, donacin, pr5stamo, etc. Se recomend en especial su
buen tratamiento y amparo, condenando severamente a quienes infringieran estas
prescripciones, y ordenando a los altos funcionarios y rganos indianos el
cumplimiento estricto de lo mandado.
En las Leyes de Burgos, se establecan los principios de la conversin religiosa y el
buen tratamiento de los aborgenes, con especiales obligaciones a cargo de los
encomenderos y funcionarios reales.
En la Recopilacin de 1680 se dedic todo el libro VI a regular la cuestin del
indgena. Pero, la realidad americana no se ajust, sin embargo, a los altruistas
preceptos contenidos en la legislacin; ni las condiciones de los indgenas ni el
comportamiento de los colonizadores espaoles respondieron a la paternal
estructura consagrada por la ley.
La( !nco*i$n&a( :
Constituyeron una institucin bsica reguladora de las relaciones entre espa*oles e
ind$genas. Eran al mismo tiempo una manera de organizar el trabajo de los indios,
de obtener su conversin religiosa y de proporcionar mano de obra a los
colonizadores, por ltimo, representaban una recompensa estimulante para los
descendientes de primeros descubridores, pacificadores, pobladores y vecinos ms
antiguos.
Las encomiendas se otorgaban por toda la vida del beneficiario, transmitindose por
sucesin durante dos, tres y aun cuatro vidas, presentaban rasgos distintos de
acuerdo con la clase de los indgenas comprendidos en las mismas. Los grupos
nativos que haban conservado su propia organizacin y continuaban agrupados en
pueblos eran los llamados mitayos, mita
Los indgenas que no haban conservado su organizacin originaria o haban sido
sometidos por la fuerza reciban el nombre de yanacona, y vivan en las tierras o
casas de los encomenderos en un estado de subordinacin ms efectivo.
Los abusos cometidos por los encomenderos distorsionaron el orden legislativo.
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'a 4orona decret en 6768 la extincin general de las encomiendas, disponiendo
que las mismas se incorporaran definitivamente en la real hacienda a medida que
fallecieran sus actuales poseedores.
!' ,$(ti5aA$:
La forma en que se realizaron la conquista y la colonizacin del Nuevo Mundo
condujo a una mezcla entre las razas blanca e indgena, y la llegada de negros
esclavos procedentes de frica, origin un nuevo entrecruzamiento racial,
conformndose durante la poca colonial una extensa variedad de tipos humanos.
De distintas formas los espaoles se procuraban el contacto sexual con las indias. Al
principio fue bastante comn el procedimiento violento, raptando individual o
colectivamente a las mujeres nativas, tambin las obtenan como prisioneras por
derecho de guerra o las adquiran por compra. Asimismo, las relaciones cordiales
con algunos caciques hicieron que estos ofrecieran sus hijas a los conquistadores.
La Corona no foment expresamente, la fusin de razas, pero desde el principio
autoriz el matrimonio entre espaoles e indias, con tal de que existiera la libre
voluntad de los contrayentes, siguiendo los preceptos de la Iglesia.
Al principio, muchos mestizos alcanzaron notoriedad obteniendo algunos
importantes cargos pblicos y aun, ttulos honorficos. Pero ya en el mismo siglo XVI
aparecieron medidas restrictivas que disminuyeron la condicin social y la capacidad
jurdica de los mestizos.
En Buenos Aires y en el litoral empezaron a formarse importantes ncleos rurales de
mestizos, a los que desde fines del siglo XVIII se design con el nombre de
GAUCHOS, vocablo que adquiri luego gran repercusin.
La !(c'aHitu&:
La escasez de brazos al servicio de los espaoles para explotar las riquezas de
Nuevo Mundo fue uno de los problemas planteados en el comienzo mismo de la
conquista. La utilizacin del indgena no pudo satisfacer plenamente esta necesidad,
apareci como solucin laboral la importacin de esclavos de raza negra.
Mientras la Corona evidenci una especial preocupacin en la proteccin de los
indios, en cambio, la indiferencia legislativa fue casi total en referencia al esclavo
negro.
La trata de negros, era el acto de comercio realizado por europeos para proveer de
mano de obra, a las indias.
Los negros esclavos provenan de frica (preferentemente de Angola y el Congo).
Durante la segunda mitad del siglo XVIII, muchos de los introducidos en el Ro de la
Plata procedan de Brasil.
El esclavo era jurdicamente una cosa, pero su dueo estaba limitado en el dominio,
pues no poda matarlo, mutilarlo ni herirlo.
Carina Viera
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El esclavo tena, pues, derecho a la vida, a la integridad fsica, al matrimonio y a la
adquisicin de su libertad. Por disposicin legislativa deba ser instruido en la fe
catlica.
El esclavo poda alcanzar la libertad de diversas formas. (Manumisin, Compra de su
libertad, Por abuso deshonesto del amo, Por haberlo abandonado en su vejes,
enfermedad, infancia, por acto meritorio en beneficio del rey). Quienes alcanzaban
la libertad reciban el nombre de LIBERTOS, y no se hallaban en un mismo plano
que los blancos y los indios.
Situacin &$ 'o( $1t)anA$)o( :
Bajo la denominacin de extranjeros excluidos los negros esclavos es posible
distinguir dos categoras distintas de personas:
a) los que no eran castellanos ni vasallos de los monarcas espaoles.
b) Los vasallos de esos monarcas, pero que no eran naturales de Castilla.
La condicin del extranjero era muy inferior a la del natural.
El principio general era que los extranjeros no podan pasar a Indias, tratar ni
contratar en estas regiones, sin embargo existieron diversos modos legales para
subsanar esta incapacidad.
La necesidad de desarrollar en el Nuevo Mundo algunos oficios y profesiones
mecnicos oblig a la Corona a conceder LICENCIAS a operarios extranjeros para
pasar a Indias. Cuando las necesidades del tesoro real eran apremiantes, se admiti
que los extranjeros residentes clandestinamente en Indias legalizaran su situacin
mediante el pago de una contribucin.
Carina Viera
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"2# La I-'$(ia# O)-ani5acin $c'$(i6(tica# La %)$&icacin )$'i-io(a# La
in:'u$ncia (ocia' &$' c'$)o#
(U2 - P4)
Se distinguan tres grandes jurisdicciones territoriales:
Las %a))o@uia(, que eran los pequeos distritos de poblacin espaola
asignados a una iglesia, a cargo del cura prroco.
Los o7i(%a&o( o 'a( &ic$(i(, que comprendan un vasto territorio, a cuya
cabeza se hallaba el obispo.
Los a)5o7i(%a&o(, que reunan generalmente varias dicesis, a cuyo frente se
hallaba el arzobispo.
Las rdenes religiosas, no estaban sujetas a este rgimen, sino que tenan su propia
organizacin, en general se dividan en provincias, con un superior provincial a la
cabeza.
Las )&$n$( )$'i-io(a( constituyeron la base de la empresa misional. Las cinco
grandes rdenes del siglo XVI fueron: Los dominicos, franciscanos, agustinos,
mercedarios y jesuitas.
El ARKOBISPO era ms alta prelaca indiana y tena, la suprema autoridad dentro
de la provincia eclesistica.
EL OBISPO - era quien presida el gobierno de la dicesis.
EL CURA PRROCO presida las parroquias.
LOS CABILDOS eclesisticos eran rganos colegiados y a los que corresponda
velar por el cumplimiento de las disposiciones cannicas, por la conservacin de los
derechos de la Iglesia y por el esplendor del culto. En caso de que el obispo se
encontrase impedido de ejercer sus funciones, o si el silln episcopal quedase
vacante, el cabildo asuma interinamente el gobierno diocesano.
En las indias se celebraron concilios particulares en los que se trataron y resolvieron
cuestiones relativas al culto, a la propagacin y la enseanza misional, a las
costumbres y disciplina eclesistica.
Bajo el nombre de snodo diocesanos se conoca la reunin entre el obispo y el clero
de su dicesis, a cuyo efecto aquel convocaba al cabildo a los prrocos, clrigos
beneficiados, y a los regulares a cargo de curatos, estos concurrentes tenan el
carcter de consejeros ya que las decisiones finales las tomaba el obispo y
quedaban sujetas a la aprobacin del rey.
La %)$&icacin R$'i-io(a :
Carina Viera
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Las rdenes religiosas fueron las que respondieron a la conversin de los indgenas
al cristianismo. En cambio el clero secular no se dedic ni estuvo preparado para la
accin misional.
La predicacin tropez con serios problemas, entre otros, la peculiar mentalidad de
los indgenas, sus prcticas idlatras y, en fin, el lenguaje y la cultura extraos. Con
loable paciencia y dedicacin fueron superados estos obstculos.
Despus de exponerse doctrinas y opiniones controvertidas, se admiti, como ms
aceptable, la tesis que propugnaba la predicacin pacfica, aunque sin desdear el
empleo de la fuerza si ella necesaria para defender y posibilitar la enseanza
religiosa.
La labor del misionero requera penetrar pacientemente en el alma de aquellos seres
humanos. Para ello era preciso conocer no slo su lengua, sino la vida y las
costumbres de esos nativos, pero era imposible pensar en una pura propagacin
religiosa sin ensear al mismo tiempo a leer y escribir, la vida y las costumbres
espaolas, el respeto y el vasallaje al rey.
La in:'u$ncia (ocia' &$' C'$)o :
La influencia de la Iglesia y de sus sacerdotes era indudable, y se haca notar en
todo los rdenes de la vida social. En lo poltico, los prelados (obispos) ejercan un
cierto control sobre las autoridades reales, ya que sus opiniones o informes al rey
eran bien considerados, la regulacin jurdica de algunos aspectos importantes en la
vida social le estaba reservada exclusivamente. As lo referido al matrimonio, su
celebracin, disensos y dems cuestiones anexas.
Carina Viera
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Desde el punto de vista econmico, la Iglesia gozaba de una posicin privilegiada
por la gran cantidad de vienes muebles e inmuebles que posea. Riqueza en gran
parte, se destinaba a atender las obras de enseanza y de beneficencia que estaban
a su cargo.
Carina Viera
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UNIDAD 4
!POCA HISPANICA (continuacin)
La o)-ani5acin %o'.tica in&iana /a(ta :in$( &$' (i-'o XVII
(UIII 3 P")
A principios del siglo XVI no se conoca el sistema Poltico de la divisin de poderes
en el Estado pero debemos tener en cuenta que no lo podemos comparar con un
sistema estructurado en rgimen administrativo.-
Haba una diferenciacin de funciones que comprenda cuatro categoras: gobierno,
justicia, guerra y hacienda. Las dos primeras eran fundamentales.
La( :uncion$( &$' !(ta&o
La funcin de gobierno comprenda dos aspectos: el espiritual y el temporal. El
espiritual era una consecuencia de la finalidad religiosa del estado espaol y de las
atribuciones que haba delegado el papa.-
La organizacin eclesistica, la fundacin de conventos e iglesias, y los derechos
eclesisticos pertenecan al orden espiritual.
Dentro del orden temporal quedaban comprendidos la redaccin de la copiosa
legislacin, el nombramiento de funcionarios, el trato a los indgenas, el comercio,
etc.
La funcin de justicia, no estaba confiada a un poder en forma excluyente, como en
nuestro tiempo. El funcionario encargado de determinados asuntos era tambin
quien intervena como juez en la materia.
La funcin de guerra comprenda la organizacin militar, la proteccin armada del
comercio ultramarino, las campaas contra los indgenas, etc.
La funcin de hacienda, es decir la administracin financiera de la corona,
comprenda el cobro de impuestos, regalas, etc.
La mayor parte de los rganos o autoridades indianas ejercan varias funciones.
Auto)i&a&$( R$(i&$nt$( $n !(%a9a
La direccin suprema de los negocios indianos durante estos dos siglos residi
principalmente en el
rey y en la imposibilidad de este de ocuparse personalmente en su Consejo de
Indias.
Un papel, Importante al principio, secundario despus, desempe la casa de la
Contratacin.
!' R$+
El rey, quien ocupaba el trono de Castilla era tambin el titular de los reinos de
Indias, reconocido y proclamado solamente en Castilla quedaba de hecho tambin
aceptado en Indias.
A partir de la muerte de Fernando en 1516, y hasta fines de la centuria, la corona
estuvo en poder de los prncipes de la casa de Austria, el l de ellos Carlos I de
Espaa y 5 de Alemania, con su reinado el Imperio alcanzo una gran extensin
geogrfica y una excelente administracin que su sucesor Felipe II supo mantener
con singular dedicacin.-
Carina Viera
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O)i-$n &$' Po&$) Po'.tico
El rey, reciba el poder de la comunidad -Garca Gallo- el rey es un administrador de
la comunidad, que ha de gobernar conforme a las leyes y en beneficio de la
comunidad, en caso contrario, se converta en un tirano, el vnculo con la
comunidad se rompa y cesaba el deber de obediencia. La doctrina, sin embargo, no
result aplicable desde un primer momento a las Indias, pues el dominio de los
Reyes Catlicos sobre estos territorios se haba originado en otros ttulos, y no en la
voluntaria concesin de la comunidad indgena. Solo hacia 1540 cuando el nmero
de espaoles en Indias era considerable y la conquista del territorio se haba
efectuado con el esfuerzo de aquellos y puede considerarse que tambin en Indias
el poder del rey sobre los espaoles lo recibe mediante un pacto de la comunidad.
Esta idea acerca del origen del poder fue desplazada y surgi una concepcin
providencialista del monarca en el sentido de que Dios le haba concedido el trono.-
La ca(a &$ 'a cont)atacin
Establecida en Sevilla en 1503, la Casa de la Contratacin fue el primer rgano de
gobierno indiano creado en la pennsula.
En sus comienzos, la Casa era slo una autoridad intermediaria y administrativa del
comercio con las Indias, con el tiempo le fueron encomendadas nuevas tareas.
El control sobre el comercio con las Indias y sobre la organizacin de las
expediciones conquistadoras.
El registro de los despachos que la Corona enviaba a las autoridades en las Indias.
La atencin parcial de algunos intereses fiscales, como llevar el asiento de las
entradas y las salidas de los bienes reales, evitar la importacin clandestina del oro,
La administracin de los bienes que dejaban los espaoles que moran en Indias.
Intervenir en los pleitos fiscales
El desarrollo de los estudios nuticos.
A partir del siglo XVIII, perdi parte de sus atribuciones, debilitndose
paulatinamente originado por el aumento del personal, de salarios de las deudas en
1717 fue dispuesto su traslado a Cdiz y se extingue en 1790.-
!' con($Ao )$a' + (u%)$*o &$ 'a( in&ia(
Durante los primeros aos, los reyes se ocuparon personalmente de los asuntos
indianos.
En 1524 fue establecido el Consejo Real y Supremo de las Indias, otorgndosele
alta jerarqua e independencia, con gran autoridad administrativa y judicial. No
intervena con su opinin en los problemas internacionales que afectaban todo el
imperio.
Se integraba el consejo con designaciones hecha por el Rey en consulta con el
consejo de castilla conformndolo con un Presidente, varios consejeros (en un
principio eran 5, y luego se llego a 19), un fiscal, dos secretarios y un plantel de
funcionarios de menor jerarqua. Unas ordenanzas reglaban su actividad.
Su( at)i7ucion$(
Las atribuciones del Consejo eran:
Carina Viera
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Asesoramiento, los reyes deban solicitar asesoramiento para los actos de
gobierno.
Gobierno. La competencia del Consejo comprenda tanto los aspectos espirituales
como los temporales. Se ocupaba, as, del ejercicio del patronato en un sentido
amplio. En cuanto al denominado gobierno temporal, el Consejo preparaba las leyes
y dems disposiciones referidas a Indias, y las expeda en nombre del rey y con su
aprobacin. Determinaba las divisiones territoriales y propona el nombramiento de
los funcionarios indianos.
Justicia. Ejerca el control sobre los tribunales judiciales de Indias y era
competente para entender en los pleitos originados por va de apelacin.
Guerra.
Real Hacienda. Tuvo a su cargo la administracin de los fondos reales, pero a
partir de la segunda mitad del siglo XVI, pas a fiscalizar las cuentas de los oficiales
reales, y a establecer o modificar impuestos y dems contribuciones indianas.
!' o7i$)no 'oca' &$ 'a( in&ia(# Ca)act$)$(
Generalidades. El establecimiento de los rganos y autoridades en Indias no
respondi a un plan orgnico previamente trazado, sino que fue el resultado de las
continuas necesidades que se ponan en evidencia.
Se tard mucho tiempo en establecer un rgimen organizado, que, con todo, no fue
definitivo. Esta misma libertad en la creacin del sistema se trasmita a los
gobernantes de cada regin, pues al dictarse las leyes no siempre era posible tener
en cuenta las necesidades de cada distrito, por lo que aqullos gozaron de la
facultad de suspender la aplicacin de las rdenes reales que resultaran
inadecuadas y ejercieron un relativo poder legislativo.
La poltica centralista llev en los ltimos tiempos de la dominacin espaola, a que
los gobernantes en Indias fueran simples ejecutores de las rdenes superiores.
El gobierno de indias no estuvo, al menos durante mucho tiempo, sujeto a una
planificacin o esquema poltico que dividiera el continente en territorialmente y
estableciera un orden sistemtico entre autoridades y rganos, distribuyendo entre
ellos las distintas funciones.-
Sostiene el profesor Garca Gallo que en un primer momento y como consecuencia
de las capitulaciones de Santa Fe, todo el Nuevo Mundo formaba un solo virreinato y
gobernacin, sometido a la nica autoridad del descubridor. Una dcada despus a
concederse nuevas capitulaciones esta unidad fue desapareciendo, empezando a
constituirse numerosas provincias con adelantados o gobernadores a su frente,
dependientes directamente del rey, constituyndose las provincias en las
circunscripciones bsicas del gobierno territorial de las indias.-
En 1534 y 1542 se crean los virreinatos de Nueva Espaa y del Per, y desaparece
el virreinato Colombino.
Paulatinamente fueron apareciendo los virreinatos como los rganos polticos
superiores, con una jurisdiccin cada vez mayor.
La Corona no pudo imponer definitivamente un sistema de gobierno propio y
excluyente hasta mediados del siglo XVI, a raz de los extensos poderes otorgados a
Cristbal Colon (Almirante, Virrey, y Gobernador), en las capitulaciones de 1492.-
La( ca%itu'acion$(
La empresa conquistadora, segn dijimos, fue dirigida y fiscalizada por la Corona,
pero costeada por los particulares sobre quienes recaan el riesgo y el trabajo de la
Carina Viera
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misma, pues la ayuda real fue muy escasa. Esto dio origen las llamadas
capitulaciones.
La capitulacin era una convencin o contrato de carcter pblico, celebrada entre
la Corona y el empresario, por la cual aqulla conceda permiso o licencia para llevar
a cabo una empresa o establecer un servicio pblico, sujeto a determinadas
condiciones.
Generalmente, comprenda tres partes: la licencia propiamente dicha, la
enumeracin de las obligaciones del caudillo y de las mercedes concedidas, y, por
ltimo, los privilegios otorgados que se solan condicionar al xito de la empresa y a
la conducta de su jefe.
Pa)t$(0 La Lic$ncia, La( O7'i-acion$(, La( ,$)c$&$(
La licencia era otorgada por la corona.
Eran obligaciones del caudillo o empresario:
Cumplir con los objetivos de la Corona en cuanto al buen tratamiento de los indios,
buscando su conversin al cristianismo.
Asegurar la percepcin de los bienes y derechos que correspondan a la Corona.
Llevar a cavo una poltica de poblacin.

Las mercedes regias, a su vez, consistan en:
La concesin de ttulos o funciones pblicas relevantes en los territorios que
descubrieren.
El repartimiento de tierras, con el nico requisito de residencia.-
El libre aprovechamiento de las minas que descubriese, reservndose la corona la
propiedad de las mismas y una participacin en los beneficios.-
La participacin en rentas y beneficios de la Corona.
Lo( a&$'anta&o( - DiHi(in t$))ito)ia'.-
La forma en que se realiz la conquista del Nuevo Mundo oblig a la Corona a
conceder a los jefes de las expediciones amplias facultades y privilegios para
interesarlos en la empresa, darles una jerarqua suficiente para reclutar la gente
necesaria para integrar la expedicin y dotarlos, de las atribuciones necesarias para
enfrentar los distintos problemas que solan presentrseles.
El adelantado era nombrado para ejercer sus atribuciones en territorios aun no
descubiertos o sin poblar, para aquellas comarcas que haban superado la etapa
inicial se nombraron otros tipos de funcionarios, y no adelantados.
Desde mediados del siglo XVI, sus atribuciones pasaron a ser ejercidas por los
rganos y las autoridades que conformaran definitivamente el sistema indiano. No
se extingui, sin embargo, el ttulo de adelantado, fue simplemente una dignidad
otorgada por la Corona en premio de servicios cumplidos o a cumplir por el
beneficiado.-
Lo( Vi))$inato(
El oficio de virrey para las Indias fue inicialmente otorgado a Cristbal Colon en las
capitulaciones de Santa Fe (1492). La concesin era amplia, no demasiado clara con
respecto a sus atribuciones, y luego se convirti en hereditaria. Ello provoco largos
y numerosos conflictos, especialmente con el hijo del descubridor, Don diego Colon,
Carina Viera
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y solo al cabo de enojosos pleitos que concluyeron en 1535, de dio termino a este
singular virreinato. A partir de entonces la Corona consider el oficio como la ms
alta magistratura, pero dentro de la administracin territorial, sujeta directamente
al rey desligado de toda capitulacin. En tal carcter fueron designados los primeros
virreyes para nueva Espaa y Per. A mediados del S. XVIII, las necesidades
obligaron a la creacin de los virreinatos de Nueva Granada y Ri de la Plata.-
Los virreyes fueron altos funcionarios que gozaron de un complejo de atribuciones
hasta entonces nunca igualadas y de la mxima confianza de la corona, sus
poderes, paulatinamente, quedaron limitados no slo por el deber de informar al
rey, sino tambin por las rdenes minuciosas provenientes de Espaa que deban
cumplir. Al principio se los designo sin plazo fijo, luego su nombramiento era en
forma trienal, aunque poda prorrogarse, se les prohiba toda vinculacin con
intereses econmicos y comerciales de la regin, y para compensar esas privaciones
se les dotaba de una excelente remuneracin
Se le concedi al virrey una amplia facultad legislativa, sus rdenes y mandatos
deban cumplirse y ejecutarse sin dilacin ni consultas previas al rey, pero deba
rendir cuentas a este de la marcha del gobierno.-
Posea atribuciones privativas, que le correspondan por su oficio de virrey:
En su carcter de gobernador: ejecutaba las disposiciones reales; dictaba tambin
leyes y ordenanzas locales; efectuaba nombramientos de funcionarios; atenda la
sanidad pblica, promova la fundacin de ciudades, etc.
En materia de real hacienda, deba procurar el aumento y la percepcin de las
rentas fiscales, y la clara administracin de las mismas.
En materia eclesistica, deba guardar y hacer cumplir los derechos y preeminencias
del real patronato.
En su calidad de presidente de la real audiencia, ejerca control sobre todos los
rganos y autoridades judiciales, debiendo informar al rey sobre la forma en que se
administraba justicia y la conducta privada de los jueces.
Como capitn general, era el supremo jefe militar del distrito, A su cargo estaban el
reclutamiento y la provisin de las tropas, la fortificacin del territorio, la
construccin de navos.
o7$)nacion$(
A la cabeza de las denominadas provincias mayores y menores se encontraba un
gobernador. Las provincias mayores eran aquellas en las que funcionaba una
audiencia, por lo que el gobernador era, adems de capitn general, presidente de
la misma. De all que se acostumbraba nombrarlo "Presidente, gobernador y Capitn
General.-
En cambio, las provincias menores, de extensin ms reducida o ubicacin menos
estratgica, no tenan audiencias, y su ms alto funcionario era simplemente
gobernador y capitn general. Hubo otra categora inferior de gobernadores que
estaban subordinados a los indicados precedentemente, ejercan sus funciones en
un territorio de menor importancia, un claro ejemplo fue al dividirse la isla de cuba
en dos distritos el de La Habana y el de Santiago, con sendos gobernadores,
estando el ultimo subordinado al de la Habana, que era por otra parte capitn
general de toda la isla.-
Por regla general, los gobernadores eran nombrados por el rey por un perodo de
tres a cinco aos, aunque frecuentemente no se cumpli con este plazo.
En cuanto a las atribuciones, diferan de acuerdo con la categora de cada uno de los
gobernadores.
Carina Viera
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Co))$-i*i$nto( I A'ca'&.a( ,a+o)$(
Los corregidores y alcaldes mayores se nombraban para "el gobierno de las
ciudades y sus partidos donde no hubiera gobernador, y lo mismo se han
observado respecto de los pueblos principales de indios, que son cabeceras de
otros.- Se ha sostenido que no existi distincin alguna entre corregidores y
alcaldes mayores, ya que la diferencia es solo circunstancial de cada regin (en Per
corregidores y en Nueva Granada Alcalde mayor), Garca Gallo planteo la distincin
entre ambos oficios, Los corregidores tenan una funcin netamente gubernativa y
los alcaldes mayores una funcin judicial, aunque de echo se les encomendaba a
estos actividades de gobierno.-
El cargo de corregidor, de origen castellano, estaba regido en cuanto a
nombramiento, termino, requisitos, y prohibiciones por las mismas normas que el
de gobernador. Sus atribuciones eran anlogas a las de los gobernadores de la
categora que le preceda, con una mayor dependencia de las autoridades superiores
del distrito donde se desempeaba.-
Los alcaldes mayores y los corregidores fueron suprimidos a fines del siglo XVIII al
establecerse las intendencias.
Ot)o( :unciona)io(
Tanto en las gobernaciones como en los corregimientos se sola nombrar
funcionarios menores, que reciban la denominacin de tenientes. Los gobernadores
designaban a los tenientes generales que cumplan las funciones que aquellos les
encomendaban, desempendose en la propia sede de la gobernacin. Cuando el
teniente era letrado directamente desempeaba las funciones judiciales
encomendadas al gobernador y reemplazaba al gobernador en caso de muerte o
ausencia.-
Los tenientes de gobernador, eran designados para ejercer funciones en las
ciudades subalternas de la comarca, se les delegaba adems atribuciones militares y
de justicia por la que reciban los ttulos de capitn de guerra y de justicia mayor.
Las atribuciones de estos funcionarios dependieron de las que, en cada caso, les
delegaban sus superiores, los que en cualquier momento podan ampliarlas o
revocarlas, En la prctica, la distancia fue un factor importante que determin el
alcance de los poderes de estos funcionarios menores.
Lo( Ca7i'&o(
Al fundar una ciudad los conquistadores espaoles procedan a la constitucin del
cabildo, dando as una base jurdica al ncleo humano su Jurisdiccin comprenda no
slo el recinto urbano sino tambin la zona rural vecina.
No hab$a un cuerpo orgnico de le#es destinado a regir la existencia de estos
rganos, por lo que la organizacin municipal ($ 7a( $n 'a co(tu*7)$ y en las
ordenanzas sancionadas para cada cabildo.
Los cabildos indianos en general no tu"ieron carcter popular, representaron en
realidad un grupo o clase social, la de los vecinos de mayor prestigio, que eran los
conquistadores y sus descendientes.
Los cabildos perdieron paulatinamente el goce de la autonoma que tuvieron al
principio debido a la poltica centralista impuesta por la corona.
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Las t)$( cat$-o).a( &$ %$)(ona( @u$ int$-)a7an 'o( ca7i'&o( eran: 'o(
a'ca'&$( o)&ina)io(, 'o( :unciona)io( $(%$cia'$( + ot)o( )$-i&o)$(. En la
mayora de los cabildos haba dos alcaldes (De primer y segundo voto), en los de
menor importancia uno solo, su funcin era presidir el cabildo cuando no asistan el
gobernador o su teniente, no pudiendo reunirse el cuerpo si faltaban los dos
alcaldes. En caso de ausencia o muerte del gobernador y su teniente sin dejar
reemplazantes, asuman en forma interina el mando poltico de la provincia.
Las :uncion$( @u$ $A$)c.a $' ca7i'&o son tan numerosas y complejas que
abarcaran todas las actividades de un estado, podemos mencionar las siguientes:
Registro de ttulos : todos los funcionarios deban presentar sus ttulos ante el
cabildo local, excepto el virrey.
Gobierno comunal : estaban a su cargo al distribucin de tierras, el cuidado
edilicio y sanitario de la ciudad, la conservacin e inspeccin de crceles y
hospitales, el control del abasto, la regulacin del comercio, etc.
Asesoramiento y control poltico : a menudo las autoridades superiores
consultaban a los cabildos sobre problemas de la comarca.
Administracin de justicia : tenan funciones judiciales civiles y criminales.
Para hacer frente a las erogaciones que implicaba este cmulo de atribuciones, los
cabildos disponan de los denominados "%)o%io( + a)7it)io(. Los propios eran los
bienes de la ciudad, y los arbitrios eran los recursos que se obtenan por la
percepcin de ciertos impuestos (multas, introduccin de vinos, trnsito de puentes,
etc.
En ciertas ocasiones a fin de considerar asuntos excepcionales, los cabildos
convocaban a los vecinos, en estas reuniones se buscaba el apoyo de la opinin
pblica se llamaban "ca7i'&o( a7i$)to(.
Lo( Cn(u'$(
Los consulados: el intenso trfico comercial con indias determin la creacin de
consulados en Mxico y Lima, luego se establecieron en otros puertos indianos,
incluso en Buenos Aires.
El consulado tena a su cargo la defensa de los intereses econmicos, intervena en
todos los problemas relativos al trfico comercial martimo y terrestre.
La Vi(ita
El control de los funcionarios indianos. Para evitar los abusos y excesos de los
gobernantes se establecieron los sistemas de las visitas, las pesquisas y las
residencias.
La visita, era una inspeccin ordenada por las autoridades superiores destinada a
controlar el funcionamiento de los organismos pblicos. El tipo ms interesante era
la general, que abarcaba todo un virreinato y se ordenaba solo en circunstancias
excepcionales.
La P$(@ui(a
Consista en el envo del llamado juez pesquisador con el objeto de investigar e
informar sobre alguna grave irregularidad. Su funcin se limitaba a reunir la
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informacin, haciendo las veces de un moderno juez instructor, para remitir lo
actuado a la audiencia, que deba fallar el proceso.
!' =uicio &$ )$(i&$ncia
Consista en un procedimiento destinado a determinar la conducta del funcionario en
el desempeo de su oficio. El objeto del juicio no era solamente el castigo de los
abusos o arbitrariedades, sino que a travs del mismo se exaltaba, si corresponda,
la buena conducta, lo que significaba un valioso antecedente para aspirar a
ascensos burocrticos u otras mercedes.
Para sustanciar un juicio se designaba un juez especial, siendo frecuente que
recayera en el sucesor del residenciado en el cargo, lo nombraba el presidente del
consejo de indias, cuando el oficio era de provisin real, y por los virreyes,
presidente y gobernadores respectivamente cuando el empleo era provisto por estos
funcionarios.-
!' Auicio con(ta7a &$ &o( %a)t$(: una secreta en la que el juez averiguaba de
oficio la conducta del funcionario, y otra pblica en la que el particular agraviado
poda promover demandas y querellas para obtener satisfaccin de los agravios
inferidos por el residenciado, pero deba prestar fianza de pagar una indemnizacin
si no lograba probar sus acusaciones.
La S$nt$ncia deba absolver de los cargos o condenar al residenciado con penas de
: Multa, inhabilitacin temporal o perpetua, destierro y traslado), tambin era
objeto de anlisis su vida privada, moralidad y costumbres consignndose cuando
los haba los actos meritorios. En el S. XVIII decay visiblemente y fue objeto de
una importante reforma. -
Lo( D$)$c/o( P$)(ona'$(
Estos derechos, que no podan ser avasallados ni restringidos abusivamente por la
autoridad, dependan de la condicin de las personas, pues estando formada la
estructura social por varios estamentos, cada uno de estos tena sus libertades
peculiares, no se poda hablar de igualdad general pero si de igualdad de las
personas en razn de su estado.
La libertad de residencia y de circulacin, aunque reconocida en general,
experiment algunas restricciones por motivos polticos y religiosos.
Se admita la libertad de expresin siempre que no atacara a los principios de la
religin catlica ni los derechos del rey.
Los derechos polticos de los naturales para intervenir en el gobierno de los reinos
peninsulares estaban limitados a la alta nobleza, al alto clero y al los vecinos, por
medio de su participacin en el rgimen municipal.
Aunque con algunas restricciones polticas y econmicas, $' &$)$c/o &$ %)o%i$&a&
$)a )$conoci&o co*o n$c$(a)io + :un&a&o $n $' &$)$c/o natu)a', %u&i$n&o
'a( %$)(ona( &i(%on$) &$ (u( 7i$n$( + co*$)cia)#
Los derechos personales encontraban su %)ot$ccin %o) &i(tinto( *$&io(: la
inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia; la observancia del derecho que
se impona al propio rey; el control poltico etc.
"4# La Ca(a &$ Cont)atacin + $' Con($Ao R$a' + Su%)$*o &$ 'a( In&ia( 0
&$(c)i%cin &$ 'a co*%o(icin + at)i7ucion$( )$(%$ctiHa*$nt$ (U4 P")#
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La casa de la contratacin: establecida en Sevilla en 1503, la Casa de la
Contratacin fue el primer rgano de gobierno indiano creado en la pennsula.
En sus comienzos, la Casa era slo una autoridad intermediaria y administrativa del
comercio con las Indias, con el tiempo le fueron encomendadas nuevas tareas.
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El control sobre el comercio con las Indias y sobre la organizacin de las
expediciones conquistadoras.
El registro de los despachos que la Corona enviaba a las autoridades en las
Indias. La atencin parcial de algunos intereses fiscales, como llevar el asiento
de las entradas y las salidas de los bienes reales, evitar la importacin
clandestina del oro,
La administracin de los bienes que dejaban los espaoles que moran en Indias.
Intervenir en los pleitos fiscales
El desarrollo de los estudios nuticos.
A partir del siglo XVIII, perdi parte de sus atribuciones, debilitndose
paulatinamente; originado por el aumento del personal, de salarios de las deudas en
1717 fue dispuesto su traslado a Cdiz y se extingue en 1790.
El consejo real y supremo de las indias: durante los primeros aos, los reyes se
ocuparon personalmente de los asuntos indianos. En 1524 fue establecido el
Consejo Real y Supremo de las Indias, otorgndosele alta jerarqua e
independencia, con gran autoridad administrativa y judicial. No intervena con su
opinin en los problemas internacionales que afectaban todo el imperio.
Se integraba el consejo con designaciones hecha por el Rey en consulta con el
consejo de castilla conformndolo con un Presidente, varios consejeros (en un
principio eran 5, y luego se llego a 19), un fiscal, dos secretarios y un plantel de
funcionarios de menor jerarqua. Unas ordenanzas reglaban su actividad.
Las atribuciones del Consejo eran:
Asesoramiento, los reyes deban solicitar asesoramiento para los actos de
gobierno.
Gobierno. La competencia del Consejo comprenda tanto los aspectos espirituales
como los temporales. Se ocupaba, as, del ejercicio del patronato en un sentido
amplio. En cuanto al denominado gobierno temporal, el Consejo preparaba las
leyes y dems disposiciones referidas a Indias, y las expeda en nombre del rey y
con su aprobacin. Determinaba las divisiones territoriales y propona el
nombramiento de los funcionarios indianos.
Justicia. Ejerca el control sobre los tribunales judiciales de Indias y era
competente para entender en los pleitos originados por va de apelacin.
Guerra.
Real Hacienda. Tuvo a su cargo la administracin de los fondos reales, pero a
partir de la segunda mitad del siglo XVI, pas a fiscalizar las cuentas de los
oficiales reales, y a establecer o modificar impuestos y dems contribuciones
indianas.
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"8# Ca%itu'acion$(0 conc$%to + %a)t$( (U4 P")#
La empresa conquistadora, segn dijimos, fue dirigida y fiscalizada por la Corona,
pero costeada por los particulares sobre quienes recaan el riesgo y el trabajo de la
misma, pues la ayuda real fue muy escasa. Esto dio origen las llamadas
capitulaciones.
La capitulacin era un contrato de carcter pblico, celebrada entre la Corona y el
empresario, por la cual aqulla conceda permiso o licencia para llevar a cabo una
empresa o establecer un servicio pblico, sujeto a determinadas condiciones.
Generalmente, comprenda tres partes: la licencia propiamente dicha, la
enumeracin de las obligaciones del caudillo y de las mercedes concedidas, y, por
ltimo, los privilegios otorgados que se solan condicionar al xito de la empresa y a
la conducta de su jefe.
Partes de la capitulacin: la licencia, las obligaciones y las mercedes, y los
privilegios.
Eran obligaciones del caudillo o empresario:
Cumplir con los objetivos de la Corona en cuanto al buen tratamiento de los
indios, buscando su conversin al cristianismo.
Asegurar la percepcin de los bienes y derechos que correspondan a la Corona.
Llevar a cabo una poltica de poblacin.
Las mercedes regias, a su vez, consistan en:
La concesin de ttulos o funciones pblicas relevantes en los territorios que
descubrieren.
El repartimiento de tierras, con el nico requisito de residencia.
El libre aprovechamiento de las minas que descubriese, reservndose la corona
la propiedad de las mismas y una participacin en los beneficios.
La participacin en rentas y beneficios de la Corona.
"<# Lo( Ca7i'&o(0 &$(c)i%cin &$ (u int$-)acin, &i(tinta( :uncion$( + c'a($(
(U4 P")#
Al fundar una ciudad los conquistadores espaoles procedan a la constitucin del
cabildo, dando as una base jurdica al ncleo humano; su Jurisdiccin comprenda
no slo el recinto urbano sino tambin la zona rural vecina.
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No haba un cuerpo orgnico de leyes destinado a regir la existencia de estos
rganos, por lo que la organizacin municipal se bas en la costumbre y en las
ordenanzas sancionadas para cada cabildo.
Los cabildos indianos en general no tuvieron carcter popular, representaron en
realidad un grupo o clase social, la de los vecinos de mayor prestigio, que eran los
conquistadores y sus descendientes.
Los cabildos perdieron paulatinamente el goce de la autonoma que tuvieron al
principio debido a al poltica centralista impuesta por la corona.
Las tres categoras de personas que integraban los cabildos eran: los alcaldes
ordinarios, los funcionarios especiales y otros regidores, En la mayora de los
cabildos haba dos alcaldes (De primer y segundo voto), en los de menor
importancia uno solo, su funcin era presidir el cabildo cuando no asistan el
gobernador o su teniente, no pudiendo reunirse el cuerpo si faltaban los dos
alcaldes.
En caso de ausencia o muerte del gobernador y su teniente sin dejar reemplazantes,
asuman en forma interina el mando poltico de la provincia.
Las funciones que ejerca el cabildo son tan numerosas y complejas que abarcaran
todas las actividades de un estado, podemos mencionar las siguientes:
Registro de ttulos: todos los funcionarios deban presentar sus ttulos ante el
cabildo local, excepto el virrey.
Gobierno comunal: estaban a su cargo al distribucin de tierras, el cuidado
edilicio y sanitario de la ciudad, la conservacin e inspeccin de crceles y
hospitales, el control del abasto, la regulacin del comercio, etc.
Asesoramiento y control poltico: a menudo las autoridades superiores
consultaban a los cabildos sobre problemas de la comarca.
Administracin de justicia: tenan funciones judiciales civiles y criminales.
Para hacer frente a las erogaciones que implicaba este cmulo de atribuciones, los
cabildos disponan de los denominados "propios y arbitrios. Los propios eran los
bienes de la ciudad, y los arbitrios eran los recursos que se obtenan por la
percepcin de ciertos impuestos como multas, introduccin de vinos, trnsito de
puentes, etc.
En ciertas ocasiones a fin de considerar asuntos excepcionales, los cabildos
convocaban a los vecinos, en estas reuniones se buscaba el apoyo de la opinin
pblica se llamaban "cabildos abiertos.
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"E# La Vi(ita, La P$(@ui(a + $' =uicio &$ R$(i&$ncia0 Su &$(c)i%cin +
ca)act$)i5acin co*o In(titucion$( &$ cont)o' (U4 P")#
La visita: era una inspeccin ordenada por las autoridades superiores destinada a
controlar el funcionamiento de los organismos pblicos. El tipo ms interesante era
la general, que abarcaba todo un virreinato y se ordenaba solo en circunstancias
excepcionales.
La pesquisa: consista en el envo del llamado juez pesquisador con el objeto de
investigar e informar sobre alguna grave irregularidad. Su funcin se limitaba a
reunir la informacin, haciendo las veces de un moderno juez instructor, para
remitir lo actuado a la audiencia, que deba fallar el proceso.
El juicio de residencia: consista en un procedimiento destinado a determinar la
conducta del funcionario en el desempeo de su oficio. El objeto del juicio no era
solamente el castigo de los abusos o arbitrariedades, sino que a travs del mismo
se exaltaba, si corresponda, la buena conducta, lo que significaba un valioso
antecedente para aspirar a ascensos burocrticos u otras mercedes. Para sustanciar
un juicio se designaba un juez especial, siendo frecuente que recayera en el sucesor
del residenciado en el cargo, lo nombraba el presidente del consejo de indias,
cuando el oficio era de provisin real, y por los virreyes, presidente y gobernadores
respectivamente cuando el empleo era provisto por estos funcionarios. El juicio
constaba de dos partes: una secreta en la que el juez averiguaba de oficio la
conducta del funcionario, y otra pblica en la que el particular agraviado poda
promover demandas y querellas para obtener satisfaccin de los agravios inferidos
por el residenciado, pero deba prestar fianza de pagar una indemnizacin si no
lograba probar sus acusaciones.
La sentencia deba absolver de los cargos o condenar al residenciado con penas de:
multa, inhabilitacin temporal o perpetua, destierro y traslado, tambin era objeto
de anlisis su vida privada, moralidad y costumbres consignndose cuando los haba
los actos meritorios. En el S. XVIII decay visiblemente y fue objeto de una
importante reforma.
!L D!R!CHO INDIANO: caractersticas y contenido. La recopilacin de Leyes de
Indias de 1680: su elaboracin y contenido. Fuentes Legislativas y Orden de
Prelacin.
(UIII 3 P4)
"B# !' D$)$c/o In&iano0 &$(c)i%cin &$ (u( ca)act$).(tica( + cont$ni&o (U4
P2)#
El derecho castellano no pudo ser trasplantado ntegramente al nuevo mundo por lo
que, las caractersticas geogrficas del territorio y las peculiaridades humanas de la
empresa (descubrimiento y poblacin de Amrica) obligaron desde el momento
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inicial de la conquista, a dictar normas especiales, que se conocen como derecho
indiano, y comprenden todas las disposiciones emanadas de las autoridades y los
rganos de gobierno, tanto los residentes en Espaa como los que se hallaban en
Amrica.
La( no)*a( cont$ni&a( $n $' &$)$c/o in&iano0 estaban especialmente referidas
a la organizacin poltica, con sus diferentes clases de autoridades y rganos; al
gobierno espiritual, que deba armonizarse con los fines de la conquista; al
tratamiento del indgena; al rgimen de los descubrimientos y poblaciones; Al
sistema de armadas y flotas; al comercio y la navegacin martima; al sistema
rentstico; Es decir materias no previstas en la legislacin castellana en la forma que
necesitaban los nuevos territorios. En cambio, otros aspectos legislativos castellanos
no requeran, salvo casos especiales, modificaciones sustanciales para su aplicacin
en indias, as lo referido a la organizacin de la familia, al matrimonio y al sistema
sucesorio, al rgimen de obligaciones y contratos, a los delitos y penas, al
procedimiento en los juicios civiles y criminales, etc.
El derecho indiano no constitua un ordenamiento jurdico completo, por lo que en
ciertos ca(o( $n 'o( @u$ no ($ $ncont)a7a 'a no)*a 7u(ca&a, &$7.a
)$cu))i)($ a' &$)$c/o ca(t$''ano, @u$ $)a (u%'$to)io o (u7(i&ia)io &$ a@u$'.
Paulatinamente se fue tendiendo a una generalizacin de la normas y a una
ordenacin legislativa de las soluciones jurdicas, que culmin con la recopilacin de
1680. el poder decisorio de las autoridades, amplio en la poca inicial fue
mermando paulatinamente. Tambin disminu#o la gra"itacin de la costumbre
ur$dica. Ambos aparecieron restringidos en el S. XVIII con motivo de las nuevas
corrientes polticas y jurdicas imperantes. -
Si bien el &$)$c/o in&iano )$:'$A :un&a*$nta'*$nt$ 'o( %)inci%io( &$ 'a
ciHi'i5acin $u)o%$a c)i(tiana, admiti la continuidad de leyes, usos y
costumbres indgenas, siempre que no fueran contrarios a aquellos.
La $'a7o)acin &$ 'a( '$+$( ms importantes era realizada por el consejo de
indias y presentada al rey para su aprobacin, una vez aprobada se transcriba en
los libros de registro que se guardaban en el propio consejo.
Pa)a %u7'ica)'a( se utilizaban dos procedimientos: el de pregonarla en plazas y
mercados, y el de exhibir en un lugar pblico un sumario de las mismas. -
R$co%i'acin &$ '$+$( &$ In&ia( &$ "EDFL (u $'a7o)acin#
El Consejo de Indias era el que se encontraba en mejor situacin para elaborar una
recopilacin de alcance general, sobre la base de sus registros, la obra fue ordenada
por Felipe II en 1570 y solo quedo concluida un siglo despus durante el reinado de
Carlos II con la sancin de la llamada Recopilacin de las Leyes de los Reinos de las
Indias. -
Cont$ni&o#
Las principales materias contenidas en la recopilacin son:
Libro I: Se ocupa de la organizacin de la iglesia, el real patronato las universidades
y los colegios, y la circulacin de libros.
Libro II: Versa sobre el consejo de indias y las audiencias.
Libro III: Trata de virreyes y presidentes gobernadores, como tambin se ocupa de
la guerra, de organizacin militar.
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Libro IV: Legisla sobre descubrimiento y poblaciones y acerca de ciudades, cabildos,
obras pblicas, rgimen minero y otras regalas.
Libro V: Incluye disposiciones sobre gobernadores, corregidores, alcaldes, y otgros
funcionarios menores, y aspectos de procedimiento judicial.
Libro VI: Regula el rgimen de los indios.
Libro VII: Contiene normas sobre orden moral acerca del juego, los vagabundos, los
casados que dejaron sus esposas en Espaa y las crceles.-
Libro VIII: Trata sobre el rgimen hacendstico.
Libro IX: versa sobre la casa de contratacin, los consulados y en general lo referido
a comercio y navegacin martima.
;u$nt$( L$-i('atiHa(#
La insuficiencia legislativa en algunas materias de la recopilacin, obligo a recurrir a
otros cuerpos de leyes, as aconteci con la minera, cuya explotacin fue regida por
las leyes locales de los virreinatos de Nueva Espaa y Per, fueron reemplazadas
por las ordenanzas dictadas en 1783 para nueva Espaa que extendidas tambin al
Ro de la Plata y chile adquirieron vigencia continental.
O)&$n &$ P)$'acin.
Desde fines del S. XVII las fuentes legislativas del derecho indiano tenan el
siguiente orden de prelacin:
1. Las leyes y disposiciones dictadas con posterioridad a la recopilacin.
2. Las leyes contenidas en la recopilacin.
3. Las disposiciones dictadas por las autoridades residentes en indias.
4. El orden legislativo vigente en castilla, y principalmente las partidas.
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UNIDAD 8
!POCA HISPANICA (continuacin)
"D# O)-ani5acin =u&icia' In&iana 0 &$(c)i%cin &$ (u( ca)act$)$( + &$ 'a(
&i(tinta( c'a($( &$ Au$c$( + :u$)o( (U8 P")#
Ca)act$)$(0 La justicia era uno de los fines fundamentales del Estado indiano y se
aplicaba en todos los rdenes, esta concepcin se fue desdibujando, hasta quedar
encasillada como atribucin del poder judicial exclusivamente, desligando a los
dems poderes de la obligacin moral de hacer justicia en sus actos legislativos y
administrativos.
La funcin de las justicia consista en dirimir las cuestiones planteadas entre los
particulares, y tambin por estos ante el estado, a las que se ponan punto final
mediante la decisin o sentencia.
En todos los casos 'a Au(ticia ($ a&*ini(t)a7a $n no*7)$ &$' )$+.
En esta funcin se desconoci el principio de la especializacin judicial. Y no
existieron magistrados autnomos, como acontece hoy. Las atribuciones judiciales
se encontraban dispersas entre los distintos funcionarios que tenan a su cargo los
asuntos gubernativos, militares y hacendsticos. De esta manera quienes
administraban la justicia no eran letrados y naturalmente, carecan de los
conocimientos tcnicos que hoy se exigen, por ejemplo a los jueces. Aunque esto no
representaba mayor dificultad ya que las decisiones no deban fundarse
necesariamente en el texto de la ley sino en la rectitud de conciencia del juzgador.
Solo la audiencia constituyo una excepcin a este principio, por cuanto sus
integrantes deban ser letrados.
C'a($( &$ Au$c$( : Becu clasifica la magistratura indiana en 4 categoras
principales: Jueces Capitulares; Jueces Reales; Jueces Eclesisticos y jueces que
integran el sistema de la audiencia. Al lado de la jurisdiccin ordinaria exista una
amplia variedad de tribunales especiales, que administraban justicia a las personas
que pertenecan a una determinada clase, a estas excepciones se les conoce con el
nombre de fueros especiales.
a) =u$c$( Ca%itu'a)$( : eran funcionarios que integraban el cabildo o reciban
su nombramiento de este cuerpo y desempeaban funciones judiciales. Los alcaldes
ordinarios de primero y segundo voto entendan por turno y en primera instancia en
los asuntos civiles y criminales. La jurisdiccin de los alcaldes era acumulativa a la
de justicia mayor, de manera que quien primero conoca el pleito exclua al otro. Los
alcaldes de la santa hermandad conocan en los delitos que se cometan en la zona
rural vecina a las ciudades.
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Los alcaldes de la santa hermandad eran elegidos anualmente, por el cabildo y
adems de las atribuciones planteadas, desempeaban tareas policiales y
administrativas, y actuaban como jueces delegados en procedimientos judiciales.
Adems de estos funcionarios capitulares, haba otros con funciones judiciales muy
limitadas, tales eran los alcaldes de aguas, los fieles ejecutores y los alcaldes de
barrio.
7) =u$c$( R$a'$( : eran funcionarios gubernativos, militares y hacendsticos de
nombramiento real, que tenan las atribuciones judiciales propias de los oficios que
desempeaban. Por ejemplo el Virrey que en principio careca de las facultades
judiciales concedidas a funcionarios de menor categora, algunas leyes le otorgaban
facultades especiales.
El gobernador, entenda en las llamadas causas de gobierno que eran las de orden
contencioso administrativo, regidas por el derecho pblico de la poca, as como los
pleitos entre particulares, originados por esa legislacin.
c) =u$c$( $c'$(i6(tico( : intervenan en aquellas cuestiones de orden religioso,
y adems estaban a su cargo los juicios en los que deban aplicarse normas
cannicas o que directamente interesaban a la iglesia o a sus bienes. Competa a
estos jueces todo lo referido al matrimonio, robo de cosas sagradas, exhumacin de
cadveres, etc. Tambin se atribuyeron a este fuero las causas civiles y criminales
en que fueran parte sacerdotes. Los jueces competentes eran segundos casos los
arzobispo, obispos, los vicarios generales, los vicarios forneos y los curas prrocos.
Haba tres instancias, y desde el siglo XVII los pleitos terminaban indefectiblemente
en indias.
!' (anto o:icio &$ 'a in@ui(icin:
Dentro de la justicia eclesistica cabe ubicar los tribunales del santo oficio de la
inquisicin, establecidos en Mxico y en Lima durante el siglo XVI con el propsito
de conservar la ortodoxia religiosa. Entendan estos tribunales en forma privativa y
con exclusin de otros jueces, en todas aquellas cuestiones que afectaran el dogma
de la religin catlica, como hereja, hechicera, blasfemias, adivinacin, etc. De sus
fallos se poda apelar solamente ante el consejo de la santa y general inquisicin en
Espaa. Tuvo su apogeo durante los S. XVI y S. XVII decayendo en la centuria
siguiente.
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"C# La( Au&i$ncia(0 Ca)act$)$(, int$-)acin, c'a($( + :uncion$( (U8 P")#
Ca)act$)$(0 eran organismos colegiados que tenan la representacin directa del
monarca en cuyo nombre actuaban, ocuparon un lugar de jerarqua no menor al de
los virreyes, se establecieron en las principales ciudades del imperio, ya en el S.
XVII su nmero llegaba a 11 siendo 13 a fines de la centuria. Constituyeron la base
de la divisin territorial del imperio, y de las demarcaciones polticas de los estados
que sucedieron a aquel.
Integracin: los miembros de las mismas reciban el nombre de oidores, y su
nmero variaba entre tres y diez, de acuerdo con la jerarqua de cada una y la
poca.
C'a($( : no todas las audiencias indianas tuvieron la misma jerarqua. Ello dependa
del lugar donde se establecan y de las atribuciones otorgadas. Guiaz distingue 3
categoras:
Audiencias pretoriales virreinales, las que funcionaban en la capital de los
virreinatos, eran presididas por el virrey.
Audiencias pretoriales, las que se establecan en la ciudad cabeza de una
gobernacin, eran presididas por el gobernador.
Audiencias subordinadas, cuyas atribuciones en materia gubernativa eran muy
inferiores a las anteriores.

;uncion$(0 podan ser consultivas, gubernativas y judiciales. Las facultades


gubernativas de las audiencias fueron lo suficientemente importantes para
permitirles intervenir en el mecanismo poltico con frecuencia y autoridad. En ciertos
actos de gobierno era necesaria la accin conjunta de la audiencia y del virrey.
Tambin se requera el acuerdo con la audiencia y los oficiales reales para realizar
gastos extraordinarios en circunstancias urgentes. Se les haba encomendado la
guarda y defensa del real patronato.
;acu'ta&$(0
Las facultades gubernativas de las audiencias fueron lo suficientemente importantes
para permitirles intervenir en el mecanismo poltico con frecuencia y autoridad. En
ciertos actos de gobierno era necesaria la accin conjunta de la audiencia y del
virrey. Tambin se requera el acuerdo con la audiencia y los oficiales reales para
realizar gastos extraordinarios en circunstancias urgentes.
Se les haba encomendado la guarda y defensa del real patronato.
Las facultades judiciales atribuidas a este organismo la convertan en el tribunal
superior de indias.
=u$c$( *$)canti'$(#
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A los consulados se le atribuyo la funcin de administrar justicia, a tal fin este
tribunal deba conocer en los pleitos que se suscitaren entre los mercaderes acerca
de cuestiones referidas al comercio tales como: los contratos mercantiles, el
transporte martimo, los fletes, etc.
Esta jurisdiccin especial beneficiaba a los comerciantes, ya que, de esta manera
podan resolver con sencillez, en la misma corporacin que los agrupaba, sus
disputas profesionales.
As exista un breve y sumario procedimiento judicial sin intervencin de letrados. El
fallo del tribunal era apelable ante el juez de apelaciones que era un oidor de la
audiencia y deba designar a dos comerciantes para que lo acompaasen en el
conocimiento del recurso. Si estos magistrados confirmaban el fallo quedaba
concluido, pero si en cambio revocaban la sentencia recurrida la parte afectada
poda suplicar ante el mismo juez de apelaciones para que reviese la causa, el
nuevo fallo clausuraba definitivamente el proceso.-
!' P)oto*$&icato
Este organismo era el encargado de otorgar licencias para el ejercicio profesional y
de controlar otros aspectos de la salud pblica. Conoca en los crmenes y excesos
que en el ejercicio de sus funciones, cometieran los mdicos cirujanos, boticarios y
dems personas dedicadas al arte de curar.-
!' :u$)o uniH$)(ita)io
Se concedi primero a los rectores de las universidades de Lima y Mxico, luego a
otras, el ejercicio de un poder disciplinario y jurisdiccional en asuntos criminales
cometidos dentro o fuera del recinto universitario, pero siempre que fueran
concernientes a los estudios.
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2F# La R$a' Haci$n&a 0 &$(c)i%cin &$ (u( ca)act$)$( + &$ 'a( &i(tinta(
R$nta( ;i(ca'$( (U8 P2)#
La corona necesitaba recursos financieros para atender no solo los gastos de la
administracin indiana, sino adems los compromisos pecuniarios derivados de su
intervencin en la poltica europea.
Este complejo mecanismo de ingresos y erogaciones constitua la real hacienda. Las
rentas o los ingresos que la corona reciba de indias fueron paulatinamente en
aumento durante los tres siglos. Pero junto a ese incremento tambin se modific el
rubro de los gastos administrativos indianos. De manera que, la burocracia indiana
consumi, a fines del siglo XVII el 80 % de los ingresos. Pero el complejo
mecanismo hacendstico no impidi la evasin fiscal.
R$nta( :i(ca'$(:
La( R$-a'.a( : constituyeron la primera fuente de recursos; consistan en la
participacin que reciba la Corona por los beneficios obtenidos en diversas
explotaciones o descubrimientos realizados con licencia real. Se consideraban
comprendidos dentro de ese rubro los derechos percibidos por el aprovechamiento
de las minas de todo tipo, el oro hallado en los ros o vertientes, las perlas etc.,
tambin comprenda dentro de esta categora las minas que retena la corona, la
participacin en los tesoros descubiertos, el producido por la venta de tierras, y de
ciertos cargos pblicos. En general, se estableci el porcentaje de un quinto de los
beneficios obtenidos, de donde surge la conocida expresin fiscal "quinto real
aunque el cambio experimentado a travs de los siglos oscilo entre los 2/3 y el
dcimo de los beneficios.
Lo( *ono%o'io( o !(tanco( : se denominaban as ciertas producciones y
actividades cuyo ejercicio y administracin se reservaba la Corona, con fines
exclusivamente fiscales. Se hallaban incluidas dentro de este rgimen las
explotaciones de plvora, sal, pimienta y venta de tabaco etc.
Lo( i*%u$(to(
a) El tributo se exiga anualmente a los indgenas como reconocimiento de
vasallaje, se abonaba en moneda o en especie.
b) El almojarifazgo era un derecho o impuesto sobre las mercaderas que
ingresaban en o salan de los puertos.
c) La alcabala gravaba tanto la primera como las sucesivas ventas de efectos. d) El
diezmo, consista en la dcima parte sobre todos los frutos agrcolas ganaderos.
d) El proveniente de las bulas de la santa cruzada, concesin especial del papa que
consista en un monto que variaba de acuerdo con la indulgencia contenida en la
bula y la capacidad econmica del beneficiado.
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e) La mesada eclesistica era un gravamen que deban abonar las personas
designadas para ciertos cargos y oficios eclesisticos. Consista en una
duodcima parte de las retribuciones percibidas en el ao y se abonaba por nica
vez.
f) La media annata, en cambio, consista en la mitad de la renta del primer ao de
todas las mercedes, los ttulos y oficios que no fuesen eclesisticos, concedidos
por las autoridades indianas.
La )$cau&acin, (u ca)act$)i5acin.-
La recaudacin de los recursos de la Corona estaba confiada en su mayor parte a los
llamados oficiales reales, que eran designados directamente por el rey y deban
dedicarse exclusivamente a la atencin de los asuntos hacendsticos. Las audiencias
controlaron el desempeo de dichos oficiales.
En numerosos casos los funcionarios hacendsticos no respondieron a la confianza
que la naturaleza del cargo implicaba, enredndose en grandes desfalcos que
afectaron defectos y fueron los ms celosos defensores de los intereses de los
monarcas.
La recaudacin obtenida se depositaba en la denominada caja real.
Los oficiales reales deban registrar cuidadosamente los ingresos obtenidos y
tambin los pagos autorizados que haban efectuado. Las cuentas eran sometidas al
control de las autoridades superiores. A partir de 1605 se crearon tres tribunales de
cuentas.
El rgimen de control esbozado fue defectuoso desde varios puntos de vista; ello
favoreci la deshonestidad evidenciada por muchos de los funcionarios de la
hacienda. El establecimiento de los tribunales de cuentas mejor sensiblemente este
aspecto de la administracin fiscal.
!' ,$)canti'i(*o.-
Cuando Castilla se lanz a la conquista y la colonizacin de las Indias. Las nuevas
naciones inauguraron una poca de duro egosmo, en la que la preeminencia y el
xito slo podran lograrse a costa de la sujecin o la ruina de los otros pases.
Acuciados por la necesidad de dotar los flamantes Estados del mximo de poder, los
estadistas de esa poca consideraron imprescindible que la economa sirviese a
tales fines, y estructuraron en consecuencia una serie de principios econmicos,
cuyo conjunto de normas econmicas eran las siguientes: permanente intervencin
del Estado en todas las manifestaciones de la vida econmica nacional; especial
cuidado en reglar el trfico internacional, fomento de las industrias y de todas forma
de produccin nacional, a fin de obtener abundante cantidad de manufacturas para
surtir el comercio exterior; restriccin de las importaciones y fomento de las
exportaciones identificacin de dinero y riqueza.
La $Ho'ucin $con*ica ca(t$''ana &u)ant$ 'o( (i-'o( XVI + XVII.
Di(tin-ui*o( t)$( $ta%a(:
Durante la primera, enmarcada entre 1500 y 1550, el descubrimiento de las indias
constituy un poderoso impulso para la produccin castellana, que hizo pensar en
un `(i-'o &$ o)oM para el reino, que contaba con una posicin estratgico-geogrfica
excelente, un potencial colonial enorme y una inmensa reserva de metales preciosos
americanos.
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La segunda de la evolucin castellana comprende los aos 1550 a 1600. Los
beneficios obtenidos del trato con Indias y la capacidad de consumo del Nuevo
Mundo determinaron la participacin de la produccin extranjera a travs de
Castilla.
La ltima etapa abarca todo el siglo XVII. En ella, Castilla exhausta, cedi a los
extranjeros la tarea de satisfacer las necesidades del trfico con Indias. Sus fuentes
productivas se paralizaron y hasta su propio mercado interno cay en manos de
aqullos.
En cuanto a las cau(a( &$ $(a $Ho'ucin podemos encontrar cuatro
fundamentales:
La superioridad industrial de los antiguos pases Bajos, Inglaterra, Florencia y
Francia sobre Castilla. El elevado precio de las mercaderas castellanas en relacin
con las del resto de Europa. El escaso espritu capitalista de castilla. La energa
necesaria para oponerse a la penetracin industrial extranjera slo poda provenir
de hombres prcticos y emprendedores en el campo de la industria. Estas personas
estuvieron ausentes en castilla los enormes gastos ocasionados por la constante
intervencin armada de los reyes castellanos en Europa para conservar sus
posesiones, para conquistar nuevas o para restablecer y preservar la fe.
!' Co*$)cio
La corona castellana inspir sus disposiciones referidas al comercio con Indias en la
doctrina mercantilista segn la cual puerto nico y monopolio eran reglas
esenciales.
La creacin de la Casa de Contratacin en 1503 seal la iniciacin de la nueva
etapa. Esta institucin fue fundada con el objeto de lograr un absoluto monopolio de
los productores indianos, slo subsidi respecto del comercio como rgano de
inspeccin y centralizacin persiguiendo principalmente objetivos fiscales.
Desde que ;$'i%$ II lleg al trono, el comercio con Indias qued )$($)Ha&o a 'o(
$(%a9o'$(. Fue necesario desde entonces que los comerciantes fuesen espaoles
de nacimiento o por naturalizacin radicados en la pennsula, y que los barcos que
transportaran las mercaderas fuesen tambin de propiedad de espaoles. Ya se ha
visto como en definitiva, los espaoles pasaron a ser tan slo prestanombres de
los poderosos intereses extranjeros.
Felipe II regl el trfico por medio del rgimen de flotas y galeones, que tena por
objeto vigilar cuidadosamente el sistema de monopolio espaol sobre el comercio de
Indias y proteger las embarcaciones mercantes de los ataques de los piratas, que
eran cada vez ms frecuentes.
Las flotas que se dirigan a Tierra Firme eran portadoras, de regreso, de los
importantes cargamentos de plata peruana, y por eso estuvieron ms resguardadas
que las otras; lo importante de la custodia hizo conocer a estas flotas con el nombre
de galeones, debido al tipo de barcos que las protegan. En cambio, a las mexicanas
se las denomin tan slo flotas, pues sus custodias consistan en dos barcos de
guerra, la nave capitana y la nave almirante.
Con&icion$( 7aAo 'a( cua'$( ($ /ac.a $' t)an(%o)t$ &$ *$)ca&$).a( /acia +
&$(&$ 'a( In&ia(0
Las flotas y los galeones circulaban bajo la custodia de naves pertrechadas que
constituan la escolta, el financiamiento de los gastos que demandaba este sistema
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de proteccin era realizado a prorrata entre los mismos cargadores en proporcin al
valor de las mercaderas transportadas.
Tanto los barcos que componan la escolta como los que transportaban los
cargamentos se hallaban en deficientes condiciones de navegabilidad. A ello cabe
agregar la corrupcin de los funcionarios que autorizaban la partida de estas naves
en tan deficientes condiciones.
!' Cont)a7an&o Adquiri un volumen inmenso. Floreci tanto en Sevilla y Cdiz
como en los puertos americanos del mar Caribe y del Ro de la Plata, muchas veces
con la connivencia de los funcionarios reales, que consentan las maniobras ilcitas e
incluso las favorecan, prestndose a introducir como de su uso personal
mercaderas que luego vendan en Amrica con pinges ganancias.
Adems, existi tambin el trfico que realizaban desde Espaa comerciantes
extranjeros, despachando sus naves a Indias bajo nombres espaoles supuestos o
usando testaferros.
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UNIDAD <
POCA HISPANICA (continuacin)
2"# !' D$(%oti(*o I'u(t)a&o0 (u o)i-$n + &$(c)i%cin &$ (u( *ani:$(tacion$(
$n 'o %o'.tico, $con*ico + )$'i-io(o (U< P")#
A) POLITICA:
Durante el siglo XVIII, y en especial en su segunda mitad, se advirti en Espaa un
afn renovador que produjo importantes cambios en la vida institucional del
imperio, procurando borrar los rastros de una profunda decadencia.
Carlos III, hermano de Fernando VI, lleg al trono ante la ausencia de descendencia
directa y fue el monarca ms brillante de la nueva dinasta, genuino representante del
despotismo ilustrado. Se rode de ministro miembros conspicuos de la ilustracin,
decidido a emprender la gran reforma que Espaa necesitada.
Tanto en Europa como en Espaa a fines del siglo XVII y comienzos del XVIII, exista el
convencimiento de una decadencia espaola muy profunda, de ah que los hombres del
siglo XVIII emprendieran una denodada lucha por revitalizar la nacin paralizada, y as
un notable grupo de pensadores, que rode a los monarcas, intent la adopcin en la
pennsula de principios ya aplicados y difundidos exitosamente en otros pases del
continente.
Este conAunto &$ /o*7)$( @u$ )o&$ a (u( *ona)ca( con(titu+ 'a ''a*a&a
>*ino).a i'u(t)a&a?. Su pensamiento y su obra se conocen como "despotismo
ilustrado, en razn de que para ellos el poder real "nervio principal de la reforma deba
ser robustecido hasta el extremo de posibilitar la aplicacin de las sustanciales reformas
proyectadas. La con($cu$ncia histrica ms duradera del despotismo ilustrado fue la
sustitucin de la perimida continuidad tradicional por una cuidadosa ordenacin racional,
es decir por un orden racionalmente dispuesto por voluntad del legislador.
La $1a'tacin &$' %o&$) )$a' fue el tema corriente en toda la literatura poltica de este
siglo. Contra una tradicin espaola que haba fijado lmites a la autoridad, se
defendieron a ultranza las prerrogativas regias. Se acept la concepcin de una
monarqua de derecho divino que consideraba que la autoridad de los reyes provena
directamente de Dios, a quin solo deban dar cuenta de su cometido, con
independencia de la comunidad. El Obispo Bosset deca que la persona de los reyes era
sagrada, como representante de la majestad divina para la ejecucin de sus designios, y
por lo tanto, deba servrseles con buena voluntad, con temor, respeto y sinceridad del
corazn, como a Jesucristo. Por eso se condenaron las doctrinas de Vitoria, Mariana y
Surez y de todos aquellos que trataron de sealar limitaciones a la autoridad regia.
- C$nt)a'i(*o: el cambio postulado por el despotismo ilustrado se tradujo tambin en
un acentuado centralismo. Los organismos que representaban alguna autoridad al
margen del Rey fueron suprimidos o relegados de la vida poltica del reino. Las Cortes
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dejaron de ser convocadas, tan solo se reunieron 6 veces a todo lo largo del siglo. Los
consejos regionales desaparecieron, para pasar a incrementar las atribuciones del de
Castilla, que se convirti en el rgano esencial de la vida poltica de Espaa.
Este 4onseo qued estructurado en 9 corporaciones: Cmara, Consejo propiamente
dicho, Sala de alcaldes.
Tena competencia administrativa y jurisdiccional, adems de funciones legislativas.
Prepara y redactaba rdenes, decretos y reglamentos.
En 1714, Felipe V cre cuatro secretaras de despacho que formaron el consejo de
gabinete: eran las de Estado, de asuntos eclesisticos, de guerra, y de Indias y
marina posteriormente se redujeron a tres.
El Consejo de Indias vio notoriamente restringidas sus funciones y debi limitarse a
proponer los nombramientos de personas eclesisticas promulgar las leyes que
comunicaba el monarca, adems de las funciones judiciales que de antiguo ejerca.
En cuanto a la Casa de Contratacin sufri se definitiva supresin en 1790.
En 1783 Carlos III, a instancias de Florida Blanca, cre la =unta &$ !(ta&o, de
organizacin similar a la de un consejo de ministros. Sus funciones tendan a
coordinar los distintos departamentos de gobierno, secretaras y tribunales
superiores, a fin de prevenir resoluciones contradictorias, obligando a los
funcionarios a tomar decisiones debidamente razonadas.
- R$:o)*a( $n 'a o)-ani5acin T$))ito)ia' A*$)icana: El propsito de una mejor y
ms ordenada administracin, y un afn de centralizacin administrativa cada vez ms
acentuado, unido a razones estratgicas provocadas por las apetencias britnicas y
portuguesas, determinaron tambin importantes reformas en la organizacin de los
territorios indianos.
En 1717 se cre el virreinato de Nueva Granada y en 1776 se estableci el virreinato del
Ro de la Plata. Adems de estos dos nuevos virreinatos, se organiz la capitana
general de las provincias de Venezuela. Cuba se convirti en capitana general, y la
capitana general de Guatemala alcanz autonoma del virreinato de Nueva Espaa. Por
ltimo se implant en Amrica el rgimen de las intendencias, con el que se busc
gobernar en forma ms directa y efectiva los dominios ultramarinos.
LA R!AL ORD!NANKA D! INT!ND!NT! D! "BD2
La organizacin intendencial se efecta se efecta positiva e integralmente recin
en 1782 al darse la Real ordenanza.
Como introduccin a los doscientos setenta y seis artculos que integran la
Ordenanza, la Corona expone sus deseos de uniformar el gobierno mediante el
nuevo sistema, fortaleciendo as la poltica centralismo con cierta autonoma,
consolidaba todo el poder en manos del monarca.
Luego de estas reformas administrativas, el territorio del Ro de la Plata quedaba
dividido en las Intendencias de Buenos Aires, Paraguay, Crdoba del Tucumn,
Carina Viera
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Salta del Tucumn, La Plata, La Paz. Potos y Cochabamba; y adems, los gobiernos
militares.
Las funciones esenciales de los intendentes eran cuatro: hacienda (economa),
justicia, guerra y polica.
Es indudable que la primera de estas funciones fue la verdaderamente caracterstica
de la institucin. La mxima autoridad en esta materia estaba representada por el
superintendente. Entenda todos los problemas de hacienda. A su vez las funciones
de hacienda en los gobernadores-intendentes. Por otra parte, los Cabildos, que
haban sido limitados en sus atribuciones, respondan de sus actos en este aspecto
ante la Junta Superior de Real Hacienda. Organismo creado para colaborar con el
superintendente.
En lo referente a Justicia los intendentes vigilan el trmite de los juicios de
residencia, agilizan el despacho de las causas y cuidan de la rectitud de las
decisiones; deben visitar anualmente sus jurisdicciones, inspeccionando la labor de
sus subalternos.
Otro aspecto importante es la instalacin de Cajas recaudadoras en todo el
Virreinato. Y a los efectos de procurar recursos se ordena levantar padrones de
vecinos, a fin de establecer los impuestos.
En materia de guerra los intendentes deban cuidar el aspecto administrativo de
estas actividades, es decir, el mantenimiento de las tropas, sus vveres, vestuarios,
transporte, armamento, equipos, etctera.
Donde sus facultades son vastas y complicadas, es en materia de polica. En
trminos generales deben propender al fomento de la agricultura, la industria, el
comercio, la construccin de caminos, puentes, el mejoramientos edilicio, limpieza
de las ciudades, persecucin de las vagos, reglamentacin de las ventas y mesones,
etctera.
Sostenemos que es la primera constitucin poltico-administrativa impuesta en el
Ro de la Plata, y que, en el momento revolucionario, tiene ms importancia que las
leyes de India, por cuanto muchas de sus disposiciones pasan al rgimen nacional o
provincial en formacin, y las cuatro atribuciones se transforman en secretaras o
ministerios. Esta institucin es uno de los ms valiosos antecedentes del federalismo
argentino.
Con suma habilidad poltica se estableci una complicada interdependencia de
poderes u organismos y as virrey, intendente, Audiencia, gobernadores, tuvieron en
superpuestas atribuciones el control de sus actos y la limitacin de sus poderes,
sujetos siempre a la ltima voluntad: la del rey.
B) R$'i-io(o0
En materia religiosa se advirti un pronunciado desarrollo del regalismo, es decir, un
afn desmedido del rey por controlar la iglesia y por hacerla servir a sus intenciones,
por colocarla bajo el solio regio y usarla en beneficio de su poder absoluto.
La religin fue considerada instrumento poltico, y por tanto, la iglesia fue adecuada a
los intereses de esa poltica. Los Borbones encontraron en Espaa una corriente secular
a favor del regalismo.
En cuanto al espritu religioso en s, el despotismo ilustrado signific un proceso de
honda crisis. Dice Snchez Agesta:
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"La fe en la razn, en la ciencia, en la tcnica aplicada a las artes tiles, en una
palabra, el dominio de la naturaleza por el esfuerzo humano, orientado hacia la
utilidad, sugera un posible dilema entre una fe en la Provincia y una fe en el
progreso, cumplido por la razn y el esfuerzo del hombre.
R!ALIS,O. El regalismo, es decir, la tendencia a que el poder del rey se eleve por
encima de cualquier otro, haba sido una tendencia generalizada de los monarcas
espaoles al menos desde los Reyes Catlicos.
Por otra parte, el regalismo alcanz pleno xito en el Concordato de 1753 con los
Estados Pontificios, beneficioso para el control de la Iglesia puesto que atribua al rey el
patronato universal. El Regalismo era la defensa de los derechos de la corona para
intervenir en la vida eclesistica.
C) LO ,ILITAR0
Fue reorganizado por los Borbones. Fueron dos los contingentes bsicos: la guardia
real, y las llamados milicias provincianas. Carlos III dict las ordenanzas militares
que reglaban el gobierno, la disciplina y los dems servicios del ejrcito.
D) !con*ico Socia'0 El despotismo ilustrado se multiplic en disposiciones
tendientes a fomentar las artes tiles, los oficios las ciencias. El propsito era
reemplazar una enseanza basada en la tradicin inmutable, que pasa de padres a
hijos, por una instruccin moderna y racional.
La agricultura y la industria fueron los 2 pilares sobre los cuales se habra de reconstruir
la decadente Espaa, la agricultura fue considerada madre de todas las ciencias y por
ello, objeto especial de cuidado.-
Surgieron en toda Espaa las famosas sociedades de amigos del pas, que se dedicaron
a ensear las nuevas tcnicas y a difundir los conocimientos agrcolas necesarios para
revitalizar el campo, considerado la nica fuente verdadera de riqueza y bienestar.
Pero no slo fomentando la agricultura y la industria se recuperara Espaa. Era
necesario tambin alentar el libre juego individual y obtener as el equilibrio natural
que habra de surgir de la libre competencia, siendo necesario para ello eliminar las
trabas que obstaculizaban el comercio y la produccin.
Repoblaciones y colonizaciones interiores, desecacin de pantanos, repartos de tierras
baldas y disminucin de los excesivos privilegios de la Mesta, eran algunas de las
constantes medidas con que la corona trat de atender las necesidades agrarias.
La minora ilustrada espaola trat de lograr ese libre juego individual, suprimiendo
portazgos y privilegios, tratando de unificar en una sola contribucin todas las
rentas provinciales, construyendo caminos, reparando puentes, etctera.
La nobleza fue sometida a una crtica severa y mordaz. A lado de la nobleza de
sangre, tradicional e intil, surgira la aristocracia de las luces, de la inteligencia, del
talento. La utilidad era, pues, el patrn comn para medir el valor del noble, del
hidalgo, del operario, del labrador.
Carina Viera
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Tambin el mrito guerrero, fue sometido a revisin. El despotismo ilustrado
combati la guerra, la conquista, la ambicin del poder. Al prncipe guerrero y
conquistador, se antepuso el ideal del prncipe pacfico y paternal que procura la
felicidad de sus sbditos.
Las ciencias tiles reemplazaron las especulativas en la nueva escala de valores por
ello, la minora ilustrada, junto a un sentimiento de desprecio hacia el vulgo
ignorante, surgi un deseo poderoso de instruirlo y educarlo pero los conceptos
sobre libertades civiles y polticas llegados desde Francia, o admirados en
Inglaterra, no salan de los crculos acadmicos ni se difundieron al pueblo, al que
no se consideraba preparado para conocerlos.
!L LIBR! CO,!RCIO
(UV 3 P2)
Lograda la paz de Utrecht, que puso fin a la guerra de sucesin en 1713, las
actividades francesas tocaron a su trmino, dando paso a un activo trfico ilegal por
parte de los comerciantes ingleses. Ello se debi a que Gran Bretaa recibi como
consecuencia de las negociaciones de paz, importantes concesiones negreras
(tratado de asiento de negros).
Adems se le concedi permiso para que un navo ingls concurriese a vender sus
mercaderas en Porto Bello y Veracruz, libres de todo impuesto.
El contrabando francs e ingls fue tanto, y la evasin fiscal tan importante, que la
Corona trat de remediar la situacin impulsando nuevamente el viejo sistema de
flotas y galeones. Sin embargo no pudo alcanzar el xito de antao, ya que lo
obstaculizaban la cantidad de mercaderas introducidas en las Indias por la va del
contrabando y de los barcos sueltos de registro.
Esto signific el triunfo de la navegacin de los buques de registro y l aparicin de
los avisos, que suplieron en buena medida la engorrosa navegacin de flotas y
galeones. Buenos Aires se benefici grandemente con estos navos de registro, los
que muchas veces llegaban con permiso de "internacin, es decir, con autorizacin
para hacer llegar las mercaderas hasta Per y Chile.
Concesiones que la Corona otorg a algunas compaas privilegiadas para comerciar
con Amrica. La Compaa de Galicia, la Compaa de la Habana, Etc.
A pesar de estas concesiones y de la proliferacin de los navos de registro, la
mayor parte de comercio se encontraba concentrado de Cdiz, en perjuicio de otras
regiones espaolas. A su vez, el contrabando continuaba en aumento.
En 1765 se dio el paso decisivo que habra de concluir con la instauracin del libre
comercio entre Espaa y sus dominios. Se abrieron al comercio de las Antillas los
puertos espaoles de Cdiz, Sevilla, Alicante, Cartagena. Mlaga, Barcelona,
Santander, La Corua y Gijn. Al mismo tiempo, se suprimieron los antiguos
gravmenes sobre muchos de los artculos transportados, para suplantarlos por un
solo impuesto pagadero en Espaa. Se permita adems la libre circulacin de
mercaderas entre los puertos americanos. La prohibicin de comerciar productos
americanos entre las distintas colonias fue suprimida.
La Situacin !con*ica $n $' R.o &$ 'a P'ata &u)ant$ $' (i-'o XVIII
El siglo XVIII signific el comienzo de la prosperidad econmica del Ro de la Plata,
impulsada por la demanda creciente de su produccin pecuaria y la llegada de
Carina Viera
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importantes cargamentos de mercaderas. Este comercio de importacin satisfaca
el mercado interno hasta agobiarlo, por lo que las mercaderas se reexportaban
hacia Chile y Per. El libre comercio fund la prosperidad de esta zona,
independizndola de la odiosa tirana de Lima y Cdiz.
En efecto, la zona del Ro de la Plata pronto adquiri relevante importancia, no slo
econmica, sino tambin poltica y militar.
!' >auto &$ 'i7)$ int$)nacin? &$ "BBD
Debido a que los antiguos territorios de Chile y Per no podan comerciar con
Buenos Aires, segn la tradicional prohibicin. Cevallos, en atencin a estos
problemas, dict el 6 de noviembre de 1777 el "auto de libre internacin, que
declar libre y facultativa la entrada de mercaderas por Buenos Aires hacia las
provincias del Alto Per y de Cuyo, que haban pasado a integrar el nuevo virreinato
del Ro de la Plata.
La creciente libertad del movimiento comercial dentro del imperio en la segunda
mitad del siglo XVIII, no slo trajo aparejada un aumento de los negocios, sino que
consigui reducir los precios en las colonias, desanim el contrabando. Sin
embargo, la gran cantidad de mercaderas abarrot los mercados americanos y de
los comerciantes, encontraron cada vez ms difcil colocar sus remesas. Tanto en
Buenos Aires como en Per y en Chile se hicieron corrientes las protestas, y los
negocios se paralizaron por un exceso tal de mercaderas que imposibilitaba todo
intercambio razonable.
La poltica comercial espaola, orientada hacia un rgimen de mayor libertad, fue
completada con nuevas concesiones 1795 la Corona autoriz a sus sbditos y
residentes en Amrica a comerciar con las colonias extranjeras.
Tal proliferacin de efectos extranjeros desalentaba las incipientes industrias nativas
y perjudicaba a los comerciantes, que vean descender el precio de sus mercaderas
en forma alarmante.
!' Con(u'a&o &$ Bu$no( Ai)$(# B$'-)ano
En el )$-'a*$nto &$ 'i7)$ co*$)cio &$ "BBD se haba previsto la creacin de
consulados en los nuevos puertos abiertos en Espaa. Sobre la base de esta
disposicin, los comerciantes porteos iniciaron las gestiones para lograr la creacin
de ese cuerpo en Buenos Aires. Nueve aos despus de la peticin inicial, el rey
dict la cdula ereccional del consulado de Buenos Aires.
1794 el consulado inici sus labores, debiendo recordarse la brillante gestin que
cumpli su primer secretario, Manuel Belgrano, a favor del progreso de la
agricultura y las ciencias y artes tiles, as como tambin para obtener la libertad
del comercio.
El con(u'a&o :unciona7a como tribunal judicial en asuntos mercantiles y como
junta de fomento econmico deba procurar el progreso de la agricultura y la
industria y el aumento del comercio Belgrano. Secretario del consulado lanz un
plan general para "fomentar la agricultura, animar la industria y proteger el
comercio, la que ocupaba primordialmente al secretario. Propugnaba que, a fin de
obtener su adelantamiento, se estableciera una escuela agrcola, se liberase el
comercio de granos, se fomentaran la diversificacin de cultivos, la seleccin de
semillas, la forestacin de algunas zonas, la instalacin de un fondo para beneficio
de los labradores. Urga tambin por la proteccin a la industria nativa, la
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
instalacin de escuelas de dibujo, arquitectura, primeras letras gratuitas para nios
y nias, comercio, nutica, Etc.
En sus artculos del Correo de Comercio continu su obra de difusin de las nuevas
ideas econmicas. Cuanto tema econmico fuera necesario exponer, el Correo de
Comercio lo analizaba con detalle, tratando de ilustrar al pblico sobre las nuevas
soluciones que brindaba Europa.
La R$%)$($ntacin &$ 'o( Hac$n&a&o(
Representacin de los labradores y hacendados de la banda oriental y occidental del
Ro de la Plata suscripta por Jos de la Rosa. En ella qued sealada, por la libertad
de comercio. Argumentaban stos que la apertura del puerto a las mercaderas
inglesas no perjudicara las fbricas de la metrpoli.
En cuanto a las industrias locales, tampoco se veran daadas, ya que las tiendas
estaban llenas de artculos extranjeros. Por otra parte, el ejemplo de la calidad
fornea incitara a los productores recordar que haba industrias nacionales cuya
baratura impeda que se las perjudicara con la libre introduccin la libertad
mercantil atacara las bases del contrabando.
> !' R$-'a*$nto &$' E-""-"DFC?# (Li7)$ co*$)cio)
El virrey luego de algunas deliberaciones en 1809, dict el decreto de libre comercio
por el cual admita en los puertos, extranjeros con cargamentos y frutos de igual
procedencia, bajo determinada reglas.
Poda introducirse cualquier clase de efectos, con excepcin de los que constituan
estancos de la Corona (tabacos, naipes, azogue, Etc.). Todos los artculos que se
importasen deban pagar los derechos de crculo, que equivalan a algo as como el
52% de su valor. Pero los pesados derechos de crculo encarecan notablemente las
mercaderas, la exportacin se vea recargada con importantes impuestos
aduaneros y los extranjeros, dependan para la colocacin de las mercaderas de los
comerciantes locales. El decreto de 1890 "no hizo sino consolidar una vinculacin
comercial anudada desde las invasiones y mantenida a travs del contrabando, ya
que desde que los ingleses llegaron a nuestras playas, en 1806, surtieron
totalmente los mercados rioplatenses, desalojando de ellos toda manufactura local.
Pronto se hicieron or las voces de los que se perjudicaban con la legalizacin del
comercio extranjero: los comerciantes contrabandistas, los que se encontraban
ligados al trfico monopolista y los artesanos e industriales del Ro de la Plata.
LA CRISIS D!L R!I,!N INDIANO (UV 3 P4)
En la segunda mitad del siglo XVIII empezaran a incubarse los factores que
fragmentaria la monarqua hispnica, las causas fueron muchas pero ninguna por si
sola tuvo la fuerza necesaria para producir los hechos que ocurrieron, la crisis fue
general comenzando por los reinos peninsulares, pero las peores consecuencias se
produjeron en los reinos de indias.-
La con&uccin u7$)natiHa
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El absolutismo monrquico y la ineficacia de los reyes, fueron factores que
contribuyeron a romper el vnculo entre gobernantes y gobernados, en la primera
poca la medida de mas trascendencia fue la expulsin de la compaa de Jess al
desterrarlos de Amrica, por esta causa muchos religiosos adhirieron a la lucha
emancipadora.- Tambin tubo muchas criticas el absolutismo y el centralismo del
Rey Carlos IV quien dejo ver su despreocupacin con relacin a los problemas
indianos. Ante todas estas causas el imperio espaol fue decayendo y quedando en
inferioridad frente a poderosos enemigos e infieles aliados que sacaron provecho
como Inglaterra Francia y Portugal.-
T$n(ion$(, I&$a( $ int$nto( &$ in&$%$n&$ncia
La experiencia negativa que vivan espaoles y americanos ante un gobierno
desptico e inepto, les despertaba la curiosidad por las predicas reformistas del
siglo, que desde un mejoramiento al estilo "ilustrado, aceptada por la propia
corona, llegaban incluso a considerar un cambio radical de la forma de gobierno, el
quiebre de la monarqua con la perdida de Amrica constituan un secreto a voces.-
Las ideas del siglo XVIII fueron conocidas por los libros mas notables de ese tiempo.
En el Ri de la Plata, Buenos Aires y Montevideo se conocieron estas ideas y se
adverta la influencia de los nuevos valores econmicos y sociales, junto a estas
ideas comenz a divulgarse la emancipacin de las colonias inglesas de Amrica del
Norte y de la Revolucin Francesa.- Adems se exteriorizo una verdadera actividad
revolucionaria por parte de algunas potencias (Inglaterra) interesadas en provocar
conflictos entre Espaa y Amrica, tambin las antiguas tensiones entre criollos y
espaoles peninsulares se reavivaron con una fuerza inusitada.-
Desde el siglo XVIII la invasin de Napolen agrav la ya difcil situacin de la
pennsula, aislando a Espaa de Amrica, Espaa preocupada por su suerte no poda
atender sus colonias, las que tuvieron que afrontar sus propios problemas. La
perdida de la fuerza imperial provoco el fracaso del centralismo, produciendo un
aislamiento material entre Espaa y Amrica, lo que condujo a la separacin
definitiva.-
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UNIDAD E
!POCA PATRIA
(AR!AR HO=AS D!L OTRO R!SU,!NNNN)
22# La( InHa(ion$( In-'$(a( &$ "DFE + "DFB0 Su &$(c)i%cin + an6'i(i( co*o
ant$c$&$nt$( &$ 'a R$Ho'ucin &$ ,a+o (UE P")#
Inglaterra se hallaba en guerra con Francia y Espaa desde 1804; necesitaba, por lo
tanto, conquistar nuevas colonias que le proveyeran de la materia prima que sus
industrias necesitaban y le compraran los productos manufacturados que los
europeos se negaban a adquirir. Para esto, ocup el Cabo de Buena Esperanza (en
el sur de frica). Desde all sali una expedicin con el objeto de invadir al Ro de la
Plata.
P)i*$)a InHa(in In-'$(a : La primera invasin comandada por B$)$(:o)& lleg
en "DFE. La armada inglesa decide invadir y desembarcar en el Ro de la Plata, con
la intencin de hacer cesar el poder real espaol en Amrica. Ataca por el lado ms
dbil y desprotegido que tena la colonia Espaola, Amrica del Sur. Ante la
irresponsabilidad del Hi))$+ So7)$*ont$ para enfrentar la situacin, que escapa
con su familia y el tesoro real, rumbo al interior Crdoba, sin dejar ningn
instructivo, el pueblo de buenos Aires ms la Banda Oriental, gestan el proceso de
reconquista que se lleva a cabo por el propio esfuerzo de los habitantes.
Beresford proclama dos principios para allanar la voluntad del ro de la plata,
declara la libertad de comercio, por el cual podan comerciar con todo el mundo, y
declara la libertad de culto, la cual no es aceptada porque stos eran fieles
creyentes catlocos. Los ingleses no contaron con adhesin, + to&o $' %u$7'o
(in &i(tincin &$ c'a($( ($ a7oc a 'a 'uc/a 'o-)an&o 'a )$con@ui(ta &$'
%o&$) !(%a9o'#
En consecuencia se convoca a un Cabildo Abierto (llevado a cabo en Agosto de
1806) para analizar la situacin planteada y tratar el desempeo del virrey
Sobremonte. Este cabildo resuelve quitar el mando militar al virre
destitu#endo una funcin de este, otorgando tal atribucin al hroe de la
reconquista Santiago de Liniers. Por primera vez, el cabildo toma una actitud
revolucionaria considerada tal por tomarse atribuciones que slo correspondan al
rey, por eso este cabildo se convirti en revolucionario (muchos autores sostienen
que con este hecho se inicia el proceso de la revolucin del Rio de la Plata, porque
los sucesivos cabildos toman an medidas ms revolucionarias). Adems, se tom
la decisin de formar las primeras milicias, que tan importante actuacin tuvieron
en la Revolucin de Mayo.
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S$-un&a InHa(in In-'$(a0 al ao siguiente ("DFB), los ingleses intentaron una
nueva e importante invasin al mando de :ohn ;hiteloc<e. Llegaron a tomar
Montevideo. Nu$Ha*$nt$ $' Vi))$+ So7)$*ont$ /u+, abandonando las tropas
que tena a su cargo. Como consecuencia de ello fue destituido y enviado prisionero
a Espaa. Los ingleses marcharon hacia Buenos Aires.
Liniers, que haba sido nombrado Virrey (en cabildo abierto de febrero de 10807),
los enfrent en los Corrales de Miserere, donde fueron derrotados.
Lo verdaderamente importante es que en consecuencia se convoca nuevamente a
ca7i'&o a7i$)to $n :$7)$)o &$ "DFB, para analizar como asegurar el dominio
Espaol, as es que este cabildo toma decisiones ms trascendentes, &$ci&$
&$(titui) a' Hi))$+ So7)$*ont$ medida revolucionaria gravsima donde los
ciudadanos aconsejan destituir definitivamente al Virrey, &$(i-na) a Santia-o &$
Lini$)( co*o Vi))$+ &$' R.o &$ 'a P'ata, y solicita a las autoridades de Espaa (al
rey) que lo confirme a Liniers como Virrey del Ro de la Plata.
Con($cu$ncia( &$ 'a( InHa(ion$( In-'$(a(:
- El pueblo supo, a partir de entonces que era capaz de defenderse.
- La huida de Sobremonte quit prestigio a las autoridades espaolas.
- En los criollos surgi la idea de liberarse de Espaa.
- Se formaron cuerpos militares integrados en la mayora por criollos.
Situacin en el Rio de la Plata :
- Desde haca tiempo, el antagonismo entre criollos y espaoles se iba haciendo
cada vez ms marcado. Numerosos factores influan:
- Los cargos pblicos eran ejercidos de manera predominante por los espaoles. El
monopolio comercial impuesto por Espaa perjudicaba a la mayora de la poblacin.
- Los criollos ms cultos haban conocido las obras de los filsofos y economistas
franceses y defendan las ideas de igualdad y libertad.
- La conducta del Virrey Sobremonte desprestigi a las autoridades espaolas.
- Los criollos vieron con desagrado el reemplazo de Liniers por el Virrey Cisneros
que lleg desde Espaa en 1809.
- Los ingleses, en su corta estada en Buenos Aires, haban fomentado en los
habitantes ideas de independencia.
24# La R$Ho'ucin &$ ,a+o &$ "#D"F 0 Co))i$nt$( &oct)ina)ia( :)anc$(a(,
an-'o(aAona( + $(%a9o'a( @u$ in:'u+$)on $n 'o( )$Ho'uciona)io( &$ ,a+o#
Su &$(c)i%cin + an6'i(i( (UE P")#
Con el impulso del Renacimiento, el mundo occidental cambia. Entre siglos XVII +
$(%$cia'*$nt$ $' XVIII, se logra sepultar definitivamente la antigua concepcin
del mundo. El principio de autoridad inicia su declinacin. El industrialismo y el
capitalismo dan origen a la burguesa. La ciencia se confunde con felicidad y se cree
que reemplazar la filosofa.
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Rouseau, Montesquieu, Voltaire, entre otros, contribuyeron con sus obras al
estallido de la Revolucin Francesa, al sustentar la libertad del hombre frente a la
estructura anterior, reafirmar los poderes de la burguesa, quebrantar el principio de
autoridad de los absolutismos reinantes y reclamando para el pueblo los atributos
de la soberana.
El industrialismo con su extraordinario auge de mitad del siglo XVIII dio surgimiento
a escuelas que proclaman nuevos sistemas mercantiles. Tambin surge la "escuela
fisiocrtica (Quesnay, Turgot, Herbert, Morallet y discpulos): nuevo contenido al
principio de propiedad, del trabajo y del capital. Frente a estos pensadores, Adam
Smith da origen a la "escuela liberal.
Estas transformaciones, que tuvieron repercusin en Amrica, fueron introducidas
por los Bo)7on$( apuntalando al progreso, al orden econmico y la libertad poltica
(no pretenda cambios ni religiosos, de costumbres, idioma, estilo de vida o
herencia hispana).
En la )$Ho'ucin no)t$a*$)icana influyeron con ms fuerza los pensadores
ingleses como Hobbes, Locke y todos aquellos que contribuyeron a su emancipacin
y organizacin (Jefferson, Lee, Adams), conformando la base del movimiento
emancipador norteamericano. Si bien la literatura del Norte no ha penetrado en
nuestro estatuario sino desde 1810 en adelante, lo que si pes en la Revolucin de
Mayo fue el acontecimiento histrico de su independencia, que sirvi de contagio al
resto de las colonias hispanoamericanas. Por ello podemos considerar que la
revolucin norteamericana en los sucesos del Rio de la Plata fue casi nula.
Sera absurdo filosficamente e histricamente, concebir la revolucin
hispanoamericana como un acto de imitacin de la Revolucin Francesa o de la
norteamericana, ya que la R$Ho'ucin &$ ,a+o $n)a.5a $n (u %)o%io %a(a&o y
se nutre de fuentes ideolgicas hispnicas e indianas. Se form durante la
dominacin espaola y bajo su influencia (aunque va contra ella)
Una pequea J'it$ -o7$)nant$ + $' -)u%o &$ 'a 7u)-u$(.a int$'$ctua'
rioplatense, formada en universidades (Chuquisaca, Crdoba o en el Convictorio
Carolino): Moreno, Belgrano, Paso, Castelli y los dems jvenes que integraran el
ncleo revolucionario de Mayo manejaron estos principios liberales. Su liberalismo
fue trascendente, identificado con el pensamiento espaol en boga (de ideas
liberales y antimonrquicas, opuestas al absolutismo reinante, producto de los
acontecimientos peninsulares de principios del XIX) que si bien reconoca su origen
en Francia, era cosa muy distinta.
Todo esto significa que ya, desde lejos, venan gestndose las ideas liberales y
antimonrquicas, opuestas al absolutismo reinante.
Especialmente queremos destacar la figura de ;)anci(co Su6)$5, cuyo
pensamiento filosfico y jurdico, y su doctrina de la retroversin de la soberana,
fueron los sostenidos por los hombres de Mayo en las jornadas del ao 10,
fundamento jurdico-poltico de la Revolucin Argentina. Su doctrina niega la
influencia de las ideas liberales, en especial de la revolucin francesa, en el
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movimiento Patrio (contrariamente a la posicin liberal de Juan Rosseau). Sostiene
que Dios confiere la potestad suprema a la comunidad, al pueblo. Es ste quien
transfiere al prncipe dicha potestad por su libre consentimiento, derivndose de all
los ttulos legtimos de gobierno. En esta donacin o traspaso hay limitaciones, no
puede el prncipe usar ese poder a su antojo. Si viola el contrato, ste queda
disuelto y retrovierte la soberana al pueblo cuyo poder le es originario. Una vez
producido el contrato entre el siervo y el rey, el siervo esta obligado a obedecer por
derecho divino y natural.
Estas ideas revolucionarias de Suarez sirvieron perfectamente a la tesis de Castelli,
Saavedra para denunciar el PACTO D! VASALLA=!, cuando expresa que no queda
duda "que es el pueblo quien confiere la autoridad o mando.
El "'i7$)a'i(*o c)io''o? fue indi"idualista, y fue refleo del liberalismo espa*ol
(producto de los acontecimientos peninsulares de principio del Siglo XIX q produce
una verdadera revolucin de las ideas) ms que francs, pero N= fue antirreligioso
ni materialista
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28# Acont$ci*i$nto( $1t$)no( $ int$)no( @u$ in:'u+$)on (o7)$ 'o(
)$Ho'uciona)io( &$ ,a+o (UE P")
Int$)no(0
1. Invasiones Inglesas
Descrdito de las autoridades virreinales (Huida de Sobremonte -2 veces)
Conciencia del poder de defensa por parte del pueblo (Reconquista).
Formacin de las milicias integradas fundamentalmente por criollos.
Introduccin de ideas liberales, como la libertad religiosa y la libertad de
comercio (inicialmente rechazadas por el pueblo).
2. Levantamientos en Chuquisaca y La Paz que fueron cruelmente sofocados
3. Invasin de Napolen a Espaa lo que provoc:
!' ,ot.n &$ A)anAu$5 : el pueblo espaol solicita la destitucin de Manuel
Godoy (quien gobernaba Espaa ante la incapacidad del rey legitimo Carlos
IV). A lo cual el rey accede. Y el pueblo requiere la abdicacin del rey, por lo
que Carlos IV abdica a favor de su hijo Fernando VII
La ;a)(a &$ Ba+ona : Los conflictos entre padre e hijo por la existencia de
grupos (afrancesados), dentro de Espaa, a favor de los principios de la
Revolucin Francesa que pretenda introducir Napolen, trae como
consecuencia que Napolen acte como mediador entre ellos y para lo que
son invitados a a territorio francs con sus respetivas familias. Una vez all,
Fernando VII, aconsejado por Napolen, abdica a favor de su padre. Una vez
hecho sto, Bonaparte consigue que Carlos IV abdique el trono de Espaa a
su favor. Inmediatamente pone preso a padre e hijo y toda la familia real.
Finalmente Napolen decide no gobernar Espaa y designa rey a su hermano
Jos Bonaparte. As termina el ciclo de reyes tradicionales de Espaa, ya que
los reyes legtimos estaban cautivos por Napolen en territorio francs
(1808).
4. Disolucin de la Junta Central de Sevilla : la cual gobernaba y coordinaba todas
las "Juntas de gobierno Provinciales, las cuales estaban en territorios liberados
del dominio de Jos Bonaparte. Actuaba en nombre de Fernando VII en
cautiverio. Fue quien nombr en febrero de 1809 al virrey Baltasar H. Cisneros
(en Junta clandestina), quien lugo se hizo cargo de la jefatura del Rio de la Plata
el 30/6/1809.
5. Disolucin del Consejo de Regencia : el cual tambin actuaba en representacin
de Fernando VII.
Carina Viera
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Situaciones estas dos *ltimas para los sucesos del 7o de la 8lata# el monarca (no la naci&n
espa1ola), a quien en Agosto de 69:9 los pue'los de Amrica (uraron fidelidad y o'ediencia
(+PACTO DE VASALLAJE entre monarca espa1ol y pue'los americanos), esta'a en
cautiverio en territorio francs y ya no queda'a ninguna instituci&n en %spa1a que represente a
;ernando <$$. 8or esto -itre sostuvo que en ausencia de l caduca'an todas sus delegaciones
en la metr&poli, ya que no ha'ra un vinculo legal entre la +-adre 8atria, y sus
+colonias,=VERDADERA DOCTRINA REVOLUCIONARIA %> "A ?37>A!A !%" @@ !%
-A/3 !% 696:, -A>%?A!A .3> 030A" AA$"$!A! 837 "34 .7$3""34.
!1t$)no(0
1. La Independencia Norteamericana.
2. La Revolucin Francesa.
R!VOLUCION D! ,AIO0 ANT!C!D!NT!S I ACONT!CI,I!NTOS OCURRIDOS
!N !L ORD!N INT!RNO I !XT!RNO (tomado de otro resumen)
Revolucin de Mayo. Se puso en marcha la independencia de Argentina.
No fue casual, sino resultante de otros acontecimientos europeos, americanos y
tambin locales dado que forman parte de una corriente de rebelin generalizada en
Amrica y otros dominios espaoles.
Ant$c$&$nt$( $n $' o)&$n !1t$)no: Independencia de las colonias
norteamericanas, Revolucin francesa. La revolucin Norteamericana se da antes
que la Revolucin francesa.
La R$Ho'ucin &$ No)t$a*J)ica.
El reino de Inglaterra haba conquistado la costa este del norte de Amrica, llegaron
ltimos a la conquista, y se tuvieron que conformar con estas costas prcticamente
sin cultura y poco pobladas, pueblos nativos.
Los Ingleses Conformaron 13 colonias (agrcolas ganadera), estas colonias tenan
ciertas peculiaridades que cabe destacar. Inglaterra dentro del contexto general de
Europa era el reino que ms haba evolucionado en los derechos, ya haban vivido la
revolucin Inglesa, vena con el devenir de la carta Magna, y dems instituciones
que le daban un sesgo liberal y un avance en los derechos totalmente diferente a la
Europa Continental.
En Inglaterra no se daba un absolutismo de los reyes, la revolucin ya le haba
quitado el poder absoluto a los reyes. Haba 2 poderes perfectamente diferenciados,
y un tercer poder: En Inglaterra haba un rey que administraba y reinaba, un
parlamento, que era independiente de la voluntad del rey que legislaba, y un alta
corte de justicia y tribunales inferiores que tenan a su cargo la administracin de la
justicia, en la cual el rey no poda interferir en los procesos. En forma evolutiva
haban logrado llegar a conformar una divisin de funciones del poder. Tenan
grandes instituciones establecidas como: el debido proceso, juicio por jurado,
habeas corpus.
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
Los colonos ingleses en Amrica ya haban desarrollado instituciones, adems de las
Instituciones de la metrpoli, acentuaron la libertad de cultos. In-'at$))a ant$
%)o7'$*a( $con*ico( &$7i&o a 'a( -u$))a( int$nt i*%on$)'$( i*%u$(to(
co*o a 'o( &$*6( (G7&ito( in-'$($(. Los colonos Americanos no se negaron a
pagar los impuestos, pero en Inglaterra desde la carta Magna exista un principio
poltico fundamental que estableca (no impuestos sin representacin), el rey para
poner impuestos requera el consentimiento popular que nicamente se poda
otorgar a travs de la representacin del pueblo que la cumpla en el parlamento.
A''. ($ (u(cit $' %)o7'$*a &$ 'a )$Ho'ucin No)t$a*$)icana, cuan&o 'o(
co'ono( (o'icita)on a' %a)'a*$nto + a' )$+, @u$ '$( oto)-a($n )$%)$($ntacin
$n $' %a)'a*$nto + $ntonc$( $''o( %a-a).an (u( i*%u$(to(# Tanto $'
%a)'a*$nto co*o $' R$+ '$( n$-a)on 'a )$%)$($ntacin, :un&a*$ntan&o @u$
$)an co'ono( + no (G7&ito( &$' niH$' &$ 'o( (G7&ito( in-'$($(. ;u$ $' *otiHo
%o) $' cua' 'o( co'ono( )$(o'Hi$)on ($%a)a)($ &$ In-'at$))a. Ellos
Fundamentan su rebelin y su proceso de independencia en el derecho natural de
resistencia a la opresin, y declaran como derechos sagrados y naturales, El
derecho a la Vida, la libertad, la igualdad, la propiedad, la seguridad, y el procurar
la felicidad. Todos estos principios son los que ilustran el proceso revolucionario
Norteamericano. Las colonias inglesas en Amrica del norte haban tenido un
desarrollo poltico eficaz, tenan una estructura poltica distinta a las colonias
espaolas, las 13 colonias inglesas eran autnomas, ninguna tena supremaca
sobre la otra todas dependan del rey. El rey le otorgaba una autonoma que
permita que las colonias legislasen en lo local.
Autores sostienen que la influencia de ella fue casi nula en el Ro de La Plata.
Espaa ayud a los revolucionarios americanos del norte en contra de Inglaterra sin
medir consecuencias de ello: La corona reconoca legtimas aspiraciones de los
pueblos rebeldes del norte, sin reparar que podan ser imitadas, en los dominios
espaoles, por los hermanos del Sur.
PHUBO ALUN APORT! D! LA R!VOLUCION A,!RICANAQ
La revolucin Norteamericana aporta los siguientes elementos:
El P)inci%io R$%u7'icano (crean la primera repblica liberal), Divisin de poderes,
periodicidad de funciones, sufragio Universal, soberana popular, principios
democrticos, responsabilidad de los actos de gobierno. Todos estos principios van a
tener influencia sobre Europa, sobre todo sobre Francia, a nosotros las influencias
de la Revolucin Norteamericana nos vienen en forma indirecta, por va de Francia,
la Revolucin Francesa, porque nosotros no tenamos una relacin directa con los
EE.UU.
;RANCIA I !SPARA ALIADAS
En Francia ya en el siglo XVIII, se vena gestando un proceso importante de
libertades y derechos que tenan que concluir con un proceso revolucionario como,
que se llev a cabo mientras gobernaba Luis XVI, un problema econmico que fue el
detonante de la Revolucin Francesa, la cual hace importantsimos aportes a la
Revolucin de Mayo, y donde aparece en escena poltica la figura de Napolen
Bonaparte un militar brillante, que logra ascender hasta ser nombrado por la
asamblea del senado Emperador, fue gran propagador de la Revolucin Francesa el
ciclo de esta revolucin se cierra con Napolen Bonaparte y restituye la monarqua.
La posicin poltica de Napolen Bonaparte choca con el reino de Inglaterra entra en
Carina Viera
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un conflicto y los pone en guerra. Francia y Espaa siempre han sido aliados
tradicionales, aliados por familia, en las dinastas reinantes de Francia y de Espaa,
antes de la Revolucin francesa, tenan una misma raz de sangre eran ambas
borbonas una sola familia con dos representantes que gobernaban en los reinos, y
sus vinculaciones entre Francia y Espaa ha sido permanente.
Cuando Napolen Bonaparte se enfrenta a Inglaterra, Inglaterra produce el bloqueo
continental, es decir sitia a Francia por mar, impidiendo que esta pueda comerciar,
le impide el comercio martimo, Francia acude a Espaa solicitando ayuda, para
conseguir burlar este bloqueo.
En Espaa en ese momento gobernaba un rey Borbn, un rey incapaz un hombre
que sin voluntad est sometido a los caprichos de su esposa, y fundamentalmente
al favorito de su mujer, un hombre ambicioso, Manuel Godoy que ha logrado llegar
a los puntos ms destacados del reino de Espaa, es declarado prncipe de la paz.
,ANU!L ODOI P!R,IT! !L PASO D! NAPOL!ON PARA TO,ARA
PORTUAL
Manuel Godoy es quien gobierna Espaa ante la incapacidad del rey legtimo. Godoy
ambicioso al igual que Napolen pretende conseguir logros polticos importantes sin
escrpulos, as logra acordar con el Emperador de Francia un pacto un tratado que
se firma en (Frontambrus) por el cual Espaa permite a Francia que esta introduzca
sus ejrcitos cruce por territorio Espaol, para tomar Portugal. Portugal es aliado
europeo de Inglaterra, Francia y Espaa aliadas toman Portugal conquistan el
territorio se lo dividen en dos una parte para cada uno. En ese proceso los ejrcitos
Franceses aliados con los ejrcitos Espaoles van a liberar el Pen de Gibraltar y le
devuelven la soberana a Espaa, adems toman las colonias Portuguesas y se las
reparten, le crean un pequeo reino a Manuel Godoy.
!SPARA !S INVADIDA, S! PRODUC! !L ,OTIN D! ARAN=U!K I ;!RNANDO
VII ABDICA #
En todo este proceso Napolen Bonaparte logra entrar en la pennsula, y toma
Espaa en forma totalmente pacfica. En Portugal no lograron cautivar A la casa
Real Portuguesa porque los ingleses trasladaron a toda la familia Real de Portugal
hacia la colonia de Brasil, se encontraron con un pas polticamente desierto, y
tampoco lograron tomar el Pen. El pueblo espaol reacciona a la toma de los
Franceses y se produce el Motn de Aranjuez por el cual el pueblo Espaol solicita la
destitucin de Manuel Godoy y el rey se ve obligado a hacerlo, pero el pueblo no se
conforma con esto y requiere la abdicacin del rey y este abdica, renuncia a favor
de su hijo mayor Fernando que asume como rey con el nombre de Fernando VII.
En el pueblo Espaol, haba grupos de Espaoles intelectuales que estaban de
acuerdo con la poltica napolenica y aceptan la irrupcin francesa, (Los
Afrancesados) con los principios de la Revolucin Francesa que pretende introducir
Napolen, para subvertir el orden de los distintos reinos que el va tomando. Con
todo esto se presenta un conflicto entre el rey abdicado y el rey consagrado, es
decir entre padre e hijo, situacin que es agravada por Napolen.
LA ;ARSA D! BAIONA
Este conflicto trae como consecuencia que Napolen acte como mediador entre los
reyes enfrentados y los invita a dirimir sus diferencias en territorio Francs. Los
reyes se trasladan con sus respectivas familias a Francia. All, Napolen consigue
que Fernando VII abdique nuevamente a favor de su padre Carlos IV, y una vez
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hecho esto consigue que Carlos IV abdique el trono de Espaa a su favor. Carlos IV
le entrega el trono de Espaa a Napolen Bonaparte, inmediatamente pone preso a
padre e hijo y a toda la familia real. Resuelve no gobernar Espaa y designa rey a
su hermano Jos Bonaparte, que era rey de Npoles quien es a partir de entonces
rey de Espaa. Termina el ciclo de los reyes tradicionales de Espaa, los reyes
legtimos estn cautivos por Napolen.
LA R!V!LION D!L PU!BLO !SPAROL I LA CR!ACION D! =UNTAS
PROVI!NCIAL!S
Esto trae como consecuencia la rebelin del pueblo espaol que se revela y va
luchando contra el ejrcito de ocupacin francs, a medida que libera territorios del
dominio Francs crea Juntas de gobierno provisionales, las llamadas juntas
provinciales, que actan a nombre de Fernando VII. Una Vez que estas juntas
logran consolidarse se crea una Junta Central coordinadora, Presidida por
Floridablanca, el ex ministro de Carlos IV, crea la Junta Central, bajo cuyo gobierno
quedan las Juntas provinciales, que es la que coordina todas las juntas y
prcticamente ejerce la potestad real de los territorios que no estn bajo el dominio
de Jos Bonaparte. Una actitud de los franceses que inician una contra ofensiva trae
como consecuencia el dominio de los franceses de la ciudad de Sevilla, se disuelve
la Junta Central y tambin el Consejo de Regencia que actuaba representando al rey
cautivo Fernando VII, situacin determinante para los sucesos del Ro de la Plata.
LA =UNTA C!NTRAL D! S!VILLA !S DISU!LTA
La junta central de Sevilla es la que a partir del cautiverio del rey frenando VII en el
ao 1808, toma a su cargo la tutora y el resguardo del rey cautivo, y es quien
designa a don Baltasar Hidalgo de Cisneros como virrey del Ro de la Plata quien
gobierna en el ao 1810 designado por la Junta central de Sevilla. Al disolverse
dicha Junta y el Consejo de regencia ya no queda en Espaa ninguna institucin que
represente al rey cautivo. Llegan las noticias a Bs. As. De la disolucin de la Junta
aunque el virrey Cisneros trata de evitar que ello ocurra, porque advierte que en el
Ro de la Plata se est gestando un movimiento revolucionario.
!L VIRR!I CISN!ROS NO TI!N! !L R!SPALDO D!L POD!R C!NTRAL
Los revolucionarios del ro de la Plata es un grupo de jvenes intelectuales que se
haban ilustrado en la Universidad de Chuquisaca, donde adquirieron fuentes
francesas y estaban en pleno conocimiento de los principios polticos de la
Revolucin francesa, esperando expectantes el momento poltico oportuno para
llevar adelante este proceso de acentuar en el Ro de la Plata los principios,
libertarios, republicanos que irrog la Rev. Francesa. Este momento oportuno se va
a dar cuando este grupo tambin se entera de la cada de la junta Central de Sevilla
y que en Espaa no hay nadie que gobierne a nombre del rey cautivo. Es as que un
grupo de estos revolucionarios solicita al virrey Cisneros que convoque a cabildo
abierto para analizar la situacin de los acontecimientos producidos en Espaa.
CISN!ROS NO CU!NTA CON !L APOIO D! SAAV!DRA, =!;! D!L POD!R
,ILITAR
El virrey Cisneros teniendo como antecedente los sucesos ocurridos en los cabildos
anteriores, que le quitaron poder al virrey trata de eludir la situacin pero ante los
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reclamos consecutivos solicita apoyo pretendiendo respaldarse en el poder militar
del virreinato, al mando y a cargo de Cornelio Saavedra, como jefe del regimiento
de Patricios. Cisneros no cuenta con el apoyo de la fuerza militar, Saavedra se niega
a reprimir al pueblo, y Cisneros se ve obligado a dar cabildo abierto.
Lo( ant$c$&$nt$( por los cuales fueron los acontecimientos @u$ %)$%a)a)on $'
$(ta''i&o &$ 'a )$Ho'ucin fueron:
- En el o)&$n int$)no,
o producido en el Ro de la plata las Invasiones Inglesas y
o la cada de la Junta Central de Sevilla.
VER HOJAS DEL OTRO RESUMEN!!!!!!!
1) LAS INVASION!S INL!SAS I LA R!B!LION POPULAR !N BU!NOS
AIR!S.
Inglaterra se hallaba en guerra con Francia y Espaa desde 1804; necesitaba, por lo
tanto, conquistar nuevas colonias que le proveyeran de la materia prima que sus
industrias necesitaban y le compraran los productos manufacturados que los
europeos se negaban a adquirir. Para esto, ocup el Cabo de Buena Esperanza (en
el sur de frica). Desde all sali una expedicin con el objeto de invadir al Ro de la
Plata.
PRI,!RA INVASION INL!SA
La primera invasin comandada por Beresford lleg en 1806. La armada inglesa
decide invadir y desembarcar en el Ro de la Plata, para tomar este con la intencin
de hacer cesar el poder real Espaol en Amrica. Ataca por el lado ms dbil y
desprotegido que tena la colonia Espaola, Amrica del sur. En el Ro de la Plata no
haba grandes ejrcitos deciden toman este con el objetivo de trasladarse por tierra
a Chile de all trasladarse a Per y as voltear el poder Real, y con ello caera el
poder espaol. Cuando se producen las invasiones Inglesas gobernaba en el Ro de
la Plata el virrey Sobremonte. Ante la irresponsabilidad del virrey Sobremonte para
enfrentar la situacin, que escapa con su familia y el tesoro real, rumbo al interior
Crdoba, sin dejar ningn instructivo, el pueblo de buenos Aires ms la Banda
Oriental, gestan el proceso de reconquista que se lleva a cabo por el propio esfuerzo
de los habitantes.
Bersford proclama dos principios para allanar la voluntad del ro de la plata, declara
la libertad de comercio, por el cual podan comerciar con todo el mundo, y declara la
libertad de culto lo cual no es aceptada porque estos eran fieles creyentes catlicos.
As es que los ingleses no contaron con adhesin, y todo el pueblo sin distincin de
clases se aboc a la lucha logrando la reconquista del poder Espaol.
!L CABILDO ABI!RTO D!STITUI! AL VIRR!I SOBR!,ONT!
En consecuencia se convoca a un Cabildo Abierto para analizar la situacin
planteada y tratar el desempeo del virrey Sobremonte. Este cabildo se llev a cabo
en agosto de 1806, en el que se resuelve quitar el mando militar al virrey
destituyendo una funcin de este, otorgando tal atribucin al hroe de la
reconquista Santiago de Liniers. Por primera vez, el cabildo toma una actitud
revolucionaria considerada tal por tomarse atribuciones que slo correspondan al
rey, por eso este cabildo se consider revolucionario, muchos autores sostienen que
Carina Viera
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con este hecho se inicia el proceso de la revolucin del Ro de la Plata, porque los
sucesivos cabildos toman cada vez ms medida revolucionaria.
Adems, se tom la decisin de formar las primeras milicias, que tan importante
actuacin tuvieron en la Revolucin de Mayo.
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2<# La S$*ana &$ ,a+o ("DS<S"D"F a' 2<S<S"D"F)# D$(c)i%cin + an6'i(i(
&$ 'o (uc$&i&o (UE P")#
Los pueblos de Amrica, a pesar del cautiverio de Fernando VII, siguen
reconociendo su autoridad y soberana. Pero disuelta la Junta Central los pueblos
americanos comprenden que ha llegado el momento oportuno para reasumir el
poder soberano, considerando que el Pacto de Vasallaje acordado con el monarca ha
quedado sin efecto.
El primer paso sera denunciar el nombramiento del Virrey Cisneros, ya q lo junta
Central que lo haba nombrado en febrero de 1809 haba sido disuelta, quedando en
consecuencia sin efecto su nombramiento. Criollos planeaban sus exigencias al
virrey.
"D &$ *a+o &$ "D"F : El virrey no tuvo ms remedio que comunicar al pueblo la
noticia de la cada de la Junta Central en manos de los franceses. Informacin que
haba llegado el 13/5. Cisneros pidi calma, pero los dirigentes criollos intuan que
haba llegado el momento esperado.
Se realiz una reunin en la casa de Rodrguez Pea, donde se acord pedirle a
Cisneros que convocara a un Cabildo Abierto para tratar la nueva situacin
generada por lo sucedido en Espaa.
"C &$ *a+o : Las reuniones continuaron hasta la madrugada del Sbado 19 y sin
dormir, por la maana, Cornelio Saavedra (jefe del regimiento Patricios) y Manuel
Belgrano (Secretario del Consulado) le pidieron al Alcalde Lezica la convocatoria a
un Cabildo Abierto. Por su parte, Juan Jos Castelli hizo lo propio ante el sndico
Leiva. El Cabildo abierto deba determinar si Cisneros segua siendo virrey o no.
2F &$ *a+o : el virrey Cisneros reuni a los jefes militares y les pidi su apoyo ante
una posible rebelin, pero todos se rehusaron a brindrselo. Saavedra le contest
que no podra apoyarlo como lo hizo con Liniers en 1809, xq por aquella poca
exista Espaa, que Amrica no quera seguir la suerte de Espaa ni ser dominada
por los franceses, que el pueblo ha decidido reasumir sus derechos y conservarse
por si mismos. Cisneros intent poner en marcha un plan contra-revolucionario,
pero no lleg. Por la noche Castelli y Martn Rodrguez insistieron ante el virrey con
el pedido de cabildo abierto. El virrey dijo que era una insolencia y un atrevimiento
y quiso improvisar un discurso pero Rodrguez le advirti que tena cinco minutos
para decidir. Cisneros finalmente convoc al Cabildo para el da 22 de Mayo.
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2" &$ *a+o : A las nueve de la maana se reuni el Cabildo como todos los das
para tratar los temas de la ciudad. Pero a los pocos minutos los cabildantes tuvieron
que interrumpir sus labores. La Plaza de la Victoria estaba ocupada por unos 600
hombres armados de pistolas y puales que llevaban en sus sombreros el retrato de
Fernando VII y en sus solapas una cinta blanca, smbolo de la unidad criollo-
espaola desde la defensa de Buenos Aires. El sndico Leiva sale al balcn y anuncia
formalmente el ansiado Cabildo Abierto para el da siguiente.
Los regidores del Cabildo ordenan la impresin urgente de 450 invitaciones,
reservadas a los vecinos mas distinguidos.
22 &$ *a+o : 251 vecinos (se haban repartido 600 invitaciones) se reunieron en el
Cabildo para decidir sobre la destitucin del virrey. Se produce una discusin entre
los presentes, que podramos resumir:
El obispo Lu comenz diciendo que "mientras haya un espaol en Amrica, los
americanos le deben obediencia", a lo que Juan Jos Castelli replic: "Si no hay rey
en Espaa, han caducado las autoridades que de l dependen, por lo cual la
soberana debe volver al pueblo, y es el pueblo el que debe votar para formar
Juntas de gobierno, como estn haciendo en Espaa". Saavedra, que coincida con
Castelli, agreg sin embargo: "Creo que debemos ser los Cabildantes y no el pueblo
quienes designemos la Junta de Gobierno, pues va a ser ms simple".
Por su parte, el fiscal Villota se refiri a otro tema de importancia: "El pueblo de
Buenos Aires carece de representatividad para adoptar una decisin que afecte a
todo el Virreinato", frente a lo que Juan Jos Paso aludi a razones de necesidad y
urgencia para sostener la representacin de los pueblos ausentes. La votacin
decide que el mando del virrey debe cesar.
Termin imponindose la remocin del virrey Cisneros.
El cabildo se reuni con todas las autoridades espaolas presentes. El acto se abri
con un discurso del procurador Leiva que insta a todos a expresarse con la mayor
libertad y a aunar voluntades. En lo que aun se insiste es en la falta de popularidad
de dicha asamblea, ya que solo se convoco a la parte principal y mas sana de la
poblacin. Pareca mas bien un concilio o Asamblea de tipo Espaol.
24 &$ *a+o : Por la maana se reuni el Cabildo para contar los votos emitidos el
da anterior y determina que el virrey debe cesar en el mando y recae ste
provisoriamente en el Cabildo hasta la eleccin de una Junta que ha de formar el
propio Cabildo, en la manera que estime conveniente. El sndico Leiva, adicto al
virrey, prepara una maniobra: nombrar una Junta presidida por Cisneros.
28 &$ *a+o : el Cabildo design una Junta, pero presidida por Cisneros. El
disconformismo popular hizo que la Junta renuncie un da despus.
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2< &$ *a+o : amaneci fro y lluvioso en Buenos Aires. Los vecinos, encabezados
por Domingo French y Antonio Beruti, comenzaron a congregarse frente al Cabildo,
movidos por los ltimos acontecimientos.
A pedido de una multitud reunida en Plaza de Mayo, y debido a la falta de apoyo de
las fuerzas armadas al Cabildo y a la Junta, Cisneros se vio obligado a renunciar y
se anunci la constitucin de una nueva Junta, presidida por Cornelio Saavedra, que
gobernaba en nombre de Fernando VII. As entonces un nuevo gobierno nombrado
por el Cabildo, compuesto por 9 miembros (7 criollos y 2 espaoles), integraron la
P)i*$)a =unta0 PRI,!R OBI!RNO PATRIO AR!NTINO#
La Primera Junta Gubernativa estaba integrada por:
Presidente: Cornelio Saavedra
Secretarios: Mariano Moreno (dej el cargo a fines de 1810)y Juan Jos Paso
Vocales: Manuel Belgrano, Juan Jos Castelli, Domingo Matheu, Juan Larrea,
Miguel de Azcunaga, Manuel Alberti
El 25/5 juraron obediencia al rey Fernando VII, an en cautiverio de Napolen.
Gobernaron desde la Casa Rosada y su primera decisin fue comunicar al resto del
virreinato su llegada al poder a travs de una Circular (la del 27/5/1810). Luego
reemplazaron miembros del Cabildo y de la Audiencia.
Este primer gobierno patrio marc la iniciacin del proceso de emancipacin, que
culmin con la D$c'a)acin &$ 'a In&$%$n&$ncia $' C &$ =u'io &$ "D"E.
Los gobiernos que la sucedieron gobernaban en nombre de Fernando VII pero en
realidad las medidas que tomaban implicaban una progresiva separacin del
gobierno espaol.
O7)a( &$ 'a P)i*$)a =unta
Cultural y social Fund el peridico "La Gazeta de Buenos Aires.
Cre la Biblioteca Pblica.
Fomento la Educacin primaria.
Concedi derechos polticos y mejor la situacin social de los indios.
Decret la obligatoriedad de la vacuna antivarilica.
Militar Reorganiz el ejrcito.
Cre la primera escuadrilla naval.
Abri la escuela Militar de Matemtica, destinada a la instruccin de los
oficiales.
Econmica Foment la exportacin de productos del pas.
Habilit nuevos puertos para el comercio con el exterior.
Promovi la venta de tierras para poblar las zonas fronterizas.
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La %a)tici%acin &$' ca7i'&o $n 'a R$Ho'ucin &$ ,a+o se concreta en:
1) El cabildo de 22 de Mayo, donde se resuelve que el virrey debe cesar en el
mando y recaer en ste, provisionalmente, en aquel organismo.
2) El 23 de Mayo el cabildo realiz el escrutinio de votos del da anterior y el 24
design una junta presidida por el virrey declarado cesante, y compuesta por
Castelli, Saavedra, Inchaurregui y Sola.
3) El reglamento del 24 de Mayo prev invitar a los cabildos del interior, a fin de
que procedan a hacer elegir representantes del vecindario para que se renan en
Buenos Aires. El reglamento de la Junta del 25 de Mayo contiene clusula anloga.
4) El 25 de Mayo, en virtud de la agitacin popular y militar y de la peticin que
llega hasta la sala capitular, el 25 de Mayo de 1810 se forma en el cabildo de
Buenos Aires la Primera Junta de Gobierno Patrio integrada por Saavedra como
presidente, Moreno y Paso como secretarios, Belgrano, Azcunaga, Castelli, Alberti,
Matheu y Larrea como vocales.
5) La circular del 27 de Mayo. Como veremos en este mismo captulo por ella se
recomendaba la observancia del art. 10 del reglamento del 25 de Mayo, segn el
cual los cabildos de los pueblos del interior deban convocar "la parte principal, y
ms sana del vecindario, para que eligiera sus representantes....
Lo trascripto contiene la descripcin y el anlisis suficiente para conocer,
comprender y exponer el tema del Carcter Comunal de la Gesta Revolucionaria.-
Fernando Saravia Toledo, Profesor.-
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2E# Ca7i'&o a7i$)to &$' 22S<S"D"F # D$(c)i%cin + an6'i(i( &$ (u(
ant$c$&$nt$( in*$&iato(, *otiHo( &$ (u conHocato)ia, &$7at$( +
)$(o'ucion$( (UE#P")
El antecedente inmediato es la disolucin de la :unta 4entral, que tena su asiento
en Sevilla; Fernando VII se hallaba en cautiverio por orden de Napolen, entonces
Junta era el ltimo baluarte del gobierno y la Monarqua. Su disolucin implic la
cada de toda autoridad en Espaa.
Como consecuencia, en el Ro de la Plata, muchos comprendan que era el momento
de asumir el poder soberano, en primer lugar denunciando el nombramiento de
Cisneros que haba sido nombrado por la Junta disuelta. El virrey da su venia para
la realizacin de un cabildo abierto el 22 de mayo.
El Cabildo del 22: 251 vecinos participaron de la asamblea que deba decidir sobre
la continuidad del virrey en el cargo. Termin imponindose su remocin por amplia
mayora.
Posicin del Obispo Lu: que hay que mantener obediencia al Virrey porque el
representa al rey cautivo. Adems el pueblo de Amrica le debe obediencia y
sumisin a Espaa, porque Amrica es pertenencia de Espaa.
Posicin de J.J. Castelli: el poder viene de Dios hacia la comunidad, y como esta
no puede ejercer el poder poltico en conjunto lo cede al gobernante. Este poder
no es incondicionado, ya que de caer en tirana o acefala o cautiverio el poder se
retrovierte y vuelve al pueblo, caso por el cual con el rey Fernando VII en
cautiverio el poder retrovierte al pueblo y este tiene aptitud para depositarlo en
otros.
Posicin del fiscal Villota: cuestiona la potestad, la competencia del cabildo de
Buenos Aires como rgano municipal para decidir una cuestin que ataa a todo
el Virreinato del Ro de la Plata y propone que se convoque a los representantes
de todas las provincias del Virreinato.
Posicin de J.J. Paso: aceptando que el cabildo de Buenos Aires no tiene
competencia para resolver cuestiones que ataen a todo el virreinato, aduce que
Buenos Aires puede tomar estas decisiones cuando se producen situaciones de
fuerza mayor.
Posicin de Cornelio Saavedra: dice que como consecuencia de los
acontecimientos que ha cesado la autoridad que detentaba el virrey y que se
debe encomendar al cabildo la formacin de una Junta y culmina diciendo: "que
no quepa duda que el pueblo es quien otorga autoridad o mando.
Hecho el recuento, gan la postura alentada por los patriotas: el virrey debe cesar
en el mando.
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2B# Lo( P)inci%io( Po'.tico( &$ 'a $(ta R$Ho'uciona)ia0 La Co*una, La
So7$)an.a Po%u'a), La R$%)$($ntacin + 'a DiHi(in &$ Po&$)$(#
D$(c)i7i)'o( + ana'i5a)'o( )$'acionan&o a&$*6( (u( ant$c$&$nt$(
in(tituciona'$(
(UE P2)#
La Co*una: la colonizacin espaola se asent en las poblaciones que se iban
fundando. En cada centro de poblacin creado, se instalaba de inmediato el Cabildo,
que era el rgano del rgimen colonial ms importante en la proteccin y defensa
de los intereses locales y en la representacin de las de los vecinos. Fue
trascendente el papel que jugaron en la historia los cabildos abiertos, francamente
rebeldes, que se celebraron en Buenos Aires durante los ltimos aos de la
dominacin espaola (1806-1809) y los que iniciaron y concretaron la Revolucin de
Mayo.
So7$)an.a %o%u'a): este principio ya haba sido sostenido en el Cabildo abierto del
22 de mayo, en las teoras de la retroversin de la soberana al pueblo que se
proclamaron, en los votos emitidos. El nombramiento eminentemente popular de los
miembros de la Junta, el 25, consagr definitivamente el precepto.
P)inci%io( R$%u7'icano( : Representativo, responsabilidad, publicidad,
periodicidad y divisin de poderes. Consagrados en Reglamento del 24 y 25 Mayo.
Representacin : surge del Reglamento del 24 de mayo el principio de
representativo, donde se invitaba a los pueblos del interior para que "los respectivos
Cabildos convoquen por medio de esquelas, la parte principal y ms sana.
Publicidad de los Actos de gobierno : Clusula 8va. Del acta del 25/5:
esta misma Junta ha de publicar todos los das primeros del mes un estado en que
se de razn de la administracin de la Real Hacienda. As mismo, el Gobierno Patrio
dispuso la publicidad de un peridico semanal "La Gazeta de Buenos Aires con la
finalidad de difundir los principios revolucionarios y la actuacin de la Junta.
Divisin de poderes : qued instituido en el Reglamento del da 24 y en el del
25 cundo se estableci la incompatibilidad de las funciones judiciales que quedaban
reservadas a la Audiencia. Al 4abildo se le conferan las facultades legislativas y las
tributarias por la disposicin que deca que "no pueden imponer (los miembros de
la Junta) contribuciones ni gravmenes al Pueblo o sus vecinos sin previa consulta y
conformidad de este Excelentsimo Cabildo. (La competencia judicial recae en la
Real Audiencia). Miembros de la Junta quedaban excluidos de ejercer el poder
judiciario, el cual recaa sobre la >eal )udiencia, a quien se le pasaban todas las
causas contenciosas que no fueran de gobierno.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
Periodicidad de las funciones de los funcionarios : no surge expresamente,
pero se establece su carcter provisional y el derecho del Cabildo de reemplazarlos.
Principio de Soberana : Sostenido en el Cabildo Abierto del 22/5, en las
teoras de la retroversin de la soberana del pueblo que se proclamaron (de
Francisco Suarez), en los votos emitidos. El nombramiento de los miembros de la
Junta el 25/5 consagr definitivamente el precepto.
Federalismo: si bien los revolucionarios pudieron desconocer los principios de un
gobierno federal, los Reglamentos del 24 y 25 confirman este pensamiento al
convocar a los diputados del interior a fin de determinar la forma de gobierno que
se considerara ms conveniente. Es a partir de 180 cuando la influencia del
constitucionalismo norteamericano comienza a hacerse sentir. Ser recin en la
)samblea del )*o 6869 cuando veremos aparece los principios de federacin y
confederacin, y ser desde ah que comience la estructuracin doctrinaria de
nuestro federalismo
2D# D$(c)i%cin + an6'i(i( &$ 'o( ant$c$&$nt$(, cont$ni&o + con($cu$ncia(
&$ 'a Ci)cu'a) &$' 2B &$ ,a+o &$ "D"F (UE P4)#
La posicin del fiscal Villota durante el debate del Cabildo del 22/05/1810 fue el
antecedente a la circular, ya que en ella el fiscal cuestiona el derecho del Cabildo de
Buenos Aires de decidir por todo el virreinato.
Si bien por un acto de soberana popular, se instala en Buenos Aires la "Junta
Provisional Gubernativa de las Provincias del Ro de la Plata, a nombre del seor don
Fernando VII, y que del mandato del pueblo no surga la consulta ni la convocatoria
de las provincias, era evidente que para consolidar posiciones, deba hacerse
trascender a la revolucin. Con suma habilidad el cabildo repite el A)t# "F del
reglamento que se impuso a la =unta Pat)iota $' &.a 2<. En el se dispona que la
Junta despachara "ordenes circulares a los jefes del interior para que eligieran sus
representantes y stos hayan de reunirse a la mayor brevedad en esta Capital, para
establecer "la forma de gobierno que se considere ms conveniente.
En virtud de ello, y en mrito a la labor revolucionaria del interior, que no escapaba
a la Junta, sus miembros deciden por ci)cu'a) &$' &.a 2B &$ *a+o, se especificaba
que los diputados han de irse incorporando en esta Junta conforme y por el orden
de su llegada a la capital. Es decir que $1%)$(a*$nt$ 'a P)i*$)a =unta &i(%on.a
@u$ 'o( )$%)$($ntant$( &$' int$)io) ($ inco)%o)a($n &i)$cta*$nt$ a $''a, con
:acu'ta&$( $A$cutiHa(#
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
UNIDAD B
!POCA PATRIA (continuacin)
(Co*%a)a) con %)o-)a*a + *at$)ia')
Punto I0 !' %)oc$(o &$ $*anci%acin i7$)oa*$)icana0 V$n$5u$'a, Co'o*7ia,
!cua&o), Bo'iHia, C/i'$, P$)G, ,J1ico, B)a(i', U)u-ua+ + Pa)a-ua+
!' ca)6ct$) contin$nta' &$ 'a 'uc/a %o) 'a $*anci%acin :
La emancipacin de Amrica Latina fue un proceso poltico y militar que se produjo
entre el 1808 y el 1826, afectando casi a la totalidad de los territorios americanos
gobernados por Espaa. R!SULTADO: separacin respecto de Espaa de la
inmensa mayora de las divisiones administrativas de carcter colonial bajo el
dominio del los monarcas espaoles desde fines del siglo XV, y el acceso a la
independencia de gran parte de estos estados latinoamericanos.
Ca)6ct$) o Hi(in contin$nta' &$' %)oc$(o &$ $*anci%acin :
La revolucin de Mayo no puede ser comprendida si solo se estudia lo referido a lo
acontecido entre los das 22 y 25 de Mayo de 1810. Debe tambin entendrsela
como parte de un proceso de Revolucin por la emancipacin sudamericana, que se
prolongo hasta el 1824 con la definitiva derrota de las armas realistas (espaolas)
en suelo americano.
Debemos poder advertir su conexin con movimientos anlogos ocurridos en otras
divisiones administrativas del imperio especialmente en: Caracas, Bogot, Mxico y
Chile. Ellos movimientos tambin desconocieron la existencia de un Consejo de
Regencia, reasumiendo su soberana, destituyendo a las autoridades existentes y
constituyendo Juntas destinadas a preservar los derechos de Fernando VII, a quien
todos haban jurado fidelidad. Esta actitud despert resistencia en las autoridades
espaolas, por lo que pronto se desencaden la represin militar.
Visin continental de la revolucin La guerra por la emancipacin se plante a
nivel continental. No era posible ni para unos ni para otros conformarse con triunfos
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parciales, ni detener el avance de los ejrcitos. Cada regin rebelde sabia
positivamente que la suerte de se vecino era la suya propia. En el Rio de la Palta
esta visin fue desarrollada por Logia Lautaro, y fue su ms eficiente realizador
=o(J &$ San ,a)tin#
DOS OBJETIVOS: ,ONT!VID!O I P!RU.
Los planes operativos militares mostraban dos puntos clave en el poder de los
realistas: Montevideo y el Per. Este ltimo era el ms importante foco, donde no
haba estallado movimiento alguno, y slo se inclinara a la causa patriota con la
entrada de las fuerzas Argentinas y chilenas. De esta manera, el frente Blico en el
norte del territorio virreinal se constituy en constante preocupacin para ambos
bandos, y la ruta del Desaguadero (a orillas del lago Titicaca) fue escenario de
triunfos y derrotas para los ejrcitos. Mientras unos pretendan avanzar por ella
hacia el sur para unir el foco peruano con Montevideo, los patriotas, a su vez,
intentaban marchar victoriosos hacia Lima. Por fin convencidos los americanos de
las dificultades insalvables que ofreca esta peligrosa ruta, cambiaron de estrategia
en la zona fortificaron Tucumn y se limitaron a mantener las fronteras, impidiendo
y desalentando el avance rival con la implacable guerra de guerrillas, tarea cumplida
eficazmente por los gauchos de Martn Gemes.
LA !STRAT!IA POR CHIL!
Desechada la ruta del Desaguadero, fue preciso elegir otra ms adecuada para
llegar al Per, optando por un plan combinado por mar y tierra va Chile. El proyecto
sufri un duro contraste en 1814, cuando la causa americana sucumbi en
Rancagua (Chile) y oblig a los jefes del movimiento trasandino a refugiarse en
Mendoza. El afn de san Martn cuya designacin como gobernador intendente de
Cuyo estuvo dirigida a modelar en esa regin el ejrcito capaz de efectivizar el plan
aceptado.
LA !STRAT!IA R!ALISTA#
393- Mientras tanto los realistas haban elaborado su estrategia de represin,
tambin sobre bases continentales. La victoria en Chile abra la posibilidad de un
ataque conjunto sobre el Ro de la Plata por tres diferentes frentes:
-El cruce de la Cordillera.
-El avance por la ruta nortea
Y el apoyo de un poderoso ejrcito, al mando del general Pablo Morillo, que se
aprestaba a partir de la pennsula con destino al Ro de la Plata.
Este inmejorable panorama para los realistas se desdibuj con la prdida de
Montevideo, que origin el cambio de destino del ejrcito de Morillo, por carecer de
Zonas adictas que apoyasen su ofensiva, y luego con la preparacin del ejrcito
patriota en Mendoza, con fines defensivos al principio, pero despus de varios aos
de adiestramiento, listo para emprender la ofensiva.
Si bien las perspectivas favorables inmediatas en el Ro de la Plata se perdieron
para los realistas, en cambio, el xito acompa a la expedicin de Morillo en
Caracas, con lo que sucumbieron todos los levantamientos rebeldes, a excepcin del
rioplatense, que asumi entonces un papel decisivo en la lucha emancipadora.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
SAN ,ARTIN
394- En este momento crucial, San Martn, desde Cuyo, donde continuaba
preparando su ejrcito, incitaba a los congresistas de Tucumn para que declarasen
la independencia, la que efectivamente se hizo en nombre de las Provincias en
Sudamrica, lo que ha permitido a algunos autores sealar la concomitancia entre
este acto y el plan Sanmartiniano. Lo cierto es que este fue, tal vez, el momento
culminante en que el espritu americanista impregn el movimiento rioplatense.
A principios de 1817 se inici una nueva y definitiva accin militar, encabezada por
San Martn, destinada a aniquilar el dominio realista. Restablecida la causa
americana en Chile con el concurso de las fuerzas aliadas, la empresa culmin en
1821 con la toma del foco realista en el Per, que slo cedi ante la presin Militar
ejercida por poderosas fuerzas armadas. De esta manera se asegur la
independencia del sur del continente. Simultneamente, Simn Bolvar derrot a los
realistas en la regin del Norte del continente, disipando los temores que an
restaban.
!L SU!RO D! LA UNION A,!RICANA#
395- Este exitoso operativo militar no se extendi a la organizacin poltica. No se
pudo mantener la continuidad de una poltica continental, la que naufrag ante
brotes localistas aparecidos o reavivados cuando la causa emancipadora se
encontraba militarmente triunfante. En el Ro de la Plata, ese plan empez a ser
desgastado apenas el peligro realista inmediato fue despejado con los triunfos
patriotas en Chile, a punto de las luchas internas entre centralistas y federalistas, y
los problemas de la frontera Lusitana, obligaron a desatender el operativo militar
continental. Es decir que, superado el momento crtico, que fue el de ms estrecha
conexin entre el plan militar y el poltico, se disiparon las posibilidades reales de
una unin americana, al menos con la participacin rioplatense. Las tentativas
persistieron, pero, un tiempo ms, en otras regiones del continente.
La idea de la unin sudamericana tuvo diversas expresiones. Mientras algunos la
limitaban a una alianza militar destinada a la defensa contra en enemigo comn,
otros se apresuraron a hablar de una organizacin poltica continental, ya mediante
la adopcin de un mismo monarca, ya con la constitucin de un solo estado, o con
el establecimiento de una confederacin que las agrupara. Lo cierto es que la idea
de unidad Sudamericana, esbozada y practicada por cada uno a su manera, busc
infructuosamente su realizacin desde 1810, en que Juan Martnez de Rosas y Juan
Egaa le dieron impulso en Chile, hasta los ltimos esfuerzos de Bolvar al reunir en
1826 el Congreso de Panam.
Pese al fracaso de estas tentativas, el movimiento de solidaridad y confraternidad
sudamericano estuvo presente no slo en la guerra emancipadora, sino tambin en
la organizacin de cada uno de los estados, y en la formacin de una sociedad
poltica internacional de comunes races y aspiraciones.
La necesidad de ser independientes fue la primera idea que impulso a lograr la
libertad junto a la independencia de los EE. UU. Y la revolucin Francesa causas
polticas, econmicas, culturales y sociales simples y complejas, superficiales y
profundas dieron fundamentos slidos a la emancipacin, con el siglo XVIII
comienza el descontento que se ira agravando poco a poco de un extremo a otro de
Hispanoamrica, hasta desembocar en la revolucin por la Independencia.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
"Es importante que Uds. sepan la fecha de la independencia
de los pases americanos, para que tengan nocin de que
el proceso libertario fue complejo.. (El profesor)
V!N!KU!LA (5 de Julio 1811), COLO,BIA 1810 Y !CUADOR 1810: El primer
intento serio de separarse de la metrpoli fue obra de Francisco de Miranda, tras el
debilitamiento de la corona Espaola como consecuencia de la invasin Napolenica,
los latifundistas criollos derrocaron al capitn general y formaron una Junta
Suprema, encargada de promover la autonoma y de acercarse a Gran Bretaa y EE.
UU, los patriotas mas radicales forzaron al congreso a declarar la Independencia en
1811, la formacin de un ejercito realista dejo a esta sin efecto en 1812, pero
nuevos intentos se sucedieron a partir de 1813, dando lugar a una guerra q termino
inclinndose a favor de los republicanos independistas tras la victoria Boyac (1819)
el congreso proclamo la Republica de Gran Colombia, con la unin de Venezuela a
Nueva Granada que englobaba las actuales Colombia, Ecuador y Paran.
BOLIVIA (6 Agost 1824): La Independencia tuvo su origen en un movimiento
insurreccional de Chuquisaza 1809 que fue seguido por la designacin de Murillo
como Presidente de una Junta de Gobierno, pero dicha accin fue sofocada por las
autoridades coloniales frente al triunfo de los revolucionarios en el Ro de la Plata y
la campaa que emprendieron para imponer la Independencia en el Alto Per, las
autoridades coloniales, desde Lima, llevaron a cabo una accin cuyo resultado fue la
reincorporacin del territorio al Virreinato del Per, las acciones emprendidas por las
autoridades coloniales y las realizadas por los insurrectos Rioplatenses dieron poco
despus como resultado la divisin territorial, quedando una parte de este territorio
bajo la jurisdiccin de la Junta de Bs. As. Con la batalla de Ayacucho 1824, el Alto
Per rompi los lazos con la Metrpoli Espaola alcanzando as su independencia.
,!XICO(28 Sept 1821): Despus de varios intentos de independencia el
establecimiento de la constitucin liberal de 1812 perjudico los intereses de la
aristocracia criolla, mantenida hasta entonces alejada del movimiento insurreccional
se produjo entonces una alianza entre la oligarqua criolla, los caudillos
supervivientes y parte del ejercito virreinal mandado por Agustn de Iturbide, la
nueva campaa insurreccional se desato en 1821 y consigui deshacer el poder
establecido en pocos meses, en Agosto del mismo ao, el virrey O Donoju,
reconoca por el tratado
BRASIL (7 Sept 1822): El rey Juan VI en 1821, dejo la regencia de la colonia a su
hijo Pedro, pero el pas no estaba dispuesto a volver al estatuto de colonia despus
de la importancia adquirida durante el exilio de la familia real y Pedro, a instancias
de los grandes propietarios declaro unilateralmente la Independencia en 1822,
Portugal acepto los hechos consumados y las tropas Portuguesas acuarteladas en
Brasil no opusieron a la coronacin de Pedro I como emperador del nuevo Estado.
CHIL! (12 Feb 1818) y P!RU (28 Jul 1821): La necesidad de controlar el Alto Per
se fundamenta en la importancia econmica y estratgica de la zona, posea
minerales y estaba cerca de Lima, principal centro de las tropas espaolas, en esta
regin los problemas fueron mas graves, all estaban las tropas espaolas
preparadas para resistir a la Revolucin, la campaa revolucionaria llego a su fin
con la derrota de los criollos revolucionarios en la Batalla de Sipe-Sipe.Desde 1814
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San Martn haba sealado la inutilidad de los intentos de quebrar la resistencia
realista en Per desde las Provincias del Norte (via del Desaguadero), por eso su
plan de reforzar la revolucin Chilena, amenazada por los realistas y desde all unir
fuerzas para atacar el poder Espaol, en Per San Martn pudo continuar con sus
planes y luego de una heroica travesa de los Andes derroto en 1818, a los realistas
asentados en Chile, en 1821 derroto a los realistas en Per y declaro la
independencia en ese pas.
URUUAI (27 Agost 1828): La llegada a Montevideo de Francisco de Elio con el
titulo de virrey del Ro de la Plata, y la presencia de la flota espaola en la regin,
crearon en la banda Oriental un foco de resistencia realista sumamente peligroso
para la revolucin de Bs. As. Frente a esta situacin la poblacin rural se revelo
contra las nuevas autoridades espaolas y dio su apoyo al gobierno revolucionario,
el conductor de este movimiento fue Jos Gervasio de Artigas en 1814. Montevideo
se rindi y la banda Oriental dejo de ser una amenaza realista.
PARAUAI (17 Jun 1811): En la regin del litoral Rioplatense la Junta de Bs. As;
no tuvo mayores dificultades y obtuvo un rpido acatamiento de las autoridades
locales pero fue as en la intendencia del Paraguay, all el 24 de Julio de 1810 se
decidi no aceptar la autoridad del gobierno revolucionario de Bs. As. Manuel
Belgrano fue enviado como general al frente de un pequeo ejrcito, pero al poco
tiempo fue derrotado por los realistas el fracaso en el plano militar no dejo una
frontera peligrosa para la Revolucin, ya que de inmediato el Paraguay se declaro
Independiente, En 1811.
UVII - P#II) La I-'$(ia + 'a R$Ho'ucin &$ ,a+o# !' Pat)onato Naciona'0
o).-$n$( + $Ho'ucin /a(ta "CC8#
LA IL!SIA I LA R!VOLUCION D! ,AIO.
Con la revolucin de mayo entre la iglesia Catlica Americana y Santa sede en
Roma entra en conflicto ya que el nexo era Espaa, recin en 1858, ya se haba
sancionado la constitucin Argentina, (1853) se restablecen las relaciones entre
Argentina y el Vaticano. En 1810 las rdenes religiosas que existan en el Ro de la
Plata (Franciscanos, dominicos, etc.) dependan de Espaa, en cambio el clero
secular dependan de los obispos (dicesis dentro del Ro de La Plata), en general
fueron opositores a la Primera Junta Patria, por eso quedaron vacantes las tres
dicesis en el Ro de la Plata, como no haba comunicacin (derecho cannico) con
Roma ni con Espaa la solucin fue que el Cabildo Eclesistico asumiera
interinamente y nombrara un vicario capitular, esto dur casi 20 aos. La asamblea
constituyente de 1813 decret la independencia eclesistica dentro de todo el
territorio de las provincias Unidas del Ro de la Plata, desconociendo toda autoridad
fuera de este territorio, adems suprimi el tribunal de la inquisicin. El clero criollo
adhiri a la revolucin de mayo,
La Santa Sede (Papa Po IV) no tena comunicacin con ninguna de las nuevas
Juntas Patria que no crean en Amrica, adems conden la falta de obediencia al
rey Fernando VII (aunque estuviera preso), pero el Papa Leon XII en 1826 designa
nuevos obispos para las dicesis Americanas, tratando de llegar a un acercamiento,
esta actitud fue rechazada por la corona Espaola, por considerar que de alguna
Carina Viera
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manera reconocan a los nuevos gobiernos. Con la llegada de Gregorio XVI en 1831
preconiz obispos residentes para algunos pases de la Antigua Amrica Espaola.
LA INCO,UNICACION CON LA SANTA S!D!
Los sucesos que condujeron a la emancipacin de la Amrica espaola, obraron
fuertemente sobre la Iglesia indiana y repercutieron en una sociedad de arraigadas
convicciones religiosas. La causa principal que sign esta poca fue la
incomunicacin de la Iglesia americana con respecto a la Santa Sede, al haberse
interrumpido el obligado nexo que pasaba por Espaa. Al quedar en un comienzo de
hecho y luego de derecho, separada la Amrica espaola de la Pennsula, los
vnculos religiosos y eclesisticos que unan el Nuevo Mundo con la Silla Apostlica a
travs de Espaa, quedaron rotos durante varias dcadas. Slo en 1858 se
establecieron oficialmente las relaciones entre el gobierno argentino y la Santa
Sede.
LAS ORD!N!S R!LIIOSAS I !L CL!RO S!CULAR
En 1810, las rdenes religiosas existentes en el Ro de la Plata (dominicos,
franciscanos, mercedarios, agustinos, bethlemitas y los hermanos hospitalarios de
San Juan de Dios), dependan de sus superiores generales residentes en Espaa. El
clero secular, en cambio, estaba sometido a los obispos que gobernaban las tres
dicesis en que se divida nuestro actual territorio: la de Buenos Aires, que
comprenda Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Misiones y la Banda
Oriental; la de Crdoba, que inclua a Crdoba, La Rioja, Mendoza, San Juan y San
Luis; y la de Salta, que abarcaba Salta, Tucumn, Catamarca, Santigo del Estero y
Tarija. Los tres obispos que presidan esas dicesis simpatizaron desde un primer
momento, con los adversarios de la Junta Patria, despus de la Revolucin,
quedaron vacantes las tres dicesis rioplatenses. Se plante el problema de
reemplazar a esas autoridades. No era posible apelar al rgimen vigente en la
materia, dada la incomunicacin con Espaa y con Roma. No siendo posible obtener
la designacin e institucin cannica de nuevos obispos, en reemplazo de los que
por las razones apuntadas, dejaron vacantes las dicesis, el Cabildo Eclesistico
asuma interinamente el gobierno de la dicesis, designando de inmediato a un
"Vicario Capitular" en sede vacante. Durante casi dos dcadas se prolong este
rgimen de excepcin, suscitndose en Buenos Aires numerosos conflictos entre el
vicario, el cabildo y los distintos gobiernos, con respecto a los nombramientos y
atribuciones de aquel funcionario.
LA ASA,BL!A D!L ARO "D"4 D!CR!TA LA LIB!RTAD !CL!SIASTICA
La Asamblea General Constituyente, decret el 4 de junio de 1813 la independencia
de las Provincias Unidas de "toda autoridad eclesistica que exista fuera del
territorio, bien sea de nombramiento o de presentacin real. El 16 de junio, dispuso
que todas las rdenes o comunidades religiosas existentes en el pas quedaban,
"por ahora, en absoluta independencia de todos los prelados generales existentes
fuera del territorio del Estado. La Asamblea dispuso tambin, el 23 de marzo de
1813, la supresin del tribunal de la Inquisicin, declarando que se devolva, a "los
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ordinarios eclesisticos, su primitiva facultad de velar sobre la pureza de la
creencia.
!L CL!RO CRIOLLO I !L !SPAROL
La tensin social existente en el Ro de la Plata entre espaoles y criollos tuvo
tambin exteriorizacin dentro del clero. El clero criollo adhiri con entusiasmo a la
causa revolucionaria, y ello qued evidenciado en el cabildo abierto del 22 de mayo,
con la predicacin desde los plpitos, con la colaboracin espiritual en los ejrcitos
libertadores y con una activa y eficiente participacin en las tareas gubernativas
(especialmente en las asambleas y congresos constituyentes). As, por ejemplo, en
Tucumn en 1816, una buena parte de los congresistas fueron sacerdotes.
LA POSICION D! LA SANTA S!D!
Aunque los nuevos Estados acudieron directamente a Roma en busca de auxilio, su
condicin de colonias rebeldes haca imposible trato oficial alguno. La Amrica
espaola, atomizada en muchas repblicas, apareca ante los ojos del Viejo Mundo,
en estado de agitacin poltica e ideolgica y en algunos pases, exista el peligro de
un cisma religioso. Frente a esta situacin, la comunicacin con Roma apareca
cerrada no slo porque el uso tradicional haba sido hacerla a travs de Madrid, sino
por la situacin poltica del Viejo Mundo en esos momentos. Fue, precisamente, la
actividad y firme diplomacia peninsular, la que obtuvo que el Papa condenara a los
revolucionarios americanos, conducindolos a la obediencia absoluta a Fernando
VII. Se expidi el breve del 30 de enero de 1816, dirigido a "los Venerables
Hermanos Arzobispos y Obispos y a los queridos hijos del Clero de la Amrica sujeta
al Rey Catlico de las Espaas. No obstante, el 24 de setiembre de 1824 el Papa
Len XII, sucesor de Po VII, expidi un nuevo breve, dirigido a los prelados
americanos, en el que, luego de sealar "la deplorable situacin en que tanto al
Estado como a la Iglesia ha venido a reducir en esas regiones la cizaa, de la
rebelin que ha sembrado en ellas el hombre enemigo, exhortaba a los arzobispos
y obispos para que trabajaran en favor de la paz y tranquilidad deseadas. No
contena una expresa condena al movimiento de independencia ni se incitaba
concretamente a guardar fidelidad a Fernando VII, pero, se insinuaba la
conveniencia de que los prelados esclarecieran ante los fieles "las augustas y
distinguidas cualidades que caracterizan a nuestro muy amado hijo Fernando, Rey
Catlico de las Espaas, cuya sublime y slida virtud le hace anteponer al esplendor
de su grandeza, el de la religin y la felicidad de sus sbditos. Deseando conciliar la
rgida posicin espaola que negaba todo reconocimiento a la independencia
americana y las necesidades espirituales de los pueblos del Nuevo Mundo, el Papa
instituy por fin en Amrica obispos in partibus infidelium, designando a esos
mismos prelados como vicarios apostlicos de las dicesis americanas. Este cambio
de actitud se hizo evidente a partir de 1826 y bien pronto fueron designados nuevos
obispos para las dicesis americanas. La solucin de la Santa Sede provoc
protestas de la Corona Espaola, por cuanto significaba un entendimiento directo
con las que an, consideraba colonias rebeldes. Fue tambin cuestionada en
Amrica por quienes sostenan que no caba designar obispos in partibus en pases
donde existan arraigadas comunidades cristianas. Pero, cabe sealarlo, constituy
una solucin transaccional en momentos en que era difcil conciliar tan encontrados
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intereses. Apenas elevado al solio pontificio el nuevo Papa Gregorio XVI, a partir de
1831, preconiz obispos residenciales para diversos pases de la antigua Amrica
espaola normalizando as, la situacin de la jerarqua episcopal y dando trmino a
la etapa transaccional de los obispos in partibus.
R!LACION!S CON LA SANTA S!D!
943- Luego de la larga incomunicacin oficial con Roma, en 1858 se reanudaron
oficialmente las relaciones diplomticas entre la santa sede y la Confederacin
Argentina, enviando aquella como primer delegado apostlico a monseor Marino
Marini quien se radic en Paran, capital Provisional de la confederacin. La medida
formaba parte de un vasto programa de poltica religiosa trazada por el gobierno del
general Urquiza.
Las relaciones fueron cordiales, aunque la influencia del liberalismo descredo y de
la masonera obraron siempre como factores adversos a esos vnculos. Esta tensin
tuvo sus momentos ms crticos en la dcada del 80, donde se libraron verdaderas
batallas ideolgicas y polticas entre catlicos y liberales, en las cuales se pusieron
en juego cuestiones vitales que interesaban a ambas tendencias: la enseanza
laica, el matrimonio civil, el divorcio, y la separacin de la Iglesia y el Estado. Todo
ello precedido de un clima muchas veces violento y preparado con la formacin de
asociaciones, publicacin de peridicos y realizacin de congresos, conferencias etc.
La sancin en 1884 de la ley 1420, de educacin comn, produjo una conmocin
entre los catlicos, quienes se aprestaron a defender su posicin, culminando todo
ello con un decreto del Gobierno Nacional, del 6 de junio de 1884, que separ del
obispado de crdoba al vicario capitular, Jernimo Clara; adems se emiti, otro
decreto de destitucin del obispo de Salta, (3 de septiembre de 1884), se propici la
separacin de sus cargos de numerosos catlicos que se haban adherido a la
actitud de los prelados, y se entregaron los pasaportes al delegado apostlico,
monseor Luis Matera (13 de octubre de 1884), interrumpiendo as las relaciones
amistosas con la Santa Sede. El principal agente de esta poltica oficial fue el
ministro de Justicia e instruccin pblica, Dr. Wilde, que junto a otros fue uno de los
principales jefes de la tendencia liberal laicizante.
!L PATRONATO NACIONAL0 ORT!N!S I !VOLUCION HASTA "CC8#
938- Entre 1810 y 1852 haba arraigado la tesis de que el patronato perteneca a la
soberana y que su ejercicio corresponda a las autoridades nacionales. Ello qued
definitivamente consagrado en la constitucin de 1853, al establecerse como
atribucin del Congreso Nacional la de arreglar el ejercicio del patronato en toda la
Nacin art, 67. y como funcin del poder ejecutivo la de ejercer los derechos del
Patronato Nacional en la presentacin de obispos para las iglesias catedrales a
propuesta en terna del senado y la de conceder el pase o retener los decretos de los
concilios, bulas breves y rescriptos papales con acuerdo de la corte suprema,
requirindose una ley del Congreso Nacional cuando contuviesen disposiciones
generales y permanentes (art. 86). De esta manera el derecho del patronato y su
ejercicio aparecan distribuidos armnicamente entre los tres poderes del estado.
Aunque no fuera materia tan discutida como las otras cuestiones religiosas, no
faltaron los constituyentes que expresaron su disidencia con el proyecto, en virtud
de que entendan que la cuestin del patronato deba someterse a un acuerdo con la
santa sede y no ser resuelta de manera unilateral por la Nacin.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
Evolucin hasta 1994.
939 al 944. De acuerdo con la doctrina constitucional expuesta la prctica se adecu
al siguiente procedimiento: Al producirse la vacante en una dicesis, el poder
ejecutivo la comunicaba al senado, que formaba la terna de candidatos, de los que
el presidente elega uno para presentarlo a la Santa sede. Casi siempre el pontfice
nombraba al candidato propuesto, pero lo haca motu propio, sin mencionar la
presentacin ni aceptar el Patronato. La bula de nombramiento era sometida por el
poder Ejecutivo a la consideracin de la corte Suprema de Justicia, la que prestaba
su conformidad, haciendo reserva de los derechos del Patronato. Finalmente, el
obispo as electo prestaba juramento de respetar la Constitucin Nacional, dejando
a salvo las leyes de dios y de la Iglesia. De esta manera se lleg a un modus
vivendi, que orillo la espinosa cuestin planteada y que perdur gracias a la buena
voluntad de ambas partes.
En 1923 se plante una grave cuestin a raz de que el candidato presentado por el
poder Ejecutivo para el arzobispado de Buenos Aires, Monseor Miguel de Andrea,
no fue aceptado por la Santa sede, pese a la insistencia del gobierno. Finalmente, la
renuncia reiterada del candidato zanj el entredicho, sin impedir que se suscitaran
algunas incidencias con la eleccin de un administrador apostlico designado
directamente por la Santa sede mientras se solucionaba el problema planteado. En
1926 se eligi a un arzobispo de acuerdo con las reglas tradicionales.
940- La intervencin que la Constitucin confera a la Corte Suprema de Justicia en
esta materia se ha entendido circunscripta a los documentos pontificios enunciados
(decretos de los concilios, bulas, breves y rescriptos), y no a otros: La corte slo
deba verificar si en los mismos de hallaban disposiciones que pudieran tener
implicancias polticas o afectar la soberana de la Nacin.
941- En cuanto a la atribucin del poder Legislativo en esta materia, sostiene
Cassiello que el Congreso no poda reglamentar el derecho de Patronato, sino
conformarse a la letra del texto Constitucional, arreglar, es decir, ajustar, concertar
avenir las partes. Adems, el mismo inc.19 del Art.67 incluye como atribucin del
Congreso la de aprobar o desechar los concordatos con la silla Apostlica.
942- Los gobernadores de las provincias eran segn un decreto del poder ejecutivo
del 1 de mayo de 1855, "vicepatronos de las Iglesias fundadas en el territorio de
su mando y en calidad de tales, ejercen en delegacin del Gobierno Nacional el
Patronato para la presentacin y remocin de curas, beneficios menores de las
iglesias catedrales, habilitacin de capillas, creacin y divisin de curatos y dems
relativo al ejercicio de este derecho como vicepatronos dentro del territorio de su
provincia. Todo ello hasta que el Congreso nacional arreglase lo relativo al
Patronato. Algunas de las Constituciones provinciales dictadas en 1855 y 1856
incluan el ejercicio de este derecho entre las atribuciones del Poder Ejecutivo. El
Vicepatronato provena ya de la poca anterior a 1852. Esta atribucin de las
provincias ha sido considerada como inconstitucional y en realidad, no parece que
haya sido activamente ejercida.
R!LACION!S CON LA SANTA S!D!#
943- Luego de la larga incomunicacin oficial con Roma, en 1858 se reanudaron
oficialmente las relaciones diplomticas entre la santa sede y la Confederacin
Argentina, enviando aquella como primer delegado apostlico a monseor Marino
Marini quien se radic en Paran, capital Provisional de la confederacin. La medida
formaba parte de un basto programa de poltica religiosa trazada por el gobierno del
general Urquiza.
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Las relaciones fueron cordiales, aunque la influencia del liberalismo descredo y de
la masonera obraron siempre como factores adversos a esos vnculos. Esta tensin
tuvo sus momentos ms crticos en la dcada del 80, donde se libraron verdaderas
batallas ideolgicas y polticas entre catlicos y liberales, en las cuales se pusieron
en juego cuestiones vitales que interesaban a ambas tendencias: la enseanza
laica, el matrimonio civil, el divorcio, y la separacin de la Iglesia y el Estado. Todo
ello precedido de un clima muchas veces violento y preparado con la formacin de
asociaciones, publicacin de peridicos y realizacin de congresos, conferencias etc.
La sancin en 1884 de la ley 1420, de educacin comn, produjo una conmocin
entre los catlicos, quienes se aprestaron a defender su posicin, culminando todo
ello con un decreto del Gobierno Nacional, del 6 de junio de 1884, que separ del
obispado de crdoba al vicario capitular, Jernimo Clara; adems se emiti, otro
decreto de destitucin del obispo de Salta, (3 de septiembre de 1884), se propici la
separacin de sus cargos de numerosos catlicos que se haban adherido a la
actitud de los prelados, y se entregaron los pasaportes al delegado apostlico,
monseor Luis Matera (13 de octubre de 1884), interrumpiendo as las relaciones
amistosas con la Santa Sede. El principal agente de esta poltica oficial fue el
ministro de Justicia e instruccin pblica, Dr. Wilde, que junto a otros fue uno de los
principales jefes de la tendencia liberal laicizante.
S! R!!STABL!C!N LAS R!LACION!S
944- Aunque casi de inmediato el mismo presidente Roca y luego su sucesor Jurez
Celman trataron de dar una solucin amistosa al entredicho con Roma, fue slo
durante la presidencia del Dr. Lus Senz Pea que se reanudaron las relaciones,
restablecindose de manera regular en 1900 -durante el nuevo perodo presidencial
del general Roca - cuando la santa sede acredit un nuevo enviado. Durante las
tres primeras dcadas de este siglo, an con alguna grave cuestin de por medio
(939) no se alteraron las relaciones diplomticas con el Vaticano.
!N "CC8 S! !LI,INA !L PATRONATO
En la reforma de 1994 se derogaron las normas referentes al Patronato. Quedando
establecido en el Art. 67 ins. 22 (hoy Art. 75) Determina como atribucin del
congreso "aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y
organizaciones Internacionales y los concordatos con la Santa Sede, Los tratados y
concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
Punto 4#- P)o%u$(ta( %o'.tica( + Au).&ica( /a(ta "D"<# La( =unta(
P)oHincia'$(# R$-'a*$nto &$' 22 &$ octu7)$ &$ "D""# Con:'icto $nt)$ 'a
=unta Con($)Ha&o)a + $' T)iunHi)ato# !(tatuto P)oHi(iona' &$ "D""#
R$-'a*$nto + D$c)$to (o7)$ 'a Li7$)ta& &$ I*%)$nta# D$c)$to (o7)$ 'a
S$-u)i&a& In&iHi&ua'# R$Ho'ucin &$ "D"2# A(a*7'$a &$ "D"40 *otiHo( &$
(u conHocato)ia + (u 'a7o) $n 'o %o'.tico + Au).&ico#
LAS =UNTAS PROVINCIAL!S: del mdulo (hechos que Contina de la unidad VI:
punto 3; esto ocurre una vez que los diputados del interior se incorporan a la Junta
el 18 de diciembre de 1810, y en Bs. As. Con fecha 10 de febrero de 1811 se
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sancionaba el reglamento para las juntas principales y subordinadas de las
provincias).
Reunido el cabildo de Crdoba en acuerdo extraordinario resuelve el 30 de enero de
1811 dirigirse a la junta gubernamental de Buenos Aires para solicitarle que el
gobierno de esa provincia quedara a cargo de una Junta, para que esto no ocurriera
en Bs. As. Con fecha
El 10 de febrero de 1811, se sancionaba el reglamento para las juntas principales y
subordinadas de las provincias. Este reglamento que creaba las dos clases de juntas
constaba de 24 artculos.
")- La( =unta( %)inci%a'$(: funcionaban en la ciudad capital de la intendencia
respectiva compuestas por 5 miembros, presididas por el gobernador intendente, en
caso de renuncia o muerte de ste, la junta grande le nombrara el sucesor.
Dependan de la junta de Buenos Aires. La eleccin de los 4 vocales era popular. El
decreto deca que las principales residirn in solidum toda la Autoridad de la
provincia.
2)- =unta( (u7o)&ina&a(0 Residan en ciudades o villas que tenan derecho a
nombrar diputado en Buenos Aires. Se componan de 3 miembros, presididas por el
comandante de armas o teniente gobernador, los dos vocales eran elegidos por el
pueblo, las juntas subordinadas dependan de las principales y stas de la junta de
Bs. As. (Centralista), ya que en la mayora de las juntas principales los
gobernadores intendentes eran nombrados desde Bs. As., desde el interior piden la
igualdad de derecho de los pueblos.
VII PUNTO 20 !' R$a' Pat)onato In&iano 0 O)i-$n, Conc$%to, + At)i7ucion$(#
!L PATRONATO NACIONAL0 ORT!N!S I !VOLUCION HASTA "CC8#
938- Entre 1810 y 1852 haba arraigado la tesis de que el patronato perteneca a la
soberana y que su ejercicio corresponda a las autoridades nacionales. Ello qued
definitivamente consagrado en la constitucin de 1853, al establecerse como
atribucin del Congreso Nacional la de arreglar el ejercicio del patronato en toda la
Nacin art, 67. y como funcin del poder ejecutivo la de ejercer los derechos del
Patronato Nacional en la presentacin de obispos para las iglesias catedrales a
propuesta en terna del senado y la de conceder el pase o retener los decretos de los
concilios, bulas breves y rescriptos papales con acuerdo de la corte suprema,
requirindose una ley del Congreso Nacional cuando contuviesen disposiciones
generales y permanentes (art. 86). De esta manera el derecho del patronato y su
ejercicio aparecan distribuidos armnicamente entre los tres poderes del estado.
Aunque no fuera materia tan discutida como las otras cuestiones religiosas, no
faltaron los constituyentes que expresaron su disidencia con el proyecto, en virtud
de que entendan que la cuestin del patronato deba someterse a un acuerdo con la
santa sede y no ser resuelta de manera unilateral por la Nacin.
Evolucin hasta 1994.
939 al 944. De acuerdo con la doctrina constitucional expuesta la prctica se adecu
al siguiente procedimiento: Al producirse la vacante en una dicesis, el poder
ejecutivo la comunicaba al senado, que formaba la terna de candidatos, de los que
el presidente elega uno para presentarlo a la Santa sede. Casi siempre el pontfice
nombraba al candidato propuesto, pero lo haca motu propio, sin mencionar la
presentacin ni aceptar el Patronato. La bula de nombramiento era sometida por el
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poder Ejecutivo a la consideracin de la corte Suprema de Justicia, la que prestaba
su conformidad, haciendo reserva de los derechos del Patronato. Finalmente, el
obispo as electo prestaba juramento de respetar la Constitucin Nacional, dejando
a salvo las leyes de dios y de la Iglesia. De esta manera se lleg a un modus
vivendi, que orillo la espinosa cuestin planteada y que perdur gracias a la buena
voluntad de ambas partes.
En 1923 se plante una grave cuestin a raz de que el candidato presentado por el
poder Ejecutivo para el arzobispado de Buenos Aires, Monseor Miguel de Andrea,
no fue aceptado por la Santa sede, pese a la insistencia del gobierno. Finalmente, la
renuncia reiterada del candidato zanj el entredicho, sin impedir que se suscitaran
algunas incidencias con la eleccin de un administrador apostlico designado
directamente por la Santa sede mientras se solucionaba el problema planteado. En
1926 se eligi a un arzobispo de acuerdo con las reglas tradicionales.
940- La intervencin que la Constitucin confera a la Corte Suprema de Justicia en
esta materia se ha entendido circunscripta a los documentos pontificios enunciados
(decretos de los concilios, bulas, breves y rescriptos), y no a otros: La corte slo
deba verificar si en los mismos de hallaban disposiciones que pudieran tener
implicancias polticas o afectar la soberana de la Nacin.
941- En cuanto a la atribucin del poder Legislativo en esta materia, sostiene
Cassiello que el Congreso no poda reglamentar el derecho de Patronato, sino
conformarse a la letra del texto Constitucional, arreglar, es decir, ajustar, concertar
avenir las partes. Adems, el mismo inc.19 del Art.67 incluye como atribucin del
Congreso la de aprobar o desechar los concordatos con la silla Apostlica.
942- Los gobernadores de las provincias eran segn un decreto del poder ejecutivo
del 1 de mayo de 1855, "vicepatronos de las Iglesias fundadas en el territorio de
su mando y en calidad de tales, ejercen en delegacin del Gobierno Nacional el
Patronato para la presentacin y remocin de curas, beneficios menores de las
iglesias catedrales, habilitacin de capillas, creacin y divisin de curatos y dems
relativo al ejercicio de este derecho como vicepatronos dentro del territorio de su
provincia. Todo ello hasta que el Congreso nacional arreglase lo relativo al
Patronato. Algunas de las Constituciones provinciales dictadas en 1855 y 1856
incluan el ejercicio de este derecho entre las atribuciones del Poder Ejecutivo. El
Vicepatronato provena ya de la poca anterior a 1852. Esta atribucin de las
provincias ha sido considerada como inconstitucional y en realidad, no parece que
haya sido activamente ejercida.
EN 1994 SE ELIMINA EL PATRONATO
En la reforma de 1994 se derogaron las normas referentes al Patronato. Quedando
establecido en el Art. 67 ins. 22 (hoy Art. 75) Determina como atribucin del
congreso "aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y
organizaciones Internacionales y los concordatos con la Santa Sede, Los tratados y
concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
____________________________
Se denomina Real Patronato al conjunto de facultades ejercidas por el rey en
cuestiones relativas al rgimen y la disciplina de la Iglesia en las Indias.
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El Patronato consisti en el conjunto de privilegios y facultades especiales que los
papas concedieron a los reyes de Espaa y Portugal, a cambio de que stos
apoyaran la evangelizacin y el establecimiento de la iglesia en Amrica.
Entre estos privilegios o facultades constaban el nombramiento de obispos y dems
divinidades eclesisticas y la recaudacin de los diezmos y otras contribuciones de
los fieles.
VII PUNTO 40 D$(c)i7i) + ana'i5a) $' cont$ni&o &$' D$c)$to &$ S$-u)i&a&
In&iHi&ua' + (u i*%o)tancia co*o ant$c$&$nt$ con(tituciona'#
Este decreto consta de 9 art. y fue dado el 23 de noviembre por el Triunvirato. Todo
ciudadano tiene un derecho sagrado a la proteccin de su vida, de su honor, de su
libertad y de sus propiedades.
La posesin de stos derechos, centro de la libertad civil y principio de todas las
instituciones sociales, es lo que se llama seguridad individual, a travs de todo su
articulado se aprecia la consagracin de los ms elementales derechos del hombre,
proclamados por todo el movimiento liberal desde el siglo XVIII y ratificado en los
documentos constitucionales de la poca. La mayora de los derechos consagrados
en el art. 18 de la CN, el juicio previo, la defensa contra el arresto legtimo, la
inviolabilidad del domicilio, se encuentran en este decreto que condensa todo un
declogo de libertades, recogidos en las declaraciones, derechos y garantas de
nuestra C.N.
P)o%u$(ta( Au).&ica( + %o'.tica( /a(ta "D"< (UB P4)#
La( =unta( P)oHincia'$(: este Reglamento estableca una subordinacin entre
ciudades menores y ciudades capitales, y de stas con Buenos Aires, que
pretendiendo cumplir con una aspiracin federalista, en realidad no innovaba en
nada al rgimen colonial que durante aos haba sojuzgado a pueblos y ciudades del
interior.
R$-'a*$nto &$' 22 &$ octu7)$ &$ "D"": redactado por la Junta Conservadora,
considerada como la primera constitucin del pueblo argentino, tiene mucha
importancia por los principios que consagra y la organizacin de poderes que
presenta. Sin establecer una forma de gobierno, de sus clusulas surge que esta
dado para una repblica.
Con:'icto $nt)$ 'a =unta Con($)Ha&o)a + $' T)iunHi)ato : El triunvirato acus a
la Junta Conservadora que el Reglamento le otorgaba excesivas atribuciones.
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Rivadavia entonces orden la disolucin de la Junta Conservadora y derog el
Reglamento.
!(tatuto P)oHi(iona' &$ "D"" : Disuelta la junta conservadora el 7 de
noviembre de 1811 y rechazado el reglamento de aquella, el triunvirato se
di la tarea de redactar su propio cdigo. As sancion en noviembre de 1811
el Estatuto Provisional, redactado por Rivadavia para el gobierno superior de
las provincias unidas del Ro de la Plata, a nombre del Sr. Don Fernando VII.
Aqu el triunvirato expone los males que aquejan a la patria y las medidas
salvadoras que han tenido que tomar disolviendo la junta.
En nueve artculos el gobierno condens su organizacin provisional. Entre
otros se encuentran los decretos de la seguridad individual y de la libertad de
imprenta, se oblig a convocar al congreso en circunstancias especiales, pero
en general corresponda al gobierno velar por el cumplimiento de las leyes y
adoptar las medidas necesarias para la defensa y salvacin de la patria.
R$-'a*$nto + D$c)$to (o7)$ 'a Li7$)ta& &$ I*%)$nta : "Todos los
cuerpos y personas particulares, de cualquier condicin y estado que sean,
tienen libertad de escribir, de imprimir y de publicar sus ideas polticas, sin
necesidad de licencia, revisin y aprobacin alguna, anteriores a la
publicacin.
D$c)$to (o7)$ 'a S$-u)i&a& In&iHi&ua': "Todo ciudadano tiene un
derecho sagrado a la proteccin de su vida, de su honor, de su libertad y de
sus propiedades. La posesin de este derecho, centro de la libertad civil y
principio de todas las instituciones sociales, es lo que se llama seguridad
individual.
A(a*7'$a &$ "D"2 : En cumplimiento del Estatuto Provisional, el Triunvirato
dirigi una circular a todos los Cabildos para que elijan sus diputados para la
Asamblea General que habra de constituirse. El cuerpo dict el 19/2/12,
arbitrariamente, el ">eglamento de la )samblea /ro"isional de las /ro"incias
.nidas del >io de la /lata0.
A raz de la solicitud de la circular, el nmero de 100 ciudadanos haba
quedado reducido a 33. Las Provincias estaban representadas por solo 11
miembros.
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Al promediar el ao 1812 la situacin del Triunvirato era muy comprometida,
ya que haba creado desconfianza en grupos dirigentes y sus medidas
absolutistas le haban quitado popularidad.
R$Ho'ucin &$ "D"2: El 8 de octubre de 1812 se produce la revolucin
esperada desde haca meses, la conducta arbitraria de la Asamblea de 1812
precipit el estallido, as como tambin la noticia del triunfo de Belgrano en
Tucumn.
La revolucin exige la suspensin de la Asamblea, la cesacin del Triunvirato
y la creacin de un Poder Ejecutivo integrado por ciudadanos que consulten
la voluntad del pueblo (no la arbitrariedad del Triunvirato). Se peda tambin
la convocatoria a una nueva Asamblea que resuelva en forma definitiva los
problemas de la Nacin.
Resultado:
El Cabildo y el gobernador intendente nombran a los nuevos miembros
del Triunvirato.
Este ltimo, por decreto del 24/10/1812, convoc a la nueva asamblea
exigida por el pueblo.
"Independencia y Constitucin: se llama a los representantes del
Cabildo para decidir sobre los destinos de la Patria.
Uni&a& VII 3 P40 D$(c)i7i) 'o( ant$c$&$nt$( + $' cont$ni&o &$'
R$-'a*$nto &$' 22 &$ Octu7)$ &$ "#D"" + &$' con:'icto $nt)$ 'a =unta
Con($)Ha&o)a + $' T)iunHi)ato
Creacin de la =unta Con($)Ha&o)a (antecedente del reglamento) : El bando
del 25 de septiembre, donde la Junta daba cuenta de la creacin del nuevo
tipo de gobierno, expresaba: que "el Triunvirato tomar el gobierno bajo las
reglas o modificaciones que deber establecer la Corporacin o Junta
Conservadora que estar formada por los seores diputados de los pueblos y
provincias; debiendo entenderse (agregaba ms adelante) que los miembros
que componen el Poder Ejecutivo (Triunvirato) son responsables de sus
acciones ante la Junta Conservadora". Debido a esta disposicin, el propio
Triunvirato exigi de la Junta que dictase el reglamento por el que habra de
regir su existencia.
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R$-'a*$nto o)-6nico &$' 22 &$ octu7)$ &$ "D"": Accediendo a ello, la
Junta Conservadora encarg al Dean Funes la redaccin del "Reglamento
Orgnico que fijara atribuciones u responsabilidades, as se dict el 22 de
octubre de 1811 el documento constitucional que pasamos a analizar.
Este reglamento, considerado como la "%)i*$)a Con(titucin &$' Pu$7'o
A)-$ntino?, tiene singular importancia por los principios que consagra y la
organizacin de poderes que presenta. Si bien no establece forma de
gobierno, de sus clusulas surge que est dado para una Repblica (clausula
republicana). Es una reglamentacin de los poderes del Estado, adecuado a
las necesidades de la poca.
En el prlogo de este estatuto constitucional se consagran valiosos preceptos
que definen el proceso revolucionario argentino. El problema de la
retroversin de la soberana queda ratificado cuando se expresa que despus
de la prisin de Fernando VII "qued el Estado en una orfandad poltica por
lo que reasumieron los pueblos el poder soberano".
A continuacin se consagran los principios en boga de los derechos naturales
del hombre, establecidos en los movimientos norteamericano y francs, al
determinar que "los hombres tienen ciertos derechos que no les es permitido
abandonar".
El prembulo fija el derecho de las provincias para concurrir a la formacin
del Estado, dejando asentado de esta manera un claro "principio federativo.
La parte dispositiva de este cuerpo legal se divide en tres secciones. La
primera, dedicada al Poder Legislativo (diputados del interior); la segunda al
Poder Ejecutivo ( o sea Triunvirato, independiente de los dems poderes)), y
la tercera, al Poder Judicial (a quien le toca juzgar a los ciudadanos).
El t)iunHi)ato acu( a 'a =unta Con($)Ha&o)a @u$ $' R$-'a*$nto '$
oto)-a7a $1c$(iHa( at)i7ucion$(, con(i&$)6n&o'o >inconH$ni$nt$?.
Rivadavia entonces rechaz el Reglamento y decidi, muy arbitrariamente,
disolver la Junta Conservadora el 7 de Noviembre de 1811. As queda
cumplido el golpe de estado planeado por Rivadavia. El triunvirato finalmente
redact su propio cdigo: el Estatuto Provisional de 1811 para las Provincias
Unidas del Rio de la Plata en nombre de Fernando VII.
Finalmente el Triunvirato, al igual que la Junta, se desprestigi por la toma
de medidas desacertadas: Tratado de Paz con Elo, reafirmacin de fidelidad
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y vasallaje a Fernando VII y promesa de contribuciones pecuniarias a Espaa
para ayudarla en la guerra.
!STATUTO PROVISIONAL D! "D"<
Estatuto provisional para la direccin y administracin del Estado, formado por la
Junta de Observacin, nuevamente establecida en Buenos Aires, 5 de mayo de
1815.
La Junta de Observacin encargada de formar un Estatuto Provisional para el
rgimen y Gobierno del Estado, que adoptando las medidas ms exactas para
proporcionar la felicidad comn, precava igualmente aqul del escandaloso
desrden que le haba conducido la impropiedad de los anteriores Reglamentos,
ponindole cubierto del criminal abuso que se ha hecho de ellos, en razn de la
indiscreta franqueza que otorgaron los administradores del sagrado depsito de
los intereses pblicos, y cuyos fatales forzosos resultados ha manifestado en todos
tiempos una dolorosa experiencia que no ha muchos das lleg vos, oh pueblo
virtuoso de Buenos Aires!, y arranc de vuestra noble sensibilidad las lgrimas con
que todava humedeceis la ara augusta del altar del desengao; deseando
corresponder y dignamente la honrosa confianza con que se ha distinguido, y
penetrada de la necesidad de reforzar lo eslabones de la cadena que debe ligar los
robustos brazos del despotismo, para que no pueda internarse al sagrado recinto
donde se custodian la LIBERTAD, la IGUALDAD, la PROPIEDAD y la SEGURIDAD,
que hacen el precioso vellocino, la rica herencia y los ms interesantes derechos del
hombre; y teniendo en consideracin las insuperables dificultades que ofrece el
necio propsito de formar una Constitucin sin defectos, despus de las horrorosas
desvastaciones que ha hecho en el espritu humano el monstruo de la ambicin que
se agita furiosamente por transpasar los lmites que le ha prefijado la justicia: que
las innumerables y diversas constituciones que hoy hacen el imponente objeto del
estudio y asidua meditacin de los sabios, son otros tantos desgraciados
monumentos de aquellas desgraciada impotencia, y que la observacin y la
esperiencia son los ms rgidos resortes que puedan dar al espritu esa fuerza
bastante para estender la esfera de
sus conocimientos, ha credo que para satisfacer los votos del pueblo y acercarse
la senda que conduce la felicidad comn, segn que lo permite su actual estado y
la premura del tiempo y de sus circunstancias, debe establecerse, como se
establece, las reglas siguientes. (VER DETALLE DE CAPITULO X CAPITULO EN OTRO
RESUMEN)
!L RI,!N DIR!CTORIAL0
Cmo surge El Directorio? Apenas instalada la Asamblea del ao XIII se sanciona
"El Estatuto del Supremo Poder Ejecutivo, El 27 de febrero de 1813, primer decreto
de la Asamblea donde se estableca que el Poder Ejecutivo deba continuar
ejercindose por el Triunvirato, pero en carcter precario, (provisorio), este Estatuto
Provisorio, comienza delegando en los triunviratos las facultades del Ejecutivo hasta
la sancin de la Constitucin del Estado. Posteriormente se reforma este Estatuto
Provisorio, el 26 de enero de 1814, creando el gobierno unipersonal que habra de
regir como sistema, hasta 1820. As crea el Directorio (Poder Ejecutivo
Unipersonal), Gervasio Posadas primer Director Supremo.
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2C# D$(c)i7i) $' cont$ni&o + 'a i*%o)tancia &$' R$-'a*$nto + D$c)$to &$
Li7$)ta& &$ I*%)$nta + &$' D$c)$to &$ S$-u)i&a& In&iHi&ua' (UB P4)#
El Reglamento sobre la Libertad de Imprenta dado por la Junta Grande el 20 de abril
de 1811; consta de 20 Artculos, podemos afirmar con Longhi que: "dicho decreto
representa en la historia constitucional argentina cualesquiera sean sus limitaciones
el antecedente ms remoto y precioso sobre un rgimen de libertades pblicas".

Entre las principales disposiciones del primer reglamento cabe destacar su
enunciacin general, donde prescribe: "Todos los cuerpos y personas particulares,
de cualquier condicin y estado que sean, tienen libertad de escribir, de imprimir y
de publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin y aprobacin
alguna, anteriores a la publicacin". Seguidamente se suprimen los llamados
Juzgados de Imprenta y se establece la directa responsabilidad de autores e
impresores.
D$c)$to (o7)$ 'a ($-u)i&a& in&iHi&ua' : Este decreto que consta de 9 artculos
fue dado el 23 de noviembre de 1811 por El Triunvirato.
Contenido:
Garanta del Debido Proceso (derecho a un juicio justo, que nadie pueda ser
arrestado sin prueba, )
Inviolabilidad del Domicilio, en caso de allanamiento, este debe ser realizado
personalmente por el juez.
Establece requisitos para decretar el arresto, pesquisa de papeles, embargo de
bienes.
Ningn reo puede ser incomunicado despus de su confesin, y sta no podr
dilatarse ms de diez das.
Las crceles son para seguridad y no para castigo.
Derecho a permanecer o abandonar el estado cuando guste (antecedente del
derecho de libre trnsito)
Como un lejano antecedente del Estado de Sitio, establece que el gobierno puede
suspender el decreto mientras dure la necesidad, comunicando inmediatamente a
la Asamblea, y asumiendo la responsabilidad por esta medida.
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4F# A(a*7'$a &$ "D"4 0 &$(c)i%cin &$ 'o( ant$c$&$nt$( + *otiHo( &$ (u
conHocato)ia + an6'i(i( &$ (u 'a7o) $n 'o %o'.tico + Au).&ico (UB P4)#
Antecedentes y motivos de su Convocatoria: fue convocada por el Triunvirato
surgido de la revolucin del 8 de octubre de 1812, llamando a elecciones de
diputados para una Asamblea General por decreto el 24 de octubre de 1812, para
solucionar nuestro destino independiente y para darnos una Ley fundamental.
Concretamente, el Triunvirato fijaba las normas fundamentales para la
convocatoria, eleccin de los diputados y poderes de estos, estableciendo que los
diputados de las provincias unidas eran diputados de la Nacin.
En el Art. 4 de dicho decreto, consagra la inviolabilidad de los diputados, no
pudiendo ser aprendidos, ni juzgados sino en los casos y trminos que la misma
soberana corporacin determinar. Adems:
Se aprueban los smbolos Nacionales, el escudo y la escarapela Nacional, y el
himno Nacional.
Se borra para siempre la efigie de Fernando VII de nuestra moneda, con una
nueva inscripcin de las Provincias Unidas del Ro de la Plata.
Se suprimen viejos derechos de la nobleza y la monarqua para proclamar la
igualdad de los hombres ante la ley, as es como se suprimen los ttulos
nobiliarios y los emblemas y smbolos de esta clase privilegiada, se prohben los
tormentos y se destierra el mayorazgo.
Se proclama la libertad de vientres y consecuentemente con este decreto se
prohbe el trfico de esclavos. Y al consagrar los derechos del indio se prohben
las mitas, encomiendas y yanaconazgos y todo servicio personal de aqul.
Se sanciona el "Reglamento de Administracin de Justicia, organizando las
diversas instancias.
Se crea el Poder Ejecutivo Unipersonal y para su gobierno se reforma, "El
Estatuto del Supremo Poder Ejecutivo el 26 de enero de 1814 con la creacin del
gobierno unipersonal que habra de regir como sistema, hasta 1820.
Las numerosas leyes que aprob la asamblea del Ao XIII, instauraron de hecho
la verdadera independencia de las Provincias. Unidas del Ro de la Plata.
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UNIDAD D
!POCA PATRIA (continuacin)
4"# D$c'a)acin &$ 'a In&$%$n&$ncia "D"E0 D$(c)i%cin + an6'i(i( &$ (u(
ant$c$&$nt$(, cont$ni&o + con($cu$ncia(# La ;o)*a &$ o7i$)no0
D$7at$( + %)o%u$(ta( (UD P")#
La disposicin ms importante del Estatuto Provisional de 1815 fue la convocatoria
de un Congreso a reunirse en Tucumn.
La apertura del con-)$(o &$ Tucu*6n se realizo en un momento sombro para el
pas, tanto desde el punto de vista nacional como internacional.
En Europa haba cado Napolen y se restauraba el absolutismo, Fernando VII se
afirmaba en la idea de acabar con los hechos de emancipacin con el apoyo de las
cortes europeas. Mxico, Venezuela y Nueva Granada haban cado nuevamente en
manos realistas; solo en el ro de l a Plata la revolucin iniciada en 1810 segua en
pi.
La situacin interna era alarmante, Artigas dominaba en el litoral argentino y
Gemes haba puesto al Ejrcito del Norte en contra de los porteos y estas crisis
repercutan en la ciudad de Buenos Aires y Cuyo; las dificultades eran tambin
econmicas ya que se haba paralizado el comercio con el norte y Chile. Tambin los
indgenas se alzaban cada vez mas fuertes porque no haba fuerzas que los
contuviese.
Los diputados de Bs. As recibieron instrucciones para dictar una Constitucin, en la
que figurasen separados los 3 poderes, asegurar al pueblo el ejercicio de la
soberana y que el ejecutivo recayera en una sola persona, pero las instrucciones
nada decan respecto del delicado problema de la forma de gobierno.
La Banda Oriental y las provincias del Litoral no respondieron a la convocatoria y el
Paraguay (bajo las rdenes del dictador Francia) se mantuvo en su tradicional
aislamiento.
A pesar de esta importante exclusin de provincias representadas, el Congreso de
Tucumn comenz su labor el 3 de mayo, sesin en la que se design a Laprida
Presidente del congreso y al general Pueyrredn (1 gobierno electo por las
provincias) como Director supremo en reemplazo de Balcarce.
Decisiva fue la influencia de San Martn y Belgrano sobre los congresales, para que
procedieran a la inmediata declaracin de la independencia.
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Una vez electo Pueyrredn, y ante los anhelos populares representados por San
Martn y Belgrano a travs de sus gestiones, los congresales dispusieron &$c'a)a)
o:icia'*$nt$ 'a In&$%$n&$ncia $' C &$ =u'io &$ "D"E $(ta7'$ci$n&o @u$ 'a(
P)oHincia( Uni&a( &$' R.o &$ 'a P'ata :o)*a7an una Nacin (o7$)ana,
desligada de todo vnculo de sometimiento con respecto a los reyes de Espaa y su
Metrpoli.
El 19 de Julio, Pedro Medrano, diputado por Bs. As agreg que: esta independencia
adems de Espaa, era de toda dominacin extranjera.
El Congreso de Tucumn adopt como bandera nacional la de 3 bandas horizontales
con los colores de la escarapela de la Asamblea del ao XIII. El 23 de febrero de
1818, el mismo congreso, en respuesta a una solicitud del Director Supremo
Pueyrredn, cre la bandera mayor adoptndola como bandera de guerra, con el
agregado del sol en el centro de su banda blanca.
La :o)*a &$ o7i$)no: declarada la Independencia, el Congreso se ocup de
resolver la forma de gobierno que debera regir los destinos de las Provincias
Unidas. Durante sus sesiones el Congreso no lleg a ningn acuerdo sobre la formas
de gobierno; influenciados por la cada definitiva de Napolen, el surgimiento de la
Santa Alianza y el Congreso de Viena.
El 6 de julio, los congresistas se haban reunido en sesin secreta:
Belgrano propuso como forma de gobierno una monarqua constitucional
representada por la dinasta de los incas con capital en Cuzco.
Serrano propuso la eleccin de un monarca perteneciente a una familia real
europea.
Anchorena apoyado por la totalidad bonaerense defendan el rgimen
republicano.
Fray Justo Santa Mara de Oro dijo que no se poda adoptar una forma de
gobierno como la monrquica sin consultar previamente a los pueblos, propuesta
previa a retirarse del debate.
Las tendencias de los diputados sobre la forma de gobierno eran: los monarquistas
y los republicanos divididos a su vez en unitarios (centralismo porteo) y federales
(autonomas provinciales).
42# !' R$-'a*$nto P)oHi(o)io &$ "D"B# Su cont$ni&o (UD P2)#
El Congreso de Tucumn recibi, en septiembre, comunicaciones del General
Gemes y del Coronel Campero en las que se le prevena sobre el peligro del avance
de los realistas en direccin a Tucumn y se invitaba a la asamblea a ponerse a
cubierto de riesgos eventuales.
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Das despus el Congreso decidi trasladarse a Buenos Aires. Algunos
representantes de las provincias se oponan al traslado, pero Pueyrredn, Guido y
San Martn, hicieron sentir su influencia y contrapesaron la resistencia de Boedo,
Pacheco, Bulnes y Salguero.
Al fin se decidi trasladar el Congreso a Buenos Aires, donde reanud sus tareas el
19 de abril de 1817.
Dado por el Congreso de Tucumn, se funda en el Estatuto Provisional de 1815 pero
sufre algunas modificaciones. Estuvo en vigencia hasta la sancin de la constitucin
1819. Era de clara orientacin unitaria. Por eso choc con las tendencias federales
de los pueblos del interior. El Reglamento de 1817 tiene 271 artculos y 12
providencias generales.
Ratificaba la independencia de las Prov. Unidas de Sudamrica
Los derechos de los habitantes son la vida, la honra, la libertad, la igualdad, la
propiedad y la seguridad.
Establece la religin Catlica Apostlica Romana como religin del Estado
La mayora de edad se alcanza a los 25 aos
El Supremo Poder Ejecutivo en todo el territorio de la unin ser ejercido por un
Director del Estado.
Para ocupar el cargo de Director se requera la condicin de ciudadano nativo,
con residencia en el pas de cinco aos inmediatos a su eleccin por lo menos y
35 aos de edad.
El Poder Ejecutivo es dotado de todas las atribuciones de un verdadero poder
pblico, que le haban sido retaceadas en 1815; es de hecho un poder fuerte.
Los Secretarios del Estado reciben la dignidad oficial de "Seora.
El Poder Legislativo lo constituye el Congreso reunido en esa poca. Adems
determina que: "hasta que la Constitucin determine lo conveniente, subsistirn
todos los Cdigos Legislativos, Cdulas, Reglamentos y dems disposiciones
generales y particulares del antiguo gobierno espaol que no estn en oposicin
directa o indirecta con la libertad e independencia de estas provincias, ni con este
reglamento y dems disposiciones que no sean contrarias a l, libradas desde el
25 de mayo de 1810.
El Poder Judicial no sufra mayores variantes, salvo la creacin de una nueva
Cmara de Apelaciones. Los jueces eran nombrados por el Director.
44# Con(titucin &$ "D"C 0 (u ca)act$)i5acin, %)inci%a' cont$ni&o + Hi-$ncia
(UD P4)#
Establecido el gobierno en Buenos Aires, design una comisin especial de 5
miembros para que redactase un proyecto de Constitucin con el fin de reemplazar
al Reglamento Provisorio de 1817.
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La comisin redactora tuvo en cuenta las resoluciones dictadas a partir de mayo de
1810, los proyectos de la Sociedad Patritica y la Comisin Oficial que fueron
presentados ante la Asamblea del Ao XIII, el Estatuto de 1815 y el Reglamento
Provisorio de 1817. En el orden externo fue consultada la Constitucin de los
Estados Unidos, la francesa de 1791 y la Constitucin de Cdiz de 1812.
Esta constitucin contiene los requisitos esenciales que exigen la tcnica
constitucional para el entorno de la poca y las futuras constituyentes. Su
contenido:
Consagra como religin del Estado la Catlica Apostlica, Romana.
Establece un Gobierno centralizado con divisin de poderes.
Organiza los poderes legislativo, ejecutivo y judicial y establece las atribuciones
de cada uno de ellos:
- El Po&$) L$-i('atiHo $( 7ica*$)a'. La novedad radica en la composicin del
Senado, con representacin funcional, formado por 1 senador por provincia, 3
senadores militares, 1 obispo y 3 eclesisticos, 1 senador por cada
universidad, y el Director de Estado despus de terminar sus funciones. La
Cmara de Representantes se compone de diputados elegidos en proporcin
de una por cada 25.000 habitantes, o una fraccin no menor de 16.000.
- El Poder !A$cutiHo $( $A$)ci&o %o) $' Di)$cto) &$' !(ta&o elegido por
ambas cmaras reunidas. Dura 5 aos y puede ser reelegido una vez con un
qurum especial de votos.
- El Po&$) =u&icia' se compone de una Alta Corte de Justicia (7 jueces de 40
aos y 8 profesionales) y tribunales inferiores. Sus miembros son nombrados
por el Director del Estado con consentimiento del Senado. Ejercen el cargo
mientras dure el buen comportamiento.
Tambin se ocupa de las garantas individuales, derechos particulares, finalidad
de las crceles, etc.
En cuanto a un sistema de gobierno, deliberadamente no lo establece ninguno, con
el visible propsito de poder adaptar la ley fundamental a una monarqua
constitucional. La Constitucin de 1819 no contuvo clusulas referentes a los
gobiernos de provincia, ni al funcionamiento de las municipalidades. Al no respetar
los localismos, precipit la crisis interna.
La Constitucin fue jurada por el pueblo el 25 de mayo de 1819, pero no lo hicieron
las provincias de Entre ros, Santa Fe, Corrientes y la Banda Oriental, todas ellas
distanciadas polticamente del directorio.
Los Juristas que la redactaron pretendieron imponer leyes perfectas, que no tenan
aplicacin en un pas convulsionado por las disensiones internas.
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
La Con(titucin &$ "D"C :u$ )$c/a5a&a %o) (u cont$ni&o c$nt)a'i(ta,
*on6)@uico + a)i(toc)6tico.
Se organizaba un gobierno unitario o centralista del cual dependeran las provincias
El Poder Ejecutivo era un sistema unipersonal que satisfaca la tendencia
monrquica; el Senado aristocrtico y la Cmara de Representantes recuerdan a la
organizacin legislativa inglesa.
El Director Rondeau orden a los Ejrcitos Auxiliar del Per (Belgrano) y al de los
Andes (San Martn) volver a defender Buenos Aires.
San Martn desconoci la orden de Rondeau, mientras que el Ejrcito Auxiliar del
Per al mando de Francisco Fernndez de la Cruz (Belgrano estaba enfermo) parti
hacia Buenos Aires pero en la Posta de Arequito las tropas se amotinaron
(Sublevacin de Arequito). Como respuesta a este incidente Rondeau tuvo que
combatir contra los federales quienes vencieron en la batalla de Cepeda.
La derrota de las fuerzas directoriales provoc la destitucin del Director Supremo,
la supresin del Congreso y la adopcin del sistema federal.
48# Con-)$(o con(titu+$nt$ &$ "D280 cont$ni&o, '$+ :un&a*$nta', '$+ &$
%)$(i&$ncia + '$+ &$ ca%ita'i5acin (UD P4)#
En diciembre de 1824 se renen en Bs As los representantes de las mayoras de las
provincias, en congreso constituyente y legislativo. Este debi encarar problemas
econmicos, financieros, militares internos, culturales etc. La nacin buscaba el
orden permanente y para ello haba que encontrar una solucin institucional.
La L$+ ;un&a*$nta'
En enero de 1825 el congreso dio sancin definitiva a la ley fundamental. Por esta
ley se acord que hasta la promulgacin de la constitucin que ha de reorganizar el
estatuto, las provincias se regirn interinamente por sus propias constituciones. La
constitucin a redactarse seria expuesta a la consideracin de las provincias y no se
sancionara hasta que por ellas fueran aceptadas.
Se dificultaba al gobernador de la provincia de Buenos Aires para desempear el
poder ejecutivo nacional, con las siguientes facultades:
Conducir las relaciones exteriores.
Celebrar tratados que no podan ratificar sin autorizacin del congreso.
Comunicar a los dems gobernadores las resoluciones del congreso.
Elevar a la consideracin del congreso las medidas que crea convenientes para la
mejor marcha de los asuntos de gobierno.
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
La ley fundamental fue bien recibida por las provincias porque acept a sus
autoridades, respetando el federalismo arraigado en ellas. (FALTA LEY DE
PRESIDENCIA Y DE CAPITALIZACION)
4<# Con(titucin &$ "D2E , o)i-$n, ca)act$).(tica( &$ (u cont$ni&o + Hi-$ncia
(UD P4)#
En septiembre de 1826 estuvo listo el proyecto de constitucin que no haba hecho
ms que perfeccionar la de 1819.
En el primer artculo determinaba que la nacin argentina es para siempre libre e
independiente de toda dominacin extranjera.
En cuanto a la forma de gobierno adoptaba la representativa, republicana,
consolidada en unidad de rgimen y delegaba el ejercicio de su soberana en los
poderes legislativo ejecutivo y judicial.
Cont$ni&o0
El poder Legislativo: se compona de dos cmaras: una de representantes y otra de
senadores. La primera se integraba por diputados elegidos por los pueblos y tenia
una duracin de 4 aos. La cmara de senadores se integraba por representantes
elegidos por voto indirecto de juntas electorales y duraban nueve aos en sus
funciones.
El Poder Ejecutivo: estaba encargado a una sola persona bajo el titulo de presidente
de la republica argentina, la duracin del cargo era de 5 aos y no poda ser
reelecto inmediatamente. Su eleccin seria en forma indirecta por colegios
provinciales.
El Poder Judicial: Era ejercida por una alta corte de justicia, tribunales superiores y
dems juzgados, establecidos por la ley. Este poder se componas de nueve jueces
y dos fiscales que serian nombrados por el presidente.
Los gobiernos provinciales: Estaran a cargo de un gobernador dependiente del
presidente.
Los consejos de administracin: residiran en cada capital de provincia, los
miembros serian entre 7 y 15 y eran elegidos directamente por los ciudadanos de
cada provincia.
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
UNIDAD C
POCA PATRIA (Continuacin)
4E# Lo( Pacto( + Lo( T)ata&o( Int$)%)oHincia'$(# Cua&)i'6t$)o# Ca9u$'a(#
Ba))aca( + ;$&$)a'0 O)i-$n, cont$ni&o $ i*%o)tancia in(tituciona' (UC
P")#
!' T)ata&o &$' Cua&)i'6t$)o : Ante el temor de un renacimiento de la guerra
interna, los mutuos intereses econmicos y la necesidad de unir a las provincias del
litoral, ante la amenaza de los portugueses de la banda oriental, los Gobernadores
de Santa Fe, Buenos Aires, Entre Ros y Corrientes a convenir una reunin de
representantes para celebrar un tratado de unin. El tratado del cuadriltero
comprometi a las provincias en cuestin a defender la soberana del pas ante
cualquier tipo de invasin, Tambin se prohibi la guerra de las provincias
contratantes o cualquier otro integrante de la nacin y se estableci el libre
comercio martimo e interprovincial, este tratado se firmo en enero de 1822.
Pacto &$ Ca9u$'a( : Lavalle se subleva, depone a Dorrego de la gobernacin de
Buenos Aires, y ordena su fusilamiento. Estanilao Lpez al mando del ejrcito
nacional, secundado por Rosas, enfrenta a Lavalle en el Puente de Mrquez y lo
derrota. Luego, sin invadir Buenos Aires Lpez regresa a Santa Fe. Entre un
unitario, el General Lavalle y otro federal, el General Rosas, se firma el Pacto de
Cauelas.
Este pacto firmado en Junio de 1829, tuvo como bases:
a) cesacin de hostilidades de ambas partes.
b) eleccin de una junta de representantes, de la ciudad y de la campaa, la cual
debera designar un gobernador.
c) Rosas queda al mando de todas las tropas.
Pacto &$ Ba))aca( : El nuevo acuerdo propiciado por Rosas y Lavalle en agosto de
1829 es distinto del anterior. En este las imposiciones de Rosas son ms drsticas,
ya que prcticamente pona fin a la autoridad de Lavalle. Este pacto surgi de la
desastrosa eleccin para gobernador, que haba sido copada por los unitarios,
siendo anulada por el propio Lavalle. Ahora queda establecido que la eleccin del
gobernador deba surgir del acuerdo interno de ambos jefes, siendo elegido el
general Viamonte.
En los artculos de este pacto se nombraba al general Juan Jos Viamonte como
gobernador provisorio de Buenos Aires.
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4B# !' Pacto ;$&$)a' &$ "D4"0 (u( ant$c$&$nt$(, cont$ni&o, con($cu$ncia( $
i*%o)tancia in(tituciona' (UC P")#
En 1830 con la derrota de Quiroga en manos de Paz, quien obtuvo poder suficiente
para deponer a los gobernadores federales, se constituye la "Liga del Interior.
De tal forma Crdoba, Catamarca, Santiago del Estero, Salta, Tucumn, La Rioja,
Mendoza, San Luis y San Juan adhirieron a una alianza ofensiva y defensiva,
denominada Liga Unitaria o Liga del Interior.
Esta accin unitaria tuvo una reaccin federal inmediata que fue la firma del Pacto
Federal, entre las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros, ratificado
meses despus por Corrientes; fue elaborado en Santa Fe en enero de 1831. Este
pacto adquiere extraordinaria importancia luego del triunfo de Rosas en Bs As., por
lo que se incorporaron al pacto todas las provincias, convirtindose en un pacto de
la Confederacin de la Repblica Argentina.
Los rasgos ms importantes son:
Las provincias se obligan a resistir cualquier invasin extranjera.
Se constituye una alianza ofensiva y defensiva contra la agresin de cualquier
provincia. Los ejrcitos quedaban al mando de la provincia en que estuvieran
estacionados.
Las provincias firmantes se comprometen a no realizar tratados unilaterales con
otras provincias o gobiernos extranjeros sin previo aviso.
Se establece la libertad de trnsito con buques y cargas de los habitantes de las
provincias involucradas.
Se establece la formacin de una comisin representativa de los gobiernos
litorales de la repblica, que residi en Santa Fe. Tena atribuciones como
celebrar tratados de paz y declaraciones de guerra y ordenar la formacin del
ejrcito. Se invitaba a las dems provincias a reunirse en congreso general
federativo para arreglar la administracin general del pas bajo el sistema
federal.
4D# La -$n$)acin &$' 4B 0 D$(c)i%cin + an6'i(i( &$ (u( %$n(a*i$nto( $
i&$a(L @ui$n$( :u$)on (u( )$%)$($ntant$(, (u( o7)a( + (u t)a(c$n&$ncia
in(tituciona' (UC P4)#
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La generacin del 37 surge entre dos tendencias que agrupaba el pensamiento
argentino, ven en la tendencia federal el origen de la anarqua, del aislamiento de
los pueblos, del desorden institucional y sobre todo la cuna del autoritarismo
engendrado en los caudillos y cuyo funesto resultado creen ver en la persona del
ilustre restaurador. En la tendencia Unitaria ven el fracaso de todos los gobiernos
que en vano intentaron gobernar luego de la revolucin. Advierten el centralismo de
Buenos Aires sobre las dems provincias y que las ideas europeizadas, no coinciden
con la realidad del desierto y la anarqua nicas realidades de urgente solucin.
Sin embargo y a pesar de sus buenos propsitos, no alcanzan a comprender la
popularidad y raigambre del gobierno instaurado por Juan Manuel de Rosas.
Entienden que la solucin del problema no esta en derribar a Rosas, sino antes que
nada en desentraar el secreto de esa sociedad a la que aquel a sabido captar con
ms habilidad que nadie. Para ello comprenden que es necesario presentar un
programa integral que abarque todos los aspectos de la vida nacional. Este
pensamiento de la generacin romntica del 37, al que, acertadamente se lo ha
llamado el pensamiento conciliador, ubicado entre dos tendencias histricas, dio sus
frutos de ptima manera al concretar sus principios en la constitucin nacional de
1853, logrando as la organizacin nacional. Sus principales representantes fueron
Esteban Echeverra (cuyo libro, El Dogma Socialista resume el pensamiento de estos
jvenes), Alberdi, Domingo F. Sarmiento, Bartolom Mitre, Mariano Fragueiro,
Vicente F. Lpez, Jos Mrmol y Miguel Can. En 1837 forman el Saln Literario, el
ao siguiente la Asociacin de la Joven Generacin Argentina, y finalmente en
Montevideo, donde muchos estn exiliados, forman la Asociacin de Mayo.
;ALTA0 UIX 3 P# 2 + 8
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UNIDAD "F
POCA CONSTITUCIONAL
X PUNTO "0 D$(c)i7i) + ana'i5a) $' t)ata*i$nto + )$c/a5o &$' Acu$)&o &$
San Nico'6( %o) %a)t$ &$ 'a L$-i('atu)a &$ B(# A#(
Ant$c$&$nt$(: luego del P)otoco'o &$ Pa'$)*o, URQUIZA entiende que es
necesario que el Congreso Constituyente surja de un acto solemne, y fundamental
donde estn representadas las soberanas provinciales; qu mejor para ello que
realizar un acuerdo previo al acto constituyente, cuyos miembros natos sean los
gobernadores de las provincias.
Para ello el General URQUIZA se dirige el 8 de abril a todos los gobernadores, por
medio de sus ministros, invitndolos a una reunin en la ciudad de San Nicols de
los Arroyos.
Cont$ni&o &$' acu$)&o :
Analicemos ahora las clusulas del memorable convenio. Sabemos que el 31 de
mayo de 1852 qued solemnemente aprobado el Acuerdo de San Nicols de los
Arroyos, celebrado entre los gobernadores de las catorce provincias argentinas.
el acuerdo de san Nicols. (Reunidos en Santa Fe el 1 de Mayo de 1852), va a
sentar las bases de la futura Constitucin.
Este acuerdo comprende tres partes fundamentales,
1- La organizacin del gobierno provisorio,
2- Los fundamentos que iba a tener la futura Constitucin,
3- Organizacin del Congreso Constituyente en Santa Fe. Sobre esto giran los 19
artculos del acuerdo.
Contenido del Acuerdo: (Resumido en el video).
"- 'a organizacin del gobierno pro"isorio, se iba a instituir el director de la
Confederacin Argentina, que sera el encargado de las relaciones exteriores,
encargado de llevar el gobierno provisorio adelante, y para ello las medidas seran
las siguientes: Por medio del acuerdo de San Nicols, a)- Fueron abolidos todos los
derechos de trnsito de mercaderas que circulaban entre la provincias, Poner en
vigencia las clusulas del pacto federal del 31 a efectos de realizar el Congreso
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constituyente, iba a abrir las sesiones del futuro congreso a realizarse en Santa Fe,
tena que tomar todas las medidas necesarias para reestablecer la paz, la amistad y
concordia entre todas las provincias, iba a representar la soberana, Asegurar las
fronteras y defender la repblica de las agresiones extranjeras, el director provisorio
era a partir de este momento era el general en jefe de todos los ejrcitos de la
Confederacin. Reglamentar la navegacin de los Ros interiores de la Repblica, El
director tena la potestad de intervenir las provincias cuando hubiera hostilidades
entre ellas para lo cual los gobernadores deban prestar colaboracin. Un consejo de
estado muy sui generis porque no tena un nmero establecido de miembros los
nombraba el propio director de la Confederacin, los cuales solo prestaban
asesoramiento y consultas pero nada ms, (carcter consultivo).
2- 'os fundamentos que iba a tener la futura 4onstitucin a dictarse: Organizacin
general del pas bajo el sistema ?ederal, la nueva Constitucin deba reglamentar el
comercio interior y exterior, regular la Navegacin, regular el cobro y la distribucin
de las rentas generales problema que siempre estuvo en puja entre la
Confederacin y Bs. As. , por recaudacin por ejemplo de la aduana de Bs. As.,
fundamentalmente que era la que produca enormes recursos econmicos para
poder gobernar. El pago de la deuda externa que deba ser consultando el mejor
modo para no entorpecer el engrandecimiento del pas, en esto el acuerdo fue muy
previsor. El reglamento de crdito interno y exterior y garantizar la soberana,
independencia y libertad de cada provincia, estas eran las bases sobre la cual se
deba dictar la futura constitucin del 53.
4- =rganizacin del 4ongreso 4onstitu#ente en +anta ?e: El acuerdo estableca que
deba ser en la ciudad de Santa Fe, en agosto del 53, las provincias deban tener 2
representantes cada una sin importar su carcter geogrfico ni cantidad de
habitantes, deban predominar los intereses nacionales por sobre los particulares,
los representantes podan ser elegidos en las provincias de procedencia por el
sistema electoral que tuvieran, los representantes no llevaran poderes especiales o
limitados y detallados sino que llevaran poderes amplios, esto porque cuando
fueran a Santa Fe deban ir ya con todo el poder necesario para poder votar la
Constitucin. La votacin sera a simple mayora y las minoras no deban reclamar
ni protestar, inviolabilidad de los diputados, los diputados podan ser retirados y
reemplazados por sus provincias pero deban ser sustituidos inmediatamente, los
gobernadores firmantes iban a ser garantas del cumplimiento de este pacto en
concordia, en paz, amistad, y en orden, y se estableca que una vez sancionada la
constitucin esta se comunicaba inmediatamente al director provisorio de la
Confederacin argentina quien la deba promulgar y ponerla en funcionamiento de
inmediato, a su vez se estableca que tambin el director tendra a su cargo el cierre
del Congreso, lo que luego as aconteci cuando lo cerr el 7 de marzo de 1854.
Firman el Acuerdo en San Nicols de los Arroyos, a 31 de mayo de 1852: Justo
Jos de Urquiza, Vicente Lpez y Planes, Benjamn Virasoro, Pablo Lucero, Nazario
Benavdez, Celedonio Gutirrez, Pedro P. Segura, Manuel Taboada, Manuel Vicente
Bustos y Domingo Crespo.
El 1 de julio de 1852, en San Benito de Palermo, adhieren al Acuerdo los
gobernadores de Salta, Jujuy y Crdoba.
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1. La o)-ani5acin &$' -o7i$)no %)oHi(o)io0 se vena a instituir al Director de
la Confederacin, que sera el encargado de las relaciones exteriores y de
llevar el gobierno provisorio adelante. Para ello las medidas seran las
siguientes:
Por medio de ste acuerdo fueron abolidos todos los derechos de trnsito de
mercaderas que circulaban entre las provincias.
Poner en vigencia las clusulas del Pacto Federal del 31, a efectos de realizar el
Congreso Constituyente.
Abrir las sesiones del futuro Congreso a realizarse en Santa Fe.
Tomar todas las medidas necesarias para restablecer la paz, la amistad, y
concordancia entre todas las provincias.
Representar la Soberana, asegurar las fronteras y defender la Republica de las
agresiones extranjeras.
El Director provisorio era a partir de este momento el General en Jefe de todos
los ejrcitos de la Confederacin. Tena potestad de intervenir en las provincias
cuando hubiera hostilidades entre ellas.
Reglamentar la navegacin de los ros interiores de la Republica.
2. Los fundamentos que iba a tener la futura Constitucin a dictarse:
Organizacin general del pas bajo el sistema federal.
La nueva Constitucin deba reglamentar el comercio interior y exterior, regular
la navegacin, el cobro y la distribucin de las rentas generales. Problema que
siempre estuvo en puja entre la Confederacin y las provincias de Bs. As. por
recaudacin (Por ej.: recaudacin de la Aduna de Bs. As., fundamentalmente era
la que produca enormes recursos para poder gobernar, el pago de la deuda
externa, el reglamento del crdito interno y externo, garantizar la soberana,
independencia y libertad de cada provincia).
Estas eran las bases sobre la cual se deba dictar la futura Constitucin del 53.
3. Organizacin del Congreso Constituyente en Santa Fe : el acuerdo estableca
que deba ser en la ciudad de Santa Fe, en agosto del 53.
Las provincias deban tener dos representantes cada una sin importar su carcter
geogrfico, ni cantidad de habitantes. Deban predominar los intereses naciones por
sobre los particulares.
Los representantes podan ser elegidos en la provincia de procedencia por el sistema
electoral que tuviera. stos no llevaran poderes especiales, o limitados y detallados,
sino que llevaran poderes amplios, sto porque deban ir ya con todo el poder
necesario para votar la Constitucin.
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La votacin sera a simple mayora y las minoras no deban protestar ni reclamar.
Los diputados podan ser retirados y reemplazados por sus provincias, pero deban
ser sustituidos inmediatamente.
Con(i&$)acin + an6'i(i( %o) B(# A( .: una vez firmado el acuerdo de San Nicols
las perspectivas no podan ser ms halagadoras. El acuerdo fue ratificado y
aprobado en los meses siguientes por todas las provincias, a excepcin de Bs. As.,
en donde se produjo un grave conflicto. Los Alsinistas se haban rebelado contra el
acuerdo que se acababa de firmar. Protagonizan una fuerte oposicin en las
jornadas de junio. Bs. As. miraba con desconfianza a URQUIZA, aunque
injustificados, temiendo a la sucesin de ROSAS, quin haba gozado de anlogos
poderes. Fue entonces una de las razones de la oposicin pero no la nica.
Cuando regresa el Gobernador VICENTE LPEZ Y PLANES de San Nicols, enva
inmediatamente el acuerdo a la Asamblea Legislativa, juntamente con un mensaje
solicitando el apoyo a tan patritico tratado.
El pensamiento de rechazar el acuerdo estaba latente en el nimo de todos. Las
primeras o7A$cion$( que se le hacen son:
a# Se la colocaba a Bs. As. jurdicamente igual a las dems provincias.
7# A partir de ahora iba a compartir el poder poltico y econmico con los dems.
c# El acuerdo le deba menos privilegios a Bs. As.
Con estos 3 argumentos se pas a discutir el acuerdo de San Nicols. No estaban
conformes con el acuerdo varios juristas como VLEZ SARSFIELD, MITRE y otros.
Porque decan que afectaba aspectos de Bs. As. que no podan dejarse de tener en
cuenta:
Las rentas de la provincia de Bs. As.
Los intereses generales de la provincia y la navegacin.
Aparte se estaba en contra de los poderes otorgados a URQUIZA, ya que se deca
que no deba otorgase la suma de poder pblico a persona alguna, como haba
ocurrido con ROSAS y ahora se vena a repetir con URQUIZA. Esto no convenci a
Bs. As. por lo que lo rechazo en junio de 1852.
Cuando comienzan los debates, comienza a exponer MITRE aclarando que su ataque
es contra los poderes otorgados a Urquiza, no contra su persona. Diciendo que se le
ha otorgado semejante poder, vindolo l como dictatorial. VLEZ SARSFIELD dice
que los gobernadores reunidos en San Nicols han dejado su puesto para crearse
Carina Viera
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otro ms alto, pues se han dado poder pblico, superiores a ellos mismos, se han
hecho legislaciones y han legislado.
T$)*ina a:i)*an&o @u$ ni 'o( -o7$)na&o)$(, ni 'o( cu$)%o( '$-i('atiHo(
%)oHincia'$( %o&.an c)$a) $' %o&$) %G7'ico naciona'#
Todo esto no convenci a Bs. As., por lo que rechaz el Acuerdo en junio de 1852.
4C# !' P)onuncia*i$nto &$ U)@ui5a, Ca($)o(, P)otoco'o( &$ Pa'$)*o +
,i(in I)i-o+$n0 (u &$(c)i%cin + an6'i(i( co*o ant$c$&$nt$( &$'
Acu$)&o &$ San Nico'6( (U"F P")# ACA
Ci)cu'a) &$' <-8-"D<": El 5 de abril de 1851 se enva la histrica circular a
las provincias Argentinas en la que Urquiza aconseja que cada provincia
retire las facultades que han delegado en el gobernador de la provincia de
Buenos Aires Juan Manuel de Rosas (facultades extraordinarias para el
manejo de las relaciones exteriores, firmar la paz, declarar la guerra, etc.).
Es decir que se acepte la renuncia que de dichas facultades ha hecho el
ilustre restaurador, ante la legislatura de su provincia y los dems gobiernos.
Despus de mandar esta circular, Urquiza hizo el documento por el cual
Entre ros acepta la renuncia del gobernador Juan Manuel de Rosas al manejo
de las relaciones exteriores, y asuma todas las facultades inherentes a su
soberana.
Por medio de esta circular Urquiza pide al resto de las provincias, apoyo
moral para la tarea que iba a emprender, la campaa libertadora y tambin
les peda que rompieran vnculos con Rosas que pretenda quedar
indefinidamente como un dictador.
PRONUNCIA,I!NTO D! URUUIKA
El histrico pronunciamiento del general Justo Jos de Urquiza, gobernador de
Entre Ros, formulado contra Juan Manuel de Rosas el 1 de mayo de 1.851, t)aAo
co*o con($cu$ncia 'a ca.&a &$' -o7$)na&o) &$ Bu$no( Ai)$( a' a9o
(i-ui$nt$, y ha sido interpretada de diversas maneras:
") Revisionismo sostiene la traicin de Urquiza a la causa argentina, alindose con
el extranjero para llevar la guerra a su propia Nacin. Entendimientos previos entre
Urquiza y los Brasileos y la entrega a los interese internacionales de nuestro
comercio, con la declaracin de la libre navegacin de los ros ocurrida despus de
Caseros.
2) Otra tendencia: dicen que el pronunciamiento de Urquiza se debi a que el
modelo econmico de Rosas, atentaba contra intereses de la provincia de Entre Ros
y en particular con intereses propios de Urquiza quien posea numerosos bienes,
estancias, saladeros, barracas, etc. Que lo haban convertido en el hombre ms
fuerte y poderoso de la Provincia.
Carina Viera
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4) Corriente ms adherida a la poltica de Urquiza ve en el pronunciamiento, un
desinteresado acto de patriotismo del gobernante Entrerriano para derribar a Rosas
y as librar a la Nacin de la dictadura vitalicia. Sostienen que slo el nimo de
organizar polticamente al pas y darle una constitucin llev al caudillo Urquiza a
revelarse en contra de su antiguo jefe.
8) Otra tendencia afirma: que el motivo de la pronunciacin de Urquiza no fue por
intereses econmicos ni por patriota sino por vengarse de Rosas por la humillacin
sufrida por Urquiza, cuando Rosas no ratific el tratado de Alcaraz (1846), y Urquiza
debi seguir la guerra contra los Madariaga, esta ofensa en que Rosa coloc a
Urquiza hizo que fueran enemigos a pesar de militar en la misma causa.
Diversos factores se aglutinan y conjuran para determinar el pronunciamiento de
Entre Ros, asumiendo su soberana en el ao 1851. La guerra entre la
confederacin y Brasil, trabas econmicas impuestas al comercio entrerriano por
orden de Rosas. Urquiza protest a Rosas contra esta medida sin ser odo lo que
aument la agresin.
Brasil desde que se independizo trato de apoderarse de Uruguay y Rosas defenda el
gobierno de Oribe (Uruguay).
Una documentada corriente histogrfica sostiene que al margen de los problemas
personales, econmicos, o cualquier otra ndole $' -$n$)a' U)@ui5a, 7u(c $n (u
%)onuncia*i$nto $' ca*ino /acia 'a &$:initiHa o)-ani5acin con(tituciona'
&$' %a.(. La firme actitud de urquiza de no aceptar las imposiciones del gobernador
de buenos Aires y su anhelo de ver constituido al pas, se revela de una manera
ms manifiesta en la concertacin del t)ata&o &$ A'ca)65 ''$Ha&o a ca7o $' "8
&$ a-o(to &$ "D8E entre los gobiernos de Entre Ros y de Corrientes. Lo remiti a
la aprobacin de Rosas al cual no fue de su agrado. La firma del tratado secreto de
Alcaraz pone en evidencia las intenciones de Urquiza de formar una alianza con
Corrientes y tratar de llegar a la organizacin Nacional restaurando la comisin
representativa a los gobiernos litorales estipulada en los Art. 15 y 16 del tratado del
4 de enero de 1831. la firme resolucin de Urquiza de sostener los principios
proclamados en el pacto federal y poner en vigencia las clusulas donde se creaba
un gobierno general y se invitaba a las provincias a un congreso federativo para
constituir al pas bajo el sistema poltico que propugnaba ya una dcada antes de su
pronunciamiento, un ideal permanente de su vida. Rosas demor el tratado de
Alcaraz sin darle una respuesta definitiva, esterilizando el esfuerzo del gobernador
entrerriano y desautorizando su conducta.
Al promediar el ao 50, Entre Ros era un campamento de guerra e ideas
revolucionarias, en torno a Urquiza se encuentran ya los hombres que lo secundarn
el la campaa libertadora, a fin de convertir en realidad el sueo de toda su vida.
Luchan hasta desde el periodismo entrerriano y muchos prestan apoyo al libertador.
Comienza Urquiza a reunir tropas y adhesiones de otros gobernadores, Corrientes,
Santa Fe, escritores, hombres de la cultura, gauchos, estancieros se unen a
Urquiza. Al comenzar el ao 51 se produce un acontecimiento significativo, sobre
todo por las consecuencias que produce. El 5 de enero de ese ao el peridico "La
Regeneracin, de Entre Ros estampa un artculo titulado "El ao 51 Que entre
otras cosas dice: Este ao 51 se llamar en esta parte de Amrica, "La Organizacin
"Obra de una admirable combinacin de ciencia, patriotismo y firmeza, habr paz
general y gloria en la Repblica y con la Repblica "El gran principio del sistema
federal, consagrado por la victoria quedar consolidado en una Asamblea de
delegados de los pueblos. De su seno saldr un mandato de fraternidad, y
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
abrazndose todos los hermanos, victorearn reconocidos un nombre glorioso que
designa a un hombre grande cerrando su autor afirmaba: "Para nosotros, la nica
faz del 51 es la organizacin. Ante este valiente artculo que declaraba el triunfo
del sistema federal, y donde se estableca la reunin de un congreso de los pueblos,
se presagiaba que todos vitorearan un nombre glorioso, que no era otro que el de
Urquiza, todo el pas qued conmovido. El gobernador a pesar de su furia, hizo
contestar el desafo, a fin de contrarrestar las funestas consecuencias. Obedeciendo
las rdenes del restaurador Elizalde le remite una carta a Urquiza donde le dice que
despus de haber ledo el artculo se ve obligado a llamarle la atencin, y que
adopte medidas que su ilustracin y patriotismo le aconsejen, para impedir en
adelante la repeticin de hechos de esta naturaleza que slo tienden a producir
desorden y la anarqua. Entre otras cosas le dice que los que quieren hacer el mal
suponen que el general urquiza se hace atribuir a s slo el triunfo de la repblica,
publicndolo por los diarios de su provincia. Atento a la carta de Elizalde, el propio
gobernador de Entre Ros, urquiza se hace cargo de la contestacin en nombre suyo
y de su hijo Digenes. "Luego de hacer al gobierno de buenos Aires recriminaciones
por sus ataques al pueblo de Entre Ros y en especial a su gobernador, y por
adjudicarse glorias militares en forma indebida, y advirtiendo que incurre en
gravsimo error al decirlo debo aadir que en la confederacin no existe gobierno
supremo, y que los gobiernos, que como el de Entre Ros tengan conciencia del rol
que representan, en vez de reconocer supremo y obedecer a lo que se les ordene,
entienden ser respetados, acatados y consultados debidamente. Ultimados los
preparativos, Urquiza da los ltimos toques a la circular que habr de cursar a las
dems provincias de la Confederacin.
El 1 de Mayo de 1851: Suenan las campanas del Palacio san Jos, las tropas se
preparan para la jornada. Urquiza comienza la marcha, rodeado de sus tropas,
cuenta con la ayuda de Corrientes, el general Lamadrid (enemigo de Rosas),
francisco Segu, centenares de soldados, y otros, emprenden la marcha hacia
Concepcin del Uruguay, lleva el documento que habr de leerse esa maana. En el
centro de la plaza en medio de la multitud, todo el pueblo se rene a escuchar al
general, lo reciben con entusiasmo, se canta el himno nacional, y en medio de la
expectativa alguien, que se cree que fue su autor francisco Segu, lee el bando del
pronunciamiento, que es una determinacin perfectamente encuadrada dentro del
orden jurdico. Nadie ni el mismo Rosas, pudo hacer objecin legal a la decisin del
pueblo Entrerriano de asumir la responsabilidad de su soberana y ejercer sus
relaciones exteriores con los dems pases del mundo. Urquiza Por medio de este
pronunciamiento en contra de Rosas, determina que el gobierno de Entre Ros
reasuma la soberana que haba delegado en el gobierno central, y que a partir de
esto se iba a manejar directamente en las relaciones con los otros pueblos del
mundo hasta que hubiera una organizacin definitiva. (Se manejara en forma
independiente, sin prestar anuencia al gobierno central).
Presentada la renuncia por el gobernador de Buenos Aires, el gobierno de Entre Ros
denuncia el pacto y se hace cargo de la direccin de los negocios, de la paz y guerra
y de las relaciones exteriores hasta tanto como lo expresa el documento "sea
definitivamente constituida la Repblica. Urquiza sostuvo que las facultades
otorgadas a Rosas haban sido con el objeto de constituir la Nacin, y ello no se
haba cumplido, por lo que deba aplicarse un "Ejemplar castigo0. El 1ro. de mayo
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
de ese ao Urquiza concret su pronunciamiento contra Rosas aduciendo que
su precaria salud no le permita por ms tiempo continuar con los negocios
pblicos, dirigiendo las relaciones exteriores y los asuntos generales de paz y
guerra de la confederacin. Con fina irona Urquiza busca desplazar a Rosas,
que anualmente amagaba a retirarse solo para legitimar su poder en la
exigencia y pedido de continuacin en el cargo pblico. El pronunciamiento
de .rquiza slo encontr adhesin en la pro"incia de 4orrientes, la que
reasumi los poderes nacionales delegados a >osas. 'as dems pro"incias lo
consideraban traidor de la /atria, # reiteraron su adhesin al dictador /orte*o.
=o)na&a( &$ =unio0 El da 21 de junio comienzan los debates sobre el
acuerdo y las principales opiniones fueron:
Comienza a exponer atacando el acuerdo !artolom "itre, aclarando que su
ataque es en contra de los poderes otorgados al general Urquiza pero no a su
persona, y diciendo que se le a otorgado semejante poder que el lo ve dictatorial.
Otras entre tantas de las opiniones es la esperada de Dalmacio Vle#
Sarsfield, y expone que los gobernadores reunidos en San Nicols, han dejado su
puesto para crearse otro ms alto, pues se han dado poder pblico, superiores a
ellos mismos, se han hecho legisladores y han legislado, se han convertido en poder
electoral, en poder Constituyente, olvidando los poderes que investan, siendo
limitados a los intereses exclusivamente de cada una de las provincias. Ellos
debieron limitarse a los poderes primitivos, derivados del pueblo que gobernaban.
Termina afirmando que ni los gobernadores ni los cuerpos legislativos provinciales
podan crear el "poder pblico Nacional ni elegir al que la nacin invistiera con esas
facultades, sostiene que ni Rosas tuvo tantas atribuciones. Muy conflictivo y
desconcertante el discurso de Vlez pareca olvidar varias cosas como el Congreso
de 1824-1827, del cual particip, que haba nacido del acuerdo expreso de los
gobernadores provinciales, tambin en su participacin en la elaboracin del
proyecto para ser presentado en el Acuerdo de San Nicols.
Mientras esto ocurra las calles adyacentes a la pequea casa legislativa
estaban colmadas, criollos, los porteos desde los ms representativos hasta los de
ms bajo fondo.
Debido a los acontecimientos, y la convulsin de la ciudad de Buenos Aires
(donde la faccin Alsinista se haba alborotado contra el Acuerdo que se acababa de
firmar y se diriga a protagonizar una fuerte oposicin en las llamadas Jornadas de
Junio), Urquiza en uso de las facultades conferidas por el Acuerdo, envi una nota a
'a A(a*7'$a L$-i('atiHa &$c'a)6n&o'a &i(u$'ta y se hizo cargo provisoriamente
del mando de la provincia, delegndolo al da siguiente en manos de Don Vicente
Lpez y Planes, quien en un clima de tanta oposicin, a duras penas pudo
mantenerse en el gobierno, hasta que el 24 de julio present su renuncia
indeclinable ante el Director Provisorio, asumiendo este nuevamente el mando de la
provincia, expatri los principales diputados opositores, clausur la legislatura.
Urquiza pese a las desfavorables condiciones en que le toc gobernar,
desarrollo una beneficiosa obra en pro de la provincia de Buenos Aires. Si el jefe
triunfante no tomaba esa decisin el gobierno legal apareca desautorizado por la
Asamblea, la provincia de Buenos Aires se converta en un foco de rebelin y
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
anarqua, y los proyectos de Congreso y Constitucin rodaban por el suelo,
condenado al fracaso, aunque bast con su ausencia fsica para que esto estalle
dando lugar a la revolucin del 11 de septiembre. !(ta %o'.tica &$ o%o(icin
/a7).a &$ in:'ui) $n 'a :o)*acin &$' Con-)$(o -$n$)a' Con(titu+$nt$.
Ca($)o(: El plan de lucha contra Rosas se concreto a travs de una alianza
tripartita entre la Provincia de Entre Ros, Brasil y La Banda Oriental, alianza
defensiva y ofensiva destinada a terminar con el sitio de Montevideo y luego iniciar
operaciones para derribar a Rosas. De esta manera se finaliz con el Sitio de
Montevideo y se inici el combate de Caseros por el Ejercito Grande derrot y
destituy a Rosas.
Rosas estaba vencido, pero quedaba el interior en poder de los caudillos que
haban obedecido sus rdenes. Tratar de cambiar violentamente esa
situacin era continuar la anarqua y la lucha civil. Urquiza lo comprendi y
contemporiz con los caudillos.
A fin de preparar la campaa militar, Urquiza luego del pronunciamiento,
celebr en 1851 un tratado de alianza militar mltiple, entre la provincia de
Entre Ros, Brasil y la Banda Oriental para marchar juntos contra Rosas. Ms
tarde se celebr una nueva convencin entre las mismas partes a la que se
uni Corrientes, que leal a la su poltica de entendimiento con el caudillo
entrerriano acepta tambin la renuncia de Rosas a las relaciones exteriores y
a los negocios de guerra y paz. Estos acuerdos constituan una infraccin al
pacto Federal, pero el propsito del pronunciamiento era obtener la
aplicacin integral de aquel pacto en cuanto atenda a la organizacin
Constitucional.
Urquiza volvi a Entre Ros, desde all cruz el Paran y pudo avanzar
fcilmente sobre Buenos Aires aprovechando la pasividad del ejrcito
Rosista, que prefiri esperar al enemigo cerca del campamento militar de
Santos Lugares, donde proyectaba librar la Batalla de Caseros, tambin
conocida como batalla de Monte Caseros, combate librado en Caseros (actual
estacin de El Palomar, Argentina), signific la derrota de Juan Manuel de
Rosas, despus de un extenso periodo de gobierno e influencia nacional, a
manos del denominado Ejrcito Grande, a cuyo mando se encontraba Justo
Jos de Urquiza. En 1851, el general y gobernador de la provincia de Buenos
Aires, Juan Manuel de Rosas, haba declarado la guerra a Brasil lo que
propici acciones en su contra, que llevaron a la firma del tratado el 21 de
noviembre de 1851 entre los gobiernos en su contra (arriba mencionados).
Por este tratado, el general Justo Jos de Urquiza se comprometa a pasar a
Paran para combatir a Rosas. Se constituy entonces el denominado
Ejrcito Grande, integrado por entrerrianos, correntinos, brasileos,
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
uruguayos y por algunos habitantes de la provincia de Buenos Aires. El da 3
de febrero de 1852, el Ejrcito Grande de Urquiza atraves el Arroyo Morn y
se situ frente a las tropas de Rosas, que se hallaban a la altura de Caseros.
Ante la derrota, Rosas tiene que huir del campo de batalla, buscando refugio
en la casa del ministro Ingles. Con esta batalla termina as la dictadura de
Juan Manuel de Rosas. Y quedaba por parte de Urquiza la tarea tan deseada,
de organizacin. Concluyen as 20 aos de tirana. Cado Rosas el problema
no era ya de unitarios o federales, fue de porteos.
,i(in I)i-o+$n: Era necesario antes que nada obtener la firme adhesin
de esos caudillos, dscolos y soberbios, algunos; otros, desengaados de
toda tentativa constitucional. Para afrontar las relaciones con el interior,
Urquiza elige a Bernardo de Irigoyen.
Su misin consiste fundamentalmente en hacer conocer el plan de gobierno
proclamado por el Libertador, las bases legales de la futura organizacin
nacional y, realizado sto, buscar la adhesin de las provincias del interior
P)o-)a*a a cu*%'i):
"Evitar la guerra civil, promover la paz y unin, es una suprema necesidad de
las circunstancias, a cuya realizacin debemos consagrar los argentinos toda
clase de esfuerzos y de sacrificios. (Gral. Urquiza).
P)otoco'o &$ Pa'$)*o. Dejados a un lado los problemas de orden interno
de la provincia de Buenos Aires, el general Urquiza, fiel a su pensamiento de
organizar la Nacin sabe que es necesario contar con el apoyo y la
participacin de todas las provincias; es menester que todas y cada una de
ellas den su consentimiento para que lo dispuesto en el Pacto federal del 31,
pueda cumplirse. Rosas estaba vencido, pero quedaba el interior en poder de
los caudillos que haban obedecido sus rdenes. Tratar de cambiar
violentamente esa situacin era continuar la anarqua y la lucha civil. Urquiza
lo comprendi y con clarividencia genial contemporiz con los caudillos. Era
necesario antes que nada obtener la firme adhesin de esos caudillos,
dscolos y soberbios, algunos; otros, desengaados de toda tentativa
constitucional. Para afrontar las relaciones con el interior, Urquiza elige a
Bernardo de Irigoyen. Su misin consiste fundamentalmente en hacer
conocer el plan de gobierno proclamado por el Libertador, las bases legales
de la futura organizacin nacional y, realizado esto, buscar la adhesin de las
provincias. El mismo general Urquiza lo despide, dejando expuesto en sus
palabras el programa a cumplir: "Evitar la guerra civil, promover la paz y
unin, es una suprema necesidad de las circunstancias, a cuya realizacin
debemos consagrar los argentinos toda clase de esfuerzos y de sacrificios.
Deseoso de organizar la autoridad suprema, que provisionalmente se
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
encargue del manejo de las relaciones exteriores, convoca a una reunin en
su residencia de San Benito de Palermo. Concurren a ella, los gobernadores
de Buenos Aires y de Corrientes, Manuel Leiva, en nombre y representacin
del gobernador de Santa Fe, don Domingo Crespo y el propio General
Urquiza, como gobernador de Entre Ros.
!' P)otoco'o &$ Pa'$)*o &$' E &$ A7)i' &$ "D<2: Deseoso de organizar la
autoridad suprema, que provisionalmente se encargue del manejo de las relaciones
exteriores, Irigoyen convoca a una reunin en su residencia de San Benito de
Palermo. Concurren a ella los gobernadores de Buenos Aires y de Corrientes
(Manuel Leiva), un representante del gobernador de Santa Fe (don Domingo
Crespo) y el propio Urquiza como gobernador de Entre Ros.
En el protocolo est dado el fundamento jurdico de la organizacin nacional.
O7A$to de la convencin: ".Organizar la autoridad que, en conformidad con
los pactos y leyes fundamentales de la Confederacin, la represente en sus
relaciones externas.. La organizacin de la Rep*'lica se har cumpliendo el
8acto ;ederal del 69B6, al cual se adhirieron todas las provincias argentinas.
R$(u'ta&o0 Se resuelve, entre otras cosas, que Urquiza quede autorizado
para dirigir las relaciones exteriores de la Repblica, hasta tanto el Congreso
Nacional establezca definitivamente el poder a quien compete el ejercicio de
este cargo.
Al poner en accin en esta conferencia el Art. 16 del Pacto Federal del 31, el cual
establece la organizacin del pas bajo el sistema Federal, comienza
verdaderamente el programa de constitucionalidad tan esperado por los pueblos
(cabe mencionar que el Pacto Federal funcion en los hechos como Constitucin de
Argentina hasta la sancin de la Constitucin Nacional en el 1853). A %a)ti) &$'
P)otoco'o &$ Pa'$)*o a@uJ' *an&ato /i(t)ico-Au).&ico &$' Pacto ;$&$)a', a'
cua' /a7.an a&/$)i&o to&a( 'a( %)oHincia(, $*%i$5a a cu*%'i)($# Surge un
poder Nacional para el manejo de las relaciones exteriores, y muy pronto se
sentarn las bases para la formacin del Congreso General Constituyente, cuya
iniciativa estaba siendo postergada por la negativa de Rosas (entonces gobernador
de Buenos Aires y representante de las Relaciones Exteriores de la Confederacin
argentina). No fue sino hasta su derrocamiento en el ao 1852, en manos del
Ejercito Grande de Urquiza, que se logr& convocar a .ongreso 5eneral .onstituyente que
reafirm& la forma de go'ierno republicana, representativa y federal.
Con $' P)otoco'o &$ Pa'$)*o U)@ui5a @u$&a auto)i5a&o $n :o)*a %)oHi(iona'
%a)a &i)i-i) 'a( )$'acion$( $1t$)io)$( &$ 'a R$%G7'ica, poderes
plenipotenciarios, direccin de los negocios, los tratados, el nombramiento de
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
ministros y adems tena la atribucin de formar una comisin representativa a la
que hace alusin el pacto federal del 31. Todo esto quedaba sujeto a ratificacin por
el congreso. Tambin se lo autoriz a que disponga de los recursos de la Aduana de
Buenos Aires.
Todo esto provoc recelos en Buenos Aires, porque se hizo antes que se rena la
Sala de Representantes.
Por ello, si bien el Protocolo del 6 de abril consolidaba el poder nacional ejercido por
Urquiza, ste comprende que era necesario que el Congreso Constituyente surja de
un acto solemne y fundamental, donde estn representadas las soberanas
provinciales. Qu me(or para ello que realizar un acuerdo previo al acto constituyente, cuyos
miem'ros sean los propios go'ernadores de 8rovinciaC
Para ello, el general Urquiza se dirige el 8 de abril a todos los gobernadores por
intermedio de su ministro de relaciones exteriores, invitndolos a una reunin en la
ciudad de San Nicols de los Arroyos el da 20 de mayo de ese ao.
8F# Acu$)&o &$ San Nico'6(0 &$(c)i%cin + an6'i(i( &$ (u cont$ni&o (U"F
P")#
Sabemos que el 31 de mayo de 1852 qued solemnemente aprobado el Acuerdo de
San Nicols de los Arroyos, celebrado entre los gobernadores de las catorce
provincias argentinas.
el acuerdo de san nicols. (Reunidos en Santa Fe el 1 de Mayo de 1852), va a
sentar las bases de la futura Constitucin. Este acuerdo comprende tres partes
fundamentales.
Contenido:
1) La o)-ani5acin &$ un -o7i$)no %)oHi(o)io, para lo cual se institua un
Director de la Confederacin, con facultades para intervenir en las provincias en
caso de hostilidades, asegurar las fronteras, era el general en jefe de todos los
ejrcitos de la confederacin, representar la soberana, poner en vigencia las
clusulas del pacto federal del 31 a efectos de realizar el congreso constituyente,
entre otras.
2) !(ta7'$c$) 'o( :un&a*$nto( &$ 'a :utu)a Con(titucin: Organizacin
general del pas bajo el sistema Federal, reglamentar la navegacin, regular el pago
de la deuda externa, reglamentar el crdito interno y exterior, regular el cobro y
distribucin de las Rentas Generales, y garantizar la soberana, independencia y
libertad de cada provincia.
La nueva Constitucin deba reglamentar el comercio interior y exterior, regular la
Navegacin, regular el cobro y la distribucin de las rentas generales problema que
siempre estuvo en puja entre la Confederacin y Bs. As. , por recaudacin por
ejemplo de la aduana de Bs. As., fundamentalmente que era la que produca
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
enormes recursos econmicos para poder gobernar. El pago de la deuda externa
que deba ser consultando el mejor modo para no entorpecer el engrandecimiento
del pas, en esto el acuerdo fue muy previsor. El reglamento de crdito interno y
exterior y garantizar la soberana, independencia y libertad de cada provincia, estas
eran las bases sobre la cual se deba dictar la futura constitucin del 53.
3) O)-ani5acin &$' Con-)$(o Con(titu+$nt$ $n Santa ;$# El acuerdo
estableca que deba ser en la ciudad de Santa F, en agosto del 1853, que las
provincias deban tener 2 representantes (sin importar su carcter geogrfico ni
cantidad de habitantes), elegidos de acuerdo al sistema electoral de cada provincia,
deban predominar los intereses nacionales sobre los particulares, los diputados
representantes no llevaran poderes especiales o limitados y detallados, sino que
deberan tener amplias facultades o poderes, ya que cuando fueran a Santa F
deban ir ya con todo el poder necesario que les permitieran votar la Constitucin.
La votacin: sera por simple mayora (las minoras no deban protestar ni
reclamar), estableca la inviolabilidad de los diputados, los cuales podan ser
retirados y reemplazados por sus provincias pero deban ser sustituidos
inmediatamente. Los gobernadores firmantes iban a ser garantas del cumplimiento
de este pacto en concordia, en paz, amistad, y en orden, y se estableca que una
vez sancionada la Constitucin sta se comunicaba inmediatamente al director
provisorio de la Confederacin argentina quien la deba promulgar y ponerla en
funcionamiento de inmediato. A su vez se estableca que tambin el Director tendra
a su cargo el cierre del Congreso, lo que luego as aconteci cuando lo cerr el 7 de
marzo de 1854.
Firman el Acuerdo en San Nicols de los Arroyos, a 31 de mayo de 1852: Justo Jos
de Urquiza, Vicente Lpez y Planes, Benjamn Virasoro, Pablo Lucero, Nazario
Benavdez, Celedonio Gutirrez, Pedro P. Segura, Manuel Taboada, Manuel Vicente
Bustos y Domingo Crespo.
El 1 de julio de 1852, en San Benito de Palermo, adhieren al Acuerdo los
gobernadores de Salta, Jujuy y Crdoba.
Once provincias adhieren a la firma del Acuerdo, con la excepcin de Buenos Aires.
LA CONSTITUCION D! "D<4
(U#X P2)0Pag. 123 Modulo.
El Congreso General Constituyente, convocado por el Acuerdo de San Nicols (
690), se instal solemnemente en la ciudad de Santa Fe el 20 de noviembre de
1852, con la representacin de todas las provincias, a excepcin de Buenos Aires.
A fin de redactar el proyecto de Constitucin se design una comisin integrada por
los diputados pedro Daz Colodrero, Martn Zapata, Juan del Campillo, Manuel Leiva,
Pedro Ferr, Juan Mara Gutirrez y Jos benjamn Gorostiaqa, quienes en la sesin
del 18 de abril de 1853 presentaron el proyecto a la consideracin del Congreso. Al
da siguiente se procede a la lectura de otros proyectos presentados a consideracin
de la Asamblea.
El proyecto de la comisin de negocios constitucionales fue puesto a discusin en
general y en particular. Los congresistas aprobaron la mayora de los artculos sin
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
discusin, introducindose en otros algunas modificaciones. Hubo tambin varios
puntos especialmente controvertidos, como los referentes a la religin ( 950), la
libertad de cultos ( 932), la cuestin capital, el juicio poltico a los gobernadores y
algunos aspectos impositivos. Las discusiones finalizaron el 30 de abril, con la
intencin de que se firmase la Constitucin el 1 de mayo, en celebracin del
segundo aniversario del pronunciamiento contra rosas ( 686). Fue promulgada por
el director provisorio el 25 de mayo de 1853, disponindose que fuese jurada en
todo el pas el 9 de julio siguiente.
694. !' %)o+$cto &$ Con(titucin, deca la comisin redactora, no era obra
exclusiva suya, "es la obra del pensamiento actual argentino, manifestado por sus
publicistas # recogido en el trato diario que los miembros de la 4omisin mantienen
con sus dignos colegas".
De acuerdo con ello, Alberto Q. padilla seala t)$( :u$nt$( %)inci%a'$(:
1) La Constitucin de los Estados Unidos, como lo demuestran las palabras de
Jos Benjamn Gorostiaga, el principal redactor del texto, al decir que el proyecto
estaba "vaciado en el molde de la Constitucin de los Estados Unidos, nico modelo
de verdadera federacin que existe en el mundo";
La Constitucin argentina de 1826, especialmente en lo relativo a la organizacin de
los poderes Legislativo y Ejecutivo;
2) La obra "Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la
Repblica Argentina, de Juan Bautista Alberdi, que se public por primera vez en
Valparaso en 1852, pero que alcanz rpida difusin y sobre todo especial
gravitacin en el trabajo de la comisin de negocios constitucionales.
3) Cabe, adems, reconocer particular influencia a la experiencia poltica del
pas, recogida en ms de cuatro dcadas y revelada principalmente a travs de la
formacin del Estado federal, del rgimen de las autonomas locales, de los pactos
interprovinciales, de las delegaciones provinciales, y muy especialmente derivada
del pacto de 1831 y del Acuerdo de San Nicols. Eso mismo lo comprenda alberdi, y
as deca que en Bases "no hay nada mo sino el trabajo de expresar debidamente lo
que pertenece al buen sentido general de esta poca y a la experiencia de nuestro
pas... La historia, seor, los precedentes del pas, los hechos normales son la base
grantica en que descansan las constituciones durables" (carta a Urquiza, 30 de
mayo de 1852).
695. ;o)*acin &$' !(ta&o &$ Bu$no( Ai)$(. El recelo personal a Urquiza, las
amplias atribuciones que se le concedieron a ste en el Acuerdo, la prdida
inminente de las rentas aduaneras ( 690) y del mando militar, unido todo ello a la
intervencin violenta de Urquiza contra los poderes pblicos porteos ( 692) y el
fracaso de los planes expansivos de los revolucionarios de septiembre,
constituyeron las principales causas determinantes de la se$aracin absoluta
de !uenos Aires.
Ya en 1852 se haban odo voces en Buenos Aires reclamando la sancin de una
Constitucin. Al quedar al margen de la Constitucin Nacional ( 693), pareci aun
ms apremiante la necesidad de dictar aqulla. La misma legislatura,
considerndose rgano constituyente, sancion el 11 de abril de 1854 la primera
Constitucin que tuvo la provincia de Buenos Aires.
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
Segn el A)t# I2, "Buenos Aires es un Estado con el libre ejercicio de su soberana
interior y exterior, mientras no la delegue expresamente en un gobierno general".
Se declaraba que su territorio se extenda "desde el Arroyo del Medio hasta la
entrada de la Cordillera en el mar; lindando, por una lnea nordeste y ste con los
ros Paran y Plata y con el Atlntico, comprendiendo la isla de Martn Garca y las
adyacentes a sus costas fluviales y martimas". Todo ello "sin perjuicio de las
cesiones que puedan hacerse en Congreso General" (A)t# 22).
Las futuras )$'acion$( con 'a Con:$&$)acin estaban dadas por el Art. 171: "El
Estado de Buenos Aires no se reunir al Congreso General sino bajo la base de la
forma federal, y con la reserva de revisar y aceptar libremente la Constitucin
general que se diere".
Dentro de Buenos Aires existan divergencias en cuanto a la conduccin poltica. Si
bien luego del fracaso de la expansin de la revolucin de setiembre hacia las
dems provincias ( 692) pareca prevalecer la idea de fortalecer a Buenos Aires
como Estado independiente (autonomistas o localistas), no obstante, redoblaban
sus esfuerzos los que luchaban por una organizacin nacional bajo la rectora
portea (nacionalistas).
ORANIKACION D! LA CONSTITUCION0
!NU,!RACION I ANALISIS D! LAS ,IS,AS#
La Constitucin fue sancionada el primero de mayo de 1853 y las provincias, con
excepcin de Buenos Aires, la juraron el 9 de julio de 1853. Esta Constitucin es la
que nos rige, con las reformas de 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994. Est basada en
el modelo estadounidense, en el proyecto alberdiano y en las constituciones
argentinas que la preceden. Los derechos y garantas que consagra son los
establecidos en la constitucin 1819. Garantizaba el sistema federal. El poder
ejecutivo se basa en el modelo norteamericano y en la tradicin nacional. La
organizacin del parlamento tiene su precedente en la Constitucin de 1826.
La Constitucin est separada en las siguientes %a)t$( :
P)$6*7u'o
D$c'a)acion$(, &$)$c/o( + -a)ant.a( 1ra. Parte.
Auto)i&a&$( &$ 'a Nacin (gobierno federal y gobiernos de provincia)
Ant$c$&$nt$( co*o A%o)t$(: (vides)
Con(tituciona'i(*o In-'J(: aporte fundamental, uno de los primeros que
empezaron con una tendencia de proteccin de los derechos del hombre. Carta
Magna de 1215, Habeas corpus, que luego lo incorporaron los textos
constitucionales del mundo. Entonces de Inglaterra tomamos esto, en sentido
histrico, la independencia de los jueces, el juicio por jurados, libertad de cultos,
libertad de palabra e imprenta, el derecho de propiedad, la libertad civil, aparecen
figuras como el parlamento.
Con(tituciona'i(*o ;)ancJ(: tambin tenemos una enorme influencia
porque el predominio de los derechos individuales nos viene de Francia, el principio
de individualidad e indivisibilidad del estado francs que lo tomamos nosotros,
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
indestructibilidad de la unin de los argentinos Art. 13 de la constitucin futura, los
ideales racionalistas de la Revolucin Francesa; la ilustracin, el predominio del
Principio de soberana Nacional, la formulacin del Estado de Derecho como un
sistema de garanta.
Con(tituciona'i(*o No)t$a*$)icano: que es el que comnmente tomamos
como que fue el ms directo, y no es as, sino que tomamos cosas de ellos pero no
como un plagio; como la forma de estado federal que se tom de la que tena
Estados Unidos, la democracia no solo como sistema poltico sino como estilo de
vida, Las elecciones peridicas y libres, las declaraciones de derechos, el control de
constitucionalidad a partir del clebre caso de Madison de 1803, o sea controlar que
las normas se adecuen a las leyes. La influencia del federalista, posibilidad de portar
armas para los ciudadanos, la prohibicin de reglamentar o restringir la libertad de
reunin de peticin de imprenta, libertad de religin, la constitucin de Filadelfia
1787, todo este aporte lo tomamos y plasmamos en la constitucin de 1853.
Con(tituciona'i(*o Su&a*$)icano: Se adelant a nosotros dictando sus
propias constituciones: Bolivia 1826, Colombia 1819, Costa Rica 1824, Uruguay
1829, Venezuela 1830.
Ba($( + %unto( &$ %a)ti&a %a)a 'a o)-ani5acin %o'.tica &$ 'a
R$%G7'ica A)-$ntina, &$ =# Bauti(ta A'7$)&i. Plantea la disyuntiva entre una
Constitucin unitaria o federal. Seala adems que los constituyentes deben tener
en cuenta los antecedentes histricos de ambos pensamientos y producir una
Constitucin que contemple un sistema mixto de unidad y federacin. Tambin fue
importante el proyecto constitucional del mismo autor.
Do-*a Socia'i(ta, &$ !(t$7an !c/$H$)).a. Seala la necesidad de volver
al proyecto de unidad e indivisibilidad de mayo pero con una organizacin social
adecuada.
Pacto( %)$$1i(t$nt$(: estatutos, constituciones, ensayos constitucionales,
pactos interprovinciales y reglamentos de nuestro pas.
I&$a)io &$ ,a+o: Principios de soberana popular, eleccin popular de sus
autoridades, el concepto representativo, responsabilidad, juridicidad de los actos
que nos viene del ideario de mayo con Belgrano, Moreno Castelli, Saavedra, ideario
federal; con Artigas, Estanislao Lpez, Leiva, Ferr. El ideario Unitario; con
Bernardino Rivadavia, Florencio Varela etc. Todo esto conforma los antecedentes de
la Constitucin de 1853.
Acu$)&o &$ San Nico'6(.
8"# ;u$nt$( $ in:'u$ncia( i&$o'-ica( &$ 'a Con(titucin &$ "#D<4 0
(u $nu*$)acin, &$(c)i%cin + an6'i(i( (U"F P2)#
Influencias ideolgicas de la Constitucin: enumeracin y anlisis de las mismas.
(Pg. 470)
video:
Constitucionalismo significa : limitacin del poder, es decir encuadramiento del
poder poltico jurisdizado a travs del derecho, y la vigencia plena de las libertades
y derechos de las personas en orden al logro de el valor mximo de la dignidad de
la persona humana.
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
Esto era lo que quera el pas, una constitucin con estas caractersticas, esta es la
base de $or qu quer%amos una constitucin. La influencia fue "racional
normati"o0, es decir, aqul tipo de Constitucin que no se fija mucho en la realidad.
Esto contradice a algunos que dicen que es "tradicional normati"a # no histrico
tradicional0, en realidad se cree que tiene matices histrico tradicional, pero
posiblemente por la corriente de aquel tiempo se hizo racional normativa, basada en
una razn a priori abstracta no demostrada pero que nos postula una pretensin de
deber ser, y a veces se olvida del ser "de lo que es. Lo que produce un
antagonismo.
Fue Basada en el %)inci%io iu(natu)a'i(ta; la persona humana valor supremo,
Buscar normas permanentes que nos dieran una sociedad estable que hasta ese
momento no habamos tenido, sper legalidad de la Constitucin era el punto
mximo de la norma jurdica que iba a regular la legalidad del estado, la ley de
leyes, y el estado de derecho como principio para imperio de la ley, divisin del
poder, sufragio y dignidad de la persona etc.
La constitucin es el producto de todo lo mencionado.
Dos tendencias, dos teora, pugnaban en torno de la sancin de la ley suprema:
En la mayora de las discusiones dos grupos evidenciaron su ideologa, dos sectores
arraigados en el pasado histrico argentino, que defendan una posicin espiritual
acorde con las corrientes polticas del momento.
Po) un 'a&o, 'a co))i$nt$ 'i7$)a', con Gorostiaga y otros, %o) $' ot)o 'a&o, una
'.n$a con($)Ha&o)a con el doctor Suvira a la cabeza. Haba tambin diferencias
con respecto a la segregacin de Buenos Aires: enconados antiporteistas y
decididos partidarios de la poltica de pacificacin de Urquiza; hombres que todava
no se haban desapegado de la tradicin colonial, y fervientes admiradores de las
ideas sostenidas por la generacin del 37 a travs de Alberdi y Echeverra; unitarios
de doctrina y federales de intuicin; hombres del pueblo y genuinos representantes
de la lite intelectual; unos y otros en una pugna, pero empeados en la
reconstruccin Nacional. Ciertos principios dejados por Rosas seguan an
dominando ciertas mentes, sus ideas sobre el momento en que deba organizarse
una Nacin estaban latentes. Los viejos unitarios, no todos, aoraban el sistema
consolidado en unidad de rgimen. Y frente a los que deseaban cuanto antes la
sancin de una Constitucin que disipara males y congregara a la familia dispersa,
haba un reducido grupo que, patriticamente, como lo demostraron, entendan que
en esas circunstancias de guerra civil, con un estado, el ms poderoso, ausente, era
temerario e inoportuno sancionar una constitucin general.
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
;U!NT!S0
Se ha repetido incansablemente que nuestra Ley Fundamental es un simple remedo
de la Constitucin norteamericana, otros, han sostenido la influencia del Pacto
federal del 31 y de las ideas echeverrianas; y hay quienes argumentan dando su
filiacin a travs de las Constituciones de 1819 y 1826.
Lgicamente, la Constitucin sancionada en 1853 no fue el producto de la
casualidad. La Ley Fundamental del 53 fue mucho ms que todo eso.
Constituciones, reglamentos, pactos y proyectos, tendientes a llevar al pas hacia la
organizacin definitiva, jalonan estos cuarenta aos de lucha institucional.
A raz de extraas y antojadizas interpretaciones hechas sobre las fuentes que
inspiraron a los hombres del 53, Juan Bautista Alberdi deca: @'os partidos, las
luchas, los intereses, las doctrinas de los pueblos argentinos... es la "erdadera
fuente # explicacin de la 4onstitucin actual argentina0.
Lo expuesto anteriormente no significa que los hombres del 53 no hayan tenido en
cuenta numerosas obras de derecho, Constituciones nacionales y extranjeras y
diversos proyectos que facilitaron su obra. El mrito singular de los constituyentes,
consisti en adaptar todo ese cmulo un tanto abstracto de conocimientos y
fuentes, a la realidad histrica del pas, superando los modelos y creando, en los
ms de los casos, una autntica doctrina nacional.
Entendemos, por lo tanto, que son :u$nt$( naciona'$(:
El Pensamiento de Mayo
El Pensamiento federal (doctrinario y del hecho)
El Pensamiento unitario
El Pensamiento del 37 y el Pensamiento Porteo de la Organizacin.
El pensamiento conciliador entre las dos corrientes histricas argentinas que se
disputaban el predominio poltico al comenzar la dictadura de Rosas
A su vez, integran estas fuentes las Constituciones, reglamentos y decretos
nacionales y provinciales, desde 1810 hasta la poca que estudiamos:
Los proyectos constitucionales del mismo perodo, y en especial, el de Alberdi
Los pactos provinciales o confederacionales del perodo independiente
La doctrina nacional y extranjera y las constituciones de otros pases, en
especial, la de los Estados Unidos de Amrica.
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
Una mencin aparte merece el tratamiento de las "Bases y puntos de partida para la
organizacin poltica de la Repblica Argentina", de Juan Bautista Alberdi, obra de
fundamental importancia para el estudio de nuestra organizacin y ligada de una
manera indisoluble, a nuestra ley suprema. En cuanto a la obra en s, es innegable
que inspir a los hombres del 53 y fij la poltica de progreso que habra de decidir
el destino de la Nacin.
"Pocos libros arrojan ms viva luz sobre los accidentes de la poltica argentina y
ninguno contiene ideas ms claras, puntos ms seguros de partida para el estudio
de nuestro derecho constitucional.
CONR!SO CONSTITUI!NT! D! SANTA ;!#
(U#X P2) SANCION D! LA CONSTITUCION D! "D<4# D!BAT!S D!L
PROI!CTO#
A pesar de todos los intentos de Buenos Aires de obstaculizar la obra Constitucional
del General Urquiza, concretados despus de la revolucin del 11 de septiembre, en
positivos actos de fuerza el 8 de noviembre, en su carcter de director provisorio de
la confederacin, emite un decreto donde declara que el Congreso General
constituyente ser instalado en la ciudad de Santa fe el da 20 de noviembre.
De acuerdo con el tratado de San Nicols, se estableca una representacin
igualitaria para todos los miembros de la Confederacin, debiendo enviar cada
provincia dos diputados. Este fue uno de los motivos que se adujeron en la
Legislatura de Buenos Aires para no aceptar el acuerdo.
De aplicarse el criterio contrario, es decir la representacin proporcional a la
poblacin, Buenos Aires habra tenido como mnimo 18 diputados constituyentes y
habra obtenido con slo el apoyo de dos provincias ms la mayora absoluta en la
asamblea.
Este problema reflejaba dos realidades: por un lado una provincia con elevada
poblacin en relacin a las dems que no encontraba justo una representacin de
dos diputados, y por el otro, otras jurisdicciones provinciales que exigan ser odas
en igualdad de condiciones con sus pares ms poblados. Los gobernadores reunidos
en San Nicols haban optado por la ltima solucin, lo que produjo junto con otros
motivos, como ya vimos, el rechazo del acuerdo por parte de Buenos Aires.
Consecuentemente la provincia de Buenos Aires estuvo ausente de las
deliberaciones de la Convencin Constituyente. Los dos diputados que haban sido
elegidos al efecto durante el breve gobierno personal de Urquiza en Buenos Aires,
Salvador Mara del Carril y Eduardo Lahitte, fueron retirados por una decisin de la
Legislatura portea inmediatamente de producida la revolucin septembrina.
Los hombres que participaron del Congreso eran de distinto origen. Algunos
diputados venan de la vieja generacin de Mayo, otros pertenecan a la primera
generacin de unitarios y otros a la generacin del 37; algunos haban vivido en el
pas, en tanto otros se haban exiliado y haban regresado despus del triunfo de
Urquiza. Entre ellos haba hombres de letras, juristas y militares; sacerdotes y
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
civiles. Si bien muchos divergan en sus ideas econmicas, religiosas y polticas, se
logr una amplia tolerancia que permiti el surgimiento de la anhelada constitucin.
El 2F &$ noHi$*7)$ &$ "D<2 se realiz la reunin oficial de la Convencin
Constituyente. Domingo Crespo, gobernador de Santa Fe, llev a cabo la instalacin
oficial en nombre del director provisorio, quien se hallaba ausente debido a la
invasin que haba sufrido Entre Ros.
Facundo de Zuvira, representante de Salta, fue nombrado presidente. Este, en el
primer discurso que pronunci lleg a proponer la suspensin de las deliberaciones
en razn de la situacin por la que atravesaban las provincias, algunas de las cuales
haban sufrido la invasin de las fuerzas porteas. Mencion adems como un
obstculo importante la falta de antecedentes constitucionales y la necesidad de
reunir material y preparar hombres para la elaboracin de la constitucin. Su
discurso produjo gran efecto y algunas dudas, pero stos fueron rpidamente
aventados por el discurso siguiente de Manuel Leiva, quien intent demostrar que
las condiciones para redactar una constitucin estaban dadas.
Pocos das despus de iniciadas las deliberaciones se eligi la comisin que deba
redactar el proyecto preliminar. Esta estuvo integrada originalmente por Manuel
Leiva, Juan Mara Gutirrez, Jos Benjamn Gorostiaga, Pedro Daz Colodrero y
Pedro Ferr. El 2< &$ :$7)$)o &$ "D<4 se agregaron Santiago Derqui y Martn
Zapata. Salustiano Zavala ocup el lugar de Ferr cuando ste debi ausentarse
por las negociaciones con Buenos Aires en marzo, y ms tarde Juan del Campillo
reemplaz a Derqui.
La constitucin que resultara de esta Convencin Constituyente tuvo como modelos
a las constituciones de Estados Unidos (1787), de la monarqua espaola (1812), de
Suiza (1832), de Chile (1833), y de Francia (1783 y 1848). Adems se tuvo muy en
cuenta el libro Bases de Juan Bautista Alberdi. Alberdi resida en Chile, y no regres
a su pas inmediatamente despus de Caseros como hicieron la mayora de los
exiliados, aunque qued vinculado epistolarmente con algunos de stos. Bast que
Juan Mara Gutirrez le pidiera colaboracin para que Alberdi contestara con su
libro. La primera edicin apareci en *a+o &$ "D<2 y tuvo una gran difusin. Pero
ante el pedido de sus amigos de que agregara a aqulla un proyecto de
constitucin, Alberdi entreg en julio para su publicacin una segunda edicin con lo
solicitado. Tanto su libro como el proyecto tuvieron influencia decisiva en el
documento que elaboraron los constituyentes de Santa Fe.
D$7at$(: En la sesin del 2" &$ a7)i' &$ "D<4 comienza la discusin en particular
del proyecto Constitucional, habindose aprobado anteriormente el proyecto en
general. Dicha obra constaba de dos grandes partes; la primera, dedicada a las
declaraciones, derechos y garantas; la segunda, destinada al gobierno Federal y a
los gobiernos de provincia, dividida a su vez, en varias secciones y captulos,
destinados a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Encabezaba el proyecto un
prembulo.
El prembulo es aprobado por unanimidad, as como el A)t#" sobre la forma de
gobierno.
Dos cuestiones fueron las ms discutidas en el seno de la convencin: la cu$(tin
&$ 'a ca%ita' + 'a cu$(tin )$'i-io(a A)t# 2.
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
En cuanto a la primera, hubo dos posiciones: los intransigentes o capitalizadores y
los negociadores. Los primeros, que eran el grueso de los convencionales y
especialmente Gutirrez y Gorostiaga, eran partidarios de una poltica enrgica
contra Buenos Aires. Para ellos la representacin de la voluntad nacional se hallaba
en los convencionales y no deba negociarse nada. Sostenan que Buenos Aires
deba ser impuesta como capital por la Convencin Constituyente y no mediante una
ley al respecto.
A su vez, los negociadores, encabezados por Facundo de Zuvira y Roque Gondra,
impulsaban una poltica de conciliacin con Buenos Aires y en consecuencia se
oponan a que sta fuera declarada capital porque ello producira la ruptura.
Finalmente el a)t.cu'o 4V qued redactado de la siguiente manera: "Las
autoridades que ejercen el Gobierno federal residen en la ciudad de Buenos Aires,
que se declara Capital de la Confederacin por ley especial". La mencionada ley fue
presentada el 18 de abril en las deliberaciones del Congreso como ley
complementaria a la Constitucin proyectada.
Esta ley se adopt inmediatamente despus de la sancin de la Constitucin, pero
tambin estipulaba la designacin de una capital temporaria para el caso de que los
porteos se resistieran a unirse a la Confederacin, que fue lo que finalmente
ocurri.
El segundo enfrentamiento de los convencionales tuvo que ver con el problema
religioso y especialmente con el a)t.cu'o 2V que establecera la libertad de culto.
Tambin aqu se dieron dos posiciones.
Los que defendan la tolerancia religiosa y una amplia libertad se denominaron el
"c.)cu'o" y respondan a la influencia de Salvador Mara del Carril. A l pertenecan
Zavala, Derqui, Delgado, Gorostiaga y Gutirrez, entre otros. Sus ideas seran las
sancionadas finalmente en la constitucin. Este grupo bautiz a la oposicin con el
nombre de "*onton$)o(". Este era un grupo reducido formado por el padre
Centeno, Fray Manuel Prez, el correntino Daz Colodrero, el santafesino Leiva, y el
presidente salteo Zuvira. Estos eran conservadores y queran una constitucin
inscripta en el catolicismo tradicional, como haban sido todos los anteriores
estatutos y ensayos constitucionales. El Art.9 consagra que en todo el territorio de
la Confederacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las
tarifas que sancione el congreso.
En la sesin del da 28 &$ a7)i' &$ "D<4, la clusula 14 de la constitucin
consagra, entre otros derechos de los habitantes, el de profesar libremente su culto,
luego de varias discusiones qued aprobado. El A)t# 2C, este surge propiamente de
la historia es decir que no son racional normati"istas sino histrico tradicional en
cuanto a su g5nesis, cuando se habla de la imposibilidad de que el parlamento o el
congreso otorgue la suma del poder pblico al poder ejecutivo. Esto es netamente
nacional debido a los acontecimientos ocurridos, es histrico tradicional no fue
copiado de ningn lado, igual que el artculo de libertad de culto.
La redaccin de la Constitucin finaliz en los ltimos das del mes de a7)i' &$
"D<4 y el proyecto fue aprobado $' "V &$ *a+o. El 28 &$ *a+o se constituy una
comisin integrada por del Carril, Gorostiaga y Zapata- para visitar a Urquiza en su
residencia de San Jos y entregarle el primer original de la Constitucin. Pero
Urquiza no estaba all pues haba debido viajar a Buenos Aires para observar la
situacin del coronel Lagos y las tropas que sitiaban esa ciudad. Hasta all se dirigi
la mencionada comisin para cumplir con su misin, encontrando a Urquiza en el
pueblo de San Jos de Flores en las afueras de Buenos Aires.
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
Urquiza promulg aqu la Constitucin el 2< &$ *a+o, e inmediatamente se
enviaron chasques a las provincias para que pudiera ser jurada el C &$ Au'io. Con
excepcin de Buenos Aires, todas las provincias juraron esta Constitucin. La
Convencin Constituyente continu en funciones un tiempo ms ejerciendo una
labor legislativa y sancion las leyes de aduana, de libertad de los ros, electoral y
de capitalizacin de Paran. Una vez electas las nuevas autoridades, la Convencin
se disolvi.
La Con(titucin Naciona' &icta&a $' " &$ ,a+o &$ "D<4
(video) Se presentaron a la comisin de asuntos constitucionales que integraba
Leiva, Gorostiaga, Ferre, Das Colodrero, Gutirrez, 3 proyectos; El proyecto de
Deangelis, El de Alberdi y el de Gorostiaga que es el que se tom como base para
trabajar el 21 de abril.
El texto de la Constitucin tuvo en cuenta todos los ant$c$&$nt$( de los pactos
interprovinciales y reglamentos que se haban redactado desde 1810 en adelante.
As tambin, el contenido de las dos constituciones anteriores: las de 1819 y 1826.
Adems tom como modelos las constituciones de algunos pases,
fundamentalmente la de Estados Unidos. Y se inspir para su redaccin en el libro
Bases, escrito por el tucumano Juan Bautista Alberdi.
La Ley Fundamental sancionada en Santa Fe consta de un prembulo y 107
artculos, divididos en Declaraciones, Derechos y Garantas y Autoridades de la
Nacin. Establece la forma de gobierno representativa, republicana y federal, y
seala como asiento de las autoridades a Buenos Aires, designada capital del pas.
Divide el gobierno en tres poderes: Legislativo (cmaras de diputados y senadores),
Ejecutivo (desempeado por el Presidente de la Nacin) y Judicial (Corte Suprema y
tribunales inferiores).
PRO,ULACION I =URA D! LA CONSTITUCION.
Se jura en Santa Fe la Constitucin Nacional dictada el " &$ ,a+o &$ "D<4
El Congreso reunido en Santa Fe sancion el 1 de mayo de 1853 la Ley
Fundamental de la Nacin. ?ue urada $' C &$ Au'io por todas las pro"incias,
excepto por Auenos )ires.
El texto de la Constitucin tuvo en cuenta todos los antecedentes de los pactos
interprovinciales y reglamentos que se haban redactado desde 1810 en adelante.
As tambin, el contenido de las dos constituciones anteriores: las de 1819 y 1826.
Adems tom como modelos las constituciones de algunos pases,
fundamentalmente la de Estados Unidos. Y se inspir para su redaccin en el libro
Bases, escrito por el tucumano Juan Bautista Alberdi.
La Ley Fundamental sancionada en Santa Fe consta de un prembulo y 107
artculos, divididos en Declaraciones, Derechos y Garantas y Autoridades de la
Nacin. Establece la forma de gobierno representativa, republicana y federal, y
seala como asiento de las autoridades a Buenos Aires, designada capital del pas.
Divide el gobierno en tres poderes: Legislativo (cmaras de diputados y senadores),
Ejecutivo (desempeado por el Presidente de la Nacin) y Judicial (Corte Suprema y
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
tribunales_inferiores).Juan Bautista Alberdi fue el inspirador del texto de la
Constitucin.Buenos Aires rechaz la Constitucin y pas a vivir como un estado
independiente. Nombr gobernador a Pastor Obligado, a quien le toc convivir en
forma pacfica con la Confederacin.
A partir de ese momento y conforme al acuerdo de San Nicols, Urquiza se pone en
movimiento, va a ser electo presidente el 20 de febrero de 1854, y asume el 5 de
marzo, como primer presidente del estado constitucionalmente organizado. Por su
lado Bs. As. que haba quedado fuera de la labor constitucional, rechaz la
constitucin se aparta y dicta su propia constitucin el 18 de abril de 1854, por lo
cual queda escindida pero no separada o aislada o en una independencia sin
retorno.
Urquiza no pudo ocupar su cargo en la capital designada y debi asentar su
gobierno en la ciudad de Paran. El nuevo presidente trat de fomentar la
colonizacin y tom muchas medidas para impulsar el desarrollo del pas. Pero la
falta de recursos econmicos -que en su mayora seguan en poder de Buenos
Aires- impidi que tuvieran xito. Esta situacin se fue agravando con el paso del
tiempo y deriv en un nuevo enfrentamiento militar. Los diputados reunidos en
Santa Fe promulgaron la Constitucin Nacional el 25 de mayo de 1853, y la hicieron
jurar por todas las provincias, en otra fecha patria: el 9 de julio del mismo ao.
El 23 de octubre de 1859, cuando Valentn Alsina ocupaba la Gobernacin de
Buenos Aires, los dos ejrcitos se enfrentaron en Cepeda. El de la Confederacin
estaba al mando de Urquiza y el porteo a las rdenes de Mitre. Se impuso el
primero, y entre las condiciones impuestas por los vencedores estuvo la firma de un
nuevo acuerdo: el Pacto &$ San =o(J &$ ;'o)$( (11 de noviembre). Este pacto
estableci la reincorporacin de Buenos Aires y la nacionalizacin de la aduana.
Cumplido el mandato de Urquiza, le sucedi como presidente Santiago Derqui.
R!CHAKO D! LA CONSTITUCION POR BU!NOS AIR!S#
Bu$no( Ai)$( )$c/a5 'a Con(titucin + %a( a HiHi) co*o un $(ta&o
in&$%$n&i$nt$# Nombr gobernador a Pastor Obligado, a quien le toc convivir en
forma pacfica con la Confederacin. Urquiza no pudo ocupar su cargo en la capital
designada y debi asentar su gobierno en la ciudad de Paran. El nuevo presidente
trat de fomentar la colonizacin y tom muchas medidas para impulsar el
desarrollo del pas. Pero la falta de recursos econmicos -que en su mayora
seguan en poder de Buenos Aires- impidi que tuvieran xito. Esta situacin se fue
agravando con el paso del tiempo y deriv en un nuevo enfrentamiento militar.
R$Ho'ucin &$' "" &$ ($%ti$*7)$. Inmediatamente al golpe de estado de
Urquiza, disolviendo la legislatura portea, Mitre, Alsina y el grupo que secundan el
movimiento autonomista deciden fraguar una revolucin con el objeto de terminar
con el poder ejercido por el caudillo.
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
UNIDAD ""
POCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)
En los primeros meses de 1854, el general Urquiza es proclamado presidente de la
Repblica el 20 de febrero por el soberano Congreso Constituyente; y en abril es
sancionada la Constitucin del estado de Bs. As. (Constitucin de la Provincia), es
elegido gobernador constitucional de dicha provincia Pastor Obligado (27 de mayo
de 1854), mientras tanto el clima que vive la provincia es totalmente revolucionario.
Surge el conflicto que el gobierno Porteo imputa al de la confederacin el haber
permitido a los emigrados organizar y realizar la invasin desde la provincia de
Santa Fe. Este desgraciado acontecimiento puso en verdadero estado de guerra al
gobierno nacional y a la provincia disidente.
El 1 de diciembre de 1854, los comisionados de Urquiza se entrevistaron con el
gobernador Obligado, a fin de concertar las bases de un acuerdo. El 10 fueron
aceptadas las propuestas de la confederacin, se deseaba implantar una paz firme y
durable y hacer efectivo el abandono de armas y todo preparativo de guerra.
Aceptado por ambas partes el tratado qued formalizado el 20 de diciembre de
1854. Faltaba an concertar estipulaciones del acuerdo, sobre todo las de comercio,
Bs. As., y la confederacin nombraron respectivas comisiones, para ultimar el
tratado.
!' D &$ $n$)o &$ "D<< ($ :i)* $' t)ata&o &$:initiHo. Ambas partes se
comprometan a no consentir la desmembracin del territorio nacional, luchar en
comn contra los indios, proclamndose el principio de que la secesin de Bs. As.,
no alteraba las leyes de la Nacin. Igualdad de banderas para el comercio; se
aseguraba la libre circulacin de los productos naturales entre ambos estados, las
mercaderas que partiesen de puertos de la confederacin hacia Bs. As., y
viceversa, "no pagaran otos ni mayores derechos que los que fueran impuestos a
los que procediesen de otros mercados. Este tratado tuvo la importancia de haber
solucionado el conflicto econmico creado entre ambas partes y el haber mantenido
el principio de la nacionalidad, pese a la desmembracin existente.
A pesar de la buena voluntad de los hombres que inspiraron la formalizacin de los
tratados de 1854 y 1855, los continuos rozamientos, sobre todo en materia
comercial, hicieron que pronto comenzaran las inculpaciones por ambas partes. No
debemos olvidar que La confederacin tena que solventar una angustiosa situacin
econmica; privada del puerto de Bs. As., y del incremento comercial que
significaba el intercambio con esa provincia. Por su parte Bs. As., luchaba por
mantener su hegemona frente a los estados confederados.
Posteriormente Bartolom Mitre ministro de guerra invadi el sur de Santa Fe,
violando el territorio de la Confederacin agravando el conflicto. Cuando Mitre
desembarca en Zrate el 28 de enero de 1856, Esta nueva invasin conmovi al
gobierno de Bs. As., quien toma severas medidas dando rdenes de fusilamientos.
Como consecuencia de estos sucesos el gobierno de la Confederacin denunci los
tratados de 20 de diciembre de 1854 y 8 de enero de 1856, declarando que desde
ese momento ellos quedaban sin fuerza alguna obligatoria para el gobierno de la
confederacin. El decreto dado el 18 de marzo sostena el gobierno de Paran que la
invasin portea no tena por fin terminar la obra comenzada, y que el coronel Mitre
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
con su provocacin viol las convenciones. Esto se agrava por la sancin de parte
del gobierno de la Confederacin de la "L$+ &$ &$)$c/o( Di:$)$ncia'$(, consista
en gravar con derechos de importacin las mercaderas introducidas a los puertos
nacionales, desde cabo adentro (Cabos de San Antonio y de Santa Mara). De esta
manera las mercaderas que llegaban directamente a la Confederacin sin hacer
escala en Bs. As. Tenan una considerable ventaja. El puerto de Rosario acrecentaba
as su podero, en desmedro del de Bs. As., que vea dividir sus ganancias con los
puertos de la Confederacin. Esta ley provoc una violenta reaccin entre los
porteos y amplio sector de comerciantes extranjeros radicados en Bs. As., quienes
acudieron amistosamente ante Urquiza para que quedara sin efecto su ejecucin.
Entre tanto asume el mando de la provincia de Bs. As. Valentn Alsina el 3 de mayo
de 1857, elegido por asamblea general, y Urquiza deseoso de reiniciar las tratativas
de unin nacional, encarg entrevistas con el flamante gobernador, no pudiendo
llegar a un acuerdo debido a las ventajas pretendidas por Bs. As., en las
negociaciones. Estos y otros acontecimientos ponen fin a las tentativas de
pacificacin Nacional. La guerra era inevitable, intiles eran los intentos
diplomticos. Los meses que sucedieron a los acontecimientos fueron de una
desenfrenada organizacin blica. Los ministros plenipotenciarios de Brasil, Francia
e Inglaterra intentaron un avenimiento pero los esfuerzas conciliatorios eran ya
imposibles. Todo esto desemboca en la batalla de cepeda del 23 de octubre de
1859.
!POCA D! L! S!C!SI ON: LA RUPTURA Y LAS RELACIONES ENTRE BUENOS AIRES
Y LA CONFEDERACION:
La actitud de Buenos Aires al oponerse al plan de organizacin constitucional
esbozado por Urquiza plante serios problemas. No era, sin duda, tan slo la actitud
rebelde de una de las catorce provincias argentinas, sino que era tambin la
oposicin de la principal de todas ellas, fuente inagotable de dinero, hombres y
capacidad intelectual.
Hasta sus amenazas de convertirse en un Estado independiente adquiran
verosimilitud al comprobar la extensin que poda dar a su territorio, segn surge
del Art. 2- de la Constitucin de 1854 ( 695). Su fuerza material y moral era
tanta, que se opona no en iguales condiciones, si no en mejores, al resto de las
provincias que integraban la Confederacin. De all que la unin nacional sin Buenos
Aires constitua un resultado insatisfactorio para quienes luchaban por ese ideal.
;acun&o 5uHi)ia, presidente del Congreso General Constituyente de 1853, deca
que "intereses de todo g5nero constitu#en a Auenos )ires una especialidad en la
familia argentina. )ntes de la re"olucin # despu5s, se han eercido all$ # desde all$,
el poder general de la colonia # de la Nacin. Auenos )ires es por esto la ms alta
expresin de nuestras necesidades, de nuestros sentimientos, de nuestras pasiones,
de nuestros caprichos, de nuestra pol$tica, de nuestra fuerza intelectual, poder #
genio% (3 de mayo de 1853). Acaso por todo ello los constituyentes fijaron la capital
de la Confederacin en la ciudad de Buenos Aires, precisamente cuando sta estaba
al margen de la organizacin nacional ( 695).
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
En ambas partes, pues, haba una conciencia de la nacionalidad comn, pero
fallaban los medios para hacerla efectiva. El perodo siguiente, hasta 1859, revel
una tensin constante entre ambos contendientes. Rozamientos, amenazas,
acercamientos y rupturas, luchas por ganar posiciones y por obtener el
reconocimiento de las potencias extranjeras, invasiones en territorio enemigo,
guerra econmica y financiera, etc., fueron facetas de un conflicto que impacientaba
por su larga duracin. Ambos contendientes, como demostrando la paridad de
fuerzas, mantenan relaciones de igual a igual, como si fueran Estados indepen-
dientes. Acaso por esto mismo, o porque no olvidaban su condicin de hermanos, lo
cierto es que ambos bandos no parecan decididos a recurrir a las armas para
solucionar sus diferencias.
697. Finalmente, resuelta la Confederacin a obtener la reincorporacin de Buenos
Aires, y luego de fracasar nuevas mediaciones de diplomticos extranjeros, los
ejrcitos, al mando de Urquiza y Mitre, respectivamente, se enfrentaron sobre la
caada de C$%$&a, en las costas del arroyo de Cepada (cerca de la frontera de
Buenos Aires con Santa Fe). La lucha se limit a un ataque frontal de la caballera
de Urquiza sobre las posiciones defensivas adoptadas por mitre (23 de octubre de
1859) y, como resultado del encuentro, este ltimo qued en inferioridad de
condiciones, tanto desde el punto de vista estratgico como militar, por lo que opt
por retirarse, para salvar as la mayor parte de sus fuerzas y con ellas defender la
ciudad de Buenos Aires. Entretanto, el ejrcito de la Confederacin continu su
avance sobre la ciudad. El hroe de la jornada enva una patritica proclama al
pueblo de Bs. As.:
"Al final de mi carrera poltica mi nica ambicion es contemplar desde el hogar
tranquilo una feliz Republica Argentina, que me cuesta largos aos de cruda lucha.
Terminada la batalla de Cepeda, Urquiza avanza con su ejercito triunfante sobre la
ciudad de Buenos Aires.
Salvado el obstculo fundamental, el alejamiento y renuncia de Alsina y promovidas
nuevas gestiones de los diplomticos extranjeros, luego de varias reuniones, se
alcanz finalmente el acuerdo esperado, celebrndose, el 10 de noviembre de 1859,
el Pacto de unin, en San Jos de Flores -ratificado al da siguiente-, con la
mediacin oficial del representante paraguayo, brigadier general Frahcisco Solano
lpez.
PACTO DE UNION NACIONAL: Pacto d Sa! Jo"# d F$or" d$ %&'%%'() *rat+,+cado a$ d-a
"+g.+!t/
698. Las %)inci%a'$( c'6u(u'a( &$' %acto disponan (luego de algunos cambios de
opiniones quedara ajustado definitivamente el histrico Pacto de San Jos):
1- Buenos Aires se declaraba parte integrante de la Confederacin Argentina y
verificar su incorporacin por la aceptacin y jura solemne de la Constitucin
Nacional.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
2- Como tal, efectuara un libre examen de la Constitucin Nacional de 1853
mediante la convocatoria de una convencin provincial; si esta convencin propona
reformas al texto constitucional, las mismas deban ser sometidas a decisin final de
una convencin nacional, con la participacin de todas las provincias, incluso
Buenos Aires.
3- El territorio de la provincia de Buenos Aires no poda ser dividido sin el
consentimiento de su legislatura.
4- Buenos Aires se abstendra en adelante de mantener relaciones diplomticas con
otras naciones ( 692).
5- Continuaran bajo jurisdiccin de Buenos Aires las propiedades y establecimientos
pblicos de la provincia, con excepcin de la aduana, por corresponder sta a la
Nacin. Sin embargo, para cubrir sus gastos se garantizaba a Buenos Aires su
presupuesto de 1859 hasta cinco aos despus de la incorporacin.
6- Se estipulaba "un %$)%$tuo o'Hi&oW de todas las causas que provocaron la
desunin y, en consecuencia, ningn ciudadano argentino poda ser molestado por
hechos u opiniones polticas expresadas durante la mencionada poca.
7- El ejrcito de la Confederacin se retirara del territorio bonaerense, reduciendo
ambas partes sus armamentos "al estado de paz".
8- La Repblica del Paraguay garantizaba el cumplimiento de lo estipulado.
Como se advierte, el pacto, ms que un convenio entre vencedor y vencido,
significaba el cumplimiento de un ideal que, en buena medida, ambos bandos
haban proclamado: 'a unin naciona'. Tampoco las bases de este entendimiento
eran tan diferentes de las que tiempo atrs haban servido para las negociaciones.
Si la meta se haba alcanzado, faltaba an la ejecucin de los medios para su
efectivo cumplimiento.
Un conH$nio c$'$7)a&o $' E &$ Aunio &$ 1860 complement algunos aspectos de
las estipulaciones del pacto de San Jos de Flores. Entre las ms importantes
pueden sealarse las relativas a la convocatoria de la convencin provincial la
eleccin de los convencionales nacionales, la incorporacin de los diputados y
senadores bonaerenses en el Congreso Nacional, y la entrega al gobierno de la
Confederacin, por parte del de Buenos Aires, de la suma de un milln y medio de
pesos mensuales para concurrir a los gastos nacionales (715), modificndose en
este sentido la estipulacin contenida en el pacto.
CONVENCION PORTE0A DE %12&: Hac+a $a Orga!+3ac+4! d,+!+t+5a6
La convencin provincial por imperio del Art. 2 del Pacto de Familia, tena que ser
convocada a los veinte das de firmado el convenio, se instal con atraso el (5 de
enero de 1860 y se extendi sus sesiones hasta el 12 de mayo del mismo ao). Esta
demora llevaba un fin poltico, como Urquiza en marzo de 1860 terminaba su
mandato, ocupando la presidencia el Doctor Santiago Derqui, pretendan que con tal
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
retraso, la constitucin definitiva de la Repblica no llevara su firma como
presidente de la Confederacin.
Antes de terminar su mandato provincial interino, LLavallol enva un mensaje a la
convencin donde le urge el cumplimiento de su cometido.
En las sesiones de esta convencin descollaron los hombres de Buenos Aires y los
provincianos que haban luchado junto a ella. Vlez Ssfield, Portela, Mitre,
Anchorena, Sarmiento, Elizalde, Mrmol y todo un brillante grupo de porteos
dieron realce a los debates citados en torno de la ley fundamental.
En la sesin del 6 de febrero de 1860, y decidida la convencin al estudio de la
Constitucin, se origin una movida discusin sobre el sistema a seguir para el
estudio y examen de la ley. Luego de la discusin se diside por votacin nombrar
una comisin para el estudio previo. Fueron nombrados entre otros Sarmiento,
Mitre, Vlez Sarsfield.
Se haban originado dos bandos en el seno de la Asamblea:
El primero integrado por los liberales y pandilleros que respondan a la poltica de
Bartolom Mitre, sostenan la imperiosa necesidad de reformar la Constitucin, para
salvar el prestigio de la soberana provincial. (La tribuna y El Nacional eran los
rganos de propaganda de esta faccin).
El segundo integrado por los convencionales que no haban logrado mayora en el
seno de la Asamblea, y que propiciaban la aceptacin lisa y llana de la Constitucin,
a fin de abreviar, al margen de toda cuestin doctrinaria y constitucional, la unin
de la familia Argentina. Estaba formado este sector por los Federales o
Chupandinos, buscaban el pronto acercamiento de los bandos nacionales en pugna.
Para su lucha fundaron stos la "Asociacin de la Paz y el peridico "La Patria.
Pavn demostr, despus que la paz no haba entrado en los espritus porteos. Se
acababa de firmar el pacto de familia y ya Sarmiento y despus Vlez y otros ms
trataban de destruir o al menos menoscabar la obra del 53.
Bartolom Mitre redacta un informe, que presenta un amplio panorama histrico y
Constitucional, necesario para fijar la posicin de Buenos Aires frente a los
problemas nacionales. Explica el porqu de que se hubiera adoptado el c)it$)io &$
'a )$Hi(in Con(tituciona' %o) %a)t$ &$ 'a %)oHincia @u$ i7a a )$int$-)a)($,
Mitre demuestra en contra de lo que muchos han afirmado, que la Constitucin de
1853 fue respetada en su espritu, estructura y fines esenciales, reformndola en
clusulas, que no hacen a los principios fundamentales ni desvirtan la labor
primera. Segn el informe "el mtodo seguido por la asamblea ha sido
esencialmente experimental y conservador, haciendo slo reformas necesarias y
adaptando tan slo las que tienen ya la sancin de la experiencia.
Vlez Sarsfield agregar ms adelante que las reformas que proponan eran tres o
cuatro artculos, y a pesar de sus crticas a la obra del 53, expresar que l "la
habra aceptado sin modificacin, con excepcin de una sola, en materia judicial.
Todo esto demuestra que $1i(ti + $1i(t$ una Con(titucin &$ "D<4
(anciona&a $n Santa :$. Las reformas de 1860, 1866, 1898 y 1957 significan slo
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
modificaciones circunstanciales que no han desvirtuado los principios inmutables de
la obra primigenia.
Para presentar sistemticamente las reformas, la comisin las haba dividido por
materia; primeramente, las "declaraciones, derechos y garantas, luego, los tres
poderes y sus respectivas atribuciones; los artculos de ndole econmica, y
finalmente, las reformas del pacto.
En la primera parte de la constitucin proyectaban la reforma parcial de los Art. 5,
15 y 18, y el agregado de 2 clusulas nuevas. Art.5, se suprima la parte donde se
estableca la instruccin primaria gratuita; tena un fundamento econmico, y se
sometan las constituciones provinciales al examen y aprobacin del Congreso;
tenda a fortificar las soberanas provinciales. En el Art. 15, se agregaba: todos los
esclavos quedaban libres por el slo hecho de pisar el territorio de la Repblica
Argentina.
En el Art.18, se suprima la expresin "Las ejecuciones a lanza y cuchillo, por
considerarse que nunca fueron autorizadas dichas penas por la ley argentina.
Finalmente proponan la introduccin de dos nuevos Art. En el texto constitucional,
El primero estableca "El congreso no dictar leyes que restrinjan la libertad de
imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal, destinada a solucionar un
problema de jurisdiccin. En cuanto al Art. 33 su inclusin tambin fue importante,
como garanta integral de todos los derechos no enumerados, derechos implcitos.
En la sesin destinada a las atribuciones de los poderes, se enmendaban los Art. 6,
41, 64 (inc. 11), 83 (inc. 23), 86 y 87 y se supriman el Art. 51y el inc. 20 del art.
83.La reforma del Art.41 consista en suprimir del juicio poltico la acusacin contra
los gobernadores de provincia y miembros de ambas cmaras, as como tambin la
enumeracin taxativa de los delitos, incluyendo la acusacin por el mal desempeo
de funciones. Art.83 inc.23 (hoy Art 86) respecto de las atribuciones del presidente
de la repblica para llenar las vacantes de los empleos para los cuales se precisaba
el acuerdo del senado, estando en receso este cuerpo, se modifica la clusula
primitiva, autorizando solamente al presidente, para realizar esos nombramientos
en comisin.
En el captulo de dedicado a las reformas de ndole econmica la comisin produca
enmiendas a los Art. 9, 12 y 64. Al 9 que legislaba sobre aduanas, se le agregaba
"que sern uniformes en toda la confederacin a la clusula 12 se le agregaba "sin
que en ningn caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro,
por medio de leyes o reglamentos de comercio.
El Art. 64 derechos de importacin y exportacin agregado- "sern uniformes en
toda la Confederacin. En otro referente tambin a aduanas se le aada in fine:
"sin que puedan suprimirse las aduanas exteriores en cada provincia al tiempo de su
incorporacin. La ltima seccin la comisin examinadora la dedicaba a las reformas
del pacto, proponiendo la enmienda de los Art. 3, 30 y 101 de la Constitucin del
53.
Con referencia a la capital haba tres propuestas, a la cual la comisin se inclinaba a
que la capital no deba ser Bs. As., ni estar en su territorio, debiendo ser destinado
para ello un distrito por el congreso.
Otro Art. Reformado "Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la
ciudad que se declare capital de la Repblica por una ley especial del congreso,
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales del territorio que haya
de federalizarse. En la parte que estableca que "la constitucin puede reformarse
en el todo o cualquiera de sus partes, pasado 10 aos desde el da que la juren los
pueblos se suprima el trmino de 10 aos para poder ser reformada. Al Art. 101
"las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al
gobierno federal se le agrega "y el que expresamente se hayan reservado por
pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Una vez ledo el extenso informe de la comisin examinadora hizo uso de la palabra
Vlez Sarsfield, atacando a los autores e inspiradores de la constitucin de 1853.
Afirm: los legisladores argentinos tomaron como modelo la Constitucin de los
Estados Unidos pero no respetaron ese texto sagrado, y una mano ignorante hizo en
ella supresiones y alteraciones de gran importancia, pretendiendo mejorarla. La
comisin agreg: No ha hecho sino restituir el derecho constitucional de los Estados
Unidos en la parte que se vea alterado, pero qu saben los europeos de derecho
federal? Vlez, hizo algunas crticas al texto constitucional, atacando ciertas
clusulas de ndole econmica y sobre todo al ejecutivo, quien a su parecer era una
mezcla de principios monrquicos y republicanos, alterando as la constitucin que
le serva de modelo.
Rivarola, ante estos ataques pregunta: para qu tanta crtica contra la constitucin
del 53; para que tan dura clasificacin a sus diferencias con la constitucin del
Norte, si despus resulta que no era necesario, o por lo menos urgente corregir tan
grandes defectos?
DEBATES Y PROPUESTAS DE EN7IENDAS A LA CONSTITUCI8N NACIONAL DE %1(9
Roque Prez en nombre de la mayora expuso que se opona a las reformas porque
consideraba que estas implicaran el peligro de la espera de un ao para que se
realice la aceptacin de la constitucin, y que se notaba que el gobierno nacional
pona dificultades a la reunin de la convencin ad hoc. Por ello manifest que no
participaban en los debates y que sus opiniones eran manifestadas con un voto
silencioso pero negativo, y que su oposicin era tendiente a consolidar prontamente
la unin de los pueblos, dilacerados por la guerra civil.
En la sesin del 27 de abril Sarmiento replic las palabras de Prez sosteniendo que
la no participacin en los debates, implicaba una falta de sus deberes. Privan
expres a la convencin: que la libertad de discusin era necesaria, y que no llenan
el mandato que aceptaron, y que ello era destruir el sistema parlamentario.
Tambin sostuvo que en la constitucin del 53 todos los derechos se concentraban
en la mano del presidente de la Confederacin, que tena ms poder que el mismo
Napolen, y que admitiendo la abstencin lo mejor era votar callados todos y se
concluiran los 25 Art. En esa noche.
Ugarte, Irigoyen y Fras rebatieron los conceptos del exaltado Sanjuanino, diciendo:
"Nuestro silencio ha sido dictado por un sentimiento patritico, para que el gran
objeto que nos preocupa se realice cuanto antes, y vaya la provincia de Bs. As., a
unirse lo ms pronto posible al resto de la familia argentina.
Cuando se discute el Art.3, el diputado Sagu propuso la supresin de esa
enmienda, recordando los desgraciados sucesos de 1826 con motivo de la "Ley
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
Capital dijo estamos en el punto de la Capital "manzana de la discordia, afirmando
luego que el tratamiento de dicho asunto dentro de la ley fundamental de la
repblica era inconstitucional, estableceramos con ello una inconsecuencia en el
derecho pblico constitucional sancionando semejante cosa; y adems de esto
sancionaramos, tal vez, un mal para la repblica. Intervinieron en el debate Mitre,
Mrmol y Vlez, que culmin con el problema de la representacin de la capital ante
la cmara. Finalmente se aprob el proyecto de la comisin. El Art. 5 se aprob con
las supresiones introducidas por la comisin, respecto a la enseanza gratuita y a la
revisin de las constituciones provinciales por el congreso. El Art. 6, referente al
poder de intervencin del gobierno federal en las provincias, fue fundamentado por
Sarmiento, quien propuso mantener un criterio restrictivo en la materia, trayendo a
colacin los sucesos de San Juan del ao 59. Se aprob en su redaccin originaria.
-El diputado Elizalde fundamenta que no podan declararse como nacionales los
derechos de importacin, discusin del (Art.9), expres: "La exportacin es una
contribucin directa y por tal pertenece a los estados, con "excepcin de aquellas
que el congreso en determinados casos quiera poner y fundament que la nacin
deba atenerse a establecer solamente los derechos de importacin. Este extenso
debate en que participaron Sarmiento, Mitre y Vlez no pudo terminar por no llegar
a un acuerdo, pasando nuevamente a comisin.
El Art. 30 fue aprobado sin discusin., actual Art.32 Vlez manifest que la reforma
que se propona importaba que "la imprenta deba estar sujeta a las leyes del
pueblo en que se use ella y que un abuso de la libertad de imprenta nunca puede
ser un delito, agreg: El congreso dando leyes de imprenta sujetara el juicio a los
tribunales federales, sacando el delito de su fuero natural. Si en una provincia como
en Bs. As., no hubiera leyes de imprenta, o los abusos de ella fueran slo castigados
por el juez correccional, como otra cualquiera injuria, Por qu daramos facultad al
congreso para restringir la libertad de imprenta, dando otra pena a los delitos de
imprenta? De acuerdo la convencin con el espritu del nuevo artculo que se
pretenda incorporar a la constitucin, lo aprob.
El Art.33 sobre los derechos y garantas no enumerados fue fundamentado por
Sarmiento quien afirm que "todas las constituciones haban repetido esa clusula
como indispensable, para comprender en ellas todas las omisiones de los derechos
naturales que se hubiesen podido hacer, dado que el catlogo de derechos naturales
es inmenso. Las declaraciones, derechos y garantas son muchsimas, y no estn
todos expresados. Aprobadas las reformas presentadas, fueron tratadas por ltimo
aquellas que haban pasado a comisin, para un nuevo estudio.
Elizalde: volvi a tratar sobre si era o no conveniente otorgarle a la nacin los
derechos de exportacin, evidentemente estatales, sostuvo que los derechos de
exportacin deban mantenerse para las provincias. Elizalde manifest luego de un
intenso debate entre ste, Riestra y Vlez, Elizalde manifest que si la enmienda
pasaba y le quitaban a la confederacin la renta que le producan los derechos de
exportacin, Qu se le dara en reemplazo?, Sarmiento abog en el mismo sentido,
en un entrechocar de ideas, Se aprob el Art. 9 en su redaccin original.
El Art. 64 inc.1, se aprob con la enmienda quedando de la siguiente manera:
"Legislar sobre aduanas exteriores y establecer los derechos de importacin, los
cuales, as como las avaluaciones sobre que recaigan, sern uniformes en toda la
confederacin, as como las dems contribuciones nacionales, podrn ser
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
satisfechas en la moneda que fuese corriente en las provincias respectivas por su
justo equivalente. Establecer igualmente, los derechos de exportacin hasta 1866,
en cuya fecha cesarn como impuesto nacional. La convencin nacional
posteriormente modific la parte final agregndole: "no pudiendo serlo provincial
En la sesin del 11 de mayo, el grupo antirreformista pone sobre el tapete el tema
religioso, que tanto haba agitado los debates del 53. Fras propona la reforma: "La
religin catlica apostlica Romana es la religin de la repblica Argentina, cuyo
gobierno costea el culto, el gobierno le debe la ms eficaz proteccin, y sus
habitantes el mayor y la ms profunda veneracin. Sarmiento contest explicando a
la asamblea el criterio sustentado por la comisin especial encargada de redactar las
reformas, de no innovar sobre materia religiosa. Sustentando que la libertad de
conciencia era la base de todas las otras libertades, la base de la sociedad y de la
religin misma. Puesto a votacin si se reformaba o no el Art.2 result negativa.
As culminan las memorables sesiones, que han servido posteriormente para fijar el
alcance y determinar el espritu de muchas clusulas de nuestra ley fundamental,
aprobadas en su primera oportunidad sin discusin.
Como materia de interpretacin constitucional ocupan estos debates un destacado
lugar dentro de las asambleas Constituyentes argentinas, tanto por la importancia
de sus asuntos como por la calidad de sus miembros, que as contribuyeron
eficazmente a la obra de la reconstruccin nacional.
La convencin Portea aprueba la enmienda a la Constitucin por 32 votos a 17 y
por lo tanto se le propone a la Confederacin Argentina revisar la Constitucin.
Luego de esto comenz la discusin sobre los artculos en particular.
82# D$(c)i7i) + ana'i5a) 'a J%oca &$ S$c$(in &$ Bu$no( Ai)$( &$(&$ (u
o)i-$n ("D<2) /a(ta (u inco)%o)acin a 'a Con:$&$)acin ("D<C)
inc'u+$n&o 'a( cau(a( + ant$c$&$nt$( &$ ta' (ituacin (U"" P")#
Urquiza desde su entrada triunfal en Bs. As luego de Caseros fue observado con
desconfianza por los porteos. Los unitarios expatriados que haban regresado le
guardaban rencor por haber servido a Rosas, y tampoco lo apoyaban los federales
porteos, quienes lo consideraban un traidor a la causa.
Guiados por un espritu localista, los porteos censuraron las atribuciones
concedidas a Urquiza por el Protocolo de Palermo y ms tarde la ruptura fue
definitiva cuando la legislatura portea conoce las clusulas del acuerdo de San
Nicols que quitaban a Buenos Aires privilegios econmicos, polticos y militares,
heredados a travs de los aos. La oposicin de la legislatura hace renunciar al
gobernador Lpez. Urquiza entonces disuelve la legislatura portea, destierra y
encarcela a varios legisladores y ocupa militarmente Buenos Aires y repone a Lpez.
Ante el clima prerrevolucionario de Buenos Aires Lpez vuelve a renunciar pero esta
vez en forma indeclinable. Urquiza entonces nombr gobernador provisorio de
Buenos Aires al Gral. Galn y fue hacia Santa Fe para inaugurar el Congreso.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
Aprovechando la partida del Director Provisorio provocaron sus opositores (V.
Alsina) una revolucin que signific que Bs. As retire los diputados ante el Congreso
de Santa Fe y no reconozca el mando de las relaciones exteriores a Urquiza. Desde
la revolucin del 11 de septiembre de 1851, la provincia de Buenos Aires queda
separada. Promulgada la Constitucin Nacional, el problema parece llegar tambin a
una solucin, pues las fuerzas de Buenos Aires, poco pueden resistir a los
infortunios de una lucha civil tan prolongada. El general Urquiza para consolidar su
determinacin de querer slo la pacificacin, eleva al Congreso su renuncia como
director provisorio de la Confederacin. La renuncia fue rechazada.
En los primeros meses de 1854 los acontecimientos sufren un cambio considerable.
El general Urquiza es proclamado presidente de la Repblica el 20 de febrero por el
soberano Congreso Constituyente y en abril, es sancionada la Constitucin del
Estado de Buenos Aires. Es elegido gobernador constitucional de dicha provincia
Pastor Obligado. Urquiza pudo hacer uso de la fuerza para lograr la incorporacin de
Buenos Aires, pero se inclin a realizar un entendimiento pacfico. A tal efecto
comision a Daniel Gowland y Jos Mara Cullen para que gestionaran la
formalizacin de un tratado. A fin de concertar las bases del acuerdo, se
entrevistaron con el gobernador Obligado y se firm un convenio por el que ambas
partes se comprometan a no consentir la desmembracin del territorio nacional.
A pesar de la buena voluntad de los hombres que inspiraron la formalizacin de los
tratados de 1854 y 1855, los continuos rozamientos, sobre todo en materia
comercial, hicieron que bien pronto comenzaran las inculpaciones por ambas partes.
No debemos olvidar la angustiosa situacin econmica que tena que solventar la
Confederacin, privada del puerto de Buenos Aires.
Por su parte, Buenos Aires luchaba por mantener su hegemona frente a los Estados
confederados. Este panorama un tanto angustioso se agrav con motivo de la
sancin de la ley de "derechos diferenciales" por parte del gobierno de la
Confederacin.
Dicha medida consista en gravar con derechos de importacin las mercaderas
introducidas a los puertos nacionales, desde cabos adentro (cabos de San Antonio y
de Santa Mara). De esta manera las mercaderas que llegaban directamente a la
Confederacin sin hacer escala en Buenos Aires, tenan una considerable ventaja.
El puerto de Rosario acrecentaba as su podero en desmedro del de Buenos Aires,
que vea dividir sus ganancias con los puertos de la Confederacin. Con esta ley se
atraa hacia Rosario el comercio de ultramar y se evitaba el trfico de cabotaje y el
necesario reembarque en el puerto de Buenos Aires, de cualquier mercadera que
tuviese que salir del interior del pas.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
Esta ley provoc una violenta reaccin entre los porteos y aun entre un amplio
sector de comerciantes extranjeros radicados en Buenos Aires, quienes acudieron
por va de sus diplomticos, amistosamente ante Urquiza, a fin de dejar sin efecto
su ejecucin.
Habiendo asumido el mando de la provincia de Buenos Aires Valentn Alsina (el 3 de
mayo de 1857 es elegido por la Asamblea General), el general Urquiza, deseoso de
reiniciar las tratativas de unin nacional, encarg al general Antonio Pirn que se
entrevistase con el flamante gobernador, a fin de poder llegar a un acuerdo. Pero
todo es en vano. El asesinato del general Nazario Benavdez precipit los
acontecimientos. El 23 de octubre de 1859 chocaron las fuerzas en pugna en las
costas del arroyo de Cepeda, cerca de la frontera de Buenos Aires y Santa Fe. El
triunfo correspondi al general Urquiza. Algunas divisiones porteas pudieron
escapar bajo el mando del general Mitre rumbo a San Nicols.
Despus de producida la batalla de Cepeda, el general Urquiza avanza con su
ejrcito triunfante sobre la ciudad de Buenos Aires.
Al poco tiempo, luego de algunos cambios de opiniones queda ajustado
definitivamente el histrico Pacto de San Jos. Por ser de innegable importancia
transcribimos su texto:
Art. 1. "Buenos Aires se declara parte integrante de la Confederacin Argentina y
verificar su incorporacin por la aceptacin y jura solemne de la Constitucin
Nacional".
Art. 2. "Dentro de veinte das de haberse firmado el presente convenio se
convocar una Convencin Provincial que examinar la Constitucin de mayo de
1853, vigente en las dems provincias argentinas".
El 11 de noviembre fue ratificado el Pacto de San Jos de Flores, por el general
Justo Jos de Urquiza, por la Confederacin y don Felipe Lavallol, por la provincia de
Buenos Aires.
De esta manera termin el largo proceso desatado desde el 11 de setiembre de
1852 cuando la provincia de Buenos Aires se segreg del resto de las dems
provincias que componan la Confederacin Argentina.
Pacto &$ San =o(J &$ ;'o)$( (&$ Unin Naciona' ("FS""S"#D<C)0
D$(c)i%cin + an6'i(i( &$ (u( ant$c$&$nt$(, cont$ni&o + con($cu$ncia(
(U"" P")#
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Ant$c$&$nt$(: El conflicto entre la Confederacin y Buenos Aires. La actitud de
Buenos Aires al oponerse al plan de organizacin constitucional esbozado por
Urquiza plante serios problemas.
No era, sin duda, tan slo la actitud rebelde de una de las catorce provincias
argentinas, sino que era tambin la oposicin de la principal de todas ellas, fuente
inagotable de dinero, hombres y capacidad intelectual. Acaso por todo ello los
constituyentes fijaron la capital de la Confederacin en la ciudad de Buenos Aires,
precisamente cuando sta estaba al margen de la organizacin nacional.
En ambas partes, pues, haba una conciencia de la nacionalidad comn, pero
fallaban los medios para hacerla efectiva. El perodo siguiente, hasta 1859, revel
una tensin constante entre ambos contendientes. Finalmente, resuelta la
Confederacin a obtener la reincorporacin de Buenos Aires, y luego de fracasar
nuevas mediaciones de diplomticos extranjeros, los ejrcitos, al mando de Urquiza
y Mitre, respectivamente, se enfrentaron sobre la caada de Cepeda, resultando
triunfante el ejrcito de la Confederacin que continu su avance sobre la ciudad.
Producido el alejamiento y renuncia de Alsina y promovidas nuevas gestiones de los
diplomticos extranjeros, luego de varias reuniones, se alcanz finalmente el
acuerdo esperado, celebrndose, el 10 de noviembre de 1859, el Pacto de unin, en
San Jos de Flores -ratificado al da siguiente-, con la mediacin oficial del
representante paraguayo, brigadier general Francisco Solano Lpez.
Las %)inci%a'$( c'6u(u'a( &$' %acto disponan:
1- Buenos Aires se declaraba parte integrante de la Confederacin Argentina y
verificar su incorporacin por la aceptacin y jura solemne de la Constitucin
Nacional.
2- Como tal, efectuara un libre examen de la Constitucin Nacional de 1853
mediante la convocatoria de una convencin provincial; si esta convencin
propona reformas al texto constitucional, las mismas deban ser sometidas a
decisin final de una convencin nacional, con la participacin de todas las
provincias, incluso Buenos Aires.
3- El territorio de la provincia de Buenos Aires no poda ser dividido sin el
consentimiento de su legislatura.
4- Buenos Aires se abstendra en adelante de mantener relaciones diplomticas con
otras naciones.
5- Continuaran bajo jurisdiccin de Buenos Aires las propiedades y
establecimientos pblicos de la provincia, con excepcin de la aduana, por
corresponder sta a la Nacin. Sin embargo, para cubrir sus gastos se
garantizaba a Buenos Aires su presupuesto de 1859 hasta cinco aos despus
de la incorporacin.
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6- Se estipulaba "un perpetuo olvido" de todas las causas que provocaron la
desunin y, en consecuencia, ningn ciudadano argentino poda ser molestado
por hechos u opiniones polticas expresadas durante la mencionada poca.
7- El ejrcito de la Confederacin se retirara del territorio bonaerense, reduciendo
ambas partes sus armamentos "al estado de paz".
8- La Repblica del Paraguay garantizaba el cumplimiento de lo estipulado.
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Como se advierte, el pacto, ms que un convenio entre vencedor y vencido,
significaba el cumplimiento de un ideal que, en buena medida, ambos bandos
haban proclamado: la unin nacional. Tampoco las bases de este entendimiento
eran tan diferentes de las que tiempo atrs haban servido para las negociaciones.
Si la meta se haba alcanzado, faltaba an la ejecucin de los medios para su
efectivo cumplimiento.
Un convenio celebrado el 6 de junio de 1860 complement algunos aspectos de las
estipulaciones del pacto de San Jos de Flores. Entre las ms importantes pueden
sealarse las relativas a la convocatoria de la convencin provincial la eleccin de
los convencionales nacionales, la incorporacin de los diputados y senadores
bonaerenses en el Congreso Nacional, y la entrega al gobierno de la Confederacin,
por parte del de Buenos Aires, de la suma de un milln y medio de pesos mensuales
para concurrir a los gastos nacionales, modificndose en este sentido la estipulacin
contenida en el pacto.
84# La ConH$ncin %o)t$9a &$ "DEF 0 &$7at$( + %)o%u$(ta( &$ $n*i$n&a( a
'a Con(titucin0
La Convencin provincial por imperio del art. 2 del Pacto de Familia, deba ser
convocada a los 20 das de firmado el convenio.
Se instal con atraso, sta demora llevaba a un fin poltico. Como URQUIZA en
marzo de 1860 terminaba su mandato, pretendan que con tal retraso la
Constitucin definitiva de la Repblica no llevara su firmar como Presidente de la
Confederacin.
En las sesiones de sta convencin se distinguieron los hombres de Bs. AS. y los
provincianos que haban luchado junto a ella: VLEZ SARSFIELD, PORTELA, MITRE,
ANCHORENA, SARMIENTO, ELIZALDE Y MRMOL.
En la sesin del 6 de febrero de 1860 y decidida la convencin al estudio de la
Constitucin, se origin una movida discusin sobre el sistema a seguir para el
estudio y examen de la ley.
Luego de la discusin se decide nombrar a una comisin para el estudio previo. Se
haban originado dos bandos en el seno de la Asamblea:
1. Liberales y pandilleros: respondan a la poltica de MITRE, sostenan la
imperiosa necesidad de reformar la Constitucin para salvar el prestigio
de la Soberana Provincial.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
2. Integrado por los convencionales que no haban logrado mayora en el
seno de la Asamblea, y que propiciaban la aceptacin lisa y llana de la
Constitucin a fin de abreviar.
BARTOLOM MITRE redacta un informe que presenta un amplio panorama histrico
y constitucional, necesario para fijar la posicin de Bs. As. frente a los problemas
nacionales.
VLEZ SARSFIELD agregar ms adelante que las reformas que proponan eran tres
o cuatro artculos, y a pesar de sus crticas a la obra del 53, expresar que l "la
habra aceptado sin modificacin, con excepcin de una sola, en materia judicial.
Para presentar sistemticamente las reformas, la comisin las haba dividido por
materia:
1. Declaraciones, derechos y garantas.
2. Los tres poderes y sus respectivas atribuciones.
3. Los artculos de ndole econmico.
4. Reformas del Pacto.
Se suprimira la instruccin primaria gratuita.
Se sometan las constituciones provinciales al examen y aprobacin del
Congreso.
Todos los esclavos quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la
Republica Argentina.
Se suprimira la expresin "las ejecuciones a lanza y cuchillo.
El Congreso no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan
sobre ella la jurisdiccin federal, destinada a solucionar un problema de
jurisdiccin.
Se suprime del juicio poltico la acusacin contra los gobernadores de provincias
y miembros de ambas cmaras, as tambin como la enumeracin taxativa de
los delitos, incluyendo la acusacin por el mal desempeo de funciones.
En ningn caso puede concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por
medio de las leyes o reglamentos de comercio.
Los derechos de importacin y exportacin sern uniformes en toda la
Confederacin.
La capital no deba ser Bs. As., ni estar en su territorio, debiendo ser destinado
para ello un distrito por el Congreso.
Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad que se
declare capital de la Repblica por una ley especial del Congreso.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
LA CONV!NCION NACIONAL R!;OR,ADORA# CONT!NIDO D! LA
R!;OR,A CONSTITUCIONAL D! "DEF
(UXI 3 P2)
Convenio del 6 de junio de 1860, se rene en la ciudad de Santa Fe la Convencin
Nacional ad hoc, encargada de examinar las reformas propuestas por la Convencin
de la provincia de Buenos Aires a la Constitucin de 1853.
El 14 de setiembre tiene lugar la primera sesin preparatoria, designndose
presidente provisional al doctor Mariano Fragueiro y secretarios a Jos Mara
Gutirrez y a Carlos Bou-quet. Inmediatamente se procede a nombrar a los
diputados Mrmol, Fras y Posse (Justiniano) a fin de que redacten un proyecto de
reglamento; y a los diputados Paz, Prtela, Posse (Jos), Cceres y Castro, como
integrantes de la Comisin encargada del estudio de los poderes de los
convencionales. El seor presidente y los seores diputados prestan el juramento de
ley, nombrndose a Fragueiro como presidente efectivo de la Asamblea y
vicepresidentes a los diputados de las Carreras y Alsina (Valentn). Lucio V. Mansilla
y Carlos Saravia son designados secretarios.
Declarada la Convencin Nacional ad hoc solemnemente instalada, el diputado Juan
Francisco Segu, el mismo que en la sesin del 20 de abril de 1853 pronunciara su
memorable discurso para oponerse a la postergacin de la sancin constitucional,
solicita la palabra. Viene a traer al seno de la Convencin el claro pensamiento de
Urquiza sobre el grave problema de la organizacin nacional.
Luego de algunas consideraciones agrega: "La organizacin definitiva de la
Repblica va a realizarse as; y hoy asistimos al magnfico espectculo de la unin
de los pueblos, que cual rayo de luz se juntan en un foco comn, para producir el
sol inextinguible de la nacionalidad argentina. La provincia de Buenos Aires, con su
gigantesco progreso material y moral se diriga, sin advertirlo, acaso, a la asociacin
federal; y sus hermanas, avanzando en el regular ejercicio de las doctrinas
democrticas y en la aplicacin prctica de los principios liberales del gobierno
representativo, se preparaban para el da del encuentro feliz, para el da del grande
abrazo que deba repercutir en el continente y aun del otro lado de los mares".
Finalmente, invoca el mandato histrico: "Los pueblos -expresa- nos han mandado
a realizar la integridad de la patria, a dar luz a una obra digna de la posteridad, a
radicar la paz y con ella el imperio de las instituciones en que se apoya la libertad".
Luego de un exordio a la unin nacional, termina su elocuente discurso el
prestigioso santafesino. Sarmiento hace mocin para que dicho discurso se incluya
en el acta de instalacin; lo que se aprueba. Las palabras de Segu tienen mucha
importancia, pues, en verdad, fueron anunciadoras del espritu que animaba a los
hombres de la Confederacin frente al problema de las reformas.
Ese mismo da se realiza la primera sesin ordinaria. Constituida en comisin la
Asamblea, "se cambiaron ideas acerca de las reformas propuestas por Buenos Aires,
y de la forma que se adoptara para examinarlas".
Luego de un breve debate, el diputado Bouquet mociona para que la Convencin
cese de estar en "comisin", por lo que, una vez aprobado, el cuerpo se constituy
en sesin ordinaria. A solicitud del mismo convencional, se nombra una comisin
para que informe in voce sobre todas y cada una de las reformas presentadas,
siendo designados para constituirla los diputados Mrmol, Segu, Elizalde,
Gorostiaga, Vlez, Cce-res y del Carril.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
-El 23 de setiembre tiene lugar la segunda sesin ordinaria, dndose entrada al
dictamen de la comisin, elegida en la reunin anterior, para informar sobre las
enmiendas constitucionales. Dicho dictamen aconseja a la Convencin:
Aceptar en vez del cambio del ttulo de Confederacin Argentina, este artculo: "Las
denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber:
'Provincias Unidas del Ro de la Plata, Repblica Argentina, Confederacin
Argentina', sern en adelante nombres oficiales, indistintamente para la designacin
del gobierno y territorio de las catorce provincias, emplendose las palabras -Nacin
Argentina- en la formacin y sancin de las leyes".
-Modificar la reforma propuesta al Art. 31, del modo siguiente: "Salvo para la
provincia de Buenos Aires los tratados ratificados despus del pacto de 11 de
noviembre de 1859".
-Modificar la reforma propuesta al Art. 64, inc. 1, del siguiente modo: Suprimir
estas palabras: "En cuya fecha cesarn como impuesto nacional".
-Modificar la reforma propuesta al Art. 91, del modo siguiente: "El Poder Judicial de
la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia y por los dems
tribunales inferiores que el Congreso estableciese en el territorio de la Nacin".
-La Comisin ha credo, tambin deber proponer a la Convencin la aclaracin de la
parte final del art. 97, en estos trminos: "Y entre una provincia o sus vecinos
contra un Estado o ciudadanos extranjeros".
A continuacin, agrega la Comisin: "La publicidad de la discusin sobre las
reformas propuestas por Buenos Aires, y los importantes debates que se han tenido
en aquella Convencin y en la prensa de la Repblica, autorizan a la comisin a
excusarse de fundar las razones de su dictamen"8. Firmado: Salvador Mara del
Carril, Dalmacio Vlez Srsfield, Jos Mrmol, Rufino de Elizalde, Juan Francisco
Segu, Luis Cceres y Jos B. Gorostiaga.
-Puesto en discusin el dictamen, se leen previamente el Pacto de San Jos de
Flores, el Convenio de 6 de junio de 1860 y dems antecedentes relacionados con la
convocatoria de dicha Convencin. Se pasa a cuarto intermedio.
-Reanudada la sesin, el diputado Elizalde expresa que durante el cuarto
intermedio, algunos convencionales haban propuesto dos pequeas modificaciones
al dictamen cuya lectura se haba dado.
-En estos instantes del debate solicita la palabra Benjamn Victorica, quien expresa:
"Que al someterse el Pacto de 6 de junio al Congreso Nacional, un diputado dijo: Ia
integridad de la Nacin Argentina no se discute entre argentinos: se hace; que l
repeta esas mismas palabras para pedir la aclamacin del dictamen de la Comisin,
que estaba en el corazn y en la conciencia de todos los que se encontraban all
presentes. Que un solo voto deba dar la sancin de la unin nacional, para que ella
fuese recibida con el aplauso entusiasta y uniforme de todos los pueblos".
La patritica mocin de Victorica fue recibida con grandes aplausos y vtores,
ponindose de pie los convencionales, aclamaciones stas que "fueron secundadas
-segn el acta- con calor por el pueblo asistente a la barra".
De esta manera quedaron aprobadas las reformas a la Constitucin de 1853
propuestas por la Convencin Provincial de Buenos Aires.
En el mismo da, en la tercera sesin ordinaria, es presentado el texto completo del
cuadro de reformas, el que, salvadas algunas cuestiones meramente formales, es
aprobado en su redaccin definitiva. En la misma sesin la Convencin resuelve
donar al gobierno de Santa Fe los muebles y dems objetos que haban sido
comprados especialmente para la instalacin de la Asamblea.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
El 25 de setiembre, leda la Constitucin Nacional argentina, concordada de acuerdo
con las reformas introducidas en su texto qued definitivamente sancionada. Luego
de otras consideraciones el presidente dirigi algunas palabras a los seores
diputados "agradeciendo el honor que le haban hecho, y haciendo votos por la
felicidad de la patria, declar terminadas las sesiones de la Convencin"9.
Las )$:o)*a( (anciona&a( $' 2< &$ ($ti$*7)$ &$ "DEF %o) 'a ConH$ncin
Naciona' a& /oc, )$uni&a $n 'a ciu&a& &$ Santa ;$ (on 'a( (i-ui$nt$(:
1) Al artculo 3: "Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la
ciudad que se declare capital de la Repblica por una ley especial del Congreso,
previa sesin hecha por una o ms legislaturas provinciales del territorio que haya
de federalizarse". Es decir Pasa a que tiene participacin en la designacin de la
capital el estado nacional y el estado provincial de que se trate. Esto revaloriza el
estado provincial local en la participacin que habr de tener.
2) Al Art. 4: "suprimir 'de las aduanas', y agregar despus de exportacin 'hasta
1866, con arreglo a lo estatuido en el inc. 1 del Art. 64'". Este Art. qued
reformado como lo pidi Bs. As. , en el Pacto de San Jos de Flores, que quera
seguir manteniendo los derechos de exportacin de la aduana porque deba pagar
los compromisos pblicos, por un espacio de 5 aos, lo haba pedido en el Acuerdo
de San Nicols que se le diera esta ventaja, un pacto especial, que perdur hasta
1866 que en esta reforma constitucional se dejaron sin efecto los derechos de
exportacin que no podan ser aplicados por nadie. Mientras tanto se dej en
vigencia este Art.4.
3) Al Art. 5: "Suprimir 'gratuita' y 'las Constituciones provinciales sern revisadas
por el Congreso antes de su promulgacin'". Se suprime lo de enseanza gratuita.
Pero lo importante fue que se excluy la necesidad que haba hasta ese momento
de que las constituciones provinciales antes de entrar en vigencia en cada una de
las provincias deban ser revisadas como una especie de control constitucional por
parte del Congreso Nacional, este control se haca para ver si la constitucin local se
compadeca con la constitucin nacional. Esta fue la nica vez que hubo un control
de constitucionalidad de tipo poltico, siempre despus fue a travs del poder
judicial.
4) Al Art. 6: "El gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para
garantir la forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores, y a
requisicin de sus autoridades constituidas, para sostenerlas o restablecerlas, si
hubiesen sido depuestas por la sedicin o por invasin de otra provincia".
5) Al Art. 12: "Agregar al final: sin que en ningn caso puedan concederse
preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de
comercio'".
6) Al Art. 15: "Agregar al final 'y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan,
quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica'".
7) Al Art. 18: "Suprimir 'las ejecuciones a lanza y cuchillo' y colocar la partcula y
despus de la palabra tormento".
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
8) Al Art. 30: "Suprimir 'pasados diez aos desde el da en que la juren los
pueblos'".
9) Al Art. 31: "Agregar al final: 'salvo para la provincia de Buenos Aires los tratados
ratificados despus del pacto de 11 de noviembre de 1859'".
10) Agregar despus del Art. 31 los artculos siguientes con el nmero que
corresponda: "El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de
imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal". "Las declaraciones,
derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidas como
negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero que nacen del
principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno". "Los
jueces de las cortes federales no podrn serlo al mismo tiempo de los tribunales de
provincia, ni el servicio federal, tanto en lo civil como en lo militar, da residencia en
la provincia en que se ejerza y que no sea la del dominio actual del empleado,
entendindose esto para los efectos de optar a empleos en la provincia en que acci -
dentalmente se encuentre". "Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde
1810 hasta el presente, a saber: 'Provincias Unidas del Ro de la Plata -Repblica
Argentina- Confederacin Argentina', sern en adelante nombres oficiales indis-
tintamente, para la designacin del gobierno y territorio de las provincias,
emplendose las palabras Nacin Argentina en la formacin y sancin de las leyes".
"Muy importante fue el agregado del Art.33, el de los derechos implcitos, aquellos
que no estn escritos, pero que son reconocidos a la persona humana con
anterioridad al estado, como venan del derecho antecedente del constitucionalismo
ingls. Surgen de la soberana y la forma republicana de gobierno, son reconocidos
aunque no estn escritos.
11) Al Art. 34: "Suprimir 'por la Capital seis' y poner 'por la provincia de Buenos
Aires, doce'".
12) Al Art. 36: "Agregar al final 'y ser natural de la provincia que lo elija o con dos
aos de residencia inmediata en ella'". Consolidante del sistema federa, Requisitos y
condiciones para ser diputado, lo mismo estableca el Art. Pertinente para los
senadores, porque ocurra que haba gobernadores que no eran naturales o no
tenan dos aos de residencia y por lo tanto no estaban embebidos de la
problemtica de la provincia a que representaban.
13) Al Art. 41: "Sustituirlo as: 'slo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado
al presidente, vicepresidente, sus ministros, y a los miembros de la Corte Suprema
y dems tribunales inferiores de la Nacin, en las causas de responsabilidad que se
intenten contra ellos por mal desempeo de sus funciones o por delito en el ejercicio
de sus funciones; despus de haber conocido de ellas y declarado haber lugar a la
formacin de causa, por mayora de dos terceras partes de sus miembros pre-
sentes'".
14) Al Art. 43: "Agregar al final: 'y ser natural de la provincia que lo elige, o con dos
aos de residencia inmediata en ella"'.
15) Al Art. 51: suprimirlo totalmente.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
16) Al Art. 64: "Reemplazar el inc. 1 en estos trminos: 'Legislar sobre aduanas
exteriores y establecer los derechos de importacin, los cuales, as como las
avaluaciones sobre que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin; bien entendido
que sta, as como las dems contribuciones nacionales, podrn ser satisfechas en
la moneda que fuese corriente en las provincias respectivas, por su justo
equivalente. Establecer, igualmente, los derechos de exportacin hasta 1866, en
cuya fecha cesarn como impuesto nacional, no pudiendo serlo provincial' ". "Al inc.
9 agregarle al final: 'sin que puedan suprimirse las aduanas exteriores que existan
en cada provincia al tiempo de su incorporacin'".
"Al inc, 11, agregar: 'sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales,
correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que
las cosas o personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones'; y despus de la
palabra 'ciudadana', agregar: 'con sujecin al principio de la ciudadana natural, y
as como...'". "Al inc. 28 suprimir: 'examinar las constituciones provinciales y
reprobarlas si no estuviesen conformes con los principios y disposiciones de esta
Constitucin' -y la partcula 'y' ".
17) Al Art. 83: "Suprimir el inc. 20 y poner en reemplazo del inc. 23, Lo siguiente:
'El presidente tendr facultad para llenar las vacantes de los empleos que requieran
el acuerdo del Senado y que ocurran durante su receso, por medio de nom-
bramientos en comisin, que expirarn al final de la prxima legislatura'".
18) Al Art. 86: "Suprimirle 'sin previo mandato o consentimiento del presidente de
la Confederacin'".
19) Al Art. 91: "Sustituirlo por el siguiente: 'El Poder Judicial de la Nacin ser
ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales inferiores
que el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin'".
20) Al Art. 97, sta: "suprimir 'de los conflictos entre los diferentes poderes pblicos
de una misma provincia, de los recursos de fuerza' y reemplazar la parte final del
artculo desde donde dice: 'entre una provincia y sus propios vecinos, y entre una
provincia y un Estado o ciudadano extranjero', por esto: 'y entre una provincia o sus
vecinos contra un Estado o ciudadano extranjero', y agregar adems 'con la reserva
hecha en el inc. 11 del Art. 64' despus de la frase: 'que versen sobre puntos re-
gidos por la Constitucin'".
21) Al artculo 101, sta: "Agregar al final 'y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin'".
22) Al artculo 103, sta: "Suprimir 'y antes de ponerla en ejercicio, la remite al
Congreso para su examen'". "Sala de Sesiones de la Convencin Nacional ad hoc en
Santa Fe, a 23 de setiembre de 1860".
Otro tema que fue consolidante del sistema federal, y que las provincias aceptaron,
es que cuando se hablaba de quienes iban a ser sujetos a juicio poltico por parte
del congreso nacional, estaban los gobernadores de provincia, es decir los
gobernadores eran acusados y eventualmente destituidos por el mismo
procedimiento y juicio poltico que tiene el Congreso nacional para las autoridades
federales, es decir deban estar sometidos al gobierno nacional, donde si queremos
un pas donde las provincias se dicten su propia constitucin, eligen sus propias
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
instituciones, eligen sus propios gobernantes sin interferencia e ingerencia de nadie,
no puede ser que luego apareciera, el poder central dndole un golpe a la
autonoma provincial mediante el juzgamiento a travs del juicio poltico de sus
gobernadores, del poder ejecutivo es decir de la mxima autoridad administrativa
del gobierno local.
"Firman: Valentn Alsina - Domingo Faustino Sarmiento -Francisco de las Carreras -
Jos Benjamn Gorostiaga - Carlos Bouquet - Marcos Paz - Nicasio Oroo - Jos
Mara Gutirrez -Uladislao Fras - Antonio del Viso - Antonino Taboada - Lucas
Gonzlez - Plcido S. de Bustamante - Emilio Castro - Ireneo Prtela - Jos Posse -
Juan Pujol - Luciano Gorostiaga - Luis Cceres - Jos Mara Roln - Tiburcio Fonseca
- Juan Francisco Segu - Luciano Torrent - Jos Mrmol - Modestino Piza-rfo - Rufino
de Elizalde - Dalmacio Vlez Srsfield - Marcelino Freir - Wenceslao Panero -
Carlos Juan Rodrguez - Daniel Videla - Nicanor Albarellos - Francisco Galndez -
Salvador Mara del Carril - Benjamn Victorica - Daniel Aroz - Justi-niano Posse -
Pastor Obligado - Octaviano Navarro - Pedro J. Segura - Casiano J. Goita - Adolfo
Alsina - Manuel Sola -Mateo Luque - Pascual Echage - Bernab Lpez - Indalecio
Chenaut".
Presidente: Mariano Fragueiro, Secretarios: Lucio V. Mansilla y Carlos Mara Saravia.
Al poco tiempo de sancionadas las reformas los acontecimientos que vendran
haran imposible el mantenimiento de la paz, hasta rematar en Pavn; pero, la
integracin nacional estaba ya realizada bajo la Constitucin del 53. La obra est
realizada. Esos hechos fueron un accidente ms del largo y penoso proceso de la
unin argentina. "El pronunciamiento, Caseros, el Acuerdo -dir Garca Victorica el
Congreso Constituyente de Santa Fe, Cepeda, el Pacto de San Jos de Flores, el
Pacto del 6 de junio y la Convencin Reformadora, fueron actos irreversibles de la
historia. Si faltara una prueba de esta afirmacin, ah est Pavn, porque Pavn
pudo destruir la fortuna de Urquiza y aun ser causa de su muerte pero no modificar
los hechos. La Nacin estaba constituida"10.
El 21 de octubre de 1860 el pueblo de la provincia de Buenos Aires juraba la
Constitucin de 1853, reformada; y el 10 de noviembre las tropas entrerrianas
rendan honores al general Mitre que llegaba al palacio San Jos, residencia de
Urquiza en Concepcin del Uruguay, a retribuir la visita que el vencedor de Cepeda
y el presidente Derqui haban hecho a Buenos Aires durante las fiestas Julias. Al da
siguiente, primer aniversario de la firma del Pacto de San Jos de Flores, el
gobernador porteo obsequi al general Urquiza su bastn de mando en cuya
empuadura se lea Gobernador del Estado de Buenos Aires. Al hacerle entrega de
tan preciado recuerdo, expres Mitre: "Ningn Gobernador volver a usar este
bastn que seala la poca de la segregacin de Buenos Aires. Gracias a VE. -Dijo,
dirigindose al caudillo entrerriano- la provincia es ahora parte integrante de la
Nacin.
LA UNION NACIONAL# LOS RUPOS I LOS PARTIDOS POLITICOS
(UXI 3 P4)
El origen de nuestros partidos polticos, lo debemos buscar en la 'uc/a $nt)$
Unita)io( + :$&$)a'$(, especialmente a partir del congreso de 1824 donde se
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
enfrentan en las histricas deliberaciones ambos partidos, sustentando opuestas
ideas de gobierno, doctrinas filosficas, polticas, sociales y an econmicas,
demostrando una ntima cohesin y un plan definido en el orden de la organizacin
constitucional del pas.
-Durante toda la poca de las guerras civiles hasta Caseros perduran estos partidos
tradicionales. Unitarios y Federales.
-Desde 1852 hasta 1862, prosigue el partido federal, que durar hasta 1870;
Y el partido unitario es absorbido por el partido liberal o porteo, Acaudillado por
Bartolom Mitre.
En 1862, a raz del grave problema suscitado con la Capital de la repblica, sufren
cambios. Mitre en su carcter de encargado del ejecutivo nacional, despus de
Pavn, enva un proyecto de ley al congreso donde se federaliza por 3 aos no slo
la ciudad de Bs. As., sino toda la provincia, esto trae la oposicin de la legislatura y
del pueblo de Bs. As., la llamada ley de compromiso no calma los nimos. En la
misma ciudad van a convivir ambas autoridades: La nacional y la provincial. Pero el
partido liberal se dividir como consecuencia de esto, quedando 2 partidos;
-Partido autonomista: sostienen como jefe a Alsina, proclamando los derechos
inalienables de la provincia de Bs. As., su autonoma y su libertad. Fundan el club
libertad, Por otro lado,
-Partido liberal o nacionalista. Los adictos a Mitre, proseguirn defendiendo la
bandera del partido liberal. Fundan el club del pueblo.
Con motivo de la sucesin presidencial, prximo a expirar el perodo de Mitre, los
tres partidos, el federal, el autonomista y el liberal nacionalista, sostienen a sus
diversos candidatos, que pugnan para obtener la presidencia de la repblica.
-La muerte de Urquiza en 1870 provoca la disolucin del partido federal que, hasta
las ltimas elecciones, donde triunf Sarmiento, haba proclamado la candidatura de
Urquiza para la presidencia. La desaparicin del caudillo deja sin cause y sin
orientacin a una gran masa electora, ubicada al margen de toda poltica portea.
Esto dio origen a que Nicols Avellaneda, ministro de Sarmiento nucleando esas
fuerzas dispersas, funda el partido Nacional, en miras a las prximas elecciones
para presidente donde fue postulado como candidato. Quedando entonces los
siguientes partidos;
- Partido liberal Nacionalista: Mitre. (Este es el que absorbi el unitarismo)
- Partido Autonomista: Alsina. Surge del acuerdo entre ambos el
- Partido Nacional: Nicols Avellaneda. Partido Autonomista Nacional.
Las elecciones previas para diputados nacionales revelaron que Avellaneda, era el
candidato ms firme para llegar a la primera magistratura del pas; pero como el
triunfo sobre los mitristas fue por escaso margen, el hbil tucumano para
asegurarse el triunfo en las elecciones presidenciales tena que buscar una unin o
apoyo.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
Llegaron a un acuerdo Alsina y Avellaneda, fundando el Pa)ti&o Autono*i(ta
Nacional. Alsina retir su candidatura y el nuevo partido obtuvo un resonante
triunfo en todo el pas, proclamando la frmula Avellaneda- Acosta.
Los liberales no aceptaron el resultado de los comicios por considerar que se haba
ejercido violencia y fraude y pretendieron sostener sus derechos mediante las
armas. La revolucin fue sofocada. El clima de insurreccin prosigui una vez que
asumi Avellanada. (Para esta unidad leer hasta ac).
Por una serie de tratativas por llegar a una pacificacin se convino en mayo de 1877
la famosa conciliacin aunque temporaria entre el partido autonomista nacional con
el liberal o nacionalista. Esto produjo una escisin dentro del autonomismo que trajo
como consecuencia la aparicin del Partido Republicano, donde se alistaron los
viejos federales de Bs. As., llevando como candidato para gobernador de la
provincia a Aristbulo Del Valle.
- La muerte de Adolfo Alsina, en 1877 dio origen a la desunin de los partidos
coaligados, pues Mitre trat de reunir en torno a su persona a autonomistas y
liberales, con miras a la futura presidencia de la repblica. Prximos al fin de la
presidencia de Avellaneda, los partidos comenzaron a trabajar en pro de las
candidaturas:
El gobernador de Bs. As., Carlos Tejedor, levant la suya, llevando como vice a
Saturnino Laspiur. Frente a esta frmula, fruto de los partidos an coaligados y
expresin del localismo Porteo surgi la candidatura de Julio Argentino Roca,
sostenida por las provincias del interior.
El triunfo correspondi a Roca, pero el congreso no pudo realizar el escrutinio
porque los hombres de Bs. As., que apoyaban a Tejedor se alzaron contra el
gobierno Nacional presidido por Avellaneda. Trasladado el Congreso y el ejecutivo
nacional a Belgrano, comenzaron los combates entre ambas fuerzas que, dieron
como resultado el triunfo del gobierno federal. Superados los momentos, el
congreso solucion definitivamente el problema de la capital y el 12 de octubre de
1880 fueron proclamados presidente de la repblica Roca y vice Francisco Madero.
LA POLITICA D! D!RUUI
(XI 3 P4)
La unin de todas las provincias bajo un solo texto constitucional no poda, sin
duda, suprimir las profundas diferencias ideolgicas y de predominio poltico,
econmico y financiero que se haban delineado durante la separacin entre Buenos
Aires y la Confederacin. El antiguo problema de poder poltico vena a replantearse
bajo una misma estructura constitucional. Quin dominara el gobierno nacional?
Las provincias seguiran a urquiza o se volcaran por la conduccin portea? En
torno de estos interrogantes se desenvuelve uno de los captulos ms apasionantes
de nuestra historia poltica.
-.La eleccin del doctor Santiago Derqui como primer presidente de la
Confederacin (1860), ya unida bajo una constitucin, quien tuvo graves
inconvenientes, tuvo que hacerse cargo de los problemas de San Juan, asesinatos
de gobernadores como Aberastin, Virasoro etc. Complic, sin duda, el panorama, y
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
aunque no dispona de toda la autoridad efectiva, pues continuaba an Urquza
dominando muchos aspectos de la conduccin poltica de la Confederacin, aqul
bien pronto adopt una posicin de independencia con respecto a su predecesor y
de acercamiento con las autoridades porteas, Urquiza tambin busc la amistad de
Buenos Aires, y, as, cada uno de los ncleos influyentes -Derqui, Urquiza y Buenos
Aires- trataron de obtener el predominio en las restantes provincias
Superada esta primera poca de entendimientos entre Derqui y Urquiza con los
porteos, bien pronto afloraron nuevamente las divergencias, las disputas, los in-
tereses encontrados, que, en realidad, nunca haban desaparecido, slo estaban
disimulados. En este momento, la lucha qued circunscripta principalmente a
Buenos Aires -cuya cabeza notable era ya bartolom mitre- y a la influyente
personalidad de urquiza, en cuyo derredor giraba el partido federal del interior.
derqui, entretanto, no tena la fuerza suficiente para oponerse a cualquiera de ellos.
(Pg. 539) Designa al general Urquiza jefe del ejrcito y a su yerno Victorica
ministro de guerra, (para frenar el poder de Urquiza) dentro de su gabinete pone
gente de corte liberal a Mitre y por ltimo nombra al general Mitre brigadier de la
Nacin (era obvio que quera congraciarse con Mitre), graves problemas empiezan
con el asesinato en San Juan, el fusilamiento de Virasoro y Aberastain (hombre del
gabinete de Derqui).
701- Fueron varias las cuestiones que sirvieron de excusa para romper nuevamente
la unidad. La intervencin a la provincia de San Juan y el asesinato de su
gobernador fueron motivo para que se lanzaran recprocas inculpaciones. Pero la
batalla principal se libr, tal vez, en torno del dominio del Congreso Nacional que
funcionaba en Paran, capital de la Confederacin desde 1852. Al inaugurrselas
sesiones del cuerpo en 1861, deban incorporarse en el mismo los senadores y
diputados elegidos por Buenos Aires de conformidad a la Constitucin jurada el ao
anterior. Los diputados bonaerenses haban sido elegidos mediante el sistema
electoral vigente en la provincia y no de acuerdo con la ley nacional. En esa forma
tambin haban procedido las dems provincias cuando eligieron sus primeros
senadores y diputados al Congreso bajo los principios de la Constitucin de 1853,
porque entonces no haba una ley nacional en la materia. Luego de intensas
gestiones al respecto, la cmara de diputados rechaz a los representantes
bonaerenses, disponiendo que deban efectuarse nuevas elecciones de acuerdo con
la ley nacional vigente. Si bien los senadores porteos fueron aceptados por la
cmara respectiva, aqullos dispusieron no incorporarse hasta que se resolviera
definitivamente la situacin de los diputados de Buenos Aires. Jaquearon y
perjudicaron el gobierno de Derqui, los acontecimientos blicos y los
acontecimientos sangrientos de San Juan, sumado al rechazo de los diputados
nacionales de Bs. As., por parte del Congreso de la Nacin, en lo que se refiere a la
provincia de Bs. As. Esto ocurri porque fueron elegidos por una ley local de la
provincia y no por la ley nacional. Esto provoc un choque, que hizo que se dijera
por parte del Congreso nacional a travs de una ley, que Bs. As., Haba roto el pacto
firmado de San Jos de Flores, por lo tanto perda sus derechos otorgados por la
Constitucin y que tena una conducta sediciosa que deba ser reprimida.
El dominio del Congreso fue, pues, definido a favor de Urquiza, pero a costa de un
nuevo conflicto con Buenos Aires, que qued nuevamente separada de la
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Confederacin. Como dice Sco7i$, "el esfuerzo de formar una nacin fracas en el
momento de la prueba fundamental3 la admisin de los representantes porte*os al
4ongreso # la "erdadera participacin de Auenos )ires en un gobierno nacional... El
peligro de una influencia porte*a dominante en el 4ongreso #, por ende, en el
Eecuti"o Nacional hab$a sido e"itado%.
702. Volvieron otra vez a aglutinarse las fuerzas. El presidente Derqui se acerc
nuevamente a Urquiza, distancindose de Buenos Aires. En esta provincia acentuse
la crtica al gobierno nacional, ningn acuerdo caba, pese a las negociaciones
entabladas, porque estaba en juego el control del poder poltico nacional. Ambos
grupos haban tratado de crear situaciones favorables a sus ideas en las dems
provincias. Despus del rechazo de los diputados porteos en el Congreso, estos
esfuerzos se redoblaron. La toma de algunos gobiernos provinciales constituy, as,
una operacin necesaria para mantener el poder de la Confederacin en las manos
de Urquiza o para entregarlo a los porteos. En este sentido se adverta una
situacin diferente con respecto a lo ocurrido en vsperas de Cepeda. Mientras
entonces el apoyo de las provincias al gobierno de la Confederacin era total, en
cambio, ahora las simpatas se hallaban divididas, habindose formado en la
mayora de las provincias ncleos de liberales que apoyaban a los porteos, ya sea
desde el propio gobierno local o desde la oposicin. Estos ncleos recibieron el
constante estmulo e incluso ayuda financiera de Buenos Aires.
Desde el punto de vista financiero tampoco se mantena el cuadro de las vsperas de
Cepeda. El estado financiero de la Confederacin se haba agravado, no contaba con
el crdito y las rentas provinciales de Entre Ros, y tampoco reciba de Buenos Aires
la pactada subvencin ( 716). Esta provincia, en cambio, se hallaba en condiciones
de proveer a nuevos arreglos financieros para movilizarse militarmente y aun
ayudar a los gobiernos del interior que le eran adictos (719-720).
703. Pese a las nuevas disidencias entre Derqui y Urquiza, bien pronto la
Confederacin adopt la decisin de reincorporar a Buenos Aires por la fuerza si era
preciso. Designado Urquiza como jefe del ejrcito, trat reiteradamente de acordar
una solucin pacfica, pero la intransigencia de ambos bandos lo llev, lo mismo que
dos aos antes, a enfrentar al ejrcito porteo, al mando de mitre.
La batalla se libr en los campos de PaHn $' "B &$ ($ti$*7)$ &$ "DE", y esta
vez fue Urquiza el que, ante el giro del combate, se retir, manteniendo intactos los
batallones entrerrianos, que constituan la reserva del ejrcito, logrando el triunfo
Mitre quien posteriormente, asumir como gobernante, ante la renuncia de Derqui
por falta de apoyo militar, civil y poltico por parte de Pedernera su vice.
Fue preciso completar el resultado de la batalla con negociaciones entre mitre, el
vencedor y jefe del partido liberal porteo, y Urquiza, como cabeza del partido
federal. Luego de largas tramitaciones, la situacin se resolvi al declararse en
receso el Ejecutivo nacional y quedar reducido a Entre Ros el poder de Urquiza. De
esta manera, mitre pudo llevar a cabo sus planes de reorganizacin nacional bajo la
gida portea.
Dicen, que hubo arreglo entre Urquiza y Mitre, todos los jefes de la Confederacin le
piden a Urquiza que se vuelva a poner al frente del ejrcito pero Urquiza se
mantiene aislado, hasta el presidente Derqui, est desilusionado por la actuacin de
Urquiza. Derqui decide renunciar a la presidencia de la Nacin, ante esto las
provincias van delegando en el gobernador de la Pcia. De Bs. As. (Mitre) facultades
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para que ejerza el poder ejecutivo de la Nacin, aunque no estn de acuerdo con la
poltica de Mitre, es por eso que Mitre decide lograr la Unidad Nacional. Como sea
segn algunos historiadores, Urquiza se ech atrs en Pavn, porque descubra que
Derqui lo traicionaba otra que tanto Mitre como Urquiza pertenecan a una misma
Logia, La Gran Logia, lo ms probable es que la formacin del gabinete de Derqui,
no aceptado por Urquiza. (Orientacin liberal Nacional).
Buenos Aires demostr, en todo este proceso, una actitud contradictoria. En tanto
pretendi afirmar vehementemente su posicin localista, reservando sus
instituciones y sus fuentes de recursos, que slo por la fuerza entreg a la
Confederacin, no pudo ocultar, por otro lado, un irrefrenable afn hegemnico, que
la llev a exigir una posicin rectora frente a las dems provincias. Buenos Aires
disfraz sus pretensiones de rectora nacional bajo el manto de los principios
liberales en boga en Europa, que era imprescindible aplicar a nuestro pas y que
nicamente sus hombres, cultos y refinados, podan lograr. Pero sancionada la
Constitucin de 1855 por los hombres del interior, sin el concurso de los porteos,
no era posible ya -dice ferns- querellar sobre principios liberales; slo quedaba
una desnuda lucha por el poder. En esa lucha terrible, Buenos Aires cont con una
aliada poderosa, su aduana, fuente de inagotables recursos y llave fundamental de
la economa argentina, y su inmenso poder se impuso por fin en Pavn.
Cuando renuncia Santiago Derqui, en noviembre de 1861, asume el vice, Pedernera,
por la necesidad que existe, pero declara en receso el poder Ejecutivo, por falta de
apoyo, militar, civil y poltico. A todo esto Mitre se haba hecho fuerte y toma de
facto el poder debido a que Pedernera no se hace cargo.
,ITR! PR!SID!NT!0 OBI!RNO I POLITICA
(UXI 3 P4)
Asuncin por primera vez en la repblica, por un gobierno de Facto como fue la
primera participacin de Bartolom Mitre en el ejecutivo Nacional, posteriormente al
dictado de la Constitucin argentina. Comienza el primer rompimiento de la
Constitucin, en cuanto a la continuidad que tiene que tener el gobierno elegido
directamente por el pueblo. Azuzado, quizs por algunos allegados acoitos que tena
en aquel tiempo Mitre, incluso le pidieron que anexara parte del territorio de Santa
Fe a Bs. As., y lo ms serio que declarara caduca la Constitucin Nacional. Menos
mal que Mitre no hizo esto. Otro tema importante es que cuando Mitre asume el
gobierno de Facto, hay un pronunciamiento de la Corte, en el caso Baldomero
Martnez versus Otero, donde la corte convalida el golpe de estado de ese ao, la
corte dice entre otros argumentos: primero por el derecho de la revolucin
triunfante, segundo por el hecho consumado y tercero por el consentimiento
unnime que haba tenido la sociedad lo cual justificaba el gobierno de hecho. Por lo
tanto primer golpe de estado o primera asuncin de un gobierno de facto
convalidado por el poder judicial por una corte de justicia.
Ya al mando del poder ejecutivo Nacional, el general Mitre convoca a elecciones
Constituyentes, el resultado, es elegido presidente en 1862, Bartolom Mitre, ya
elegido legalmente como gobierno constitucional, y su objetivo lograr la Unidad
Nacional, aunque tenga que usar fuertemente su autoridad (militarmente)
interviene provincias, en todas las provincias hay gente de tendencia liberal,
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solamente respeta la provincia de Entre Ros y a su gobernador Urquiza, (Mitre
amplio el trato).
El primer problema a solucionar: la cuestin Capital: por la posicin geogrfica,
estratgica del puerto de Bs. As. Era el nico sitio lgico para ser la capital de la
Repblica pero el pueblo de la provincia de Buenos Aires se opona a que su ciudad
sea declarada capital, queran que San Nicols y Pavn fueran los sitios elegidos
para ser capital (U. Alsina) mientras se resuelva las autoridades nacionales
quedaran provisoriamente en Bs. As. (1862), quedando esta federalizada, "ley de
compromiso esto era 5 aos cada vez que se cumpla los 5 aos se prorrogaba esto
se termina cuando 1880 (Roca) declar a Bs. As. Capital de la repblica, mejor
dicho al municipio de la ciudad de Bs. As. Y dos aos ms tarde Dardo Rocha a la
ciudad de La Plata como capital de la provincia de Bs. As.
Logrado el triunfo, mitre debi vencer una tendencia interna de su partido, que
pretenda la sustitucin de la Constitucin del 1853, reformada en 1860, o bien la
separacin radical de Buenos Aires del resto de las provincias. En esta ocasin mitre
supo anteponer los intereses nacionales sobre las pretensiones localistas, y de esta
forma reorganiz la Nacin, teniendo como centro a Buenos Aires,
Para ello fue necesario destacar fuerzas militares a fin de volcar a favor del Mitrismo
las situaciones provinciales, o bien emprender negociaciones con algunos caudillos
que, corno urquiza, o los taboada, en Santiago del Estero, se avinieron a la
organizacin nacional que proyectaba el vencedor de Pavn.
Luego de esta tarea de consolidacin del poder, las provincias, empezando por
Crdoba, reasumieron la soberana interior y exterior, delegada en los poderes
nacionales por haber estos caducado "de hecho y de derecho", y autorizaron al
general mitre para convocar al nuevo Congreso Nacional de conformidad a la
Constitucin, otorgndole mientras tanto algunas provincias las facultades del Poder
Ejecutivo Nacional, y otras, slo las relaciones exteriores. Estas nuevas
delegaciones provinciales fueron otorgadas por las respectivas legislaturas entre
fines de 1861 y los primeros meses de 1862. En mayo de este ao se reuni final-
mente el Congreso nacional, y en octubre fue elegido mitre como presidente de la
Nacin unificada. De esta manera, luego del laborioso proceso que acabamos de
estudiar, se alcanz, al cabo de una dcada, la unin efectiva de todas las
provincias, bajo la vigencia de una Constitucin general. Para llegar a ello haba sido
preciso que el poder nacional volviese a Buenos Aires.
P)$(i&$ncia &$ ,it)$#- "DE2
En vsperas de ser consagrado Presidente, Mitre presento el proyecto de Buenos
Aires Capital de la Republica, auspiciado por la federacin de la provincia. La ley fue
aprobada por el congreso nacional, pero no por la legislatura bonaerense. Esto fue a
causa de que la mayora de los porteos seguan en contra de la federalizacin de la
provincia. La situacin se calmo momentneamente con la ley de compromiso, por
el cual las autoridades nacionales poda residir en buenos aires hasta que se fijase
la capital definitiva de la republica.
En torno a este asunto, se marcaron dos tendencias polticas: La nacionalista o
Mitrista (llamados "cocidos), y la Autonomista con Alsina al frente (Llamados
"Crudos).
Los nacionalistas aspiraban a continuar la poltica de Pavn, con una apertura
nacional en cambio la autonomista expresaba la supremaca de Buenos Aires.
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O7)a &$ o7i$)no#-
Se estableci el poder judicial. Se inicio una nueva era codificada y el poder
ejecutivo encargo redactar los proyectos de cdigo civil, penal y de minera. El Dr.
Vlez Sarfield fue designado para redactar el Cdigo Civil, el cual entro en vigor el
primero de enero de 1871.
El cdigo de comercio redactado por Vlez Sarfield y Eduardo Acevedo por
encargo de Buenos Aires cuando estaba separado de la confederacin fue
nacionalizado.
Se dicto la ley de octubre de 1862 en la cual se declaraba que todos los territorios
existentes fuera de los lmites de la provincia eran nacionales.
Mitre auspicio una poltica econmica basada en la libertad y fomento del comercio y
en la supresin de las trabas a la introduccin de las exportaciones.
Con respecto a las obras $&blicas se destaco la accin adoptada a favor de la
instalacin de lneas ferroviarias, con el aporte de capitales ingleses.
'n las relaciones e(teriores, Espaa reconoci la independencia argentina,
considerando espaoles a los hijos de los residentes de esa nacionalidad.
Otro hecho importante fue la guerra con paraguay que estallo en 1865 y duro cinco
aos. El tratado de la triple alianza celebrado entre argentina brasil y Uruguay,
confi al general mitre el mando del ejercito alineado y la presidencia fue asumida
por el vicepresidente Marcos Paz.
En el interior del pas la guerra era impopular y las provincias no solo no brindaron
su apoyo, sino adems tuvieron movimiento de federales que se alzaron contra
Mitre. La mayora de estos alzamientos fueron sometidos.
En 1862 se nacionalizo la aduana y un ao despus se sanciono la ley de aduanas,
creada por Vlez Sarfield, a travs de la cual se advirti un gran incremento de las
rentas nacionales.
El banco de la provincia de Buenos Aires fue organizado sobre la emisin monetaria
y se propicio la creacin de bancos en varias provincias. Con el nombre de Colegios
Nacionales se crearon establecimientos educacionales en varias provincias con un
plan de estudio de 5 aos.
Video: su gobierno se caracteriza por, lo ms importante;
-la guerra con el Paraguay, mediante la firma del tratado de la triple Alianza, con
Uruguay y Brasil.
-la reforma de 1866, cuando se reforman los Art.4 y Art. 67 inc.1, que haban sido
aceptados en forma temporaria por la propuesta de Bs. As., en 1860.
-Integr la corte de Justicia del punto de vista institucional lo cual es muy
importante, no la cre como dicen algunos, sino que ya estaba en la constitucin
que iba a haber una corte lo que hace es integrarla en 1863, organizando el poder
judicial de la Nacin.
- Sancion leyes muy importantes como; la reglamentacin Penal Federal ley 49, la
famosa ley 48 que prevee toda la posibilidad de va de llegar hasta la corte por el
recurso extraordinario.
-comenz la redaccin de los cdigos Civil con Vlez Sarsfield, encargando en 1863
un proyecto, y el penal con Carlos Tejedor.
Mitre necesitaba solucionar en forma imperiosa el problema de la capitalizacin,
pero no logr que el Congreso Nacional resolviese la situacin; en cambio, s
consigui que se aprobase la llamada Ley de Compromiso (1862), instrumento legal
que le permita a las autoridades' nacionales establecer su poder en forma
provisoria en la ciudad de Buenos Aires por el lapso de cinco aos, hasta que el
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Poder Legislativo pusiera trmino a la conflictiva situacin, lo que recin sucedera
en 1880.
!n %o'.tica $1t$)io), se produjeron dos sucesos de gran importancia: por un lado,
Espaa reconoci nuestra independencia; y, por otro, en 1865 se inici la impopular
Guerra del Paraguay, en la cual la Argentina, Uruguay y Brasil -la Triple Alianza-
combatieron contra el Paraguay. La causa del conflicto blico fue la intromisin del
presidente paraguayo, general Francisco Solano Lpez, en el conflicto que mantena
el Brasil con el Uruguay, debido a que los brasileos haban invadido a este pas en
octubre de 1864. Solano Lpez elev su protesta ante taL avasallamiento; el Brasil
bombarde y ocup la localidad uruguaya de Paysand y le declar la guerra al
Paraguay. Fue entonces que Solano' Lpez moviliz sus fuerzas, penetr en
territorio argentino y desembarc en la ciudad de Corrientes, cuestin que termin
por involucrar a la Argentina en la guerra; tiempo despus, los paraguayos
ocupaban las localidades de Uruguay ana (actual Brasil) y Paso de los Libres
(provincia de Corrientes). Pero pronto sobrevinieron los triunfos aliados (Tuyut
Curuz, Humait y Ava) y, por consiguiente, la retirada de las tropas paraguayas a
su propio territorio. La lucha fue desigual y, finalmente, se produjo el triunfo de la
Triple Alianza. El 1 de mayo de 1870, una avanzada brasilea mat a Francisco
Solano Lpez en Cerro-Cor. La guerra haba terminado, se haba prolongado por
casi cinco aos consumiendo muchas vidas en ambos bandos, pero particularmente
en el paraguayo ya que, al final de la misma, el Paraguay haba perdido tres cuartas
partes de su poblacin. Mitre, que haba tenido que ausentarse del pas para
conducir las operaciones militares, dejando a cargo al vicepresidente Marcos Paz,
tuvo que regresar a principios de 1868 para solucionar algunos problemas que se le
plantearon a su gobierno.
R!;OR,A CONSTITUCIONAL D! "DEE
(XI 3 P4)
El congreso declar en 1866 la convocacin de una Convencin Nacional para
reformar la constitucin, se realiza en Santa Fe, con el objetivo de reformar el
artculo 4 y 67 de la Constitucin Nacional. Reunidos los convencionales, por 22
votos contra 19 qued aprobado el proyecto de la siguiente manera: Art. 4 en la
parte que limita la facultad de imponer derechos de exportacin, el resultado es: se
suprime y se modific el Art. 4 y ahora dice que el gobierno federal provee a los
gastos de la Nacin con los fondos del tesoro nacional, formado por lo recaudado de
los derechos de importacin y exportacin, ventas de tierras de propiedad Nacional;
de la renta de correos. En el Art. 67 suprmase la parte final del inciso 1 quedando
este como sigue: legislar sobre aduanas exteriores, establecer los derechos de
importacin, siendo estas uniformes en toda la Nacin.
SAR,I!NTO0 SU OBI!RNO I POLITICAS
SAR,I!NTO I AV!LLAN!DA0 CONSOLIDACION D! LA ORANIKACION NAC#
(XI 3 P4)
En 1868, fue elegido presidente Domingo Faustino Sarmiento, quien trat de seguir
la lnea dura de su antecesor para con el interior, buscando afianzar la autoridad
nacional por sobre las provinciales, teniendo que sofocar el levantamiento federal de
Ricardo Lpez Jordn en Entre Ros, suceso que se desat con el asesinato de
Urquiza (11 de abril de 1870).
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Como es de imaginar, la obra sobresaliente de Sarmiento se ubica en el campo
educativo, afirm que haba que "educar al Soberano", esto es, al pueblo, por lo que
sent las bases de la instruccin pblica, con dos o tres principios que eran los que
para el deban guiar el desarrollo de la actividad educacional: primero la instruccin
para obtener las ventajas sociales, segundo ensear lo mismo a todos para que
todos sean iguales, las escuelas son la democracia con lo cual era importante
generar la formacin y fundacin de escuelas, cuando asumi en 1868 haba 30.000
alumnos en las aulas y cuando se fue en 1874 haba 100.000, logr que se
sancionase la Ley de Bibliotecas Populares (1870), fund las primeras escuelas
normales, de donde saldran los primeros maestros, construy unas ochocientas
escuelas primarias, triplicando el nmero de estudiantes, y lleg hasta importar
maestras norteamericanas para elevar el nivel educativo, decisin que fue
duramente criticada. Asimismo, fund el Colegio Militar y la Escuela Naval para
profesionalizar a nuestros militares.
Sarmiento 1868-1872, tuvo la oposicin tanto de Mitristas (partido liberal
Nacionalista) como los del partido de Alsina (autonomistas).
Sarmiento nombra como ministro de instruccin pblica a Avellaneda, quien logra
tener el apoyo de fuerzas provinciales, que despus del asesinato de Urquiza
(partido federal) haba quedado sin lder, formado el partido Nacional Alsina adhiri
a este plan y se form el partido, Partido autonomista Nacional (P.A.N) (1874), por
acuerdo entre Alsina y Avellaneda.
En "DBF $( a($(ina&o $' -$n$)a' U)@ui5a $n %a'acio San =o(J (Paran) Entre
Ros, por sus mismos colaboradores son los que lo matan porque no podan verlo
arrodillado a pos pies de Buenos Aires, "es preferible verlo muerto que humillado.
El vaco dejado por el caudillo Urquiza provoc la ruptura del partido federal que el
haba sido el lder, queda una gran parte de la poblacin sin conduccin poltica,
alejada de los porteos, esto es aprovechado por Avellaneda, (ministro de
Sarmiento) hombre del interior que logra nuclear esta fuerza y funda el partido
Autonomista Nacional.
Po'.tica !&ucatiHa0 Mitre en su presidencia comienza a dar impulso a la educacin
pero Sarmiento (1868-1874) es quien realmente se ocupa de la educacin se bas
en la educacin popular, que consider la base de la democracia, toma la idea
pedaggica de Francia y EE.UU., las dos prioridades: Instruccin primaria y la
formacin de maestros capacitados para impartir educacin. La mayor parte de las
escuelas estaban en la Pcia. De Buenos Aires, por eso Sarmiento cre escuelas en
todas las provincias, haba pcias. Como La Rioja que no tena ninguna escuela, el
analfabetismo era muy grande solamente el 20% de los nios iban a la escuela.
Cre las escuelas Normales en Paran y Tucumn se iniciaron los estudios
magisterios regular y perdurable en nuestro pas. Cre ms colegios Nacionales en
todo el pas. El plan de estudio duraba alrededor de 5 aos y el ttulo de bachiller.
Volvi a poner en marcha el departamento de ciencias exactas. La instruccin
secundaria y universitaria (la primaria ya estaba), era gratuita y accesible para
todos los habitantes. Se crearon 5 universidades o facultades. Suprimi los estudios
teolgicos. Se ampli en la facultad de derecho se agreg derecho Constitucional.
Po'.tica !&ucatiHa &$ Sa)*i$nto
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
-En seis aos se crearon 800 escuelas.
-Con el fin de estimular la educacin se otorgaron premios a las provincias que
demostraran mayores esfuerzos en este rubro.
-Cuando Sarmiento asumi, la 4ta., o 5ta., parte de la poblacin argentina era
analfabeta.
-Como el pas careca de maestros, sarmiento creo las escuelas normales para
formarlas se trajeron maestras norteamericanas para instruir por lo que la
educacin primaria paso a ser una especialidad y la mujer se integro a esta labor.
-Se contino con la creacin de las escuelas nacionales y en san Juan y Catamarca
se creo la carrera de ingeniero en minas.
-Se fundo en 1870 el colegio militar de la nacin y en 1872 la escuela naval militar.
-Se fundo el observatorio astronmico de Crdoba, la facultad de ciencias fsicas y
matemticas, y la academia de ciencias en la misma provincia.
-En 1870 se promulgo la ley de bibliotecas populares y 4 aos mas tarde haba 140
funcionando en el pas.
-Hizo el primer censo Nacional, aproximadamente 1.800.000 habitantes.
-Se preocup por la poca cantidad de gente que participaba en las elecciones, sobre
200.000 habitantes votaban 5.000.
-Se dictaron los cdigos militar y Civil, el 1 de enero de 1871.
Po'.tica Int$)io)
Durante esta presidencia se dio un gran impulso a la red ferroviaria y a la red
telegrfica nacional e internacional ya que las lneas telegrficas intercomunicaron el
pas con Europa.
Se favoreci la inmigracin y en 1869 se realizo el primer censo nacional. En 1871
se creo el departamento de agricultura precursor del ministerio de agricultura.
En 1870 se puso en vigencia el cdigo civil, se incremento el cultivo de trigo y en
1871 Sarmiento inauguro la exposicin nacional de Crdoba en la cual se exhiban
muestras de la produccin agropecuaria e industrial de todo el pas.
En el orden internacional, estuvo el problema de lmites con chile, que haba
desconocido el tratado de 1856, y la mala prctica que tuvo el gobierno de
Sarmiento de afectar el federalismo, porque sustituy a gobernadores que no le
eran adictos, subordin a las provincias, y contradijo el principio federal que el
mismo haba sostenido en la reforma de 1860, lo cual hubo una gran contradiccin
entre lo que se dice y lo que se hace. En esta presidencia se concluy la sangrienta
guerra contra el Paraguay, de la que saldra beneficiado el Brasil mediante la
efectiva ocupacin de territorios, en tanto que nuestro pas ira a un arbitraje
internacional del presidente de los Estados Unidos, Rutherford Hayes, quien fallara
en favor del Paraguay, fijando el lmite en el ro Pilcomayo.
,U!RT! D! URUUIKA
(XI 3 P4)
Sarmiento y Urquiza se mostraron dispuestos a un acercamiento y en 1870 el
presidente visito a Urquiza en su estancia, el acuerdo de ellos despert recelos en
Entre Ros y Urquiza recibi amenazas.
Meses ms tarde una banda que responda a Ricardo Lpez Jordn asalto la
residencia de Urquiza y lo mataron junto a sus dos hijos.
A los tres das del asesinato, la legislatura entrerriana Eligio a Lpez Jordn como
gobernador. Sarmiento indignado movilizo el ejrcito Nacional que logro vencer la
resistencia Entrerriana.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
En 1873 y 1876 Lpez Jordn intento nuevamente alzarse contra las autoridades
nacionales pero estos lo derrotaron completamente.
!L!CCION!S D! "DB8
(UXI 3 P4)
SAR,I!NTO T!R,INA SU P!RIODO !N "DB8
Se enfrentaron por el partido autonomista Nacional (P.A.N) a Avellaneda y por el
partido Nacionalista Mitre, gan Avellaneda (1874-1880). Los seguidores de Mitre
denunciaron fraude pero fueron derrotados por el general Roca, fiel a Avellaneda,
que junto con el lleg al poder la liga de gobernadores, formado por los de las
provincias del interior que enfrentan al poder porteo, Avellaneda al hacer la alianza
con Alsina se aseguro el triunfo (P.A.N.).
Avellaneda quiso unificar y terminar con la operacin de Mitre por eso, con la ayuda
del gobierno de Buenos Aires Carlos Casares realiza una poltica de CONCILIACION,
as varios ministros son de la lnea de Mitre, al morir Alsina (autonomista) hace que
parte de este sector se aleje del P.A.N. y comience a formarse el partido
Republicano con la integracin de viejos federales que llevaron como candidato para
gobierno de la pcia. De Bs. As. A Aristbulo Del valle. (Falta poltica exterior con el
Paraguay sigue al final Pg. 692.)
ASU,! LA PR!SID!NCIA NICOLAS AV!LLAN!DA !N "DB8
(XI 3 P4)
Asume con enormes problemas, para tratar de conciliar y consolidar la conciliacin,
y se encara la campaa del desierto siendo ministro Roca, porque tenan algunos
argumentos como que haba que extender el territorio para poblar, haba que
civilizar, haba que integrar los territorios nacionales, y haba que promover la
produccin agrcola-ganadera.
Tuvo que solucionar una revolucin encabezada por Mitre, ya que ste, que se haba
presentado como candidato presidencial, desconoci el triunfo electoral de aqul.
Vencida la revolucin, Avellaneda aplic una poltica de conciliacin: logr la sancin
de una ley de amnista y nombr en funciones pblicas a hombres provenientes de
distintas corrientes polticas, incluso de la oposicin.
Avellaneda tuvo que enfrentar una dura crisis econmica cuyas causas fueron de
orden mundial, dada la baja de precios de los productos agrcolas tradicionalmente
producidos por la Argentina, y de orden local, ya que se produjo un alza de precios
en virtud de la enorme cantidad de moneda y billetes que estaban circulando, la
salida de oro por excesivas importaciones (ya que stas se pagaban en dicho
metal), y todo esto en medio de la inestabilidad poltica.
Pero Avellaneda tom una serie de medidas muy duras: redujo el gasto pblico
(rebaja de sueldos, despidos en la administracin pblica, reduccin de
importaciones) y suspendi la convertibilidad (en oro) del papel moneda, medidas
que juntamente con muy buenas cosechas y favorables exportaciones condujeron a
la estabilidad econmica.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
Por entonces, el gobierno, a travs de su ministro de Guerra, Adolfo Alsina, impuls
una campaa al desierto para avanzar la lnea de frontera hacia el sur de la
provincia de Buenos Aires (Pun, Carhu, Guarnir, Trenque Lauquen). Es
importante sealar que ya en la presidencia de * Sarmiento, el ejrcito de lnea
haba iniciado su modernizacin mediante la j adquisicin de equipamiento militar
adecuado a los tiempos que corran, entre el que se encontraba la dotacin del fusil
de retrocarga Remington y del revlver, en sustitucin de los fusiles y carabinas de
chispa. *
La idea de Alsina era levantar poblados y fortines, tender una lnea telegrfica y
cavar un gran foso que uniera las poblaciones con el fin de que los aborgenes no
pudieran llevarse consigo el ganado capturado. Lamentablemente, cuando este
proyecto estaba en vas de ejecucin, ya que entre 1876 y 1877 se haba
concretado la ocupacin efectiva de la lnea prefijada, se produjo la muerte de
Adolfo Alsina. Su reemplazante fue el joven general Julio Argentino Roca, quien
aplic su plan de combatir a los aborgenes en sus propias bases y tolderas a travs
de una guerra ofensiva, continua y sistemtica.
Entre 1878 y 1879 se llevaron a cabo dos campaas que hicieron muy popular a
Roca y que lograron el objetivo de ganar tierras, las que se aprovecharan para
acentuar la produccin agrcolo-ganadera y la insercin de la Argentina en la
economa mundial como pas exportador de productos primarios. Sin embargo, el
precio pagado fue, quizs, muy alto: la desaparicin de miles de aborgenes, el
extraamiento de otros tantos y la prdida de identidad cultural.
Finalmente, otro hecho de importancia, y que cierra este ciclo histrico, se produjo
al final de la presidencia de Avellaneda, cuando ste envi al Congreso el proyecto
de federalizacin de la ciudad de Buenos Aires. En oposicin al proyecto, el
gobernador de Buenos Aires, Carlos Tejedor, se alz contra las autoridades
nacionales en medio de las elecciones para presidente, las que dieron como ganador
a la frmula Roca-Madero. Mientras tanto, por seguridad, el Congreso se traslad a
Belgrano y el Ejrcito leal venci a la Guardia Nacional bonaerense en los combates
de Corrales y Puente Alsina, Roca domin la situacin y la ley que declar a Buenos
Aires capital federal fue finalmente sancionada el 20 de septiembre de 1880. Esta
ley, adems de establecer la capitalizacin, dispuso que todos los establecimientos
pblicos pasaran a jurisdiccin de la Nacin, en tanto que el Banco de la Provincia
de Buenos Aires, el Banco Hipotecario y el Monte de Piedad siguiesen bajo
jurisdiccin de la provincia. En cuanto al gobierno provincial, se acord que ste
continuara funcionando en la ciudad de Buenos Aires hasta tanto se produjese el
traslado a la nueva capital bonaerense, esto es, a la ciudad de La Plata, fundada en
1884.
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
PR!SID!NCIA D! AV!LLAN!DA
(UXI 3 P4)
La finalizacin de periodo presidencial y el surgimiento de candidatos revelaron la
fragilidad de la conciliacin, Avellaneda se inclinaba por su ministro Julio Argentino
Roca, en tanto que los Mitristas y Alpinistas alzaron el Nombre de Carlos Tejedor.
Las discordias polticas llegaron a un punto crtico cuando nuevamente se agito el
problema de la capitalizacin de Buenos Aires, sostenido por el presidente y
tenazmente combatida por los porteos.
El gobierno bonaerense comenz a realizar movilizaciones militares y el gobierno
nacional consigui una ley que prohibi a las provincias la movilizacin de sus
milicias. Buenos Aires no tomo en cuenta esta ley y Avellaneda ordeno la
concentracin del ejrcito nacional que sitio a la ciudad de Buenos Aires. El
desenlace fueron varios combates muy sangrientos que termino con la derrota de
los porteos.
Reunido el congreso nacional disolvi la legislatura bonaerense. Avellaneda presenta
el proyecto de ley por el cual se declaraba a la ciudad de Buenos Aires capital de la
republica. Un mes despus el congreso aprob la ley y la legislatura portea lo
ratific despus.
(Video)
-El tema de la Capital federal nos viene de 1827, con el intento de Rivadavia, de
capitalizar a la ciudad de Bs. As., como capital de los Argentinos, oposicin del
general Las Heras y por lo tanto el fracaso de esta posibilidad.
-En 1852, Urquiza a travs del acuerdo de San Nicols intenta y fracasa por no
tener el apoyo Porteo.
-1853, la constitucin establece que la capital de la repblica Argentina habr de ser
Bs. As., esto provoca el rechazo total de Bs. As., y la necesidad de rever esta norma
en la reforma de 1860.
-En 1853, las autoridades residieron en Paran por todos estos conflictos, all se
federaliz la provincia completa en 1853 y en 1858 solamente la ciudad capital de
Paran.
-En 1860 se reforma la constitucin Nacional, y se establece que una ley del
congreso habr de dictar y determinar la capital de los Argentinos.
-Antes de Mitre con la ley 19, ley de compromiso o residencia, donde deca que
conviven durante 5 aos las autoridades de la repblica Argentina
-En 1868 se propuso que fuera Rosario la capital, la vet Mitre.
-En 1871, se propuso que fuera una Ciudad a las mrgenes del Ro Tercero, "Villa
Mara,
-En 1873, se intent que fuera nuevamente Rosario, tambin intento para que fuera
San Fernando, un proyecto de Mitre para que Fuera San Nicols y parte de Pavn.
Desde Rivadavia Hasta que llega el momento en 1880, haba hecho gran cantidad
de intentos, de los ms variados, otro intento fue en un pueblo Llamado Fraile
Muerto.
En 1880 se llega a la definicin de la capitalizacin de la capital Argentina con la ley
1029, que establece la capital en la ciudad de Bs. As., previo a esto hubo
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
problemas, en el mismo ao que determinaron que estuviera provisoriamente la
capital en Belgrano, por graves disturbios en Plaza Constitucin, Olivera, Los
Corrales, Puente Alsina y dems.
SANCION D! LOS CODIOS NACIONAL!S
(XI 3 P4)
785. Al dictarse la Constitucin de 1853 se encontraba an vigente en nuestro pas
la antigua legislacin castellana, modificada por algunas leyes patrias ( 533)7
muchas de ellas sancionadas por las provincias despus de 1820. Se consider
entonces como una necesidad no slo dictar cdigos modernos ( 534-535), sino
tambin dar a stos carcter nacional, pues, segn alberdi, "el pas que tuviese
tantos cdigos civiles, comerciales y penales como provincias no sera un Estado, ni
federal ni unitario. Sera un caos".
La Constitucin Nacional incluy pues, entre las atribuciones del Poder Legislativo,
la de "dictar los cdigos civil, comercial, penal y de minera", as como leyes
generales sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrota, falsificacin de moneda y
documentos pblicos del Estado, y juicio por jurados (Art. 67).
Pero ya se haba adelantado a esta disposicin el decreto del 24 de agosto de 1852,
suscripto por el director provisorio Urquiza, creando la comisin encargada de
preparar los cdigos civil, penal, comercial y de procedimientos. Los
acontecimientos subsiguientes, entre ellos, la revolucin de setiembre ( 692),
aplazaron el cumplimiento del decreto. Una ley del 30 de noviembre de 1854
encomend al Poder Ejecutivo el nombramiento de una comisin para redactar los
cdigos, pero la tentativa corri igual suerte que la anterior.
786. Entretanto, en Buenos Aires, separada de la Confederacin ( 695), empez a
renovarse la campaa en favor de la codificacin. !n "D<E, 'o( &octo)$( !&ua)&o
Ac$H$&o + Da'*acio V$'$5 Sa)(:i$'& ($ &$&ica)on a 'a )$&accin &$ un
%)o+$cto &$ c&i-o &$ co*$)cio, @u$ :u$ %)$($nta&o a' a9o (i-ui$nt$ a'
Po&$) !A$cutiHo + @u$ ($ conHi)ti $n '$+ %a)a $' !(ta&o &$ Bu$no( Ai)$(, $'
B &$ octu7)$ &$ "D<C. En 1857 tambin se haba encomendado a los doctores
Marcelo Gamboa y Marcelino Uqarte la redaccin de un cdigo civil pero no alcanz
a realizarse el trabajo, y slo se conoce una parte del proyecto escrito por Uqarte.
El cdigo de comercio sancionado tena 1.755 artculos, contenidos en cuatro libros
divididos en ttulos y captulos. Se ocupaba especialmente de las personas que
ejercen el comercio; de los contratos mercantiles (mandato, sociedades,
compraventa, seguros, etc.), del rgimen de la navegacin, y de las quiebras y los
concordatos de los comerciantes.
787. Producida la unin definitiva ( 700-704), nuevamente aflor la idea de dictar
los cdigos nacionales. As, el 10 de setiembre de 1862 una ley del congreso declar
nacional el cdigo de comercio vigente en Buenos Aires que ya haban adoptado
algunas provincias.
Otra ley, del 6 de junio de 1865, autoriz al Poder Ejecutivo a nombrar las
comisiones encargadas de proyectar los cdigos civil, penal y de minera, y las
ordenanzas del ejrcito. El 20 de octubre de 1864 el presidente mitre nombr al
doctor Dalmacio Velez Sarsfield para la redaccin del cdigo civil y el 5 de diciembre
de 1864, al doctor Carlos Tejedor para proyectar el cdigo penal.
788. Lu$-o &$ cinco a9o( &$ int$n(o t)a7aAo, V$'$5 Sa)(:i$'& conc'u+ (u
%)o+$cto, $' @u$, $nHia&o %o) $' Po&$) !A$cutiHo a' Con-)$(o $' 2< &$
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
a-o(to &$ "DEC, :u$ conH$)ti&o $n '$+ $' 2< &$ ($ti$*7)$ &$ "DEC,
&i(%oniJn&o($ @u$ $*%$5a).a a )$-i) $' "V &$ $n$)o &$ "DB"# !(t$ C&i-o
CiHi' ti$n$ aGn Hi-$ncia +, (a'Ho $n 'o @u$ )$(%$cta a' *at)i*onio (X C8"),
/a (u:)i&o $(ca(a( )$:o)*a( :un&a*$nta'$(#
La magna obra constaba de 4.051 artculos, distribuidos en cuatro libros, secciones,
partes y ttulos. Ha sido costumbre mantener en las ediciones del cdigo las
extensas notas aclaratorias escritas por el misino velez sarsfield, en las que se
explican las razones o los fundamentos de cada disposicin, aclarando su contenido
o citando las fuentes utilizadas.
Las principales materias contenidas en el cdigo son: de las personas jurdicas y de
existencia visible; del matrimonio, de los hijos y la tutela y la cratela; de las
obligaciones; de los hechos y actos jurdicos que crean, modifican o extinguen los
derechos y obligaciones; de las obligaciones nacidas de los distintos contratos
(compraventa, locacin, sociedad, etc.); de los derechos reales (dominio, hipoteca,
etc.); de las sucesiones; de la preferencia a los crditos y del derecho de retencin;
de la prescripcin de las cosas y de las acciones; de la aplicacin de las leyes civiles.
Las fuentes principales utilizadas por el codificador fueron la legislacin castellana
vigente, con las modificaciones introducidas por las leyes patrias y por la prctica de
nuestros tribunales; el cdigo civil francs; el cdigo civil de Chile; el Esbozo, del
brasileo augusto teixeira de freitas; los proyectos de acevedo para el Uruguay y los
de una comisin presidida por garca goyena para Espaa; la doctrina francesa, la
anglosajona, los romanistas y los antiguos comentadores espaoles.
Dice Zorraquih Becu que este cdigo fue uno de los "ms perfectos del mundo por
su mtodo, el acierto de sus disposiciones, la riqueza de su contenido y la novedad
de algunas construcciones jurdicas que hasta entonces no haban llegado a tener
estado legislativo". Y chateton agrega que el cdigo "es la ms estupenda hazaa
intelectual realizada hasta hoy por un argentino". Todo ello, pese a sus naturales
errores y omisiones.
789. !' %)o+$cto &$ c&i-o %$na' $nco*$n&a&o a' &octo) T$A$&o) (X BDB)
:u$ %)$($nta&o a' Po&$) !A$cutiHo $n "DE< ('a %a)t$ -$n$)a') + $n "DED ('a
%a)t$ $(%$cia')#
!' Con-)$(o Naciona' %o) '$+ &$' "< &$ noHi$*7)$ &$ "DDE, (ancion $'
%)i*$) c&i-o %$na' naciona', $'a7o)a&o (o7)$ 'a 7a($ &$' %)o+$cto T$A$&o),
aun@u$ con i*%o)tant$( )$:o)*a( int)o&uci&a( %o) 'a( co*i(ion$(
)$Hi(o)a(# !(t$ c&i-o, o7A$to &$ nu*$)o(a( c).tica(, :u$ (u(titui&o $n "C2"
%o) ot)o, cu+o auto) %)inci%a' :u$ $' &octo) Ro&o':o ,o)$no#
Es interesante sealar que, como lo ha comprobado Moiss Nilve, el proyecto
Tejedor fue adoptado como ley local por casi todas las provincias argentinas antes
de que recibiera sancin nacional. Se procedi en esos casos de conformidad al Art.
108 de la Constitucin Nacional, que autorizaba a las provincias a dictar los cdigos
antes que los sancionara el Congreso.
El cdigo de 1886 constaba de 299 artculos, distribuidos en dos libros con dos
secciones cada uno y veinticuatro ttulos. El libro primero (disposiciones generales)
se ocupaba de la voluntad criminal, de la tentativa, de la culpa o la imprudencia, de
los autores, cmplices y encubridores, y de las penas en general. El libro segundo
(de los delitos y sus penas) trataba de los delitos contra las personas, contra la
honestidad, el estado civil de las personas, las garantas individuales, la propiedad
particular, de las calumnias e injurias, de los delitos contra la seguridad interior y
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
orden pblico, de los peculiares a funcionarios y empleados pblicos, de las
falsedades y de los delitos cometidos contra la salud pblica.
Segn Nilve, las fuentes principales del proyecto Tejedor fueron el cdigo de
Baviera, el de Luisiana, el de Espaa y la legislacin romana.
790. !' c&i-o &$ *in$).a :u$ $nca)-a&o %o) $' Po&$) !A$cutiHo, $' 2E &$
:$7)$)o &$ "DBE, a' &octo) $n)i@u$ )o&).-u$5, + (anciona&o, con
*o&i:icacion$(, $' D &$ &ici$*7)$ &$ "DDE, &i(%oniJn&o($ @u$ $nt)a).a $n
Hi-$ncia $' "- &$ *a+o &$ "DDB. Constaba de 575 artculos, distribuidos a travs
de 17 ttulos. Se ocupaba de adquisicin, enajenacin, venta, prescripcin y
arrendamiento de las minas, y dems cuestiones vinculadas a la explotacin y al
ejercicio del derecho sobre esas riquezas metalferas,
791. En cuanto a los c&i-o( &$ %)oc$&i*i$nto(, (i a 'a Nacin co))$(%on&.a
&icta) 'o( c&i-o( ciHi', %$na' co*$)cia' + &$ *in$).a, $n ca*7io, 'a
a%'icacin &$ 'a( no)*a( cont$ni&a( $n 'o( *i(*o( co))$(%on&.a a 'o(
Au$c$( + t)i7una'$( &$ ca&a %)oHincia, (a'Ho 'a( )$($)Ha&a( a 'a Au(ticia
:$&$)a' (A)t# EB, inc# "", Con(titucin naciona') (XX B8< + B<")# De esta
manera, las provincias no slo deban establecer su propia organizacin judicial,
sino tambin dictar las normas de procedimiento a que se ajustaran las causas que
tramitasen ante sus magistrados. Estas normas formaron los llamados cdigos de
procedimientos, tanto en materia civil y comercial como en lo penal. Aunque ya en
las dcadas anteriores se haban dictado algunas leyes de este tipo, la sancin de
los modernos cdigos nacionales oblig a actualizar el sistema procesal; de ah que,
a partir de 1870, se acentu la tendencia a sancionar los cdigos respectivos.
Tambin, despus de 1880, tuvo su cdigo de procedimientos la Capital Federal, el
que, asimismo, se aplicaba en los territorios nacionales.
Carina Viera
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88# Ant$c$&$nt$( in*$&iato( + cont$ni&o &$ 'a R$:o)*a Con(tituciona' &$
"DEF0 (u &$(c)i%cin + an6'i(i( (U"" P2)#
A fin de perfeccionar el pacto de San Jos de Flores, Mitre y Urquiza deciden
arreglar amistosamente los desacuerdos pendientes. Se firma con este fin el
Convenio complementario al Pacto del 6 de junio de 1860.
En cumplimiento del art. 5 del Pacto de San Jos de Flores y del art. 1 del
Convenio del 6 de junio de 1860, se rene en la ciudad de Santa Fe la Convencin
Nacional "ad hoc", encargada de examinar las reformas propuestas por la
Convencin de la provincia de Buenos Aires, a la Constitucin de 1853. El 21 de
octubre de 1860 el pueblo de la provincia de Buenos Aires juraba la Constitucin de
1853 reformada. El contenido de la reforma era el siguiente:
a) La supresin de la ciudad de Buenos Aires como Capital de la confederacin, la
cual ser indicada por el poder legislativo.
b) Modificacin del rgimen de las intervenciones federales.
c) Supresin del requisito de revisin de las constituciones provinciales por el
congreso nacional antes de su promulgacin.
d) Supresin del juicio poltico a los gobernadores provinciales por parte del
congreso nacional.
e) Prohibicin de que los jueces federales fueran al mismo tiempo magistrados
provinciales.
f) Prohibicin de suprimir las aduanas exteriores existente en cada provincia al
tiempo de su incorporacin.
g) La Corte Suprema no tendra ms competencia en cuestiones internas de las
provincias
h) Las provincias conservan todo el poder no delegado por la constitucin al
gobierno federal.
i) Se sac el nmero de miembros de la Corte. Dos aos mnimo de vivir en la
provincia a la cual iba a representar.
La reforma fue aprobada por escaso margen, por 22 votos contra 19, gracias a la
ausencia de los representantes correntinos que no estaban presentes en razn de la
invasin que sufra su provincia.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
8<# Lo( -)u%o( + 'o( %a)ti&o( %o'.tico( /a(ta "DDF (U"" P4)#
Al origen de nuestros partidos polticos, lo debemos buscar en la lucha entre
unitarios y federales, especialmente a partir del congreso de 1824 hasta Caseros
donde se enfrentan en las histricas deliberaciones ambos partidos, sustentando
opuestas ideas de gobierno, doctrinas filosficas, polticas, sociales y an
econmicas, demostrando una ntima cohesin y un plan definido en el orden de la
organizacin constitucional del pas.
Desde 1852 hasta 1862, prosigue el partido Federal, al mando de Urquiza, con
presencia en el interior del pas y que durar hasta 1870; y el partido Unitario es
absorbido por el partido Liberal o Porteo, acaudillado por Bartolom Mitre.
En 1862, a raz del grave problema suscitado con la capital de la repblica, sufren
cambios. Mitre en su carcter de encargado del ejecutivo nacional, despus de
Pavn, enva un proyecto de ley al congreso donde se federaliza por 3 aos no slo
la ciudad de Buenos Aires, sino toda la provincia; esto trae la oposicin de la
legislatura y del pueblo de la provincia. En la misma ciudad van a convivir ambas
autoridades: la nacional y la provincial. El partido liberal se dividir como
consecuencia de esto:
Partido Autonomista: sostienen como jefe a Alsina, proclamando los derechos
inalienables de la provincia de Buenos Aires, su autonoma y su libertad.
Partido Liberal o Nacionalista. Los adictos a Mitre, proseguirn defendiendo la
bandera del partido liberal.
Con motivo de la sucesin presidencial, prximo a expirar el perodo de Mitre, los
tres partidos, el federal, el autonomista y el liberal nacionalista, sostienen a sus
diversos candidatos, que pugnan para obtener la presidencia de la repblica.
La muerte de Urquiza en 1870 provoca la disolucin del partido federal que, hasta
las ltimas elecciones, donde triunf Sarmiento, haba proclamado la candidatura de
Urquiza para la presidencia. La desaparicin del caudillo deja sin cause y sin
orientacin a una gran masa electora, ubicada al margen de toda poltica portea.
Esto dio origen a que Nicols Avellaneda, ministro de Sarmiento nucleando esas
fuerzas dispersas, funda el partido nacional, en miras a las prximas elecciones para
presidente donde fue postulado como candidato, quedando entonces los siguientes
partidos:
Partido Liberal Nacionalista: el de Mitre.
Partido Autonomista: el de Alsina.
Partido Nacional: Nicols Avellaneda.
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
Las elecciones previas para diputados nacionales revelaron que Avellaneda, era el
candidato ms firme para llegar a la primera magistratura del pas; pero como el
triunfo sobre los mitristas fue por escaso margen, el hbil tucumano para
asegurarse el triunfo en las elecciones presidenciales tena que buscar una unin o
apoyo. Llegaron a un acuerdo Alsina y Avellaneda, fundando el Partido Autonomista
Nacional. Alsina retir su candidatura y el nuevo partido obtuvo un resonante triunfo
en todo el pas, proclamando la frmula Avellaneda - Acosta. Los liberales no
aceptaron el resultado de los comicios por considerar que se haba ejercido violencia
y fraude y pretendieron sostener sus derechos mediante las armas. La revolucin
fue sofocada. El clima de insurreccin prosigui una vez que asumi Avellanada.
Por una serie de tratativas por llegar a una pacificacin se convino en mayo de 1877
la famosa conciliacin aunque temporaria entre el partido Autonomista Nacional con
el Liberal o Nacionalista. Esto produjo una escisin dentro del autonomismo que
trajo como consecuencia la aparicin del Partido Republicano, donde se alistaron los
viejos federales de Buenos Aires, llevando como candidato para gobernador de la
provincia a Aristbulo Del Valle.
La muerte de Adolfo Alsina, en 1877 dio origen a la desunin de los partidos
coaligados, pues Mitre trat de reunir en torno a su persona a autonomistas y
liberales, con miras a la futura presidencia de la repblica. Prximos al fin de la
presidencia de Avellaneda, los partidos comenzaron a trabajar en pro de las
candidaturas:
El gobernador de Buenos Aires, Carlos Tejedor, levant la suya, llevando como vice
a Saturnino Laspiur. Frente a esta frmula, fruto de los partidos an coaligados y
expresin del localismo porteo surgi la candidatura de Julio Argentino Roca,
sostenida por las provincias del interior.
El triunfo correspondi a Roca, pero el congreso no pudo realizar el escrutinio
porque los hombres de Buenos Aires, que apoyaban a Tejedor se alzaron contra el
gobierno Nacional presidido por Avellaneda. Trasladado el Congreso y el ejecutivo
nacional a Belgrano, comenzaron los combates entre ambas fuerzas que, dieron
como resultado el triunfo del gobierno federal. Superados los momentos, el
congreso solucion definitivamente el problema de la capital y el 12 de octubre de
1880 fueron proclamados presidente de la repblica Roca y vice Francisco Madero.
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
8E# P)$(i&$ncia &$ Do*in-o ;au(tino Sa)*i$nto 0 &$(c)i%cin + an6'i(i( &$
(u -$(tin + o7)a &$ -o7i$)no (U"" P4)#
La futura lucha electoral presentaba cuatro fuerzas polticas: el partido Liberal
Nacionalista de Mitre, el Autonomista, encabezado por Alsina, el partido Federal con
Urquiza, y la fuerza del norte con el gobernador de Santiago del Estero Manuel
Taboada.
En este tiempo Sarmiento era ministro de Mitre en la USA, hasta all le lleg
ofrecimiento para su candidatura. Lo acompaaba en la formula como
vicepresidente Alsina y ganaron las elecciones en Abril de 1868.
En el transcurso de su presidencia, Sarmiento debi superar graves dificultades. A la
situacin externa con Paraguay, Brasil y Chile, se sumaron en el orden interno los
alzamientos de Lpez Jordn y otras revoluciones menores en Corrientes y en
Mendoza. Recrudecieron los malones con asesinatos y depredaciones. En 1871, la
situacin fue agravada por el brote de fiebre amarilla en Buenos Aires. La guerra
con el Paraguay recin tuvo fin en 1870 con la muerte de Solano Lpez.
Durante esta presidencia se dio un gran impulso a la red ferroviaria y a la red
telegrfica nacional e internacional ya que las lneas telegrficas intercomunicaron el
pas con Europa.
Se favoreci la inmigracin y en 1869 se realizo el primer censo nacional. En 1871
se creo el departamento de agricultura precursor del ministerio de agricultura.
En 1870 se puso en vigencia el cdigo civil, se incremento el cultivo de trigo y en
1871 Sarmiento inauguro la exposicin nacional de Crdoba en la cual se exhiban
muestras de la produccin agropecuaria e industrial de todo el pas.
Sarmiento centr su objetivo hacia una educacin popular y primaria, con la
preocupacin de disminuir al mximo el analfabetismo. Hizo contratar a maestras
norteamericanas para la creacin y gestin de escuelas normales a fin de formar
nuevas maestras para el pas.
En lo militar, Sarmiento se dedic a la constitucin de un ejrcito y de una marina,
ambas profesionales, creando el Colegio Militar de la Nacin y la Escuela Naval
Militar.
Carina Viera
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8B# ;$&$)a'i5acin &$ Bu$no( Ai)$( 0 &$(c)i%cin + an6'i(i( &$ (u(
ant$c$&$nt$( &$(&$ "D<4 /a(ta "DDF inc'u(iH$ (U"" P4)#
En 1853, la constitucin establece que la capital de la Repblica Argentina habr
de ser Buenos Aires, esto provoca el rechazo total de Buenos Aires, y la
necesidad de rever esta norma en la reforma de 1860.
En 1853, las autoridades residieron en Paran, Entre Ros por todos estos
conflictos, all se federaliz la provincia completa en 1853 y en 1858 solamente
la ciudad capital de Paran.
En 1860 se reforma la constitucin nacional, y se establece que una ley del
congreso habr de dictar y determinar la capital de los argentinos, previa cesin
por parte de la legislatura provincial del territorio elegido.
En 1872 Mitre propone federalizar toda la provincia de Buenos Aires. El proyecto
se hace ley, lo que provoca el enfrentamiento con la legislatura provincial. Mitre
entonces dicta la ley 19, ley de compromiso o residencia, donde deca que
conviven durante 5 aos las autoridades de la nacin y las de la provincia de
Buenos Aires, y luego se iba prorrogando el plazo. Hasta 1880 funciona la
convivencia.
En 1869 una ley propuso que fuera Rosario la capital, la vet Sarmiento.
En 1871, se propuso que fuera una Ciudad a las mrgenes del Ro Tercero, "Villa
Mara,
En 1873, se intent que fuera nuevamente Rosario, tambin se la propuso a San
Fernando, un proyecto de Mitre para que Fuera San Nicols y parte de Pavn.
Desde Rivadavia hasta que llega el momento en 1880, haba hecho gran
cantidad de intentos, de los ms variados, otro intento fue en un pueblo Llamado
Fraile Muerto.
En 1880 se llega a la definicin de la capitalizacin de la capital argentina con la
ley 1029, que establece la capital en la ciudad de Buenos Aires; previo a esto
hubo enfrentamientos entre el gobernador C. Tejedor, aspirante a la presidencia,
y el presidente Avellaneda, que apoyaba a su ministro Roca, donde finalmente
las fuerzas nacionales se impusieron.
En 1882 la provincia de Buenos Aires funda la ciudad de La Plata en terrenos
altos frente al puerto de Ensenada, y en 1884 se instalaron las autoridades
provinciales.
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
UNIDAD "2
!POCA CONSTITUCIONAL (continuacin)
8D# La $n$)acin &$' YDF 0 (u( )$%)$($ntant$( + &$(c)i%cin + an6'i(i( &$'
cont$ni&o + t)a(c$n&$ncia in(tituciona' &$ (u %$n(a*i$nto + o7)a (U"2
P")#
A partir de la presidencia de Roca fue ganando preeminencia un grupo de hombres
llamados la generacin del 80 que plasm un modelo de pas agro exportador
estrechamente vinculado y permeable a la inmigracin.
Liberales a su modo entendan que el manejo de los asuntos polticos estaba
reservado a una elite a una minora poseedora del saber y de la riqueza.
Caractersticas:
Filosficamente influenciados por el positivismo
Se decan liberales pero se reservaron en exclusividad el manejo de los asuntos
polticos.
Su pensamiento econmico era contrario al intervencionismo estatal,
favorecieron la iniciativa privada.
Multifacticos e ilustrados fueron polticos analistas, escritores y viajeros.
Propiciaron la laicizacin del estado. La ley de enseanza laica, la ley de registro
civil y del matrimonio civil.
En el debate nacional entre (liberales y clericales), se alinearon junto a los
primeros y se enfrentaron con la iglesia.
Sus grandes exponentes fueron Roca, Carlos Pellegrini, Jos Manuel Estrada, Miguel
Cane, Eduardo Wilde, Eugenio Cambaceres, Vicente Lpez, entre otros. Algunos de
estos eran catlicos y otros liberales.
8C# La P)$(i&$ncia &$ Roca # A(%$cto( &$ (u -o7i$)no# (U"2 P")#
Carina Viera
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
El presidente Roca se revel como un conservador pragmtico, hbil y astuto, cuyos
manejos polticos le valieron muy pronto el apelativo de "zorro. Con esta
presidencia se inicia los que dio en llamarse la Argentina moderna con el lema "Paz
y Administracin con el que Roca quiso sintetizar las metas iniciales de su
gobierno. La administracin fue lograda mientras que la paz se oscureci por la
incorporacin al proceso social de un sector de obreros, producto de la incipiente
industrializacin, que hacan or sus reclamos.
Dentro de la obra de gobierno se encuentran:
El auspicio del proyecto de gobierno municipal para la ciudad de Buenos Aires.
La accin iniciada con la conquista del desierto posibilit la ocupacin efectiva de
la regin patagnica.
Se cre el banco hipotecario nacional.
Se dict la ley de registro civil de las personas.
Se aprob la ley orgnica de tribunales.
Se aprobaron los cdigos penal y de minera.
Se comenz a construir el puerto de Buenos Aires.
El comercio exterior, al igual que las exportaciones se incrementaron notoriamente.
Tambin creci la poltica ferroviaria. Se organizaron los territorios nacionales, se
incorporaron las regiones de Misiones, chaco, Formosa, La Pampa, Ro Negro,
Neuqun, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
En la poltica exterior se destacaron los enfrentamientos con Chile por cuestiones
territoriales. Con la Santa Sede se rompieron relaciones por los duros debates entre
los liberales y clericales y la ley de registro civil.
<F# D$(c)i%cin + an6'i(i( &$ 'a c)i(i( &$ "DDC, R$Ho'ucin &$ "DCF + &$ 'a
P)$(i&$ncia &$ Ca)'o( P$''$-)ini (U"2 P2)#
Al plantearse la sucesin presidencial de Roca se perfilaron varios candidatos que
terminaron dividiendo el P.A.N. pero el presidente apoy a su concuado Miguel
Jurez Celman, que se consagr como formula oficialista junto a Carlos Pellegrini.
=u6)$5 C$'*an era un liberal aristcrata pero con gran personalidad. Se
desprendi rpidamente de la tutela de Roca y asumi no solamente la conduccin
del estado sino tambin la estructura del P.A.N. as se instaur el "unicato rgimen
por el cual el presidente ejerce el dominio de todos los resortes y factores de poder.
Era un avasallamiento de toda autoridad, sea legislativa, administrativa o judicial,
perteneciese al orden nacional, provincia, o municipal, ejercido por el poder
omnmodo del presidente de la nacin, Jurez Celman.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
Roca se aleja de su concuado, al igual que el vicepresidente Pellegrini. En
septiembre de 1889 se organiza una concentracin pblica en el jardn de florida (el
llamado "Motn de Florida) organizada por la unin cvica de la juventud, entre los
que se encontraban Mujica, Alvear, Viamonte, Alem.
Con intencin de centralizar la opcin opositora que culmin con la formacin de la
Unin Cvica, presidida por L. N. Alem, ideolgicamente era heterognea, pero unida
por la comn aversin al rgimen de Jurez Celman, en abril de 1890 se realiza el
llamado frontn de Buenos Aires, que fue una concentracin en este lugar que cont
con la entusiasta adhesin popular, la robustez y cohesin alcanzada por la unin
cvica alert al gobierno; la oposicin haba ganado algunos jefes militares y la
insurreccin armada estaba en marcha.
Esta surge porque el gobierno empieza a enajenar bienes del estado, en forma
consecuente de las ideas liberales de sus integrantes. Los billetes de papel moneda
van perdiendo valor con relacional oro y ocurre con los sueldos son pagos con esos
billetes, sobrevienen varias huelgas y al acentuarse la crisis econmica despierta el
inters poltico generado por la disconformidad reinante.
La R$Ho'ucin &$ "DCF : el 26 de julio entra en accin el plan armado. Fueron
militares dirigidos por el militar Manuel J. Campos y Domingo Viejobueno quienes
tomaron el parque de artillera, en tanto que un sector de la marina tambin se
sublevo. Un a junta revolucionaria presidida por L.N. Alem, trato de encausar la
lucha Cvico militar que se prolongo por espacio de 3 das.
No obstante el gobierno pudo dominar la situacin, durante los acontecimientos
Roca se mantuvo expectante y entablo conversaciones con los grupos mas
moderados del movimiento, entre los que se encontr el propio general Campos, lo
que tal vez explica cierta actitud de las tropas que no actuaron en el momento
adecuado. El Presidente no pudo lograr la adhesin de los hombres de su propio
partido y debi renunciar, Roca era el verdadero triunfador, con Pellegrini en el
gobierno volvi a constituirse en el jefe del PAN.
o7i$)no &$ C# P$''$-)ini : Frente a la renuncia de Jurez Celman y segn la
constitucin, se faculto al vicepresidente para continuar en el cargo por el resto del
mandato. Pellegrini comenz sus funciones decretando una amplia amnista para los
participantes en el movimiento revolucionario vencido.
La obra de Pellegrini se orient preferentemente al mbito financiero y econmico,
que atravesaba por una aguda crisis que haba llevado a la quiebra a los bancos
oficiales.
El nuevo mandatario reuni un grupo de hombres de empresas con el objeto de
solicitarles un apoyo econmico concreto con el cual pudo pagar un vencimiento
externo.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
Otra medida de gobierno fue la creacin de la Caja de Conversin para afianzar la
moneda y la del Banco de la Nacin, que aval convenientemente el crdito
nacional.
Poco a poco la argentina lograba salir de su parlisis, se ordenaron las finanzas y se
consolid el crdito.
En el orden administrativo encar la reorganizacin de los servicios pblicos
dictando la ley orgnica de los ferrocarriles y nacionalizando las obras sanitarias de
la capital.
<"# Lo( %a)ti&o( %o'.tico( (U"2 P2)#
Al finalizar el gobierno de Pellegrini la Unin Cvica, creada para oponerse a la
poltica del unicato y gestora de la revolucin de 1890, capitalizaba casi toda la
oposicin y en enero de 1892 propone la formula de Mitre-Bernardo de Irigoyen.
Roca se entrevist con Mitre y cuestion a Bernardo de Irigoyen, proponiendo a
cambio a Jos E. Uriburu. A raz de esto la Unin Cvica se divide surgiendo la Unin
Cvica Radical, con Leandro N. Alem como jefe y la Unin Cvica Nacional, dirigida
por Mitre, que apoyo el acuerdo. La U.C.R. proclamo por su parte a Bernardo de
Irigoyen, acompaado por Juan M. Garro. Como resultado Mitre renunci a su
candidatura. A la par surge del seno del autonomismo un nuevo movimiento que
tom el nombre de partido modernista dispuesto a sostener la candidatura de
Roque Senz Pea. Ante esta nueva situacin, Roca, Mitre y Pellegrini reanudaron el
acuerdo para contrarrestar a Roque Senz Pea, levantaron por su lado la
candidatura de su padre Luis Senz Pea por lo que su hijo Roque retiro su
candidatura. Llegados los comicios triunfa la formula Luis Senz Pea-Jos E.
Uriburu.
Adems de la U.C.N, U.C.R. y el PAN surgi otro partido poltico, el partido
Socialista. Algunos inmigrantes europeos fueron los portadores iniciales del ideario
socialista, propuesto por Marx en su Manifiesto Comunista. En 1894 se comienza a
publicar La Vanguardia, peridico fundado por el mdico Juan B. Justo cuya prdica
adopt la forma del Partido Socialista creado dos aos despus. El socialismo se
diferenci por igual de los conservadores y de los radicales acentuando su prdica
de reforma social a favor de los obreros.
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UNIDAD "4
!POCA CONSTITUCIONAL (continuacin)
<2# P)$(i&$ncia &$ Ro@u$ S6$n5 P$9a # D$(c)i%cin + an6'i(i( &$ 'o(
ant$c$&$nt$(, cont$ni&o + con($cu$ncia( &$ (u R$:o)*a !'$cto)a' (U"4
P")#
Gobernaba el pas Figueroa Alcorta, por fallecimiento de Manuel Quintana. R.S. Pea
ocupaba cargos diplomticos en Europa; all supo de la proclamacin de su
candidatura. En las elecciones el radicalismo mantuvo su poltica de abstencin y el
oficialismo no tuvo oposicin. Roque Senz Pea asumi la presidencia el 12 de
octubre de 1910, acompaado por Victorino de la Plaza como vicepresidente.
El nuevo presidente estaba decidido a cambiar las prcticas polticas que se venan
utilizando. La prepotencia poltica y los matones de comits haban alejado a la
ciudadana de los comicios.
La libertad de sufragio llevara al electorado a las urnas. La ley Senz Pea inici
ese proceso, esa fue la ms importante obra de su gobierno y su aporte
imperecedero a la poltica nacional.
Aquejado de una grave dolencia, Senz Pea deleg el mando en el Vicepresidente
y fallece en 1914.
Los actos electorales llevados a cabo con anterioridad a la sancin de la Ley Senz
Pea presentaban dos caractersticas relevantes:
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1. Una nfima proporcin de la poblacin tomaba parte de los mismos. En las 11
elecciones Presidenciales previas a 1912 la participacin electoral alcanz en
promedio tan solo el 1.7 % de la poblacin total.
2. Las elecciones eran usualmente manipuladas a travs de diversos mecanismos
de fraude electoral. Dichos mecanismos pueden ser ejemplificados por las
siguientes prcticas utilizadas con asiduidad:
2.1. Para votar era necesario empadronarse e integrar un Registro Electoral. Las
leyes electorales autorizaban a las Comisiones Empadronadoras a levantar
dicho registro, juzgando quienes reunan las condiciones requeridas para ser
inscriptos. Usualmente el fraude comenzaba con la inscripcin indebida y la
omisin de nombres en el registro. Ciudadanos ausentes y an muertos
formaban parte de los registros.
2.2. Por lo general los electores habilitados para votar marchaban por grupos.
Los comits concentraban en lugares estratgicos a sus adherentes, o en el
campo, los paisanos concurran desde las estaciones o estancias hacia el
lugar del comicio donde votaban al mismo tiempo. Esta marcha colectiva
sola dispersar a la oposicin que no se atreva a acercarse a los lugares
habilitados para votar.
2.3. Una prctica comn consista en volcar los registros, mecanismo mediante
el cual se cambiaban los votos emitidos a travs de la destruccin y el
reemplazo de las boletas.
2.4. Otra prctica utilizada ya en este siglo consista en la compra de votos; los
ciudadanos reciban un vale al emitir su voto el cul se transformaba en
efectivo en el 13 comit del partido.
En sntesis, los mecanismos de fraude electoral se fundaban bsicamente en el
carcter voluntario del voto y en la falta de una garanta de privacidad en el
momento de emitir el mismo; caractersticas que habran de ser eliminadas por la
reforma electoral de 1912. En 1912 se sancion en la Argentina una nueva Ley
Electoral, usualmente llamada L$+ S6$n5 P$9a, en la que se dispona lo siguiente:
Las autoridades militares confeccionaran los padrones electorales.
Votaran los ciudadanos nativos o naturalizados desde los 18 aos de edad.
El elector deba identificarse mediante una libreta de enrolamiento.
El voto era obligatorio, individual y secreto.
Se estableca el sistema de lista incompleta: la mayora lograra los 2/3 de los
cargos y la primera minora el 1/3 restante.
EL escrutinio definitivo sera centralizado, pudiendo haber escrutinios provisorios
en las mesas.
<4# P)i*$)a P)$(i&$ncia &$ Hi%'ito I)i-o+$n 0 &$(c)i%cin + an6'i(i( &$ (u(
ant$c$&$nt$( + &$ (u -$(tin &$ -o7i$)no + &$ (u %o'.tica $1t$)io) (U"4
P2)#
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
La reforma electoral de Roque Senz Pea permite el acceso al poder de Hiplito
Irigoyen, terminando con muchos aos de gobiernos conservadores, e iniciando
una nueva etapa en la poltica argentina.
Se hizo evidente la representacin de una corriente de clase media, de hijos de
inmigrantes o criollos con estudios secundarios o universitarios, que buscara
favorecer a los sectores medios y bajos, con cierto tinte estatista y antiliberal en
cuestiones econmicas. Durante su gestin la libertad de expresin fue respetada.
Como el radicalismo era minora en ambas cmaras del congreso, y argumentando
la necesidad de un orden nacional, el presidente intervino todas las provincias.
Durante su gestin se sancionaron leyes sobre el salario, el contrato colectivo de
trabajo, jubilacin de empleados y obreros de empresas privadas. Se cre la
universidad del litoral y se firm convenios con Inglaterra, Francia e Italia en las que
el Estado Argentino fijaba el precio de los cereales vendidos.
La R$:o)*a UniH$)(ita)ia: En el ao 1918 los estudiantes de la universidad de
Crdoba exigan cambios profundos a la vida universitaria: renuncia de profesores
desprestigiados, cambios de programas, modernizacin de ideas pedaggicas y
concurso para acceder a las ctedras. Se plante as la opcin de construir una
universidad nueva, abierta, democrtica y comprometida con el pas, al poco tiempo
todas las universidades del pas fueron ganadas por las ideas reformistas.
La P)o7'$*6tica Socia' : Los sectores obreros muchos de ellos ya sindicalizados,
reciban influencia de socialistas y anarquistas, frente a los numerosos conflictos
gremiales y las huelgas, el presidente Irigoyen comienzo a interferir de forma
conciliatoria. Sin embargo el pas se vio sacudido por enfrentamientos entre obreros
durante huelgas de todo tipo, y si bien Irigoyen intervino hubo centenares de
muertos. El radicalismo intento aplacar la situacin perfilando una legislacin obrera
y consolidando el derecho obrero.
Po'.tica !1t$)io) : El presidente mantuvo firmemente la neutralidad argentina
frente a la gran guerra, y se neg pese a la influencia inglesa, a romper relaciones
con Alemania.
Adems se cancelo la deuda que el Paraguay mantena con el pas consecuencia de
la guerra ocurrida varias dcadas atrs.
Cuando se produjo una agresin de naves alemanas a buques argentinos, el
presidente exigi (y obtuvo) reparaciones por parte de esa potencia. Ante esto
decidi retirar la delegacin argentina ante la liga de las naciones.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL AR!NTINA
UNIDAD XIV
!POCA CONSTITUCIONAL (continuacin)
<8# La )u%tu)a in(tituciona'# C)i(i( &$' a9o M4F# P)$(i&$ncia &$ =#; U)i7u)u#
Aco)&a&a &$ 'a Su%)$*a Co)t$ &$ =u(ticia &$' ""SFCS"C4F# An6'i(i( &$
(u cont$ni&o + (u( con($cu$ncia( in(tituciona'$( (U"8 P")#
Al llegar el ao 1930 la situacin de pas era difcil, la crisis econmica mundial y la
edad avanzada del presidente Yrigoyen se sentan en la estructura econmica de la
repblica y el gobierno recibi duras crticas.
El radicalismo se haba dividido en dos sectores (personalista y antipersonalista), y
tambin se dividi el partido socialista. Este ltimo con los sectores conservadores
consensuaron la conspiracin (el contubernio, calificando por los radicales) que
gravitaron en la revolucin de 1930.
El ejrcito y todos los sectores de poder econmico de Argentina vieron con
simpata la confabulacin. Los factores que confluyeron en esta revolucin del 6 de
septiembre (el golpe) fueron:
1. Los conservadores que haban cambiado sus principios al fascismo italiano.
2. La influencia de un ejrcito muy politizado y predispuesto a la conspiracin.
3. La predica de una prensa tenazmente opositora.
4. La opcin de los derechos petroleros internacionales a los que el presidente se
opuso.
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El 11 de septiembre, Uriburu fue reconocido y legitimado como presidente de facto
de la Nacin mediante una clebre y cuestionada Acordada de la Corte Suprema de
Justicia que dio origen a la doctrina de los gobiernos de facto:
a) Que esta Corte ha declarado, respecto de los funcionarios de hecho, "que la
doctrina constitucional e internacional se uniforma en el sentido de dar validez a
sus actos, cualquiera que pueda ser el vicio o deficiencia de sus nombramientos
o de su eleccin, fundndose en razones de polica y de necesidad y con el fin de
mantener protegido al pblico y a los individuos cuyos intereses puedan ser
afectados, ya que no les sera posible a estos ltimos realizar investigaciones ni
discutir la legalidad de las designaciones de funcionarios que se hallan en
aparente posesin de sus poderes y funciones.
7) Que, el gobierno provisional que acaba de constituirse en el pas, es, pues, un
gobierno de facto cuyo ttulo no puede ser judicialmente discutido con xito por
las personas en cuanto ejercita la funcin administrativa y poltica derivada de su
posesin de la fuerza como resorte de orden y de seguridad social.
Los golpistas pertenecan a dos lneas polticas diferentes, el general Uriburu
dispuesto a imponer una dictadura inspirada en el fascismo italiano y por otro lado
el general Justo (ex ministro de Alvear) que aspiraba solamente a desplazar al
presidente e implantar un gobierno apoyado en los grupos polticos opuestos a
Yrigoyen (conservadores y radicales antipersonalistas) sin alterar el sistema poltico.
<<# R$Ho'ucin &$ "C84 , -o7i$)no &$ :acto (U"8 P")#
El gobierno del conservador J.J. Castillo fue sospechado de un alto nivel de
corrupcin que alcanz a sus ministros. Los problemas econmicos se agravaron y
tambin los polticos. Frente a la situacin presidencial el sistema conservador oficial
de la Concordancia apoyo a un conservador Robustiano Patrn Costas que hubiera
sido el seguro Presidente ya que el sistema poltico que imperaba en el pas desde
1930 aplicaba en forma consistente el fraude electoral.
El 4 de junio de 1943 estalla la revolucin encabezada por Rawson que derroca al
presidente y asume el gobierno provisional del pas. Fue un movimiento puramente
castrense (del ejrcito), con orgenes y objetivos difusos los que protagonizaron el
golpe de 1943.
Entre los jefes del ejrcito haba simpatizantes de los dos bandos que se debata en
la segunda guerra mundial.
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Entre los diferentes sectores del ejrcito que dieron el golpe, tuvo preponderancia
una logia secreta, conocida como la G.O.U. (Grupo de Oficiales Unidos), en el que
predominaba el Cnl. Pern. Este grupo logro llevar a la presidencia al General Pedro
Ramrez (El General Rawson no alcanz a prestar juramento), el General Ramrez
disolvi el congreso Nacional, intervino todas las provincias, mantuvo el estado de
sitio en todo el pas e intervino las universidades nacionales.
En 1943 fallece el vicepresidente Sueiro y es reemplazado por el Gral. Edelmiro J.
Farell. En noviembre de ese ao se creo la secretaria de trabajo y previsin a cuyo
cargo estaba Pern.
En 1944 presionado por las fuerzas opositoras Ramrez dejo el mando en Farell y
luego renuncia.
Farell designo vicepresidente al General Pern. Este comenz a desplegar una
intensa actividad en los medio obreros lo que le permiti un notable prestigio.
En 1945 Pern debe renunciar a todos los cargos ante la presin de sus opositores y
un sector militar exigi su detencin siendo encarcelado en la isla Martn Garca.
<E# P)i*$)a + ($-un&a %)$(i&$ncia &$ =uan Do*in-o P$)n 0 (u(
ant$c$&$nt$( + &$(c)i%cin + an6'i(i( &$ (u o7)a + -$(tin &$ -o7i$)no
(U"8 P")#
Antecedentes : En 1945 Pern debe renunciar a todos los cargos ante la presin de
sus opositores y un sector militar exigi su detencin siendo encarcelado en la isla
Martn Garca. El 17 de Octubre de 1945 se produce un gran movimiento popular
concentrado en la plaza de Mayo, exigi la libertad del Coronel Pern. Esto provoco
la nulidad de la ley que abola los partidos polticos y el presidente Farell se vio
obligado a convocar a elecciones generales, para el 24 de febrero de 1946, el 17 de
Octubre es recordado en nuestros das como el da de la lealtad peronista.
Primera Presidencia de Juan Domingo Pern : Entre las obra de Pern encontramos:
nacionalizacin de las empresas de servicio pblico (ferrocarriles y telfonos), cre
la empresa gas del estado, la flota area mercante argentina, el instituto argentino
de promocin del intercambio (que regulaba las exportaciones e importaciones),
obras publicas como el aeropuerto internacional de Ezeiza, el gasoducto Comodoro
Rivadavia-Buenos Aires, y las construcciones de hospitales.
En un nivel poltico social se planearon mejoras sociales que implicaron mejoras
salariales, el reconocimiento de viejas conquistas obreras como las indemnizaciones
por despido, salarios familiares etc.
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El gobierno de Pern as se constituyo en un verdadero defensor y portavoz de la
clase obrera. Se produjo una gran migracin hacia las grandes ciudades, creando
verdaderos cordones humanos.
Se aprob una ley de enorme trascendencia poltica: el voto femenino, la fundacin
Eva Pern financio proyectos sociales como hospitales, escuelas, colonia de
vacaciones y hasta ayudas individuales.
Eva Pern se convirti en un polo de poder tanto como el mismo Pern. Frente a la
bipolaridad poltica internacional (USA-URSS), Pern sostuvo una tercera posicin,
famosa entre los pases del tercer mundo.
Los ltimos meses de la primera presidencia fueron difciles pero en la eleccin de
1951 demostraron el respaldo popular a Pern quien doblo los votos de sus
antagonistas.
Segunda Presidencia de Juan Domingo Pern: Se inicio el 4 de junio de 1952 con
una nueva poltica econmica que obligo a realizar severas restricciones, el 16 de
junio muere Eva Pern y se advirtieron signos de inflacin, perdida del crdito
externo y falta de reservas.
Algunos ciudadanos vinculados con la iglesia, formaron grupos de oposicin y
crearon el partido demcrata cristiano. Esto produjo una ruptura entre el gobierno y
la iglesia.
El 16 de junio de 1955 se produce un bombardeo de la aviacin naval sobre la casa
de gobierno y en la plaza de Mayo que causo un elevado numero de muertos y
heridos. El 16 de septiembre un movimiento cvico militar con epicentro en Crdoba
produjo la cada del gobierno peronista y Pern se embarco al Exilio.
<B# R$:o)*a Con(tituciona' &$ "C8C0 o)i-$n, ant$c$&$nt$(, ca)act$)i5acin
&$ (u( %)inci%a'$( cont$ni&o( + Hi-$ncia (U"8 P")#
Pern necesitaba una reforma constitucional para dar fundamento legal y
permanente a sus reformas. Se argument la necesidad de agregar los nuevos
derechos sociales y la nueva funcin del estado. Se buscaba pasar de una
constitucin liberal a una corporativa. La ley que declar la necesidad de la reforma
fue impugnada por la oposicin, por contar con los 2/3 de los legisladores
presentes y no los 2/3 del total de los miembros de la cmara. Los cambios
fundamentales fueron:
En el prembulo se agrego el deseo de lograr "una Nacin socialmente justa,
econmicamente libre y polticamente soberana.
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El Art. 37 inclua los derechos del trabajador, la defensa de los intereses
profesionales, y los derechos de la familia y de la ancianidad.
Incorporaba la nocin de nacionalismo econmico, al establecer que la propiedad
privada tena una funcin social, y pona el capital y la actividad econmica al
servicio de la economa nacional.
En el Art. 40 nacionalizaba los recursos naturales y el subsuelo.
Se le otorgaba al Estado la facultad de expropiar empresas o tierras, para
asegurar su utilidad productiva en beneficio de la sociedad.
Permita la reeleccin ilimitada del presidente de la Nacin.
Se eliminaba el Colegio Electoral, pasando el presidente a ser elegido en forma
directa, con todo el pas como distrito nico.
Esta constitucin fue derogada por la revolucin libertadora que depuso a Pern.
<D# La R$:o)*a Con(tituciona' &$ "CC8# Su( ant$c$&$nt$( + ca)act$)i5acin
&$ (u cont$ni&o (U"8 P4)#
En el ao 1993 los Drs. Alfonsn y Menem firmaron un acuerdo, el pacto de olivos,
en donde sostenan la necesidad de una reforma constitucional, pero sin cambios en
la parte dogmtica de la constitucin de 1853. En agosto de 1994 se sancion el
texto constitucional reformado y dos das despus se jur.
Las declaraciones derechos y garantas y el prembulo no fueron modificados. Los
nuevos artculos fueron, dentro de los nuevos derechos y garantas:
La defensa del sistema democrtico y el orden constitucional.
El reconocimiento de los partidos polticos como pilares del sistema democrtico
El derecho de iniciativa popular
La consulta popular
El derecho al medio ambiente
El derecho de consumidores y usuarios.
En las garantas procesales, se reglamentaron el amparo, el habeas data, el derecho
al secreto periodstico, y el habeas corpus.
Con respecto al congreso estableci que el senado estar compuesto por tres
senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires elegidos en forma
directa yendo dos por la mayora y uno por la primera minora. Se estableci que
diez tratados internacionales sobre derechos humanos, que incluyen declaraciones
universales y americanas sobre derechos humanos, econmicos y sociales,
genocidio, discriminacin racial, discriminacin contra la mujer, torturas, derechos
del nio) tienen jerarqua constitucional.
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Tambin se modificaron parcialmente los temas siguientes: la forma y sancin de
las leyes, la auditoria general de la nacin, el defensor del pueblo, el tiempo y
reeleccin del poder ejecutivo y otras atribuciones, el jefe del gabinete, los decretos
de necesidad y urgencia, el consejo de la magistratura, se aseguraron la autonoma
de los gobiernos provinciales y se ratifico la soberana -argentina sobre las islas
Malvinas Georgia y Sndwich del Sur y los espacios martimos e insulares
correspondientes.
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