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CADERNO DE ESTUDO DIREITO ADMINISTRATIVO 1. Regime Jurdico Administr ti!o ". #oderes d Administr $%o #&'(ic ).

. #oder de #o(ci *. D Org ni+ $%o Administr ti! ,. Res-ons 'i(id de Ci!i( do Est do .. Inter!en$%o do Est do n #ro-ried de #ri! d /. 0ens #&'(icos 1. 2icit $%o 3. Contr to Administr ti!o 14. Ser!i$os #&'(icos 11. Concess%o e #ermiss%o de Ser!i$os #&'(icos 1". Atos Administr ti!os 1). Contro(e Administr ti!o 1*. #rocesso Administr ti!o 1,. Ser!idores Administr ti!os 1.. Im-ro'id de Administr ti!

RE5IME JUR6DICO ADMINISTRATIVO 1. Conceito7 o conjunto de normas-princpios que se aplicam ao Direito Administrativo e lhe conferem autonomia cientfica, submetendo toda a Administrao Pblica seus preceitos" #onsiste em um conjunto de princpios que conferem observ!ncia de Administrao Pblica

-rerrog ti! s $em ra%o do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado& e su8ei$9es $em ra%o do princpio da indisponibilidade do interesse pblico&" ". #re!is%o Constitucion (7 a #onstituio de '()) inovou ao fa%er e*pressa meno a al+uns princpios a que se submete a Administrao Pblica Direta e ,ndireta, a saber, os princpios da le+alidade: da impessoalidade: da moralidade administrativa: da publicidade e efici-ncia $art" ./, caput, com redao dada pela 0# n1 '( de 2-3-()&" Destarte, todos os princpios do Direito Administrativo so previstos, e*presso ou implicitamente, pela #onstituio" ). #rinc-ios ger is do Regime Jurdico Administr ti!o ).1. #rinc-ios e;-ressos7 < #rinc-io d 2eg (id de7 a Administrao Pblica s4 pode fa%er o que a lei permite" 0m decorr-ncia, a Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obri+a5es ou impor veda5es aos administrados6 para tanto, ela depende de lei" Devendo, portanto, a Administrao Pblica a+ir conforme o Direito $le+itimidade&" '< #rinc-io d Im-esso (id de=igu (d de=isonomi 7 se+undo 8os Afonso da 9ilva, :os atos e provimentos da administrao so imput;veis no ao funcion;rio que os pratica, mas ao 4r+o ou entidade administrativa da Administrao Pblica, de sorte que ele o autor institucional do ato" 0le apenas o 4r+o que formalmente manifesta a vontade estatal<" =o usar a Administrao Pblica em proveito pessoal" A finalidade da Administrao Pblica buscar o interesse pblico" ,mpessoalidade sin>nimo de finalidade" c< #rinc-io d Mor (id de7 Alm de uma atuao pautada pela lei, a administrao pblica tambm tem que estar pautada na moral" ?oralidade deriva de tica" 0ssa noo de moralidade no decorrente do que o administrador acha, essa moralidade a chamada mor (id de -&'(ic @bjetivar o interesse pblico" A; o respeito moralidade pblica, quando h; o respeito o interesse pblico, atuar como um bom administrador" B conduta tica do administrador pblico"

d< #rinc-io d

#u'(icid de7 0*i+e a ampla divul+ao dos atos praticados pela

Administrao Pblica, ressalvadas as hip4teses de si+ilo previsto em lei" Crata-se de +arantia de controle dos atos administrativos" Dequisito de efic;cia" e< #rinc-io d E>ici?nci 7 foi inserido na #EF)) pela 0# n1 '(, de 2-3-()" A administrao deve atin+ir os melhores resultados com os recursos disponveis" Crata-se de norma de efic;cia plena" ).". #rinc-ios recon@ecidos7 < Su-rem ci do interesse -&'(ico so're o interesse -ri! do7 o direito dei*a de ser

apenas um instrumento de +arantia dos direitos individuais e passa a ser visto como meio para consecuo da justia social, do bem comum, do bem-estar coletivo" '< Indis-oni'i(id de do interesse -&'(ico 7 o interesse pblico indisponvel e irrenunci;vel" As pessoas administrativas no t-m, portanto, disponibilidade sobre os interesses pblicos confiados sua +uarda e reali%ao"

c< #rinc-io d #resun$%o de 2egitimid de 7 Abran+e dois aspectos7 de um lado, a presuno de verdade, que di% respeito certe%a dos fatos6 de outro lado, a presuno da le+alidade, lei, presume-se, at prova em contr;rio, que pois, se a Administrao Pblica se submete pertinentes" d< #rinc-io do Contr ditArio e d Am-( De>es 7 +arantias constitucionais asse+uradas ao processo administrativo" #ontudo, e*cepcionalmente a defesa prvia poder; ser miti+ada em ra%o do interesse pblico" Aus-ncia de advo+ado no +era nulidade do processo administrativo $smula vinculante n1 G&" 0*iste o direito ao duplo +rau de jurisdio no processo administrativo $vide smula vinculante n1 H'&" e< Autotute( 7 trata-se de princpio implcito" @ controle, fiscali%ao das atividades, da administrao que se e*erce sobre os pr4prios atos, com a possibilidade de anular os ile+ais e revo+ar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder 8udici;rio" d< Moti! $%o7 e*i+e que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito de suas decis5es" e< #rinc-io d Continuid de dos Ser!i$os #&'(icos7 implcito no te*to constitucional e

todos os seus atos sejam verdadeiros e praticados com observ!ncia das normas le+ais

e*presso no art" 31 da Iei )"()/F(G, ao afirmar que a atividade do 0stado tem que ser ininterrupta" =o se caracteri%a como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emer+-ncia ou ap4s prvio aviso, quando7

a& motivada por ra%5es de ordem tcnica ou de se+urana das instala5es6 e b& por inadimplemento do usu;rio, considerado o interesse da coletividade"

#ODERES DA ADMINISTRABCO #D02ICA 1. Conceito7 so instrumentos jurdicos atravs dos quais os sujeitos da Administrao Pblica e*ercem a atividade administrativa" 9o inerentes Administrao Pblica e nascem com ela" =o se ima+ina a Administrao Pblica sem esses poderes instrumentais. =o se confundem com os Poderes Polticos que so estruturais e comp5em a or+ani%ao constitucional do 0stado" 9o poderes-deveres" ". Uso e A'uso de #oder7 nos 0stados Democr;ticos de Direito o poder da Administrao Pblica deve ser e*ercido em conson!ncia com a ordem jurdica, respeitando os direitos dos cidados-administrados e sempre visando servir a coletividade" Assim, devem os a+entes pblicos, no e*erccio de suas compet-ncias, proceder conforme o direito e a moral, atuando nos limites de suas atribui5es e objetivando sempre atender o interesse pblico" @ uso do poder pelo +estor pblico, nos termos da ordem jurdica, consiste no manejo re+ular, normal e correto de suas atribui5es e prerro+ativas le+ais" Codavia, quando o +estor e*trapola os limites de suas atribui5es ou as utili%a para atender a fim diverso daquele previsto, e*plcita ou implicitamente, na re+ra de compet-ncia, o uso do poder se converte em abuso do poder, o que no tolerado pelo Direito" Assim, no se confunde o uso do poder com o seu abuso" @ uso do poder sempre um a+ir em conformidade com a #onstituio, as Ieis e as normas administrativas" @ abuso do poder um atuar em descompasso com o Direito, violando as normas jurdicas e os direitos e +arantias do cidado" @ abuso do poder pode se manifestar de duas formas7 < E;cesso de #oder7 h; e*cesso de poder Eu ndo o gestor -&'(ico tu >or dos (imites de su s tri'ui$9es" Jale di%er, quando o a+ente pblico edita um ato ou reali%a uma regr de com-et?nci , seja porque atividade sem compet-ncia le+al para tanto" 0le !io(

ele e*erceu atribui5es cometidas a outro a+ente, seja porque se apropriou de compet-ncia que no dispunha" @ ato ou a atividade decorrente do e*cesso de poder, por qualificar-se abusivo, e*p5e-se a invalidao administrativa ou judicial"

'< Des!io de #oder ou de Fin (id de7 h; desvio de poder ou de finalidade quando o a+ente e*erce a sua compet-ncia para atin+ir fim diverso daquele previsto na lei" =esta hip4tese, o +estor disp5e de compet-ncia, mas atua em desconformidade com o fim pr-ordenado" B o que ocorre, por e*emplo, quando um prefeito, e*ercendo a sua compet-ncia, decreta a desapropriao de um im4vel ale+ando utilidade pblica, porm objetivando satisfa%er interesse pr4prio ou de terceiro6 ou quando decreta a remoo de um servidor, no por necessidade de servio, mas para puni-lo" @ desvio de poder, em ra%o de se constituir em abuso do poder, tambm se sujeita a invalidao administrativa ou judicial" ). Mod (id des7 ).1. #oder Vincu( do7 aquele que a lei confere Administrao Pblica para a pr;tica de ato sua

de sua compet-ncia, determinando desde lo+o os elementos e requisitos necess;rios

formali%ao" =o h; liberdade administrativa para a valorao dos motivos e escolha do objeto" @casi5es em que no h; ju%o de conveni-ncia e oportunidade" A lei j; di% quando e como a+ir, j; e*iste uma situao clara e objetiva $p" e*"7 concesso de aposentadoria&" ).". #oder DiscricionGrio7 aquele que confere prerro+ativa Administrao Pblica, que

tem a possibilidade de fa%er op5es, de deliberar, com uma mar+em de liberdade quanto a conveni-ncia, a oportunidade, o interesse, o contedo e os motivos do ato administrativo" A; liberdade administrativa para a valorao dos motivos e escolha do objeto $p" e*"7 autori%ao para porte de arma&" @bs"7 A; diver+-ncia sobre ser considerados como poderes aut>nomos o poder vinculado e o poder discricion;rio" ).). #oder HierGrEuico7 ser; utili%ado pela Administrao para que ela possa se estruturar, or+ani%ando-se, estabelecendo rela5es de coordenao e subordinao" B aquele que confere Administrao Pblica a capacidade de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas no !mbito interno da Administrao, distribuindo e escalonando as fun5es entre os v;rios 4r+os e a+entes pblicos, entrosando-as para um melhor desempenho no mesmo 4r+o, acompanhando o desempenho e a conduta de seus a+entes, %elando pela obedi-ncia das ordens superiores e revendo a atuao dos a+entes inferiores" #onsequ-ncia do e*erccio desse poder7 ordens6 fiscali%ao6 dele+ao $e*ce5es art" '. da Ie ("/)2F(( K no possvel dele+ar edio de atos normativos6 no possvel a dele+ao da deciso de recursos administrativos6 defesa a dele+ao nas matrias de compet-ncia

e*clusivas&6 e avocao $movimento contr;rio do seu subordinado para si&"

dele+ao, o superior pode avocar atribui5es

).*. #oder Disci-(in r7 o poder conferido s autoridades administrativas com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais de seus subordinados" @ poder disciplinar no se confunde com o poder punitivo do 0stado atravs da justia penal" B a atribuio de que disp5e a Administrao Pblica de apurar as infra5es administrativas e punir seus a+entes pblicos respons;veis e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa $p" e*", estudantes de escola pblica&, que contratam com a Administrao" ).,. #oder Norm ti!o ou Regu( ment dor 7 poder concedido a Administrao Pblica para edio de atos de car;ter normativo +eral $portarias, ordem de servios, instruo normativa, decretos&" B o poder de que disp5em os chefes do 0*ecutivo e outras autoridades administrativas de editar re+ulamentos com o objetivo de e*plicitar e minudenciar o contedo de uma lei, facilitando a sua interpretao e aplicao $poder re+ulamentar, privativo dos chefes do 0*ecutivo& ou de editar normas administrativas para a or+ani%ao e funcionamento dos servios pblicos, como as resolu5es e instru5es $poder normativo propriamente dito&" *. De!eres d Administr $%o #&'(ic *.1. Consider $9es 5er is7 a ordem jurdica, ao estabelecer os fundamentos de atuao da Administrao Pblica, fi*a-lhe uma srie de deveres e poderes, necess;rios e suficientes para a consecuo dos interesses da comunidade" *.". De!eres d Administr $%o #&'(ic 7 so e*i+-ncias impostas pela ordem jurdica aos

a+entes pblicos, imprescindveis ao bom atendimento do interesse pblico" a& Dever de A+ir7 a obri+ao de a Administrao atuar, sempre que a ordem jurdica lhe imp5e uma provid-ncia ou ela se mostre em face das circunst!ncias administrativas" b& Dever de 8uridicidade7 aquele que imp5e a Administrao Pblica somente a+ir nos termos da ordem jurdica, de modo a compatibili%ar as suas atividades com a #onstituio, as leis e as normas administrativas" c& Dever de Probidade7 o dever que decorre do princpio constitucional da moralidade administrativa, se+undo o qual a Administrao Pblica deve a+ir com tica, honestidade, lealdade, decoro e boa-f" d& Dever de 0fici-ncia7 aquele que imp5e uma atividade administrativa eficiente, para satisfa%er, com rapide% e plenitude, os interesses da coletividade"

e& Dever de Prestao de #ontas7 a obri+ao que tem o +estor pblico de apresentar os +astos que reali%ou ao 4r+o competente" @ dever de prestao de contas alcana qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utili%e, arrecade, +uarde, +erencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos"

#ODER DE #O26CIA 1. No$9es ger is7 poder que a Administrao Pblica disp5e para, nos limites da ordem jurdica, res+uardar os interesses da coletividade ante os interesses individuais nocivos, visando compatibili%ar e adequar estes interesses com o bem estar +eral da sociedade" B um de!er e um tri'ui$%o d Administr $%o #&'(ic , da qual ela no pode renunciar nem transi+ir" ,mporta salientar, ademais, que o poder de polcia no incide para restrin+ir ou anular o direito em si, uma ve% que nem 0menda #onstitucional pode fa%--lo, se+undo prev- o art" 3L, M 21, ,J, da #onstituio Eederal, mas sim para condicion r o e*erccio do direito, quando o comportamento do administrado e*p5e a risco o interesse coletivo" ". Conceito7 o poder de polcia uma atividade que disp5e sobre os limites da liberdade e sobre o uso, +o%o e disposio da propriedade, objetivando condicion;-los ao interesse pblico" @ poder de polcia no incide sobre o direito, mas sim sobre o seu e*erccio" =o limita o direito de liberdade ou o direito de propriedade, mas a liberdade ou a propriedade" Pode ser preventivo eFou repressivo" =um sentido amplo, poder de polcia toda atividade estatal que condiciona, liberdade e a propriedade visando adequ;-las aos interesses coletivos" =essa acepo ampla, o poder de polcia abran+e tanto atos do Poder Ie+islativo $pela lei& quanto do Poder 0*ecutivo $atravs de atos administrativos&" 8; num sentido estrito, poder de polcia aquela atividade administrativa, a car+o dos 4r+os e das entidades da Administrao Pblica, que se destina a condicionar e restrin+ir o e*erccio das liberdades individuais e o uso, +o%o e disposio da propriedade, objetivando ajust;-los aos interesses coletivos e ao bem estar social da comunidade" @ poder de polcia administrativa inerente a toda a Administrao Pblica e se reparte entre todas as esferas administrativas da Nnio, dos 0stados, do Distrito Eederal e dos ?unicpios" =o se confunde com a polcia de se+urana pblica, ou seja, com a polcia judici;ria e a polcia de manuteno da ordem, que so privativas de determinados 4r+os $polcias civis e polcias militares&"

A polcia administrativa atividade jurdica da Administrao que incide sobre as atividades dos indivduos ao passo que a polcia de se+urana pblica recai sobre o pr4prio indivduo a quem se atribui a pr;tica de um delito" Por fora do art" '2G, l,, da #onstituio Eederal, por meio da ta*a, devidamente instituda por lei, que se remunera o e*erccio do poder de polcia" =a Erana corrente a distino entre polcia administrativa +eral e polcia administrativa especial, sendo aquela a que cuida +enericamente da tranquilidade, da se+urana e da salubridade pblicas e esta de setores especficos da atividade humana que afetam bens de interesses coletivos, tais como a construo, a indstria de alimentos, o comrcio de medicamentos, o uso das ;+uas, etc" ). Fund mento do e;erccio do -oder de -o(ci dministr ti! 7 uma supremacia +eral da

Administrao Pblica sobre os administrados" ,sso si+nifica que no h;, no e*erccio do poder de polcia, um vnculo especial ou de subordinao" =esse passo, nem sempre que houver restri5es ou condicionamentos ao e*erccio de liberdades ou ao uso e +o%o da propriedade haver; manifestao do poder de polcia" @ poder de polcia pressup5e um vnculo +enrico ou +eral sobre os administrados, em face de uma supremacia a todos imposta" Ouando a Administrao Pblica, por e*emplo, imp5e que seus servidores trabalhem de farda, ela est; limitando o e*erccio de uma liberdade $de vestir-se desta ou daquela forma&" =o entanto, ine*iste manifestao do poder de polcia administrativa, servidores mn+ua daquela supremacia +eral" =esse caso, h; um vnculo especial $relao funcional& que submete os Administrao Pblica" A;, nessa hip4tese, manifestao de poder hier;rquico" dministr ti! 7 o e*erccio do poder de polcia tem por fim

*. Fin (id de do -oder de -o(ci

prevenir $justamente para evitar& ou obstar $paralisar& atividades contr;rias ou nocivas aos interesses pblicos e sociais" ?anifesta-se, portanto, nas formas preventiva $esta ser; a prefer-ncia& e repressiva" ,. O'8eto do -oder de -o(ci dministr ti! 7 o poder de polcia incide sobre toda atividade,

bem e direitos do administrado que possam afetar a coletividade" 0ntretanto, preciso mais uma ve% asseverar que o poder de polcia incide, no sobre o direito em si, mas sim sobre o e;erccio desse direito, mais especificamente sobre o e*erccio da liberdade e uso, +o%o e disposio da propriedade, sendo estes o seu objeto" .. Moti!o do -oder de -o(ci dministr ti! 7 o motivo, ou seja, a situao f;tica ou jurdica

que determina o e*erccio do poder de polcia um com-ort mento 'usi!o do particular que ameaa ou viola o bem-estar social"

/. M ni>est $%o do -oder de -o(ci

dministr ti! 7 o poder de polcia administrativa uma tos

atividade jurdica e*ercida pela Administrao Pblica que se manifesta -or meio de dministr ti!os" 0sses atos administrativos de polcia podem ser7

Atos normativos ou gerais - A Administrao Pblica e*pede atos +erais e abstratos restrin+indo o e*erccio da liberdade e o uso, +o%o e disposio da propriedade por parte dos administrados para o fim de ajust;-las ao interesse pblico $e*"7 re+ulamentos ou portarias que re+ulam o hor;rio e as condi5es de venda de bebida alco4lica em determinados locais6 que disciplinam o uso de fo+os de artifcio, etc"&" Atos concretos ou individuais - 9o injun5es que a Administrao Pblica fa% sobre a liberdade de um indivduo ou sobre uma propriedade especfica $0*"7 interdio de uma f;brica poluente6 embar+o a uma construo irre+ular6 apreenso de remdio fora do pra%o de validade, +uincho de um carro, etc"&" Atos de fiscalizao - 9o manifesta5es que previnem ou acautelam possveis danos que podem decorrer da ao dos administrados $e*"7 fiscali%ao de restaurantes, bares e lanchonetes, concernente concernente se+urana e hi+iene e qualidade dos alimentos postos a consumo se+urana6 fiscali%ao dos t;*is, aferio dos ta*metros, etc"&" pblico6 fiscali%ao das constru5es, concernente

0ssas manifesta5es normalmente materiali%am-se por meio da autori%ao e da licena, que se veiculam por meio de instrumento formal chamado de alvar;"

1. 2imit $9es7 @ poder de polcia deve ser ater a situa5es e*pressamente previstas em lei ou em situa5es de ur+-ncia" 3. Setores do -oder de -o(ci voltada dministr ti! 7 #orrespondem aos domnios -rA-rios nos fiscali%ao

quais o poder de polcia pode ser e*ercido" Assim, fala-se de polcia de vi+il!ncia sanit;ria, proteo da sade pblica6 de polcia de pesos e medidas, destinada dos padr5es de medida, em defesa da economia popular e da se+urana pessoal6 de policia edilcia, relativa s edifica5es6 de polcia de tr!nsito, para +arantia da se+urana e ordem nas vias e rodovias6 de polcia florestal, vocacionada a defesa da flora6 de polcia de caa e pesca, destinada proteo da fauna terrestre e Aqu;tica6 polcia de divers5es pblicas, que visa a defesa de valores sociais, etc" 14. Atri'utos do -oder de -o(ci 7 @ poder de polcia administrativa, quando emanado do Poder 0*ecutivo, um ato administrativo" Possui, portanto, os mesmos atributos de todo ato administrativo7 < -resun$%o de (egitimid deI

'< im-er ti!id de Jou coerci'i(id de<I c< e;igi'i(id de e d< utoKe;ecutoried de Jdecorrente de (ei ou de situ $9es emergenci is<.

?as o poder de polcia discricion;rio ou vinculadoP AelQ Iopes ?eirelles 0sclarece que, em princpio, um ato discricion;rio, mas passar; a ser vinculado se a norma que o disciplina fi*ar o modo e a forma de sua reali%ao" 9e+undo Di Pietro, ele pode ser tanto discricion;rio $e assim na maior parte dos casos& como vinculado" =a verdade, se ele for praticado pelo le+islador, ser; um ato discricion;rio" ?as, se ele for e*ercido pelo 0*ecutivo, poder; ser discricion;rio ou vinculado, a depender da forma de sua manifestao" 9e por meio de autori%ao discricion;rio6 se por licena vinculado" #ontudo, via de re+ra, o poder de polcia discricion;rio e tem como atributos especficos e peculiares a seu e*erccio, alm da discricionariedade, a auto-e*ecutoriedade e a coercibilidade" 0m ra%o do atributo da auto-e*ecutoriedade, o poder de polcia no est; condicionado, para a validade da sano imposta, prvia manifestao do Poder 8udici;rio ou prvia instaurao de processo administrativo com plenitude de defesa, notadamente nos casos que ponham em risco iminente a se+urana ou sade pblica" #ontudo, o poder de polcia est; sujeitos aos limites da ordem jurdica, ao respeito dos direitos fundamentais e, em especial observ!ncia do princpio da proporcionalidade, podendo ser invalidado ou anulado pela pr4pria Administrao Pblica $auto-tutela ou controle interno& ou pelo Poder 8udici;rio $controle e*terno de le+itimidade&, quando e*ercido com e*cesso ou desvio de poder" 11. ReEuisitos ou e(ementos do -oder de -o(ci dministr ti! 7 9o os mesmos de todo

ato administrativo, quais sejam7 com-et?nci : >in (id de: >orm : moti!o e conte&do ou o'8eto" A estes acrescentam-se as e*i+-ncias de proporcionalidade e ra%oabilidade na aplicao da sano e o controle de le+alidade do e*erccio do ato, ou seja, dos meios empre+ados" 1". De(eg $%o do -oder de -o(ci dministr ti! 7 possvel a dele+ao do poder de

polciaP Desponde-se, com acertada ra%o, #elso Ant>nio Randeira de ?ello de que os atos jurdicos e*pressivos de poder de polcia, salvo circunst!ncias e*cepcionais $caso dos poderes reconhecidos aos capites de navio&, n%o -odem ser de(eg dos - rticu( r: ou ser -or e(es -r tic dos" #om efeito, no se admite a dele+ao do poder de polcia a particulares, sob pena de quebra do princpio da i+ualdade" @ra, seria um demasiado contra-senso a dele+ao a particular de um poder com o qual se pode limitar a liberdade ou a propriedade de outro particular" =o se deve, entretanto, confundir o e*erccio do poder de polcia, que um ato

jurdico-administrativo, e indele+;vel, com os atos materiais prvios ou sucessivos a ele, que podem, estes sim, ser dele+ados ou contratados a particulares" Assim, ato material prvio ao e*erccio do poder de polcia a colocao, por empresa privada, de foto sensores nas ruas, para fiscali%ao do cumprimento de normas de tr!nsito" @ e*erccio do poder de polcia, nesse caso, ocorre posteriormente, com a imposio de multa pela Administrao Pblica" Assim tambm, o ato material de demolio de construo irre+ular contratado a empresa particular" 8; nessa hip4tese, o e*erccio do poder de polcia, que o antecede, embar+ar a construo e determinar a demolio" Em sntese ( -id r de Ce(so 0 ndeir outorg dos - rticu( r e nem de Me((o: Ls (!o @i-Ateses e;ce-cion (ssim s Jc so dos -oderes to 8urdico de -o(ci -ossi'i(id de de Eue este o e;er$ ttu(o contr tu (M. Pode haver, os c -it%es de n !io<: n%o @G de(eg $%o de

entretanto, habilitao do particular

pr;tica de ato material preparat4rio ou sucessivo a ato

jurdico desta espcie, nos termos e com as limita5es supra-assinaladas" Nma entidade pblica $e*"7 uma autarquia& pode e*ercer o poder de polcia quando criada para este fim $e*"7 Ranco #entral, ,bama&" Al+uns doutrinadores afirmam que esta seria uma forma de dele+ao do poder de polcia" 1). S n$9es -(icG!eis em r +%o do e;erccio do -oder de -o(ci dministr ti! 7 o

e*erccio do poder de polcia administrativa ficaria frustrado se no estivesse aparelhado de san5es para os casos de desobedi-ncia ordem le+al de autoridade competente" 0ssas san5es so fi*adas na lei e, essencialmente, so as se+uintes7 mu(t I interdi$%o de ti!id deI >ec@ mento de est 'e(ecimentoI demo(i$%o de constru$%oI em' rgo dministr ti!o de o'r sI destrui$%o de o'8etosI inuti(i+ $%o de g?nerosI entre outr s -re!ist s em (ei" dministr ti! 7 De tudo o que ficou e*posto,

1*. C r cterstic s do -oder de -o(ci

reconhece-se que o poder de polcia administrativa caracteri%a-se7

a& Por ser uma atividade jurdica e*ercida pela Administrao Pblica6 b& #om fundamento num vnculo ou supremacia +eral6 c& ?otivado pela necessidade de se asse+urar o interesse pblico e social ameaado ou violado por abusos cometidos pelos particulares6 d& Para incidir sobre o e*erccio da liberdade e o uso, +o%o e disposio da propriedade, visando adequ;-los ao bem estar +eral da sociedade" 1,. Contro(e do -oder de -o(ci dministr ti! 7 por se tratar de ato administrativo, o ato de

polcia administrativa submete-se ao controle da pr4pria Administrao Pblica $autotutela& e do Poder 8udici;rio $controle judicial&" A administrao Devo+a K atos discricion;rios" Anula K possvel anular atos vinculados e discricion;rios"

@ judici;rio 1.. Di>eren$ Anula K atos discricion;rios e vinculados"

entre o #oder Disci-(in r e o #oder de #o(ci 7 o poder de polcia pune administrao, j; o poder disciplinar ocorre a punio de pessoas de

pessoas e*ternas

dentro da administrao"

DA OR5ANINABCO ADMINISTRATIVA 1. Consider $9es 5er is7 o 0stado no e*erccio de sua autonomia poltico-administrativa, e para o fim de reali%ar a sua funo administrativa, pode or+ani%a-se administrativamente da forma e modo que melhor lhe aprouver, sujeito apenas s limita5es e princpios constitucionais" B da tradio do Direito Administrativo Rrasileiro adotar-se uma or+ani%ao administrativa do 0stado, a partir da diviso entre Administrao Pblica Direta e Administrao Pblica Indireta, que se comp5em, respectivamente, de7 - Sr+os Pblicos6 - 0ntidades 8urdicas, podendo estas ser7

' K De Direito Pblico K 9o as autarquias e as funda5es pblicas de direito pblico6 H K De Direito Privado K 9o as funda5es de direito privado, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas" 0m face do Decreto-lei n"1 HLL, de HG de fevereiro de '(3/, a Administrao Pblica Eederal reparte-se em Administrao Direta e Administrao Indireta. 0ssa estrutura administrativa da Administrao Pblica estendeu-se, por fora do art" ./, caput, da #EF)), para as Administra5es Pblicas dos 0stados, do Distrito Eederal e ?unicpios" Assim, pode-se afirmar que a Administrao pblica das 0ntidades 0statais $Nnio, 0stados, Distrito Eederal e ?unicpios& compreende a Administrao7 1 Direta ou !entralizada" quando a atividade Administrativa desempenhada diretamente, ou

de forma centrali%ada, pela pr4pria entidade estatal $unio, estados, distrito federal e municpios&, atravs de seus v;rios 4r+os e a+entes pblicos6 # Indireta ou Descentralizada" quando a entidade estatal desempenha a atividade

administrativa, no diretamente, mas de forma indireta ou descentrali%ada, atravs de entidades administrativas que cria para esse fim especfico $autarquias, funda5es, empresas pblicas, etc"&" . K Desconcentrao7 distribuio internamente da compet-ncia entre os pr4prios 4r+os da Administrao Pblica sem precisar sair da pessoa jurdica . Sr+o pblico no tem personalidade jurdica, porm +o%am de capacidade jurdica os 4r+os independentes e aut>nomos" ". Org%os #&'(icos ".1. Conceito7 consiste num centro ou crculo de compet-ncias ou atribui5es,

despersonali%ados e institudo por lei para o desempenho de fun5es estatais, atravs de seus a+entes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertence" #ada 4r+o pblico, com centro ou unidade de atribui5es ou compet-ncias polticas ou administrativas, disp5e necessariamente de fun5es, car+os e a+entes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso do 4r+o" ".". C( ssi>ic $%o dos Org%os #&'(icos ".".1 Pu nto #osi$%o Est t ( ou Pu nto Q Hier rEui

a& Sr+os ,ndependentes7 esto no topo da pir!mide da or+ani%ao poltica e administrativa do 0stado" 9o os 4r+os ori+in;rios da #onstituio e e*ercentes das fun5es estatais

$le+islativa, e*ecutiva e judicial&, no so subordinados e s4 sujeitos aos controles constitucionais de um sobre o outro6 b& Sr+os Aut>nomos7 so aqueles que se situam lo+o abai*o dos 4r+os independentes e diretamente subordinados a estes" C-m ampla autonomia administrativa, tcnica e financeira e e*ercem fun5es de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades afetas sua compet-ncia" c& Sr+os 9uperiores7 so 4r+os de direo, porm sem autonomia administrativa e financeira" #onservam poder de deciso" d& Sr+os 9ubalternos7 so aqueles que se encontram na base da estrutura or+!nica da Administrao Pblica e e*ercem atividades materiais ou de e*ecuo" "."." Pu nto Q estrutur do Arg%o -&'(ico a& Sr+os 9imples ou Nnit;rios7 caracteri%am-se como um nico centro de compet-ncia, sem subdiviso interna6 b& Sr+os #ompostos7 so inte+rados por diversos centros de compet-ncia" ".".) Pu nto Q es>er de tu $%o a& Sr+os centrais7 so os que t-m atuao coincidente com o domnio poltico da entidade estatal a que pertencem, de modo que sua esfera de ao compreende todo o territ4rio nacional $se forem da Nnio&, estadual $se dos 0stados& e municipal $se dos ?unicpios&" 0*"7 os ?inistrios e as 9ecretarias de 0stado e de ?unicpios6 b& Sr+os locais7 so os que t-m atuao somente em parte do territ4rio federal, estadual e municipal" ".".* Pu nto Q com-osi$%o ou tu $%o >uncion ( a& 9in+ulares ou unipessoais7 h; um nico a+ente, sendo este o respons;vel pela vontade do 4r+o7 b& #ole+iados ou pluripessoais7 h; mais de um a+ente respons;vel pela formao da vontade do 4r+o" ). Entes Jou entid des<7 inseridos ou relacionados com a Administrao Pblica, possuem a caracterstica comum de serem dotados de personalidade jurdica pr4pria" Assim, so titulares de direitos e obri+a5es em nome pr4prio" Cemos, nesta cate+oria, os entes estatais $Nnio, 0stados, Distrito Eederal e ?unicpios&, as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de

economia mista, as funda5es no-aut;rquicas e as pessoas jurdicas de direito privado $prestadoras de servios pblico&" @s 4r+os inte+ram a estrutura administrativa das entidades" #aractersticas7 a& personalidade jurdica pr4pria6 b& Iei especfica criar as autarquias e autori%ar a criao das funda5es pblicas, empresas pblicas e as sociedades de economia mista6 c& finalidade definida pela lei especfica6 d& os entes da administrao direta controlam os entes da administrao indireta $controle de finalidade definida em lei&" A escolha do diri+ente da administrao indireta feita por nomeao reali%ada pela administrao direta" *. Entid des d dministr $%o indiret J rigor: descentr (i+ d <7 a Administrao ,ndireta

ou Descentrali%ada, no plano federal, constituda pelas se+uintes entidades, com personalidade jurdica pr4pria $art" 21, inciso ,, do Decreto-Iei n" HLLF3/&7 *.1. Aut rEui s7 se+undo o art" G1, inciso , do Decreto-Iei n" HLL, de '(3/, autarquia o servio aut>nomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrim>nio e receitas pr4prios, para e*ecutar atividades tpicas da Administrao pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, +esto administrativa e financeira descentrali%ada" As principais caractersticas da autarquia so7 $a& re+ime de Ea%enda Pblica $pra%os, remessa necess;ria, e*ecuo fiscal,

impenhorabilidade, imunidade tribut;ria etc"&6 $b& criao por lei6 $c& personalidade jurdica de direito pblico6 $d& capacidade de auto-administrao6 $e& especiali%ao dos fins ou atividades e $f& sujeio a controle ou tutela" As autarquias podem ser classificadas se+undo v;rios critrios" Adotando o da capacidade administrativa, temos as territoriais e as de servio" Pelo critrio estrutural, seriam fundacionais ou corporativas" @ Ranco #entral do Rrasil e o ,nstituto =acional do 9e+uro 9ocial so e*emplos de autarquias"

Uni!ersid de #&'(ic 7 trata-se de autarquia em re+ime especial, possuindo por prerro+ativa a escolha de seu diri+ente, no estando, assim, sujeita a nomeao ou desonerao da administrao direta" Ag?nci s regu( dor s7 so autarquias em re+ime especial, criadas para e*ercerem a disciplina e o controle administrativo sobre os atos e contratos que di%em respeito prestao de um servio pblico especifico ou a determinada atividade econ>mica" As normas da a+-ncia re+uladora se destina ao prestador do servio e no aos usu;rios" A elas so conferidas maior estabilidade e independ-ncia em relao ao ente que as criou" 9eus diri+entes se submetem a investidura especial $so nomeados pelo Presidente da Depblica ap4s aprovao do 9enado& e e*ercem mandatos fi*os, somente podendo perd--los em caso de renncia, de condenao judicial transitada em jul+ado ou de processo administrativo disciplinar $Iei n"1 ("()3FHLLL, art"s G, 3 e (&" Ap4s o trmino do car+o de diri+ente, este ficar; em perodo de quarentena vinculado a autarquia especial" Ag?nci s e;ecuti! s7 no se trata de espcie de autarquia em re+ime especial, mas comum ou fundao +overnamental assim definida por ato do 0*ecutivo, com a responsabilidade de e*ecutar determinado servio pblico, liberada de certos controles e dotada de maiores privil+ios, que celebrou com a Administrao Pblica um contrato de +esto" @s arts" G' e GH da Iei n" ("32(, de '((), tratam desta nova fi+ura" *.". Fund $9es go!ern ment is7 nos termos do art" G1, inciso ,J do Decreto-Iei n" HLL, de '(3/, fundao pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autori%ao le+islativa, para o desenvolvimento de atividades que no e*ijam e*ecuo por 4r+os ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrim>nio pr4prio +erido pelos respectivos 4r+os de direo, e funcionamento custeado por recursos da Nnio e de outras fontes" Adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no De+istro #ivil de Pessoas 8urdicas, no se lhes aplicando as demais disposi5es do #4di+o #ivil concernente s funda5es" A ri+or, o Poder Pblico pode criar dois tipos funda5es, denominadas em conjunto de +overnamentais" Nm primeiro tipo seria a fundao de direito pblico submetida ao re+ime jurdico-administrativo" @ se+undo modelo seria a fundao de direito privado re+ida por normas do #4di+o #ivil com derro+a5es por normas de direito pblico" A nature%a jurdica de cada fundao deve ser obtida da an;lise cuidadosa da lei instituidora e dos atos constitutivos $estatutos e re+imentos&" A fundao +overnamental pblica corresponde a uma modalidade de autarquia $autarquia fundacional&, estando sujeita as mesmas diretri%es destas, inclusive no que tan+e a forma que criao" 8; as funda5es

+overnamentais privadas assumem conotao ou posio institucional id-ntica a das sociedades de economia mista e das empresas pblicas" =o caso de fundao pblica lei complementar definir; a ;rea de atuao" *.). Em-res s est t is < Socied des de economi mist 7 estabelece o art" G1, inciso ,,, do Decreto-Iei n" HLL, de '(3/, que sociedade de economia mista Ta entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a e*plorao de atividade econ>mica, sob a forma de sociedade an>nima, cujas a5es com direito a voto pertenam, em sua maioria, Ranco do Rrasil" '< Em-res s -&'(ic s7 conforme o art" G1, inciso ,, do Decreto-Iei n" HLL, de '(3/, empresa pblica Ta entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrim>nio pr4prio e capital e*clusivo da Nnio ou de suas entidades da Administrao ,ndireta, criada por lei para desempenhar atividades econ>micas que o Voverno seja levado a e*ercer, por motivos de conveni-ncia ou contin+-ncia administrativa, podendo tal entidade revestir-se de qualquer das formas admitidas em direitoT" 9o e*emplos destas entidades7 a 90DPD@ e a #0E" *.,. Seme(@ n$ s e distin$9es entre s em-res s -&'(ic s e s socied des de economi mist 7 As caractersticas comuns so7 $a& criao e e*tino por lei6 $b& personalidade jurdica de direito privado6 $c& sujeio ao controle estatal6 $d& derro+ao parcial do re+ime jurdico de direito privado por normas de direito pblico6 $e& vinculao aos fins estabelecidos na lei de criao6 $f& so celetistas6 $+& desempenho de atividade de nature%a econ>mica6 e $h& destituio dos diri+entes a qualquer tempo $9mula n" ) do 9CE&" Anote-se que as empresas estatais podem tanto e*ecutar atividade econ>mica de nature%a privada $art" '/. da #onstituio& como prestar servio pblico $art" '/G da #onstituio&" Nnio ou entidade da Administrao ,ndiretaT" 9o e*emplos destas entidades7 a P0CD@RDU9 e o

As diferenas b;sicas entre as sociedades de economia mista e as empresas pblicas esto7 $a& na forma de or+ani%ao7 a empresa pblica admite qualquer espcie societ;ria, mas a sociedade de economia mista ser; sempre 9FA" $b& na composio do capital7 a primeira, adota, no plano federal, a forma de sociedade an>nima com a presena de capital pblico e particular" 8; a se+unda, pode assumir qualquer forma de direito com capital totalmente pblico" $c& deslocamento de compet-ncia7 as a5es que envolvam a Nnio, suas autarquias, suas funda5es pblicas e suas empresas pblicas, so de compet-ncia da 8ustia Eederal, salvo caso de compet-ncia especiali%ada $art" 'L(, ,, da #E&" As sociedades de economia mista so esto sujeitas a essa afirmativa" *... Contro(e dministr ti!o so're s entid des d dministr $%o indiret 7 o controle

administrativo sobre as entidades da administrao indireta no um controle hier;rquico, dada a vinculao, e no subordinao, ao ?inistrio afim" Crata-se de uma fiscali%ao da observ!ncia da le+alidade e do cumprimento das finalidades conhecido como tutela" =este sentido, a superviso ministerial, prevista no Decreto-Iei n" HLL, de '(3/, reafirmada na Iei n" ("32(, de '(() $diploma le+al que trata da or+ani%ao da Presid-ncia da Depblica e dos ?inistrios&, o principal dos instrumentos de controle administrativo" ,. C tegori s >ins Jou Terceiro Setor<7 so entidades particulares sem fins lucrativos que atuam ao lado do Poder Pblico, e*ecutando atividades de interesse coletivo" =o fa%em parte da Administrao Pblica" J1< Ser!i$os Soci is AutRnomos7 so pessoas jurdicas de direito privado sem finalidade lucrativa, mantidos total ou parcialmente pelos cofres pblicos e*ercendo atividades privadas de interesse pblico" Apesar de criados mediante autori%ao le+islativa, no inte+ram a Administrao ,ndireta do 0stado" 9o conhecidos e tratados como entes de cooperao por atuarem no au*ilio, fomento, capacitao de determinadas cate+orias profissionais" Podemos arrolar o 909,, o 90=A, e o 90=A# como e*emplos deles" Eicam sujeitos ao controle do C#N" 9uas contrata5es dependem de um procedimento simplificado" J"< Org ni+ $9es Soci is JOS<7 so entidades privadas, sem fins lucrativos, que atuam e*ecutando servios pblicos no e*clusivos do 0stado" Jalem-se de um contrato de +esto para reali%ar atividades pblicas $ensino, pesquisa cientfica, cultura, sade, proteo do meio ambiente, entre outras& com apoio, inclusive transfer-ncia de bens e recursos, das pessoas polticas" =o inte+ram a Administrao Pblica ,ndireta" @ 0stado, com a parceria com as

or+ani%a5es sociais, redu% sua atuao direta nestes setores" A Iei n" ("3./, de '((), disp5e sobre as or+ani%a5es sociais" B dispensada a licitao" J)< Org ni+ $9es d Socied de Ci!i( de Interesse #&'(ico JOSCI#<7 , precipuamente, a

atribuio de um status a uma entidade privada sem fins lucrativos e*istente na sociedade, prestando servios pblicos no e*clusivos pelo 0stado" =o carecem de autori%ao le+islativa" =o h; celebrao de contrato de +esto, e sim, de um termo de parceria" =o se destinam a substituir o Poder Pblico na prestao de certos servios" A Iei n" ("/(L, de '(((, disciplina a matria" =o dispensada de licitao" =o pode ser @9#,P7 @9, partidos polticos, sindicatos e cooperativa de trabalho" J*< Entid des de A-oio7 podem ser funda5es, associa5es ou cooperativas privadas sem finalidade lucrativa que atuam ao lado de hospitais ou de universidades pblicas, au*iliando nos e*erccio das atividades dessas entidades atravs de conv-nio" Deali%am procedimento simplificado de contratao" .. Em-res de Correios e Te(Sgr >os7 embora seja uma empresa pblica, o 9CE entende que pela prestao e*clusiva de servio, ela +o%a de re+ime de Ea%enda Pblica, com todas as prerro+ativas e sujei5es impostas aos 4r+os do 0stado"

DA RES#ONSA0I2IDADE CIVI2 DO ESTADO 1. No$%o 8urdic 7 a noo de responsabilidade implica a ideia de resposta, termo que, por sua ve%, deriva do voc;bulo verbal latino respondere, com o sentido de responder, replicar" Cendo como pressupostos inafast;veis7 o fato e a sua imputabilidade a al+um" ". Res-ons 'i(id de ci!i(7 decorre da e*ist-ncia de um fato que atribui a determinado indivduo o car;ter de imputabilidade dentro do direito privado" - Art" 'G( $norma cl;ssica&" Aquele que por ao ou omisso volunt;ria, ne+li+-ncia ou imprud-ncia violar direito, ou causar preju%o a outrem, fica obri+ado a reparar o dano" - Art" ')3, ##" Aquele que, por ao ou omisso volunt;ria, ne+li+-ncia ou imprud-ncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que e*clusivamente moral, comete ato ilcito" - Art" (H/, ##" Aquele que, por ato ilcito $arts" ')3 e ')/&, causar dano a outrem, fica obri+ado a repar;-lo" ). D no e indeni+ $%o7 o sujeito s4 civilmente respons;vel se sua conduta, ou outro fato,

provocar dano a terceiro" 9em dano, ine*iste responsabilidade civil"

- DA=@ ?@DAI7 o respons;vel fa% atin+ir a esfera interna, moral e subjetiva do lesado, provocando-lhe um fundo sentimento de dor" - DA=@ ?AC0D,AI $lucros cessantes e danos emer+entes&7 aquele em que o fato causa efetiva leso ao patrim>nio do individuo atin+ido" - DA=@ 09CBC,#@7 particularidade do dano moral, em que a jurisprud-ncia passou a consider;-lo isoladamente com vistas indeni%ao" Devela-se le+itima a cumulao de indeni%a5es do dano esttico e do dano moral" - A sano aplic;vel no caso de responsabilidade civil a indeni%ao, que se confi+ura como o montante pecuni;rio que representa a reparao dos preju%os causados pelo respons;vel" *. Su8eitos do cenGrio7 o 0stado, o lesado e o a+ente do 0stado" ,. Teori s cerc d res-ons 'i(id de do Est do ,.1. Irres-ons 'i(id de do Est do7 na metade do sculo W,W, a ideia que prevaleceu no mundo ocidental era de que o 0stado no tinha qualquer responsabilidade pelos atos praticados por seus a+entes" Cinha-se a ideia de 0stado Iiberal, em que sua atuao era limitada, raramente intervindo nas rela5es entre particulares" =o Rrasil no h; precedente, tendo em vista haver previso constitucional da responsabilidade objetiva desde '(23" ,.". Teori d res-ons 'i(id de com cu(- Jteori ci!i(ist d cu(- <7 e*ist-ncia de dois tipos de atitude estatal, os atos de imprio $coercitivos& e os atos de +esto $atos do direito privado&" 9e o 0stado produ%isse um ato de +esto, poderia ser civilmente responsabili%ado, mas se fosse a hip4tese de ato de imprio no haveria responsabilidade, pois que o fato seria re+ido pelas normas tradicionais de direito pblico" ,.). Teori d cu(dministr ti! 7 o lesado no precisaria identificar o a+ente estatal

causador do dano" Rastava-lhe comprovar o mau funcionamento do servio pblico, mesmo que fosse impossvel apontar o a+ente que o provocou" ,.*. Teori d res-ons 'i(id de o'8eti! 7 dispensa a verificao do fator culpa em relao ao fato danoso" Por isso, ela incide em decorr-ncia de fatos lcitos ou ilcitos, bastando que o interessado comprove a relao causal entre o fato e o dano" ,.,. Fund mento d res-ons 'i(id de o'8eti! teori do risco dministr ti!o7 o 0stado

tendo maior poder e mais sensveis prerro+ativas do que o administrado" B realmente o sujeito jurdica, poltica e economicamente mais poderoso" @ indivduo, ao contr;rio, tem posio de subordinao, no seria justo que, diante de preju%os oriundos da atividade estatal, tivesse ele que se empenhar demasiadamente para conquistar o direito reparao dos danos"

.. AnG(ise dos E(ementos Constitucion is7 ..1. #esso s res-onsG!eis7 as pessoas jurdicas de direito pblico e as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos $responsabilidade civil pblica&" =o caso de dano causado por prestador de servio, a responsabilidade do 0stado subsidi;ria" As empresas estatais que e*plorem atividades econ>micas t-m a sua responsabilidade re+ida pelo Direito Privado" ..". Agentes do Est do7 s4 pode o 0stado ser responsabili%ado se o preposto estatal estiver no e*erccio de suas fun5es ou, ao menos, se esteja condu%indo a prete*to de e*erc--la" ..). A du-(icid de de Re( $9es Jurdic s7 A& 0stado e lesado7 responsabilidade civil objetiva" R& 0stado e seu a+ente7 responsabilidade civil subjetiva" #onforme entendimento majorit;rio no possvel a denunciao da lide, em virtude de ter que ampliar subjetivamente o mrito" /. Teori do du-(o e>eito7 o mesmo ato pode causar dano normal $rotineiro& a uma pessoa, como causar preju%o a outra" 1. A-(ic $%o d Res-ons 'i(id de O'8eti! 7 1.1. #ressu-ostos7 a& fato administrativo7 considerado como qualquer conduta, comissiva ou omissiva, le+tima ou ile+tima, sin+ular ou coletiva, atribuda ao Poder Pblico" b& dano7 anormal ou especfico6 no importa a nature%a do dano, tanto indeni%;vel o dano patrimonial como o dano moral" c& ne*o causal7 si+nifica di%er que ao lesado cabe apenas demonstrar que o preju%o sofrido se ori+inou da conduta estatal, sem qualquer considerao sobre o dolo ou a culpa" Ceoria da causalidade adequada7 para que o 0stado seja respons;vel, basta demonstrar que a conduta do a+ente por si s4 suficiente a ensejar o dano" Ceoria da interrupo do ne*o causal7 qualquer situao alheia a conduta do 0stado que enseja o dano diretamente, e*clui a sua responsabilidade" 1.". Tnus d #ro! In!ers%o7 diante dos pressupostos da responsabilidade objetiva, ao

0stado s4 cabe defender-se provando a ine*ist-ncia de fato administrativo, a ine*ist-ncia de dano ou a aus-ncia do ne*o de causalidade entre o fato e o dano"

1.). # rtici- $%o do 2es do7 a& se o lesado nada contribuiu para o dano7 responsabilidade objetiva do 0stado" b& se o lesado for o nico causador de seu pr4prio dano7 no h; responsabilidade civil do 0stado" c& se o lesado concorreu para o seu dano7 a indeni%ao devida pelo 0stado dever; sofrer reduo proporcional danoso" 1.*. F tos Im-re!is!eis7 aqueles eventos que constituem o que a doutrina tem denominado de fora maior e de caso fortuito, salvo no caso de situa5es de cust4dia em que o fortuito interno no e*clui a responsabilidade $rebelio em estabelecimento prisional&" =o caso de ocorr-ncia desses dois fatores a responsabilidade civil do 0stado ser; e*cluda" 1.,. Atos de Mu(tid9es7 os danos causados ao indivduo em decorr-ncia e*clusivamente de atos de multid5es no acarreta a responsabilidade civil do 0stado, j; que, na verdade, so tidos como atos praticados por terceiros" #ertas situa5es em que se torna not4ria a omisso do Poder Pblico, porque teria ele a possibilidade de +arantir o patrim>nio das pessoas e evitar os danos provocados $ne*o de causalidade&, confi+ura-se a responsabilidade civil do 0stado" 1... D nos de O'r #&'(ic 7 a& dano provocado pela m; e*ecuo da obra7 a"'" e*ecutada diretamente pelo 0stado7 responsabilidade objetiva" a"H" e*ecuo da obra por um empreiteiro atravs de contrato administrativo7 responsabilidade subjetiva do empreiteiro e responsabilidade subsidi;ria do 0stado, desde que ele seja omisso no dever de fiscali%ar" b& da decorrente da e*ist-ncia da obra7 responsabilidade pelo simples fato da obra" Desponsabilidade ser; sempre do 0stado de forma objetiva" 1./. Condut s Omiss s7 quando a conduta estatal for omissa, ser; preciso distin+uir se a omisso constitui, ou no, fato +erador da responsabilidade civil do 0stado" 9omente quando o 0stado se omitir diante do dever le+al de impedir a ocorr-ncia de dano que ser; respons;vel civilmente e obri+ado a reparar os preju%os" Pressup5e a comprovao da no prestao do servio pelo 0stado, no sendo necess;rio demonstrar culpa ou dolo do a+ente, apenas a m; prestao do servio" e*tenso da conduta do lesado que tambm contribuiu para o resultado

@bs"7 =o caso de omiss5es +enricas, estas, por sua ve%, no rendem ensejo responsabilidade civil do 0stado, mas sim diri+entes" 1.1. Res-ons 'i(id de #rimGri e Su'sidiGri 7 < #rimGri 7 quando atribuda diretamente o a+ente autor do dano" '< Su'sidiGri 7 quando sua confi+urao depender da circunst!ncia de o respons;vel prim;rio no ver condi5es de reparar o dano por ele causado" 3. Atos 2egis( ti!os7 3.1. Regr ger (7 no caso de atos le+islativos, deve sempre ser a de no ser atribuda pessoa fsica ou pessoa jurdica a que pertence eventual responsabili%ao poltica de seus

responsabilidade civil ao 0stado, sobretudo porque a edio de leis, por si s4, no tem normalmente o condo de acarretar danos indeni%;veis aos membros da coletividade" @ ato le+islativo no pode mesmo causar a responsabilidade civil do 0stado, se a lei produ%ida em estrita conformidade com os mandamentos constitucionais" 3.". 2eis Inconstitucion is7 plenamente admissvel que, se o dano sur+e em decorr-ncia de lei inconstitucional, a qual evidentemente reflete atuao indevida do 4r+o le+islativo, no pode o 0stado simplesmente e*imir-se da obri+ao de repar;-lo" Pressupostos7 efetivamente produ%a danos a particulares e a lei tenha sido declarada inconstitucional" 3.). 2eis de E>eitos Concretos7 so aquelas que se apresentam como leis sob o aspecto formal, mas que, materialmente, constituem meros atos administrativos" 9e uma lei de efeitos concretos provoca danos ao indivduo, fica confi+urada a responsabilidade civil da pessoa jurdica federativa de onde emanou a lei, asse+urando-se ao lesado o direito preju%os" 3.*. Omiss%o 2egis( $%o7 concerne inrcia do Poder Ie+islativo em seu dever de le+islar reparao dos

quando previsto na #E" @correr; o dever de indeni%ar o lesado, quando no cumprida a obri+ao no pra%o constitucional e decretado o Poder 8udici;rio a mora do le+islador fi*ando pra%o para cumprimento" 14. Atos Judici is 14.1. Atos Administr ti!os e Jurisdicion is < Atos judici;rios $administrativos&7 incide normalmente sobre eles a responsabilidade civil objetiva do 0stado"

'< Atos jurisdicionais7 insuscetveis de redundar na responsabilidade objetiva do 0stado" 14.". Condut s Do(os s7 e*iste o dever de indeni%ar indivduo por parte do jui%, mas sendo esse a+ente pblico, ser; civilmente respons;vel a pessoa jurdica federativa, asse+urando-selhe, porm, direito de re+resso contra o jui%" 14.). Condut s Cu(-os s7 hip4tese que refletem condutas de rendem ensejo, desde que provados o dano e o ne*o causal, responsabilidade civil do 0stado e ao consequente dever de indeni%ar, sem contar a responsabilidade funcional do jui%" 11. Re- r $%o do D no7 11.1. A Indeni+ $%o7 o montante pecuni;rio que tradu% a reparao do dano" #orresponde compensao pelos preju%os oriundos do ato lesivo" 11.". Meios de Re- r $%o do D no < dministr ti!o7 o lesado pode formular seu pedido indeni%at4rio ao 4r+o competente da pessoa jurdica civilmente respons;vel, formando-se, anto, processo administrativo no qual podero manifesta-se os interessados, produ%ir-se provas e che+ar-se a um resultado final sobre o pedido" '< 8udici (7 no havendo acordo, ao lesado caber; propor a adequada ao judicial de indeni%ao, que se+uir; o procedimento comum, ordin;rio ou sum;rio, conforme hip4tese" 11.). #rescri$%o7 a pretenso de terceiros contra as pessoas pblicas e as de direito privado prestadoras de servios pblicos passou de quinquenal para trienal, ou seja, prescreve em . anos" 0mbora, haja entendimento no pacificado no 9C8 de que seja quinquenal" 1". O Direito de Regresso7 o asse+urado ao 0stado no sentido de diri+ir sua pretenso indeni%at4ria contra o a+ente respons;vel pelo dano, quando tenha este a+ido com culpa ou dolo" 1".1. Meios de So(u$%o7 pode o a+ente concordar na indeni%ao ao 0stado na via administrativa, como fruto de acordo entre as partes, ou na via judicial, caso se apresente o conflito de interesses" 1".". #rescri$%o d -retens%o ress rcitAri 7 no que concerne pretenso ressarcit4ria $ou

indeni%at4ria& do 0stado, a #E asse+ura a imprescritibilidade da ao" Assim, no h; perodo m;*imo para que o Poder Pblico possa propor a ao de indeni%ao em face de seu a+ente"

@bs"7 A imprescritibilidade alcana apenas as pessoas jurdicas de direito pblico, ou seja, as pessoas federativas, aut;rquicas e funda5es aut;rquicas, e, por essa ra%o, no atin+em as empresas pblicas e sociedades de economia mista, pessoas de direito privado"

INTERVENBCO DO ESTADO NA #RO#RIEDADE 1. Conceito7 toda e qualquer atividade estatal que, amparada em lei, tenha por fim ajust;-la aos inmeros fatores e*i+idos pela funo social a que est; condicionada" Crata-se de verdadeiro poder de imprio" ". Mod (id des7 < Inter!en$%o restriti! 7 aquela em que o 0stado imp5e restri5es e condicionamentos ao uso da propriedade, sem, no entanto, retir;-la de seu dono" 9o elas7 servido administrativa6 requisio6 ocupao tempor;ria6 limita5es administrativas6 tombamento"

'< Inter!en$%o su-ressi! 7 aquela em que o 0stado, valendo-se da supremacia que possui em relao aos indivduos, transfere coercitivamente para si a propriedade de terceiro, em virtude de al+um interesse pblico previsto na lei" A modalidade desse tipo de interveno a desapropriao" ). Fund mento7 de um lado, a supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado e, de outro, a funo social da propriedade" *. 2imit $9es Administr ti! s *.1. Conceito7 so determina5es de car;ter +eral, atravs das quais o Poder Pblico imp5e a propriet;rios indeterminados obri+a5es positivas, ne+ativas ou permissivas, para o fim de condicionar as propriedades ao atendimento da funo social" Assim, sendo imposi5es de ordem +eral, as limita5es administrativas no rendem ensejo propriet;rios" *.". C r cterstic s7 indeni%ao em favor dos

a& so atos le+islativos ou administrativos de car;ter +eral $todas as demais formas interventivas so atos sin+ulares, com indivduos determinados&6 b& t-m car;ter de definitividade $i+ual ao das servid5es, mas diverso da nature%a da requisio e da ocupao tempor;ria&6 c& o motivo das limita5es administrativas constitudo pelos interesses pblicos abstratos $nas demais formas interventivas, o motivo sempre a e*ecuo de obras e servios pblicos especficos&6 d& aus-ncia de indeni%ao $nas outras formas, pode ocorrer indeni%ao quando h; preju%o para o propriet;rio&" ,. Ser!id%o Administr ti! 7 o direito real de uso permanente imposto pela Administrao Pblica sobre um bem privado, mediante autori%ao le+al prvia" Afeta o car;ter e*clusivo da propriedade" Ao propriet;rio do bem serviente assiste o direito indeni%;vel" Atin+e apenas parcela da propriedade do particular" .. Tom' mento7 a forma de interveno na propriedade pela qual o Poder Pblico procura prote+er o patrim>nio cultural brasileiro" Crata-se de >nus real que se destina a preservar bens m4veis ou im4veis $mas sempre corp4reos&, pblicos ou privados" Cem car;ter perptuo" @ titular do bem tombado no perde os direitos referentes ao domnio, apenas dever; e*erc--los de forma condicionada" B possvel o tombamento provis4rio para evitar a destruio do bem antes do processo, findo este o tombamento torna-se definitivo" Nm nico bem pode sofrer mais de um tombamento, no havendo interfer-ncia de um em outro" Oualquer direito real pode incidir sobre o bem tombado, contudo, quanto no pra%o de .L dias" ,. ReEuisi$%o Administr ti! J rt. ,U: VVV<7 a modalidade de interveno estatal da qual o 0stado utili%a bens m4veis, im4veis e servios particulares em situao de peri+o pblico iminente" A doutrina entente ser possvel a requisio de bens consumveis fun+veis, desde que indeni%ados previamente" .. Ocu- $%o Tem-orGri 7 a forma de interveno pela qual o Poder Pblico usa transitoriamente im4veis privados, como meio de apoio comprovado preju%o ao propriet;rio" e*ecuo de obras e servios pblicos" 0m princpio no haver; indeni%ao, mas esta ser; devida se o uso acarretar alienao, o 0stado possui prefer-ncia indeni%ao por eventuais preju%os que suportar, e*ceto se a servido decorrer de lei, pois, neste caso, no ser;

DA DESA#RO#RIABCO 1. Conceito7 o procedimento de direito pblico pelo qual o Poder Pblico transfere para si a propriedade de terceiro, por ra%5es de utilidade pblica ou de interesse social, normalmente mediante o pa+amento de indeni%ao" Crata-se de forma de interveno ori+in;ria" ". N ture+ 8urdic 7 trata-se de procedimento administrativo, dividido em H $duas& fases" A primeira a administrativa, na qual o Poder Pblico declara seu interesse na desapropriao e comea a adotar as provid-ncias visando transfer-ncia do bem" 0 a outra a judicial, consubstanciada atravs da ao a ser movida pelo 0stado contra o propriet;rio" ). #ressu-ostos7 a& utilidade publica7 quando a transfer-ncia do bem se afi+ura conveniente para a Administrao" b& necessidade pblica7 aquela que decorre de situa5es de emer+-ncia, cuja soluo e*ija a desapropriao do bem" c& interesse social7 consiste naquelas hip4teses em que mais se reala a funo social da propriedade" *. Mod (id des7 < comum J rt. ,U: VVIV<7 a lei estabelecer; o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indeni%ao em dinheiro, ressalvados os casos previstos no te*to constitucional" Aten$%o7 possvel que haja desapropriao de bem pblico, desde que de ente federativo mais abran+ente para o menos abran+ente" '< es-eci is7 '.1< des -ro-ri $%o es-eci ( ur' n J rt. 11": d CF<7 se o im4vel urbano no estiver

cumprindo a funo social, previsto no plano diretor da cidade, o poder pblico dever; tomar al+umas provid-ncias, notificando-o para que faa o parcelamento ou edificao compuls4ria do terreno" Depois de notificado ter; ' ano para apresentar o projeto, e, por sucessivo, H anos para d; incio as obras" Passando esse pra%o sem que o sujeito adote nenhuma provid-ncia, incide a alquota pro+ressiva do ,PCN $m;*imo de 'GX&, durante o pra%o de G anos, e e*cepcionalmente incidir; a desapropriao, pa+a em ttulos da dvida pblica, res+at;veis no pra%o de at 'L anos" B de compet-ncia especfica do ?unicpio"

'."< des -ro-ri $%o es-eci ( rur ( J rts. 11*

11.: d CF<7 compete

Nnio desapropriar

por interesse social, para fins de reforma a+raria, o im4vel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante previa e justa indeni%ao em ttulos da dvida a+raria, com cl;usula de preservao do valor real, res+at;veis no pra%o de at HL anos, a partir do se+undo ano de sua emisso, e cuja utili%ao ser; definida em lei" As benfeitorias teis e necess;rias sero indeni%adas em dinheiro" A funo social da propriedade rural est; definida no art" ')3, da #E" 9o insuscetveis de desapropriao para fins de reforma a+r;ria $desapropriao especial&7 a& a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu propriet;rio no possua outra6 b& a propriedade produtiva" '.)< e;-ro-ri $%o ou des -ro-ri $%o con>isco J rt. "*): d CF<7 sero desapropriados sem direito a indeni%ao, os bens im4veis utili%ados para plantao de psicotr4picos, passando a ser destinados ao assentamento de colonos, para cultivos de produtos alimentcios e medicamentosos, e os bens m4veis utili%ados para tr;fico de dro+as, passando a ser utili%ado em combate ao tr;fico ou para recuperao de viciados" Destarte, ainda que somente parte do terreno seja utili%ada para produo de psicotr4picos, a e*propriao ser; de toda a propriedade, sem ser preciso demonstrao de dolo ou culpa do sujeito" ,. Com-et?nci s < com-et?nci (egis( ti! 7 compete privativamente a Nnio le+islar sobre desapropriao" '< com-et?nci dec( r tAri 7 a compet-ncia para declarar a utilidade pblica ou o interesse social concorrente da Nnio, dos 0stados, do Distrito Eederal, dos ?unicpios e dos Cerrit4rios $art" H1 do Decreto-lei n1 .".3GF2'&" c< com-et?nci e;ecutAri 7 alm das pessoas federativas, as autarquias, as empresas

pblicas e demais pessoas da Administrao ,ndireta, bem como as empresas que e*ecutem servios pblicos atravs de concesso ou permisso podem ser autoras em ao de desapropriao" .. C ducid de7 o Decreto-lei n1 .".3GF2' prev- a caducidade do decreto e*propriat4rio no pra%o de G anos, se a desapropriao no for efetivada mediante acordo ou judicialmente nesse pra%o, sendo este contado a partir da data de sua e*pedio" 0sse pra%o fi*ado para a declarao de utilidade pblica" =o caso de interesse social, o pra%o de caducidade de H anos" Nltrapassado esse pra%o sem ter havido a e*ecuo, o 0stado dever; obedecer o pra%o de ' ano para fa%er uma nova declarao sobre o terreno"

/. A$%o de des -ro-ri $%o7 a nica matria de mrito a ser discutida ser; sobre o valor da indeni%ao" Assim, qualquer outro vcio no ato de desapropriao ser; discutido por meio de ao direta" 1. Contest $%o7 s4 poder; versar sobre vcio do processo judicial ou impu+nao do preo6 qualquer outra questo dever; ser decidida por ao direta" 3. Imiss%o -ro!isAri n -osse7 situao jurdica em que o e*propriante passa a ter a posse provis4ria do bem antes da finali%ao da ao e*propriat4ria" 0*i+e-se que seja re+istrada no competente cart4rio do De+istro de ,m4veis" 9o dois os pressupostos que permite essa situao, a saber7 que seja declarada a ur+-ncia e que seja depositado valor de acordo com o que a lei estabelecer" 14. 2e! nt mento - rci ( do de-Asito7 a lei admite que o e*propriado requeira ao jui% o levantamento parcial do dep4sito prvio feito pelo e*propriante, equivalente a at )LX da import!ncia depositada" 11. Direito de e;tens%o7 direito do e*propriado de e*i+ir que a desapropriao e a indeni%ao alcancem a totalidade do bem, quando o remanescente resultar esva%iado de seu contedo econ>mico" Pode ser ale+ado na contestao" 1". Des -ro-ri $%o indiret 7 o fato administrativo pelo qual o 0stado se apropria de bem particular, sem observ!ncia dos requisitos da declarao e da indeni%ao prvia $verdadeiro esbulho possess4rio&" #abendo ao e*propriado apenas pleitear o pa+amento indeni%at4rio justo, atravs da ao de indeni%ao por desapropriao indireta" #onforme interpretao jurisprud-ncia o pra%o prescricional dessa ao de 'G anos" 1). Des -ro-ri $%o -or +on s7 a desapropriao poder; abran+er a ;rea contnua necess;ria ao desenvolvimento da obra a que se destina, e as %onas que se valori%arem e*traordinariamente, em consequ-ncia da reali%ao do servio" A desapropriao por %ona nada mais que a ampliao da e*propriao s ;reas que se valori%em e*traordinariamente em consequ-ncia da obra ou servio pblico" 1*. Tredestin $%o7 quando h; desvio de finalidade quanto escola, porm criou-se um hospital&" 1,. Retrocess%o7 se a coisa e*propriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utili%ada em obras ou servios pblicos, caber; ao e*propriado direito de prefer-ncia, pelo preo atual da coisa" destinao do bem e*propriado,

porm permitida em ra%o do interesse coletivo $p" e*", desapropriao para criao de uma

DOS 0ENS #D02ICOS 1. Conceito7 preceitua o art" (), ##, :so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno6 todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencem<" Assim, so bens pblicos todos aqueles que, de qualquer nature%a e a qualquer ttulo, pertenam s pessoas jurdicas de direito pblico, sejam elas federativas, como a Nnio, os 0stados, o Distrito Eederal e os ?unicpios, sejam da Administrao descentrali%ada, como as autarquias, nestas incluindo-se as funda5es de direito pblico e as associa5es pblicas" Aten$%o7 os bens privados que estiverem atrelados a prestao de servios pblicos, +o%am das +arantias dos bens pblicos" ". #esso s 8urdic s de Direito #&'(ico interno7 o elenco das pessoas jurdicas de direito pblico est; no art" 2', ##" 9o elas7 a Nnio6 os 0stados-membros e o Distrito Eederal6 os ?unicpios6 os Cerrit4rios6 as Autarquias $inclusive as funda5es de direito pblico e as associa5es pblicas&6 outras pessoas de car;ter pblico criadas por lei" @s titulares dos bens pblicos so as pessoas jurdicas, e no os 4r+os que as comp5em" ). C( ssi>ic $%o ).1. Pu nto Q Titu( rid de ."'"'" Rens Eederais7 os bens da Nnio esto relacionados no art" HL, e esto li+ados aos se+uintes critrios7 Ouanto se+urana nacional, so bens federais7 defesa das fronteiras, das fortifica5es e constru5es

a& As terras devolutas necess;rias militares $inciso ,,&6

b& @s la+os e rios limtrofes com outros pases $inciso ,,,&6 c& @ mar territorial $inciso J,&6 e d& @s terrenos de marinha e seus acrescidos $inciso J,,&" Para prote+er a economia do pas7 e& @s recursos naturais da plataforma continental e da %ona econ>mica e*clusiva $inciso J&6 f& @s potenciais de ener+ia hidr;ulica $inciso J,,,&6 e

+& @s recursos minerais, inclusive os do subsolo $inciso ,W&" #ritrio do interesse nacional7 h& A insero das vias federais de comunicao $inciso ,,&6 i& As terras devolutas necess;rias preservao ambiental $inciso ,,&6

j& As cavidades naturais subterr!neas e os stios arqueol4+icos e pr-hist4ricos $inciso W&6 e Y& As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios $inciso W,&" Ouanta $inciso ,,,&" ."'"H" Rens 0staduais e Distritais - Art" H3, #E" 9o bens dos 0stados7 a& as ;+uas superficiais ou subterr!neas, fluentes, emer+entes e em dep4sito, com a ressalva daquelas que se ori+inem de obras da Nnio6 b& as ;reas, nas ilhas oce!nicas e costeiras, que estiverem no seu domnio6 c& as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Nnio6 e*tenso7 so bens federais, os la+os e rios que banhem mais de um 0stado

d& as terras devolutas no compreendidas entre as da Nnio" @bs"7 0m relao ao Distrito Eederal, h; entendimento que o referido rol do art" H3, #E, a ele se aplica" ."'"." Rens ?unicipais7 no foram contemplados com a partilha constitucional de bens pblicos, mas h; v;rios bens que lhes pertencem" ).". Pu nto Q Destin $%o Jo'8eti!o Eue se destin m< ou A>et $%o utili%ao +eral pelos

."H"'" Rens de uso comum do povo7 so aqueles que se destinam

indivduos, podendo ser federais, estaduais ou municipais" 9o bens de uso comum do povo os mares, as praias, os rios, as estradas, as ruas, as praas e os lo+radouros pblicos $art" ((, ,, ##&" 9ua utili%ao normal independe de autori%ao do 0stado" ."H"H" Rens de uso especial7 so aqueles que visam e*ecuo dos servios administrativos e

dos servios pblicos em +eral" 9o bens pblicos :os de uso especial, tais como edifcios ou

terrenos destinados a servios ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial, inclusive os de suas autarquias< $art" ((, ,,&" @bs"7 =o perdem a caracterstica de bens de uso especial aqueles que, objetivando a prestao de servios pblicos, estejam sendo utili%ados por particulares, sobretudo sob re+ime de dele+ao" ."H"." Rens dominicais7 a noo residual, porque nessa cate+oria se situam todos os bens que no se caracteri%em como de uso comum do povo ou de uso especial" =o dispondo a lei em contr;rio, :consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado< $art" ((, para+" nico&" ).). Pu nto Q Dis-oni'i(id de ."."'" Rens indisponveis7 so aqueles que no ostentam car;ter tipicamente patrimonial e que, por isso mesmo, as pessoas a que pertencem no podem deles dispor" =o podem ser alienados ou onerados nem desvirtuados das finalidades a que esto voltados" 9o bens indisponveis os bens de uso comum do povo $p" e*" os mares, os rios, as estradas, as praas e lo+radouros pblicos etc&" ."."H" Rens patrimoniais indisponveis7 essa classificao leva em considerao dois aspectos, o primeiro o relativo nature%a patrimonial do bem pblico e o se+undo a sua caracterstica de indisponibilidade" 0nquadram-se nessa cate+oria os bens de uso especial, enquanto instrumentos de ao da Administrao" ."."." Rens patrimoniais disponveis7 possuem car;ter patrimonial, podendo ser alienados, obviamente, nas condi5es que a lei estabelecer" @s bens patrimoniais disponveis so os bens dominicais em +eral" *. A>et $%o e Des >et $%o A< A>et $%o7 fato administrativo pelo qual se atribui ao bem pblico uma destinao pblica especial de interesse direto ou indireto da Administrao6 se um bem est; sendo utili%ado para determinado fim pblico" 0< Des >et $%o7 o fato administrativo pelo qual um bem pblico desativado, dei*ando de servir finalidade pblica anterior6 di%-se o bem desafetado quando no est; sendo usado para qualquer fim pblico" Para um bem afetado passar a ser desafetado s4 poder; ocorrer quando o administrador fi%er por meio de lei ou por ato administrativo formal" @bs"7 B irrelevante a forma pela qual se processa a alterao da finalidade do bem quanto a seu fim pblico ou no"

,. Regime Jurdico JC r cterstic s< ,.1. A(ien 'i(id de Condicion d 7 via de re+ra, os bens pblicos so inalienados, ou seja, no podem ser vendidos, permutados ou doados" 0ssa re+ra acaba sendo e*cepcionada, desde que preenchidos os requisitos e*i+idos pelo le+islador7 a& caracterstica do interesse -&'(ico 8usti>ic do 6 b& necessidade de -rS!i ! (i $%o para evitar que o bem pblico possa ser alienado por

preos muito bai*os daqueles praticados pelo mercado6 c& necessidade de utori+ $%o (egis( ti! 6 e& necessidade de sua des >et $%o conforme a nature%a6 d& (icit $%o na modalidade concorr-ncia $no caso de bens im4veis&" ,.". Im-en@or 'i(id de7 essa caracterstica impede que sejam os bens pblicos, como re+ra +eral, oferecidos em +arantia para o cumprimento das obri+a5es contradas pela Administrao Pblica" ,.). Im-rescriti'i(id de7 essa caracterstica impede que recaia sobre os bens pblicos a usucapio, independentemente da nature%a deles" ,.*. N%o Oner 'i(id de7 os bens pblicos no podem ser +ravados de +arantia para credor do Poder Pblico" .. 5est%o dos 0ens #&'(icos7 o poder de administrao, como subordinado lei, apenas

confere ao administrador o poder $e ao mesmo tempo o dever& de %elar pelo patrim>nio pblico, atravs de a5es que tenham por objetivo a conservao dos bens, ou que visem a impedir sua deteriorao ou perda, ou ainda, que os protejam contra investida de terceiros, mesmo que necess;rio se torne adotar conduta coercitiva autoe*ecut4ria ou recorrer ao 8udici;rio para a defesa do interesse pblico" Coda a atividade de +esto dos bens pblicos basicamente re+ulada pelo direito pblico, e s4 quando no h; norma e*pressa que se deve buscar os fundamentos supletivos no direito privado" ..1. Uso dos 0ens #&'(icos7 os bens pblicos podem ser usados pela pessoa jurdica de direito pblico a que pertencem, independentemente de serem de uso comum, de uso especial ou dominicais" =o obstante, possvel que sejam tambm utili%ados por particulares, ora com maior liberdade, ora com a observ!ncia dos preceitos le+ais pertinentes" @ que importante no caso a demonstrao de que a utili%ao dos bens pblicos por particulares deve atender ao interesse pblico, aferido pela Administrao" Ouando se tratar de uso anormal, ou de

hip4teses especiais de uso normal, necess;ria se tornar; a autori%ao estatal para que o uso seja considerado le+itimo" ..". Form s de uso7 a& Nso comum7 a utili%ao de um bem pblico pelos membros da coletividade sem que haja discriminao entre os usu;rios, nem consentimento estatal especfico para esse fim K bens de uso comum do povo" @ uso comum deve ser +ratuito, de modo a no causar qualquer >nus aos que utili%em o bem" - #aractersticas7 $'& a +eneralidade da utili%ao do bem6 $H& a indiscriminao dos administrados no que toca ao uso do bem6 $.& a compatibili%ao do uso com os fins normais a que se destina6 e $2& a ine*ist-ncia de qualquer +ravame para permitir a utili%ao" b& Nso especial7 a forma de utili%ao de bens pblicos em que o indivduo se sujeita a re+ras especficas e consentimento estatal, ou se submete especial remunerado" - #aractersticas7 $'& a e*clusividade do uso aos que pa+am a remunerao ou aos que recebem consentimento estatal para o uso6 $H& a onerosidade, nos casos de uso especial remunerado6 $.& a privatividade, nos casos de usos especial privativo6 e $2& a ine*ist-ncia de compatibilidade estrita, em certos casos, entre o uso e o fim a que se destina o bem" c& Nso compartilhado7 aquele em que pessoas pblicas ou privadas, prestadoras de servios pblicos, precisam utili%ar-se de espaos inte+rantes de ;reas da propriedade de pessoas diversas" d& #emitrios pblicos7 constituem ;reas do domnio pblico, qualificam-se como bens de uso especial, ve% que nas ;reas pblicas onde se situam h; a prestao especifica de um servio de interesse pblico" @s terrenos onde se situam os cemitrios pblicos pertencem, em re+ra, aos ?unicpios, e s4 e*cepcionalmente podem pertencer s demais pessoas federativas" incid-ncia da obri+ao de pa+ar pelo uso" Canto os bens de uso comum como os de uso especial podem estar sujeitos a uso

..). Uso -ri! do7 o direito de utili%ao de bens pblicos conferido pela Administrao a pessoas determinadas, mediante instrumento jurdico especfico para tal fim" @ uso privativo pode alcanar qualquer das tr-s cate+orias de bens pblicos" @s instrumentos empre+ados para o uso privativo incidem e*clusivamente sobre bens pblicos, qualquer que seja a sua nature%a" - #aractersticas7 $a& privatividade de uso7 aquele que recebeu o consentimento estatal tem direito a usar so%inho o bem, afastando possveis interessados" $b& instrumentalidade formal7 o uso privativo no e*iste seno atravs de ttulo jurdico formal, atravs do qual a Administrao e*prima seu consentimento" $c& precariedade7 sobrevindo interesse pblico, pode ser revo+ado o instrumento jurdico que le+itimou o uso" $d& re+ime de direito pblico7 princpios administrativos que levam em considerao o interesse pblico" /. A(ien $%o7 a transfer-ncia da propriedade de bens pblicos a terceiros, quando h; interesse pblico na transfer-ncia e desde que observadas as normas le+ais pertinentes" /.1. Instrumentos comuns7 a alienao de bens pblicos pode ser efetivada pelas formas de contratao adotadas no direito privado K no incidindo as clausulas e*orbitantes dos contratos administrativos" a& Jenda7 Autori%ao le+islativa ,nteresse pblico devidamente justificado Avaliao prvia Iicitao, ressalvadas situa5es especiais contempladas na respectiva lei $Iei )"333F(.&

b& Doao Autori%ao le+al Avaliao prvia ,nteresse pblico

c& Permuta Autori%ao le+al Avaliao prvia dos bens a serem permutados ,nteresse pblico justificado

d& Dao em pa+amento Autori%ao le+al Avaliao prvia do bem pblico a ser transferido Demonstrao de interesse pblico na celebrao desse tipo de acordo

/.". Instrumentos es-ec>icos a& Autori%ao de uso7 ato discricion;rio e prec;rio por meio do qual autori%a ao particular o uso especial sobre determinado bem pblico" b& Permisso7 trata-se de ato discricion;rio e prec;rio que permite o uso especial do bem pblico pelo particular, mas reali%ado por meio do interesse pblico" c& #oncesso de uso do bem7 espcie de contrato administrativo, com pra%o determinado, no havendo precariedade6 normalmente utili%ado quando o particular vai investir um pouco mais na utili%ao dos bens, necessitando de +arantia" d& #oncesso de domnio7 o instrumento de direito pblico pelo qual uma entidade de direito pblico transfere a outrem, +ratuita ou remuneradamente, bem pblico de seu domnio" e& ,nvestidura7 alienao aos propriet;rios de im4veis lindeiros $limtrofes& de ;rea remanescente ou resultante de obra pblica, quando esta que se tornar inaproveit;vel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao, e desde que o preo no ultrapasse a determinado valor" f& ,ncorporao7 a forma alienativa pela qual o 0stado, ao instituir entidade administrativa privada, fa% inte+rar no seu capital dinheiro ou bens moveis ou im4veis" +& Detrocesso7 entidade que processou a desapropriao do bem oferece-o de volta ao e*propriet;rio, pa+ando o preo atual, isso quando o bem no tiver o destino para o qual fora preordenado, ou se no houver sua utili%ao em obras e servios pblicos"

2ICITABCO 1. Conceito7 procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da Administrao Pblica e aqueles por ela contratados selecionam a melhor proposta entre as oferecidas pelos v;rios interessados, com dois objetivos K a celebrao de contrato, ou a obteno do melhor trabalho tcnico, artstico ou cientfico" ". N ture+ Jurdic 7 procedimento administrativo vinculado com fim seletivo" ). Com-et?nci 7 estabelece o art" HH, WWJ,,, #E ser da compet-ncia privativa da Nnio Eederal le+islar sobre :normas +erais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administra5es pblicas diretas, aut;rquicas e funda5es da Nnio, 0stados, Distrito Eederal e ?unicpios, obedecido o disposto no art" ./, WW,, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mistas, nos termos do art" '/., M 'Z, ,,,<" Aos 0stados, Distrito Eederal e ?unicpios ser; lcito le+islar sobre normas especficas" ). Fund mentos7 < Mor (id de Administr ti! 7 a moralidade administrativa deve +uiar toda a conduta dos administradores" '< Igu (d de de O-ortunid des7 proporcionar i+ualdade de oportunidades a todos quantos se interessam em contratar com a Administrao, fornecendo seus servios e bens, ou queles que desejam apresentar projetos de nature%a tcnica, cientfica ou artstica" *. Destin tGrios7 sujeitam-se a suas normas inte+rantes da federao que formam a administrao direta, bem como as entidades inte+rantes da administrao indireta" a& Poder 0*ecutivo $administrao pblica direta e indireta[[& b& Poder Ie+islativo e 8udici;rio c& ?P, Cribunais de #ontas e Defensorias $so 4r+os e entidades do 0stado& d& #oncession;rios de 9ervio Pblico na escolha de subconcession;rios K ima+ine uma empresa de >nibus K A le+islao de concess5es permite que a empresa concession;ria contrate uma outra empresa para ser subconcession;ria para lhe au*iliar no servio K =a escolha dessa subconcession;ria a empresa concession;ria tem que licitar" Portanto a re+ra +eral que, a licitao seja obri+at4ria para 4r+o e entidades estatais, mas no obri+at4ria para empresas privadas"

Ateno7 #omo re+ra todas as entidades da administrao indireta $autarquias, empresas pblicas etc"& devem fa%er licitao, com uma nica e*ceo7 0mpresas pblicas e sociedades de economia mista e*ploradoras de atividade econ>mica no precisam licitar para aquisio de objeto vinculados a suas atividades finalsticas"

,. O'8eto < Imedi to7 a seleo de determinada proposta que melhor atenda aos interesses da Administrao" '< Medi to7 consiste na obteno de certa obra, servio, compra, alienao, locao ou prestao de servio pblico, a serem produ%idos por particulares por intermdio de contratao formal" .. O'8eti!o7 A licitao reali%ada visando atender tr-s finalidades $art" .Z da Iei )"333&7 a& Varantir o princpio constitucional da ,sonomia b& Rusca da proposta mais vantajosa para a administrao $competitividade& c& Promover o desenvolvimento nacional sustent;vel $Iei 'H".2(F'L& /. #rinc-ios /.1. #rinc-ios 0Gsicos a& Princpio da Jinculao ao ,nstrumento #onvocat4rio7 as re+ras traadas para o procedimento devem ser fielmente observadas por todos" b& Princpio do 8ul+amento @bjetivo7 consiste em que os critrios e fatores seletivos previstos no edital devem ser adotados inafastavelmente para o jul+amento, evitando-se, assim, qualquer surpresa para os participantes da competio" Descartando, assim, subjetivismo e personalismo" c& Princpio do 9i+ilo das Propostas7 as propostas devem vir lacradas e s4 devem ser abertas em sesso pblica previamente marcada" /.". #rinc-ios Corre( tos7 aqueles princpios que derivam dos princpios b;sicos e que com estes t-m correlao em virtude da matria de que tratam" a& Princpio da competitividade, correlato ao princpio da i+ualdade7 si+nifica que a Administrao no pode adotar medidas ou criar re+ras que comprometam, restrinjam ou frustrem o car;ter competitivo da licitao"

b& Princpio da ,ndistino, correlato ao princpio da i+ualdade7 se+undo o qual vedado criar prefer-ncias ou distin5es relativas nature%a, sede ou ao domiclio dos licitantes, ressalvadas atualmente al+umas e*ce5es" c& Princpio da ,nalterabilidade do 0dital, correlato ao princpio da publicidade e ao da vinculao ao instrumento convocat4rio7 vincula a Administrao s re+ras que foram por ela pr4pria divul+adas" d& Princpio do Eormalismo Procedimental7 as re+ras do procedimento adotadas para a licitao devem se+uir os par!metros estabelecidos na lei, no sendo lcito aos administradores subverte-los a seu ju%o" e& Princpio da Jedao @ferta de Janta+ens, correlato ao princpio do jul+amento objetivo7

as re+ras de seleo devem ser adstritas aos critrios fi*ados no edital, no se podendo admitir que, alm disso, intervenham fatores outros, como o de al+um licitante ofertar vanta+em pr4pria ou baseada na oferta de outro licitante" 1. Inter! (o mnimo7 trata-se de um pra%o mnimo definido em lei, que deve ser observado pela Administrao entre a publicao do edital e a data de abertura dos envelopes de propostas" Jaria conforme a modalidade de licitao" 3. Comiss9es de 2icit $%o7 so os 4r+os cole+iados institudos pelos entes pblicos para processar os certames que reali%em" Poder; ser especial, quando constituda com a finalidade de processar um determinado certame6 ou permanente, se destinada a reali%ar as diversas licita5es de que necessite o ente administrativo" =este ultimo caso, a investidura dos membros da comisso no e*ceder; a ' ano, permitida a reconduo na modalidade 'F." Pode funcionar simultaneamente comisso especial e permanente" 9ero formadas por, no mnimo, . membros, sendo pelo menos H deles servidores efetivos do 4r+o licitante" 14. O'rig toried de de (icit r7 deve considerar-se obri+at4ria a reali%ao do certame para compras, obras, servios, aliena5es e loca5es que contratem com o poder pblico, ressalvados apenas os casos mencionados na lei" 11. Mod (id des de (icit $%o7 11.1. Concorr?nci 7 modalidade de licitao adequada a contrata5es de +rande vulto" @ 0statuto estabelece duas fai*as de valor7 uma, para obra e servios de en+enharia $acima de D\ '"GLL"LLL,LL&, e outra para compras e servios $acima de D\ 3GL"LLL,LL&" A concorr-ncia apresenta o formalismo e a publicidade mais acentuados, naquele caso porque sempre e*i+vel uma fase inicial de habilitao preliminar, na qual so aferidas as

condi5es de cada participante6 nesta por tradu%ir a necessidade de participao de todos quantos estiverem interessados na contratao" A lei e*i+e a concorr-ncia em al+umas situa5es em que no se considera o valor, mas a nature%a do contrato a ser celebrado, a saber7 a& concesso de servios pblicos6 b& concesso de direito real de uso6 c& na aquisio ou alienao de im4veis $e*ceo7 a concorr-ncia dei*a de ser obri+at4ria quando for o caso de alienao de im4vel obtido por dao em pa+amento ou deciso judicial, poder; licitar mediante concorr-ncia ou leilo&6 d& contrato de empreitada inte+ral6 e& licita5es internacionais $e*ceo7 se o 4r+o tiver um cadastro internacional de licitantes, poder; licitar por meio da tomada de preos, observado o limite do valor6 ou, no caso de licitao em que no h; o fornecimento do bem ou servio no pas, poder; licitar na modalidade convite&" Aten$%o7 o intervalo mnimo na concorr-ncia varia conforme o tipo, ser; de 2G dias quanto for o caso de melhor tcnica, tcnica e preo e contrato de empreitada inte+ral, nos demais tipos o pra%o ser; de .L dias" 11.". Tom d de #re$os7 a modalidade de licitao entre interessados previamente

cadastrados na Administrao Pblica" =a tomada de preos, a habilitao dos participantes prvia" @ e*ame dos documentos de habilitao dos licitantes substitudo pelo #ertificado de De+istro #adastral K #D#" 0ste no e*clui a participao de outros interessados no cadastrados, bastando que apresente os documentos e*i+idos para o cadastro at o .1 dia anterior data do recebimento das propostas"

Poder; ser substituda pela concorr-ncia" @ intervalo mnimo para a tomada de preos ser; de .L dias para quando for do tipo melhor tcnica e tcnica e preo, para os demais ser; de 'G dias" 11.). Con!ite7 comporta menor formalismo, e isso porque se destina a contrata5es de menor vulto" =essa modalidade, no h; edital" @ instrumento convocat4rio denomina-se carta-convite" 0stas cartas, sero remetidas no mnimo a tr-s interessados no ramo a que pertence o objeto do contrato, salvo comprovada restrio de mercado"

Alm dos convidados, outros interessados podero participar do certame, desde que seja cadastrado e manifeste esse interesse com anteced-ncia de at H2 horas" =o h; publicao do instrumento convocat4rio" A cada novo convite que possua objeto id-ntico ao anterior, deve ser enviada a carta a um novo interessado que no participou do certame precedente" @s recursos nessa modalidade de licitao sero no pra%o de H dias teis, dotados de efeito suspensivo" @ pra%o que a Administrao disp5e para conceder a todos os licitantes sanear suas propostas ser; de . dias teis" @ jul+amento pode se dar por comisso ou por servidor da entidade desi+nado formalmente para esse fim especfico" @ intervalo mnimo comear; a ser contado entre o ltimo ato de publicidade at o pra%o de G dias teis" Con!ite At D\ 'GL"LLL,LL At D\ )L"LLL,LL Tom d de #re$os At D\ '"GLL"LLL,LL At D\ 3GL"LLL,LL Concorr?nci Acima de D\ '"GLL"LLL,LL Acima de D\ 3GL"LLL,LL

@bras e servios de en+enharia #ompras e outros servios

11.*. Concurso7 aberto para quaisquer interessados voltados para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de pr-mios ou remunerao aos vencedores" Dando estes, os direitos patrimoniais a eles relativos e a ela permitir a utili%ao, de acordo com sua conveni-ncia, na forma do que estabelecer o re+ulamento ou ajuste para a elaborao deste" @ intervalo mnimo ser; de 2G dias" #omisso especial de concurso ser; formada por . membros, sendo desnecess;rio que sejam servidores, bastando idoneidade e conhecido sobre a ;rea do concurso" 11.,. 2ei(%o7 aberto a quaisquer interessados na compra de bens m4veis inservveis para a Administrao ou de produtos le+almente apreendidos ou penhorados $leia-se7 penhor& at o m;*imo de D\ 3GL"LLL,LL" Cem direito devendo este ser i+ual ou superior compra o candidato que oferecer o maior lance, avaliao" B possvel o leilo para alienar bem im4vel

fruto de dao em pa+amento ou de deciso judicial" =o tem comisso, o respons;vel ser; o leiloeiro $servidor pblico desi+nado&" Cer; por intervalo mnimo de 'G dias" 11... #reg%o7 re+ido pela Iei n1 'L"GHLFHLLH, que faculta a sua adoo quando a Administrao Pblica pretender adquirir os chamados bens e servios comuns, que so aqueles cujos padr5es de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especifica5es usuais no mercado" 9er; sempre do tipo menor preo, no possuindo comisso" Cendo por respons;vel o pre+oeiro" @ intervalo mnimo ser; de ) dias

teis" =o cabe recurso nas fases de licitao, mas ao final do pre+o de forma imediata, tendo . dias para preparar as ra%5es do recurso e apresenta-las" As fases so dispostas da se+uinte maneira7 '1" Publicao6 H1" #lassificao6 .1" Aabilitao6 21" Adjudicao6 G1" Aomolo+ao" 1". #rocedimento (icit tArio Jregr ger (< 1".1. F se intern 7 so os atos preparat4rios ao procedimento licitat4rio, precedidos pela e*posio dos motivos, se+uida da demonstrao de disponibilidade orament;ria" Desi+na-se a comisso licitante por meio de portaria que ser; respons;vel pelo procedimento, elabora-se a minuta do edital e contrato, encaminhando-se o procedimento para o 4r+o de consultoria jurdica para emisso de parecer favor;vel, dando-se incio ao procedimento licitat4rio" 1".". F se e;tern 7 inicia-se com a publicao do edital, que pode ser feita em di;rio oficial e em jornal de +rande circulao local" Publicando-se o edital, marca-se a data para a abertura dos envelopes" 1".".1. Instrumento de con!oc $%o7 o edital a lei interna das licita5es, tendo em vista que tra% em si todas as re+ras que sero desenvolvidas durante todo o procedimento" Nma ve% publicado o edital, tanto a Administrao Pblica quanto os licitantes que se mostrem interessados estaro vinculados s re+ras ali previstas, no podendo delas se afastar" @ edital uma das espcies de instrumento convocat4rio" =o utili%ado na modalidade de convite" 1".".". Im-ugn $%o do instrumento con!oc tArio7 pode ser feito administrativamente por qualquer cidado, no licitante, no pra%o de at G teis antes da data fi*ada para a abertura dos envelopes" Para os licitantes, o direito de impu+nar o instrumento convocat4rio decair; se no o fi%er at o H1 dia til que anteceder a abertura dos envelopes" 1".".). H 'i(it $%o dos (icit ntes7 trata-se do e*ame dos documentos comprobat4rios da re+ularidade dos participantes, visando a aferir se estes det-m as condi5es mnimas para celebrar e e*ecutar o futuro contrato com Administrao" Da fase de habilitao cabe recurso no pra%o de G dias teis com efeito suspensivo" =o caso de inabilitao de todos os

participantes, a Administrao pode abrir pra%o de ) dias teis para que estes tra+am a documentao e se adequem ao edital" @s requisitos para habilitao so7 a& habilitao jurdica6 b& qualificao tcnica indispens;vel c& qualificao econ>mico-financeira6 d& re+ularidade fiscal6 e& demonstrar que no e*plora trabalho infantil6 e f& re+ularidade trabalhista demonstrada por meio da #ertido =e+ativa de Dbitos Crabalhistas" 1".). C( ssi>ic $%o e 8u(g mento d s -ro-ost s7 refere-se, e*clusivamente, an;lise da e*ecuo do contrato6

re+ularidade do contedo das propostas dos licitantes j; habilitados" Da deciso de desclassificao cabe recurso dotado de efeito suspensivo no pra%o de G dias teis" 9e todas as propostas dos licitantes forem desclassificadas, a Administrao poder; abrir pra%o de ) dias teis para re+ulari%arem as propostas" Ap4s a classificao das propostas, a #omisso dever; proceder ao seu jul+amento, determinando-se o vencedor do certame" 1".*. Homo(og $%o7 o ato de controle interno, mediante o qual a autoridade hierarquicamente superior ratifica os atos e decis5es da #omisso processante" 1".,. Ad8udic $%o7 o ato administrativo vinculado, mediante o qual a autoridade que homolo+ou a licitao efetua a entre+a do objeto licitado ao vencedor do certame, para fins de futura contratao $a Administrao no obri+ada a contratar& com o Poder Pblico" =o caso de e*pirado o pra%o para contratar com o vencedor, a Administrao poder; contratar com o H1 colocado, desde que nos moldes da proposta do '1" Desse ato decorrem al+umas consequ-ncias jurdicas, tais como7 a& a impossibilidade de a Administrao Pblica contratar o objeto licitado com terceiros ou celebrar outro certame para o mesmo objeto6 b& a liberao dos demais licitantes6 c& obri+a o licitante vencedor de contratar com o 0stado, durante o pra%o de 3L dias da abertura da proposta" 1"... Anu( $%o e re!og $%o7 estando caracteri%ada a ocorr-ncia de ile+alidade na licitao, a autoridade competente, dei*ando de homolo+;-la, dever; proceder sua anulao" 0ste pode

ser efetuada pela pr4pria Administrao ou pelo 8udici;rio com efeitos e$ tunc" A revo+ao, por sua ve%, no opera efeitos retroativos e ocorre por motivo de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar essa deciso" 1). Dis-ens de 2icit $%o7 a lei p5e a salvo al+umas hip4teses que, pela sua particularidade, no se compatibili%am com o rito e a demora do processo licitat4rio" A dispensa de licitao caracteri%a-se pela circunstancia de que, em tese, poderia o procedimento ser reali%ado, mas que, pela particularidade do caso, decidiu o le+islador no torna-lo obri+at4rio" a& Iicitao dispens;vel7 hip4teses em que a licitao seria juridicamente vi;vel, embora a lei dispense o administrador de reali%a-la" b& Iicitao dispensada7 hip4teses em que o pr4prio 0statuto ordena que no se reali%e o procedimento licitat4rio" @bs"7 0m observ!ncia ao princpio da motivao dos atos administrativos, e*i+e o 0statuto que sejam e*pressamente justificados no processo os casos de dispensa de licitao previsto no art" H2, inciso ,,, ss, do 0statuto, devendo o administrador comunicar a situao de dispensa em . dias autoridade superior, e a esta caber; ratifica-la e publica-la na imprensa oficial em G dias6 a publicao condio de efic;cia do ato" 1).1. Hi-Ateses de (icit $%o dis-ensG!e( Art. "* Jro( t ; ti!o<7 a& obras e servios de en+enharia de valor at 'LX do limite previsto na modalidade convite, bem como para outros servios e compras" Para as empresas pblicas, sociedades de economia mista, a+encias e*ecutivas e os cons4rcios pblicos o valor ser; de at HLX6 b& nos casos de +uerra ou +rave perturbao da ordem6 c& emer+-ncia ou calamidade pblica, tendo como pra%o de concluso de no m;*imo ')L dias consecutivos e ininterruptos, sendo vedada a prorro+ao6 d& no caso de licitao deserta $quando no acudirem interessados puder ser repetida&6 e& quando a Nnio tiver que intervir no domnio econ>mico para re+ular ou normali%ar o abastecimento6 f& no caso de apresentao de proposta manifestamente superior aos preos praticados no mercado nacional6 licitao, e esta no

+& +-neros perecveis e obras de arte6 h& entidades sem fins lucrativos6 i& complementao do objeto6 j& pessoas administrativas6 l& locao e compra de im4vel6 Y& ne+4cios internacionais6 m& pesquisa cientfica e tecnol4+ica6 n& ener+ia eltrica6 o& transfer-ncia de tecnolo+ia6 p& cons4rcios pblicos e conv-nios de cooperao6 q& navios, embarca5es, aeronaves e tropas6 r& peas no perodo de +arantia tcnica6 s& materiais de uso militar t& catadores de materiais recicl;veis u& a+ricultura familiar e reforma a+r;ria 1*. Ine;igi'i(id de de 2icit $%o7 so situa5es em que, no obstante poder o administrador pretender abrir uma licitao, ainda assim a tentativa seria in4cua por fora da impossibilidade de instaurao de competio" @ rol do art" HG da Iei )"333F(. meramente e*emplificativo" 1*.1. Fornecedor e;c(usi!o7 a licitao ine*i+vel para a aquisio de materiais, equipamentos ou +-neros que s4 possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial e*clusivo, sendo, porm, vedada a prefer-ncia de marca" A e*clusividade precisa ser comprovada" A comprovao se d; atravs de atestado fornecido pelo 4r+o de re+istro do comrcio do local em que se reali%aria a licitao, a obra ou o servio6 pelo sindicato, federao ou confederao patronal6 ou, ainda, por entidades equivalentes"

A escolha de determinada marca s4 pode dar-se em tr-s hip4teses7 a& continuidade da utili%ao de marca j; adotada no 4r+o6 b& para a utili%ao de nova marca mais conveniente6 e c& para o fim de padroni%ao de marca no servio pblico, todas evidentemente justificadas pela necessidade da Administrao" 1*.". Ati!id des rtstic s7 a ine*i+ibilidade de licitao se apresenta em face de certas

situa5es que, por sua nature%a, no viabili%am o re+ime de competio" Nma dessas situa5es a contratao de profissionais do setor artstico, quando consa+rados pela crtica especiali%ada ou pela opinio pblica" 1*.). Ser!i$os tScnicos es-eci (i+ dos7 contratao de profissionais notoriamente

especiali%ados para o e*erccio de atividades sin+ulares $servios tcnicos e especiali%ados&" B vedada a ine*i+ibilidade de licitao para servios de divul+ao e de publicidade" Para a justificao da contratao direta, e*i+e-se o cumprimento de dois requisitos distintos7 a& a caracteri%ao de um servio de nature%a sin+ular6 b& a contratao de um profissional notoriamente especiali%ado $aquele que, no setor em que atua, conse+uiu reconhecimento dos demais profissionais em decorr-ncia de desempenho anterior, estudos, e*peri-ncia, publica5es, or+ani%ao, aparelhamento ou equipe tcnica&" 1,. Ti-os de (icit $%o7 < menor -re$o7 este o par!metro usualmente adotado pela Administrao Pblica" '< me(@or tScnic 7 +eralmente empre+ado para contratao de trabalhos de nature%a predominantemente intelectual" c< tScnic e -re$o7 baseia-se na conju+ao dos dois fatores precedentes, mas, havendo a adoo deste critrio, a #omisso dever; proceder, primeiro, para, somente ap4s, aquilatar os preos ofertados" d< m ior ( nce ou o>ert 7 destina-se de direito real de uso sobre esses bens" e< me(@or o>ert 7 critrio adotado na modalidade pre+o" alienao de bens da Administrao ou de concesso an;lise da proposta tcnica

CONTRATO ADMINISTRATIVO 1. Conceito7 acordo de vontades re+ido pelos preceitos de direito pblico e celebrado pela Administrao com um particular ou outro ente estatal, objetivando o atendimento dos interesses coletivos" ". C r cterstic s7 trata-se de espcie de contrato consensual $conver+-ncia da vontade da Administrao Pblica e do outro contratante&, solene $forma escrita a adotada normativamente como re+ra&, oneroso $h; contrapresta5es mtuas&, comutativo $estabelece direitos e obri+a5es recprocos para todos os que subscrevem o ajuste&, intuitu personae $no se admite a transfer-ncia de sua e*ecuo para terceiros no inte+rantes da relao obri+acional, salvo nos casos le+ais e com o consentimento prvio da Administrao& e de adeso" ). Instrumento ou termo de contr to7 obri+at4rio para aqueles contratos cujo valor e*ija licitao na modalidade concorr-ncia ou toma de preos, ou seja, o que define a obri+atoriedade do instrumento de contrato o valor da licitao" =os casos em que no for obri+at4rio, ele poder; ser substitudo pela pr4pria nota de empenho, ordem de servio, ou fa%er um contrato mais simples $carta-contrato&" Assim, qualquer que seja o tipo de contrato, este dever; ser documentado, sob pena de nulidade" 0*cepcionalmente, possvel a celebrao de contrato verbal desde que at GX do valor do convite e de pronta entre+a e pa+amento $suprimento de fundos&" *. #u'(ic $%o7 requisito indispens;vel de efic;cia do contrato6 publica-se o resumo do contrato" A Administrao tem at o G1 dia til do m-s se+uinte da celebrao do contrato para providenciar a sua publicao, e, por sucessivo, HL dias corridas para que esta ocorra" ,. 5 r nti 7 trata-se de prerro+ativa concedida Administrao de e*i+ir do particular

contratado uma prestao de uma cauo de at GX do valor do contrato, definida pela pr4pria Administrao" 0*cepcionalmente, nas contrata5es de +rande vulto $contratos acima de HG * D\ '"GLL"LLL,LL& que envolvam alta comple*idade tcnica, ou riscos financeiros consider;veis, a +arantia pode che+ar at 'LX do valor do contrato" A escolha da espcie de +arantia fica, entretanto, a critrio do contratado" As modalidades so7 a& cauo b& ttulos da dvida pblica c& se+uro-+arantia

d& fiana banc;ria Ap4s a e*ecuo do contrato, a +arantia prestada pelo contratado ser; liberada ou restituda e, se houver sido feita em dinheiro, dever; ser atuali%ada monetariamente" .. C(Gusu( s e;or'it ntes7 so verdadeiras prerro+ativas concedidas ao Poder Pblico, tendo em vista a supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado" Cratam-se de cl;usulas implcitas em todos os contratos administrativos" 9o elas7 a& alterao e resciso unilateral7 Administrao Pblica cabe a prerro+ativa de modificar os

termos ori+in;rios dos contratos administrativos que celebre, salvo o objeto do contrato" A mar+em de lucro no poder; ser alterada, no havendo, porm, +arantia do valor fi*o celebrado" #abe, ainda, se o particular&" b& inaplicabilidade da :e*ecuo do contrato no cumprido<7 como os contratos administrativos so celebrados em prol do interesse coletivo, a inadimpl-ncia do Poder Pblico no enseja ar+uio da referida cl;usula pelo contratado, desde que no ultrapassado o pra%o de (L de inadimplemento pela Administrao, causa suficiente para justificar a paralisao dos servios pelo particular" e& controle do contrato7 um poder-dever da Administrao que justifica, inclusive, a interveno na sua forma de operacionali%ao em casos de retardamento, paralisao ou, ainda, de incorreta implementao do contrato" f& aplicao de penalidades7 decorre da ine*ecuo culposa do ajuste pelo contratado, total ou parcialmente" #orresponde s se+uintes san5es7 advert-ncia multa6 suspenso tempor;ria de participar em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por pra%o no superior a H anos $abran+e apenas o ente federativo que aplicou a sano&6 e declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, cuja aplicao de compet-ncia e*clusiva do ?inistro de 0stado, do 9ecret;rio 0stadual ou ?unicipal, conforme o caso $pelo pra%o de at H anos, abran+endo todos os entes federativos&" Administrao rescindir o contrato unilateralmente, na hip4tese de inadimplemento do contratado, ou por motivo de interesse pblico $neste ltimo caso, indeni%a-

/. Restri$9es7 < su'contr t $%o7 a priore, no possvel, salvo subcontratao parcial, desde que prevista no edital e no contrato, precedida de autori%ao do Poder Pblico" '< dur $%o7 via de re+ra, o contrato administrativo tem como perodo de durao o do crdito orament;rio $pra%o m;*imo de ' ano&" @s contratos administrativos que no vinculam despesas podero ter durao maior" =o e*iste contrato administrativo por pra%o indeterminado" 0*ceo do pra%o7 previsto no plano plurianual ter; pra%o de 2 anos6 os contratos de servios continuados tero durao de no m;*imo de 3L meses, em ra%o da prorro+a5es i+uais e sucessivas6 contratao de alu+uel e equipamentos e pro+ramas de inform;ticas podero ser prorro+ados em at 2) meses6 certos contratos em que a licitao dispensada tero durao de at 'HL meses"

c< eEui('rio econRmicoK>in nceiro7 sur+e como uma +arantia do contratado consistente em ter asse+urado o direito de e*i+ir a adoo de medidas econ>micas capa%es de fa%er frente aos >nus que passar; a suportar diante da alterao unilateral levada a efeito pela Administrao no e*erccio do jus variandi" 1. #rorrog $%o do contr to7 possvel apenas quando feita antes do vencimento do contrato, mediante previso no edital e no pr4prio contrato e, desde que a Administrao demonstre que a prorro+ao mais vantajosa" 3. E;tin$%o do contr to 3.1. E;tin$%o n tur ( < conc(us%o do o'8eto7 opera-se com o e*aurimento da e*ecuo do contrato" '< tSrmino do -r +o7 com o advento do termo final fi*ado no contrato para o seu trmino, ocorre a consumao da sua e*ecuo e a consequente e*tino do ajuste" 3.". E;tin$%o norm (7 < nu( $%o7 trata-se do modo de e*tino do contrato administrativo que se d; em ra%o de ile+alidade" =o e*ime a Administrao de arcar com o pa+amento dos servios prestados"

'< des - recimento do contr t do7 em ra%o do car;ter personalssimo do contrato administrativo, e, por isso, desaparecido o contratado aquele no ter; mais vi+-ncia" c< rescis%o7 o trmino do contrato durante a sua e*ecuo, ocasionada por ra%5es que impossibilitem a continuidade do ajuste por motivo imput;vel ou no aos contratantes" c"'" unilateral7 promovida pela Administrao de forma unilateral" c"H" judicial7 decorrente de deciso judicial" c"." bilateral $ou distrato&7 convencionada pelas partes" c"2" de pleno direito7 fato alheio a vontade das partes"

SERVIBOS #D02ICOS 1 Conceito7 atividade material prestada pelos 4r+os da Administrao Pblica direta ou pelas entidades da Administrao Pblica indireta ou, ainda, por empresas privadas concession;rias, permission;rias ou autori%at;rias, consistente em utilidade ou comodidades materiais, criadas por lei, fruveis direta ou indiretamente pelos administrados, sujeitas a re+ime totalmente pblico ou parcialmente pblico" ". C r cterstic s Je(ementos<7 < su'str to m teri (7 o servio pblico uma comodidade ou utilidade prestada de forma contnua sociedade"

'< tr to >orm (7 a ideia que o servio pblico prestado sob o re+ime de direito pblico, mesmo que parcialmente prestado por particular" c< e(emento su'8eti!o7 o servio pblico deve ser prestado pelo 0stado, seja de forma direta ou indiretamente" ). #rinc-ios7 ).1. #rinc-io d continuid de do ser!i$o -&'(ico7 deriva do princpio da obri+atoriedade do desempenho da atividade administrativa, assim, alm de ser um dever do 0stado, no pode sofrer soluo de continuidade" Cal princpio reflete sobre o contrato administrativo e sobre o pr4prio e*erccio da funo pblica" 0*ceo7 inadimplemento do contratado6 por ra%5es de ordem tcnica ou de se+urana6 +reve"

).". #rinc-io d gener (id de7 o servio pblico destinado a universalidade, buscar prestar o servio a todos, ou a maior quantidade de pessoas possvel" =o se pode escolher as camadas da populao que tero acesso ao servio" ).). #rinc-io d modicid de d s t ri> s7 os servios devem ser prestados dentro dos limites possveis, sem restrin+ir a fruio da prestao desses servios" ).*. #rinc-io d d -t 'i(id de J tu (i+ $%o<7 os servios devem ser prestados com as

tcnicas mais atuais possveis, vedado a prestao de servio obsoleto" @ 0stado deve buscar as formas atuais de prestao de servio" ).,. #rinc-io d cortesi 7 teoricamente o servio deve ser prestado de forma cortes,

en*er+ando o usu;rio como destinat;rio da prestao do servio" )... #rinc-io d formal" )./. #rinc-io d mut 'i(id de do regime 8urdico7 o re+ime jurdico incidente sobre a s e*i+-ncias sempre Isonomi 7 veda ao Poder Pblico, a adoo de medidas discriminat4rias

entre usu;rios que estejam na mesma situao jurdica" Crata-se de uma isonomia matria e

prestao dos servios pblicos pode ser alterado para adaptar-se pblicos no t-m direito adquirido *. C( ssi>ic $%o7 *.1. Pu nto Q o'rig toried de n uti(i+ $%o do ser!i$o a& servios compuls4rios K de utili%ao compuls4ria" 0*"7 coleta de li*o" b& servios facultativos K de utili%ao facultativa" 0*"7 telefone" *.". Pu nto os destin tGrios

vari;veis do interesse pblico" Por esse motivo, os contratos, os usu;rios e os servidores manuteno de determinado re+ime jurdico"

a& servio pblico uti si+uli $servios individuais& K @s usu;rios so identific;veis e identificados K destinat;rios certos K servios divisveis K ou seja, eu sei quem usa e quanto usa" 0*"7 servio de ;+ua $eu sei quem usa e o quanto usa&" b& servio pblico uti universi $servios +erais& K Destinat;rios indeterminados" 9o custeados pela receita federal dos impostos" 0*"7 ,luminao pblica" *.). Pu nto Q >orm a& centrali%ada ou direta K A pr4pria administrao pblica presta o servio"

b& descentrali%ada ou indireta K Ouem presta o servio um particular, um terceiro" *.*. Outr s c( ssi>ic $9es a& servios pblicos e*clusivos indele+;veis - 9o aqueles prestados pelo 0stado sempre de forma direta, no admitindo a dele+ao a particulares" 0*"7 or+ani%ao de tributos" b& servios pblicos e*clusivos dele+;veis K 9o aqueles prestados pelo 0stado de forma direta ou indiretamente, ou mediante dele+ao atravs de permisso, concesso ou autori%ao" c& servios pblicos e*clusivos de dele+ao obri+at4ria K =o podem ser prestados unicamente pelo 0stado" 0*"7 9ervios de comunica5es" d& servios pblicos no e*clusivos K 9o aqueles prestados pelo 0stado ou pelo particular, este por iniciativa pr4pria, independentemente de dele+ao daquele, mediante fiscali%ao" 0*"7 0scola privada" Crata-se de servios pblicos impr4prios ou de utilidade pblica" ,. Outorg e de(eg $%o < outorg Jdescentr (i+ $%o -or ser!i$o<7 o 0stado transfere a titularidade e a prestao do servio para outra pessoa jurdica" 94 pode ser feita a pessoa jurdica de direito pblico" '< de(eg $%o Jdescentr (i+ $%o -or co( 'or $%o<7 o 0stado transfere somente o poder de prestao do servio" Pode ser feita aos entes da administrao indireta de direito privado $mediante lei& ou a particulares $contrato&" .. Autori+ $%o: -ermiss%o ou concess%o7

AUTORINABCO #ERMISSCO CONCESSCO Art" H', W, e W,, da #E Prevista na Iei )"()/F(G Prevista na Iei )"()/F(G B ato administrativo" 0*7 B um contrato de adeso B um contrato" 0*7 e*plorao de servio de despachante" =o precisa de licitao Autori%ao pode $art" 2L da Iei&" 0*7 uma rodovia" Cem que haver licitao na transporte pblico Cem que haver licitao

modalidade concorr-ncia ser Autori%ao pode ser por 94 pode ser por determinado ou determinado indeterminado" Prec;ria

pra%o

por pra%o determinado pra%o ou indeterminado" Prec;ria

=o prec;ria 94 pode ser concedida para uma pessoa jurdica ou cons4rcio de empresas K no pode ser dada a

pessoa fsica A autori%ao e a permisso so institutos prec;rios K @ particular no tem direito a manuteno daquela situao, ou seja, se a administrao pblica resolve revo+ar a autori%ao ou a permisso K o particular no ter; direito a indeni%ao K indeni+ $%o no c so de re!og $%o. A concesso no prec;ria K se a administrao rescindir antes do pra%o, ter; que indeni%ar o particular K @ particular tem direito a manuteno daquela situao" (guns utores entendem Eue no c so d -ermiss%o -or -r +o determin do d ri ense8o Q

CONCESSCO E #ERMISSCO DE SERVIBOS #D02ICOS 1. Concess%o7 o contrato que tem por objeto a transfer-ncia, por dele+ao, da prestao de um servio pblico pessoa jurdica de direito privado, para que o concession;rio o e*plore por sua conta e risco, mediante remunerao" 1.". Mod (id des7 1.".1. Contr to de concess%o de ser!i$o -&'(ico comum7 < Concess%o de ser!i$o -&'(ico sim-(es7 o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica transfere pessoa jurdica ou a cons4rcio de empresas a e*ecuo de certa atividade de interesse coletivo, a remunerao atravs do sistema de tarifas pa+as pelos usu;rios" Cem por objeto a e*ecuo de determinada atividade caracteri%ada como servio pblico, a ser desfrutada pela coletividade" '< Concess%o de ser!i$o -&'(ico -recedid d e;ecu$%o de o'r -&'(ic 7 o contrato administrativo atravs do qual o Poder Pblico ajusta com pessoa jurdica ou cons4rcio de empresas a e*ecuo de determinada obra pblica, por sua conta e risco, dele+ando ao construtor, ap4s a concluso, sua e*plorao por determinado pra%o" 1.".". Contr tos de concess%o de ser!i$os -&'(icos es-eci is J#.#.#.<7 celebrados por pra%o determinado de no mnimo de G e m;*imo .G anos, no importe de no mnimo D\ HL"LLL"LLL,LL, sendo necess;rio que haja a prestao de um servio pblico como objeto do contrato" A lei estabelece que celebrado um contrato de P"P"P", ocorre um compartilhamento de risco, ou seja, o 0stado responde solidariamente pelos danos causados pela parceria pblico-privada" Assim como, o compartilhamento dos +anhos" Possibilidade de compromisso arbitral"

< Concess%o de ser!i$o -&'(ico - trocin d 7 o contrato administrativo atravs do qual a Administrao contrata pessoa jurdica ou cons4rcio de empresas, para e*ecuo do servio" 9endo remunerada pelos administrados, mas adicionalmente pelo 0stado $no m;*imo /GX&" '< Concess%o de ser!i$o -&'(ico Administrao" 1.). # rticu( rid des7 < Rescis%o uni( ter (7 no contrato de concesso a resciso baseada no inadimplemento do contratado denomina-se caducidade, j; aquela em ra%o do interesse pblico tida por encampao" '< Fisc (i+ $%o7 havendo risco de paralisao do servio, o 0stado pode decretar a interveno na concession;ria, nomeando um a+ente pblico como interventor" Eundamento7 indcios de irre+ularidades" Depois de decretada a interveno, a Administrao tem .L dias para d; inicia ao processo administrativo para apurar as irre+ularidades, que dever; ser concludo no pra%o m;*imo de ')L dias" B possvel de da interveno decorra a caducidade" c< Ocu- $%o tem-orGri 7 havendo a possibilidade de paralisao dos servios, o 0stado, temporariamente, ocupa os bens da concession;ria para manter a sua prestao" d< Re!ers%o dos 'ens7 nada mais do que a transfer-ncia de propriedade de todos os bens da concession;ria, no final da concesso, que estavam sendo utili%ado para prestao do servio pblico, mediante o pa+amento de indeni%ao" e< Ar'itr gem7 autori%ao e*pressa de lei para soluo de conflitos nos contratos de concesso" ". #ermiss%o7 o contrato administrativo atravs do qual o Poder Pblico $permitente& transfere a um particular $permission;rio& a e*ecuo de certo servio pblico nas condi5es estabelecidas em normas de direito pblico, inclusive quanto de servios pblicos, feita pelo poder concedente contrato administrativo de adeso" fi*ao do valor das tarifas" A Iei n1 )"()/F(G assim a definiu7 dele+ao, a ttulo prec;rio, mediante licitao, da prestao pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por conta e risco $art" H1, ,J&" A nature%a jurdica a de dministr ti! 7 contrato administrao em que a

Administrao contrata empresa, sendo esta remunerada pelo usu;rio que a pr4pria

ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Conceito7 so aqueles atos praticados pelo 0stado no e*erccio da funo administrativa sob o re+ime de direito pblico e +erando manifestao do Poder Pblico" ". E(ementos JreEuisitos de ! (id de<7 < com-et?nci 7 o poder le+al de editar o ato dentro da esfera de atribui5es de cada a+ente" A compet-ncia irrenunci;vel, improrro+;vel e imprescritvel" #ontudo, e*cepcionalmente ser; admitida a dele+ao e a avocao da compet-ncia $medidas de e*tenso da compet-ncia&" '< o'8eto7 pode ser vinculado ou discricion;rio, corresponde ao efeito jurdico imediato do ato, ou seja, o resultado pr;tico causado em uma esfera de direitos" Depresenta uma consequ-ncia para o mundo f;tico em que vivemos e, em decorr-ncia dele, nasce, e*tin+ue-se, transformase um determinado direito" @ resultado jurdico do ato deve ser certo, jurdico, moral" c< >orm 7 o ato deve respeitar a forma e*i+ida para a sua pr;tica" B a materiali%ao, ou seja, como o ato se apresenta no mundo real" =o necess;rio quando for o caso de nomeao ou e*onerao de car+o comissionado" Codos os atos, em re+ra, devem ser escritos e motivados" 0*cepcionalmente, podem ser praticados atos administrativos atravs de +estos e smbolos" 0*" sem;foros de tr!nsito, apitos de policiais etc" d< moti!o7 consiste na situao de fato e de direito que +era a necessidade da Administrao em praticar o ato administrativo" @ pressuposto de direito a lei que baseia o ato administrativo, ao passo que o pressuposto de fato corresponde as circunstancias, situa5es, acontecimentos, que levam a Administrao a praticar o ato" =o confundir motivo e motivao" 0sta, por sua ve%, a demonstrao dos motivos, ou seja, a justificativa por escrito de que os pressupostos de fato realmente e*istiram" e< >in (id de7 todos os atos administrativos devem atin+ir as finalidades pblicas previstas em lei $a busca pelo interesse pblico K finalidade +enrica&" ). Atri'utos < -resun$%o de (egitimid de: (eg (id de e !er cid de dos tos dministr ti!os7 os atos administrativos so presumidos verdadeiros e le+ais at que se prove o contr;rio" Assim, a Administrao no tem o >nus de provar que seus atos so le+ais e a situao que +erou a necessidade de sua pr;tica realmente e*istiu, cabendo ao destinat;rio do ato o encar+o de provar que o a+ente administrativo a+iu de forma ile+tima" 0ste atributo est; presente em todos os atos administrativos"

'<

utoe;ecutoried de7 os atos administrativos podem ser e*ecutados pela pr4pria

Administrao Pblica diretamente, independentemente de autori%ao dos outros poderes" A autoe*ecutoriedade decorre de lei ou de uma situao de emer+-ncia" c< ti-icid de7 o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a fi+uras previamente definidas pela lei como aptas a produ%ir determinados efeitos" d< im-er ti!id de J-oder e;tro!erso<7 a qualidade de certos atos administrativos, que podem ser impostos coercitivamente, independentemente de aquiesc-ncia de terceiros" *. C( ssi>ic $%o *.1. Pu nto o disci-(in mento (eg (7 a& atos vinculados7 a lei re+e inte+ralmente a pr;tica do ato" b& atos discricion;rios7 h; liberdade de escolha pelo administrador, o qual disp5e de v;rias alternativas le+ais para a+ir" *.". Pu nto os destin tGrios7 a& atos +erais7 sem destinat;rios certos" b& atos individuais7 diri+e-se a indivduos especficos" *.). Pu nto Q -ro!eni?nci 7 a& atos simples7 dependem de uma nica manifestao de vontade de um nico a+ente" b& atos comple*os7 praticados por mais de um ente pblico" c& atos compostos7 editados por um e ratificados por outro 4r+o ou entidade estatal" *.*. Pu nto Qs -rerrog ti! s7 a& atos de imprio7 so aqueles em que o 0stado atua dentro das suas prerro+ativas" b& atos de +esto7 decis4rios, mas sem coero" c& atos de e*pediente7 meros atos de e*ecuo" ,. Es-Scies7

< ordin tArios7 so atos e*pedidos pelo 0stado com a finalidade de ordenao interna da atividade administrativa" 0ncontra fundamento no poder hier;rquico $portaria6 circular, ofcio, despacho, ordens de servio etc"&" '< norm ti!os7 dentre os quais o 0stado e*pede normais +erais e abstratas, sempre dentro dos limites da lei $re+ulamento ou decretos6 re+imento6 resoluo6 parecer normativo etc"&" c< -uniti!os ou de s n$%o7 so aqueles que cont-m uma sano imposta pela Administrao queles que infrin+irem disposi5es le+ais" 0ncontra fundamento no poder disciplinar" Precedido de processo administrativo em que se asse+ure contradit4rio e ampla defesa" d< enunci ti!os7 so aqueles que cont-m a certificao de um fato ou emisso de opinio da Administrao sobre determinado assunto sem se vincular ao seu enunciado" Divide-se em7 atestado $ocorre depois de uma verificao de fato&, certido $espelho daquilo que j; est; re+istrado&, apostila ou averbao $acrscimo de al+uma coisa em um re+istro& e pareceres $ato meramente opinativo&" e< negoci is ou de gest%o7 so aqueles atos nos quais o 0stado confere ao particular al+uma vanta+em anteriormente pleiteada" autori%ao7 ato administrativo discricion;rio e prec;rio" Aip4teses7 autori%ao de polcia e autori%ao de uso $interesse pblico&" licena7 ato vinculado por meio do qual o 0stado vai permitir ao particular o e*erccio de uma atividade material fiscali%ada" permisso de uso7 trata-se de ato administrativo discricion;rio e prec;rio, para utili%ao de bens pblicos de forma especial $feita no interesse do particular&" admisso7 ato por meio do qual o particular poder; usufruir de determinado servio pblico" 0*"7 Admisso de escola pblica" .. E;tin$%o do to dministr ti!o7 < E;tin$%o n tur ( $ocorre pelo advento do termo final ou pelo cumprimento do objeto&6 '< Ren&nci $forma de e*tino de atos ampliativos6 o benefici;rio abre mo desse direito&6 c< des - recimento d -esso ou d cois so're Eu ( o to rec iI

d< retir do to $hip4teses de e*tino precoce K Ceoria das nulidades&7

anulao7 retirada de um ato em decorr-ncia de vcio de ile+alidade, produ%indo efeitos e$ tunc $retroa+e a data de ori+em do ato, ressalvados os efeitos adquiridos de boa-f&" Pode ser praticada pelo 8udici;rio ou pela Administrao Pblica" @s atos administrativos ampliativos s4 podem ser anulados dentro do pra%o decadencial de G anos, salvo a m;-f do benefici;rio" Codas as ve%es que o vcio do ato for passvel de saneamento $vcio de compet-ncia e forma& possvel que seja convalidado, desde que no +era preju%os"

revo+ao7 esta forma de invalidao s4 pode ser praticada pela pr4pria Administrao Pblica, em ra%o da oportunidade e conveni-ncia $mrito administrativo&" A revo+ao no +era efeitos retroativos $e* nunc&" 9omente se revo+a o ato administrativo v;lido" =o incide sobre atos vinculados e consumados"

cassao7 o ato ori+inariamente v;lido, mas se torna inv;lido em ra%o de superveni-ncia decorrente de culpa do benefici;rio"

caducidade7 o ato nasce v;lido, mas em virtude de nova le+islao o torna inv;lido, ou seja, diante da nova lei o ato que era v;lido se torna inv;lido"

contraposio $ou derrubada&7 editado novo ato que tem como efeito principal e*tin+uir os aqueles produ%idos polo anterior"

CONTRO2E ADMINISTRATIVO 1. Conceito7 conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos quais se e*erce o poder de fiscali%ao e de reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder" Cem em vista o sistema de jurisdio nica adotado pelo Rrasil, a Administrao fica sujeita a um controle interno e e*terno" ". Fund mento7 o princpio da le+alidade $a funo da Administrao se desenvolve de acordo com a lei& e o princpio das polticas administrativas $o poder que tem a Administrao de estabelecer seus planejamentos&" ). O'8eti!o7 a funo de controle tem intrnseca relao com o instituto da +arantia jurdica" @ fato de Administrao ter o dever de +erir o interesse coletivo, no descaracteri%a o a+ir conforme a lei, ou seja, de acordo com o interesse coletivo em par!metro com a lei" *. C( ssi>ic $%o d s >orm s de contro(e d Administr $%o #&'(ic

*.1. Con>orme

origem

< Contro(e interno7 aquele que e*ercido pela entidade ou 4r+o que o respons;vel pela atividade controlada, no !mbito de sua pr4pria estrutura" @ controle que as chefias e*ercem nos atos de seus subordinados dentro de um 4r+o pblico considerado um controle interno" 9empre ser; interno o controle e*ercido no Ie+islativo ou no 8udici;rio por seus 4r+os de administrao, sobre seus servidores e os atos administrativos praticados por estes" '< Contro(e e;terno7 ocorre quando outro Poder e*erce controle sobre os atos administrativos praticados por outro Poder" *.". Con>orme o momento do e;erccio < Contro(e -rS!io ou -re!enti!o Ja priori<7 e*ercido antes do incio ou da concluso do ato, sendo um requisito para sua efic;cia e validade" B e*emplo de controle prvio quando o 9enado Eederal autori%a a Nnio, os 0stados, o Distrito Eederal ou os ?unicpios a contrair emprstimos e*ternos" @utro e*emplo apresentado por AelQ Iopes ?eirelles o da liquidao da despesa para oportuno pa+amento" '< Contro(e concomit nte7 o controle e*ercido durante o ato, acompanhando a sua reali%ao, com o intento de verificar a re+ularidade de sua formao" c< Contro(e su'seEuente ou correti!o Ja posteriori<7 e*ercido ap4s a concluso do ato, tendo como inteno, se+undo Eernanda ?arinela, :corri+ir eventuais defeitos, declarar sua nulidade ou dar-lhe efic;cia, a e*emplo da homolo+ao na licitao<" *.). Pu nto o s-ecto contro( do < Contro(e de (eg (id de ou (egitimid de7 este tipo de controle que verifica se o ato foi praticado em conformidade com a lei6 nas palavras de AelQ Iopes ?eirelles, : o que objetiva verificar unicamente a conformao do ato ou do procedimento administrativo com as normas le+ais que o re+em<" '< Contro(e de mSrito7 tem como objetivo a verificao da efici-ncia, da oportunidade, da conveni-ncia e do resultado do ato controlado" 0le normalmente de compet-ncia do pr4prio Poder que editou o ato" Codavia, e*istem casos e*pressos na #onstituio em que o Poder Ie+islativo dever; e*ercer controle de mrito sobre atos que o Poder 0*ecutivo praticou, caso este previsto no arti+o 2(, inciso W" *.*. Pu nto Q m-(itude

< Contro(e @ierGrEuico7 aquele :que resulta automaticamente do escalonamento vertical dos 4r+os do 0*ecutivo, em que os inferiores esto subordinados aos superiores<" @ controle hier;rquico sempre que os 4r+os superiores $dentro de uma mesma estrutura hier;rquica& t-m compet-ncia para controlar e fiscali%ar os atos praticados por seus subordinados" '< Contro(e >in (stico7 e*ercido pela Administrao Direta sobre as pessoas jurdicas inte+rantes da Administrao ,ndireta" B um controle que depende de lei que o estabelea, determine os meios de controle, as autoridades respons;veis pela sua reali%ao, bem como as suas finalidades" 0m casos e*cepcionais $casos de descalabro administrativo&, poder; a Administrao Direta controlar a indireta independentemente de re+ulamentao le+al" B a chamada tutela e*traordin;ria" ,. Contro(e Judici ( d Administr $%o #&'(ic 7 o e*ercido pelos 4r+os do Poder

8udici;rio sobre os atos administrativos e*ercidos pelo Poder 0*ecutivo, Ie+islativo e do pr4prio 8udici;rio K quando este reali%a atividade administrativa" Crata-se de um controle e*terno, e*ercido mediante provocao" 0le tem como intuito unicamente a verificao da le+alidade do ato, verificando a conformidade deste com a norma le+al que o re+e" .. Contro(e 2egis( ti!o d Administr $%o #&'(ic 7 aquele e*ecutado atravs do Poder

Ie+islativo sobre os atos da Administrao Pblica" 9endo o Poder de representao popular, no poderia retirar-se a ele a funo fiscali%adora das condutas administrativas em +eral" 0spcies7 reali%ado diretamente pelos parlamentares e atravs do au*lio do Cribunal de #ontas"

#ROCESSO ADMINISTRATIVO 1. Conceito7 o processo um instrumento adotado normativamente para dirimir as controvrsias havidas no meio social" B meio le+al utili%ado para a pacificao coletiva, consistente na formao de uma relao jurdica que se desenvolve atravs de um conjunto ordenado de atos, cujo ponto a que busca a deciso, final, sobre o objeto do lit+io ou do pedido" CONSTITUIBCO FEDERA2=11 K Art. ,W7 PD,=#]P,@ D@ #@=CDAD,CSD,@ 0 DA A?PIA D0E09A IJ - Aos litigantes, em processo judicial, ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contradit%rio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.

PD,=#]P,@ D@ D0J,D@ PD@#099@ I0VAI &I' ningu(m ser) privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.

". #rocesso e -rocedimento ^ Processo relao jurdica formada entre uma parte, que ser; a Administrao, e outra parte, que ser; o interessado ou o servidor" ^ Procedimento o conjunto ou encaminhamento de atos sucessivos, denominado de rito, que levar; a deciso do processo" ). 2egis( $%o7 #ada ente ter; a sua le+islao de acordo com a sua autonomia" ^ A #EF)) disciplina e tra% a previso normativa para o processo administrativo quando declara e*pressamente que7 *Aos litigantes, em processo judicial, ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contradit%rio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.+ $Art" GZ, inc" IJ da #EF))&" ^ =o !mbito Eederal a Iei +eral a Iei ("/)2F(("

*. Fin (id de7 @ processo administrativo tem por finalidade maior estabelecer um conjunto de re+ras e requisitos de validade de atuao estatal, como forma de le+itimar os atos da Administrao Pblica, sobretudo quando tais medidas vierem a atin+ir direitos dos administrados" ,. #rinc-ios7 @s princpios buscam nortear os temas centrais quanto ao disciplinamento, a instaurao, desenvolvimento e concluso dos processos administrativos" 0 dentro do ordenamento jurdico, os princpios so entendidos como normas, que, portanto, tambm obri+am" G"'" Princpio da le+alidade7 @bserv!ncia dos preceitos le+ais pertinentes aos processos administrativos, condu%indo-se sempre secundum legem $le+alidade escrita&" G"H" Princpio da finalidade7 @bserv!ncia dos fins coletivos, busca-se eliminar pessoalidades e favorecimentos" G"." Princpio da motivao7 @s atos e decis5es devem ter seus motivos e*pressamente declinados sobre os fatos e fundamentos e provas e*postos nos autos do processo administrativo" $ver art" GL da Iei ("/)2F((&" G"2" Princpio da ra%oabilidade e da proporcionalidade7 @ Poder Pblico deve possuir na aplicao da penalidade em sua deciso a correspond,ncia l%gica com os fins que pretendem

atin+ir $ra%oabilidade&, e tambm, -uantitativa empre+ada na obteno dos resultados buscados $proporcionalidade&" G"G" Princpio da moralidade7 @bserv!ncia das condutas tica, retido e honestidade na atuao processual" G"3" Princpios do contradit4rio e da ampla defesa7 A necessidade da conduo dialtica do processo administrativo, procedendo-se oitiva dos interessados os quais devero ser cientificados de todos os atos nele praticados7 contradit4rio" 0 a ampla defesa a oportuni%ao de produo de provas, de todos os meios de prova le+ais necess;rias preservao dos direitos em face da Administrao" G"/" Princpio da se+urana jurdica7 Jer re+ra insculpida no Art" G2 da Iei ("/)2F((" Por questo de se+urana jurdica as decis5es proferidas pela Administrao e benficas ao administrado devem ser mantidas" 0ntretanto, a Administrao tem o direito de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favor;veis para os destinat;rios durante o pra%o de LG anos $at LG anos ap4s a data em que foram praticados&, ap4s isto, por incid-ncia do princpio em tela, e*iste a decad-ncia do direito da Administrao de rever tais atos, salvo comprovada m;-f" G")" Princpio do interesse pblico7 B o car;ter publicista dos processos administrativos" Devem se pautar de acordo com os interesses da coletividade, como forma de tutelar os direitos dos administrados em face da Administrao" G"(" Princpio da efici-ncia7 Deve ser desenvolvidos critrios de objetividade, celeridade e preste%a, utili%ando-se as melhores tcnicas e com os menores custos para o er;rio pblico" G"'L" Princpio da ,ndeclinabilidade7 @s entes pblicos no podem se ne+ar ou escusar do dever de responder e emitir decis5es nos processos administrativos e sobre solicita5es e reclama5es, inclusive tem o dever de receb--las" $e* vi art" 2) e 2( da Iei ("/)2F((&" G"''" Princpio da oficialidade ou do impulso oficial7 @ desenvolvimento, impulso, do processo deve ser por parte da Administrao, que tem o interesse de ver resolvidos os pedidos e solicita5esFreclama5es a ela diri+idas" G"'H" Princpio da informalidade7 9alvo estipulao le+al contr;ria, o processo desenvolve-se sem formalismos e*acerbados, de modo mais simples e de clare%a possveis" .. F ses7

< Ease de instaurao7 refere-se

primeira fase do processo, que poder; ser iniciado a pedido

pelo interessado ou mediante decreto editado, de ofcio, pela Administrao" A instaurao se d; por meio de portaria que desi+na a #omisso que vai re+ulamentar esse processo" '< Ease instrut4ria7 di% respeito fase de produo de provas" Crata-se de fase de inqurito

administrativo em que ser; feita a instruo probat4ria, a manifestao do interessado $no havendo lei especifica qualquer manifestao feito pelo interessado tem pra%o de G dias& e a elaborao de um relat4rio $nature%a jurdica de parecer K relato conclusivo& pela #omisso" c< Ease decis4ria $jul+amento&7 trata-se da ltima das fases do processo administrativo, na qual o ente jul+ador ir; proferir a deciso sobre o objeto da demanda" Oualquer que seja o contedo da deciso, esta dever; estar devidamente fundamentada nas provas ou nas informa5es e*istentes no processo" A deciso dever; ser proferida pelo 4r+o jul+ador competente" /. Cois Ju(g d Administr ti! 7 As decis5es administrativas jul+adas definitivamente $que no haja mais recurso administrativo cabvel& tero esta qualidade da coisa jul+ada, somente podendo ser questionadas perante o Poder 8udici;rio, em virtude do Princ.pio da inafastabilidade da 8urisdio $Art" GZ, inc"WWWJ da #EF))&" As decis5es reali%adas definitivamente pela Administrao tero efeito vinculativo para a mesma $ efeito conformativo&" 1. Meios de im-ugn $%o7 < recursos7 na esfera administrativa, salvo lei especfica dispondo em contr;rio o pra%o ser; de 'L dias" @ recurso dever; ser interposto perante a autoridade que proferiu a deciso $ju%o de retratao&, caso em que esta no sendo esta reconsiderado no pra%o de G dias, dever; ser encaminhado o recurso para a autoridade superior competente" Aavendo hierarquia o processo administrativo poder; tramitar no m;*imo em tr-s inst!ncias" =o vedado a reformatio in pejus" '< re!is%o7 a qualquer tempo pode ser feito o pedido de reviso, desde que se tenha a ale+ao de fatos novos" Da deciso da reviso vedada a reformatio in pejus" Pode ser requerida pelo interessado ou de ofcio pela autoridade" 3. Es-Scies7 a& Processo de outor+a b& Processo de Polcia c& Processo de #ontrole $ou verificao& d& Processo de punio $ou sancionat4rio&

e& Processo de 0*pediente 3. Inter-ret $%o7 no processo administrativo ser; observada dentre outros critrios a interpretao da norma administrativa que melhor +aranta o atendimento do fim pblico a que se diri+e, vedada a aplicao retroativa de nova interpretao $princpio da se+urana jurdica&" 14. SindicXnci 7 caracteri%a-se por ser um processo administrativo simplificado, que objetiva a verificao da autoria e da materialidade e, para a esfera federal, para a aplicao de penas para infra5es leves, das quais pode resultar advert-ncia ou suspenso por at .L dias" #onforme j; observado, tem aplicao, como re+ra, para imposio de penas leves" Ouando se reali%a uma sindic/ncia, podem ocorrer tr-s hip4teses7 a& ao t(rmino da sindic/ncia, no ( apurada nen0uma irregularidade 7 circunst!ncia em que ser; arquivada6 b1 ao t(rmino da sindic/ncia, constata2se a irregularidade investigada 7 ser; ou no aplicada uma penalidade, que poder; ser advert-ncia ou suspenso por, no m;*imo, .L dias6 c1 a irregularidade apurada ( mais grave do -ue se imaginou 7 ocasio em que a sindic!ncia resultar; na instaurao de um processo administrativo disciplinar, e o apurado na sindic!ncia poder; ser utili%ado nesse processo, para sua instruo" 11. #rocesso Administr ti!o Disci-(in r7 via de re+ra, adotando-se como par!metro a Iei n" )"''HF(L, para a aplicao das san5es disciplinares, apresentam-se como instrumentos a sindic/ncia e o processo administrativo disciplinar" 0sses institutos assemelham-se porque ambos servem para apurar irre+ularidades na Administrao Pblica" =o entanto, distin+uemse quanto matria a ser apurada, pois o processo administrativo disciplinar serve para apurar qualquer irre+ularidade e a sindic/ncia apenas para apurao ou aplicao de san3es de menor gravidade. @ processo administrativo disciplinar apresenta-se mais formal e mais r+ido do que a 9indic!ncia, sendo utili%ado para apurao de qualquer irre+ularidade, com a aplicao de qualquer pena ou sano, inclusive para aquelas penas ou san5es que podem ser apuradas por sindic!ncia" - @ processo administrativo disciplinar constitudo pelas se+uintes fases7 '" ,=9CANDA_`@ - Abertura7 por meio de portaria, que deve conter, no mnimo, tr-s informa5es7 contra quem se abre o processo6 quais as raz3es descritivas que levaram sua abertura e quais os membros que comp5em a comisso processante" A abertura, via de re+ra, cabe autoridade imediatamente superior ao a+ente infrator, que deve emitir despacho ao tomar conhecimento da irre+ularidade havida no ente estatal ao qual

pertena" Cal ato se consolida com a publicao do ato da constituio da comisso processante $portaria& para apurar a falta funcional" H" EA90 ,=9CDNCSD,A @N ,=9CDN_`@ - Instruo ou In-u(rito Administrativo7 fase em que so colhidas todas as provas e reunidos todos os documentos necess;rios" B nesse momento que os autos da sindic!ncia podem instruir o processo, se tiver havido sindic!ncia" A autoridade administrativa ter; aqui a oportunidade de produ%ir as provas de acusao, respeitando os princpios da oficialidade e do contradit4rio" ." D0E09A K defesa por escrito do acusado, por advo+ado ou no" #om direito a vistas dos autos respectivos" A comisso dever; nomear servidor bacharel em Direito para defesa do acusado, caso seja ele revel" 2" D0IACSD,@ K #omisso emite relat4rio conclusivo com base nas provas constantes dos autos, devendo declinar os motivos e as puni5es cabveis, se for o caso" G" 8NIVA?0=C@ 4ulgamento7 B a deciso administrativa da autoridade

hierarquicamente superior tambm com base e*clusivamente nas provas coletadas na fase anterior e neste momento profere-se a deciso" Dever; verificar a le+alidade do processo" A deciso poder; diver+ir da apontada pela #omisso Processante, apresentando os motivos pertinentes" ^ A ampla defesa e o contradit4rio devero ser observados tanto na sindic/ncia -uanto no processo administrativo disciplinar, quando ambos instrumentos preverem aplicao de pena, e em momento oportuno" 9e a sindic!ncia no prever pena e for apenas instrumento informativo no obri+at4ria a observao do Princpio do contradit4rio" ^ @bservao importante7 Pode haver 9,=D,#a=#,A 9,V,I@9A, em caso especfico, quando necess;ria para apurao dos fatos" 11. #en (id des ou s n$9es disci-(in res7 a& advert-ncia6 b& suspenso6 c& multa6 d& destituio de funo6 e& cassao da disponibilidade6 f& cassao da aposentadoria6

+& demisso" SDMU2AS STF S&mu( nU */) K A administrao pode anular seus pr4prios atos quando eivados de vcios que os tornam ile+ais, porque deles no se ori+inam direitos6 ou revo+;-los, por motivo de conveni-ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial" S&mu( Vincu( nte nU , - A falta de defesa tcnica por advo+ado no processo

administrativo disciplinar no ofende a #onstituio" SDMU2AS STJ S&mu( )*) K obri+at4ria a presena do advo+ado em todas as fases do processo administrativo disciplinar" $Jer smula Jinculante no" LG& TJ#0 K Demessa de @fcio nZ (/"LL.2/G-2" Delator7 @ 0*mZ"Des" ?arcos Ant>nio 9outo ?aior" 8ul+ada em H/"''"(/" Sr+o 8ul+ador7 Primeira #!mara #vel" 0menta7 D0?099A 0W @EE,#,@ - ?andado de 9e+urana K 9ervidor pblico - 0stabilidade - Demisso sum;ria Aus-ncia do processo Ie+al -@corr-ncia - Afronta a direito lquido e certo - #oncesso Demessa - #onhecimento K Desprovimento" @ servidor est;vel somente pode ser demitido se o ato for precedido do indispens;vel processo le+al" ,ncorrendo tal formalidade imp5e-se a decretao dos atos demission;rios com a imediata reinte+rao dos servidores" SDMU2A NW )4 do TJ#07 B nula a pena de demisso imposta a servidor pblico est;vel, quando ine*istente o devido processo le+al" $Publicado no D"8" em L2, LG e L/"L/"()&

SERVIDORES #D02ICOS 1. Conceito7 @ servidor pblico e*presso empre+ada ora em sentido amplo, para desi+nar as pessoas fsicas que prestam servios ao 0stado e s entidades da Administrao ,ndireta, com vnculo empre+atcio, ora em sentido menos amplo, que e*clui os que prestam servios s entidades com personalidade jurdica de direito privado" ". Agentes -&'(icos7 constituem uma cate+oria +enrica de pessoas fsicas que, de al+um modo, e*ercem fun5es estatais, independentemente da nature%a do vnculo que entret-m

com o 0stado" Coda pessoa fsica que presta servios ao 0stado e s pessoas jurdicas da Administrao ,ndireta" ".1. Es-Scies de Agentes #&'(icos < Agentes -o(ticos7 so aqueles que atuam no e*erccio da funo poltica do 0stado" 0*ercem funo politica os detentores de mandato eletivo, os 9ecret;rio e ?inistros de 0stado, os membros do ?inistrio Publico, os membros da ?a+istratura" '< Agentes ou ser!idores dministr ti!os7 so aqueles que possuem vnculo de nature%a administrativa para com o 0stado" 9o eles7 estatut;rios - so os titulares de car+os pblicos, submetidos a estatuto funcional, definido em lei especial" @ concurso pblico indispens;vel para investidura" Podem ser detentores de car+os efetivos ou de car+os em comisso $car+os de livre nomeao e e*onerao&" celetistas - so os ocupantes de empre+os pblicos, submetidos $#IC&" ,mprescindibilidade de concurso pblico" tempor;rios7 so aqueles contratados por pra%o determinado, nos termos do art" ./, ,W, da #onstituio Eederal, para atender a necessidade tempor;ria de e*cepcional interesse pblico" 9ujeitam-se a re+ime especial de direito administrativo $D0DA&, estabelecido por lei especial de cada entidade poltica" B competente para jul+ar e processar a5es referentes aos servidores tempor;rios a 8ustia comum" c< Mi(it res7 abran+em as pessoas fsicas que prestam servios s Eoras Armadas K le+islao trabalhista

?arinha, 0*rcito e Aeron;utica K e s Polcias ?ilitares e #orpos de Rombeiros ?ilitares dos 0stados, Distrito Eederal e dos Cerrit4rios, com vnculo estatut;rio sujeito a re+ime jurdico pr4prio, mediante remunerao pa+a pelos cofres pblicos" d< Agentes - rticu( res em co( 'or $%o com o Est do7 so todas as pessoas fsicas que, sem perderem a condio de particulares, e*ercem funo pblica, prestando al+uma atividade ao 0stado, sem vnculo empre+atcio, com ou sem remunerao, ainda que s ve%es eventualmente $e*"7 os requisitados pela 8ustia 0leitoral6 os not;rios e re+istradores das serventias no oficiais6 os +estores de ne+4cios, etc&" Podem fa%--lo sob ttulos diversos, que compreendem7 $'& dele+ao do Poder Pblico6 $H& mediante requisio, nomeao ou desi+nao6

$.& como +estores de ne+4cio" ). C rgo: em-rego e >un$%o -&'(ic 7 na Administrao Pblica todas as compet-ncias so definidas na lei e distribudas em tr-s nveis7 pessoas jurdicas $Nnio, 0stado e ?unicpios&, 4r+os $?inistrios, 9ecretarias e suas subdivis5es& e servidores pblicos6 este ocupam car+os ou empre+os ou e*ercem funo" a& #ar+os7 t-m vnculo estatut;rio, re+ido pelo 0statuto dos Euncion;rios Pblicos K Iei )"''HF(L" b& 0mpre+os pblicos7 t-m vnculo contratual, sob a re+-ncia da #IC, so unidades de atribui5es e responsabilidades funcionais institudas e situadas na estrutura administrativa das entidades estatais ou administrativas" c& Eun5es7 so as atribui5es do car+o ou do empre+o pblico ou aquelas destinadas diretamente ao a+ente" 0sta definida de forma e*cludente7 o conjunto de atribui5es que no corresponde a um car+o ou a um empre+o" Delativamente aos car+os pblicos, a #onstituio distin+ue entre os7 $a& car+os de provimento efetivo7 o que se fa% em car+o pblico, mediante nomeao por concurso pblico, asse+urando ao servidor, ap4s tr-s anos de e*erccio, o direito de perman-ncia no car+o, do qual s4 pode ser destitudo por sentena judicial, por processo administrativo em que seja asse+urada a ampla defesa ou por procedimento de avaliao peri4dica de desempenho, tambm asse+urado a ampla defesa6 $b& car+os de provimento vitalcio7 o que se fa% em car+o pblico, mediante nomeao, asse+urando ao funcion;rio o direito perman-ncia no car+o, do qual s4 pode ser destitudo por sentena judicial transitada em jul+ado6 e $c& car+os de provimento em comisso7 o que se fa% mediante nomeao para car+o pblico, independentemente de concurso pblico e em car;ter transit4rio" *. Norm s constitucion is -ertinentes os ser!idores -&'(icos7 *.1. Acessi'i(id de os c rgos: em-regos e >un$9es 7 o art" ./, , da #E afirma que os

car+os, empre+os e fun5es pblicas so acessveis aos brasileiros que preencherem os requisitos estabelecidos em lei, assim como os estran+eiros, na forma da lei" *.". O'rig toried de de concurso -&'(ico7 ressalvados os car+os em comisso e os outros com essa nature%a, a investidura em car+o ou empre+o pblico depende de aprovao prvia

em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a nature%a e a comple*idade do car+o ou empre+o $art" ./, ,,, #E&" *.). # rid de de !encimentos7 no atual sistema os vencimentos pa+os pelo Poder 0*ecutivo constituem limite m;*imo para a remunerao dos servidores que e*eram fun5es i+uais ou assemelhadas no Ie+islativo e no 8udici;rio $art" ./, W,,, #E&" *.,. Ved $%o de eEui- r $9es e !incu( $9es 7 a #onstituio probe o tratamento jurdico paralelo de car+os com fun5es desi+uais $equiparao& e a alterao autom;tica de remunerao de um car+o em decorr-ncia da alterao de outro car+o $vinculao&, de acordo com o art" ./, W,,, da #E" *... Acumu( $%o de c rgos: em-regos e >un$9es -&'(ic s 7 vedada a acumulao remunerada de car+os e empre+os pblicos, sendo eles da administrao direta e indireta, e*ceto, quando houver compatibilidade de hor;rios, observado em qualquer caso o disposto no inciso W, $teto remunerat4rio&" 9o elas7 a& dois car+os de professor6 b& um car+o de professor com outro, tcnico ou cientfico6 c& dois car+os ou empre+os privativos de profissionais de sade, com profiss5es re+ulamentadas" d& um car+o efetivo com outro de vereador6 e& aos ju%es e aos membros do ?inistrio Pblico vedado o e*erccio de qualquer outro car+o, empre+o ou funo pblico, salvo de ma+istrio" *./. Est 'i(id de7 a +arantia constitucional de perman-ncia no servio pblico outor+ada ao servidor que, nomeado para o car+o de provimento efetivo, em virtude de concurso pblico, tenha transposto o esta+io probat4rio de . anos, ap4s ser submetido servidor s4 perder; o car+o $art" 2', M '1, da #E&7 a& em virtude de sentena judicial transitada em jul+ado $a nica hip4tese para o caso de vitaliciamento&6 b& mediante processo administrativo em que lhe seja asse+urada ampla defesa6 c& mediante procedimento de avaliao peri4dica de desempenho, na forma de lei complementar, asse+urada a ampla defesa6 avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade $art" 2', caput, #E&" Portanto, o

d& em ra%o de reduo de custos das despesas com pa+amento de pessoal $medida subsidi;ria&" 0W@=0DA_`@ b D0?,99`@ *.1. A-osent dori 7 aos servidores titulares de car+os efetivos da Nnio, dos 0stados, do Distrito Eederal e dos ?unicpios, includas suas autarquias e funda5es, asse+urado re+ime de previd-ncia de car;ter contributivo e solid;rio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial alm do previsto no art" 2L, da #E" < A-osent dori -or in! (ide+ -erm nente7 decorre de demonstrao de junta mdica,

sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, e*ceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena +rave, conta+iosa ou incur;vel, na forma da lei" '< A-osent dori com-u(sAri 7 ocorre obri+atoriamente aos /L anos de idade, com

proventos proporcionais ao tempo de contribuio" c< A-osent dori !o(untGri 7 decorre do interesse do servidor, desde que cumprido tempo mnimo de 'L anos de efetivo e*erccio no servio pblico e G anos no car+o efetivo em que se dar; a aposentadoria" c"'" ,nte+ral7 ocorre quando aqueles que tiverem preenchidos os requisitos acima, contarem com 3L anos de idade e .G de contribuio, se homem, e GG anos de idade e .L de contribuio, se mulher" Aqueles que no optarem pela aposentadoria percebero mensalmente um abono perman-ncia at a data da aposentadoria $corresponde a mesmo valor da contribuio previdenci;ria&" c"H" Proporcional7 para aqueles que possuam 'L anos de efetivo e*erccio no servio pblico sendo G anos no car+o efetivo em que se dar; a aposentadoria, contando com 3G anos de idade, se homem, e 3L anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio" Aten$%o7 os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero redu%idos em G $cinco& anos, em relao aposentadoria volunt;ria inte+ral, para o professor que comprove e*clusivamente tempo de efetivo e*erccio das fun5es de ma+istrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio" 0*cepcionalmente, ser; possvel a acumulao dos vencimentos da aposentadoria com os se+uintes car+os7 a& nos car+os acumul;veis6

b& car+o pblico com car+o eletivo6 c& car+o em comisso" ,. #ro!imento7 o ato por meio do qual o a+ente pblico investido no e*erccio do car+o, empre+o ou funo" ,.1. #ro!imento originGrio ou utRnomo7 o primeiro ato de investidura do a+ente em car+o, empre+o ou funo pblica" Pode ser tanto a nomeao como a contratao, dependendo do re+ime jurdico de que se trate" @ provimento se d; com a nomeao, mas a investidura se d; com a posse $pra%o m;*imo de .L dias para tomar posse&" Depois da posse, o servidor deve no m;*imo de 'G dias entrar em e*erccio, caso contr;rio ser; e*onerado" ,.". #ro!imento deri! do7 o ato de investidura do a+ente que pressup5e uma investidura anterior na mesma carreira e que pode assumir a forma de7 5.#.1. Provimento derivado vertical a& Promoo7 forma de provimento pela qual o servidor passa para car+o de maior +rau de responsabilidade e maior comple*idade de atribui5es, dentro da carreira a que pertence" b& Cransposio ou ascenso funcional - Abolido pela #EF))" 5.6.#. Provimento derivado 0orizontal a& Cransfer-ncia - Eorma abolida com a #EF))6 b& Deadaptao7 refere-se situao jurdica que envolve o trabalhador que no se encontra

na capacidade laborativa plena para e*ercitar as tarefas de seu car+o" 5.6.6. Provimento derivado por reingresso a& Deverso7 ocorre o retorno atividade do aposentado por invalide% quando a junta mdica

oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria" =o ser; cabvel para os maiores de /L anos $aposentadoria compuls4ria&" b& Aproveitamento obri+at4rio7 o rein+resso, no servio pblico, do funcion;rio em disponibilidade, quando haja car+o va+o de nature%a e vencimento compatveis com o anteriormente ocupado" c& Deinte+rao7 o retorno do servidor ao mesmo car+o de que fora demitido, com o pa+amento inte+ral dos vencimentos, vanta+ens e direitos do tempo em que esteve afastado, uma ve% reconhecida a ile+alidade da demisso em sentena administrativa ou judicial"

d& Deconduo7 o servidor est;vel retorna ao car+o anteriormente ocupado em decorr-ncia de sua inabilitao em esta+io probat4rio a esse novo car+o, ou de reinte+rao de outro servidor nesse novo car+o que ele ocupa" .. Sistem remuner tArio K compreende as se+uintes modalidades7 < su'sdio7 constitudo de parcela nica que no admite acrscimo patrimonial e pertencente, re+ra +eral, aos a+entes polticos $art" ./, M 21, #E&, membros da advocacia pblica, defensoria pblica, Cribunal de #ontas e polcia" '< remuner $%o7 trata-se da contraprestao pa+a ao servidor pblico, que corresponde ao vencimento mais as vanta+ens pecuni;rias permanentes do car+o" Canto a remunerao dos servidores pblicos quanto o subsdio dos a+entes polticos somente podero ser fi*ados ou alterados por lei especifica, asse+urada a reviso +eral anual, sempre na mesma data e sem reviso de ndices" /. Desconto n remuner $%o ou no su'sdio7 via de re+ra, vedado o desconto desses institutos" Dessalvadas as se+uintes e*ce5es7 a& decorrente de imposio le+al ou de deciso judicial6 b& hip4teses de emprstimos consi+nados $interesse da administrao e autori%ao do servidor pblico&6 c& casos de ressarcimento ao er;rio" 1. Remo$%o e redistri'ui$%o7 esto definidos em lei como forma de deslocamento do servidor" < remo$%o7 via de re+ra, trata-se de ato discricion;rio que consiste no deslocamento do servidor dentro do mesmo quadro de pessoal $carreira& com o sem mudana de sede" Pode ser feita de ofcio $interesse da Administrao& ou a pedido $fica a critrio da Administrao conceder&" A remoo a pedido dever; ser concedida independentemente de interesse da Administrao7 motivo de sade do servidor, dependente, c>nju+e ou companheiro6 por deslocamento de ofcio do c>nju+e ou companheiro6 concurso de remoo"

'< redistri'ui$%o7 trata-se de deslocamento de ofcio de car+o, ocupado ou va+o, para melhor prestao do servio" @ deslocamento do car+o pode ser feito entre 4r+os ou entre entidades diferentes da administrao direita ou indireta, mas sempre dentro do mesmo Poder" 3. Res-ons 'i(id de ci!i( do ser!idor7 uma nica infrao praticada poder; +erar tr-s efeitos sancionat4rios distintos, a saber7 penal, administrativo e civil" A absolvio penal por ine*ist-ncia do fato ou ne+ativa de autoria +era efeitos tambm nas esferas civis e administrativas" 0m caso de falecimento do servidor a lei estabelece que as san5es patrimoniais aplic;veis se estendem aos herdeiros e sucessores nos limites da herana" 14. Assun$%o de c rgos e(eti!os7 ao servidor da administrao direta, aut;rquica e fundacional, no e*erccio de mandato eletivo, aplicam-se as se+uintes disposi5es $art" .), da #E&7 a& tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar; afastado de seu car+o, empre+o ou funo6 b& investido no mandato de Prefeito, ser; afastado do car+o, empre+o ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao6 c& investido no mandato de Jereador, havendo compatibilidade de hor;rios, perceber; as vanta+ens de seu car+o, empre+o ou funo, sem preju%o da remunerao do car+o eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser; aplicada a norma anterior" d& em qualquer caso que e*ija o afastamento para o e*erccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser; contado para todos os efeitos le+ais, e*ceto para promoo de merecimento" e& para efeitos de benefcio previdenci;rio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no e*erccio estivesse"

IM#RO0IDADE ADMINISTRATIVA 1. Conceito7 o ato desonesto e ile+al $crime plurisubjetivo&, que viola o princpio da moralidade praticado no e*erccio da funo pblica" A mesma ao pode +erar efeitos penais, civis e administrativos" ". Conceito de gente -&'(ico J rt. "U: d 2ei 1.*"3=3"<7 todo aquele que e*erce seu ofcio nas entidades pblicas, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, desi+nao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, car+o, empre+o ou funo"

). ReEuisitos c r cteri+ dores d im-ro'id de dministr ti! 7 a& o e*erccio de funo pblica6 b& a violao do principio da moralidade" *. Su8eitos ti!os d im-ro'id de dministr ti! 7 a& pr4prios7 praticados por funcion;rio pblico" b& impr4prios7 praticados por particulares, que indu%am ou concorram, ou, ainda, se beneficie da pratica de improbidade" Aten$%o7 0sto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade

praticados contra o patrim>nio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de 4r+o pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o er;rio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrim>nio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial dos cofres pblicos" ,. Su8eitos - ssi!os7 qualquer entidade da administrao direta, indireta, ou quela entidade que receba au*lio, subveno, ou ainda que tenha contado com a contribuio do poder pblico para a formao de seu patrim>nio" .. D (egitimid de7 a le+itimidade ativa para ao de improbidade e*clusiva do ?inistrio Pblico ou da entidade pblica, cujo patrim>nio e moralidade tenham sido atin+idos" /. D s #en (id des7 EnriEuecimento i(cito Perda da funo Perda dos bens Dessarcimento D no o erGrio -&'(ico Perda da funo Perda dos bens Dessarcimento Dessarcimento #rinc-ios d Administr $%o Perda da funo repercusso do ilcito sobre a contribuio

?ulta de at .* do valor do ?ulta at H* do valor do ?ulta at 'LL* o valor da acrscimo patrimonial 9uspenso anos dos dano direito 9uspenso anos" dos remunerao direitos 9uspenso anos" dos direitos

polticos pelo pra%o de ) a 'L polticos pelo pra%o de G a ) polticos pelo pra%o de . a G

Proibio de contratar com a Proibio de contratar com a Proibio de contratar com a Administrao pelo pra%o de Administrao pelo pra%o de Administrao pelo pra%o de .

'L anos"

G anos"

anos"

/. D s medid s c ute( res7 a& afastamento preventivo b& sequestro de bens c& bloqueio de contas d& declarao de indisponibilidade de bens 1. #rescri$%o7 a& at cinco nos ap4s o trmino do e*erccio de mandato, de car+o em comisso ou de

funo de confiana6 b& dentro do pra%o prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de e*erccio de car+o efetivo ou empre+o $G anos, contas do conhecimento do fato pela Administrao&" 3. D $%o de im-ro'id de7 trata-se de ao civil pblica, re+ida pela Iei de ,mprobidade

Administrativa e, supletivamente, pela Iei da Ao #ivil Pblica, de n1 /".2/F)G" Denomina-se :ao de improbidade< ou :ao civil por ato de improbidade<" 14. N%o se su8eit -rescri$%o J rt. )/: Y ,U: d CF<7 a obri+ao de reparar o dano ao

patrim>nio pblico, podendo ser aplicada mesmo que prescrito o ato de improbidade"